Economia Politica II

Economia Poltica II 1
14.Julho.2008
PARTE I A interveno do Estado na Economia
I Generalidades
MERCADO Mecanismo pelo qual os compradores e vendedores

interagem para determinar preos e trocar bens ou servios.
O que h de peculiar na economia de mercado que as grandes decises como
quem responsvel pela produo, consumo e distribuio ou fixao de preos (quem
resolve as questes - o qu, como e para quem?) no so, em rigor, confiadas a
ningum, presumindo-se antes que elas resultaro de uma organizao espontnea.
Segundo Adam Smith, a mo invisvel, em que as aces so
coordenadas invisivelmente por um sistema de preos e mercados,
conduzindo a resultados de mercado desejveis. Os preos so o corao do
sistema, o pndulo do mecanismo de mercado, coordenando as decises dos
consumidores e produtores. Existe nos mercados uma procura de equilbrio
constante, um equilbrio de mercado entre a oferta e a procura, entre os diferentes
compradores e vendedores, ou seja, o mercado estabelece o preo de equilbrio que
satisfaz simultaneamente os desejos dos vendedores e compradores.
Embora, de modo geral, o mercado seja uma boa maneira de organizar a
actividade econmica, esta regra comporta algumas excepes importantes, pois
fortemente perturbvel e, na vida real, nenhuma economia est efectivamente de
acordo com a ideia de funcionamento contnuo da mo invisvel
economia mista,
na qual o mercado determina os preos e quantidades na

maioria dos sectores e o governo dirige a economia no seu conjunto, mediante
polticas fiscais, aumentando a eficincia (o mercado s completamente
eficiente se proporcionar aos seus consumidores o mais desejado conjunto de bens e
servios dados os recursos e tecnologia da economia, usando as tcnicas mais
eficientes e quantidade mnima de factores. Existem falhas de mercado, em que os
mercados nem sempre conduzem ao resultado mais eficiente), promovendo a
equidade (admite-se que mesmo que a economia funcione com uma eficincia
mxima, sempre na fronteira de possibilidade de produo e nunca no seu interior, mas
no produz uma justa repartio de rendimentos. O mecanismo do mercado faz o seu
trabalho, ou seja, pe os bens nas mos dos que tm os votos monetrios e, por isso,
o gato de um homem rico pode beber o leite que um rapaz pobre precisa para se
manter saudvel necessrio a interveno do Estado para implementar uma srie
de polticas, procurando alcanar uma distribuio mais equitativa do bem-estar
econmico) e estimulando o crescimento e a estabilidade (h uma tenso
contnua sobre o tecido social. Atravs de polticas oramentais e poltica monetrio
apesar de esta estar nas mos dos organismo da U.E. os governos promovem o
crescimento econmico e a produtividade a longo prazo, atenuando a inflao e o
desemprego excessivo, aquando dos ciclos econmicos.
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Uma sociedade eficiente e humana exige a presena das duas componentes de
um sistema misto governo e mercado . O funcionamento de uma economia moderna
sem ambos como bater palmas s com uma mo o Estado Providncia.
Na segunda metade do sculo XX, a interveno do Estado nas economias de
mercado tornou-se muito elevado.
EUA
Alemanha
Sucia
Portugal
1960
27%
33&
31%
17%
1993
35%
49%
72%
53%
Ao longo da segunda metade do sculo XX, a despesa pblica aumentou

de peso na economia, chegando a atingir em alguns pases mais de metade
do PIB.
Perspectivas concorrentes no estudo da interveno do Estado

As duas abordagens concorrentes que se afirmaram na anlise econmica da
interveno estatal, so:
ABORDAGEM NORMATIVA (Estado Benevolente / Samuelson, Musgrave)
O Estado age de forma a aumentar o bem-estar, no sentido de justia, interesse
geral, em que estuda as melhores prticas de interveno, devendo o Estado ter
um poder discricionrio para que possa fazer o que deve ser feito em benefcio
da sociedade, no constituindo objecto de estudo o perigo das entidades
pblicas se desviarem dos seus objectivos.
ABORDAGEM POSITIVA (Estado - Egosta / James Buchanan prmio Nobel)
O Estado um agente com interesse prprio, homoeconomicus, que procura o
que melhor para si, respondendo aos grupos de interesse mais influentes, de
acordo com os seus objectivos de maximizao de benefcios. O Estado falha
na sua actuao, no sendo omnisciente nas suas prticas, necessrio instituir
restries ao seu poder.
Porque intervm o Estado na economia?

Para o bom funcionamento da economia de mercado, necessrio regulao
por parte do estado no sentido de impor garantias e justia, como
regras que garantam os direitos de propriedade e de comportamento
dos agentes (cumprimento dos contratos), um clima de concorrncia,
segurana e estabilidade, que imponha condutas para que o mercado
subsista;
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O mercado falha no fornecimento de determinados bens necessrios
(bens pblicos) ou quando os monoplios, a poluio se tornam
preponderantes (externalidades), ficando as propriedades notveis de
eficincia destrudas o Estado tem de intervir (FUNO AFECTAO)
Bens pblicos:
Teixeira Ribeiro distingue:
- Necessidade de satisfao activa exigem para sua satisfao uma certa actividade
do consumidor vigora o princpio da excluso o preo exclui os que no podem ou
no querem pag-lo. Assim, o padeiro que fabricou o po impede que quem quer o
coma sem previamente o ter pago. Isto permite atravs das vendas, cobrir as despesas
da produo.
- Necessidades de satisfao passiva porque se satisfazem pela mera existncia dos
bens, porque no exigem para sua satisfao qualquer actividade do consumidor se
a necessidade passiva, o produtor dos bens j no pode exigir pela utilizao deles
preo nenhum. Por conseguinte, o indivduo que criou o servio do exrcito no
beneficia do princpio da excluso. V-se impossibilitado de obter a mnima paga dos
utentes desse servio e fica com as despesas integralmente a seu cargo.
o caso dos bens pblicos no-excluso e, portanto, na generalidade dos
casos, os que utilizam passivamente os bens, s coagidos contribuem para as
respectivas despesas. Ora, coagir apenas dado a um ente munido de poder de
imprio e poder de imprio apenas o Estado possui.
Alm da no-excluso, no-rivalidade e no-rejeitabilidade so outras
caractersticas prprias dos bens pblicos.
Externalidades (positivas e negativas)

Efeitos no reflectidos nos preos. Uma actividade ajudou ou prejudicou
pessoas fora da transaco de mercado, ou seja, houve uma transaco
econmica sem que tivesse havido um pagamento econmico Estado
intervm com uma srie de regulamentaes econmicas, evitando uma
selva econmica, incrementando a eficincia.
Monoplio
Quando um nico fornecedor sozinho determina o preo de um bem ou
servio especfico (Microsoft monopolista na produo do sistema operativo
Windows) os governos tomam medidas, regulando os preos, lucros,
intervindo, dando voz aos que no tm.
- Monoplio Natural mercado em que a produo pode ser eficientemente
realizada por uma nica empresa economias de escala, em que h medida
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que a produo aumenta, a empresa pode baixar cada vez mais os preos e
continuar a ter lucro, uma vez que o custo mdio diminui. Deste modo, a
pacfica concorrncia perfeita de milhares de concorrentes seria impossvel dado que
uma empresa muito mais eficiente do que um conjunto de empresas (Electricidade).
O equilbrio de mercado no tem em considerao as preferncias sociais em

termos de justia social e equidade. O Estado chamado a intervir,
alterando a distribuio, exercendo a funo redistribuio, tendo em conta
critrios de justia social e equidade (FUNO REDISTRIBUIO).
Assimetrias de informao situaes de informao assimtrica entre
compradores e vendedores. A interveno correctora do Estado
procurar obrigar os agentes a produzir informao credvel sobre os
bens ou for-los a prestar mais informaes. A interveno do Estado para
corrigir esta falha de mercado, traduz-se na regulao e restrio do acesso da
oferta ao mercado, exigindo que cumpra um conjunto de requisitos pr-definidos
que garantem maior transparncia e qualidade de informao.
- Mdico (vendedor) / doente (consumidor) doente no conhece todas as
possibilidades de tratamento; o mdico tem vantagens de informao. Sem
regulao da Profisso Mdica, o mdico poderia usar uma vantagem de
informao, fazendo o tratamento em 10 consultas;
1) Estabilizao das variveis macroeconmicas tradeoff entre inflao e
desemprego O Estado intervm quando o mercado falha ao no
garantir pleno emprego e o desenvolvimento econmico (FUNO
ESTABILIZAO) - procura face oferta Inflao; oferta face procura
baixam os preos desemprego;
Argumento positivo para interveno estatal (Dilema do Prisioneiro)
O Dilema do Prisioneiro demonstra que os grupos negociando

livremente podem ser levados a fazer escolhas contrrias ao seu interesse.
Portanto, contraria o laissez faire, as virtualidades da mo invisvel, desejando a
interveno de um terceiro agente com poder superior para implementar a
melhor soluo (interveno pblica).
Admite-se que existem 2 prisioneiros (A e B) acusados de cometer um crime:

- Ambos confessam 15 anos de priso para cada;
- Se um confessa que o crime foi cometido pelos 2 e o outro nega o primeiro
libertado e o outro condenado a 30 anos de priso;
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- Ambos negam no podem ser condenados pelo crime por falta de provas
condenados a 1 ano de priso por posse ilegal de armas.
Prisioneiro A
Nega
1, 1
0, 30
Nega
Confessa
Prisioneiro B
Confessa
30, 0
15,15
A melhor soluo seria negarem os dois o crime e serem condenados a 1 ano de

priso cada, por posse ilegal de armas; No entanto, a soluo adoptada vai ser a
confisso por ambas as partes, ou seja, a justificao de que falha o argumento de
Adam Smith da mo invisvel.
Aplicao do Dilema do Prisioneiro tomada de uma deciso colectiva.
Imaginemos que h 2 comunidades separadas por um rio e que desejam construir uma
ponte para as ligar
Benefcios (3 milhes)
A
B
1,5M
1,5M
Comunidade A
Custos (2 milhes)
A
B
1M
1M
Deciso Positiva
Deciso Negativa
Benefcio Lquido
A
B
0,5M
0,5M
Comunidade B
Deciso Positiva
Deciso Negativa
0,5; 0,5
-0,5; 1,5
1,5; -0,5
0; 0
Prevalece interesse individual - a deciso seria negativa por parte de

ambas as comunidades necessidade de uma instituio exterior que force a
deciso, para corrigir as falhas do mercado. Demonstra que o resultado de
Adam Smith contrariado, apresentando-se a possibilidade de existncia de
enfermidades como um argumento forte para justificar a interveno do
Estado.
II FUNES DO ESTADO
As 3 funes do Estado aquando da interveno estatal, so definidas por

Musgrave: afectao, redistribuio e estabilizao.
FUNO AFECTAO
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Objectivo: a interveno do Estado tem como objectivo a supresso da
falha de mercado no fornecimento de bens pblicos e correco dos efeitos
externos (impossibilidade do mercado captar todos os efeitos envolvidos nas
transaces), de forma a aumentar a eficincia, promovendo nveis de bemestar superiores para a economia.
Bem Pblico Aquele bem que apresenta determinadas caractersticas:
No rivalidade em que o consumo por um indivduo no diminui a quantidade

disponvel do bem (Ga = Gb = Gt). O aceso ao bem por mais algum tem um
custo marginal nulo. No entanto, os bens pblicos tm de ser pagos, sendo
necessrio estabelecer um esquema de impostos para financiar a sua proviso.
No-excluso no possvel excluir algum do acesso ao bem,
independentemente do facto de se pagar o respectivo preo comportamento
free-riding, pelo que nenhum agente privado est interessado em fornecer o
bem. , assim, necessria a interveno do Estado para garantir a proviso deste
tipo de bens.
No-rejeitabilidade no possvel rejeitar os benefcios que o bem produz
(Sistema de Defesa Nacional).
No entanto, existem poucos bens que cumprem as 3 caractersticas

simultaneamente (bens pblicos puros). No entanto, os bens mistos so frequentes,
aqueles que cumprem pelo menos uma das 3 caractersticas. A generalidade dos bens
que so alvo de interveno Estatal possuem simultaneamente caractersticas dos
bens privados e bens pblicos.
Efeitos externos externalidades

Quando o sistema de preos no incorpora a alterao de bem-estar
sofrida por um agente econmico que foi provocada pela aco de outro
agente, efeitos que afectam terceiros no envolvidos na interaco mercantil.
Efeitos externos negativos (perdas de bem-estar) fbrica de papel que
polui um rio. Normalmente, nem o produtor nem os consumidores de papel suportam
os custos associados perda de bem-estar dos utilizadores do rio.
Efeitos externos positivos (aumentos de bem-estar) quando um
indivduo se vacina contra uma doena contagiosa, no se protege apenas a si mas
tambm aos outros; as descobertas cientficas, um recurso valioso que pode ser
utilizado por outras pessoas, ou seja, produzem efeitos externos positivos para o resto
da sociedade; educao, produz benefcios externos como o maior civismo e melhoria
da vida comunitria.
Correco de Externalidades
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1) Soluo no intervencionista de Coase
Segundo Ronald Coase, o Estado tinha apenas de definir a propriedade.

O mercado corrigiria as externalidades automaticamente, porque os
intervenientes negoceiam entre si os efeitos so automaticamente
internalizados no mercado, de modo a que se produza a soluo socialmente
ptima.
Quando os efeitos externos incidem sobre bens onde os direitos de
propriedade no esto definidos, sem a interveno Estatal no possvel
assegurar a eficincia dos recursos.
Caso da poluio de um rio a soluo de Coase produz-se independentemente
do sentido dos direitos de propriedade (ver grfico).
Problemas da aplicao da soluo de Coase
Muitas vezes os efeitos da externalidade no so logo conhecidos

(assimetrias de informao) ou s viro a afectar as geraes futuras
que no se podem defender no momento da ocorrncia da
externalidade;
A soluo no contabiliza os cursos de negociao que a associao dos
indivduos implica. Em determinadas situaes, estes custos podem ser
to elevados que podem eliminar todos os ganhos da negociao;
Se a externalidade assume a forma de bem pblico, h um incentivo a
que ningum queira assumir a resoluo do problema (free-riding);
Quando se exporte malefcios para outros pases. Neste caso, sem
acordos internacionais ou instituies supranacionais, no se torna
possvel corrigir as externalidades.
2) Soluo de interveno Estatal caso da poluio do rio (formas):
Regulao directa atravs da fixao de standards de contaminao;
Atravs da fixao da fixao de um standard de emisses, em que

um nvel superior ser punido com multas. Esta soluo poderia ser imposta a
cada empresa ou ao sector como um todo, impondo barreiras entrada de novos
contaminadores.
Desvantagens:
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Lento baixa flexibilidade, uma vez que a alterao dos standards leva algum
tempo (procedimentos institucionais);
Rpida desactualizao aquando da dinmica tecnolgica, faz com que haja
menores custos de reduo de poluio, o que implicar a desactualizao do
standard imposto;
Proteccionismo a baixa flexibilidade cria um proteccionismo s empresas
existentes, desincentivando a competio e mudana para tecnologias menos
poluentes, no se criando uma dinmica econmica de desenvolvimento
competitivo na reduo de emisses, cristalizando-se uma proteco
monopolstica aos poluentes;
Criao de um imposto por unidade de bem produzido, se a produo

implica uma externalidade ou atribuio de um subsdio por cada
unidade que se deixa de produzir;
Imposto ou subsduo Pigou imposto especfico por unidade vendida, o

princpio do poluidor-pagador ou atribuio de um subsduo por cada unidade
no produzida, de modo a que se atinja a quantidade socialmente eficiente.
Vantagens:
No h barreiras cria dinmica competitiva;
Solues mais flexveis do que a regulao directa, uma vez que mais
fcil alterar o montante do imposto por unidade do que alterar a
legislao sobre a poluio e respectivos standards;
Leva ao reconhecimento de que a sociedade tem direitos de
propriedade sobre o ambiente (princpio do poluidor-pagador).
Desvantagens:
Pode levar implementao de um sistema fiscal complexo, caro e
difcil de gerir;
Ainda que diminui a contaminao por empresa, o nmero mdio de
empresas tende a crescer (atradas pelos subsdios) pode ter um
efeito global de aumento de danos ambientais;
Alm disso, a soluo complexa porque difcil distribuir os nveis de
imposto de modo a distinguir entre aqueles que se esforam para
reduzir a contaminao e os que no o fazem. Sem esta distino, as
empresas menos dinmicas estariam em vantagem, visto que no teriam de
suportar os custos associados s alteraes de tecnologias e de processos.
Duplo dividendo dos impostos ambientais:
- Reduzem poluio;
- Permitem reduzir impostos nas outras actividades econmicas;
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Constituio de um mercado de licenas para contaminar, assumindo o

Estado um papel de monopolista na fixao do n de licenas para
poluir e de rbitro no intercmbio mercantil (compra e venda) Teoria
das licenas negociveis
As empresas que fizessem emisses poluentes na produo, teriam de

comprar licena.
- Quando uma empresa melhorasse a sua tecnologia, poderia vender licenas s
empresas mais poluentes. Isto geraria um efeito competitivo no esforo de mudana
para tecnologias menos nocivas;
- O Estado, detendo o monoplio, facilmente alteraria o nmero de licenas, comprando
e vendendo no mercado.
- Por outro lado, os ambientalistas poderiam reduzir o nmero de emisses, comprando
licenas no mercado que no seriam usadas pelas empresas poluentes;
Vantagens:
Minimizao de custos como os contaminadores tm diferentes custos
de reduo de contaminao, automaticamente surge um mercado em
que os de baixo custo venderiam licenas aos que tm altos custos de
reduo. A negociao do custo total de reduo de contaminao.
Flexibilidade maior do que nas outras solues de interveno do
Estado, uma vez que se as autoridades acharem que devem conceder
mais licenas, apenas tm de as injectar no mercado; se as autoridades
pretenderem reduzir o nvel total de contaminao, apenas tm de
comprar licenas no mercado de modo a reduzir a oferta de licenas,
levando a que os preos subam;
Oportunidades para os no-contaminadores podem aceder ao mercado
comprando
ttulos
(licenas);
Dinmica tecnolgica este sistema incentiva a mudana para tecnologias
menos poluentes;
Os impostos exigem um sistema complexo para atender aos diferente
tipos de contaminao, o que pode ter custos administrativos elevados.
As licenas permitem evitar este problema, pois uma vez estabelecida
uma relao entre danos e licena, o Estado apenas tem que comprar
ou vender licenas.
O protocolo de Quioto (da Conveno das Naes Unidas sobre Alteraes

Climticas, cujo objectivo foi estabelecer as concentraes de gases que provocam
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efeito de estufa a nveis que no interfiram perigosamente com o sistema climtico do
globo) consubstancia uma aplicao prtica desta soluo, criando um mercado
interactivo de licenas para emisses, a que os pases recorrem como
compradores quando excedem os nveis de emisses previamente fixados
como objectivo e ao qual podem recorrer como vendedores quando o seu
nvel de emisses fica aqum do limite fixado.
Mecanismo de desenvolvimento limpo quando um pas com limitaes de
emisses realiza projectos para reduzir emisses noutro pas em vias de
desenvolvimento (sem limitao de emisses). As emisses produzidas sero
certificadas e permitiro aumentar as emisses atribudas ao pas que actuou
segundo este mecanismo;
Possibilidade de receber crditos pelos investimentos em actividades
florestais e de cultivo que permitam remover dixido de carbono da
atmosfera. Essas redues sero adicionadas ao valor de emisses
atribudas ao pas que tem limitaes de emisses e que desenvolveu
estes projectos;
NOTA: Nem todos os pases aderiram: EUA e Austrlia no entanto, criam limites
internos emisso de poluentes;
Outras formas de aco:

- Zonamento: separao das vtimas das entidades geradoras dos efeitos
externos (proibio de fumar em vrios locais);
- Incentivos fiscais troca de tecnologias poluentes por tecnologias no
poluentes.
Abordagem dinmica da interveno do Estado na Economia
H autores que no se cingem defesa da interveno pblica unicamente com

o intuito de correco das falhas de mercado com o objectivo de eficincia.
Defendem uma abordagem dinmica da economia. O Estado pr-activo,
intervm na criao e difuso de novos conhecimentos (infra-estruturas
tecnolgicas, estratgias de formao e transmisso de conhecimentos, criando redes),
para que haja uma elevada dinmica tecnolgica e inovao, o que cada vez
mais uma vantagem competitiva chave das economias actuais.
Isto ser feito no numa simples lgica de corrigir o que o mercado no
permite, mas numa atitude activa, antecipando as transformaes do
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mercado. A relevncia que se coloca na reestruturao do sector pblico como
elemento fundamental motivador da criao de um ambiente econmico inovador.
FUNO REDISTRIBUIO
Numa abordagem normativa, a distribuio feita pelos mecanismos

automticos do mercado, pode no corresponder ao que a sociedade
considera justo.
Portanto, necessria a interveno do Estado no sentido de redistribuir
o rendimento (retirar aos ricos lanamento de impostos progressivos - e dar aos
mais pobres transferncias rendimento mnimo ou fornecimento de servios a
preos inferiores aos custos, como habitao social, servios gratuitos de sade,
educao).
NOTA: Por vezes, difcil conjugar a eficincia do mercado com a redistribuio.
Critrios de medio das desigualdades sociais
Anlise de Quintiles
1- Faz-se a repartio dos cidados por classes de rendimento
ordenadas por ordem crescente (5 classes): - 20% dos mais pobres .
20% dos cidados com rendimentos mais elevados).
2- De seguida, analisa-se a percentagem do rendimento total da
economia que corresponde a cada quintile.
Portugal (1995)
1Q
5,22%
2Q
10,33%
3Q
15,86%
4Q
23,25%
5Q
45,35%
Significa que 20% da populao, a mais pobre, detinha apenas 5,22% do
rendimento da economia, enquanto que a outros 20% da populao, os mais
ricos, correspondia 45,35% do rendimento.
- Indicador muito til para analisar a evoluo das desigualdades das economias, para
fazer comparaes entre pases.
Curva de Lorenz
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1- Ordena-se a populao por nveis de rendimento;
2- Constri-se a funo acumulada da distribuio da populao de 1% at
100% e vamos vendo qual a percentagem de rendimento que lhes
correspondente, comparando esta relao com uma linha de
igualdade, segundo a qual, 1% da populao detinha 1% do rendimento e 50%
da populao deteria 50% do rendimento.
3- Ou seja, quanto mais prxima estiver a curva de Lorenz da linha de
igualdade, mais igualitria a distribuio do rendimento (ver grfico);
- Indicador difcil fazer comparaes entre pases;
Coeficiente de GINI
A
A+B
Se dividirmos a rea A (rea da distncia da Curva de Lorenz relativamente
linha da igualdade) pela rea A + B (tringulo de mxima desigualdade), obtemos o
coeficiente de Gini.
A A+B = 0 1 (0% igualdade; 1% mxima desigualdade)

- Indicador importante para fazer comparaes entre pases; Portugal (2004) = 0,38
(38%) elevado grau de desigualdade
A teoria da distribuio ptima ABORDAGEM NORMATIVA
Admite-se portanto que o Estado ao interferir com a distribuio que

resulta do mercado, procura responder necessidade colectiva de maior
justia (equidade).
Dois problemas na questo da redistribuio exercida pelo Estado:
a) Como conhecer as preferncias da sociedade por justia social?

O Estado aparece como entidade omnisciente das preferncias sociais
para um dado nvel de justia, de modo a que eleja entre os pontos ptimos
de mercado (eficincia) aquele que mais justo (equidade) ver grfico).
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Assume um papel de corrector do deficiente nvel de equidade correspondente
distribuio de rendimento resultante do funcionamento de mercado.
b) Ao interferir com o resultado de mercado atravs de esquemas

redistributivos, afectando as escolhas dos agentes, o Estado no
causar considerveis perdas de eficincia, distoro na afectao dos
recursos?
Quando os rendimentos so altamente tributados, o lazer pode tornarse relativamente mais atractivo do que o esforo do trabalho, criando-se
perdas de bem-estar.
Assim, necessrio a determinao das melhores formas de actuao
pblica que gerem os mnimos custos em termos de perda de eficincia
(optimizao econmica).
Trade-off entre eficincia e equidade as preferncias sociais podem ser

tais que apoiam a redistribuio mesmo que este provoque perdas de
eficincia, em que a economia abandona o melhor aproveitamento de
recursos (fora da FPP).
Por exemplo, admita-se que existem 2 indivduos na economia: um com elevado
rendimento (H) e outro com rendimento muito baixo (L). Quando se tributa H e se
atribui uma transferncia a L no montante da receita fiscal, o primeiro vai sentir um
menor incentivo ao esforo para obter rendimento, reagindo atravs de aumento de
lazer. O segundo, como obtm uma transferncia, no precisa de se esforar tanto para
sobreviver. Neste caso, a utilizao do factor trabalho na economia, reduz-se. Ou seja,
a implementao pelo Estado de determinados objectivos de equidade, est
muito condicionada pelas consequncias na eficincia econmica da
adaptao dos agentes s polticas redistributivas.
Critrios de equidade
a) Critrios baseados na dotao de factores atribui-se uma forte

importncia aos resultados de mercado, procurando respeit-lo,
evitando uma interferncia muito elevada da actuao pblica
ficas com o que pode ganhar do mercado absoluta rejeio da
funo redistributiva do Estado.
Existem, no entanto, algumas formulaes mais leves que permitem alguma
actuao do Estado:
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Ficas apenas com o que ganharias num mercado concorrencial

redistribuio de ganhos extraordinrios provenientes de rendimento do
monoplio;
Ficas apenas com os rendimentos de trabalhos todos os outros
rendimentos so redistribudos;
Ficas apenas com o que ganharias no mercado partindo de posies
iguais implica rejeio de desigualdades provocadas por exemplo por
diferentes oportunidades educacionais
b) Critrios utilitaristas Rejeitam-se as desigualdades inatas nas

capacidades dos indivduos como fonte de diferena de bem-estar
econmico Nascer com muitas ou poucas capacidades ou aptides
no depende da vontade do indivduo.
Os utilitaristas defendem uma distribuio do rendimento que leve a sociedade a
alcanar o maior nvel possvel de felicidade.
Maximizao do bem-estar social em que cada unidade de rendimento
atribuda ao indivduo que dela retira maior bem-estar, maior utilidade. Assim, aqueles
que retiram maior utilidade do rendimento devem receber uma maior fatia.
o critrio que actualmente se aplica na distribuio dos rendimentos
do Estado, na utilizao do seu dinheiro maximizao da felicidade da
sociedade.
c) Critrio igualitarista
Igualdade de bem-estar entre todos os indivduos. Esta verso de
equidade extremista e acaba por ser perigosa pois no permite qualquer
relao entre o esforo e uma recompensa em forma de rendimento (Marx).
Existe, por isso, uma verso mais soft e moderna do critrio
igualitarista: redistribuir at que todos possam atingir um nvel mnimo de
bem-estar, sendo aplicada a partir da a regra de dotao de factores.
Procura-se, assim, atendes s fortes desigualdades de distribuio do
rendimento e simultaneamente preservar a eficincia na actividade econmica,
assegurando a recompensa ao esforo econmico no mercado.
d) Abordagem contratualista segundo esta abordagem, os indivduos

deveriam realizar um contrato social imaginrio como se estivessem
numa posio original em que no conhecessem qual a sua posio
actual em termos de distribuio (vu de ignorncia). S assim
definiriam princpios redistributivos justos e imparciais que levaria a
uma situao de igualdade.
14.Julho.2008
Abordagem positiva da redistribuio
Segundo a Public Choice possvel justificar que grupos egostas

escolhidos atravs do sistema poltico para o exerccio da aco colectiva,
desejem a interveno pblica no domnio da distribuio do rendimento
abordagem positiva da redistribuio.
Seguro rendimento - face incerteza quanto ao rendimento que os agentes

podem vir a auferir no futuro, leva-os a criar sistemas redistributivos que
possibilitem uma reserva de rendimentos para os perodos mais difceis
penses e subsdios de rendimento; uma contraposio ao
contratualismo de John Rawls, em que a incerteza cria a dinmica da
redistribuio pois os indivduos que conhecem a sua posio actual, mas no
conhecem a sua posio futura, tendem a contratar colectivamente uma espcie
de seguro de rendimento relativamente a condies econmicas vistas como
minimamente necessrias;
Problemas de instabilidade e revolta que se geram em sociedades com
grandes disparidades de bem-estar entre os cidados. Os mais pobres,
tendo pouco a perder, acabam por formar movimentos de revolta. Assim,
possvel suster esta tenso social atravs da implementao de algumas
medidas que flexibilizem a mobilidade social sistema de educao baseado na
igualdade de oportunidades. Deste modo, os privilegiados conseguem atenuar a
tenso social que poderia ameaar a conservao dos seus benefcios.
Redistribuio vista como compra de proteco contra aces que destruam os
privilgios da minoria, servindo de analgsico aos movimentos revolucionrios.
Se, por exemplo, a regra da maioria absoluta est definida institucionalmente
como forma de agregao das preferncias individuais e se a maioria
dos votantes usufrui de rendimento abaixo da mdia, esta tender a
usar o sistema poltico para eleger candidatos que proponham medidas
redistributivas que lhe protejam. No entanto, no est garantido que a
maioria dos votantes tenha capacidade para dominar a escolha pblica.
Problemas de assimetria de informao podem fazer com que pequenos grupos
possam ser politicamente decisivos e orientar a escolha pblica.
FUNO ESTABILIZAO
O papel do Estado no exerccio da funo estabilizao econmica,
combatendo problemas como o desemprego e a inflao, afectando os
mecanismos de ajustamento do mercado.
14.Julho.2008
Surgiro polticas expansionistas e de contraco da procura e da
oferta, para estabilizar as variveis macroeconmicas aos nveis desejados. O
Estado abandona uma posio neutral e usa o seu poder para agir sobre a
procura e oferta de bens, atingindo objectivos pr-definidos.
Nesta interveno, necessrio saber seleccionar os instrumentos
adequados para promover correces e dinamizar o crescimento econmico.
Destacam-se instrumentos financeiros como a poltica oramental (despesa pblica,
impostos), em prol da poltica monetria (instrumentos monetrios, poder cambial),
uma vez que a economia est integrada numa unio monetria e econmica, tendo
abdicado do cunho da moeda prpria. O Estado dispe, assim, de instrumentos que
pode utilizar para afectar a procura e a oferta global da economia, no exerccio de
polticas
com
o
fim
de
atingir
determinados
objectivos
relativos
s variveis macroeconmicas.
Relativamente s despesas do Estado:
Geram utilidade (consumo);
DESPESAS DO ESTADO
Geram capacidade produtiva (investimento);
Aumentam o rendimento (despesas-compra

aquisio de bens e servios);
Despesas transferncias (redistribuir o poder

de compra subsduos).
Mecanismos
- Efeito multiplicador
Propenso mdia ao consumo quanto um indivduo, do seu rendimento, dedica

ao consumo.
PMC = 280 0.7 ; 120 1,2

400
100
PMP 0,3
Propenso marginal ao consumo se o rendimento de um indivduo aumentou 100

e o aumento correspondente do consumo foi de 0,7.
14.Julho.2008
PMC = 7 0.7;
10
PMP ,3
IG salrios Y (rendimento) C P (procura) lucros (Ip) y

C
lucros
salrios
Um aumento de investimento leva a que a procura de trabalhadores e de

recursos produtivos aumente, o que provoca uma presso na subida do rendimento
(salrios, lucros, rendas, juros), que por sua vez induz a um aumento de consumo, o
que gera uma subida de preos, aumentando os lucros dos empresrios, o que
provoca uma nova presso para o aumento do investimento, traduzindo-se num
aumento do rendimento, o aumento do consumo e assim sucessivamente o
processo continua at que se esgote a capacidade produtiva da economia.
Esta dinmica inicia-se com um aumento de investimento que se traduz em
aumentos sequenciais de rendimento da economia.
- Efeito Acelerao
C
I
investimento estagna
100 uni.
C150 uni.
I I
(desacelerao do consumo)
C 100 uni.
C50 (cresce mas no ao mesmo
ritmo)
Admita-se agora que h um efeito autnomo inicial de aumento do

consumo na economia. Numa primeira fase, os empresrios intensificam o uso do
factor trabalho, mas se a subida do consumo tende a subsistir, h um incentivo
para o aumento da dimenso das empresas atravs da compra de novos
equipamentos (aumenta o investimento) Princpio de acelerao em resposta
ao aumento do consumo que se acredita duradouro, o que significa que quando o ritmo
14.Julho.2008
de crescimento do consumo estagna, o nvel absoluto de investimento tende a
estagnar. Se no perodo seguinte o aumento do consumo menor (apesar de ainda
crescer), o investimento vai diminuir, pois o nvel de substituio de equipamentos do
ano anterior mais do que suficiente para a tendncia de evoluo prevista do
consumo. Daqui se conclui que, embora, um aumento inicial do consumo
provoque uma subida de investimento, este muito voltil relativamente
variao de consumo.
A aco combinada dos 2 efeitos multiplicador (investimento
consumo) e acelerao (consumo investimento) constitui o efeito
propulso.
Polticas de estabilizao
Uma vez que o Estado um grande consumidor e um grande investidor na
economia, pode influenciar a dinmica econmica atravs dos instrumentos referidos.
Alm disso, pode afectar a poupana e o consumo dos particulares atravs do
sistema fiscal ou afectar o investimento e consumo dos privados.
Investimento
Poltica Estabilizao
/ Conjuntura
Consumo
Impostos
Taxa de Juro (?)
De facto, os ciclos econmicos de crescimento econmico indicam que o

ajustamento entre a oferta e a procura no automtico, havendo momentos de
excesso da procura (inflao) e perodos de excesso da oferta (desemprego), perodos
de prosperidade e perodos de recesso.
Usando polticas de estabilizao ou polticas de conjuntura, o Estado contribui
para minimizar os efeitos dos desequilbrios do mercado.
Fase de recesso
y C IG0
Fase de expanso
14.Julho.2008
Efeito multiplicador (aumento do investimento) Efeito Acelerao esgotamento de
recursos Fase de recesso necessrio substituir bens de equipamento
Admita-se que o rendimento nacional est a decrescer, o que provoca

uma reduo do consumo. O investimento tende para 0. Mais tarde, acaba por
ser necessrio substituir os bens de equipamento, o que se traduz num
aumento de investimento, gerador do efeito multiplicador e aumento do
consumo, o efeito acelerao aparece, levando ao aumento do investimento.
Mais tarde, entra-se no esgotamento de recursos, com uma diminuio do
rendimento, por via do aumento dos preos, o que leva reduo do
consumo e investimento. Desta fase retorna-se fase expansionista.
Entre as polticas de conjuntura ao dispor do Estado:

- poltica oramental (actuao sobre as receitas e despesas pblicas);
- poltica monetria, cambial (uma vez que no temos moeda prpria, a poltica cambial
deixou de estar disponveis para o exerccio da estabilizao);
- poltica de rendimentos (estabilizao concertada dos salrios e preos, pressupondo
negociaes entre o Estado, os representantes dos trabalhadores e empresrios).
Enfoque nas polticas oramentais:
- Anti-inflacionista (quando a oferta revela alguma incapacidade para se

ajustar subida da procura) Fase expansionista Poltica de contraco
Inflao procura quando a inflao causada pelo esgotamento dos
recursos devido a uma expanso persistente da procura de bens e servios. De facto,
medida que os recursos se vo esgotando, vo sendo incorporados factores de
produo menos capazes ou menos vocacionados para a produo, de modo que os
custos se tornam crescentes, porque os factores so menos produtivos preos sobem,
gerando o fenmeno inflao.
Despesa Pblica (consumo e investimento) - consumo (preos no sobem);
Quanto diminuio da despesa do Estado em consumo, torna-se difcil,
pois grande parte dela corresponde ao pagamento de vencimentos e salrios
(mais difcil em perodos de inflao); relativamente poltica de reduo do
investimento pblico, esta tem muitas vezes efeitos tardios, havendo risco de
o ciclo econmico se alterar rapidamente e causar fortes danos na economia.
Impostos (poltica fiscal) restrio ao consumo;
14.Julho.2008
Baixa das transferncias para os agentes privados
Correm o risco de no
serem eficazes os indivduos no
abdicam
dos
seus
padres
de
consumo aumento do recurso ao
crdito
NOTA: Uma forma de complementar a poltica oramental e de a tornar eficaz, utilizar
a poltica de rendimentos o controlo da subida dos salrios s assim a procura
refrear, atenuando a subida dos preos dos bens de consumo.
No entanto, a inflao pode ter origem diferente da inflao-procura, por
exemplo, inflao-custo, quando aparece como consequncia da subida dos
custos de produo, por exemplo, subida do preo das matrias-primas
(produtos petrolferos). Neste caso, reduzem-se os lucros das empresas e
estas so foradas a subir os preos. Alis, nesta situao plausvel a
coexistncia de inflao e desemprego Estagflao. Assim, as polticas de
estabilizao so ineficazes nesta situao porque, se para combater o
desemprego, o Estado optar por uma poltica expansionista de forma a
aumentar a procura, corre o risco de aumentar a inflao. Se, por outro lado,
adoptar uma poltica contraccionista para combater a inflao, reduzindo a
procura, poder suscitar o aumento do desemprego.
Vrios autores como Prescott e Kydland, deram um contributo importante para
o desenvolvimento macroeconmicos de actuao poltica na correco dos choques
da oferta, salientando a ineficcia das polticas keynesianas de estabilizao.
Novamente, a poltica de rendimentos, ou seja, comprometer os
trabalhadores na aceitao de medidas de controlo de salrios, igualmente os
empresrios na conteno dos preos, de modo a combater a inflao, sem
uma diminuio da procura global.
Alm disso, o Estado deve agir ao nvel da criao de boas condies no
domnio macroeconmico (formao e qualificao dos trabalhadores,
melhoria das infra-estruturas), de modo a promover o crescimento econmico
e dinamizao da economia, reduzindo estruturalmente o problema do
desemprego.
Na realidade, as polticas de estabilizao cclica tm de ser integradas
numa estratgia de longo prazo de apoio ao crescimento econmico e
desenvolvimento sustentado, de modo a que se consiga uma expanso
regular mas com estabilidade, exercendo polticas estruturais no domnio do meioambiente, educao e formao profissional, na redistribuio, configurando
institucionalmente a economia, criando flexibilidade e simplificando a interaco dos
agentes, aumentando a sua confiana.
O Estado propiciador do sistema de inovao da economia, onde a facilidade de
interaco institucional e renovao dos sistemas de educao e formao so
fundamentais, uma permanente interveno pblica para o desenvolvimento. A
importncia de uma actuao responsvel e credvel por parte do Estado, em
14.Julho.2008
concertao com os demais agentes para que a aco poltica tenha efectividade, no
s no domnio da estabilizao, mas principalmente no crescimento e desenvolvimento
sustentado da economia.
- Anti-desemprego Fase de recesso Poltica de expanso da procura

global
Aumento da despesa pblica

Se usarmos como instrumento de poltica uma alterao dos gastos pblicos e se
o Estado no puder recorrer ao instrumento da criao da moeda para o financiar:
- Aumenta os impostos (contraria o efeito propulso pretendido);
- Recorre ao endividamento (contraria o efeito expanso, quando isso implica a
reduo de crdito no sector privado ou quando os contribuintes so prospectivos,
reagindo expectativa de um futuro aumento de impostos; tal no se verificando, o
efeito propulsor maior);
O aumento da despesa pblica pode ser feita de forma:

- directa: projectos no concorrentes com os do sector privado (infra-estruturas,
formao profissional);
No tem efeitos imediatos na economia, pois por vezes decorrem anos

entre os momentos de produo de custos e de gerao de benefcios. Alm
disso, difcil de interromper, gerando um conjunto de despesas com
carcter permanente que difcil alterar no futuro (despesas de manuteno,
vencimento dos funcionrios);
- indirecta: aumento das transferncias para o sector privado (reduo das
taxas e aumento dos benefcios fiscais) poder implicar um aumento do consumo e
investimento, accionando o efeito propulsor.
O aumento das transferncias, quando se interrompem, criam uma forte
reaco poltica ou social dos beneficirios.
Impostos
Sendo mais fceis e flexveis, tm, no entanto, um efeito propulso
reduzido (diminuio do consumo) e, alm disso, geram custos polticos
elevados se houver necessidade de aumentar os impostos.
14.Julho.2008
Estabilizadores automticos
Os efeitos da poltica
estabilizadores automticos:
interveno do Estado, no
polticas de estabilizao
contraco da economia.
oramental e poltica monetria so auxiliados por

ou seja, elementos econmicos associados
exerccio de outras funes, fora do mbito das
que contrariam os movimento de expanso e
1) Imposto sobre o rendimento das pessoas fsicas

Nas fases de depresso, o rendimento disponvel dos contribuintes
diminui menos que o seu rendimento pessoal.
Considere-se o caso de um imposto proporcional: com efeito, se um contribuinte
tinha o rendimento de 2000 e paga 200 de imposto (10%), agora que o seu rendimento
reduziu para 1000, paga apenas 100 (os mesmos 10% se o imposto proporcional).
Quer dizer, o rendimento pessoal diminui 1000, enquanto o rendimento pessoal diminui
900. No caso de uma expanso da economia, dar-se-ia precisamente o contrrio, e que
o rendimento disponvel individual iria crescer menos do que o rendimento pessoal.
Desta forma, a tributao do rendimento pessoal funciona como um estabilizador
automtico da economia, constituindo um travo financeiro (fiscal drag).
2) Sistema da Segurana Social
As contribuies para a SS so proporcionais aos salrios, baixando
durante a depresso quando o emprego diminui e subindo quando h
prosperidade, quando o emprego aumenta.
Por outro lado, as prestaes da SS (subsdios de desemprego, penses
sociais) sobrem durante a depresso ou recesso, quando o emprego diminui
e baixam durante os perodos de expanso quando o emprego aumenta.
Na depresso, portanto, a SS deficitria, absorvendo menos
rendimento do que os que cria, enquanto na prosperidade superavitria,
absorvendo mais rendimento do que os que efectivamente distribui.
O conjunto de ambos os efeitos um estabilizador automtico contra o
comportamento cclico da economia.
Dificuldades no exerccio da funo estabilizao
1) Atraso do conhecimento os momentos de inverso do ciclo

(expanso-recesso) so difceis de prever, com o risco de que o
resultado da poltica anti-cclica possa ser contrria ao esperado
(previsibilidade da economia). Por exemplo, a utilizao de uma poltica
14.Julho.2008
2)
3)
4)
5)
expansionista (aumento da despesa pblica) pode gerar inflao se a poltica

comeou a produzir resultados quando a tendncia j se inverteu. Tambm uma
poltica para refrear a expanso, em que o aumento dos impostos para evitar a
inflao, pode gerar desemprego, se a poltica tem efeitos quando a tendncia
do ciclo j se inverteu;
Atraso de instaurao da poltica a poltica desenvolvida, o ciclo
poder j se ter invertido (a instaurao da poltica no automtica);
Atraso de eficcia as medidas no produzem efeitos automticos;
Os agentes apreendem com a experincia que as polticas tm um
custo. Formam, desde logo, expectativas a esse respeito, reagindo
rapidamente aos efeitos que se podem vir a obter, anulando o efeito
das polticas (teoria das expectativas racionais). Por exemplo, se o estado
contrair dvida pblica para fazer despesa de consumo de forma a aumentar a
procura, quando os agentes prevem que no futuro isso vai obrigar ao
lanamento de impostos para pagar a dvida e os juros, desde logo comeam a
consumir menos, anulando os efeitos expansionistas da poltica de estabilizao;
Um problema adicional advm das mudanas persistentes de governo e
consequentemente de polticas, gerando problemas imediatos que
afectam os objectivos iniciais no exerccio das polticas de estabilizao.
Alm disso, os agentes passam a actuar num clima de grande incerteza,
tomando decises ineficientes, precavendo-se contra um largo leque de polticas
que o Estado pode vir a seguir, independentemente daquilo que anuncia fazer.
Assim, a poltica pode ter efeitos muito nocivos na eficincia econmica. Por isso,
muitos economistas defendem que a actuao do Estado deve basear-se
sobretudo em objectivos de longo prazo, mantendo-se firmes nas estratgias de
poltica anunciadas, de modo a reduzir os efeitos nefastos da incerteza.
O problema do crescimento da dvida pblica na consolidao do

estado de bem-estar
O tamanho do Estado na economia tem vindo a crescer na segunda

metade do sculo XX, atingindo em Portugal, em 1993, 53% das despesas
pblicas, mais de metade do PIB.
O recurso ao instrumento monetrio e ao endividamento pblico permitiu uma
certa anestesia nos eleitores relativamente aos custos da interveno pblica, tendo
sido possvel um apoio generalizado nos pases mais desenvolvidos de mercado ao
aumento da dimenso do Estado na economia.
Normalmente, a medida mais utilizada para precisar a dimenso do
sector pblico na economia o quociente entre a despesa pblica e a
produo do pas num determinado perodo (normalmente um ano).
Despesa Pblica
PIB
(S + J + Amor. + R)
14.Julho.2008
No numerador, para determinar a despesa pblica:

- Despesa pblica (totalidade dos vencimentos e salrios, despesas correntes em bens
e servios, despesas com investimentos, as transferncias directas e indirectas
benefcios fiscais para o sector privado e encargos com a dvida pblica);
- Considerar apenas a despesa primria (excluir os encargos correntes da dvida);
- Despesas reais (exclui-se as transferncias para o sector privado);
- Despesas que no assumem a forma de compras mercado (contar apenas com os
vencimentos e salrios da funo pblica).
Consoante a opo que se faa, a medida da dimenso do sector pblico varia

muito (alm disso, para comparao do tamanho do Estado com o sector privado, h
que usar o mesmo indicador, os mesmos critrios).
No entanto, qualquer que seja a medida escolhida para avaliar a sua
dimenso, constata-se o crescimento do Estado no sculo XX na generalidade
das economias de mercado, em que, apesar de o sector privado ser um sector
extremamente importante e produtivo, o Estado tem assumido um papel cada
vez maior.
III A tributao
A actuao do Estado na prossecuo dos seus objectivos, no

cumprimento das suas funes, gera despesa pblica, em resposta a essas
mesmas necessidades. Ora, tal pressupe um sistema de captao de receitas.
A cincia econmica desenvolveu, igualmente, duas abordagens sobre a
tributao:
ptica do Estado Benevolente encara o sistema de tributao como o
mecanismo necesrio e desejado pela sociedade, para que o Estado possa
exercer as actividades que a sociedade nele delega.
ptica do Estado como um agente motivado por comportamentos do
tipo homo-economicus, a tributao vista como o resultado da interaco
entre um Estado maximizador de receita fiscal e a comunidade dos contribuintes
que procuram restringir o seu poder.
Noes fundamentais
14.Julho.2008
Fontes de receita do Estado:

Impostos (sentido lato)
Patrimnio mobilirio
Patrimnio rural matas e florestas, possibilitando alguma receita com
a venda de madeira;
Exploraes comerciais e industriais
Taxas
Multas e penalidades
No entanto, as receitas mais importantes do sector pblico advm dos impostos
e contribuies para a segurana social (impostos em sentido lato) representam mais
de 85% das receitas, designadamente os impostos, representam 60% das
administraes pblicas.
IMPOSTO (Teixeira Ribeiro) um imposto uma prestao coactiva, pecuniria ou

patrimonial, unilateral, estabelecida pela lei a favor do Estado ou de outro ente pblico,
sem carcter de sano, com vista cobertura das despesas pblicas (finalidades
fiscais do impostos) e ainda tendo em ateno objectivos de ordem econmica e social
(finalidades extra-fiscais do imposto).
Distingue-se da taxa pelo facto de ser uma prestao unilateral, no h
contraprestao;
Distingue-se da multa no tem carcter de sano;
Fases do imposto:
Incidncia (determinao do sujeito ou da situao passiva de imposto);

Lanamento (identificao do sujeito passivo e da matria colectvel);
Liquidao (determinao do imposto a pagar);
Cobrana (arrecadao do imposto pelo Estado);
Classificao dos impostos:

Impostos directos incidem directamente sobre o rendimento dos sujeitos
passivos (IRS / IRC);
Impostos indirectos incidem sobre a utilizao do rendimento em consumo
(IVA)
Impostos regressivos taxas mdias de impostos decrescem medida que
aumenta a matria colectvel;
Impostos proporcionais a taxa mdia constante;
Impostos progressivos a taxa mdia de imposto crescente com o aumento
da matria colectvel;
Impostos pessoais atende situao pessoal (IRS);
Impostos reais no atende situao pessoal (IVA);
14.Julho.2008
Impostos gerais incidem sobre todos os bens;
Impostos especficos incidem sobre determinados bens bebidas alcolicas,
tabaco geram efeito substituio entre o bem tributado e o bem no tributado;
Impostos unitrios dado montante de dinheiro a entregar ao Estado por
unidade de bem (imposto sobre os produtos petrolferos);
Impostos ad valorem dada percentagem de preo a entregar ao Estado
(TAXA IVA 20%);
Impostos reais incidem sobre a matria colectvel, sem atenderem s
particulares condies econmicas de quem a possui;
Impostos pessoais incidem sobre a matria colectvel, atendendo s
particulares condies econmicas do seu possuidor;
Assim, as principais fontes de receita do Estado em Portugal so:

- Impostos sobre o rendimento de pessoas singulares e colectivas e consumo
(IRS, IRC e IVA) Em Portugal, em 2006, as receitas da tributao directa estavam
abaixo da mdia dos pases da zona EURO; pelo contrrio, o peso das receitas da
tributao indirecta est acima da mdia. Uma das razes para este fenmeno poder
ser a menor capacidade do Estado para tributar directamente o rendimento, devido ao
facto de os rendimentos dos cidados serem menores ou ao facto de existir uma maior
evaso fiscal. Assim, Portugal procura compensar a falta de receitas de impostos
directos com um maior ndice relativo de tributao indirecta.
- Contribuies para a segurana social;
Impostos especficos (sobre determinados bens):
- Fontes de receita que se destinam ao financiamento das despesas do poder
local imposto sobre a posse de propriedade IMI (imposto municipal sobre os bens
imveis); e imposto sobre a transmisso da propriedade IMT (imposto municipal
sobre a transmisso onerosa de bens imveis).
- Imposto sobre os produtos petrilferos;
- Imposto sobre o tabaco e as bebidas alcolicas;
Segundo Musgrave e Musgrave, o sistema tributrio ideal dever cumprir

determinados requisitos:
a) Distribuio da carga fiscal entre os contribuintes deve ser equitativa;
b) Os impostos devem interferir o mnimo possvel com as decises do
mercado (evitar ineficincias trabalho e lazer);
c) O sistema fiscal deve ser objectivo e visvel aos contribuintes (para
poderem tomar decises racionais);
d) Os custos administrativos do sistema tributrio devem ser to baixos
quanto possvel.
Princpios da configurao tributria
14.Julho.2008
Qual a parcela justa que deve ser exigvel a cada um pelo sistema tributrio?
Princpio do Benefcio
De acordo com este princpio, um sistema de impostos equitativo

aquele em que o contribuinte paga de acordo com os benefcios que obtm da
despesa pblica. Ou seja, existe uma relao directa entre os benefcios
individuais da interveno pblica e os impostos que cada um deve pagar.
Assim, quanto maiores forem os benefcios que um indivduo obtm com o
consumo de um bem pblico, mais ter de pagar.
VANTAGENS:
- Os indivduos so levados a actuar racionalmente, visto que h uma
clarificao dos comportamentos individuais com base numa relao entre
custos e benefcios;
DESVANTAGENS:
- A aplicao deste princpio nem sempre possvel. Por exemplo, no caso dos
bens pblicos puros difcil determinar quais so os benefcios individuais que
derivam da existncia do bem pblico, visto que so obtidos de forma passiva. J no
caso dos bens semi-pblicos, em que existe algum grau de apropriabilidade dos
benefcios, a aplicao do princpio do benefcio possvel.
Caso da defesa nacional, em que os benefcios para a comunidade so
determinveis, mas no os benefcios individuais.
- Seria necessrio implementar um sistema de taxas muito complexo adaptado
a cada tipo de interveno pblica, pois as preferncias dos indivduos variam de
assunto para assunto;
-Criar-se-ia uma excessiva rigidez na afectao de receita fiscal despesa, pois
no seria permitida a transferncia de verbas entre rubricas. A transferncia de receita
entre assuntos arruinaria toda a base do sistema de tributao, diluindo a sincronia
entre receita fiscal e benefcios.
A aplicao do princpio do benefcio relaciona-se com a funo afectao do

Estado, em que a interveno pretende aumentar o bem-estar, pelo que os mais
favorecidos devem contribuir mais para financiar a proviso pblica;
No entanto, sempre que o Estado exerce redistribuio, a aplicao do
princpio do benefcio no tem sentido. No admissvel tributar mais os que
beneficiam com a redistribuio, visto que, obviamente, isso impediria a
produo da redistribuio.
14.Julho.2008
Conclui-se, assim, que o princpio do benefcio no serve de base
configurao universal do sistema tributrio, mas adequado em
determinadas situaes, principalmente quando a interveno pblica no
tem um sentido puramente redistributivo e possvel identificar a
propriedade dos benefcios (free-riding impede a aplicao deste princpio
bens pblicos);
Assim, Musgrave e Musgrave para contornar o problema, procuraram ajustar a
aplicao do princpio do benefcio a todos os bens pblicos atravs da tributao do
rendimento, considerando uma relao positiva entre o nvel de rendimento dos
indivduos e os benefcios que retiram da existncia dos bens pblicos. Assumem,
assim, uma relao semelhante existente entre o consumo de bens privados e o
rendimento. No entanto, posio diferente a de Teixeira Ribeiro, visto que, segundo
ele, no se pode estabelecer uma similitude entre os bens pblicos e os bens privados
na sua relao com o rendimento: o rendimento no restrio do consumo de bens
pblicos, pois possvel consumir bens pblicos sem rendimento (nos casos em que
pelas suas caractersticas a simples existncia do bem pblico confere benefcios para
toda a comunidade, independentemente do rendimento individual).
Princpio da Capacidade Contributiva (mais importante)
Pelas dificuldades encontradas atravs da aplicao do princpio do benefcio,

fcil constatar que a maior parte da receita fiscal no deriva da tributao configurada
de acordo com o princpio do benefcio (taxas), mas de impostos que obedecem ao
princpio da capacidade contributiva.
Assim, segundo este princpio, tributar-se-iam os indivduos de acordo
com a sua capacidade para pagar impostos, independentemente dos
benefcios que retirem da interveno pblica.
O conceito de equidade assume duas vertentes diferentes mediante a
capacidade contributiva:
- Equidade Horizontal significa que indivduos com a mesma capacidade
contributiva devem pagar o mesmo montante de imposto;
- Equidade Vertical significa que indivduos com capacidade contributiva
diferente devem pagar montantes de impostos diferentes;
VANTAGENS:
- Maior liberdade de actuao do Estado - No existe uma relao directa entre a
determinao da despesa pblica e receita fiscal por reas de interveno.
Uma vez determinada a despesa que a sociedade pretende nesse domnio, ao conjunto
total de receita fiscal, obtido segundo a capacidade contributiva, retiram-se os
montantes necessrios ao seu financiamento. Deste modo os contribuintes no
14.Julho.2008
conseguem fazer uma comparao imediata entre os benefcios que obtm de um
determinado servio e a parte dos impostos pagos que lhe foi destinada.
DESVANTAGENS:
- A exacta determinao da equidade vertical no possvel, visto que no
possvel definir objectivamente qual o grau de diferenciao no tratamento
de capacidades contributivas diferentes;
- A dificuldade em definir o que a capacidade contributiva (integra s o
rendimento, ou tambm o consumo e a riqueza?);
Conclui-se que um sistema fiscal assente no princpio da capacidade contributiva

quase sempre um sistema ineficiente na afectao de recursos (no se faz uma
relao entre custo e benefcios, mas mais justo (Tradeoff entre Justia e Equidade).
A medio da capacidade contributiva (Qual a melhor base fiscal de tributao?)
Uns autores defendem a tributao do rendimento, uma vez que inclui o

consumo e poupana;
DESVANTAGENS:
- Vrios autores demonstram que a tributao do rendimento implica uma dupla
tributao, visto que o rendimento poupado volta a ser tributado. Assim, um facto
que aqueles que dedicam todo o rendimento ao consumo ficam em melhor situao,
em que a dupla tributao prejudica aqueles que poupam;
- Alm disso, o contribuinte pode esconder, em parte, o seu patrimnio ou rendimento.
A tributao indirecta serve para corrigir o erro da determinao da matria colectvel
directamente tributada.
Outros, defendem a tributao do consumo, pois a poupana e o investimento

so actos benficos que no devem ser tributados;
VANTAGENS:
- A poupana no tributada incentivo poupana converte-se em investimento
(crescimento econmico e modernizao);
DESVANTAGENS:
- A tributao do consumo beneficia os mais ricos, pois estes poupam parte do
rendimento e prejudica os mais pobres que gastam uma grande proporo do mesmo
em consumo;
14.Julho.2008
- Nem toda a matria colectvel necessariamente utilizada;
2) Dadas as falhas efectivas de uma nica fonte para captar a efectiva

capacidade contributiva dos indivduos, na prtica os diferentes
impostos (rendimento, consumo, etc) so combinados alm disso, a
reaco dos contribuintes mais forte na tributao directa do que na indirecta
certa anestesia fiscal atravs dos impostos indirectos, de modo a ser possvel
arrecadar toda a receita fiscal necessria a fazer face despesa pblica.
Incidncia Fiscal
A incidncia econmica dos impostos pode diferir da sua incidncia legal.

Assim, quem de facto suporta o imposto define-se como incidncia econmica
e quem legalmente est sujeito ao imposto define-se como incidncia legal.
De facto, a distribuio da carga fiscal pode diferir daquela que determinada
legalmente (repercusso para a frente ou para trs; note-se que no existe
repercusso do imposto quando a incidncia econmica corresponde precisamente
incidncia legal).
importante o estudo dos efeitos da tributao nas decises dos agentes
econmicos atravs do estudo da incidncia econmica, visto que obviamente as
decises dos agentes vo ter em conta a incidncia econmica da tributao e no
apenas a incidncia lega. Logo, importante analisar a incidncia diferencial, em
que se separam os efeitos das despesas pblicas dos efeitos da tributao. De facto, as
despesas so vistas como um dado necessrio e o que se pretende analisar so as
diferenas distributivas da carga fiscal que surgem em substituio de um
imposto por outro (que consiga a mesma receita fiscal) Ou seja, avaliam-se
alternativas fiscais para financiar um dado nvel de despesa pblica.
De facto, o lanamento de um imposto implica uma reduo de bem-estar
de diversos agentes econmicos que vem alterado o seu rendimento e as
suas escolhas. Um imposto implica sempre uma carga fiscal (gravame tributrio gera perdas de rendimento e efeitos de substituio, interferncia nas escolhas do
consumidor). Em contrapartida, gera-se uma receita fiscal, a qual poder ser utilizada
atravs de despesa pblica ou transferida para o sector privado.
Assim, distingue-se entre impostos no neutros, quando um imposto afecta a
relao entre os preos de equilbrio, originando movimentos de substituio
entre bens ou recursos, afastando solues eficientes (imposto sobre o
rendimento afecta a escolha entre trabalho e lazer, um imposto sobre o consumo
afecta a escolha entre poupana e consumo); e impostos neutros, em que no afecta
a relao entre preos de equilbrio, apenas provoca um efeito rendimento,
que pode ser compensado pela transferncia de receita fiscal (imposto do tipo
lump-sum no anos 80, implementado pela primeira-ministra Margaret Tatcher, com o
nome poll-tax, de modo a financiar a interveno pblica local. Consistia no facto de
que cada pessoa, por ser um potencial beneficirio de bens pblicos locais, deveria
14.Julho.2008
pagar um dado montante de imposto, independentemente dos seus nveis de
rendimento e consumo).
A realidade tem demonstrado que as preferncias sociais rejeitam a lgica no
redistributiva dos impostos neutros, no obstante o facto de serem menos pesados
sociedade em termos de perdas de bem-estar. Assumindo que toda a tributao
seja no-neutra, interessa comparar diferentes alternativas tributrias
quanto ao grau de no-neutralidade. De facto, a incidncia econmica de um
mesmo imposto pode ser muito diferente consoante a elasticidade da procura
e da oferta dos mercados afectados. Ou seja, a distribuio da carga fiscal
entre os agentes de mercado e o nvel de custo de bem-estar dos impostos
depende muito da reaco dos agentes ao imposto, em termos de
transferncia de imposto.
Assim, quanto mais elstica a curva da oferta ou da procura, maior o
custo de bem-estar dos impostos, porque maior a reaco dos agentes.
Logo, um sistema tributrio eficiente seria aquela que para elasticidades elevadas, o
imposto seria baixo e para elasticidades baixas, imposto alto. No entanto, verifica-se
um conflito equidade / eficincia, sendo, alm disso, um sistema tributrio muito
complexo.
Impostos e contribuies
1) Imposto sobre o rendimento das pessoas fsicas (IRS)
RENDIMENTOS DE TRABALHO
Definio de rendimento colectvel

a soma do consumo com a poupana
Y= C + S
Uma grande parte do rendimento fica fora da tributao, atravs de excluses,
isenes e dedues. As excluses referem-se ao rendimento oficialmente
excludo da base de imposto; isenes dizem respeito a montantes de
rendimento que cada indivduo tem direito a excluir da tributao; as
dedues dizem respeito possibilidade concedida a determinados tipos
de despesas (sade, educao) ou determinados comportamentos que
se pretendem ver incentivados (utilizao de energias renovveis) e
que por isso so deduzidos matria colectvel. Assim, existe uma parte
substancial do rendimento pessoal que no abrangido pela tributao.
NOTA: O imposto sobre o rendimento pessoal, pois atende

especificidade pessoal de cada contribuinte. Alm disso, o facto de o tratamento
14.Julho.2008
das dedues e isenes ter em conta as circunstncias particulares das
opes familiares, constitui outro meio de tornar o rendimento pessoal.
DESVANTAGENS
A parcela de rendimento-imputado (auto-consumo da agricultura) deveria
estar includa no valor do rendimento global que serve de medida de
capacidade contributiva, mas a sua medio para efeitos fiscais
extremamente difcil;
Face contestao dos sistemas tributrios existentes (muito progressivos, no

integrados com o sistema de transferncias e subsdios, muitos carregados com um
conjunto elevado de excepes, isenes e dedues tributao), tem vindo a
adquirir algum peso a defesa de um sistema que integre simultaneamente o
sistema de tributao e o sistema de transferncias, um imposto simples, um
imposto linear sobre o rendimento flax-tax
Este sistema tributrio seria composto por uma componente de tributao
positiva que ao ser distribuda constituiria uma componente de imposto
negativo (transferncias, em que a taxa tributria do imposto negativa). Ou seja,
considere-se o rendimento mnimo mensal de 400 e uma taxa de imposto de 50%.
Isto significa que os indivduos com rendimento mensal igual ou superior a 800
deixam de receber transferncia. Em contrapartida, todos os indivduos com
rendimento inferior a 800 mensais recebem transferncia.
B (breakeven income) = Rm
T
Clculo da transferncia = S = t x (B yi);
DESVANTAGENS:
Desfavorvel para os indivduos de baixo rendimento (mas acima do
breakeven income) aumento da carga fiscal; pelo contrrio, a reduo da
tributao dos indivduos com rendimento elevado. Nos esquemas actuais
de tributao fortemente progressiva, os primeiros esto sujeitos a taxas de
imposto mais baixas do que as previstas para o flax-tax, enquanto que os
segundos esto sujeitos a taxas mais elevadas.
O NIT tambm tem custos de bem-estar, no neutro. Incidindo sobre o
rendimento, est associado a um comportamento econmico importante: o
trabalho. Assim, quando os rendimentos de trabalho so afectados pela
existncia de transferncia, gera-se um efeito rendimento (visto que a
transferncia de rendimento permite s famlias trabalhar menos e consumir
mais) e um efeito substituio, no mesmo sentido, uma vez que o valor de lazer
est mais atractivo, pois por cada hora de trabalho a transferncia reduz-se.
14.Julho.2008
No entanto, apesar de desvantajoso comparativamente a um subsdio

neutro, no ser um subsdio unido do tipo NIT prefervel disperso de
transferncias vigentes na generalidade das economias?
Muitos autores defendem que os sistemas existentes no so eficientes, visto
que grande parte do rendimento escapa tributao, e, assim, o rendimento tributado
menor do que o rendimento das famlias e para que o Estado obtenha as receitas
necessrias para fazer face despesa pblica, utiliza esquemas muito progressivos na
tributao do rendimento, os quais atingem nos seus escales mais altos taxas
marginais extremamente elevadas. Ora, admitindo que so os mais capazes que obtm
esses nveis de rendimento, de esperar a existncia de fortes custos de bem-estar
derivados da pesada carga fiscal: leva a um efeito de substituio trabalho lazer.
Alm disso, defendem ainda que os sistemas parcelares e separados respondem a
grupos de interesse que deles beneficiam directamente.
VANTAGENS:
Ora, exactamente com o objectivo de diminuir os custos de bem-estar
associados tributao para impedir os desvios favorveis s preferncias
dos grupos de interesse, tem sido defendida a implementao de um
esquema integrado de impostos transferncias. O referido flax-tax que
integra o imposto negativo sobre o rendimento com um imposto positivo de
taxa marginal constante.
Alm disso, um esquema muito simples e com grande flexibilidade
para se adaptar s preferncias dos cidados, bastando mexer na taxa de
imposto;
RENDIMENTOS DE CAPITAL (arrenda o apartamento, ganhos no totoloto,

aces, etc);
Quanto mais elsticas forem as curvas da procura (investimento) ou da

oferta de capital (poupana), maiores sero os custos de bem-estar.
DESVANTAGENS
Consequncias negativas sobre a formao do capital humano
desincentiva a poupana, muitas vezes usada para obteno de educao e
formao profissional no futuro;
Num contexto de elevada inflao, a tributao sobre os rendimentos
de capital pode ser altamente penalizadora rapidamente leva as
empresas falncia.
2) Imposto sobre o rendimento das pessoas jurdicas (IRC)
A tributao do rendimento das pessoas jurdicas tem vindo a sofrer alguma
contestao:
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H autores que defendem que as empresas so entidades autnomas e
diferentes dos indivduos e, por isso, sujeitos independentes da
tributao;
Defendem tambm que este tipo de impostos cria injustia fiscal, porque
origina uma dupla tributao destes indivduos que auferem rendimentos
derivados da propriedade de pessoas jurdicas Violao da equidade
horizontal (pessoas com rendimentos iguais, tratados de forma diferente);
Assim, tem sido muito defendido a integrao da tributao dos
rendimentos das empresas com o imposto sobre o rendimento das pessoas
fsicas (abordagem integracionista / abordagem absolutista) assegurar a equidade
horizontal (violada pelo facto de existirem dois impostos sobre o rendimento, em que
dois indivduos com rendimento igual so tratados pelo fisco de forma desigual o
indivduo que aufere rendimentos provenientes de lucros distribudos pelas empresas
tributado duas vezes e por isso a sua taxa mdia de tributao vai ser superior do
indivduo que no tem rendimentos provenientes dos lucros de empresas). Em Portugal
no existe integrao total, mas integrao parcial, porque s permite a integrao ao
rendimento distribudo pelas empresas; o montante da empresa que no foi distribudo
aos scios, no pode ser deduzido (os scios deviam ser informados da proporo que
lhes corresponde em termos lucros no distribudos, aos quais seriam tambm
englobados no rendimento pessoal).
O problema da concorrncia fiscal internacional e da harmonizao fiscal

A existncia de diferenas entre os pases na configurao deste
imposto faz com que as decises de investimento e de estabelecimento dos
sujeitos passivos no tenham apenas em considerao factores econmicos
(custos dos factores, produtividade, infra-estruturas), mas tambm as vantagens
fiscais - leva a que no exista uma afectao ptima de recursos.
No entanto, tem a desvantagem de levar ao enfraquecimento de estratgias
fiscais nacionais e da competio fiscal, porque a falta de harmonizao fiscal tem
a vantagem de obrigar o sector pblico a ser eficiente e criativo, procurando oferecer
contextos ficais mais atractivos na captao de investimento.
3) Imposto sobre as vendas e sobre o consumo
Numa abordagem normativa, esta susceptvel de causar menores perdas
de bem-estar do que a tributao directa do rendimento, pela sua menor
visibilidade (efeito anestesia fiscal), o que impede os custos dos efeitos de
substituio. No entanto, segundo uma abordagem positiva, cria nos eleitores uma
assimetria de informao, vulgarmente designada de iluso fiscal, o que faz
com que estes no reajam tanto contra os impostos indirectos como quanto a
subidas de impostos directos.
O sistema tributrio Portugus assente maioritariamente sobre os impostos
indirectos representam mais de 50% das receitas fiscais.
14.Julho.2008
Em Portugal e na U.E. o imposto geral mais importante sobre as vendas incide
sobre o valor acrescentado de todos os intervenientes na produo e na venda
impostos ad valorem, isso , sobre todos os bens incide uma dada taxa de imposto, a
qual constitui uma percentagem do preo dos bens.
Ainda que o imposto sobre os bens de consumo tenha uma taxa
marginal nica, visto como um imposto regressivo, uma vez que a taxa
mdia de imposto de cada agregado vai depender da parte do rendimento
que dedicada ao consumo. Como normalmente os mais pobres gastam quase todo
o rendimento em consumo, vo estar sujeitos a uma taxa mdia de tributao mais
elevada. Convm, porm, ter em conta que as poupanas mais tarde acabam por se
transformar em consumo, dando apenas lugar a um adiamento do imposto.
Imposto pessoal sobre o consumo em substituio do imposto sobre o

rendimento?
VANTAGENS
Incentivo criado poupana e ao investimento, pois estes no momento
inicial escapariam tributao e alm disso, no haveria sobrecarga causada
pela tributao do rendimento de capital;
A eliminao do imposto sobre o rendimento das empresas, pois j no
haveria justificao para a sua existncia;
Permite uma grande receita, visto que ainda que a taxa seja pequena, a base
da tributao larga;
Permite discriminar os consumos (taxa de 5% ou 20%, consoante sejam ou
no produtos de primeira necessidade);
Instrumento contra a inflao ou deflao, incidindo sobre todas as
despesas.
DESVANTAGENS
Dificuldades de transio de um sistema para o outro os mais idosos
estariam em desvantagem, pois durante toda a vida pouparam, tendo sido
tributados sobre a poupana e no momento de maior consumo vo ser mais
fortemente tributados sobre o consumo;
Doaes e heranas escaparia tributao enquanto no se transformasse
em consumo, o que poderia levar muito tempo. Por isso, muitos autores
defendem que devem ser tratadas como consumo no momento da transferncia,
pois vo conferir utilidade a outros contribuintes. No entanto, quando
transformadas em consumo, seriam tributados novamente;
Problemas administrativos o problema de tornar o imposto pessoal,
recorrendo a taxas personalizadas (capacidade contributiva).
14.Julho.2008
Imposto sobre Valor acrescentado (IVA)

- Imposto que incide sobre a diferena entre o valor realizado em cada acto
de troca e o valor realizado na troca imediatamente anterior configurao
do Imposto sobre o consumo de forma plurifsica, incidindo sobre o valor
acrescentado ao longo do circuito do produto.
4) Contribuies para a segurana social

Natureza das contribuies no claramente um imposto, visto que no
unilateral. H uma expectativa de benefcios (embora no seja garantida); tambm
no uma taxa, visto que existe uma contribuio para aqueles que na sociedade
mais precisam.
- Contrariamente aos outros impostos, no imposto para a segurana social

existe uma relao directa entre receita fiscal e despesa pblica os
contribuintes sabem que os montantes gastos se destinam a um determinado
tipo de despesa pblica;
- Incide legalmente sobre os trabalhadores e empregadores. No entanto,
a incidncia econmica pode ser muito diferente da incidncia legal. O
imposto recai sobre os trabalhadores quando a curva da oferta de
trabalho inelstica / forte rigidez da curva da oferta de trabalho. No
so esperados efeitos de substituio (trabalho lazer), pois o imposto no
visto como uma perda lquida, uma vez que h expectativa de contraprestao.
No sendo o imposto visto como uma perda lquida, o trabalho no se vai tornar
menos atractivo, no havendo efeito substituio;
- um tipo de imposto melhor aceite pela sociedade, visto que h uma
expectativa de benefcios decorrentes do pagamento do imposto
NOTA: Em Portugal o peso das contribuies para SS, em comparao com a mdia dos
27 pases da EU, no excessivo. H autores que defendem mesmo baixar os impostos
sobre o rendimento e aumentar as contribuies para a SS. No entanto, preciso
relembrar que tal imposto no pode ser usado para financiar outros sectores.
Reforma da SS
A generalidade dos sistemas de segurana social encontra-se com
grandes dificuldades de solvabilidade / sustentabilidade, visto que a evoluo
demogrfica dos pases desenvolvidos tem determinado um grande aumento
da populao beneficiria relativamente populao contribuinte e aquando
14.Julho.2008
do aumento da esperana mdia de vida, prolonga-se o pagamento de
penses.
Torna-se imperioso reflectir sobre as possveis alteraes no sistema de SS para
assegurar a sua sustentabilidade, para evitar o colapso do sistema:
Aumento das taxas de contribuies para a segurana social (coragem
poltica para tomar a deciso);
Aumento de outros impostos (impostos sobre o consumo de bens de luxo) de
modo a reforar o Oramento da SS causar-se-o grandes custos de bemestar nos grupos mais empreendedores da economia, aumentando os incentivos
evaso fiscal;
Considerao de um intervalo mais alargado do que os ltimos anos da
carreira contributiva para apuramento do montante da penso a pagar
a cada beneficirio (afecta negativamente o clculo das penses);
Aumento da idade da reforma, diminuindo o perodo em que
beneficirio atravs de incentivos para a permanncia no mercado de
trabalho, penalizando aqueles que pretendem antecipar a idade da reforma;
compatvel com a realidade econmica do pas?;
Incentivo aos indivduos a fazerem complementos das penses em
sistemas privados de poupana reforma, sem, no entanto, os
desobrigar de contribuir para o sistema pblico;
Incentivos natalidade (aumento dos contribuintes).
Evaso Fiscal
A evaso fiscal, a fuga ilegal tributao, afecta a eficincia tributria e
equidade porque indivduos com rendimentos iguais, mas com formas diferentes de
exerccio das suas actividades (profisses liberais) podem vir a pagar montantes muito
diferentes de impostos (evaso fiscal distingue-se de comportamentos dos agentes no
sentido de evitar o pagamento de impostos dentro da legalidade, no sendo tido como
reprovveis).
Torna-se necessria a interveno do Estado para sancionar este tipo de
comportamentos:
Desenvolvimento tecnolgico (tratamento e cruzamento de informao) que
permita um maior controlo fiscal aumento da probabilidade de ser
detectada a ilegalidade aumentar os custos de evaso fiscal (do que os
benefcios)
Aumento das penalidades;
Aumento dos custos psicolgicos da evaso atravs de campanhas
informativas, educativas (publicitao da lista dos devedores);
Inibio de comportamentos econmicos aos agentes que no cumprem
as suas obrigaes fiscais;
Maior cooperao a nvel internacional (maior controle financeiro em
quantias que circulam em parasos fiscais off-shore)
14.Julho.2008
Nos pases mediterrnicos (onde se inclui Portugal) a evaso fiscal cerca de
20%, o que significa que em mdia os contribuintes apenas pagam voluntariamente
80% do que deveriam pagar; J em pases menos desenvolvidos (como o Brasil e pases
Africanos), a evaso fiscal maior.
Restries ao aumento da tributao

Como j referido, a tributao sobre o capital ou trabalho implica que o
esforo do trabalhador ou do investidor tenha uma menor recompensa, pois
uma parte do seu rendimento entregue ao Estado. Para indivduos com
nveis de rendimento elevados, a configurao dos sistemas progressivos,
com elevadas taxas marginais de imposto a incidir sobre o seu esforo, pode
ter consequncias ao nvel da eficincia, em termos de aproveitamento de
recursos, visto que leva substituio do trabalho pelo lazer, diminuindo a
receita fiscal.
- Curva de Laffer (grfico).
IV Dfice e dvida pblica

O dfice pblico o excesso de despesa pblica face receita pblica,
num dado perodo (ano civil).
A dvida pblica a soma de todos os dfices num dado momento.
O endividamento pblico pode assumir duas formas:
- crdito de curto prazo resulta da falta de sincronizao entre as receitas previstas
e o montante a efectuar de despesas; prev-se que seja temporrio, pois ainda antes
do final do perodo de referncia esperam-se receitas suficientes para cobrir as
despesas no entanto, se as receitas forem inferiores ao previsto e a despesa tiver
ultrapassado a receita efectivo, a dvida pode transitar para o perodo seguinte
dvida flutuante;
- crdito de mdio-longo prazo para o cobrir o dfice entre as receitas efectivas e
as despesas efectivas da Administrao Pblica dvida fundada.
Quem empresta dinheiro ao Estado?
Cidados (certificados de aforro) dvida interna maior visibilidade dado o
compromisso que o Estado assume perante os prprios cidados (Crowding Out)
Instituies estrangeiras dvida externa no diminui os recursos
disponveis para o investimento do sector privado (crowding out), mas aumenta
o risco da economia, aumentando as taxas juro, afectando o custo do crdito
externo ao sector privado;
14.Julho.2008
Comparao entre o endividamento pblico e o lanamento de um imposto em termos de
afectao de consumo (momento em que se faz sentir os custos do endividamento pblico)
Dvida Pblica Interna:
Alguns autores defendem que a dvida transfere custos para as geraes futuras.
Ou seja, de acordo com estes autores, ningum suporta encargos quando se
gera a dvida, pois embora os cidados diminuam o seu consumo ou
poupana privada quando emprestam ao Estado, no perdem bem-estar, uma
vez que emprestam voluntariamente na expectativa do reembolso e dos juros
que sero pagos posteriormente. Assim, apenas trocam o consumo actual por
um consumo superior no futuro. Ou seja, ningum sofre uma perda no
momento em que origina a dvida pblica; diferente situao se passa no
caso de lanamento de um imposto, em que, para que o Estado possa pagar a
dvida e os juros, os contribuintes vo perder, pois abdicam de consumo.
Nesta abordagem diferente lanar um imposto (custo na gerao actual) ou
contrair dvida pblica internamente (recai sobre as geraes futuras);
Uma outra abordagem designa-se Equivalncia Ricardiana, em que
indiferente o lanamento de um imposto ou contrair dvida pblica. Os
cidados so prospectivos, sabem que quando o Estado contrai dvida
pblica, posteriormente vai haver um lanamento de impostos, em que os
efeitos se fazem sentir no momento real.
Dvida Externa:
Para a dvida pblica externa o argumento Equivalncia Ricardiana
idntico ao do caso da dvida pblica interna, considerando, por isso, uma
indiferena entre lanar um imposto hoje ou contrair dvida pblica externa,
visto que os encargos de ambas iriam recair sempre sobre as geraes
actuais.
Porm, tendo em conta as crticas apontadas a esta abordagem, talvez
seja mais difcil aos cidados nacionais estarem informados sobre as decises
do aumento do endividamento externo do que sobre as de aumento do
endividamento interno, no reagindo. Sendo assim, a Equivalncia
Ricardiana tornar-se-ia irrealista, em que os efeitos entre o lanamento de
um imposto e o aumento da dvida externa seriam diferentes.
Deve o dfice ser reduzido?
ARGUMENTOS FAVORVEIS
Algumas despesas pblicas envolvem investimentos que produzem
benefcios no futuro, sendo justo que se imponham os custos s geraes que
usufruiro desses benefcios;
Aumento imediato dos impostos para financiar a despesa pblica
(evitando o dfice) perturba a estabilidade social;
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Quando se prev que o rendimento nacional vai crescer ao longo do
tempo, quando a evoluo econmica favorvel, as geraes futuras sero
mais ricas, justificando-se contrair dvida pblica custa da gerao futura de
forma a ajudar a beneficiar a gerao presente Equidade inter-geracional;
Exerccio da funo estabilizao do Estado. Durante as recesses pode
ser necessrio estimular a economia atravs do exerccio de maiores
nveis de despesa pblica;
ARGUMENTOS DESFAVORVEIS
Injustia de transferir encargos para o futuro quando os benefcios da
despesa pblica se fazem sentir hoje; defende-se a proteco do
crescimento e desenvolvimento das geraes futuras;
Elevados custos de bem-estar associados existncia de endividamento
pblica efeito crowding out, pondo a economia numa situao de risco;
Necessidade de disciplinar os comportamentos do sector pblico, das
finanas pblicas, de forma a cumprir os oramentos;
Existncia de ciclos eleitorais curtos, em que os polticos para serem
reeleitos, tendem a exceder-se em despesa pblica que favorea a sua
aco perante o eleitorado, recorrendo dvida e transferindo os custos
para os governos seguintes (em que este fica limitado relativamente aco
e desenvolvimento do seu programa governamental)
Ou seja, embora o endividamento pblico surja como uma opo atractiva por
adiar sacrifcios, cria uma iluso de facilitismo, podendo vir a ter
consequncias catastrficas, em termos de comportamentos ineficientes Na
Unio Europeia foi criado o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), tendo
como objectivo que a mdio prazo os Estados-membros reduzam o dfice oramental,
pondo como limite 3% do valor do PIB. Um dos grandes mritos do PEC foi a
interiorizao da necessidade de disciplina ao nvel de finanas pblicas, o
que aumentou os nveis de exigncia de eficincia do Estado dentro da UE e
com isso veio a dinamizar novas solues e inovaes no sector pblico.
(Novas formas de interveno estatal que desagravam a presso sobre a despesa e o

dfice e aumentam a eficincia do Estado parecerias pblico-privadas e
flexisegurana (esta embora pressionando numa primeira fase).
V Sistema poltico e interveno estatal
Uma abordagem realista da aco do estado no pode deixar de fora a
considerao do sistema poltica, pois este permite determinar uma soluo colectiva a
partir de uma multiplicidade de preferncias individuais.
A democracia , de facto, um sistema frgil na traduo das
preferncias individuais em preferncias sociais. O sistema poltico est muito
14.Julho.2008
sujeito influncia das minorias e os resultados dependem muito da configurao
institucional.
Regras de votao
Nas Democracias, cada pessoa tem direito a um voto, atribuindo-se igual peso a
cada cidado, independentemente da sua situao scio-econmica:
- Regra de maioria absoluta (50%+1) regra de votao mais comum;
- Regra de maioria qualificada - exige uma maioria de votos por 2/3, aquando na
tomada de decises muito importantes para a comunidade que exijam fortes
consensos;
- Regra da unanimidade consenso total na comunidade; no entanto, sofre da
desvantagem de originar inoperacionalidade na tomada de decises; permite decises
ptimas;
- Regra da maioria relativa ou simples ganha simplesmente a proposta mais
votada; instvel, em que a oposio a qualquer momento pode derrubar o Governo;
alm disso, aumenta a aco dos grupos de interesse;
- Eleio por pontos cada eleitor tem direito a um nmero de pontos (por exemplo
10) que pode distribuir como entender pelas diversas alternativas. Vencer a
alternativa que obtiver mais pontos; a vantagem desta regra reside no facto de dar a
possibilidade aos votantes de revelarem a intensidade da sua preferncia;
- Borda Count o votante em vez de atribuir pontos s opes, atribui uma
ordenao (1, a pior; 2, a intermdia e 3 melhor) e ganharia a opo que obtivesse
um valor maior;
- Aproval Voting os eleitores podem votar em quantas opes quisessem, mas
no podem atribuir mais do que um voto; ganhar a opo que obtenha o maior
nmero de votos;
- Seleco proporcional dos candidatos contado o nmero de votos em cada
uma das opes e so seleccionados os candidatos de acordo com a respectiva
proporo de votos; permite que as minorias no sejam afastadas;
- Voto pelo veto a escolha colectiva feita por eliminao por cada indivduo da
proposta que mais lhe desagrada; a proposta que restar ser escolhida.
Kenneth Arrow (1951) demonstrou que no h qualquer regra de
agregao de preferncias que garanta, respeitando um conjunto de
condies minimamente razoveis, escolha colectiva em perfeita coerncia
14.Julho.2008
com as preferncias da maioria. Esta teoria abalou profundamente toda a
concepo benevolente do sector pblico, uma vez que o conceito de funo de bemestar social deixou de ter sentido prtico, porque no h possibilidade de conhecer as
preferncias sociais:
Princpio da Racionalidade Colectiva se a alternativa A preferida a B e se
a alternativa B preferida a C, ento A preferido a B e C consistncia nas
escolhas colectivas, ou seja, as alternativas podem ser comparadas, haver
transitividade na ordenao;
Princpio de Pareto se todos os membros da comunidade preferem A a B,
ento a escolha colectiva preferir A a B;
Princpio de Independncia face a alternativas irrelevantes a escolha
entre A e B no pode ser influenciada pelas alternativas C e D. Se algum
indivduo mudar a sua ordem de preferncias entre A e C, isso no influencia a
escolha entre A e B, dado que C irrelevante;
Princpio da no-ditadura nenhum indivduo pode impor as suas
preferncias como colectivas;
Princpio do domnio no-restrito nenhum indivduo pode ser excludo de
contribuir para a escolha colectiva.
Arrow demonstra que no possvel encontrar uma regra de agregao
das preferncias que cumpra estas 5 condies e garanta um equilbrio da
escolha colectiva (todas as regras falham pelo menos uma das condies).
Por exemplo, a regra da unanimidade viola o princpio da no-ditadura, pois
ainda que todos os indivduos da comunidade com excepo de um prefiram X
a Y, um simples voto contra X impede que essa proposta seja escolhida.
Uma vez demonstrada a imperfeio das regras de agregao das preferncias, qual a
regra mais eficiente para a produo de escolha pblica?
Segundo James Buchanan e Gordon Tullock, a regra de maioria mais
eficiente ser a que minimize a os custos de interveno pblica:
Quando as decises podem ser contrrias aos interesses dos indivduos,
causando perdas de bem-estar; assim, quanto maior a maioria exigida para
a tomada de decises pblicas, menor o risco para o indivduo de ver
aprovadas decises que o prejudiquem;
Os custos que advm da negociao para convencer a maioria
necessria aprovao. Quanto menor esta, menores so os custos de
negociao e transaco. Contrariamente aos anteriores, estes custos so
crescentes com o aumento da maioria necessria para a aprovao das
decises.
Segundo tais argumentos, conclui-se que a regra de maioria mais
eficiente de 50%.
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Justificao para a interveno Estatal

Ficou patente que as regras de agregao de preferncias so imperfeitas e que
inoperacional escolher a regra mais eficiente. Poderamos ento ter a tentao
de as evitar e admitir que a escolha colectiva fosse feita sem interveno do
sistema poltico, deixando ao mercado, pela livre interaco entre os
indivduos, a tomada de deciso colectiva.
No entanto, a teoria dos jogos, atravs do Dilema do Prisioneiro
demonstrou que os grupos negociando livremente podem ser levados a fazer
escolhas contrrias ao seu interesse. A agregao espontnea de
preferncias no conduz necessariamente melhor deciso. Alm disso, como
foi visto, o mercado falha na proviso de bens pblicos e de redistribuio,
assim como na correco de externalidades. Estes resultados advogam em
favor da interveno de uma entidade superior aos indivduos que procure implementar
a melhor soluo, apesar das dificuldades existentes na agregao das preferncias
individuais atravs do sistema poltico.
O votante mediano (concorrncia perfeita)
Sendo a regra de deciso a maioria absoluta, o poder do votante mediano
muito elevado a escolha colectiva responde s preferncias do votante que
se encontra no meio da distribuio de preferncias.
Desvios s preferncias do votante mediano:
- Actuaes estratgicas dos votantes logrollling (eu voto em algo que tu
preferes se tu em troca votares em algo que eu prefiro), podem implicar perdas de
bem-estar para a comunidade; - construo de plataformas polticas, agregando
vrios assuntos simultaneamente;
- DESVANTAGEM: elimina a possibilidade de a ideologia ter qualquer papel
activo no jogo poltico.
Interaces no mercado poltico / Aco de minorias (concorrncia imperfeita)

Como se verificou, o sistema poltico no um mecanismo perfeito na
transformao das preferncias da maioria do eleitorado em escolha
colectiva.
Diversos estudos demonstram que a falta de informao e a baixa probabilidade
de cada eleitor influenciar o resultado final das eleies, traduz o aumento da
probabilidade de o votante mediano no se aperceber quando os candidatos
eleitos pela maioria se desviam das suas preferncias beneficiando
determinados grupos de interesse (falta de ideologia).
14.Julho.2008
De facto, diversos grupos com interesses prprios, usaro o seu poder e

informao para obterem benefcios egostas. Assim, a escolha colectiva
resulta de um processo de conflito de interesses onde aqueles que detm
algum poder (de informao ou influncia privilegiada) conseguiro fazer com
que a deciso final reflicta as suas preferncias.
BUROCRACIA abrange toda a hierarquia do funcionalismo pblico, um grupo
que detm um efectivo poder de gesto e deciso; com um poder
privilegiado, seleccionado e controlando a informao, age em benefcio
prprio, alargando o seu poder de modo a progredir rapidamente na sua
carreira.
Um dos factores que justifica uma actuao ineficiente o facto de as suas
remuneraes no estarem relacionadas com o seu grau de eficincia, contrariamente
ao que acontece com os gestores de empresas no mercado privado. Deste modo, o
burocrata no tem qualquer incentivo financeiro para aumentar a eficincia.
GRUPOS DE INTERESSE
Os indivduos tm vantagens em estar atentos agenda poltica e a
agrupar-se com outros indivduos com interesses similares para pressionar o
poder poltico para que tome decises favorveis aos seus interesses (desde
que os montantes gastos em presso pelos membros dos grupos de interesse sejam
inferiores aos benefcios que se obtm com o resultado da presso, expressos numa
escolha colectiva que satisfaz o interesse do grupo, vale a pena tornar-se membro de
um grupo).
De facto, os polticos sujeitos presso da no reeleio e os burocratas
procurando benefcio, no podem centrar-se apenas nas preferncias do votante
mediano, mas devem ter em conta que o poder dos votantes desigual, sendo
importante atender ao lobbying dos grupos de interesse, estes que
procuram levar os polticos e burocratas a afastarem-se das suas
preferncias.
Abordagem de Olson defende que o tamanho do grupo de interesse
essencial para a sua sustentao, visto que, quanto maior for o grupo de
interesse, mais o indivduo sente que no tem poder para influenciar as
decises e menos incentivo para contribuir para o grupo (free-riding);
Teoria da regulao da Escola de Chicago face ao free-riding nas
indstrias competitivas, estas tm dificuldade em regular privadamente a
concorrncia; assim, o Estado poderia regular, criando barreiras entrada,
subsidiando, etc, e em troca, os grupos contribuam para as suas
campanhas polticas;
As actividades de rent-seeking direitos de monoplio garantidos
pelo governo.
14.Julho.2008
Porque votam os eleitores?
Os indivduos racionais fazem uma anlise custo-benefcio do acto de votar. O
acto de votar depende dos custos de exercer o acto de votar (recolha de informao,
tempo perdido na deslocao e outros) e ainda da sua probabilidade para influenciar o
resultado das eleies.
Normalmente, a probabilidade de um indivduo influenciar o resultado das
eleies to pequena que mesmo com custos de votar muito reduzidos, a utilidade
esperada lquida negativa quando o indivduo vota. Deste modo, economicamente
no racional votar,
No entanto, os eleitores votam:
- se se admitir que votar um dever cvico e que o seu cumprimento d utilidade ao
indivduo;
- apoiando em elementos da psicossociologia, como o fascnio com a capacidade de
liderana dos actores polticos.
Iluso Fiscal
Muitos autores defendem que os votantes tm uma deficincia ao nvel da
informao sobre os custos da actuao pblica, no existe uma relao directa entre
os servios pblicos e o seu sistema de financiamento no h ligao directa entre a
despesa pblica e os impostos para a financiar; forte peso da tributao indirecta,
criando anestesia fiscal; recurso dvida pblica para financiar a despesa pblica;
existncia de sistemas tributrios muito complexos.
De facto, se os eleitores no percebem o montante de custos implcitos
na escolha colectiva, vo exigir nveis de interveno superiores aos que
escolheriam quando confrontados com os verdadeiros nveis de custo. Esta
iluso fiscal cria, assim, um certo poder aos decisores pblicos para se
desviarem das verdadeiras preferncias do votante mediano.
A DEMOCRACIA E O CRESCIMENTO DO SECTOR PBLICO

Porque cresce o sector pblico?
Funcionamento do sistema poltico
Poder do votante mediano a maioria dos eleitores procurar fazer aprovar

programas redistributivos. Ora, o crescimento da dimenso do sector
pblico poder-se- justificar pelo aumento da despesa pblica
redistributiva, favorecendo a maioria decisiva no sistema poltico;
Acordos logrolling a possibilidade de se fazerem acordos para a
aprovao de muitas propostas que de outra forma no obteriam a
14.Julho.2008
maioria dos votos, pode originar muita despesa pblica, alargando o

conjunto de assuntos onde h dispndio de recursos;
Ciclos polticos existncia de ciclos eleitorais curtos, combinada com
os interesses dos polticos em maximizarem votos, pode levar a que
haja um grande esforo de despesa nos perodos pr-eleitorais, de
modo a conquistar o mximo de votantes pelos benefcios associados
aos programas pblicos; multiplica-se uma cultura despesista
cumulativa numa pura lgica de eleitoralismo;
O poder da burocracia os diferentes departamentos e organismos onde
trabalham os burocratas tm disposio recursos que pretendem usar na
totalidade, evitando que em perodos seguintes estes lhes sejam
retirados sob o pretexto de no terem necessitado dos valores
inicialmente oramentados; alm disso, os burocratas pretendem
maximizar o seu prestgio e melhorar a carreira pblica surgem,
assim, ineficincias econmicas na afectao dos recursos que vo
resultar em excesso de despesa pblica;
Competio dos grupos de interesse o alargamento da interveno
acaba por aumentar a despesa pblica; em troca, os polticos recebero
apoios para a reeleio;
Crescimento da populao e alterao da sua estrutura
Crescimento da populao quando o Estado j esgotou as economias

de escala e se ineficiente na sua interveno em comparao com o sector
privado, vai haver um aumento da despesa pblica;
Alterao da estrutura da populao fruto do aumento da esperana
mdia de vida, um efectivo envelhecimento da populao e uma
diminuio da populao activa face populao total, bem como o
aumento da escolaridade mnima obrigatria (atraso na entrada na
populao activa) nas economias desenvolvidas, proporcionam uma maior
despesa com as reas da educao e sade, bem como um aumento dos
pensionistas relativamente aos trabalhadores contribuintes (lei de
wagner sociedade mais complexa, necessita de maior interveno);
Argumentos de ndole macroeconomia
Inflao;
Alargamento das bases fiscais apesar de existir uma elevada tributao
indirecta (sendo menos visvel, no causando uma to forte resistncia por parte
do eleitorado), uma forma de aumento da receita pblica, esta forma de
expandir a receita fiscal est praticamente esgotada, visto que, dada a
sua dimenso, a percepo dos contribuintes aumentou muito;
Recurso ao dfice oramental o endividamento interno e externo so
outras formas pouco visveis de financiar o crescimento da despesa
pblica, permitindo o adiamento do lanamento de impostos (admitindo
que a Equivalncia Ricardiana no realista) recurso esgotado, dado o forte
peso que a dvida pblica adquiriu nas economias actuais.
14.Julho.2008
CRTICAS
Quanto ao funcionamento do sistema poltico
Iluso fiscal os desvios de percepo dos contribuintes no tm

necessariamente como consequncia nveis excessivos de despesa
pblica;
Logrolling a hiptese de surgirem acordos para a descida da
despesa pblica, desde que os benefcios compensem os custos de
conseguir o acordo. Da que o logrolling no tem necessariamente como
consequncia o aumento da despesa pblica;
Burocracia o argumento do poder da burocracia para aumentar a dimenso
do Estado tambm pode ser rebatido, uma vez que, apesar de no serem
controlados pelo eleitorado, so-no pelos polticos, os quais podem vir a
ser eleitoralmente penalizados por ms decises (burocratas perdem o
cargo); alm disso, possvel que os burocratas sigam estratgias
individuais de promoo pessoal que no implicam a subida colectiva
das despesas dos seus departamentos;
Grupos de interesse podem existir movimentos de presso para a
reduo das despesas pblicas. Da que no se possa necessariamente
concluir que o lobbying gera aumentos da despesa pblica.
Quanto s determinantes macroeconmicas
Dfice Oramental o uso contnuo do recurso ao dfice torna-se um

instrumento transitrio em termos de pouca visibilidade, pois o
aumento dos encargos da dvida rapidamente se fazem sentir, o que
provocar uma reaco no eleitorado;
Como travar o crescimento do sector pblico?

Os governos tm tido dificuldades em implementar grandes reformas que
possam conseguir esse objectivo. Isto deve-se no s presso dos grupos de
interesse que veriam reduzidos os seus privilgios, mas tambm ao facto dos
eleitores penalizarem fortemente medidas que eliminam ou reduzem
programas-pblicos.
MEDIDAS:
Assumir explicitamente que esse um objectivo oficial e estabelecer
metas para no permitir o aumento do peso da despesa pblica Pacto
de Estabilidade e Crescimento da U.E.;
Passar a regra da deciso para a maioria qualificada em domnios que
impliquem forte despesa pblica; Esta medida teria a vantagem de evitar
que uma pequena maioria pudesse impor fortes despesas redistributivas.
Contudo, esta soluo poderia ser contraproducente, uma vez que
14.Julho.2008
poderia tambm servir de obstculo tomada de decises,

incentivando aos comportamentos de logrolling;
Obrigar a que a actuao dos burocratas fosse avaliada pelo eleitorado
ou seus representantes, sobretudo nos domnios associados a elevados
montantes de despesa (possibilidade de veto);
Substituir a importncia da tributao indirecta por tributao directa
de modo a evitar o fenmeno da iluso fiscal;
Construo oramental plurianual de forma a contemplar a evoluo
cclica da economia;
Reforma da SS;
Em suma, travar o crescimento do sector pblico no significa uma

diminuio cega de toda e qualquer despesa, mas ser capaz de criar a
flexibilidade que permita aumentos de gastos onde isso necessrio e a
diminuio da despesa que no se justifica.
VI - Descentralizao
A interveno pblica engloba uma elevada complexidade, uma vez que o

Estado fornece um grande leque de bens e servios pblicos, de natureza variada. As
condies da procura (rivalidade, excluso, rejeitabilidade) e de produo
(economias de escala), determinam diferentes nveis de interveno pblica.
Torna-se, por isso, essencial analisar as vantagens e desvantagens de
optar por uma estrutura mais ou menos descentralizada.
Descentralizao poltica (no interessa a descentralizao administrativa e
financeira) no o mesmo que desconcentrao, visto que s na segunda
existe autonomia poltica.
Assim, um sistema considerado mais centralizado quanto maior for a parte dos
poderes de deciso que est nas mos da autoridade com jurisdio superior.
Argumentos racionais para a descentralizao
As preferncias dos residentes variam de comunidade para

comunidade, podendo obter do governo local uma resposta adequada
s suas preferncias, sem interferir com as preferncias de outras
14.Julho.2008
comunidades (criao de parques de lazer); Um sistema descentralizado

mais eficiente, pois um conjunto de governos locais est mais prximo das
preferncias dos cidados. Logo, quanto maior for a heterogeneidade das
preferncias da comunidade, maiores so as perdas de bem-estar associadas
centralizao votao com os ps;
Localidade dos benefcios dos bens e servios. De facto, podem existir
benefcios geograficamente concentrados, bens pblicos locais; logo, a eficincia
requer a descentralizao do que o fornecimento centralizado na presena de
bens pblicos com alcance geogrfico diferenciado;
A presena de economias de escala na produo influencia tambm o
nvel de centralizao da interveno pblica. Se h fortes economias de
escala, um fornecimento mais centralizado melhor em termos de eficincia;
quando, pelo contrrio, essas economias se esgotam rapidamente com o
aumento da rea-alvo ou da populao-alvo, o fornecimento local torna-se a
opo mais eficiente;
O controlo do sistema poltico tambm um factor importante na
escolha do nvel de descentralizao, visto que o governo local mais
visvel para os cidados e por isso permite um maior controlo dos desvios da
escolha colectiva relativamente s preferncias da maioria;
Inovao no sector pblico, visto que, numa estrutura fortemente
diversificada, sero mais provveis as inovaes; a estrutura centralizada tende
a no ser muito dinmica, pois o poder monopolstico elimina a vitalidade
criativa subjacente ao contexto concorrencial.
Argumentos para a centralizao

Existem determinados domnios em que a interveno pblica centralizada
adequada.
Amplitude dos benefcios pode apontar para o nvel nacional;
Economias de escala reduo dos custos;
O exerccio da funo redistribuio do rendimento (pode levar
mobilidade entre jurisdies, levando ineficcia das polticas redistributivas
locais);
O exerccio de polticas de estabilizao econmica pelo Governo central
mais eficaz do que exercida pelos governos locais (pode levar, igualmente,
mobilidade entre jurisdies, levando ineficcia das polticas de estabilizao);
alm disso, o governo local teria que incorrer em fortes dfices pblicos para
obter algum efeito expansionista na economia local.
Ou seja, enquanto a funo redistribuio e estabilizao devem ser
exercidas pelo governo central, a funo afectao, tendo em conta as
caractersticas de produo e consumo de bens pblicos e a localidade de
grande parte dos efeitos externos, pode ser exercida pelos governos locais.
14.Julho.2008
Assim, o sistema governamental ptimo basear-se- numa combinao
de competncias entre o governo central e os governos locais, cada um deles
assumindo as funes que realizam melhor.
Modelo de Tiebout (VOTANDO COM OS PS)

possvel encontrar diferentes grupos de cidados reunidos por homogeneidade
de preferncias constituem os clubes.
Segundo Tiebout, os indivduos aderem aos clubes, isto , escolhem
uma comunidade para residir tendo em conta a forma como esta responde s
suas preferncias em termos de configurao tributria e do fornecimento de
bens pblicos. Revelam as suas preferncias atravs da deciso de
localizao votam com os ps, ou seja, mover-se-o para as comunidades
que melhor reflictam os seus gostos em termos do mix tributao
benefcios (admitindo que a mobilidade tem custos reduzidos).
Como resultado da mobilidade de Tiebout ser de esperar que os membros de
cada comunidade tenham preferncias similares em termos de interveno pblica.
Assim, umas jurisdies especializar-se-o no fornecimento pblico de
educao, outras apostaro nos cuidados de sade; algumas comunidades
asseguraro uma tributao baixo, incrementando a eficincia entre as
diversas comunidades, visto que h uma competio entre as mesmas, no
sentido de atrarem residentes.
inegvel que a possibilidade de votar com o ps uma vantagem
clara relativamente ao monoplio do governo central.
Exportao de benefcios e de tributao

A presena de exportao de efeitos provoca ineficincias na
interveno pblica descentralizada. Por exemplo, se o esforo no controlo da
poluio de um rio que passa na comunidade A for financiado apenas pela tributao
local dos contribuintes dessa comunidade e os benefcios afectarem todas as
comunidades por onde o rio passa a jusante, h nas comunidades afectadas uma
desproporo entre benefcios e custos; A soluo passaria por uma realizao de
acordos entre as comunidades de modo a partilharem as polticas e os cursos, uma vez
que todas sentem os efeitos;
A possibilidade de exportao de tributao para outras comunidades
- afecta a interveno eficiente dos governos descentralizados, violando
tambm a relao custo-benefcio na escolha colectiva. Por exemplo, se numa
comunidade B existe uma zona comercial muito desenvolvida que frequentada pela
populao de comunidades vizinhas e uma das fontes fiscais dessa comunidade se
baseia num imposto sobre as vendas, muitos residentes de outras comunidades vo
pagar impostos que revertem para o governo da comunidade B. Deste modo, os
14.Julho.2008
residentes locais tero acesso a elevados nveis de benefcios pblicos sem grandes
custos fiscais locais.
Os impostos locais tributao da propriedade

Os governos locais possuem fontes prprias de receita fiscal IMI e IMT
que, apesar de serem impostos de mbito nacional, as receitas revertem para
as autarquias. Assim, os governos locais portugueses no podem adaptar
livremente a sua fiscalidade s preferncias das comunidades locais. Concluise que os governos locais portugueses sofrem de um reduzido grau de
autonomia, o que fornece uma explicao para a pequena relevncia que no
nosso pas tm os movimentos de Tiebout, que funcionariam como
correces no sentido da eficincia.
PARTE II A interveno do Estado na Comrcio Internacional

Hoje ningum capaz de produzir tudo o que precisa. A economia baseia-se
na troca, e no sentido amplo, no comrcio internacional, sistema pelo qual os
pases exportam e importam bens (ver OMC).
Vantagens:
- o comrcio internacional fomenta a especializao e a especializao
aumenta a produtividade; A longo prazo, o aumento do comrcio e da
produtividade fazem com que aumentem os nveis de vida de todos os
pases, considerando-se ser este o caminho mais seguro para a
prosperidade; Suponha-se, por exemplo, a Noruega e a Sucia, pescam peixe de
mar e criam gado aproximadamente na mesma quantidade, mas os suecos tm
uma maior apetncia por carne enquanto os noruegueses tm uma maior
preferncia por peixe. Uma exportao de carne pela Noruega e de peixe pela
Sucia teria vantagens mtuas - ambos os pases ganhariam com este comrcio
(teoria da vantagem absoluta).
- maiores possibilidades de consumo, pois o que seria se os canadianos no
pudessem beber vinho, os EUA no pudessem comer bananas e se a maior parte do
mundo vivesse sem jazz e filmes de Hollywood.
- alm disso, a diferena dos custos de produo entre pases. Nas
economias de escala, existem menores custos mdios de produo quando
o volume de produo aumenta. Assim, quando um pas tem xito num
certo produto, pode torna-se um grande produtor a custos reduzidos. Alm
disso, do ainda vantagem a outros pases, porque a preo reduzido,
verificam ser mais barato comprar ao lder do que fazerem eles prprios os
produtos. Como lder mundial no fabrico de avies, a Boeing pode distribuir por
um grande volume de vendas o enorme custo de concepo, desenvolvimento e
teste de um produto. Isto significa que pode vender avies a um preo inferior ao
14.Julho.2008
dos seus concorrentes que tm um menor volume de actividade . Princpio da
vantagem comparativa cada pas beneficiar com a especializao na produo e
exportao dos bens que pode produzir com um custo relativamente menor;
inversamente, cada pas beneficiar se importar os bens que produz com um custo
relativamente maior.
O comrcio livre permite a cada pas expandir as suas possibilidades

de produo e de consumo e aumentar o nvel de vida em todo o mundo.
Autarcia ou proteccionismo poltica econmica adoptada por um pas para

proteger os sectores de actividade nacionais da concorrncia das importaes
(geralmente tarifas aduaneiras incide sobre as importaes ou quotas sobre as
importaes um limite sobre a quantidade das importaes), de forma a
aumentar a produo interna.
Efeitos:
Incentiva a produo interna ineficiente
Aumenta os preos e induz os consumidores a reduzirem as
suas compras custos de ineficincia para a economia
No entanto, uma tarifa, pode, em certas condies ajudar a
reduzir o desemprego e a proteco temporria com tarifas
aduaneiras de uma indstria nascente com um potencial
crescimento pode ser eficiente no longo prazo.
Um dos mais severos desafios ao comrcio livre foi o ataque terrorista de 11
de Setembro de 2001, que atravessou fronteiras, cujos prejuzos reflectiram-se
noutra parte do mundo.

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Economia Poltica II 1

PARTE I A interveno do Estado na Economia

MERCADO Mecanismo pelo qual os compradores e vendedores

na qual o mercado determina os preos e quantidades na

Ao longo da segunda metade do sculo XX, a despesa pblica aumentou

Perspectivas concorrentes no estudo da interveno do Estado

Porque intervm o Estado na economia?

Externalidades (positivas e negativas)

O equilbrio de mercado no tem em considerao as preferncias sociais em

O Dilema do Prisioneiro demonstra que os grupos negociando

Admite-se que existem 2 prisioneiros (A e B) acusados de cometer um crime:

A melhor soluo seria negarem os dois o crime e serem condenados a 1 ano de

Prevalece interesse individual - a deciso seria negativa por parte de

As 3 funes do Estado aquando da interveno estatal, so definidas por

Bem Pblico Aquele bem que apresenta determinadas caractersticas:

No rivalidade em que o consumo por um indivduo no diminui a quantidade

No entanto, existem poucos bens que cumprem as 3 caractersticas

Efeitos externos externalidades

1) Soluo no intervencionista de Coase

Segundo Ronald Coase, o Estado tinha apenas de definir a propriedade.

Problemas da aplicao da soluo de Coase

Muitas vezes os efeitos da externalidade no so logo conhecidos

Regulao directa atravs da fixao de standards de contaminao;

Atravs da fixao da fixao de um standard de emisses, em que

Criao de um imposto por unidade de bem produzido, se a produo

Imposto ou subsduo Pigou imposto especfico por unidade vendida, o

Constituio de um mercado de licenas para contaminar, assumindo o

As empresas que fizessem emisses poluentes na produo, teriam de

O protocolo de Quioto (da Conveno das Naes Unidas sobre Alteraes

Outras formas de aco:

Abordagem dinmica da interveno do Estado na Economia

H autores que no se cingem defesa da interveno pblica unicamente com

Numa abordagem normativa, a distribuio feita pelos mecanismos

Critrios de medio das desigualdades sociais

A A+B = 0 1 (0% igualdade; 1% mxima desigualdade)

A teoria da distribuio ptima ABORDAGEM NORMATIVA

Admite-se portanto que o Estado ao interferir com a distribuio que

a) Como conhecer as preferncias da sociedade por justia social?

b) Ao interferir com o resultado de mercado atravs de esquemas

Trade-off entre eficincia e equidade as preferncias sociais podem ser

a) Critrios baseados na dotao de factores atribui-se uma forte

Ficas apenas com o que ganharias num mercado concorrencial

b) Critrios utilitaristas Rejeitam-se as desigualdades inatas nas

d) Abordagem contratualista segundo esta abordagem, os indivduos

Abordagem positiva da redistribuio

Segundo a Public Choice possvel justificar que grupos egostas

Seguro rendimento - face incerteza quanto ao rendimento que os agentes

Geram capacidade produtiva (investimento);

Aumentam o rendimento (despesas-compra

Despesas transferncias (redistribuir o poder

Propenso mdia ao consumo quanto um indivduo, do seu rendimento, dedica

PMC = 280 0.7 ; 120 1,2

Propenso marginal ao consumo se o rendimento de um indivduo aumentou 100

IG salrios Y (rendimento) C P (procura) lucros (Ip) y

Um aumento de investimento leva a que a procura de trabalhadores e de

Admita-se agora que h um efeito autnomo inicial de aumento do

De facto, os ciclos econmicos de crescimento econmico indicam que o

Admita-se que o rendimento nacional est a decrescer, o que provoca

Entre as polticas de conjuntura ao dispor do Estado:

- Anti-inflacionista (quando a oferta revela alguma incapacidade para se

Impostos (poltica fiscal) restrio ao consumo;

- Anti-desemprego Fase de recesso Poltica de expanso da procura

Aumento da despesa pblica

O aumento da despesa pblica pode ser feita de forma: