O Princpio da Eficincia na Administrao Pblica

Cristiane Fortes Nunes Martins1

1. Introduo

A Administrao Pblica regida por princpios que se encontram

discriminados na Constituio Federal (art. 37). Estes princpios so a base de
toda a atividade administrativa e regulam as aes dos rgos pblicos e de
seus administradores e servidores.
Os princpios insculpidos originalmente no texto constitucional foram:
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Mas, em 1998, o
neoliberalismo, a ordem econmica instalada no mundo, atravs da
globalizao, levou o Brasil a realizar uma reforma administrativa, a qual incluiu
um novo princpio ao rol dos j existentes, o princpio da eficincia.
Sua insero, que aconteceu atravs da Emenda Constitucional n 19,
de 04/06/98, veio para garantir que a gesto da coisa pblica seja cada vez
menos burocrtica e atinja seus objetivos de forma mais rpida e eficaz,
respondendo aos anseios da sociedade, s presses externas e alcanando o
fim ao qual se prope.
Nesse artigo pretende-se discutir, de forma sucinta, alguns pontos
importantes sobre o seu fundamento e conceito, as mudanas sofridas pela
mquina administrativa aps sua instituio e a influncia da eficincia na
atividade dos agentes pblicos.

2. O Fundamento e o conceito do princpio da eficincia

O princpio da eficincia foi inserido na Constituio com o objetivo de

transformar o modelo de administrao burocrtica em administrao gerencial,
fundamentado no neoliberalismo, corrente de pensamento que defende o
Estado mnimo, aquele em que a sua atuao fica restrita apenas s reas
imprescindveis da vida social.
1

Bacharelado em Cincias Contbeis. Especialista em Administrao Econmica e Financeira

para Micro, Mdia e Pequenas Empresas. Professora da Faculdade FAETE e Auditora da Procuradoria
Geral de Justia do Estado do Piau.

O modelo de administrao gerencial aproxima a ao estatal das

administraes privadas, que buscam sempre atingir resultados, minimizar os
custos e reduzir os controles das atividades-meio. Esse controle o grande
responsvel pela falta de agilidade e aumento dos custos da mquina estatal,
um exemplo disso a necessidade da prvia licitao para a realizao dos
contratos administrativos. Os processos, geralmente, so longos, burocrticos
e cheios de exigncias legais, que se no cumpridas anulam o procedimento e
exigem que novos procedimentos sejam iniciados.
Para driblar tal exigncia constitucional, a reforma administrativa ora
estudada, criou o contrato de gesto, um novo instrumento de flexibilizao do
setor pblico e de parcerias entre este e o setor privado, que ser detalhado
adiante.
Maria Sylvia Di Pietro (Direito Administrativo, p. 73) apresenta o
argumento utilizado pelo Governo j em 1995, no Plano Diretor da Reforma do
Estado, para explicar os objetivos que se pretendeu alcanar:
Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o
pessoal do Estado, mas tambm as finanas e todo o seu sistema
institucional-legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma
relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. A reforma do
Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises mais
corretas e efetivas, e que seus servios tanto os exclusivos, quanto
os competitivos, que estaro apenas indiretamente subordinados na
medida que se transformem em organizaes pblicas no estatais
operem muito eficientemente.

Desta forma, o conceito do princpio de eficincia econmico e no

jurdico, pois ele orienta a atividade administrativa a alcanar os melhores
resultados a menor custo e utilizando os meios que dispe. Assim, devem-se
buscar os melhores benefcios a menor custo possvel.
A eficincia como princpio assume duas vertentes: a primeira
organizar e estruturar a mquina estatal para torn-la mais racional para que as
necessidades da sociedade sejam alcanadas de forma mais satisfatria e a
segunda, regular a atuao dos agentes pblicos buscando que esses
tenham um melhor desempenho possvel a fim de atingirem os melhores
resultados.

3. As mudanas sofridas pela mquina administrativa aps a

instituio do princpio da eficincia

A mquina estatal brasileira por ser tradicionalmente burocrtica no

acompanhava a dinmica dos pases desenvolvidos, mas com a globalizao e
o interesse do Estado brasileiro em se aproximar das grandes naes, surgiu a
necessidade de modernizar suas aes e torn-la mais eficiente.
Para tanto o princpio da eficincia, que at ento, era um princpio
implcito, balizado pelos princpios da moralidade e finalidade da administrao
pblica, tornou-se explcito, ganhando fora e vinculando a atuao da
Administrao de forma mais rgida.
Outro importante instrumento que foi inserido na Constituio foi o
contrato de gesto, que se tornou o alicerce da administrao de resultados e
possibilitou a reestruturao da mquina estatal.
O contrato de gesto amplia a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta, desde que
estas assumam a responsabilidade de fixarem metas de desempenho. Sobre o
tema, ensinam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (Direito Constitucional
Descomplicado, p. 335):
Vale dizer, o contrato de gesto visa a concentrar os controles
administrativos na verificao do cumprimento das metas nele
estabelecidas e a favorecer a consecuo desses resultados
mediante reduo dos controles administrativos das atividadesmeio.

Esses contratos podem ser firmados pelo Poder Pblico tanto com uma
entidade governamental ou com um rgo da Administrao Direta, quanto
com uma entidade do setor privado, atravs de parcerias.
Quando firmados com empresas pblicas e sociedades de economia
mista, os contratos objetivam torn-las mais competitivas e autnomas, atravs
da excluso de alguns controles, a fim de aumentar a sua produtividade e
eficincia. J, no caso das autarquias e fundaes pblicas, o contrato qualifica
as contratantes como agncias executivas, conferindo-lhes maior autonomia,
atravs da reduo de controles, por exemplo, aumento do limite para
realizao de licitaes, tornando-as, por isso, mais eficazes e menos
burocrticas.

Entretanto, vale salientar que toda essa autonomia no retira dos entes
pblicos os deveres positivados na legislao, portanto continuam valendo a
obrigatoriedade de realizar concurso pblico para contratao de pessoal, de
se adequar ao teto fixado para pagamento de sua remunerao e a de realizar
procedimento licitatrio quando enquadrado pela Lei de Licitaes.
As parcerias entre Poder Pblico e entidades privadas, por sua vez,
funcionam de maneira diferente, pois obrigam o Estado a auxiliar essas
entidades por meio de cesso de bens ou servidores pblicos ou de
transferncias de recursos oramentrios e em contrapartida limitam a atuao
dessas entidades aos objetivos firmados no contrato.
Diante do contedo ora exporto, conclui-se que a Administrao Pblica
sofreu inmeras mudanas aps a reforma ora analisada, se tornando uma
Administrao mais eficiente e menos burocrtica. Outro ponto muito
importante foi a insero do contrato de gesto na Constituio, pois ele foi o
instrumento que possibilitou essas mudanas.

4. A influncia da eficincia na atividade dos agentes pblicos

A atividade estatal exercida pelo corpo funcional (agentes pblicos), e

para que os servios pblicos sejam prestados com eficincia, necessria a
regulao de suas aes. disso que trata a segunda vertente do princpio da
eficincia: regular a atuao dos agentes pblicos com vistas a prestar um
servio pblico de qualidade e eficiente.
O maior objetivo dessa regulao foi mudar a mentalidade do servidor,
implementando uma atuao idntica a que executada no setor privado, de
maximizao dos resultados, reduo dos custos e satisfao do cliente (que
nesse caso a sociedade), tudo isso utilizando os meios de que se dispe.
Sobre o tema, explica Hely Lopes Meireles (Direito Administrativo
Brasileiro, p. 60):
Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que
j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membos.

As

discusses

ocorridas

poca

da

aprovao

da

reforma

administrativa apontaram como o grande vilo da morosidade do servio

pblico a estabilidade do servidor, a interpretao foi de que sem o
acompanhamento e avaliao constante de suas aes, como acontece no
setor privado, o agente pblico se acomoda e se distancia do processo
produtivo.
Ento, para atingir o objetivo esperado, foi necessrio fazer uma
mudana na Constituio. Assim, os servidores pblicos, que at ento
contavam com a estabilidade prpria dos cargos estatutrios, passaram a ter
de conquist-la atravs da avaliao de desempenho e ainda mais, podem
perder o cargo de servidor estvel mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, no qual garantida a ampla defesa.
Outra mudana foi o aumento do tempo do estgio probatrio de 2 (dois)
para 3 (trs) anos, fazendo com que a conquista da to sonhada estabilidade
fosse prorrogada por mais um ano.
Mas as modificaes no vieram apenas para os agentes, cabe
Administrao (Unio, Estados e Distrito Federal), nos termos do art. 39, 2
da Constituio, manterem escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao dos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
celebrao de convnios ou contratos entre entes federais.
Todas essas alteraes transformaram a cara da Administrao. Hoje,
comum acharmos rgos pblicos trabalhando com a produtividade, ou seja,
cabe ao servidor fiscalizar um nmero X de empresas em um ms, no
importando que para isso ele precise freqentar a repartio quando cumprir a
meta estabelecida, tudo isso aos moldes da administrao privada.
O constante rodzio de servidores de um setor para outro dentro do
rgo, tambm uma influencia sofrida pela atividade privada. Esse rodzio
elimina possveis vcios, fazendo com que surjam novas idias para velhos
problemas, e, alm disso, refora a integrao entre os servidores.
Mas, o mais importante foi que a conscincia dos agentes pblicos foi
transformada, pois hoje no basta para ele apenas executar seus servios de
acordo com a legalidade se ele no atingir os fins ltimos a que se propem. A
finalidade maior da execuo de uma atividade pblica oferecer sociedade

um servio rpido, eficiente e com resultados positivos, que tragam retorno aos
anseios sociais.

5. Concluso

A introduo do princpio da eficincia no rol dos princpios explcitos da

Administrao Pblica na Constituio (art. 37) foi resultado do governo
neoliberal instalado no Brasil poca da reforma administrativa, o qual
defendia que o Estado reduzisse suas atribuies a fim de exercer apenas as
funes bsicas e indelegveis.
A conseqncia disso foi a modificao do modelo de administrao de
burocrtica para gerencial, mais eficiente e baseada no modelo da iniciativa
privada, que tradicionalmente, d mais resultados e alcana seus objetivos de
forma mais rpida.
Nesta senda, a eficincia como princpio assumiu duas interpretaes
que influenciaram a atividade administrativa, a primeira foi a transformao da
mquina estatal, no sentido de que alcance seus objetivos utilizando os meios
de que dispe e reduzindo custos e, a segunda foi a regulao da atividade dos
agentes pblicos, tornando-os mais comprometidos com a satisfao dos
interesses da sociedade.
Vale salientar que o instrumento que possibilitou a transformao da
mquina administrativa foi o contrato de gesto, j que ele flexibiliza a atividade
estatal e possibilita a utilizao do setor privado no atendimento de interesses
pblicos.
Esse artigo pretendeu discorrer sobre os fundamentos que levaram
incluso do princpio da eficincia na Constituio, as interpretaes possveis
para esse princpio e as mudanas sofridas tanto para a mquina
administrativa quanto para a atuao dos agentes pblicos a partir de ento.
Concluiu-se que, aps dez anos de reforma, a Administrao Pblica j
sofreu importantes transformaes e se tornou mais eficiente. Seus agentes
exercem suas atribuies com mais compromisso e a sociedade tem seus
anseios atendidos e respeitados.

6. Referncias Bibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 5

ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2004.

ALVARES, Maria Lcia Miranda. A eficincia como fundamento da reforma do

aparelho de Estado. Jus Navegandi, Teresina, ano 8, n. 232, 25/02/2004.
Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4887>. Acesso em
09/10/2008.

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo:
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 10 ed. So Paulo:

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PAULO,

Vicente

ALEXANDRINO,

Marcelo.

Direito

Constitucional

Descomplicado. 2 ed., rev. e atual. Niteri: Impetus, 2008.

SERESUELA, Nvea Carolina de Holanda. Princpios Constitucionais da

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