(Des)Industrializao e (Sub)Desenvolvimento.

Wilson Cano 1
RESUMO
Em verso atual e ampliada, o texto analisa a desindustrializao em marcha nos
principais pases desenvolvidos e em alguns subdesenvolvidos, com nfase no caso do
Brasil. Nos subdesenvolvidos, a industrializao atingida nas dcadas anteriores
deteriorou-se face ausncia de polticas industriais e de desenvolvimento e da
conjugao de juros elevados, falta de investimento, cmbio sobrevalorizado e exagerada
abertura comercial. Nesse contexto, ocorre uma desindustrializao nociva que fragiliza
os pases e compromete sua economia. Na ausncia de uma poltica macroeconmica
consentnea com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido. Por sua vez,
cabe lembrar que o subdesenvolvimento no representa uma etapa ou acidente de
percurso, mas um processo que se inicia com a insero no mercado internacional
capitalista no sculo XIX e, desse processo, ainda no nos libertamos.
Palavras-chave: Industrializao. Desindustrializao. Polticas de Desenvolvimento
ABSTRACT
In this new updated and expanded version, the text analyzes the contemporary
deindustrialization underway in major developed and in some developing countries, with
emphasis on the case of Brazil. In the developing countries, the level of industrialization
that was reached in previous decades has deteriorated due to the lack of industrial and
development policies and the combination of high interest rates, lack of investment,
overvalued exchange rates and exaggerate trade openness. In this context, harmful
deindustrialization occurs, weakening and undermining the countrys economy. In the
absence of a macroeconomic policy in line with industrial policy, development is
compromised. In these terms, underdevelopment is not a phase or a bump in the road,
but a historical process that began with the Brazilian insertion in the international market
capitalism in the nineteenth century and of which Brazil has not yet been released.
JEL Classification: O, O1, O14.

Prof. Titular do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Unicamp.

wcano@eco.unicamp.br. Texto apresentadono II Congresso Internacional do Centro Celso Furtado em
118/8/2014.

INTRODUO
Para se fazer uma reflexo mais rigorosa sobre a questo da desindustrializao,
necessrio preliminarmente advertir sobre trs questes fundamentais: i- o significado e a
composio do Setor Indstria, tal qual figura nos sistemas de Contas Nacionais; iilembrar os conceitos de processo de desenvolvimento e de subdesenvolvimento
econmico; e iii- o sentido da industrializao em tais processos.
O Setor Indstria uma agregao de quatro segmentos : i- a minerao; ii- a
construo civil; iii- o produtor de servios de utilidade pblica (gs, energia, gua); e ivindstria manufatureira ou de transformao. este ltimo segmento que envolve maior
complexidade tecnolgica, que possibilita e promove a disseminao do maior contedo
de progresso tcnico aos demais setores da economia (agricultura, resto da indstria e
servios) e que, alm disso, participa, hoje, com peso em torno de 40% do valor
adicionado do Setor Indstria. Alm de ser o principal vetor das polticas de
desenvolvimento, em especial das industriais e de comrcio exterior, tambm o mais
suscetvel na concorrncia internacional, quando se defronta com adversidades cruciais
como as de dumping, financiamento de longo prazo, acesso a C&T, cmbio valorizado, e
outros. Dessa forma, pouco ou nenhum sentido tem usar o total do Setor Indstria, para
indagar sobre eventuais problemas de desindustrializao, sendo o correto usar
unicamente o segmento de transformao.
Desenvolvimento, o resultado de um longo processo de crescimento econmico,
com elevado aumento da produtividade mdia, sem o qual o excedente no cresce o
bastante para acelerar a taxa de investimento e diversificar a estrutura produtiva e do
emprego. Esse processo intensifica a industrializao e urbanizao para transformar de
maneira progressista as estruturas sociais e polticas do pas 2. Ademais, tambm se
alteraro e modernizaro hbitos e costumes da sociedade.
Esse processo, desencadeado no sculo XIX, foi liderado pela Inglaterra e seguido
por um restrito grupo de pases at o incio do sculo XX, e a partir da, liderado pelos
EUA. Dele faziam parte o Japo, Canad, os principais pases da Europa Ocidental e da
Oceana . A exceo foi a incluso da Coria do Sul, graas ao apoio e convite dos
EUA, num longo processo que se inicia na dcada de 1950 e amadurece nas duas
ltimas do sculo XX.
O subdesenvolvimento, como bem mostrou Furtado (2000), no representa uma
etapa do desenvolvimento ou um desenvolvimento em grau inferior. Trata-se de um
processo que se iniciou com a insero dos demais pases no mercado internacional
capitalista, notadamente a partir do sculo XIX, e decorreu das relaes capitalistas de
produo que neles se internalizaram, mantendo contudo, promscua convivncia com
antigas e predominantes relaes pr-capitalistas pr-existentes nos pases perifricos,
sem, no entanto, extinguir a maioria delas. Ento, conforme Pinto (1979), decorre uma
dinmica de acumulao perversa, incapaz de promover a homogeneizao econmica e
social, mantendo traos econmicos e sociais desse processo como a heterogeneidade
estrutural, a debilidade das contas externas, financiamento de longo prazo, fiscalidade e
inflao latente.
Quando um pas se desenvolve mostra alguns indicadores econmicos bsicos
que se aproximam daqueles j obtidos pelos demais desenvolvidos: elevado nvel da
2

No sistema capitalista, pode ocorrer, concomitantemente, a predominncia de regimes polticos autoritrios

liderando o processo. A evoluo econmica, contudo, fortalece a luta de classes, amplia e diversifica os
interesses e conflitos sociais, induzindo um processo de mudana social e poltica rumo, ao menos, a uma
democracia formal

renda per capita e forte diminuio da participao do setor agrcola no Produto

Interno Bruto (PIB) e no emprego. E isso, em todos os casos histricos, decorreu da
industrializao. A agricultura passa a ostentar menos de 10% do emprego, por fora do
aumento mais que proporcional obtido pelos setores de indstria e de servios, que
tambm se expande graas urbanizao. A diminuio apenas relativa, uma vez que
o crescimento dos demais setores e da urbanizao obriga a agricultura a crescer,
diversificar e modernizar-se, reduzindo a diferena de seus resultados em relao aos dos
demais setores, para assim proporcionar maior homogeneidade estrutural econmica e
social. Se a industrializao no avanar e diversificar-se, a modernizao agrcola ficar
obstada ou depender de grandes importaes de insumos modernos e de bens de
capital.
Para que isso ocorra, a industrializao tem de avanar e crescer mais que os
outros setores, aumentar a produtividade, alterar sua estrutura no sentido de implantar
os compartimentos de bens de capital e intermedirios, contribuindo, assim, para a
diversificao da pauta exportadora e, se possvel, para a melhoria das contas externas.
No h, na histria, pas algum que se desenvolveu, prescindindo de uma generalizada
industrializao e de um forte e ativo papel do Estado Nacional.
E essa expanso e transformao mostra uma diversificada estrutura, na qual os
bens de capital perfazem entre 30% e 40% do valor adicionado da indstria manufatureira
3
. essa notvel expanso, diversificao e transformao que intensifica a urbanizao,
induzindo e exigindo enorme crescimento e diversificao de servios de toda a ordem:
comrcio, transportes, finanas, sade, educao, pessoais e outros, no apenas
predominantemente vinculados ao consumo domstico, mas agora cada vez mais
interdependentes com as necessidades das empresas agrcolas e industriais.
Ao atingir esse elevado padro, a estrutura produtiva e a do emprego passam a
mover-se no sentido de expandir, modernizar e diversificar ainda mais os servios, mais
que a agricultura e a indstria de transformao, caindo o peso relativo de ambas,
perdendo posio para os servios. Assim que se deve entender por desindustrializao
em um sentido positivo ou normal4.
Muito diferente a situao que pode ocorrer em um pas subdesenvolvido. Muitos
deles tambm instauraram processos de industrializao em seus territrios. Poucos,
entretanto, conseguiram ultrapassar, com alguma expresso, a produo de bens no
durveis de consumo e a do simples beneficiamento industrial de produtos primrios.
Mesmo na Amrica Latina, apenas Argentina, Mxico e Brasil conseguiram instalar um
parque industrial e, destes, somente o Brasil avanou na montagem mais expressiva,
embora parcial, do setor de bens de capital.
Este texto tem ainda duas sesses. Na prxima, de forma breve e resumida
apresentarei alguns fatos e argumentos que julgo relevantes para entendermos o sentido
da desindustrializao normal e o da precoce. Para isso, na sub sesso I.1 analisarei
dados e informaes sobre alguns dos principais pases desenvolvidos e alguns
comentrios sobre o desempenho da China; na sub sesso I.2, sobre alguns dos
principais pases da Amrica Latina, e algumas menes ao efeito China, incluindo
ainda, algumas referncias sobre a ndia. Na sesso 2 discutirei o caso do Brasil.
I-- A Desindustrializao normal (ou positiva) e a precoce (ou negativa):
consideraes sobre alguns pases desenvolvidos e subdesenvolvidos
3

Sobre o sentido e a composio a que chega esse setor nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos,
ver: Cepal (1965), Furtado (1969 e 2000), Fajnzyilber (1983), Teixeira (1983) e Valderrama (1966).
4
Sobre o papel da industrializao e da mudana estrutural no desenvolvimento, ver: Furtado (2000) e
UNCTAD (2003).

J em 2003 a UNCTAD havia tratado exaustivamente esse problema, mostrando

que o primeiro caso se refere basicamente aos pases desenvolvidos, os quais, entre as
dcadas de 1960 e de 1970 haviam amadurecido seus processos de industrializao e
mantinham forte presena exportadora de manufaturados, em especial de bens de capital
e de tecnologia mais complexa e avanada.5 Naquele perodo, a participao do Valor
Adicionado da Indstria de Transformao (VAt) no Valor Adicionado Total (VA) se
situava em torno de 30%, e dali em diante, se reduziria, como se v na Tabela 1.
I.1- a desindustrializao em alguns pases desenvolvidos
Com a maturidade dessas industrializaes e de suas respectivas urbanizaes, o
setor servios teve forte expanso e diversificao, e passou a crescer a taxas maiores do
que as industriais, fazendo com que a indstria de transformao, gradativamente,
perdesse peso na participao do PIB. Porm, essa indstria no s continuou a crescer
dentro e fora desses pases -, mas manteve altos seus investimentos, seu
desenvolvimento de C&T, a elevao de sua produtividade e de sua competitividade
internacional. o que, resumidamente, a Unctad chamou de desindustrializao normal
ou positiva. Alguns pases tiveram seu amadurecimento industrial mais tarde, como a
Itlia, por exemplo, na dcada de 1970. A Coria do Sul, no apenas por ter sido a mais
retardatria, continuou a aumentar aquela participao, que, dos 18,5% em 1970, atinge
hoje 33,1%.
Aps o amadurecimento da industrializao nos pases desenvolvidos, no incio da
dcada de 1970, a economia internacional entrou em crise. medida que esta se
aprofundava a hegemonia americana , ajudada pela Inglaterra, deu incio ao que viria a
ser chamado de Neoliberalismo e Globalizao, com as polticas de desregulamentao
comercial, financeira, dos contratos de trabalho (precarizao e rebaixamento de seus
custos), alm das reformas previdencirias e da minimizao do papel do Estado. Na
passagem para a dcada de 1980, no bojo dessas polticas e da necessidade de
enfrentamento da crise, o mundo assistiu jogada de mestre dos EUA, com sua
draconiana poltica fiscal que quebrou todos os pases internacionalmente endividados,
tendo sido inclusive a antessala do desmoronamento do regime socialista.
Como mecanismos de defesa crise, houve forte acirramento da concorrncia
internacional, alimentada pela constituio e intensificao dos chamados blocos
internacionais (UE, sia e mais tarde o NAFTA e o MERCOSUL, entre outros). Assistiuse ento a um intenso processo de compras, vendas e fuses de empresas
internacionais, concentrando e centralizando ainda mais o capital, desencadeando
enormes fluxos de investimentos internos e externos que dariam a base de sustentao
para a profunda reestruturao produtiva internacional, a chamada III Revoluo
Industrial. Lembro ainda que desde a dcada de 1960, o capital financeiro vinha
apresentando crescente presena no movimento do capitalismo internacional,
exacerbando sua ao na dcada de 1970, e a partir da, exercendo uma inequvoca
dominncia sobre ele e espalhando pelo mundo inteiro seus efeitos nocivos, cujo maior
exemplo viria a ser a crise de 2007-2008, at hoje no debelada.
O conjunto desses fatos, consubstanciados na chamada Globalizao, teve
efeitos diferenciados ao longo desse perodo. Entre os desenvolvidos, os efeitos
econmicos e sociais, positivos e negativos, foram desigualmente distribudos. Antes da
ecloso da crise de 2007-2008, o enorme crescimento do investimento externo para
consolidar a formao dos blocos e o substancial aumento do comrcio exterior
5

Ver UNCTAD (2003). Uma sntese, tratando inclusive do caso do Brasil est em Rcupero (2014)

proporcionou, maioria, ganhos positivos de crescimento do produto, mas tambm de

negativos, sobre a desigualdade distributiva. A perda de lucros no pas sede da empresa
investidora foi compensada certamente de forma ainda mais vantajosa pelas
remessas de lucros, juros e royalties enviados por suas filiais e associadas nos pases
receptores.6 Mas o volumoso desemprego e precarizao do trabalho causados no pas
sede, foi inteiramente arcado pela classe trabalhadora do prprio pas, mitigado,
verdade, pela expanso derivada nos servios.
H que entender que grande parte dessas perdas de produo nos pases
desenvolvidos significa na verdade, apenas um deslocamento geogrfico da produo,
pois o pas investidor continua a se apropriar de boa parte do valor agregado dessa
produo, via recebimento de royalties, de lucros, e de outros direitos (uso de marca,
p.ex.). Estudos recentes sobre as cadeias produtivas de valor mostram boa parte desse
fenmeno, chamando a ateno especialmente para a produo de processamento de
produtos (intermedirios ou finais), e que respondem por essas remessas e por grande
volume de reexportaes, que mascaram o volume efetivo do comrcio internacional
desses bens. Entretanto, a China nos ltimos dez anos tem aumentado sua gerao de
valor nesses processamentos, diminuindo,portanto, a apropriao pelo pas investidor. 7
Contudo, a qualidade estrutural desse crescimento, seja em termos de emprego,
da produo ou do consumo pouco foi discutida. 8 Com o aprofundamento da crise de
2007, na Europa, os primos pobres (os pigs, como foram chamados) dessa famlia
arcaram com o pior dos nus, e amargam ainda hoje as dores de seus draconianos
ajustes comandados, de fato, pela Alemanha. O Japo no conseguiu escapar forte
deflao e recesso imposta pela poltica fiscal dos EUA e pelo reajustamento do valor do
dlar, amargando violenta recesso entre 1990 e 2002 e baixo crescimento da at hoje.
Os EUA foram os grandes vencedores embora sua populao viesse a sofrer acentuada
piora distributiva e elevado desemprego -, seguidos pela Alemanha.
A ecloso desses fatos exacerbou o debilitamento que j era notado na maioria das
economias socialistas, e foi o vetor principal na derrocada do regime naqueles pases.
Mas em sentido oposto, h que destacar o caso da China, o novo convidado dos EUA
desde 1971 -, e que tambm serviu, de forma indireta, para a derrocada da URSS.
Condies polticas favorveis aos EUA e a busca incessante por trabalho barato, foram
elementos fundamentais que beneficiaram produtivamente a China, e alguns outros,
notadamente pases asiticos
Vejamos a Tabela 1. Ela contm dados de pases selecionados: desenvolvidos,
subdesenvolvidos, e da China. Em sua primeira parte, so apresentadas as taxas mdias
anuais de crescimento do VA e do VAt, e podemos resumir nossas observaes no
seguinte:
i-: para a maioria dos desenvolvidos, essas taxas diminuem entre 1980 e 2012. As
excees so a Coiria do Sul e a China, que apresentam taxas de crescimento do VAt
superiores s do VA, que resultam da intensificao industrial nesses pases. A primeira
diminui suas taxas, mas elas ainda so altas e as maiores entre os desenvolvidos. A
China apresenta taxas ainda mais altas do que todos, e que sofrem pequena queda no
perodo ps 2007. A Coria do Sul conseguiu se articular melhor com a dinmica da
6

Alm, bvio, dos ganhos financeiros internacionais que esses mesmas empresas alm dos bancos
obtm no mercado internacional.
7
Ver sobre o assunto: De Morais (2012)
8

Sem dvida, creio que a necessidade de uma ampla pesquisa sobre as mudanas estruturais na produo
e no investimento, so imprescindveis, para uma compreenso maior sobre essa desindustrializao.

economia da China. O Japo, embora tambm tenha se beneficiado com essa

articulao, no conseguiu superar alguns efeitos negativos acumulados durante sua
longa crise a partir dos noventa.
ii- a relao VAt/VA tambm diminui para quase todos esses pases, apresentando
quedas profundas, especialmente aps a crise de 2007, situando-a, para EUA, Canad e
Europa Ocidental, entre 10% e 12% apenas. O Canad contudo merece uma ressalva,
que comento logo adiante. As grandes excees so Alemanha (23,8%), liderando o
bloco da UE, e do Japo (18,7%), alm das j comentadas taxas coreana e chinesa, mais
de duas vezes maiores do que as da maior parte de todos os pases selecionados.

Tabela 1 : Valor adicionado total (VA) e da indstria de transformao (VAT)

Taxa mdia anual de crescimento do
VAT(1)

Taxa mdia anual de crescimento VA(1)

Participao do VAT no VA (2) (%)

1970/
1980

1980/
1990

1990/
2000

2000/
2007

2007/
2012

1970/
1980

1980/
1990

1990/
2000

2000/
2007

2007/
2012

1970

1980

1990

2000

2012

EUA

2,70

2,80

3,00

1,90

1,20

1,70

2,50

3,80

1,90

-0,50

24,40

21,30

18,20

15,30

12,30

Canad

4,10

2,70

2,90

2,60

1,20

3,50

2,30

4,10

-0,60

-2,00

21,60

18,80

17,10

13,30

10,80

Alemanha

2,90

2,30

1,90

1,40

0,70

1,80

2,00

0,40

3,00

0,10

33,30

28,60

27,10

22,30

23,80

Frana

3,70

2,40

2,00

0,80

0,20

3,40

1,10

2,10

1,30

-1,50

22,50

20,60

17,60

15,20

10,00

Inglaterra

1,50

2,85

2,90

2,90

-0,40

1,20

1,90

0,90

-0,20

-1,80

27,50

21,70

19,20

15,60

10,00

Itlia

3,80

2,40

1,50

1,20

-1,30

6,10

2,20

1,30

0,80

-3,40

26,60

28,00

22,50

20,00

15,50

Japo

5,10

4,00

1,40

1,60

-0,40

4,50

4,70

0,80

2,40

-0,80

33,10

26,00

25,00

20,50

18,70

Coreia do Sul

7,40

8,90

6,00

4,60

3,00

15,80

12,20

8,40

6,80

5,00

18,50

24,60

26,60

28,30

31,10

4,80

9,20

9,80

10,60

9,20

9,30

11,00

13,90

11,60

9,70

36,50

43,90

36,70

40,00

38,50

3,00

5,60

5,50

7,70

6,80

4,00

7,70

5,90

8,50

5,20

13,80

16,30

16,50

15,80

13,50

2,70

-1,10

4,50

4,20

5,00

1,60

-1,90

3,70

4,40

4,80

35,70

29,40

26,50

17,50

19,50

8,60

1,80

2,50

3,60

2,40

9,30

0,30

1,80

3,80

-0,50

27,30

31,00

25,50

17,20

13,20

2,85

2,90

6,10

4,60

3,70

1,10

2,60

1,90

6,60

2,00

18,60

14,40

19,00

19,70

11,20

5,50

3,40

2,70

5,70

3,80

5,80

2,90

1,20

4,60

0,40

17,40

19,70

17,50

15,00

13,00

7,00

1,90

3,40

2,30

1,90

7,20

2,10

3,90

0,90

1,30

24,50

18,70

20,00

20,30

17,90

4,20

-1,20

4,00

5,90

5,60

3,30

-2,00

3,50

4,30

3,20

13,40

11,90

16,70

15,80

14,60

4,00

0,60

1,60

4,60

0,00

5,20

1,90

1,30

2,10

-1,00

24,50

23,40

27,10

19,30

14,30

3,80

3,20

2,80

3,20

1,80

4,00

2,20

2,40

5,00

1,70

24,90

21,70

19,50

16,20

15,70

China

(3)

India
Argentina

(4)

Brasil (4)
Chile

(4)

Colombia (4)
Mxico

(4)

Peru (4)
Venezuela

(4)

Total Mundial

Fontes (dados brutos): ONU: <stats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp>

(1)

Clculos com base nas VA em US a preos constantes de 2005

(2)

Clculos com base nas VA em US a preos correntes

(3)

Inclusivo Minerao e Servio de Utilidade Pblica, em 1970/1980, 1980/1990, 1990/2000 e 2000/2007. Para indstria de transformao. Fonte:
2007/2012= 10,6
(4)

Taxa mdia de 2000/2008 e 2008/20012 para Amrica Latina, Mxico

A incluso da China nessa tabela - e entendo que ela no pode ser enquadrada
naquelas categorias por ser socialista -, mostra que em 1970 j tinha alto VAt/VA (36,5%)9
no por ter completado a diversificao de sua industrializao, mas principalmente em
9

A indstria da China, na Era Mao, era constituda em grande parte pela chamada indstria pesada (bens
de produo), que daria importante base para o desenvolvimento posterior. Em 1970, seu VA industrial
(minerao, transformao e SUP) em US$ correntes era de cerca de 50% do setor equivalente do Japo,
similar ao da Frana e superior aos da Itlia e Canad

razo de
sua elevada populao (e emprego)
rural e de sua escassa
urbanizao e, portanto, de reduzido setor servios. A tabela mostra que aquela cifra
cresce, situando-se em torno de 40% ao longo do perodo 1970-2012. Contudo, cabe
lembrar que o pas j reduziu a participao do setor rural, e a fora de sua
industrializao recente transferiu mais de 300 milhes de pessoas do campo para a
cidade, aumentando a participao do setor servios, que, dos 24,4% de 1970, j alcana
44,6% hoje.. Para que a China possa tambm apresentar uma eventual
desindustrializao normal, como a dos desenvolvidos, ela precisaria expandir muito mais
sua urbanizao, hiptese que provavelmente s se manifestaria a longo prazo.
Contudo, cabem ressalvas sobre essa aparente desindustrializao, notadamente
no perodo ps 1990. que boa parte dos pases desenvolvidos, incrementou fortemente
suas inverses produtivas na sia, especialmente na China, deslocando parte de sua
capacidade produtiva para essa regio e portanto, criando com isto uma
desindustrializao que tem um sentido muito mais espacial do que efetivo. Esses
deslocamentos sem dvida foram liderados pelos EUA, UE e vrios asiticos,
notadamente o Japo, Taiwan, Hong Kong e Coria do Sul. Outra ressalva merecem os
pases que, alm de terem uma indstria madura, contam tambm com um setor agrcola
e um mineral de grande porte, que muito se beneficiaram com o forte aumento das
exportaes desses bens, a partir de 2002-2003, notadamente para a China, aumentando
as taxas anuais de crescimento desses setores, acima das da indstria. o caso do
Canad, Austrlia e alguns pases latino americanos.
Mas h ainda uma terceira
questo: a acentuada diminuio da relao VAt/VA aps 2000 pode estar influenciada
pela desacelerao do crescimento ps 2007, o qual pode ou no ser temporrio.
Na Tabela 2 figuram os mesmos pases da tabela anterior, com seus dados sobre
exportaes de manufaturados. Na primeira parte, figuram a proporo desses bens no
total das exportaes de bens de cada pas, e nela h perdedores entre os desenvolvidos.
Contudo, h que considerar que entre 1990 e 2012 as exportaes mundiais de
manufaturados cresceram 378% em valor (US$ correntes) enquanto a inflao nos EUA
(IPC) situou-se em torno de 80%. Com efeito, essas participaes crescem entre 1970 e
1990, mantendo-se altas at 2000; s caem um pouco entre 1996-1998 para o Japo e
Itlia, e quase todos sofrem as maiores quedas no perodo 2004-2007, afetados no s
pela crise, mas principalmente pelo enorme crescimento da participao da China, que
passa de 1,9% em 1990 atingindo 6,2% em 2002, 12,8% em 2008 e 16,8% em 2012.
Contudo, o desvio de comrcio ocorrido contra esses pases se deu sobre parte do
crescimento dessas exportaes, no as reduzindo em nenhum deles. A exceo foi a
Coria do Sul, que no mesmo perodo passa de 2,5% para 4,8%, figurando a partir da
como o quarto maior exportador de manufaturas.
Mais importante ainda lembrar que as participaes das exportaes de
manufaturados no total de cada um desses pases, que j era elevada em1980 (entre
60% e 90%) sobe ainda mais at 2000, atingindo nveis mdios superiores a 80%, salvo
no caso do Canad (63,5% em 2000) dado o elevado peso de bens agrcolas e minerais
em suas exportaes. Nesse pas, aquela participao cai para 46,3 em 2012 pela
questo apontada nos demais salvo Coria do Sul e China -, caem cerca de dez pontos
percentuais. As razes para a queda do perodo 2000-2012 so trs: primeiro, porque em
vrios deles as exportaes de primrios cresceram mais do que as de manufaturas; a
segunda que todos sofreram deslocamentos de exportaes adicionais causados pela
expanso comercial da China; a terceira que a crise ps 2007 afetou todos,
notadamente pases europeus, que, em alguns dos anos de 2007 a 2012 sofreram
quedas nominais no valor de suas exportaes. Contudo, tomado o perodo 2000 a 2012,
o menor aumento nominal no perodo foi o da Inglaterra, com 46%, e, no mesmo perodo,

o IPC dos EUA cresceu 33%. H ainda que considerar

baixa de preos dos bens de contedo eletrnico.

que o perodo de grande

Observemos na parte segunda da tabela, a participao mundial de cada pas

nessas exportaes, incluindo e excluindo as exportaes da China. As perdas nominais
so evidentes, notadamente aps 1990, quando a China acelerava seu crescimento e
suas exportaes. As perdas nesse caso, so maiores, por aquilo que deixaram de
exportar, por causa da expanso da China e por causa da crise ps 2007. Os nicos
ganhadores lquidos foram a Coria do Sul e a China. Vistos os dados de 1990-2012,
excluindo as exportaes da China, as perdas so menores e o nico ganhador lquido
entre eles, a Coria do Sul, que quase duplica sua participao.
A China se converteu no maior atrativo do investimento externo tambm para a
sia, principalmente para Japo e Coria, que para l canalizaram parte de sua
capacidade produtiva industrial. Com isso, o bloco asitico ampliou e intensificou sua
integrao de fato, em termos produtivos, financeiros, tecnolgicos e comerciais. Salvo o
caso do Japo - ainda que lhe caiba uma das duas ressalvas que fiz logo acima, raros
seriam os pases desse bloco, que efetivamente estariam sofrendo de uma
desindustrializao, positiva ou negativa.
A tabela 3 mostra a evoluo da composio estrutural das exportaes de
manufaturados. Nas quatro primeiras colunas, figura o item Mquinas, Equipamentos e
seus componentes, e dele exclumos Produtos Automotivos, e o saldo, portanto, tem
um significado mais apropriado de Bens de Capital Apesar dos altos nveis
apresentados em 1980, observe-se que vrios continuam a elevar essa participao, a
maioria situando-se, em 2000, entre 45% e 55%. O Canad uma exceo, e seu menor
peso compensado pela elevada participao de Produtos Automotivos. A China,
retardatria, cresce muito rapidamente, superando em 2012 todos os demais. A Coria
do Sul, retardatria desenvolvimentista, situar-se-ia logo em seguida China.
Certamente, o enorme crescimento das exportaes de bens de capital da China, a
preos menores, deve ter deslocado parte da demanda outrora atendida pelos
desenvolvidos, a despeito da queda do investimento, o qual certamente tambm exerceu
contrao naquela demanda.
O segundo grupo da Tabela 3 o de Produtos Automotivos (veculos de
passageiros, de carga, inclusive auto peas, no incluindo veculos areos, ferrovirios,
nuticos, motociclos, e suas peas). Sua participao era em 1980, entre 10% e 15% e
se eleva muito pouco ao longo do perodo. Salvo a Coria, que em 2012 j tem
participao elevada (15,6%), a China estava dando seus primeiros passos nesse
segmento. Portanto, nesse item, no se pode falar em deslocamento
de comrcio
causado pela China.
No terceiro grupos figuram Equipamentos eletrnicos e seus componentes, que
mostram profundas alteraes no perodo recente. Por indisponibilidade de dados, limiteios aos anos 2000 e 2012. Em 2000, observe-se que a participao desses bens no total
das exportaes de manufaturados era alta, refletindo a situao mundial da
reestruturao produtiva e como era restrito o clube dos pases que os produziam. Os
desenvolvidos contidos nessa tabela (excluda a Coria), detinham 44% das exportaes
mundiais desses produtos, e, em 2012 aquela cifra se reduz para apenas 21%. Tambm
se reduzia fortemente a participao desses bens no total das exportaes de
manufaturados.
Mas a questo chave que houve uma verdadeira revoluo na estrutura
concorrencial do segmento, com o deslocamento parcial do setor para a sia, onde nove
pases passaram a responder por 66% da produo mundial, com a China detendo 32%,
a Coria 5,4% e Japo 4,9%. E essa transformao se deu com forte queda de preos e
alteraes de escalas de produo. Quase todos os pases desenvolvidos no s

perderam posio nesse segmento, mas viram deslocado parte importante de seu
comrcio para a sia.

Tabela 2 : Exportaes de Manufaturados (Xm)

Xm/Xm Total Mundial (%)
Exclui as X da
Total
China

Xm/X Total do pas (%)

Total
Mundial

1970 1980 1990 2000 2012

1981

1990

2012

1990

2012

EUA

...

63,00 73,80 82,70 71,30 14,30

12,10

9,60

12,30

11,50

Canad

...

44,60 57,40 63,50 46,30

3,10

3,10

1,80

3,10

2,20

Alemanha

...

84,00 89,20 87,60 85,20 13,60

15,70

10,40

16,00

12,50

Frana

...

68,90 74,50 83,30 74,70

6,70

6,70

3,30

6,90

4,60

Inglaterra

...

61,60 79,20 81,60 71,60

6,20

6,10

3,00

6,30

3,50

Itlia

...

81,20 87,00 88,40 79,70

5,80

6,20

3,50

6,30

4,20

Japo
Coreia do
Sul

...

94,10 95,70 93,80 88,90 13,40

11,50

6,20

11,70 734,00

...

89,70 93,20 89,90 84,40

1,80

2,50

4,00

2,60

China

...

48,10 71,30 88,20 94,00

0,98

1,90

16,80

India

...

58,10 69,40 77,60 60,70

0,45

0,52

1,60

1,53

1,90

Argentina

13,90 23,80 28,20 32,30 31,10

0,17

0,15

0,22

0,15

0,26

Brasil

13,40 37,30 51,30 57,50 33,80

0,75

0,67

0,71

0,69

0,86

Chile

4,80

9,50 14,60 13,30

0,03

0,03

0,09

0,03

0,10

Colombia

9,00 20,50 25,00 32,30 17,30

0,07

0,07

0,09

0,07

0,10

Mxico

33,30 24,40 62,20 83,30 72,70

0,48

1,10

2,30

1,10

2,80

Peru

1,80 15,40 18,20 17,10 11,50

0,04

0,02

0,05

0,04

0,05

Venezuela
Total
Mundial

1,00

0,08

0,08

0,02

0,08

0,02

...

8,50

1,60 10,30 8,10

2,00

4,80

53,90 68,50 72,60 62,40 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: Dados Brutos a preos (US$) correntes - < stat. wto.org/ statsticalprogram/
wsdbviewdata.asp.>; Amrica Latina: <estatisticas.cepal.org/cepalstat/
web_cepalstat/portada.asp>

A quarta parte da Tabela 3 se refere s exportaes de Txteis e Confeces.

Como se sabe, esse setor um dos mais tradicionais na indstria Observe-se que, no
caso dos desenvolvidos, ele diminui sua participao medida que os setores mais
complexos se consolidam. Algumas excees se encontram em pases europeus onde se
destacam aspectos de alta qualidade nessas exportaes. o caso, na tabela, de Frana,
Inglaterra, Alemanha e Itlia, que ainda em 2000 mantinham percentuais expressivos. O
caso da Coria se explica por ser retardatria e ter ainda em 1980, nesse setor, um peso
expressivo na estrutura industrial. Observe-se contudo, em 2012 todos esto
praticamente alinhados em baixas percentagens.
Contudo, isto ainda uma viso parcial do que ocorreu: as exportaes mundiais
entre 2000 e 2012 duplicaram em valor, em que pese a elevada presena chinesa com
seus costumeiros baixos preos. Elas passaram de (em US$ bilhes) de 353 para 708. A
China, sozinha, passou de 52 para 255, participando com 57% desse aumento, e os
europeus outros 10%. Isto mostra, evidentemente, que os pases desenvolvidos puderam
enfrentar essa concorrncia e sobreviver dentro dela: bvio que para isso tiveram de
elevar seus investimentos e sua produtividade. Ainda assim, mantm altos dficits no
segmento.

10

Em sntese, se perdas houveram para os desenvolvidos, provavelmente elas

se concentraram no segmento de eletrnicos.

I.2.desindustrializao,subdesenvolvimento e neoliberalismo
No caso dos pases subdesenvolvidos, a UNCTAD a denominou de
desindustrializao precoce ou negativa Isto porque, suas indstrias, ainda que
continuassem a crescer, o faziam a taxas reduzidas, diminuindo suas participaes na
produo mundial, reduzindo a taxa de investimento, sofrendo estagnao ou queda da
produtividade, perda de competitividade externa e interna e flagrante queda na
participao de suas exportaes de manufaturados. A prpria UNCTAD mostra as
poucas excees, como os NICs asiticos que se incorporaram dinmica da China, ou
do Mxico com sua indstria maquiladora na base de trabalho barato. Mas nem o Mxico
conseguiu se manter, no resistindo ao efeito China, perdendo inclusive parte de suas
exportaes para o mercado norte americano.
Para estes pases, a crise tambm chegou nos setenta, agravando-se sobremodo
nos oitenta, perodo que foi denominado de a dcada perdida.10 Esses pases,
mormente os latinoamericanos, haviam retomado o crescimento da produo e do
investimento industrial na segunda metade dos sessenta, crescendo a taxas elevadas e
iniciando um processo de diversificao da pauta exportadora, com crescente
incorporao de manufaturados. Essa expanso se deu com forte contedo de
financiamento externo, que, no momento, era a taxas flexveis mas muito baratas em
termos reais. Contudo, a partir de 1974-75 com os primeiros sintomas da crise
internacional, comeam a restries creditcias e a p de cal viria com a draconiana
poltica fiscal dos EUA, a partir de 1979, elevando desmedidamente a taxa de juros real,
e, com isso, quebrando todos os pases endividados. Conforme mostra a Cepal, a
despeito de que a Amrica Latina tenha sofrido uma Transferncia Lquida de Recursos
no valor de US$ 225 bilhes na dcada de 1980, sua dvida externa que em 1979 era de
US$ 180 bilhes, em 1990 saltava para US$ 453 bilhes. Todo o esforo e sacrifcios que
passamos, foi negativo, alm do baixo crescimento, da estagnao tecnolgica e da
inflao. A implantao das reformas neoliberais, no mundo subdesenvolvido, deu-se um
pouco mais tarde, entre fins dos oitenta e incio dos noventa. 11 Com aquelas reformas,
vieram tambm as polticas de estabilizao lastradas naquelas mesmas polticas, na
valorizao cambial e no pesado nus fiscal decorrente dos elevados juros sobre o dbito
externo e interno destes pases. As polticas de estabilizao foram vitoriosas, graas a
uma elevada valorizao cambial12 e o cmbio barato amparado por um financiamento
externo agora abundante e por juros elevadssimos, permitiu uma verdadeira enxurrada
de importaes, estimulando os setores de servios (comrcio e finanas principalmente)
reativando o crescimento que atinge bases mais altas do que na dcada anterior. As
privatizaes, entre 1990 e 1997, geraram recursos equivalentes a 1,4% do PIB desses
anos, quantia modesta frente argumentao de que com elas pagaramos nossa
dvida. A enxurrada de importaes nos custou dficits em Transaes Correntes que
somaram ,de 1991 a 2000, US$ 493 bilhes, com o que a dvida externa saltou para US$
740 bilhes. O Estado foi transformado em tesoureiro do sistema financeiro,
administrando recursos pblicos anuais para o pagamento dos juros, que chegaram a

10

Ver a respeito Cano (1995 e 1999), especialmente sobre os efeitos desse processo sobre a Amrica
Latina
11
Afora os casos do Chile (1973) e Argentina (1976), impostas por seus governos ditatoriais, e ambas
fracassadas.
12
Essa valorizao chegou a atingir cerca de 50% na dcada.

11

perfazer cerca de 8% do PIB, comprimindo o

investimento pblico.

gasto

pblico

e,

notadamente,

Se a dcada de 1980 tolheu nossa trajetria de industrializao, a de 1990 nos

imps um nus cumulativo perverso. Enquanto os pases desenvolvidos se
reestruturavam produtivamente, articulavam seus negcios com a China e consolidavam
a implantao da revoluo tecnolgica dos oitenta, nos distanciamos ainda mais dos
nveis por eles atingidos em termos de produtividade e competitividade internacional.

Tabela 3: Estrutura das exportaes de manufaturados (1)

(1) Mquina, equipamentos,
exclusive(2)

(2) Produtos Automotivos

(3) Equipamentos eletrnicos

e componentes
Estrutura

1980

Partic. Mundial

2000

2012

1980

1990

2000

2012

2000

2012

2000

2012

1980

1990

2000

2012

EUA

49,50 51,70 53,40

44,90

11,00

11,20

10,40

12,00

17,20

12,70 15,90

8,40

3,50

2,60

2,90

1,70

Canad

25,00 26,30 28,90

19,20

30,70

38,70

34,50

29,50

5,10

4,90

2,10

0,60

1,70

1,40

3,90

1,60

Alemanha

35,60 37,00 39,30

37,10

17,10

18,60

20,90

19,60

9,80

5,50

5,00

3,90

5,70

5,80

3,80

2,70

Frana

29,20 32,40 44,00

37,40

16,20

16,20

14,40

11,30

12,10

5,20

3,40

1,70

7,00

13,60

4,40

3,50

Inglaterra

39,00 41,40 46,60

34,20

9,20

9,60

11,00

14,00

21,50

6,20

5,20

1,30

6,50

5,00

3,70

3,30

Itlia

29,70 33,90 31,50

34,90

9,10

8,80

8,70

8,00

4,90

2,40

1,10

0,60

13,40 14,40 12,00

8,80

Japo

40,60 49,70 53,70

43,70

21,30

24,10

19,60

23,40

24,00

11,60 11,20

4,90

4,60

1,70

1,20

Coreia do Sul

21,90 38,30 55,00

46,60

0,80

3,80

9,80

15,60

37,90

19,40

6,10

5,40

33,10 22,90 11,40

3,00

China

9,00

23,90 36,80

47,90

0,70

0,60

0,70

2,20

20,00

28,00

4,50

32,30 47,80 38,10 23,70 13,20

India

8,80

7,60

16,50

1,60

1,80

5,60

1,20

3,00

0,00

0,30

40,00 37,60 35,30 16,20

20,80 14,30 14,70

13,10

6,80

5,60

24,70

38,10

1,20

0,30

0,00

0,00

9,50

7,20

3,70

1,40

10,60

6,30

3,70

1,50

8,60

5,40

5,70

Argentina

1990

(4) Txtil e Confeces

2,30

Brasil

23,50 33,90

30,90

19,20

12,60

14,80

15,90

7,30

1,70

0,00

0,02

Chile

9,00

10,40

13,30

2,20

7,30

8,90

0,20

2,40

0,00

0,00

1,70

Colombia

4,60

7,90

13,30

0,30

5,30

5,40

0,30

0,70

0,00

0,00

31,50 34,90 18,60 11,10

Mxico

6,40

46,60 49,00

46,00

8,90

17,40

22,20

28,00

24,50

23,50

3,50

3,80

2,00

Peru

12,00

5,10

8,00

0,00

0,00

0,10

0,50

2,00

0,70

0,00

0,00

35,80 57,70 54,40 40,00

12,50

4,80

7,80

4,00

8,20

0,40

0,30

0,20

0,00

0,00

0,60

35,80

37,4

43,80

38,80

12,10

13,30

12,30

11,27 20,56

14,56

100

100

8,75

Venezuela
Total Mundial

5,90

5,10
5,20
8,89

7,40
1,30

0,20

7,52

6,16

Fonte: (dados brutos): staf.wto.org/statsticalprogram/wsdbviewdata.asp.; clculo a peos (US$) correntes.

(1)
Mquinas, equipamentos e componentes
(2)

2,50

(1)

Veculos de passageiro, de carga e auto-peas, exclui material ferrovirio, areo, nutico e motociclosm includos em
Equipamentos de informtica e telecomunicaes; inclui circuitos integrados; as elevadas participaes do Mxico em eletrnicos,
decorrem da implantao das indstrias maquiladoras intensificadas aps sua insero no NAFTA em 1994.
(3)

Quase todos os pases subdesenvolvidos foram negativa e duramente afetados por

todo esse processo. Foram vrias as restries impostas pelas polticas de controle
inflacionrio e a valorizao cambial e os juros elevados afetaram tremendamente as
finanas pblicas e implicaram em baixo investimento (pblico e privado) e baixo
crescimento. A abertura comercial (que causou a perda de exercer uma poltica comercial
de interesse nacional), pea vital na poltica antiinflacionria, alterou significativamente as
contas externas, e os elevados juros internos passaram a constituir o elemento vital para
atrair capital para suportar a sangria de divisas causada nas contas externas.
As restries impostas sobre o cmbio, juro, crdito e finana pblica impedem ou
causam fortes restries de fato ao manejo da poltica macroeconmica de
desenvolvimento que efetivamente atenda os interesses desses pases. uma verdadeira
camisa de fora que restringe muito o manejo da poltica econmica nacional. E com

12

essa herana perversa que entramos no sculo XXI. Conseguimos nos livrar da
ALCA em 2005, mas j havamos entregue nossa poltica comercial, quando em 1994
aceitamos o jogo da OMC. A ALCA nos obrigou a muito trabalho poltico e diplomtico,
dadas as dificuldades em dizer no aos EUA Mas essa proposta, tinha apenas a fachada
de livre comrcio, pois continha clusulas comprometedoras com vrias questes
delicadas: comrcio de servios e eletrnico; compras governamentais; acordo de
investimentos e de propriedade intelectual. Era to draconiana que o prprio Stiglitz
denunciou-a.13
A mitigar nosso difcil caminho, o fato de que a crise internacional, embora nos
tenha afetado, serviu, pelo menos para baixar a taxa de juros internacional. Ma ao invs
de a Amrica Latina tentar se aproveitar disso, ao contrrio, continua a praticar elevadas
taxas de juros internas, para atrair o insacivel capital financeiro internacional, para
equilibrar nosso Balano de Pagamentos. Os juros menores nos permitiram respirar um
pouco mais e a monumental expanso da China reativou nossas exportaes de
primrios, com substancial elevao de seus preos.
S recentemente, no entanto, a Amrica Latina se deu conta de que o maior preo
que estamos pagando o da desindustrializao. Repito o mesmo percurso que fiz na
anlise dos pases desenvolvidos. Os subdesenvolvidos includos nessas tabelas tambm
foram selecionados. Alm da ndia nela constam sete dos maiores pases da Amrica
Latina.
A Tabela 1 mostra a profundidade da crise dos oitenta, quando passamos das
elevadas taxas de crescimento dos setenta. Nos noventa, as taxas ainda so baixas, mas
h que apontar algumas especificidades que explicam comportamentos to diferenciados
como o do Chile. Este pas, a partir do regime ditatorial praticamente abdicou de uma
poltica de industrializao, abraando uma poltica liberal de comrcio exterior, lastrada
por sua base de recursos naturais: minerao, notadamente a do cobre; frutas
temperadas e sua agroindustrializao; madeira e mobilirio; salmo de criatrios e
crustceos.14 Contudo a histria nos ensina que confiar apenas em uma base de recursos
naturais reprodutveis, mas que podem no ser inesgotveis algo que envolve srios
riscos. J h forte preocupao sobre o esgotamento dos recursos martimos e a criao
de salmo tem apresentado problemas sanitrios desconhecidos e que tem causado o
fechamento de alguns criatrios.
A Venezuela um dos maiores produtores de petrleo, sofrendo com isso os
percalos de uma economia petroleira.15 Alm disso, a vitria de Chaves em 1998
reacendeu a luta poltica do pas, que vive desde 2002, com tentativas de golpe, todas at
agora frustradas. A direita golpista se vale das dificuldades de compatibilizar as estruturas
de oferta do pas, com as de demanda interna, e a instabilidade recorrente de uma
economia petroleira que pretenda ter um estado atuante e desenvolvimentista. O Peru
tem uma base produtiva lastrada em recursos minerais - notadamente cobre e ouro -, e
tem obtido taxas elevadas de crescimento nos ltimos vinte anos com essas exportaes.
O Mxico j contava, desde a dcada de sessenta, com legislao que favorecia a
implantao de indstrias maquiladoras poltica s exitosa a partir dos oitenta, mediante
13

Ver sua entrevista de 30/06/2003, in HTTP://www.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi3006200312.htm. Para

uma crtica mais detalhada ver Cano (2003)
14
O Chile se beneficia do perodo de entressafras dos pases desenvolvidos. O desenvolvimento das
tecnologias que do sustentao a esses setores se fez atravs de longo e intenso trabalho da Fundao
Chile, do Estado, que arcou com esse investimento.
15
O petrleo responde por 25% do PIB, 75% das exportaes e da receita fiscal do Estado e por apenas 2%
do emprego. O movimento dos preos internacionais do leo afeta fortemente a economia do pas,
notadamente a capacidade do gasto pblico..

13

acordo com os EUA. Tal poltica permite a importao de partes e peas para
montagem de bens que sero exportados. Na mdia, o contedo de entrada equivale a
cerca de 85% do valor exportado, mostrando a exiguidade da gerao de valor interno em
tal atividade, que cresceu estimulada pelos baixos salrios mexicanos. A atividade
cresceu ainda mais a partir de 1994, quando o Mxico ingressa no NAFTA. 0 pas, que
tinha 2/3 de suas exportaes dirigidas aos EUA, com essa deciso, que envolveu muitas
mudanas legislativas internas, acabou por atrelar sua economia dos EUA, com cerca
de 85% das exportaes dirigidas aos EUA e Canad.
Em artigo recente, Jorge Castanheda (ex-ministro do exterior 2000-2003), fez um
balano dos efeitos positivos e negativos dessa insero no NAFTA, mostrando que, se
em 1994 as exportaes das
maquiladoras compreendiam 73% do total, hoje
compreendem 75%, e as indstrias maquiladoras criaram apenas 700.000 empregos. Ou
seja,o efeito de internalizao foi mnimo. A taxa mdia de crescimento entre 1994 e
2014, foi de apenas 2,6%, resultando em baixo aumento da renda per capita. Nesses 20
anos, o Mxico: teve apenas 4 anos de alto crescimento (entre 2006 e 2010), 2
depressivos (1995 e 2009), 2 decrescimento nulo (2000 e 2013) e os outros 12 com baixo
crescimento. Se em 1994 havia 6 milhes de mexicanos nos EUA, esse nmero hoje de
12 milhes. Alm disso, tornou estrutural um permanente colar de dficits em transaes
correntes em todos esses anos.16
O crescimento do PIB na dcada de 2000 mais elevado, pelo menos nos seus
oito primeiros anos, embalados pelo efeito China, com a excepcional elevao das
exportaes de primrios., pouco afetadas pela valorizao cambial. No perodo 20082012, essas economias so afetadas pela crise externa, baixando, em alguns casos,.suas
taxas de crescimento.
Contudo, a segunda parte da Tabela 1 mostra o lado mais negativo desse
processo: as taxas de crescimento da indstria de transformao despencam entre 1980
e 2000, ganham um alento em 2000-2008, beneficiadas pelo efeito China e caem
novamente diante da crise externa.
A parte terceira da Tabela 1 mais custica: mostra a violenta queda da
participao do VAt no VA total: a da Argentina, que cai dos 29,4% de 1980 para 19,5 em
2012; a do Brasil, de 31% para 13,2%; ou mesmo a do Chile, caindo para 11,2% ; a da
Colmbia, para 13%, a do Peru, para 14,6%; at a do Mxico cai, atingindo 17,9% Essas
quedas no foram ainda mais profundas, pelo tipo de manufaturas produzidas, muitas das
quais foram tambm estimuladas pelo efeito China. que tanto a minerao quanto a
agropecuria permitem que vrios de seus produtos sejam transformados industrialmente,
fazendo crescer as exportaes desses tipos de manufaturados, como artefatos simples
de produtos metlicos principalmente os do cobre -, caso de Chile, Peru e Mxico;
combustveis e lubrificantes (Mxico, Venezuela, Peru, Colmbia, Argentina e Brasil) ou
como alimentos e bebidas industrializados, na maioria desses pases. O fator
determinante dessa expanso que esses produtos tm seus preos determinados, em
primeira instncia, pela evoluo dos preos dos bens primrios que os constituem, e, em
muitos dos casos, sai mais barato compr-los na origem do que transform-los no
destino. E isso, como no caso das commodities, envolve uma produtividade monetria
(via preos) que supera o obstculo do cmbio valorizado.
A Argentina, depois de 15 anos desastrosos de ditadura reingressa no
neoliberalismo, obtendo taxas de crescimento mais altas nos noventa. Contudo, a farra
das importaes como no caso do Brasil -, resultaria tambm num desastre cambial e
16

Ver Castanheda (2014). Sobre o fraco desempenho econmico do Mxico e uma proposta para rever o
tatado como Nafta, reestruturar sua economia e seu crescimento, ver Guillm (2008).

14

numa profunda crise entre 1999 e 2002. O novo governo, a partir de 2001, toma
medidas drsticas de poltica econmica, entre as quais os duros acordos 17 sobre a
dvida e a imposio de tarifas adicionais sobre as exportaes agropecurias.. Com isto
sustentou a taxa de cmbio e, com a retomada do crescimento pelo Brasil, pode usar o
Mercosul com o escoadouro de parte de sua produo industrial. H que lembrar tambm
que o mesmo governo elevou os salrios dos funcionrios pblicos e o valor das penses
e aposentadorias, elevando com isso o Consumo Familiar e reativando a economia.
A ndia foi inserida nessas tabelas, mas no para compar-la aos
latinoamericanos. Antes pelo contrrio, no tem sentido inclusive faz-la parte de um
suposto conjunto- os BRICS -, dadas suas diferenas substanciais. A primeira, que alm
de ter se recusado a abrir a conta de capital de seu Balano de Pagamentos, ela manteve
um estado atuante e uma poltica industrial possvel. Mas sua estrutura muito complexa:
sua agricultura ainda participa com 19% do PIB, um pouco acima da indstria de
transformao e os servios, com apenas 57%. A ndia usou suas possibilidades - alm
de seu trabalho barato e do fato de que o ingls sua segunda lngua. Avanou na
produo industrial, onde fosse possvel, isto , em setores de menor complexidade e,
nos mais complexos, de forma ainda contida. As elevadas taxas de crescimento mostram
que seu caminho, se no foi o melhor, foi o possvel, especializando inclusive grande
parte de seu comrcio exterior na exportao de servios (computacionais, de informtica
e de telecomunicaes), equivalentes a 40% do total das exportaes e pouco mais alto
do que o das exportaes de manufaturas. Foi dos raros pases que escaparam da
camisa de fora do neoliberalismo.
A Tabela 2 mostra, em sua primeira parte, a trajetria similar de todos esses pases
em termos de elevao da participao das exportaes de manufaturados no total
exportado, entre 1970 e 2000. Mas mostra tambm diferenas substanciais, como a mais
alta participao no Mxico, e as pequenas , de Venezuela, Peru e Chile, pases que no
enveredaram por uma produo manufatureira de maior complexidade e alcance.
Desnuda, para o perodo 2000-2012, a fragilidade de nossos pases, diante do problema
da valorizao cambial, da falta de investimentos e do relativo estancamento tecnolgico.
No resistimos invaso chinesa, que na verdade tambm norteamericana, alem,
coreana, japonesa...
A segunda parte da Tabela 2 nos mostra a participao mundial de cada pas na
exportao mundial de manufaturados. ndia e Mxico elevam fortemente suas
participaes e a do Brasil se mantm em torno de 0,7%. Nas duas ltimas colunas, retirei
do total mundial, as exportaes da China: as do Mxico e ndia sobem ainda mais; ao do
Brasil avana para 0,86% e as dos demais, embora todas subam, apresentam valores
muito pequenos.
Na Tabela 3 temos a estrutura das exportaes de manufaturados. Na primeira
parte esto os bens de Capital de todos tipos, excludos os Produtos Automotivos. As
diferenas entre a parte superior da tabela e a inferior, agora gritante: retirados os
veculos, apenas Mxico (graas s maquiladoras) e Brasil conseguiram ampliar a
participao desses bens, com a ndia atingindo modestos 16% e Argentina 13%. Os
dados mostram claramente a fragilidade desse setor nos subdesenvolvidos.

17

Em alguns casos, o desgio atingiu 80% do valor de face! Foi alto o percentual negociado (consta que
teria sido de aproximadamente 93%), porm em meados de julho de 2014, a justia norteamericana deu
ganho de causa a alguns credores, e isto, no momento (agosto/2014), tem causado vrios protestos de
movimentos sociais latinoamericanos e de atitudes de apoio Argentina, por vrios governos da regio.

15

A segunda parte, dos Produtos Automotivos, mostra outra anomalia:

Argentina. Brasil e Mxico, pases pobres e subdesenvolvidos, mostram participaes
iguais ou superiores de muitos pases desenvolvidos. So as facilidades geradas por
Acordos (automotivo, ou de livre comrcio, como o Mercosul) e polticas de incentivos
fiscais que explicam parte da questo. A ndia ainda tateia nesse campo, onde entrou
tardiamente, ostentando apenas 5,6% hoje. Chile e Colmbia marcam valores modestos
(provavelmente de componentes), enquanto os do Peru e Venezuela so nfimos.
Na terceira parte est o segmento mais complexo e moderno, dos equipamentos e
componentes eletrnicos. Por limitaes de dados, s pude registrar os do perodo 20002012. Os dois primeiros dados so os referentes participao dessas exportaes no
total de manufaturados: os grandes nmeros esto com o Mxico: 24,5% e 23,5% de
suas exportaes de manufaturados, ou, em bilhes de dlares, 34 e 63,4
respectivamente em 2000 e 2012 e nesses mesmos anos, essas importaes atingiram
valores um pouco inferiores, gerando pequeno supervit.
No caso do Brasil, suas exportaes equivaleram, nos mesmos anos, a apenas 0,5
e 1,4 bilhes de dlares, mas suas respectivas importaes foram de 7,6 e de 20,1
bilhes de dlares, gerando pesados dficits na Balana Comercial. Mostra com isso a
pior situao na Amrica Latina. Os dados dos demais pases so pouco expressivos, em
valor e em relativos. A ndia expande suas participaes, mas seu dficit comercial
nesses bens saltou de 2 para 20 bilhes de dlares, similar ao do Brasil. As duas ltimas
colunas mostram dados sobre a participao mundial de cada pas: tirando o Mxico
(3,5% e 3,8%) os demais apresentam valores inexpressivos e a ndia ostenta um
simblico 0,3%.
A quarta parte da Tabela 3 se refere s exportaes de Txteis e Confeces. A
ndia tem uma estrutura industrial retardatria, onde esse segmento pesa ainda com 40%
do total das exportaes, s reduzindo-a em 2000-2012. Mas essa reduo relativa
enganosa, uma vez que essas exportaes passam, de US$ 11,6 bilhes em 2000 para
US$ 29,1 bilhes em 2012. Dos latino-americanos presentes na tabela, a Colmbia ainda
resistia com porcentual elevado at 1990, reduzindo-o a partir da, provavelmente, menos
por ter promovido alteraes profundas na pauta exportadora e talvez mais pelas
debilidades advindas com o neoliberalismo, que reduziu o investimento e obviamente a
produtividade. O nico que manteve um alto percentual desse segmento, o Per, porm
seus valores absolutos so nfimos e s ganham alguma relevncia no confronto com as
exportaes totais de manufaturados, pequenas tambm. As cifras da Argentina, do Chile
e da Venezuela so tambm nfimas. As do Brasil so um pouco mais expressivas,
situando-se em torno de US$ 1,2 bilhes. As nicas realmente com uma expresso um
pouco maior so as do Mxico (US$ 11,2 bilhes em 2000, mas que despencam para
US$ 6,7 bilhes em 2012).
Contudo, as cifras de importao mostram em 2000, fluxos similares., mas que
duplicam em 2012, passando a gerar dficit de US$ 12,5 bilhes, do qual o do Brasil foi
de US$ 5,7 bilhes. Aqui as perdas so muito claras, mesmo num segmento em que
tnhamos condies de competitividade internacional e ramos exportadores lquidos.
Mais uma dolorosa perda, na contabilidade nacional e latino-americana.

II - A DESINDUSTRIALIZAO NO BRASIL

Vejamos sumariamente, no caso do Brasil, os principais fatos que esto causando a

desindustrializao precoce e nociva, dando-lhe um sentido regressivo do progresso
econmico:

16

1- Uma das causas principais tem sido a poltica cambial prevalecente, instaurada a
partir do Plano Real. Com as reformas liberalizantes e a poltica de estabilizao, o
cmbio excessivamente valorizado cumpre, at hoje, o papel de ncora dos preos,
no que recebe o devido apoio logstico da prtica de juros reais absurdamente
altos e da ncora fiscal. Isso implica na maior parte do pagamento dos juros da
dvida pblica18. O resultado combinado dessa insana trilogia juros, cmbio e
desregulamentao -, foi a crescente perda de competitividade internacional da
indstria nacional perante outros pases.
2- Outra razo resulta da abertura desregrada pela qual o Brasil passou e passa desde
1989, ainda no governo Sarney, quando ocorre uma primeira investida quanto
proteo que tnhamos sobre as importaes. Tal investida ampliou-se sobremodo
no governo Collor, em 1990. A terceira foi feita no governo de Fernando Henrique
Cardoso, a partir de 1994, ampliada por nosso ingresso na OMC. Essa
desregulamentao manteve-se e assim est at hoje. A abertura comercial com a
queda das tarifas e demais mecanismos protecionistas da indstria nacional
complementou o nocivo efeito do cmbio valorizado, reduzindo drasticamente o grau
de proteo perante a concorrncia internacional.
3- Terceira razo: a taxa de juros elevada do pas faz com que o empresrio capitalista
tanto na viso de Marx quanto na de Keynes , compare-a com a taxa de lucro,
com a expectativa de acumular capital. Com exceo de raros ou ilcitos setores
para os quais a taxa de lucro exorbitante, podemos constatar que, no financeiro,
esses ganhos tm sido muito elevados, compensando a tendncia queda da taxa
de lucro operacional. A taxa de lucro da economia industrial moderna
relativamente contida e, quando ela se confronta com uma taxa de juros como a
oficial (Selic) brasileira, hoje, de 11%19, o empresrio nacional fica atento a esse
fenmeno e s investe em ltima instncia. Caso contrrio, quebra e fecha. Em tais
condies, o investimento fortemente inibido, o que deixa a indstria vulnervel.
Uma indstria que no investe envelhece, torna-se, em parte, obsoleta, no cresce,
tem dificuldades enormes de assimilar progresso tcnico no dia a dia. Enfim, perde
produtividade, novas oportunidades e competitividade, passando a ser forte entrave
ao desenvolvimento econmico do pas. A propsito, pesquisa recente sobre o tema,
mostra que, entre 2002 e 2009, entre 28 setores industriais pesquisados, 23
apresentaram reduo da produtividade mdia e apenas 5 tiveram taxas mdias
anuais positivas: automveis (4,3%), tintas e vernizes (2,2%), (celulose (0,8%),
mquinas e equipamentos de escritrio e informtica (0,8%) e txteis (0,4%.20
4- Quarta razo: o investimento direto estrangeiro. verdade que tal fluxo cresceu em
nmeros absolutos nos ltimos anos, fato comemorado por muitos economistas.
Eles, porm, tm um defeito grave quando falam de investimento porque pensam
18

A taxa de cmbio real nos ltimos anos esteve sempre valorizada. Na dcada de 1990, face s polticas
de estabilizao, a valorizao mdia atingia cerca de 50%, conforme dados da Cepal. Em 2011, entre 20%
e 28% e, em 2012, (janeiro a junho) entre 20% e 25%, em relao de 2005. Cf. IPEADATA, Taxa de
cmbio real efetiva de exportaes de manufaturados. Dados obtidos em 15/8/2012, de
<http://www.ipeadata.gov.br/>. Segundo Oreiro (2012), entre 1/2003 e 2/2012, a valorizao teria sido de
37,3%. Nesse texto,o autor faz interessante e oportuna discusso entre a dicotomia poupana internapoupana externa e as discusses envolvidas sobre recursos externos e valorizao cambial.
19
Cf. Banco Central do Brasil. Ela se reduziu, de 2011 at meado de 2012, de12% para 7,25%, quando
voltou a subir fortemente, atingindo 11% em abril de 2014.
20

Cf. Squeff e Nogueira (2012). A pesquisa, realizada em convnio com o IPEA e a Cepal, envolve 56 setores das
Contas Nacionais (agropecurios, industriais e tercirios).

17

apenas no sentido global, no volume e participao no PIB. O investimento, no

entanto, uma varivel to importante na economia que os economistas deveriam
ser mais cuidadosos. Uma taxa de investimento precisa ser estruturalmente
analisada. Primeiro, deduz-se do fluxo total de capital estrangeiro o investimento em
carteira, em ttulos privados e na dvida pblica, em geral, predominantemente, de
carter especulativo.
A srie histrica do IDE no Brasil, feita pelo Banco Central, mostra dados
inequvocos: na dcada de 1980, a participao da indstria de transformao no IDE
total girava em torno de 75%; essa cifra cai para cerca de 60% na de 1990 e flutua entre
30% e 40% a partir de 2001. Ao mesmo tempo, a participao dos servios sobe e com
eles a das atividades financeiras. O mais grave, porm, que a mdia anual do IDE na
indstria, que girava em torno de US$ 17 bilhes na dcada de 1980, sobe para US$ 25
entre 1990 e 1995, mas cai fortemente a partir da para US$ 8,5 bilhes entre 1996 e
2010. No perodo 2011-9/2013, subiria para a mdia de US$ 20 bilhes.
Quanto ao investimento interno, tambm se observam fatos semelhantes,
predominando a alocao nos servios, especialmente no setor financeiro, construo,
negcios imobilirios, agropecuria e minerao, sendo hoje mais reduzida a participao
na indstria de transformao.
Isso compreensvel, pois a produtividade e competitividade da indstria brasileira
contiveram-se e, em muitos casos, caram e isto foi bem percebido pelo capital. Ao
mesmo tempo, houve a guinada de IDE predominantemente americano e asitico para a
China em busca de trabalho barato, cmbio desvalorizado e alta competitividade. Por
essa razo, ele se mudou, em grande parte, para a China a fim de produzir mais barato,
abandonando ou diminuindo sua presena em antigas reas onde havia tido grande
expresso, como por exemplo, a fronteira norte mexicana. Os nocivos efeitos internos de
tal fato foram:
i- perda de competitividade das exportaes industriais brasileiras (produtos
manufaturados) e, ainda, deslocamento de parte delas, pelo produto da China, em
tradicionais mercados como o dos EUA;
ii- elevado aumento de importaes desses produtos, tanto de bens finais de consumo
ou de capital, quanto inclusive de insumos industriais de toda ordem, especialmente, os
qumicos e eletrnicos, afetando de forma nociva muitas cadeias produtivas da indstria
brasileira;
iii- os dois efeitos anteriores afetaram profundamente os investimentos produtivos do
setor, tornando-os de carter mais especfico, oportunistas e atomizados.
5- A quinta razo que deixa os economistas ainda mais preocupados que de 2007
para c, a economia mundial desacelerou. Nota-se, especialmente a partir da
poltica econmica norte-americana e a da Unio Europeia, que, possivelmente,
poderemos atravessar um perodo de longa crise na maior parte das economias
desenvolvidas como, alis, vrias instituies e economistas crticos tm previsto 21.
Tais economias, especialmente os EUA, mais a China a qual perdeu parte dos
mercados que disputava -, esto desenvolvendo polticas agressivas no mercado
internacional de produtos manufaturados, obtendo taxas elevadas de crescimento
dessas exportaes e recuperando parte do terreno perdido.
Alguns dados macroeconmicos nos ajudam a compreender com mais
profundidade o problema, para que se possa entender melhor a complexidade de nossa
situao:
21

Ver, entre outros, as previses da OECD (2012) e do Levy (2012).

18

TABELA 4 - Brasil: taxa mdia de crescimento dos componentes de demanda

efetiva (%)
2003-2008 2008-2012 2013
PIB Total
5,0
2,7
2,28
Consumo Famlia
7,0
4,6
2,26
Consumo Governo
3,6
3,1
1,89
Investimento
9,9
2,0
7,53
Exportaes
16,3
1,2
2,51
Importaes
21,3
8,4
8,37
Fonte: IBGE-CN / IPEA-DATA
Entre 2003 e 2008, aps um perodo de crise e recesso, a taxa do crescimento do
PIB sobe, graas a trs fatos especficos. O primeiro e mais importante foi o crescimento
do consumo familiar, estimulado pelo aumento do crdito ao consumidor 22, pela forte
elevao do salrio mnimo real e de outras polticas sociais, como por exemplo, a da
Bolsa Famlia.
O segundo, a despeito da poltica fiscal restritiva, foram as decises de expandir o
financiamento pblico ao investimento (pblico e privado) e o terceiro decorre da grande
expanso gerada pelo setor exportador, apesar de que as importaes, a partir de 2005,
cresceram mais que as exportaes. Foram esses fatores que permitiram um avano
maior na renda e no emprego, expandindo a demanda de consumo, esta mais intensa do
que a do investimento.
O forte aumento das exportaes decorreu do boom internacional entre 2004 e
2008, com forte elevao de preos de matrias primas e da demanda fsica,
principalmente, a gerada pela economia chinesa. Contudo, com a maior extenso mundial
da crise iniciada em 2007-2008, o crescimento mdio do PIB caiu e a taxa mdia 20082012 (2,7%) aproxima-se da trajetria crtica dos anos 1990, quando foi de 3%.
A taxa de investimento, fortemente deprimida desde os 1980 caiu ainda mais at
2005, recuperando pequena parte do terreno perdido, subindo em 2008 para 16,9% e
cerca de 19% em 2010 e 2011. Em 2012, volta a cair, para 17,6% tornando mais difcil a
recuperao do necessrio nvel alcanado nos anos de 1970, da ordem de 25% do PIB.
A Tabela 5 mostra as taxas de crescimento setoriais da economia brasileira. Observa-se
que a Indstria de Transformao obteve os piores resultados, os mais sofrveis do PIB.
Como indicado previamente, o investimento muito baixo, quadro agravado pelos efeitos
da crise ps-2007.
H outra consequncia desse cenrio: a perda de posio relativa dos pases
subdesenvolvidos na produo industrial mundial. Incluindo-se ou no a China nesse rol,
os dados mostram que o Brasil est perdendo terreno de maneira acentuada no
panorama internacional. Com efeito, a participao do Brasil na produo da indstria de
transformao mundial, que era de 2,8% em 1980, vai caindo para 2% em 1990 e atinge
1,7% em 201023.
TABELA 5. PIB Total e Setorial: taxas mdias anuais de crescimento (%)
Perodo

22

1989-2002

2002-2008

2008- 2013

Basicamente, pelo crdito consignado e amparado pelo desconto em folha de salrios e de aposentados.
Cf. ONU, Sistema de Contas Nacionais, em US$, a preos de 2005. Disponvel em:
<unstats.un.org/unsd/snaama/dnllist.asp>. Acesso em: 27 dez. 2011.
23

19

PIB Total

2,5

3,7

2.6

PIB Agrcola

4,8

4.4

2.3

PIB Industrial

1,6

3.6

1.0

PIB Industrial
Transformao

1,6

3,2

0,0

PIB Servios

28

3,8

2.9

Fonte: IBGE-CN / IPEA-DATA

Sabe-se, tambm, quanto s taxas de crescimento da indstria, que o setor de
bens de capital e de consumo durvel vinha apresentando, desde 2002, um crescimento
acentuado, mas, na verdade, era o segmento de bens de consumo durveis o que mais
puxava a demanda.
Ainda que dados e fatos acima apresentados mostrem essa anormal
desindustrializao em nosso processo econmico, a aceitao desse fato at h pouco
tempo, no era pacfica e, vrios economistas, no raro, no acreditam que essas perdas
tenham sido to acentuadas. Uma das raras instituies que tambm denunciam a
desindustrializao o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), que,
em suas Cartas Mensais tem advertido, denunciado e demonstrado o fenmeno 24. No
sentido de reforar essas crticas, julgo importante e acrescento em seguida, alguns
outros dados que desnudam um pouco mais a debilidade qual foi submetida a indstria
de transformao.
i- A relao VTI (valor de transformao industrial) / VBP (valor da produo
industrial)
Cabe esclarecer que essa relao era cerca de 0,55 no perodo de alta inflao
(entre 1988 e 1994), mas poderia significar, em parte, um markup mais alto como
mecanismo de defesa das empresas. Com o incio do Plano Real, ela baixa para 0,52 em
1995, contudo, por problemas de mudanas metodolgicas da fonte dos dados primrios,
prefervel no incluir tais dados no Grfico abaixo, restringindo-se ao perodo 19962011.

24

Cf. IEDI, vrias Cartas, notadamente a partir de 2010, todas inseridas em <www.iedi.org.br/>.

20

Fonte dados brutos: IBGE, PIA, vrios anos.

O Grfico mostra a acentuada queda sofrida pela relao VTI/VBP. Observe-se

que ela se situava em torno de 0,47 em 1996, foi caindo at 2004 e 2005, (em torno de
0,41), apresentou pequena recuperao e estabilidade em 2006-2008 (em torno de 0,42)
e subindo um pouco em 2009 (0,43) e em 2010 e 2011 (0,44), paradoxalmente, em um
perodo de crise. Muito provvel, porm, que isso se deva aos seguintes fatos: a)
mudana conjuntural na estrutura produtiva causada fundamentalmente pelo desempenho
de setores mais oligopolizados que tm alto poder de fixao de markups; b) pelo fato de
que a intensificao das importaes industriais, no perodo recente, rebaixou preos e
custos de insumos e bens de capital importados, possivelmente em parte no repassados
aos compradores dos produtos fabricados com tais bens; c) essa intensificao das
importaes, com certeza, alterou cadeias produtivas, substituindo produtos mais
onerosos e menos lucrativos; d) pela forte elevao dos preos de exportao de vrios
produtos industriais semielaborados ps 2003-2004; e) por reduo de custos financeiros
e tributrios decorrentes das polticas anticclicas praticadas recentemente.
ii- A estrutura produtiva da Indstria de Transformao, segundo o critrio de uso
dos bens
Como aqui est em anlise apenas a indstria de transformao, no se pode
empregar neste item os dados e a classificao usada e divulgada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), pois este inclui em suas estimativas, a indstria
extrativa mineral. Assim, emprega-se uma metodologia que classifica os setores da
indstria de transformao em predominantemente produtores de: i) bens de consumo
no durveis; ii) bens intermedirios; e iii) bens de consumo durvel e de capital, este, o
setor de maior complexidade tecnolgica25.

25

Para essa metodologia e para os dados no perodo 1970-2003, ver Cano (2008). Ver tambm Valderrama
(1966)

21

O setor i (onde esto presentes importantes segmentos exportadores),

medida que a industrializao avanou, diminuiu fortemente seu peso entre 1939 e 1980,
caindo de 67,5% para 33,9% do VTI, para de reduzir sua participao, situando-a entre
35,2% em 2009 e 33,1% em 2011.
O setor ii, com forte presena exportadora, teve expressivo aumento de sua
participao entre 1939 e 1980, passando de 25,9% para 41%, oscilando entre 43,6% em
2009 e 41% em 2011, parecendo tambm ter perdido espao em nossa industrializao.
O setor III teve as maiores taxas de crescimento entre 1939 e 1980, quando
passou dos exguos 6,6% para 25,1%. Sua trajetria posterior, no entanto, decrescente,
atingindo 24% em 1996, 21,6% em 2003, 21,2% em 2009 e 25,9% em 2011, quando
parece retornar ao patamar de1980. Esse movimento da estrutura mostra, sem dvida,
uma tendncia regressiva de 1980 para hoje, com a volta do predomnio de no durveis
e de setores exportadores de semi-industrializados.
Essa metodologia, contudo, faz com que grande parte do setor iii contenha uma
frao maior de bens de consumo durvel do que de bens de capital, dado problemas
metodolgicos e de sigilo estatstico do IBGE, notadamente quando operamos a mais de
trs dgitos nos subgrupos de atividades. Fez-se um pequeno e parcial exerccio com os
Censos Industriais de 1970 e 1980 e a Pesquisa Industrial Anual do IBGE referente aos
anos de 1996, 2003, 2009 e 2011, retirando, do setor iii, itens que predominantemente se
destinam mais a consumo domstico ou a insumo produtivo, do que ao investimento
produtivo. Os itens retirados foram os de veculos de passageiros (automveis e
utilitrios), autopeas, eletrodomsticos e aparelhos de som e imagem (dos quais no
possvel, a trs dgitos, excluir os celulares).
Deduzidos os VTIs desses quatro segmentos, a produo restante, do setor iii, fica
com um sentido mais prximo de bens de capital, embora ainda contenha um resduo
importante de bens durveis de consumo e de bens intermedirios. Os novos dados
passariam a ser: 15,6% em 1970; 19,9% em 1980; 14,1% em 1996; 10,0% em 2003, 11%
em 2009 e em 2011, uma subida expressiva para 16,2%, mas que ainda deixa a
participao deste segmento abaixo da de 1980. Com efeito, o que explica mais da
metade do aumento havido entre 2009 e 2011, foi o excepcional aumento de Veculos e
equipamentos de carga (o resto do setor de Veculos Automotores), conjunto este que em
2009 pesava com apenas 0,22% do VTI total da indstria de transformao e que, em
2011 graas s polticas especiais de incentivos que recebeu, mais que decuplicou sua
participao, que atingiu 2,76%! Mas, embora esses bens sejam considerados bens de
capital, no so mquinas. A regresso industrial mostra-se aqui, ainda mais
transparente.
iii- Problemas com a nova insero comercial externa
Aps os sucessivos dficits comerciais da dcada de 1990, s revertidos aps a
crise cambial de 1999, graas expanso das exportaes de primrios, tivemos
supervits mdios de US$ 42 bilhes em 2004-2007. A expanso das importaes de
produtos industriais, todavia, reduziu aquela mdia, em 2008-2011, para cerca de US$ 25
bilhes, caindo para US$ 19 bilhes em 2012 e US$ 2,6 bilhes em 2013.
Os coeficientes porcentuais de exportao (Cx) e de importao (Cm) da indstria
de transformao, calculados pela Fundao de Comrcio Exterior (FUNCEX), cresceram
com a abertura comercial com Cx, passando de 12,7 em 1985 para 16,8 em 2004. O Cm,
porm, saltou de 3,9 para 10,9 e entre 1995 e 2000 atingiu nveis mais elevados (de 12 a
14) superando os Cx. Alguns setores apresentaram enormes aumentos de seus Cm,

22

entre 1985 e 2004, como por exemplo, material eltrico (de 8 para
equipamentos eletrnicos (de 12 para 85), farmcia e perfumaria (de 4 para 35)26.

26),

Pela nova srie de 1996 a 2012 -, a Funcex apresenta Cx que sobe de 12,7 para
21,6 at 2004, caindo depois at 2012, quando atinge 15,6. Para as importaes, divulga
os Cpm (coeficientes de penetrao das importaes)27, que passam de 14,1 mantendose em torno de 15 at 2009, e aumentando para 19,3 em 2012, nmeros que, por se
iniciarem em 1996, quando as importaes j haviam crescido vigorosamente em termos
absolutos e relativos, subestimam parte das modificaes ocorridas ao longo do perodo
de abertura. Ainda assim, examinados os coeficientes dos 23 segmentos divulgados para
a indstria de transformao, cabe dizer que o Cpm aumenta em 18, dos quais os casos
mais notveis foram os de Produtos Qumicos (19,4 para 27,6), Borracha (9 para 15),
Metalurgia (9,6 para 18,8), Mquinas e Equipamentos (33,7 para 36,9), Mquinas e
Aparelhos Eltricos (15 para 19,8), Equipamentos de informtica (36 para 44), Outros
Equipamentos de Transporte (de 28 para 31), Farmoqumicos e Farmacuticos (17,4
para 27,6) e indstrias diversas (21para 35,7).
A questo fica mais transparente quando se analisa o resultado lquido do comrcio
de produtos manufaturados28. Aps a crise de 1999, foi possvel reverter, a partir de 2003,
o dficit de produtos manufaturados. Em 2003-2006, houve um supervit mdio anual de
US$ 5 bilhes que se convertem em dficits sucessivos a partir de 2007 (-US$ 9,3
bilhes), em US$ 38 bilhes na mdia 2008-2009, -US$ 76,7 bilhes em 2010, US$
95,8 bilhes em 2011, -US$ 94,1 bilhes em 2012 e, em 2013, US$ 105,0 bilhes.
Mas, onde est localizado esse dficit? Como o investimento contraiu-se na
indstria, os setores de alta e de mdia-alta tecnologia esto pesadamente representados
nesse nmero e constituem mais da metade do citado dficit. Com efeito, a estrutura das
exportaes de produtos industriais (semi-industrializados mais manufaturados), em 2012,
mostra que os de alta tecnologia perfaziam apenas 6,8%, os de mdia-alta, 27,1%, os de
mdia-baixa, 26% e os de baixa, 40,1%. Em 2012, do total de nossas importaes
desses produtos, 48,5 % eram de bens de alta tecnologia, 21,5 de mdia-alta, 21,5% de
mdia-baixa e 9% de baixa tecnologia. At mesmo no setor de baixa tecnologia,
surpresa constatar que txtil e confeces, setores tradicionalmente superavitrios, tem
apresentado dficits de aproximadamente US$ 5 bilhes, segundo dados da OMC.
iv- Negcios do Brasil com a China
O exuberante crescimento anual da economia chinesa expandiu sobremodo sua
demanda externa de forma generalizada. A nova diviso internacional do trabalho,
elevada produtividade e cmbio desvalorizado fizeram, no entanto, com que as relaes
comerciais com a Amrica Latina passassem a ter a forma clssica da relao centroperiferia, com a pauta exportadora chinesa constituda, fundamentalmente de produtos
manufaturados e sua pauta importadora, de produtos primrios, ao contrrio da estrutura
comercial que pratica com o resto da sia, UE e EUA.
A Tabela 6 mostra a estrutura das exportaes latino-americanas do Mxico e do
Brasil para a China. Observe-se que, em 1990, era alta a participao dos produtos
26

Coeficientes obtidos em 2005, no site da Funcex. Estes clculos foram mais tarde substitudos por nova
srie de 1996 at hoje que apresenta os Cx com valores um pouco diferentes da srie anterior e, no lugar
dos Cm, divulga os Cpm.
27
Cpm = M/ (P-X+M), ou seja, importaes sobre o consumo aparente.
28
Total de produtos industriais, exclusive os semi-industrializados.

23

industriais no total das exportaes do Brasil (80,5%) e do Mxico (98,4%) e a dos

primrios baixa. J, em 2000, aquela participao comea a cair, fortemente a do Brasil
(32,1%) e ainda moderada a do Mxico (96%). Em 2008, caem ainda mais, ou seja, para
22,5% a do Brasil e 72,3% a do Mxico. Ademais, as exportaes chinesas para os EUA
deslocaram boa parte de exportaes industriais mexicanas, centro-americanas e
brasileiras, piorando muito a insero externa.
Tabela 6. Amrica Latina e Caribe, Mxico e Brasil: Estrutura (%) das exportaes
para a China.
Amrica
Latina
e Mxico
Brasil
Caribe
Produto
2008
1990
2000
2008
1990
2000
2008
Primrios
75,0
1,4
3,7
27,5
19,5
67,9
77,5
Industriais:
25,0
98,6
96,3
72,3
80,5
32,5
22,5
-Recursos
14,6
11,7
11,1
32,7
34,0
13,4
12,2
naturais
-Baixa Tecnol.. 2,4
6,7
1,9
2,8
17,3
4,5
2,6
-Mdia Tecnol. 4,6
79,1
24,9
19,6
28,9
9,0
5,5
-Alta Tecnol.. 34,3
0,9
58,2
17,0
0,3
5,1
2,1
-Outros
0,1
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
Fonte - Cepal: Base de Dados
Por dificuldades para atualizar essas informaes, s pude apurar, para anos
recentes, dados parciais do Brasil: do total de suas exportaes para a China, 82,9%
eram de produtos bsicos, e os industriais perfizeram 17,1%, sendo 11,3% de semiindustrializados e apenas 5,8% de manufaturados. Na ordem neoliberal, entretanto, no
se pode reclamar disso, do livre comrcio. Os dados da Tabela 3 mostram que a
regresso mais grave quando se analisam os setores por intensidade tecnolgica: a
participao na pauta brasileira cai em todas as categorias. Na do Mxico, tambm ocorre
o fenmeno, mas as categorias de mdia e alta tecnologia ainda mantm participaes
expressivas muito mais altas que as nfimas participaes na do Brasil, deixando claro
que os resultados do comrcio com a China mostram uma situao mais regressiva,
mesmo em termos de Amrica Latina.
Em contrapartida, torna-se difcil para o Brasil pressionar e negociar com a China
sobre essa estrutura e sobre a invaso de produtos chineses, dado que de 2009 a 2012,
a China foi responsvel, em mdia, por cerca de 30% de nosso saldo comercial total.
v- A reprimarizao de nossa pauta exportadora
A Tabela 7 mostra a estrutura da pauta exportadora nos anos mais recentes, segundo
os nveis de industrializao: produtos bsicos, semi-industrializados e manufaturados.
Note-se o que ocorre com os manufaturados: o peso das exportaes dos produtos
indicados na balana exportadora brasileira, de pouco mais de 60% em 2000, passa a
apenas cerca de 38% em 2011-2013. Mesmo no segmento de semi-industrializados,
observa-se que a curva tambm descendente. Ainda h quem no aceite a idia de que
se possa estar passando por um processo de desindustrializao.
Tabela 7 Brasil: Exportaes segundo Fator Agregado (%) *
ANO
BSICOS
SEMIMANUFATURADOS MANUFATURADOS
1964
85,4
8,0
6,2
1980
42,2
11,7
44,8

24

1985
33,3
10,8
54,9
1990
27,8
16,2
54,2
1995
22,9
20,8
56,2
2000
23,4
15,8
60,7
2006
29,9
14,5
55,6
2007
32,8
13,9
53,5
2008
37,9
13,8
48,1
2009
41,4
13,7
45,0
2010
45,5
14,3
40,2
2011
48,9
14,3
36,8
2012
47,8
13,9
38,3
2013
47,8
12,9
39,3
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC)
(*) Exclui Operaes Especiais.
Os dados acima so incontestes: significam forte regresso e reprimarizao da
pauta exportadora. O fenmeno tambm atingiu a Amrica Latina, conforme mostram os
dados da Cepal: entre 1980 e 2000, a participao dos manufaturados para o total da
regio sobe de 17,6% para 58,2%, caindo em 2011 para 39,3%. Se retirados os dados do
Mxico, aquelas cifras passam a ser, respectivamente, de 19,3% para 30,6%, caindo para
21,6%.
H que acrescer algumas palavras sobre o Mercosul a despeito de suas
limitaes, uma vez que o total exportado pelo Brasil, nos ltimos 20 anos, tem se
mantido em torno de 12% a 13% de suas vendas externas, e suas compras tem sido em
torno de 8% a 9% apenas. Uma primeira boa razo para apoia-lo que, de 1990 a 2013,
s tivemos dficit em 9 anos. Uma segunda e melhor razo, que em nossas
exportaes predominam os manufaturados, com cerca de 84% do total. Uma terceira,
que a Argentina nossa 3.maior parceira mundial s recentemente ultrapassada pela
China -. Tomados os dados de 2013, do total exportado em automveis, veculos de
carga e auto peas (US$ 11,1 bilhes), 71% foram para a Argentina, 7,3% para os demais
do Mercosul, e 5,9% para o Mxico. Para o total das importaes desses mesmos
produtos (US$ 20,7 bilhes), a Argentina contribuiu com 33,3% -tendo saldo nulo -; o
Mxico contribuiu com 9,2% - nos causando saldo devedor de US$ 1,2 bilhes,e o grosso
do dficit desse segmento, se originou dos EUA, e alguns europeus e asiticos.
Ou seja, ainda que o Mercosul no resolva hoje nossos problemas comerciais, h
que fortalec-lo.
Estou de acordo com as preocupaes externadas pelo embaixador
Samuel P. Guimares, que, em recente artigo adverte que se o Acordo Mercosul-UE for
aprovado, significaria, de fato, o fim do Mercosul, pois as vantagens que ora as empresas
sediadas no Mercosul gozam desapareceriam, favorecendo as europeias. Por relao
indireta, via Acordo TransPacfico e Acordo EUA-EU, tais vantagens seriam estendidas
aos pases membros desses acordos, representando, de fato, uma provvel extino do
Mercosul, sem obter as vantagens prometidas por aquele acordo. Estaramos repetindo
os erros cometidos na Rodada Uruguai e no ingresso junto OMC. 29
Alis, e por falar em AcordoTransPacfico, bom lembrar as advertncias recentes
feitas por Stiglitz ao governo norteamericano, sobre os males que esse acordo causar
aos EUA, em termos de desemprego, chamando a ateno em especial para a
desregulamentao de normas e aumento dos direitos internacionais que o acordo

29

Cf.Guimares (2014)

25

proporcionar s empresas, atropelando o direito nacional

membros desses acordos. 30

de todos os pases

vi- A estrutura da pauta importadora

A Tabela 8 indica a estrutura das importaes totais em termos de bens de capital,
de consumo durveis, consumo no durveis e bens intermedirios (excluindo-se
combustveis e lubrificantes). Enquanto as importaes totais crescem 5,1 vezes entre
2002 e 2013, as de bens de capital e bens intermedirios crescem um pouco menos (4,4
e 4,6 vezes, respectivamente), mas as de consumo no durvel multiplicam-se por 5,5 e
as de consumo durvel crescem 8,9 vezes.
A verdadeira avalanche de importaes, principalmente quanto aos bens de
consumo durveis, deu-se graas ao dlar barato e abertura comercial mal negociada.
Esse aumento de importaes vem, em parte, quebrando ou debilitando elos de vrias
cadeias produtivas e, assim, eliminando empresas e linhas produtivas de vrias
empresas. Ao mesmo tempo, o fenmeno altamente inibitrio do investimento normal e
daquele tpico inovador ou mesmo o que complementa cadeias produtivas.
H de se entender que eliminar uma empresa relativamente fcil, em tais
circunstncias. Destruir uma liderana industrial nacional, um empresrio industrial
dinmico, como ocorreu com vrios, tambm fcil. O difcil criar ou tentar recriar tais
empresas e respectivas lideranas. Criar e recriar empresas nacionais expressivas e
grandes como as do grupo de Mindlin [Metal Leve, do setor de autopeas] ou outras,
como a Kasinski, que antes produziam peas e exportavam-nas aos mercados norteamericano e europeu para se transformarem em simples montadoras de motocicletas na
Zona Franca de Manaus e, finalmente, venderem as novas empresas para o capital
estrangeiro. Ainda, o que tambm muito grave, grandes empresas txteis nacionais,
como a Hering, que antes tinham na produo industrial sua principal atividade e, agora,
regrediram para a atividade predominantemente comercial,
Tabela 8 Brasil: Importaes (em US$ bilhes)
ANO
TOTAL
BK
BI*
2002
47,2
11,6
23,4
2003
48,3
10,4
25,8
2004
62,8
12,1
33,5
2005
73,6
15,4
37,8
2006
91,4
18,9
45,3
2007
120,6
25,1
59,4
2008
173,2
35,9
83,1
2009
127,6
29,7
59,7
2010
181,6
41,0
83,9
2011
226,2
47,9
100,1
2012
223,1
48,6
99,8
2013
239,5
51,6
106,5
Fonte: MDIC
(*) Exclui combustveis e lubrificantes.

BCD
2,5
2,4
3,2
3,9
6,1
8,3
12,7
11,6
18,6
24,1
22,2
22,2

vii- A poltica macroeconmica e o balano de pagamentos

30

Cf. Stigltz (2014)

BCND
3,4
3,1
3,7
4,6
5,9
7,8
9,8
9,9
12,8
16,0
17,2
18,7

26

A Tabela 9 sintetiza para algumas das contas externas efeitos diretos e

indiretos dessa perversa poltica macroeconmica, os quais no se limitam s
importaes e exportaes, pois o cmbio barato estimula os gastos de vrios tipos de
servios. Os gastos lquidos em servios (turismo, aluguel de filme, servios de
engenharia, servios de transporte internacional, servios financeiros etc.) saltaram de
US$ 8,3 em 2005, para -US$ 47,5 bilhes em 2013.
Tabela 9 Balano de Pagamento (em US$ bilhes)
ANO COMERCIAL SERVIOS RENDAS TRANSAES
CORRENTES
2005 44,7
-8,3
-26,0
14,0
2006 46,1
-9,6
-27,4
13,6
2007 40,0
-13,2
-29,4
1,6
2008 24,8
-16,7
-40,6
-28,2
2009 25,3
-19,2
-33,7
-24,3
2010 20,2
- 30,8
-39,6
-47,4
2011 29,8
- 37,9
-47,3
-52,6
2012 19,4
- 41,0
-35,4
-54,2
2013 2,6
- 47,5
-39,8
-81,4
Fonte: Banco Central do Brasil.
O
cmbio barato e a baixa oportunidade de investimentos geram efeitos ainda piores
na conta de rendas, fazendo com que diminuam os reinvestimentos e aumentem as
remessas de lucros e dividendos. Os nmeros tambm so assustadores: seu dficit, que
em 2005 somou US$ 26 bilhes salta em 2010 e 2011, respectivamente, para US$
39,6 bilhes e US$ 47,3 bilhes, baixando um pouco, para US$ 35,4 bilhes em 2013,
certamente devido crise e reduo de lucros, bem como reduo passageira dos
juros. Assim, servios e rendas somaram, entre 1/2010 e 12/2013, a fantstica cifra de US$ 319 bilhes! Como se sabe, a soma algbrica do balano de servios e do balano
de rendas com a balana comercial indica (aproximadamente)31 o saldo em transaes
correntes, que atingiu -US$ 81,4 bilhes em 2013.
Para fechar esse dficit, a poltica macroeconmica mantm a economia
desregulada e os juros reais em nvel surpreendentemente elevado, com o objetivo bvio
de atrair capitais externos, os quais, com a volpia dos juros altos, entram em maior
quantidade do que o necessrio. Sendo assim, a origem do acmulo de reservas torna-se
mais financeira do que comercial.
Cobertos os dficits ao longo desses anos todos, depois de 1999, no houve mais
crise cambial e ainda houve o acmulo de US$ 359 bilhes de reservas internacionais.
Vrios analistas olham esses nmeros e afirmam que a vulnerabilidade externa do pas
acabou. Os US$ 359 bilhes de reservas internacionais, no entanto, custam muito caro
para todos, pois esto aplicados basicamente em ttulos do governo norte-americano cuja
taxa de juros prxima a zero. O governo, porm, para acumular essa reserva tem de
emitir ttulos da dvida pblica, aos quais pagam juros que hoje chegam a
aproximadamente 11% anuais e equivalem a cerca de 5% do PIB, em uma grande
sangria da receita e do gasto pblicos.
O desestmulo ao investimento interno e o dlar barato incentivam fortemente a
sada de capitais brasileiros. At 2001, o total aplicado l fora era de US$ 68,6 bilhes
que cresce velozmente, atingindo US$ 275 bilhes em 2010, dos quais 25,5% aplicados
31

O saldo no exato, por fora de Erros e Omisses e outros dados no apurados.

27

em notrios parasos fiscais32. Em 2012, aquela cifra saltou para US$ 356 bilhes, e
desse estoque total, o IDE somava US$ 268 bilhes, e sua estrutura de aplicao externa
revelava forte similaridade com a do investimento de capital nacional no Brasil: 25% em
agricultura e minerao; apenas 18% na indstria de transformao; e 57% em servios,
dos quais 65% em servios financeiros. Ao todo, os capitais brasileiros teriam criado
cerca de 200 mil empregos no exterior.
O mais paradoxal, contudo, que, para isso, boa parte desses investimentos tem
sido financiada por recursos pblicos (em geral subsidiados), principalmente do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Esto sendo financiados
investimentos no exterior, quando aqui que se deve criar empregos, modernizar a
indstria, erradicar o analfabetismo e a fome, acabar com os buracos nas estradas,
promover poltica habitacional aos pobres, acabar com as endemias rurais que so uma
barbaridade.
A Tabela 10 mostra a Dvida Externa Total, nosso Passivo Externo Lquido e s
Reservas acumuladas. Os dados mostram que, se descontadas as Reservas, do Passivo
Externo, o Passivo Lquido aumenta de US$ 298 bilhes em 2004, para US$ 826 bilhes
em 2012, caindo para US$ 764 em 2013. Ainda, preciso considerar que grande parte do
investimento externo constitui-se hoje de ttulos em carteira mais facilmente mobilizveis e
passveis, portanto de fuga mais rpida.
Tabela 10 Dvida Externa e Passivo Lquido Externo
ANO

DVIDA
EXTERNA PASSIVO
EXTERNO RESERVAS
BRUTA
LQUIDO
TOTAIS
2004
220,2
298
52,9
2005
188,0
317
54,0
2006
199,4
369
85,8
2007
240-,5
550
180,3
2008
262,9
283
193,8
2010
351,9
887
288,6
2011
404,1
764
352,0
2012
440,6
826
373,1
2013
482,8
764
358,8
Fonte: Banco Central do Brasil.
(*) Em 2008, o BC passou a divulgar o dado Posio Internacional do
Investimento, que menor do que o dado do antigo clculo do PEL. A grande
reduo entre 2007 e 2008 refere-se forte sada de investimentos em carteira.
Como superam as reservas, a vulnerabilidade ainda se mantm. claro que as
reservas so importantes e estratgicas, mas no o suficiente para evitar ou sair de uma
crise internacional que possa causar grande fuga de capital.
Seria possvel reverter esse quadro de desindustrializao?

32

Como os dados desses investimentos so por pases, entre os quais s se identificam poucos deles
como parasos fiscais, certamente a cifra estimada no texto est fortemente subestimada. Vrias pesquisas
ao longo desses ltimos dez anos apontam cifras que se situam entre 50% e 70%. Para os dados oficiais
ver: Banco Central do Brasil; Capitais Brasileiros no Exterior: <www.bcb.gov.br/rex/cbe/port>; dados obtidos
em 24/03/2012.

28

As crises anteriores mostraram que no h como ser liberal em depresso. Se

o cofre est vazio, sem dinheiro, como ser liberal? Ao contrrio, em tais circunstncias,
preciso ser interventor com a coisa pblica, no h remdio menos amargo.
A consolidao da empresa nacional um investimento caro e muito importante,
cujos maiores exemplos, antes da China, vm da Alemanha, Japo e Coria do Sul. Em
tais casos, as circunstncias internacionais eram outras, pois a ameaa do socialismo era
muito forte e condicionou positivamente parte das reaes americanas a polticas de
interveno estatal que beneficiaram fortemente a economia desses pases.
Houve uma interveno drstica na sociedade e na economia alem, na japonesa
e na sul coreana. As maiores e mais radicais foram a reforma agrria e a reforma do
capital. Quando o Japo se abre, reestrutura sua indstria e recupera-se da derrota da
guerra e quando a Coria do Sul amparada pelos EUA, ento, ambos abrem seus
mercados. Tais pases tinham no s circunstncias internacionais extremamente
favorveis para que suas empresas ficassem mais fortes e agressivas e fossem vitoriosas
no cenrio internacional, como tinham polticas de Estado voltadas para isso, ou seja,
protecionistas, direcionadas para a industrializao, financiadoras da atividade industrial.
A Coria do Sul chegou a proibir o consumo interno de televiso colorida, direcionando
sua produo para exportar. Houve a prtica de polticas macroeconmicas internas e
polticas industriais, alm de circunstncias internacionais, que permitiram que suas
grandes empresas crescessem e alcanassem um desempenho extraordinrio no cenrio
internacional. Houve, acima de tudo, um Estado Nacional e, no raro, um Estadista que
soube conduzir esse processo.
Seria possvel, hoje, reverter esse quadro de desindustrializao no Brasil? Para
isso, a formulao de uma nova poltica industrial, apesar de necessria, no seria
suficiente. Em meu entendimento, nenhuma poltica especfica (setorial, regional,
industrial, agrcola, de comrcio exterior ou outra) ser bem-sucedida se a poltica
macroeconmica no lhe der a necessria sustentao poltica e econmica, ou seja, a
poltica industrial tem de ser consentnea com a poltica macroeconmica. De outro
modo, com a taxa de juros em vigor, a atual poltica cambial, o nvel de abertura da
economia e com o no controle da conta de capital do balano de pagamentos, no h
poltica industrial que possa reverter o quadro acima analisado. uma verdadeira camisa
de fora.
As medidas de desonerao fiscal e previdenciria, por exemplo, sobre a folha de
pagamento e de IPI, utilizadas recentemente para alguns setores (vesturio, calados,
mveis e confeces, construo civil, veculos, e tambm, para a produo de softwares)
surtiram efeitos positivos sobre a demanda em momentos de desacelerao da economia.
No momento atual, elas esto sendo renovadas e estendidas a vrios setores industriais.
Restringem-se, no entanto, preponderantes demanda e menos ao investimento, salvo
no caso da construo residencial. Em 2012, o governo lanou um plano de investimentos
privados e pblicos para logstica de transporte, oportuno, necessrio e elogivel, com
recursos importantes em termos do setor, porm muito limitados em termos gerais,
equivalentes a apenas cerca de 0,4% anuais do PIB nos prximos cinco anos. Tal plano
amplia ainda a capacidade de investimentos dos governos estaduais, cujos investimentos,
porm, so proporcionalmente muito pequenos no total da formao de capital fixo do
pas33.

33

o pacote de logstica anunciado imprensa em 15/8/2012, com investimentos totais de R$ 133 bilhes,
sendo R$ 80 bilhes para os prximos 5 anos e o restante para os 25 anos seguintes. O peso deles como
proporo anual do PIB seria de 0,4% nos primeiros e apenas 0,05% nos seguintes.

29

Para
os
empresrios
desses segmentos, so medidas boas, porque
reduzem seus custos, amortecendo prejuzos ou aumentando lucros. So, no entanto,
muito insuficientes, tendo em vista as necessidades no s conjunturais, mas estruturais
do pas. Com o prolongamento da crise internacional, as exportaes j desaceleraram, o
que refora ainda mais a advertncia de que o crescimento no se pode manter via
consumo da famlia, que alis, parece tambm ter desacelerado.
No se deve esquecer os diferenciais de produtividade para com os produtos
similares da China e dos EUA e, ainda, a defasagem cambial, que at recentemente
esteve em torno de 30%. Ento, preciso fazer muito mais do que est sendo feito e
proposto, para que esses empresrios enfrentem a concorrncia e reestruturem a
indstria. Subsdios e investimentos pblicos, porm, so sempre limitados, no s pela
obrigao do comportamento fiscal restringido como tambm pelo fato de que o pas
passou a integrar a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) desde 1994 e subscreveu a
Rodada Uruguai (GATT). Assim, o governo est sempre de mos amarradas. A OMC
at admite algumas medidas temporrias, mas esses subsdios podem tornar-se
inaceitveis para ela.
necessrio lembrar que se atravessa, neste momento, no apenas mais uma
crise, mas sim, a continuidade de uma crise muito longa que vem desde o final da dcada
de 1970. um processo cumulativo nefasto, que no apenas destruiu nossas instituies
de desenvolvimento, mas debilitou o prprio Estado alm de desvirtuar o caminho do
empresariado produtivo e progressista.
Essa a questo central da crise brasileira, mas nela no se toca. Nenhum dos
governos que atravessaram partes desse longo perodo tentou algo mais profundo e
necessrio. Para tal fato, tem-se de enfrentar srias adversidades polticas e econmicas
internas e externas. O Brasil entrou na chamada globalizao, assinou tratados e assumiu
compromissos internacionais que no deveria. A China declarou-se como economia de
mercado, mas no abriu a conta de capital. A ndia fez a mesma coisa, assim como a
Rssia. No abrir a conta de capital significa manter o controle sob a entrada e sada de
capital internacional e nacional, sobre as remessas de lucros e os fluxos de investimentos.
Mais do que isso, ter um grau avanado de soberania no manejo de sua poltica
cambial, fiscal e monetria, o que no se tem.
No Brasil, h poltica industrial. H aes importantes de vrios rgos pblicos,
como o BNDES. H, entretanto, muitos equvocos. H acertos nas tentativas de fuso e
resoluo de problemas estruturais de grandes empresas nacionais, inclusive para tentar
fortalec-las futuramente em termos de presena internacional. Ao mesmo tempo, no h
nenhuma estratgia macroeconmica e industrial para que seja sustentvel e exequvel a
fim de enfrentar a desindustrializao, como apontaram Cano e Gonalves (2010).
Economistas precisam aprender que a economia vai alm das premissas tericas
de que os neoclssicos tanto gostam. A economia poltica! A economia como cincia
muito limitada. Economia fruto de decises sociais tomadas por homens que tm poder.
Sejam empresrios tomando decises de investir ou no, de comprar ou vender, seja o
Estado em adotar e tentar fazer cumprir certas metas e objetivos econmicos. Essas
tomadas de decises so sempre conflituosas. Sempre se defrontam com interesses
diversos ou mesmo contraditrios, e, principalmente, com a incerteza de seu sucesso
futuro.
No adianta pensar em Economia apenas por um prisma tcnico de formular uma
determinada receita quando o problema poltico. Se os governos, depois de 1990,
venderam a alma ao diabo, ou seja, ao sistema financeiro; precisamos romper esse
acordo. , todavia, uma atitude muito complicada, pois quando se faz acordo com o

30

diabo, ele vai exigir a alma, depois de levar o fgado e o pncreas. De todo modo, os
atuais horizontes polticos internacionais so pelo menos imprecisos e imprevisveis. H,
portanto, a meu juzo, uma janela aberta para uma reflexo sobre o futuro.
O governo norte-americano democrata, mas a poltica econmica, de certa forma,
continua sendo controlada pelos republicanos. Na Europa, o quadro exatamente o
mesmo. A direita mais reacionria est testa do manejo da administrao desses
problemas e da crise. H uma boa entrevista da professora Maria da Conceio Tavares
ao site Carta Maior34 em que ela chama a ateno para as diferenas em relao crise
de 1929. Naquele momento, o vencedor foi Roosevelt e, por meio do New Deal, foi
possvel, alm de tomar medidas para a economia, passar a olhar um pouco mais para os
pobres e, a partir da, desenvolveram-se polticas de Welfare State no mundo ocidental.
preciso ateno para a diferena crucial entre as estruturas de poder anteriores e
posteriores Crise de 29 e as atuais estruturas de poder, conservadoras e reacionrias
e, ainda, deflacionistas, ou seja, a julgar pelas atitudes consumadas e intenes
declaradas at agora, tendem a aprofundar a crise.
No Brasil, para administrar a Crise de 29 e seu perodo subsequente, foi
necessria uma revoluo, a Revoluo de 1930. Aqui, houve um Estadista, Vargas que
se antecipou quelas medidas. O Mxico teve Crdenas e ambos souberam,
inteligentemente, conduzir seus pases.
O Brasil pode e deve enfrentar a crise estrutural reportando-se, em grande medida,
ao mercado interno. H quase 200 milhes de habitantes, um grande territrio e uma boa
dotao de recursos naturais. No se trata de uma atitude voltada exclusivamente para o
mercado interno, mas complementada em um Programa Nacional de Desenvolvimento
que tenha, alm desse vetor, uma estratgia especfica de exportaes, introjeo
tecnolgica e uma priorizao setorializada e regionalizada de infraestrutura e alta
tecnologia 35. Em contrapartida, tal via no pode estar voltada apenas para fins de
crescimento e produtividade, mas contemplar, prioritariamente, os setores que atendem
s necessidades bsicas da populao e do pas como habitao popular, saneamento
bsico, educao e sade pblica, que, sem dvida, deveriam encimar a agenda de
planejamento.

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34

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Acesso em: 21 dez. 2011. Entrevista concedida em 17 mar. 2011.
35
O autor publicou, recentemente, proposta nesse sentido, na qual o programa relativamente detalhado.
Ver Cano (2010).

31

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