A MEDIAO COMUNITRIA COMO INSTRUMENTO DE PRTICA DA

CIDADANIA E DA DEMOCRACIA: A experincia do estado do Cear

Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda Paes de Carvalho

Resumo
A sociedade vem passando por um longo processo evolutivo que inclui transformaes
tecnolgicas, culturais, econmicas, sociais, entre outras. Essas transformaes geram, a
cada dia, novas situaes, diferentes conflitos e questionamentos a respeito da falta de
dilogo e de compreenso entre as pessoas tem provocado o distanciamento entre elas e
o fortalecimento do pensamento individualista, onde h uma preocupao exclusivamente
com o seu prprio bem-estar. Essa intolerncia e falta de respeito ao outro tambm
advm dessa ausncia de comunicao. nesse contexto que a mediao comunitria
apresenta-se como meio de resoluo de conflitos sociais. Objetivou-se com esse estudo
elucidar como fomentar uma efetiva prxis cidad e democrtica por meio da mediao
comunitria, dando nfase nos objetivos preconizados por esse instituto, a partir do
estudo da experincia realizada no estado do Cear.
Palavras-chave: Mediao comunitria. Resoluo de conflitos. Cidadania. Democracia.

Consideraes Iniciais
A sociedade brasileira de hoje vivencia cada vez mais o surgimento de novos
conflitos, frutos de transformaes de ordem poltica, social, econmica e cultural, alm
de um enorme crescimento populacional urbano, gerando um aumento no desemprego e,
1

Pesquisadora do CNPq e Aluna do Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade pela

Universidade Estadual do Cear - UECE. Advogada. Administradora de empresas. Possui bacharelado em
Direito pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR (2005) e em Administrao de Empresas pela
Universidade Estadual do Cear - UECE (2007), com habilitao em Administrao Pblica. Membro do
Instituto Mediao Brasil.

consequentemente, no nvel de violncia.

Essas mudanas causam um aumento nos tipos e na quantidade de conflitos
interpessoais, especialmente nas camadas sociais menos favorecidas, que so privadas
dos direitos fundamentais garantidos pela Constituio Federal Brasileira, tais como os
direitos sade, educao, alimentao, moradia e ao acesso justia. H, na
verdade uma excluso social na qual alguns vivem totalmente marginalizados.

A falta de dilogo e de compreenso entre as pessoas tem provocado o

distanciamento entre elas e o fortalecimento do pensamento individualista, onde h uma
preocupao exclusivamente com o seu prprio bem-estar. Qualquer desavena, por
mais simples que seja, pode dar ensejo prtica de um crime. Essa intolerncia e falta de
respeito ao outro tambm advm dessa ausncia de comunicao. nesse contexto que
nasce a mediao comunitria como meio de resoluo de conflitos.
A contribuio da mediao, enquanto meio democrtico, participativo e
inclusivo na resoluo de conflitos, para a cidadania e para a dignidade humana implica
em relacionar as caractersticas de sua prtica (incluso social, valorizao do ser
humano, empatia) e os seus efeitos (conscientizao dos direitos e deveres, preveno
m administrao dos conflitos, pacificao social).
Para tanto, objetivou-se com essa pesquisa elucidar como fomentar uma
efetiva prxis cidad e democrtica por meio da mediao comunitria, dando nfase aos
objetivos preconizados por esse instituto, a partir do estudo da experincia realizada no
estado do Cear.
1.

Participao social: direito inerente cidadania e fator fundamental no

desenvolvimento da democracia
A participao social integra o cotidiano de todos os cidados que, de uma
maneira ou de outra, sentem a necessidade de se associar com vista a alcanar objetivos
que dificilmente seriam atingidos caso fossem perseguidos individualmente e de maneira
isolada.
Participao e cidadania so conceitos interligados e referem-se apropriao
pelos indivduos do direito de construo democrtica do seu prprio destino. Aquela
deve, portanto, ser vista como uma das principais ferramentas de acesso cidadania.

A democracia pressupe intensa participao dos cidados no processo de sua

construo. No Brasil, com o advento da Constituio Cidad de 1988, a qual privilegia os
direitos fundamentais e a dignidade humana, observa-se que a prtica da cidadania no
tem se concretizado devidos aos problemas scio-econmicos existentes nesta
sociedade.

Nos ensinamentos do Professor Glauco Magalhes B. Filho (2002, p.114),

Estado Democrtico de Direito aquele que se estrutura atravs de uma

democracia representativa, participativa e pluralista, bem como o que garante a
realizao prtica dos direitos fundamentais, inclusive dos direitos sociais, atravs
de instrumentos apropriados conferidos aos cidados, sempre tendo em vista a
dignidade humana.

Em sua plenitude, a cidadania s se consolida na presena de uma

participao social entendida enquanto ao coletiva e o seu exerccio consciente,
voluntrio e conquistado. No entanto, a falta de uma cultura de participao aliada a um
crescente individualismo atuam, muitas vezes, como obstculos a uma participao
efetiva na vida comunitria.
Se certo que o conflito inerente condio humana, a sua carga positiva ou
negativa no depende simplesmente da sua existncia, mas da capacidade ou
incapacidade de geri-lo de uma forma eficiente.
Para alm do distanciamento do dilogo, a sociedade atual passou a vivenciar
novos conflitos, fruto das transformaes sociais, econmicas e polticas. Os conflitos
atingiram alto grau de complexidade exigindo a efetiva compreenso da realidade social
para a sua adequada resoluo.
A mediao um procedimento informal e no adversarial, no qual um terceiro
imparcial, chamado mediador, que no tem qualquer poder sobre as partes (no decide,
nem sugere) facilita a comunicao entre estas e ajuda-as a criar opes, de uma forma
voluntria e informada, para chegar a um acordo consensual e mutuamente satisfatrio.
O mediador atua no sentido de ajudar as partes, estimular e facilitar a
resoluo do conflito, sem indicar a soluo, para que estas sejam capazes de, por si
prprias, chegarem a um acordo que proteja os seus reais interesses.
Para Habermas (1981), a democracia na comunicao traduz-se pela
existncia concreta de condies de dilogo entre os agentes em interao, que lanam
mo dos recursos do mundo da vida para tematizar suas questes e produzir os
consensos possveis.
2. Mediao comunitria: caminho para a prxis cidad e democrtica

Consoante o entendimento das autoras Llia Sales e Sandra Moreira (2008,

p.363),
A efetividade da cidadania e a participao democrtica do poder ho de ocorrer,
no s mediante a eleio livre dos representantes do povo, mas tambm atravs
da disponibilizaro dos meios e oportunidade para a participao popular.

Nesse contexto, no mbito comunitrio, em especial, o procedimento de

mediao de conflitos promove uma maior responsabilidade e participao da
comunidade na soluo dos seus conflitos, o que contribui favoravelmente para a
preservao das relaes, a satisfao dos interesses de todas as partes e a economia
de custos de tempo e dinheiro na soluo do conflito. dada maior relevncia
necessidade de tornar os cidados conscientes do seu poder para resolverem os seus
conflitos atravs do dilogo produtivo, construindo pontes que edificam relaes
cooperativas entre os membros da comunidade, abrindo novos caminhos para uma
positiva transformao scio-cultural.
A mediao comunitria realiza-se nos bairros de periferia, com o intuito de
propiciar comunidade a conscientizao de seus direitos e deveres, alm da resoluo e
preveno de conflitos em busca da paz social. Essa mediao permite a criao de
maiores laos entre os envolvidos, incentivando a participao ativa dos membros
daquela comunidade na vida social, ensinando-os a pensarem coletivamente e no mais
individualmente.
A participao cidad um processo transformativo aberto em que se leva a
cabo uma poltica especfica orientada capacitao e ao "empowerment"2 da cidadania
e ao impulso do seu papel no fortalecimento do desenvolvimento comunitrio.
Na mediao comunitria, os mediadores so geralmente membros da prpria
comunidade, capacitados para realizar a mediao de conflitos e que voluntariamente
decidiram dedicar parte de seu tempo para o bem-estar de toda a comunidade. A
mediao comunitria gratuita, no acarretando nus nenhum aos mediados.
Os objetivos da mediao so desenvolver entre a populao, valores,
conhecimentos, crenas, atitudes e comportamentos que conduzem ao fortalecimento de

uma cultura poltico-democrtica e de paz; enfatizar a relao entre os valores e as

prticas democrticas e a convivncia pacfica e contribuir para um melhor entendimento
de respeito e tolerncia e para um tratamento adequado daquelas controvrsias que, no
mbito da comunidade, perturbam a paz.
A mediao de conflitos comunitrios torna-se uma forte aliada do Poder
Judicirio, na medida em que o auxilia no seu importante papel de solucionador de litgios,
propiciando, inclusive, a resoluo de conflitos que nunca alcanariam as vias judiciais
tradicionais por serem simples demais, ou at mesmo pela falta de informao dos
conflitantes.
Um dos benefcios da mediao comunitria a preveno da violncia, uma
vez que a soluo das controvrsias obtida, de uma forma clere, pelas partes
envolvidas e no imposta por um terceiro que, na maioria das vezes, desconhece a
realidade de vida dos mediados. Na mediao no h perdedores, pois todos se sentem
satisfeitos com a resoluo encontrada para o problema.

Pode se dizer que a mediao comunitria oferece um caminho para a prtica

da cidadania enquanto incentiva a participao ativa na busca conjunta pelas partes de
uma soluo para os mais variados conflitos que surgem a partir das relaes familiares,
de vizinhana, comerciais, com o meio-ambiente, com o consumidor e tantos outras.
A mediao nas comunidades traduz o exerccio de cidadania e de
democracia, pois permite que os cidados, at ento socialmente excludos, resolvam por
si mesmos seus conflitos com o auxlio de um mediador. Assim, os indivduos
marginalizados (mediados) passam a se sentir responsveis por sua prpria vida e
includos socialmente, uma vez que, em uma democracia de verdade, qualquer tipo de
excluso social inaceitvel.
A mediao de conflitos um instrumento de prtica da cidadania e da
democracia no momento em que facilita o acesso efetivo justia, alm de esclarecer aos
cidados quais so os deveres e direitos assegurados constitucionalmente, permite aos
envolvidos construir a soluo rpida e eficiente dos seus prprios conflitos,
desenvolvendo o senso crtico, a cultura do dilogo e da participao, com a conseqente
promoo da incluso e da paz social.
2

EMPOWERMENT: Estabelecimento de autonomia e responsabilidade s pessoas na tomada de decises

Torna-se necessrio potencializar a capacidade de participar, de forma real e

direta, nos processos comunitrios, no processo de tomada de decises e na
implementao e/ou aplicao das polticas que afetam a comunidade, com vista
igualdade de oportunidades entre os diferentes atores sociais, o que repercutir
diretamente na melhoria da sua qualidade de vida, quer do ponto de vista material, quer
do ponto de vista da realizao pessoal e coletiva.
Em suma, a implementao de um sistema de gesto participativa com o
envolvimento ativo de todos os cidados implica o desenvolvimento de um processo
adequado e democrtico, eficiente e efetivo, capaz de tirar o maior proveito possvel das
mais-valias oferecidas pelas metodologias de construo colaborativas de solues.
Nesse sentido, a mediao comunitria contribui para a questo do fomento
cidadania e participao, por constituir-se em procedimento que tem como um dos
requisitos fundamentais a participao ativa das pessoas na construo das alternativas e
deciso da melhor soluo do conflito. Baseada na autonomia e partindo da premissa de
que elas so capazes de realizar uma comunicao eficaz, baseada no dilogo, a
mediao incentiva o reconhecimento, pelo prprio mediado, de suas potencialidades e
de seu papel de cidado, no aquele identificado como integrante do povo destinatrio
das aes e prestaes do Estado (MULLER, 2003, p. 75-77), mas do povo enquanto
ator poltico e apto a tomar parte nos debates relativos aos assuntos que digam respeito
no somente a ele, mas comunidade a que pertence (LIMA, BERCOVICI, 2005, p. 17).
A constatao de que sua participao torna vivel a construo de solues
mutuamente satisfatrias para problemas individuais leva percepo de que tambm
possvel, (e necessrio), colaborar para o debate de construo de consensos para
assuntos de natureza coletiva. De fato, como
a prtica da mediao estabelece a participao ativa das pessoas nas solues
dos conflitos, passa-se a no somente se discutir sobre questes,individuais, mas
questes de natureza coletiva tambm. As experincias brasileiras em mediao,
especialmente aquelas realizadas nas periferias dos municpios, tm revelado
mudanas de comportamento das pessoas: tornam-se mais participativas nas
decises individuais e coletivas (luta e conquista de cursos de alfabetizao para
e aes.

adultos, cursos jurdicos, cursos sobre planejamento familiar, discusses sobre

ressocializao da pena ao se receber para auxiliar nos trabalhos administrativos
dos centros de mediao pessoas conde nadas prestao de servios). (SALES,
2007, p. 38-39).

A democracia exige que no somente uma parcela da populao tenha acesso

aos meios necessrios a uma participao efetiva, como informao, educao poltica,
espaos e oportunidade para se manifestar, mas que essas condies sejam estendidas
ao maior nmero possvel de cidados, os quais devero, tambm, ter poder decisrio, ou
seja, capacidade de influir nas decises governamentais. Na medida em que a mediao
comunitria capacita as pessoas no sentido da comunicao pacfica e do dilogo,
estimulando o estabelecimento de parcerias e de redes de colaborao em torno de
objetivos comuns, exerce uma funo educativa que aponta o caminho de prticas
democrticas coletivas responsveis.

A prxis cidad, entretanto, no ocorre sem turbulncias, j que a convivncia

social expe diferenas (individuais e coletivas) existentes, sejam elas culturais, polticas,
religiosas, de posies. Como consequncia, surgem conflitos, os quais sempre existiram
enquanto parte da natureza humana (at porque cada indivduo possui caractersticas
nicas e pensamentos diversos). A maneira de lidar com esses conflitos, sob a tica
constitucional vigente, que deve ser inovada, pois outros caminhos, que no o do litgio
judicial, so possveis, caminhos esses que privilegiem a construo de um processo
democrtico consciente.

Nesse contexto, a mediao comunitria se apresenta como uma alternativa

democrtica e eficaz na resoluo de conflitos. Ao lado dos demais mtodos consensuais
de soluo de conflitos (negociao, conciliao e arbitragem), a mediao se apresenta
trazendo novos caminhos para a construo do processo democrtico, privilegiando
prticas que fortalecem a cidadania.

3. Ncleos de Mediao Comunitria: um projeto inovador no Cear

A mediao comunitria tem como escopo principal, por meio do dilogo, fazer
com que as pessoas administrem bem seus conflitos. Assim, ela contribui para prevenilos, conscientizando as pessoas da importncia de sua participao na discusso de seus

problemas, dando a elas o sentimento de incluso na sociedade. No entendimento de

Jean Six (2001, p. 171),
[...] a primeira mediao a fazer a de devolver confiana s cidades e aos
subrbios, estudando-se a fundo sua realidade e potencialidades (...) criar uma
democracia urbana, pesquisar novas maneiras de os cidados tornarem-se
cidados de fato, de responsabilizarem-se por sua cidade, por seu subrbio, de
criarem novos projetos para si.

Desta maneira, a mediao comunitria se mostra como um importante meio

de soluo de disputas, principalmente se levarmos em considerao as pessoas que
vivem margem da sociedade, desoladas pela desigualdade social que existe no Pas.

A professora Sales (2003, p. 135), a respeito dos objetivos da mediao

comunitria, relata:
A mediao comunitria possui como objetivo desenvolver entre a populao
valores, conhecimentos, crenas, atitudes e comportamentos conducentes ao
fortalecimento de uma cultura poltico-democrtica e uma cultura de paz. Busca
ainda enfatizar a relao entre os valores e as prticas democrticas e a
convivncia pacfica e contribuir para um melhor entendimento de respeito e
tolerncia e para um tratamento adequado daqueles problemas que, no mbito da
comunidade, perturbam a paz.

Folger e Bush (1999, p. 71-72), em Mediao transformativa e interveno e

terceiros: as marcas registradas de um profissional transformador, argumentam que as
primeiras tentativas no campo da mediao comunitria pressupunham que esta pudesse
produzir um impacto positivo nas condies de vida dos centros urbanos, reduzindo o
nvel de conflitos interpessoais e entre grupos, no s porque a mediao permite o
desenvolvimento do protagonismo, ou seja, "fortalecer a capacidade de as pessoas
analisarem situaes e tomarem decises efetivas por si mesmas, mas tambm porque
pode humanizar as pessoas em relao s outras, ajud-las a transcenderem seus
pressupostos e perceberem uns aos outros como pessoas reais, com preocupaes e
necessidades; mesmo em face de um desacordo (a mediao) pode evocar
reconhecimento.
A mediao um meio consensual e no adversarial de resoluo de conflitos,
no qual o mediador, escolhido pelas partes, servir como pacificador e canal de

discusso, em nada interferindo no mrito das decises a serem tomadas, mas apenas
auxiliando as partes em como chegar a uma deciso satisfatria para ambas. A
mediao, de certo modo, chega a redescobrir valores como a solidariedade e a
humildade, na medida em que conduz as partes em conflito a uma composio amigvel
e espontnea.
Nesse sentido, o Governo do Estado do Cear, em 1998, sensibilizado com os
mritos e compreendendo a importncia da mediao como um instrumento democrtico
de soluo de conflitos, desenvolveu, em parceria com a Secretaria da Ouvidoria - Geral
do Meio Ambiente (SOMA), o programa "Ncleos de Mediao Comunitria", onde a
comunidade de baixa renda atuaria diretamente na resoluo e preveno dos seus
conflitos.
O projeto "Casas de Mediao" foi implementado em Setembro de 1999, com o
objetivo de mediar conflitos e promover a paz social entre os indivduos. Inicialmente
contou-se com 06 (seis) Casas de Mediao, trs na Capital, uma na regio metropolitana
e duas no interior do Estado.
No ano de 2003, em funo das mudanas administrativas do novo governo
estadual, o Programa Casas de Mediao Comunitria passou a ser vinculado
Secretaria da Justia e Cidadania (SEJUS/Ce), onde permaneceu at maio deste ano
(2008). Contudo, o atual governador do Estado do Cear, Cid Ferreira Gomes,
considerando as experincias das 04 (quatro) unidades do Programa Ncleos de
Mediao Comunitria do Ministrio Pblico do Estado do Cear, enviou Assemblia
Legislativa a mensagem n. 6971 que repassava a gesto das Casas de Mediao para a
Procuradoria Geral de Justia do Estado do Cear. Desta forma, as Casas de Mediao
Comunitria (CMC) passaram a ser denominadas de Ncleos de Mediao Comunitria
(NMC).
No Cear hoje existem 06 (seis) Ncleos de Mediao, em Fortaleza existem
duas unidades nos bairros: Pirambu e Parangaba. Na regio metropolitana tem um ncleo
em Caucaia na localidade de Jurema e dois em Pacatuba e no interior do Estado existe
um na cidade de Russas. A principal conquista do projeto foi proporcionar que pessoas
da prpria comunidade atuassem na resoluo de conflitos do prprio local, passando a
ser respeitadas e criando um clima de tolerncia e cooperao.

Referido Programa vem sendo reconhecido e requisitado em outros bairros da

cidade de Fortaleza como Goiabeiras, Curi, Bom Jardim, Praia do Futuro, Henrique
Jorge e Bom Sucesso e at em outros municpios do Estado do Cear, a exemplo de
Juazeiro do Norte e Baturit que almeja implantar um Ncleo de Mediao Comunitria.

Fig. 1: Mapeamento dos Ncleos de Mediao Comunitria do Estado do Cear

Fonte: Ministrio Pblico do Estado do Cear CE (ano 2009)

Programas como esse residem em adequar historicamente o Brasil nova

viso de acesso justia, qual seja: a do cidado. Para tanto, tem se promovido uma
verdadeira mudana, por meio da quebra de paradigmas na cultura jurdica do Pas,
medida que tem possibilitado a coexistncia institucional entre o Poder Judicirio e a
mediao.

Numa reflexo mais profunda acerca da perfeita simetria que se forma entre o
Poder Judicirio e a mediao, pode-se afirmar que estes espaos dos cidados (NMC)
foram idealizados para o mesmo propsito, ou seja, a pacificao social, portanto, a
cooperao, o respeito recproco e a busca de eficincia devem orient-los em funo do
objetivo a ser alcanado.

Neste sentido, alm de garantir o direito fundamental de acesso Justia,

possibilita a transformao social, efetivando assim o Estado Democrtico de Direito.

Os Ncleos de Mediao Comunitria representam um vnculo democrtico e

humano entre a mediao e a sociedade. Na medida em que cumpre a funo social de
possibilitar a mediao e a resoluo gratuita de conflitos de indivduos de baixa renda,
garante o direito fundamental ao acesso Justia e estimula a soluo participativa e
pacfica de controvrsias, mitigando a excluso social.

Concluso

No momento atual, em que a sociedade clama por mais justia, precisa-se de

instrumentos mais eficazes de administrao dos conflitos, que possam garantir a todos o
direito a ter direitos, o direito de decidir seus problemas por si mesmas, de forma cidad.
Uma das respostas est na prtica da mediao comunitria, em virtude de ela propiciar
uma justia mais humana, mais prxima da realidade da comunidade, atuando como
ferramenta para exerccio de uma efetiva democracia.
A mediao comunitria de conflitos, portanto, representa um instrumento
democrtico de acesso justia, pois, sendo realizada em bairros da periferia das
grandes cidades, visa incluso social dos indivduos marginalizados; efetivao do
exerccio da cidadania, por meio da preveno e soluo de seus conflitos, da orientao
e da conscientizao de seus direitos e deveres.
A respeito do Programa de Mediao Comunitria implantado desde 1999 no
Estado do Cear, pode-se verificar uma abertura maior da mquina estatal voz da
sociedade. Percebeu-se o quanto importante ampliar esse processo participativo, pois
quando as aes governamentais estaduais ou municipais respondem aos anseios da
sociedade, menos empricas e mais eficientes tornam-se as medidas oficiais, sejam elas
de cunho econmico, poltico ou social.

Os Ncleos de Mediao Comunitria representam um exemplo de avano na

direo da democracia participativa, pois proporcionam a efetivao de direitos
fundamentais como o acesso justia, a soluo e a preveno da m administrao dos
conflitos, mas com uma concepo mais ampla de valorizao dos cidados, oferecendolhes estmulos resoluo cooperativa e pacfica de controvrsias, mitigando assim a

excluso social. Pois ser cidado respeitar e participar das decises da sociedade para
melhorar sua vida e a de outras pessoas.
Tal projeto tem como objetivos, por um lado, a integrao social e o combate
excluso social, mas, por outro lado, tambm previne e resolve litgios entre os membros
de uma mesma comunidade, contribuindo para a implantao de uma cultura de paz.
O grande desafio de cada um de ns, cidados e Estado, efetivar a cidadania
dentro desse contexto de profunda desigualdade scio-econmica em que vivemos,
atravs da criao de oportunidades para a ativa participao das pessoas no processo
de construo de solues adequadas para suas controvrsias, resgatando a sua autoestima e despertando-as para o potencial de que so possuidoras.

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