Canon, sobrecanon y regalías: distribución y uso de recursos

CANON, SOBRECANON Y REGALIAS
Ao de Consolidacin Social y Econmica del Per
Facultad de Ciencias Econmicas
Escuela de Contabilidad
TEMA :
CANON Y SOBRECANON
CURSO
:
INVESTIGACIN APLICADA
DOCENTE
:
AUGUSTO BURNEO
CICLO :
VI
Campos Rueda; Alex

Glvez Soldado; Jess
Manrique Viera; Yhan Carlos
Marchan Zarate; Giampier
Olivos Carrasco; Vctor
TUMBES PERU
2010
_____________________________________________________________________________
Investigacin Aplicada
~1~
Estudiantes:
DEDICATORIA
Agradecemos principalmente a nuestro Creador,

Gracias Amado Dios, porque eres quien da la
sabidura con abundancia y sin reproches, por qu
nos
das
la
fortaleza
para
poder
emprender
cualquier proyecto en nuestra vida.
Tambin a nuestros Padres porque ellos son quienes

nos brindan su apoyo incondicional y nos trazan
direccin en cada paso que damos y a nuestros
impartirnos da a da sus conocimientos con el
objetivo de formarnos como grandes profesionales,
capaces de aportar grandes logros a nuestra
sociedad.
_____________________________________________________________________________
~2~
profesores quienes con esfuerzo y dedicacin logran
NDICE
NDICE........................................................................................................................... 3
PRESENTACIN........................................................................................................... 4
INTRODUCCIN............................................................................................................ 5
ANTECEDENTES.......................................................................................................... 6
I.- QU SON EL CANON, LAS REGALAS MINERAS Y FOCAM?................................... 8
1.1. Canon y Sobrecano..................................................................................... 8
II. CMO SE CONSTITUYEN EL CANON?.......................................................................9
A. Canon Minero..........................................................................................................9
B. Canon Gasfero.......................................................................................................9
C. Canon Hidroenergtico..........................................................................................9
D. Canon Pesquero.....................................................................................................9
E. Canon Forestal.......................................................................................................10
F. Canon Petrolero.....................................................................................................10
III CMO SE DISTRIBUYE?..................................................................................11
3.1.- Caractersticas de la distribucin del Canon..................................................13
IV.- CUNDO SE DISTRIBUYE?...........................................................................14
4.1.- Distribucin inmediata.......................................................................................14
4.2.- Distribucin diferida...........................................................................................14
TRANFERENCIA DEL CANON.....................................................................................16
V. A QU SE DESTINAN ESTOS RECURSOS? ..............................................19
CONCLUSIONES..........................................................................................................23
ANEXOS........................................................................................................................24
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................33
_____________________________________________________________________________
~3~
Ley de Carcter General...............................................................................................21

Modificacin de la Ley...............................................................................................22
PRESENTACIN
Para el desarrollo de este trabajo se ha tenido como base una
matriz de indicadores, que nos permite analizar la secuencia que
comprende la generacin, distribucin y el uso de los recursos del
canon y de regalas. Se incluye tambin algunos indicadores de
observacin al cumplimiento de algunos aspectos de legislacin
ambiental por parte de las empresas de estas industrias extractivas;
as como indicadores de responsabilidad social de la empresa con
las comunidades.
Se centra, principalmente, en el sector hidrocarburos, por ser el de
mayor produccin y generador de renta (Canon y Sobrecanon
Petrolero), sin embargo, tambin se recogen algunos indicadores
respecto al sector minero en la regin.
Esperamos generar el debate y/o formar opinin respecto a temas

cruciales como las polticas pblicas para el uso de nuestros
recursos, y que pueda contribuir al fortalecimiento de las
capacidades de la sociedad civil y a fomentar una participacin
ciudadana ms activa.
_____________________________________________________________________________
~4~
INTRODUCCIN
El canon es uno de los temas que en los ltimos aos ha sido
centro de discusin debido a su forma de determinacin y
distribucin, as como al destino que tienen estos recursos a nivel
nacional. En los ltimos meses, la discusin ha estado centrada
principalmente en el canon minero, debido a las sobre ganancias
que han venido obteniendo las empresas del sector las cuales no
han significado en s una mejora en la generacin del canon minero
ni mucho menos en mejoras para las comunidades afectadas
directamente por esta actividad.
En el caso del Canon y Sobrecanon Petrolero, la discusin siempre
ha estado centrada en la distribucin de estos recursos,
principalmente para las provincias productoras de la regin como
son Talara, Paita y Piura. Al respecto, en junio del 2004 se
promulg la nueva Ley N 28277, que modifica los criterios de
distribucin para provincias y distritos.
Por otra parte, otro tema importante es el destino de los recursos

del canon y sobrecanon petrolero donde la Ley indica que estos
recursos deben ser destinados para proyectos de inversin de
impacto regional y en el caso de las universidades e institutos de
educacin superior pblicos, deben financiar inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica. En el presente informe
veremos cmo ha sido el desempeo de las instancias receptoras
de estos recursos.
_____________________________________________________________________________
~5~
ANTECEDENTES
Consiguientemente los pagos tributarios (Impuesto a la Renta,

Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo) y
los no tributarios (regalas, derechos de vigencia) que realizan estas
actividades, han aumentado de manera sostenida. En los ltimos
cinco aos (2001-2005), las transferencias por canon, sobrecanon y
regalas a las regiones se han multiplicado en ms de cuatro veces,
alcanzando los S/. 2,182 millones en el 2005. Las transferencias del
2006 deben estar bordeando los 3,000 millones. Estos ingresos
podran haber sido mayores si todas las grandes empresas mineras
pagaran las regalas mineras definidas en la Ley 28258 y su
reglamento. Se estima que el monto que el Estado deja de percibir
por este concepto vara entre 120 y 150 millones de dlares.
Los recursos del canon que llegan a las municipalidades, gobiernos
regionales y universidades, deben servir para financiar proyectos
(de infraestructura vial, agropecuaria, educacin, salud, ciencia y
tecnologa) que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin en las localidades y regiones donde se encuentra el
recurso. Sin embargo, para que esto ocurra, debern seleccionarse
proyectos pertinentes, econmica y socialmente rentables, adems
de hacer una gestin eficiente y transparente de estos recursos.
_____________________________________________________________________________
~6~
En los ltimos 10 aos la produccin minera en el Per ha mostrado

un dinamismo extraordinario. El proyecto Camisea ha dado un
fuerte impulso a la produccin de hidrocarburos. Entre 1991 y 2003
el PBI de la actividad minera se ha multiplicado por 2.7 veces,
siendo el oro y el cobre los productos de mayor dinamismo. Este
auge en la produccin minera y de hidrocarburos es consecuencia
del aumento de las inversiones privadas, tanto como de la riqueza
de nuestros recursos naturales y del incremento de los precios
internacionales.
Las municipalidades y gobiernos regionales tienen en esta materia

un gran reto. En la medida que los presupuestos se elaboran
participativamente, las organizaciones de la sociedad civil y sus
lderes tienen el desafo de contribuir al logro de dicho objetivo, para
lo cual debern informarse y capacitarse convenientemente.
Asimismo, debern realizar una activa vigilancia ciudadana de la
manera como se gestionen estos recursos.
Con la publicacin de Lo que debemos saber del Canon,
Sobrecanon y Regalas, esperamos contribuir a este objetivo. Los
ciudadanos y ciudadanas encontrarn una herramienta donde hay
informacin sobre el canon y las regalas as como orientaciones
para empezar a ejercer el derecho a la vigilancia sobre la
distribucin y uso de estos recursos.
En el Per actualmente existen dos mecanismos mediante los
cuales se transfiere a las regiones y localidades una parte de los
impuestos que pagan al Estado las empresas que explotan recursos
naturales (minerales, gas o petrleo).
Estos son el canon y sobrecanon y las regalas, a los que hay que
aadir el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto
CAMISEA FOCAM.
En varias regiones del pas como Cusco, Cajamarca, Loreto y

Moquegua se han incrementando de manera significativa los
recursos que se transfieren por estos conceptos, pero se han
manifestado tambin diversos problemas en su gestin. Con razn,
se estn generando cuestionamientos en la poblacin respecto de
como se constituye el canon, cmo se distribuye, cundo se
transfiere a las regiones, en qu tipo de proyectos se gastan estos
recursos y cmo se los prioriza.
_____________________________________________________________________________
~7~
En el Presupuesto General de la Repblica y en los presupuestos

de los gobiernos regionales y de los municipios, estos recursos
aparecen en la fuente canon, sobrecanon y regalas (CSCR).
Respecto del canon, hay que precisar que existen seis tipos:
minero, petrolero, gasifero, hidroenergetico, pesquero y forestal.
1.- QU SON EL CANON, LAS REGALAS MINERAS Y FOCAM?

1.1.- CANON Y SOBRECANON
Es la participacin efectiva de la que gozan los Gobiernos locales
(municipales, provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales y
el total de los ingresos y las rentas obtenidas por el Estado por la
explotacin econmica de dicho recursos en dichas zonas.
En 1976, se destin el 10% del valor de produccin del petrleo al
departamento de Loreto, por un periodo de diez aos, como canon,
a fin de compensarlo por la extraccin del recurso, permitindole
participacin en las rentas obtenidas por el Estado. En 1981 se
ampli el horizonte temporal hasta el agotamiento del recurso.
Cuando se cre el departamento de Ucayali, desmembrndolo de
Loreto, aqul qued sin canon petrolero. Por ello, en la Ley de
Presupuesto de 1982, se cre el sobrecanon equivalente al 2.5%
del valor de la produccin petrolera para Ucayali.
Ms adelante, en 1992, bajo el mismo concepto, se cre el canon

minero, especificando que el porcentaje a ser redistribuido a los
departamentos sera el 20% del impuesto a la renta que pagan las
empresas mineras. En el 2001 se ampli el canon hacia otras
actividades y se crearon el canon pesquero, el forestal, el
hidroenergetico y el gasfero.
Segn la Ley 27506 Ley de Canon - (julio 2001) el canon es la
participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por
el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales.
_____________________________________________________________________________
~8~
En 1983, luego del fenmeno del Nio, se estableci como

participacin de la regin Piura- Tumbes, el 10% de la renta que
produca la explotacin de petrleo y gas en esta zona, hasta la
extincin de los recursos. Atendiendo los reclamos de Tumbes
mediante Ley 23871 de junio de 1984, se aplic una participacin
de 2.5%, denominado sobrecanon petrolero para Tumbes.
El ao 2004, se promulg la Ley de Regalas Mineras que

define a la regala minera como la contraprestacin econmica que
los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
Finalmente, la Ley 28451 Ley que crea el Fondo de Desarrollo
Socioeconmico del Proyecto CAMISEA FOCAM define el
FOCAM como un fondo intangible destinado a contribuir al
desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasen los
ductos principales de los hidrocarburos de los lotes 88 y 56,
mejorando el bienestar de las comunidades involucradas y
coadyuvando a la preservacin del ambiente y la ecologa.
2.- CMO SE CONSTITUYEN EL CANON?

De acuerdo al Decreto Supremo 005-2002-EF Reglamento de
la Ley del Canon los diferentes tipos de canon se constituyen
de la siguiente manera:
A. Canon Minero, constituido por el 50% del Impuesto a la Renta
que pagan los titulares de la actividad minera por la explotacin de
los recursos minerales.
C. Canon Hidroenergtico, constituido por el 50% del Impuesto a

la Renta pagado por las empresas concesionarias de generacin de
energa elctrica que utilicen recurso hdrico.
D. Canon Pesquero, constituido por el 50% del Impuesto a la
Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de
recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales, lacustres y fluviales.
_____________________________________________________________________________
~9~
B. Canon Gasfero, constituido por el 50% de los ingresos que

percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y de las
Regalas, derivado de la explotacin de gas natural y condensado.
E. Canon Forestal, constituido por el 50% del pago del derecho de

aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
F. Canon Petrolero, inicialmente estaba constituido por el 10% del
Valor de produccin para el departamento de Piura (Ley 23630),
luego se aumenta en 2.5% del valor de produccin beneficiando a
Tumbes (es por esto que le llaman sobrecanon, Ley 23871). Los
departamentos de Loreto, Ucayali y Hunuco (slo Puerto Inca)
tienen su propia ley.
La Regala Minera ser pagada por el titular de la concesin
minera sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a
la cotizacin de los precios de mercado internacional.
A pesar de existir un fallo del Tribunal Constitucional, que determina
que la regala no es un impuesto, las grandes empresas mineras
que firmaron contratos de estabilidad jurdica en los aos 90, se
escudan en dichos contratos para no pagarlas. As, empresas de la
envergadura de Yanacocha, Cerro Verde, Barrick, Antamina, Doe
Run, BHP Billinton, entre otras, no pagan regalas. Si lo hacen,
Southern Per, Buenaventura, Minsur, Volcan, etc.
El FOCAM se constituye con el 25% de las regalas que

corresponden al Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y
56 (Camisea), luego de efectuadas las deducciones derivadas del
pago del Canon Gasfero.
_____________________________________________________________________________
~ 10 ~
3.- CMO SE DISTRIBUYE?
Las regalas mineras se distribuyen en la regin productora de

acuerdo a los porcentajes que indica el grfico. Por su parte, el
FOCAM se distribuye en los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Ica y Lima de acuerdo a porcentajes que muestra el
mismo grfico. Por ltimo, mediante una Ley (la 28622 de
noviembre 2005) el departamento de Ucayali accede al beneficio de
percibir el 2.5% del total
_____________________________________________________________________________
~ 11 ~
Los diferentes tipos de canon se distribuyen entre los gobiernos

regionales y locales de acuerdo a los porcentajes que establece la
Ley (ver grafico adjunto). Los porcentajes de distribucin que
aparecen en el grfico, se aplican a todos los tipos de canon,
excepto el petrolero, que tiene sus propias normas de distribucin
por departamentos.
_____________________________________________________________________________
~ 12 ~
3.1.- Caractersticas de la distribucin del Canon

El canon minero, gasfero y petrolero representan el 93% del total
La mayor parte de las transferencias del canon se concentra en

pocos departamentos productores. As, Cusco, Cajamarca, Loreto,
Moquegua, Tacna y Piura, absorben el 68% de las transferencias
por todos los tipos de Canon del ao 2005.
Al interior de estos departamentos favorecidos con el canon, las
municipalidades reciben (excepto en Loreto) el 75% de los recursos
transferidos. Pero los ms beneficiados son los municipios de la
provincia productora que reciben alrededor del 33% del total
transferido.
_____________________________________________________________________________
~ 13 ~
de transferencias por concepto de canon y sobrecanon, equivalente

a 2,050 millones de soles el ao 2005 (la cifra total lleg a los 2,196
millones de soles).
El ao 2004, el 25% de los recursos transferidos a los gobiernos

locales se concentr en 28 distritos. En el 2005, ese 25% se
concentra en slo 12 distritos.
De continuar el ciclo de altos precios de los minerales y los
hidrocarburos, en algunos aos el esquema actual de distribucin
del canon puede generar desigualdades entre provincias y distritos,
as como entre departamentos.
4.- CUNDO SE DISTRIBUYE?

Cunto tiempo transcurre entre la generacin de la renta y su
distribucin bajo la modalidad de Canon o regalas a las
municipalidades y gobiernos regionales? Hay dos modalidades de
distribucin: una inmediata y otra diferida.
4.2.- Distribucin diferida. El monto del canon que se constituyen

como porcentaje del Impuesto a la Renta (minera e hidroenergetico
en su totalidad, pesquera y gasifera en parte) se determina el mes
de marzo del ao siguiente del periodo de produccin, que es
cuando la SUNAT realiza la regularizacin del impuesto a la renta.
En esta modalidad, la distribucin del canon se efectiviza 18 meses
despus de su generacin (vase grafico adjunto).
_____________________________________________________________________________
~ 14 ~
4.1.- Distribucin inmediata. El canon gasifero y petrolero, las

regalas mineras y el FOCAM se obtienen a partir del valor de
produccin que se determina mensualmente; el canon pesquero y
forestal depende de los derechos de explotacin que tambin se
obtienen mensualmente. En estos casos, la distribucin del canon
se efectiviza en el mes siguiente al de su generacin.
DISTRIBUCIN DIFERIDA DEL CANON MINERO
_____________________________________________________________________________
~ 15 ~
_____________________________________________________________________________
~ 16 ~
La distribucin nacional de la renta de las industrias

extractivas. Por monto transferido. 2007
El canon es asignado a los departamentos donde se explotan los

recursos naturales. Por tanto est concentrado en los lugares donde
se encuentran las empresas de mayor tamao: Ancash, Cusco,
Tacna/Moquegua y Cajamarca.
_____________________________________________________________________________
~ 17 ~
_____________________________________________________________________________
~ 18 ~
5.- A QU SE DESTINAN ESTOS RECURSOS?

De acuerdo a Ley, los gobiernos regionales y locales deben destinar
los recursos del canon, al financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones
orientadas a brindar servicios pblicos de acceso universal y que
generen beneficios a la comunidad.
A partir del 2004 se hicieron modificaciones a la Ley, con la finalidad
de disminuir el excesivo nfasis puesto en la construccin de
infraestructura.
As, en diciembre de 2004 se incluy una modificacin que dispone
que los gobiernos locales donde se efecta la actividad de
explotacin, deban destinar el 30% del monto que les corresponda
a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las
comunidades donde se explota el recurso natural.
En el caso de las universidades e institutos tecnolgicos, la Ley y su

respectivo reglamento sealan que los fondos que reciban, tanto
por canon como por regalas mineras, se destinan exclusivamente a
proyectos de inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. Sin
embargo, la Ley 28562 Ley que autoriz el crdito suplementario
en el Presupuesto del Sector Publico 2005 puntualiz:
entindase por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica,
el gasto en obras de infraestructura y equipamiento.
Las universidades, institutos tecnolgicos y pedaggicos, no
pueden utilizar los recursos provenientes del canon, en ningn
caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier
ndole.
La Ley de Presupuesto 2006 incluy una nueva disposicin. De ese
20% destinado al mantenimiento de infraestructura, se podr
destinar hasta un 5%para financiar la elaboracin de perfiles de
proyectos de inversin pblica.
_____________________________________________________________________________
~ 19 ~
Posteriormente, el 2005 se facult a los gobiernos regionales y

locales a utilizar hasta el 20% de los recursos del canon, para el
mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos y
para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de
seleccin para la ejecucin de inversin pblica.
Para el caso de la regala minera, los recursos sern utilizados

exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin productiva que articule la minera al
desarrollo econmico de cada regin, para asegurar el desarrollo
sostenible de las reas urbanas y rurales. El 50% del monto
percibido por la municipalidad o municipalidades distritales del
distrito productor por regala minera deber ser invertido en las
comunidades donde se explota el yacimiento. Los recursos que las
universidades nacionales reciban por concepto de regala, sern
destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica
y tecnolgica.
Los recursos del FOCAM son destinados exclusivamente a financiar

la ejecucin de proyectos de inversin e infraestructura econmica y
social de los gobiernos regionales y municipales de los
departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, el rea de Lima y
provincias exceptuando a Lima Metropolitana y las universidades
pblicas de esas jurisdicciones, para los fines de investigacin. En
el caso de Ucayali, los recursos que perciban los gobiernos locales,
el Gobierno Regional y las universidades debern ser destinados a
la ejecucin de proyectos de inversin pblica derivados de los
Planes de Desarrollo Concertados y los Presupuestos
Participativos, que favorezcan preferentemente a las comunidades
nativas, incluyendo proyectos de manejo ambiental sostenible.
_____________________________________________________________________________
~ 20 ~
_____________________________________________________________________________
~ 21 ~
_____________________________________________________________________________
~ 22 ~
CONCLUSIONES
El incremento de canon y sobrecanon petrolero en la regin,
han permitido al Gobierno Regional, Gobiernos Locales,
Universidad Nacional de Tumbes e Institutos de Educacin
Superior Pblicos, obtener mayores recursos para financiar
sus proyectos de inversin, siendo el incremento del 21%
respecto al primer semestre 2005.
Es la participacin efectiva de la que gozan los Gobiernos

locales (municipales, provinciales y distritales) y los Gobiernos
Regionales y el total de los ingresos y las rentas obtenidas por
el Estado por la explotacin econmica de dicho recursos en
dichas zonas.
_____________________________________________________________________________
~ 23 ~
Los recursos del canon petrolero destinados a la

Municipalidad Provincial de Talara como principal gobierno
local receptor de estos recursos, han sido destinados para el
financiamiento de 119 proyectos principalmente para el distrito
de Parias. La mayor parte de esta inversin est destinada a
proyectos de infraestructura, as como tambin a proyectos
con pequeos presupuestos.
_____________________________________________________________________________
~ 24 ~
El Canon Petrolero en el financiamiento de los Gobiernos

Locales de Piura
Por: Luis Albirena Eyzaguirre
CIPCA Piura
Piura, 9 de Abril de 2008
Desde el ao 1983, nuestra regin viene recibiendo una parte de la renta

generada a partir de la produccin de hidrocarburos, recursos que fueron
obtenidos despus de una ardua lucha departamental; que por un lado
buscaba contar con una participacin de la renta generada por la extraccin de
petrleo y gas de nuestros suelos y mar, y por otro obtener recursos para
financiar la reconstruccin del departamento despus del desastre del
Fenmeno de El Nio.
Actualmente, para el caso de Piura, la distribucin le otorga el 70% a los
gobiernos locales de las 8 provincias: el 20% correspondiente a tres provincias:
Talara, Paita y Piura; y el 50% a las otras cinco provincias del departamento
productor tal como se establece en la ley 28277. En el primero de los casos, a
cada provincia le corresponde una cantidad proporcional a la produccin
generada y dentro de cada una se hace una distribucin distrital de acuerdo a
un ndice que combina los criterios de poblacin y produccin.
Para las otras 5 provincias (Sullana, Sechura, Ayabaca, Morropn y

Huancabamba), les corresponde partes iguales, lo que significa que cada una
de ellas captura el 10% del total regional. Mientras que al interior de cada
provincia, la distribucin distrital se realiza sobre la base de un ndice que
combina factores de poblacin, pobreza, contaminacin ambiental y
necesidades bsicas, que es elaborado por el Ministerio de Economa y
Finanzas.
_____________________________________________________________________________
~ 25 ~
El ao 2007, la transferencia a gobiernos locales fue de S/.188 millones, mayor

a los aos anteriores, cuya tendencia se ve favorecida por la alta cotizacin del
petrleo en los ltimos aos. Estas mayores transferencias, han convertido al
canon en una de las principales fuentes de financiamiento tanto para las
municipalidades como el gobierno regional de Piura, cuya mayor proporcin es
destinada al financiamiento de inversiones.
Tal es as que el ao 2007, el total de presupuesto de inversiones del las 64
municipalidades del departamento fue de S/.367 millones de los cuales el
canon aport el 61%, es decir S/.224 millones.
A nivel de provincias, a excepcin de Piura donde el canon slo aporta el 20%
del presupuesto de inversiones, esta fuente financia ms de la mitad de estos
presupuestos. Este aporte es mayor en la provincia de Talara principal
productor de hidrocarburos y generador de canon ya que de los S/.94
millones que se destin al presupuesto de inversiones de las municipalidad en
conjunto, S/.83 millones provinieron de esta fuente, es decir el 88%. Dentro de
esta provincia, El
Alto, Lobitos y Los rganos financian la totalidad de sus proyectos de inversin
con el canon. (Ver Anexo N 2)
De las provincias de la sierra, en Ayabaca, las municipalidades de

Pacaipampa,
Sapillica, Fras y Paimas, financian ms del 70% de sus inversiones con canon,
mientras que en Huancabamba, los gobiernos locales de San Miguel de El
Faique y Huarmaca, el financiamiento de la fuente llegan al 89% y 83%.
Adems, Huarmaca es el distrito con mayor presupuesto de canon en la
provincia.
_____________________________________________________________________________
~ 26 ~
Cmo se transfieren estos recursos?

A diferencia del canon minero1, la transferencia de canon petrolero se realiza
un mes despus de realizar el clculo del valor de produccin (cantidad
producida x precio del producto) de los hidrocarburos (petrleo y gas) donde el
10% (canon) va dirigido a Piura y el 2.5% (sobrecanon) a Tumbes.
En este sentido, tal como se observa en el Cuadro N 2, la transferencia de

canon petrolero realizada en el mes de enero del 2008, corresponde al 10% del
valor de produccin del mes de diciembre del 2007. Estas transferencias son
realizadas por Perupetro segn esta modalidad y depositadas a las cuentas de
las municipalidades de todo el departamento. A la fecha, no se han efectivizado
las transferencias correspondientes a los meses de febrero y marzo.
_____________________________________________________________________________
~ 27 ~
Retraso en las transferencias de febrero y marzo de 2008

Bajo la modalidad indicada anteriormente, no debera haber retrasos ya que al
canon petrolero depende directamente de lo producido y comercializado.
Perupetro cobra regalas a algunas empresas las cuales se quedan con la
produccin, pero tambin paga una retribucin a otras tres empresas por el
contrato de servicios que tiene con ellas, es decir las empresas le dan la
produccin extrada a Perupetro y estas reciben un pago por su servicio.
En este sentido, para el caso de Piura, Perupetro se agencia de recursos a
travs de dos formas: las regalas que ha cobrado (valorizada en dlares y de
acuerdo a una metodologa negociada por cada empresa en la dcada
pasada); y la venta de la produccin que ha obtenido a travs de sus contratos
de servicios. Estos recursos le sirven para financiar el pago del canon
correspondiente a Piura y Tumbes de manera inmediata.
Estas transferencias han sufrido un retraso en los meses de febrero y marzo,
para todas las instancias receptoras del departamento. Ello sucede
precisamente en la situacin de emergencia en que se encuentra el
departamento a raz del perodo de lluvias que ha venido afectando
principalmente a los pueblos de la sierra. Ello no sucede precisamente por una
carencia de recursos o de crisis de la industria de hidrocarburos sino por
algunos motivos de carcter burocrtico y tecnocrtico en las instancias de
gobierno correspondiente.
Asimismo, el atraso obedece a que la Direccin General de Asuntos

Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF, est a la espera de una Ley que
aclare el panorama de la distribucin del canon de Tumbes tanto al interior de
Tumbes y si es que a Piura le va a corresponder un sobrecanon. Esta instancia
tena como plazo hasta el 28 de febrero de hacer los ndices de distribucin, sin
embargo hubo un atraso hasta finales de marzo3. Actualmente, la situacin
est en manos de la Presidencia del Consejo de Ministros, que est haciendo
las consultas legales del caso.
_____________________________________________________________________________
~ 28 ~
Segn informacin2 proporcionada por el Ministerio de Economa y Finanzas,

este problema se origina desde marzo del 2007, en que Tumbes empieza a
producir petrleo, situacin que no est actualmente contemplada en las leyes
de distribucin de canon. Hay que sealar hasta la fecha se ha venido
transfiriendo a Tumbes un sobrecanon petrolero originado en Piura.
Finalmente, hay que recalcar que este retraso en las transferencias no tiene
sustento alguno ya que como hemos explicado anteriormente, la instancia
encargada Perupetro cuenta con los fondos necesarios para poder
transferir este recurso, independientemente de la existencia de una nueva
produccin en Tumbes. Adems, es responsabilidad del Ministerio de
Economa y Finanzas el retraso en la elaboracin de los ndices de distribucin
siendo los ms perjudicados han sido los gobiernos locales de Piura que han
necesitado urgentemente este dinero para poder paliar la grave situacin en
que actualmente los ha sumido el fenmeno natural.
_____________________________________________________________________________
~ 29 ~
_____________________________________________________________________________
~ 30 ~
_____________________________________________________________________________
~ 31 ~
_____________________________________________________________________________
~ 32 ~
BIBLIOGRAFIA
Vigila Per (cartillas de capacitacin)
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
Calle San Ignacio de Loyola N 300 Urb. Miraflores, Castilla.
Home Page: http://www.cipca.org.pe Piura Per
Ministerio de Economa y Finanzas
Fuente: LME, Bloomberg, the Economist.
_____________________________________________________________________________
~ 33 ~

Canon, sobrecanon y regalías: distribución y uso de recursos

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Ao de Consolidacin Social y Econmica del Per

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Campos Rueda; Alex

CANON, SOBRECANON Y REGALIAS

Agradecemos principalmente a nuestro Creador,

cualquier proyecto en nuestra vida.

Tambin a nuestros Padres porque ellos son quienes

profesores quienes con esfuerzo y dedicacin logran

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V. A QU SE DESTINAN ESTOS RECURSOS? ..............................................19

Ley de Carcter General...............................................................................................21

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Esperamos generar el debate y/o formar opinin respecto a temas

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Por otra parte, otro tema importante es el destino de los recursos

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Consiguientemente los pagos tributarios (Impuesto a la Renta,

En los ltimos 10 aos la produccin minera en el Per ha mostrado

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Las municipalidades y gobiernos regionales tienen en esta materia

En varias regiones del pas como Cusco, Cajamarca, Loreto y

En el Presupuesto General de la Repblica y en los presupuestos

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1.- QU SON EL CANON, LAS REGALAS MINERAS Y FOCAM?

Ms adelante, en 1992, bajo el mismo concepto, se cre el canon

En 1983, luego del fenmeno del Nio, se estableci como

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El ao 2004, se promulg la Ley de Regalas Mineras que

2.- CMO SE CONSTITUYEN EL CANON?

C. Canon Hidroenergtico, constituido por el 50% del Impuesto a

B. Canon Gasfero, constituido por el 50% de los ingresos que

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E. Canon Forestal, constituido por el 50% del pago del derecho de

El FOCAM se constituye con el 25% de las regalas que

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3.- CMO SE DISTRIBUYE?

Las regalas mineras se distribuyen en la regin productora de

Los diferentes tipos de canon se distribuyen entre los gobiernos

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3.1.- Caractersticas de la distribucin del Canon

La mayor parte de las transferencias del canon se concentra en

de transferencias por concepto de canon y sobrecanon, equivalente

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El ao 2004, el 25% de los recursos transferidos a los gobiernos

4.- CUNDO SE DISTRIBUYE?

4.2.- Distribucin diferida. El monto del canon que se constituyen

4.1.- Distribucin inmediata. El canon gasifero y petrolero, las

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DISTRIBUCIN DIFERIDA DEL CANON MINERO

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La distribucin nacional de la renta de las industrias

El canon es asignado a los departamentos donde se explotan los

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5.- A QU SE DESTINAN ESTOS RECURSOS?

En el caso de las universidades e institutos tecnolgicos, la Ley y su

Posteriormente, el 2005 se facult a los gobiernos regionales y

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Para el caso de la regala minera, los recursos sern utilizados

Los recursos del FOCAM son destinados exclusivamente a financiar