INSTITUTO NACIONAL

Consejo Gremial - 2014

AGENDA CORTA
1.- TITULARIDAD DE LOS PROFESORES A CONTRATA
Una de las aspiraciones legtimas del Magisterio es terminar con la figura del profesor a contrata, por
lo tanto, el Colegio de Profesores propone regularizar la situacin de muchos docentes que han pasado
largos perodos, desempendose en los Municipios en calidad de contrata. Esta figura atenta contra
la estabilidad labora,l puesto que el municipio arbitrariamente, en muchos casos, decide si el profesor
contina en el cargo.
El MINEDUC propone dar titularidad a aquellos profesores que tienen un contrato de aula (esto
incluye a quienes trabajan en aula de recursos y educadores diferenciales), al 31 de julio de 2014,
por un mnimo de 20 hrs. durante 3 aos continuos o cuatro aos discontinuos con el mismo
municipio o corporacin municipal. Para ello, el Ministerio ingres una indicacin sustitutiva en la
Comisin de Educacin del Senado, con el fin de concretar la promulgacin de una ley que, por nica
vez, restituye la estabilidad laboral a aquellos docentes que cumplan las condiciones descritas, a lo
cual le dar celeridad.
Se rechaza la propuesta porque:

Este proyecto de ley no tiene una vinculacin inicial con la agenda corta. Por lo tanto, su
gestin y aprobacin debe realizarse de manera paralela y el beneficio final debe ser para
todos los Profesores de Chile.
Se debe eliminar la expresin Profesor de aula y mantenerse nicamente el requisito de
antigedad.
Esta ley debe tener vigencia permanente y no debe aplicarse por nica vez.
Agregar un articulado para aquellos Profesores que ya poseen horas de titularidad inferior a 30
horas, para que tambin puedan acceder al diferencial de horas faltantes y completar el
mnimo de 30 horas titulares.
La aplicacin de este beneficio debe ser constante y otorgarse a los docentes que cumplan con
un mnimo de 3 aos a contrata, respetando la normativa legal del 20% de la dotacin
comunal.
El cumplimiento de la normativa debe ser supervisado ao tras ao, para asegurar su
cumplimiento.

2.- PLAN DE RETIRO VOLUNTARIO

El Colegio de Profesores recoge una de las demandas ms sentidas por los profesores que consiste
en entregar un bono al profesor del sector municipal que se acoge a jubilacin en foma voluntaria,
siempre y cuando cumpla la edad (60 y 65 aos damas y varones respectivamente). Esto es para
incentivar el retiro y por las bajsimas pensiones que otorga el actual sistema previsional.
El MINEDUC entreg el primer bono de retiro el ao 2008, amparado en la ley 20.158 art. 2
transitorio. Este cuerpo legal era un finiquito con el nombre de bonificacin por retiro voluntario,
donde el monto mximo fue de $ 14.410.000 para los docentes con 44 horas y de ah descendiendo
gradualmente segn las horas de contrato de los docentes.
El ao 2012 se otorg nuevamente una bonificacin no imponible y proporcional a los aos de servicio
con el mismo sostenedor al que se renuncia (con un mximo de 11 aos), y a las horas de contrato
vigentes al 1 de diciembre de 2010 (con un mximo de 44 horas). En este caso la ley que oper es la
20.501 art. 9 y 10 transitorios llamada Ley Calidad y Equidad.
1

Esta ley fue aprobada durante el mes de enero de 2012 y el objetivo fue mejorar la calidad de la
educacin pblica.
El Plan de Retiro tuvo tres periodos, dos de los cuales eran de retiro voluntario, y cuya bonificacin era
mayor mientras antes se presentara la renuncia. En el tercer periodo, el sostenedor tena la atribucin
de declarar vacantes las horas de los docentes que no presentaran la renuncia en los plazos que
estableca la ley.
La bonificacin mxima en ese caso fue de $20.000.000 y se entreg a docentes con 44 horas y 11
aos de servicio con el mismo empleador al que presenta la renuncia.
Este ao 2014 el Mineduc y, como es ya de conocimiento pblico, est ofreciendo como ltima
propuesta un bono de retiro de $21.500.000 para los docentes entre 37 y 44 horas. Montos que
descienden gradualmente. Esta propuesta se rechaza, porque ni siquiera contempla el aumento del
IPC Y NO ES DE CARCTER PERMANENTE. (Se debe considerar que las pensiones de los profesores
se reducen a menos de la mitad del sueldo que reciben cuando estn ejerciendo).
EL COLEGIO DE PROFESORES SOLICITA PARA TODOS LOS PROFESORES, APARTIR DEL AO 2013, QUE
ESTN EN EDAD DE JUBILAR UN BONO DE $ 30.000.000 PARA CONTRATOS DE 44 HRS. Y EN FORMA
PROPORCIONAL LLEGAR A 20,4 PARA 30 HRS. (BONO DE CARCTER PERMANENTE).

3.- DESCONGELAMIENTO DEL INGRESO MINIMO DOCENTE

La denominacin que emplea el legislador es la de REMUNERACIN TOTAL agregando las caractersticas de
MINIMA o MENSUAL, segn fluye de la lectura del artculo 62 del Estatuto Docente (RTM).
En consecuencia, el concepto INGRESO MINIMO DOCENTE (IMD) es la denominacin que el profesorado
emplea segn su uso y costumbre, siendo expresiones sinnimas a las que utiliza la ley y que se indican en el
prrafo anterior.
La definicin del concepto se contiene en la ley, sin perjuicio de que la Direccin del Trabajo haya manifestado lo
siguiente:
Previa respuesta a la consulta formulada, cabe sealar que la Remuneracin Total Mnima, constituye el
ingreso mnimo en dinero que mensualmente deben percibir los profesionales de la educacin, del sector
municipal, particular subvencionado conforme al D.F.L. N2, de 1998, del Ministerio de Educacin y tcnicoprofesional regido por el Decreto Ley N3.166, de 1980, de acuerdo a la jornada semanal de trabajo que tengan
convenida con el empleador.
I.

Remuneraciones que se incluyen para calcular la RTM o IMD

De acuerdo a lo expuesto la RTM o IMD es la suma de dinero mnimo que debe percibir un docente,
considerando los siguientes estipendios que usualmente figuran en el costado izquierdo de la liquidacin de
remuneraciones. (Haberes):
1.
2.
3.
4.
5.

La Remuneracin Bsica Mnima Nacional por las horas cronolgicas trabajadas.

La Bonificacin Proporcional que usualmente se denomina por los municipios a travs del nmero de
una ley, por ej. Ley 19.410.
El complemento de zona si procede.
La Bonificacin de Reconocimiento Profesional ( o asignacin de ttulo)
Los bienios, si los tiene.

II.

Remuneraciones que se excluyen para calcular la RTM o IMD.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Bonificacin de excelencia o Sned.

Asignacin de Excelencia Pedaggica o AEP.
Asignacin Variable por Desempeo Individual o AVDI
Asignacin por Desempeo en Condiciones Difciles
Horas extraordinarias
Bonificacin Especial para Profesores Encargados de Escuelas Rurales.
2

(Respecto de otro tipo de remuneraciones que figuren en la liquidacin de remuneraciones, es preciso revisar
cada caso en particular.)
III.

Reajustabilidad de la RTM o IMD.

Considerando que se trata de un piso salarial o ingreso mnimo especial para los docentes, en su poca se
establecieron mecanismos de reajustabilidad peridica, la cual se interrumpi en enero de 2010. De tal manera
que el indicador ha permanecido congelado desde esa fecha.
IV.

Valor hora de la RTM o IMD desde enero de 2010 a la fecha es $ 12.245.-

El 04 de julio de 2014, en la cuarta reunin entre el Colegio de Profesores y el MINEDUC, se abord el tema:
Descongelamiento del IMD. En esa ocasin el Colegio de Profesores expuso lo siguiente:
Reajuste de Ingreso Mnimo Docente el que legalmente tiene el nombre de Renta Total Mnima (RTM).- Se
define como el mnimo ingreso que puede ganar un docente. Este IMD o RTM se establece con la Ley N 19.410
y se pone en rgimen en el ao 1995. Mediante decreto, se establece que se reajustar de acuerdo al IPC. El ao
2004, la Ley N 19.933 estableci su reajustabilidad por IPC para los aos 2004, 2005 y 2006. Posteriormente,
en el ao 2006, la ley N 20.158 vuelve a establecer reajustabilidad al IMD hasta el ao 2010, pero en este ao
no tuvo reajustabilidad, porque se produjo un IPC negativo. Desde esa fecha el monto mensual del IMD para 44
Hrs. es de $538.770, o sea, $12.245 valor hora cronolgica. Desde su congelamiento el IPC ha variado en
12,42% de tal modo, que de haberse reajustado ao a ao el monto mensual para 44 Hrs. sera de $605.704 y el
valor hora cronolgica sera $13.766.
Por otro lado, en el sector particular subvencionado no existe la estructura salarial del sector municipal. Por lo
tanto, el sostenedor solo debe cuidar no pagar por bajo el IMD. De esta manera, no paga el reajuste anual de la
USE. Por esto, es importante que se reajuste el IMD.
El 14 de noviembre de 2014 el MINEDUC responde as:
En el marco de la Ley de Reajuste del Sector Pblico de 2014, el Ministerio de Educacin descongelar la Renta
Total Mnima (RTM) que, desde el ao 2010 y hasta la fecha, no haba sido reajustada.
El 20 de noviembre el MINEDUC responde as:
En el marco de la Ley de Reajuste del Sector Pblico de 2014, el Ministerio de Educacin descongelar la Renta
Total Mnima (RTM), desde el ao 2010 y hasta la fecha, no haba sido reajustada segn el NDICE de Precios al
Consumidor (IPC), considerando una frmula de IPC acumulado, llegando a un monto de $636.00.

EN RELACIN A ESTE PUNTO, LOS DOCENTES DEL INSTITUTO NACIONAL EXIGIMOS LA

REAJUSTABILIDAD DEL INGRESO MNIMO DOCENTE DE ACUERDO AL IPC ACUMULADO DESDE EL
AO 2010 HASTA LA FECHA.
ASIMISMO, DEBEMOS RECUPERAR, EN UN PLAZO CERCANO, LA REMUNERACIN QUE UN
PROFESOR TENA EN 1971. ES DECIR, APROXIMADAMENTE UN 30% DE INCREMENTO DE NUESTRA
RTM O IMD, TAL COMO LO HAN LOGRADO OTROS PROFESIONALES (tema aludido en el punto 5 de
La Deuda Histrica).

4.- AGOBIO LABORAL

La RAE define el agobio como Un estado de sofocacin y angustia. Y cuando se refiere al trmino
agobiar seala que es:
1. tr. Imponer a alguien actividad o esfuerzo excesivos, preocupar gravemente, causar gran
sufrimiento. 5. tr. desus. Rebajar, humillar, confundir.
Los profesores chilenos actuales sentimos agobio laboral, debido a excesivas exigencias que afectan
nuestra salud fsica y mental. Este agobio influye en la mala calidad de vida familiar y social. A
continuacin describiremos en qu hechos concretos se materializa este agobio laboral.
3

Situacin actual de los profesores

Carga horaria desproporcionada, entre
horas lectivas y no lectivas (65% horas
lectivas cronolgicas y 35% de horas NO
lectivas cronolgicas)
Excesivo nmero de alumnos por sala (40 o
ms alumnos por sala).
No se puede atender las necesidades de
todos los alumnos
Falta de recursos humanos y materiales al
servicio del proceso de enseanzaaprendizaje.

Solicitud de los profesores

50% de horas lectivas pedaggicas y 50% de no
lectivas pedaggicas.

Un gran nmero de educadores trabaja en

condiciones fsicas pauprrimas
de
infraestructura.
Ausencia de recursos y tiempo para el
perfeccionamiento docente.
Evaluaciones constantes punitivas que en
nada contribuyen al proceso de enseanza
y aprendizaje. Nos negamos a que la
competencia
desenfrenada
contine
permeando casi todos los aspectos de la
vida de los profesores, los nios y la
sociedad chilena en general.
Evaluaciones estandarizadas que solo
buscan la competencia y estratificacin de
alumnos y escuelas. (SIMCE y PSU)

Mejora urgente de infraestructura: implementar

baos, casinos, salas, gimnasios, y adquisicin
material pedaggico.
Perfeccionamientos continuos y de calidad
financiados por el Estado.
Evaluaciones formativas que contribuyan al proceso
de enseanza - aprendizaje.

30 estudiantes por sala, para entregar una mejor

calidad en el proceso de enseanza aprendizaje. Los
estudiantes merecen y necesitan mejor atencin, al
igual que los apoderados.
Recursos humanos y materiales al servicio del
profesor y del alumno.

Terminar o modificar las mediciones estandarizadas

(SIMCE Y PSU) de tal manera que contribuyan a la
mejora de procesos continuos para lograr calidad en
los aprendizajes de cada estudiante.
El profesor jefe tiene solo una o dos horas Aumentar las
horas lectivas para jefatura y
para realizar la jefatura de curso, lo cual es orientacin de alumnos. Y ms horas no lectivas para
muy insuficiente, porque no puede atender entrevistas y trabajo administrativo.
las necesidades de todos los alumnos de su
curso.
Existen Departamentos de asignatura que Aumentar horas lectivas para la realizacin de las
son muy numerosos y tienen exigencias de coordinaciones de nivel, especialmente en colegios y
evaluaciones externas. Por lo tanto, ser Departamentos de asignaturas numerosos.
coordinador de nivel requiere de mucho
tiempo adicional, el cual, no est asignado
en la gran mayora de los colegios del pas.
Colegios de nuestra comuna y del pas Planificar mensualmente, de tal manera que permita
realizan
planificaciones
diarias un margen de libertad al profesor y considere
burocratizando el sistema.
situaciones emergentes.
En algunos colegios del pas, incluso Realizacin de labores inherentes al cargo, es decir,
municipales se obliga a los docentes a trabajo en aula y el trabajo administrativo. (Ejemplo
realizar labores que no estn contemplados firmar libro de clases, poner contenido en leccionario,
en sus contratos y nada tienen que ver con escribir en hoja de alumno) y pedaggico (revisin de
sus funciones. Por ejemplo, cuidador o pruebas, creacin de guas y pruebas, etc.)
inspector de patio, siclogos, socilogos, en
fin. En este sentido existe el mito cultural La sociedad en su conjunto debe hacerse responsable
injusto de que el profesor es responsable de los problemas que todos padecemos (drogadiccin,
absoluto de los problemas que provocan violencia, desmotivacin, desnutricin, estrs, etc.)
agentes externos al ambiente escolar y se Son necesarias estrategias nacionales que permitan
cree que puede y debe resolverlos.
asumir responsabilidades y resolver en conjunto estos
problemas.

Colegios que demandan que sus profesores

trabajen en periodos de vacaciones,
recuperando clases, preparando material
pedaggico o realizando cursos de
perfeccionamiento.
Profesores agobiados con burocracia
impulsada por empresas externas que
buscan certificar y acompaar el proceso
pedaggico (ATE).

Respetar perodos de vacaciones, (enero y febrero)

puesto que es una profesin altamente demandante
en el plano fsico y sicolgico.

Autonoma y respeto por el trabajo del profesor para

que pueda desarrollar trabajos en equipo e
interdisciplinarios contextualizados a cada realidad.

El MINEDUC propone constituir dentro de los prximos 15 das una Mesa Tcnica conformada por la
Superintendencia de Educacin, la Divisin General del Ministerio de Educacin y el Colegio de
Profesores para abordar temas tales como:

Planificacin de clases que imparte el docente.

Situacin de asesoras externas a los establecimientos y su implicancia en el quehacer
pedaggico.
Vacaciones de verano
Autonoma pedaggica del profesor en sus actividades de enseanza.
Adems, de otros aspectos que la Mesa Tcnica considere relevantes.

SE RECHAZA PROPUESTA, PORQUE NO SE OBSERVA EL COMPROMISO REAL DE SOLUCIONAR ESTA

PROBLEMTICA. NO SE ESTIPULA NINGN CAMBIO A CORTO PLAZO. EXIGIMOS LLEGAR AL 50% DE
HORAS FRENTE A CURSO (LECTIVAS) Y UN 50% DE HORAS PARA DEMS ACTIVIDADES DOCENTES
(NO LECTIVAS). LA EXPERIENCIA NOS LLEVA A DESCONFIAR DE LAS LLAMADAS MESAS TCNICAS.

5.- DEUDA HISTRICA

La deuda histrica se origin al transferir los colegios fiscales a los municipios en 1981, cuando al
profesorado no se le reconoci el reajuste especial de entre 50 y 90 por ciento del sueldo base, que se
les haba entregado pocos meses antes, junto a los dems Empleados Pblicos.
Dicho reajuste aparentemente abultado no haca sino resarcir en parte menor, el recorte de ms de
dos tercios que haban sufrido sus salarios tras el golpe. Los EE.PP. fueron an ms afectados que el
conjunto de los trabajadores chilenos, que en promedio perdieron la mitad de sus remuneraciones.
Como resultado de todo lo anterior, en 1990 los sueldos del magisterio alcanzaban apenas al 28 por
ciento de su nivel anterior al golpe. El conjunto de los EE.PP. mostraba un deterioro algo menor,
puesto que haba recibido el reajuste antes mencionado. Por su parte, el promedio de remuneraciones
del pas se encontraba en ese momento en un 70 % de su nivel anterior al golpe. De este modo, debido
a la deuda histrica, el magisterio fue el sector ms castigado del pas por la poltica salarial de
Pinochet.
Todos los trabajadores chilenos mejoraron significativamente sus remuneraciones tras el trmino de la
dictadura. El salario medio real recuper su nivel previo al golpe en noviembre de 1999, es decir, justo
al terminar el siglo. Los EE.PP. lograron dicha meta algunos aos despus. Sin embargo, debido a la
deuda histrica, el magisterio es el nico sector del pas que todava mantiene un nivel de
remuneraciones reales inferior al que perciba en 1971
Muchos profesores jubilaron con sueldos afectados por este problema, lo que se tradujo en pensiones
miserables an en el sistema pblico y, con mucha mayor razn, en el caso de las AFP. Muchos
profesores han fallecido sin recibir una justa reparacin.
Al no pagar parte de sus remuneraciones a los profesores trasladados, el gobierno incurri en una
ilegalidad manifiesta, puesto que el mismo decreto de municipalizacin seala que se deba respetar
ntegramente el salario de los afectados por la medida. Centenares de maestras y maestros ganaron
juicios al Estado y lograron recibir el mencionado reajuste, el que todava aparece identificado
claramente en sus liquidaciones de remuneraciones.

Por este motivo, el justo reclamo del magisterio fue acogido por la OIT, que en su Conferencia
Internacional del Trabajo del 2009, trat el problema en sesin plenaria e inst al gobierno a reparar
la deuda histrica del magisterio, puesto que la misma viola tratados que el Estado chileno ha
suscrito.
De acuerdo a clculos del Colegio de Profesores de Chile, los docentes afectados seran 84.002, y el
monto total de la deuda sera de 5,2 billones de pesos, equivalente a US$ 9.133 millones. Cifra que el
Colegio de Profesores de Chile entiende como muy difcil de cancelar en su totalidad, por lo que ha
estado y siguen estando abiertos a una negociacin para buscar frmulas que permitan compensar,
aunque sea en parte, el dao patrimonial causado.
La OIT ha definido que la deuda no ha prescrito y por lo tanto la deuda existe.
El MINEDUC propone una mesa tcnica dentro de los prximos 15 das que aborde propuestas de
solucin al tema de las pensiones, que afecta a los docentes traspasados entre 1981 y 1991 desde el
mineduc a las municipalidades. (Se rechaza la propuesta porque no reconoce la deuda)
PROPONEMOS CANCELAR UN BONO DE ENTRE CINCO Y DIEZ MILLONES DE PESOS, MS UN
SUPLEMENTO A LAS JUBILACIONES DE ENTRE CINCUENTA Y CIEN MIL PESOS MENSUALES POR
PERSONA AFECTADA. LOS DIFERENTES MONTOS SE EXPLICAN POR EL HECHO DE QUE LOS
MAESTROS FUERON AFECTADOS EN DISTINTA MANERA, DEPENDIENDO DE LA FECHA DE SU
TRASLADO A LOS MUNICIPIOS.

CONSEJO GREMIAL DE PROFESORES

INSTITUTO NACIONAL