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Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N" 1 25 de mayo de 1927
El Secretario general de la Conferencia recuerda a los seores delegados los distintos puntos
inscritos en el orden del da as como el nuevo
procedimiento de discusin que se pondr en
A.
CUESTIONES
. f fW \J /-. ' x
B.
I. Examen del Informe del Director a la Conferencia. (Artculo 6, apartado 3 del Reglamento.)
Conviene recordar que la Conferencia adopt
en su 8.a reunin una resolucin recomendando:
a) Que se nom'bre cada ao una comisin de la
Conferencia para que examine los resmenes de
os informes anuales sobre la aplicacin de los
convenios presentados a la Conferencia en virtud
del artculo 408 del Tratado (2.a parte del Informe del Director, .y b) Que el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo
nombre una comisin tcnica independiente, encargada de examinar los informes anuales y de presentar una memoria a la Conferencia despus de
haberla sometido a la aprobacin del Consejo de
administracin.
De acuerdo con el apartado b) de esta resolucin, el Consejo de administracin ha nombrado
una comisin de peritos. El informe de esta comisin est sometido actualmente a estudio del
Consejo de administracin y despus que ste lo
haya examinado, ser comunicado a la Conferencia en un prximo nmero del Extracto taquigrfico provisional como anejo a la segunda parte
del informe del Director. Conforme al apartado
a) dte la resolucin antedicha, la Conferencia
estar encargada de noiribrar en su seno una comisin que examinar los resmenes de los informes anuales.
II. Examen de algunas proposiciones del Consejo de administracin, encaminados a modificar
el Reglamento.
Como el Consejo ha de aprobar definitivamente uno o dos puntos durante el transcurso de la
reunin que celebrar la vspera de la inauguracin de la Conferencia, estas proposiciones se
comunicarn todas juntas a la Conferencia en un
nmero prximo del Extracto taquigrfico provisional.
1'
El trabajo forzado.
por
el
Nota. Se ruega a los seores delegados y consejeros tcnicos se dignen dar su direccin
Ginebra al Servicio de la distribucin del Btiment lectoral .
pas, sobre la oportunidad de nombrar representantes de los indgenas y de las razas de color para
que formen parte de las delegaciones de estos
pases en las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo.
3. Proyecto de resolucin presentado por el Sr.
Schurch, delegado obrero suizo.
La Conferencia considerando que el Convenio
de Washington relativo a la duracin del trabajo
se aplica ya a una parte de los empleados de la
industria, pero que para un gran nmero de empleados, especialmente los del comercio, no existe
todava una reglamentacin internacional de la
duracin del trabajo;
Considerando tambin que en determinados
pases la duracin del trabajo de los eirtpleados
est reglamentada legalmente;
Pide que el beneficio de las disposiciones del
Convenio de Washington sean aplicadas a todas
las categoras de trabajadores que estn comprendidos en este Convenio;
Pide que la aplicacin de las disposiciones del
Convenio de Washington sea extendida por las
legislaciones nacionales a todos los empleados que
no estuvieran comprendidos en el convenio;
Y ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo que examine la
posibilidad de inscribir en el orden del da de una
prxima Conferencia la cuestin de la reglamentacin internacional de la duracin dej trabajo para
los empleados que no beneficien todava de las disposiciones del Convenio de Washington.
4) Proyecto de Resolucin presentado por el Sr.
Mertens, delegado obrero belga.
Considerando :
1. Que numerosos Estados han establecido o se
proponen establecer diversos s.stemas de seguro
obligatorio destinados a garantizar pensiones en
caso de invalidez, vejez o defuncin prematura
desde luego modestas a los trabajadores asalariados y a sus familias ;
2. Que la adquisicin del derecho a pensin est
subordinado, en las legislaciones nacionales al cumplimiento de un perodo de seguro con frecuencia
demasiado largo y que obliga a desembolsar importantes cotizaciones restadas a los salarios de los
asegurados mientras dure su vida activa;
3. Que para la aplicacin sucesiva de estos
perodos de seguro, los trabajadores se ven obligados a cambiar de pas en busca de un empleo, y
pierden frecuentemente los derechos a pensin o no
pueden obtener ms que pensiones insuficientes, resultando as perjudicados contra toda equidad, por
la contrapartida que ellos han pagado y por las que
pagaron sus patronos en favor de ellos a las instituciones aseguradoras;
legislaciones nacionales del seguro de vejez, invalidez y muerte a los trabajadores asalariados que
emigren de un pas a otro, y a buscar las soluciones
que permitan la conservacin del derecho a pensin de estos trabajadores;
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
N0 2 25 de mayo de 1927
PROVISIONAL
PRIMERA SESIN
Mircoles 25 de mayo de 1927
226242
tradurcise en recomendaciones. Las otras dos cuestiones no se presentan para ser objeto de discusin
general, en las condiciones discutidas en vuestras
precedentes reuniones y adoptadas por la octava
conferencia. Ya conocis el objeto de este procedimiento, llamado de doble discusin; ya habis
experimentado une primera forma y despus de
esta experiencia habis mantenido el principio, si
bien modificando notablemente su aplicacin. En
el curso de esta Conferencia esta experiencia os
llevar a decidir si las cuestiones merecen ser sometidas a una reunin ulterior para ser objeto esta
vez de proyectos de convenio o de recomendaciones, igualmente os conducir a precisar los
puntos que deben ser retenidos para tal fin. Es la
primera vez que este procedimiento va a ser aplicado. Vuestra prudencia avisada sabr hacerle
producir todos sus efectos, sin aceptar, quizs,
como un texto ne varietur todos los trminos
de un cuestionario, el cual ser redactado en forma
definitiva por la Oficina y el Consejo de administracin sobre los puntos y dentro de los lmites que
vosotros hay's fijado. Se podra temer que hubiera una pdida de vuestro tiempo llevando hasta
su ms mnimo detalle la preparacin de un simple
cuestionario, a veces muy largo y complejo.
El seguro de enfermedad es, bajo la forma de
sociedades de socorros mutuos, el ms antiguo de
los seguros sociales. No presenta las dificultades
tcnicas del seguro de vejez o del seguro contra
accidentes, basndose ordinariamente sobre frmulas de amplia solidaridad entre habitantes de
una misma regin. No por ello deja de presentar
ciertas dificultades, por ejemplo, en el principo de
la obligacin as como en la comprobacin de los
das de enfermedad y respecto a la misin de los
midicos. Es de esperar que las experiencias ya
numerosas en que podis basaros os han de conducir a un acuerdo que, si no es unnime, ha de
contar, por la menos, con una gran mayora.
Por lo que se refiere a los mtodos de fijacin
del salario mnimo, la experiencia de muchas legislaciones, especialmente respecto al trabajo a domicilio, podr indicaros tambin el sentido y los lmites razonables de los principios que habr que
establecer.
La discusin de la libertad sindical dar, sin
duda, lugar a debates mucho ms movidos. El
8
contribuir a estrechar, cada vez ms, los lazos
que le unen con nuestro Organ sn. Me doy cuenta
de todo; lo que me falta para desempear con eficacia, las importantes funciones que me habis
confiado; pero me decido a asumir la responsabilidad por dos razones. Ante todo, porque el procedimiento de esta Conferencia y la misin que tengo
que cumplir me sern facilitadas por la actuacin
notable de las distinguidas personalidades que han
ocupado la presidencia de la Conferencia en las
reuniones anteriores y, adems, porque los Miembros; de la Conferencia ihternacional del Trabajo
testimonian siempre a su Presidente la mayor cortesa e indulgencia. Pero hay otro hecho ya sealado por otros oradores; soy uno de vosotros, porque he tenido el privilegio de asistir a varias reuniones de la Conferencia y, particularmente, en la
memorable reunin celebrada en Washington en
1919. He tenido ocasin, durante estas reuniones
sucesivas, de entablar amistades duraderas, y puedo enorgullecerme de contar con numerosos amigos
entre los delegados y los Miembros de Secretariado de la Conferencia. Espero que al asumir esta
misin, la Conferencia continuar atestigundome
la misma cordialidad y buena voluntad que ha
prestado a mis predecesores. Yo, por mi parte, me
esforzar en cumplir m s funciones con la mayor
equidad e imparcialidad.
Hay un punto sobre el cual yo debo solicitar
vuestra indulgencia: no he tenido tiempo de preparar el tradicional discurso que el Presidente de
la Conferencia tiene costumbre de pronunciar en la
apertura de cada reunin. Ruego a la Conferencia
tenga a bien permitirme pronunciar este discurso
en la sesin de maana.
Seoras, Seores ; gracias una vez ms por la
confianza que mtz habis demostrado, de la cual
he de procurar hacerme digno.
EL PRESIDENTE. A las tres de esta
tarde los grupos sern invitados a reunirse para la
composicin de la Mesa de cada grupo y para la
designacin de los miembros de la Comisin de
proposiciones y de la Comisin de verificacin de
poderes. Adems, sern invitados los grupos a designar cada uno un vice-presidente para esta Conferencia. El grupo patronal, segn el procedimiento
adoptado, es el que deber des;gnar en primer
lugar un vice-presidente, correspond endo al grupo
obrero y al grupo gubernamental tener en cuenta
la designacin hecha por el patronal. A las cuatro
y media, sesin plenaria de la Conferencia para la
eleccin de vice-presidentes y eleccin definitiva de
la Comisin de proposiciones.
(Se levanla la sesin a las doce p diez. )
SEGUNDA SESIN
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 3 26 de mayo de 1927
TERCERA SESIN
Jueves, 26 de mayo de 1927
(Se abre la sesin a las diez de la maana bajo
la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Presidente de la Comisin de proposiciones
para presentar su informe a la Conferencia.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). Presidente de la Comisin de proposiciones. Sr.
Presidente, seores. La Comisin de proposiciones,
propone a la Conferencia que, de acuerdo con los
nombramientos hechos por los tres grupos, se constituya la Comis n de verificacin de poderes, del
siguiente modo:
MERCOURIS
Grupo
(Grecia).
gubernamental:
Sr.
226243
i*iJU;-!''Si
10
ti
ANEJOS
Verificacin de Poderes
Informe sumarlo del Sr. Arthur Fontaine, Presidente del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo, sobre los poderes de los delegados y
consejeros tcnicos nombrados para la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo, Ginebra, 25 de mayo de
1927.
El Presidente del Consejo de administracin
de la Oficina internacional del Trabajo tiene el
honor, en conformidad con el artculo 3 del Reglamento de la Conferencia internacional del Trabajo de presentar el informe habitual:
De acuerdo con los prrafos 6 y 7 del artculo
389 del Tratado de Versalles:
Los nombres de los delegados y de sus
consejeros tcnicos sern comunicados a la
Oficina internacional del Trabajo por el
Gobierno de cada uno de los Miembros.
Los poderes de los delegados y de sus
consejeros tcnicos sern sometidos a la verificacin de la Conferencia, la cual podr,
por mayora de los dos tercios de los sufragios emlitidos por los delegados presentes,
rehusar la admisin de todo delegado o consejero tcnico que ella juzgue no haber sido
designado con sujecin a los trm nos del
presente artculo.
La composicin de cada delegacin y el modo
de designacin de los delegados y consejeros tcnicos, convocados a las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, son regulados
por este texto.
Corresponde, por tanto, a los Gobiernos comunicar a la Oficina internacional del Trabajo las
designaciones efectuadas. La Conferencia examina esos nombramientos y decide, sobre todo en
caso de discusin, si los delegados y consejeros
tcnicos no gubernamentales han sido designados
de conformidad con los trminos del prrafo 3 del
artculo 389, es decir de acuerdo con las organizaciones profesionales ms representativas, bien
de patronos, bien de trabajadores, del pas de
que se trate, siempre que existan tales organizaciones )>.
A fin de facilitar las operaciones de verificacin de poderes, la Conferencia internacional del
Trabajo, en su primera reunin de Washington,
adopt, en 21 de noviembre de 1919, ciertas
disposiciones que han sido incluidas en el artculo
3 de su reglamento; este artculo 3 ha sido modificado y completado en Ginebra durante las reuniones cuarta y sptima, celebradas el 3 de noviembre de 1922 y el 9 de junio de 1925 respectivamente. Dicho artculo 3 ha quedado redactado de la manera siguiente :
delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales suplentes.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
consejero tcnico patronal suplente.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
Argentina:
2
1
1
1
1
2
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
A ustralia :
1
1
1
1
delegado
delegado
delegado
delegado
gubernamental.
gubernamental suplente.
patronal.
obrero.
Cusira:
2
1
2
1
3
delegados gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
Blgica:
2
2
1
3
1
4
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
frasi ;
2 delegados gubernamentales.
Bulgaria :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
12
13
Canad :
2
1
1
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.
Chile:
2 delegados gubernamentales.
2 consejeros tcnicos gubernamentales.
1 delegado patronal.
(La notificacin oficial anuncia un delegado
obrero, pero no indica su nombre.)
China :
2 delegados gubernamentales.
Colombia :
1 delegado gubernamental.
2 consejeros tcnicos gubernamentales.
Cuba :
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado obrero.
delegado patronal.
Dinamarca :
2
1
1
1
1
1
1
1
delegados gubernamentales.
delegado gubernamental suplente.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado patronal suplente.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.
secretario de la delegacin.
Espaa :
2
7
1
2
1
1
2
1
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
consejero tcnico patronal suplente.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
1
1
3
1
3
delegado patronal.
delegado patronal suplente.
consejeros tcnicos patronale.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
2
6
1
6
1
6
1
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
2
1
1
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.
secretario de la delegacin.
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado obrero.
Francia :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado gubernamental suplente.
4 consejeros tcnicos gubernamentales.
Noruega :
2
1
1
1
2
1
1
2
1
2
2
2
5
1
1
3
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.
delegados
delegado
delegado
consejero
delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado patronal suplente.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.
Portugal:
Irlanda:
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado. obrero.
delegados tcnicos obreros.
Polonia :
delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.
India :
2
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
Pases Bajos:
Hungra :
2
4
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.
1 delegado gubernamental.
Guatemala :
1 delegado gubernamental.
1 delegado obrero.
2 consejeros tcnicos obreros.
Luxemturgo :
Grecia :
gubernamentales.
patronal.
obrero.
tcnico obrero.
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
Rumania :
2
1
1
2
1
2
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
Salvador :
Estonia :
Finlandia :
2
1
1
1
Gran Bretaa:
Italia :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
Letana :
2
6
1
6
1
3
1
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
Japn :
2
4
1
2
1
2
12
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretarios de la delegacin.
1 delegado gubernamental.
Reino Servo-croata-esloveno :
1
1
1
1
delegado
consejero
delegado
delegado
gubernamental.
tcnico gubernamental.
patronal.
obrero.
Siam :
1 delegado gubernamental.
Suec/a :
2
1
1
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
Suiza:
2
3
1
3
1
3
1
delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
Checoeslovaquia :
2
1
1
3
1
3
1
delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.
Uruguay :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
Venezuela :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado gubernamental suplente.
Las observaciones relativas a los delegados y
consejeros tcnicos pueden agruparse del siguiente
modo: Hasta la fecha 41 pases han dado los
nombres de los miembros de sus delegaciones.
Gran nmero de ellos han hecho llegar a la Oficina internacional del Trabajo sus poderes en
forma (cartas credenciales o cartas oficiales) ;
otros han dirigido telegramas oficiales y aunque
estos procedimientos se separan de la forma diplomtica habitual, la Conferencia ha considerado siempre suficiente este procedimiento de designacin.
Hay que sealar que ocho pases no han desigr.acto ms que delegados gubernamentales. Esta
cifra no se ha modificado mucho con relacin a la
reunin precedente, pero conviene observar que
se trata de pases que no haban tomado parte en
los trabajos de las reuniones anteriores o que no
estaban representados ms que por delegados gubernamentale los que expusieron a la Comisin de
verificacin de poderes las razones que imposibilitaron a sus gobiernos para enviar una delegacin
completa.
En cuanto a las delegaciones incompletas creemos oportuno recordar las diferentes decisiones
tomadas a este respecto por el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo
o por la Conferencia.
En 1923, a propuesta de la Comisin del Reglamento, el Consejo de administracin aprob,
por unanimidad, la mocin siguiente:
Se invita a los Miembros que no tengan
delegacin completa, a dar sus explicaciones
a la Oficina internacional del Trabajo en el
momento en que comuniquen los poderes de
los delegados.
^iwimni i ^lu'^^^M'^n'r
.15
14
La Comisin de verificacin de poderes
podr pedir otras informaciones a los delegados de estos Estados que estn presentes.
Al ao siguiente la Conferencia, durante su
sexta reunin, insisti sobre el inters que presentaba la designacin de una delegacin completa.
A propuesta de su Comisin de verificacin de poderes que, por anteriores resoluciones, estaba autorizada para pedir informacin a los representantes
de los pases cuya delegacin fuera incompleta, la
Conferencia procedi en 2 de julio de 1924 a la
aprobacin de una resolucin formal concebida
en estos trminos:
Teniendo en cuenta que la presencia de
delegaciones incompletas destruye el equilibrio que debe mantenerse entre los distintos
intereses representados en la Conferencia ;
Teniendo en cuenta que los autores de la
Parte XIII del Tratado de Versalles de 28
de junio de 1919, despus de haber examinado de cerca la situacin de los diferentes
factores que participan en esa obra de armonizacin de intereses y de justicia social,
ha impuesto la obligacin a los gobiernos
respectivos de hacerse representar en los trabajos de la Conferencia internacional del
Trabajo por delegaciones cuyo nmero no
podr ser aumentado ni disminuido sin motivo legtimo e indiscutible ;
Teniendo en cuenta que esta obligacin
de contrato une a las partes que la han aceptado, y no podr transformarse por la simple voluntad unilateral de una de ellas;
Por estas razones :
La Conferencia, a propuesta de su Comisin de verificacin de poderes ;
Invita al Secretario General de la Conferencia a dirigir un llamamiento urgente a
todos los gobiernos de los Miembros del Organismo internacional del Trabajo, advirtindoles de los inconvenientes que resultan
del envo de delegaciones incompletas y rogndoles hagan todos sus esfuerzos para la
aplicacin de las obligaciones asumidas por
ellas en virtud de su adhesin a la Parte
XIII del Tratado de Versalles.
Pide, adems, a la Oficina internacional
del Trabajo, se renan todos los documentos que permitan apreciar exactamente la situacin de las organizaciones patronales y
obreras en los distintos pases.
Con objeto de hacer efectiva esta resolucin, la
Oficina internacional del Trabajo, en carta de
15 de noviembre de 1924 por la que comunicaba
el orden del da de la sptima Reunin de la
Conferencia, llam la atencin de los Gobiernos
sobre el inters que presentaba este deseo formulado por la Conferencia.
Por otra parte, esta cuestin de las delegaciones
incompletas ha s'ido objeto de comentarios particulares en los Informes del Director en la sptima
y octava reunin de la Conferencia (vase el Informe del Director, sptima reunin, apartado 5
y 16, Octava. reunin, apartado 14). En su
apartado 19, el Informe que el Director ha de
presentar en la actual reunin consagra de nuevo
algunas ampliaciones a esta cuestin. Aadamos,
Sr.
MERCOURIS
Reglamento de la Conferencia
Proposiciones del Consejo de administracin referentes a las distintas modificaciones que pueden
introducirse en el Reglamento de la ConferenA raz de su octava reunin, la Conferencia transmiti al Consejo de administracin, para que las
examinara e informara, varias proposiciones referentes a las enmiendas al Reglamento de la Conferencia. (1).
Adems, en el transcurso de la novena reunin,
la Conferencia aprob dos resoluciones transmitiendo al Consejo de administracin el asunto de
la admisin de las protestas formuladas por las
federaciones sindicales internacionales contra la designacin de delegados no gubernamentales para la
Conferencia y, por otro lado, la cuestin del nombi amiento de los Secretarios de los grupos de la
misma. (2)
El Consejo de administracin se ha encontrado,
pues, ante una serie de proposiciones y resoluciones, debiendo presentar hoy un informe sobre ellas
a la dcima reunin de la Conferencia.
Adems, en ese informe deben tratarse las dos
proposiciones, formuladas en la 34 reunin del
Consejo por el representante del Gobierno alemn y
en nombre de dicho Gobierno, referentes a la traduccin de los discursos pronunciados en la Conferencia en lenguas no oficiales y al establecimiento
de un texto autntico en alemn de los proyectos de
convenio y de recomendaciones. Aun cuando esas
proposiciones han sido presentadas en primer trmino al Consejo de administracin, la Conferencia
deber decidir el curso que hay que dar a las
mismas, pues su adopcin implica la modificacin
del Reglamento de la Conferencia.
(1) idease Compte-rendu dfinitif de la 8 sesion de la Confrence. Vol. 1, pp. 371-372.
(2) Vase Compte-rendu dfinitif de la 9 sessionde la Confrence, p. 609.
He aqu las proposiciones formuladas por el Consejo de administracin respecto de estas cuestiones:
I. PROYECTO DE ENMIENDA AL
REGLAMENTO DE LA CONFEFENCA
TRANSMITIDAS POR LA Sa. REUNION
DE LA CONFERENCIA.
(a) Proyecto de enmienda del artculo 21 (reglamento de los grupos).
1 ) Enmienda presentada por Sir Luis Kershaw.
Aadir los prrafos siguientes:
La Delegacin de cada Gobierno enviar
por escrito al Secretario del grupo gubernamental immediatamente despus de su eleccin y por orden de preferencia, la lista de las
Comisiones en las que dicho Gobierno desea
estar representado. Se indicar igualmente el
nmero de las Comisiones de que desea formar parte.
Al recibir esta comunicacin, el Secretario
preparar y comunicar a cada delegado gubernamental las listas en las que figurarn para
cada Comisin, los Gobiernos que desean estar
representados en la misma, indicando al mismo tiempo el orden de preferencia dado por
este Gobierno a dicha Comisin.
El Consejo de administracin propone a la Conferencia la aprobacin de la siguiente enmienda.
2) Enmienda complementaria presentada por el
grupo gubernamental de la Comisin del Reglamento.
Aadir los prrafos sigoiientes:
A, Si el nmero de Comisiones creadas
es de dos o ms, el grupo gubernamental pro-
17
t
porcionar ante todo la lista de los iniemferos de aquella Comisin que haya sido preferida por el mayor nmero de delegados del
grupo; proporcionando despus la lista de los
jniemjbros de las otras Comisiones, teniendo
en cuenta siemlpre el orden de preferencia.
B. En la lista de miembros de la ltima
Comisin, se induirn en primer trmino, en
lo que se refiere al grupo gubernamental los
nombres de los Gobiernos que no estn representados en ninguna de las Comisiones para
las cuales el grupo haya hecho ya la correspondiente designacin.
El Consejo propone la aprobacin del primer
prrafo de la enmienda, pero redactada como sigue:
Si el nmero de Comisiones creadas es
de dos o ms, el grupo gubernamental establecer ante todo sus proposiciones por lo que
se refiere a la composicin de la Comiisin
que haya sido preferida por el mayor nmero
de miemlbros del grupo; estableciendo despus, siguiendo el mismo orden de preferencia, sus proposiciones referentes a la composicin de las dems Comisiones.
De acuerdo con la proposicin de las miembros
gubernamentales de la Comisin del Reglamento,
el Consejo de administracin es partidario de la
aprobacin del segundo prrafo de dicha enmienda.
b) Proyecto de enmienda al artculo 7 E) (Comisiones) .
El grupo gubernamental de la Comisin del
Reglamento de la Conferencia propone la siguiente
enmienda al artculo 7 E) del Reglamento de la
Conferencia.
Aadir el prrafo siguiente:
Si al abrirse una sesin de esta Comisin
se halla ausente uno de los miembros cuyo
suplente no ha sido designado o que en caso
de haberlo sido, se encuentra tambin ausente,
el Presidente de la Comisin invita a asistir
a dicha sesin en calidad de suplente a una
de las personas cuyo nombre figura en la
lista suplementaria prevista en el apartado E)
prrafo 1 .
El Consejo de administracin jjropone a la Conferencia que no se apruebe dicha enmienda.
c) Proyecto de enmienda del artculo 22 (Operaciones electorales).
El delegado obrero de los Pases Bajos, Sr.
Serrarens, present en el transcurso de la octava
reunin de la Conferencia luna enmienda del artculo 22 concebida en los siguientes trminos:
Cuando existen varias vacantes por cubrir y a no ser que el grupo interesado acuerde
por unanimidad otra cosa, las operaciones
electorales se harn mediante votacin secreta y de acuerdo con el sistema de escrutinio
de listas con representacin proporcional .
El Consejo de administracin opina que esta
cuestin compt nicamente a los grupos de la
Conferencia.
ff'
El Consejo de administracin somete a la Conferencia, con este fin, el proyecto de enmienda siguiente:
Agregar al artculo 7 D el apartado 3 siguiente:
puesto que un intrprete de la Conferencia para los idiomas oficiales no podra ser
puesto a su disposicin por el Secretariado
de la Conferencia.
b) Propuesta relativa al establecimiento de un
texto autntico de los proyectos de convenio y recomendaciones en idioma alemn.
La propuesta del Gobierno alemn tena por objeto establecer un texto autntico de los proyectos
de convenio y de las recomendaciones en idioma
MESA DE LA CONFERENCIA
Presidente :
DEL
GOBIERNO
COMISIN DE PROPOSICIONES
GRUPO GUBERNAMENTAL:
GRUPO PATRONAL:
(suplente: Sr.
Suplentes :
19
18
CUARTA SESIN
GRUPO OBRERO:
Sr. GODART.
VICE-PRESIDENTES:
Sr. CARLIER.
Sr. MERTENS.
Supenfes :
SECRETARIOS:
AustriafSr. SCHORSCH.
Sr. LAFRANCE.
Sr. LITTLE.
Sr
GRUPO GUBERNAMENTAL:
GRUPO PATRONAL:
Presidente: Sr. CORNEILLE MERTENS, Secretario general de la Comisin sindical de Blgica, delegado obrero de Blgica en la Conlerencia.
Vice-presidente: Sr. EDWARD LAWRENCE
POULTON, O. B. E., J. P., secretario del
Sindicato nacional de los obreros de las fabricas de calzado, Miembro del Consejo genera
del Congreso de los Sindicatos, Miembro del
Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo, delegado obrero de la
Gran Bretaa en la Conferencia.
Secreario: Sr. JAN OUDEGEEST, Secretario
de; la Federacin sindical internacional, VicePresidente del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo.
Jueves, 26 de mayo
(Se abre la sesin a las seis de la tarde bajo
la presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Al designar un representante de los pases asiticos para la presidencia de la presente reunin, la Conferencia internacional del Trabajo ha demostrado de esta
manera, el carcter mundial de sus deliberaciones
y de su actividad. Igualmente ha querido poner
de relieve el hecho de que en el estudio de los
numerosos y complejos problemas que plantea el
desarrollo de la agricultura, de la industria y del
comercio conviene dedicar especial atencin a la
importancia siempre creciente que tienen los pases
extraeuropeos. No ser intil, pues, por mi parte,
que llame vuestra atencin sobre el curso de los
acontecimientos ocurridos sobre el particular en
los pases asiticos. No quiero de ninguna manera
fatigaros con la enumeracin de estadsticas complicadas, y esto tanto ms cuanto que yo s que
ms de uno entre vosotros ha estudiado atentamente las publicaciones tan notables editadas por
la Oficina internacional del Trabajo y por la
Sociedad de las Naciones. La opinin pblica se
imagina fcilmente que la produccin en los pases
tenidos por primitivos de Asia, se limita al cultivo
de productos agrcolas, especialmente para las
necesidades del consumo local y que el sobrante
de los productos se destina a la exportacin de
los pases ms adelentados de Europa y Amrica,
para ser consumidos como alimentos o bien para
ser utilizados como materias primas en las fbricas. Otra opinin es que Europa, dotada como
est de recursos de una civilizacin perfeccionada,
debe, necesariamente, desarrollarse segn un ritmo
ms acelerado que los antiguos y decandentes pases asiticos. Pocos pases tienen conciencia de
que en los doce aos comprendidos entre 1913 y
1925, mientras e! volumen total de la produccin
del mundo poda considerarse como habiendo
sufrido un aumento del 18 por ciento, dicho aumento slo haba sido en los pases de Asia del
24 por ciento, es decir, superior en un tercio al
aumento mundial. Asimismo, mientras que el total
del comercio mundial puede considerarse como
habiendo aumento durante el mismo perodo slo
en un 5 por ciento, el aumento del comercio de
los pases asiticos ha sido de 36 por ciento. El
examen de las estadsticas permite, adems, comprobar un hecho interesante e importante : el desarrollo que de una manera apenas perceptible, se
efecta en el continente asitico, no se limita solamente a la produccin agrcola, sino que acusa un
notable impulso en el terreno industrial. As, pues,
en el perodo de doce aos a que he aludido anteriormente, la China, el Japn, y la India, han
aumentado cada uno con proporciones diferentes
la parte que representa sus productos fabricados
en el total de sus exportaciones. Adems, no hay
que olvidar que la poblacin de China se estima
en ms de 400 millones de habitants, que la poblacin de la India tiene cerca de 320 millones,
y que la poblacin del Japn no est lejos de
llegar a 60 millones de habitantes. Las industrias
nacionales de estos pases, no solamente abastecen
en una medida ms amplia que anteriormente a
las necesidades simpre crecientes de su poblacin
respectiva, sino que la exportacin de sus productos ha aumentado tanto en cantidad como en
valor.
21
20
ME"
nos de esos pases hayan sido aceptados, no solamente por todos los partidos polticos, sino tambin por los patronos y por los obreros. Esta circunstancia ha de ser tenida en cuenta como un
feliz augurio para el futuro.
Creo oportuno hacer aqu algunas observaciones de orden general sobre el valor de la actuacin de la Organizacin tal como yo lo entiendo.
El retraso en la ratificacin de algunos de los
convenios adoptados en reuniones anteriores produce a veces algunas decepciones. Personalmente,
yo no creo que haya en ello motivo alguno de
desaliento. En mi modesta opinin, se comete un
error al querer juzgar sobre el valor de nuestra
accin nicamente teniendo en cuenta el criterio
que se basa en el nmero de rectificaciones de los
proyectos de convenio. La actividad de la Organizacin se extiende a muchos otros dominios; el
mejoramiento de las condiciones de trabajo puede
ser y es realizado por medios diferentes. En su
Memoria, el Director alude con razn a la autotidad moral de la Organizacin y a la influencia
que ejerce en la opinin pblica y en la accin de
los gobiernos de diferente pases. La existencia
de la Organizacin es la garanta de que los prin-,
cipios inscritos en la Parte XIII del Tratado de
Paz no han de ser olvidados.
Yo creo que el xito de la Organizacin internacional del Trabajo depende, sobre todo, del
hecho de que ella establece un nivel internacional
en el terreno de las condiciones de trabajo. La
actuacin de la Organizacin no podra ser apreciada en su valor considerndola simplemente
como un rgano legislativo internacional. Los
proyectos de convenio y las recomendaciones tienen un valor por s mismos y hacen sentir su influencia hasta en aquellos pases en los que no
puedan tener resultados inmediatos. En determinados Estados aunque dificultades de orden tcnico o constitucional puedan oponerse a la ratificacin, las principales disposiciones de los convenios resultan aplicadas. En otros casos, puede
encontrarse un pas en la imposibilidad de ratificar a causa de circunstancias pasajeras, o bien
puede hallarse un pas en condiciones de no poder
aceptar inmediatamente el principio mismo de un
convenio. No es menos cierto que las enseanzas
obtenidas por las discusiones que se desarrollan
aqu conservan su valor y todos los pases saben
cul es el objetivo que deben alcanzar.
Antes de terminar, same permitido insistir sobre la importancia grandsima que revisten los trabajos de la presente Conferencia para el desa-
Alemania.
Blgica.
Chile.
Cuba.
Espaa.
Italia.
Noruega.
Urugua)).
GRUPO
PATRONAL
GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO:
HALLS-
(Quedan aceptadas.)
El Sr. JUSTIN GODARD (Francia).
Para a Comisin de salario mnimo, la Conferencia haba decidido que se compusiera de treinta
y seis miembros; la Comisin de proposiciones
ruega elevar este nmero de treinta y seis a treinta
y nueve.
El PRESIDENTE. Se aprueba esta proposicin de elevar el nmero de los miembros de
la Comisin a treinta y nueve?
(Queda aceptada).
El S. CULLEY (Australia). Por qu se
propone este aumento?.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). El
aumento propuesto proviene de que el grupo patronal y el grupo obrero haban nombrado, en
lugar de 12 miembros, trece miembros; la Comisin de proposiciones estim que sera preciso
proponer a la Conferencia estos nombramientos del
grupo patronal y del grupo obrero. Por esta razn
pide a la Conferencia que se eleven de 36 a 39
el nmero de los miembros de la Comisin.
El PRESIDENTE. Se aprueba? Aprobado.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia), Presidente de la Comisin de Proposiciones. El
nmero propuesto para las Comisiones es el siguiente: el grupo gubernamental ha presentado slo doce nombres; queda entendido por la tanto
que falta por nombrar todava otro miembro.
siiHSiSS^/i'iSaa^^
"sr
23
GRUPO GUBERNAMENTAL:
A lemania.
Australia.
Austria.
Blgica.
Brasil.
Canad.
Estonia.
Francia.
Gran Bretaa.
Pases Bajos.
Suecia.
GRUPO PATRONAL:
Alemania.
Argentina.
Australia.
Austria.
Blgica.
Checoeslovaquia.
Chile.
Dinamarca.
Espaa.
Estado libre de Irlanda.
Finlandia.
Francia.
Gran Bretaa.
Hungra.
Italia.
Japn.
Noruega.
Pases Bajos.
Polonia.
Rumania.
Suiza.
Gran Bretaa.
Finlandia.
Francia.
Japn.
Polonia.
Reino Serbo-Croata-Edoveno.
Suiza.
Checoeslovaquia.
GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO:
GRUPO GUBERNAMENTAL:
El PRESIDENTE,
posiciones ?
Japn.
Finlandia.
Checoeslovaquia.
Suiza.
Polonia.
Francia.
Gran Bretaa.
Reino Servo-Croata-Esloveno.
GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO:
GRUPO GUBERNAMENTAL:
(Quedqn adoptadas).
GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO:
GRUPO OBRERO:
WAT-
24
El SECRETARIO GENERAL. Teniendo en cuenta que el grupo patronal y el grupo
obrero deben elegir tambin tres miembros para
la comisin del artculo 408 quizs convendra
que ambos grupos se reuniesen tambin.
El Sr. MERTENS (Blgica). Por lo que
se refiere a la Comisin del artculo 408 se han
nombrado como suplentes a los tres delegados que
haban indicado su deseo de formar parte de la
misma; sera, por lo tanto, muy fcil nombrarles
definitivamente.
El SECRETARIO GENERAL. '
grupo, mantiene esta decisin?
El Sr. MERTENS (Blgica).
S.
El
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N" 4 27 de mayo de 1927
226244
26
27
PODERES
GRUPO GUBERNAMENTAL:
Como en las reuniones precedentes, la Comisin ha comprobado que algunos pases han enviado una delegacin exclusivamente gubernamental. Estos pases son: Albania, Bolivia, China,
Colombia, Guatemala, El Salvador, Siam y Venezuela.
En tres casos, a saber: Africa del Sur, Brasil
y Noruega, la delegacin consta tambin de un
PROTESTAS
Sres.
MEACOURIS.
GEORGES TCHOURTCHINE.
LEON JOUHAUX.
Suplentes:
Sr.
SI-
Suplente:
Sr.
ZIE-
GRUPO
Suplente:
Cranre/ana: Sir DAVID MILNE WASTON. Suplentes: Sr. BLACK, Sr. SNEDDEN y Sr. CUILD.
Grecia: Sr. LYKIARDOPOULOS.
India: Sr. BIRLA.
Italia: Sr. OLIVETTI. Suplentes: Sr. TOVO
y Sr. MAROZZI.
Polonia: Sr.
MECKI.
(Firmado) :
PATRONAL
Sr.
TCHOUR-
SUPLENTES
Suplente:
Sr.
29
28
Sr.
ISHI-
Suplente:
Sr. WIS-
Suplente:
GRUPO
OBRERO:
y ice-Presidentes:
SCHURCH.
Sr.
SCHMIDT.
Sr.
y KU-
GRUPO GUBERNAMENTAL:
*'
GRUPO PATRONAL:
Suplentes :
Suplente:
WAT-
GRUPO PATRONAL:
Suplente:
Sr.
Alemania: Sr. KANDELER.
Sr. BU-
31
30
Chile: Sr. MARCHANT.
Sr.
ELVIN.
ANEJOS
GRUPO OBRERO:
GRUPO GUBERNAMENTAL:
SUPLENTES:
GRUPO PATRONAL:
Gran Bretaa: Sir DAVID MILNE WATSON. Supenes; Sr. FORBES WATSON.
Sr. SNEDDEN.
Sr.
GRUPO PATRONAL:
GRUPO GUBERNAMENTAL:
GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO;
SUPLENTES:
BEMBA-
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 5 28 de mayo de 1927
/. PROYECTOS DE ENMIENDA
AL REGLAMENTO DE LA CONFERENCIA, DEVUELTOS POR LA 8a REUNION DE LA CONFERENCIA.
Vice-Presidentes: Sr.
OERSTED, delegado
de Dinamarca.
Sr. POULTON, delegado
obrero de la Gran Bretaa.
La Comisin deba examinar una serie de proposiciones del Consejo de administracin relativas
a modificaciones del Reglamento de la Conferencia. Algunas de estas proposiciones ya haban
sido presentadas en la 8a Reunion de la Conferencia y devueltas al Consejo de administracin
para que las examinara. Otras eran consecuencia
de varias resoluciones adoptadas por la 9a Reunin de la Conferencia y que igualmente haban
sido devueltas al Consejo de administracin. Finalmente, otras haban sido sometidas al Consejo
de administracin por el Gobierno alemn y enviadas a la Conferencia porque ellas constituan
enmiendas al Reglamento (1).
Despus de haber examinado las diversas proposiciones del Consejo de administracin, la Comisin del Reglamento ha decidido someter a la
Conferencia las cuestiones siguientes:
226245:
34
35
mero de mienobros del grupo han expresado
el deseo de formar parte de ella; en seguida
establecer, siguiendo idntico orden de
preferencia sus proposiciones para la composicin de las otras comisiones.
La Comisin del Reglamento se adhiere unnimemente a la proposicin del Consejo de administracin relativa a no adoptar el segundo prrafo
del texto de que se trata.
b) Proyecto de enmienda al artculo 1 E. (Comisiones) .
La Comisin del Reglamento se ha adherido
asimismo por unanimidad a la proposicin del
Consejo de administracin relativa a no aceptar
el proyecto de enmienda a este artculo formulado por el grupo gubernamental de la Comisin
de! Reglamento de la Conferencia.
c) Proyecto de enmienda al articulo 22. (Operaciones electorcdes) .
Este proyecto de enmienda fu presentado en
la 8a. Reunin de la Conferencia por el Sr. Serrarens, consejero tcnico obrero de los Pases Bajos.
Despus de haber escuchado la exposicin de
dicho Sr. Serrarens, la comisin la ha hecho suya
por 16 votos contra 1, aceptando el deseo formulado por el Consejo de administracin. Este
crey que el asunto de representacin proporcional
que es objeto de la enmienda del Sr. Sarrarens,
es de la compentencia exclusiva de los grupos de
la Conferencia y no puede serles impuesta por un
artculo del Reglamento.
II. RESOLUCIONES DEVUELTAS
POR LA 9a. REUNION
DE LA CONFERENCIA
a) Recepcin de las protestas formidadas pailas Federaciones sindicales internacionales contra
la designacin de delegados no gubernamentales
en la Conferencia.
La Comisin de Reglamento ha hecho suyo por
unanimidad el dictamen formulado sobre este
punto por el Consejo de administracin en los trminos siguientes :
<( Corresponde a la Comisin de verificacin de poderes el examinar las protestas relativas a la validez de los poderes de un
delegado o de un consejero tcnico, sean
cuales fueren sus autores ; a reserva de una
decisin definitiva de la Conferencia.
b) Nombramiento de los Secretarios de los grupos en la Conferencia.
La Comisin ha adoptado igualmente por unanimidad la enmienda al artculo 21 apartado 2
propuesta por el Consejo de administracin para
consagrar la prctica seguida hasta hoy da por los
grupos, de confiar las funciones de Secretario de
grupo a una persona que no sea ni delegado, ni
consejero tcnico. La enmienda ha sido adoptada
en los trminos siguientes :
El Presidente y el Vice-Presidente debern ser elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos que constituya el grupo; el
designado
fuera
del
FE DE ERRATAS
En el extracto taquigrfico espaol n" 3, pgina 1 7, el prrafo cuarto deber leerse como
sigue :
y
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 6 30 de mayo de 1927
SESIN QUINTA
Lunes, 30 de mayo de 1927
(Se afcre la sesin a la 10,30 de las maana,
bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee].
EL PRESIDENTE. Hemos credo conveniente modificar algo el orden del da de la sesin de esta maana. Se haba acordado discutir
en primer trmino el informe de lo Comisin del
Reglamento y en segundo lugar el de la Comisin
de verificacin de poderes. Parece, sin embargo,
ms lgico que discutamos ante todo el informe de
esta ltima Comisin.
Ruego pues, al Presidente de la misma se sirva
subir a la tribuna para dar lectura de su informe,
el cual figura a su vez en el nmero 4 del texto
taquigrfico provisional.
El Sr. MERCOURIS (Grecia). Presidente
de la Comisin de verificacin de Poderes.
Habiendo la Comisin de verificacin de poderes
credo conveniente reunirse cuanto antes, hemos
elaborado un primer informe sumario que, despus
de impreso, se ha distribuido a los miembros de
la Conferencia. Como podis ver, puede decirse
que casi todos !os poderes estn en regla ; existen
tan solo algunas protestas que examinaremos en
la reunin que la Comisin celebrar esta tarde a
las cinco.
Hemos visto con gusto que este ao, las delegaciones incompletas son menos numerosas. Confiamos que el ao prximo todos los Gobiernos
enviarn delegaciones completas. Y a este efecto,
hemos redactado una recomendacin.
Se han recibido cuatro o cinco protestas ; dos
o tres importantes ; las otras son las de todos los
aos.
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Confiamos en poder someteros dentro de algunos das un informe completo, ratificando los
de los diferentes delegados.
El Sr. MERTENS (Blgica). Seor Presidente, Seoras y Seores : Tenemos que dar las
gracias a la Comisin de verificacin de poderes
por haber tenido a bien comprobar que este ao
ha habido un progreso en lo que se refiere a la
representacin de las diferentes delegaciones. Sin
embargo, el Sr. Presidente de la Comisin ha
llamado la atencin de la Conferencia sobre la
necesidad de atenerse aun ms estrictamente a los
trminos del prrafo l del artculo 389 del Tratado de Paz.
Queremos decir solamente algunas palabras respecto de las delegaciones incompletas ; en efecto,
aunque en el dictamen se indican, no se especifica
si la Comisin ha hecho comparecer ante ella a
los representantes gubernamentales de los pases
que no han enviado delegacin completa. Especialmente desearamos obtener algunas explicaciones respecto de las designaciones hechas por
Africa del Sur, Brasil y Noruega, pases que han
enviado delegados patronales, pero ninguno obrero. Tenemos particularmente que dar nuestra opinin respecto de la cuestin sud-africana. Desde
que la Organizacin internacional del Trabaio existe, es la primera vez que no se halla presente ningn delegado obrero del Africa del Sur, estando,
pues, incompleta la delegacin de este pas. Es tanto ms de lamentar cuanto que, hasta el presente,
los delegados obreros de Africa del Sur haban
participado activamente en los trabajos de esta
Conferencia. Ignoramos, desgraciadamente, las razones de esta abstencin. No se puede invocar la
de que no haya sido planteada la cuestin a su debido tiempo. En efecto, sabemos que en el mes
de noviembre ltimo la Gaceta gubernamental
de Africa del Sur public una nota pidiendo a
las organizaciones obreras la presentacin de sus
candidatos para el nombramiento del delegado
obrero en la Conferencia internacional del Trabajo. Se produjeron ciertas dificultades. En efecto,
la organizacin ms representativa est compuesta,
m
39
38
de hombres de color, pues no solamente agrupa
esta organizacin el mayor nmero de trabajadores de Africa del Sur, sino que tambin es la que
abarca mayor cantidad de profesiones. Y esta organizacin ha sido privada de la posibilidad de
enviar aqu un delegado. Nosotros queremos creer
que no es debido este incidente a que se trataba
de trabajadores de color y que no ha sido sta la
causa que ha impedido que fuera aceptada favorablemente la demanda de dicha organizacin. De
todos modos, nos agradara saber si el Presidente
de la Comisin nos puede facilitar algunas aclaraciones.
EL PRESIDENTE. No he querido interrumpir al honorable delegado, pero me parece
que la cuestin que l trata actualmente no corresponde al primer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Podr tratarla en cuanto esta
Comisin presente un informe ulterior.
Tiene la palabra el Sr. Presidente de la Comisin de verificacin de poderes, para formular las
explicaciones necesarias.
El Sr. MERCOURIS (Grecia). Presidente de
la Comisin de verificacin de poderes). Las
observaciones presentadas por el honorable delegado Sr. Mertens son dos : la cuestin del Africa
del Sur y la de la ausencia de representacin obrera brasilea.
Como dije anteriormente, las protestas presentadas retienen toda nuestra atencin. Dentro de
algunos das someteremos a la Conferencia un
informe completo sobre la cuestin del Africa del
Sur.
Respecto a la ausencia de representacin obrera
del Brasil, la Comisin no tiene culpa alguna. Lo
nico que podramos hacer es, como indiqu a!
principio de la sesin, formular una recomendacin pidiendo a los gobiernos que enven representaciones completas. Espero que lo tendrn en
cuenta y que, en lo futuro, no tendremos que
hacer observaciones de esta clase.
El Sr. CULLEY (Australia). Me interesa
saber si se podr discutir ms tarde la cuestin
de las delegaciones incompletas.
EL PRESIDENTE. La cuestin referente al delegado del Africa del Sur se plantear
de nuevo cuando se presente el informe de la
Comisin de verificacin de poderes. Pero el
asunto de las delegaciones incompletas, consideradas de una manera general, debe discutirse a continuacin y las personas que desieen tomar parte en
el mismo, deben pedir ahora la palabra.
El Sr. CULLEY (Australia). Quera insistir sobre las observaciones hechas por el Sr.
Mertens, pero no siendo el momento adecuado
para hacerlo l, no creo que pueda hacerlo yo
tampoco.
EL PRESIDENTE. Lo que puede usted
hacer es hablar de una manera general de las delegaciones incompletas; en cambio no puede usted
referirse a la cuestin especial de la delegacin
africana.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Ha declarado usted, Sr. Presidente, de que en el informe de la Comisin de verificacin de poderes se
har, posteriormente, alusin a los del representante de Africa del Sur. No habiendo recibido la
Comisin los poderes de este representante, me
pregunto cmo se puede aludir a ellos.
EL PRESIDENTE. Segn tengo entendido, la Comisin de verificacin de poderes ha
recibido una protesta que proviene de ciertas personas residentes en Africa del Sur. La Comisin
de verificacin de poderes tiene actualmente en
estudio esta protesta, o har alusin de ella en
el informe que ulteriormente presentar a la Conferencia.
EL PRESIDENTE. La Conferencia ha
escuchado con viva satisfaccin la declaracin
que acaba de hacer el delegado del Brasil. Queda
aprobado el primer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Ruego al Presidente de la
Comisin dd Reglamento suba a la Tribuna para
presentar su primer informe.
El Sr. MAHAIM (Blgica), Presidente de la
Comisin del Reglamento. Sr. Presidente, seoras y seores. Se os ha distribuido el informe
de la Comisin de! Reglamento. Propongo a la
Asamblea que examine los distintos proyectos de
enmienda aprobados por esta Comisin siguiendo el
orden establecido en el informe. Ruego pues al Sr.
Presidente que se disrutan por separado cada uno
de los artculos respecto de los cuales se han presentado alguna enmienda. De este modo la discusin resultar mucho ms ordenada. Los primeros proyectos de enmienda son los que se refieren al artculo 21. Trtase simplemente de una
modificacin de! Reglamento en lo que se refiere
al grupo gubernamenta!. Estas proposiciones tienen por objeto reglamientar y facilitar la seleccin
de los miembros de los Comisiones en el seno del
grupo gubernamenta!. Se ha credo que este sistema facilitara las elecciones. A pesar de que,
por desgracia, la experiencia no ha confirmado
esta esperanza, el Conseio de administracin y la
Comisin de! Reglamento se ratifican en su proposicin a fin de poder continuar el experimento.
El texto de la enmienda al artculo 21 se encuentra en la pgina 1 1 de mi informe. Voy a lerosla,
omndome la libertad de incluir el tercer prrafo
a continuacin de los dos primeros.
Tan pronto como sea posible despus de
la eleccin del Secretario del grupo gubernamental, la delegacin de cada Gobierno comunicar por escrito al Secretario, en orden
de preferencia, aquellas comisiones cuya constitucin est acordada y en las cuales este
Gobierno desea estar representado. Indicar
igualmente el nmero de Comisiones en que
desea tomar parte.
lA
En efecto, sin hacer del principio de la autonoma de los grupos un dogma o reconocerlo como
un sistema jurdico perfecto, hemos entendido que
esta autonoma ha entrado en las costumbres de
la Conferencia de tal modo, que cuando no estamos autorizados para ello por el Tratado, no
queremos imponer a los grupos limitaciones en su
libertad.
Y en este espritu, la Comisin del
reglamento, como antes el Consejo de administracin, declara que ella estima que esta cuestin de la forma de eleccin de los delegados de los
grupos no es de la incumbencia de la Conferencia
y no puede ser susceptible de ser introducida obligatoriamente en el reglamento, debiendo, en cambio, ser dejada al criterio de los mismos grupos.
En nuestro sentir, pues, esta cuestin debe ser
dejada a los grupos y, por consiguiente, no os
hacemos proposicin alguna sobre este punto.
EL PRESIDENTE. En este caso igualmente no hay proposicin precisa que provenga
de la Comisin del Reglamento.
Como nadie pide la palabra, considero que
la Conferencia acepta la recomendacin de la
Comisin del Reglamento.
El Sr. MAHAIM (Blgica).
{Ponente de
la Comisin del Reglamento). Hemos terminado
de examinar las proposiciones que nos present
la octava reunin de la Conferencia, y actualmente
abordamos las enviadas por la Conferencia en su
novena reunin.
En dicha novena reunin se plante una cuestin de derecho relativa a saber si una protesta
contra un delegado obrero, formulada por una
Federacin internacional sindical y no por un
miembro de la Conferencia, era admisible por la
Comisin de verificacin de poderes, y si esta
ltima tena derecho a ocuparse de ella.
Despus de haber examinado la jurisprudencia,
las costumbres, y lo ocurrido en la Comisin de
verificacin de poderes, hemos llegado a la conclusin de que de sta depende nicamente el
derecho a recibir o rechazar una protesta. Tenemos protestas que llegan por diversos lados. Algunas se han examinado, aunque consistan nicamente en un simple telegrama enviado de un
lejano pas, y que, por consecuencia, no estaban
presentadas por ningn Miembro de la Conferencia. Por otra parte, gran nmero de protestas han
sido rechazadas por la Comisin, porque eran inadecuadas. Hay casos en que se reciben algunas
protestas que provienen de verdaderos alienados.
No queremos establecer un Reglamento determinando cules son las protestas admisibles y las
que no lo son. Atenindonos a los trminos del
Tratado, la Conferencia es la que est facultada
para examinar toda clase de protestas, puesto que
ella es la que decide si ha de recharzarse la ad-
40
misin de un delegado o un consejero tcnico que,
segn su opinin, no han sido nombrados de acuerdo con el artculo en cuestin. El artdulo 7 C de
nuestro Reglamento, que determina las facultades de la Comisin de verificacin de poderes,
dice que la Comisin encargada de dar validez a
los poderes de los delegados y consejeros tcnicos
es elegida por la Conferencia, y est compuesta de
un delegado, etc., que recibe y examina inmediatamente los casos considerados en el Informe del
Presidente o en las protestas individuales. Por
consecuencia, no hay nada que restrinja su libertad. Anteriomente ya he llamado la atencin sobre
este punto. Suponiendo que se declare inadmisible
una protesta que no est presentada por un miembro de la Confenencia, simipre se encontrar otro
miembro de la misma para hacer suya la protesta
formulada por una Federacin sindical internacional. Por consecuencia, somos de opinin que debe
decirsie que corresponde a la Comisin de verificacin de poderes examinar las protestas relativas
a la validez de los poderes de un delegado o
consejero tcnico, sean cuales fueren sus autores, a
reserva de la decisin definitiva de la Conferencia .
Por tanto, no proponemos modificacin alguna
al Reglamento.
EL PRESIDENTE. En este caso tampoco existen oradores inscritos. Adems, no se ha
presentado ninguna proposicin por parte de la
Comisin del Reglamento. As pues, considero que
la Conferencia se adhiere a la opinin expresada
por la Comisin del Reglamento, de acuerdo con
el Consejo de administracin.
El Sr. MAHAIM (Blgica). Ponente de la
Comisin del Reglamento. En la novena reunin de la Conferencia, se suscit igualmente una
cuestin relativa a la eleccin de los secretarios
de los grupos. Aqu se trata de la interpretacin
del artculo 7, apartado 2, as como del artculo
21, apartado 2 de nuestro Reglamento.
Se haba formulado una observacin sobre determinada prctica seguida por los grupos, que
consista en nombrar como secretarios de los grupos a personas que no formaban parte de la
Conferencia ni como delegados ni como consejeros tcnicos. El Consejo de administracin examin igualmente esta proposicin basndose en
lo que haba sucedido anteriormente, como costumbre, en esta Asamlblea ; y comprob no era
solamente del grupo obrero, sino tambin del patronal, la prctica de norrtbrar el secretario de
grupo fuera de los tmetribros de la Conferencia,
explicndosenos las razones que tenan para ello.
El secretario del grupo puede ser considerado
por el mismo como un verdadero funcionario,
de quien recibe rdenes. As, pues, en estes condiciones sera mejor no agregarle a una delegacin
o a un Estado determinado, a fin de que el grupo
le tenga a su entera disposicin. Sin qmbargo, el
Consejo de administracin consider que lo que era
aplicable al secretario, no lo era al Presidente y
a los Vice-presidentes del grupo. Por consiguiente,
ha credo necesario que el reglamento sea ms
preciso a este respecto. El reglamento no dice nada.
Estipula en su artculo 7, apartado 2 : Cada
Comisin elige un Presidente y nombra uno o varios
ponentes . Esto es todo. Aqu, por el contrario,
hemos querido que el Presidente y los Vice-preidentes de cada grupo sean considerados como
41
formando parte de la Conferencia. Pero no suceder lo mismo con el secretario. Comi es mejor
que esto conste en el mismo reglamenito, la Comisin propone, comi una modificacin al artculo
21, apartado 2, el texto siguiente :
El Presidente y el Vice-Presidente debern ser elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos que constituyen el grupo; el
Secretario podr ser designado fuera del
grupo .
EL PRESIDENTE. Puesto que ningn
miembro de la Conferencia desea intervenir en
esta cuestin, creo que puede darse por aprobada
la enmienda propuesta por la Comisin del Reglamento, al artculo 21, apartado 2, concebida en
estos trminos:
los medios de aplicar una enmienda que fu propuesta por la delegacin espaola desde el principio de nuestros debates. Esta enmienda es la
que sigue:
El Secretario de la Conferencia deber,
en tal caso, (es decir 'en caso de que haya
intrpretes capaces de traducir de una lengua no oficial a las oficiales) tener en cuenta
el nmero o la importancia contimental de
los pases que hablen un mismo idioma, a fin
de asegurar suficientemente a las delegaciones
respectivas la versin a las lenguas oficiales
de los discursos que ellas pronuncien .
He de decir que esta frmula un poco singular
en francs de la importancia continental , quiere decir simplemente que la Oficina deber tener
en cuenta las lenguas que se hallan difundidas por
todo un Continente. Esto no tiene nada que ver
con el s.entido que la palabra continental tiene
en ingls, a siea lo contrario de insular y que
se sobreentiende como europeo . Quiere con
esto darse a entender solamente que cuando una
lengua se halla difundida por todo un Continente
y por ello su importancia puede llamarse continental, deber ser tomada en consideracin de
manera particular.
Y ahora, seores, la delegacin espaola, en
nombre de todos los pases de lengua espaola,
me ha rogado modifique un poco el texto que va
a seros sometido. Yo mismo interpret la intencin de la Comisin de reglamento y redact as
la propuesta que se os haca:
La Comisin propone, al mismo tiempo,
por 19 votos sin oposicin, que la Confenencia recomiende al Consejo de administracin el estudio de la posibilidad de llevar
a la prctica el contenido de la enmienda
espaola primitivamente propuesta, y en la
cual se me pide la substitucin de las palabras la posibilidad por los medios .
El texto queda pues as:
La Conferencia recomienda al Consejo de administracin el estudio de los medios
de llevar a la prctica el contenido de la
enmienda espaola primitivamente popuesta .
Hay una pequea diferencia. El Consejo de
administracin no pondr en discusin el principio en s, slo buscar los medios de realizarlo.
Puesto en comunicacin con el Sr. Director, he
tenido el placer de comprobar que est de acuerdo, pues se ha comprometido l mismo moralmente a hacer todo lo posible para encontrar los
medios, en la prxima Conferencia? de satisfacer
a los miembros espaoles.
En consecuencia, seoras y seores, os ruego
adoptis estos textos como transaccionales y armorizantes, en la medida de lo posible, de las exigencias de todos. Y os prevengo que si hubiera
neqesidad de tratar. de modificar de manera sensible esos textos, os encontrarais ante dificultades
de las que sera, quizs, muy difcil salir.
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EL PRESIDENTE. La primera proposicin presentada a la Conferencia se refiere al
apartado 3 del ariculo 11 de su Reglamento.
Trtase de insertar al final de la primera frase
del apartado 3 del artculo 1 i, despus de la
palabra delegacin : simpre que un intrpete de la Conferencia para los idiomas oficiales
no pueda ser puesto a su disposicin por la Secretara de la Conferencia .
No pidiendo nadie la palabra, debo interpretar
este hecho en el sentido de que la Conferencia
aprueba esta enmienda?
El Sr. OLIVETTI (Italia). Hago ma la
proposicin presentada por la Comisin del Reglamento, debiendo declarar al mismo tiempo que la
delegacin italiana hizo ya, en el seno del Consejo de administracin, una declaracin subrayando la necesidad de establecer la igualdad de trato
entre la lengua italiana y los dems idiomas que
deben sier traducidos en la Conferencia.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Quisiera
hacer una pregunta. Deseara saber si una vez
aprobada esta enmienda, las cosas quedarn lo
mismo que ahora, es decir, que los idiomas ofioialies continuarn siendo el ingls y el francs y que
;
os miembros de las delegaciones a pesar de la
nueva disposicin del Reglamento no dejarn de
recurrir a los idiomas oficiales, a no ser que se
vean en la imposibilidad de hacerlo.
El Sr MAHAIM (Blgica), Presidente de la
Comisin del Reglamento. Voy a hablar en
trminos legales. Existen dos puntos de vista: el
punto de vista del derecho y el punto de vista
prctico. No cabe la menor duda que no se modifica para nada el artculo del Reglamento que
establece que las nicas lenguas oficiales son el
francs y el ingls. No se modifica tampoco para
nada la primera parte del apartado 3 del artculo
1 1, que dice : Todos los delegados pueden expresaise en su idioma materno, pero su delegacin
deber procurar que un intrprete dependiente de
la delegacin haga una traduccin resumida de su
discurso.
He aqu lo establecido en principio.
El principio no vara, contina siendo absoluto.
Aadimos solamente: ...siempre que un intrprete de la Conferencia para los idiomas oficiales
no pueda ser puesto a su disposicin por la Secretara de la Conferencia . La situacin pues,
contina siendo la misma que antes. La nica diferencia es, que cuando la Oficina pueda y
esto se deja a su discrecin en lugar de un
intrprete de la delegacin, pondr un intrprete
oficial a disposicin de los que hablen otra lengua.
No podemos decir nada ms. Creo lo mismo que
el Sr. Wolfe, que siendo las lenguas oficiales el
francs y el ingls, es claro que hay que esforzarze
en hablar en uno de estos dos idiomas, sin que
esto excluya 4a posibilidad de expresarse en su
lengua materna.
El Sr. SOKAL (Polonia). Quisiera explicar en dos palables el voto de la delegacin gubernamental polaca. Esta delegacin votar en,
favor de la enmienda, por las razones siguientes :
Esta enmienda fu presentada por la Comsiin del
Reglamento del Consejo de administracin y aprobada por ste ltimo. Con ello no sie pretendi
colocar en una situacin privilegiada a una determinada lengua no oficial. Al contrario, debemos interpretar ante todo el acuerdo del Consejo y la
proposicin que hoy se nos somete, como una garanta de la existencia de dos lenguas oficiales, el
ii anees y el ingls, y en segundo trmino de que la
Secretara de la Conferencia contribuir con la
mayor liberalidad posible a facilitar la traduccin
de las lenguas no oficiales, asegurando la mayor
igualdad posible en el trato que ha de darse a los
discursos pronunciados en estos idiomas. No se trata, pues, de acordar ningn privilegio a un idioma
determinado. Por esto votaremos en favor de la
enmienda presentada por la Comisin del Reglamento.
EL PRESIDENTE. No habiendo pedido
la palabra ningn otro orador, deduzco que la
Conferencia acepta la enmienda propuesta por la
Comisin del Reglamento.
La siguiente proposicin presentada a la Conferencia establece que esta ltima recomiende al
Consejo de administracin que examine... y
aqu hay una modificacin hecha al texto del informe : en lugar de la posibilidad , debe
leerse los medios ... de llevar a la prctica el
contenido de la enmienda espaola propuesta primitivamente. Su redaccin es la siguiente: Este
el Secretario de la Conferencia deber, en
este caso, tener en cuenta, el nmero y la importancia continental de los pases que hablan una
misma lengua, con objeto de asegurar suficientemente a sus delegaciones la traduccin, en los
idiomas oficiales, de los discursos que se pronuncien .
El Sr. THORSEN (Noruega). En el
texto de la resolucin que se os ha presentado se
dice que ha de tenerse en cuenta la importancia
numrica o continental de los pases que hablan
la misma lengua. En la Comisin del Reglamento
ya se ha hecho observar que ser necesario dar a
ese trmino el sentido ms amplio. En los pases
del Norte, como por ejemplo, en Dinamarca,
Suecia y Noruega, la lengua es diferente y, no
obstante, los habitantes se entienden perfectamente
entre ellos. En esos casos es de desear que, cuando se discuta la cuestin, se encuentren los medios
para justificar la traduccin por los funcionarios
de la Oficina, de los discursos pronunciados por
los delegados. Es de esperar que la Secretara de
la Conferencia y la Oficina internacional del Trabajo tendrn medios de asegurar igualmente, la
traduccin de los discursos pronunciados por los
representantes de los pases del Norte. En el caso
de Noruega, por ejemplo, ha ocurrido ya varias
veces que los representantes obreros no han podido
hacer uso de la palabra porque no se les poda
traducir.
EL PRESIDENTE. Puesto que ningn
otro orador pide la palabra, declaro aprobada la
resolucin presentada a este respecto- por la Comisin del Reglamento.
El Sr. MAHAIM (Blgica , Ponente de la
Comisin del Reglamento. Tenemos que hacer
todava otra proposicin, que ha dado lugar a numerosas discusiones y respecto de la cual se ha
determinado, dentro de la Comisin del Reglamento, que el texto que se haba aprobado se sometera al Comit de redaccin de nuestra Confe-
anuales, pagadas. Tambin observamos una poltica de mejoramiento de las habitaciones para
obreros, con objeto de facilitar a stos el acceso
a la propiedad. Grandes sacrificios financieros hemos hecho desde hace muchos aos con el fin de
permitir a un nmero siempre mayor de trabajadores la adquisicin de una casa. Los trabajadores intelectuales disfrutan desde 1921, de un
estatuto que les proporciona un gran nmero de
ventajas mayores que en otros pases, que muchos
otros no poseen an. Nos hemos inspirado especiamente en la legislacin austraca. Se ha recuirido a un sistema de representacin profesional
bastante original para facilitar la progresiva
legislacin social en favor de los trabajadores
en general. Tenemos un sistema de representacin profesional que completa de una manera adecuada la representacin poltica ya de
por s muy democrtica de nuestro pas. Adems,
tenemos una delegacin elegida por los obreros,
una Cmara de Comercio, otra de Trabajo, otra
de empleados y, finalmente, otra de los artesanos.
Estas Cmaras particulares profesionales tienen
derecho de iniciativa para la elaboracin de los
proyectos de ley que se presentan despus a la
Cmara poltica. Adems, poseen una autonoma
financiera, es decir, que tienen atribuciones para
percibir impuestos.
Entre las reformas sociales que hemos introducido durante los ltimos aos, podemos indicar
igualmente la creacin de consejos de fbricas.
Esta pequea enumeracin prueba que nuestro
pas no est atrasado desde el punto de vista social, aunque lo est para la ratificacin de los
convenios internacionales. Adems, demuestra que
si nacionalmente hemos cumplido hasta hoy con
nuestro deber social, no por eso queremos en lo
futuro olvidar nuestros deberes internacionales.
As, pues, estoy decidido a suscitar en un plazo
corto, tan breve como sea posible, la ratificacin
de los convenios que aun no lo hayan sido.
Para terminar, aprovechar la ocasin para
manifestar a la Oficina internacional del Trabajo
la admiracin entusiasta que me ha producido el
estudio del informe general. Putedo deciros que
en mi pas se trata de un pequeo pas, pero
sin embargo muy industrial todos los esfuerzos
hechos por la Oficina internacional del Trabajo
para hacer progresar la legislacin social encuentran el debido eco. La nica precupacin que tenemos es la de realizar en nuestra esfera nacional,
completada ms tarde con la ratificacin de convenios internacionales, el deber social, con el fin
de hacer ms equitativa, y ms humana la legislacin de nuestro pas.
EL PRESIDENTE. Ruego a los seores
delegados se abstengan de hablar durante las traducciones. Es una medida de equidad con respecto al orador y a las personas que no han comprendido el discurso en la lengua en que se ha
pronunciado. Espero que los seores delegados me
prestarn su colaboracin sobre este punto.
Creo expresar el sentir general de todos los delegados de la Conferencia, el agradecer sinceramente al Ministro de Tabajo e Industria de Luxemburgo su interesante discurso. El Sr. Director
tendr ocasin de contestar a los distintos puntos
aludidos eneste discurso cuando lo haga, en general, a continuacin del debate sobre su Informe.
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De todos modos, me adelanto a sealar cunto
apreciamos la colaboracin que Luxemburgo
presta a los fines que persigue el Organismo internacional del Trabajo, y aprovecho la ocasin
para expresar a este Gobierno nuestro ms caluroso agradecimiento por el magnfico regalo que
ha hecho al edificio de la Oficina, consistente en
una verja de hierro forjado.
GRUPO PATRONAL:
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
GRUPO OBRERO:
N0 7 31 de mayo de 1927
ANEJOS
El Presidente de la Conferencia.
Composicin de la Comisin
El Secretario general de la Conferencia.
El Secretario general adjunto de la Conferencia.
El Sr. Phelan, Jefe de los servicios de la Secretara de la Conferencia.
GUBERNAMENTAL:
GRUPO PATRONAL:
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Suecia: Sr. THORBERG.
Suplentes :
REGOUT.
Suplente: Sr.
Presidente :
GRUPO OBRERO:
Vice-presidentes :
Blgica: Sr. PAUWELS.
Sr. OERSTED.
Checoeslovaquia: Sr. NEMECEK.
Miss BONDFIELD.
Francia: Sr. RINGENBACH.
Gran Bretaa: Miss BONDFIELD.
Secreiarios :
Grecia: Sr. MAOU.
Rumania: Sr. FLUERAS.
Sr. WEAVER.
Sr. LENOIR.
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 8 2 de junio de 1927
SESIN SEXTA
Jueves, 2 de Junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30, bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Seoras, seores.
Antes de abordar el examen del orden del da de
!a sesin de esta maana, quisiera hacer algunas
observaciones respecto de nuestro trabajo.
En dicho orden del da figura la discusin de
'a primera parte de la Memoria del Director. La
Conferencia cre una Comisin especial para examinar los informes presentados por los Estados
Miembros, de acuerdo con el artculo 408 del
Tratado de Paz. Como sabis, esta Comisin no
ha terminado todava su labor. Estimo til, por lo
anto, que se discutan las medidas tomadas por
ios Estados en aplicacin de dichos convenios,
cuando esta Comisin nos presente el correspondiente dictamen. Ruego, pues, a los oradores se
abstengan por el momento de aludir a las medidas
especificadas en los informes enviados de acuerdo
con el artculo 408.
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de tres minutos para la exposicin de sus opiniones y, personalmente, fui vctima de esta regla. Ruego, pues, a los oradores que hagan todo
lo posible para ceirse al ti mpo reglamentario, es
decir, quince minutos. De este modo, todo el
mundo, hasta los que se encuentran al final de
ia lista, dispondrn del mismo tiempo. Espero que
todos los delegados procurarn conformarse con
esta indicacin.
Antes de abordar la discusin de la Memoria
del Director, tiene la palabra el Presidente de la
Comisin de proposiciones.
El Sr. JUSTIN GOD ART (Francia), Prebidente de la Comisin de proposiciones. Seores, la Comisin de proposiciones os ruega aprobis la composicin del Comit de redaccin, en
la forma siguiente:
El Presidente de la Conferencia,
El Secretario general de la Conferencia,
El Secretario general adjunto de la Conferencia,
El Sr. Phelan, Jefe de los servicios de la Secretara de la Conferencia,
El Sr. Pone, Jefe adjunto de los servicios de
la Secretara de la Conferencia,
Los Sres. Morellet y Binet, consejeros jurdicos,
El Presidente y el Ponente de la Comisin
cuyas proposiciones se discuten.
EL PRESIDENTE. Nadie se opone a la
proposicin que acaba de hacerse?
(Se adopta.)
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El Sr. JUSTIN GODART (Francia), Presidente de la Comisin de proposiciones. La
Comisin de proposiciones somete a la Conferencia la proposicin de aumentar a 42 el nmero de
los miembros de la Comisin de salarios mnimos,
agregando a esta Comisin 3 nuevos miembros,
es decidir, uno por grupo. Los grupos han hecho
ya las siguientes designaciones:
Grupo gubernamental: Sr.
VADOR;
LAMAS
SAL-
viantes lo vemos repetido en el Congreso internacional de Economa Social que por iniciativa
..-.el r t seo Social Argentino, se reuni en Buenos
Aire0, en 924 y en el que, adems de varios
pases de Europa, casi todos los de Amrica nos
honraron con su representacin. Tiene aquella
parte del mundo, por la dems, una tradicin tan
ionrosa, como injustamente olvidada por la
mayora de los tratadistas y publicistas. Me refiero
aese cuerpo de legislacin que se conoce con la
denominacin de Leyes re Indias y que Espaa
puede presentar con explicable orgullo a la consideacin de los historiadores del progreso social,
aunque slo se le quiera asignar un valor puramente ideolgico. No est de ms recordar en
efecto, ya que el trascurso de los siglos puele
poner la patina de! olvido sobre algunos monuientos impei cederos, que aquella famosa legisW:n de Indias dio solucin concreta hace centenares de aos a muchos de los problemas que vienen figurando en la orden del da de nuestra Conferencia miernacional del Trabajo.
No me creo autorizado, por la evidente falta
de personera, para hacer una resea de la obra
de legislacin social y de! trabajo que han cumplido en rpidas etapas o estn en trance de concluir las naciones americanas a que el raport
del Director se refiere. Tampoco creo oportuno
ocupar el tiempo de esta asamblea pasando
en revista los principios que la Repblica Argentina ha incorporado a su legislacin protectora de las clases obreras desde 1905. No
se pretende nue sea perfecta, pero se realiza
un esfuerzo diario para que llegue a serlo.
Nuestra intencin- como final de estas palabras es
otra. Sin carctei expreso de pedido y con afcances de simple sugestin hemos deseado traer al
seno de la Conferencia la idea basada en las
consideraciones que quedan expuestas, de la convamencia que para la Organizacin internacional
del Trabajo positivamente existe de crear un
Bureau en alguno o algunos pases de nuestro
continente. Sorprende un tanto que a un paso de
Ginebra existan diversas corresponsalas y que
se carezca de ellas en pases tan alejados como
son los de Sur Amrica y en los que se producen
hechos econmicos y sociales que deben interesar
a nuestra Organizacin, justamente creada para
registrar todas las palpitaciones de la vida social
que suelen ser ms vivas e intensas en las naciones
jvenes que viven animadas con la inquietud de su
progreso Tal es el pensamiento de la delegacin
gubernamental de la Repblica Argentina. Al
emitirlo en esta Asamblea, entiende contestar la
parte del raport que a ella se refiere, reafirmando una vez ms, como lo ha venido haciendo
desde 1919, su deseo de colaboracin en la obra
de! Organismo internacional que, segn el Tratado de Versalles, tiene por fin esencial establecer
la paz universal, fundndola en la justicia social.
El Sr. BIRLA (India). Al venir por primera vez a la Conferencia internacional del Trabajo me complazco en agradecer al Director el
envo de los interesantes documentos remitidos por
la Oficina, habiendo apreciado como era debido,
los esfuerzos hechos por la Conferencia internacional del Trabajo y por la Oficina para intensificar la colaboracin entre los obreros y los patronos.
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Mis observaciones se limitarn a la India, ya
que supongo que cada delegado hablar de su
pas. En primer lugar, debo hacer una observacin respecto del proyecto de creacin de una
oficina correspondiente en Delhi. La iniciativa me
parece muy acertada aun cuando la localidad no
sea la ms apropiada. Creo que sera preferible
instalar dicho centro en Calcuta o Bombay. Adems, si se quiere que este organismo alcance el
xito apetecido y realice completamente su misin, es preciso que sus publicaciones se editen sn
un idioma comprendido por la mayora de los habitantes del Indostn, es decir, en lengua urdu
dicha Memoria se har la correccin correspondiente.
Mi segunda observacin se refiere a la abolicin de la esclavitud en el Estado de Nepal. El
Director seala el xito de las medidas tomadas en dicho Estado para abolir la esclavitud.
Habra que rectificar, sin embargo, pues Nepal
no es ningn Estado de la India. Trtase de un
Estado independiente gobernado por un Rey.
Espero que al editar de una manera definitiva
dicha Memoria se har correccin correspondiente.
La ltima indicacin est relacionada con la
no ratificacin por el Gobierno japons del convenio de Washington sobre las ocho horas. Como
se sabe, la industria textil del Japn obliga a sus
obreros a trabajar doce horas diarias, lo que
constituye una competencia para la India. Aun
cuando reconozco y admiro el desarrollo de la
nacin japonesa, creo necesario exigir que respete las leyes humanitarias ms elementales, ratificando el mencionado convenio.
Y, finalmente, dos palabras respecto de la representacin patronal de la India. La Conferencia
sabe que los obreros de la India han estado
siempre representados por un indostnico. No sucede lo mismo en lo referente a la representacin
patronal. Habindome interesado el ao pasado
por esta cuestin, al discutirse el informe de la
Comisin de verificacin de poderes, los patronos
de la India aceptaron la sugestin hecha. Espero
pues, que la innovacin hecha este ao ser confirmada en las prximas Conferencias.
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Kasama, delegado gubernamental del Japn.
El Sr. KASAMA (Japn). Seor Presidentes, seoras, seores: Tengo el honor de hacer
uso de la palabra, en mi calidad de delegado gubernamental japons, para responder a ciertas observaciones hechas por el Sr. Birla, mi honorable
colega de la India.
En repetidas ocasiones, en esta misma tribuna,
han sido dirigidas al Gobierno japons crticas y
a veces ataques por la no ratificacin del Convenio de Washington, y si bien esos ataques y esas
crticas se han basado casi siempre en informaciones errneas o insuficientes, permtaseme decir,
desde luego, que estoy siempre en favor de los
argumentos que tiendan a precipitar la ratificacin de convenios del trabajo en cualquier pas y,
sobre todo, en el mo. Sin embargo, dudo mucho
de que se pueda lgicamente calificar de desleal
la compentencia entre dos pases, si es que existe,
basndose solamente sobre el hecho de que uno
de estos pases haya ratificado un determinado
convenio que el otro pas no ha ratificado todava.
Por otra parte, esta compentencia puede existir,
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lo que resulta que el salario medio se aproxima
a 570 pesos anuales, 47 mensuales y 1,88 por
da de labor. No obstante, nosotros estimamos
que sobre el principio del salario vital debe
prevalecer el postulado del salario justo ; y
por esta razn la Cmara de Representantes ha
sancionado un proyecto de ley sobre salario mnimo para todos los gremios, que consagra el
derecho del obrero a percibir una remuneracin
suficiente en relacin con las condiciones econmicas del lugar, para proveer a sus necesidades
fsicas normales, a su desenvolvimiento intelectual
y moral y a sus distracciones como jefe de famiilia.
La legislacin sobre participacin en los beneficios , tiene relacin con el tema que nos ocupa,
si se acepta, como pensamos nosotros, que el valor de los salarios debe fijarse, teniendo en
cuenta dos elementos : el costo de la vida y la productividad del trabajo manifestada en el margen
de ganancias que determina la explotacin de una
industria. Con esta frmula, que realiza el generoso enunciado en que Carlos Gide resume el
ideal de la justicia distributiva, Al capital
el inters ; al obrero el salario y a ambos el provecho , concuerdan algunas iniciativas de los
poderes pblicos y de algunos progresistas industriales del Uruguay. Las Usinas Elctricas, la
Administracin de Puertos (personal de salvatajes
martimos), el Instituto de Pesca, etc., han concedido a su personal, con mayor o menor extensin, esa importante mejora. Por lo que concierne
a las empresas privadas, entre otras merece destacarse la del Ferrocarril Central del Uruguay,
cuyos 5.000 empleados y obreros benefician del
reparto de los provechos anuales. Finalmente, un
proyecto de ley, a estudio del Senado, adjudica
al personal de las empresas comerciales e indusIriales del Estado, cuyo patrimonio es de un valor
superior a 100 millones de pesos, el 33 por 100
de las ganacias anualmente obtenidas.
Y si a todo esto agregamos que el derecho de
libre asociacin y de huelga est asegurado por
disposicin constitucional y enaltecido por el respecto de la autoridad ; que el Parlamento se
ocupa en dictar una ley amplia sobre la labor
de mujeres y nios; que est establecido el seguro sobre accidentes del trabajo y que nuestro
empeo tiende al constante mejoramiento de las
condiciones de vida y de cultura de los obreros
y a una inteligente colaboracin entre ellos y los
capitalistas, como garanta de la paz y de la
prosperidad social, os convenceris. Seor
Presidente y Seores, siendo ese el objeto de
estas palabras, de que el Uruguay propicia y
realiza, de acuerdo con las aspiraciones de estas
conferencias prestigiosas, las conquistas ms avanzadas de la legislacin, sobre la base de la libertad, de la previsin econmica y de la justicia
social. Nuestra ms grande satisfaccin ser la
de que todos vosotros, seores delegados, sepis
que en la Amrica Latina hay un pas, geogrficamente pequeo, que siente y practica, como vosotros, la ms bella de las devociones: el bien de
la humanidad !
EL PRESIDENTE. Permtome hacer
una nueva insistente llamada a todos los miembros de la Conferencia para que stos tengan a
bien guardar el mayor silencio, sobre todo, durante las traducciones y discursos. Efectivamente,
me parece que esta es una medida equitativa tanto
para el orador, como para los oyentes. La situacin es particularmente difcil para aquellos
cuyo idioma nacional no es ni el ingls ni el francs. Esoy seguro que todos estaris de acuerdo
en no aumentar la dificultad que aquellos encuentran.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). En
primer lugar tratar de la cuestin de la duracin del trabajo. El Director indic en su informe que se haban llevado a cabo ciertos progresos en lo relativo a la ratificacin del convenio
de Washington. Por consiguienlte, cuando los delegados obreros de la Conferencia consulten el
informe del Director, pgina 79 y siguientes, podrn comprobar que el nmero de pases que han
ratificado es muy pequeo.
Hay que recordar que desde hace ya ocho aos
el mundo obrero obtuvo, durante la Conferencia
de Washington, la promesa de ratificar este convenio ; se le anunci que desde aqul momento se
inauguraba una fase de progreso y de humanidad.
Los obreros estn profundamente decepcionados al
ver que este convenio no ha sido ratificado.
Esperamos que los representantes gubernamentales podrn prometernos aqu algo ms tranquilizador que la que nos dijeron anteriormente. El
mundo obrero trata desde hace mucho tiempo de
obtener la ratificacin de este convenio, y es lamentable que las declaraciones hechas aqu anualmente no hayan sido respetadas por los gobiernos.
Se puede leer en el informe del Director, pgina 76 a 114, que la Oficina se ha esforzado por
todos los medios de facilitar esta ratificacin. Sin
embargo, a pesar del optimismo del Director, no
parece que haya hab'do progresos efectivos. Me
dirijo a los representantes de los gobiernos con
el fin de que stos insistan en obtener algunos
resultados.
Aunque no quiera determinar tal o cual detalle, es indispensable que hable de dos pases
en los cuales la ratificacin tendra mayor importancia : Alemania y Gran Bretaa. Desde hace
muchos aos, se hizo saber al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo,
que mientras estos dos pases no hubiesen ratificado, sera difcil para las dems naciones el hacerlo.
El grupo obrero desea en primer lugar felicitar
al gobierno belga quien, a pesar de todas las dificultades econmicas ha llegado a ratificar el
convenio sobre las horas de trabajo. Por otro
lado, segn los recientes debates que han tenido
lugar en el Senado francs, donde una ley referente a la jornada de ocho horas ha sido aprobada, el Ministro del Trabajo de la Repblica
francesa declar que no le pareca, segn los
informes recibidos, que hubiese en Gran Bretaa
una oposicin deliberada a la ratificacin del convenio. Igualmente, los debates que han tenido lugar en la Cmara de los Lores permiten suponer
que en un plazo bastante corto la Gran Bretaa
ratificar igualmente este congenio. Conviene insistir aqu, para indicar a los representantes del
gobierno britnico la importancia decisiva que la
ratificacin del convenio por su gobierno podra
tener en el mundo entero. Hay que recordar que
los trabajadores no reclaman una legislacin sobre
la duracin del trabajo nicamente para dar a
los obreros ms descanso, sino con el fin de permitirles disfrutar de los progresos tcnicos de la
i.
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nacional del Trabajo, apenas hay tres o cuatro
para representar los intereses del Extremo Oriente.
Esto es un porcentaje ridculo y espero que, en
un porvenir no lejano, se tomarn las medidas
necesarias para dar a nuestros intereses una representacin adecuada. El Organismo internacional del Trabajo debe tomar medidas inmediatas
para mejorar nuestra situacin. No cree el Director de la Oficina internacional del Trabajo que
sera posible celebrar una de las prxima Conferencias internacionales del Trabaj en alguno de
nuestros pases de Extremo Oriente? Esto podra
tener lugar, por ejemplo, con ocasin del examen
por la Conferencia, de los resultados de la encuesta sobre las condiciones del trabajo en Extremo Oriente, encuesta efectuada a consecuencia de la resolucin presentada por el Sr. Giri.
En todo caso, puedo asegurar que los obreros de
Extremo Oriente le prestaran decidido apoyo.
Las regiones del Pacfico adquieren cada vez
mayor importancia. El comunismo y sus males
amenazan, cada vez ms, a nuestros Estados en
su integridad. Cuando vena a Ginebra, me he
en contrado en Shangai a un leader obrero que
me ha declarado que a pesar de las amenazas que
pesan sobre su pas, est convencido del xito final
del verdadero sindicalismo, pero al mismo tiempo
me ha pedido de modo terminante que le asegure la ayuda de los elementos que pueden intervenir. Se ignora completamente que se ha reunido
en Asia una Conferencia para discutir los intereses
del Pacfico. Es una nueva pgina de la historia
humana que se ha vuelto, sin que aqu parezca
haberse enterado nadie. Los intereses mundiales
se discutirn en plazo no lejano en los orillas del
Pacfico. No continuis sin prestar atencin a
estos hechos. Intervenid a tiempo para evitar un
grave peligro. Abstenerse de intervenir en nuestros
interess puede acarrear las ms graves concecuencias. Suplico, pues, de modo apremiante a esta
Conferencia que no ignoren estos hechos.
El Sr. LIMA (El Salvador). En mi calidad de delegado gubernamental de la Repblica
del Salvador, voy a dar cuenta de la misin que
me ha confiado mi Gobierno. Mi pas que formo
parte de la Sociedad de las Naciones desde su
creacin, y que se interesa especialmente por los
problemas de legislacin social, se ha hecho representar en el seno de la Conferencia international
del Trabajo por un solo delegado gubernamental, quedando colocado por este motivo en una
situacin bastante difcil, puesto que no haba
correspondido al llamamiento que se le haba
hecho para que enviara una delegacin completa.
No se culpe de ello al Gobierno que tengo el
honor de representar como diplomtico en Blgica e, incidentalmente, en esta importante asamblea.
Mi Gobierno ha comunicado infinidad de veces
a las numerosas asociaciones sindicales obreras y
patronales, que la Conferencia internacional del
Trabajo se reunira en Ginebra en la fecha indicada, por lo que se les invitaba a enviar sus correspondientes delegaciones. No habiendo encontrado nuestra amonestacin el eco apetecido, cansado de esperar nuestro Gobierno, acord nombrar
urgentemente un solo representante, designndome
telegrficamente para tomar parte en esta reunin.
Descartada toda responsabilidad por parte de
mi Gobierno, quisiera ahora hacer valer algunas
circunstancias atenuantes en favor de los grupos
obreros y patronales de El Salvador. No son
57
ellos los nicos responsables de esta aparente negligencia y de la poca atencin prestada a la importante Conferencia aqu reunida. En efecto, las
asociaciones sindicales de mi pas, ignoran casi
totalmfente la mjaravillosa Organizacin internacional del Trabajo, fundada en Ginebra bajo los
auspicios de la Sociedad de las Naciones. Ignoro
a quin corresponde drsela a conocer. Es quiz
mi Gobierno ? Es la Oficina internacional del
Trabajo o bien son los grupos interesados quienes
tienen que hacer las gestiones necesarias para popularizar dicha institucin ? No creo excederme
en los poderes que se me han confiado como delegado gubernamiental al hacer un llamamiento
urgente a la Oficina internacional del Trabajo para
que haga conocer en mi pas, por medio de una
propaganda intenssima, los fines, los trabajos, los
resultados logrados; toda la actividad, en una
palabra, de la Organizacin internacional del
Trabajo.
Pero todava hay ms. Yo quisiera que los
delegados de los sindicatos obreros de los pases
de lengua espaola aqu, presentes, se acordaran
de sus hermanos de la Amrica central, los cuales,
si bien comparten un mismo ideal, se encuentran
imposibilitados de alcanzarlo tan fcilmente como
ellos, a causa de su falta de preparacin para
enfocar los problemas sociales y la distancia que
les separa de ese gran foco intelectual y moral
constituido por la Oficina internacional del Trabajo.
Debo hacer un llamamiento urgente a nuestros hermanos de raza y de idioma para que se
pongan directamente en relacin con sus colegas
de la Amrica Central, para que les comuniquen
el resultado de sus estudios y de su experiencia,
as como las ventajas que podra reportarles la
participacin en la Oficina internacional del Trabajo. Sus indicaciones, por breves que fuesen,
seran ms elocuentes y ms preciosas que todas
las notas oficiosas que nuestro Gobierno pudiese
enviarles. Resulta, en efecto, muy triste comprobar, que basta que la autoridad constituida aconseje o recomiende un procedimiento, para que se
sientan tentados y hagan precisamente todo lo
contrario. Tengo la seguridad de que una vez
de que nuestros gupos sindicales hayan comprendido la importancia de la misin que realizis, y los fines elevadsimos que persegus, no
dejarn de unirse a vosotros en cuerpo y alma,
para secundar vuestros trabajos, confiando en que
de ser as, se vencern las dificultades de orden
material existentes y figurarn a vuestro lado en
la prxima reunin de la Conferencia.
No quiero abusar de vuestra atencin y voy
a terminar. Quisiera, sin embargo, recordaros, que
si bien mi pas no ha ratificado, a pesar del gran
inters que siente por estas cuestiones, la mayora
de los acuerdos internacionales referentes a la
legislacin obrera, no por esto conviene olvidar
que varios de los proyectos de la Conferencia
forman ya parte de nuestra legislacin nacional.
Tengo adems la conviccin de que con la entrada
en el Gobierno, del Dr. Guerrero, hbil diplomtico y miembro del Consejo de la Sociedad de
las Naciones, la legislacin social ha de dar un
gran paso en mi pas. No cabe duda de que el
Dr. Guerrero contribuir enrgicamente a que
nuestros legisladores ratifiquen los distintos acuerdos internaeionales, as como la enmienda al art-
consejos consultivos estn integrados por los representantes patronales y obreros ; se renen todos los
aos bajo la Presidencia del Ministro de Agricultura para fijar las lneas directrices que han
de servir para determiinar los salarios de los obreros agrcolas. Estas instrucciones contienen los modelos que han de servir de base a la conculsin
de los contratos de trabajo.
La nica excepcin a esta regla, es la de Eslovaquia. Para impedir la explotacin del obrero
agrcola, a menudo dbil e ignorante, el Gobierno
ha publicado un decreto en virtud del cual los
contratos de trabajo de dichos obreros debern
ser expedidos por la Oficina del Ministerio de
Agricultura del distrito, e intervenidos por el
mismo. Pero hasta en estos casos, el Gobierno
checoeslovaco se esfuerza, para obtener en la medida de lo posible, que los contratos de trabajo
se concierten directamente entre patronos y obreros.
El Gobierno interviene tan solo para fijar las
lneas principales de estos contratos, cuando no
se puede llegar a un acuerdo entre las partes. En
dicho caso, las clusulas impuestas por el Gobierno
estipulan el salario mnimo de los obreros. Caso
de no respetarse dichos compromisos, el Gobierno
rehusa la aprobacin del contrato.
Ruego, pues, al
de acuerdo con las
fique, en el sentido
Memoria referentes
EL SECREOARIO DE ACTAS DE LA
CONFEjRENCIA. Se ruega a los seores
delegados se sirvan retirar con regularidad los
documentos distribuidos en los casilleros que figuran en el hall , con objeto de que quede sitio
para los dems documentos que en lo sucesivo
se les haya de distribuir.
(Se levanta la sesin a las 1 3.)
59
58
a los trabajadores, debido principalmente a que
cada Estado se inspira Muy estrechamente en su
propia legislacin y pone condiciones demasiado
rigurosas para la realizacin equitativa de la conservacin del derecho a pensin;
ANEJOS
Tercer Informe de la Comisin de Proposiciones
5 o que de todo ello resulta para un gran nmero de trabajadores especialmente entre los mineros y marinos, la anulacin de largos esfuerzos
de previsin y la miseria como fruto de toda una
\ida de trabajo ;
la Conferencia,
3 que importa proseguir los esfuerzos internacionales para el desenvtolvimiento del seguro
social obligatorio en caso de invalidez, vejez,
maternidad y muerte ;
las delegaciones gubernamental y obrera del
Uruguay,
teniendo en cuenta la experiencia adquirida por
el Uruguay, que desde 1919 posee un seguro de
invalidez y de vejez,
ruegan al Consejo de administracin se sirva
incluir en el orden del da de una de las prximas
reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestin del seguro en caso de invalidez,
maternidad y muerte.
Previa discusin del proyecto de resolucin original y de la enmjienda presentada por las delegaciones gubernamental y obrera del Uruguay,
la Comisin de proposiciones ha decidido someter
a la Conferencia el proyecto de resolucin siguiente,
cuyo texto ha sido formulado de acuerdo con el
Sr. Mertens :
Considerando :
10 que es indispensable asegurar la proteccin
a los trabajadores contra todos los riesgos profesionales y sociales ;
I
considerando que este problema de la conservacin del derecho a pensin cuya complejidad,
por otra parte, no desconoce, es de un carcter
esencialmente internacional y reclama imperiosamente la intervencin de la Organizacin internacional del Trabajo,
La Conferencia,
considerando que el Tratado de Paz ha previsto que debe ser instituida una reglamentacin
de la duracin del trabajo para todos los trabajadores en general ;
considerando que el Convenio de Washington
ha reglamentado la cuestin de la duracin del
trabajo para todos los trabajadores de la kidustria ;
considerando, por otra parte, que en ciertos
pases la duracin del trabajo de los empleados
que no pertenecen a la industria est reglamentada
legalmente ;
Ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo estudie la posibilidad de inscribir en el orden del da de una
prxima Conferencia la cuestin de la reglamentacin internacional de la duracin del trabajo
para todos los empleados que no pertenezcan a la
industria.
La Comisin de proposiciones
ha resuelto,
previo examen, someter a la Conferencia el proyecto
de resolucin presentado por el delegado gubernamental del Estado Libre de Irlanda, con una modificacin en el texto del apartado 1 ) la cual ha
sido aceptada por el Sr. Ferguson.
61
60
geest. Secretario de la Federacin internacional
de los sindicatos, por otro, han hecho igualmente
hacer llegar a la Conferencia una protesta contra la designacin del Sr. Issaie, como delegado
obrero de Bulgaria. Segn los documentos que le
han sido sometidos y las explicaciones que han
sido verbalmente hechas por el Sr. Dimitri Mikoff, delegado del gobierno blgaro, y del Sr.
Issaieff, delegado obrero en cuestin, la Comisin
no ha podido llegar a la conclusin de que el
Sr. Issaieff hubiese sido designado contrariamente
a los trminos del prrafo 3 del artculo 389.
Sin embargo, la Comisin comprob que las presentes circunstancias provena de un error sobre
el alcance de la expresin a ms representativas
ncluida en el Tratado. As, pues, la Comisin
expresa el deseo de que el Gobierno blgaro
adopte las disposiciones necesarias para remediar
Veriicacion de Poderes
Segundo InSorme de la Comisin de Verificacin de Poderes
Cuba.
Tambin ha recibido la Comisin una protesta de la Federacin de los Sindicatos checoeslovacos referente al nombramiento del Sr. Tucny,
como delegado obrero de Checoeslovaquia. Ha
escuchado al representante del Gobierno y al representante obrero checoeslovaco, cuyas declaraciones han permitido a la Comisin darse cuenta
de la situacin que existe en Checoeslovaquia entre las organizaciones sindicales con respecto al
nombramiento del delegado obrero en la Conferencia internacional del Trabajo. Sin embargo, la
Comisin no ha podido adoptar sobre este punto
una resolucin unnime.
El representante obrero declara protestar terminantemente los poderes del Sr. Tucny. Estima
que, como consecuencia de los acuerdos de colaboracin realizados entre la Central de los Sindicatos alemanes y la Federacin sindical checoeslovaca, la organizacin que impugna el nombramiento es la organizacin ms representativa de los
obreros de Checoeslovaquia, desde los tres puntos
de vista, numrico, tnico e industrial; adems,
en virtud de la denuncia del arreglo que haba
permitido hasta hoy al gobierno checoeslovaco de
proceder mediante el sistema de turno para la
eleccin del delegado obrero, este gobierno estaba
en la obligacin de recurrir nicamente a la organizacin ms representativa para dicha eleccin,
o sea a la organizacin que ha protestado. El gobierno checoeslovaco no conformndose con este
procedimiento, no respeta las disposiciones del
prrafo 3 del artculo 389 del Tratado de Versalles; as, pues, el representante obrero en la Comisin, pide a la Conferencia que no acepte los
poderes del Sr. Tucny, por entender que ha sido
nombrado contrariamente a las disposiciones imperativas del artculo 389.
La mayora de la Comisin, por el contrario,
est de acuerdo en proponer a la Conferencia la
validez del poder de este delegado. Sin embargo,
manifiesta el deseo de que el gobierno checoeslovaco haga todo lo posible para llegar a establecer,
el prximo ao, un acuerdo entre los diferentes
grupos obreros de Checoeslovaquia.
Por un lado, la Unin general de los sindicatos libres de Bulgaria, y los Sres. Corneille
Mertens, delegado obrero de Blgica y J. Oude-
62
de Italia.
En una declaracin hecha a la Comisin de
verificacin de poderes, la delegacin italiana ha
indicado en qu condiciones han sido designados
el delegado obrero italiano Sr. Rossoni y sus Consejeros tcnicos. Ha dicho que la Confederacin
nacional de Sindicatos obreros fascistas era verdaderamente la organizacin ms representativa
de los obreros de Italia, teniendo en cuenta las
declaraciones que se le han hecho, la mayora de
la Comisin ha llegado a la conclusin de que
el Sr. Edmundo Rossoni y sus consejeros tcnicos
han sido nombrados de acuerdo con los trminos
del prrafo 3 del artculo 389 y, por tanto, propone a la Conferencia que confirme las credenciales de! delegado obrero de Italia y de sus confejeros tcnicos.
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 9 3 de junio de 1927
SESIN SPTIMA
Viernes 3 de Junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30, bajo la Presidencia de Sir Alul Chalierjee.
EL PRESIDENTE. Seoras, seores, se
abre la sesin. Antes de comenzar deseo excusarme ante los miembros de la Conferencia por el
retraso con que principiamos. Tengo yo la culpa,
pues he sido retenido por otra comisin.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisin
de verificacin de poderes para presentar a la
Conferencia el segundo informe de su Comisin.
El Sr. MERCOURIS (Grecia), Presidente
de la Comisin de verificacin de poderes.
Como habamos prometido a la Conferencia hace
algunos das, hemos estudiado en la Comisin de
verificacin de poderes las diferentes protestas prerentadas contra la anulacin de los poderes de
algunos representantes. Estas protestas, como sabe
la Conferencia, son cinco.
La primera protesta es la que se refiere a la
validez de los poderes del Sr. Charles Peyer, delegado obrero de Hungra. La Comisin considera
por unanimidad que es legal el nombramiento de
oste delegado. Antes de decidirse, la Comisin
escuch a ambas partes.
La segunda es la formulada por el Sr. Oudegeest, Secretario general de la Federacin sindical internacional, contra el nombramiento del Sr.
Felipe Correoso del Risco, delegado obrero cubano. La Comisin est igualmente de acuerdo en
declarar legal este nombramiento. nicamente expres y declaramos desde este tribuna el
deseo de que la prxima vez el Gobierno de Cuba
se conforme ms estrictamente con las condiciones
del apartado 3 del artculo 389.
226249
66
forme presentado por la Comisin nos sugiere algunas observaciones. Efectivamente, estimamos
que este nombramiento se ha hecho en contradiccin con el artculo 389 del Tratado. Hasta hoy,
el Gobierno cubano reuna anualmente a los delegados de las diferentes organizaciones sindicales
obreras del pas, a fin de consultarlas en lo relativo al nombramiento del delegado obrero. Este
ao no se ha hecho tal consulta, ni convocndolas
ni por escrito. El Gobierno nombr al Sr. Correoso sin el consentimiento y sin el acuerdo de las
organizaciones obreras. Contrariamente a lo que
dice el informe, sabemos que las organizaciones
n han sido consultadas y que stas hubiesen deseado participar, como en los aos anteriores, en
el nombramiento del delegado obrero, y que el
Gobierno cubano no consult a estas organizaciones. Dos encuestas se han hecho en Cuba sobre
las organizaciones obreras ; estas han sido hechas
por la Federacin obrera industrial de Cuba y por
la Unin sindical de las artes grficas. Los resultados de estas encuestas tienden a probar que ninguna organizacin, excepto la que ha sido nombrada especialmente por el informe y que segn
parece, ha designado al Sr. Correoso. Ninguna
organizacin, digo yo, ha sido consultada por el
Gobierno de Cuba. Ysin embargo, existen en
Cuba muchas organizaciones obreras: artes grficas (3.000 miembros); empleados (15.000
miembros); chfers (12.000 miembros); Unin
industria] del Trabajo (20.000 miembros) ; Unin
obrera, trabajadores de las minas, marinos, tabacos, organizaciones catlicas, federacin de
los transportes por tierra y agua, panaderos,
cargadores, carpinteros, camareros, mecnicos.
Todos han respondido, y en mi archivo
tengo pruebas autnticas que demuestran que eslas organizaciones no han sido consultadas por el
Gobierno de Cuba. Adems, lo mismo ha sucedido con los patronos. Poseo tambin la respuesta
de. nueve organizaciones patronales declarando
que no han sido consultadas para el nombramiento
del delegado patronal, mientras que anteriormente
lo haban sido siempre. Pero, en este caso particular, el nombramiento no interesa al grupo
obrero; sin embargo; no podemos dejar de tomar
esto en cuenta a ttulo de documentacin.
En estas condiciones el grupo obrero estima
que no es posible permitir que un Gobierno adopte
tal actitud. Como advertencia, comunicamos al
Gobierno cubano que este ao no nos opondremos
a la validez de los poderes del Sr. Correoso, pero
si en lo futuro dicho gobierno persistiese en su
manera de proceder, el grupo obrero se vera obligado a votar contra la validez del nombramiento
del delegado que fuese nombrado en las circunstancias que acabamos de exponer.
Pasemos ahora a tratar del nombramiento del
Sr. Issayeff, delegado obrero de Bulgaria.
En este caso tampoco nos opondremos a la validez, pero queremos hacer constar que no podramos aceptar la inerpretacin dada al artculo 389,
de conceder a una sola organizacin el derecho de
designar el delegado obrero, sin tener en cuenta
todas las dems.
En lo relativo al delegado de Checoeslovaquia,
el grupo obrero no puede admitir la interpretacin
atribuida al artculo 389 por el Gobierno checoeslovaco y por la Comisin. A este gobierno hacemos la misma advertencia que a los otros.
67
Esperamos que estas observaciones presentadas
en nombre de todo el grupo obrero, sern tomadas
en consideracin por dichos gobiernos.
El Sr. LOVEIRA Y CHIRIN (Cuba).
Despus de haber ledo el segundo informe de la
Comisin de verificacin de poderes, el Gobierno
cubano no tena intencin de tomar parte en el
debate, pero la intervencin del Sr. Mertens, nos
obliga a pesar nuestro, a hacerlo.
Afirmamos que el Sr. Correoso ha sido nombrado de acuerdo con artculo 389 del Tratado.
de Paz. Para designarle hemos consultado al
sindicato de los obreros tabaqueros que constituye
una de las asociaciones ms poderosas, que abarca
cerca de la mitad de los trabajadores en general;
adems, hemos consultado al sindicato de los trabajadores del puerto y al de los ferroviarios, el
cual tiene ramificaciones en todas las importantes
ciudades de nuestro pas. As, pues, no podemos
aceptar la declaracin del Sr. Mertens, segn
la cual no hemos obrado de acuerdo con las disposiciones del Tratado. Afirmamos y podemos
demostrar que las tres organizaciones consultadas
por nosotros son efectivamente las ms representativas y que de esta manera nos hemos ajustado a
las disposiciones del Tratado, no debiendo por lo
tanto, ser criticado el Gobierno cubano.
Cierto es que no le ha sido posible consultar a
todas las organizaciones obreras en virtud de la
falta de tiempo, pero el procedimiento observado
por el Gobierno cubano es el que ha sido seguido
por la mayora de todos los gobiernos representados aqu.
Quien desee tener las pruebas de mis alegaciones, y consultar las cifras que demuestran que
as tres organizaciones en cuestin son verdaderamente las ms representativas, puede pedrmelas.
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Poulton, delegado obrero de Gran Bretaa.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Todos deseamos que la exposicin tan moderada del
Sr. Mertens, no ofender en nada a nuestros amigos de Cuba. Esta exposicin est basada en una
correspondencia de la cual dar lectura. Es preciso que el delegado del Gobierno cubano, que
acaba de hacer uso de la palabra, olvide que el
informe de la Comisin de verificacin de poderes
contiene el prrafo siguiente:
La Comisin, segn las informaciones presentadas por los delegados gubernamentales, y por
el delegado obrero de la Repblica de Cuba, estim que el nombramiento de! delegado obrero no
haba sido hecho contrariamente a los trminos del
artculo 389, pero que el procedimiento empleado
por el Gobierno para este nombramiento se haba
separado de la costumbre seguida anteriormente.
La Comisin desea que en lo sucesivo, el Gobierno
cubano consulte de nuevo a las organizaciones, a
las cuales no se ha dirigido este ao para que tomen parte en las elecciones con objeto de nombrar
el delegado obrero. Bajo estas reservas, la Comisin propone a la Conferencia que d validez a
los poderes del Sr. Felipe Correoso, como delegado obrero de Cuba .
Este informe fu adoptado unnimemente despus de un debido examen de las declaraciones
hechas por el delegado obrero cubano.
La Comisin ha recibido un folleto de los representantes gubernamentales de Italia. Es bastante voluminoso, y en virtud de la falta de medios
materiales y de tiempo, no hemos podido inseralo en nuestro informe. Declaramos oficialmente
que este folleto est considerado por la Comisin
como un anejo oficial a nuestro informe, y rogamos a la representacin italiana, en el caso de que
disponga de otros ejemplares, que los distribuya
a los miembros de esta Conferencia.
La Comisin ha visto, con sentimiento que la
memoria que las clases obreras han presentado
protestando contra la validez del nombramiento
del Sr. Rossoni, contiene algunas frases impropias de las costumbres parlamentarias, y tambin
ele los de antagonismos polticos. Expresamos oficialmente este sentimiento, y rogaremos a estos
seores que retiren esas frases en las cuales se
insulta a una nacin tan gloriosa, y si no rogaremos al Sr. Director de la Oficina internacional del
1 rabajo que haga suprimir estas frases, las cuales
como he declarado, no estn de acuerdo con los
usos parlamentarios.
FL PRESIDENTE. Se somite a la Conferencia el tercer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Antes de abrir la discusin
sobre este informe me perjnito hacer un llamamiento a la Conferencia. Tengo confianza en que
la discusin que vamos a comenzar se desarrollar
dentro de un espritu de moderacin y de calma.
Sin embargo, permteme rogar a todos que se abstengan de hacer observaciones con alusin, ya
tea a la administracin interior de un pas, ya
a la conducta de un Gobierno en las cuestiones de
su exclusiva competencia.
Conozco demasiado a la Conferencia y estoy
seguro de que esta invitacin ser escuchada.
Me permito antes de conceder la palabra al
Sr. Mertens, rogar a todas las personas dejen los
pasillos libres, porque las personas que es'tn sentadas en las primeras mesas se encuentran incomodadas en algunas ocasiones por aquellas que
estn por los pasillos.
El Sr. MJSRTENS (Blgica). Sr. Presidente, seoras, seores : El grupo obrero, legalmente reunido en sesin plenann, ha examinado
c! iercer informe de la Comisin de verificacin de
poderes, as como el de la minora que su delegado el Sr. Jouhaux haba adicionado a su informe.
El grupo obrero se solidariza completamente
con este informe de minora.
El grupo obrero examin luego la cuestin relativa a saber si sera menester mantener o modificar la actitud observada por l desde hace cuatro aos. Comprob, en lo que le incumbe, que no
haba ninguna razn para cambiar su determinacin. Efectivamente, el grupo obrero ha estado
de acuerdo en que el Sr. Rossoni no es el representante de una organizacin sindical obrera y
libre, smo que es el representante de una organizacin impuesta a la clase obrera tabana, la
cual no tiene la libertad de organizarse segn su
propia voluntad, ni de continuar su emancipacin
ntegra en comunidad de ideas con los trabajadores de otros pases. El grupo obrero, deseoso
de salvaguardar todos los derechos de la clase
69
68
obrera, de la clase trabajadora, no puede aceptar
la colaboracin del delegado fascista y declara
que votar contra la validez del nombramiento
dl Sr. Rossoni.
momento ante la Conferencia, que consiste en decidir si el nombramiento del delegado obrero italiano se ha hecho de acuerdo con el artculo 389
del Tratado de Paz.
El Sr. de MJCHELIS (Italia). Sr. Presidente, seoras y seores : Debo hacer una declaracin previa : segn el procedimiento seguido,
las pocas palabras que voy a pronunciar deberan serlo en italiano. Ruego que mi discurso se
considere como pronunciado en este idioma ; pero,
con objeto de economizar tiempo, yo mismo har
la interpretacin en francs.
Vengo a ocupar esta tribuna en nombre del Gobierno italiano y hubiera preferido emplear meior
el tiempo si no hubiera sido porque este ao todava se han rechazado las credenciales de nuestro
delegado obrero Sr. Rossoni en virtud de la reclamacin que el Sr. Mertens ha confirmado desde
esta tribuna.
En cuatro aos sta es la sexta vez que se presenta ante la Conferencia tal protesta, por las
mismas razones y con los mismos mltodos. Es de
lamenSar que este ao est acompaada, adems,
por un anejo que acenta el carcter poltico de
la reclamacin, anejo que est en una forma inadmisible.
Deploramos que este anejo que ha sido
presentado cuando menos lo esperbamos haya
encontrado sitio entre los documentos oficiales de
la Conferencia, y que no puede tener otro obieto
que desorientar los espritus por los errores han
groseros de que, est lleno, por las citas inexactas
tan numerosas hablo de! n.nejo y por los
hechos falsos aue han encontrado en l tan amplia
hospitalidad. Agradezco muy cordialm^nte al Sr.
Mercouris, Presidente de la Comisin de Verificacin de Poderes, las palabras que acaba de
pronunciar con respecto a mi pas. Igualmente doy
las gracias al Presidente de la Conferencia por la
invitacin que ha dirigido a los miembros de la
Conferencia para nue tomen parte en es'a discusin
con la mayor equidad y calma posible.
De todos modos, la delegacin italiana ruega
al Presidente de la Conferencia se digne sancionar
las palabras pronunciadas por el Sr. Mertens y que
nos asegure la insercin en los extractos provisionales y definitivos de la Conferencia, de una
Memoria de amplitud sobre poco ms o menos
igual a la del anejo obrero, a tihilo de aneio a la
declaracin aue hemos hecho en respuesta a la
reclamiacin de nuestros colegas Sres. Schurch y
Oudegest.
La Conferencia no permitir que se instituyan
dos tratos tan distintos, sobre todo cuando se trata
de poner en prctica una medida de equidad con
relacin a la parte atacada.
Podramos responder aqu mismo a los ataques. Pero nuestra preocupacin de no mortificar
a la Conferencia es tal, que preferimos reservarnos el derecho a responder de la misma forma.
No obstante, y sin esperar ms, Generaos que
rechazar con la mayor energa todo lo aue hay
de excesivo en la crtica, todo lo que hay de irrespetuoso para el rgimen social y poltico de Italia en el anejo al Informe de la minora. Nos
vamos a atener al problema planteado en este
Ante todo, el Sr. Rossoni y aus consejeros tcnicos han sido designados de acuerdo con la Confederacin nacional de los Sindicatos obreros fascistas, que es la nica organizacin obrera existenfe en Italia, y que est compuesta, exclusivamente, de obreros, al igual que la Confederacin
general de la Industria, de la que es Secretario
general nuestro colega el Sr. Olivetti, y que posee
la representacin legal del conjunto de los patronos industriales italianos.
El Gobierno italiano al nombrar al Sr. Rossoni, Presidente de la Confederacin de los sindicatos obreros fascistas, ha seguido lo prescrito por
una ley del Estado, y, al mismo tiempo, se ha
conformado con las disposiciones del artculo 389
del Tratado de Versalles, puesto que ha designado
este representante de la Conferencia de aouerdo
con la organizacin obrera ms representativa. De
hecho, !a Confederacin nacional de sindicatos
obreros fascistas, es la asociacin Obrera que
cuenta entre sus ?dheridos la inmensa mayora
de los obreros italianos. El informe de la minora
de la Comisin de verificacin de poderes pretende que la Ley de los sindicatos italianos est
en co-rv'radiccin con las estipulaciones de la Parte
Xni del Tratado de Paz. Hemos demostrado
nue, por el contrario, la Ley italiana, no es ms
oue el ejercicio de la soberana del Estado1 italiano en un dominio en que el Tratado ha dejado
a las legislaciones nacionales su libertad de accin.
Basta recordar, a este respecto, que la presente
reunin de la Conferencia va a preparar un cuestionario, que se dirigir a los gobiernos, sobre la
cuestin de la libertad de las asociaciones sindicales, lo que prueba que, actualmente, cada Miembro de la Oraanizacin internacional del Trabajo
goza de un derecho soberano para reglamentar
esta materia mediante su legislacin nacional. Sin
querer discutir aqu la ley italiana, me veo obligado a hacer resaltar un pasaje del informe de
la minora.
Este informe dice que el hecho que debera
determinar la decisin de la Conferencia, y que
constituye el fondo de la protesta que se le ha
sometido, sera el siguiente : Que la legislacin
italiana habra suprimido la representacin separada del Gobierno, de los patronos y de los obreros. Se pretende probar la demostracin de esta
tesis en la afirmacin de que las corporaciones
son rganos del Estado. Esta pretendida demostracin se basa sobre un error de hecho. Se confunden las corporaciones a que se refiere la nueva
ley italiana y las asociaciones profesionales tales
como la Confederacin nacional de los sindicatos
obreros fascistas, o la Confederacin de la Industria u otras organizaciones sindicales. Las asoc.iaciomes profesionales, sean de patronos o de
obreros, no son rganos del Esado; tienen su propia personalidad jurdica. La ley italiana asegura
una representacin separada de los intereses de los
patronos y de los obreros sobre un pie de igualdad jurdica. Las corporaciones son rganos del
Estado, formados por representantes, en nmero
igual, de asociaciones profesionales de patronos,
por una parte, y de obreros por otra, de una rama
determinada de la actividad econmica. Son rganos del Estado, porque llenan las funciones del
Estado en lo que se refiere a la conciliacin de los
conflieltos entre patronos y obreros y a reglamentacin de las condicliones del trabajo. En definitiva, la Confederacin de sindicatos obreros, presidida por el Sr. Rossoni, es una organizacin profesional. La corporacin a que est unida no es
otra cosa que un rgano burocrtico de coordinacin, formando parte de un Ministerio, del Ministerio de Corporaciones. Ocurre con frecuencia
en otros pases, incluso en el de nuestro ilustre ponente de la minora, que los sindicatos o las confederaciones sindicales estn representadas en los
consejos superiores creados en algunos Ministerios, a ttulo consultivo. La Confederacin de los
sindicatos obreros, lo mismo que la de sindicatos
patronales, son organizaciones sindicales distintas
y separadas de las corporaciones.
Seores, por las razones que acabo de exponer,
termino afirmando que la protesta presentada
contra el Sr. Rossoni carece de todo fundamento
jurdico. Espero con confianza que la mayora
de la Conferencia votar aprobando la eleccin
hecha por el Gobierno italiano; pero, permtaseme,
al terminar, deducir una conclusin de todo este
asunto, conclusin sobre la que despus de cuatro
aos y seis votaciones, no puede existir duda alguna. La conclusin a que llegamos es que esta
reclamacin ritual debera terminarse ya. Todo
el mundo ha comprendido que a pretexto de haberse incumplido una disposicin del Tratado, no
se hace ms que imprimir en diferentes lenguas
y a expensas del Organismo algunas crticas, a
veces exageradas, conira las leyes y los asuntos
interiores de un Estado Miembro. Esto parturba
nuestros trabajos, dificulta nuestra actividad, pone
trabas a nuestros informes y, permitidme que os
lo diga con toda franqueza, no conduce a nada,
porque la Italia fascista y su Gobierno, respetando
el Tratado, pep aprovechndose del mismo, coninuar su camino tranquilamente, siempre unida,
lo ms posible a este Organismo internacional del
Trabajo que no debe ser monopolio de ningn
partido poltico ni esclavo de los excesos de ninguno de ellos. {Aplausos.)
El Sr. JOUHAUX (Francia). Seor Presidente, seoras y seores: Por deferencia a la
Conferencia, me he de abstener este ao de presentar el informe de la minora, el cual, contra las
sutiles indicaciones que han sido tradas a esta
tribuna, representa exactamente la realidad de los
hechos y el comentario jurdico de estos hechos.
Pero se ha declarado que nosotros habamos dejado verter en nuestros documentos anejos frases
injuriosas para el Gobierno italiano y que, por
tanto, esto se nos haba de reprochar. Yo espero
que la Conferencia no se habr de transformar
en un tribunal de justicia y que estimar que cada
uno tiene la libertad de expresar su opinin y de
decir en lenguaje comprensible lo que piensa sobre una situacin determinada. Por otta parte, en
discurso pronunciado el 31 de marzo de 1927
en la Cmara de Diputados italiana, un miembro
del Gobierno se expresaba as respecto de la Oficina mternacional del Trabajo: El Gobierno
fascista sabe muy bien que en l Oficina interna-
cional del Trabajo se est incubando una sucursal y un instrumento de la segunda Internacional de Amsterdam, es decir del Consejo ms barbudo, agrio, impotente e imbcil del antagonismo
internacional. Afirmo aada dicho miembro que el Gobierno fascista no est dispuesto
a tolerar la representacin peridica y montona
de este espectculo en la Conferencia internacional. Si ayer el Gobierno italiano poda sonrerse
del veneno que esas vboras desdentadas insinuaban sobre el sindicalismo fascista, en su nacimiento, hoy el Estado corporativo, o sea el Estado fascista, no puede tolerar' la repeticin de
esa farsa indecente. Injurioso apostrofe que se
dirige, no solamente a nosotros sino a todo el
Consejo de administracin, que lo queris o no,
no nos afecta, que nos honra, pero que hemos querido citar, de todos modw, para fijar las posiciones y permitir la comparacin. Farsa indecente
la que consiste en hacer or cada ao la protesta
del derecho y de la libertad, aliento inmortal de
la humanidad ! Farsa indecente la que consiste
en erigirse por un instante en portavoz de la conciencia de la humanidad ! Puede que sea as para
vosotros, una farsa indecente; para nosotros, es'ti
farsa continuar en tanto en cuanto la libertad y
el derecho no hayan sido restablecidos. Para nosotros no es una cuestin de personalismos ; sobre
este punto la cosa ha sido ya juzgada por nosotros. Jams reconoceremos la falsificacin fascista
como expresin del sindicalismo. Jams aceptaremos el contacto con esos que nos negamos a considerar como representantes calificados de los trabajadores. Nuestra conciencia nos lo impide y
ninguna fuerza del mundo podr jams obligarnos
a ello. El derecho y la libertad son imprescripsibles. Uno puede, en la inmensidad de su orgullo,
negar la verdad histrica. Lo que no puede hacerse es aparecer como UJI innovador cubrindose
con la capa remendada de todas las viejas ideas.
Habis enterrado definitivamente la democracia :
la democracia sindicalmente organizada se levanta
frente a vosotros. Habis establecido el monopolio de una minora ; el nmero, la cantidad,
no cuenta para vosotros. Toda\a hay muchas
g'ntes que se hallan atacadas de la enfermedad
del nmero y que no hacen nada para curarse.
Cundo van a comprender que en el sistema fascista el nmero no tiene ningn valor ? F/rimdo : ROSSOlSl. Evidentemente, el nmero
no tiene ningn valor, puesto que el pueblo no est
con vo&otros. (( No hay para que hacerse ilusiones
excesivas en lo que respecta al llamado proletariado
urbano, est todava, en gran paite, lejano, y
si no hostil ausente ha dicho el Sr. Mussolini, Presidente del Consejo. Evidentemenic el
nmero no est con vosotros, vosotros estis contra el nmero. Habis prohibido el derecho a la
huelga. Cuando tres o ms trabajadores declaan la huelga sern castigados con una multa y
!a prisin pudiendo llegar sta hasta un ao. El
Estado fascista decs vosotros es iraparcial.
Habis hablado de la equidad, lericamente condenis el M lock-out o, pero la intervencin judicial no se produce ms que cuando el lock-out
no tiene un motivo justificado . Nada respecto
de ia huelga. Esto nos lleva, a nosotros franceses,
a cierta poca en la cual todas las fuerzas vivas
de nuestro pas se levantaron. La igualdad no
existe, vosotros no la queris, puesto que la igualdad como la libertad son principios peligrosos
71
10
para vosotros. Habis establecido la conciliacin
por va de magistrados del trabajo, magistrados
en cuya designacin la clase obrera no tiene participacin. El obrero no tiene derecho a apelar
contra la sentencia pronunciada, teniendo que
aceptar el salario que sea fijado por este procedimiento. No se fija el precio a las cosas? De esta
forma declaris el trabajo humano como una
cosa. La dignidad humana, la sensibilidad humana, esto no existe ya: es una cosa para la cual
se fija un precio.
Aunque el Tratado de Paz ha dicho: El
trabajo no es una mercanca que pueda ser objeto
de comercio , vosotros lo consideris como una
cosa a la que fijis precio.
Vuestro movimiento jerrquicamente organizado por la voluntad de uno solo, no deja lugar
alguno a la manifestacin libre de la voluntad de
las masas. El Presidente de la Confederacin
representa a la Confederacin en todas las manifestaciones de su actividad, l nombra los secretarios de las Oficinas provinciales de la Confederacin y los secretarios de las federaciones nacionales y designa a los representantes de las organizaciones sindicales en todas las instituciones
en la cuales se ha previsto una representacin
obrera. Pertenece adems exclusivamente al Presidente de la Confederacin el mantenimiento de
la relacin con los poderes del Estado, con los
Comits centrales del partido nacional fascista,
con las organizaciones internacionales reconocidas
por el Estado y con todas las dems autoridades.
Igualmente el Presidente nombra al jefe de las
oficinas tcnicas y administrativas de la Confederacin, y asume, en fin, la direccin del peridico
confederal.
Es que podrn encontrar los seores delegados
semejante afirmacin en la ley de ningn pas?
En la cumbre un hombre que manda, que nombra
a los que van a ejecutar, a los que van parodia cnica a tratar de los intereses de la clase
obrera. Es l quien los nombra, es l quien los
dirige, y aun parecer que la clase obrera es libre!
La clase obrera, dentro de este sistema, no tiene
ms que una actitud a tomar: pagar y obedecer.
Ah est seores la razn de nuestra protesta.
Vais a votar dentro de un momento, vais a dar
validez a los poderes del Sr. Rossoni. Las consideraciones diplomticas, los clculos polticos
obligan a veces a actos contrarios a la conciencia. Pero, permitidme que os diga, con toda franqueza, antes que seis requeridos para pronunciaros, que hay dos conceptos de la libertad sindical y no han sido stos definidos por m, ni por
nosotros, sino por un hombre de Estado ilustre,
respetado por el mundo entero, Waldeck-Rousseau. Waldeck-Rousseau en su circular del 25
de agosto de 1 884, escriba a las autoridades prefectoriales :
La ley de 21 de marzo de 1884, al hacer
desaparecer todos los obstculos que se oponan
al libre ejercicio del derecho de asociacin por
los sindicatos profesionales, ha suprimido en una
misma idea liberal todas las autorizaciones previas, todas las prohibiciones contrarias, todas las
formalidades particulares. Si la misin del Estado
se limitara exclusivamente a velar por la estricta
observancia de las leyes, vuestra intervencin no
tendra, sin duda, ms que raras ocasiones de
contradicciones en la actitud, que estas oposiciones de opinin, no han de ser sin consecuencias;
tendrn que ser consideradas en el futuro y es
sobre este futuro sobre el que yo os invito a reflexionar.
Con esto concluyo diciendo: nosotros, consecuentes y lgicos, continuaremos elevando nuestra
protesta.
Seores delegados, ser necesario una gran dosis de ilusin para creer que el rgimen que acabamos de estigmatizar se basa en la libertad. Esta
libertad! que se busca en vano. Dnde habr ido
a encontrar refugio?
La libertad necesita el aire puro y vivificante
aue circula por las cumbres de la civilizacin. La
libertad, ese bien supremo sin el cual todos los
dems no son nada, ha sido desahuciada por los
jefes de las corporaciones fascistas!
El Sr. PRESIDENTE. Tiene la palabra
el Sr. Rossoni.
El Sr. ROSSONI (Italia). Sr. Presidente,
seoras y seores. Ya sabemos desde ahora que
la farsa de la protesta de mi mandato continuar
el ao prximo. En estas condiciones hay que prepararse para las nuevas protestas. Desde hoy y
hasta la prxima Conferencia, tratar de mejorar
en Italia todava ms, las condiciones de vida de
la clase obrera, contestando as con hechos y realidades, a las frases vacas de los socialistas, que
protestan contra mi mandato.
No pensaba hacer uso este ao de la palabra.
Prefiero por lo tanto, hacer tan slo una breve
declaracin. Ya hablar de nuevo a propsito de
la Memoria del Director. Creo que ser mucho
iT<s til que hable entonces. En efecto, en aquel
momento se habrn descartado todas las cuestiones polticas. Porque como podis ver, hay inters en hacer aparecer la aceptacin de mi nombramiento como una cuestin exclusivamente poltica.
Por lo que a m respecta, estoy muy orgulloso
de que los socialistas protesten nicamente contra
mi mandato. Me tomo la libenad de hacerles
observar que no han hablado nunca de violencias
de los sindicatos fascistas. Han hablado siempre
de violencias del Gobierno italiano. De querer ser,
pues, consecuentes consigo mismo, deberan anular
tambin los mandatos de los delegados del Gobierno italiano. Sin embargo, se han limitado
siempre a protestar nicamente contra m. Lo
repito, e^loy orgulloso de ello. Sabis muy bien
que no oculto mi condicin; soy sindicalista, soy
organizador, pero soy tambin fascista. Lo declaro
sin ambages y proclamo que el sistema y el rgimen fascistas son sistemas tan liberales como los
dems. Ya s yo que hay quien al pronunciar
esa palabra libertad lo hace, y en especial el
Sr. Jouhaux, con un entusiasmo que mlaravilla,
pero yo quiero decirle que, en mi calidad de organizador y de sindicalista, soy tan libre en Italia,
como l puede serlo en Francia. Yo cumplo una
accin sindical guiado por el inters de mis asociados. No es verdad que los obreros italianos no
puedan influir sobre la organizacin sindical fascista. Por lo que a m se refiere, he sido nombrado por el Congreso nacional de todos los sindicatos, es decir, que he sido elegido de acuerdo
con el sufragio universal. Pero habiendo pasado
72
taba de algo serio. Ha hecho algunas observaciones, pero ha reconocido que es un documento muy
importante para la clase obrera.
Debo decir a los socialistas de Amsterdam que
en la carta del trabajo italiana figuran muchas
de las reivindicaciones formuladas por la organizacin sindical socialista. Estas reivindicaciones
habis sido incapaces de realizarlas. Nosotros lo
hemos hecho. No comprendo, pues, por qu vens
a protestar contra nosotros. En el momento en que
en Italia se implantan unas leyes excelentes de paz
y de colaboracin social, vosotros gritis: pero
en Italia los obreros no pueden lograr su emancipacin integral. Qu entendis vosotros por
emancipacin integral ? Por mi parte, lo ignoro.
Os refers a la revolucin social, a la de los bolchevistas ? Seguramente no, pues no queris saber
nada de ella. Por otro lado, procuris que los
socialistas de Mosc os critiquen lo menos posible. Para m sois rojos, pero los bolchevistas lo
son todava ms que vosotros. Segn vosotros soy
un traidor a la causa del trabajo, pero segn los
bolchevistas vosotros tambin lo sois.
Seores, hay que terminar, pues es imposible
continuar discutiendo sobre cuestiones sociales,
sobre los problemas del trabajo, apelando a mtodos tan poco serios. No ignoramos que cuando
calificis de hipcrita nuestra actuacin, cuando
vens a protestar ante la Conferencia del Trabajo, lo hacis tan solo para complacer a los elementos extremos de vuestras organizaciones. Si
vuestra situacin dentro de la Organizacin internacional del Trabajo fuera ms firme, seguramente no protestarais ya. Vens a oponeros al
fascismo, sin conocer el rgimen fascista y sin
conocer el conjunto de la organizacin econmica
del fascismo. Ya os he anunciado que volvera a
hablar sobre la Memoria del Director, pero debo
deciros desde ahora que hacis mal en hablar nicamente de libertad sindical. Os equivocis hasta
partiendo del punto de vista socialista. No hay
que hablar nicamente de libertad sindical, hay
que hablar especialmente de unidad sindical, que
es lo mismo que decir responsabilidad sindical.
La tradicin sindical es en Inglaterra, ante todo,
una tradicin unitaria. Ha habido algunos intentos para dividir a los Trades Unions . Pero
no se ha podido lograr. Yo admiro las organizaciones tradeunionistas inglesas, especialmente por
esta razn. Vosotros los socialistas de todas las
tendencias, sois responsables de la divisin de la
clase obrera en el mundo entero. No slo en la
Internacional de Amsterdam, sino en todos los
pases tenis organizaciones reformistas, socialistas, comunistas, es decir, que habis llevado el
espritu de divisin al seno de la clase obrera,
con ausencia del verdadero sindicalismo. Por esto
hablis de libertad, pero no tenis la valenta de
crean ni la responsibilidad ni la unidad sindical.
Son las tendencias polticas las que han dividido
la clase obrera. Ha sido, en cambio, el fascismo,
ese fascismo que calificis de antiproletario y de
reaccionario, quien ha realizado la unidad del
trabajo, apelando a un sindicato que responde
de su accin ante el Estado.
El Sr. Jouhaux ha citado las palabras del
Sr. Mussolini : Todo dentro del Estado, nada
fuera del Estado y, sobre todo, nada contra el
Estado. Qu significa esto ? Es muy natural
que hable as el Jefe de un Gobierno responsable.
Cuando implanltis el Estado socialista deberis
73
decir tambin . todo dentro del Estado, nada
fuera del Estado y, sobre todo, nada contra el
Estado . Vosotros decs el Estado socialista,
he aqu nuestro ideal . Yo os aseguro que si llegarais a imponerlo ya no habra libertad para los
dems. Diase que eris que todos los dems
son imbciles y que no comprenden vuestro razonamiento. Queris la revolucin social, pero queris crear vuestro Estado para obligar a todo el
mundo a obedeceros. Pues bien, en Italia hemos
creado un Estado unitario constituido por todo el
pueblo italiano. Nadie, ni en el interior ni en el
exterior, debe colocarse en el camino que sigue el
Estado a travs de la revolucin nacional italiana.
Ea'e principio, nosotros lo exponemos llanamente,
porque nuestro mtodo no es ningn mtodo diplomtico. Creo que la diplomacia es muy bella,
pero creo tambin que hay que acostumbrarse a
hablar claramente. Eso es lo que hago yo en
estos momentos.
Iba a decir camaradas , pero no lo digo
porque ya s que no queris saber nada a este
respecto. Digo pues tan solo, colegas del grupo
obrero. Vosotros no queris el fascismo; pero habra que saber ante todo, si nosotros quisiramos
droslo. Pues no lo,, queremos. No pretendemos
que los dems pases hagan poltica fascista. No,
porque extraara. Los dems pases pueden ser
liberales, demcratas, socialistas, seguir al hombre
que hayan escogido.
El fascismo es un movimiento de origen italiano, para Italia, de acuerdo
con el clima social e histrico de nuestro pas. No
hemos querido hacer nunca poltica fascista para
los dems. No, no y no. Adems, el fascismo no
es un movimiento de requins . Quizs Sr. Olivetti no est completamente de acuerdo conmigo.
Pero sta es la verdad. La revolucin fascista
ha sido hecha para todas las clases. Muchos de
los obreros que eran antes socialistas son ahora
camisas negras . En las organizaciones sindicales son ahora los antiguos obreros socialistas
los que mandan y dirigen. Ya he dicho hace un
momento, que yo haba sido elegido por el Congreso. No es del todo exacto que los sindicatos
estn dirigidos por los funcionarios.
Pues bien,
sucede lo contrario. En el sistema socialista los
funcionarios dirigen la organizacin. En mi sistema, son los Consejos de administracin, los directorios, los que mandan. No tenis ms que leer
los Estatutos de mi organizacin y veris que los
directorios y los Consejos de administracin de
todos los sindicatos son elegidos por la Asamblea de los asociados. He ah mi sistema. El funcionario, ste lo nombro yo, porque tengo la responsabilidad del mando y porque tengo que encontrar colaboradores que trabajen de acuerdo con
el Congreso. Yvosotros afirmis que hacemos los
contratos de trabajo sin que los obreros lo sepan...
Existen rdenes firmadas por m en las que se establece que no se podr entablar ninguna negociacin relativa a un contrato de trabajo con la organizacin de los patronos, sin que participen en
ello los obreros de la correspondiente profesin.
Sois vosotros los que discults el contrato de trabajo sin que los obreros de la correspondiente
profesin tomen parte en la misma. Nosotros no
violamos el principio democrtico. Puede que lo
utilicemos de manera diferente. El Sr. Mussolini ha dicho ltimamente que el rgimen fascista
es tan slo una gran democracia; una democracia
de hecho y no una democracia de palabra. El
sindicalismo no puede ser otra cosa que la demo-
74
mico y de justicia nacional, antes que de justicia
internacional y social. Repito que no se lograr
la paz entre las naciones, si contina la guerra
en el interior de un pas. Vosotros los socialistas,
estis en contradiccin con la Sociedad de las Naciones, puesto que no queris la paz universal y
trabajis en favor de la guerra en el interior. Hay
que repetirlo una vez ms: la paz y la colaboracin entre los pases son indispensable para asegurar la paz universal. Protestis contra nosotros
alegando que consideramos a la libertad como
una invencin diablica. A ello contestamos nosotros: las tentativas de asesinato de nuestro Jefe
no son ningn invento diablico, son realidades.
Pues bien, estamos dispuestos a defender nuestra
revolucin, a nuestro Jefe y a nuestro pas, hasta
la muerte.
EL PRESIDENTE. Creo necesario indicar a la Asamblea que inmediatamente despus
de la traduccin del discurso del Sr. Rossoni, se
proceder a votar por llamamiento nominal.
El Sr. CARROLL (Irlanda . Yo suplicara que se guardase silencio durante la traduccin, porque ha resultado muy difcil escuchar la
ltima que se ha hecho.
EL PRESIDENTE. La intervencin del
orador es completamente de mi agrado. En varias ocasiones he tenido la oportunidad de llamar
la atencin de la Conferencia en splica de que
guarde silencio durante la traduccin de los discursos. Me parece que es una consideracin de
cortesa que debe prevalecer en la circunstancia
presente, y suplico a todos los que hayan comprendido el discurso en francs que se retiren lo
ms pronto posible.
Tiene la palabra el Sr. Olivetti.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Sr. Presidente, seoras y seores: No quiero prolongar este
debate ya que la Conferencia ha escuchado varias veces las declaraciones de la delegacin patronal italiana. Hoy quiero asociarme completamente a lo que acaba de decir el Sr. Rossoni. Se
ha querido atacar aqu, no tan slo al delegado
obrero italiano, sino a toda la delegacin italiana.
Puesto que los obreros protestan el mandato del
delegado obrero italiano porque pertenece a una
organizacin mixta, del mismo modo de debera
protestar el mandato del delegado patronal. En
verdad, la Confederacin general de la Industria
italiana, goza hoy da de la misma autonoma que
antes. Incluso en algunas ocasiones, como acaba
de deciros el Sr. Rossoni, podemos discutir con
l. No estamos siempre de acuerdo, y, en este
caso, interviene el Estado que sirve de intermediario entre nuestras diferentes opiniones, en inters
primordial de la nacin.
Qu es el fascismo? Por qu se nos combate?
Recordad lo que era nuestro Presidente del
Consejo; no desciende de una antigua familia
aristocrtica, ni es miembro de la burguesa, es el
hijo de un obrero ; l mismo ha trabajado como
obrero en Suiza, ha vivido y ha sufrido las penas
y dolores del trabajo. No puede decirse que el
Sr. Mussolini no conozca la doctrina socialista:
ha sido el Jefe indiscutido e indiscutible del partido socialista italiano. Ya sabis en qu ocasin
dej voluntariamente su partido y la direccin
del mismo. Cuando la guerra llam a todos los
75
y para poder expresar libremente sus opiniones. En
la pgina XVIII del informe de la minora, presentado por el Sr. Jauhoux, se leen las frases siguientes :
Patria.
Sabemos lo que es la Patria. Nosotros, patronos, tenemos el mayor inters en renunciar a resistencias que pueden justificarse en algunos pases.
Debemos tratar de alcanzar la paz y la justicia
social por nuestros propios sentimientos y no por
la lucha. Esta es nuestra idea.
He pedido la palabra, adems para deciros que
Italia es la nica nacin a quien, en cada reunin de la Conferencia, se rechaza el mandato de
uno de los delegados y que se pone en discusin
su constitucin interior. Seores delegados que vens de distintos pases, creis posible que cada Eslado se vea obligado a discutir aqu su constitucin interior, sus leyes y sus reglamentos? Tenemos que discutir el Informe del Director, la cuestin de la libertad sindical; pero no es posible
aue la Conferencia internacional del Trabajo entre en esta discusin a propsito del mandato de
uno de sus delegados que, adems, est pefectamente de acuerdo con el Tratado y con lo estipulado por la Carta de Trabajo.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Ya
s lo dsagrable que es hablar a una hora tan
avanzada, pero me veo obligado a intervenir a
causa de algunas declaraciones formuladas en
esta tribuna. Hablo de las declaraciones hechas
por el Sr. Olivetti, y por usted mismo, seor presidente, en cuanto a la observacin de reglas de tquidad con respecto a la constitucin de diversos
pases Miembros de esta Institucin, as como respecto a ciertas personalidades.
El Sr. Rossoni ha dicho que deberamos atacar
no tan solo su mandato, sino igualmente el de los
delegados gubernamentales de su pas.
Asegura el Sr. Rossoni, que el ataque que dirigimos cada ao no va en ningn modo, contra su
persona, ni tiene ningn carcter personal. Va
mucho ms all. Se refiere a un rgimen que
consideramos intolerable, y que parece establecido
tn condiciones contrarias a las estipulaciones de
los Tratados.
Quisiera citar un prrafo del extracto taquigrfico provisional nmero 7, pgina XVI, que se
encuentra en la parte que se refiere a su mandato.
Dice as: El Gobierno italiano ha designado
al delegado obrero Sr. Rossoni y a sus consejeros
tcnicos, de acuerdo con la Confederacin nacional de los sindicatos obreros fascistas, que es la
nica organizacin obrera existente en Italia.
En medio de la misma pgina se lee:
La delegacin gubernamental italiana quiere
hacer observar que, despus de poner en vigor la
Ley de 3 de abril de 1926, la cuestin de saber
cul es la organizacin ms representativa de los
patronos o de los obreros no constituye en Italia
una cuestin de hecho, sino de derecho.
Y se cita el artculo correspondiente de la Ley
que en Italia establece este derecho. Esta Ley
suprime, a mi parecer, la posibilidad de que existan todas las dems organizaciones. Reduce a la
nada todas las posibilidades para ser representadas
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76
3) Si se tiene en cuenta la dificultad que existe
ya actualmente para poner de acuerdo los textos
francs e ingls, ser posible establecer traducciones en otras varias lenguas sin que se multipliquen las discrepancias y las dudas?
4) Qu autoridad tendra el Director de la
Oficina internacional del Trabajo para imponer
a un Gobierno una traduccin llamada oficial
v que ha de ser considerada como la nica exacta?
ANEJOS
Reglamento de la Conferencia
Segundo Informe de la Comisin del Reglamento
Proposicin del Gobierno alemn para la preparacin de un texto autntico del Proyecto de
Convenio v de las recomendaciones en idioma ale-
III
De conformidad con el acuerdo de la Conferencia, la enmienda antes mencionada ha sido sometida al Comit de Redaccin. Este, despus de
detenido examen de ambos textos, francs e ingls,
y hechas algunas ligeras reformas en la redaccin,
envi a la Comisin del Reglamento el siguiente
texto :
Aadir al artculo 6 del reglamento de la Conferencia un nuevo apartado 17 concebido como
sigue :
Despus de la adopcin de los textos
autnticos, en francs y en ingls, de los
proyectos de convenio y de las recomendaciones, podrn a peticin de los gobiernos
^interesados establecerse, por el Director de
la Oficina internacional del Trabajo, traducciones oficiales de aqullos y ser depositados en la Secretara general de la Sociedad de las Naciones. Quedar ai criterio
de los Gobiernos interesados el considerar
dichas traducciones como vlidas en sus respectivos pases para la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones.
La Comisin del Reglamento celebr una ter-,
cera reunin el da 1 " de junio y en ella examin
el texto formulado por la Comisin de redaccin.
El Sr. Wolfe, delegado gubernamental del Imperio Britnico ; Sir Luis Kershaw, delegado gubernamental de la India, y el Sr. Ferguson, delegado gubernamental del Estado Libre de Irlanda,
presentes en la reunin, expusieron sus dudas respecto del significado del texto sometido a la Comisin y el temor de que su aplicacin pudiera
producir dificultades. Las observaciones que hicieron pueden ser resumidas como sigue:
1 ) Hay alguna diferencia prctica entre una
traduccin oficial establecida por el Director de
la Oficina internacional del Trabajo y depositada
en la Secretara de la Sociedad de las Naciones,
y un texto autntico?
2 En el caso de disconformidad en cuanto
a la aplicacin de los convenios basada en los trminos del artculo 408 y siguientes del Tratado
de Versalles, no se encontraran el Consejo de
administracin y, luego, el Tribunal Permanente
de Justicia Internacional ante serias dificultades a
causa de la existencia, adems de los textos autnticos francs e ingls, de una traduccin oficial de
los convenios en el idioma del Gobierno interesado ?
.i
1 ) Una traduccin oficial no puede ser confundida con un texto autntico, puesto que slo la
Conferencia puede conferir el carcter de autenticidad. Las traducciones establecidas por el Director de la Oficina internacional del Trabajo,
bajo su propia responsabilidad, no podran ser
evidentemente consideradas como autnticas.
La Comisin cree que estas consideraciones expresan exactamente su opinin acerca del significado del texto que le ha sido sometido. Por tanto
rechaza la propuesta de aplazar su decisin y,
por el voto unnime de los miembros presentes,
ha adoptado el texto preparado por el Comit de
Redaccin, que es el siguiente:
sigue:
79
78
Y para hacer todava ms claro hasta dnde
llega esta negacin de la libertad, no hay ms
que citar el artculo 18 del Real decreto de 1 "
de junio de 1926, que contiene las reglas para
la aplicacin de la ley de 3 de abril de 1926 :
Los gastos de las asociaciones legalmente
reconocidas, se dividen en obligatorios y facultativos.
INFORME DE LA MINORA
Bajo su forma negativa, el derecho de no asociarse y el principio de la libertad sindical se niegan en el artculo 5 que dice :
Las instituciones reconocidas por la ley, tienen la facultad de imponer a todos los patronos,
obreros, artistas y especialistas que representan
formen o no parie Je ellas una cotizacin anual
que no podr pasar para ios patronos del salario
de un da de trabajo por cada obrero empleado,
y para los obreros, artistas y especialistas, del
salario de un da de trabajo...
80
Los ttulos XIII del Tratado han previsto una
representacin, sepsyada de los Gobiernos, de los
patronos y de los obreros en el seno del Consej
de administracin de la Oficina iifernacional del
Trabajo y en las Conferencias. Esta representacin autnoma de esos intereses es la base de la
actividad de la Organizacin internacional del
Trabajo. Si se la suprime, y el equilibrio buscado por los tratados queda por tanto roto, el
funcionamiento de la Organizacin resultara
comprometido y su existencia misma sera puesta
en peligro.
Las corporaciones fascistas estn imposibilitadas para asegurar esta representacin autnoma de
los intereses obreros: su jefe no es de hecho ms
que un tercer delegado del Gobierno italiano.
Se pretende negarlo, pero la misma Carta del
trabajo fascista (artculo 6) lo afirma as:
Las asociaciones profesionales, legalmente reconocidas, aseguran la igualdad jurdica entr patronos y obreros ; son responsables del mantenimiento y del mejoramiento de la disciplina en la
produccin y en el trabajo. Las corporaciones
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
Ginebra
Dcima reunin
N 10 4 de junio de 1927
OCTAVA SESIN
Sbado 4 de junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30 bajo la presidencia de Sir Alul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Seoras y seores:
Declaro abierta la sesin. Ruego a todos los delegados que se sienten los antes posible porque vamos inmediatamente a proceder a la votacin por
llamiento nominal.
Advierto que todas las mesas de las delegaciones de lengua inglesa, estn provistas de auriculares telefnicos. Agradecer a estas delegaciones comuniquen a la Mesa sus impresiones respecto
a los resultados de la experiencia que ensayamos.
Estas delegaciones recibirn^ pues, las traducciones de los discursos por telfono, y en el caso
en que ello no fuese suficiente, las traducciones
habituales se harn, no obstante, desde la tribuna.
Vamos a proceder a la votacin por llamamiento nominal, referente a la aceptacin del informe de la Comisin de verificacin de poderes.
Blgica :
Sr. Carlier.
Brasil :
Sr. de Aragao.
Bulgaria :
Sr. Bobochecski.
Sr. Miroff.
Sr. Zainoff.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.
Austria:
Chile:
Imprenta de GRAXCHAMP. Annemasse (Alta Saboya). Francia.
226.'0
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez.
_82
83
Co/omf>/a;
Sr. Reslrepo.
Cufca;
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Snchez Abreu.
Letonia :
Votos en oontna (32)
Sr. Kurau.
Africa del Sur:
Luxemburgo:
Si. A. W. Sampson.
Sr. Nickels.
Alemania :
Noruega :
Dinamarca :
Sr. de Biilow.
Sr. Borberg.
Sr. Oersted.
i;
'
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Junoy y Rabat.
5 ionio :
Sr. Tofer.
Sr. Maurits.
Finlandia :
Sr. Palmgren.
Francia :
Sr. Arthur Fontaine.
Sr. Justin Godart.
Sr. Lambert-Ribot.
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
Sir David Milne Watson.
Sr. Zakka.
India :
Sr. Quani.
A uslralia :
Polonia :
Sr. C. E. Culley.
Sr. F. Sokala.
Sr. Okolski.
Grecia:
Sr. Calomins.
Hungra :
Sr. Peyer.
India :
Sr. Birba.
Sr. Gin.
Austria:
Portugal:
Sr. J. Schorsch.
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Sr. Ribeiro.
Blgica :
Sr. Mertens.
Rumania :
Bulgaria:
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Settlacec.
Sr. Mircea.
Repblica de Salvador
Sr. Lima.
Sr. Fotitch.
Sr. Marchitchanin.
Sr. Tchourtchine.
Suecia :
Sr. Milin.
Sr. Hesselgren.
Sr. Larson.
Sr. Issaieff.
Canad:
Sr. Draper.
Checoeslovaquia:
Sr. Tucny.
Polonia:
Chile:
Sr. Teller.
Sr. Marchant.
Portugal:
Cuba:
Sr. Almeida.
Sr. Correoso.
Rumania :
Dinamarca :
Sr. Paranjpye.
Sr. Luis Kershaw.
Estado libre de Irlanda:
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Carroll.
Italia:
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Repblica Argentina :
Mgr. Nolens.
Sr. Regout.
Hungra :
Sr. de Marfiy-Mantuano.
Sr. de Jezsovits.
Sr. de Tolnay.
Sr. Poulton.
;
Pases Bajos:
Reino servo-croata-esloveno :
Sr. Mercouris.
Sr. Muller.
Sr. Thorsen.
Gran Bretaa:
de Michelis.
Giordani.
Olivetti.
Rossoni.
Japn :
Sr. Kasama.
Sr. Inabata.
Sr. Flueras.
Sr. Giorgio.
Sr. Tzaut.
Checoeslovaquia :
Sr. Brablec.
Sr. Palkoska.
Sr. Hodac.
Uruguay :
Sr. Buero.
Venezuela :
Sr. Zumeta.
Sr. Duarte.
Sr. Jacobsen.
Reino servo-croata-esloveno:
F.spaa :
Sr. Krekitch.
Sr. Largo Caballero.
Estonia:
Sr. Rukki.
Finlandia:
Sr. Luostannen.
Francia :
Sr. Jouhaux.
Suecia :
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr. Schurch.
Uruguay :
Sr. Salom.
85
84
EL PRESIDENTE.
votacin es el siguiente:
El resultado de la
82 votos en favor de la aprobacin del informe ; 32 votos en contra. Por tanto, declaro
aprobado el informe de referencia.
Ahora vamos a proseguir la discusin sobre el
Informe del Director. El Sr. Fottich, delegado
obrero del Reino Servo-croata-esloveno, tiene la
palabra.
El Sr. FOTTICH (Reino Servo-croata-esloveno). Sr. Presidente, seoras y seores: Obedeciendo a las observaciones y recomendaciones de
nuestro Presidente y del Secretario general de la
Conferenci i, no es hablar de ninguna medida de
legislacin social tomada en el pas. Sin embargo,
en el Informe del Director, en la pgina 79 y
siguientes, hay una que se refiiere a las ratificaciones registradas en el transcurso del pasado
ao. Estoy seguro de que la Conferencia se congratular al saber que el Reino de los Servos,
Croatas y Eslovenos, ha registrado en 1 0 de abril
de este ao, doce convenios, cuya ratificacin ha
aprobado nuestro Parlamento.
Si hemos estado un poco retrasados en cumplir
nuestras obligaciones internacionales, la causa ha
sido que el Gobierno encontrndose en presencia
de una difcil situacin econmica, vacilaba en
ssumir obligaciones cuya ejecucin quizs hubiera
encontrado grandes dificultades. Ha preferido
i-.plazar la ratificacin hasta el momento en que
estaba seguro de poder darles inmediatamente
efecto prctico y responder as completamente a
sus deberes internacionales, como Miembro del
Organismo internacional del Trabajo. Tengo la
conviccin de que, desde el punto de vista de la
justicia social, no tardar en hacerse sentir los
efectos, pero permitidme que experimente algunas
dudas, en cuanto a estos efectos, desde el punto
de vista econmicos.
Felizmente, en el informe del Director encuentro algunos elementos de juicio que me hacen
concebir la esperanza de que la Organizacin
internacional de! Trabajo no podr permanecer
durante mucho tiempo indiferente a la cuestin
de la solucin de estos grandes problemas de la
crisis econmica mundial, y de la cual depende el
mejoramiento de la existencia material y moral
de todas las clases, en los diferentes pases. Al
decir esto me refiero a la participacin de la
Oficina internacional del Trabajo en las tareas
de la Conferencia econmica internacional, tanto
en la labor preparatoria como en la misma Conferencia. Esta preparacin, que, segn nuestra
opinin ha sido extremadamente importante y eficaz, la encontramos citada en el informe del Director con unas cuantas modestas lneas que no
llegan siquiera a llenar una pgina. Sin embargo,
seoras y seores, la sola enumeracin de los documentos preparados por la Oficina nos da una
idea del esfuerzo realizado. Nos damos cuenta
de que esta documentacin trata de todos los aspectos de la Conferencia, relativos a la industria,
el comercio y la agricultura ; y en los discursos de
clausura del Presidente, vemos con placer el merecido homenaje dedicado a la participacin de la
Oficina.
Permtanme expresar el deseo de que esta partiripacin se limite a esto, pues la Conferen-
Desde luego, al olvidar este aspecto econmico de nuestros problemas, no cometemos solamente un grave error, sino que tambin perjudicamos a la misma Organizacin : en primer lugar,
porque la Oficina y su eminente Director, al carecer de orientaciones y concesiones, no podrn
cumplir ms que una parte de su tarea. En segundo lugar, perjudicamos a los obreros y a los
delegados gubernamentales, que corren el peligro
de elevar el monumento de la legislacin internacional sobre una base poco slida. Y, en fin, a
los patronos que no solamente pueden ver comprometidos sus intereses, sino que, por desconocimiento de la materia, son tachados de obstructores
cuando se trata de razones sumamente importantes
para las propias cuestiones sociales. Por ltimo,
se perjudica tambin a quellos pases econmicamente ms dbiles a los que se les pide el voto, la
ratificacin y aplicacin de convenios internacionales del trabajo, sin preocuparse mucho de su
estructura y de su situacin econmica. El Director nos dice en su Memoria c^ue no poda
haber reconstruccin econmica slida si no es
sobre la base de la jusiticia social. Nadie osar
negar esta verdad. Pero, es que puede haber reconstruccin social slida sin la base de la justicia econmica ? Hablamos aqu mucho de justicia social; pero no hablamos nunca de su madre,
si bien legtima, la justicia econmica. Es justo,
por ejemplo, que los grandes Estados industriales
reclamen la aplicacin
estricta por los pases
menos fuertes de los convenios sociales, para no
estar ellos en situacin desventajosa por ese lado,
y, al mismos tiempo, negarles los medios financieros que podran darles la posibilidad de tal
aplicacin, esto es, ponerles a su vez en desventaja en el terreno econmico ?
Puesto que el Director, en su Memoria, hace
constar y nadie se lo discute que entre las
ir
87
86
Por consiguiente, tengo el honor de proponer a
la Conferencia requiera al Consejo de adminisIracin de la Oficina internacional del Trabajo
que tenga a bien examinar la cuestin de saber si,
en colaboracin y en contacto con la Sociedad
de las Naciones en todas las cuestiones econmicas inter-dependientes de las cuestiones sociales,
fuera posible tratar esos problemas y si, en caso
de que se encontrara la frmula de esta colaboracin, la Oficina con sus funcionarios inciados
en cuestiones econmicas pudiera preparar el estudio del material y de la documentacin necesarios
que facilitara tal colaboracin.
El PRESIDENTE. No quisiera interrumpir al orador pero tengo que hacerle observar
que va a entrar a tratar de una cuestin que ser
sometida a la Conferencia
posteriormente.
Le
ruego, pues, tenga la bondad de abstenerse de
hablar ahora de esta resolucin.
El Sr. GIRI (India). Tengo el honor de
hablar en nombre de los obreros de la India desde
esta tribuna internacional. Agradezco al Sr. Director el excelente informe que nos ha sometido
y expreso tambin al Sr. Susuki la gratitud de
los obreros de la India por los sentimientos fraternales que expuso el otro da.
Igualmente me siento orgulloso de ver en la
Presidencia de la Conferencia a Sir Atul Chatterjee, el eminente representante del Gobierno de
la India, miembro del Consejo de administracin.
Como el Sr. Suzuki ha dicho, es un honor para
todo el Oriente.
Felicito al Sr. Director por la Memoria que
nos ha presentado. Solamente recordar que he
depositado una resolucin que ha sido aprobada sobre la representacin de los pases
colocados bajo mandato y sobre las colonias; de
ella he de hablar en el momento en que aqu se
discuta la cuestin.
Voy a hablar solamente de la India. Sobre todo,
tengo que llamar la atencin del mundo entero
sobre la necesidad de mejorar el bienestar de la
poblacin obrera de la India. Entre los puntos
que he de mencionar, vendr en primer lugar la
inseguridad en el empleo. Los despidos son arbitrarios, aun despus de numerosos aos de servicios; y a las reclamaciones hechas ya por el
trabajador, ya por los empleados, o bien por su
sindicato, se responde con vagos pretextos, es.ando
siempre el patrono con el derecho de despedir a
su empleado. La Oficina debera hacer una encuesta en la India sobre este punto.
Por otra parte, el salario mximo ganado en
la India permite difcilmente la subsistencia del
obrero. Gran cantidad de estos perciben un salario de 12 a 14 chelines por mes, y en los ferrocarriles, los empleados cobran de 20 a 30 chelines. A las numerosas protestas formuladas se ha
contestado que poda tenerse la misma mano de
obra por la mitad de ese precio. Conviene llamar
la atencin del Gobierno de la India y de la
Oficina sobre estos hechos.
Adems la situacin
en los
ferrocarriles...
El PRESIDENTE. He de
honorable orador que ha agotado el
ralmente concedido. La Conferencia
de acuerdo para que se otorgue una
de algunos minutos.
recordar al
tiempo genedir si est
prolongacin
Yo apoyo esa
Por ltimo, terminar recordando que las clases obreras de la India y del Japn estn de
acuerdo sobre sus reivindicaciones. Ruego al Gobierno japons d un ejemplo que honre a todo
el Oriente.
El
dente,
racin
ser lo
Sr. INABATA (Japn). Sr. Presiseoras, seores : Tomando en consideque hay 15 oradores inscritos tratar de
ms breve posible.
Con satisfaccin lleg anteayer a mi conocimiento, por medio de mi honorable colega el Sr.
Birla, la prxima creacin de una corresponsala
en la India. Tendremos verdadero placer en leer
pronto el resultado de estas encuestas. Esperamos
que de esta manera se disipen los equvocos cjue
podran existir entre nuestra industria y la de la
India. Las relaciones morales entre ambos pases
son muy profundas para que puedan ser perturbadas por cualquier diferencia de orden material.
Nuestras relaciones comerciales han tomado, desde
hace algunos aos, una importancia considerable.
Somos uno de los mejores clientes de la India.
Somos casi vecinos y seguimos atentamente el progreso social para dejar de aprovechar
mutuamente nuestras experiencias. Si nos separan algunas diferencias, podemos arreglarlas de una manera amistosa. De esta manera contribuiremos a
estrechar, aun ms las relaciones entre ambas naciones. Trabajaremos por el bienestar de nuestras
poblaciones obreras y colaboraremos en la obra
de paz a la cual nos invita la Conferencia internacional del trabajo, por la felicidad de todos
los pueblos.
EL PRESIDENTE. Ruego a los seores
delegados presten la mayor atencin a los discursos que se pronuncian, en vez de sostener conversaciones particulares.
El Sr. TRANCO IASSI (Rumania) . Sr.
Presidente, seoras y seores : Asisto por primera
vez a los debates de la Conferencia internacional
del Trabajo. No puedo por menos de expresar
la viva satisfaccin que experimento al contemplar
este Organismo en accin, tanto ms cuanto que
desde su principio he profesado un sentimiento
de amistad y confianza hacia esta obra que he
apoyade y propogado en mi pas, para orientar
la opinin plica gracias a la obra de legislacin
social que he realizado desde el Ministerio del
Trabajo.
Es muy satisfactorio ver aqu reunidos a los
tres elementos interesados en la elaboracin de
una legislacin social para ponerse de acuerdo y
realizar poco a poco, los puntos esenciales del
Prembulo de la Parte XIII del Tratado de
Versalles. En cuanto a m se refiere, me complazco en comprobar que esta estrecha colaboracin entre Gobiernos, patronos y obreros ha producido beneficiosos resultados sobre la opinin en
los pases jvenes en los que, fatalmente, las
luchas de intereses y agrupaciones se presentan a
menudo bajo un aspecto demasiado acentuado.
Sin disminuir los mritos de cada una de las
partes interesadas, Estados, patronos y obreros, y
los esfuerzos que estas partes han hecho en mi
pas para la comprensin de los problemas sociales, no puedo dejar en silencio el papel favorable que ha desempeado en este aspecto el Organismo internacional del Trabajo.
Tenemos mucho que agradecer a la Oficina
internacional del Trabajo por la documentacin
que nos ha suministrado mediante sus publicaciones, que tan ampliamente han contribuido a
poner a nuestra disposicin numerosos informes
tanto ms preciosos cuanto que respondan a las
necesidades que sentamos en el momento de la
preparacin de nuestras leyes nacionales.
He tenido inters en tomar la palabra en la
discusin del Informe del Director, y lo he hecho.
8
sobre todo, para insistir sobre una idea que me
parece esencial, y de la que depende, si se me
permite decirlo, el xito de la legislacin social
internacional.
Seoras y seores: Una legislacin social internacional tan fcilmente concebida en teora en la
prctica es consecuencia de una obra de gran
empeo. Tiene que poderse aplicar, e insisto sobre
esta idea, y aplicarse de una manera eficaz a diversos pueblos con caractersticas nacionalese diferentes, con condiciones econmicas variadas y que
sufren una evolucin histrica muy escalonada.
Cuando se trata de una realizacin, hay que tener
muy en cuenta todas estas consideraciones.
Una legislacin social, si quiere ser til, debe
corresponder a un grado de evolucin real del
pas a que se aplique. La simple y pura trasplantacin de los resultados de la experiencia de ciertos
pases a otros que no se han beneficiado de una
larga y lenta evolucin pacfica a travs de los
siglos, equivale a una obra, por lo menos frgil,
si no peligrosa.
Por esto creo que la obra prctica de legislacin internacional del Trabajo no debe considerarse nicamente desde el ngulo abstracto del
nmero de ratificaciones y de aplicaciones tericas, sino que hay que tener en consideracin el
tiempo y el promedio de desarrollo de los Estados
Miembros del gran Organismo, antes de proceder
a la elaboracin de un Convenio internacional
lealmente aplicable.
No nos espante la lentitud que tal procedimiento implica, y no nos apresuremos demasiado
a obtener resultados inmediatos. El realizar una
buena obra necesita su tiempo.
Qu significan ocho aos de existencia en la
vida social de los pueblos? Es muy poco el tiempo
transcurrido para que durante l las transformaciones lentas, las evoluciones y no las revoluciones hayan podido ser lo suficientemente importantes para justificar un aumento considerable
de las ratificaciones y de la aplicacin legislativa.
Sm embargo, qu abundante cosecha de ratificaciones ! Ocurre lo mismo cuando se trata de la
eficacia de todas estas medidas? Cuando se examinan los convenios internacionales del trabajo,
domina la idea de que se han elaborado la mayor
parte de las veces sobre la base de los progresos
ealizados por los pases ms avanzados bajo el
aspecto econmico y social. Se ha tomado como
punto de partida un mximo que para nuestra
poca representa un fin. Ahora bien : Es posible
que los Estados de formacin ms jeciente puedan adaptarse inmediatamente a las condiciones
nuevas y adoptar sm demora las reformas exigidas
por los convenios? Creo que no. Adems, en inters mismo de la consolidacin del Organismo
internacional del Trabajo, me parece indicado que
se tome como punto de partida el promedio de las
realizaciones legislativas de todos los Estados
Miembros del Organismo. Procedimiento de este
modo se asegurar ms fcilmente, no tan slo la
rapidez de las ratificaciones y numerosas decisiones de la Conferencia, sino tambin su eficacia
eal. Los que se refieren continuamente al principio inscrito en el Prembulo de la Parte XIII
no deben perder de vista que este principio representa el ideal que para ser alcanzado exige
esfuerzos prolongados, paciencia y, sobre todo,
am
89
mucha confianza. No apresuremos demasiado
nuestros trabajos. Es cierto que nuestra obra, as
concebida, puede aparecer como desprovista de
utilidad a los pases de los obreros en los que las
ideas sociales son ya un hecho real. Pero esta
categora de asalariados ya tiene una situacin
relativamente buena, y son los otros los que ms
necesitan nuestra atencin, y a su medida debe
hacerse una legislacin social progresiva. Hay que
conceder especialsima importancia al mioniento
crtico, extremadamente crtico que atravesamos, y
que no es propicio para facilitar la tarea del Organismo internacional del Trabajo. Me refiero al
gran desequilibrio econmico mencionado en el
Informe del Director, y que no podemos actualmente considerarlo vencido por completo. No es
que falte la buena voluntad de los Estados, es
que hay que contar tambin con las circunstancias independientes de los hombres y, sobre todo,
con el gran factor que soluciona todo: el tiempo.
Analizada a la luz de las consideraciones que
acabo de exponer, la actividad del Organismo
internacional del Trabajo constituye una obra magnfica, y, a pesar, de las numerosas dificultades
encontradas hasta aqu, presiento su porvenir asegurado, sobre todo cuando haya podido aprovecharse de las enseanzas que su pasado le ha suministrado.
Termino con la siguiente declaracin : Hemos
tomado en cuenta con satisfaccin, la mencin contenida en el Informe del Director, en la que se
hace resaltar que constituye una preocupacin de
la Direccin el que sea equitativa la representacin de todos los Estados Miembros, entre los
funcionarios de la Oficina internacional del Trabajo, y que la misma Direccin est animada del
deseo de encontrar solucin urgente a esta cuestin. Me complazco, adems, en expresar aqu la
esperanza de ver pronto instalada en Bucarest
una corresponsala de la Oficina internacional del
Trabajo. Quiero tambin expresar mi satisfaccin,
al ver que la Oficina internacional del Trabajo
se ocupe de problema tan importante para nosotros, como es la organizacin cientfica del Trabajo. Y estoy persuadido de que el nuevo Instituto rumano de reciente creacin, apoyado por el
Estado, se aprovechar de las investigaciones y
los estudios que el Instituto de Ginebra emprender seguramente sin tardanza. La organizacin
cientfica del trabajo est llamada a facilitar enormemente la labor del Organismo internacional del
Trabajo, creando, sobre bases objetivas, por medio de acuerdos entre los diferentes pases y prepatando el terreno propicio para la realizacin de
las generosas ideas inscritas en el Prembulo de
la Parte XII, al servicio de las cuales ponemos
nuestra mejor voluntad. (Aplausos.)
Srta. BONDFIELD (Gran Bretaa).
Quiero llamar la atencin de esta Conferencia
sobre tres pasajes de la Memoria del Director.
El primero, se refiere a la organizacin de las
mujeres. Se habla en l, de ciertas resistencias
aparecidas especialmente a raz de una Conferencia celebrada en Pars, en la cual, las mujeres
reclamaban la igualdad de trato y la proleccin
para todos los obreros. Las delegadas britnicas
en dicha Conferencia, al volver a su pas, rectificaron dicho juicio, proclamando que haba que
dar una proteccin especial a la mujer y tener
siempre en cuenta al discutir las condiciones de
trabajo de la misma, la opinion femenina.
El Sr. MIERCEA (Rumania). Seor Presidente, seoras y seores. Al leer todos los aos
la Memoria del Director, tenemos el gusto de
comprobar los progresos realizados por el ideal
de colaboracin y de solidaridad social que encarna de hecho la Organizacin internacional del
Trabajo.
Permtaseme, seores, que haga otra observacin cuya importancia apreciaris, seguramente,
como yo. Nos encontramos aqu para realizar una
obra social, una poltica social si os parece mejor.
Estamos intentando dar una forma concreta a los
ideales de los que concibieron y firmaron el Tratado de Washington. Al venir aqu, cada uno de
nosotros procura cumplir lo mejor que puede con
su deber, luchando sin tregua de ninguna clase
para implantar la paz en el mundo e instaurar la
justicia social.
AI venir aqu cada uno de nosotros lleva consigo la imagen del estado real en que se encuentra la vida social y econmica de su propio pas.
Al entrar en contacto directo con sus colegas,
cada uno procura informarse y comparar la situacin de su pas con lo que existe y lo que sucede
en los dems Estados.
Ah empieza a complicarse el problema. Cuanda se nos invita a discutir aqu los problemas sociales, dentro de un cuadro determinado de antemano, resulta fcil comprobar que el ideal que
se nos propone es a menudo muy interesante, muy
til si se quiere, pero sin corresponder en modo
alguno a las posibilidades de realizacin de que
disponemos en nuestros pases respectivos. Olvidamos a menudo, quizs demasiado, que estamos
viviendo en una poca de grandes trastornos econmicos. Despreciamos con demasiada frecuencia
los dictados de la vida econmica de los pueblos,
cuya relacin con la vida social es innegable, pero
que a mi modo de ver deben ser considerados con
.interioridad a todos los dems problemas. Estoy
convencido de que si se pudieran tratar aqu las
cuestiones econmicas al lado de los problemas
sociales, nuestra misin sera mucho ms fcil y
nuestra obra ms completa y ms eficaz.
Voy a tomarme la libertad de presentaros dos
ejemplos referentes a mi pas, los cuales espero
que servirn para demostraros la exactitud de mis
observaciones. Nosotros poseemos dos grandes industrias de exportacin: la del petrleo y la de la
madera. A raz de un fenmeno que no tenemos
por qu discutir, estos ltimos aos nos hemos
encontrado en virtud de las fluctuaciones del valor
90
de nuestra moneda, ante la imposibilidad de exportar. Este estado de cosas ha colocado en una
situacin difcil a nuestras industrias. De aqu
que no sea este el momento ms oportuno para
obligarnos a discutir, y sobre todo, a aplicar ciertas reformas sociales, muy interesantes, de la
mayor actualidad si se quiere, pero que implican
una serie de cargas que no podemos soportar, so
pena de ver destruido el edificio econmico nacional.
Permitidme que opine que la Conferencia econmica internacional ha sido convocada demasiado tarde. Debera haberse convocado al mismo
tiempo que la Conferencia internacional del Trabajo. Esto es, hace varios aos. La discusin paralela de las cuestiones y de los problemas econmicos habra contribuido a ilustrar al mundo
obrero respecto de las necesidades de la vida industrial. La masa obrera habra comprendido que algunas de las soluciones ms bellas y legitimadas no
pueden ser implantadas en el momento escogido por
la Conferencia. Este momento est casi siempre
condicionado, en gran parte, por no decir en su
totalidad, por la solucin que se d a los problemas econmicos. Y que conste que, al expresarme
as, no lo hago acordndome tan slo de los intereses directos de mi pas. No cabe duda que no
somos los nicos que soportamos los efectos de la
enorme sacudida de la guerra mundial. Otros Estados, mucho ms potentes y mejor organizados
que nosotros, se encuentran, no slo en nuestra
situacin, sino que seguramente su estado es todava peor. Por esto me he enterado con la mayor
satisfaccin de dos hechos que, a mi modo de ver,
han de repercutir intensamente sobre la existencia
futura de nuestra Organizacin. Primero, la participacin de la Oficina internacional del Trabajo
en los futuros trabajos de la Conferencia econmica internacional ; segundo, la creacin, dentro del cuadro de la Organizacin internacional
del Trabajo, de un Instituto para la organizacin
cientfica del mismo.
Estos dos hechos vienen a fortalecer la tesis que
acabo de defender ante vosotros, es decir, que es
preciso que, lo mismo los representantes del mundo
patronal, que los de la clase obrera, no slo no
pueden ignorar los fenmenos econmicos, sino
cue deben estudiarlos conjuntamente, deducir de
ellos las conclusiones pertinentes y juzgar con pleno conocimiento de causa, cules sern los efectos
que determinadas reformas sociales han de tener
sobre la vida econmica de los pueblos.
Estoy vonvencido de que, gracias a la organizacin cientfica del trabajo, lograremos intensificar las relaciones entre los dos elementos que
contribuyen a la produccin, es decir, los patronos y los obreros. Este fin se lograr intensificando
la comprensin del papel que ha de desempear
cada uno de estos dos elementos, utilizando mejor sus fuerzas y las primeras materias y repartiendo, finalmente, de una manera ms racional,
las cargas y los beneficios, ideal supremo de la
justicia social.
Pero para ello, lo repito, es preciso que los
patronos y los obreros puedan, en un esfuerzo
comn, y teniendo en cuenta los hechos econmicos y la situacin exacta de sus pases, dar a
las cuestiones sociales que hay que resolver, la
forma y el alcance impuestos por el conocimiento
perfecto de la vida real de cada uno de los pue-
blos. Slo entonces, nuestra obra ser verdaderamente una obra de paz, de concordia y de justicia
social.
Estos son los votos que hago para el porvenir
de nuestra Organizacin, de la que me considero
un leal y consciente colaborador.
EL PRESIDENTE. He de consultar a
los miembos de la Conferencia si desean que
sea dada una traduccin del discurso que acaba
e pronunciarse teniendo en cuenta jue se ha
trasmitido ya por medio del aparato telefnico.
Sir Josef CLYNN (Estado Libre de Irlanda).
Sr. Presidente: Hemos odo perfectamente la
traduccin dada por telfono y no creemos que
sea necesario procede_r a una segunda traduccin
oral.
EL PRESIDENTE. En vista de ello, estimo que, de acuerdo con la Conferencia, podremos suprimir la traduccin inglesa.
{Esta proposicin queda adoptada.)
El Sr. PIENAAR (Africa del Sur). He
de decir a la asamblea que he apreciado mucho
la Memoria del Director tan bien concebida y que
tiene gran cantidad de informaciones. Slo he de
hacer una observacin sobre ella. Y es que no
est bastante completa desde el punto de vista financiero. La mayor parte de los documentos de la
Oficinas adolecen, por otra parte, del mismo defecto : estn demasiado idealizados y no enfocan
nunca el aspecto financiero de los asuntos. Por
ejemplo, a propsito del seguro de enfermedad, la
Oficina ha indicado que, si por un lado, supone
un desembolso, por otro se obtiene como contrapartida una disminucin de los sufrimientos humanos. Despus de presentar todas las ventajas
del seguro de enfermedad, la Oficina aade que
en esas condiciones puede en verdad preguntarse
si un estudio de las cargas sociales presenta gran
inters y si la Oficina internacional del Trabajo
debe acometerlo. Es muy curiosa ver a la Oficina
vacilar al valorizar el coste de las cargas sociales, siendo esto una parte indispensable de toda
reforma social. En efecto, se debe recordar que
desde 1925 la Conferencia ha pedido a la Oficina que haga la valorizacin del coste de las
cargas sociales. Y que en 1926 la Oficina convoc a un Comit de expertos de seguros que hubo
de ocuparse de ello. Ahora se nos dice que no es
ni siquiera en 1927 sino quizs hasta 1928 no
nos hemos de ocupar de la valorizacin del coste
del seguro de enfermedad. Por tanto, y siento
iener que decirlo, la Memoria del Director se contradice, pues a propsito de Chile subraya la importancia del coste del seguro en la legislacin
del pas.
El mismo punto ha sido subrayado a propsito
de la legislacin francesa. Despus, se hace notar
la necesidad de tener estadsticas internacionales
sobre el coste del seguro. Y, en ltimo lugar, se recu'erda que la Repblica Argentina, en cuyo pas
se haba instituido un sistema de seguro muy perfeccionado, se vieron obligados a liquidar el sistema, porque las previsiones financieras estaban mal
establecidas. En estas condiciones, la Oficina tena
que reconocer plenamente toda la importancia del
aspecto financiero de los estudios que hace sobre
las reformas sociales. El carcter de este informe
es demasiado ideal. Estoy seguro de que el Di-
La prxima sesin
las 10 y media
92
ANEJOS
Dciima reunion
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 11 6 de junio de 1927
NOVENA SESIN
Lunes, 6 de Junio de 1927
{5e abre la sesin a las diez p media de la maana bajo la Presidencia de Sir Atul Chatlerjee.)
EL PRESIDENTE. Se abre la sesin.
Ruego a los seores delegados se sirvan ocupar
sus puestos.
Sir WALTER SAMUEL KINNEAR
(Gran Bretaa). Habiendo hecho algunas
observaciones uno o dos de los oradores que me
han precedido respecto del apartado 168 de la
Memoria del Director, quisiera tambin hacerlas
por mi parte. Trtase del importante problema de
1? obtencin de los informes relativos al coste d
los seguros sociales en los distintos pases.
Como es sabido, la Oficina ha publicado sobre
el aspecto subjetivo de de este problema un trabajo muy importante lleno de inters. Quisiera
tambin llamar la atencin de esta Qjnferencia sobre los folletos interesantsimos relativos al seguro
de enfermedad que os han sido distribuidos. Sera
tambin de desear que la Conferencia tomara nota
de las dificultades expuestas por el Director en dicho apartado con objeto de que. los Gobiernos
hicieran lo posible para llevar a la prctica las
sugestiones formuladas por el Sr. Thomas.
Conviesne advertir a este respecto que, en contra de lo que parece desprenderse del segundo
apartado de la pgina 180, las encuestas no han
sido hechas por cuenta del Gobierno britnico,
sino que se han llevado a cabo de acuerdo con
lo estipulado en el artculo 396 del Tratado de
Paz.
EL PRESIDENTE. Ruego de nuevo a
los seores delegados que no hablen en voz alta,
con objeto de que se pueda or al orador en toda
la sala.
Ginebra
94
95
El mejor mtodo es, sin duda, ei indicado polla Conferencia en 1925, segn el cual convendra
investigar el importe de los seguros sociales en
cada una de las industrias de un pas determinado. Es evidente que los tcnicos de la Oficina
encargados de recoger,estos datos estadsticos, procuran unificar estas estadsticas en la medida de lo
posible. Sera muy interesante que el Director
indicara a la Conferencia los progresos realizados
a este respecto y que nos dijera brevemente que
clase de informacin desea ahora obtener para poder someterla a la Conferencia en 1928. Me figuro
que la Conferencia vera con gusto que se le facilitaran los informes siguientes: medidas tomadas
para preparar las estadsticas de una manera uniforme, mtodos adoptados para obtener de los
distintos Gobiernos la informacin necesaria; en
qu pases se han podido obtener dichos informes ;
datos necesarios para determinar si los servicios
que proporcionan estos informes se ocupan tan
solo del seguro obligatorio o comprenden las dems formas del seguro social basadas en la recaudacin central o local. Quizs el Director
podra facilitar a los delegados una Memoria sucinta respecto de estos puntos, ante de terminarse
la Conferencia.
No cabe duda de que los informes obtenidos
no slo presentaran una gran importancia para
los distintos pases, sino que permitiran a la Oficina llevar a la prctica una de las misiones ms
importantes que le confi el artculo 396 del Tratado de Versalles. Espero que todos los Gobiernos, as como todos los patronos y obreros presentes, prestarn a la Oficina el apoyo que sta
necesita. Por lo que hace al Gobierno britnico,
no cabe duda de que ste proporcionar a la misma todos los datos que posea sobre estas cuestiones.
El Sr. MLLER (Alemania). En mi calidad de primer orador alemn que interviene en
este debate general, quisiera dar las gracias al
Director por habernos presentado por primera vez
su informe anual en lengua alemana. Esta Memoria constituye, en efecto, un interesantsimo anuario de la poltica social que los obreros de todos
los pases leen y consultan con el mayor inters.
Quiero subrayar ante todo la cuestin de la
prevencin de accidentes que la Memoria del Director estudia de una manera muy detallada. A
mi modo de ver, la prevencin de los accidentes
es el complemento indispensable del seguro contra
los mismos. Aun cuando hemos trabajado enormemente en Alemania a este respecto, no slo el
nmero de accidentes no ha disminuido, sino que
lo vemos aumentado cada da. Esto es debido
seguramente a la gran duracin del trabajo, al
ritmo acelerado del mismo y a los salarios, en muchos casos, demasiado bajos. En la Memoria del
Director se afirma que no ha habido ninguna novedad en la referente a la prevencin de accidentes.
Desde el punto de vista de la reduccin del
trabajo, cabe sealar, sin embargo, la publicacin
de un reglamento prohibiendo que se trabaje ms
de ocho horas en las fbricas de explosivos. Esta
limitacin confirma la teora de los peligros que
encierra una jornada de trabajo demasiado larga.
Es lstima que no se haya mencionado esta innovacin. Por otro lado, debo lamentar que la
Conferencia de 1923 no haya credo necesario
garantizar a los obreros la posibilidad de cola-
Encontraris las mismas disposiciones en los artculos 1 0 y I 1 del Convenio sobre la simplificacin de la inspeccin de los emigrantes a bordo,
adoptado el ao ltimo en la octava reunin, abstraccin hecha de la fecha prevista como definitiva para la aplicacin, que, en este ltimo caso,
era el 1 " de enero de 1928.
Quizs estas frmulas no sean muy acertadas;
es posible que pudiera encontrarse para estas clusulas de estilo, una redaccin ms clara y precisa,
pero creo que estos artculos prueban que la (Conferencia no ha pensado nunca que un Miembro
que ha ratificado un Convenio pueda deligarse de
la obligacin de aplicar sus disposiciones inmediatamente despus de haber presentado la ratificacin.
Me parece que hay otro punto, respecto a! artculo 405, en el que tampoco estamos completamente de acuerdo.
Cuando un Miembro ratifica un Convenio, tiene
obligacin no slo de aplicar sus disposiciones,
sino tambin de incorporar su texto exacto en su
legislacin nacional?
El apartado 5 del artculo 405, parcece dasuna respuesta afirmativa, puesto que estipula que
el Convenio debe someterse a las autoridades
competentes con objeto de transformarlo en ley,
pero otros trminos del artculo indicado dejan
lugar a dudas.
No quiero expresar aqu, por el momento, ninguna opinin personal sobre este punto ; pudiera
suceder, incluso, que la obligacin de incorporar
el texto de los convenios a las legislaciones nacionales diera lugar a serias dificultades en algunos Estados. Lo nico que me propongo es llamav
la atencin de la Conferencia sobre la importancia
que igualmente hay que conceder a la cuestin de
la interpretacin.
Creo haber demostrado que el artculo 405
merece ser objeto de un profundo examen ; pero
este examen, en mi opinin, no debe referirse
a una reforma constitucional, es decir, a una revisin de la Parte XIII que sera labor muy lenta
y difcil. Creo que ser posible llegar a una satisfactoria resolucin de todas estas cuestiones, introduciendo sencillamente algunas modificaciones
en la redaccin habitual de los convenios.
Permtaseme hacer todava otras manifestacio-
Es cierto que el nmero de ratificaciones obtenido hasta ahora es muy pequeo; pero lo que
hasta ahora resulta ms inquietante es el hecho
de que la aplicacin de los convenios ratificados
deja mucho que desear.
En la pgina 247 de su Informe se pregunta
el Director : con qu tropieza nuestro esfuerzo
cerca de los Estados?
Examina la cuestin y pasa revista a las razones probables de estas dificultades y a los medios susceptibles de remerdiarlas. Explica tambin
las diferentes y muy interesantes sugestiones hechas durante la octava reunin por su eminente
Presidente, Monseor Nolens.
97
96
Con razn me criticarais, seoras y seores,
si yo intentase entablar aqu una larga discusin
sobre este vasto problema. Pero es necesario que
se examinen a fondo no tan slo las observaciones
de Monseor Noient y las hechas aqu por la Comisin de peritos, sino incluso otras formuladas en
varias ocasiones por el mismo Director.
Se ha previsto la posibilidad de dar a los convenios futuros una forma diferente, redactndolos
ms bien bajo forma de convenios de principio , o sea de convenios que no contengan sino^
disposiciones de carcter general, completndolos
mediante recomendaciones ms detalladas y ms
flexibles.
A mi modo de ver, creo que es preciso llegar
a convenios menos detallados que hasta el presente. Considero, precisamente que todas estas
disposiciones, extremadamente detalladas, como
las que existen, por ejemplo, en el convenio de las
ocho horas, constituyen una. de las principales
causas por las que el convenio no ha obtenido
mayor nmero de ratificaciones. No hay que
olvidar nunca que nuestra misin consiste en llegar a establecer u.na legislacin internacional.
Ahora bien: cuantas ms disposiciones detalladas
se adopten, se obtendrn menos ratificaciones o
aplicaciones uniformes.
Si, por ejemplo, los patronos daneses son hostiles a la ratificacin del convenio de las ocho
horas,^ una de las causas es porque el convenio
no deja la libertad indispensable a los mismos interesados. Seis meses antes de la Conferencia de
Washington se adopt en Dinamarca la jornada
de las ocho horas por un Convenio colectivo entre
las dos grandes organizaciones patronal y obrera;
y, aunque este convenio ha dejado de existir, la
jornada de ocho horas se aplica simpre en virtud de las disposiciones contenidas en todos los
contratos colectivos.
Estas disposiciones corresponden perfectamente
al espritu de! Convenio de Washington, pero tienen la inmensa ventaja de dejar la reglamentacin
detallada de la duracin del trabajo a los patronos y obreros directamente interesados, evitndose as en esta materia todo sistema de intervencin del Estado, de la burocracia, que disminuira
en gran modo la facultad de la empresa para hacer frente a las necesidades del momento.
Los patronos daneses que han prestado siempre su concurso leal y sincero a la obra del Organismo internacional del Trabajo, esperan que
su actividad futura se desarrollar en la direccin que me he permitido indicar, de modo que
podamos siempre continuar nuestra colaboracin
para alcanzar el fin ideal, o sea la paz universal,
basada sobre la justicia social.
El PRESIDENTE. Me permito preguntar a los seores delegados de lengua inglesa,
si creen necesario que se traduzca verbalmiente
desde la tribuna, el discurso pronunciado por el
precedente orador. Tengo que hacer notar que
todava hay veintids oradores inscritos. Por eso
os hago esta pregunta. Adems, la traduccin
transmitida por telfono se reproducir en el extracto taquigrfico provisional de los debates.
El Sr. PARANJPYE (India). Tanto el
Gobierno como el pueblo de la India agradecen
el honor que le habis hecho al elegir como Presidente de la Conferencia a Sir Atl Chatterjee.
En ello vemos una prueba del inters que demostris por las condiciones de trabajo en la India.
La India es un pas que se ha industrializado desde
hace muy poco tiempo y se esfuerza en evitar los
sufrimientos que la industrializacin ha causado en
los pases occidentales ; y para ello ratifica el mayor
nmero posible de convenios del Organismo internacional del Trabajo. Nos congratulamos de que
Francia haya ratificado el Convenio de Washington. Recordemos que la India lo ratific ya hace
mucho tiempo. Tambin nos satisface el que la
Oficina tenga la intencin de instalar una corresponsala en la India, y apoyaremos la observacin hecha por el Sr. Birla, que pide que las publicaciones de la Oficina se hagan en la lengua
materna de los pases de la India.
Actualmente se efecta una encuesta sobre las
condiciones del trabajo en Asia, y creo indispensable que se enve un alto funcionario a la India
para completar aqulla.
Tanto el Gobierno como el pueblo de la India
veran con gusto que el Director fuera a mi pas
donde se le hara, sin duda alguna, la rns entusiasta acogida.
En cuanto a la organizacin interior de la
Oficina, parece ser que el nmero de funcionarios
asiticos no es en ella lo suficientemente elevado.
Acaban se entrar dos nuevos funcionarios indios,
pero me permito esperar que, en breve plazo, el
nmero de empleado kidios, chinos y japoneses,
se aumentar en la Oficina, donde prestarn importantes servicios.
El representante obrero de la India ha formulado varias observaciones que creo deberan ser
discutidas en la Asamblea legislativa de la India
mejor que aqu. De todos modos, conviene rectificar algunas de sus observaciones. Es preciso
recordar, en primer lugar, que la India ratific
el convenio de Washington y q'ue las excepciones
que l ha sealado son debidas, sin duda alguna,
a equvocos. El Sr. Giri ha dicho, por ejemplo,
que los ferroviarios trabajan de 14 a 16 horas
por da. Se trata, sin duda, de categoras de obreros que hacen horas de presencia, como por ejemplo, guardabarreras, cuyo trabajo efectivo no pasa
nunca, quizs, de dos o tres horas diarias. Adems, ni la Asamblea legislativa, ni el Consejo
99
98
Como patrono de un pas en el cual el paro,
por desgracia, alcanza todava a un milln de
trabajadores y casi se equipara a la situacin existente en la Gran Bretaa, comprendo mucho mejor
el llamamiento que me ha sido dirigido por el
St. Poulton. Igual que l, yo considero que el
paro es un problema de muy grande importancia,
y que los patronos, como todas las demias clases
sociales, deben contribuir a su solucin.
Los paitnos alemanes se han puesto a la disposicin entera del Gobierno, y han declarado
que no escatimaran su colaboracin, no slo sobre
el terreno nacional, sino tamlbin en el terreno internacional.
He ledo la interesante exposicin del Sr. Poulton. En efecto, la colaboracin de todos los grupos de la Conferencia es de las ms deseables.
A mi vez, despus del llamamiento que me ha
sido hecho, quisiera dirigirme a la clase obrera
para solicitar su ayuda en la solucin del problema del paro forzoso, lo mismo en mi pas que
en todos los dems. En lo que respecta al reclu"lamiento profesional, el paso de una industria a
otra, creo que se han de presentar grandes dificultades. Los obreros han tomado ya la costumbre, de seguir en la profesin elegida por ellos y
difcilmente aceptan el trabajo en otra. El paso
de la industria a la agricultura por ejemplo, es
sumamente difcil y la vacilacin que muestran
los libreros en el camibio de profesin entorpecen
considerablemente cuantas medidas puedan ser tomadas sobre el particular. Ruego, pues, a los trabajadores, completen nuestros esfuerzos en el terreno econmico por medio de la ectividad que
han de decidirse a emprender en el terreno psicolgico.
He odo decir con satisfaccin al Sr. Poulton
qlue, en su opinin, la indemnizacin a los parados
no deba ser considerada como una solucin en
rnateria de paro. Estoy en absoluto de acuerdo
con l. Y hasta puedo indicarle que en Alemania los esfuerzos ms serios son encaminados a
comlpletar la indemnizacin a los parados, con
medidas que garanticen su produccin. Interesa
mucho el desarrollo de estas medidas. Esta cuestin del paro presena para nosotros, patronos,
una importancia igualmente considerable, por lo
que todos nuestros esfuerzos tienden a su remedio.
Los Sres. Poulton y Mller se han dirigido
a m solicitando mi colaboracin. Rueden contar
con ella con toda seguridad y yo les ruego, a
mi vez, tengan a bien colaborar con nosotros en
la solucin de este importante problema.
El Sr. MANNIO (Finlandia). La Memoria del Director ha ido siempre extendindose
y profundizando las materias, de forma que llega
a constituir, a la hora actual, un manual de poltica social internacional con tal extensin, que
para tener un conocimiento perfecto del contenido de ese documento necesitaran los delegados
de la Conferencia disponer de un tiempo mayor
del que tienen a su disposicin .
De todas maneras, no podemos por menos de
felicitar calurosamente al Director por su Memoria. Sin duda todos encontraremos que sus pginas presentan un inters particular para cada
uno. En vista de que el Ministro de cuestiones
sociales de Finlandia, que acaba de llegar a Gi-
meses. Parece ser quee es as como ha sido propuesto en el Consejo de administracin el que,
adems de la Conferencia general de primavera,
se convocara en el otoo del mismo ao una Conferencia martima especial, siendo quizs la primera vez en 1929. El Sr. Director ha presentado
ya en su Memoria las razones que sostienen la
unidad de las conferencias, slo he de aadir yo
una ms: dos conferencias en pocas diferentes
significaran, sobre todo, para los pases pequeos
un aumento considerable de los gastos en comparacin con dos conferencias que se sucedieran sin
intervalo, como en 1926. Puesto que hace algunos aos, por una pequea mayora solamente, se
ha decidido mantener el sistema de conferencias
anuales, no dejara de levantarse por diferentes
lados un sentimiento de descontento si se obligara
ahora, aunque no fuera ms que de vez en cuando,
a los pases lejanos a enviar dos veces por ao su
delegacin a la Conferencia del Trabajo en Ginebra.
Antes de terminar permtaseme hacer otra observacin. En la Memoria se ha dado con justo
ttulo especial atencin a las condiciones de los
trabajadores intelectuales, condiciones que en la'
mayor parte de los pases han sido completamente
alteradas por la guerra mundial. A la depreciacin general de trabajo intelectual, ha venido a
aadirse la concepcin individualista de los mismos interesados, lo cual en nuestras sociedades
modernas no es muy propicio, ya que en las dems ramas de la produccin, los intereses respectivos se encuentran defendidos por fuertes organizaciones. No es aqu, sin embargo, lugar indicado
para sacar a luz de una manera detallada el
estado generalmente reconocido como difcil a que
ha llegado el trabajo intelectual. En el centro de la
Conferencia internacional del Trabajo no podra
llegarse ms que a medidas eventuales que adoptara nuestra Organizacin para la salvaguardia
del trabajo intelectual. A este respecto conviene
modificado, producindose un cambio favorable
con que fueron acogidos aqu los intereses del trabajo intelectual, slo hace algunos aos, se ha
modificado, pruducindose un cambio favorable.
Despus de haber sido rechazada por la Conferencia de 1921 la proposicin del Sr. Justin Godait, referepte a la creacin de una Comisin especial, el Consejo de administracin dando trmite a la propuesta presentada por el Sr. de Michelis en la ltima Conferencia, ha resuelto nombrar una Comisin consultativa del trabajo intelectual, cuya composicin no est an definitivamente
determinada.
EL PRESIDENTE. Debe precederse a
una votacin, toda vez que tenemos 15 oradores
inscritos, y si cada orador habla durante los 15
minutos reglamentarios, temo que la discusin sobre el informe del Director se prolongue durante
diez das.
Se acuerda el ampliar el uso de la palabra al
orador?
{Se procede a votacin a mano alzada). (Se
acuerda por mayora el ampliar el uso de a palabra) .
El Sr, MANNIO (Finlandia). Esoy muy
agradecido a la Conferencia. Permitidme an cuatro palabras. Como ha hecho notar el Sr. Director
en su informe, la labor de la Oficina internacional
100
101
del Trabajo en favor del asunto en cuestin, ha
debido limitarse al estudio cientfico de las condiciones del trabajo intelectual. Esta ctividad es
de una importancia fundamental, pues nicamente
sobre la base de los resultados obtenidos por ella,
se pueda proceder al estudio de los medios para
el mejoramiento de la situacin de estos trabajadores. Sin embargo, dado el estado actual de la
cluestin ser preciso evitar que los convenios y
las recomendaciones adoptadas por la Conferencia no hagan distincin entre estas categoras de
trabajo, sino que, por el contrario, las decisiones
de la Conferencia sean, en lo futuro, ampliadas
y comprendan igualmente el trabajo intelectual.
En lo referente al Comit consultivo del trabajo intelectual, sera preciso que adems de los
- representantes del Consejo de administracin y del
instituto de cooperacin intelectual se compusiera
de un nmero suficiente de representantes de las
organizaciones de trabajadores intelectuales.
Finalmente, quiero dar las ms expresivas gracias al Sr. Director por su valiosa colaboracin
en las relaciones de mi pas con la Oficina internacional del Trabajo.
EL PRESIDENTE. Permtome de nuevo
pedir a los seores delegados de nacionalidad inglesa si estiman necesario que se proceda a una
traduccin desde esta tribuna. Se han tomado las
disposiciones necesarias para instalar auriculares
telefnicos en las mesas de los consejeros tcnicos.
El Sr POULTON (Gran Bretaa). Aunque personalmente no deseo una traduccin oral,
quiero, sin embargo, llamar su atencin sobre el
hecho de que hay un gran nmero de consejeros
tcnicos que no pueden or los discursos, y que
igualmente existe un gran nmero de oyentes, que
no son consejeros tcnicos, que no pueden seguir
el curso del debate.
El Sr. RIGG (Canad). Hago observar
que, puesto que los delegados de idioma ingls
renuncian al derecho que tienen a las traducciones
orales, los delegados tambin podran hacer un
esfuerzo y reducir sus discursos lo ms posible.
EL PRESIDENTE. Una cuestin de
esita naturaleza la confio naturalmente a la opinin de la Conferencia. Huelga decir que, segn
el reglamento, cada delegado tiene derecho de
exigir la traduccin de un idioma oficial. En lo
relativo a las observaciones formuladas hace poco
por el Sr. Delegado del Gobierno canadiense, debo
recordaros que personalmente llam la atencin
a la Conferencia sobre la necesidad de no prolongar nuestros debates, sobre todo habiendo 25
oradores inscritos para esta cuestin ; pero me he
visto obligado, con sentimiento, a proceder a una
votacin para saber si la Conferencia estaba de
acuerdo en conceder una ampliacin del uso de
la palabra al orador ; personalmente, soy contrario a toda c'lase de restricciones del derecho del
uso de la palabra, pero no hay duda que la Conferencia deber, tarde o temprano, limitar el uso
de la palabra a menos de un cuarto de hora.
Puesto que han surgido dificultades y objeciones,
dispongo que se proceda a la traduccin en ingls
del ltimo discurso.
El Sr. RUKKI (Estonia). Excusme de
tener que decir desde aqu la verdad en toda su
desnudez. Cuando se lee en el informe del Director que la situacin social es favorable en mi pas,
puede creerse que esta es la pura verdad. Desgraciadamente este no es el caso. La verdad es completamente diferente; os la voy a decir. Los salarios representan la mitad o la tercera parte de lo
necesario para vivir. Es decir, salarios para molirse de hambre. Los patronos rechazan todo aumento y esto caracteriza su mentalidad.
El paro forzoso aumenta sin que se baga esfuerzo alguno para disminuirlo. nicamente disminuye en las pocas de trabajo temporal en la
agricultura. Los recursos que pueden concederse
a los sin .trabajo son enteramente insuficientes. Hay
quien no encuentran otra solucin en su terrible
situacin que el suicidio. En lo referente a la
jornada de ocho horas, el Gobierno de Estonia
mlanifest que esta reforma iba a aplicarse. Aun
no lo he comprobado. Al contrario, s que algunos obreros trabajan aun durante doce horas y,
algunas veces, ms, diariamente. El paro forzoso
obliga a los obreros a aceptar cualquier salario.
Un artculo de la Constitucin nacional habla
de la garanta del derecho de coalicin. De esto
no existe nada. Es el sistema del antiguo imperio
ruso aplicado en nuestro pas. La Federacin de
ferroviarios quiso afiliarse a la Federacin internacional de transportes y no pudo hacerlo. Este
derecho le fu completamente prohibido. Resultados: suicidios y aumento en la emigracin.
El folleto publicado por la Oficina y que habla de la libertad sindical, manifiesta el deseo de
que se progrese en este senrido. Aun no he visto
en mi pas ningn ejemplo de este progreso.
Pido que los obreros de rni pas puedan,
por fin, disfrutar de las libertades y de los derechos que se les prometi al finalizar la guerra.
El Sr. BOBOCHEVSKY (Bulgaria).
Este ao el informe del Director refleja la vida
entera de nuestra Organizacin. Vemos con gusto
en este informe, que la legislacin social, en todos
los pases Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, ha hecho considerables progresos. Un amplio movimiento social se nota en
todas partes. Igualmente se comprueba que la autoridad de la Oficina se afirma cada vez ms y
oue las decisiones de nuestras Conferencias anuales no son desconocidas. El Sr, Albert Thomas
y sus colaboradores trabajan con amor y con
ardor admirable por la justicia y el progreso social,
as como por la paz mundial. Trabajar por la justicia y el progreso social acaso es concebible sin
la paz econmica mundial?
He aqu lo que ha hecho resaltar el Director
y lo que ha llamado nuestra atencin de una manera especial. La colaboracin estrecha entre nuestra Organizacin y los Esados Miembros, es el
factor del cual depende la restauracin econmica
mundial; es uno de los puntos ms importantes
que han sido expuestos en el Informe. Efectivamente, con qu progreso social y con qu paz
mundial podemos soar si la concordia econmica
no existe? El restablecimiento del equilibro en
a produccin, la disminucin del precio de coste,
e1 enriquecimiento de los pueblos, el aumento de
sus capacidades de consumo, he aqu los fines que
estn ntimamente ligados con los objetivos que
perseguimos. Para realizarlos hay que abolir todos ios obstculos existentes que entorpecen la reconstitucin econmica y financiera de los pueblos. A los .grandes como a los pequeos pases,
hay que asegurarles condiciones que permitan un
trabajo regular y fructferoLa Oficina internacional del Trabajo movida
por este ideal, ha tomado parte importante en los
trabajos de la Conferencia econmica internacional, de lo que debemos felicitarnos. Es de descalque esta colaboracin sea cada da ms activa.
La Oficina internacional del Trabajo intervino
enrgicamente por todas partes donde comprob
que haba causas susceptibles de crear conflictos
sociales que pudiesen poner en peligro la paz.
Por exceso de modestia el informe no dice nada
de! papel desempeado por el Sr. Albert Thomas
y sus colaboradores en la solucin del problema
de los refugiados en Bulgaria. Es mi deber llenar este vaco y decir que la instalacin de los
refugiados blgaros es cosa hecha, la cual nos
permite resolver un grave problema social, y cfue
mi pas ha visto su labor facilitada con el apoyo
y la gran autoridad moral de la Oficina. Estmosle, profundamente agradecidos. Por los mismos motivos la Oficina trabaj por la repatriacin de los refugiados rusos y armenios residentes
en Bulgaria. Deseo que la Oficina para los refugiados, contine ayudndonos tan eficazmente para
contrarrestar el paro forzoso muy frecuente entre
nosotros.
Deseamos que un informe favorable
para el mantenimiento de esta Oficina sea presentado en la prxima reunin de la Sociedad
de las Naciones.
En cuanto a la obra personal de nuestra Organizacin, sta ha encontrado en mi pas una
realizacin perfecta. El sistema completo de los
seguros sociales que existe desde hace cuatro aos
entre noso'Tos, del seguro de enfermedad al seguro
de paro forzoso, se encuentra realmente aplicado.
Esta legislacin nos impone, sin duda alguna, muchas cargas, tanto al Estado como a los patronos
y a los obreros. Estas cargas son particularmente
102
ANEJOS
Cuarto Informe de la Comisin de Proposiciones
1 ) Proyectos de resolucin presentados por el
Sr. G/n'i delegado obrero de la India.
Despus de un examen preliminar de los proyectos de resolucin presentados por el Sr. Giri, delegado obrero de la India, cuyo texto ha sido publicado en el Extracto taquigrfico provisional
nmero I, pgina 5, la Comisin de proposiciones,
por el mismo conducto del Sr. Giri, ha recibido
un texto revisado cuyo objeto era reemplazar las
resoluciones 1, 2 y 3 por l presentadas. Despus
de examinar este texto, la Comisin ha decidido
someter a la Conferencia el proyecto de resolucin siguiente:
La Conferencia toma nota de la constitucin, por el Consejo de administracin, de un Comit de tcnicos encargado de estudiar las condiciones de trabajo de los indgenas, y espera que,
como consecuencia de los trabajos de este Comit,
ser posible inscribir las cuestiones del trabajo
obligatorio y del trabajo por contratos de larga
duracin, en el orden del da de la Conferencia
en fecha no lejana.
La Conferencia ruega al Consejo de administracin, llame especialmente la atencin del Comit
de tcnicos, en materia de trabajo indgena, sobre
las cuestiones de las sanciones por ruptura de contratos de trabajo, y sobre la proteccin de los
trabajadores contra el despido injustificado por
parte de los patronos.
10 La Conferencia internacional del Trabajo, pide al Consejo de administracin que examine la oportunidad de inscribir en el orden del
da de las prximas reuniones de la Conferencia
internacional del Trabajo, la cuestin relativa a
los principios generales del Contrato de Trabajo.
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 12 7 de junio de 1927
DECIMA SESIN
Martes 7 de junio de 1927
(5e abre la sesin a las diez de la maana bajo
la Presidencia del Sr. Sir Atul Chatterjee).
EL PRESIDENTE. Declaro abierta la
sesin, y os ruego, seoras y seores, que ocupis
vuestros sitios. Tiene la palabra el Sr. Presidente
de la Comisin de proposiciones, para hacer una
declaracin a la Conferencia.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). Presidente de la Comisin de proposiciones). La
Comisin de proposiciones examin las condiciones en que hasta ahora se han llevado a cabo
nuestros trabajos y en las que podran continuar
realizndose. Ha credo que lo ms conveniente
era apresurar nuestros trabajos y para ello propone hoy a la Conferencia, dos medidas aparte de
otras que expondr ms tarde. La primera consiste
en que la Conferencia est facultada para limitar la
lista de oradores inscritos para la discusin del Informe del Director. Esta lista se form despus de
la primera sesin plenaria de la Conferencia y contiene todava 25 nombres. En segundo lugar, la
Comisin de proposiciones ha credo conveniente
dar al Presidente de la Conferencia, durante la
discusin del Informe del Director, plenos poderes
para limitar la duracin de los discursos en el caso
de que se prolonguen demasiado.
EL PRESIDENTE. No hay oposicin
alguna a estas dos proposiciones? Las declaro
aprobadas.
106
no slo las distintas nacionalidades existentes, sino
tambin la divergencia de los diferentes intereses
representados. Aun cuando la Organizacin internacional del Trabajo se hubiese limitado a llevar
a cabo esta obra, este trabajo de documentacin
habra justificado ya perfectamente su existencia.
No quisiera que se considerara como una crtica
la observacin hecha respecto a la falta de concisin de varios de los documentos publicados por
la Oficina. Ya s yo lo difcil que resulta obtener
esa concisin, pero no dudo de que el Sr. Director
procurar que el personal de la Oficina limite en lo
posible las dimensiones de ciertos documentos.
Cabe recordar, en segundo lugar, que la Organizacin internacional del Trabajo rene anualment una Conferencia en la que se discuten pblicamente los problemas referentes al trabajo. En
ella se respeta la libertad de palabra, libertad que
hace algunos aos se quera precisamente restringir. Cabe observar tambin, que ao tras ao, se
ha ido modificando de una manera imperceptible
el tono de los debates. Han ido depareciendo los
excesos des lenguaje que caracterizaron las primeras Conferencias y la crtica resulta hoy mucho
ms eficiente, por cuanto se basa sobre hechos precisos. He ah, pues, otro triunfo de la Organizacin internacional del Trabajo.
El tercer fin que se proponan los autores de la
Parte XIII, era el de estrechar la unin entre
patronos y obreros y mejorar el estado de sus relaciones. Same permitido decir que, desde este
punto de vista, la Organizacin ha fracasado completamente. Esto es debido a la existencia en el
seno de la Conferencia del sistema de los grupos.
La existencia de un grupo patronal y de un grupo
obrero ha suprimido la independancia de los miembros de estas dos partes y ha imposibilitado toda
velacin entre ellos. Las reuniones de los grupos,
y eso puede verse leyendo el Boletn, son tan
importantes como las reuniones de Conferencia o
de las Comisiones ; estos dos grupos que se encuentran nicamente separados por los Gobiernos
se combaten y chocan a diario.
Los obreros deberan comprender que est en
su propio inters el negociar directamente con los
patronos, ya que, mientras los grupos estn en
oposicin, los Gobiernos tienen una buena excusa
para no hacer nada.
En ltimo trmino, la Organizacin internacional del Trabajo se ha visto encargada de una
obra legislativa, o casi legislativa, con el establecimiento de convenios y de recomendaciones sobre los problemas del trabajo. Es en verdad difcil
apreciar el valor real del sistema de los convenios
y las recomendaciones. Cada ao se nos da cuenta
de un cierto nmero de ratificaciones efectuadas
y, de una manera general, se ve que hay progreso ;
pero del mejoramiento de las condiciones del trabajo en el mundo obrero no se habla. Quizs sea
esto atenerse demasiado al nmero de ratificaciones. Cuando un Gobierno cuya legislacin est
de acuerdo con un proyecto de convenio, ratifica
este convenio, no se produce ninguna mejora real
en las condiciones de trabajo por ello. Por el contrario, cuando un Gobierno al ratificar un Convenio modifica su legislacin en el sentido de este
convenio, se produce una mejora en las condiciones de trabajo y la ratificacin tiene un valor
efectivo. Ruego al Director nos indique en adelante con ms precisin en su Memoria en qu
107
casos ha sido introducida una modificacin de la
legislacin del trabajo de un pas al ratificarse por
ste un convenio. Estoy persuadido de que el resultado de este procedimiento hara mucho honor
a la Organizacin internacional del Trabajo.
Un ltimo punto que yo debo sealar es el espritu con que trabajamos aqu; temo que los representantes de los diferentes gobiernos vengan a
Ginebra inspirados ms bien por consideraciones
nacionales que por consideraciones internacionales.
Tratamos de redactar proyectos de convenio y recomendaciones para apresurar la marcha del trabajo legislativo. Pero el espritu internacional falta
aqu y se hace difcil creer que la Organizacin
internacional del Trabajo cuente ya con la plena
confianza de los gobiernos representados en ella.
Es verdad, como ha dicho Pascal, que la fe
puede provenir de una larga costumbre . Por
nuestra parte, anhelamos que as sea, que los gobiernos acaben por tener fe en la obra internacional realizada aqu y que aporten a la Organizacin internacional del Trabajo la plena confianza que le es necesaria para cumplir los fines
que sus autores se propusieron.
El delegado obrero fu elegido entre los miembros de varias federaciones como representante
de aqulla que reuniese un mayor nmero de sindicatos y asociados. Efectivamente, la Federacin
martima se compone de ms de 30 sindicatos y
tiene 27.000 trabajadores. Las otras federaciones
que se presentaron a la invitacin del Gobierno,
tales como la Federacin nacional de obreros de
la construccin civil, el Sindicato nacional de empleados del Estado, el Sindicado del personal del
Arsenal de la Armada, y la Unin de Profesores
de enseanza primaria oficial, renen varios millares de asociados que, sin embargo son en nmero menor al de que componen la Federacin
martima.
Hace un momento acabo de hacer alusin a
la composicin de las comisiones y he sealado el
cammio que se ha operado desde hace algn
tiempo con relacin al sistema seguido antes, y
aprovecho el momento para significar al ilustre
delegado de Espaa, Sr. Conde de Altea, mi
mayor reconocimiento por haber retirado su candidatura en la Comisin de la libertad sindical
con objeto de facilitar el nombramiento de un
delegado portugus en la misma Comisin.
El Sr. FERREIRA (Portugal). Sr. Presidente, seoras y seores; quien tiene ahora el
honor de hablar ante la Conferencia no ha contribuido personalmente a la obra fecunda de la
Oficina internacional del Trabajo, durante las
diferentes reuniones de esta Conferencia, sino en
muy pequea parte.
Fuera de dos intervenciones durante la reunin
de 1922 relativas a la composicin de las comiciones de las cuales me felicito por su feliz resultado, pues contribuyeron a reemplazar un mtodo
electoral un poco tirano, por un sistema ms amistoso y cordial, esta pequea cooperacin no ha
dejado, sin embargo, en cierta medida, de tener
alguna significacin. Efectivamente, la presencia
de un delegado gubernamental en las Conferencias sealaba netamente el inters que el Gobierno portugus conceda a la obra de la Oficina
internacional del Trabajo, y la actitud de su delegado, aunque algo circunspescta y prudente, no
deiaba, por ello, de demostrar una orientacin
bien definida en el sentido liberal y humanitario.
Este ao, el antiguo delegado del Gobierno
portugus no se presenta solo, pues forma parte
de una delegacin completa, compuesta, de acuerdo con las prescripcines del artculo 389 del Tratado de Versalles. El Gobierno de mi pas se
considera tanto ms feliz en poder enviar una delegacin completa a la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo, cuanto que
ya en la de Washington, en 1919, el delegado
gubernamental portugus, Sr. Barbosa, se pronunci en favor de las delegaciones completas en las
Conferencias internacionales del Trabajo en vis a
de que las nicas delegaciones gubernamentales
tenan una fuerza demasiado grande en comparacin con las fuerzas de los patronos y obreros. El
deseo de nuestro delegado se ha cumplido y en esta
Asamblea, Portugal, trae, aparte de los dos delegados gubernamentales, un delegado patronal y
otro obrero. El delegado patronal representa a la
casi totalidad de los elementos patronales portugueses, a saber : la Asociacin industrial portuguesa que engloba a toda la gran industria y a
la mayora de las mediandas y pequeas, la Asociacin industrial de Oporto, que representa a la
109
Kt
El Sr. Pal Pic, el eminente .profesor de la
Universidad de Lyon, hace resaltar en su Tratado de legislacin industrial, que Portugal est
comprendido entre los pases que, desde 1915,
han puesto su legislacin protectora de los obreros, de acuerdo con las leyes de la legislacin
obrera, como en Francia, en Australia, en Suiza
o en Servia, abarcan a la generalidad de los trabajadores, comprendiendo a los hombres adultos,
los cuales tienen tambin el derecho de ser protegidos contra el exceso de trabajo y la explotacin excesiva del capital, igualmente que las mujeres y los nios.
El Sr. Pie cita en su Tratado la ley de 22 de
enero de 1915, fijando la jornada de diez horas
en la industria y el comercio, cuando Portugal
haba reglamentado por un decreto en el ao
1911, el descanso semanal.
Por un decreto fecha 7 de mayo de 1919,
Portugal se apresur a inscribir en su legislacin
el principio de la jornada de ocho horas y la semana de 48, tanto para la industria, como para el
comercio y para los establecimientos del Estado.
Este decreto ha sufrido desde entonces varias modificaciones, pero permanece intacto en lo relativo
al principio de las ocho horas. Igualmente en
1919, fecha 23 de septiembre, se hizo una tentativa para adoptar las ocho horas en el trabajo
martimo, pero las condiciones econmicas obligaron al Gobierno, en 1923, a renunciar al mantenimiento de las disposiciones del decreto de
1919.
En lo relativo a los problemas inscritos en el
orden del da de la dcima Conferencia internacional del Trabajo, dos de los tres problemas en
discusin han sido objeto de la intervencin de la
legislacin de Portugal.
Un decreto del 27 de diciembro de 1924 garantiz la libertad sindical con un espritu muy
liberal, autorizando la constitucin de las federaciones a condicin de que hicieran registrar sus
estatutos y que stos, naturalmente, no contuvieran nada en contra de las leyes.
Aunqu la solucin del problema poda absorber completamente la atencin del actual Gobierno, ste no ha dejado de considerar con la misma
urgencia la solucin de los problemas que tienen
por objeto la mejora de las condiciones de vida
y de trabajo de la clase obrera. El Gobierno helnico, guiado por los elevados principios que han
inspirado a los autores de la Parte XIII del Tratado de Versalles, ha emprendido un serio estudio de la posibilidad de la ratificacin de ciertos
convenios, y las medidas que podran indicarse
para la fiel aplicacin de estos convenios ya ratificados por Grecia. Hemos ampliado los servicios
encargados de la aplicacin de la legislacin social, y heirtos preparado y sometido a la Cmara
los siguientes proyectos de ley:
El Sr. MERCOURIS (Grecia). Sr. Presidente, seoras y seores : Permitidme que aada
algunas palabras sobre el informe tan notable del
Director de la Oficina internacional del Trabajo,
y exponga brevemente lo que se ha hecho en Grecia. Un determinado nmero de convenios y de
recomendaciones adoptados por las precedentes
conferencias va a ser en breve puesto en vigor por
el Gobierno helnico. En calidad de miembro de
este Gobierno y como Ministro competente, creo
un deber mo venir a esta tribuna para exponeros
las decisiones del Gobierno de mi pas sobre diversos proyectos de convenios y recomendaciones. El
Gabinete actual, en el que participan todos los
grupos polticos del pas, se ha visto obligado,
desde que subi al poder, a afrontar los problemas ms arduos y de ms trascendencia para la
economa nacional. Su primordial deber era el
activar la aprobacin de la Carta constitucional del
pas, mejorar el nivel econmico nacional, resolver
diversos problemas administrativos, cuya solucin
era indispensable para el restablecimiento de la
armona interior, y activar la resolucin del problema de los refugiados.
En lo que se refiere a los seguros sociales, Portugal figura entre los pases ms avanzados. As,
el Sr. Barbosa pudo decir en la Conferencia de
Washington, haciendo alusin a la legislacin social de su pas, que haba avanzado ms que casi
todos los pases.
Portugal introdujo en 1913 el seguro obligatorio de accidentes, pero, en 1919 ha implantado
una vasta legislacin social que comprende el seguro obligatorio contra los accidentes, contra enfermedades, contra la invalidez, contra la vejez y
la muerte. El seguro de accidentes comprende la
industria, el comercio y la agricutura. Las otras
tres ramas de seguros han tenido un alcance
mayor. Todas las personas que ejerzan una actividad profesional, estn sometidas al seguro obligatorio contra los riesgos que acabamos de nombrar.
En lo que se refiere al seguro-enfermedad, actualmente en discusin, el informe de la Oficina
internacional del Trabajo ha podido presentar a
la legislacin portuguesa como un modelo-tipo.
6o Ratificacin del proyecto de convenio internacional sobre el trabajo nocturno en las panaderas, y adaptacin de la legislacin vigente
griega, desde hace catorce aos, sobre la prohibicin del trabajo nocturno en las panaderas.
7 Ratificacin del convenio internacional referente a la igualdad de trato de los obreros extranjeros y nacionales, en caso de accidente de trabajo.
Adems de estos proyectos de ley, que atestiguan la buena voluntad del Gobierno para alentar la obra del Organismo internacional del Trabajo, el Gobierno helnico interesado en alto
grado por la mejora de las relaciones entre el
capital y el trabajo, y por la situacin de los
obreros, ha sometido a la Cmara los siguienes
proyectos de ley :
10 Proyecto de ley sobre el contrato del trabajo y el contrato de emipleo, reglamentando las
relaciones de los obreros del modo ms liberal,
asegurndoles el derecho de asociacin y proclamando la anulacin de toda disposicin de contratos individuales de trabajo que tengan por objeto impedir a los obreros inscribirse en una aso-
ciacin ; aplicacin del principio Lesio enormis , en los contratos de trabajo, mediante una
disposicin que autoriza a todo obrero contratado con un sueldo inferior a los dos tercios del
salario normal, a anular su contrato y a reclamar el pago de suplemento de sus salarios.
2" Proyecto de ley sobre los contratos colectivos de trabajo por los que se concede a los
obreros y patronos la posibilidad de una reglamentacin ms estable de las condiciones de trabajo.
3o Proyecto de ley sobre la instalacin de oficinas de trabajo contra el paro de los empleados,
de los obreros y Je los criados. El fin de este
proyecto de ley es, por una parte, facilitar la
aplicacin del convenio y de la recomendacin
contra el paro, adoptados por la Conferencia de
Washington y, por otra parte, combatir el paro
mediante el reparto ms conveniente de los obreros
en el pas, por la reeducacin del profesional,
por la creacin de centros de ocupacin para los
obreros parados ; y, finalmente por la concesin
de indemnizaciones al paro forzoso, que pueden
elevarse hasta la mitad del salario, durante un
perodo de ocho semanas por ao. Los recursos
de la Caja de Seguros contra el paro sern suministrados por igual, por la contribucin de los patronos y obreros y por la contribucin del Estado
que depender de la mejora de la economa nacional.
Es casi seguro que la Cmara aprobar estos
proyectos de ley por pertenecer a todos los partidos polticos las personas que componen el Gobierno, y porque las medidas ya propuestas han
sido aceptadas unnimemente por el Gobierno.
Permtaseme
breves informes
rante el pasado
la clase obrera
110
111
Hemos empezado, tambin, la redaccin del
proyecto de ley sobre la unificacin de los organismos de seguros para la fusin en uno solo para
todos los trabajadores. El proyecto de ley relativo a esta fusin, se presentar a la Cmara antes
de fin de ao.
En cuanto a la formacin profesional, se ha
publicado un proyecto de ley y se ha emprendido
un estudio para la creacin de una gran escuela
de artes y oficios. En esta escuela y sus anejos
esliablecidos en los diversos centros industriales
del pas, los obreros y los contramlaestres podrn
completar su instruccin. Para el desarrollo y
funcionamiento de esta escuela se cuenta con un
legado especial del filntropo Sicitanicis, que. se
eleva a 180 mil libras esterlinas. Finalmente, se
ha publicado en mayo de 1926, un Decreto legislativo sobre la solucin, mediante acuerdos de
arbitraje, de las diferencias colectivas entre pa'renos, empleados y obreros . Por esta medida se
ha consagrado un procedimiento objetivo para
poner fin a los conflictos entre patronos y obreros,
y otro procedimiento de carcter obligatorio, para
las diferencias entre patronos y empleados, en favor de estos ltimos cuyas condiciones de trabajo sean desfavorables.
Tanto las medidas tomadas o por tomar, que
acabo de exponer ante la Conferencia, creo que
demuestran suficientemente los esfuerzos realizados
en mi pas para mejorar las condiciones de trabajo
de las clases obreras, a pesar de las grandes dificultades de la post-guerra. Los esfuerzos del
Gobierno griego sern ayudados por la solucin
del problema de los refugiados y por el saneamiento financiero del Estado. De estos dos hechos depender la formacin de las condiciones
que permita el renacimiento de la industria del
pas, y la aplicacin general de la ley de ocho
horas que estamos obligados, actualmente, a implantar de modo gradual.
Si la aplicacin de la ley de las ocho horas pudiera juzgarse, no por el nmero de establecimientos industriales, sino por el nmero efectivo de
obreros que trabajan ocho horas, podra decirse
categricamente, que esta jornada est aplicada
a las siete dcimas partes de los obreros de Grecia.
Los ideales perseguidos por el Gobierno, podrn
tambin disminuir en gran parte la miseria que
pesa sobre los refugiados y evitar a los nios menores los trabajos de la industria. Creemos tambin
que prximamente el obrero estar al abrigo de la
mayor parte de los peligros qoie le amenazan actualmente.
Al terminar, seores, deseo hacer constar ante
la Conferencia, que el Gobierno de que formo
parte concede gran importancia al ideal de la paz
universal, y que no escatimar ningn esfuerzo
para realizar las obligaciones contraidas aqu.
Estos son, seores, los esfuerzos y los resultados obtenidos en Grecia. En este gran edificio
en perpetua construccin de orden y de paz social
que elaboris aqu, Grecia aporta tambin isu
modesto tributo, confiando en vuestra obra y
consciente de sus deberes de justicia y de paz.
El Sr. PRESIDENTE. Ruego a los seores delegados guarden silencio, con objeto de
que las personas que se hallan al fondo de la sala
puedan or los discursos.
El Sr. DE MARFFY MANTUANO (Hungra) . Sr. Presidente, seoras y seores : Despus de un largo silencio, es la primera vez que
un delegado del Gobierno hngaro toma la palabra sobre el Informe del Sr. Director. Me permito rogaros que me prestis atencin por algunos
mstantes, para que pueda demostrar que el Gobierno hngaro tiene intencin de realizar las reformas sociales, y poner en vigor los convenios y
las recomendaciones.
Hemos recibido este ao en Hungra, con gran
placer, la visita del Sr. Director, y en inters de
mi pas debemos demostrar claramente su situacin No exagero si digo que hay pocos pases
que estn tan mal conocidos como el nuestro. El
Sr. Director no hace ninguna alusin a sus impresiones sobre Hungra, pero me permito suponer
que estar convencido de la buena voluntad del
Gobierno hngaro para realizar las reformas sociales. Si Hungra no ha ratificado inmediatamente despus de la visita del Sr. Director tocios
los convenios, no ha sido por falta de elocuencia
y celo de este ltimo; pero quisiera convencer a la
Conferencia de que mi pas no demora intencionadamente la ratificacin, y que se est muy lejos
de poder decir de este pas lo que el eminente
representante de los obreros franceses, Sr. Jouhaux, dijo aqu mismo el ao pasado, de que los
Gobiernos emplean medidas que retrasan las soluciones.
Seoras y seores: No se puede conceder gran
valor a la ratificacin de un convenio si sta no
produce ningn cambio importante en favor de
los obreros. Cuando dije al Director de la Oficina que Hungra haba ratificado el convenio relativo a la edad de admisin de los nios en el
trabajo agrcola, me declar cjue era fcil ratificar tal convenio porque estas disposiciones ya
estaban en vigor en nuestro pas. Tuvo razn, como siempre la tiene. Pero, es igualmente cierto
que los esfuerzos necesarios para ratificar un convenio son tanto mayores cuando se trata de Estados ms atrasados econmicamente. Algunas veces
se tropieza con obstculos insuperables. Luego
pondr un ejemplo.
La situacin ha mejorado de todos modos, aunque estemos muy lejos del bienestar de antes de
la guerra. El delegado patronal italiano dijo aqu
el ao pasado que son muy difciles de realizar
las reformas sociales, cuando un pas se encuentra
en plena crisis, y con mayor razn cuando esta
cnsis es de ndole semejante a la de Hungra.
Este pas se ve ahora obligado a crear una clase
necesitada, la de los intelectuales ; y lo hace al
disminuir los sueldos de los funcionarios del Estado, jubilando a gran nmero de empleados con
pensiones apenas suficientes para subvenir a sus
necesidades primordiales. Se afirma que no se pueden hacer depender las reformas sociales de las
exigencias de la competencia, pero no conviene
que tales reformas originen la creacin de otras
clases necesitadas y reduzcan a la miseria a los
trabajadores intelectuales, a pretexto de evitar la
miseria a otros trabajadores.
Sigamos un poco ms de cerca la situacin de
Hungra. Hace ya ms de un cuarto de siglo que
las reformas sociales han empezado en mi pas,
especialmente en la agricultura. La ley de 1896,
reglament las relaciones entre patronos y obreros
estando basada en el acuerdo libre; contiene tambin varias disposiciones relativas a la duracin
1_I3_
112
tural el desarrollo de las empresas nacionales. Por
esto el nivel de vida de los trabajadores chinos
contina bajando y el paro hace estragos en los
centros industriales.
No puedo por menos de aprovechar esta ocasin para hacer un llamamiento a los miiemlbros de
esta Conferencia para que acojan con simpata
y contribuyan con su apoyo moral a libertar a la
China del yugo de las potencias extranjeras que
la han obligado a firmar una serie de Tratados
desiguales.
Sr. Presidente, me hacis observar que las cuestiones polticas no se discuten en el seno de la
Conferencia. No olvidemos que las Conferencias
tratan del mejoramiento de los condiciones del
trabajo en China, en relacin con el mejoramiento
de las cuestiones polticas. He hecho estas observaciones conformndome con las instrucciones precisa? que he recibido de mi Gobierno.
Mientras la China vea su libertad poltica y
econmica limitada a una serie de Tratados desiguales, se encontrar impossibilitada para adaptarse al sistema industrial moderno y al rgimen
previsto por los distintos convenios aprobados por
esta Organizacin. En general, el obrero chino
es un patriota que se interesa por la suerte de su
pas colocado bajo el yugo extranjero. He ah por
qu el obrero chino combate a la vez en los dos
frentes, lucha, en primer trmino, por su propia
libertad econmica y lucha despus por la libertad ecoemica de su propio pas. He ah, por
qu se puede decir que la lucha entablada actualmente por el pueblo chino, es una lucha hasta la
muerte. Si las potencias extranjeras continan oponindose a la abdicacin de lo que ellos llaman
sus intereses superiores, si continan interviniendo
en los asuntos interiores de nuestro pas, no hay
duda de que estallar la indignacin general del
pueblo chino contra todos esos pases. Es muy
probable que lo mismo el obrero chino que las
dems clases de la poblacin se vean a pesar de
su temperamento conservador, obligados a adoptar
actitudes radicales y extremas. Este estado de
cosas, no slo perjudicara a la China, sino que
afectara al orden social del conjunto del mundo,
y de ello podra culparse no a mi pas, sino a las
potencias extranjeras que se empean en mantener
esta situacin desigual.
No creis que estoy haciendo poltica internacional, salindome del cuadro de atribuciones de
!a presente Conferencia. No hago ms que expresar la opinin de conjunto de la nacin china y
especialmente el de la clase obrera sometida a la
presin que ejerce sobre ella la influencia econmica del extranjero. Los Tratados desiguales que
oprimen a la China son reconocidos en general
como inservibles e inaplicables. No cabe duda
de que hay que examinarlos de nuevo y abandonarlos de acuerdo con la letra y el espritu del
artculo 19 del pacto de la Sociedad de Naciones.
Hechas estas observaciones, roe complazco en
afirmar en nombre de mi pas que, una vez abolidos estos Tratados, la China aceptar la responsabilidad de cualquier incumplimiento de las
obligaciones contenidas en los convenios internacionales del trabajo, convenios cuya ratificacin
considerar como un honor.
El Sr, MONIZ DE ARAGAO (Brasil).
Sr. Presidente, seoras y seores. Tengo el alto
;1
El Brasil desea como nadie contribuir a resolver las cuestiones que preocupan a la Oficina internacional del Trabajo, y colaborar lealmente en
la gran obra humanitaria y de civilizacin que se
est desarrollando aqu.
Obrando de este irtodo, aumentamos las garantas de esta paz mundial, a cuyo mantenimiento
ante todo quiere cooperar el Brasil.
El Sr. DE MICHELIS (Italia). Sr. Presidente, seoras, seores: Los amigos de la legislacin internacional del Trabajo no pueden por
menos que felicitarse por la prueba reconfortante
de vitalidad que les da el hecho de que tambin
la Conferencia empiece, a entrar en lo vivo de
los problemas sociales.
En efecto, hemos abordado este ao cuestiones
ardientes de la vida de las Organizaciones profesionales y las relaciones que existen entre stas
ltimas, el individuo y el Estado. El progreso de
la vida industrial, con el desenvolvimiento inexorable del sindicalismo, la organizacin social moderna con las dificultades que le son peculiares,
dan a sus problemas el mayor relieve.
Este hecho ha sido sealado en la magnfica
Memoria del Sr. Albert Thomas, que merece
nuestras ms vivas felicitaciones por la profunda
sensibilidad con que ha tratado los problemas de
la hora actual.
Quisiera subrayar en la Memoria del Director
la indicacin de un conjunto de cuestiones vivas
que son a mi entender la esencia misma de un
problema central que la Conferencia ha de abordar. Este problema puede enunciarse de la manera siguiente: Como puede situarse la libertad
sindical despus de haber adaptado debidamente la concepcin tradicional a las modernas
necesidades en la organizacin completa de
los intereses y en la reglamentacin legal de los
conflictos del trabajo?
Con motivo de una proposicin presentada en
la ltima reunin y sometida luego al Consejo
de administracin, seal yo la necesidad de considerar, junto con el problema de la libertad sindical, el de la solucin de los conflictos del trabajo, completamente inseparable del primero.
Me pareci entonces, y creo an, que no hay
ms que un medio de conciliar la libertad sindical
y las exigencias de la organizacin social: el de
dar a las fuerzas sindicales, desarrolladas y coordinadas, medios eficaces que les permitan reivindicar por la va legal sus intereses legtimos.
Con este mismo espritu, tengo el honor de presentar a esta reunin una resolucin que recomiendo muy particularmente a vuestra atencin, a
saber: el estudio de la oportunidad de incluir en
el orden del da de una prxima reunin el problema de la solucin de los conflictos del Irabajo.
Si, como yo espero, mi proposicin se acepta,
podrambs dentro de poco abordar un problema
fundamental para el desarollo normal de las relaciones industriales. Este problema, que es la razn de ser de nuestra Organizacin, constituye la
mejor de las garantas, a fin de que la mejora de
las condiciones del trabajo no sea abandonada
al libre arbitrio del poder econmico, que no siempre le es propicio.
114
Es verdad que el Director, guiado por un laudable escrpulo jurdico, ha planteada en su memoria al Consejo la cuestin de saber si la Conferencia a falta de disposiciones explcitas en
la Parte XIII del Tratado puede ocuparse
de la conciliacin y del arbitraje. Sin duda, pudiera responderse afirmativamente, habida cuenta
de que la Carta internacional del Trabajo es un
lmite que, si bien nos debe impedir la marcha
hacia atrs, no puede, en cambio, dificultar nuestros avances. No olvidemos que la coordinacin
de relaciones entre los diferentes elementos de la
produccin dentro del .cuadro de la paz social,
constituye el principio inspirador de toda la
Parte XIII del Tratado de Versalles.
Tambin me es muy agradable, a este propsito,
poner en evidencia la manera explcita en este
principio se halla netamente afirmado y desarrollado en la Carta italiana del trabajo, que el Director ha citado en su Memoria.
Permitidme que seale aqu la importancia de
este documento, que consagra los principios de un
sistema completo de relaciones industriales, en sus
tres elementos.
Io El enunciado de las ideas fundamentales
para determinar los derechos y los deberes propios que han de regular las relaciones entre los
productores agrupados en sindicatos, sobre la base
de la distribucin equitativa de los productos;
2o El mecanismo de las negociaciones para
evitar los conflictos de trabajo y que tiene expresin en las corporaciones del Estado ;
3 La jurisdiccin especial para la solucin de
esos conflictos, consistente en la magistratura del
trabajo.
Todo el mundo, creo yo, estar de acuerdo en
reconocer el inters de todos los productores en
hallar la base de la paz social en la solucin de
los conflictos del trabajo. Tentativas de conciliacin; arbitraje; magistratura, etc., son medios
que se ofrecen al estudio y a la eleccin de los
interesados, pues deben adaptarse a la organizacin legislativa de cada pas y a su espritu.
As, por ejemplo, en Italia hemos credo alcanzar ese objetivo gracias a nuestra reforma sindical, cuyos principios esenciales estn resumidos
en la Carta del trabajo que ya he citado. Quiero
decir: la Organizacin general de los intereses; la
igualdad jurdica de los sindicatos patronales y
obreros; la afirmacin de la funcin social de la'
propiedad y del trabajo, a la vez; la responsabilidad de la empresa, bajo la alta inspeccin, y,
si fuera preciso, con la intervencin directa del
Estado, en bien de todos los productores; la jurisdiccin del trabajo; la organizacin corporativa fundada en los sindicatos que tienen la representacin de los intereses de cada categora y
basada sobre las corporaciones unitarias, encargadas a su vez de la representacin de los intereses
de la produccin.
Esto forma el conjunto de un rgimen social
de solidaridad bien comprendida; y tengo la conviccin profunda de que responde por completo
a los deseos y a los intereses de los trabajadores.
115
La cuestin tan importante de la solucin de
los conflictos del trabajo est directamente relacionada con los contratos que regulan las relaciones entre patronos y empleados. Por ello, yo recomiendo a la Conferencia la adopcin de la otra
resolucin que he tenido el honor de proponerle,
es decir, la inclusin en la orden del da de una
prxima reunin, de la fijacin dei los principios
generales del contrato de trabajo. El hecho de
tomar en consideracin este problema, significara para nuestra organizacin el dar una base legal
y uniforme en el terreno internacional a todos los
principios de proteccin del trabajo contenidos en
la Parte XIII del Tratado. Y dir ms: hara
viable la extensin de los principios que el artculo 427 ha enumerado demasiado brevemente,
si bien ya aade que no son completos ni definitivos .
Si la Organizacin internacional del Trabajo
pudiera trazar en una de sus prximas reuniones
los principios generales del contrato de trabajo,
habra plantado seriamente la base ms slida de
esta conciliacin de los intereses de los productores, que constituye el fin que ella se ha impuesto.
La organizacin sindical; principios fundamentales en lo que se refiere a las relaciones que deben existir entre las organizaciones patronales y
obreras mtodos de conciliacin y de iurisdiccin:
he aqu los tres aspectos de un sistema nico y
slido sobre el cual podr basarse una justicia
social efectiva en la sociedad de productores.
Al lado de estos importantes cometidos, hay
otros que me parecen muy indicados para provocar una intervencin ms activa por parle de la
Organizacin internacional del Trabajo. Permtaseme a es'e propsito que me refiera brevemente
a dos problemas particulares: el del trabajo intelectual y el de la emigracin.
Con gran alegra he visto la ejecucin dada a
la proposicin que hice en la reunin del ao anterior con el fin de que fueran tomados en consideracin los problemas de la perfeccin del trabajo intelectual de que se ha ocupado en nuestras
reuniones, entre los primeros, el Sr. Justin Godarl.
Una vez ms se ha afirmado firmemente la competencia de la Organizacin en lo que toca a las
condiciones econmicas y morales de los trabajadores intelectuales. El Consejo de administracin, a propuesta ma, decidi crear una Comisin para el estudio de los problemas que se nos
presenten. Pronto ha de entrar en funciones efta
Comisin y de ello nos hemos de felicitar. Es de
desear que la consulla de expertos hecha por la
Comisin no tarde en tener lugar. Me permito insistir, en esto de acuerdo con el Sr. Mannio
en el deseo de que, al elegir esos expertos, ?e.
tenga cuenta de la expresin efectiva de las diversas tendencias nacionales e internacionales del
trabajo intelectual organizado.- El nuevo organismo no deber tener solamente por misin la clasficacin fra de aspiraciones y de esludios; deber, por el contrario, ser un rgano vivo capaz
de suscitar relaciones y concesiones que permitan
ensanchar la base moral de nuestra Organizacin
como fruto de los esfuerzos considerables de esas
fuerzas a que la civilizacin del trabajo debe sus
mejores conquistas.
Hay que pensar naturalmente en qu forma ha
se realizarse la nueva colaboracin de nuestra Organizacin con los intelectuales. La Memoria del
16
La Memoria dl Director sometida a esta Conferencia representa una vez ms trabajo frtil
y til aportado por la Oficina internacional del
Trabajo. Nos ofrece ciertos resultados que pueden tener gran inters para el porvenir. Me refiero en primer lugar a la encuesta sobre las condiciones de trabajo en los pases asiticos que,
en gran parte, se encuentran an bajo la proteccin de los pases europeos, circunstancia que
obliga a estos pases eiuropeos a darse cuenta de
manera singular de las condiciones de vida en
esos pases, en las que cabe a ellos responsabilidacL Creo, en efecto, que la obra de la Oficina
internacional del Trabajo en lo que afecta a las
condiciones de trabajo en las colonias, protectorados y posesiones, podr ayudar a los pueblos europeos a hacer examen de conciencia nacional.
He de declarar sin vacilacin alguna que los prrafos de la Memoria y los estkidios que proseguirn sin duda sobre esas condiciones de trabajo en las Indias holandesas, as como las sugestiones hechas aqu en lo que se refiere a la representacin obrera, no escaparn a la atencin de la
clase obrera de los Pases Bajos.
Hay otro punto que he notado con satisfaccin
y es la creacin del Instituto internacional para
a organizacin cientfica del trabajo. El inters
que la Conferencia econmica ha prestado a la
cuestin de la racionalizacin, cuya importancia
ha sido unnime en reconocer, desde el punto de
vista de las ventajas que puede producir esta racionalizacin, prueba que fu una buena dea asumir la paternidad del Instituto que se ha de esforzar en guiar a la industria europea por las nuevas
vas que parece preciso emprender si se quiere
llegar a un nuevo perodo de prosperidad. Yo
observo el hecho y felicito' a la Oficina por ello.
Permitidme, sin embargo, que llame su atencin y la de la Conferencia sobre los peligros individuales y colectivos que pueden derivarse de la
racionalizacin, en lo que respecta a los obreros,
y en vista de los cuales la Oficina internacional del
Trabajo debe hacer todo lo posible para velar (y
cito la resolucin adoptada por la Conferencia
econmica), para que se tomen las medidas adecuadas conducentes a asegurar el mejor y el ms
sano y digno empleo del hombre por medio de la
seleccin, la orientacin, la preparacin profesional, etc. Es evidente que en los esfuerzos de racionalizacin, la fuerza motriz tendr, en general,
un carcter econmico. Pero no debemos olvidar
que un aumento del rendimiento con una disminucin del precio de coste, nos resultara muy
cara si nuestros pases deben pagar dicho aumento con un empeoramiento de las condiciones
fsicas y morales de su clase obrera. Creo, por un
lado, que estos peligros no son ilusorios y que,
por otro, la racionalizacin podr y deber hacerse
sin daar a las obras protectoras. Por esto llamo
la atencin de la Conferencia y de la Oficina sobre
el particular.
Ahora bien, al ocuparnos de nuevas cuestiones, no podemos, sin embargo, olvidar las antiguas. Se ha podido registrar una serie de ratificaciones ; se ha debido esperar otras, pero ha
sido en vano. La exposicin de las negociaciones
que el Director ha realizado con objeto de obtener decisiones favorables por parte de diversos
Estados, es interesante, sin ser satisfactoria. No
insisto ms, pero al leer esta parte, me ha extranado una cosa. Es el punto que trata de las con-
HT^
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18
minutos para exponer la situacin de los obreros
en Grecia, desde el punto de vista de la aplicacin de los diversos convenios ratificados y de la
libertad sindical.
El Grecia, la aplicacin de las diversas ratificaciones falla en un punto, puesto que slo se
aplican en ciertas ramas de la industria. La clase
obrera griega desea que se apliquen los diversos
convenios en toda su extensin, con lo que se
contribuira a hacer frente al paro forzoso de
mulares de obreros en Grecia. Debo confesar que
la legislacin obrera de mi pas no prev medidas
suficientemente bienhechoras para nuestra clase, y las
que existen no se aplican integralmente. A nuestras diversas iprotestas, se opone la existencia de
un milln y medio de refugiados griegos y armenios; pero nuestra opinin es que la aplicacin
de los convenios es absolutamente necesaria para
aumentar la demanda de la mano de obra (aplicacin de la jornada de ocho horas) por un lado,
y, por otro, para disminuir el paro forzoso que
aumenta diariamente. Aun se debe proceder a la
aplicacin de una ley relativa al seguro contra el
paro forzoso.
El Sr. Director de la Oficina internacional del
1 rabajo, durante su ltimo viaje a Grecia, pudo
comprobar personalmente las condiciones desfavorables en que se encuentra la clase obrera griega.
Estamos casi desprovistos de seguros sociales,
aunque haya sido votada una ley hace cinco aos
en este sentido, el nmero total de los trabajadores.
En el relativo a la libertad sindical de mi pas,
el derecho de asociacin es dictado por la Constitucin griega, pero la libertad sindical de mi
pas deja mucho que desear. Especialmente en los
diferentes perodos de dictadura en Grecia, ciertas
leyes han sido votadas .^on objeto de suprimir
nuesias organizaciones?% el Gobierno actual,
desgraciadamente, no ha decretado an su supresin.
segn estos decretos, en caso de huelga, los
obreros del transporte son, en seguida movilizados;
todo militante de una organizacin, con una simple orden del servicio competente, ser dado de
baja nicamente con una comunicacin del Ministerio de Vas y Comunicaciones; muchos militantes
rerrovianos, trabajadores y honrados no han podido aun volver a su empleo desde la huelga general de 1925, lo que ha contribuido grandemente
a impedir a los obreros el organizarse, por el
temor de verse desprovistos de trabajo por la sola
razn de haber defendido su vida con la nica
arma de que disposen.
r oi-mulamios tres reivindicaciones justas y morales : Io El respeto y la aplicacin de los diversos convenios ratificados; 2o La supresin, por el
Gobierno actual, de los diversos decretos que dificultan el libre funcionamiento de nuestras organizaciones; 3o El reingreso de todos los militantes
terrovianos que han sido despedidos.
(Se levanta la sesin a la una de la tarde.)
119
UNDCIMA SESIN
Creemos que la Oficina del Trabajo se ocupar ms intensamente de las condiciones del trabajo tan terribles impuestas a los indgenas. Conviene impedir la explotacin de las razas indgenas por los europeos. Las 57 naciones que forman parte del Organismo internacional del Trabajo, han prometido solemnemente que aplicarn
condiciones humanas al trabajo en el mundo entero, y para ello han firmado gran nmero de recomendaciones y de convenios. Es preciso que los
delegados recuerden a sus gobiernos que al no
ratificar los convenios colocan a sus pases en la
categora de los Estados que retrasan el progreso
social del mundo. Es muy lamentable que este
ao se hayan registrado tan pocas ratificaciones,
sobre todo, que los grandes pases industriales no
hayan ratificado esos convenios. Recuerdo que el
representante gubernamental britnico nos pidi a
los representantes del grupo obrero aqu presentes, que tuviramos paciencia. Ahora bien, hace
ocho aos que tenemos paciencia, pero todas las
cosas en el mundo tienen su lmite, incluso nuestra
paciencia. El Gobierno de mi pas dice que no
puede ratificar mientras no lo haga Gran Bretaa. Permtaseme recordar un texto en el que el
Gobierno britnico se opone a la ratificacin.
EL PRESIDENTE. Consultar a la
Conferencia dentro de media hora sobre la cuestin de saber si piensa discutir el informe de la
Comisin del reglamento, en esta sesin o en la
de maana por la maana. Tal vez convendra
proceder a una votacin sobre este punto. Para
hacerlo, creo, que sera ms conveniente esperar
a que hubiese mayor nmero de delegados presentes.
El Sr. DUFFY (Estado Libre de Irlanda).
Se me ha de permitir en primer lugar que felicite
al Presidente elegido por unanimidad para esta
Conferencia internacional del Trabajo. Es, sin
duda, un homenaje que se rinde a sus eminentes
cualidades, y a la vez a la gran raza a que pertenece. Para el Director he de unir a propsito
de su Informe, mi homenaje al que han expresado los oradores que me han precedido en la discusin de ese documento, sobre la labor de la
Organizacin. Indudablemente la Organizacin
internacional del Trabajo puede darnos seguramente una idea de la opinin mundial y las tendencias sociales que en ella intervienen. En efecto,
ya se hace sentir su autoridad en las causas e influencias que producen condiciones de trabajo
poco satisfactorias para millones de trabajadores.
Sin embargo, ella nos permite afirmar que, en el
desarrollo cientfico que caracteriza al mundo actual, llegaremos a hacer algo por la humanidad.
Hace 450 aos Cristbal Coln emple 70 das
para ir de Espaa a San Salvador. La semana
pasada el capitn Lindbergh ha empleado solamente 33 horas y media. Pero, si ha habido progreso material, no lo ha habido en las condiciones
Debo recordar que hace una semana la Confederacin nacional de las Organizaciones patronales de Gran Bretaa, que representa a los patronos de ms de siete millones de obreros, dirigi
una Memoria al Parlamento pidiendo que se rechazara el texto del convenio de Washington y
que se redactase un nuevo convenio para dar satisfaccin a las necesidades de la industria. Conviene quizs hacer observar, que el Presidente de
esta organizacin es el delegado patronal de Inglaterra en la Conferencia internacional del Trabajo.
Lamentamos tambin la ausencia de determinado nmero de pases, tales como Estados Unidos, Rusia y Mjico. Necesitamos, en efecto, la
colaboracin de todos los Estados del mundo para
obtener un verdadero mejoramiento sooal. Lamentamos enormemente la ausencia de Norte
Amrica. Puedo hacer esta afirmacin con tanta
mayor autoridad por cuanto un gran nmero de
irlandeses habitan dicho pas y han contribuido
al desarrollo del mismo. En la Memoria del Director se nos garantiza adems que Espaa y el
Brasil han acordado continuar colaborando en
nuestra Organizacin. Cabe esperar que no habr
ninguna dificultad a este respecto y que continuaremos contando con la colaboracin amistosa
de estos dos Estados.
Me parece, en ltimo trmino, que hay ciertas
categoras de trabajadores, or las que la Organizacin internacional del Trabajo se ha interesado menos de lo debido. Me refiero a los empleados de convenio y a los obreros no manuales. En
la mayora de los pases los empleados de comercio se encuentran al margen de la gran legislacin
social. En mi pas, por ejemplo, lo mismo estos
que los trabajadores no manuales, no estn amparados por las leyes sociales. Pido, pues, que se
estudie la manera de aplicacin a esta clase de
trabajadores de las siguientes ventajas: duracin
de trabajo, semana inglesa, reposo semanal, indemnizacin por despido, aviso anticipado del
mismo, devolucin de las fianzas depositadas en
caso de ausencia involuntaria del trabajo. La
Oficina podra quiz ocuparse de estas cuestiones,
dirigindose, por ejemplo, a un Comit consultivo.
Voy a terminar, refirindome a la Conferencia econmica. Es sabido que se seal en la
misma la posibilidad de crear una duplicidad de
trabajo entre nuestra Organizacin internacional
y la organizacin econmica. Una de las dos organizaciones deber renunciar en favor de la otra
en la realizacin de ciertos estudios. La Organizacin internacional del Trabajo, es sin duda
competente para ocuparse de cuestiones de comercio, de economa poltica, de agricultura, etc., muy
fspecialmente en lo que se refiere a las condiciones
del trabajo. Es imposible que a su vez la Organizacin internacional ignore los trabajos de nuestra Conferencia, esperando que se llegar a un
acuerdo que nos permitir una interesante colaboracin.
EL PRESIDENTE. Tenemos que examinar ahora el ltimo informe de la Comisin de!
Reglamento. Debo indicar que el aplazamiento
de dicho examen ha sido debido a habrseme indicado que quizs durante este tiempo los elementos interesados podran llegar a un acuerdo y
aprobar la ponencia por unanimidad. El Sr. de
Michelis ha pedido hace poco que se deje el examen de ese informe para maana por la maana.
A su vez, el Presidente de la Comisin del Reglamento me comunica que se conformar con la
decisin de la Conferencia. Quisiera, ante todo,
preguntar al Sr. Vogel, si est dispuesto a aceptar
el aplazamiento.
El Sr. VOGEL (Alemania). De acuerdo,
pero confo en que esta es la ltima vez que se
aplaza dicha discusin.
EL PRESIDENTE.
moposicin ?
120
EL PRESIDENTE. Me permito preguntar al Sr. de Michelis, si puede dar la seguridad reclamada por el Sr. Poulton.
El Sr. DE MICHELIS (Italia . Lamento
mucho no estar al corriente de lo que pasa entre
bastidores, pero este aplazamiento no implica, en
modo alguno, un segundo aplazamiento.
EL PRESIDENTE. Desea el seor
Poulton que se ponga a votacin este asunto?
Para responder al sentimiento de la Confelencia, decido dejar esta cuestin para la sesin
de maana por la maana a las diez, y me asocio, adems, al deseo expresado por el Sr. Poulton, es decir, que las partes puedan llegar a un
acuerdo, ahorrando de este modo tiempo a la
Conferencia.
Contina la discusin del Informe del Director.
El Sr. WALKER LINARES (Chile).
Sr. Presidente, seoras y seores: Como represente de un pas simpre fiel al ideal de cooperacin social universal, me complazco en rendir homenaje a la obra del Organismo internacional del
Trabajo, sobre la cual el Informe del Director
nos facilita un completo anlisis.
La Repblica de Chile, de acuerdo con los
principios de la ciencia social contempornea, ha
querido poseer una legislacin que sea la aplicacin prctica de esta joven y poderosa forma del
derecho moderno, llamado derecho obrero .
El Gobierno chileno se ha convencido de que la
proteccin a las clases proletarias no es solamente
la mejor garanta de la paz social, sino uno de
los medios del desarrollo econmico y cultural del
pas, y, por ello, ha desechado las viejas teoras
individualistas, para seguir los nobles principios
proclamlado." por la Parte XIII del Tratado de
Versalles.
No har una larga enumeracin de nuestras
leyes sociales, ni de los resultados prcticos obtenidos por su estricta aplicacin actual pero no
puedo por menos de decir que Chile posee una
legislacin muy completa del trabajo, que le ha
permitido ser el primer pas de Amrica que ha
ratificado los convenios internacionales. La ley chilena reglamenta el contrato del trabajo, protege el
trabajo de las mujeres y los nios y fija el salario
mnimo por comisiones mixtas de patronos y obreros. Se protege a los sindicatos y se ha establecido
la participacin en los beneficios de las empresas
en favor de los empleados y de los obreros ; el seguro obligatorio existe desde hace tres aos, contra los riesgos de enfermedad, vejez, invalidez y
muerte, con la triple imposicin del patrono, del
obrero y del Estado ; se ocupa tambin la ley de
los alquileres y de la higiene, del alojamiento de
los obreros, y ha tomado importantes medidas para
la proteccin eficaz de la clase media y la de los
empleados. Lamentamos que esta ltima cuestin
no haya sido objeto de un detenido estudio en el
programa de nuestras conferencias, pues los empleados sufren a veces grandes miserias y merecen,
lo mismo que los dems trabajadores, especial
proteccin.
121
El derecho obrero forma parte integrante ya
de la vida jurdica de Chile, y su enseanza en
las Universidades ha llegado a ser tan importante
como la del derecho civil o la del derecho pblico.
Chile, ve pues, con gusto, progresar de da en
da la colaboracin social entre todas las naciones, y se interesa por ello vivamente en la Organizacin internacional del Trabajo, la fuerza de
orientacin de este proyecto. Es a la Oficina internacional del Trabajo, en sus publicaciones y Memorias, as como en estas conferencias internacionales, donde Chile va a buscar la doctrina y la
jurisprudencia indispensables para la aplicacin
prctica, tan difcil a veces de la legislacin y
del derecho del trabajo. El inters de nuestras
clases obreras por la Organizacin tropieza con
el obstculo del conocimiento insuficiente de lenguas extranjeras ; desearamos por ello que los
principales documentos de la Oficina y, sobre todo,
la Memoria del Director pudieran en lo futuro
ser publicados en espaol. De otra parte, la importancia de las leyes sociales de Chile y de los
pases de Amrica latina hace en absoluto necesaria la creacin de corresponsales permanentes
de la Oficina en algunas ciudades de nuestro
Continente ; la delegacin gubernamental de Chile
ha comprobado son satisfaccin que el Sr. Director de la Oficina internacional del Trabajo se ha
ocupado de esta cuestin en su interesante Memoria ; y as expresa sus votos ms ardientes por
la realizacin prxima de este proyecto que ha de
contribuir a estrechar los lazos ya bien slidos
que existen entre Amrica latina y la Organizacin internacional del Trabajo.
El Sr ALMEIDA (Portugal). Sr. Presidente, seoras, seores : Consultando los extractos
taquigrficos de las reuniones de la Conferencia
internacional del trabajo celebradas en Ginebra,
he podido comprobar con satisfaccin que el delegado gubernamental portugus ha votado en favor de vanos convenios y, entre otros, el que se
refiere al trabajo nocturno en las panaderas. El
mismo delegado ya anunci esta
maana la
ratificacin prxima de varios convenios por el
Gobierno portugus as como la adaptacin de la
legislacin portuguesa a otros convenios actual
mente en estudio.
He de formular ante esta Asamblea mi voto
por que este proyecto del convenio portugus sea
seguido de una prxima ejecucin, sobre todo en
cuanto concierne al convenio sobre el trabajo nocturno en las panaderas. En efecto, este convenio
responde, a los menos, en parte, a una de las reivindicaciones ms justas de una gran parte de
la clase obrera.
Los trabajadores portugueses, que yo represento aqu, no han de dejar hacer todos sus esfuerzos a fin de que Portugal siga el movimiento
social en el terreno de los convenios internacionales elaborados por las Conferencias internacionales del Trabajo. Constituyen en efecto el mayor
esfuerzo que se ha hecho por el derecho de los
trabajadores y, creo poder decirlo, por la paz
social. Sin la paz social, basada en el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y de
sus reivindicaciones legtimas, el progreso no es
ms que una quimera.
El Sr. TOURNAKIS (Grecia). Sr. Presidente, seoras, seores: Nuestro delegado obrero
habl esta maana de las dificultades que encontramos en la aplicacin de los convenios internacionales. Los delegados obreros de otros pases
han formulado quejas anlogas. Estas se reproducen casi anualmente, demostrando as que las
bases tericas de las diferentes leyes son insuficientes en el momento de su aplicacin en virtud
de la reaccin inevitable debida a algunos factores
de la vida prctica. La vida social, hay que reconocerlo as, no tiene un curso regular ; hay progresos y atrasos. No tiene duda que es una ley
sociolgica. Algunos atrasos son debidos a las
intervenciones que destruyen el equilibro preexistente. Se impone, pues, cierta elasticidad en la
aplicacin de las leyes sociales, sobre todo, cuando se trata de pases que no estn aun muy adelantados desde el punto de vista social y econmico y hacia los cuales no sera conveniente mostrarse severo. La situacin no se encuentra aun
cristalizada como en las grandes naciones industriales. Una rigidez exagerada tendra como resultado el provocar un malestar y una inquietud relativa a las ratificaciones de los convenios. En estos
ltimos aos, diferentes acontecimientos han ocasionado en nuestro pas una perturbacin de las
condiciones normales de existencia : la llegada de
un milln 300.000 refugiados de origen griego
coincidi particularmente con la limitacin decretada por los Estados Unidos a las posibilidades
de la inmigracin, que absorba antes cerca de
20.000 personas por ao. Nadie puede negar la
influencia de estos acontecimientos simultneos sobre nuestra vida econmica y social, as como el
gran esfuerzo hecho por el gobierno para hacer
frente a los problemas ocasionados por la llegada
de tantos refugiados privados de toda fuerza moral y de toda capacidad productiva. Al mismo
tiempo, nos vimos obligados, como tantos otros
Estados, a recibir 50.000 refugiados armenios y
rusos. La solucin del problema de los refugiados
armenios constituye, como sabis, desde hace tres
aos, una de las tareas de la Oficina internacional
del Trabajo, asunto que preocupa a unas 20 naciones. Lamento comprobar que los representantes
de estos Estados en particular sus delegados
obreros a pesar de la importancia del tema,
tanto por sus propios intereses como desde el punto
de vista humanitario, no han hecho alusin a las
pginas del informe del Director consagradas a
este problema.
Grecia trat esta cuestin en 1925, en la sptima Conferencia y pidi a los diferentes Miembros de la Sociedad de las Naciones que buscaren una solucin definitiva. Desgraciadamente, no
se ha podido llegar a ello, a pesar de los grandes
esfuerzos hechos por la Oficina internacional del
Trabajo, Nansen y Johnson. En Grecia, a pesar
de las condiciones desfavorables, un gran nmero
de refugiados armenios y rusos han sido recogidos
y asimilados especialmente por las ciudades ; algunos millares han sido tambin trasladados a
otros pases para formar en ellos, colonias agrcolas Aun quedan ms de 30.000 refugiados armenios agricultores a los cuales es enteramente
imposible proporcionarles medios de vida estable,
si se toma en consideracin la poca extensin de
terreno que poseemos, ya insuficiente para nuestros
propios refugiados. La adhesin de un gran nmero de pases al acuerdo internacional relativo
al sistema de certificado de identidad, ha aumentado sin duda alguna las posibilidades de coloca-
cin de los armenios y rusos en los pases de colonizacin. Pero hay que mejorar el sistema en el
sentido indicado por la Conferencia intergubernamental de 10 de mayo de 1926.
Sera quizs conveniente crear un fondo inicial
para contribuir al traslado de toda esta gente. El
sistema de sellos de los refugiados destinados
a recaudar fondos, ha contribuido a mejorar algo
la cuestin econmica, pero sin solucionar de una
manera definitiva el problema. En la Conferencia
intergubernamental convocada el da 15, se hablar de esta cuestin, y la Oficina internacional
del Trabajo presentar un proyecto para arreglar
satisfactoriamente el asunto sin tener que hacer
grandes sacrificios materiales. Esperamos que los
Estados que participarn en dicha Conferencia
no permanecern indiferentes y contribuirn a
aprobar el proyecto que solucionar definitivamente la cuestin. Hay que tener en cuenta que
este problema implica una gran carga, no solo
desde el punto de vista social, sino desde el punto
de vista fiscal, ya que los gastos anuales ascienden
a ms de 20 millones de francos.
Pero esta cuestin de por s tan grave, no es
ms que uno de los aspectos del problema. Lo
mismo los distintos Congresos que los estudios
cientficos realizados para determinar la influencia de los diversos factores causantes de la situacin econmica y social del mundo y ms especialmente de la crisis europea, no han prestado
al fenmeno de las migraciones la atencin debida. Nadie puede negar, sin embargo, la gran
influencia que tiene para Europa las medidas de
restriccin adoptadas por los Estados Unidos. Varias naciones, cuya exportacin de la mano de
obra se diriga desde hace varios aos hacia ese
pas, han visto de pronto cerrarse esta puerta.
Para luchar contra los inconvenientes derivados
de este estado de cosas, han tenido que establecer
rpidamente una serie de condiciones artificiales
de produccin con objeto de absorber las fuerzas
superfluas. Nadie ignora cules son los resultados
de esta restriccin. En primer trmino la elevacin de las barreras aduaneras con objeto de proteger a las industrias nacionales artificiales; a causa del paro considerable hay que recurrir a la explotacin de las masas obreras aumentando la duracin del trabajo y bajando el nivel de los salarios. He ah los resultados sociales de las medidas
restrictivas contra la emigracin.
No hay que extraarse de los titubeos de algunos pases en lo qtue se refiere a la ratificacin
de los convenios del trabajo o de ciertas aplicaciones defectuosas de los convenios ratificados. Al
querer disminuir el coste de la produccin a expensas de la mano de obra, se busca actualmente
una especie de proteccin del capital paralela a la
proteccin pedida por el Estado, por medio de
los derechos de aduanas. Creo que con el tiempo
y el acrecentamiento de la densidad de poblacin
de determinados pases, aumentar todava ms la
reaccin de ciertos patronos contra la disminucin
de las tarifas aduaneras y la aplicacin de los
convenios del trabajo.
Esta situacin ser todava peor en aquellos pases
en que la crisis monetaria ha obligado a establecer
una poltica de desinflacin. Esta Conferencia
tendr que ocuparse de una cuestin apasionadora: la determinacin del salario mnimo. Mucho
temo que no va a poderse resolver el problema de
123
122
acuerdo con el ideal de la clase abrera. Quiz
podr encontrarse una solucin satisfactoria para
aquellos pases en que el trabajo est ya bien
retribuido, pero dudo de que esta solucin se
adapte a los pases ms densos del Sur de Europa.
En Grecia, por ejemilplo, en donde los refugiados
van dedicndose paulatinamente a la industria de
os tapices, que empieza a adaptarse y a desarrollarse con grandes penas, la industria oriental que
emplea una mano de obra muy barata, obliga a
acordar a los obreros salarios anlogos, y, por lo
tanto, insuficientes, para un habitante de un centro urbano.
Quin se atrever a exigir una mejora del
standard of life en estas ramas de la produccin ? Los mismos obreros se contentan con un salario exiguo. Unos cuantos dracmas valen para
ellos ms que el paro forzoso. Un ligero aumento
de salario en esta industria tendra por efecto inmediato la prdida de los mercados. Once mil familias se veran privadas de todo medio de sustento. Se podra decir lo mismo de varias industrias en gran nmero de pases. La existencia
de estas industrias depende, pues, del poder de
compra interior mantenido artificialmente, de
los derechos de aduana excesivos y de los salarios
bajos, lo que n ocurrira si el pas huibiera podido
aligerar el peso del excedente de su poblacin,
gracias a la libertad de emigracin bien organizada. Examinando las estadsticas se ve que la emigracin europea hacia los pases transocenicos ha
disminuido considerablemente en los ltimos anos.
Segn las cifras dadas por la Oficina internacional
del Trabajo, el nmero de emigrantes en 1925, no
fu ms que de 500.000, mientras que alcanz las
cifra de 895.000 en 1923, y 574.000 en 1924.
Los Estados balcnicos y los pases del suoreste en
general, que son los que ms han sufrido con la ley
americana de inmigracin, y que no tienen colonias, han contado mayor nmero de repatriados
que de emigrantes. Los pases de emigracin, para
hacer frente a este descenso progressivo, han tomado diferentes medidas para organizar las corrientes
migratorias en los pases de colonizacin. No solamiente la Gran Bretaa, por el famoso Empire
Settlement Acte , sino otros pases del continence,
como Austria, Checoeslovaquia, Italia, Espaa y
otros han preparado luna legislacin especial con
objeto de facilitar la emigracin de sus emigrantes.
Por tener una importancia especial, puede citarse
en Italia el Instituto Nacional de Crdito para el
tiabajo italiano del extranjero la organizacin
de la instruccin y la formacin profesional de los
emigrantes a su salida de Italia, Gran Bretaa y
Japn, en Espaa la legislacin sobre el seguro
de los emigrantes durante el viaje, e igualmente la
reciente legislacin de Checoeslovaquia que facilita
la emigracin hacia Amrica y, en particular, al
Canad. Se podra citar an gran nmero de asociaciones internacionales para la proteccin de los
erriiigrantes, que facilita las migraciones /transocenicas.
Los resultados ms salientes de estas restricciones para la emigracin han sido:
1 ) La intensificacin de la industrializacin
artificial como medio de absorber fuerzas superfluas.
2)
La intensificacin de la compentencia
y de la guerra aduanera, sin que este aumento de
la produccin industrial est compensado con la
124
ternacional, por qu el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo no
se dirige al Gobierno sovitico para comunicarle
que, al lado de las relaciones establecidas entre la
Organizacin internacional del Trabajo y su Gobierno, por medio del cambio de documentos, de
correspondencia, etc., debera existir la posibilidad para Rusia de hacerse representar, por lo
menos, por medio de un observador en nuestras
Conferencias internacionales del Trabajo ? Efectivamente, sabemos que razones de principio se
oponen a que los pases no perlenecienes a la
Sociedad de las Naciones formen parte de la Oficina internacional del Trabajo.
Quisiera expresar el mismo deseo en lo que
se refiere a los Estados Unidos, porque la colaboracin entre les Estados Unidos y la Oficina internacional del Trabajo es an ms continuada
que con los otros pases. Por consiguiente, yo
espero que ser posible, en el porvenir, si no tenemos an la adhesin de esos pases, que al menos
se interesen de ms cerca en nuestra obra. Pasemos. ahora a las ratificaciones. La Memoria indica
que el 10 de abril 1927 hay 229 ratificaciones
comunicadas, 25 autorizadas, 147 recomendadas,
y si consideramos solamente los convenios que
han sido votados de 1919 a 1921, tendramos
952 ratificaciones en lugar de 229. Vemos tambin por la Memoria, que la progresin que ha
existido en cierto momento en las ratificaciones se
ha transformado en regresin. En efecto, en 19241925 haba 50 ratificaciones; en 1925-26 haba
48, y en 1926-27 no hay ms que 35 nuevas
ratificaciones.
Ya s que hay una frase maravillosa en la
Memoria del Director que dice : el nmero de
las ratificaciones recomendadas ha aumentado .
Pero, qu conseguimos con las ratificaciones recomendadas que los pases guardarn en cajones
o armarios de donde no saldrn nunca ?
Estimo, pues, que debemos discutir un poco
esta cuestin, pudiendo hacerlo muy bien sirvindonos del cuadro que acompaa la Memoria en
las pginas 79 y siguientes. Comprobamos que
para los 1 7 convenios votados de 1919 a 1921,
ha habido en todo y por todo 216 ratificaciones.
Otro dato muy significative es : en 235 casos
los Gobiernos no se han dignado siquiera indicar
a la Oficina internacional del Trabajo cul es
su intencin en lo que se refiere a la ratificacin
de los convenios. Es decir, que ha habido un promedio de 14 Estados sobre 56, que se niegan
a dar la mis pequea indicacin a la Oficina internacional del Trabajo. Esto no dice nada en favor de los Gobiernos que se llaman adheridos y en
comn acuerdo con la Oficina internacional del
Trabajo.
Adems, no es lamentable ver que hasta los
convenios que persiguen un fin tan elevado, que
tienen un carcter tan humano, como por ejemplo
los que se refieren al Pacto, el trabajo nocturno
de las mujeres, el trabajo nocturno de los nios,
a la indemnizacin de los marinos vctimas de
naufragio, siguen sin ser ratificados, y que no ha
sido en suma, ms que la primera parte ratificada
por siete pases, la segunda por 1 6, la tercera por
1 8, y la cuarta por 9? Es, pues, por trmino medio la quinta parte, 12 sobre 56, de los pases
afiliados a la Oficina internacional del Trabajo
125
los que se toman la pena de ratificar, y los otros
se hacen de rogar o no se ocupan para nada de la
ratificacin de los convenios que sus delegados
han votado en las Conferencias internacionales del
Trabajo.
No entra en mi intencin tratar aqu el calvario de este convenio, pero de todos modos,
cuando cada ao se nos viene a explicar aqu por
qu no ha sido ratificado, cuando vemos, por
ejemplo, el esfuerzo hecho por esa Conferencia
de Ministros, la primera en Berna y la segunda
en Londres en 1926, creo que tiene uno derecho
a no estar satisfecho.
Digamos algo de esas conferencias de Ministros y de la actitud de los Gobiernos que en ellas
participaron y que estamparon su firma al pie de
las actas de esas diferentes conferencias. De todos los que han participado en la Conferencia de
Londres, solamente el Gobierno belga ha ratificado el convenio sin condiciones ; Francia lo ha
hecho condicionalmente: hasta que Alemania e In'
glaterra no hayan ratificado este convenio, Francia no lo har por completo.
Yo me pregunto tambin qu hace Alemania
despus de las promesas de su Gobierno. Qu hay
de las promesas hechas por el Ministro del Trabajo en Alemania, quien el ao pasado deca formal y solemnemente que su pas iba a ratificar
este convenio? Hoy ms que nunca son causa de
que otros pases pretendan no poder ratificar.
Y que hace Inglaterra? El ao ltimo hemos
odo decir aqu al delegado del Gobierno britnico, que el Gobierno de Su Majestad no haba
tenido aun tiempo de considerar las conclusiones
de la Conferencia de Ministros, por estar muy
ocupado con la huelga de mineros.
Si mis recuerdos son exactos, la huelga de mineros termin ya. Y hay ms : el viernes ltimo
hubo un debate en la Cmara de los Comunes en
el cual el Ministro, obligado a explicarse, no ha
hablado ya de la misma forma, sino que ha dicho: Es imposible ratificar, en tanto que los
diferentes pases que han tomado parte en la Conferencia (de Ministro del Trabajo) no se hayan
puesto de acuerdo .
En qu consiste al fin y al cabo el convenio de
Londres? Existe un convenio que ha sido publicado y que todo el mundo conoce, y existe tambin, eso lo saben tan slo los que han penetrado
el secreto de los Dioses, una clusula secreta. En
qu consiste esta clusula? Los Gobiernos repreentados en Londres se comprometen a comunicarse mutuamente la lista de las industrias en las
que habr que trabajar 56 horas por semana en
lugar de 48. Slo cuando los Gobiernos se hayan
dado cuenta por medio de estas listas de que es
imposible llegar a un acuerdo, los Gobiernos se
reunirn de nuevo para tratar de encontrar una
frmula conciliatoria.
Me pregunta si ha habido dificultades en el
intercambio de estas listas. Me pregunto por qu
motivo estos Gobiernos no se han reunido para
discutir sobre esas dificultades y tratar de poner
en prctica la clusula secreta votada en la Conferencia ministerial de Londres. No cabe duda
que es un verdadero escndalo el que ocho aos
despus de Washington, slo siete pases hayan
ratificado, de una manera condicional, este convenio. Qu valor puede darse a la palabra empeada solemnemente por los delegados al estampar sus firmas en el Tratado de Versalles? No se
dice en este Tratado que hay que poner fin a
ciertas iniquidades aprobando una serie de convenios e implantndolos despus en los distintos
pases? Donde est, repito, la palabra empeada?
Seguramente muchos recordarn algunos de
ellos estn aqu presentes las dificultades con
que tropezamos, la lucha que tuvimos que sostener
para hacer triunfar nuestras ideas y llegar finalmente a un compromiso. No voy a leeros, aun
cuando las tengo aqu, las palabras pronunciadas
por el Sr. Arthur Fontaine, en calidad de Ponente y las del Sr. Carlier, Presidente del grupo
patronal en dicha Conferencia. H aqui lo que
dijo ste ltimo en la sesin del martes 25 de noviembre de 1919 :
Me tomo la libertad de recordar a la Conferencia que esta Ponencia ha sido discutidsima,
que ha habido una serie de transacciones y compromisos entre las tres partes, que se ha adoptado
finalmente por unanimidad y que, por consiguiente,
se puede proceder rpidamente a su aprobacin.
Como podis ver, ese convenio es el producto
de un compromiso. Por qu razn, pues, ya sea
de una manera abierta o de una manera disimulada, hay quien se opone a la aplicacin de un
convenio que no es ms, a fin y al cabo, que un
compromiso entre las tres partes que discutieron
la cuestin en la Conferencia de Washington?
Examinemos nuestra labor a partir de 1919 v
1921. En 1922, 1923 y 1924 la Conferencia
internacional del Trabajo no aprob ningn convenio. En 1925, se aprobaron cuatro: uno en la
primera reunin de 1926 y dos en la reunin martima del mismo ao. Ya habis odo que se dice
que existen demasiados convenios y que estos convenios entran en demasiados detalles. Se ha dicho en esta misma tribuna que haba que votar
convenios que constituyeran una afirmacin de
principio, que no contuvieran ms que disposicioles de carcter general, las cuales se completaran por medio de recomendaciones ms detalladas
y ms flexibles. Encuentro esta palabra flexible verdaramente curiosa. La oimos en nuestro
pas a diario, a cada hora. Los patronos la invocan a cada momento con objeto de esquivar la
aplicacin de la ley de los ocho horas. Se dice
que nuestro pas no puede competir con el extranjero porque aplicamos esta ley con demasiada rigidez, pero nosotros que conocemos el significado
de estas palabras no podemos dejarnos engaar.
Basta con invocar un precedente. En 1925 se
hizo un ensayo a este respecto y se aprob un
convenio sobre las enfermedades profesionales, en
e! que slo figuraban tres enfermedades. Con este
convenio que slo constituye una afirmacin de
principio, se adopt tambin una recomendacin.
Cuntos pases han ratificado este convenio que
sienta una afirmacin de principio junto con las
recomendaciones que detallan su aplicacacin?
Dos. Dos ratificaciones desde 1925. H aqu la
prueba de que los que pretenden introducir un
cambio en la aprobacin de los convenios, lo hacen
nicamente guiados por el deseo de retrasar la
obra de la Organizacin.
Llego a mi conclusin. Para m, la situacin
actual no puede durar. Desde hace siete aos, los
126
cisin que adopt de separarse de la Sociedad de
las Naciones. Al considerar este problema, el Gobierno espaol tuvo muy en cuenta los anteceden^
tes de hecho y las normas jurdicas en cuya virtud
es posible la intervencin en la Organizacin internacional del Trabajo con independancia de la actuacin en el seno de la Sociedad de las Naciones. Y aun cuando sobre el particular no se ha
planteado problema alguno que haya de ser objeto de decisin de esta Conferencia, nos interesa,
sin embargo, subrayar las circunstancias de nuestra actitud, como una razn de nuestra ulterior
conducta y de la reserva que hacemos de exponer
en momento oportuno los fundamentos que la determinan. Por lo dems, me es muy grato ratificar aqu las manifestaciones que tuve el honor de
hacer en el seno del Consejo de administracin, y
que con toda exactitud reproduce en la pgina 4
el Informe del Director.
Al hablar del personal, luego de manifestar el
Director las evidentes condiciones de competencia y de laboriosidad de los funcionarios de la
Oficina, el sentido creciente de sus responsabilidades y su devocin al ideal que encarna la Organizacin, alude al mtodo de concursos hasta
ahora establecidos, y se ocupa de la equitativa
.representacin 3e todos los Estados miembros entre los funcionarios de la Oficina, como preocupacin tan justificada como notoria. Es evidente
que el artculo 395 del Tratado de Versalles
seala como base primordial la necesidad de obtener el mejor rendimiento posible de la labor cotidiana; pero establece tambin dicho precepto
que, en la medida de lo posible, ha de procurarse
que las designaciones recaigan sobre personas de
diferentes nacionalidades. Dentro de esta idea,
cabe, adems, considerar aquellos grupos de Estados o de Naciones que tienen un idioma comn
y que representan en la cultura presente del
mundo el servicio a un comn ideal y, por tanto,
la necesidad de que los trabajos de la Oficina
estn servidos por funcionarios de pases en quienes resida tal circunstancia ; y si se hiciera un
estudio comparativo de la diversidad de Estados
en relacin con las apuntadas ideas, en relacin
con la significacin de los mismos en orden a la
legislacin del trabajo, a sus antecedentes jurdicos y al desenvolvimiento de las instituciones sociales, se vera fcilmente que no resultan actualmente las adecuadas proporciones absolutamente
atendidas. Y si bien es cierto que, ante todo y
sobr todo, deben buscarse y perseguirse la eficacia de los servicios tcnicos, y la satisfaccin de
las necesidades que integran los trabajos de la
Oficina, es evidente tambin que tales ideas resultaran mejor aplicadas mediante la incorporacin
al cuerpo de funcionarios tcnicos de un nmero
mayor de personas pertenecientes a los Estados de
lengua espaola. Reiteradamente hemos hecho
estas indicaciones en el seno del Consejo de Administracin, mereciendo simptica acogida de los
miembros del mismo y un reconocimiento de la
razn de nuestras demandas por parte del Director ; mas se hace necesario que una vez ms insistamos sobre tales extremos en el seno de la
Conferencia, puesto que, en definitiva, ella habra
de implicar adems una mayor identificacin entre los Estados miembros de la Organizacin internacional del Trabajo y la Oficina ejecutora de
las aspiraciones que esta Organizacin tiene, logrndose la indispensable continuidad de relaciqn,
que constituye una de las ideas inspiradoras de
nuestra atencin.
127
Alude el informe del Director a la encuesta
acordada por la Conferencia en Junio de 1925
acerca de las condiciones del trabajo en las minas
de carbn. La Oficina ha emprendido esta encuesta, limitndola a determinados pases, y sin
dejar nosotros de reconocer la importancia industrial a este propsito de dichos pases, nos interesa
subrayar la oportunidad y conveniencia de que
tales trabajos sean ampliados a las circunstancias
caractersticas de la industria hullera en Espaa,
no tan slo desde el punto de vista de la aplicacin de las disposiciones legales relativas al trabajo en las minas, sino especialmente tambin de
las caractersticas de cooperacin y administracin de las minas por asociaciones obreras, que
constituye un aspecto muy interesante y digno de
ser tenido en cuenta en los mencionados trabajos
tcnicos que se estn realizando. Precisamente las
Comisiones oficiales que han actuado en Espaa
a este propsito pueden constituir para la Oficina
un elemento de estudio tan interesante como transcendental.
Se ocupa el Informe del Director de las publicaciones en idiomas distintos que el francs y el
ingls y alude al xito obtenido por la revista
espaola Informaciones Sociales , subrayando
como circunstancia superior a las otras que all se
mencionan, que los ingresos de la administracin
de dichas Informaciones Sociales exceden ya
a los gastos de impresin y de expedicin. Esta
elocuente circunstancia evidencia sin duda, el inters que nuestros problemas merecen en los pases
de habla espaola; y tal declaracin del Director
constituye un argumento ms en pro de las reiteradas indicaciones hechas por quien tiene el honor
de dirigiros la palabra, en el seno del Consejo de
administracin para que se intensifiquen las versiones en espaol de las publicaciones de la Oficina, medio seguro de que aumente la importante
atencin que en los pases de habla espaola existe
hacia la labor tan importante y transcendental que
aqu se realiza y de la mayor colaboracin de los
rganos conocidos de opinin pblica y de las
asociaciones patronales y obreras, mediante la
mayor difusin entre la masa obra de cuanto hace
la organizacin. No queremos entrar en estudios
comparativos acerca de lo que se ha hecho respecto de otros idiomas y de la transcendencia que
ello puede significar. Todo gnero de consideraciones nos obliga a limitar a lo estrictamente razonable, a lo evidentemente justificado, nuestras
observaciones; pero es oportuno tambin sealar a
este respecto la importancia que en Espaa tiene
el repertorio de jurisprudencia relacionado con la
aplicacin de las leyes sociales, la eficacia que esta
jurisprudencia ha tenido para la debida aplicacin
de toda la legislacin relativa al trabajo y la justicia que representara, por tanto, en la estimacin
adecuada de tales realidades, que la Oficina acordase tambin la publicacin de la jurisprudencia
de la legislacin del trabajo de Espaa, que sesendo de advertir que est sometida por nuestra
guramente ofrecera aspectos muy interesantes,
legislacin al Tribunal Supremo de Justicia, mediante el recurso de casacin.
Alude tambin la Memoria del Director a las
divulgaciones de la labor de la Oficina internacional del Trabajo en las Universidades y Centros
de Enseanza y en aquellos otros Centros de estudios y de investigacin cientfica que se preocupan de todos los aspectos del progreso social, y es
de justicia que, como complemento a las indica-
El rgimen de la jornada de ocho horas merece algunas consideraciones al Director en relacin con nuestro pas. Es interesante que rectifiquemos y aclaremos lo que a este propsito se
dice en la pgina 1 09 de la Memoria. La informacin abierta por el Real Decreto de 22 de
Febrero de 1926, no significa, bajo ningn concepto, el propsito de restringir ni de aminorar las
eficacias de lo anteriormente establecido. Trtase
tan solo de convertir en rgimen definitivo el provisional en materia de excepciones, mediante las
informaciones de todos los elementos interesados
que hayan querido concurrir a la informacin a
que se refiere la Memoria.
En cuanto al paro, se dice que, a pesar de la
ausencia de estadstica regulares, se ve que el
paro forzso se ha desarrollado en el curso del ao
1926 en Chile, en Espaa, en Grecia, en Palestina y en Portugal. Nos interesa hacer constar que
las circunstancias del paro en Espaa no han
ofrecido afortunadamente caracteres agudos y que
m intenso desarrollo industrial ofrece en los presentes das la situacin ventajosa de una utilizacin considerable y casi completa de los trabajadores.
r
5
Tambin debe de ser citado el nombre de Espaa al hablarse del desenvolvimiento vigoroso en
favor de la organizacin cientfica del trabajo y
de los estudios que a este propsito se han acometido pr diferentes naciones. Podemos citar como
ejemplo del inters que este asunto ha merecido
en nuestro pas, no tan slo los estudios importantes, elogiados por los competentes de todos los
pases, llevados a cabo por el Instituto de Organizacin cientfica del Trabajo, de Barcelona, sino
tambin nuestra Seccin de Orientacin profesional establecida en el Instituto de Reeducacin
de Invlidos del Trabajo, donde podemos ofrecer
el ejemplo de procedimientos, sistemas y resultados que han llamado la atencin de cuantos han
tenido conocimiento de lo que a este propsito se
hace en Espaa.
Es de justicia tambin, sobre.esto, la mencin
de las mltiples disposiciones dictadas por nuestro
Ministro de Trabajo Sr. Auns, en relacin con
la enseanza industrial, donde se han considerado
todos los problemas que integran los diversos aspectos del preaprendizaje, aprendizaje, formacin profesional, perfeccionamiento del obrero y
aceptacin de todos aquellos sistemas que estn
comprendidos dentro de lo que cientficamente es
considerado como una organizacin adecuada de
la produccin industrial y del trabajo, habindose
adems acordado el establecimiento de la Universidad Industrial de Madrid.
Debemos tambin aludir a la publicacin del
Cdigo del Trabajo, donde al recopilarse la diversidad de disposiciones legislativas que se refieren a todos los aspectos y problemas que son materia de nuestra legislacin, se han tenido en
cuenta los adelantos de los pases ms calificados,
los adelantos de nuestro propio pas en materia
social y las disposiciones contenidas en los Convenios internacionales del trabajo que han sido
ratificados por Espaa. Ahora mismo sigue actuando una Comisin recopiladora de leyes sociales, que funciona en nuestro Ministerio de Trabajo.
Una actuacin muy interesante llevada a cabo
por nuestro Instituto Nacional de Previsin es la
relativa a la informacin espaola sobre el seguro
de enfermedad.
En cuanto a la codificacin de las reglas relativas al contrato de enrolamiento de los marinos,
es interesante hacer constar que han sido incorporados a nuestro Cdigo del Trabajo todos los
preceptos que se refieren a la ejecucin de los
convenios de carcter martimo ratificados por Espaa.
Por otra parte, el Real Decreto de 26 de Jumo de 1926 relativo al trabajo a domicilio, viene
a implantar en nuestro pas los rganos y los procedimientos encaminades a regular la copdicih
del trabajo a domicilio, tanto en el aspecto higinico como en el econmico y social, determinndose especialmente el establecimiento de los Comits paritarios de fijacin de tarifas de retribucin, teniendo en cuenta las diferentes clases de
trabajo, tarea, u ocupaciones y el lmite inferior
de la retribucin que deba darse al obrero.
Se alude en la Meraoia del Director a la experiencia de reglamentacin sindical que representa la organizacin corporativa nacional, establecida por el Real Decreto del Ministerio de
128
Trabajo de 26 de Noviembre de 1926. Este
asunto ha sido materia de muy detenido estudio
por parte de nuestro Gobierno, significa un desarrollo de instituciones que existan con anterioridad en determinadas localidades o para determinadas industrias, implica una incorporacin j^as
intensa a la accin y a la vida oficial del Estado
de las organizaciones patronales y obreras libremente constituidas para la debida aplicacin de la
legislacin del trabajo, para la resolucin de los
conflictos que puedan presentarse mediante normas y disposiciones de carcter jurdico que se
adopten por los -distintos rganos que jerrqui
cntente integran la corporacin ; constituye un instrumento adecuado para lo solucin normal de
iodos los problemas y para la regulacin pacfica
de todos los conflictos que se susciten con ocasin
del trabajo y de la aplicacin de las leyes referentes al mismo y, estimando el oficio como la piedra
angular de la economa_ nacional, se funda, sin
embargo, e>i el principio de la libre asociacin,
puesto que la base de los comits paritarios, de
sus comisiones mixtas y de las corporaciones est
constituida por la asociacin libre, en la misma
forma con que hasta ahora viene funcionando el
Consejo de Trabajo y mediante la fprmacin de
un censo al que estn incorporadas todas las Asociaciones de los distintos oficios. No habra yo de
permitirme molestar ahora la atencin de la Conferencia con la exposicin detallada de esta reforma legislativa, que seguramente ha de merecer
a todos el inters que ofrece la ordenacin de la
buena voluntad al servicio de los ideales que perseguimos. Para su ms completo conocimiento
para su ms exacta apreciacin ser distribuido
entre los miembros de la Conferencia un folleto
que contiene un discurso de. nuestro Ministro de
Trabajo explicando los fundamentos doctrinales y
legales de la reforma, y el texto del Real Decreto expresado.
Las precedentes observaciones no pueden implicar bajo ningn aspecto propsito de correccin
de cuanto acerca de los extremos apuntados se
indica en la memoria de Director, Es difcil, en
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0
13
SESIN DOCE
Mircoles, S de Junio de 1927
{5e abre la sesin a /as 10 de la maana, bajo
la Presidencia de Sir A tul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Presidente de la Comisin del Reglamento, para
dar cuenta a la Conferencia de un informe de la
misma.
El Sr. MAHAIM (Blgica). Presidente
de la Comisin del Reglamento. Sr. Presidente, senoras y seores. Esta cuestin ha sido
ya aplazada durante varios das. Como recordaris, estuvimos a punto de aprobar las proposiciones presentadas por la Comisin del Reglamento. Pero se nos pidi que reflexionramos y
continuamos hacindolo. No habiendo llegado a
la unanimidad apetecida, me veo obligado a defender ante vosotros, de una manera absoluta, el
texto de la Comisin. Debo, sin embargo, deciros
que nadie ms que yo desea llegar sobre este
punto a la unanimidad, pero nadie mejor que yo
puede crer la serie de dificultades que plantea a
la Conferencia esta proposicin.
Me parece, sin embargo, que si se quiere hacer
abstraccin de ciertos sentimientos, no todos guiados por la mejor voluntad, podemos llegar a obtener un buen resultado. De qu se trata al fin
y al cabo ? Como recordaris el origen de esta
cuestin es una proposicin del Gobierno alemn
presentada al Consejo de Administracin. Esta
proposicin tena por objeto introducir en el artculo del Reglamento que determina cules son los
textos que se votan en la Conferencia, y al lado
de las palabras testos oficiales en ingls y en
francs la palabra y en alemn D. Quiero
recordar esta proposicin para que se vea cules
eran los deseos iniciales de dicho Gobierno y
cules han sido despus los pasos dados para llegar a una conciliacin. Este primer texto no fu
admitido por la Comisin del Reglamento del
Consejo de administracin.
Hemos
rechazado
siempre el aprobar al lado de los textos francs
226253
de junio
de
1927
230
ante contradicciones muy importantes.
Algunos
colegas que no tom'aban parte en la Comisin han
venido a la reunin y nos han hecho algunas objeciones. Nuestro deber es enterarnos de estas objeciones, y yo las he indicado en el Informe, en
las pginas 2 y 3 del Extracto taquigrfico provisional nmero 8. Cules son estas objeciones ?
Primera objecin : Se nos dice : Una traduccin oficial o un texto autntico es lo mismo, cul
puede ser la diferencia entre un texto autntico
y una traduccin oficial ? Se utilizar la traduccin
oficial para oponerla al texto autntico. Si entregis este texto al Secretario general de la Sociedad
de las Naciones lo pondr al lado de los textos
francs e ingls y ser lo mismo.
Segunda objecin : Decs en la segunda frase
de vuestra enmienda, que la traduccin podr considerarse por los gobiernos como garanta en los
pases respectivos. Pero qu sucedar en caso de
protesta, es decir cuando haya originado un debate internacional ? Si hay que poner en aplicacin el procedimiento de sanciones de los artculos 409 y siguientes a consecuencia de una reclamacin o una queja dirigida al Consejo de
administracin, reclamacin que puede ir incluso
ante el Tribunal Permanente de Justicia internacional, es de temer que, en este caso, la traduccin oficiar sea invocada como un texto autntico.
La tercera objecin es de orden general. La
experiencia desgraciadamente, nos ha demostrado con mucha frecuencia, que es casi imposible
poner completamente de acuerdo dos textos en
lenguas diferentes. Desde la Conferencia de Washington luchamos con los errores de traduccin
y contra las discordancias entre los textos ingls
y francs. Y todava queris aumentar las traducciones, que aumentarn las discusiones y las
discordancias ? Conviene al Organismo internacional del Trabajo ver constantemente textos opuestos entre s, para intentar determinar el sentido
de la voluntad de la Conferencia?
Cuarta, y ltima observacin : Se nos dice :
el Reglamento no os concede ningn derecho. No
encontris, ni en el texto del Tratado ni eo el
Reglamento de la Conferencia, el derecho que
tiene el Director de imponer una traduccin que
llamis oficial y que debe ser considerada como
exacta. No se corre ningn riesgo sobrepasando
as los trminos del Tratado ?
He aqu el conjunto de las observaciones ; creo
haber expuesto bien de esta manera todo lo que se
ha tratado en el seno de la Comisin del reglamento. Examinemos estas observaciones, si {as
lo queris, como lo hicimos en el seno de la Comisin del reglamento, y veremos si estas son de
naturaleza para detenernos.
En primer lugar, se nos pide establezcamos la
diferencia que hay entre un texto autntico y una
traduccin oficial. Yo me declaro por la definicio del texto autntico. Llamo autntico en este
caso al texto votado por la Conferencia. Es una
definicin legal. Si queris emplear otro, podis
hacerlo con la palabra original, u o-lra, pero no
hay y no podr haber ms que dos textos verdaderamente autnticos : estos son, y los que han
sido votados por la Conferencia.
131
Permtome recordaros que la primera peticin
del Gobierno alemn fu precisamente la de hacer
votar el texto en idioma alemn al lado de los
textos oficiales en idioma francs e ingls. Esto
es lo que no existe. En nuestra enmienda, hay una
gran diferencia entre todos los textos y los textos
votados ; stos son los nicos autnticos. As, pues,
la primera observacin queda anulada. La diferencia se puede, naturalmente, comprobar, pues est
perfectamente clara.
textos adoptados en ingls y en francs. Por consiguiente, no creo en caso de discrepancia que
haya, en verdad, una dificultad seria.
Paso ahora a la otra objecin: los errores que
podrn producirse. A pesar de nuestra buena voluntad, los textos establecidos oficialmente por la
Oficina contendrn errores, pues evidentemente no
somos infalibles. Pero estos errores sern ms numerosos que los que existen hoy ? En efecto,
es que no puede haber error hoy entre los textos
traducidos en Berln, en Viena, en Berna, en
Luxemlburgo para no poner ms que esos ejemplos ? Es que no hay errores en los textos hechos
en los 1 7 pases de lengua espaola ? Creo, por
el contrario, que nuestro sis-ema ha de evitar gran4*
cantidad de ellos al facilitar el acuerdo entre
todos los Estados que hablen la misma lengua.
He aqu una ventaja ms de estas traducciones
oficiales, o sea la posibilidad de reunir a los Estados que tiene el mismo idioma para hacerles
aceptar un texfto comn, lo cual no existe hoy.
II
133
132
presenta para llegar a una solucin justa de este
asunto. Antes de exponeros en detalle el texto,
quiero recordaros que los representantes britnicos no son los que han retrasado, como me parece
que se ha querido indicar, los trabajos de la Conferencia sobre este punto. Hay que recordar que
en el mes de marzo el Gobierno alemn someti
ya una proposicin que, con su habitual cortesa,
siempre muy grande, haba comunicado a los otros
Gobiernos. No se crey oportuno adoptar esta proposicin por el Consejo de administracin, y se
aplaz el asunto hasta la reunin de mayo que
tuvo lugar antes de la inauguracin de la Conferencia. El Gobierno alemn en el mes de mayo
haba retirado ya su proposicin, y haba sometido otra nueva que, en mi opinin, no se haba
estudiado muy a fondo. Cuando se aprob, conviene recordar que el representante del Gobierno
britnico no vot en favor de la proposicin, sino
que se abstuvo, declarando que el problema exiga mayor reflexin. Desde ese momento el Gobierno britnico ha puesto de manifiesto las dudas que tena sobre la oportunidad de esta cuestin.
Despus se ha creado la Comisin del Reglamento de la Conferencia. Generalmente se reprocha a las grandes potencias el que se hagan representar por delegaciones numerosas que les permite formar parte de demasiadas comisiones. Hago
observar que el Gobierno britnico, ni siquiera ha
pedido ser representado en la Comisin del Reglamento. De todos modos, he asistido a una de
las reuniones de la Comisin, y he pedido un aplazamiento del debate para completar las negociaciones, aplazamiento que la Comisin ha rechazado por unanimidad. Me veo obligado a traer
el problema ante la Conferencia, pero no se puede
reprochar al Gobierno britnico el que haya retrasado los debates de hoy.
Conviene recordar la parte histrica del punto
que nos preocupa, y demostrar las diferencias que
existen entre la proposicin sometida por el Gobierno britnico y la de la Comisin del Reglamento. Nadie ignora en el seno de la Conferencia las dificultades que encuentran losv Gobiernos cuyos representantes no hablan una de las
lenguas oficiales. El Gobierno alemn propuso
mejorar la situacin de dos modos: primero, en
cuanto a la interpretacin, cambiando el Reglamento de procedimiento interior, relativo a la interpretacin, y previendo que los intrpretes de la
Oficina podran, si les fuera posible, traducir los
discursos pronunciados en lenguas no oficiales,
proposicin a la que se adhiere sinceramente el Gobierno britnico. En segundo lugar, el Gobierno
alemn, pasando a! texto de los convenios, propuso en el mes de marzo que se redacte en lengua
en alemana un tercer texto. Es un deseo legtimo
que merece toda nuestra simpata, pero tenemos
que hacer observar las dificultades que esta proposicin provocara. Por eso, el Consejo de administracin, despus de examinarla, aplaz la cuestin hasta su siguiente reunin. El Gobierno alemn, con un espritu de conciliacin digno del
mayor elogio, acept una proposicin de compromiso que es un trmino medio entre el texto autntico y la traduccin oficial.
En efecto, actualmente se presentan dos clases
de textos: primero, los textos autnticos, es decir
los textos aprobados solemnemente por la Conferencia de acuerdo con el procedimiento estipulado
por el Tratado de Paz y, en segundo lugar, las
traducciones oficiales. No hay que decir que, por
cosas pueden parecemos, a nosotros simples hombres, completamente claras y difanas, pero no
cabe duda de que los jurisconsultos encontrarn
alguna objecin que hacer. Por esto me permito
dudar de antemano respecto de la importancia de
la proposicin.
En algunos pases, por ejemplo en el mo, el
procedimiento seguido es el siguiente. Al presentarse un proyecto de convenio, se formula un
proyecto de ley pidiendo la aprobacin de los
textos francs e ingls, y para facilitar la comprensin de algunos miembros del Parlamento,
que quizs no comprenden estas lenguas, el Gobierno establece una traduccin holandesa. Luego,
una vez lograda la aprobacin, se publican tan
solo los textos francs e ingls con la ley, aprobando el convenio. Despus de la ratificacin se
publican tan solo los textos francs e ingls con
!a ley, aprobando el convenio. Despus de la raucacin se publican de nuevo estos dos textos
acompaados, para facilitar su comprensin por
parte del pblico, de una traduccin holandesa.
Por lo que hace a la aplicacin ^Jel convenio,
al interior del pas, si es que se puede hablar de
aplicacin de convenios en este caso, el nico texto
vlido es la ley estableciendo la aplicacin del
convenio, o sea la ley que hace concordar la legislacin nacional con el convenio. Puede decirse
que el convenio no existe ya.
Se podra preguntar adems, qu es lo que da
carcter oficial, si es que puede hablarse tambin
de carcter oficial, a una traduccin. Para m,
este carcter oficial slo puede ser otorgado por
cada pas, por el Gobierno de cada pas y por
ninguna otra autoridad. La redaccin que se quiere dar al artculo podra crear ciertas dificultades
a este respecto.
Podra decirse en lugar de corresponder a
los Gobiernos interesados el considerar esta traduccin como vlida en sus pases respectivos para
la aplicacin de los convenios ... en sus pases
espectivos, para la aplicacin de las leyes y decretos nacionales establecidos, de acuerdo con los
convenios D. No conviene olvidar que no son los
convenios los que se aplican, sino las leyes y decretos nacionales que concuerdan con dichos convenios.
Me parece que, por el momento, podramos
contentarnos con lo que se hace en la actualidad.
Se estableceran traducciones que no voy a calificar de autenticas, vlidas, oficiales, sino ms bien
de oficiosas. Por lo que a m se refiere, voy a contentarme por el momento con el adagio in dubies
abstine, y esto mientras no se logre convencerme
de la necesidad de modificar el reglamento. Teniendo en cuenta estas consideraciones, no puedo
dar mi voto ni en favor del texto que tengo delante, ni en favor de la modificacin del mismo,
sea cual fuere.
El Sr. KASAMA (Japn). Deseara
apoyar la proposicin de la enmienda presentada
por el Gobierno britnico. Creo encontrarme en
una situacin que me permite ser imparcial a la vez
que desinteresado. Efectivamente, no solamente no
he tomado parte en las conversaciones eritre
bastidores , sino que vengo de un pas donde
el idioma nacional es completamente diferente de
los europeos, bien se trate de idiomas oficiales, o
134
cualquier idioma no oficial. En mi pas, los tres
idiomas en cuestin, francs, ingls y alemn, se
estudian y, hasta un cierto punto, tambin se hablan. As, pues, aunque hay cerca de nueve millones de trabajadores japoneses, los cuales slo
conocen su idioma nacional, nunca hemos pedido
a la Direccin de la Oficina internacional del
Trabajo, que haga una traduccin oficial en japons. En lo relativo a la China, con sus 50 millones de trabajadores exclusivamente chinos,
cuando ramifique los convenios (as como lo manifest nuestro eminente colega chino) esperamos
que no pida la traduccin oficial en chino de todos los convenios y todas las recomendaciones.
Permtaseme decir que estoy enteramente en favor
del idioma alemn, y que aprecio muy altamente
la importancia de ste, en particular cuando se
trata de cuestiones de organizacin social. Se podra haber ido aun ms lejos y pedir que el alemn fuese adoptado como tercer idioma oficial.
Si no existiese el riesgo de divergencias de interpretaciones, de dudas, de incertidumbres, susceptibles de producirse entre los textos francs e ingls
y que ocasionan complicaciones en la relativo a
la interpretacin, creo que sera lgico aceptar
la propuesta britnica, a saber que, para disipar
toda duda, slo conviene tener textos oficiales en
francs y en ingls; la traduccin autntica u oficial, es slo una traduccin. Cuando se trata de
la aplicacin de la ley nacional de cada pas, se
emplean tal vez las mismas palabras, las mismas
frases que se han empleado en los convenios, y,
esto, traducidas. As pues, nosotros redactamos en
nuestro idioma, cuando ratificamos un convenio,
cualquiera que fuese un texto que constituya una
traduccin oficial, autnltica, y publicamos, en
cuanto se efeclta la ratificacin, uno de los textos
oficiales, francs o ingls, de conformidad con la
traduccin japonesa. Bien entendido, como acaba
de decirlo Monseor Nolens, en lo referente a la
aplicacin, se tr^ta slo de traducciones, de palabras traducidas del convenio a la ley nacional,
que se aplican rigurosamente y de una manera
absoluta.
As, pues, creo que lgicamente conveindra
una traduccin autntica, que sea vlida, pero que
no constituya un tekto oficial. Espero que nuestros
eminentes colegas de Alemania, as como la Conferencia, aceptarn esta manera de ver y adoptarn la enmienda britnica.
El Sr. LOVEIRA (Cuba). Sr. Presidente,
en virtud de la importancia de la cuestin, pido
que, cuando se proceda a la votacin, sta se
efecte por llamamiento nominal.
135
muy buena voluntad a la propuesta britnica, si
ni tuviese el temor de que esta proposicin lejos
de introducir ms claridad venga a complicar el
lexto primitivo para los pases y no hablo nicamente de Alemania que tengan que aplicarla
y que no prive a estos pases de los beneficios que
e! Consejo de administracin, el Director y la Comisin del reglamento quieren asegurarle. Creo,
pues, que es preferible no tomar en cuenta eaita
decisin tratada en dos ocasiones diferentes, despus de los debates bastante difciles, y que constituye un compromiso. Por su parte, el Gobierno
alemn se decidi nicamente en vista de una determinacin unnime a retirar una propuesta ms
amplia. Sin embargo, cree obrar en inters de los
dems Estados insistiendo en el mantenimiento de
la popuesta de la Comisin del reglamento. Efectivamente, los pases que tienen un cierto inters
por la nueva disposicin, desean saber, por medio
de su Parlamento, el valor que se deba atribuir
a las traducciones. Igualmente desean que sus
Parlamentos tengan una base slida para sus exposiciones. Si la traduccin no es condiderada
como tal, y no tiene un carcter autorizado, esto
ser imposible.
El texto de la Comisin del reglamento nos da
entera satisfaccin. Me limitar, por los dems
detalles, a referirme a la exposicin hecha por
el Sr. Ponente. Para terminar, ruego os adhrais a
la propuesta de la Comisin del reglamento haciendo as una obra til y duradera.
El Sr. FERGUSSON (Estado libre de Irlanda) . Propongo la clausura del debate, pues
estimo no se mantiene aqu ms que una simple repeticin de lo que se hizo en la Comisin encargada del examen. Sera til y beneficioso para
toda la Conferencia que este debate fuese reducido estrictamente a lo indispensable en sesin plenaria.
EL PRESIDENTE. Quiero saber si hay
30 delegados en favor de la propuesta de clausura.
Sir LUIS KERSHAW (India). No es
costumbre, "antes de hacer esta pregunta, el leer
la lista de los oradores inscritos?
EL PRESIDENTE. No pongo aun la
propuesta a votacin. Solamente quiero saber si
30 delegados apoyan la propuesta de clausura.
Quiero saber si hay posicin. Conforme al reglamento, leo la lista de las personas que ya han
expresado el deseo de hacer uso de la palabra:
seores, Mannio, Polton, Efecklind, Fontaine.
En pro (42)
Albania :
Sr. Malio Libohova.
Africa del Sur :
Sr. Pienaar.
Sr. Sampson.
Argentina :
Sr. Unsain.
Sr. Jorge Magnin.
Sr. Quaini.
Australia :
Sir Joseph Cook.
Brasil :
Sr. de Aragao.
Sr. Bandeira de Mello.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.
Chile :
Sr. Walker-Linares.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez-Cortes.
Gran Bretaa :
Sr. Wolfe.
Sir Walter Kinnear.
Sir David Watson.
India .
Sr.
Sir
Sr.
Sr.
Paranjpye.
Luis Kershaw.
Birla.
Giri.
Italia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
de Michelis.
Giordani.
Olivetti.
Rossoni.
Japn :
Sr. Nagaoka.
Sr. Kasama.
Polonia :
Sr. Sokal.
Sr. Okolski.
Portugal :
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Cuba :
Salvador :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
de Blanck.
Loveira.
Snchez Abreu.
Correoso del Risco.
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Junoy Rabat.
Sr. Lima.
Uruguay :
Sr. Buero.
Venezuela :
Sr. Duarte.
136
[37_
En contra (58)
Alemania ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Sitzler.
Grieser.
Vogel.
Mller.
Francia :
Sr. Jouhaux.
Gran Bretaa :
Sr. Poulton.
Austalia :
Sr. Clley.
Austria :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Hawelka.
Martha.
Schmidt.
Schorsch.
Blgica :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Mahaim,
Julin.
Carlier.
Mertens.
Bulgaria ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Bobochevski.
Mikoff.
ainiof.
Isaieff.
Canad :
Sr. Draper.
Hungra :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
de Marffy-Mantuano.
de Mayer.
de Tblnay.
Payer.
DE LA COMISIN DEL
Sr. Inabata.
Sr. Suzuki.
Letonia :
Sr. Treimanis.
Sr. Janis Visna.
Pases Bajos :
Mgr. Nolens.
Sr, Zaalberg.
Sr. Kupers.
A lemania :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Sitzler.
Grieser.
Vogel.
Mller.
Argentina :
Sr. Unsain.
Sr. Quaini.
Sr. Hodac.
Sr. Tucny.
Portugal :
China :
Sr. Almeida.
Sr. Chao-Hsin-Chu.
Rumania :
Dinamarca :
Sr. Flueras.
Sr. Oersted.
Sr. Jacbsen.
Espaa :
.Reino Servo-Croaa-fisoveno
Sr. Krekitch.
Helo.
Mannio.
Palmgren.
Luostarinen.
Sr. Larson.
Sr. Thorberg.
Suiza ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Pfister.
Giorgio.
Tzaut.
Schrch.
Uruguay :
Sr. Salom.
Espaa
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Conde de Altea.
Gascn y Marn.
Junoy Rabat.
Largo Caballero.
Estonia :
Sr. Tofer.
Sr. Sonin.
Sr. Maurits.
A usiralia :
Finlandia :
Sr. C. E. Culley.
Polonia
Sr. Teller.
REGLAMENTO
En pro (82)
/ usina :
Checoeslovaquia :
Irlanda :
Japn :
Pido la
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Fr. Hawelka.
R. Mertha.
Th. Schmidt.
J. Schorsch.
Blgica :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Mahaim.
Julin.
Carlier.
Mertens.
Bulgaria :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Bobochevski.
Mikoff.
Zaimof.
Isaieff.
Arthur Fontaine.
Justin Godart.
Lamberl-Ribot.
Jouhaux.
Gran Bretaa :
Sr. Poulton.
Creca :
Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris,
Hungra :
Canad :
Sr. Draper.
China :
Sr. Chao-Hsin-Chu.
Dinamarca
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
de Bulow.
Bramsnaes.
Oersted.
Jacobsen.
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
de Marffy-Mantuano
de Mayer,
de Tolnay.
Peyer.
Mam a :
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. J. Duffy.
Italia
Sr. Rossoni.
139
138
Japn :
St. Suzuki.
El Salvador :
Sr. Lima.
Reino Servo-Crofa ]) Esloveno
Lelonia :
Sr.
Sr.
Sr,
Sr.
Roze.
Treimanis.
Kurau.
Janis Visna.
Polonia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Sokal.
Zietniecki.
Okolski.
Teller.
Portugal :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Ferreira.
de Calheiros.
Ribeiro.
Almeida.
Sr. Fotitch.
Sr. Tchourtchine.
Sr. Krekitch.
5uecJ :
Sr. Larson.
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.
Pfister.
Giorgio.
Tzaut.
Schrch.
Checoeslovaquia :
Sr. Palkoska.
Sr. Hodac.
Sr. Tucny.
Rumania :
Uruguay :
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Stelacec.
Sr. Flueras.
Sr. Buero.
Sr. Salom.
En contra (23)
Australia :
Sir Joseph Cook.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.
Cran Bretaa :
Sr. Wolfe.
Sir Walter Samuel Kinnear.
Sir David Milne Watson.
Creca :
Sr. Lykiardopoulos.
India :
Sr.
Sir
Sr.
Sr.
Paranjpye.
Luis Karshaw.
Birla.
Giri.
Japn :
Sr. Nagaoka,
Sr. Kasama.
Sr. Inabata.
Cuba :
Pases Bajos :
Sr. Loveira.
Sr. Sanchez Abreu.
Sr. Correoso.
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
EL PRESIDENTE. La recomendacin
presentada por la Comisin del reglamento ha sido
adoptada por 82 votos contra 23.
Volvamos a la discusin sobre la primera parte
de la Memoria del Director. Al efecto he de anunciar que en virtud de la facultad que me ha sido
otorgada por la Conferencia, he resuelto limitar
esta maana a 10 minutos el tiempo en que podrn hacer uso de la palabra los oradores.
El Sr. CULLEY (Australia). Permta-j
teme, como debutante, felicitar respetuosamente al
Sr. Presidente de la Conferencia por su eleccin
y al Sr. Director de la Oficina internacional de
Trabajo por la Memoria que nos ha sometido.
La representacin de Australia en la Conferencia est compuesta de un patrono, de un obrero,
de un delegado gubernamental y de un suplente.
Es bastante lamentable que el Gobierno australiano no haya enviado dos delegados. La cuestin
de la representacin obrera de Australia en esta
Conferencia es un asunto muy esencial para nosotros. El primer Ministro en efecto reclama para
s el derecho de reservarse el nombramiento de un
delegado. Cuando llega la ocasin de efectuar la
designacin para la Conferencia, el primer Ministro de Australia se dirige a las organizaciones
centrales de cada Estado pidiendo que le sometan
tres nombres, lo que hace en total 1 8 personas. El
primer Ministro elige entre estos 18 nombres al
delegado obrero. Por el contrario, las organizaciones obreras sostienen, por su parte, que corresponde a ellas proceder a las designaciones, y yo
espero que el Sr. Director tendr a bien darnos
precisiones sobre el procedimiento que debe ser
seguido para la designacin del delegado obrero.
En segundo lugar he de pedir que se prevenga
con tiempo suficiente a los delegados que han de
trasladarse a Ginebra para la Conferencia del
Trabajo, Sera preciso que el Primer Ministro
australiano hiciera conocer a las asociaciones obreras, por lo menos, con ocho semanas de anticipacin las designaciones, a fin de que esas entidades
pudieran estudiar la cuestin y someter sus proposiciones. Por lo que a m refiere he de hacer
saber que solamente se me- ha concedido un plazo
de cuatro das antes de la salida del barco.
Yo represento aqu 800.000 obreros organizados y cuando hablo de obreros orgahizados hago
alusin a los que se hallan agrupados en sindicatos
australianos y no a aquellos que, aunque trabajadores, no estn organizados.
En tercer lugar quisiera hablar del Convenio
de Washington que preocupa a los obreros del
mundo entero. Los obreros esperaban encontrar
en la Oficina internacional del Trabajo un elemento salvador; pero el nmero de pases que han
.atificado este convenio es muy escaso.
La jornada de ocho horas est aplicada en
Australia plenamente. Queensland y Nueva Gales
del Sud se han esforzado en ratificar el convenio,
pero han tropezado con la oposicin de la Cmara
suprema legislativa. En cuanto al proyecto de
convenio sobre el trabajo nocturno en las panaderas, la ratificacin ha sido objeto de oposicin en
la Cmara popular de Nueva Gales del Sud.
Para terminar dir que, si bien puede ser que
yo no vuelva ms aqu, me ha complacido mu-
141
140
En diferentes ocasiones nos hemos declarado
dispuestos a ratificar, pero esperamos el momento
en que los pases cuya potencia industrial es mayor
hayan cometido este acto. Sin embargo, he de advertir que la ratificacin no exigira para nuestro
pas modificacin en la legislacin nacionajl, dado
que sta supera las disposiciones del Convenio de
las ocho horas. A este respecto, la actitud del
Gobierno del Sr. Pildsuski es bien clara. Cuando
en el mes de noviembre ltimo convoc el Presidente del Consejo a los representantes de las diversas organizaciones profesionales a fin de que
pudieran exponer la opinin de los medios obreros
sobre la poltica econmica y social a seguir, despus de haberse declarado por los representantes
de los sindicatos que la jornada de ocho horas
era una necesidad para las clases laboriosas, el Sr.
Vice-Prasidente del Consejo de Ministros, en nombre del Gobierno, asegur que l consideraba indispensable no slo al mantenimiento de la legislacin obrera, sino tambin su desarrollo. Los actos del Gobierno del Sr. Pildsuski en el aspecto
social parecen conformes a las declaraciones que
acabo de referir.
Puedo citar varios ejemplos de proyectos introducidos por el Gobierno encaminados a perfeccionar y a ampliar la legislacin obrera:
10 El Gobierno ha presentado en la Dieta
proyectos de ley sobre la ratificacin de los convenios adoptados por. la sptima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
En el terreno de los seguros sociales los principios que inspiran todas las resoluciones adoptadas hasta la fecha por la Conferencia internacional del Trabajo se hallan contenidos en un
proyecto de ley sobre el seguro obligatorio de
enfermedad, sobre el seguro obligatorio de los
obreros en caso de invalidez y de sus derecho
habientes en caso de muerte.
2 o Un proyecto de ley sobre el seguro de los
trabajadores inteledtuales ha sido ya aprobado
por el Consejo de Ministros as como un proyecto
de ley sobre el contrato de trabajo de la misma
categora de trabajadores.
3 o Por el Sr. Ministro del Trabajo se ha preparado igualmente un proyecto de ley sobre el
contrato de trabajo de los obreros, proyecto que
tiene por fin unificar y perfeccionar las disposiciones legales ya en vigor en los diferentes territorios de Polonia.
ANEJOS
Entre los proyectos de ley que se hallan todava en preparacin, quisiera citar los relativos a
los tribunales del trabajo, a los Convenios colectivos as como a la reglamentacin en general de
la emigracin.
Informe de la Comisin
que
que
est
pro-
La prxima sesin plenaria tendr lugar maana por la maana a las 10 en punto.
reconocido, al principio de su informe, la sinceridad de las informaciones proporcionadas y la buena voluntad que manifiestan todos los Estados para
la ejecucin de los convenios, incluso en el caso
cuando esta ejecucin tropieza con dificultades particulares o con dudas relativas a la interpretacin
de los trminos de los convenios. No es inoportuno,
a este efecto, recordar que los informes anuales
pievistos por el artculo 408 tienen por objeto permitir a los Estados que comprueben los esfuerzos
hechos por cada uno de ellos con objeto de la realizacin concreta de los convenios y establecer sencillamente una especie de cuadro de la situacin de
la legislacin internacional del trabajo nacida de las
deliberaciones de las Conferencias anuales. Se trata de un simple medio de informacin que difiere
esencialmente del procedimiento previsto por los
artculos 409 y siguientes, que no se ha confundido, ni puede serlo, con l. As, pues, es esencial
que la documentacin proporcionada sea tan precisa y completa como posible.
Esta consideracin y el deseo de no dejar subsistir ninguna duda despus que la Comisin de
los expertos hubo comprobado en la mayora de
los casos que los informes de los Estados no dejan
nada que desear, la han conducido sin embargo,
a formular, respecto a los informes de los diversos
Estados, algunas observaciones y a indicar al Consejo de administracin pida a estos Estados informaciones complementarias. Vuestra Comisin juzg
que sera conveniente confiar al Consejo de administracin el que se ocupase de estas observaciones,
de conformidad con el artculo 408, teniendo en
cuenta, si hay lugar, las observaciones complementarias ya proporcionadas durante las reuniones de
la Comisin por los representantes de diversos Estados.
La Comisin manifest el deseo de que las informaciones complementarias que el Consejo de administracin juzgase necesarias o tiles, en lo sucesivo, pudiesen ser pedidas a tiempo para que la
Conferencia disponga de una documentacin completa.
142
Este ao, con motivo de la llegada irregular
durante varios meses, de los informes, a la Oficina internacional del Trabajo como puede
comprobarse en el anejo I del Informe de la Comisin de expertos (algunos de ellos han llegado durante la reunin de los expertos) esta
reunin no tuvo lugar sino a principios de mayo.
El Consejo de administracin examin el informe
de los expertos, la vspera de la Conferencia, y
no pudo reclamar con tiempo bastante los informes complementarios necesarios. Vuestra Comisin estima, pues, que en lo sucesivo ser esencial
que la Oficina internacional del Trabajo invite
a los Estados para que enven sus informes anuales en una poca tar prxima como sea posible
del fin del ao, con objeto de que como lo indic, la Comisin de los expertos, estos informes puedan ser estudiados, a fines del mes de
febrero. De esta manera, si lo juzga til, el Consejo de administracin despus del trabajo de
los expertos, pedir informaciones complementarias, los Estados dispondrn de todo el tiempo
necesario para proporcionarlos, rodran hacerse
constar estas adiciones en el Informe del Director y, de esta manera, la documentacin de la
Conferencia no dejara nada que desear.
Vuestra Comisin, aprovechndose de las observaciones que preceden, y segura de que las pocos
informes que faltan por obtener sern facilitados
en condiciones satisfactorias, estim que no hay
que insistir ni retener por ms tiempo la atencin de
la Conferencia sobre los detalles que faltan y
que sern proporcionado en breve.
*
**
El informe de la Comisin de expertos termina con varias observaciones generales que examin vuestra Comisin. Pero este examen la oblig a pensar que no convena hacer ninguna proposicin relativa a dichas observaciones. Parte
de estas, efectivamente, as como el anejo II del
Informe de los expertos, se refiere a la forma del
cuestionario dirigido a los Estados y a los detalles de los extremos que encierra. El artculo
408 dice textualmente : Los informes sern
redactados bajo la forma indicada por el Consejo de administracin y debern contener las
precisiones pedidas por ste . Vuestra Comisin, refiririndose a ese texto bastante claro, estim que sera conveniente devolver al Consejo
de administracin las indicaciones interesantes que
han sido presentadas por los expertos en lo relativo
a las preguntas que han de hacerre a los Estados.
En otra parte de las observaciones sometidas
al Consejo de administracin, los expertos, extraados de las dificultades que encuentran ciertos
Estados para aplicar a su legislacin los convenios ratificados por ellos, han hecho varias indicaciones, inspiradas bien en los artculos del Tratado de Versalles, bien en precedentes ya adoptados relativos a la forma de las ratificaciones.
Esta Comisin no ha desconocido de ninguna
manera el inters del asunto y, a este efecto, ha
celebrado un cambio de impresiones que le ha
permitido desarrollar consideraciones jurdicas de
gran valor. Pero no pens que podra, a propsito de los informes del artculo 408, iniciar una
discusin de fondo que se saldra de su competencia y para la cual ninguna preparacin tcnica
se le haba facilitado. Juzg ms expeditivo de-
volver estas observaciones al Consejo de administracin para que ste examinase sus razones y
las diese, en su caso, la forma que juzgase til.
En resumen, vuestra Comisin llega a esta conclusin: que el informe de los expertos ha permitido un examen general del esfuerzo realizado
por el Organismo internacional del Trabajo, y
ha demostrado que si la realizacin de los convenios deja an algo que desear, han sido ya
obtenidos resultados apreciables con objeto de
llegar a un orden social mejor organizado y a
una proteccin eficaz del trabajo humano.
(Firmado) : PFISTER, Presidente.
JULES GAUTIER, Ponente.
J43
industriales, sino tambin por todas las empresas
del Estado (comprendidos los ferrocarriles, y que
benefician a un total de cerca de doscientos mil
obreros. Se aplica igualmente la jornada de ocho
horas a los trabajos no comprendidos en el Convenio, particularmente en la Marina mercante
(que tiene la obligacin de poseer tres equipos de
ocho horas cada uno), y a los empleados particulares. Estos ltimos disfrutan de la semana de
cuarenta y ocho horas concedida por el Decretoley nmero 720, de 11 de octubre de 1925,
aplicable a los empleados de Banca, de Casas de
Comercio al por mayor y por menor, al personal
tranviario, etc. Puedo, por consiguiente, afirmar,
que, prcticamente, no existen excepciones en Chile
respecto a la jornada de ocho horas, y que el Gobierno espera que la divergencia terica entre el
artculo 1 3 de la ley chilena y el 6 de! Convenio
ser prontamente subsanada por va legal.
ANEJO
I. Caria dirigida al Director de la Oficina
internacional del Trabajo, por el Sr. Valds Mendeville, delegado gubernamental de Chile :
Ginebra 2 de junio de 1927.
Sr. Director : Mi Gobierno ha tenido el honor
de enviarle los informes anuales sobre las medidas
que ha adoptado para poner en prctica los convenios que ha ratificado, en conformidad con el
artculo 408 del Tratado de Paz.
Me he enterado de que una Comisin tcnica
nombrada a ttulo de ensayo por la octava Conferencia internacional, ha examinado estos informes y ha formulado algunas observaciones sobre
los mismos.
En nombre de mi Gobierno tengo el honor de
presentarle, a los efectos pertinentes, una informacin suplementaria relativa a los convenios que
han sido objeto de observacin.
.> '
En cuanto a las divergencias entre estos plazos
y los que prescribe el convenio, mi observacin
general le es aplicable y hay por consiguiente motivo para prever la adaptacin de nuestra ley a
este detalle del convenio.
3) Convenio relativo a la edad mnima de admisin de los nios en los trabajos industriales.
145
144
Poco, despus, y tomando por base las deliberaciones de este Conferencia y los estudios hechos por el asesor del Instituto nacional de Previsin, sobre la situacin de los diversos pases
que poseen un rgimen de maternidad, se elabor
un primer anteproyecto que, una vez aprobado por
el Consejo del Institue el 28 de febrero de 1923,
se envi al Ministro de Trabajo, Comercio e Industria, publicndose a ttulo de informacin.
Igualmente se ha publicado un resumen de estas
informaciones.
En esta primera fase de preparacin, el seguro
de maternidad deba estar comprendido en el seguro de enfermedad obligatorio ; pero tal exigencia promova diferentes dificultades, porque se deban resolver al mismo tiempo los complejos problemas que plantea un seguro obligatorio de esta
naturaleza.
El 21 de agosto de 1923, el Gobierno dict
un Real decreto, en virtud del cual (artculo 3),
queda obligado a instituir el seguro de maternidad,
y recomienda al Instituto Nacional de Previsin
que estudie el asunto, basndose en lo establecido
por el mismo decreto. En estas bases se deca claramente que el Gobierno, para poner en prctica
el Convenio de Washington, optaba por la creasin de una Caja de seguro obligatorio, subvencionada por el Estado. El hecho de que fuese
el Instituto el encargado de la preparacin de un
proyecto de ley, significaba que el Gobierno tena intencin de crear en breve plazo, el seguro
de maternidad independientemente del seguro de
enfermedad, contrariamente a la> antigua tendencia.
Publicado este principio, el Instituto prosigui
sus trabajos para fijar los trminos de aplicacin,
principalmente, bajo los aspectos econmicos y
funcionales, y redact un anteproyecto de seguro
de enfermedad que se someti a la Comisin asesora, nacional, patronal y obrera, en la ltima reunin de marzo de 1927.
La consulta se referia especialmente a las contribuciones necesarias para el seguro. La Comisin paritaria acord aprobar el anteproyecto y,
ms especialmente, el punto respecto del cual se
le haba consultado, estableciendo que lo mismo
la contribucin del Estado que la de los patronos
y la de los obreros debera ser obligatoria y, para
los dos ltimos, de idntica cuanta.
La contribucin inicial deba ser para los patronos y obreros de seis pesetas anuales.
Una vez resuelto este punto, se public un folleto en el que figuraban las bases de este anteproyecto seguido de algunas aclaraciones sobre la
cuestin, abrindose una informacin pblica que
dur desde el 5 de abril al 1 5 de junio. Al mismo
tiempo la Asamblea de las Cajas colaboradoras
y de los tcnicos en la prctica libre del seguro
de maternidad estuvo reunida durante los das
16, 1 7 y 18 de mayo. Esta Conferencia aprob
por unanimidad el anteproyecto, introduciendo tan
solo unas pequeas modificaciones. Por su parte,
el Gobierno contina recomendando al Instituto
Nacional de Previsin que prepare con urgencia
el correspondiente proyecto de Ley. Dada la situacin de los trabajos y el inters que por los
mismlos demuestra el Gobierno, puede esperarse
que el prximo otoo se podr pasar fcilmente
Segn se desprende de las actas de esta Comisin, varios delegados gubernamentales dudan,
lo mismo que yo, si es sta la ocasin propicia y
el lugar adecuado para que un representante gubernamental presente ciertas observaciones o conteste a las alusiones hechas a su Gobierno en la
Memoria de la Comisin de tcnicos. Habiendo
hecho ciertas observaciones algunos de mis colegas
quisiera hacer yo una declaracin en nombre de
mi Gobierno con el ruego de que se sirva insertarlo como anejo en la Memoria de esta Comisin.
La nica observacin presentada por la Comisin de tcnicos en lo que se refiere a mi pas, se
relaciona con el Convenio de Genova de 1920,
sobre la colocacin de los marinos, aludiendo de
una manera ms directa al artculo 3 de dicho
convenio cuyo prrafo tercero estipula que cada
miembro que ratifique el presente convenio se compromete a tomar todas las medidas necesarias para
hacer desaparecer, lo ms rpidamente posible,
las oficinas de colocacin de los marinos que persiguen un fin lucrativo.
De una manera general la colocacin de marinos en Noruega se realiza por las Oficinas pblicas de colocacin ordinarias ; en los puertos
ms importantes, por mediacin de secciones martimas especiales.
En conformidad con la legislacin existente,
estn autorizadas las operaciones de las oficinas
privadas de colocacin, pero slo en virtud de
una autorizacin municipal que no se da sin el
consentimiento del Ministro de Cuestiones sociales.
Desde que el Convenio de Genova fu ratificado
por Noruega en 1921, no ha sido acordada ninguna autorizacin de este gnero. En cuanto a
las autorizaciones concedidas en los aos anteriores, gran nmero 3e ellas han caducado, en parte,
por muerte de los titulares, y, en parte, por suspensin basada en las disposiciones de las leyes
que tratan la materia. Actualmente, estimo que
hay an vlidas 1 1 autorizaciones, pero se hace
uso solamente de corto nmero de ellas. El Gobierno nuoruego no pierde de vista que la letra y
el espritu del Convenio de Genova le invitan a
hacer de manera que la colocacin de los marinos
cea monopolio de las oficinas pblicas y, por
tanto, que las empresas comerciales privadas desaparezcan. De todos modos, como pueden presentarse ciertas dificultades jurdicas respecto a la
cuestin de saber si las licencas concedidas pueden
ser reitiradas sin indemnizar a sus titulares, y considerando que la mayor parte de estos poseedores
146
son personas de cierta edad a las cuales se deben
ciertos miramientos, el Gobierno no ha credo
hasta ahora oportuno tomar medida alguna sobre
este particular ; tanto ms cuarito que la primera
parte del artculo 3o del Convenio autoriza expresamente la continuacin provisional de estas
empresas comerciales privadas, a condicin de que
sus operaciones sean sometidas a un control del
Gobierno que salvaguarde los derechos de todas
las partes interesadas, disposicin que es cumplida
plenamente en mi pas.
De cualquier manera puedo asegurar a esa Comisin que el Gobierno noruego cumple enteramente sus obligaciones internacionales a este respecto y tiene la intencin de perseguir su aplicacin igualmente en lo que se refiere a las cuestiones de detalle aqu presentadas en cuanto las
circunstancias se lo permitan.
Reciba, etc., etc.
(Firmado): TH. C. THORSEN,
Primer delegado gubernamental en la dcima
reunin de la Conferencia internacional
del Trabajo.
147
Convenio referente a la colocacin de marinos.
La Comisin de expertos ha estimado que sera
de desear la obtencin de informes complementarios sobre la naturaleza de las medidas tomadas
en ciertos puertos para hacer que los representantes de los armadores y de los marinos se ocupen
de las importantes cuestiones referentes a la colocacin de los marinos. He aqu nuestra contestacin:
La colocacin de marinos en Suecia forma parte
de la misma administracin local que la colocacin general, la cual es administrada por un Consejo compuesto de patronos y de obreros con un
presidente independiente. Los representantes de los
armadores y de los marinos, de que se hace mencin en el informe del Gobierno sueco, son nombrados con el fin de dar a las principales organizaciones martimas la oportunidad de estar al corriente de la actividad de estos rganos de colocacin. Dichos representantes son designados por el'
Consejo de cada oficina de colocacin, segn las
propuestas hechas por la Organizacin central de
armadores de acuerdo con la Organizacin de
veleros de Suecia en los puertos en que est la
navegacin de 'barcos de vela ms extendida
y por la Organizacin de marinos y la Organizacin de maquinistas. Cada una de las dos partes
designa un delegado con su suplente.
Los representantes armadores y marinos estn
autorizados para tomar parte, a ttulo de asesores,
en todas las reuniones del Consejo de la Oficina
de colocacin, en las cuales se discutan las cuestiones ms importantes en relacin con la colocacin de marinos y en los casos en que se manifiesten divergencias de puntos de vista entre las dos
partes interesadas, respecto de la actividad de
estos rganos de colocacin. El Consejo de la
Oficina de colocacin est autorizado para determinar las reglas ms precisas para la participacin de estos representantes en las operaciones de
las oficinas de colocacin.
No hay sobre el particular ninguna ley ni reglamentacin nacional.
por la Inspeccin del Trabajo. Los casos excepcionales indicados anteriormente no son en verdad
de naturaleza que justifique ^el establecimiento de
una vigilancia especial.
Convenio referente a la edad de admisin de los
adolescentes al trabajo en calidad de paleros o fogoneros :
La Comisin de experto parece ser de opinin
que el campo de aplicacin de la ley del 28 febrero 1925 referente a ciertas modificaciones de
la ley sobre los marinos, no corresponde al del
convenio. Al efecto, conviene recordar que las
costas suecas, en contradiccin con lo qug_ sucede
en la mayora de los pases europeos, est enteramente rodeada de archipilagos; y nosotros tenemos disposiciones especiales para la navegacin
a lo largo de las costas y entre esos archipilagos,
sm que esta navegacin sea considerada en nuestro
pas como navegacin martima . Por otra
parle, en el convenio no hay ninguna definicin
de ese trmino. El campo de aplicacin de la ley
ha sido deerminado despus de detenidas consideraciones y las autoridades competentes de Suecia no han credo que fuera contraria a las disposiciones del convenio. En lo que se refiere a la segunda observacin sobre !a competencia del Gobierno para acordar en casos particulares las derogaciones, hay que tener en cuenta que la ley
sueca no contiene las excepciones previstas en el
convenio para los buques-escuelas, para la navegacin costera en el Japn y en las Indias o respeSo del derecho a contratar en algunos casos en
el puesto de un fogonero o de un palero adulto.
dos jvenes con menos de 16 aos. La autorizacin concedida al Gobierno para otorgar esas
derogaciones tiene por objeto sustituir esas disposiciones de detalle que se han considerado no
podan ser introducidas en la ley fundamental y
general de marinos. Adems, no estn de acuerdo
con las condiciones de la navegacin sueca. Por
lo dems, como esta autorizacin est limitada y
no afecta ms que los casos particulares, no puede, en modo alguno, provocar divergencias considerables con las disposiciones del convenio. Finalmente, debe aadirse que. haste la fecha el Gobierno no ha hecho uso de dicha autorizacin.
Convenio re/erene ai examen mdico obligalorio de los adolescentes empleados a bordo de los
barcos.
En lo que se refiere a la observacin hecha sobre las restricciones en la aplicacin de es'.e
convenio, nos permitimos referirnos a las explicaciones presentadas con motivo del convenio relerente a la edad de admisin de adolescentes en
calidad de paleros o fogoneros. .
La Comisin de expertos ha llamado !a atencin sobre el hecho de que no existe ninguna disposicin prescribiendo que el certificado mdsco
debe ser expedido por un mdico autorizado por
los poderes pblicos competentes. Hay que hacer
observar que estos certificados no pueden ser facilitados en Suecia ms que por mdicos legitimados , es decir, que hayan sido aprobados
por la Administracin Real de Higiene pblica.
Verificacin de Poderes
Cuarto InSorme de la Comisin de Verificacin de Poderes
148
149
3) Una carta del Gobierno de Africa del Sur,
de 22 de abril, aadiendo algunos detalles complementarios a la carta del 1 0 de abril, y anunciando el envo de una delegacin incompleta.
Hasta el 1 5 de abril de 1927 ha reinado desacuerdo completo entre las dos Organizaciones ms
representativas de los trabajadores de la Unin
de Africa del Sud y solamente en dicha fecha
fueron emprendidos los pourparlers que dieron por resultado, el 28 de abril un arreglo, en
vir'ud de cuyos trminos fu presentado el Sr. H,
W. Andrews como delegado obrero y el Senador
j. Briggs, como Consejero tcnico. Este acuerdo
fu notificado al Ministerio del Trabajo, que lo
declar tardo a hizo saber que se hallaba en la
obligacin de no enviar delegacin obrera a causa,
precisamente, del retraso habido en la presentacin ; la delegacin (gubernamental y patronal)
tena que salir al da siguiente y faltaba el tiempo
necesario para tomar las medidas indispensables.
De todos modos, los que han protestado, hicieron observar al Ministro de Trabajo, que el prximo barco para Europa partira el 6 de mayo
y tocara en Inglaterra el 23 ,1o que permiti al
delegado obrero llegar a tiempo a Ginebra. (De
hecho la Carta de protesta de las dos organizaciones Congreso de los Sindicatos y Federacin
del Cabo que est fechada en el Cabo el 6
de mayo, se ha registrado en la Oficma internacional del Trabajo, con fecha de 24 de mayo, o
sea la vspera de la inauguracin de la Conferencia.) El Ministro persisti en su negativa.
testa no pudo examinarse. Conviene adems mencionar que el informe definitivo sobre las protestas ya fu depositado y discutido por la Conferencia.
b) la carencia
obrera en el pas.
La Unin de Africa del Sud no es el nico
pas que ha enviado solamente una delegacin
gubernamental y patronal, sin delegacin obrera ;
en la precedente ponencia se indica ya que Noruega y el Brasil se halla'ban en el mismo caso,
pero para estos pases no ha habido pro-testa.
de
organizacin
patronal u
La Comisin tampoco pretende dar una interpretacin del Tratado. Esta misin no le corresponde, pues slo tiene poderes de la Conferencia, quien a su vez no tiene atribuciones para
interpretar su propia Carta constitucional ; esta
cuestin incumbe nicamente a la Corte Permanente de Justicia internacional. Pero pareci a la
Comisin que la jurisprudencia sentada por las
decisiones constantes de las precedentes reunio-
"1
J^
AsZ
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 14 9 de junio de 1927
-*
EL PRESIDENTE.
Permtome recordar
a los oradores que el uso de la palabra est hoy
limitado a diez minutos.
El Sr. BUERO (Uruguay). Sr. Presidente, seoras, seores. Se ha establecido la costumbre durante las Asambleas de la Sociedad de
las Naciones y de las reuniones de la Conferencia del Trabajo, de aprovechar la ocasin que
ofrece la discusin del Informe del Director y
del Secretario general para hacer diversos observaciones de orden general y que no tienen relacin
directa con las cuestiones inscritas en el orden del
da. En vista de lo que acabo de decir, me permitir, pues, exponer ciertas consideraciones de
algn inters, no solamente a causa de las cuestiones de que tratan, sino tambin porque habiendo llegado recientemente de un viaje por Amrica del Sur, despus de haber permanecido all
algunos meses, esto da a mis palabras un carcter de actualidad,
En primer lugar, excusaris que desarrolle ante
la Conferencia el estado muy avanzado de nuestra
legislacin social, puesto que vanas observaciones
originales y autnticas han sido ya hechas por mi
eminente colega, el Sr. Sosa, en su discurso del
pasado jueves, que fu escuchado con mucho
inters por las diferentes delegaciones.
Aunque nuestro pas ha adquirido ya este
grado de desarrollo en su legislacin social, no
es indiferente a las actividades de la Oficina. Por
el contrario, esta situacin nos obliga a interesarnos en que las mismas medidas se adopten en
otros pases suramencanos, o en otros continentes,
como medio de evitar una desigualdad en el coste
de produccin, que podra, en un porvenir ms o
menos lejano, constituir un handicap para
nuestros productos en el mercado internacional
frente a los de otros pases cuya organizacin
social fuera menos perfecta. Esta es una de las
razones por la que nos interesamos en la Organizacin internacional ; y he aqu porqu un pas que
154
ya ha adoptado, o que va a adoptar en breve,
medidas de orden social ms avanzadas que las
preconizadas por la Conferencia internacional del
Trabajo, participa, no obstante, con gran entusiasmo y con manifiesta buena voluntad de las actividades de este Organismo internacional. Por semejantes razones, y hablando desde un punto de
vista muy general, puede decirse que la Humanidad futura deber a la Oficina internacional del
Trabajo mejoras sociales de gran imiportancia,
puesto que si no hubiera existido este Organismo, el egosmo de las naciones no hubiera concedido medidas de justicia respecto las reivindicaciones obreras, poque el inters comercial en la lucha
econmica hubiera sido mayor que el deseo de
mejorar la situacin de los trabajadores.
Hasta el presente, nuestro pas ha enviado siempre incompletas sus delegaciones a la Conferencia,
porque las organizaciones obreras uruguayas no
se interesaron casi por la Oficina internacional del
Trabajo por considerar que las actividades de
dicha Institucin son incompatibles con los fines
perseguidos por las asociaciones obreras uruguayas.
Ante tal respuesta, el Gobierno uruguayo se dirigi
al Sindicato de obreros y empleados de los servicios pblicos, rogndoles que indicaran un candidato obrero para completar nuestra delegacin.
Pero la direccin de esta asociacin no ha podido
aceptar la idea porque sus Estatutos no prevn
esta actividad.
En ese momento y con rrti intervencin personal, se decidi poner en prctica el mtodo ya
preconizado de organizar un comit obrero de
relaciones internacionales con las delegaciones de
todas las agrupaciones obreras que no estn afiliadas a las asociaciones extremistas, como por ejemplo, comunistas. A esta nueva organizacin corresponde el proponer los candidatos y esta designacin ha sido homologada por el Gobierno, consiguiendo, de este modo, que un obrero formase
parte de nuestra delegacin. Lo mismo ha ocurrido
con el delegado patronal. He aqu, pues, el esfuerto realizado por el Uruguay para cumplir sus
obligaciones internacionales que le asigna la Parte
XIII del Tratado de Versalles.
En el admirable Informe del Director, se llama
la atencin de los delegados sobre la situacin de
los pases de Amrica latina ante los problemias
polticos que se plantean en las regiones de Ultramar, y se subraya el temor de la posibilidad
de que se constituya un Organismo internacional
de! Trabajo semejante a nuestra Oficina internacional, pero puramente americano.
Segn el Sr. Albert Thomas, la iniciativa de
una codificacin del derecho internacional pblico
conteniendo un captulo especial sobre la organizacin del Trabajo en Amrica provoca cierta
inquietud sobre el porvenir de las relaciones de la
Oficina con los pases de Amrica del Sur. Ante
todo, me asocio por completo a las justas observaciones hechas en la sesin del jueves pasado por
el delegado gubernamental de la Argentina Sr.
Unzain, cuando haca resaltar que no existen diferencias esenciales entre las condiciones de trabajo
de los pases de Amrica del Sur y los de Europa. Lo ms que podra decirse es que existe una
diferencia relativa a los obreros del campo, en
razn de la extensin de la superficie de los dominios privados en relacin con una densida de poblacin muy dbil ; pero esta diferencia desaparecer
155
ms pronto de lo que se cree por el grande y rpido desarrollo que se opera en estos pases. Recurdese el ejemplo de los Estados Unidos, que
han evolucionado en menos de un siglo, aumentando su poblacin de diez millones de habitantes
a la formidable cifra de ciento veinte millones de
almas y habindose colocado a la cabeza de los
pases manufactureros.
Dicho esto, creo conveniente pasar en revista
las ltimas actividades de los pases de Aminca
del Sur, en el terreno internacional, actividades que
han provocado las observaciones de nuestro querido Secretario general de la Conferencia.
La quinta Conferencia panamericana de Santiago de Chile encarg ai un comit de expertos
que estudiase la posibilidad de codificar de una
manera progresiva el derecho internacional pblico y privado.
Por su parte, el Instituto americano de Derecho internacional, presidido por el eminente jurista
James Brown Scott, Presidente al mismo tiempo
del Instituto mundial de Derecho internacional,
encarg a uno de sus mierribros la preparacin de
diferentes proyectos de esa materia. El Instituto
se reuni en Montevideo en el mes de marzo ltimo. Los miembros del Instituto que asistieron a
estn reunin eran, en su mayora, los futuros delegados gubernamentales en la Conferencia de
Ro, teniendo en cuenta de que sta tena un carcter oficial puramente cientfico. En Montevideo
ya se haba hecho sentir cierta oposicin referente
a los proyectos del Insituto en materia de Derecho internacional pblico. No puede adoptarse
una tentativa de separar del conjunto de los
proyectos aqullos que no suscitaban ninguna oposicin, para ser examinados. Respecto al Derecho
internacional privado, la oposicin que existe entre
los partidarios de la doctrina del domicilio y los
de la doctrina de la nacionalidad, no fu resuelta
a pesar de la proposicin uruguaya relativa al
aplazamiento de la cuestin como frmula de
transaccin.
Se ha limitado, en el terreno del Derecho internacional pblico, a recomendar ciertas reglas,
(( las reglas de Montevideo , como se les llama
desde ahora, y que fueron mantenidas durante la
Conferencia de Ro de Janeiro.
En Ro, nos encontramos en oresencia de las
mismas dificultades, no habindose encontrado
ninguna solucin frente a la actitud contraria
adoptada por determinados pases. Cuando mi
viaje a Ro Janeiro, la Conferencia estaba todava reunida, discutindose an la posibilidad de
encargar al Instituto Americano de Derecho internacional la prenaracin del trabaio para las
futuras reuniones de la Conferencia de Juristas.
Por estas razones, no debemos inquietarnos por
el momento, pues los resultados son pequesimos
Se necesita mucho tiempo para llegar a la solucin de este problema, pero esto debe servirnos
de experiencia y pedir a la Oficina que intensifique su propaganda en los pases trasatlnticos.
Estoy de acuerdo con la idea formulada por el
delegado gubernamental argentino, respecto de la
creacin de oficinas locales que mantengan el contado entre la Organizacin internacional de Ginebra y nuestros respectivos pases. Pero, cabe
tambin pensar en la posibilidad de organizar una
reunin de !|JS Comisiones tcnicas de nuestra Organizacin, en los pases de Amrica del Sur. Por
lo que al Uruguay se refiere y, teniendo en cuenta
las ideas de nuestro Gobierno, puedo declarar que
ste recibira con el mayor gusto, en calidad de
nuspedes oficiales, los miembros de esta Organizacin que se reuniran en Montevideo. Supongamos que se lleva a la prctica esta reunin. La
prensa se ocupa de la Organizacin internacional
del Trabajo, se despierta la opinin pblica de
los pases suramericanos, se interesa a las clases
obreras, y se produce'-un movimiento desconocido
anteriormente. Me parece que sta es la mejor
manera de hacer propaganda, no slo en los pases
en donde se reunira temporalmente la Conferencia, sino en los dems pases americanos que siguen con inters la vida internacional de sus vecinos.
Seores, confo en que reflexionaris sobre la
idea que acabo de exponer y confo tambin en
que el Consejo de administracin de la Oficina,
tendr en cuenta las observaciones que acabo de
hacer, las cuales han sido dictadas tan solo por
el inters y la amistad que me merece esta Organizacin y su eminente Director.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Seor Presidente, seoras y. seores : Tomo la palabra, no
para pronunciar un discurso, sino para hacer algunas observaciones que considero necesarias. Voy
a hablar, colocndome en un punto de vista general.
Las discusiones a que ha dado lugar, hasta
ahora, la Memoria del Director, no han sido muy
apasionadas. He tenido ocasin de comprobarlo,
y de recordar que la otra noche el Director
afirmaba en un discurso que sta Conferencia
careca de alma. En el debate que se ha iniciado
se han dejado de lado las cuestiones tcnicas, ms
importantes, a mi modo de ver, que la expresin
de las grandes tendencias que pueden animar a
unos o a otros.
En el fondo, la discusin, las observaciones e
intervenciones que han tenido lugar al discutirse
la Memoria del Director, han demostrado el inters, cada vez mayor, que todos los pases y todas las clases sociales sienten por la obra de la
Organizacin internacional del Trabajo.
En esta discusin, se han tratado muchos temas. Ha habido uno, sin embargo, que me parece
que ha merecido de una manera ms intensa la
atencin de los delegados. Quiero hablar de los
prrafos de la Memoria del Director en los que
se habla (e las relaciones existentes entre la Organizacin internacional del Trabajo y Rusia. Yo
no estoy de acuerdo con las tendencias, expresadas de una manera muy prudente, por cierto, en
la Memoria del Director. No quiere decir eslto
que yo tema que una intervencin de los Soviets
pueda provocar una discusin en cuanto a la validez de los poderes del delegado patronal ruso.
No, las razones son otras.
En el fondo, la Meritoria del Director recuerda
que los Soviets no slo han demostrado su hostilidad contra la Sociedad de las Naciones, sino
tambin contra la Oficina internacional del Trabajo. Cabe pues, en estas condiciones confiar,
aunque sea de una manera velada en que la
Rusia de los Soviets participe en la obra de la
J%
una manera tan completa las reformas previstas
por la Conferencia internacional del Trabajo.
Adems, la legislacin sindical italiana ha permitido realizar ya ciertas medidas en favor de
los obreros, medidas que trataban simplemente de
proyectos de recomendacin; proyectos que no han
.ido adoptados ni transformados en proyectos de
convenio. Hago aqu alusin, por ejemplo, al del
descanso de los obreros, al de la asistencia de la
maternidad y de la infancia, que realizaba reformas y medidas de una manera ms amplia que
las recomendaciones votadas por la Conferencia.
Tenemos tambin la Carta del Trabajo, que es el
documento ms preciso y ms completo que constituye, por decirlo as, el Estatuto de los derechos
y de las obligaciones de los patronos y de los trabajadores. Cierto es que se ha trado aqu un
documento, el cual conocis, referente a la baja
de los salarios en Italia. Tambin se os ha dicho
que en una de las fbricas que representa a la
industria italiana de una manera completa, la
Fiat, se han rebajado los salarios desde 1920
hasta hoy. He pedido informaciones precisas a la
Fiat, despus de haber ledo este documento. Se
me contest lo siguiente. Cuando en 1920 los
obreros, despus de haber practicado lo que me
permitirn llamar chantage , es decir, la ocupacin de las fbricas, los patronos se vieron obligados a aceptar todas las condiciones impuestas
por los obreros, con el fin de poder conservar sus
fbricas. Los salarios han aumentado, hasta la
fecha, ms de lo indicado en el documento al
cual hago alusin. En 1922, cuando an el Gobierno nacional no haba llegado al Poder, los
salarios que eran en 1920 de 32 liras 50 por
da, bajaron a ms del 20 por ciento, y, de esta
manera, se encontraron reducidos a cerca de 26
liras. En realidad, la presin ejercida haba hecho aumerttar los slanos de tal manera que stos
no correspondan a lo que hubiesen sido, dejando
obrar libremente a las leyes econmicas ; pero fueron aumentados violando estas ltimas. Se impona una reduccin.
EL PRESIDENTE. Creo deber llamar
la atencin del honorable orador que ha sobrepasado dos minutos en el tiempo del uso de la palabra.
El Sr, OLIVETTI (Italia;. Permtanme
solamente hablar tres minutos ms y habr terminado.
EL PRESIDENTE. Os ruego terminis
en uno o dos minutos.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Muy agradecido. En la relativo a los cambios en Italia, la
lira tena, en 1922, un valor ms pequeo que hoy.
As, pues, los salarios en las fbricas Fiat no han
disminuido en relacin a lo que eran en 1920 ;
se puede decir que han aumentado. Actualmenite,
el salario diario medio de los obreros de la Fiat
es de 35 liras 20, es decir, que son superiores a
los impuestos por los obreros en 1920.
Resumiendo. En lo relativo a los convenios y
a la falta de ratificaciones, deseara simplemente
decir lo siguiente ; que llamo la atencin de la
Conferencia sobre las consideraciones diferentes a
las tratadas aqu. Se han quejado aqu de que no
se ratifica. El Sr. Mertens ha criticado adems
a los Gobiernos sobre este particular. Yo no tengo
la misma intimidad que el Sr. Mertens con los
_
llamamiento a la paz y la justicia social, me traen
a la memoria una cancin que era muy popular
en tiempos muy duros para la Humanidad
quiero hablar de la guerra . Esta cai|cin repeta: ((It's a long way to Tipperary . S, ei
camino que conduce a la paz y a la justicia social es muy difcil y muy largo. Sin embargo,
permtome indicar que, si todo el mundo viniese
aqu no con el espritu de luchas de clases, como
sucede con frecuencia, sino con un verdadero espritu de colaboracin, el cual hemos aplicado en
Italia, gracias al fascismo, podramos salir ds aqu
teniendo la conviccin de que hemos dado un
gran paso en el camino de la paz y de la justicia
social.
Gobiernos y, por consiguiente, no me permito hacerlo. Pero s hago observar que los obreros vienen para pedir la votacin de proyectos de convenios que representan no el trmino medio de lo
que ya pueden encontrar en las legislaciones nacionales, sino el mximum de lo que puede obtenerse, es decir, algo que no existe en ninguna legislacin por ms avanzada que sea.
Cuando ven sus proposiciones aceptadas, no
piensan en que los proyectos de convenio no son
an leyes, que stos no son-' ms que proyectos y
que habra que hacerlos ratificar por los Gobiernos. As que esta extensin del contenido de los
proyectos de convenio, constituye una dificultad
para la ratificacin.
Por otro lado, los representantes de los Gobiernos aprueban a veces proposiciones extremistas,
no solamente porque estn convencidos de lo bien
fundado de la razn de ellas y perratome hacer esta reflexin porque ellos lo reconocen igualmente sino tambin porque su voz aqu no
obliga a sus Gobiernos respectivos.
Adems, algunas veces, las mayoras son determinadas en las Conferencias internacionales del
Trabajo por el representante de ciertos pases
que no tienen inters alguno en la cuestin que se
discute y decide.
Recuerdo una intervencin del Sr. Director durante una Conferencia martima, donde cuestiones muy importantes, desde el punto de vista del
trabajo martimo eran, en el fondo, decididas por
una mayora de representantes de pases que no
tenan ningn inters en la marina mercante.
Sobre estos puntos hay que tener cuidado, pues
ningn nuevo procedimiento podra remediar la situacin actual, desde el punto de vista de las ratificaciones, si las disposiciones del Tratado de
Paz relativas a los trabajos de la Conferencia no
son aplicadas con un espritu de realidad y si no
se tienen en cuenta las situaciones diferentes de
cada pas.
El Sr. CULLEY (Australia). Deseo llamar la atencin de la Conferencia sobre el hecho
de que el Sr. Olivetti ha hecho uso de la palabra
durante bastante tiempo y que seguramente hay
aun muchos otros oradores que desean acupar la
tribuna.
EL PRESIDENTE.
Culley que la Conferencia no
cieto poder discrecional del
Estoy convencido de que el Sr.
en breve.
Contesto al Sr.
ha reconocido un
cual puedo usar.
Olivetti terminar
\57
158
turno de los nios no han sido an ratificados por
Finlandia; pero, el Gobierno ha tomado las necesarios medidas y un proyecto de ley que pernrtir su ratificacin est actualmente en prepafdcin. La legislacin actual prohibe ya el empleo
de nios menores de 14 aos en la industria as
corno el trabajo nocturno de los menores de ! 8
aos ; pero estas dos leyes abarcan un campo ms
limitado que el de los convenios, adems de que
pueden ser acordadas derogaciones sin dificultad
por las autoridades administrativas.
Entre los dems convenios ms importantes
adoptados en Washington, el concerniente al trabajo nocturno de la mujer no ha sido ratificado
por mi pas como ampocco los convenios que
afectan especialmente a la proteccin a la mujer,
por ejemplo, durante el embarazo. El Gobierno
actual se ha apresurado a prepararan proyecto de
ley sobre la prohibicin del trabajo nocturno de
las mujeres, fundado en el Convenio de Wshingon, a fin de poder proceder seguidamente a la raiificacin de este convenio. Dado el temor que se
ha manifestado de que la prohibicin de! trabajo
riocturno pudiera aumentar el paro entre las mujeres, se ha pensado en la adopcin de un perodo
de transicin de dos aos prximamente, durante
e! cual las restricciones de la ley entraran definitivamente en vigor.
En lo que sa refiere al Convenio de Washington sobre el empleo de las mujeres antes y despus
del parto, me permito indicar que en su proyecto
de ley sobre el seguro de enfermedad de este
ao proyecto que, en sus lneas generales, est
de acuerdo con los trminos del proyecto de convenio que se somete actualmente a esia asamblea el Gobierno ha observado fielm.en'!? el
Convenio de Washington.
Una tercera cuestin importante es la que trata
de la proteccin del trabajo de la gente de mar.
Los convenios y recomendaciones adoptados en
I 926 no han sido todava ratificados por nosotros,
pero tiene el Gobierno en preparacin un nroyecto
de ley que permitir la ratificacin de todos los
acuerdos de la Conferencia martima. La inspeccin del trabajo de la gente de mar es' objeto de
muy particular atencin y sern tomadas medidas
fobre el particular para llegar a una reglamentacin eficaz. En una palabra y en cuanto dependa
del Gobierno actual, todas las resoluciones de la
Conferencia del Trabajo sern ratificadas por Finlandia.
No quiero abusar de vuestro tiempo hacend
un relato entretenido del programa del Gobierno
de que tengo el honor de formar parte, o de las
medidas ya aplicadas para hacer que surtan efecto
los convenios adoptados por la Conferencia del
Trabajo y proceder a su ratificacin. Esta breve
exposxin os habr mostrado quizs cmo e! Gobierno finlands, que pone mucho inters y simpata por la obra de la Oficina internacional del
Trabajo, se halla inspirado del deseo de contribuir al progreso social de su pas y participar, por
tanto, en la labor de la poltica social.
Al hablar de la informacin internacional, el
Seor Director reconoce que la misin de los corresponsales nacionales se ha hecho cada da ms
importante, lo que acrecienta la urgencia de la
creacin de nuevos puestos de corresponsales. Entre los pases en que sera de desear la creacin de
159
corresponsales permanentes, el Sr. Director incluye a los pases del Norte. Sin que ello sea tocar a la delicada cuestin de la representacin de
las diferentes nacionalidades en la Oficina internacional de! Trabajo hay que reconocer, sin embargo, que existen todava, despus de una actividad de siete aos, pases que colaboran muy activamente con la Oficina y que se ven obligados a
hacer traducir sus publicaciones y todas las informaciones porque su idioma no es conocido en
la Oficina. Desde el punto de vista de la igualdad de los Estados miembros de la Organizacin,
este estado de cosas no puede dar satisfaccin.
Entre tanto, esperando que el personal de la Oficina interesada en los trabajos de la Oficina se
halle en ella representada, por muy modestamente
que sea, notamos con satisfaccin que la Oficina
tiene la intencin de crear nuevos puestos de corresponsales nacionales que facilitarn, al menos parcialmente, las relaciones de la Oficina internacional del Trabajo sobre todo con los pases lejanos.
Voy a anunciar poniendo fin a mi discurso que
con objeto de despertar un mayor inters por las
cuestiones sociales va a ser organizada en Helsinki por iniciativa del Ministerio de cuestiones sociales de Finlandia, agosto de 1928, una Exposicin social a la que estn invitados a tomar parte
otros pases del norte, as como los blticos ms
cercanos. El inters de esta exposicin se vera
aumentado en muy fuerte proporcin si la Oficina
internacional del Trabajo juzgase oportuno prestar su valioso concurso.
Agradeciendo al Director de la Oficina internacional del Trabajo la actividad tan fecunda
que ha desplegado en el pasado, hago presente
mi^ ferviente voto por que esta obra grandiosa vaya
simpre ensanchndose para el mayor bien de las
clases laboriosas del mundo entero.
El Sr. ROSSONI (Italia). Sr. Presidente,
seoras y seores ; en la Memoria del Director,
despus de hablar de 'las relaciones existentes entre la Oficina Internacional del Trabajo y la
Federacin sindical de Amsterdam y los Sindicatos cristianos, se lee lo qtue sigue : Las relaicones entre la Organizacin internacional del
Trabajo y los sindicatos fascistas resultan ms
complejas y difciles . Debo declarar para tranquilizar a todo el mundo, que las relaciones entre
la Organizacin del Trabajo y los sindicatos de
obreros fascistas no tienen que ser ni complejas ni
difciles, sino, por el contrario, claras, cordiales
e ininterrumpidas. Para esto bastar que nos comprendamos y que tengamos en cuenta la estructura de nuestras realizaciones sindicales, sin tener
siempre presente en la memeria las etiquetas sindicales. Lo que hay que tener en cuenta es que
la subsistencia de estas Instituciones estn de
aciuerdo con la Parte XIII del Tratado de Versalles.
El Director ha estado muy acertado al recordar frecuentemente en su Memoria, el programa
de la Organizacin internacional del Trabajo tal y
como lo defini la Parte XIII del Tratado de
Paz. No olvidemos que esto es nuestra Carta internacional del Trabajo. Todos los aos, al reunimos aqu para elaborar los convenios, las recomendaciones, debemos dedicarnos con la mayor
fe y el mayor entusiasmo a la realizacin de este
programa.
161
160
sindicatos comprenden mjas de tres millones de
obreros organizados, cifra desconocida en Italia
hasta la actualidad. Hay que observar que, al
lado de las organizaciones obreras, de los obreros
de las fbricas y del campo, poseemos una organizacin fortsima constituida por los empleados de
las fbricas. Contamos adems con otra organizacin muy fuerte constituida por los obreros intelectuales. Por primera vez, contamos entre los
consejeros tcnicos italianos al Secretario general
de la Federacin de intelectuales. No se crea que
su misin aqu sea muy importante, pero por lo
menos, sirve para afirmar y demostrar la solidaridad existente en Italia entre el trabajo intelectual y el trabajo manual y el apoyo que amibos
prestan a nuestro programa sindical y a! de la
Parte XIII del Tratado de Versalles. El reconocimiento jurdico de este movimiento sindical, implica una serie de derechos y obligaciones. Nosotros aceptamos todas las obligaciones que se deducen de dicho reconocimiento jurdico de los
sindicatos, es decir, que aceptamos gustosos el
control del Estado, pues admitimos que el Estado italiano no es un Estado de clase, sino un
Estado que abarca a toda la Nacin. Ya s yo
que la lgica socialista, sostiene con Marx, que
el Estado no es otra cosa que el Consejo de administracin de la burguesa, de los capitalistas. No
olvidemos, sin embargo, que el progreso contina
su marcha ascendante y que todos los individuos,
lo mismo que todas las clase, terminan por pedir
que sus derecho sean amparados por el Estado.
Cuando este Estado posee n carcter parcial de
clase, no puede ser amado y respetado por todo
el pas. El Estado debe encontrarse por encima
de todas las clases y representar a toda la nacin. Nosotros podemos aceptar sin ninguna inquietud el control del Gobierno y del Estado italiano. Consideramos que todo derecho implica una
obligacin. Desde la reforma italiana los sindicatos constituyen en Italia la base del Estado.
Hasta ahora el Estado se basaba sobre el individuo. Nosotros estamos convencidos de que hay
que tener adems en cuenta los grupos, especialmente los productores. Nuestra Cmara de los
Diputados va a transformarse, siendo las organizaciones sindicales las que constituirn la base de la
organizacin. Admitimos que no se est de acuerdo
con nosotros. Nosotros hemos experimentado
tambin, todo cuanto se haya podido ensayar en
los dems pases y si llegamos a un resultado beneficioso para la nacin y para la disciplina de
la Humanidad confo en que todo el mundo ha
de reconocer nuestra labor. Si el xito no corona
nuestros esfuerzos, advertimos que se nos condene
como utopistas, es decir, como un pueblo qiue ha
intentado cambiar las bases de la disciplina social.
Aun cuando pedimos el reconocimiento jurdico
de los sindicatos, nosotros no podemos aceptar las
leyes sindicales de un Estado sin la transformacin radical de la base de dicho Estado. No podramos por lo tanto aceptar una ley contra las
huelgas o contra el lock-out , porque esto
resultara unilateral e incompleto y no resolvera
nada en fin. O se resuelven las dificultades del
problema en su conjunto, o se dejan las cosas
como estn en la actualidad.
He aqu la diferencia que existe entre las leyes
llamadas reaccionarias y las leyes de principio que
pasan a ser leyes revolucionarias por el solo hecho
de haber afrontado el problema de una manera
distinta y haber repartido la responsabilidad sobre las diversas clases del pas. Eso era, seoras
ataques a su Gobierno, los dems delegados obreros han criticado en si|s discursos mucho ms los
otros pases que el suyo propio. Por miparte yo
celebrara mucho ver a los representantes obreros
darnos detalles sobre el estado de las ratificaciones
en su propio pas, en vez de hacer crticas contra
pases de los cuales conocen mal la situacin y
atacan seguramente sin fundamento. Naturalmente,
ningn Gobierno puede librarse aqu de or las crticas que se presentan contra l. Pero conviene
sealar que hay algo de exageracin al atacar
sin cesar a gobiernos cuya situacin exacta se ignora. Tal procedimiento slo conseguir retrasar el
progreso de las ratificaciones que todos debemos
desear.
En primer lugar voy a hacer una observacin
aspecto al procedimiento. Sir Luis Kershaw ha
hecho aqu una objecin al sistema de grupos y
comisiones de la Conferencia. No la he de repetir yo. Pero me parece que el Consejo de administracin debera estudiar seriamente el procedimiento seguido para la constitucin de las comisiones de la Conferencia, el cual no es todava satisfactorio. Si bien ha sido ya mejorado por las
dos enmiendas propuestas por Sir Luis Kershaw
no llega todava a lo que sera de desear por nosotros. Es de esperar que el Consejo de administracin durante el ao prximo podr estudiar a
fondo el sistema a aplicar. No hay dificultades
para la designacin de los representantes patronales y obreros en el seno de las Comisiones; solamente se presentan stas para el nombramiento
de los representantes gubernamentales. Habra que
encontrar un sistema ms rpido y ms satisfactorio que el que se halla actualmente en vigor.
En su consecuencia, he de preguntar al Director si no sera posible que por el Consejo de administracin de aqu a la prxima reunin de la
Conferencia se estudiase un procedimiento ms
rpido para la designacin de comisiones y en
particular para el grupo gubernamental, de manera que la prxima conferencia entendiera de la
cuestin.
Antes de ocuparnos de ciertas crticas que se
han formulado en contra del Gobierno britnico,
nos ser grato hacer referencia a un pasaje del
Informe del Director. La Oficina, dice el Director, no considera tampoco que ella deba ocuparse
de la explotacin comercial de los barcos de emigrantes o de las condiciones en que son transportados los viajeros que atraviesan los mares y las
tierras. Este prrafo nos muestra claramente que
tn la discusin de los problemas de emigracin la
Oficina no tiene la intencin de salirse de su competencia. En estas condiciones, no hay necesidad
de que yo me refiera a la cuestin de competencia de la Oficina, en lo que afecta a los problemas
de emigracin.
Al tratar del convenio de la jornada de trabajo no hay para qu recordar a la Conferencia
las crticas de que ha sido objeto mi Gobierno.
No he de estudiarlas en detalle, y me contentar
con decir que nosotros laboramos mientras los dems predican. Ya se sabe cul es la situacin actual en la Gran Bretaa. Sin embargo, el delegado belga ha indicado que en el acuerdo de
Londres le pareca exista una clusula secreta.
Yo no puedo seguirle por ese terreno, pues sera
cometer una indiscrecin, por tratarse de debates
confidenciales. Me limitar a indicar cul es la
163
162
posicin exacta del Gobierno britnico sobre este
asunto, leyendo un extradto des discurso pronunciado el 4 de mayo por Lord Balfour en nombre
de! Gobierno en la Cmara de los Lores. El
lin y la poltica del Gobierno britnico --- dijo
Lord Balfour consisten en poner en vigor la
legislacin necesaria para poder aplicar los trminos del convenio cuando sea aprobada esta legislacin y pasar a una poltica de ratificacin .
Lord Balfour dijo tambin que el Gobierno continuaba pensando que la ratificacin deba ser
simultnea por las principales potencias de Europa e implicar al mismo tiempo, por lo menos
aproximadamente, una igualdad en las obligaciones contraidas. Hizo observar lo importante
que era el separar en lo posible todo litigio que
pudiera producirse despus de la ratificacin, comprobando, antes de poner en vigor el convenio,
que cada una de las partes del mismo tiene un
sentido preciso e idntico en todos los pases. En
un debate ms reciente que tuvo lugar en la Cmara de los Comunes, Sir Arthur Maitland, ha
confirmado esta declaracin del Gobierno britnico, manifestando al mismo tiempo a la Cmara
de los Comunes que esto exigira algn tiempo.
Hizo observar tambin que al lado del problema
de orden internacional exista otro nacional que
era necesario resolver. En estas condiciones, me
conformo con recordaros la situacin de hecho de
la Gran Bretaa: el porcentaje de los obreros que
se benefician de la semana de cuarenta y ocho
horas pasa del 90 por ciento. Se ha respondido
que la ratificacin sera por ello ms fcil. A esto
respondo yo con los argumenitos que acaban de
ser expuestos, segn Lord Balfour y de Sir Arthur
Maitland. Para terminar, lo que conviene tener
presente es lo siguiente : Que el pasado ao, segn ha dicho el Sr. Mertens, el Gobierno britnico no pudo proponer la ratificacin por las dificultades que experimentaba la indusltria. Este
ao las dificultades han desaparecido, pero el
Gobierno no ha ratificado. Que hayan desaparecido las dificultades es para nosotros una gran
satisfaccin, y puedo asegurar a la Conferencia
que el Gobiernfl. britnico prosigue con toda since.idad la poltica que ha indicado Lord Balfour,
y en fecha ulterior por Sir Steel Maitland, poltica que acabamos de resumir brevemente.
El Sr. JOUHAUX (Francia). Los delegados obreros vemos subir a la tribuna uno a uno
a los representantes gubernamentales, para evocar
las buenas intenciones del Gobierno, y no podemos de escucharles sino con un ligero sentimiento
de escepticismo. No dudamos, y sobre todo en el
seno de la Conferencia, que sus buenas intenciones
son sinceras. Es evidente que este hecho es una
de las primeras consecuencias de la vida de la
Oficina internacional del Trabajo: Obligar a cada
uno de nosotros a tener buenas intenciones. Pero,
basta esto? Una sencilla ratificacin sera alimento mucho ms substancial para el desarrollo
de la Oficina internacional del Trabajo y para la
confianza y el optimismo que deben acompaar
a su desarrollo.
Es decir que, porque este ao no ha habido,
aparte de la vehemente intervencin de mi amigo
Mertens, discusiones apasionadas, se cree que
haya menos dificultades. Yo quisiera llamar la
atencin de los delegados gubernamentales, y, en
particular, del Director, sobre el hecho de que
esta ausencia de intervenciones apasionadas, seala quizs ms bien cierto desinters que no va
precisamente en favor del desarrollo de la Ofi-
^.
cina internacional del Trabajo. Estamos cansados, unos y otros, de subir a esta tribuna para
recordar cada ao las mismas reivindicaciones, y
para comprobar, cada ao tambin, la misma au;encia de ratificacin. Hace un momento se quejaba el delegado gubernamental ingls de que
nuestros ataques se dirigen principalment contra
su gobierno. Pero debera comprender que no
puede ocurrir de otro modo. El Gobierno ingls
fu el principal agente de la Parte XII del Tratado de Paz y del Convenio de Washington y,
si se me permite decirlo, ha sido parte preponderante en la redaccin de este Convenio. El Gobierno ingls nos ha pedido la constitucin de comisiones y de reuniones para interpretar el Convenio de Washington y nosotros hemos accedido
a estas sucesivas demandas. Y despus que se han
nombrado estas comisiones y que estas reuniones
ministeriales han tenido lugar, el Gobierno ingls
considera que todava no puede ratificar el Convenio citado. No niego que en Inglaterra el mayor
porcentaje de obreros trabaja efectivamente ocho
horas por da, pero considero que esta es una razn de ms, a pfesar de las declaraciones del actual Ministro del Trabajo de Inglaterra, para que
el Gobierno ingls ratifique el Convenio de
Washington. Es preciso que el Gobierno ingls
comprenda bien que actualmente l es el eje de
las ratificaciones. En los dems pases, condicional
o incondicionalmente ya se ha ratificado este Convenio. Por tanto, la responsabilidad es nica y
exclusivamente del Gobierno ingls, puesto que l
es quien suspende actualmente oda raicacin
del Convenio de las ocho horas. La gran importancia que concedemos a la actividad del Gobierno ingls, debera en realidad ser una direccin
precisa para la posicin que e! Gobierno ingls
debe adoptar en relacin con la ratificacin del
Convenio de Washington.
Quisiera decir algunas palabras sobre otra cuestin aqu tratada, o sea sobre la Conferencia Econmica internacional. Se ha hecho alusin a ella
en varias ocasiones y se ha pedido que la Oficina internacional del Trabajo participe ms activamente en la elaboracin del nuevo Estatuto
econmico.
He escuchado, por ejemplo, al Sr. Olivetti, delegado patronal italiano, hacer un reproche a la
Oficina por conceder demasiada importancia a la
participacin del Gobierno de los Soviets e invocar para justificar esa representacin, la actitud
de los representantes de dichho Gobierno en la
Conferencia econmica internacional.
Nadie mejor que yo considera que la actitud
de los representantes del Gobierno de los Soviets
en la Conferencia econmica internacional era
inadmisible, y ya lo he dicho en trminos que no
dejan lug- a duda. Hubo tambin algunos otros
gobiernos que, a pesar de la situaciii econmica,
debieron proceder de otro modo, y que han sido
obstculos en esta Conferencia econmica internacional, para llegar a resultados efect;\os.
Deseara que las declaraciones que se han hecho aqu tuvieran por consecuencia el determinar
en la prxima Conferencia econmica internacional o en el prximo examen de la situacin econmica internacional, una actitud un poco ms conforme con las declaraciones que se han hecho en
la Conferencia internacional del Trabajo, y un
poco ms conforme tambin con los intereses econmicos de los diferentes pases y, finalmente, menos dominadas por razones polticas.
164
Bretaa, que hicieran declaraciones sobre la ratificacin de! Convenio de las ocho horas. El Sr.
Wolfe acaba de exponer la situacin general en
la Gran Bretaa, y ahora voy a hacer yo lo propio a propsito de mi pas.
El Sr. Mertens ha ido ms lejos, ha preguntado en qu medida tena el Gobierno alemn la
intencin de sostener los compromisos adquiridos
precedentemente, y qu pensaba hacer de las promesas que el pasado ao hizo su Ministro del
Trabajo.
Me extraa un poco que el Sr. Mertens vuelva
a preguntar lo mismo. Crea yo que el excelente
informe del Sr. Director deba haberle demostrado que Alemania haba hecho todo lo posible
para dar la mayor eficacia al Convenio de
Washington. Por lo visto, no se ha entendido
bien. En efecto, jams se ha comprometido el Ministro de Trabajo alemn en cuanto se refiere a
la fijacin exacta de una fecha para poner en
vigor la ratificacin.
Yo no s si la exposicin que contiene la Memoria del Director reproduce exactamente los trminos de la declaracin del Ministro del Trabajo, pero puedo afirmar que si este ltimo ha indicado que cometer en el otoo al examen de
las autoridades competentes las leyes necesarias
para la ratificacin, no ha credo con ello comprometerse en una fecha fija. Es decir, que no se ha
comprometido formalmente. El hecho es que en
diciembre 1926 sometimos al Consejo econmico
federal y al Consejo federal del Reich un proyecto
de ley que est en estudio en este momento y que
abarca e! conjunto de los problemas de proteccin al trabajo. Desde este punto de vista, pues,
no puede ser censurado el Gobierno alemn. Son
las autoridades parlamentarias solamente las que
ahora han de preocuparse en el trmite del asunto.
Adems, aqu mismo hemos afirmado nosotros, y
en varias ocasiones en el Consejo de administracin, que no era posible ratificar el convenio sin
que la legislacin nacional se hubiera puesto antes
de acuerdo con aqul. El Sr. Mertens como obrero
debera dar un valor particular a esta indicacin.
Hemos tenido en Alemania un cambio de Gobierno, pero esta modificacin no ha alterado en
nada la actitud adoptada en lo que se refiere al
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 15 10 de junio de 1927
Imprenta de GRANCHAMP. ^
22025-
166
EL PRESIDENTE. Permtome recordar
al orador que le he concedido la palabra para una
explicacin personal y no para pronunciar un discurso.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Ser muy
breve Sr. Presidente. Slo me queda una sola
palabra que decir.
El Sr. Jouhaux record un artculo del Sr.
Stefani quien, aunque siendo una personalidad
eminente, no representa ninguna opinin, ni oficia,!,
ni autorizada. Tambin en este caso el Sr. Jouhaux ha estado muy mal informado, pues si hubiera ledo enteramente este artculo, habra visto
que estaba redactado en apoyo de una tesis que
se aproxima de una concepcin muy preferida del
Sr. Jouhaux: la que est en favor de una intervencin y de un control siempre ms amplio del
Estado en el terreno de la industria en inters de
la colectividad.
Para terminar, no me queda ms que lamentar
que el Sr. Jouhaux no haya comprendido la necesidad de comprobar lo que l ha credo necesario
exponer en la Conferencia era completo y exacto.
EL PRESIDENTE. Lamento muy de
veras que el Sr. Olivetti no se haya conformado
con la indicacin que le hice y que en lugar de
una explicacin personal, haya pronunciado un
discurso. Espero que el Sr. Jouhaux, que ha pedido la palabra, se limitar a hacer algunas observaciones, pues me es imposible de todo punto,
autorizar la reapertura de un debate sobre esta
cuestin.
El Sr. JOUHAUX (Francia). Sr. Presidente, os agradezco, pero me es imposible, despus
de las afirmaciones hechas por el Sr. Olivetti, no
contestar algunas palabras. No quiero entrar en
discusin ; lo que quiero decir, es que lo que yo
cit ahora lo mismo que el ao anterior, son textos oficiales, firmados, que pueden ser interpretados como se quiera.
A pesar de ello no impediris la auteriticidad
de estos textos. Para juzgar entre mi sinceridad
y la vuestra, me dirijo a los miembros de la Conferencia que leen peridicos italianos ; ellos vern
la diferencia entre vuestro relato y el de los dems.
El Sr. LARGO CABALLERO (Espaa).
Sr. Presidente, seoras y seores. Quisiera hacer algunas declaraciones sobre lo que el Director
ha dicho en su Memoria en la pg. 1 09, acerca
de la jornada de ocho horas en Espaa. Efettivamente, el Gobierno espaol ha publicado tres
disposiciones abriendo una informacin sobre el
lgimn de excepciones en la jornada de ocho
horas. Tengo que decir que en la dicha informacin no se ha aportado ninguna reclamacin importante en lo que se refiere a los fundamentos
tcnicos y econmicos del rgimen de la jornada
de ocho horas. Es decir, que ninguna de las organizaciones patronales de Espaa ha I'evado a esa
informacin dato alguno que haya obligado a la
modificacin del rgimen.
Es cierto que se ha nombrado una Comisin
copiladora de las leyes sociales; pero conviene decir aqu que esa Comisin, al hacer la copilacin
de la jornada de ocho horas no ha introducido
167
ninguna modificacin fundamental, ha considerado
que no era necesaria. Es cierto tambin que los
obreros de la industria textil de la regin catalana
han protestado contra el incumplimiento de la
jornada; pero eso no tiene nada que ver con el
gimen, sino que son casos aislados de patronos
que por ambicin no quieren cumplir las leyes.
En una palabra, conste que en Espaa, despus
de esas informaciones y despus de esas protestas,
incluso las de los obreros de ferrocariles, que se
limitan, no a pedir la jornada de ocho horas, sino
a que se extienda a otros servicios que constituyen
la excepcin, no ha encontrado ni tcnica ni econmicamente dificultades para el cumplimiento de
dicha jornada legal. Es ms, yo creo sinceramente
que si el Gobierno espaol no estimase que ello
constituira dar un mal ejemplo ante otras naciones como Inglaterra, Alemania, Blgica e Italia,
O tendra ningn inconveniente de carcter social
en hacer la ratificacin del convenio de Washington.
Hechas estas aclaraciones para que consten
aqu, tengo que manifestar que espero que la oposicin de algunos patronos al cumplimiento de la
jornada de ocho horas se resolver con el rgimen
corporativo que hoy se est iniciando en Espaa.
Yesto me lleva de la mano a hacer una pequea
comparacin entre lo que es el rgimen corporativo
en Espaa y lo que es el rgimen corporativo detendido en esta tribuna por el representante de los
obreros italianos.
Aqu se nos deca que en ese rgimen corporativo se ha encontrado, por decirlo as, la panacea
para resolver los conflictos sociales y obtener la
paz social en Italia. Yo he de decir que en Espaa, con el rgimen corporativo que se ha iniciado, el propsito es tambin establecer la paz
social en el pas ; pero el procedimiento es completamente contrario, diametralmente opuesto al
que se ha empleado en Italia para lograr el mismo fin. En Italia se ha entendido que el monopolio
de la organizacin debe entregarse a las entidades
que cuenten en su seno con el diez por ciento de
los individuos de la industria o del oficio, dejando
el noventa por ciento resrtante sin derecho para intervenir, organizarse independientemente y coope;ar a la labor que han de realizar esas organizaciones. En Espaa y al hablar yo aqu en este
sentido doy de lado completamente todo lo que
tenga relacin con el rgimen poltico, aludiendo
simplemente a lo que se refiere al rgimen corpo.ativo el tribunal, pudiramos decir social, all
establecido, reside en los Comits paritarios de
oficio o de industria, en las comisiones mixtas de
estos oficios y de estas industrias de carcter local,
en el rgimen de corporaciones de carcter nacional y, por ltimo, en la Comisin delegada que
es el tribunal supremo, al que puede apelarse en
casos de que haya disconformidad en las soluciones o acuerdos que se tomen. Estos acuerdos son
obligatorios, y hay sanciones para los que no los
cumplan ; pero el sistema de eleccin de esas corporaciones es un sistema democrtico, es un sistema que permite toda clase de asociacin, sea
cualquiera su tendencia y su fin, siempre que estn
dentro de la ley, y permitiendo que todas ellas
acudan a la eleccin por el sufragio, puede triunfar la organizacin ms representativa que haya
en la nacin, al igual que pasa con esta Asamblea, Aqu vienen los representantes de las sociedades ms representativas ; all triunfan los que
tienen la confianza de esas sociedades, y el rgimen
establecido es obligatorio.
168
tenidos eran ya considerables? Era esto debido a
la ecuanimidad del Presidente de la Conferencia,
Sir Atul Chatterjee, quien en su discurso inaugural seal tambin que para demostrar la fecundidad y beneficios de la Organizacin internacional del Trabajo no se deban tener tan solo
en cuenta el nmero de ratificaciones obtenido?
Como indicaba Sir Luis Kershaw, estoy convendido de que la Conferencia internacional del Trabajo ha logrado llegar en el transcurso de estos
seis aos, a un estado de optimismo y de serenidad que le permite darse por satisfecha de los
trabajos realizados. Como comprenderis muy bien,
no voy a ser yo quien trate de desmentir estas
afirmaciones. Me doy cuenta de los resultados logrados, y estoy orgulloso, no tengo por qu negarlo, de alguno de ellos.
Por ejemplo, dentro del campo cientfico, creo
poder decir que pasada la poca de tanteo de los
primeros aos, pisamos ya en la actualidad terreno
firme. Claro que estos trabajos no son perfectos.Sir
Luis Kershaw, los ha calificado de^prolijos. Existen para ello, varias razones, la primera es la obligacin de proporcionar un gran nmero de detalles
exigidos por los trabajos internacionales. Ya habis odo que los representantes de muchos pases
nos sealan omisiones y equivocaciones. De ah
la necesidad de no resumir. Tenemos adems otro
deber, el de ir de prisa. Todos.nuestros trabajos
deben estar terminados en una poca determinada,
lo que hace que nuestra labor resulte siempre larga.
Se ve que Sir Luis Kershaw conoce nuestra literatura. Ayer, por ejemplo, cit a Pascal. Yo voy
a contestade citndole tamibin una palabras de
otro autor francs/ Perdneme si esta carta es
muy larga, pero no he tenido tiempo para hacerla
ms corta.
Por esto nuestros trabajos pueden parecer un
poco prolijos. Claro que tienen otros defectos,
aparecen con cierto retraso. El Sr. Mertens me ha
preguntado cmo sigue la encuesta sobre las minas. El Sr. Krimear, ha demostrado su inters
por la encuesta sobre las cargas sociales. Hace ya
algunos aos, que la Conferencia pidi a la Oficina que se emprendiera este trabajo. Estamos dispuestos, Sr. Mertens, a demostrarle personalmente
las dificultades que presentan las estadsticas internacionales y podemos ensearle los memorndums
y los despachos mandados a los distintos Gobiernos. En 1925 se acord emprender la encuesta
sobre las minas. Se hizo el cuestionario, se envi
a los Gobiernos y en noviembre de 1926 empec a recibir una serie de respuestas referentes al
ao 1924, la mayora de las cuales no podan
utilizarse. Fu slo en abril de 1927 cuando recib los documentos referentes a los pases ms importantes. Por lo que se refiere a la encuesta sobre
las cargas sociales, me ha echado en cara el hecho
de haber llegado tarde, muy especialmente de haber declarado que la encuesrta no dara el resultado
apetecido. Ya le demostrar tambin hasta qu
punto nuestra labor es difcil y lo delicado que
resulta calcular las cargas sociales de un pas
determinado, distinguir entre el seguro y la asistencia y calcular las cargas ms o menos visbles
que hay que tener en cuenta. Se har en los
prximos meses el esfuerzo necesario y podris
examinar, por lo tanto, los resultados de nuestra
labor que han de contribuir especialmente a disipar los efectos desastrosos de ciertas conclusiones
anticipadas respecto de la comparacin dp las
cargas sociales..
169
Creo pues, dejando aparte las crticas formuladas por el Sr. Kinnear, las que pienso contestar
por separado, proporcionndole el memorndum
que nos ha pedido, que el trabajo cientfico de la
Oficina resulta abundante, sugestivo, a la vez que
objetivo e impregnado de la dignidad cientfica a
que esta clase de labor tiene que aspirar. No tengo necesidad de recordaros los trabajos realizados en el transcurso de este ao. Las publicaciones de la Conferencia bastan para indicar la
intensidad de este trabajo. Conviene tambin recordar todo lo realizado para la Conferencia econmica internacional. Me he sentido orgulloso al
or las frases encomisticas que los miembros de
la Conferencia econmica han dedicado a la Oficina a raz de los trabajos sobre la estadstica sobre la cooperacin, la agricultura, el nivel de vida,
y el de los salarios de los obreros, publicados por
sta.
Estoy convencido que, desde el punto de vista
cientfico, y de la alteza de miras que ha presidido su elaboracin, estos documentos honran a
la Oficina internacional del Trabajo.
\
171
170
se aplicar exactamente como l. Es preciso dejar
una parte, no dir a la casualidad pero s a la
evolucin industrial. Hay que pensar que todo el
mecanismo de la Parte XIII consiste precisamente
en la adaptacin del hecho vivienle que constituye una ratificacin, esto es, un Convenio aplicado a todas las condiciones de la vida industrial
que se desenvuelve, y que si se ha previsto el funcionamiento de los arts 408, 409, 411 y siguientes, no es para imaginar toda una serie de conflictos diplomticos graves, como los que teme
Lord Balfour, sino sencillamente es el juego normal de nuestra Organizacin y del mecanismo de
la Parte XIII del Tratado de Paz.
Por esta razn yo me adhiero, repito, con toda
esperanza, a las declaraciones que han sido hechas por el Gobierno britnico ; pero, por otra
parte, yo creo deber llamar una vez ms la atencin de toda la Conferencia sobre el espritu mismo en que ha de funcionar nuestra Organizacin
internacional del Trabajo.
Seores, no quisiera abusar del tiempo de la
Asamblea; pero me parece de toda necesidad que
marquemos bien, sobre algunos puntos, las reales
dificultades que se presentan ante nosotros. Cuando hace algunos aos, los convenios comenzaban
a ser presentados ante los Gobiernos, se aducan
ciertas dificultades constitucionales. Hoy da, estas dificultades constitucionales han sido salvadas,
olvidadas, superadas. El Sr. Riddel mismo ha
indicado cmo los Estados federativos a la manera del Canad, estaban deseosos de llegar al
icto de la ratificacin, previa la consulta a todas
las provincias y una vez obtenida su adhesin.
En 1922 se ha hecho observar la separacin
que pudiera existir entre el 'texto de los convenios
y ciertas disposiciones interiores. Este argumento
no ha sido sostenido durante mucho tiempo : se ha
considerado que estaba en el inters de cada pas
hacer el esfuerzo necesario para disminuir las diferencias que pudieran existir entre la legislacin
vigente y los convenios ratificados. Ahora vemos
nacer el reproche de la ambigedad en los textos,
y se dice que ha surgido la duda en el nimo de
muchas administraciones y gobiernos al leer nuestros convenios. El Sr. Serrarens ha recordado que,
en efecto, la Oficina hubo de ser consultada sobre
cierto nmero de puntos, para que sin que ello
significara establecer por nosotros interpretacin alguna, enviramos las informaciones oportunas. A
peticin del Sr. Oersted estas informaciones debern ser comunicadas al Consejo de adrrtinstracin. A peticin tambin del Sr. Serrans, no habr dificultad alguna en comunicarlas igualmente
a la Conferencia. Pero, una vez ms, la Oficina
informa, no interpreta, no puede interpretar. Sera quizas necesario poseer la facultad de interpretacin ; lo hemos pretendido. Recuerdo que
hace algunos aos y esto la encontraris en una
antigua Memoria del Director hemos indicado
que el Consejo de administracin el cual en virtud del artculo 411 del Tratado de Paz llenaba
una especie de funciones de juez de instruccin,
determinaba, dado el caso, de presentarse tal reclamacin, si proceda convocar una Comisin de
encuesta etc., y por ello parece ser pudiera tener
alguna clarividencia para interpretar.
El Consejo de administracin respondi negativamente. La sola doctrina justificable es que la
Conferencia puede interpretar. El Sr. Serrarens,
172
niones y que la mayora de los oradores vienen a
declarar que sera imprudente no tener en cuenta
las condiciones econmicas en el momento de establecer los convenios sociales.
Eil Sr. Cursin en un discurso muy gracioso
y humorstico ha hablado del baile en la cuerda floja de nuestra Organizacin internacional.
Ha subrayado con fuerza que las condiciones econmicas deberan estar presentes en el momento
de establecer nuestros convenios. Ha declarado
tambin que hablada a ttulo personal y que nadie
era profeta entre los suyos. Puede qiue sea as,
pero enla Oficina internacional del Trabajoestams
siempre dispuestos a acoger a los profetas, y hasta
dir que, a veces, profetizamos nosotros mismos.
En efecto, si^bien no lo presentamos bajo la misma forma, podemos decir que desde el origen del
argumento econmico no ha sido ajeno a los trabajos de la Oficina internacional. Existe cierta
Encuesta sobre la Produccin , que el Sr.
Cursin ha tenido a bien recordar, porque adorna
nuestra Biblioteca. Tiene tambin otros mritos.
Desde luego ha planteado de una manera clara,
segn el espritu del Consejo de administracin,
en la reunin de Genova, el problema ecorimico
en relacin con el problema social : Tendr que recordar las decisiones de nuestra Conferencia de
1921 ? Y que hemos pedido que se aborde toda
una serie de estudios ? Ah ! en aquel momento
las ideas no haban recorrido, aun su camino.
Inmediatamente se ha declarado : si el aspecto
social pertenece a la Oficina internacional del Trabajo, el especto econmico es un problema insoluble para ella : llvese pues a la Sociedad de
las Naciones . As hemos tenido una divisin absoluta entre lo econmico y lo social que ha estado a punto en ciertas circunstencias de ser peligrosa para las dos instituciones.
Yo creo hoy que la idea ha triunfado y estoy,
por mi parte, completamente dispuesto a reconocer lo
que hay de legtimo entre las dos clases de preocupaciones, pero, como comprenderis, con alguna reserva. La primera de ellas espero que la
Conferencia ser unnime en reconocerla con nosotros. Ella consiste en que hay algunas reformas
elementales las cuales para la conciencia humana
se hace imposible darlas de lado, en razn de
las cuestiones econmicas. La Srta. Bondfield con
mucha fuerza, ha indicado la necesidad del cordn sanitario qiue sera preciso establecer para
la proteccin de mujeres y nios. Me parece indispensable que la Conferencia pueda decir, que
cuando se trata de salvar a las mujeres, de salvar a los nios, de impedir su exportacin, su
agotamiento, de impedir la degeneracin de la
raza, no hay manera de invocar nunca las condiciones econmicas.
Y hay aun una segunda cuestin. Y es, que si
nos dedicamos a esos estudios econmicos, nos
hemos de preocupar de su organizacin. Ya lo ha
indicado muy clarmente ayer el Sr. Jouhaux. Si la
Oficina internacional del Trabajo, como tal, si la
Organizacin internacional del Trabajo participan
en la Conferencia econmica o en ios trabajos de
este orden de la Sociedad de las Naciones, tiene
que hacerlo con la preocupacin de hallar en
ellos los medios de hacer ratificar, de hacer aplicar los convenios, con la preocupacin de encontrar as la manera de realizar la justicia ocial.
173
No es para encontrar los medios de retrasarla
sino, por el contrario, para tratar de apresurarla.
Cuando hace ya un ao planteamos el problema
con el Sr. Olivetti, cuando discurrimos los medios
nacionales o internacionales capaces de apresurar
la prosperidad de esta obra, lo hacamos con la
idea de hacer ms fciles las reformas sociales.
Cuando discutamos a propsito de los pases desprovistos de materias primas, de medios de crdito y que tienen una poblacin muy elevada,
cuando decamos que estos pases merecan una
ayuda, lo hacamos con la idea de que en la
compenetracin internacional y en el estudio igualmente internacional de los problemas econmicos
se deber encontrar la solucin y los medios de
abreviar nuestros trabajos de ratificacin y de justicia.
Con este espritu han obrado los que representaban el pensamiento de la Oficina en la Conferencia econmica internacional, y con el mismo
espritu intervino el Presidente del Consejo de administracin en su discurso inaugural. Con este
espritu, los obreros que pertenecen o que estn
fuera del Organismo, han obrado tambin en la
Conferencia econmica.
Nos encontramos ahora en presencia de las resoluciones de la Conferencia. Creo que todo el mundo est de acuerdo en considerarlas como buenas. Y qlue todo el mundo piensa que sern de
un efecto valioso para el desarrollo de la opinin
pblica en todos los pases. Lamento, y lo digo claramente, que este pensamiento social, esta preocupacin de evitar el paro forzoso, de prevenirle,
esta preocupacin de mejorar internacionalmente
las condiciones de vida del pueblo obrero, no aparezca en las resoluciones de la Conferencia tanto
como fuera de desear.
Mi conclusin est completamente de acuerdo
con la de los Sres. Tchourchine y Jouhaux, y
con las de numerosos oradores que aqu han hecho uso de la palabra, como el Sr. Fottich y
otros. Es preciso que la compenetracin contine
entre la organizacin econmica, los rganos econmicos de la Sociedad de las Naciones y la Oficina internacional del Trabajo. La Conferencia econmica internacional en su ltima resolucin ha
indicado que conceda una especial importancia
a los mtodos que han presidido la constitucin del
Comit preparatorio. Qu quiero decir esto ? Para
nosotros significa, como lo habamos proclamado,
que los grupos patronal y obrero del Consejo de
administracin o del Organismo en su conjunto, deben estar represertados en el nuevo Organismo
econmico. Lo que es peligroso, tanto para el
mundo patronal como para el mundo obrero, es
que se constituyan, por decirlo as, en el conjunto
de las instituciones internacionales, dos grupos :
uno que se ocupara del aspecto econmico, y otro
del aspecto social del problema. Esto conducira
a graves inconvenientes e incluso a peligros... Creo
que es importante para nuestro Organismo insistir en que los grupos estn representados y para
que se prosigan en comn los trabajos. Si se me
permite indicar, que quizs en el seno mismo de
nuestro Consejo de administracin sera til tener
un pequeo grupo capaz de seguir los trabajos
econmicos y sociales que podramos emprender
en contacto con la Sociedad de las Naciones.
Quizs fuera til poder juzgar y apreciar todos
los resultados obtenidos en el terreno econmico,
desde el punto de vista social, para apresurar su
progreso.
174
contra el Gobierno francs la competencia de la
Oficina internacional del Trabajo en materia
agrcola. Es posible que un decreto de tal naturaleza me hubiera prohibido tomar esta actitud y
defender los intereses generales del Organismo?
Lo que quiero decir, sencillamente, es que espero
el resultado de las conversaciones que hayan podido entablar, pero que despus de seis o siete
aos de direccin de la Oficina internacional del
Trabajo, tengo derecho a decir ante los Estados
con quienes yo he tenido que tratar vanos asuntos y ante los funcionarios aqu presentes, que evitando todo incidente diplomtico he dado siempre
a nuestros funcionarios completa garanta y el
respecto de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes internacionales.
(Aplausos.)
Creo que he agotado casi por completo el
asunto de los funcionarios, pero tambin se me ha
hablado de los funcionarios exteriores. Especialmente nuestros amigos de Amrica del Sur han
indicado la necesidad de tener en sus pases numerosas corresponsalas. Repito que, por mi parte, estoy dispuesto a multiplicar de este modo las antenas de la Oficina por el mundo entero, y ser para
m un placer muy grande poder tener informaciones
directas y exactas y, sobre todo, tener estos contactos contidianos con las administraciones, con
la prensa, con la opinin pblica y que adems,
son indispensables para el desarrollo de nuestro
pas, pudindonos servir al mismo tiempo para
contener posibles propagandas adversas sobre las
cuales nuestros amigos de la Amrica del Sur
nos han tranquilizado casi por completo. Pero las
mismas condiciones econmicas, las mismas condiciones de los lazos y las relaciones necesarias
e indsolubles entre los pases de la vieja Europa
y los de la Amrica del Sur, no bastaran para
mantener y desarrollar nuestra fe comn si no tuvisemos los instrumentos necesarios.
En cuanto a las corresponsalas, estoy de acuerdo en que hay que buscar las mayores posibilidades de desarrollo, no tan solo para los pases
escandinavos, sino para todos los dems, y ahora
dir en qu condiciones. Pero quisiera aprovechar
la ocasin de las corresponsalas para hablar de
nuestras relaciones con los pases que todava no
forman parte de nuestro Organismo. Los seores
Mertens y Olivetti, bajo formas contradictorias
han planteado el problema de las relaciones con
los Estados Unidos y Rusia. El Sr. Dufy, nos
hablaba tambin de nuestros relaciones con Mjico y con Rusia. Siempre he pensado y con este
espritu, Sr. Olivetti, he escrito el prrafo de mi
Informe referente a Rusia, que nuestro deber,
nuestro fin, es asegurar la universalidad de la
Sociedad de las Naciones, que consiste en hacer
de modo que todos los pases que todava no forman parte de nuestra Institucin sientan el deseo
de venir a ella y vean cmo sus condiciones econmicas y polticas hacen para ellos til y oportuna su presencia aqu. Pero yo no crea que hubiera podido haber una reserva de los miembros
del Organismo internacional del Trabajo a este
respecto. Es que ha cambiado la poltica general? Hemos votado aqu mismo algunas resoluciones invitndonos a aumentar los contactos con
los pases que todava no forman parte del Organismo para preparar de este modo su entrada. No
quisiera hablar de la Conferencia econmica de
la que no fui ms que un observador, ni tampoco
quisiera discutir aqu la actitud de los delegados
75
rusos. Pero me ha parecido, a pesar de todo, que
su programa social, tal como lo haban formulado,
no difera tan profundamente del programa social
que tantas veces se ha invocado aqu. Los catorce
o quince puntos del Sr. Obllinski, recordaban en
muchas partes la tesis de la Parte XIII del Tratado de Paz o, incluso, algunas partes de la
Carta del Trabajo italiana. En estas condiciones
pensis que es posible cerrar esa puerta? No lo
creo,y mucho menos porque ellos han afirmado una
teora que ha sido una sorpresa para muchos, pero
que tiene un inters, el de la coexistencia de los
sistemas econmicos compatibles, sin duda, con la
coexistencia de los sistemas polticos en el seno
de la Sociedad de las Naciones y, yo espero tambin, con los esfuerzos sociales dentro del Orgaoismo internacional del Trabajo. No, a no ser
por una indicacin contraria del Consejo de administracin, que escucha la Conferencia, yo no
tendr, por mi parte, la idea de cambiar la poltica
de esfuerzo y conciliacin que seguimos respecto
edtos pases.
Terminar con los medios de accin puestos a
la disposicin de la Oficina internacional del Trabajo, diciendo algunas palabras sobre las publicaciones. Se ha expresado el djeo de que se d impulso a las publicasiones en las lenguas que todabajo, diciendo algunas palabras sobre las publicacaciones en espaol y el Informe del Director
tambin en espaol. Har todo lo que pueda en
este sentido. El Consejo de administrarin me ha
dejado en libertad para determinar dentro de los
lmites de mi presupuesto lo que se puede hacer
en materia de ediciones en las lenguas no oficiales.
Procurar, en la mayor medida posible, satisfacer
el deseo de nuestros amigos de lengua espaola.
Llegar, incluso, a hacer algunas publicaciones en
indostn para nuestros amigos de la India. Para
principiar no les prometo ms que modestas publicaciones de propaganda y resmenes en vez de
publicaciones ntegras de nuestras obras cientficas. En este sentido yo har todo lo que sea posible a condicin de que me ayudis pidindome
las ediciones susceptibles de xito. J venta, y
que aumenten cada vez ms nuestras disponibilidades.
Me parece que he respondido con toda sincelidad a todas las peticiones que se me han dirigido
y que estoy dispuesto a satisfacer, es decir: Aumento del nmero de nuestros funcionarios, aumento de nuestras corresponsalas, siguiendo el
plan que el Consejo de administracin debe discutir, aumento de las publicaciones en las lenguas
no oficiales. Pero llego a una conclusin necesaria;
la conclusin financiera. Estoy dispuesto a hacer
los mayores esfuerzos dentro del lmite de los crditos, pero estis vosotros dispuestos a insistir cerca
de vuestros gobiernos o del Consejo de administracin para que se aumenten mis recursos ?
El presupuesto de la Oficina internacional del
Trabajo, el presupuesto de este Organismo cuya
creciente actividad habis elogiado, el presupuesto
de este Organismo del que se esperan todava actividades ms numerosas y ms intensas, si habis
iedo el pasaje del Informe, que por lo visto no
ha retenido la atencin de nadie, demuestra que,
desde casi el origen del Organismo, este presupuesto es el mismo. Desde 1921 oscila entre 7 y
8 millones de francos suizos. Desde 1921 hemos
podido hacer frente a todo el aumento de actividad que habis celebrado, pero tengo que con-
fesar que tengo escasez de medios, y que para responder a las peticiones cada vez ms numerosas
de la sabia y metdica Alemania, que quisiera
todo en su lengua, a las peticiones de nuestros amigos de lengua espaola que quieren en ella todos
los trabajos de la Conferencia, as como el Informe del Director, y para responder a las peticiones de los dems pases, necesito ms dinero.
Que me escuche el Consejo de administracin.
Pero yo me permito decir por encima de ste, a
los que igualmente son Miembros de la Cuarta
Comisin de la Asamblea de la Sociedad de las
Naciones, a los que todos lo aos critican a su
vez nuestro presupuesto no hay presupuesto
ms controlado ni ms afinado que el de la Oficina internacional del Trabajo . Prstesenos
ayuda de un modo permanente para poder responder a todas las necesidades nacionales e internacionales.
Creo haber dicho lo suficiente para responder
de modo completo a las numerosas observaciones
que se nos han hecho. Espero que con estos nuevos
medios nos ser posible desarrollar la autoridad y
la actividad de la Oficina internacional del Trabajo en todos los pases, pero, vuelvo a repetirlo,
ante todo, es una cuestin moral y social.
Ya conocis el problema de la propaganda; la
propaganda no es la que crea los movimientos, sino
que los utiliza ; recoge las aspiraciones de todos
los medios sociales que vuelven sus ojos hacia un
organismo como el nuestro. Pero, declaro que lo
que actualmente constituye nuesitra gran fuerza, es
un hecho: en gran nmero de pases se despierta
la curiosidad por el Organismo internacional del
Trabajo. Constituye un hecho histrico la reunin
en esta conferencia de representantes de todas las
razas y todos los pueblos a veces estn todava en
condiciones inferiores de trabajo. Es un hecho histrico la reivindicacin de nuestra Conferencia
contra el trabajo forzado y contra el trabajo a
largo trmino. Es un hecho histrico la reunin
de trabajadores de la India, del Japn y de la
China que piden estar representados y que piden
que los hombres de color estn representados entre
los dems. Esto es lo que har fecunda nuestra
propaganda, y es igualmente interesante escuchar
aqu ao tras ao las nuevas reivindicaciones de
los hombres, que se quejan de que los convenios
internacionales del trabajo no se ocupan de ellos,
de los empleados de comercio que reclaman actualcente su derecho a que se les proteja ; de los obreros intelectuales... No quiero responder en detalle
a todos los que han venido a preguntarme de qu
modo podran ser representados. Nuestra comisin
funcionar dentro de pocos meses. S todas las
dificultades que se han sealado, como la presentada por Justin Godart que deca: cmo definir
al trabajador intelectual? Cmo separar a los represeritantes de los trabajadores de los de los empleados de comercio, que comprenden a los trabajadores intelectuales de los otros obreros puramente intelectuales? Cmo representar el trabajo
momentneamente independiente, pero asalariado,
de tal o cual categora de trabajadores intelectuales? Estos son problemas que resolveremos en
los meses prximos. Espero que la buena voluntad
y el desarollo del espritu internacional nos permitirn resolverlo ms fcilmente. A primera vista
parecen ya muy complejos y difeles. En esa
buena voluntad encontramos una intensificacin de
nuestra autoridad y de nuestra fuerza actual, pero
la encuentro tambin, sobre todo, en el desarrollo
176
puerta de su biblioteca estaban escritos los cuatro
versos con que termina Hermann y Dorotea ,
de Goethe:
177
DECIMA QUINTA SESIN
Viernes 10 de junio de 1927.
178
trminos del convenio. El informe de la Comisin
sobre el artculo 408 hace alusin a este prrafo.
Personalmente no fui miembro de la Comisin del
artculo 408, pero creo saber que ciertos miembros del Comit de expertos se opusieron a la expresin de esta opinin. Por mi parte, preguntme
si es justificada. Se arriesga, efectivamente, debilitar el valor jurdico de los convenios y, en lugar
de conservarles el carcter de obligacin jurdica
formal, se expone a transformarlos en especie de
deseos y de hacer de ellos una demositracin de
buena voluntad. Sin embargo, un Gobierno como
el noruego estima simpre que es necesario que su
legislacin est conforme con un Convenio antes
de ratificarlo, y que no puede ratificar un nmero
de convenios tan numerosos como ciertos pases lo
hacen, que prefieren ratificar antes que su legislacin est co'iforme con el convenio. En e^tas condiciones, no hay que basarse, solamente, en el
nmiero de sus ratificaciones, sino sobre su aplicasin.
Si st consuita a este efecto los informes facilitados por Irlanda y Gran Bretaa, parece que las
interpretaciones dadas en estos dos pases, no concuerdan enteramente. En el Estado libre de Irlanda, se afirma que ningn arreglo especial ha
sido previsto con este motivo. Por el cortlrario, el
Gobierno britnico afirma que se han efectuado
arreglos relativos al paro recproco de indemnizaciones a los trabajadores, entre la Gran Bretaa
e Irlanda. Teniendo en consideracin las circunstancias actuales, pugde uno preguntarse si son necesarios acuerdos particulares Sea lo que fuere,
se han establecido negociaciones entre estos dos
pases y no han dado hasta hoy resultados apreciabas.
179
Adems, si el artculo 3 del convenio relativo
al paro forzoso no es suficientemente preciso y no
asegura la reciprocidad del trato a los trabajadores, pido que se tomen las medidas necesarias
para evitar la continuacin de esta injusticia,
El Sr. DUFFY (Estado libre de Irlanda). No, no es una enmienda, es ms una indicacin.
No hablo actualmente del Miembro que ratific sin condiciones y del cual no se hace mencin en este informe. Me parece, Sr. Presidente,
que esta observacin pierde mucho de su valor.
Y entonces, viendo que no hay ahora tanto nimo
para hablar como durante la discusin sobre la
primera parte del informe del Director, yo pens:
tal vez sera conveniente recordar aun una vez
ms nuestra situacin respecto a este convenio.
Creo, adems, que tomando en consideracin la
prudencia, que es una de las carastersticas de la
nacin a la cual pertenezco, mi edad, mi frecuencia constante en los Congresos y en las Conferencias de esta especie, puedo francamente decir, en
primer lugar, que el Gobierno actual de los Pases
Bajos y no soy yo declar: Con nuestra
manera de explicar las leyes y los convenios, no 5
es imposible ratificar.
Esta maana el Director, indic que los Estados que tienen dificultades para las ratificaciones no se las han comunicado. Este no es el caso
de mi pas. Tal vez no directamente, pero, de todas maneras y de un modo cierto, la Oficina ha
podino tener conocimiento de las dificultades relativas al Gobierno actual de los Pases Bajos,
para la ratificacin del convenio en cuestin. Estas
razones se encuentran expuestas con cinco firmas.
Las ratificaciones condicionales, pero con condiciones que, en mi opinin, no tendrn probabilidades de xito, porque, aunque se pronuncien dis-
cursos y se interpreten las diferentes partes de estos discursos, yo que los he ledo todos, desde el
principio, puedo decir que hay condiciones de interpretacin, entre los Estados que estaran dispuestos, a ratificar condicionalmente. Se pueden
hacer interpretaciones diferentes del uno o del
otro, pero de todas maneras las interpretaciones
seran enmiendas al convenio. As, pues, si no me
equivoco, y si me lo permits, voy a citaros algunas frases de la conclusin de la primera parte
del informe del Director, pgina 249, donde tiene
a bien apoyar las pocas palabras que he pronunciado.
Vamos ms lejos, la posibilidad de revisar
y de enmendar los convenios est formalmente
inscrita en stos mismos. Todos los convenios contienen la misma clusula, la que prev que por lo
menos cada diez aos una vez, el Consejo de administracin presente a la Conferencia un informe
sobre la aplicacin, y decida si hay lugar a inscribir en el orden del da de la Conferencia la
cuestin de la revisin o de la modificacin del
convenio.
Valdra ms consentir enmiendas incluso a un
Convenio cuya votacin haya podido parecer una
gran conquista, que resignarse a no verla nunca
ratificada y admirar en una impotencia prolongada disposiciones justas pero inaplicadas...
No tengo necesidad de decir que es el Director
quien ha dicho esto ; su estilo le traiciona.
Resumiendo : ante este informe, ante la situacin en que nos encontramos frente al convenio
de las ocho horas, quisiera pedir al Director, a la
Oficina, o al Consejo, que reflexionen seriamente
antes de poner en el orden del da la cuestin. Si
aun con toda prudencia no es ste el momento de
tomar en consideracin la posibilidad de enmendar el Convenio de Washington, no propongo nada,
pero supongo que no es importuno que, incluso
en esta Conferencia, con toda prudencia y timidez,
pero en trminos bastante claros, se llame la atencin del Consejo de la Oficina sobre este punto.
segunda parte del informe del Director en las pginas 22 a 25 y en la 31 sobre el paro forzoso en
la India. Puede decirse en verdad, que el Gobierno
de la India ha sido criminal al no querer reconocer la existencia del hambre y del paro forzoso
en aquel pas. No es posible dar cifras exactas
porque el Gobierno no ha querido hacer la encuesta pedida por su Asamblea legislativa. De
todos modos, hay millones de obreros que no estn
empleados ms que durante una pequea poca del
ao y que estn obligados a vivir en condiciones
imposibles durante el resto del tienipo. En lo que
se refiere a la industria del yute, por ejemplo,
trescientos mil obreros slo trabajan muy pocos
das en la semiana y casi se mueren de hambre
los dems das.
180
Una vez ms he de decir, que si una encuesta
fuera acordada sera llevada a buen fin en mi pas.
El Sr. JULES GAUTIER (Francia), Presidenle de la Comisin del Artculo 408. Sr.
Presidente, seoras, seores : Las observaciones
que he de hacer son muy breves. Solamente quisiera indicar a propsito de lo que ha dicho Mons.
Nolens sobre la necesidad de revisar los convenios, que la Comisin de tcnicos que no tena que
ocuparse de esta cuestin de la revisin de los
convenios, no ha sido sorprendida sin embargo por
las dificwltades que presenta la realizacin de los
convenios en ciertos Estados. Ella deber, entindase bien, comunicar al Consejo de Administracin sus beservackmes. Pero, es el caso de hacer
observar, que si nunca se presenta ante la Conferencia la cuestin del mtodo de ratificacin o
siquiera una modificacin a introducir en los convenios, la labor que habr sido hecha a propsito del artculo 408 ser de muy grande utilidad.
Ofrecer a las Conferencias futuras una documentacin de primer orden, y por ello vuestra Comisin ha tenido mucha razn al decir que los informes por el artculo 408 eran una comprobacin,
un medio de informacin mutua sumamente til.
No quera hacer otra cosa que sealar la utilidad de los informes que dispone el artculo 408 ;
mostrar su diferencia con lo que se determina por
los artculos 409 y siguientes, e indicar que la
Comisin de tcnicos al hacer sus sugestiones al
Consejo, haba sobrepasado en realidad las observaciones hechas aqu.
del Sur.
81
EL PRESIDENTE. He de precisar de
nuevo que la parte de la ponencia relativa a la
admisin de un representante del Gobierno turco
no se discute por el momento. Solamente se somete a la Conferencia la segunda parte de la
ponencia y dar la palabra sobre ella a quien lo
desee.
Debo indicar tairtbin que el grupo gubernamental se reunir maana por la mlaana a las
nueve y cuarto.
{Se levanta la sesin a las cuatro J) 25.)
183
182
nios ratificados, el alcance de estos principios y de
estas obligaciones. Habindose hecho estas observaciones varias veces en el seno del Consejo de
administracin, ste acord por unanimidad inscribir la cuestin de la libertad sindical en el orden del da de una de las Conferencias.
ANEJOS
**
No ha habido discusin general, pero antes de
analizar los debates sobre cada uno de los apartados del cuestionario, no ser intil hacer algunas
consideraciones, lo mismo respecto de la cuestin 1 ) que sobre varias enmiendas presentadas
por los oradores, cuyo conjunto facilitar la comprensin del informe y abreviar el texto.
Ante todo, conviene recordar en qu circunstancias el Consejo de administracin inscribi en
el orden del da de una de las reuniones de la
Conferencia internacional del Trabajo esta cuestin de la libertad sindical. En disitintas pocas,
los miembros del Consejo han denunciado que en
determinados pases, no siempre los mismos, no se
practican los principios establecidos por el Tratado de Paz. Se ha aducido que en el Tratado
figuraban las firmas de los Gobiernos acusados,
habindose extraado dichos representantes de que
no se pudiera intervenir.
Se ha contestado que el Tratado de Paz no
haba previsto en los artculos 409 y siguientes
un procedimiento para asegurar el cumplimiento
de los convenios establecidos de acuerdo con la
Parte XIII (artculo 387 y siguientes). Se ha
hecho, adems, observar que la libertad sindical
figuraba ya en el prembulo, en el segundo apartado del mismo, como principio afirmativo y cuya
aplicacin era necesaria para mejorar la condicin
de los trabajadores. Se habla tambin de l en
el artculo 427, como principio de una importancia especial y urgente que todas las comunidades industriales deberan esforzarse en aplicar
en la medida que lo permitieran las circunstancias especiales en que pudieran encontrarse. Por
importante que sea desde el punto de vista moral
la proclamacin de estos principios, por neta que
sea la direccin que indiquen, no determinan los
mtodos de aplicacin. Se puede, pues, de acuerdo
con el espritu del artculo 427 y del prembulo
precisar, en la media de lo posible, en los conve-
Por desgracia, no basta para llegar a un convenio tomar como texto d;l mismo las afirmacioici
de principio que puede contener el Tratado de
Paz. Aun cuando conviene evitar los detalles minuciosos y los textos que controlen demasiado de
cerca la prctica administrativa o judicial de los
distintos pueblos, no es posible (y este ha sido en
diversas ocasiones el criterio de la Comisin) limitarse a presentar el texto del punto 2 del artculo 427 que dice:
El derecho de asociacin, lo mismo para los
obreros que para los patronos, siempre y cuando
que su objeto no est en pugna con las leyes.
De una manera general, estamos de acuerdo,
pero de qu leyes se trata? Nos referimos precisamente a las leyes en las que se define el derecho
d asociacin? En tal caso, stas sern las que
determinen el poder legislativo y es fcil darse
cuenta entonces de que una frmula que sirva
para indicar una direccin resulta insuficiente para
marcar los lmites y precisar los derechos. Cul es
el objeto de un convenio? El de indicar tan slo
aqullos puntos esenciales que sern consagrados.
Si no lo estn ya, por las leyes de los Estados que
ratificarn, el convenio. O bien se indican PSOS
puntos o no se hace dicho convenio. O bien admitimos que se haga esa indicacin o debemos renunciar en seguida a un trabajo intil e ilusorio.
Basndose precisamente en esas consideraciones, la Comisin ha rechazado varias veces, lo
mismo al discutirse la cuestin 3 que la cuestin
4, distiritas frmulas que han parecido demasiado
vagas e inadecuadas o ineficaces, tales como
conforme a las leyes (c de acuerdo con las
leyes .
La Comisin ha tropezado con otras dificultades. A los que oponan al principio de la libertad
sindical el otro mas sagrado todava de la libertad
individual, varios miembros obreros contestaban :
estamos de acuerdo, pero no es posible, al definir
la libertad sindical, de acordar en cada prrrafo,
cules son las dems libertades primordiales que
la imitan. Para ello deberamos redactar toda la
constitucin de un pas. Limitmonos pues, a definir la libertad sindical, pues esta Comisin no
tiene nada que ver con las otras libertades. No
cabe duda que esta posicin es muy prudente, p^vn
tambin lo es la posicin contraria basada sn '.!
lefran Omnis Jefinito periculosa . Nosotros
estimamos que al formular en la cuestin 3 la
reserva salvaguardando, sin embargo, la libertad de no asociarse , y al evitar repetir esa reserva en los dems puntos, la Comisin ha demostrado sus deseos de conciliar las dos tesis opuestas.
Haba todava otro peligro. Hay que precisar,
sin precisar demasiado. Cuan difcil resulta aplicar este arte del trmino medio que constituye la
sabidura popular a la vez que una d? las virtudes
de la habilidad poltica. Si se es demasiado impreciso, se nos escapa el contenido. Queriendo
precisar demasiado, la proposicin no se acepta.
No olvidemos adems que ciertas presiciones
184
185
Cuesiones 1 p 2.
Las cuestiones 1 y 2 del proyecto inserto en el
Informe gris :
1. Estimis conveniente que la Conferencia adopte un proyecto de convenio referente
a la libertad sindical?
2. Estimis que este proyecto de convenio debe garantizar la libertad de asociacin y de accin sindical?
no han dado lugar a debates muy largos y se han
adoptado sin enmiendas.
Habiendo comprobado el Sr. Olivetti que la
libertad de asociacin y la libertad de accin sindical son dos cosas muy distintas, pide que la cuestin nmero 2 se subdivida. Pero habiendo considerado la Comisin que los puntos 3 y 4 del cuestionario consideran separadamente estos dos as|->ectos, no accedi a esta subdivisin de la pregunta 2. (20 votos contra 16).
El Sr. Olivetti dijo tambin que el texto fiancs de la pregunta 2, que dice garantizar la
libertad no coincida con el texto ingls cuya
traduccin es asegurar el derecho encpntrando
preferible este ltimo texto. Pero el ponente indic
riuc la nocin de derecho que estaba en la segunda frmula se encontraba en la nocin de galanta de la primera y que, en suma, las dos preguntas apareceran como equivalentes a los gobiernos.
Se decidi que esta cuestin de redaccin no
era importante para la pregunta 2 y que el Comit de redaccin la pondra en concordancia. Se
decidi tambin cambiar en el texto ingls las
palabras for trade purposes que no corresponden bien a la accin sindical por las palabras for
trades unions purposes (propuesto por el Sr.
Elvin).
Cuestin 3.
En realidad tal reglamentacin es una condicin sine qua non de la libertad. Tiene por
objeto obtener que las asociaciones llenen
ciertas formalidades para impedir que puedan ejercer su actividad antes de haber cumplido los condiciones necesarias y haber comunicado su creacin al Gobierno. Las reglamentaciones de esta naturaleza constituyen las reglas en gran nmero de pases.
(Actas de la 4a. sesin de la Comisin pg.
13).
El ponente hizo observar que las palabras en
ana forma legal no traducan bien el pensamiento del Sr. Marffy-Mantuano, y ste pidi otro
texto, pero no habiendo podido redactarse inmediatamente se aprob el texto primitivo de la enmienda por 1 8 votos contra I 7.
En la sesin siguiente varios miembros pidieron
de nuevo el sentido exacto de la enmienda del Sr.
Marffy-Mantuano y el Presidente despus de la
lectura de las actas crey poderla interpretar con
el asentimiento del autor en estos trminos : observando las formalidades requeridas por la ley,
si existen . Lo que se ha traducido en el texto
definitivo por estas palabras observando las formalidades legales .
Se aprobaron igualmente sin oposicin el texto
de la pregunta 3.
para
los
_186^
EI Sr. Molin no insisti para que se adoptara
este contra-proyecto. Su objeto principal era llegar a una base exacta que permitiera obtener
respuestas completas de los gobiernos y las cuestiones complementarias aadidas por la Comisin
daban satisfaccin a este bajo otra forma.
Examinaremos ahora la enmienda ms importante, la que ha dominado la discusin de este
artculo sobre la accin sindical y cuya aprobacin ha promovido las ms vivas controvercias. Y seguiremos despus con las enmiendos
de menor importancia que no han modificado
sensiblemente el sentido del texto primitivo.
El Sr. Grard propuso modificar la ltima
lnea del texto propuesto de este modo :
Por todos los medios no contrarios a
las leyes y reglamentos al orden pblico o
a los intereses de la colectividad.
Y paralelamente a una enmienda del Sr. Fontaine, que explicaremos ms adelante y que quera
precisar algo ms los trminos no contrarios
al orden pblico , propuso la preguenta:
Qu interpretacin dais a : no contrarios
a los intereses de la colectividad ? Creis
especialmente que pueden considerarse como
ilegtimos los actos susceptibles de atacar a
la libertad individual, de limitar el suministro de alimentos o la narcha de los servicios pblicos, causar perjuicios a los bienes del Estado o a los particulares ?
Los Sres. Grard y Olivetti sostuvieron que
la reserva del orden pblico inserta en el proyecto
del cuestionario era insuficiente. Y su enmienda
enumera algunos puntos sobre los que solicita la
respuesta de los Gobiernos. Y se refieren finalmente a las discusiones de la Comisin de legislacin internacional de la Conferencia de la Paz
donde el Sr. Barnes, plenipotenciario ingls defendi la frmula con la nicas restricciones
para la proteccin del inters nacional . El Sr.
Barnes declar que una parte de la colectividad
no puede estar autorizada para poner en peligro
la vida de la colectividad y que constituye un
deber primordial de todo Gobierno proteger ante
todo el inters general.
En esta Conferencia de la Paz, el Sr. Jouhaux indic ya, apoyado por los Sres. Fontaine y
Mayor Des Planches, que de semejante frmula
podra resultar una disminucin del actual derecho sindical, porque la interpretacin en ella es
muy elstica. En el seno de la Comisin de la libertad sindical hizo valer de nuevo estos argumentos. Finalmente, la Comisin de acuerdo con
sus votaciones precedentes rechaz por 18 votos
contra 18 la mocin no contrarios a los leyes y
reglamentos . Y admiti por 19 votos contra 15,
la nocin no contrarias a los intereses de la colectividad , reservando la nocin de orden pblico
que se encontraba ya en el texto propuesto en el
libro gris.
En el segundo apartado de la enmienda Grard, la Comisin se pronunci por la admisin
de la primera frase (24 votos contra 12) ; esto
era la consecuencia lgica de la votacin relativa
al inters colectivo. Desde el momento en que se
menciona en las preguntas, se hace necesaria una
187
definicin. Pero, por 22 votos contra 15, la Comisin rechaz la frase que enumera un cierto nmero de hechos como los actos susceptibles de
atentar a U libertad individual, dificultar el suministro de artculos alimenticios, etc.
Finalmente, la Comisin adopt una enmienda
que inclua la frase sigluiente : por todos los
medios no contrarios a los intereses de la colectividad y peda a los gobiernos que concretaran
esos intereses de la colectividad o los medios no
contrarios a esos intereses.
:
La Comisin, en virtud de una enmienda de la
delegacin gubernamental suiza, sustituy entonces (19 votos contra 16) por las palabras no
contrarios al mantenimiento del orden pblico
la frase no contrarios a las leyes y reglamentos en vigor para el mantenimiento del orden pblici . Esta decisin daba incidentalmente satisfaccin al Sr. Elvin, que haba criticado que se
hiciera mencin de los reglamentos al lado de las
leyes, por estimar que los reglamentos no ofrecan
la misma garanta. El Sr. Jouhaux hubiera preferido una frmula que llamara la atencin sobre
el peligro qiue puede existir en extender demasiado
la nocin del orden pblico, y propona se dijera :
las leyes estrictamente limitadas al mantenimiento del orden pblico . Esta enmienda fu
rechazada por 18 votos contra 1 7).
Por ltimo, la enmienda del Sr. Arthur Fontaine : <( qu interpretis por estas palabras :
mantenimiento del orden pblico , pareci
necesaria para determinar el alcance exacto de la
pregunta y de las respuestas, y permitir, eventualmente, una mejor frmula en el futuro convenio ;
fu aceptada por 29 votos contra 5 y dos abstenciones.
Aun queda por sealar una enmienda del Sr.
Steinmann, que propona insertar despus de las
palabras sus fines las palabras en los lmites del derecho comn, tanto civil como penal .
Estas palabras no son tan ambiguas como las
(( conformes a las leyes o en conformidad con
las leyes . La nocin que expresan caracterizada
por la palabra derecho comn , encuentra pocos
contradictores en el seno de la Comisin. Pero,
la Comisin pens ques estas palabras eran intiles en la definicin, y se convino que el Ponente
hara mencin en su informe de esta adhesin implcita en la reserva del derecho comn, comprendido en todos los textos.
En definitiva, el texto de la cuestin 4 es el
siguiente :
Estimis que la libertad de accin sindical se traducira de una manera adecuada
por medio de la frmula : libertad para los
sindicatos para poder proseguir sus fines por
todos los medios posibles no contrarios a los
intereses de la colectividad y al mantenimiento del orden pblico ? Que entendis con
no contrarios a los intereses de la colectividad ?
Qu entendis con estas palabras mantenimiento del orden pblico ?
La razn de esta votacin fu la que recordamos al principio de este informe erv nuestras consideraciones generales, y que el libro gris expresa
188
sindical, reconocida de este modo y, por
otra, para asegurar el respeto de las condiciones indicadas aqu ?
>
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0
16
11
CUESTONARIO.
Dcima reunin
4. Estimis que la libertad de accin sindical se traducira de una manera adecuada por
medio de la siguiente frmula : Libertad para
los sindicatos de proseguir sus fines por todos los
medios no contrarios a los intereses de la colectividad y al mantenimiento del orden pblico ?
Imprenta de GK.WCHAMP.
226256
de junio de
1927
190
directivas sometidas a los gobiernos, de principios que se consideran indispensables y no de tratados y obligaciones definitivas y precisas; y por
muy importantes que parezcan a las personas que
firmaron el Tratado no permiten, sin embargo
reemplazar con ellas un convenio. Despus de varias discusiones se convino por ambas partes, es
decir, por los representantes de los pases en cuestin y por los obreros, y todo el Consejo de administracin se adhiri a este punto de vista, que
sera muy interesante el incluir en el orden del da
de una prxima Conferencia del Trabajo el problema de la libertad sindical. Por consiguiente,
esta cuestin ha sido inscrita en el orden del da
de la presente reunin de la Conferencia con objeto de examinar si es posible establecer los principios de un convenio con objeto de obtener en
seguida, en virtud de los artculos 409 y siguientes, que se respeten estos principios por los pases
que hubieran ratificado semejante convenio.
En estas condiciones se os ha trado el asunto
y esto es lo que justifica que la primera pregunta
del cuestionario sea la siguiente : Estimis necesario adoptar un convenio sobre la libertad sindical ? Aqu est todo el problema. Se quiere
saber si queris o no adpotar un Convenio sobre
este asunto. Lo primero que hay que decidir es
esto y sera completamente intil discutir aqu
principios o precisar estos principios, ni no iban
a ser objeto de un convenio.
Otro punto que se ha discutido con bastante extensin en vuestra Comisin es el referente a las
leyes y reglamentos que estn en vigor en cada
pas. En el Tratado se dice que la libertad sindical debe garantizarse de acuerdo con las leyes
y reglamentos de cada pas y en 1919, en la
Conferencia de la Paz, se dijo que ninguna Asociacin, en el interior de un Estado, puede constituir un peligro para el Estado ni comprometer
su seguridad. Pero los trminos que se han empleado son vagos e insuficientes para un Convenio. Se aprobar o no el convenio, se ratificar
o no, pero los Estados que lo ratifiquen tendrn
que respetar ciertos principios que se comprometen a insertar en sus leyes si todava no lo han
hecho. Nuestro deber consiste en proclamar, en
hacer resaltar estos principios. Sinrata pues, nicamente, de hacer una breve referencia a las leyes
ya existentes ; no es necesario hacer un convenio.
Si se trata nicamente de que en cada pas
contine la situacin que tiene con sus leyes actuales, es intil que la Conferencia se preocupe
de ello. En resumen, se trata de hacer resaltar
los principios que debern constituir la base de
un convenio. Estos principios los examinaris y los
Estados que ratifiquen los pondrn en su leyes
si no lo han hecho ya.
Tambin se ha hablado aqu de otra cuestin:
De las libertades. Algunos de los miembros de la
Comisin recordaron el principio de la libertad
individual. Nadie contradice este principio y creo
que en la Comisin nadie, o casi nadie porque
siempre hay que dejar sitio para una opinin aislada puede contradecirlo. Pero veamos lo que
responderan los adversarios de estas enmiendas.
Si, la libertad individual debe ser reconocida,
pero hay otras libertades, como la de la prensa,
por ejemplo, y otras varias, que se encuentran
en contradiccin y que pueden ser contrarias a la
libertad sindical. Cmo armonizar estos dere-
191
chos respectivos, estas libertades diferentes ? En
la Constitucin del pas. No podemos examinar
aqu la Constitucin de todos los pases, ni cmo
actan entre s estas libertades. Tenemos que afirmar los principos de la libertad sindical y una
vez afirmados ocuparn el lugar que les corresponda en las leyes de los diferentes pases. Pero
hacer la reserva a cada momento de la libertad
individual, y la de todas las dems libertades, nos
llevara demasiado lejos y nos hara discutir otras
muchas cosas diferentes a los principios que tienen
que figuran en un convenio sobre la libertad sindical. Por eso no se menciona ms que una sola
vez el principio de la libertad individual, aunque
nadie haya puesto en duda que la libertad individual es luna de las bases necesarias para la sociedad y de la libertad sindical no debe oponerse nunca a ella en la aplicacin de los principios que se adapten.
Voy a hacer la ltima observacin. Se han suscitado varias cuestiones muy interesantes que no
figuraban en el cuestionario y algunas de las cuales, probablemiente, habran obtenido la mayora
en la comisin. Pero no se ha tratado de ellas
por las razones indicadas en el informe gris. Se
ha temido que al hacer una enumeracin de derechos, incluso tiles, se nieguen por el contrario,
otros derechos no mencionados y que, al intentar
desarrollar el principio de la libertad sindical, indirectamente, se perjudique el ejercicio de esta
misma libertad. Encuentro bien esta argumentacin
porque constituye una medida de previsin. La
Comisin parece que se ha inspirado, para abreviar sus discusiones y reducir la redaccin de su
cuestionario.
Me queda nicamente recordar dos declaraciones hechas a la Comisin.
Una presentada por el grupo patronal y que encontraris como anejo a las actas y reproducida
casi ntegramente en mi informe. El Tratado menciona el derecho de asociacin en todos los casos no contrarios a las leyes, tanto para los patronos como para los obreros . Por tanto no hay
objecin alguna para que las duestiones de la
libertad sindical se apliquen tanto a los patronos
como a los obreros. Pero el grupo patronal reserva la cuestin general de la aplicacin de los
convenios a los patronos. Slo me resta sealar que
no hay objecin alguna para que nuestro cuestionario se aplique tambin a los patronos. Eo
cuanto a las otras hechas en el documento, no es
posible tratarlas hoy en esta Conferencia. Adems, un consejero tcnico de la Delegacin del
Gobierno polaco ha pedido que el cuestionario se
aplique tambin a los obreros intelectuales, y no
hay nada en nuestra redaccin que indique su
exclusin. Se ha preguntado cules son los trabajadores intelectuales que dependen del Organismo
internacional del Trabajo ? Esta pregunta no se
puede hacer aqu. En el cuestionario se trata de los
obreros intelectuales que dependen del Organismo internacional del Trabajo. Una cosa son ellos
y otra nuestra competencia, y sta no se discute
ahora. Hablamos de los trabajadores, y los trabajadores de que hablamos son todos aquellos que
dependen del Organismo internacional del Trabajo.
EL PRESIDENTE. A la altura que nos
encontramios de la discusin, creo til indicar el
procedimiento que me parece oportuno seguir a
propsito de este informe.
El Sr. MERTENS (Blgica). Sr. Presidente, seoras y seores: Nadie mejor que nosotros nos damos cuenta de la importancia que tiene
el problema planteado hoy aqu. Desde 1919, el
mssmioTratado de Versalles
reconoci clara y
concretamente que entre estos mtodos y principios, los siguientes parecen a las Altas Partes
Contratantes que encierran una importancia particular y urgente . El segundo principio es el
derecho de asociacin en Cualquier caso no contrario a las leyes, tanto para los obreros como para
los patronos .
192
tercera, pedimos la supresin de las palabras del
tercer prrafo observando las formalidades legales )>. Es una cuestin de principio y de dignidad
para la clase obrera. En nuestro pas, como en
muchos otros, tenemos una ley sobre las uniones
profesionales, adoptada ya en el mes de marzo de
1898. Los trabajadores organizados de nuestro
pas han considerado que no podan conformarse
con esta ley puesto que lesiona el derecho intangible
de la clase obrera. Por esta razn, jams han aceptado nuestras organizaciones el tener que pedir la
personalidad civil como se previene por esta ley.
Por consiguiente, nuestras organizaciones, representadas regularmente a partir de Washington en
la Conferencia internacional del Trabajo y que han
estado representadas incluso en la Conferencia
econmica internacional, no se conforman con esta
ley, porque no aceptamos que en un convenio
pueda imponerse a los trabajadores de un pas determinado una obligain a la que no quieren someterse.
193
ferencia ser odo y que, por lo menos, una gran
mayora de la asamblea votar por las enmiendas
que hemos tenido el honor de presentar.
El patrono se organiza por s mismo para defender sus intereses ; es inadmisible que haga uso
de su situacin ms fuerte contra los obreros a fin
de impedirles formar parte de una asociacin que
defienda los intereses de los trabajadores en conha de los patronos, pero que, en realidad, dependa de esos mismos patronos. Por fortuna, slo
en algunos pases existen esos sindicatos amarillos,
forma hipcrita de la asociacin obrera, que no
pueden, en modo alguno, ser considerados como
sindicatos obreros en el verdadero sentido de la
palabra. Pero si el Estado ha de ser imparcial
ante los diversos sindicatos que pudieran existir, si
el Estado ha de otorgar derechos iguales a toda
organizacin profesional formada con el fin de
defender los intereses de sus afiliados; si, por
otra parte, el patrono debe abstenerse de toda
fuerza por medio de despido o negativa de trabajo, si el patrono debe respetar la libertad del
obrero a organizarse como sus ideas y su criterio
le aconsejen, es igualmente necesario sealar que
los obreros a su vez deben abstenerse de toda violencia que pudiera debilitar la libertad de asociacin de otros obreros. La unidad sindical, a la
cual el Sr. Rossoni ha apelado aqu, la unidad
sindical que ha sido objeto de tantas discusiones
apasionadas, no es ms que un sueo. No es que
yo la discuta, solamente compruebo un hecho, un
Nuestro cuestionario debe ser concreto. Si empezamos por no hacerlo claro, y las preguntas son
vagas, si producen errores, equvocos, las contestaciones de los gobiernos podrn carecer de la
exactitud que buscamos. Qu decimos a los gobiernos? Nosotros le decimos: estimis que esta
frmula es adecuada? Esta frmula ha de ser
clara, precisa. Si no lo es, no podra nunca tomarse como base de un Convenio. Por tanto, debemos procurar corregir aun esta frmula para hacerla lo ms clara posible.
por las palabras mantenimiento del orden pblico . Tenemos que llegar a recoger aqu una
documenacin que baste a seleccionar las preguntas que hayan de ser insertadas en un convenio
por el cual los gobiernos han de garantizar, de
manera neta, el derecho de asociacin a todos
los patronos y principalmente a todos los trabajadores.
194
impidieran a los obreros el no asociarse. Por consiguiente, considero esta pregunta completamente
legtima y de toda utilidad en el cuestionario, no
pudiendo por tanto adherirme a la enmienda
obrera.
En cuanto a la enmienda esencial, la que se
refiere a la pregunta 4 me adhiero a las observaciones que han sido hechas e invito a la Conferencia a suprimir en el cuestionario que se le propone la mencin de los intereses de la colectividad . Volvamos al objeto de este cuestionario.
Preguntis a los gobiernos: es til formular la
libertad de accin sindical de la manera siguiente:
libertad a los sindicatos para perseguir sus fines
por todos los medios no contrarios a los intereses
de la colectividad? Todo el mundo est de acuerdo en mantener el orden pblico, y yo me pregunto cul ser la accin sindical que no afete
nunca a los intereses de la colectividad. Supongamos que una federacin patronal (por ejemplo,
una asociacin de patronos carboneros) disminuye
en un diez por ciento ios salarios de los obreros.
Se podr decir que esto no es contrario a los intereses de la colectividad? Inversamente, el desarrollo que ha hecho el Sr. Gerard no nos habla
slo de un dao hecho a la libertad individual
(otra frmula vaga), si no tambin de dificultar
el suministro de artculos alimenticios. Por consiguiente, me parece que toda clase de huelga de
una industria de la alimentacin podr ser considerada como ilegtima. Pero no quiero entrar en
detalles, no quiero pasar a enumerar todas las dificultades. Slo preguntar si ganaremos algo formulando a los gobiernos una pregunta en trminos
tan vagos: la accin sindical contra los intereses
de la colectividad.
195
sentada a la pregunta nmero 3 por el Sr. Mertens. Considerando que la proposicin del Sr. Mahaim no puede ser tomada como una segunda enmienda a dicha pregunta, el Sr. Mahaim y las
personas que comparten su opinin no tendrn ms
recurso que votar en coritra de la enmienda presentada por el Sr. Mertens.
Por lo que se refiere a la pregunta 4, me parece que el Sr. Mahaim acepta la segunda pacte
de la enmienda presentada por el Sr. Mertens, es
decir, que se supriman las palabras Qu entiende usted por no contrarias a los intereses de
la colectividad? .
El Sr. RIGG (Canad). La Comisin encargada de examinar el anteproyecto de cuestionario sobre la libertad sindical, recibi un texto
el cual poda a mi modo de ver constituir, con
ligeras modificaciones, una base de discusin adecuada. Permitidme que os diga, repitiendo la observacin que hice en el seno de la Comisin, que
los acuerdos que tomemos hoy no pueden ser definitivos, puesto que coma sabis se trata tan slo
de una discusin en primera lectura.
197
196
Y yo delaro en alta voz, que no acepto ninguna especie de tiranas: ni roja ni blanca ni de
ningn color.
Si en nombre de la libertad se esclaviz al
mundo, fuerza es redimirlo a costa de esa misma
libertad !
La emancipacin proletaria se impone y nada
ni nadie podrn detenerla. Los trabajadores se
organizan, buscan las colectividades de sus propios oficios; imaginan frmulas de solucin, armnicas las unas, desitemipladas las otras.
Llegamos hoy a esta sala, a estudiar con toda
conciencia y verdad los principios que van a sintetizar todas las aspiraciones, todos 'lio^ ideales,
todas las esperanzas del proletario oprimido, principios que pueden as resumirse:
Libertad de asociacin y libre ejercicio de accin sindical.
No basta, seores, enunciar la solucin propuesta; hay que aplicarla y para ello nos hemos
aqu congregado.
Ah, seores ! si tuviramos tiempo para discutir detenidamente este asunto no me sera difcil
demostrar numricamente que los casos en que sta
libertad ha perjudicado los intereses colectivos
son mucho menos numerosos que los casos en que
la actividad patronal ha perjudicado los intereses
de la colectividad.
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Y yo delaro en alta voz, que no acepto ninguna especie de tiranas: ni roja ni blanca ni de
ningn color.
Si en nombre de la libertad se esclaviz al
mundo, fuerza es redimirlo a costa de esa misma
libertad !
La emancipacin proletaria se impone y nada
ni nadie podrn detenerla. Los trabajadores se
organizan, buscan las colectividades de sus propios oficios ; imaginan frmulas de solucin, armnicas las unas, destempladas las otras.
Llegamos hoy a esta sala, a estudiar con toda
conciencia y verdad los principios que van a sintetizar todas las aspiraciones, todos 'lio^ ideales,
todas las esperanzas del proletario oprimido, principios que pueden as resumirse:
Libertad de asociacin y libre ejercicio de accin sindical.
No basta, seores, enunciar la solucin propuesta ; hay que aplicarla y para ello nos hemos
aqu congregado.
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Ah, seores! si tuviramos tiempo para discutir detenidamente este asunto no me sera difcil
demostrar numricamente que los casos en que sta
libertad ha perjudicado los intereses colectivos
son mucho menos numerosos que los casos en que
la actividad patronal ha perjudicado los intereses
de la colectividad.
I^
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En estas condiciones, protestamos contra la insercin en la parte 4 del proyecto dt' cuestionario de la frmula no contrarios a los intereses de
a colectividad .
La aceptacin de esta frmula equvoca pondra en peligro toda la libertad de asociacin o
de accin. Puede interpretarse de manera como
negacin de los derechos vitales. Ninguna actividad profesional colectiva podra estar al abrigo
de una arbitrariedad, si fuese limitada. El mismo
hecho de que una asociacin profesional subsista
implica la existencia de intereses que no son precisamente los de toda la colectividad.
Las legislaciones nacionales lo afirman, que no
han tratado de tal forma, ni aun en la poca en
que el sindicalismo era apenas tolerado. Todas
las disposiciones relativas a las asociaciones profesionales encierran en s el reconocimiento de sus
intereses separados.
Los tratados lo han reconocido a su vez al
conceder a los patronos y a los trabajadores representaciones independientes en el seno de las
Conferencias de la Organizacin internacional del
Trabajo y del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo.
As, pues, se propone
cio insidioso, negar los
afirmados, los principios
negar la existencia de la
No nos inquietamos por nosotros de las repercusiones de la maniobra a la cual se pide hoy a
la Conferencia que se asocie. Una larga experiencia nos ha enseado que la libertad adquiere ms
valor por medio de la lucha ; por el esfuerzo constante que requiere.
El grupo patronal present, por fin, con respecto al artculo 3 una declaracin general que
el Ponente, conforme a la peticin que se le haba hecho, tuvo a bien reproducir en su informe.
El grupo patronal no quiere discutir en nada el
derecho de asociacin reconocido a los trabajadores por el artculo 427 del Tratado de Versalles. Tampoco desea retirar la adhesin que en el
seno del Consejo sus representantes han dado en
cuanto a la garanta de este derecho, el da en
que ellos, por unanimidad, han aceptado la inscripcin de la cuestin de la libertad sindical en el
orden del da de la presente Conferencia.
Pero, durante el estudio emprendido por ellos,
no han podido por menos de conocer que sera
peligroso dejar a la alta autoridad de la Organizacin internacional del Trabajo el proclamar la
legitimidad de la libertad de accin sindical, sin
que ciertas formas le sean trazadas, y sin que se
recuerde este principio superior de toda moral y
de toda legislacin que no existe derecho sin
deber . Adems, la misma Oficina, en el texto
preparado por ella sinti la necesidad de tal limitacin y crey encontrarla en esta frmula:
Libertad a los sindicatos para poder perseguir sus fines por todos los medios no contrarios
a las leyes y reglamentos establecidos para el
mantenimiento del orden pblico .
Los dos asuntos en cuestin relativos a la interpretacin de los trminos orden pblico
e intereses de la colectividad , constituyen, segn nuestra manera de pensar, un corolario directo
del artculo 4 y, por consiguiente, no requiere ninguna explicacin. El grupo patronal solamente
desea aadir que hubiese querido ver que el Cuestionario enviado a los Gobiernos se les preguntase si, estiman conveniente reservar a la legislacin de cada pas el cuidado de fijar las condiciones a las cuales la constitucin o la existencia de las asociaciones sindicales debern eventualmente conformarse. Le pareca, efectivamente.
que la disparidad de las costumbres de las situaciones, de las legislaciones, de las jurisprudencias
en los diferentes Estados, no permita entrever soluciones uniformes. La Comisin no lo sigui.
Pero, adems rechaz las diversas enmiendas tendientes a ver precisar en algo la manera de aplicacin de los principios generales enumerados en la
primera parte del Cuestionario. El resultado final, desde el punto de vista de un futuro convenio, sobre la libertad sindical, es, pues, el mismo.
El grupo patronal comprueba, por consiguiente,
que si ciertas enmiendas presentadas han sido adoptadas, otras han sido rechazadas. Recuerda, adems, que se trata nicamente por el momento, de
un Cuestionario destinado a ser sometido a los
Gobiernos, y que las asociaciones patronales de los
diferentes pases, como el grupo patronal de la prxima Conferencia, tendrn naturalmente ocasin
de tomar posicin sobre el fondo de las cuestiones, en cuanto se conozcan las respuestas de los
Gobiernos. En cuanto al conjunto de estas consideraciones yo deseoso de no alterar la obra de la
Comisin, el grupo patronal se declara dispuesto a
aceptar las proposiciones de la Comisin. Sera
naturalmente otra cosa, si, por medio de la. adopcin de las enmiendas presentadas por el proyecto
las conclusiones de la Comisin, tales como las
obrero, la Conferencia modificase absolutamente
las conclusions de la Comisin, tales como las
expuestas tan brillantemente en el excelente informe del Sr. Presidente, Arthur Fontaine.
Pongo a la disposicin del servicio de traduccin
el texto en ingls de la declaracin que acabo de
dar lectura de manera que no exista ninguna ambigedad o confusin sobre las palabras que he
pronunciado en nombre del grupo patronal.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Pido
que se guarde silencio durante la interpretacin.
Me ha sido imposible escuchar las ltimas interpretaciones tratadas aqu.
EL PRESIDENTE. Declaro que la intervencin del Sr. Poulton tiene toda mi simpata. Como habis podido comprobar en varias ocasiones, me he dirigido diferentes veces a la Conferencia para rogar silencio. Evidentemente es muy
difcil escuchar las traducciones. A m mismo me
cuesta cierto trabajo distinguir lo que dice el intrprete. Es muy importante qlue todo el mundo
pueda seguir los debates en todo su desarrollo, y
sobre todo los visitantes.
tendr lugar el
200
Reglamento de la Conferencia
Texto revisado de las enmiendas al Reglamento de la Conferencia
Insertar en el artculo I I, apartado 3, del Reglamento de la Conferencia, al final de la primera frase, despus de la palabra Delegacin
las palabras siguientes :
siempre que un intrprete de la Conferencia
para los idiomas oficiales no pueda ser puesto a Su
disposicin por la Secretara de la Conferencia .
2) Enmienda al artculo 21 :
a) Insertar en el artculo 21 al final del apartado 2, despus de la palabra secretario , la
siguiente frase:
El Presidente y el Vice-Presidente deben ser
elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos
que constituyan el grupo ; el secretario puede ser
elegido fuera del grupo.
h) Inserter en el artculo 2 1, despus del aperlado 5, un nuevo apartado 6 concebido como sigue :
6. Para la constitucin de las Comisiones el
grupo gubernamental
forma :
Ginebra
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
proceder en la siguiente
SESIN DIECISIETE
(5e abre la sesin a las 9,30 bajo la Presidencia de Sir Aiul Chatterjee.)
El grupo proceder en primer lugar a las <iesignaciones que los miembros de aquella Comisin
que haya sido objeto de mayor nmero de candidaturas. Una vez hechas las designaciones para
esta primera comisin, el grupo proceder a las
de las dems comisiones siguiendo el mismo principio.
NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el Extracto taquigrfico francs-ingls.
22625^
Reglamento de la Conferencia
Dcima reunin
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
l) Enmienda al artculo 1 1
Insertar en el artculo 1 i, apartado 3, del Reglamento de la Conferencia, al final de la primera frase, despus de la palabra Delegacin
las palabras siguientes :
c< siempre que un intrprete de la Conferencia
para los idiomas oficiales no pueda ser puesto a su
disposicin por la Secretara de la Conferencia )>.
2) Enmienda al artculo 21 ;
a) Insertar en el artculo 21 al final del apartado 2, despus de la palabra secretario , la
siguiente frase:
El Presidente y el Vice-Presidente deben ser
elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos
que constituyan el grupo ; el secretario puede ser
elegido fuera del grupo.
b) Inserter en el artculo 21, despus del apertado 5, un nuevo apartado 6 concebido como sigue :
6. Para la constitucin de las Comisiones el
grupo gubernamental
forma :
PROVISIONAL
proceder en la siguiente
N0 17 13 de junio de 1927
SESIN DIECISIETE
(5e abre la sesin a las 9,30 bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
22625^
Reglamento de la Conferencia
Dcima reunin
l) Enmienda al artculo I 1
Insertar en el artculo 1 1, apartado 3, del Reglamento de la Conferencia, al final de la primera frase, despus de la palabra Delegacin
las palabras siguientes :
siempre que un intrprete de la Conferencia
para los idiomas oficiales no pueda ser puesto a su
disposicin por la Secretara de la Conferencia .
2) Enmienda al artculo 21
grupo gubernamental
forma :
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
proceder en la siguiente
Ginebra
N0 17 13 de junio de 1927
SESIN DIECISIETE
(Se abre la sesin a las 9,30 bajo la Presidencia de Sir Atul Chaiterjee.)
22625?
202
203
El artculo 1 del anteproyecto se refiere al
principio del seguro. Obliga a los Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo
a introducir el seguro obligatorio para los trabajadores de la industria y del comercio. El seguro
principia automticamente desde la admisin en
el trabajo.
El artculo 2 se refiere al campo de aplicacin.
A este efecto, la discusin no ha sido muy larga
el acuerdo fu rpido. El artculo 3, trata de las
indemnizaciones, es decir, de la compensacin por
prdida de salario, mientras que el artculo 4 se
refiere a la asistencia mdica. El artculo 5, trata
de las prestaciones mdicas de Jos miembros del
asegurado, y extiende, pues, el campo de aplicacin del seguro. El artculo 6 se refiere a las
instituciones de seguros ; el artculo 7 de la formacin de los recursos ; el artculo 8 indica que el
convenio no afecta en ninguna manera a las estipulaciones del convenio de Washington, relativo al
empleo de las mujeres antes y despus del parto.
El artculo 9 trata del derecho de recurso de los
asegurados en ntateria de prestacin. En cuanto
al artculo 10, tiene por objeto ciertas derogaciones que ha credo til introducir en los pases poco
poblados y que est de acuerdo con las estipulaciones del artculo 405 del Tratado de Paz.
Permtaseme, pues, agregar ahora algunas palabras como Presidente. Cuando llegamos a la
votacin final en la Comisin, el grupo patronal se
abstuvo e indic que su manera de proceder fu
debida a que un cierto nmero de enmiendas, a
las cuales daba una gran importancia, no haban
sido tenidas en cuenta.
Permtaseme indicar que es una situacin comn a todos los grupos de la Comisin y de la
Siendo representante de un pas en q'ue la agricultura tiene enorme importancia y es muy considerable el nmero de obreros agrcolas, debo expresar mi temor de que en ciertos pases, despus
de haber interesado a los trabajadores agrcolas,
mediante un proyecto especial de convenio, esta
separacin puede conducir quizs a la ratificacin del convenio para la industria, pero no para
la agricultura. Creo que esto seria una gran desgracia puesto que hoy, desde el punto de vista
econmico y social, el seguro de enfermedad es
todava ms necesario para los obreros agrcolas
que para los de la industria.
He propuesto a la Comisin que se incluyan en
el artculo 2 algunas categoras de trabajadores
de industria que no estn incluidas en el proyecto
que se os ha propuesto, pero no he insistido por
espritu de conciciliacin.
Dteseo hacer una breve observacin a propsito
del seguro-mdico para los miembros de la familia del asegurado que viven en el mismo domicilio y a sus expensas. Nosotros hemos querido dar
a! seguro de enfermedad su verdadero carcter de
asistencia social y hemos incluido asimismo a los
miembros de la familia puesto que si queremos
evitar todo riesgo de carcter econmico 5' moral
fn el seguro de enfermedad no debemos olvidar
la asistencia mdica y las prestaciones en metlico para los miembros de la familia del asegurado.
Creo que no soy el nico delegado gubernamental que expresar el deseo de que la Conferencia
ratifique no tan solo el nrovecto de com'enio, sino
tambin el de recomendacin que se os someter
maana.
Yo no s si debemos, desde el punto de vista
de la tctica, presentar una enmienda oara obtener la realizacin de nuestros deseos. Nos hemos
adherido a las reiteradas peticiones de que no se
comprometa el xito del proyecto de convenio por
desear otra cosa mejor.
convenio no sean inferiores a las leyes ya existentes. Deseamos vivamente que el proyecto de convenio mejore la situacin legal en los distintos pases y que sea algo que fije las reglas adecuadas
para salvaguardar la solidaridad social, como
exige el Tratado de Paz.
El Sr. HANCOCK (Africa del Sur). Hago uso de la palabra en nombre de los patronos
de Africa del Sur. Quiero hacer observar que no
existe un representante obrero de mi pas que pueda hacer uso de la palabra desde esta tribuna.
Por mi parte, me alegrara poder completar las
observaciones hechas por el Sr. Pienaar, delegado
del Gobierno de Africa del Sur, a propsito del
interesante Informe presentado por el Director.
Mi pas reconoce plenamente la necesidad de
mejorar el rgimen de los seguros sociales, a condicin de tener en cuenta las situaciones locales.
Le ha sido grato enviar aqu una comisin real
encargada de estudiar la detallada encuesta hecha por la Oficina internacional del Trabajo sobre los seguros sociales. Esta Comisin, que se
compone de dos representantes del Africa del Sur
y de sus consejeros tcnicos, visitar despus Europa para estudiar las condiciones de aplicacin
de los seguros sociales. As, pues, Africa del Sur
mira con simpata el problema. Adems, ha adoptado ya un cierto nmero de medidas sobre el
particular.
Sin embargo, hay diferencias esenciales que impiden a Africa del Sur aceptar el rgimen de seguro tal como est propuesto. Es un pas de poblacin poco densa, con territorios muy vastos y
pocos medios de comunicacin. Para dar una idea
de la extensin del pas, basta con recordar que
entre el Cabo y Victoria hay ms de mil millas,
es decir, ms de la distancia entre Pars y Roma,
pasando por las grandes capitales de Europa.
El representante del gobierno de Africa del
Sur pidi igualmente una precisin sobre el costo
de los seguros sociales. Se le contest que esto era
muy difcil de saber. Sin embargo, estos detalles
son indispensables. En cada pas de Europa, parece, efectivamente, que haya dos grupos de personalidades que se ocupan de los seguros sociales :
un grupo compuesto de gentes razonables, que
consiguen asegurar su desarrollo, teniendo en
cuenta las necesidades prcticas y del costo de los
seguros, y otro grupo que parece compuesto de ilusos que se esfuerzan en desarrollar por todos los
medios, aun en caso de que los resultados sean
peligrosos, el sistema de los seguros sociales. Verdaderamente, reconocemos que el progreso social
es muy necesario, pero puede haber diferencias y
la uniformidad completa de las decisiones de la
Conferencia puede ser perjudicial para ciertos pases. Es cierto, que si se adopta sin prescripciones
especiales una decisin que valdra para el mundo
entero, no podra ser seguida por pases como Canad, Australia, Chile, Argentina, Africa del Sur.
Estos son pases de condiciones especiales en que
se hace imiposble la aplicacin de un rgimen fcil
de implantar en un pas de poblacin densa y
donde la industria est concentrada en algunos
puntos.
202
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El artculo 1 del anteproyecto se refiere al
principio diel seguro. Obliga a los Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo
a introducir el seguro obligatorio para los trabajadores de la industria y del comercio. El seguro
principia automticamente desde la admisin en
el trabajo.
El artculo 2 se refiere al campo de aplicacin.
A este efecto, la discusin no ha sido muy larga
el acuerdo fu rpido. El artculo 3, trata de las
indemnizaciones, es decir, de la compensacin por
prdida de salario, mientras que el artculo 4 se
refiere a la asistencia mdica. El artculo 5, trata
de las prestaciones mdicas de Jos miembros del
asegurado, y extiende, pues, el campo de aplicacin del seguro. El artculo 6 se refiere a las
instituciones de seguros ; el artculo 7 de la formacin de los recursos ; el artculo 8 indica que el
convenio no afecta en ninguna manera a las estipulaciones del convenio de Washington, relativo al
empleo de las mujeres antes y despus del parto.
El artculo 9 trata del derecho de recurso de los
asegurados en iMateria de prestacin. En cuanto
al artculo 10, tiene por dbj'eto ciertas derogaciones que ha credo til introducir en los pases poco
poblados y que est de acuerdo con las estipulaciones del artculo 405 del Tratado de Paz.
Permtaseme, pues, agregar ahora algunas palabras como Presidente. Cuando llegamos a la
votacin final en la Comisin, el grupo patronal se
abstuvo e indic que su manera de proceder fu
debida a que un cierto nmero de enmiendas, a
las cuales daba una gran importancia, no haban
sido tenidas en cuenta.
Permtaseme indicar que es una situacin comn a todos los grupos de la Comisin y de la
Siendo representante de un pas en q'ue la agricultura tiene enorme importancia y es muy considerable el nmero de obreros agrcolas, debo expresar mi temor de que en ciertos pases, despus
de haber interesado a los trabajadores agrcolas,
mediante un proyecto especial de convenio, esta
separacin puede conducir quizs a la ratificacin del convenio para la industria, pero no para
la agricultura. Creo que esto seria una gran desgracia puesto que hoy, desde el punto de vista
econmico y social, el seguro de enfermedad es
todava ms necesario para los obreros agrcolas
que para los de la industria.
He propuesto a la Comisin que se incluyan en
el artculo 2 algunas categoras de trabajadores
de industria que no estn incluidas en el proyecto
que se os ha propuesto, pero no he insistido por
espritu de conciciliacin.
Dfeseo hacer una breve observacin a propsito
del seguro-mdico para los miembros de la familia del asegurado que viven en el mismo domicilio y a sus expensas. Nosotros hemos querido dar
a! seguro de enfermedad su verdadero carcter de
asistencia social y hemos incluido asimismo a los
miembros de la familia puesto que si queremos
evitar todo riesgo de carcter econmico y moral
en el seguro de enfermedad no debemos olvidar
la asistencia mdica y las prestaciones en metlico para los miembros de la familia del asegurado.
Creo que no soy el nico delegado gubernamental que expresar el deseo de que la Conferencia
ratifique no tan solo el proyecto de convenio, sino
tambin el de recomendacin que se os someter
maana.
Yo no s si debemos, desde e! punto de vista
de la tctica, presentar una enmienda oara obtener la realizacin de nuestros deseos. Nos hemos
adherido a las reiteradas peticiones de que no se
comprometa el xito del proyecto de convenio por
desear otra cosa mejor.
convenio no sean inferiores a las leyes ya existentes. Deseamos vivamente que el proyecto de convenio mejore la situacin legal en los distintos pases y que sea algo que fije las reglas adecuadas
para salvaguardar la solidaridad social, como
exige el Tratado de Paz.
El Sr. HANCOCK (Africa del Sur). Hago uso de la palabra en nombre de los patronos
de Africa del Sur. Quiero hacer observar que no
existe un representante obrero de mi pas que pueda hacer uso de la palabra desde esta tribuna.
Por mi parte, me alegrara poder completar las
observaciones hechas por el Sr. Pienaar, delegado
del Gobierno de Africa del Sur, a propsito del
interesante Informe presentado por el Director.
Mi pas reconoce plenamente la necesidad de
mejorar el rgimen de los seguros sociales, a condicin de tener en cuenta las situaciones locales.
Le ha sido grato enviar aqu una comisin real
encargada de estudiar la detallada encuesta hecha por la Oficina internacional del Trabajo sobre los seguros sociales. Esta Comisin, que se
compone de dos representantes del Africa del Sur
}' de sus consejeros tcnicos, visitar despus Europa para estudiar las condiciones de aplicacin
de los seguros sociales. As, pues, Africa del Sur
mira con simpata el problema. Adems, ha adoptado ya un cierto nmero de medidas sobre el
particular.
Sin embargo, hay diferencias esenciales que impiden a Africa del Sur aceptar el rgimen de seguro tal como est propuesto. Es un pas de poblacin poco densa, con territorios muy vastos y
pocos medios de comunicacin. Para dar una idea
de la extensin del pas, basta con recordar que
entre el Cabo y Victoria hay ms de mil millas,
es decir, ms de la distancia entre Pars y Roma,
pasando por las grandes capitales de Europa.
El representante del gobierno de Africa del
Sur pidi igualmente una precisin sobre el costo
de los seguros sociales. Se le contest que esto era
muy difcil de saber. Sin embargo, estos detalles
son indispensables. En cada pas de Europa, parece, efectivamente, que haya dos grupos de personalidades que se ocupan de los seguros sociales :
un grupo compuesto de gentes razonables, que
consiguen asegurar su desarrollo, teniendo en
cuenta las necesidades prcticas y del costo de los
seguros, y otro grupo que parece compuesto de ilusos que se esfuerzan en desarrollar por todos los
medios, aun en caso de que los resultados sean
peligrosos, el sistema de los seguros sociales. Verdaderamente, reconocemos que el progreso social
es muy necesario, pero puede haber diferencias y
la uniformidad completa de las decisiones de la
Conferencia puede ser perjudicial para ciertos pases. Es cierto, que si se adopta sin prescripciones
especiales una decisin que valdra para el mundo
entero, no podra ser seguida por pases como Canad, Australia, Chile, Argentina, Africa del Sur.
Estos son pases de condiciones especiales en que
se hace imiposible la aplicacin de un rgimen fcil
de implantar en un pas de poblacin densa y
donde la industria est concentrada en algunos
puntos.
205
204
En estas circunstancias, espero se tengan en
cuenta nuestras condiciones especiales. Agregar
que casi todos los aos los representantes de los
pases de mna situacin especial, estn obligados
a venir aqu para explicar cmo han llegado a
mejorar sus condiciones de trabajo. Espero que
se haga un esfuerzo para mejorar las condiciones
de trabajo de la Conferencia y que, por ejemplo,
se procure el medio de que las interpretaciones inglesas y los discursos pronunciados en ingls sean
escuchados con la misma atencin que los pronunciados en francs.
El Sr. KUPERS (Pases Bajos). Una de
las ramas ms importantes de la asistencia social
es el seguro contra el riesgo de enfermedad y ya
la Conferencia de 1925 reconoci que sta era la
primera piedra angular del edificio de la legislacin social. Esto est reconocido universalmente,
y dicho seguro tiene su utilidad completada por
las prestaciones de la asistencia mdica. Si una
cuestin est bien madura, es seguramente la que
tratamos ahora. Por esta razn, los obreros han
recibido con alegra la presentacin a la Conferencia de un texto de anteproyecto aunque ste no
les da entera satisfaccin en algunos puntos. Si
hay una categora de obreros que tienen particular necesidad de este seguro, es ciertameote la de
los obreros agrcolas, y una docena de pases han
incluido ya a los obreros agrcolas en el sistema
obligatorio de seguro. Esta no es solamente una
cuestin de equidad, es aun una cuestin ms
grave de oportunidad econmica. Por todas partes hay quejas del xodo rural. Est admitido que
los salarios bajos y las condiciones de trabajo poco
favorables de los obreros agrcolas, son las causas principales, del xodo de los trabajadores del
campo hacia la ciudad. Tal vez esta emigracin
es til a algunos patronos industriales, quienes gracias a este nuevo aporte de la mano de obra pueden disminuir impunemente los salarios de sus propios obreros. Pero todo el mundo reconoce que el
xodo de los trabajadores agrcolas hacia la ciudad, no representa una ventaja para los intereses
generales de la comunidad.
Hay todava otro punto de vista sobre el cual
quisiera llamar vuestra atencin: los establecimientos industriales se instalan cada vez ms en
regiones agrcolas y es muy difcil hacer demarcaciones entre los trabajadores industriales y los agrcolas. Tal es el caso para ciertos trabajadores
temporales y, sobre todo, para aquellos que son
empleados en mi pas durante parte del ao en
la fabricacin de la fcula de patata y que el
resto del tiempo son trabajadores de la industria.
Si exceptuis de un rgimen de seguro obligatorio
a los trabajadores agrcolas veris a los patronos
de la industria bautizar a sus trabajadores con
el nombre de trabajadores agrcolas , y eludir as sus obligaciones.
Llamo la atencin de todos los gobiernos sobre
este punto y les pido que no ahorren esfuerzo alguno que tienda a la inclusin de los trabajadores
agrcolas en el sistema de seguro de enfermedad
obligatorio.
En el texto que os va a ser sometido para aprobacin ha sido incluida una clusula que excepta
Los partidarios de seguro potestativo han invocado como argumentos los ejemplos de Suiza y
de Dinamarca, pases en que han sido aplicados
los sistemas potestativos con pleno xito.
No
hay que olvidar las circunstancias tan particulares
que se dan en esos dos pases.
EL PRESIDENTE. Me permito recordar al orador que no le queda ms que un minuto, por lo que le ruego tenga a bien concluir.
El Sr. KUPERS (Pases Bajos). En Dinamarca, el Estado, las comunas, las autoridades
locales, sustituyen en gran parte, a la asistencia
mdica. En Suiza, igualmente, hay que reconocer
que, por circunstancias excepcionales, ha podido
tener un gran xito el seguro potestativo. Pero hay
que recordar que en los cuatro cantones en que es
obligatorio, se ha revelado, sin duda alguna, superior al seguro potestativo.
Si dejis a los gobiernos la eleccin entre la facultad y la obligacin, tendremos por resultado
que ms de un gobierno despus de ratificar el
Convenio e implantar el seguro potestativo, se
desinteresar en seguida de la cuestin. Hasta en
los sistemas potestativos hay que prevenir la necesidad para el Estado de subvenir a los gastos del
seguro. Es ms fcil pedir la intervencin del Estado que obtenerla. Otro de los resultados del seguro potestativo es el que el Estado se descargue
sobre la industria de sus cargas financieras. No
quiero citar ms que el caso de mi propio pas
cuyo gobierno se ha descargado de un milln de
florines que representan los gastos de administracin del seguro contra accidentes hacindolos pe-
tatripoco gozan de los beneficios del seguro. Confo en que pronto podremos vencer las dificultades
actuales y dar a nuestro seguro de enfermedad, el
carcter universal que perseguimos.
He tenido ocasin de comprobar gustoso en el
transcurso de los debates de la Comisin, hasta
qu punto los principios en que se basa nuestro
sistema de seguros, han logrado la aprobacin autorizada de los representantes de los Estados ms
adelantados en estas cuestiones. Y es que nos hemos dudado en hacer obligatorio el seguro, que
hemos creado un tipo nico de seguro organizado
a base territorial, que hemos dado a estas instituciones la ms completa antonoma, garantizando
a los asegurados una mayora en el seno de sus
rganos administrativos (dos tercios para los obreros y un tercio para los patronos). Hemos considerado adems de justicia, hacer participar a los
patronos, de una manera ms intensa que los obreros, en el sostenimiento financiero de la institucin (tres quintos para los patronos y dos quintos
para los obreros).
Estos hechos demuestran que los lmites fijados en el presente convenio, son inferiores a lo estipulado en nuestra legislacin. Ya afirmamos, sin
embargo, en el seno de la Comisin y mantenemos nuestra palabra, que apoyaremos el proyecto
de convenio que se acaba de elaborar. Se ha debatido aqu cul deba ser le sistema preferido, el
seguro obligatorio o el seguro voluntario. Los debates han sido favorables al primero de dichos
sistemas. Este hecho tiene ya una gran importancia. La aprobacin de este principio, junto con la
de otras disposiciones del convenio, han de contribuir, sin duda, a desarrollar el seguro de enfermedad.
Sin embargo, el final de los debates de la Comisin ha hecho hacer en m cierto temor respecto
a la suerte definitiva del convenio. El grupo patronal no ha querido votar unnimemente en su
favor, habindose abstenido hasta alguno de los
delegados patronales de los Estados que poseen
un sistema de seguros mis adelantados, por lo que
se refiere al inters de los obreros, y en los que este
sistema se halla protegido por los Poderes pblicos y por la fuerza moral de la clase obrera.
207
^206
discute,
obra de
(no hay
tinuar
para su
Hago ma
EL SECRETARIO GENERAL. No ha
habido ninguna protesta en la Conferencia.
En cuanto al artculo I " del Convenio, la Comisin ha efectuado una votacin para saber si
ha de atenerse al principio de la obligacin o si
se debe dejar la libertad de aplicar otros sistemas.
Treinta y siete miembros se han declarado en favor de un sistema obligatorio nico, y veintisis
han votado por un sistema que deja la facultad
de aplicar al lado del seguro obligatorio, otro libre. El importante nmero de votos emitidos en
pro del sistema libre, os ha demiostrado, seoras y
seores, la gran divergencia de opiniones que ha
existido. Los que votaban por el sistema libre no
se oponan contra el sistema obligatorio. Pensaban que el proyecto del Convenio se poda lograr
dejando a los Estados cierta libertad. Adems,
en el fondo, el mismo texto del Convenio parte de
este punto de vista, puesto que ya en el artculo 2
se prev una serie de excepciones al principio del
artculo 1 0 ; hay toda una serie de profesiones que
estn exentas de la obligacin, entre las cuales hay
algunas que representan a los trabajadores, a pro-
psito de los cuales se ha dicho se les deba aplicar la obligacin. En otro artculo que se aade
al proyecto de la Oficina internacional del Trabajo, se hacen excepciones al principio de la obligacin para una serie de pases, incluso en algunos
de la misma Europa, en ciertas partes de su territorio. Ahora bien, nos parece que lo que se permite en algunos pases debera permitirse tambin
en los otros, y no creemos que la Asamblea tenga derecho a imponer a un pas un sistema dado,
cuando l est dispuesto a introducir un sistema
de seguro que responde en su fondo a las exigencias del Convenio. Esto se evitar si aceptis la
proposicin que tengo el honor de presentaros, en
la que se prev la obligacin, como primer principio, pero contiene despus una disposicin que
permitar a algunos Estados la posibilidad de
continuar el sistema en vigor sobre su territorio,
dando al mismo tiempo la garanta necesaria para
aplicar un seguro facultativo. Suponemos que las
tres cuartas partes de obreros a quienes afecta la
aplicacin del Convenio, corresponden ampliamente a la situacin de hecho, incluso los pases
que tienen un sistema obligatorio. Se ha demostrado, por cifras, que en los Estados que tienen
un sistema obligatorio existe un porcentaje de asegurados que vara entre 19 y 35, con relacin a
la poblacin ; y por otra parte se ha comprobado
que en los que no la aplican, este porcentaje vara
de 31a 57. Es cierto que estas cifras han sido
explicadas por el hecho de que algunos pases se
encuentran en una situacin muy especial, pero no
he escuchado ningn argumento que nos haga
creer que no pueda existir, igualmente en otros
pases. En cambio, hemos odo una declaracin
en la que se dice que un pas que ha decretado
el seguro obligatorio no ha podido ponerlo en
prctica por las dificultades de su situacin especial.
Cuando pensamos en el estado de la civilizacin y de la produccin, tan diferentes en los pases que estn aqu representados, no se puede negar que sera una medida imprudente querer imponer a todos el mundo el mismo sistema. El seguro de enfermedad no es ms que una parte del
sistema del seguro social, y cuando un pas ha
escogido un sistema que debe ser nico para todas
las ramas, puesto que todas las cuestiones se relacionan a este terreno, no es prudente pedir a este
pas que cadbie su sistema.
El Sr. PRESIDENTE. Concedo la palabra al Sr. Mircea, que creo tena intencin de
apoyar la enmienda.
El Sr. MIRCEA (Rumania). Sr. Presidente, seoras y seores. Me permito apoyar la
enmienda presentada por el Sr. Cagianut, y lo
hago, no solamente porque estoy convencido de
que ella satisfar a todos los que se ocupan con
la mejor voluntad de realizar y ver establecido
un sistema completo de seguro en todos los pases,
sino de! mismo modo, para rendir homenaje a la
obra misma de nuestro Organismo, y para dar a
los pases que ya tienen su sistema de libertad de
seguro la posibilidad de continuar sus esfuerzos,
por todos los medios, para dar a sus obreros la
seguridad necesaria.
El Sr. JAUNIAUX (Blgica). Sr. Presidentes, seoras y seores: El Sr. Cagianut, consejero tcnico suizo, nos propone declarar que aplicaremos el seguro de enfermedad d dos maneras.
Parece que nos quiere decir que hemos hecho intilmente un largo viaje a Ginebra. Desde ahora
se aplica el seguro de enfermedad de dos modos
en ciertos pases: Por medio del seguro libre o
por el seguro obligatorio. Ya s que se aade que
para el seguro libre se nos dar una clusula de
seguridad, y yo digo una clusula llamada de
seguridad . Ya nos ocuparemos de ello en seguida.
Es innegable que el Sr. Cagianut se inspira en
la situacin de Suiza y Dinamarca. Hace un momento que mi camarada el delegado obrero holands ha hecho ya alusin a esta situacin en Dinamarca y en Suiza. Yo me veo obligado a insistir
sobre ello para demostrar que esta situacin no
permite deducir ningn argumento contra la necesidad del seguro obligatorio.
La declaracin del Gobierno dans en el folleto
azul indica que, a parte de algunas escasas situaciones internacionales, hay que recurrir al seguro
obligatorio si se quiere garantizar la seguridad
obrera, en el caso de enfermedad. El Gobierno
dans dice que el seguro obligatorio se aplica actualmente en la mayor parte de los Estados civilizados, y parece indiscutible que esta forma de seguro presenta, en general, grandes ventajas sobre
el seguro facultativo. Qu es lo que extraa cuando se analiza la situacin en Dinamarca? Lo primero que se ve son los resultados, muy favorables,
sobre la libertad que proviene de una especie de
obligacin en los otros aspectos del seguro social.
En Dinamarca se aseguran automticamente los
beneficios considerables del seguro de invalidez al
que quiere tomarse la molestia de hacer un seguro de enfermedad. De hecho no existe aqu verdadera obligacin de asegurarse; pero si no se
hace se pierde ai mismo tiempo una ventaja considerable, de la que un obrero no puede prescindir.
Qu vemos en esta legislacin danesa? Vemos que
el patrono debe inscribir al aprendiz. Al ver esto
el joven obrero se encuentra despus en la obligacin moral de continuar el seguro cuando sea
un trabajador absolutamente independiente. Igualmente, el patrono debe asegurar al obrero extranjero.
208
209
Y es as, como, por ejemplo, cuando el examen mdico es una condicin previa para la admisin al
seguro de enfermedad, se ha visto que eran los
trabajadores ms dbiles, los menos bien pagados, los que por consiguiente tenan ms necesidad del seguro de enfermedad, aquellos que no
eran admitidos en el rgimtn asegurador.
Ahora bien, yo soy de opinin que la institucin de un sistema de seguro potestativo en los
pases que no tienen todava implantado el seguro sera imposible en el momento actual. La
historia os prueba que los pases que han tenido
para comenzar la asistencia potestativa poco a
poco han pasado al sistema obligatorio ya que
han podido comprobar que con el seguro potestativo la clase que tena ms necesidad de proteccin se quedaba fuera del campo de aplicacin.
mm
Alemania:
Sr. Vogel.
Argentina:
Sr. Magnin.
Blgica :
Sr. Carlier.
Bulgaria:
Sr. Zaimoff.
mm
Canad:
Sr. Coulter.
Checoeslovaquia :
Sr. Hodac.
Cuba:
Sr Snchez Abreu.
Dinamarca :
Sr. de Bulow.
211
210
Bramsnaes.
ST.
Sr. Oersted.
Espaa :
ST.
Junoy Rabat.
Estonia:.
Sr. Maurits.
Noruega:
ST.
Sr. Strom.
Pases Bajos:
ST.
Regout.
Polonia:
ST.
Okolski.
Palmgren.
Portugal:
Francia :
ST.
Ribeiro.
Sr. Lambert-Ribot.
Cran Bretaa:
Sir Milne Watson.
Creca ;
Sr. Lykyardopoulos.
Hungra:
ST.
de Tolnay.
Italia :
ST.
Rumania :
Sr. Mircea.
Reino setvo-croata-esloveno :
ST.
Draper.
Checoeslovaquia :
ST.
Palkoska.
Sr. Tucny.
Suecia :
Sr. Molin.
Olivetti,
/apon;
Sr. Linares.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez.
Sr. Marchant.
Cuba :
Sr. De Blanck.
Kurau.
Si. Pfister.
Sr. Georgio.
Sr. Tzaut.
En oontra (74)
Alemania:
ST.
Sitzler.
Sr. Grieser.
Sr. Mller.
Argentina :
ST.
Unsain.
Sr. Bayetto.
Sr. Quarni.
Australia:
ST.
Giri.
ST.
ST.
Glyim.
Fergusson.
Sr. Duffy.
Italia:
de Michelis.
Sr. Giordani.
ST.
Japan
Suzuki.
Sr. Correoso.
Letonia :
ST.
Jacobsen.
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Estonia :
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Mannio.
Sr. Luostarinen.
Sr. Sampson.
India :
ST.
de Marffy-Mantuano.
Sr. de Mayer.
Sr. Loveira.
Letonia :
ST.
Dinamarca:
Sr. Larson.
Sr. Inabata.
Hungra:
Tchourtchine.
Suiza:
ST.
ST.
Chile:
Finlandia :
ST.
Thorsen.
Canad :
Austria:
Mertha.
Sr. Schorsch.
ST.
Blgica:
Sr. Mahaim.
Francia :
Si. Arthur Fontaine.
Sr. Godart.
Sr. Jouhaux.
Gran Bretaa:
Sr. Julin.
Sr. Wolfe.
Sr. Mertens.
Sil Kinnear.
Bolivia :
Si. Costa du Reis.
Brasil:
Sx. de Aragao.
Sr. Foulten.
Grecia :
Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiros.
Sr. Roze.
Sr. Treimanis.
Pases Bajos:
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
Sr. Kupers.
Polonia :
Sr. Sokal.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Teller.
Portugal:
Ferreira.
Sr. de Calheiros.
ST.
Rumania :
Sr. Franco Jassy.
ST.
Setlacec.
ST.
Flueras.
Reino sewo-croata-esloveno :
Sr. Fotitch.
Sr. Marchitchanin.
Sr. Krekitch.
Salvador:
ST.
Lima.
Suecia :
ST.
Thorberg.
Bulgaria :
Sir Cook.
Sr. Mikofi.
Sr. Culley.
Sr. Isaieff.
Guatemala :
Sr. Mayer.
Vmguay :
ST.
Salom.
213
212
EL PRESIDENTE. La enmienda presentada al artculo 1u, por el Sr. Cagianut, es
rechazada por 64 votos en pro y 32 en contra.
Vamos a pasar a votacin del texto del articulo propuesto por la Comisin. Los partidarios
de este artculo que levanten la mano.
(Se pasa a votacin a mano alzada. Se aprueba
el artculo i0 por 73 voos en pro y 1 5 en contra.)
EL PRESIDENTE. Pasemos al artculo
2, respecto del cual no he recibido ninguna enmienda. Nadie pide la palabra? Vamos a pasar
a votacin el artculo 2. Los partidarios del mismo que levanten la mano.
(Se pasa a votacin a mano alzada. El artculo
2 es aprobado por 84 votos en pro y 0 en contra.)
EL PRESIDENTE. Vamos a pasar a
votacin el artculo 3. El Sr. Regout, delegado
patronal de los Pases Bajos, ha presentado una
enmienda. Tiene pues la pialabra para defenderla.
El Sr. REGOUT (Pases Bajos). - En el
apartado 4 del artculo 3, se dice que cuando
la enfermedad sea una consecuencia de una falta
voluntaria cometida por el asegurado podr ser
reducida o suprimida . He presentado una enmienda proponiendo que se sustituyan las palabras falta voluntaria , por los trminos: falta
gravsima o voluntaria .
Al someter esta enmienda a la Comisin me
propona tan slo cambiar un texto ms bien jurdico haciendo resaltar un principio que ha sido
reconocido por un gran nmero de Gobiernos al
contestar a las preguntas 3 a 6.
Ladiscusin de este apartado ha puesto de
relieve, que exista una gran divergencia de apreciacin. El principio era el siguiente: El asegurado no tiene derecho a una indemnizacin cuando la enfermedad ha sido provocada por el mismo asegurado, ya sea voluntariamente o a consecuencia de su mala conducta. Este principio ha
sido formulado con estas mismas palabras por la
Oficina en la pgina 240 del estudio preliminar.
En esta misma pgina, la Oficina declara haber
tomado en consideracin este extremo, al redactar
el ltimo apartado del artculo 3.
Ahora bien, mientras no puede caber ninguna
duda respecto de los motivos que han inducido a
la Oficina a introducir el apartado 4, la enunciacin de este mismo principio no slo resulta
menos clara, sino que se presta a una interpretacin mucho ms restringida. Segn el proyecto de
convenio, la mala conducta, por grave que sea,
no impide al asegurado hacer valer su derecho,
tiene que haber habido una intencin deliberada
de provocar la enfermedad. Esta es la interpretacin que a dicho apartado da la ponencia de la
Comisin y la mayora de la misma.
(Se procede a votacin a mano alzada. La enmienda es rechazada por 59 votos, contra 27.)
214
215
DECINIA OCTAVA SESIN
Lunes 13 de junio de 1827
(Se abre la sesin a las 4 y 15, bajo la Presidencia de Sir Atul Challerjee.)
EL PRESIDENTE. Abordamos nuevamente la discusin del artculo 5, relativa al seguro de enfermedad de los trabajadores de la industria y otros. No se ha presentado ninguna
enmienda referente a este artculo.
Tiene la palabra el Sr. Justin Godart.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia).
Durante las sesiones de la Comisin, en la discusin del proyecto de convenio presentado, la delagacin gubernamental francesa, de acuerdo con
la delegacin gubernamiental espaola, propuso
una enmienda al artculo 5, relativa a hacer obligatoria la extensin de la asistencia de enfermedad a la familia del asegurado. Esta enmienda
obtuvo 27 votos contra 31. Ante la importancia
de la manifestacin hecha as en favor de la enmienda de la delegacin gubernamental francesa
y de la espaola, se supendi la sesin a peticin
del grupo patronal. Este se reuni all mismo y
se adhiri a la enmienda Wickens, convertida, al
ser adoptada por 54 votos contra 1, en el artculo
5 del proyecto, el cual se cita a continluacln.
Las leyes nacionales podrn autorizar o prescribir el acordar la asistencia mdica a los miemSbros de la familia del asegurado que vivan en su
domicilio y a su cargo debiendo determinar asimismo las condiciones en que pueda concederse
esta asistencia.
La Comisin, comprendiendo en ella el grupo
patronal, ha admitido, pues, el principio de la
asistencia familiar, confiando a las legislaciones
nacionales su autorizacin o establecimiento.
promover una dificultad que poda provocar algunas vacilaciones en la votacin final.
Ella estima, sin enbargo, que ser preciso, en
plazo breve, completar el convenio con la obligacin de la asistencia a la familia. S'o con una
concepcin estrecha del problema, contraria a la
realidad, dominada por interesses mal entendidos,
puede considerarse al trabajador aisladamente, sin
legislar, sobre todo, en estas materias, nicamente
para l. El verdadero apoyo de su personalidad
de sus cualidades todas, es el de la familia. En
el contrato de trabajo el obrero compromete la
prosperidad o la miseria de los suyos. Loa sufrimientos de la familia repercuten en el trabajador
y afectan de tal modo, que sobre su actividad
pesan las preocupaciones que le asaltan cuando su
ni|ujer o sus hijos estn enfermos o fallos de atenciones. Los patronos, por desgracia demasiado ausentes de aqu, si bien representados por eminentes juristas, que estn en contacto con los trabajadores y que sienten por ello que la solidaridad es
una ley natural, ms que una virtud social; los
patronos, digo, lo han comprendido, sobre todo
en Francia, desarrollando la accin de las cajas
de compensacin, destinadas a conceder un suplemento al salario llamado de familia. Los patronos saben que el inters y la justicia est ms frecuentemente de acuerdo que el inters y la oposicin doctrinal con el progreso de la legislacin
obrera. Por esto estamos seguros que en un da
prximo la Conferencia internacional del Trabajo
ha de acordar hacer obligatoria la asistencia
a la familia. Y he de aadir que tanto en el artculo 5 del proyecto de convenio como en el artculo 1 1 del proyecto de recomendacin, las instituciones aseguradoras han desaparecido; de ello
podra deducirse que la Conferencia estima que
no tienen misin a cumplir en la asistencia de la
familia. La delegacin gubernamental francesa
proclama que a su entender la asistencia de la
familia obrera enferma es una carga normal de
la instituciones aseguradores y no deber ser impuesta a la colectividad.
EL PRESIDENTE. Se opone alguien al
artculo 5 del anteproyecto de convenio?
El artculo 5 queda aprobado.
Artculo 6. Se han presentado algunas enmiendas referentes a este artculo. Tiene la palabra el Sr. Steiner, delegado obrero de Austria,
para defender las suyas.
El Sr. STEINER (Austria). El grupo
obrero ha presentado dos enmiendas al artculo 5
del anteproyecto de convenio.
La primer enmienda tiene por objeto aadif al
prrafo 2, las palabras siguientes; Debindose
les conceder la mitad de votos, por lo menos...
Permtaseme que os explique las vicisitudes
porque ha pasado esta enmienda. El grupo obrero, present en la Comisin una enmienda que tena por objeto pedir el que en los rganos directi-
vos de las entidades de seguros, la mayora de votos fuese saginada a los trabajadores. Esta enmienda no fu aceptada. Se rechaz tambin la
frase del texto primitivo de la Oficina en que se
hablaba de la mitad de la influencia que haba
que acordar a los obreros.
Concedemos una gran importancia a este principio. Nos parece muy bien que cada una de las
partes goce de una influencia proporcional a la
parte con que contribuyan. Es verdad que en el
artculo 7 se habla de cuotas, de obreros y patronos. Yo considero que la contribucin obrera
debe elevarse por lo menos a la mitad de la contribucin total. En tal caso creo conveniente asegurar a los obreros la mitad de la influencia en
la gestin financiera de estas instituciones.
La segunda enmienda, propone que las primeras palabras del apartado 3, sean las siguientes:
sin embargo, a ttulo excepcional . En efecto
se tiende a introducir de nuevo la palabra excepcional que ya figuraba en el texto primitivo
de la Oficina, pero que la Comisin borr. Nosotros creemos que la autonoma de las Cajas es
un principio importantsimo. El Estado debera
tan solo intervenir en caso de una gestin equivocada.
Propongo pues, que se acepten las dos enmiendlas que el grupo obrero tiene el honor de presentaros.
EL PRESIDENTE. Alguien hace suyas
las enmiendas presentadas?
El Sr. MERTENS (Blgica).
mas las dos enmiendas.
Adems, estis seguros de que en todos los pases los obreros estn ya lo suficientemente avanzados para confiarles una misin y una responsabilidad semejantes? Creo que basta con hacer la
pregunta para responder negativamente.
Dejemos al principio de la proporcionalidad,
que es lgico y justificado, que siga su curso, y no
creemos ningn monopolio, .que sera peligroso
para la buena administracin y el xito del seguro.
Hago
_ El Sr. TOVO (Italia). Sr. Presidente, seoras y seores: La primera enmienda sometida
a la Conferencia contiene disposiciones que la Comisin ha rechazado. Esta enmienda pretenda dar
la administracin de las instituciones de seguro a
217
216
EL PRESIDENTE. Pongo a discusin el
artculo 8. Pide alguien la palabra sobre este artculo? Hay oposiciones a este artculo? Declaro
adoptado el artculo 8.
(5e adopta el artculo 8.)
EL PRESIDENTE. Se somete a la Conferencia el artculo 9. Hay alguna observacin a
hacer sobre este artculo? Se aprueba?
Queda adoptado el articulo 9.
EL PRESIDENTE. Se pone a discusin
el artculo 1 0. Tiene la palabra el Sr. Berglund,
delegado obrero de Suecia, para apoyar la enmienda que ha presentado.
El Sr. BERGLUND (Suecia). Suecia ha
sido comprendido entre los pases europeos que
estarn facultados para excluir ciertos territorios
de la aplicacin del seguro. Esta medida nos obliga a apelar a la Conferencia para que mi pas
fea suprimido de esa lista. En un principio, dicha lista comprenda Suecia, Noruega y Finlandia. El representante del Gobierno noruego ha
pedido, en la Comisin, que su pas no fuera
comprendido entre los excepcionales. Por mi parte,
yo he apoyado la sugestin hecha por el Gobierno
noruego, porque en mi pas hay ciertos territorios
en los cuales se presentan la posibilidad de organizar el servicio mdico. nicamente a causa de
estas dificultades en el servicio mdico he apoyado
yo la sugestin del Gobierno argentino, pero no
he tenido nunca la idea de que mi pas pudiera
excluir ciertos territorios del seguro de enfermedad en lo que se refiere a las prestaciones en metlico y yo mismo he sugerido a la Comisin que
cuando haya imposibilidad en una regin para
asegurar el servicio mdico se conceda a la poblacin de esos territorios un aumento en las prestaciones metlicas.
Inspiradas en los mejores sentimientos, la Comisin ha querido seguramente aplicar en ese caso
una disposicin del artculo 405 del Tratado de
Paz que dire: Al redactar cualquier recomendacin o proyecto de convenio de aplicacin general,
la Conferencia deber tener presentes las condiciones del clima, el imperfecto desarrollo de las
industrias, organizacin u otras circunstancias especiales de aquellos pases que, por sus diferencias sustancialmente industriales, exijan modificaciones apropiadas.
Evidentemente, la Conferencia es competente para excluir a ciertos pases , pero yo me
pregunto si es un buen mtodo de trabajo excluir
a algunos pases sin que la delegacin de ellos
lo haya solicitado. Como no ha habido, que yo
sepa una peticin del Gobierno sueco en tal sentido, yo presento mi enmienda en mi propio nombre. Si, como yo creo, el Gobierno sueco no ha
solicitado que se le coloque en situacin excepcional, dejo a la Conferencia la entera responsabilidad de tal decisin .
alzada. Se
EL PRESIDENTE. Se va a proceder a
la votacin del conjundo d?l anteproyecto de Convenio, tal como ha sido enmendado; pero antes
voy a permitir a algunos miembros de la Conferencia que vengan a explicar su voto. Me parece
oportunuo que los que quieran hacer alguna declaracin lo hagan desde su sitio, nuesto que sin
duda no se tratar ms que de una o dos frases.
No nos es posible en e! estado actual en que nos
encontramos en nuestros trabajos, pronunciar discursos. As, pues, las declaraciones no debern
durar ms de dos minutos.
El seguro de enfermedad libre dans no se limita a la clase obrera. Por el contrario, est abierto a todas las clases de la sociedad, funcionarios,
assanos, ec. Cuando est comprobado que un
sis+ema libre, como e! de Dinamarca, ha dado tan
buenos resultados, se comprende que no se le pueda abandonar para cambiarlo oor un sistema obligatorio que, en muchos aspectos, no podra comprasele. Adems, nuestro sistema libre de seguro
de enfermedad, de origen nacional, es muy popular y apreciado en Dinamarca, donde se le atribuye, y ciertamente con razn, una influencia considerable sobre la educacin moral del pueblo.
Hemos llegado a que casi todas las partes de la
poblacin a las que la entrada en el seguro oficial
est abierta, aprovechan de la facultad que tienen
para asegurarse. Es evidente que un sistema libre
de tal naturaleza, encontrara grandes dificultades
para establecerse en los papes donde no exista,
como en el nuestro, un vivo inters por el seguro
de enfermedad.
218
219
No puedo conceder
Austria:
Sr. Hawelka.
Sr. Martha.
Sr. Schorsch.
Blgica :
Sr. Mahaim.
Sr. Julin.
Sr. Mertens.
Brasil :
Sr. de Aragao.
Nuestra segundo objecin es la siguiente: el hecho de queMa enmienda Regout haya sido rechazada obligar a los Gobiernos a conceder en todos
los casos indemnizaciones y una asistencia a aquellos que, por culpa propia, cayesen enfermos.
Bulgaria :
Sr. Isaieff.
Canad :
Checoeslovaquia :
Sr. Palkoska.
Sr. Tucny.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Quisiera saber si el ltimo orador hablada en nombre
del grupo patronal o solo en noralbre de una parte
de este grupo.
Chile:
Sr. Walker Linares.
Sr. Valdes Mendeville.
Sr. Marchant.
Cuba :
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Correoso.
Dinamarca:
Sr. Jacobsen.
EL PRESIDENTE. Se va a votar el anteproyecto de convenio tal y como ha sido enmendado por la Conferencia. Quisiera saber antes si
alguien pide votacin nominal.
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Largo Caballero.
Estonia :
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sir JOSEPH GLYNN (Estado libre de Irlanda). Quisiera antes de pasar a la votacin
repetir las reservas que he formulado esta maana.
Voto el proyecto de convenio, pero reservo la actitud de mi Gobierno sobre los artculos 4 y 5.
Sr. Helo.
Sr. Mannio.
Sr. Luostarinen.
Francia :
En pro (75)
Africa del Sur:
Sr. Sampson.
A lemania :
Sr. Sitzler.
Sr. Grieser.
Sr. Mller.
Sr. de Marffy-Mantua^).
Sr. de Mayer.
Sr. Peyer.
India :
Sr. Giri.
Etado libre de Irlanda:
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Duffy.
Italia:
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Rossoni.
Sr. Drapex.
EL PRESIDENTE.
lo tanto nominal.
Hungra :
Sr. Wolfe.
Sir Walter Kinnear.
Sr. Poulton.
Argentina:
Sr. Unsain.
Sr. Juan Bayetto.
Sr. Quaini.
Grecia;Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris.
Australia:
Sr. Joseph CooK.
Sr. Culley.
__
Japn :
Sr. Suzuki.
Letonia:
Sr. Roze.
Sr. Treimanis.
Sr. Janis Visna.
./Voruega;
Sr. Thorsen.
Sr. Stromi.
Pases-Bajos:
Sr. Kupers.
Polonia:
Sr. Sokal.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Teller.
Portugal:
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Rumania :
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Setalcec.
Sr. Flueras.
Reino servo-croaia-esloveno :
Sr. Fotitch.
Sr. Marchitchanin.
Sr. Krekitoh.
Suecia:.
Sr. Thorberg.
Suiza;
Sr. Schrch.
Uruguay :
Sr. Salom.
Venezuela :
Sr. Duarte.
220
221
En contr? (2)
ases-Bajos :
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
Se aprueba el artculo 2 ?
El artculo 2 queda aprobado.
Vamos a discutir el artculo 3.
Se aprueba el artculo 3 ?
(5e procede a votacin a mano alzada para saber si se har la votacin por llamamiento nominal.)
Se pide esta clase de votacin).
EL PRESIDENTE. El Secretario de Actas va a dar lectura a los nombres de los delegados. Aquellos que estn en favor de la adopcin
del proyecto de convenio referente a los trabajadores agrcolas, respondern s, y los otros respondern no.
El Sr. RUKKI (Estonia). El Gobierno estoniano es uno de los pocos que han respondido
negativamente a la pregunta sobre si convena asegurar igualmente a los obreros agrcolas contra la
enfermedad, y su actitud ha sido justificada por
diversas razones contenidas con todo detalle en
la respuesta suministrada en el cuestionario de la
Oficina internacional del Trabajo.
Alema
Sr. Sitzler.
Sr. Grieser.
Sr. Mller.
Argentina:
EL PRESIDENTE.
No habiendo ningn
otro orador inscrito para hablar sobre el artculo
primero se va a pasar a votacin el mencionado
artculo.
Sr. Unsain.
Sr. Bayetto.
Sr. Quaini.
A uskalia :
Se aprueba el artculo 1 ?
Aprobado.
Vamlos a discutir el artculo 2.
222
Bulgaria :
Sr.MiKoff.
Zaimoff.
Sr. Isaieff.
223
India :
Sr. Giri.
ST.
Canad :
Sr. Draper.
Chile:.
Sr. Walker Linbes.
Sr. Valdes-Mendeville.
Sr. Marchant.
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Duffy.
Italia:
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Rossoni.
Cufca;
Letonia :
Sr. Roze.
Sr. Treimanis.
Sr. Visma.
Dinamarca :
Pases-Bajos:
Sr. Jacobsen.
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Largo Caballero.
Estonia :
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Helo.
Sr. Luostarinen.
Francia :
Sr. Arthur Fontaine.
Sr. Godart.
Sr. Jouhaux.
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
Sir Walter Samuel Kinnear.
Sr. Poulton.
Grecia :
Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris.
Hungra :
Sr. De Marfy-Mantuano.
Sr. de Mayer.
Sr. Peyer.
Japn :
Sr. Susuki.
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Correoso.
Sr. Kupers.
Polonia :
Sr. Sokal.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Teller.
Portugal ;
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Sr. Almeida.
Rumania :
Sr. Flueras.
Reino servo-croala-esloveno:
Sr. Krekitch.
Suecia ;
Sr. Thorberg.
Suiza ;
Sr. Schurch.
Checoslovaquia :
Creo y hago esas observaciones a ttulo de indicacin, que podra estudiarse la forma del contrato, su duracin, la disciplina, los salarios, el
perodo de ensayo, las modalidades de! reposo
semanal, el despido, las vacaciones, etc., etc.
Sean cuales fueren los resultados del estudio que
el Consejo va a emprender, creo que la Conferencia har bien abordando un problema tan importante para el desarrollo regular de las relaciones entre obreros y patronos. Por esto, seores tengo el honor de rogaros que aceptis la resolucin que se os presenta.
Sr. Palkoska.
Sr. Tucny.
Uruguay :
Sr. Salom.
Venezuela :
Sr. Duarte.
224
tretenerla por algunos instantes para hablar de
otra resolucin sobre la que el Sr. Mertens ha
dado su opinin desde esta tribuna.
La proposicin tiene por objeto invitar al del
Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo para que estudie la orpotunidad
de inscribir en una prxima reunin de la Conferencia la cuestin de la solucin de los conflictos
colectivos del trabajo, y se refiere a dos votos anteriormente formiulados por la Conferencia.
En la Octava reunin de la Conferencia tuve el
honor de recordar la gran importancia que tendra
el ocuparse del problerria de la solucin de los conflictos colectivos entre los que deben preocupar ms
a la Oficina internacional del Trabajo, junto a la
cuestin de la libertad sindical que se relaciona
directamente con este problema.
En la sexta reunin de la Conferencia, en
1924, se adopt una resolucin propuesta por el
Sr. Mannio, comprometiendo a la Oficina internacional del Trabajo a dedicar en su programa de
estudio su atencin sobre el reglamento de los
conflictos del trabajo y sobre el mtodo aplicado
en los diferentes pases para organizar la conciliacin o el arbitraje de estos conflictos.
Despus de la ltima Conferencia, present a
la 33 reunin del Consejo de administracin una
proposicin sobre la inscripcin del asunto relativo
a la solucin de los conflictos del trabajo en el
orden del da de una prxima Conferencia.
El Consejo decidi aplazar el examen de la
cuestin durante un ao todava para permitir a la
Oficina proseguir sus estudios ya emprendidos sobre este problema.
Estos estudios han continuado: Ha aparecido
una serie de artculos muy interesante en la <( Revue internationale du Travail , bajo el ttulo de
La resolucin de los conflictos colectivos industriales: Ensayo de anlisis y de sntesis internacional . Estos artculos contienen una exposicin
bastante detallada sobre los progresos realizados
sobre la conciliacin y el arbitraje. Estos progresos
nos demuestran, por un lado, la razn determinante
del problema y, por otra parte, su madurez y la
posibilidad en que nos encontramos para afrontarlos.
Los estudios ya realizados ponen en evidencia
un amplio movimiento hacia la conciliacin libre u
obligatoria, el arbitraje, esto es la constitucin de
una jurisdiccin especial en materia de conflictos
del trabajo. Una treintena de Estados ha realizado
durante estos ltimos aos tentativas muy importantes para la modificacin del procedimiento en
vigor y para poner en ejecucin uno nuevo relativo a este problema. Se han hecho experiencias
muy notables sobre el particular en Blgica, Francia, Italia, Gran Bretaa, Alemania, Rusia,
Noruega, Suecia, Finlandia, Grecia, Argentina,
Uruguay, Australia, etc. Por todas partes se observa nueva orientacin en las relaciones industriales.
_
dades de la vida, se vean obligados a trasladarse a
otro pas para ganarse su sustento y el de los
suyos.
Yo
(Finlandia),
225
la
226
El Sr. CULLEY (Australia). Apoyo esta
proposicio?!,
EL PRESIDENTE.
Pide alguien la palabra sobre este proyecto de resolucin ?
El Sr. SUSUKI (Japn). Voy a apoyar la
resolucin sometida por el Sr. Giri. Ha sido presentado aqu despus de un debate a fondo en< seunin de la Comisin y yo espero que ha de ser
aprobado por unanimidad. Llamo vuestra atencin particularmente sobre la importancia de los
problemas que se os someten.
Os ruego adems votis tambin en favor de la
segunda resolucin del Sr. Giri, la que trata de
la representacin de los trabajadores en los territorios colosados bajo mandato.
227
los pases, en los que la raza blanca predomina,
una representacin justa en las labores de nuestra
Conferencia. Me atrevo a esperar que la asamblea
tendr a bien seguir mi sugestin y que el Consejo
de administracin de la Oficina har por su
parte las gestiones necesarias.
EL PRESIDENTE. El Sr. Suzuki ha
apoyado por adelantado el segundo proyecto de
resolucin del Sr. Giri: Hay alguien que quiera
hacer uso de la palabra respecto de este segundo
proyecto ?
INTRODUCCIN.
La Comisin, por unanimidad, nombr presibrada por la Conferencia comprenda 63 miembros, 21 de cada grupo.
Se aprueba el segn-
E! Sr. CORT VAN DER LINDEN (PasesBajos) . Queda bien entendido que la cuestin
ser remitida al Consejo de administracin.
EL PRESIDENTE. No habiendo oposicin declaro adoptado el segundo proyecto de resolucin de! Sr. Giri.
La segunda parte de mi proposicin se halla reforzada por el caso de Africa del Sud. Mi finalidad es asegurar a los trabajadores de color de
ANEJOS
La Comisin, por unanimidad, nordbr presidente al Sr. Dr. Grieder, delegado del Gobierno
alemn; vice-presidente al Sr. Cagianut, delegado
patronal suizo y al Sr. Kupers, delegado obrero
neerlands y ponente al Sr. Sokal, delegado gubernamental polaco.
Habindose visto obligado el Sr. Sokal a abandonar Ginebra a causa de una desgracia de familia le sustituy en sus funciones de ponente el
Presidente de la Comisin, Dr. Gieser.
228
229
ARTCULO PRIMERO.
A continuacin la Comisin aprob por 38 votos contra 1 8 el artculo primero del proyecto presentado por la Oficina para los trabajadores de la
industria y del comercio.
El artculo primero obliga a los Estados Miembros del Organismo internacional del Trabajo a
establecer el seguro obligatorio para los trabajadores de la industria y del comercio. El seguro
empieza automticamente desde la entrada al servicio, desde la admisin al trabajo.
La Comisin no poda desconocer que en algunos pases poco numerosos de todos modos
se ha desarrollado con xito apreciable el seguro libre; pero los favorables resultados obtenidos especialmente en Dinamarca y en Suiza son
excepcionales y parece que se deben a condiciones
particulares que no existen y que no pueden
crearse o provocarse en la mayor parte de los dems Estados. Es un hecho que en otros pases
incluso en los que el comercio y la industria han
alcanzado considerable desarrollo, el seguro voluntario ha fracassado ms o menos a pesar del
esfuerzo agotador que durante decenas de aos
ha realizado la parte dirigente de los obreros
contra la indiferencia del resto de la poblacin
obrera. La Comisin no se ha podido convencer
de que el seguro de enfermedad adecuado y completo pudiera establecerse ms que en las condicions particulares mencionadas anteriormente y
prosperar sobre la base de la libertad del seguro.
Teme adems, segn las experiencias del pasado,
que con la libertad de seguro la masa de los trabajadores, la inmensa mayora de la clase pobre,
no se la preserve en caso de enfermedad de la miseria y no reciba la asistencia necesaria. Las ventajas de la obligacin de seguro dependen de su
extensin, del carcter comprensivo de su campo
de aplicacin que engloba igualmente a los dbiles, de la compensacin mutua de los riesgos
buenos y malos, de la certidumbre de sus resultados que, incluso, las epidemias no le ponen en
peligro, de la colaboracin de los patronos, de los
obreros y del Estado, de la educacin lenta, es
cierto, pero segura, de las grandes masas del pueblo donde tiene que penetrar e imponer la idea de
la responsabilidad de las colectividades y de los
individuos de la vida pblica y privada. El se-
2.
Su campo de aplicacin.
Finalmente, cuando los trabajadores tienen derecho, en caso de enfermedad, a ventajas equivalentes a las garantizadas por el seguro (apartado 3).
ARTCULOS
3 Y 4.
Las prestaciones.
ARTCULO
ARTCULO
Prestaciones en metlico.
Segn el artculo 3 las prestaciones en metlico
se conceden cuando el aseguranda no puede trabajar por causa de enfermedad. Debe existir una
elacin de causa o afecto entre la incapacidad de
irabajo y la enfermedad.
3.
4.
231
230
ARTCULO
5.
ARTCULO
6.
ARTCULO
7.
8 :
ARTCULO
9 :
10 :
El grupo patronal anunci que a causa de haber sido rechazadas ciertas ermiendas, que considera de una importancia vital, se abstendra de votar en la comisin sobre la totalidad del proyecto
de convenio.
El grupo obrero, aunque estimando nue el proyecto de convenio est lejos satisfacerle, en virtud de las numerosas restricciones que contiene, declar oue votara en favor de los dos proyectos de
convenios. Con esta actitud quiere afirmar su plena
comiprensin de las necesidades de la colaboracin
internacional y su ardiente deseo de contribuir al
desarrollo de! seguro social en todos los pases.
E! proyecto de convenio ha sido adoptado por
34 votos sin oposicin.
Proyecto de convenio sobre e! seguro de
enfermedad de los trabajadores agrcolas.
AI abrise la discusin relativa a la agricultura,
un representante de los patronos asnelas present una resolucin pidiendo a la Comisin declarar que ella no poda tratar ltimamente el problema del seguro de enfermedad de los trabaiadoespecial que orecisa que el seguro de enfermedad
res agrcolas y, en su consecuencia, decidiera no
examinar este asunto. Esta proposicin fu rechazada por 35 votos contra 28.
Por una gran mayora, la Comisin ha reconocido que los traba i adores agrcolas deben ser
protegidos por un seguro de enfermedad que responda suficientemente a sus necesidades, ai como
a las condiciones econmitas v sociales que le son
peculiares.
Si en \s industria la necesidad y la urgencia de
un seguro de enfermedad se manifiestan bajo formas muy diferentes, segn el lugar y la poca, las
manifestaciones que reclaman el seguro de enfermedad en la agricultura son todava ms varias.
La necesidad del seguro es rrtenos urgente cuando
lo.s trabajadores agrcolas estn pagados todava en
especie o tienen, en forma de pequea explotacin,
su posesin propia, lo cual constituye siempre una
reserva que no es susceptible de desaparecer imr
mediatamentp en caso de enfermedad. La condiciones patriarcales en que los trabajadores agrcolas
T
_2:32
233
a) los empleos temporales cuya duracin no llegue al lmite que podrn fijar las legislaciones o
reglamentaciones racionales, los empleos irregulares ajenos a la profesin o a la empresa del patrono, los empleos eventuales y los empleos accesorios.
b) Los trabajadores cuyo salario o sueldo supere el lmite que puede ser fijado por la legislacin
o reglementacin nacional.
d) Los trabajadores a domicilio, cuyas condiciones de trabajo no puedan ser asimiladas a las
de los asalariados.
3. La asistencia mdica podr ser suspendida durante tanto tiempo como el asegurado se
niegue, sin causa valedera, a conformarse con las
prescripciones mdicas y con las instrucciones reiat.vas a la conducta de los enfermos, o muestre
negligencia en utilizar la asistencia puesta a su
disposicin por la Institucin aseguradora.
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
Las leyes nacionales podrn autorizar o prescribir la asistencia mldica a los miembros de la familia del asegurado que vivan en su casa estn a su
cargo, debiendo asimismo determinar las condiciones en que esta asistencia ha de darse.
1.
El asegurado que se halle en incapacidad
de trabajo a consecuencia del estado ar.ormal de
su salud fsica o mental, tendr derecho a una indemnizacin en metlico, por lo menos durante las
primeras veintisis semanas de incapacidad, a contar del primer da que se indemnicen.
I :
Todo Miembro de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio,
se compromete a implantar el seguro de enfermedad
obligatorio para los trabajadores, en condiciones,
por lo menos equivalentes, a las que se fijan en el
presente convenio.
4 r
ARTCULO
niegue a observar, sin motivo vlido, las prescripciones mdicas y las instrucciones relativas a la
conducta de los enfermos o se sustraiga al control
de la Institucin aseguradora sin autorizacin y voluntariamente.
J.
7 :
Los asegurados y sus patronos debern contribkiir en la formacin del fondo del seguro de enfermedad.
Corresponder a las legislaciones nacionales el
estatuir sobre la contribucin financiera de los Poderes pblicos.
ARTCULO
9 :
ARTCULO
10 :
6 :
ARTCULO
ARTCULO
! :
Todo Miembro de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifique el presente convenio
se compromete a establecer el seguro de enfermedad obligatorio para los salariados de la agricultura en condiciones, por lo menos equivalentes, a
las previstas por el presente convenio.
ARTCULO
2 :
__234
_
2. No obstante, corresponder a cada
Miembro el prever en su legislacin o reglementacin aquellas excepciones que creyera necesarias
sobre :
a) los empleos temporales cuya duracin no alcance un lmite que puedan fijar las legislaciones o
disposiciones nacionales, los empleos irregulares ajenos a la profesin o a la empresa patronal, los
empleos ocasionales o los empleos accesorios ;
4. Cuando la enfermedad ha sido producida por una falta voluntaria del asegurado, la indemnizacin podr reducirse o suprimirse.
ARTCULO
ARTCULO.-
Los asegurados y sus patronos dtebern contribuir en la formacin del fondo del seguro de enfermedad.
4 :
ARTCULO
ARTCULO
3 :
ARTCULO
5 :
Las leyes nacionales podrn autorizar o prescribir que ios miembros de la familia del asegurado
que viven en el mismo domicilio que ste, y a su
costa, pueden disfrutar de la asistencia mdica.
En dicho caso, habr que determinar en qu condiciones podr acordarse esta asistencia.
6 :
3.
Sin embargo, la administracin del seguro
de enfermedad puede ser asumida directamente por
el Estado cuando la administracin de las instituciones autnoma resulte difcil o imposible a consecuencia de las condiciones nacionales y particularmente del insuficiente desarrollo de las organizaciones profesionales de obreros y patronos.
iijuii!-""""""nmmw
9 :
3. Mientras el asegurado se niegue, sin motivo admisible a conformase con las prescripciones
mdicas y las instrucciones referentes a la conducta de los enfermos asegurados, o no utilice la
asistencia puesta a su disposicin por la institucin aseguradora, podr suspenderse la asistencia
mdica.
ARTCULO
8 :
ARTCULO
_235_
^miHIiit^
NOTA. La lista de ios delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el Extracto taquigrfico francs-ings.
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 18 14 de junio de 1927
IF.
A.
I,RA:VCHAMP
, AXXhMASSE
(HAUTE-SAVOIE), 2,
El Sr. SALOM (Ururguay). Sr. Presidente, seoras y seores: Sobre el tema Libertad sindical , segundo purtto del orden del da
que hemos entrado a discutir, la delegacin obrera
del Uuruguay desea expresar en el seno de esta
Asamblea, que comparte en un todo la tesis sustentada por los precedentes oradores creemos
interpretar fielmente las aspiraciones de todo el
proletariado y especialmente de los obreros Uruguayos, suyos sectores de ferrocarriles y tranvas.
238
239
CJ)
b) La libertad de la organizacin.
c) La libertad colectiva.
La libertad de asociacin no puede considerarse garantida donde no se encuentren estos tres
elementos.
a) La liberad del individuo. La libertad
del individuo implica la ausencia de todo impedimento al trabajo, de organizarse y ocuparse en
cuestiones sindicales, segn su parecer. Es incompatible con cualquier presin ejercida por parte de
superiores, patronos o autoridades, con objeto de
inducir a los trabajadores individuales de abstenerse a ejercer personalmente su derecho de asociacin o de influir en su eleccin libre en una
organizacin sindical. Un ejemplo de presin inadmisible se encuentra en los casos en que los trabajadores reciben un Uatamiento distinto, segn a la
cual pertenecen.
b) La libertad de la organizacin. La libertad de la organizacin implica necesariamente, el
desarrollo libre y sin restriccin de las organizaciones sindicales y la ausencia de toda preferencia, apoyo o privilegios, en tanto no sea justificado con debido respeto a la libertad del individuo mencionado en el prrafo a) por la fuerza
numrica o principios y finalidad de dicha organizacin. Deben regir tres principios:
i ) La organizacin deber tener toda libertad
para redadtar sus propios estatutos.
2) La organizacin deber tener perfecta libertad para elegir sus cuerpos directores.
3) La actividad orgnica de la organizacin
no debe estar restringida de ninguna manera, ni
sujeta al control de as autoridades.
c) La libertad de accin colectiva. Los sindicatos deben estar libres para decidir el ejercicio
No es concebible, a nuestro espritu democrtico, que la libertad sindical exista donde se deprima la voluntad de los trabajadores con intervenciones, que generalmente, tienden a desconocer
el libre ejercicio de la democracia, considerando
acto punible y delictivo la simple huelga, o facultad de abandonar el trabajo, suprema protesta
obrera que se produce cuando los trabajadores estn cansados de esperar mejoras y condiciones prometidas que nunca se cumplen, ni satisfacen.
Libertad de asociacin, libertad de reunin, libertad de culto, libertad de prensa, liberad de pensamiento, libertad de palabra, libertad
de trabajo, del comercio y de la industria ; en una
sola palabra, suprema libertad absoluta.
He de recordar por ltimo, como ya lo han hecho varios oradores, que no se traita aqu de un
proyecto de convenio, sino de un cuestionario y que
sera prejuzgar la cuestin oponerse a que los gobiernos fueran consultados acerca de la manera en
que ellos conciber la proteccin de la libertad sindical.
241
240
habra excluido la nocin de la libertad individual.
Voy a pasar ahora a la parte del cuestionario
que hace relacin a los intereses de la colectividad,
para pedir a la vez que se rechace la enmienda del
Sr. Mahaim y la del grupo obrero.
No pretendo emprender una discusin sobre
el fondo que debe deservarse enteramente para el
ao prximo como ha hecho observar la declaracin del grupo patronal.
hace vivir a millones de homlbres en el mundo entero, puede creerse que esta obra salida directamente del pensamiento patronal pueda estar edificada sobre el odio ?
Estas son exageraciones contra las que protestamos en nombre de la razn y del sentido comn.
Por tanto, el problema queda sencillamente reducido a saber si la pregunta ser o no formulada.
Se nos ha dicho adems, y ha sido el Sr. Meritens, que la organizacin obrera deba tener los
mismos derechos que la organizacin patronal. Estamos perfectamente de acuerdo. Esto resulta del
mismo texto del cuestionario, y aqu tenemos un
ejemplo nico, buscado por el Tratado de Paz,
donde un Convenio se aplicara en las mismas condiciones a los patronos que a los obreros.
He de contestar sucesivamente a los argumentos del Sr. Mahaim y a los del grupo obrero.
En cuanto a los primeros, el Sr. Mahaim supone que una asociacin de patronos carboneros
puede reducir en un diez por ciento el salario de
los obreros, y pregunta si esto sera contrario a
los intereses de la colectividad. Opone este ejemplo a los que han sido citados por la Comisin,
tales como los obstculos al suministro de alimentos, o la interrupcin de ios servicios pblicos.
Todo equvoco, toda mala interpretacin en materia tan grave, sera indigno del asunto y, si me
permits decirlo, indigno de la Conferencia.
Est muy bien, y nadie en esta Asamblea quena sustraerse a las consecuencias de semejante estipulacin.
En cuanto a la arguratentacin de los representantes del grupo obrero, y especialmente del Sr.
Jouhaux, os habr extraado seguramente, sobre
todo, por la vehemencia de su expresin. Yo he
apuntado durante su exposicin, frases como las
siguientes: artificios insidiosos , maniobras ,
(c1 odio de la accin obrera , y yo os pregunto :
Una causa tan justa tiene necesidad de defenderse
por procedimientos de esta especie ?
Pero si los que no pertenecen a los grupos patronales y obreros, el pblico, el Estado, respetan los derechos de stos, ellos deben, igualmente,
en justa correspondencia respetar Ips derechos de
los dems.
En cuanto a las insinuaciones, es muy fcil invertirlas y decir: Nos acusis tener prejuicios.
No ser para defenderos contra los vuestros ?
No quiero continuar por este camino, y me limitar a decir a propsito de este p|into: Puede
creerse que la magnfica obra de la industria que
traopidel
ser-
Yo comprendo muy bien que debe ser sumamente difcil alcanzar la unidad sindical en ciertos pases en que la divisin entre los obreros constituye casi una tradicin. A mi entender, la naturaleza misma de la evolucin social moderna reclama esta unidad sindical. Hay que trabajar con
todas nuestras fuerzas para realizarla. Hay que
hacer que los obreros comprendan que su ideal
religioso o poltico tendra mejor expresin en una
organizacin adecuada, y que la accin sindical
dirigida al miajoramiento del standard econmico, condicin previa en toda evolucin social
de ele' acin, tiene necesidad de la unin de todos
los trabajadores dentro de organismos libres e independientes
Esto no es un sueo, como pretenda uno de
nuestros dignos colegas, sino una realidad muy
prctica. En Suecia los obreros lo han comprendido perfectamente y yo espero que dentro de poco
lo han de comprender los obreros de aquellos pases en que actualmente se hallan divididos por
cuestiones religiosas o polticas.
Sr. Presidente, no he de entrar en la discusin de ios detalles del cuestionario y termino diciendo que, aunque no me da satisfaccin incluso
con las enmiendas propuestas por mi? colegas del
242
grupo obrero, yo votar a pesar de ello en favor
de la proposicin si dichas enmiendas son aceptadas
En caso contrario votar en contra a fin de que
toda la cuestin sea suprimida del orden del da de
la Conferencia.
EL PRESIDENTE. Quiero recordar a
la Conferencia que hemos consagrado ya dos sesiones al examen del informe de la Comisin de la
libertad sindical. Ha habido ya 14 oradores que
han hecho uso de la palabra. Hay todava 7 inscritos. Debo recordar que existen numerosas razones para que abordemos esta tarde la recomendacin preparada por la Comisin del seguro de
enfermedad. Ruego pues a la Conferencia que
me autorice a clausurar la lista de los oradores
inscritos con objeto de que no tengamos que aplicar una clausura, que yo sera en lamentar. Si
nadie se opone considero aprobada la proposicin
que acabo de hacer.
El Sr. ZIEMIECKI (Polonia). Sr. Presidente, seoras y seores. La delegacin del Go
bierno polaco considera como un deber el definir
su actitud frente a la cuesitin de la libertad sindical.
A partir de la reconstitucin del Estado polaco,
mi Gobierno ha considerado, y sigue considerando todava que la libre existencia de la actividad
de las asociaciones profesionales de los obreros y
patronos, constituye un factor esencial e indispensable para el sano desarrollo de la vida econmica
y social.
Las asociaciones profesionales que han arraigado gracias al libre ejercicio de su actividad, contribuyen, por un lado, a la solucin justa y equitativa de los conflictos del trabajo y a disminuir,
por otro lado, los roces, sacudidas y luchas que
tanto abundan en el campo social.
La experiencia adquirida por el Gobierno polaco durante este difcil perodo que nos separa
de la terminacin de la gran guerra, durante el
cual los sindicatos profesionales y de trabajadores, muy desarrollados en Polonia, y las asociaciones de patronos han ejercido su actividad en
condiciones de amplia libertad, esta experiencia,
repito, demuestra la confianza que el renaciente
Gobierno polons concedi en seguida al movimiento sindical estaba justificada.
La cuestin de la libertad sindical viene hoy
ante la Conferencia en primera discusin y principalmente para la redaccin de un cuestioriario
preparatorio. De cualquier modo, la redaccin de
este cuestionario reviste grande importancia, pues
las preguntas que se formulan en l determinan la
forma en que habrn de producirse las respuestas
de los gobiernos, las cuales constituirn las bases
del futuro proyecto de convenio. La delegacin del
Gobierno polons aprueba las ideas generales del
proyecto de cuestionario que prepar la Oficina
internacional del Trabajo; sin embargo, la redaccin que le ha dado la Comisin le obliga a
243
presentar sobre ciertos puntos algunas reservas que
determinarn su posicin en la discusin.
El grupo obrero desea que el cuestionario indique, como lmites de la actuacin de las asociaciones profesionales, las leyes estrictamente destinadas al mentenimiento del orden pblico , pero
no el inters de la colectividad. El Sr. Mahaim
est de acuerdo en borrar las palabras que aluden
al inters general, pero quiere, en la enmienda
obrera borar las palabras estrictamente destinadas, despus de leyes . Nuestra actitud en
velacin con estas enmiendas depende de saber
cmo hay que entender la pregunta 4 del cuestionario. En la redaccin de la Comisin la pregunta
est concebida as: libertad a las asociaciones profesionales para perseguir sus fines por todos los medios que no sean contrarios al inters de la colectividad y al mantenimiento del orden pblico. Hay
que entender con esto que el Convenio proyectado
esboza una disposicin imponiendo la prohibicin
que toda actividad de una asociacin profesional,
en contra al inters de la colectividad? En este
caso, debera convenirse en que los jueces podran
examinar toda actividad de una asociacin profesional desde el punto de vista relativo a saber
si esta actividad lesiona o no el inters de la colectividad. Si es as como ha de interpretarse la
pregunta, los delegados gubernamentales alemanes aprobarn su supresin. Por mi parte, yo estimo que se trata de otra cosa y entiendo la pregunta de esta forma: debe el Estado garantizar
la libre actuacin de las asociaciones profesionales
siempre que por ella no se dae el inters general?
O por el contrario, podr el legislador nacional,
en ciertas condiciones previstas por la ley, subordinar la actividad a ciertas restricciones simples que
el inters de la colectividad lo exija? La cuestin
de saber si en el convenio proyectado ser necesario mencionar el inters de la colectividad como
lmite de la libertad de accin, depender esencialmente de la significacin que se d a la expresin mantenimiento del orden pblico . La
significacin de esta expresin parece diferir en
cada pas. Cuando se traduce literalmente esta
expresin en Alemania, se referira en primer lugar a las funciones de la polica. En tales condiciones, los delegados gubernamentales alemanes vo' taran en favor del mantenimiento de [a pregunta.
244
En ltimo trmino, al final de la pgina 283,
puede leerse lo que sigue : El grupo patronal recuerda que se trata nicamente por ahora de un
cuestionario destinado a ser sometido a los Gobiernos y que lo mismo las asociaciones patronales
de los distintos pases que el grupo patronal de
la prxima Conferencia, podrn naturalmente tomar posiciones frente a las cuestiones planteadas
por el informe que redacte la Oficina al conocerse
las respuestas de los Gobiernos.
Todas esas frases preocupan a los obreros. Su
sentido no puede por menos de inquitar. Quisiera recordar a mis amigos patronos las declaraciones hechas en esta maana, en esta misma tribuna, por los delegados gubernamentales de Alemania y Polonia al declararse en favor de nuestras
enmiendas. Quisiera recordar tambin la declaraotro da que ms de un chico de la escuela debe
de haber sido vapuleado por haberse expresado de
un modo menos arribiguo que en la pregunta n0 3.
Espero que los patronos modificaran su opinin y
apoyarn nuestro punto de vista.
245
me he esforzado no llego a comprenderla. Creo,
por lo tanto, que lo mejor sera allanar el camino
y no provocar nuevas dificultades.
Os propongo, pues, la aprobacin de nuestras
enmiendas favoreciendo de este modo los intereses
lo mismo de los patronos que de los obreros.
El Sr. DE MICHELIS (Italia). Dada la
forma en que se presenta el proyecto de cuestionario de la Conferencia, la delegacin gubernamental italiana, se cree en el deber de explicar su
posicin. Nosotros votaremos en favor del cuestionario aprobado por la Comisin, haciendo, sin embargo, las reservas siguientes : No ha sido fcil
para nosotros hacer figurar el sistema preconizado
por nuestra delegacin en el cuadro de las frmulas rgidas del cuestionario.
Este responde estrictamente a la concepcin tradicional y corriente de la libertad sindical. Todo
otro sistema o concepcin diferente, cae, pues, fuera del mismo.
En primer lugar, voy a exponer mi criterio respecto a la enmienda que tiende a suprimir las palabras observando las formalidades legales .
Estos trminos me parecen peligrosos y deben de
encerrar un gran nmero de trabas. El sentido comn y el deseo de simplificar el problema hablan
en favor de nuestra proposicin.
Nadie va a querer sostener aqu el criterio reaccionario consistente en negar el derecho de asociacin y de libertad sindical para todos los objetos
no contrarios a las leyes. Pero no se puede tampoco olvidar actualmente que existen otras legislaciones que al perseguir los fines propios de la
organizacin profesional ha resuelto el problema de
la libertad sindical de otro modo.
El grupo obrero propone en tercer lugar la supresin de las palabras no contrarias a los intereses de la colectividad . A mi me parece que
esos intereses son enormemente, complejos, pudindose dar de los mismos un gran nmero de definiciones. Para citar tan solo un caso personal, debo
deciros que hace algunos aos varios miembros del
Gobierno de mi pas crean que el inters de la colectividad reclamaba que se me fusilara. Puede
compatirse esa opinin; pero puede tambin tenerse la contraria. Por mi parte yo no podra creer
que el inters de la colectividad estuviese vinculado en mi persona. Es o no el lock-out contrario
a los intereses de la colectividad ? Las opiniones
no concuerdan sobre este punto. Puede que un
lock-out sea a veces beneficioso por cuanto garantiza la existencia posterior de una gran era de paz
industrial.
Por lo que se refiere a la enmienda del Sr, Unsain debo declarar que no la entiendo. He dedicado a su estudio mucho tiempo. Por ms que
Estas legislaciones, la de mi pas, por ejemplo, han credo ooortuno dar un estatuto a los sindicatos profesionales teniendo en cuenta su funsin en la vida social moderna y los inltereses superiores de la colectividad.
Estas legislaciones colocan al sindicato patronal
y al sindicato obrero, ambos con los mismos derechos y deberes, dentro del cuadro del organismo
constitucional y nacional. En virtud de estas disposiciones legislativa, el sindicato ha de pasar a ser
una institucin regular, autorizada y respetada por
el Estado.
^
La creacin de un sindicato de esta clase no contrasta con el concepto de la libertad sindical. Esta
creacin no slo engloba este concepto, sino que
va mucho ms lejos que l. Este principio no se
opone a la libertad sindical sino que pone en prctica en el terreno del derecho positivo una de las
aspiraciones ms legtimas del movimiento sindical.
Esto ser tanto ms eficaz cuanto que poseer en s mismo, la fuerza y la autoridad que le
reconoce la ley.
Podemos no estar de acuerdo a este respecto.
Pero puesto que la idea del sindicato reconocido
jurdicamente y la del sindicato nico cuentan con
partidarios convencidsimos, no cabe duda que
este sistema debe ocupar un lugar en los estudios
sobre el problema sindical.
El Sr. SCHURCH (Suiza). Sr. Presidente, seoras y seores : Solamente dos palabras:
No pensaba intervenir en este debate y quisiera dejar este cometido a mis colegas del grupo obrero
que han formado parte de la Comisin de la libertad sindical. Pero la intervencin del Sr. Tzaut,
delegado patronal suizo, verdaderamente ha ido
ms lejos de los lmites de la conveniencia y me
obliga a intervenir.
247
246
Yo quisiera responder al Sr. Tzaut que esto no
es exacto. Tengo por costumbre el decir muy claramente lo que pienso, incluso cuando lo que digo
puede herir la suceptibilidad de alguien. Si hubiese tenido la intencin de reclamar un monopolio, sea el que sea, lo hubiera afirmado, paro esta
no es mi posicin. Yo he declarado que la libertad individual estaba defendida en todos los pases
por la misma constituc.n de estos pases ; que no
se la haba atacado en el seno de la Conferencia
internacional del Trabajo, y que, por consecuencia,
no tenantiios necesidad de incluirla en un proyecto
de convenio. He aadido lo que es absolument^
exacto y es que si la Parte XIII del Tratado quiere decir algo, es evidentemente la necesidad de
desarrollar la organizacin sindical para hacer desaparecer las condiciones de explotacin que implica la injusticia, la miseria y las privaciones que
engendran tal descontento que pueden poner en
peligro la paz y la armona universal. Esto es lo
que ha querido indicar la Parte XIII. Esto es
lo que nosotros hemos pedido cuando hemos planteado la cuestin de hacer un convenio internacional sobre la libertad sindical. Parece claro que no
se puede actualmente colocar sobre el mismo plano
la libertad de organizacin afirmada como necesaria por la Parte XI para hacer desaparecer las
causas de injusticia y los factores de perturbacin,
y la libertad de no asociarse, que el Tratado de
Paz mismo ha denunciado como una causa de situaciones que pueden introducir perturbaciones en
el orden pblico. Esto es lo que he dicho. Lamento
evidentemente que cada vez que se trata de la libertad no se le pueda concebir sin tratar de limitarla. Lamento tambin que se traiga ante una
Conferencia como esta una novela o un expediente,
tanto ms formidable cuanto que no existe. Esto
me recuerda cierto perodo poltico en que se
hablaba de una prueba. Durante diez aos j ha hablado para impedir que la justicia sea reconocida. Y al cabo de esta decena de aos de batalla
social ha resultado evidente que esta prueba no
exista ms que en la imaginacin de sus autores.
Yo creo que no es el mismo caso el que se refiere
al Sr. Tzaut, pero permtame que le diga que verdaderamente, ante una Conferencia como esta, estaba un poco fuera de lugar el hablar de un expediente formidable de excesos cometidos por las organizaciones sindicales en relacin con la libertad
individual.
Ya he terminado, Sr. Presidente. Pero quisiera aadir una palabra. Las enmiendas que hemos hecho al proyecto de convenio, permitidme
que os diga que han sido dictadas con la intencin de hacer desaparecer todas las causas de
incomprensin de pueden existir actualmente para
considerar que la libertad tiene que ser reconocida
por todos para poder desarrollarse en el sentido
del bien general, y que no hay que traer en el
mismo momento en que afirmamos esta libertad
restricciones tales que no puedan explicarse actualmente por ningn legislador por bueno que
sea. Quisiera recordar, en una palabra, que en
el curso de su discurso el Sr. Director ha hablado de la divisin tan cruel que existe entre
la clase obrera. S, es sierto, pero por qu est
dividida la clase obrera ? Por qu ha aceptado
esta divisin ? Porque siente el respeto por la
libertad, porque quiere que sta triunfe, y porque
por la libertad, ha aceptado su impotencia durante
cierto tiempo. En este momento en que la clase
obrera libra un combate heroico entre todos voso-
tros, con una frmula vaga vais a intentar regatearla la libertad que reclama y a la que tiene
derecho.
EL PRESIDENTE. - El Sr. Arthur Fontaine, Ponente de la Comisin, tiene la palabra.
El Sr. ARTHUR FONTAINE (Francia),
Ponente de la Comisin de la libertad sindical.
No pretendo ms que hacer algunas aclaraciones despus de las largas discusiones que acaban de tener lugar, a propsito del texto de la
Comisin. Se ha preguntado qu significaban las
palabras observando las formalidades legales , y si por estas palabras se entenda sencillamente formalidades administrativas, o si la frmula se refera al fondo de la cuestin y deba
afectar a las opiniones y, en general, al derecho a sindicarse. Creo que las explicaciones que
se han dado aqu por el Sr. Marqus de Marfy
Mantuano en apoyo de su enmienda, a consecuencia de las cuales hemos hecho cambiar los
trminos que haba empleados al principio, bastan para responder a la pregunta que se ha hecho. Se trata nica y sencillamente de formalidades
administrativas y, especialmente, de esta formalidad que se llena en el momento de su nacimiento, es decir, la partida de nacimiento. Es
bastante difcil, en efecto, que una asociacin que
es una personaiiaci moral, tenga derechos y una
existencia en el mundo, si no se conoce ni su nacimiento ni su direccin ni sus estatutos. Se trata,
pues, y lo repito muy claramente, de puras frmulas
que no pueden vulnerar en ningn modo los derechos de la asociacin.
Sobre el segundo punto, protegiendo siempre
la libertad de no asociarse, no tengo nada que
aadir a lo que he dicho en mi Informe. Todava
vens aqu a proclamar que no se debe tocar la
libertad a no asociarse y, en general, yo haba
credo poder indicar en mi informe que todo el
mundo estaba de acuerdo sobre este punto y que
la nica cuestin que se planteaba era el saber
si resultaba til decirio de una vez o si era mejor
decirlo en un debate sobre la libertad sindical.
Una delegacin ha dicho que, el orden pblico consiste nicamente en el orden en la calle .
El cuestionario est redactado en francs. Estamos, pues obligados a interpretar las palabras en
el sentido que tienen en francs. Ahora bien, debo
decir que el orden pblico en francs no significa
nicamente el orden en la calle, sino que comprende tambin la moral, la seguridad del Estado y otras muchas cosas. Por esto hemos aadido a la pregunta : Qu entendis por las palabras : contrario al orden pblico ? .
Se puede pensar que cuando se tenga la respuesta a estas palabras contrario al orden pblico , y cuando se haya expuesto todos los intereses contrarios al orden pblico, sea entonces
cuando ser posible ver si la frmula es o no satisfactoria y que, tal vez, sea peligroso encaminarse,
desde ahora, hacia otra frmula con la cual se encontrase uno ligado, a pesar de las observaciones
que contiene.
EL PRESIDENTE. Habindose terminado la lista de los oradores, paso a poner a votacin las diferentes enmiendas que se han presentado; unas son relativas al artculo 3, y otras
al artculo 4. Por otra parte, la delegacin gubernamental argentina, present una nueva cuestin
que estara destinada a ser insertada entre las cuestiones 4 y 5.
El Sr. Mertens present igualmente una enmienda relativa al artculo 3.
Esta enmienda
comprende dos partes. En primer lugar, suprimir
las palabras : observando las formalidades legales ; en segundo lugar, suprimir las palabras
salvaguardando, sin embargo, la libertad de no
asociarse .
Pongo a votacin la primera parte que consiste en suprimir las palabras observando las
formalidades legales .
(Se procede a votacin a mano alzada. Se rechaza la primera parle de la enmienda por 66
votos contra 40.)
Sr. Culley.
A ustria :
Sr. Schorsch.
Blgica :
Sr. Mertens.
Bulgaria:
Sr. Bayetto.
Sr. Issaieff.
Sr. Quaini.
249
248
Canad :
St. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Draper.
Cuba:
india :
Sr. Giri.
Italia:
Sr. Rossoni.
/apon ;
Bulgaria:
Sr. Mikoff.
Sr. Zaimoff.
Cufca;
Sr. de Blanck.
Sr. Suzuki.
Sr. Correoso.
Sr. Loveira.
Leionia :
Checoeslovaquia :
Sr. Tucny.
Chile:
Sr. Marchant.
Dinamarca :
Sr. Jacobsen.
Espaa :
Sr. Roze.
Sr. Visna.
Pases Bajos:
Sr. Kupers.
Polonia:
Estoma :
Sr. Sonin.
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Luostarinen.
Francia :
Sr. Jouhaux.
Grecia :
Sr. Calomins.
Hungra :
Sr. Peyer.
Imperio britnico:
Sr. Poulton.
Rumania :
Sr. Flueras.
Reino Servo-croaa-esoveno
Sr. Krekitch.
5ueca ;
Sr. Molin.
Srta. Hesselgren.
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr. Schrch.
Dinamarca :
Sr. Oersted.
Espaa :
Argentina:
Sr. Magnin.
Austria:
Sr. Hawelka.
Sr. Mertha.
Sr. Schmidt.
Bolivia:
Sr. Costa du Reis.
raii/;
Sr. de Aragao.
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
Sr. Regout.
Portugal:
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Sr. Fergusson.
Sr. Ribeiro.
Finlandia :
Sr. Palmgren.
Francia:
Sr. Lambert-Ribot.
Sr. Lykiardopoulos.
Sr. Carlier.
Pases Bajos:
Sr. Salom.
Sr. Julin.
Sr. Strm.
Sr. Okolski.
Grecia:
Sr. Mahaim.
Letonia:
Hungra :
Sr. Vogel.
Sr. Inabata.
Polonia:
Uruguay :
Blgica :
Sr. Kasama.
En contra (59)
A lemania :
Japn :
Sr. Thorsen.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Almeida.
Sr. Olivetti.
Noruega :
Sr. Dufy.
Italia:
Chile:
Sr. Gonzlez.
Portugal:
Sr. Kurau.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Teller.
Sr. Paranjpye.
Sr. Hodac.
Sr. Sokai.
india :
Sr. de Marfy-Mantuano.
Sr. de Mayer.
Sr. de Tolnay.
Rumania :
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Setlacec.
Sr. Mircea.
Reino Servo-croata-esloveno :
Sr. Tchourtchine.
Suecia :
Sr. Larson.
Suiza ;
Sr. Pfister.
Sr. Giorgio.
Imperio britnico :
Sr. Tzaut.
Sr. Wolfe.
Sir Walter Kinnear.
Sir Dabid Watson.
Uruguay :
Sr. Sosa.
Sr. Barreiro.
250
251
mer lugar pondr a votacin esta supresin y luego la insercin propuesta por el Sr. Mertens de
las palabras: leyes estrictamente limitadas .
Se me ha pedido proceda a una votacin por
llamamiento nominal. Repito por segunda vez: la
votacin se relaciona solo con la supresin de las
palabras: a los intereses de la colectividad y .
Alemania:
india:
Portugal:
Sr. Giri.
Japn :
Sr. Pfister.
Sr. Ferreira.
Sr. Suzuki.
Letonia:
Sr. Almeida.
/Rumania :
Sr. Roze.
Sr. Setlacec.
Pases Bajos:
Mgr. Nolens.
Sr. Flueras.
Reino Servo-croata-esloveno :
Sr. Krekitch.
Chile:
Sr. Zaalberg.
Sueca;
Sr. Mller.
Argentina:
Sr. Unsain.
Sr. Bayetto.
Sr. Quaini.
Australia:
Sr. Culley.
Austria:
Sr. Schorsch.
Blgica:
Sr. Mahaim.
Sr. Rukki.
Sr. de Aragao.
Bulgaria:
Sr. Mikoff.
Sr. Issaief.
Canad:
Sr. Draper.
Cuba :
Sr. Correoso.
Checoeslovaquia :
Sr. Tucny.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Teller.
Finlandia:
Sr. Luostarinen.
Francia:
Sr. Arthur Fontaine.
Sr. Justin Godart.
Sr. Jouhaux.
Gran Bretaa:
Sr. Poulton.
Grecia :
Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Colomiris.
Hungra:
Sr. Peyer.
Suiza ;
Sr. Giorgio.
Sr. Schrch.
Uruguay:
Sr. Salom.
Sr. Mertens.
frasiZ;
Sr. Sok*
Sr. Sonin.
Sr. Thorberg.
Polonia :
Sr. Julia
Bolivia :
Sr. Kupers.
En contra (50)
Pienaar.
Sr. Sampson.
Alemania:
Sr. Sitzler.
Cuta:
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Snchez Abreu.
Sr. Frieser.
Checoeslovaquia :
Sr. Vogel,
Sr. Hodac.
/rgenina;
Sr. Magnin.
Austia:
Chile:
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez.
Sr. Hawelka.
Dinamarca:
Sr. Hertha.
Sr. Schmidt.
Blgica :
Sr. Carlier.
Bulgaria :
Sr. Zaimoff.
Canad:
Sr. Coulter.
Sr. Oersted.
Espaa:
Sr. Junoy Rabat.
Finlandia:
Sr. Palmgren.
Francia:
Sr. Lambert-Ribot.
253
252
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
Sir Samuel Kinnear.
Sir Milne Watson.
Grecia ;
Sr. Lykiardopoulos.
Hungra :
Sr. de Marfy-Mantuano.
Sr. de Mayer.
Letonia :
Estimis oportuno incluir en el Convenio en principio, como derecho esencial de la asociacin profesional :
Sr. Kurau.
Pases Bajos:
Sr. Regout.
Polonia :
Sr. Okolski.
Portugal:
Sr. Ribeiro.
Rumania :
(Se procede a votacin a mano alzada. Se rechaza la enmienda por 60 votos contra 37.)
Sr. de Tqlnay.
Sr. Mircea.
India :
Reino servo-croata-esloveno :
Sr. Paranjpye.
Sr. Tchourchine.
Sir Luis Kershaw.
Italia:
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Olivetti.
Sr. Rossoni.
Japn :
Sr. Nagaoka.
necia ;
Sr. Molin.
Srta. Hesselgren.
Sr. Larson.
.Suiza ;
Sr. Tzaut.
Uruguay :
Sr. Kasama.
Sr. Sosa.
Sr. Inabata.
Sr. Barreiro.
Ahora me ocupar
255
254
ternacional del Trabajo no se ha preocupado hasta
hoy suficientemente de sus intereses. Ya en la Conferencia de 1925, cierto nmero de delegados pens en llamar nuestra atencin sobre esta categora de
trabajadores. Fu depositado un proyecto de resolucin, indicando que la cuestin fuese inscrita
en el orden del da de la prxima reunin de la
Conferencia internacional del Trabajo. La Mesa
de la Conferencia, llamada a pronunciarse sobre
su recepcin, estim que no haba lugar a informar a la Conferencia, en ausencia de una propuesta precisa relativa a la inscripcin de una cuestin definida en el orden del da de la Conferencia. La Mesa de la Conferencia comprob con
este motivo que las condiciones de trabajo de los
empleados privados corresponda moralmente a la
competencia de la Oficina. Las relaciones de sta
con las organizaciones de empleados haban, pues,
sido slo hasta hoy pasajeras, tratando sobre todo
el intercambio de publicaciones y de demandas de
informaciones. Considerando que los empleados
deben gozar ampliamente de los beneficios de
nuestra Organizacin en favor de la proteccin
legal de los trabajadores, los ltimos Congresos
nacionales e internacionales, han emitido diversas
esoluciones sobre el establecimiento de relaciones
ms estrechas con nuestra Organizacin, pidiendo
adems que se conceda una representacin especial
a los empleados, tanto cerca del Consejo de administracin como en los servicios de la Oficina.
Pero tan solo durante los ltimos meses del ao
1925 es cuando las reivindicaciones han sido formuladas de una manera precisa relativas a los empleados. Hasta entonces, las diferencias de doctrinas y de orientacin de las organizaciones de
los emplados no no permitan fijar un plan de colaboracin susceptible de dar satisfaccin a todos
los interesados. La Oficina encontraba ciertas dificultades debidas a que cada una de esas organizaciones tena un programa diferente y que la
misma cuestin no era siempre tratada desde un
idntico punto de vista. Un primer paso se dio
hacia la unificacin de un programa de reformas
con ocasin de una encuesta sobre la situacin
jurdica y social de los empleados, hecha por la
Asociacin internacional para la proteccin legal
de los trabajadores, encuesta que se considera hoy
como terminada. El acuerdo tomado sobre esta
encuesta entre los delegados de las diferentes organizaciones que participaron en las ltimas Asam-
VEGESIMA SESIN
Conocis muy bien la diferencia que existe entre el convenio y la recomendacin. Teniendo en
cuenta esta particularidad del uno y de la otra,
ciertos principios no han podido figurar en el proyecto de convenio, a causa de su carcter rbligatorio.
La Comisin estim que deberan ser inscritos en
el proyecto de recomendacin. Esto ha permitido,
como habis visto, obtener un acuerdo unnime
sobre ciertos principios generales del seguro de
enfermedad. Creo no sea nacesario repetir aqu
lo que los Sres. delegados han podido leer en el
informe contenido en el Extracto taquigrfico provisional que se les distribuy ayer tarde. La Comisin propone a la Conferencia, as como se encuentra estatuido en el Extracto taquigrfico provisional, el recomendar, a propsito del campo de
aplicacin, que el seguro de enfermedad comprenda toda persona que ejecute trabajos a ttulo
profesional y en virtud de un contrato de trabaja o aprendizaje. La Comisin quiso solamente
afirmar este principio general. En seguida la Comisin, despus de haber escuchado al Presidente,
Sr. Grieser, decir con razn que, en la prctica,
son las prestaciones en metlico las que se han
efectuado en primer lugar, pero que en el ordea
lgico el seguro de enfermedad, las prestaciones
en medicinas y otros, deberan tener el primer lugar, la Comisin estim que deba introducir en
el proyecto de recomendacin un captulo especial
para las prestaciones : prestaciones en metlico,
prestaciones en medicinas y otros ; prevencin de
las enfermedades. Ha habido algunas discusiones
en el seno de la Comisin con objeto de saber si
haba que hacer figurar ciertos principios generales relativos a la organizacin de los seguros. Al
final de la discusin la Comisin de acuerdo con
el criterio del Presidente, reconoci que era necesario decir algunas palabras respecto del principio
fundamental y sobre la base en que descansa la
organizacin. Se aadieron despus algunas palabras para indicar la jurisdiccin a que habr que
dirigirse al apelar en recurso.
256
EL PRESIDENTE. - Creo que lo mismo
que hemos hecho al discutir el convenio aprobado
ayer, hay que empezar abriendo un debate general
sobre el informe de la Comisin (informe nmero 2)
as como sobre el proyecto de recomendacin. Despus, votaremos sucesivamente los distintos artculos, cuando los artculos hayan sido aprobados,
se pasar a votacin el proyecto en conjunto. Si
se aprueba el proyecto de recomendacin, se transmitir a la Comisin de redaccin para que la
Conferencia pueda aprobarlo despus definitivamente.
El Sr. CAGIANUT (Suiza). Debo hacer una declaracin en nombre del grupo patronai.
El grupo patronal aun cuando no esta satisfecho
de los detalles del texto de la recomendacin ha
acordado votar por espritu de solidaridad unnimemente esta recomendacin.
El Sr. BONVOSN (Francia). Permitid
que explique en dos palabras, porqu despus de
haberme abstenido en la votacin de ayer, me proprongo votar hoy en favor del proyecto de recomendacin.
Mi decisin de ayer, estaba dictada por un escrpulo respecto de cuya naturaleza no quisiera
que existiera el menor recelo. Sea cual fuere en estos momentos la opinin de los patronos de mi pas,
respecto del seguro obligatorio planteado en el
Parlamento francs, he considerado que mi deber
era el colocarme en el terreno estrictamente internacional. No puede dudarse que, desde este punto
de vista, el texto de convenio no constituye ningn
progreso. No se me ha demostrado todava que
el hecho de que los resultados obtenidos en ciertos
pases en que impera el rgimen de libertad sean
iguales o superiores a los obtenidos en los pases
en que existe la obligatoriedad, nos permita concluir que la sustitucin de a libertad por la obligatoriedad constituir en estos pases un adelanto
en el campo de los seguros sociales. Habiendo
odo en esta tribuna a los representantes autorizados de los Gobiernos de estos pases afirmar sus
deseos de conservar una frmula cuyas ventajas
conocan mejor que nosotros, no he credo prudente
imponer a mi pas una obligacin que ellos rechazaban.
Pero hoy se trata de una recomendacin es decir, si no he entendido mal los trminos de que se
ha servido el Sr. Presidente Grieser, de la proclamacin de un ideal. Sobre este punto, que confirma de una manera expresa la declaracin del
Sr. Presidente del grupo patronal que hago ma
he de afirmar, en nombre de los patronos franceses, que este ideal es el nuestro y que ya hemos
probado nuestra voluntad de realizarlo como se
demuestra el movimiento andando.
257
dos de una manera efectiva, segua y equitativa,
no slo contra el riesgo d; enfermedad, que en
adelante llamaremos estado anormal de salud fsica o moral, sino contra el conjunto de riesgos
de la existencia. Este rgimen ideal, creemos nosotros por nuestra parte, que no ser traducido en
realidades vivas mientfas el nivel de educacin
popular no haya llegado a igualarse al de las
instituciones. Hemos demostrado nuestro deseo de
apresurar la realizacin de estos fines por la voluntad constructiva que los patronos franceses, en
particular, han demostrado durante los ltimos
aos.
Se me permitir a este propsito, con toda la
discrecin que el caso impone, que la legislacin
social de los Estados del centro de Europa, en
que muy especialmente est inspirada la notabilsima
documentacin de la Oficina internacional del
1 rabajo y que ha servido de preparacin para
esta Conferencia, encontr su inspiracin en una
iniciativa patronal francesa, aqulla que hace casi
un siglo tomaron los trabajadores alsacianos.
Por tanto, si nosotros patronos, hemos tomado
hasta en su mayor parte a nuestro cargo los gastos de esta realizacin, nos hemos de felicitar muy
cordialmente al ver participar a los trabajadores
en forma cada vez ms activa en nuestros esfuerzos.
tn lo que se refiere y con esto termino -
al proyecto de recomendacin que se nos somete,
se trata esencialmente, usando de una expresin
muy grata al Sr. Director de la Oficina internacional de! T)>abajo, de un acto de fe en el progiCoJ social. Es un agradable deber para nosotros
rendir homenaje al espritu de colaboracin con
que, en una atmsfera conciliadora de dos sesiones dominicales, nuestros colegas han participado
en la elaboracin del texto, favoreciendo su elasticidad y haciendo factible su adopcin unnime
por la Comisin.
No ha dependido de nosotros el que ese mismo
espritu predominase hasta llegar al trabajo preparatorio de la redaccin del propio convenio.
En efecto, dominados por el deseo de terminar
unos debates en que se han manifestado divergencias de opinin sobre el medio de llegar al objetivo perseguido, en el momento en que unos y
ctros abandonamos el terreno de la discusin para
volver al de los hechos y aunque, como lo ha indicado ahora mismo el Sr. Cagianut, el texto propuesto contiene disposiciones particulares a las
que nos podemos adherimos, nosotros votaremos
en favor de la proposicin, celebrando mucho que
se una a nuestro voto unnimemente el grupo patronal y anhelando que la Conferencia entera
afirme su confianza en el progreso, en el verdadero progreso social, que despreciando toda vana
ilusin y haciendo solo caso de las realidades, no
se alimente y no satisfaga ms que de realizacin.
El Sr. JAUNIAX (Blgica). - Seor Presidente, seoras, seores: No he de decir que
haya odo con satisfaccin la declaracin del Sr.
enfermedad no es una cuestin que interesa solamente a los trabajadores, sino que, igualmente, al
conjunto de la sociedad, al conjunto de la produccin.
El Sr PALKOSKA (Checoeslovaquia).
Puedo ocupar esta tribuna durante algunos instantes para fijar vuestra atencin sobre un punto
muy importante. Se trata de la representacin de
los elementos agrcolas en las delegaciones de la
Conferencia. El grupo patronal objeta, a propsito de la discusin de los problemas sobre el seguro de enfermedad de los obreros agrcolas, que
esta rama tan importante de la produccin no
est suficientemente representada en la Conferencia. Quisiera referirme a la parte del Informe del
Director que indica los resultados de la Conferencia econmica internacional, aadiendo que estos
esultados han demostrado claramente que la agricultura tena la misma importancia que la industria y el comercio y que, por tanto, debera ser
considerada de la misma manera por la Oficina
internacional del Trabajo.
Por est^s razones, me permito llamar la atencin de todos los Estados aqu representados, para que la agricultura encuentre su representacin
en el seno de su delegacin, en particular entre los
obreros y los patronos.
258
Debo aadir que no se ha presentado ninguna
enmienda. Pongo a votacin los apartados ! al 1 8
inclusive del proyecto de recomendacin. Hay
oposicin a alguno de los apartados? Desea alguien tomar la palabra sobre este particular?
No habiendo oposicin, declara adoptados los
apartados 1 al 18 inclusive.
Someto a la votacin de la Conferencia el
prembulo del proyecto de recomendacin. Hay
oposicin a este prembulo?
En ausencia de toda oposicin, declaro adoptado el prembulo del proyecto de recomendacin.
Pongo a votacin el conjunto del proyecto de
recomendacin.
(Se procede a votacin a mano alzada. Se
adopla el conjunto del provecto de recomendacin
por 95 votos contra 0.)
EL PRESIDENTE. Pongo a votacin el
proyecto de resolucin contenido en el segundo
informe de la Comisin del seguro de enfermedad. Pide alguien la palabra sobre este particular?
Vamos a proceder a la votacin.
(5e procede a votacin a mano alzada. Se
adopta el proyecto de resolucin por 79 ootos
contra 0.)
EL PRESIDENTE. Quiero repetir que
el proyecto de recomendacin que acaba de votarse por la Confeerncia va a ser transmitido al
Comit de redaccin y que volver a la Conferencia para su adopcin definitiva.
Volvamos al examen del proyecto de cuestionario sobre la libertad sindical. Va a procederse
a dos votaciones : la primera, sobre el proyecto de
cuestionario, la segunda sobre la cuestin de saber
si el asunto ser inscrito en el orden del da de la
prxima reunin de la Conferencia internacional
del Trabajo. Pero, antes, el Sr. Mertens pidi
autorizacin para hacer una declaracin.
259
ganizacin internacional del Trabajo intervenir en
favor de los trabajadores cuyos derechos no son
respetados en varios pases.
Pero ante la negativa de la Conferencia a
ixepiar un proyecto de cuestionario que pueda
iroeger la integridad de los derechos de asociacin para los obreros y en presencia de las dos
frases, que deben ser ciertamente contrarias a la
clase obrera, frases con las que no podemos estar
de acuerdo, porque sabemos que los que las han
propuesto en su propio pas no permiten el libre
desarrollo de la asociacin y no dejan a la clase
obrera organizarse convenientemente hasta que por
su fuerza y su potencia est la organizacin en
?'nacin de luchar y de trabajar por mejorar la
suerte de la clase obrera, en presencia de estas
dos frases deca y por todas estas razones,
y tambin porque queriendo proteger para el porvenir los derechos intangibles de la clase obrera
(derechos que ya estn limitados en este proyecto
del cuestionario), el grupo obrero ha decidido, no
tan slo votar contra este proyecto, sino incluso
votar en contra de la cuestin cuando se plantee
para inscribirla en el orden de! da de la Conferencia del ao prximo.
EL PRESIDENTE. Con el fin de precisar bien la forma del texto sobre el que la Conferencia tiene que votar, el Secretario de actas de
la Conferencia va a dar lectura al texto, tal como
est redactado, despus de la aprobacin de las
enmiendas.
EL PRESIDENTE. Se apoya esta proposicin formal que acaba de presentar Sir Luis
Kershaw.
261
260
El Sr. WOLFE (Imperio Britnico). Yo
apoyo la proposicin hecha por Sir Luis Kershaw.
La situacin en que nos hallamos no est previdta
por el Reglamento actual. Uno de las consecuencias de este incidente que acaba de producirse
debera ser que sometieran el reglamento actual
a la Comisin correspondiente para que se examinara por ella lo que debe hacerse.
En efecto, con arreglo al arttiguo precedimiento
habamlos actuado de otro modo. Se habra enviado la cuestin al Comit de redaccin para preparar un proyecto de recomendacin, la cual es
imposible, con el procedimiento actual. Yo apoyo
pues la propuesta consistente en dar iempo a la
Conferencia para reflexionar y buscar una solu'
cin que ha de ser importante para la paz universal.
El Sr. CARLIER (Blgica). No puedo
comprender la utilidad de devolver esta cuestin
a la Comisin. Se nos dice que hemos tardado
mucho para llegar a un texto un poco aceptable.
Ser preciso pues recomenzar todo el debate para
llegar quizs otra vez a la misma dificuldad que
ahora ros detiene.
En efecto, a pesar de nuestro espritu conciliatorio, existen cuestiones en las que no es posible
llegar a un compromiso por tratarse de cuestiones
de principio. Esta maana la Conferencia ha tomado unos acuerdos respecto del artculo 3 que
imj>den la realizacin de este compromiso.
Como proclam ya, el grupo obrero se encuentra profundamente desilusionado por el acuerdo de
la Conferencia. Me parece intil volver ante la Comisin. Como ha indicado el Sr. Carlier en nombre del grupo patronal, este mantiene la limitacin
del alcance del problema. En esas condiciones lo
nico que se lograra sera recomenzar el debate
en el seno de la Comisin. El aplazamiento me
parece intil, y votar por lo tanto en contra.
solucin prctica y que puede ser momentneamente aceptada por esta tarde. Por mi parte yo
quisiera apoyarla recordando a la Conferencia algunos hechos.
En primer lugar, la Conferencia tiene que considerar que por primera vez se halla en presencia
de un nuevo sistema y, en el mecanismo un poco
complicado con que tenemos que funcionar, alguna
vez necesidad hay que hacer aclaraciones merecedoras de consideracin. La segunda advertencia que yo quiero hacer es el temor que me asalta
de que la Conferencia al discutir palabra por palabra el cuestionario y al pronunciar su voto sobre
ste, no vaya a salirse un poco de las ideas que
haba provocado la creacin del sistema de la doble
discusin.
Cuando tenamos la doble lectura comprobamos que era precisamente la precisin en la primera lectura la que dificultaba todas las decisiones. Ahora bien ; se ha llevado de tal forma la
discusin del cuestionario que nos encontramos de
nuevo en frente de todas las dificultades que habamos experimentado durante la primera lectura.
Se abandon el sistema para evitar esas dificultades, no hay que volver ahora a ellas.
Hace un momento yo relea con vosotros el
texto del reglamento. Qu es lo que se ha pretendido la redactarlo ? Se ha pedido la redaccin '
de un cuestionario en la forma lo rris concreta
posible : se ha credo, por otra parte, que ese cuestionario estaba concebido de tal mlanera que la
Oficina internacional del Trabajo tena derecho a
modificarlo en su redaccin. En otros trminos, se
quera dejar a la Oficina la posibilitad de poner en
forma el cuestionario que hay que remitir a los
gobiernos. Yo creo que al proceder como se ha
hecho con la libertad sindical, se ha interpretado
de una manera algo inexacta, al menos en su espritu, el sistema de la doble discusin.
NOTA. La lista de los delepados asistentes a cada sesin se encuentra en el Extracto taquigrfico francs-ingls.
Ginebra
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 19 15 de junio de 1927
SESIN VEINTIUNA
(HAUTE-SAVOIE), 2,
22625
^
Espero pues Sr. Presidente que no habr votacin sobre este punto. De este modo no dividiremos
a la Conferencia en el momento en que se acentan
los esfuerzos posibles para lograr la conciliacin.
274
275
Creo que no es necesario insistir por ms tiemlpo
sobre esta cuestin. Diez aos habrn transcurrido
desde que el convenio relativo a la jomada de
trabaio de los obreros ha sido votado. No se permitir ms hablar de cuestiones prematuras. Ya es
hora de que los empleados gocen de una jornada
reglamentaria de trabajo.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Deseara indicar de una manera lara que, aunque
estoy dispuesto a votar luego en favor de la resolucin, que espero ser adoptada por la Conferencia, quiero hacer, a este efecto, una reserva importante. El ao pasado se celebr un Congreso que
se ocup He las condiciones de trabajo de los empteados en' la Gran Bretaa y adopt la resolucin siguiente : Cundo, en pas determinado,
existan condiciones establecidas bien por la ley, o
por acuerdo o costumbres, estas condiciones no debern ser de ninguna manera, inferiores cuando
las peticiones indicadas anteriormente hayan sido
aceptadas . Igualmente deseara referirme al artculo 405, apartado II del Tratado de Paz, que
indica que en ningn caso, se pedir a uno de los
miembros, como consecuencia de la adopcin por
esta Conferencia de una recomendacin o de un
proyecto de convenio, que disminuyan la proteccin ya concedida por su legislacin a los trabajadores en cuestin. Bajo estas dos reservas, estoy
dispuesto a votar por l resolucin del Sr. Schurch.
Pido
(Se procede a votacin a mano alzada. La resolucin del Sr. Schurch se adopla por 60 votos
conlra 24.)
El PRESIDENTE. Ruego al Sr. Pononte de la Comisin de la libertad sindical, venga
a ocupar su sitio en la tribuna.
El Sr. Arthur FONTAINE (Francia).
(Ponente de la Comisin de libertad sindical).
La Comisin de la libertad sindical se ha reunido
esta maana a las 9 como se le pidi ayer por la
Asamblea. El Sr. Aragao, delegado del Brasil,
apoyado por el delegado de Portugal, ha presentado ante la Comisin una proposicin transaccional que consista en lo siguiente : Aceptar de
nuevo el cuestionario tal como la haba preparado
la Oficina internacional del Trabajo, y aadir a
las preguntas 3 y 4 la pregunta skiplementaria.
En caso contrario, si no aceptis esta definicin,
cul proponis ? Se pensaba, mediante esta proposicin, evitar al mismo tiempo tener que precisar los asuntos que haban promovido contradicciones tan vivas en el seno de esta Asamblea, y, no
obstante, dejar entera libertad a los gobiernos para
responder al cuestionario. Es evidente que, sea
El PRESIDENTE. Hay quien desea hacer Tis de la palabra sobre esta cuestin ? Hay
alguna proposicin a presentar ?
Ante la transformacin sufrida por esta proposicin, el grupo obrero ha estimado que vala mucho ms dejar el problema en su estado actual,
continuar luchando por el desarrollo de la libertad sindica], y esperar a que llegue el momento
en que le sea posible a una Conferencia como a
esta inspirarse lealmente en la Parte XIII del
Tratado de Versalles, base como es sabido de su
cinstitucin.
En pro (28)
Africa del Sur:
Sr. Pienaar.
Sr. Mercouris.
Sr. Sampson.
Sr. Zakkas.
Alemania:
Sr. Paranjpfe.
Sr. Grieser.
Argentina:
Sr. Unsain.
Austria:
Sr. Mertha.
Blgica:
Sr. Mahaim.
Sr. de Calheiros.
Brasil:
Rumania :
Sr. de Aragao.
imperio Britnico:
Sr. Wolfe.
Sir Walter Kinnear.
Chile:
Sr. Walker Linares.
Cuba :
India :
Sr. Sitzler.
Sr. Hawelka.
El Sr. JOUHAUX (Francia). A mi vez
quiero declarar que no ha sido con mucho gusto
como el grupo obrero ha adoptado esta actitud. Le
ha sido dictada como ha recordado en pocas palabras nuestro ponente ahora mismo, por la naturaleza de las enmiendas qiue han sido propuestas
al cuestionario de la Oficina internacional del Trabajo y por los comentarios que han sido hechos a
estas enmiendas. He de recordar que el grupo
obrero haba planteado la cuestin en un convenio para la libertad sindical. A consecuencia de
reclamaciones bastante numerosas llegadas a la
Oficina internacional del Trabajo por la ausencia
de libertad sindical en diferentes pases, y ante
la respuesta del Director en lo que se relaciona
con la imposibilidad de intervenir eficazmente en
esta materia sin el apoyo de un convenio internacional, el grupo obrero ha solicitado que se
someta a la aprobacin de una Conferencia internacional del Trabajo un convenio internacional.
Grecia :
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
277
276
Polonia :
En contra (66)
Alemania:
Sr. Vogel.
Sr. Muller.
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Palmgren.
Sr. Quaini.
Sr. Luostarinen.
Sr. Culley.
Austria:
Sr. Schmidt.
Sr. Schorsch.
Blgica :
Bulgaria :
Sr. Zaimoff.
Sr. Issaieff.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.
Sr. Draper.
Chile:
Sr. Marchant.
Cuta ;
Sr. Snchez Abreu.
Sr. Correoso.
Dinamarca :
Sr. Oersted.
Sr. Jacobsen.
Espaa :
Sr. Almeida.
Checoeslovaquia :
Sr. Tchourtchine.
Sr. Giri.
Pasemos ahora a !a discusin del informe de
la Comisin de los salarios mnimos. Ruego al S.
Wolle, Presidente, y a la Srta. Hesseagren, Ponente, suban a la Presidencia. La Srta Hesselgren tiene la palabra.
Sr. Strm.
p ases Bajos:
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
Sr. Regout.
Sr. Kupers.
Sr. Barreiro.
Sr. Salom.
Sr. Thorberg.
Sr. Birla.
Sr. Thorsen.
Uruguay :
Sr. Larson.
India :
Noruega :
Sr. Tucny.
Suecia :
Hungra :
Sr. Kuro.
Sr. Hodac.
Sr. Krekitch.
Sr. Calomiris.
Sr. Peyer.
Sr. Schurch.
Reino Servo-croata-esloveno :
Creer ;
Sr. Tzaut.
Sr. Ribeiro.
Sr. Flueras.
Sr. Jouhaux.
Sr. Mertens.
Sr. Poulton.
Sr. Giorgio.
Sr. Mircea.
Sr. Lambert-Ribot .
Sr. de Tolnay.
Sr. Teller.
Rumania :
Francia :
Sr. Carlier.
Imperio britnico :
Sr. Pfister.
Portugal :
Sr. Magnin.
Australia:
Sr. Okolski.
Estonia :
Sr. Mauritz.
Argentina:
huiza :
tx
279
278
mente se ocup de los criter-os que deberan presidir este trabajo. En este momento y con objeto
de salvar la situacin comprometida en que se
encontraba, se nombr una Subcomisin encargada
de elaborar un proyecto de cuestionario que sera
presentado a la Comisin, teniendo en cuenta los
textos de enmiendas presentados y la discusin habida en el seno de dicha Comisin. La primera
pregunta tiene por objeto aclarar el contenido del
cuestionario. No cabe duda de que es la ms importante del proyecto de cuestionario.
Algunos miembros de la Comisin sostenan el
criterio de que slo haba que reglamentar el trabajo a domicilio. Teniendo en cuenta las dificultades que podra presentar el criterio a adoptar
se decidi finalmente aceptar el de la reglamentacin eficaz . Se crey en efecto, que el trmino reglameritacin eficaz comprendera la
organizacin insuficiente de ios patronos y obreros
y alejara, las dificultades que puede presentar el
tener que determinar cul sea esa organizacin insuficiente.
La tercera pregunta se refiere a las industrias
a las que hay que aplicar dicho proyecto de recomendacin. En virtud de esta pregunta, los Gobiernos debern indicar si deben ser tambin reglamentados el comercio y la agricultura.
Digamos algunas palabras de las preguntas 6
y 7. Existen en efecto, tres caminos: primero, el
convenio debera definir los mtodos que se va a
aplicar; segundo, el convenio deber sentar tan
solo cierto nmero de principios generales. Tercero, los Gobiernos podran definir y fijar los mtodos que hay que aplicar.
La pregunta 13 fu muy discutida. Algunos
miembros de la Comisin teman que las comunicaciones que se pidan a los Gobiernos no respondan a las esperanzas que se han puesto en ellas.
Tambin tropez con ciertas dificultades la
aprobacin de los trminos o por otros medios .
Algunos miembros de la Comisin teman que se
creara un procedimiento nuevo distinto del procedimiento previsto en el artculo 408. Se precis
diciendo que los informes previstos en el artculo
408 no se refieren a los convenios aplicados y
ratificados, mientras que gracias a las palabras
o por crtros medios se comprende a los informes referentes al cumplimiento de las recomendaciones. Adems, esta idea ha sido precisa
aadiendo las palabras en caso de una recomendacin .
alguien esta
El Sr. GASSNER (Alemania). El inforde la Comisin indica con toda claridad que la
cuestin objeto de la primera parte del proyecto
de cuestionario es una de las ms difciles que ha
tenido que examinar. En Alemania, el sistema de
reglamentacin del salario mnimo no se aplica
ms que a! trabajo a domicilio y no creemos que
deba extenderse a otras industrias. En mi pas,
esta cuestin es objeto de negociaciones libres entre las organizaciones patronales y obreras. Estas
negociaciones se refieren a las condiciones de trabajo, y, particularmente, a los salarios. El Estado no interviene ms que para aportar su ayuda
o su amable intervencin, cuando las dos partes
no se pueden poner de acuerdo.
La mayora de la Comisin se ha mostrado en
favor de la aplicacin de la reglamentacin, respecto al trabajo a domicilio y a otras categoras
de rabajo. Como representante del Gobierno alemn he intentado, dentro de la Comisin, hallar
una solucin, una base comn para la reglamentacin de los salarios en el trabajo a domicilio y en
otras industrias. Se ha demostrado en las discu-
Despus de reflexionar he llegado a la conclusin de que no hay base comn para un sistema.
Las dos tesis son fundamentalmente diferentes.
Por esto apoyo la enmienda presentada por el Dr.
Gaertner que es semejante a la que yo mismo
haba presentado a la Comisin.
EL PRESIDENTE. Recuerdo a la Conferencia que la enmienda presentada por el Sr.
Gaertner propone eliminar del cuestionario a los
trabajadores a domicilio. Se abre ahora la discusin sobre esta enmienda y sobre el conjunto del
informe de la Comisin.
Se ha criticado mucho en los crculos de nuestra Conferencia este informe. Me recuerda, en cierto modo, muiais muanlis, un antiguo libro sobre la
psicologa del amor escrito para los colegios de seoritas que contena muchas cosas pero muy pocas
sobre el amor.
280
281
en mi crtica sin entrar' en los detalles tanto del informe como del cuestionario que lo refleja. Me limitar a constatar que desde P! punto de vista econmico esta cuestin no se presta a reglamentacin
ms que en el conjunto de los nvohlemas econmicos, es decir, a una reglamentacin nacional y a fortiori internacional. Si, no obstante, se quiere dar un
paso hacia esta reglamentacin, se deber ante todo
hacer estudios ms profundos del conjunto de los
problemas econmicos relacionados con la cuestin
del salario y abordar la cuestin de los diferentes
cordones de modo que no perturbe el curso normal de la vida econmica. Ein el caso en que, a
nesar de todas estas objeciones, sea necesario hacer
^leo. permitidme que termine con lo que en francs se llama una concesin a la moda, es decir :
Citar a im autor ^me^'cano. e! Sr. Herbert Feis,
Profesor de Economa nnlti^a de la Universidad de
Cincinnati, que considerando la legislacin internacional del trabaio desde el minto de vista de la
doctrina econmica, ha dicho oue la complejidad
misma del problema 'rrmide preconizar ningn nivel
general, rn siquiera un nivel miimo. Si, por consecuencia, la Conferencia internacional del Trabajo
tomase una determinacin cualrwera referente a los
salarios, incluso mmimos, necesariamente tendra que
formularla en trminos muy generales y muy vagos.
El Sr. LALE (Tn-'ia^ . Tenp-o oue hacer algunas obse^-arinnes a nronsito del cuestionario. Ante
t^do m< felicito de ine este cuestionario est concebido er; trminos lo suficientem^ntp nrnolios Dar permitir a los gobiernos dar a conocer sus exoeriencias.
Creo que el Droced'^iento de la doble discusin no
Ue-ar a felices "esultados ms que s los cuestionarios estn hechos con un esnritu suficientemente amplio aara permitir a los nobieviios responder con tocia libertad.
Es verdad que hay un correctivo, para este estado de cosas, en las aspiraciones siempre crecientes y
en general justas de la clase obrera, que tiende a implantar la justicia social en el mundo entero, alguna vez quizs sin tener muy en cuenta las necesidades econmicas de cada pas.
De esta situacin especial resultan dificultades para la ratificacin de los convenios y otras todava
ms grandes para su aplicacin ntegra, contrarindose as la finalidad esencial de la Organizacin internacional del Trabajo.
mayor importancia, no han insistido por la urgencia de esta inscripcin. Y en estas condiciones, seoras y seores, ha venido la cuestin del salario
mnimo a la Conferencia.
Puesto que no se puede obtener una justicia social absoluta, que no existe ms que en pura teora,
se debera al menos concentrar todos los esfuerzos
para realizar una justicia social relativa pero extendida y efectivamente aplicada.
Las informaciones obtenidas por la Oficina soore las principales disposiciones de las legislaciones
actuales en relacin con el salario mnimo se reducoa a 18 pases. No creo poder deducir de ello
con certeza que no existe en ningn otro pas reglamentacin de este gnero, pero creo que debe ser
as. 1 8 pases para el mundo entero no es en verdad
mucho ! De esos informes, resulta ante todo que ha
sido excluido el trabajo agrcola en la mayor parte
de les leyes, pero que, sin embargo, est comprendido por la ley en Gran Bretaa, en Hungra, en
Uruguay ; en estos dos ltimos pases la ley no trata
ms que del trabajo agrcola exclusivamente, el cual
est, en cambio, excluido de una manera expresa en
el Canad, en los Estados Unidos, en Australia, en
Africa del Sur. En Francia solamente es objeto de
una reglamentacin de salarios mnimos el trabajo
a domicilio y est aun limitada a la industria del
vestido, y para el sexo gemenimo solamente ; la reglamentacin del salario mnimo en el trabajo a domicilio, que se excluye en ciertos pases est prevista por la ley en otros y hasta extendida a los trabajos ejecutados fuera del domicilio del patrono y
a ambos sexos. En Rumania la ley no afecta ms
que a los obreros empleados en las empresas de
utilidad pblica. En Italia, por las razones expuestas, una ley especial para la reglamentacin del salario mnimo no tendra razn de ser.
Los Estados que no han adoptado todava ciertas medidas en relacin con alguna reforma social,
no alvidada sin embrgo por sus leyes, difcilmente
se deciden a ratificar para no verse as en el deber
de modificar esas leyes : aquellos cuya legislacin no
contiene nada en relacin con dicha reforma no se
precipitan generalmente para entrar en las vas modernas sobre todo si no se hace sentir una necesidad
o una utilidad general y positiva.
Tal me parece ser el caso para la cuestin del
orden del da que en este momento nos ocupa.
Si se examinan todos los mitodos aplicados excepcionalmente en algunos pases para la reglamentacin de! salario mnimo, si se consideran las enormes diferencias que existen entre ellos y asimismo la
contradiccin de los principios y de esos mtodos,
ocasionada por la diversidad de condiciones, necesidades, costumbres, no puede uno por menos que
preguntarse si verdaderamente la cuestin de los
mtodos para fijacin de un salario mnimo, del que
en todo caso yo no desconozco la importancia, est
bastante madura para ser objeto de una reglamentacin internacional cualquiera.
Por estas razones seguramente, por la incertidumbre y por las dificultades que se derivan de ella,
el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo ha mostrado con qu perplejidad consideraba l la posibilidad de la inscripcin
de esta cuestin en el orden del da de una Conferencia.
Presentada esta cuestin en 1 921 al Consejo
de administracin, se ocup nuevamente de ella en
1923 rechazando la inclusin en el orden del da.
En 1924 decidi hacerlo a ttulo provisional, pero
en 1925 qued aplazada dicha inclusin. Vuelta a
examinarla cuestin en 1926 fu una vez ms diferida, y por fin en la 30a. reunin, del Consejo
se acord presentar a esta Conferencia un proyecto
de cuestionario sobre los mtodos relativos a la fijacin del salario mnimo, pero todava bajo una forma bastante restringida que afecta solamente a determinadas industrias y categoras de trabajadores,
con un recuerdo especial para el trabajo a domicilio, como proyecto que poda, en el espritu del Consejo de administracin reunir mayores probalidades
de llegar a ser objeto de una reglamentacin internacional de tal ndole.
Despus de este rpido resumen se puede deducir que muy pocos pases han legislado la materia
y que las leyes que existen difieren enormemente
unas de otras. Toi capita tot sententiae. Podra hacerse la objecin seguramente de que ello no es razn para despreocuparse de la situacin penosa de
ciertos obreros y para no desear que una reglamentacin cualquiera sea implantada en Udos los
pases. Pero no hay que olvidar que la Organizacin internacional del rabajo que tiene ante s una
obra de tan grande envergadura a cumplir, y que
a su cabeza se halla un homlbre digno de esta obra
y capaz de llevarla a fin, debera ante todo preocuparse de las reformas ms imporantes, de aquellas que interesan a mayor nmero de trabajadores,
de aquellas que son reclamadado por ellos con
mayor insistencia, aquellas sobre todo que,
teniendo ya un principio de aplicacin bastante difundido, estn ms en condiciones de ser realizadas, de forma que los convenios correspondientes
puedan ser aplicados o ratificados en el mayor nmero posible de pases.
Yo no tengo confianza en la idea de que un convenio sobre la reglamentacin de los mtodos para
fijacin de un salario mnimo rena esas condiciones. Por esta razn no veo la urgencia de la presentacin del cuestionario y mucho menos en la
forma en que ste est concebido. No he de entrar
por consiguiente en la discusin del cuestionario sometido a la conferencia, ni he de poner de manifiesto
las dificultades que existen para las definiciones pedidas, sin que ello quiera decir que no las considero necesarias. Me he de permitir solamente al
efecto hacer observar que vamos a pedir a los go-
283
282
biernos unas definiciones que nosotros mismos, los
expertos, nos veramos muy embarazados para redactarlas.
do.
El Sr. SALOM (Uruguay). Seores, queridos camaradas : La delegacin del Uruguay reclama vuestra benevolencia al disponerse a distraer
por breves insiantes la atencin de este conjunto
de personas selectas, congregadas y escogidas, las
ms representativas de cada pas, para manifestaros que comparte, en absoluto, el propsito de
establecer el salario mnimo para los trabajadores,
consecuente con, las tendencias sociales predominantes en el Uruguay, donde el principio del salario mnimo ya ha obtenido sancin legislativa
rigiendo para los peones de estancias que son,
como si en Europa dijramos, los peones agrcolas.
Interpretando las instrucciones recibidas de los
trabajadores del Uruguay, que me han concedido
el honor de favorecerme con su representacin,
debo manifestaros que considero que para establecer el salario en forma prctica y positiva para
los trabajadores, ste debe ser determindo cada
dos aos por comits sindicales de patronos y
obreros con la correspondiente intervencin de los
institutos oficiales de cada pas, cuyas conclusiones y acuerdos rijan, en primer trmino, para los
obreros organizados sindicalmente, hacindosele extensivo a todos los trabajadores de cada industria, a medida que as lo resuelvan estos comits
o consejos.
Los obreros no sindicados o no constituidos en
agrupaciones gremiales no podrn comparecer a
constituir estos comits o consejos. En estos casos,
debe corresponder la iniciativa de constituirlos a
las Oficinas de Trabajo o Institutos oficiales del
Trabajo, pudiendo tomar intervencin, representando a los gremios no constituidos, las centrales
obreras y Sindicatos de oficios varios que propicien la organizacin sindical de los trabajadores.
Pero el principio del salario mnimo para que
pueda brindar a la clase obrera de cada pas y de
cada localidad todo el mximo de sus bondades,
asegurando al proletariado un mnimo de existencia que le permita llenar las ms perentorias necesidades de !a vida, debe ir acompaado por el
principio de la participacin de los beneficios en
Por lo dems siempre que se trata de sociedades annimas y de accionistas, estos contribuyen
mucho menos que los trabajadores a la obtencin
de los beneficios y, sin embargo, se los apropian
en su totalidad. "
EL PRESIDENTE. La traduccin ntegra en ingls se ha dado por telfono. La Conferencia desea una nueva traduccin oral?
Puesto que nadie as lo desea, concedo la palabra al orador siguiente, Sr. Kay, delegado patronal de la Gran Bretaa.
EL PRESIDENTE. Se me pide anunciar
que el grupo patronal se reunir esta tarde a las
2 y 45.
El Sr. KAY (Gran Bretaa). Tomo la
palabra para indicar que no puedo apoyar la enmienda presentada por el Sr. Gaertner, a la cuestin 1.
En el seno de la Comisin tuve ocasin de
oponerme a esta enmienda, y ninguna explicacin,
en esta tribuna, ha venido a decidirme cambie de
opinin. La Comisin creo til recordarlo
no ha tenido el encargo de decidir la forma de un
proyecto de convenio o de una recomendacin ;
deba elaborar un proyecto de cuestionario que
deba ser dirigido a los diversos Gobiernos con el
fin de obtener informaciones, tan completas como
posibles, sobre el mtodo de fijacin de los slanos mnimos, que pueden ser aplicados en sus respectivos pases. Es conveniente subrayar que la
forma de un proyecto de cuestionario ejerce cierta
influencia sobre las respuesta|> de los Gobiernos,
y de ah la necesidad de reflexionar cuidadosamente sobre los trminos de este cuestionario.
Debo indicar que el proyecto de cuestionario,
tal como se os somete, no est concebido como
io habra sido si solo el grupo patronal lo hubiese
elaborado. Efectivamente, es una coincidencia,
pero el grupo gubernamental y el grupo obrero en
el seno de la Comisin han estado siempre de
acuerdo, a causa de su voto combinado, para
oponerse a las proposiciones patronales. No quiero
atribuir a esta circunstancia ninguna significacin
particular, pero s debera tener otra significacin
y ser o'ra cosa que una simple coincidencia, dudara de la utilidad de someter la cuestin al examen
de esta Conferencia o de una Conferencia ulterior.
Como representante de los patronos britnicos,
y participando en cerca de una docena de organismos para la fijacin de los salarios, debo explicar cul es la actitud de los patronos britnicos.
De una manera general, los patronos britnicos
no ven bien toda intervencin gubernamental. Prefieren a este mtodo las negociaciones colectivas de
as organizaciones interesadas. Sin embargo, reconocen que hay casos, para ciertas industrias
cuya reglamentacin por acuerdos colectivos no
puede ser til, pero con dos condiciones solamente:
1 ) cuando la organizacin de los patronos y de
los obreros es insuficiente; 2) si los salarios son
excepcionalmente bajos comparados con los salarios pagados por empleos similares.
Se tiende a instituir un sistema de reglamentacin de los salarios mnimios. Para esto, estimamos que deben cumplirse dos condiciones: en primer lugar,, la autoridad competente debe encargar la realizacin de una encuesta sobre las
condiciones en que sern instituidos estos sistemas
de reglamentacin de los salarios. En segundo
lugar, la encuesta debe probar que, de una parte,
285
284
la organizacin de los patronos y de los obreros en
la industria en cuestin es defectuosa y que, por
otro lado, un sistema de reglamentacin de los
salarios, por medio de acuerdos colectivos no puede
ser realizado. En fin, es menester que los salarios
en esta industria sean particularmente bajos comparados con los pagados en otros empleos similares.
Una vez cumplidas estas condiciones, estimamos que los organismos para la fijacin de los salarios mnimos deben imiitar su acltividad a la fijacin de tarifas mnimas, es decir, que deben tener en consideracin la situacin del patrono que
est en peores condiciones, e idntica situacin del
obrero en las mismas, y establecer el salario mnimo. Todas las dems tarifas de salarios deben
ser fijadas mediante acuerdos coilectivos.
El Sr, CAMUZZI (Austria). Como indica el informe, se ha querido dejar a los Gobiernos la facultad de pronunciarse sobre si ha de
aplicarse la reglamentacin al trabajo domstico
y a otros trabajos, o bien solamente al trabajo
domstico. Creo que sera interesante precisar esta
idea. Poi esta razn propongo reemplazar las pa-
La legislacin francesa, que se ha oceupado sobre todo del trabajo a domicilio, y esta legislacin tiene un carcter excepcional, sobre el cual llamo la atencin de la Conferencia porque, en el
trabajo a domicilio, se trata de una industria de carcter familiar, esta legislacin, digo yo, tiene
un carcter excepcional en razn no solamente de la
naturaleza de la industria, sino tambin en razn del
particular carcter de los trabajadores que la integran. En Francia, el trabajo a domicilio en la industria de la ropa interior, de la confeccin y del
vestido, no afecta tan solo a los obreros especializados y profesionales, sino tambin a toda una categora de mujeres pertenecientes a diferentes condiciones sociales y que buscan una ayuda que les
permita suplir actualmente la insuficiencia de medios econmicos. Temo una cosa : y es que por haber tomado un cuadro demasiado vasto, por haberse
basado en una legislacin con carcter nebuloso no
se pueda pensarse en definir, en una industria determinada, el carcter de las necesidades estrictamente
individuales de los trabajadores que la componen.
Por esto insisto vivamente para que el cuestionario
propuesto se limite a las industrias de! trabajo a
domicilio, porque slo un cuestionario titulado as
nermifir a los Gobiernos que no tengan an legislacin sobre esta cuestin, tomar una posicin firme,
facilitando que el ao prximo la Conferencia internacional del Trabajo pueda llegar a una obra
positiva, bien bajo la forma de una recomendacin,
o bien bajo la de un convenio.
Terminar recordando lo que Catalina II escribi Diderot. Diderot como gran filsofo, dirigi
a Catalina II un proyecto de constitucin que tena
la perfeccin terica de todo lo que est escrito sobre el papel. Luego, Diderot pidi a la Emperatriz
su opinin. Esta le contest: Oh, t dichoso filsofo, que slo escribes sobre papel, que soporta todo,
no has pensado que yo. Emperatriz, tendr que poner en prctica lo que t escribes sobre la piel humana, que es ms sensible que tu papel .
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286
consecuencia de quedar limitado el proyecto de
cuestionario al trabajo a domicilio. En cambio,
el cuestionario, tal como nosotros lo habamos redeactado, preguntaba a los gobiernos si estimaban
que el sistema de fijacin de salarios mnimos deba aplicarse a las industrias a domicilio o a otras
industrias o parte de ellas, es decir que sera dejado la eleccin de cada Gobierno el responder
si entenda que la reglamentacin debe aplicarse
solamente a las industrias a domicilio o tairtbin
a otras igualmente. Aunque ya lo he dicho creo
til insistir en que se trata simplemente por el momento de formular preguntas a los gobiernos y no
determinar el texto de un proyecto de convenio. Y
como se trata nicamlente de formular las preguntas, no hay razn alguna para constreir la libertad
de los gobiernos en la redaccin de sus respuestas.
Por lo que se refiere a las observaciones hechas por
el Sr. Kay, hablando como patrn, creo que su
exposicin en conjunto es alentadora. Pero, hay
una consideracin que l ha expuesto a la cual
yo no puedo adherirme, es la de que el defecto
de organizacin de patronos y obreros constituye
un criterio suficiente. He de sealar, por otra parte,
que el proyecto sornetido a la Conferencia no es
un texto definitivo. Se trata solamlente de un texto
que ha de servir como indicacin para que la Oficina pueda elaborar el texto definitivo del cuestionario que ha de enviarse a los gobiernos. A tal
fin, la Oficina podr ver si hay lugar a aprovechar ciertas partes del cuestionario primitivamente
preparado en lo que eecta al trabajo a domicilio.
Me parece que dada esta observacin y el hecho
de no tratarse ms que de unas preguntas que hay
que hacer a los gobiernos, los patronos que sienten algunas inquietudes quedarn satisfechos. Me
permito, pues, dirigirles un nuevo llamamiento para
que faciliten a la Conferencia acordar que pase a
la Oficina el proyecto formulado por la Comisin
para que sirva como lneas generales en la preparacin del que ha de ser enviado a los gobiernos definitivamente.
EL PRESIDENTE. Me veo en la necesidad de interrumpir el debate para pasar al examen final de los textos que nos enva el Comit
de redaccin (proyecto de recomendacin sobre el
seguro de enfermedad).
Por el Sr. De Aragao, delegado del gobierno
brasileo, se me ha presentado una enmienda al
artculo 10 del proyecto de convenio sobre el seguro de enfermedad de los trabajadores de la industria, del comercio y del servicio domstico y
de la que el Sr. Secretario de Actas de la Conferencia tendr a bien dar lectura.
EL SECRETARIO DE ACTAS. Enmienda al artculo 10 del proyecto de convenio
referente al seguro de enfermedad de los obreros
de la industria, del comercio y del servicio domstico, presentada por el Sr. de Aragao, delegado
gubernamental del Brasil : Sustituir en el segundo
apartado de este artculo el texto siguiente :
los Estados que deseen acogerse a la derogacin
autorizada por el presente artculo, debern notificar su ratificacin formal del convenio al Secretario general de la Sociedad de Naciones. Debern hacer conocer a la Oficina internacional del
Trabajo las partes de su territorio en las que aplican la derogacin indicando los motivos de su
decisin .
EL PRESIDENTE.
Lo han sido.
Sr. Grieser.
Brasil:
Sr. de Aragao.
Gran Bretaa:
Sr. Vogel.
Sr. Wolfe.
Sr. Muller.
Argentina:
Sr. Unsain.
Sr. Bayetto.
Sr. Magnin.
Sr. Mikoff.
Sr. Quaini.
Sr. Zaimofi.
Australia:
Sir Joseph Cook.
Sr. Culley.
Austria:
Sr. Issaieff.
Canad :
Sr. Draper.
Chile:
Sr. Hawelka.
Sr. Mertha.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Schmidt.
Sr. Gonzalez.
Sr. Schorsch.
Sr. Marchant.
Blgica :
Sr. Mahaim.
Sr. Julin.
Sr. Mertens.
China :
Sr. Chao-Hsin Chu.
Colombia :
Sr. Restrepo.
289
288
Cuba :
Italia
Sr. de Blanck.
Sr. de Michelis.
Sr. Loveira.
Sr. Giordani.
Sr. Rossoni.
Sr. Barreiro.
Suiza :
Sr. Salom.
Sr. Schrch.
Checoeslovaquia :
Venezuela :
Sr. Brablec.
Sr. Buero.
Sr. Suzuki.
Sr. Polkoska.
Letonia :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Thorberg,
Japn ;
Sr. Jacobsen.
Espaa :
Sr. Sosa.
Suecia :
Sr. Roze.
Uruguay :
Sr. Hodac.
Sr. Tucni.
Sr. Duarte.
Sr. Treimanis.
Sr. Kurau.
Sr. Janis Visna.
En oontra (9)
Estonia:
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Helo.
Sr. Mannio.
Sr. Luostarinen.
Francia:
Sr. Arthur Fontaine.
Sr. Godart.
Sr. Lambert-Ribot.
Sr. Jouhaux.
Noruega:
Sr. Thorsen.
Sr. Strm.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris.
Hungra :
Sr. de MarfFy-Mantuano.
Sr. Kupers.
Polonia:
Sr. Sokal.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Teller.
Portugal:
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Sr. Almeida.
Rumania :
Sr. Tranco Jass^.
Sr. de Tolnay.
Sr. Setlacec.
Sr. Payer.
Sr. Mircea.
Sr. Giri.
Estado libre de Irlanda:
Sir Joseph Glynn.
Sr. Coulter.
Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.
Sr. Oersted.
Sr. Regout.
Finlandia :
.Suecia ;
Sr. Larson.
Sr. Palmgren.
Suiza :
Japn :
Sr. Tzaut.
Sr. Inabata.
Sr. Oklski.
Sr. de Mayerj
India :
Pases Bajos:
Dinamarca :
Pase.s Bajos:
Grecia ;
Sr. Mercouris.
Canad:
Sr. Flueras.
EL PRESIDENTE. La Conferencia va
a examinar ahora el proyecto de convenio sobre
d seguro de enfermedad de los obreros agrcolas.
El Sr. de Aragao, delegado del Gobierno brasileo, ha presentado una enmienda al artculo 9
del proyecto. Ruego al Secretario de actas de la
Conferencia se sirva leer dicha enmienda.
EL SECRETARIO DE
mienda presentada al artculo
convenio sobre el seguro de
obreros agrcolas por el Sr.
gado del Gobierno del Brasil.
El Salvador:
Sr. Lima.
Reino servo-croata-esloveno
Sr. Fergusson.
Sr. Fotitch.
Sr. Duffy.
Sr. Marchitchanin.
Sr. Tchourtchine.
cepcin a que se refiere el presente artculo debern ratificarlo al comunicar su ratificacin oficial
del convenio al Secretario general de la Sociedad
de las Naciones. Debern comunicar tambin a la
Oficina internacional del Trabajo cules son las
zonas de su territorio a que se refiere la excepcin, e indicar los motivos del acuerdo.
291
290
VOTACIN POR LLAMAMIENTO NOM INAL SOBRE EL PROYECTO
DE CONVENIO RELATIVO AL SEGURO DE ENFERMEDAD
DE LOS TRABAJADORES AGRCOLAS
En pro (85)
Alemania:
Si. Sitzler.
Sr. Grieser.
Canad:
Sr. Draper.
Chile:
Sr. Sokal.
Sr. de Mayer.
Sr. Ziemiecki.
Sr. de Tolnay.
Sr. Teller.
Sr. Payer.
India :
Sr. Giri.
Sr. Mller.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzalez.
Sr. Fergusson.
Sr. Marchant.
Sr. Duffy.
Sr. Unsain.
Sr. Bayetto.
Sr. Quaini.
Australia:
Sir Joseph Cook.
Sr. Culley.
Cusira;
Sr. Hawelka.
Sr. Mertha.
Sr. Schmidt.
Sr. Schorsch.
Blgica :
Sr. Mahaim.
Sr. Julin.
Sr. Mertens.
Bolivia:
Sr. Costa du Reis.
Brasil:
Sr. de Aragao.
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
China :
Sr. Chao-Hsin Chu.
Colombia :
Sr. Restrepo.
Cuba :
Italia:
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Rossoni.
Japn :
Sr. Jacobsen.
Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Largo Caballero.
Estonia :
Sr. Rukki.
Finlandia :
Sr. Helo.
Sr. Mannio.
Sr. Suzuki.
Letonia :
Sr. de Calheiros.
Sr. Almeida.
Rumania :
Sr. Flueras.
Reino servo'croata-esloveno
Sr. Fotitch.
Sr. Krekitch.
Suecfa :
Sr. Thorberg.
Suiza ;
Checoeslovaquia :
Sr. Brablec.
Sr. Polkoska.
Sr. Treimanis.
Sr. Hodac.
Sr. Kurau.
Sr. Tucni.
Uruguay :
Sr. Buero.
Sr. Thorsen.
Sr. Sosa.
Sr. Sbm.
Sr. Salom.
Pases Bajos:
Sr. Kupers.
Venezuela:
Sr. Duarte.
Ei contra (9)
Dinamarca '
Sr. Oersted.
Estonia :
Sr. Maurts.
Finlandia:
Sr. Palmgren.
Pases Bajos:
Sr. Zakkas.
Sr. Zaalberg.
Sr. Calomiris.
Sr. Regout.
Sr. IssaiefF.
Sr. Ferreira.
Sr. Roze.
Sr. Luostarinen.
Francia:
Portugal:
Sr. Schrch.
Sr. Correoso.
Dinamarca :
Polonia:
Sr. de Marffy-Mantuano.
Sr. Vogel.
Argentina :
Hungra:
PoZonia;
Sr. Oktlski.
Portugal:
Sr. Ribeiro.
Suecia ;
Sr. Larson.
Suiza ;
Sr. Tzaut.
292
293
mamiento nominal sobre la recomendacin relativa a los principios generales del seguro de enfermedad.
Finlandia:
Sr. Helo.
Mgr. Nolens.
Sr. Mannio.
Sr. Zaalberg.
Sr. Luostarinen.
Sr. Regout,
Bulgaria:
Pases Bajos:
Francia:
Polonia :
Sr. Sokal.
Sr. Giodart.
Sr. Ziemiecki.
Sr. Pienaar.
Sr. Mikofif.
Sr. Lambert-Ribot.
Sr. Okdlski.
Sr. Sampson.
Sr. Zaimoif.
Sr. Jouhaux.
Sr. Teller.
Alemania:
Sr. Sitzler.
Sr. Grieer.
Sr. Mller.
Argentina:
Sr. Magnin.
Sr. Issaieff.
Canad :
Sr. Draper.
Chile:
Sr. Walker Linares.
Sr. Schmidt.
Sr. Schorsch.
Blgica :
Sr. Zakkas.
Sr. de Calheiros.
Sr. Calomiris.
Sr. Ribeiro.
Hungra :
Sr. Almeida.
Sr. de Mayer.
Sr. de Tolnay.
Sr. Setlacec.
Sr. Payer.
Sr. Mircea.
Sr. Mertha.
Sr. Ferreira.
Sr. Gonzalez.
Sr. Marchant.
Sr. Hawelka.
Sr. Mercouris.
Sr. de Marfiy-Mantuano.
Australia:
^4uria;
Portugal:
Sr. Valdes-Mendeville.
Sr. Quaim.
Sr. CuMey.
Grecia :
Rumania :
China:
India :
Sr. Chao-Hsin Chu.
CoZomtia;
Sr. Restrepo.
Cuba :
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Mahaim.
Sr. Snchez Abreu.
Sr. Julin.
Sr. Giri.
Estado libre de Irlanda:
Sir Joseph Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Duffy.
Italia :
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Flueras.
El Salvador:
Sr. Lima.
Reino servo-croala-esloveno :
Sr. Fotitch.
Suecia :
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr. Schrch.
Sr. Correoso.
Sr. Mertens.
Boliia :
Sr. du Reis.
Brasil:
Sr. de Aragao.
Dinamarca:
Sr. Jacobsen.
E/Spaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Olivetti.
Checoeslovaquia :
Sr. Rossoni.
Sr. Brablec.
Japn:
Sr. Suzuki.
Letonia:
Sr. Roze.
Sr. Wolfe.
Sr. Treimanis.
Sr. Hodac.
Sr. Tucni.
Uruguay) :
Gran Bretaa:
Sr. Polkoska.
Estonia:
Sr. Rukki.
Sr. Thorsen.
Sr. Strm.
Sr. Buero.
Sr. Sosa.
Sr. Barreiro.
Sr. Salom.
Venezuela :
Sr. Duarte.
En oontra (0)
295
294
EL PRESIDENTE. La recomendacin
queda adoptada por 99 votos. No hay oposicin.
Volvamos al debate sobre el problema de los salarios mnimos.
El Sr. NICHOLSON (Gran Bretaa).
Me opongo a la enmienda presentada por el Sr.
Gaerltner a la pregunta n0 1. La Comisin, despus de un debate muy intenso, acord presentaros
el texto que os ruego mantengis. Trtase de una
cuestin muy importante y no conviene que la
Conferencia limite todava ms, en el transcurso
de este ao, la importancia de la cuestin. Se ha
subrayado, ya que la aprobacin de esta enmienda
disminuira e inters que puede presentar para
determinados pases. Vale ms ampliar el alcance
de la cuestin de modo que los Gobiernos puedan
contestar de la manera que les parezca mejor.
Debo recordar dos de las observaciones hechas
anteriormente. Primera, se ha dicho que haba
que ser prudente. Sin embargo, no conviene serlo
de ta'l manera que slo planteemos a medias el
problema que nos ocupa. Segundo, el Sr. Marches! ha declarado que en los casos adversos queremos simpre arrastrar a los amigos con nosotros.
Supongo que el Sr. Marchesi no habr seguido
nunca esta mxima. De todos modos, no puede
aplicarse a la Gran Bretaa en donde estamos
satisfechsimos del sistema empleado para determinar los salarios. No pretendo que el sistema britnico pueda aplicarse a Italia, pero creo que, en
general, el principio de determinacin de los salarios ha dado resultados excelentes. Se observa,
en efecto, que en Gran Bretaa la implantacin
del sistema de determinacin de los salarios aplicado a ms de 1.250.000 obreros no ha contribuido para nada a aumentar el paro forzoso.
Adems, se nota la ausencia completa de huelgas y de conflictos en las industrias interesadas
desde hace ms de 15 aos.
son debidas al equvoco reinante entre ambas Comisiones, Los miembros de las mismas pareca que
haban comprendido que se trataba de establecer
un proyecto de convenio. Por esto, haban disciitido los textos con precisin. Lo que se les peda, en cambio, era tan solo ayudar a la Oficina
y al Consejo de Administracin a formular un
cuestionario. No hay que olvidar que un cuestionario debe estar redactado de tal modo que los
Gobiernos enven respuestas lo ms emplias posible respecto de la situacin de su propio pas.
Es preciso adems que los Gobiernos den clai ament su opinin respecto del problema. En el
transcurso de las discusiones preliminares habidas
este ao, debera haber habido un iritercambio de
opiniones entre los miembros de la Comisin. La
Conferencia no debe impedir concretando demasiado su texto que los Gobiernos expongan su opinin. As por ejemplo, si un Gobierno no es partidario de la aplicacin del Reglamento de los
salarios mnimos o no est conforme con hacer
extensivo el Reglamento a otras industrias, no podr expresar su opinin.
Por otro lado, convenie que no confundamos la
misin de este ao con el trabajo que tendr que
realizar la prxima Conferencia. Ella es la que
debe decidir si se debe limitar la reglamentacin
a un determinado nmero de trabajo. Esta labor
debe realizarla la Conferencia al establecer un
proyecto de convenio, no al redactar un proyecto
de cuestionario. Slo despus de conocer las respuestas de los Gobiernos podremos ver cules son
sus intenciones. De todos modos, supongo que recordaris los trminos exactos en que figura esta
cuestin en el orden del da de la Conferencia.
He ah dicho texto:
Mtodos para la fijacin de los salarios mnimos en aquellas industrias en que la organizacin
de los patronos y obreros sea insuficiente y en las
que los salarios sean excepcionalmente bajos, tetiendo esDecialmente en cuenta el trabajo a domicilio )). Segn este texto, lo que importa no es
decidir si los mtodos de fiiacin de salarios se
limitarn o no al trabajo a domicilio. El Consejo
de administracin ha tenido la atencin de aplicar
un sistema de fijacin de salarios mnimos en todos
los casos en que en la- organizacin general de la
industria no existe, actualmente, ningn mtodo
que permita fijar los salarios del trabajo a domicilio. Lo que importa es el grado de organizacin
de las industrias y el estado de los salarios. Creo
que la Conferencia favorecer la obra que debe
emprender si desva por el momento este debate
que tiene una importancia secundaria y es algo
molesto.
El Sr. SCHURCH (Suiza). Sr. Presidente, seoras y seores. Creo que ya est lodo
dicho en favor y en contra del proyecto de cuestionario que aqu se ha presentado. No obstante,
auisiera hacer observar un hecho que me ha
asombrado esta maana durante el desfile de patronos por la tribuna. Quisiera recordarles To que
la experiencia de obrero militante me ha enseado.
Cada vez que tena que nedir a los patronos en
favor de algunos camaradas, alguna mejora en su
situacin y en sus condiciones de trabajo, no les
adecuadas para las funciones previstas. Esta enmienda me parece, pues, intil.
El grupo obrero se propone igualmente rechazar la enmienda propuesta por el Sr. Artur.
Me parece conveniente intentar, en la medida de
lo posible, aclarar esta cuestin de los salarios, y
me asombro, una vez ms, de que no se quiera
nacer cuando las circunstancias nos lo permiten.
Os ruego insistentemente rechacis esta enmienda
y os atengis a las proposiciones hechas por la
Comisin.
297
296
tinente que habita el Sr. Arthur, se ha extendido
con xito por las otras las partes del mundo. El
cuestionario que se ha presentado, ha sido concebido en un espritu estrictamente imparcial, y
por el hecho de que no prejuzga de ninguna manera las respuestas de los Gobiernos, se puede
decir sin exageracin, que constituye un modelo
de cuestionario. En estas condiciones, permtome
insistir cerca de la Conferencia porque no se una
a la mayora de las opiniones emitidas en este tribuna, y que rechace las enmiendas que han sido
presentadas.
EL PRESIDENTE. Declaro clausurada
la discusin general sobre el informe de la Comisin de los salarios mnimos y la discusin sobre
las enmiendas de los Sres. Gartner y Camuzzi.
Voy a poner a votacin la enmienda del Sr.
Gartner. Esta enmienda tiene por objeto suprimir
en la pregunta nmero 1, lnea 5, las palabras
y en las otras industrias ; con la pregunta
2, suprimir las palabras B, las otras industrias
fijadas anteriormente ; luego conviene transformar el plural definiciones en singular; en la
pregunta 3 hay que suprimir las palabras y las
otras industrias fijadas anteriormente . En fin,
en la pregunta 7 en la pgina 21 suprimir las
palabras y en las otras industrias . Vamos a
proceder a la votacin.
(Se procede a votacin a mano alzada, sobre
la enmienda del Sr. Cartner. Se rechaza esta enmienda por 61 voos contra 34.)
EL PRESIDENTE. Voy a poner ahora
a votacin la enmienda del Sr. Camuzzi que consiste en remplazar las palabras en las industrias
a domicilio y en las otras industrias o partes de
industria , por las palabras en las industrias a
domicilio solamente o igualmente en otras industrias o en las partes de estas industrias .
(Se procede a votacin a mano alzada sobre
la enmienda del Sr. Camuzzi. Se rechaza esta enmienda por 55 voos contra 35.)
EL PRESIDENTE. Pasamos al examen
de la enmienda depositada por la delegacin gubernamental espaola a la pregunta 2. Tiene la
palabra el Sr. Conde de Altea para motivarla.
El Sr. CONDE DE ALTEA (Espaa).
Solamente algunas palabras para apoyar esta enmienda. Cuando hemos ledo la pregunta 2 del
proyecto de cuestionario, hemos visto que por ella
se pregunta a los gobiernos si hay lugar, a definir
las industrias a domicilio y, asimismo, las deirts
industrias que se citan en ella, en las proposiciones que podran ser adoptadas.
Nuestra experiencia nos demuestra que, desde
el punto de vista lgico, es muy difcil poder establecer una definicin de las industrias a domicilio, pues ello depende de las industrias especiales en cada pas. Si consideramos que se va
bras se estima que las organizaciones encargadas de fijar los salarios mnimos deberan comprender una o varias personas independientes ?,
las palabras particularmente calificadas por sus
funciones para formar parte de tal organismo .
aadir.
Se pone a votacin la enmienda del Sr. Artur.
La enmienda del
Se procede a votacin a mano alzada. La enmienda es rechazada tter 58 voos conia 36.
EL PRESIDENTE. Recibo una enmienda presentada por el Sr. Artur al artculo 13,
quien tiene la palabra para defenderla.
El Sr. ARTUR (Francia). Pido mis excufas al tomar la palabra por tercera vez sobre el
artculo I 3. Pedimos que despus de las palabras
sometidos a esta reglameritacin , se suprima
la parte de frase final as como una exposicin
sobre las tarifas de salarios mnimos y las restantes
disposiciones previstas por estas industrias .
Quiero precisar exactamente el pensamiento que
ha inspirado nuestra enmienda. No tiene dtro objeto que evitar la confusin que podra producir
el prrafo del articulo 13 referente al envo de
una exposicin sobre las tasas de salarios mnimos.
No comprendemos bien, por nuestra parte, el
objeto de esta exposicin.
Se trata sencillamente de permitir que la Oficina tenga conocimiento de las tarifas de salarios
establecidas en los diversos pases donde se aplican los mtodos de que trata el cuestionario?
Cuando stos aoarecen figuran en publicaciones
oficiosas u oficiales. En este caso es sencillamente
una confirmacin, superflua en mi opinin, de una
facutad que corresponde evidentemente a la Oficina internacional del Trabajo que puede siempre
dirigirse a los organismos competentes de los distintos departamentos ministeriales interesados, para
tener conocimiento de estos documentos.
Se traa, por el contrario, de sacar de los documentos recogidos una serie de conclusiones respecto del valor relativo de los salarios en cada
pas o en el conjunto de los mismos? En este caso,
nos expondramos al peligro de una aproximacin.
Habra que tener en cuenta los salarios reales que
pueden ser distintos del nivel de los salarios mnimos. No existen actualmente dos pases en donde
la legislacin sobre los salarios mnimos se aplique
y qu en realidad no tengan salarios reales superiores a los salarios mnimos cuando la industria
est en condiciones de abonarlos. No sabe duda
de que, por ejemplo, en los trabajos de costura
los salarios efectivos son en plena temporada superiores a todos los salarios mnimos fijados en la
actualidad. Nosotros pedimos Jo siguiente : Que
de los documentos coleccionados por la Oficina
internacional del Trabajo no se hagan comparaciones falsas y que podran hacer juzgar equivocamente el problema que nos interesa.
298
299
Brasil :
Sr. de Aragao.
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
Sr. Poullton.
Bulgaria.
Sr. Issaieff.
Canad :
(Se procede a la voiacin a mano alzada; siendo rechazada la enmienda por 54 voos contra
31.)
En efecto, las palabras adoptadas por la Comisin han sido estudiadas muy detenidamente. No
conviene imponer a los Gobiernos una misin ms
pesada que la que pueden realizar. Por la exposicin general se ve, que no se trata de un informe detallado sobre todas las escalas de salarios
que pudieran adoptarse en un pas sino, simplemente, de un informe sobre la situacin global que
resulte de los mtodos que pudieran haberse adoptado en determinado pas para la fijacin buscada.
El nico argumento un poco serio que se hace
valer contra eso, es el de que las cifras que as
se obtuvieran seran de difcil utilizacin y podran conducir a conclusiones errneas. Yo creo
que es dsconocer la capacidad de los estadsticos
de la Oficina internacional del Trabajo y de los
Sr. Marchant.
China :
Sr. Chao-Hsin Chu.
Dinamarca :
En pro (89)
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris.
Hungra :
Sr. de Marffy-Mantuano.
India :
Sr. Paranjpye.
Sir Kershaw.
Sr. Giri.
Estado Ubre de Irlanda:
Sir Joseph Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Duffy.
/fa/i'a;
Sr. de Blanck.
Sr. Mercouris.
Cuba :
Sr. Correoso.
Grecia :
Sr. Payer.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Jouhaux.
Sr. Rigg.
Chile:
EL PRESIDENTE. Se va a proceder
ahora a la votacin definitiva de la cuestin de
saber si conviene incluir esta cuestin en el orden
de! da de la prxima reunin de la Conferencia.
Para esta votacin es necesaria la mayora de los
dos tercios. Voy ha hacer proceder a la votacin
por llamamiento nominal. Aquellos que sean de
opinin que debe incluirse la cuestin en el orden
del da de la prxima reunin dirn s , y los
que se opongan, no .
Sr. Godart.
Sr. de Mayer.
Sr. Draper.
(Se procede a la votacin a mano alzada p queda adptodo el Cuestionario por 80 voos contra
19.)
Sr. Riddell.
Sr. Coulter.
EL PRESIDENTE. Pongo a votacin
ahora la totalidad del cuestionario.
Francia:
Sr. de Michelis.
Sr. Giordani.
Sr. Rossoni.
Sr. Jacobsen.
Japn :
Espaa :
Sr. Nagaoka.
Sr. Conde de Altea.
Sr. Kasama.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Suzuki.
Australia:
Sr. Culley.
Austria:
Sr. Sitzler.
Sr. Grieser.
Sr. Mller.
Argentina:
Sr. Hawelka.
Sr. Sonin.
Sr. Schorsch
Sr. Rukki.
Blgica :
Finlandia:
Letonia:
Sr. Roze.
Sr. Treimanis.
Sr. Janis Visna.
Pases Bajos:
Sr. Unsain.
Sr. Mahaim.
Sr. Helo.
Mgr. Nolens.
Sr. Bayetto.
Sr. Julin.
Sr. Mannio.
Sr, Zaalberg.
Sr. Quaini.
Sr. Mertens.
Sr. Luostarinen.
Sr. Kupers.
300
Polonia :
301
Suecia :
St. Ziemiecki.
Sr. Molin.
Sr. Teller.
Srta. Hesselgren.
Portugal:
Sr. Ferreira.
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr. de Calheiros.
Sr. Pfister.
Sr. Almeida.
Sr. Giorgio.
Rumania :
Sr. Tranco Jssy.
Sr. Schiirch.
Checoeslovaquia :
Sr. Setlacec.
Sr. Brablec.
Sr. Flueras.
Sr. Polkoska.
El Salvador:
Sr. Lima.
Reino servo-croata-esloveno:
Sr. Tucny.
Uruguay :
Sr. Buero.
Sr. Fotitch.
Sr. Sosa.
Sr. Krekitch.
Sr. Salom.
En contra (22)
Alemania:
Sr. Vogel.
Argentina:
Sr. Magnin.
Austria:
Sr. Schmidt.
Blgica :
Sr. Carlier.
Dinamarca :
Sr. Oersted.
Estonia :
Sr. Maurits.
Finlandia :
Japn :
Sr. Inabata.
Lelonia :
Sr. Kurau.
Noruega :
Sr. Thorsen.
Sr. Strm.
Pases Bajos:
Sr. Regout.
Polonia :
Sr. Okolski.
Portugal:
Sr. Ribeiro.
Sr. Palmgren.
Rumania :
Francia:
Sr. Mircea.
Sr. Lambert-Ribot.
Reino servo-croata-esloveno :
Hungra:
Sr. de Tolnay.
Italia:
Sr. Olivetti.
Checoeslovaquia :
Sr. Hodac.
Sr. Tchourtchine.
Suecia:
Sr. Larson.
Suiza:
Sr. Tzaut.
EL PRESIDENTE. La proposicin de
la inscripcin de esta cuestin en el orden del da
de la reunin del ao prximo es adoptada por
89 votos contra 22. La prxima sesin de la Conferencia tendr lugar maana por la maana a
las 9. La Asamblea se ocupar, en primer lugar,
de la resolucin del Sr. Mahaim, que ha sido so-
302
adopta en el da... de junio de mil novecientos
veintisiete, el proyecto de convenio siguiente para
ser ratificado por los Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo de conformidad
con las disposiciones de la Parte XIII del Tratado de Versalles y las correspondientes de otros
Tratados de Paz.
ANEJOS
ARTCULO
ARTCULO
DE
ESPAA
Considerando que la organizacin de las asistencias mdicas en el seguro de enfermedad obligatorio encuentra grandes obstculos en algunas
territorios de ciertos pases de Europa y de varios otros extraeuropeos, por la escasa densidad
de plabacion, por las grandes distancias, o por la
escasez o dificultad en los medios de cornunica-
Considerando que el seguro de enfermedad obligatorio por medio de sus prestaciones mdicas
persigue un fin social y humanitario que ha de ser
realizado venciendo, en lo posible, los obstculos
que la poblacin poco densa o las condiciones
geogrficas de ciertas regiones pueden oponerle ;
y que para facilitar el obra de los gobiernos y
de las instituciones aseguradoras, sera sumamente
til conocer lo que se ha hecho o lo que pueda
hacerse a ese fin :
La Conferencia,
ruega a la Oficina internacional del Trabajo
que abra una encuesta y publique un informe, lo
ms completo posible, sobre los medios ms eficaces para venver las dificultades conque tropieza
la organizacin de un sistema de seguro de enfermedad obligatorio en los pases de poblacin dispersa y en los que las condiciones geogrficas hacen difcil la comunicacin.
1. Texto del proyecto de convenio relativo al seguro de enfermedad de los trabajadores de la Industria y del comercio y del
servicio domestico sometido por el Comit
de redaccin.
Todo Miembro de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio, se compromete a implantar el seguro de
enfermedad obligatorio, en condiciones, por lo
menos equivalentes, a las previstas en el presente convenio.
ARTCULO
2:
Convocada en Ginebra por el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo y habindose reunido el 25 de mayo de
1927, en su dcima reunin.
3:
Adems, pueden ser exceptuadas de la obligacin del seguro contra la enfermedad, las personas que, en virtud de leyes, de reglamentos, o de
un estatuto, tienen derecho, en caso de enfermedad, a beneficios, por lo menos equivalentes en
su conjunto, a los previstos en el presente convenio.
La indemnizacin podr ser reducida o suprimida en los casos de enfermedad por causa intencionada del asegurado.
ARTCULO
4:
304
La asistencia mdica podr ser suspendida tanto tiempo como el asegurado se niegue, sin causa
valedera, a conformarse con las prescripciones
mdicas y con las instrucciones relativas a la conducta de los enfermos, o muestre negligencia para
utilizar la asistencia puesta a su disposicin por
la institucin aseguradora.
ARTCULO
5:
ARTCULO
6:
El seguro de enfermedad debe ser administrado por instituciones autnomas, colocadas bajo
el control administrativo y financiero de los Poderes pblicos, y no podrn perseguir ningn fin
lucrativo. Las instituciones debidas a iniciativa
privada, debern ser objeto de un reconocimiento
especial por parte de los Poderes pblicos.
Los asegurados debern participar en la administracin de las instituciones autnomas de seguros, en las condiciones determinadas por la legislacin nacional.
Sin embargo, la administracin del seguro de
enfermedad puede ser asumida directamente por
el Estado cuando la administracin de la instituciones autnomas resulte difcil o imposible a consecuencia de las condiciones nacionales y, particularmente, del insuficiente desarrollo de las organizaciones profesionales de obreros y patronos.
ARTCULO
7:
Los asegurados y sus patronos debern contribuir en la formacin del fondo del seguro de enfermedad.
Corresponder a la legislacin nacional el estatuir sobre la contribucin financiera de los Poderes pblicos.
ARTCULO
8:
El presente convenio no restringe en modo alguno las obligaciones que se derivan del convenio
relativo al empleo de fas mujeres antes y despus
del parto, adoptado por la Conferencia internacional del Trabajo en su primera sesin.
ARTCULO
9:
ARTCULO
10:
Los Estados que cuentan con grandes extensiones territoriales muy poco poblados, podrn
abstenerse de aplicar el convenio en los distritos
de su territorio en los que a consecuencia de la
dbil densidad y dispersin de la poblacin as
como de la insuficiencia de medios de comunicacin, sea imposible la organizacin del seguro de
enfermedad conforme a este convenio.
Al comunicar su ratificacin oficial al Secretario general de la Sociedad de las Naciones, los
Estados que deseen acogerse a la derogacin previsita por el presente artculo debern explicar los
motivos especificando a qu parte de su territorio
piensa aplicarla.
En Europa la derogacin prevista por este
artculo no podr ser invocada ms que por Finlandia.
ARTCULO
11 :
Las ratificaciones oficiales del presente convenio previstas en el Parte XIII del Tratado de
Versalles y en las Partes correspondientes de los
deiris Tratados de Paz, sern comunicadas al
Secretario general de la Sociedad de las Naciones y registradas por l.
ARTCULO
12:
M^UKi;:.;^^;;^::::;;;;-^,;:t;umHMi;;^m.ttUB;riuii;1:t,..
305
y 10, lo ms tarde el 10 de Enero de 1929 y
tomar todas las medidas necesaria para hacer
efectivas estas disposiciones.
ARTCULO
ARTCULO
ARTCULO
16:
ARTCULO
1 7:
14:
1 :
Todo Miembro de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifique el presente convenio
se corapromete a implantar el seguro de enfermedad obligatorio para los trabajadores agrcolas en
condiciones, por lo menos equivalentes, a las previstas por el presente convenio.
ARTCULO
2:
Los textos francs e ingls del presente convenio son igualmente autnticos.
2. Texto del proyecto de convenio relativo al seguro de enfermedad de los trabajadores agrcolas, sometido por el Comit
de redaccin.
d) los trabajadores a domicilio cuyas condiciones de trabajo no puedan ser asimiladas a las
de los asalariados ;
13:
ARTCULO
15:
Todos los Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifiquen el presente
convenio se comprometen a aplicarlo a sus Colonias, posesiones o protectorados de acuerdo con
las disposiciones del artculo 421 del Tratado de
Versalles y de los artculos correspondientes de
los dems Tratados de Paz.
ARTCULO
c) los trabajadores cuya edad no llegue o exceda del lmite fijado por la legislacin nacional ;
/) los miembros de la familia del patrono.
Adems, pueden estar exceptuados de la obligacin del seguro de enfermedad, las personas que
en virtud de las leyes, reglamentos o de un estatuto especial tienen derecho a disfrutar de una
serie de ventajas equivalentes en conjunto a las
previstas en el presente convenio.
ARTCULO
3:
El asegurado que est incapacitado para trabajar a consecuencia del estado anormal de su
307
306
salud fsica o mental, tendr derecho a que se le
indemnice en metlico, por los menos durante las
veintisis primeras semanas de incapacidad, contadas a partir del primer da en que percibe la indemlnizacin.
La concesin de la indemnizacin puede estar
condicionada por un perodo previo de observacin, la expiracin de un perodo de espera de
tres das como mximo.
La indemnizacin podr ser suspendida :
a) Cuando el asegurado reciba, adems de por
la ley y en razn de la misma enfermedad, otra
subvencin; la suspensin ser total o parcial, segn sea la subvencin equivalente o inferior a la
indemnizacin prevista por el presente artculo ;
b) tanto tiempo como el asegurado no sufra,
a consecuencia de su incapacidad, prdida en su
ingreso normal de trabajo, o que est auxiliado a
cargo del seguro o por los fondos pblicos ; de
todos modos, la suspensin de la indemnizacin no
ser ms que parcial cuando el enfermo as auxiliado personalmente, tenga cargas de familia :
c) tanto tiempo como el asegurado se niegue
a observar sin motivo vlido las prescripciones mdicas y las instrucciones referentes a la conducta
de los enfermos asegurados o se sustraiga al control de la institucin de seguros voluntariamente
y sin la debida autorizacin.
Cuando la enfermedad ha sido producida por
una causa voluntaria del asegurado, la indemnizacin podr reducirse o suprimirse.
ARTCULO
4:
ARTCULO 6:
El seguro de enfermedad debe ser administrado
por instituciones autnomas, colocadas bajo el
control administrativo y financiero de los Poderes
pblicos, y no podrn perseguir ningn fin lucrativo. Las instituciones debidas a iniciativa privada,
debern ser objeto de un reconocimiento especial
por parte de los Poderes pblicos.
Los asegurados debern participar en la administracin de las instituciones autnomas de seguros, en las condiciones determinadas por la
legislacin nacional.
Sin emlbargo, la administracin del seguro de
enfermedad puede ser asumida directamente por
el Estado cuando la administracin de la instituciones autnomas resulte difcil o imposible a con-
secuencia de las condiciones nacionales y, particularmente, del insuficiente desarrollo de las organizaciones profesionales de obreros y patronos.
ARTCULO
7:
Los asegurados y sus patronos debern contribuir a la formacin del fondo del seguro de enfermedad.
Corresponder a la legislacin nacional el estatuir sobre la contribucin financiera de los Poderes pblicos.
ARTCULO 8:
El asegurado gozar del derecho de recurso en
caso de desestimacin del derecho que tiene a la
asistencia.
9:
Los Estados que cuentan con grandes extensiones territoriales muy poco pobladas,
podrn
abstenerse de aplicar el convenio en los distritos
de su territorio en los que a consecuencia de la
dbil densidad y dispersin de la poblacin as
como de la insuficiencia de medios de comunicacin, sea imposible la organizacin del seguro de
enfermedad conforme a este convenio.
Al comunicar su ratificacin oficial al Secretario general de la Sociedad de las Naciones, los
Estados que deseen acogerse a la derogacin prevista por el presente artculo, debern explicar los
motivos especificando a qu parte de su territorio
piensan aplicarlo.
ARTCULO
10:
Las ratificaciones oficiales del presente convenio previstas en el Parte XII del Tratado de
Versalles y en las Partes correspondientes de los
dems Tratados de Paz, sern comunicadas al
Secretario general de la Sociedad de las Naciones y registradas por l.
ARTCULO
ARTCULO 11 :
El presente convenio entrar en vigor a los 90
das despus de haber sido registradas por el Secretario general las ratificaciones de dos Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo.
El presente convenio obligara tan slo los
Miembros cuya ratificacin haya sido registrada
por la Secretara.
En consecuencia este convenio entrar en vigor
para cada uno de los Miembros a los 90 das
de haber sido registrada su ratificacin en la Secretara.
ARTCULO 12:
En cuanto se haya registrado en la Secretara
las ratificaciones de dos MMicmbros de la Organizacin internacional del Trabajo, el Secretario
general de la Sociedad de las Naciones lo comunicar a todos los Miemlbros de la Organizacin internacional del Trabajo. Igualmente notificar el registro de las ratificaciones que le comuniquen posteriormente los dems Miembros de
la Organizacin.
ARTCULO 13:
A reserva de las disposiciones del artculo 12,
todo Miembro que ratifique el presente convenio
se compromete a aplicar las disposiciones contenidas en los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
y 10, lo ms tarde el 1 " de Enero de 1929 y
tomar todas las medidas necesaria para hacer
efectivas estas disposiciones.
14:
Todos los Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo que ratifiquen el presente
convenio se compromete a aplicarlo a sus Colonias, posesiones o protectorados de acuerdo con
las disposiciones del artculo 421 del Tratado de
Versalles y de los artculos correspondientes de
los dems Tratados de Paz.
ARTCULO
ARTCULO 15:
Todo Miembro que haya ratificado el presente
convenio podr denunciarlo al expirar un mismo
perodo de diez aos a partir de la fecha de la
entrada en vigor inicial del convenio, mediante una
comunicacin al Secretario general de la Sociedad
de Naciones y registrada por l. La denuncia
entrar en vigor un ano despus de la fecha de su
registro en la Secretara.
16:
El Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo deber presentar a_ la
Conferencia, por lo menos una vez cada diez aos,
nn informe sobre la aplicacin del presente convenio debiendo decidir si ha lugar a la inscripcin en el orden del da de la Conferencia la
cuestin de la revisin o modificacin de dicho
convenio.
ARTCULO
ARTCULO
17 :
Los textos francs e ingls del presente convenio son igualmente autnticos.
3. Texto de la recomendacin sobre los
principios generales del seguro de enfermedad presentado por el Comit de redaccin.
La Conferencia general de la Organizacin internacional del Trabajo de la Sociedad de las
Naciones,
Convocada en Ginebra por el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo en donde comenz el 25 mayo de 1927
su dcima reunin ;
Despus de haber adoptado varias proposiciones referentes a los principios del seguro de
enfermedad, primera cuestin inscrita en el orden
del da de la reunin y despus de decidido que
estas proposiciones tomaran la forma de una recomendacin ;
aprueba el .... de junio de 1927 la siguiente
recomendacin la cual deber ser sometida al
examen de los Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo con objeto de darle efectividad bajo forma de ley nacional o por otros
medios de acuerdo con las disposiciones de la
Parte XIII del Tratado de Versalles y de las
Partes correspondientes de las dems Tratados de
Paz.
Considerando,
que la obtencin permanente de una mano de
obra sana y vigorosa es de importancia esencial no
solamente para los mismos trabajadores, sino asimismo para las colectividades deseosas de desenvolver su capacidad de produccin;
que tal desenvolvimiento no puede ser alcanzado
ms que por un esfuerzo de previsin constante y
sistemtico para prevenir y restablecer toda prdida
de las fuerzas productoras de los trabajadores-, y
que el mejor medio de realizar tal previsin consiste en la implantacin del seguro social que otorga
a los beneficiarios derechos completamente determinados ;
308
a) a sumentar, dentro de los lmites determinados, la indemnizacin legal, ya sera para todos los
asegurados, ya para ciertos grupos de entre ellos,
especialmente aquellos que tengan cargas de famib) a prolongar el perodo legal durante el
cual la indemnizacin es de vida.
6. En los pases en que los gastos de entierro
no estn cubiertos, por la costumbre o por disposicin legal, por otro seguro, la institucin del seguro de enfermedad deber conceder en caso de
muerte del asegurado una indemnizacin para gastos de entierro decoroso; deber tambin poder
conceder tal indemnizacin para gastos de entierro
de los individalos de la familia del asegurado.
B. Prestaciones en especie.
7. La asistencia por un mdico debidamente calificado asi como el suministro de medicamentos y de
medios teraputicos en calidad y cantidad suficientes debern ser acordados desde el principio de la
enfermedad y durante todo el tiempo que el estado del enfermo lo exija; el asegurado tendr derecho gratuitamente a esas prestaciones a partir del
principio de la enfermedad y, por lo menos, hasta
terminar el perodo previsto para la concesin de
la indemnizacin por enfermedad.
8. Adems del tratamiento dado por un mdico calificado y de los medicamentos y medios teraputicos en cantidad y calidad suficientes, la persona asegurada, deber recibir, cuando las condiciones locales y financieras lo permitan, los servicios de los especialistas, incluso el tratamiento
dental y tener derecho a ia hospitalizacin cuando
la situacin de su familia lo requiera o que su estado exija un tratamiento que no pueda hacerse
sino en un hospital.
9. Cuando ei asegurado se encuentre hospitalizado, la Institucin del seguro deber entregar a
las personas que estn a su cargo el total o parte
de la indemnizacin por enfermedad que se pagarial al interesado si no estuviese hospitalizado.
10. Con objeto de mantener al asegurado y a
su familia en buenas condiciones de higiene, los
miembros de la familia del asegurado que vivan en
su casa y a su cargo, debern beneficiar de la asistencia mdica cada vez que esto sea prcticamente
posible.
1 1. La institucin del seguro deber poder disponer en condiciones equitativas de los servicios de
los mdicos que le sean necesarios.
En las aglomeraciones urbanas y en los lmites
territoriales determinados, el asegurado deber poder escoger entre los mdicos que estn a la disposicin de la institucin de! seguro, a menos que esto
no exija una carga suplementaria excesiva.
C. La prevencin de enfermedades.
12. La mayor parte de las enfermedades pueden
prevenirse ; una vigilante prevencin es susceptible
de evitar prdidas de capacidad de produccin
de aprovechar los recursos destruidos por las afecciones evitables y de aumentar el bienestar material, intelectual y moral de las colectividades.
El seguro de enfermedad deber contribuir a
inculcar la prctica de las reglas de higiene entre
los trabajadores. Deber proporcionar cuidados
preventivos al mayor nmero posible de individuos
desde la aparicin de cualquier signo precursor de
las enfermedades. Deber tambin siguiendo un
plan de conjunto, coordinar todas las actividades
que persiguen este fin e intervenir en la lucha contra
las enfermedades sociales y mantener la salud pblica.
IM. Organizacin del seguro.
1 3. Las instituciones de seguro debern ser ad-
ministradas, bajo el control de los poderes pblicos, segn los principios de la gestin autnoma, y
en inters exclusivo de la colectividad asegurada.
Los asegurados que son los ms directamente interesados en el funcionamiento del seguro, debern
tomar, por mediacin de los representantes elegidos por ellos, una parte importante en la gestin
del seguro.
14. Mediante una concentracin de esfuerzos
sobre la base territorial, salvo en ciertas circunstancias especiales, puede fcilmente obtenerse una
buena organizacin de la asistencia mdica y, especialmente, la constitucin y utilizacin razonables del material sanitario, de acuerdo con el desarrollo de la ciencia y de la tcnica mdica.
IV. Recursos.
15. Los recursos del seguro deben obtenerse
mediante las cotizaciones del asegurado y las contribuciones de los patronos. A este esfuerzo comn
de previsin pueden sumarse algunas contribuciones que provengan de fondos pblicos, dedicados,
especialmente, a la mejora de la salud pblica.
Con objeto de asegurar la estabilidad del seguro, se debern constituir reservas de previsin
apropiadas a las condiciones particulares de cada
sistema de seguro.
V. La solucin de los conflictos.
16. Con objeto de dar una solucin rpida y
poco costosa a los conflictos entre asegurados e instituciones de seguro, que surjan con relacin a las
prestaciones, se deber llevar ante jurisdicciones
especiales que comprendern Jueces o asesores, impuestos del objeto que persigne seguro y de las necesidades de los asegurados.
VI. Excepciones para los territorios poco
poblados.
1 7. Los Estados que, en razn de la escasa densidad de la poblacin, o que por insuficiencia de
medios de comunicacin no pueden organizar el
seguro de enfermedad en ciertas partes de su territorio debern ;
a) establecer en estas partes de su territorio, un
servicio sanitorio adecuado a las condiciones locales.
b) examinar peridicamente si son observadas
las condiciones referidas para la introduccin del
seguro de enfermedad obligatorio en los territorios precedentemente exceptuados de la obliga-cin.
Vil. Marinos y pescadores.
La presente recomendacin no se refiere a los
marinos y a los pescadores.
NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin Se encuentra en el Extracto taquigrfico francs-ingls.
Dcima reunin
EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 20 16 de junio de 1927
Una vez examinado, la Comisin de proposiciones decidi someter a la Conferencia el proyecto de resolucin del Sr. Mahaim, el cual durante
la discusin, fu ligeramente modificado por su
autor.
Es cierto que no hay que achacar el menor defr cto a la manera de haber puesto en vigor este sistema. Pero creo, como piensan varios de nuestros
colegas, que hay que introducir alguna modificacin
al procedimiento de la doble discusin tal como se
ha realizado hoy da, segn nuestro Reglamento.
310
311
Se me dir que es un poco prematuro el pedir
la revisin de u Reglamento puesto en vigor por
prirnera vez este ao, y que es la continuacin de
varios ensayos que datan de hace unos cuantos aos.
En efecto, seores y seoras. Vacilar mucho en pediros una revisin completa, una especie de deruccin de nuestro procedimiento. Por consiguiente, lo
que creo que se debe pedir es un examen parcial
de la situacin, dejando subsistir el principio mismo.
Hay un punto sobre el que todo el mundo creo
que estar de acuerdo : Y es indispensable en una
Conferencia como la nuestra que se tomen las importantes decisiones relativas a los convenios y a las
recomendaciones en dos etapas, en dos momentos.
Por tanto, de ningn modo pido que se examine la
posibilidad de volver al antiguo sistema que no contaba con esas dosetapas. Yo creo, por el contrario,
que es muy interesante mantener este principio. Pido
que encarguis al Consejo de administracin que
realice los estudios necesarios sin prejuzgar las soluciones que podran aportarse, para ver si es posible introducir algunas modificaciones en el sistema
de la doble discusin para que d entera satisfaccin. ,
E?te es el fin de mi proposicin y creo que responde al pensamiento de gran nmero de mis colegas y os propongo su adopcin.
EL PRESIDENTE. Pide alguien la palabra sobre el proyecto de resolucin ?
Apoya alguien este proyecto de resolucin ?
El Sr. MERTENS (Blgica). Yo lo opoyo.
! El PRESIDENTE. Se opone alguien al
proyecto de resolucin ?
El Sr. Justin GODART (Francia). (Presidente de la Comisin de proposiciones). Contest al Sr. Oersted que, en efecto, la insercin de
las palabras manteniendo en todo caso el principio , decida durante la discusin del proyecto
de resolucin ante la Comisin de proposiciones, se
ha hecho para confirmar que la proposicin pretende mantener el procedimiento de la doble lectura.
2g2=;
^^M
(Blgica). Estoy
de
Para muchas personas los proyectos de convenio y de recomendacin sobre el seguro de enfermedad, aprobados en el transcurso de esta reunin,
constituirn los resultados ms tangibles y sustanciales de la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
Los acuerdos tomados, por esta Conferencia sern comunicados en momento oportuno a los Estados Miembros de la Organizacin para que puedan ser sometidos por los Gobiernos de estos Estados a las autoridades competentes. Me permito formular fervientes votos para que el Secretario general pueda, en las prximas reuniones de la Conferencia, comunicarnos un nmero cada vez mayor de ratificaciones, de estos dos proyectos de
convenio. Esto parece que debera ser tanto ms
fcil cuanto que el corttenido de dichos convenios
ha sido ya aplicado por un gran nmero de pases industriales del mundo occidental. A mi modo
de ver, no solo hay que tener en cuenta los resultados de estas ratificaciones, hay que tener en
cuenta tambin el valor de las discusiones y de los
debates de estas ltimas semanas, debates que
nos han conducido a la aprobacin de estos dos
proyectos de convenio.
No solo nos hemos ocupado de una manera amplia y ordenada de la iirtportante cuestin del seguro de enfermedad en lo que se refiere a todas
las categoras de trabajadores, sino que hemos tomado tambin las medidas necesarias pars que en
la prxima reunin se pueda mejorar la condicin de los obreros que trabajen en las industrias
organizadas de una manera insuficiente. Trtase en
su mayor parte de personas que no tienen los medios necesarios para organizarse y luchar para mejorar su condicin. No cabe duda que hemos realizado una labor que se inspira directamente en el
espritu de la Parte XIII del Tratado de Versalles.
313
312
convertirse en un organismo ordenado que obre con
mtodo. Sir Atul Chatterjee ha sido este alma llena de prudencia y de autoridad. Se impuso a nosotros porque sentamos que su discrecin y su inluencia, provenan de una fuerte concepcin del
deber.
Sir Atul Chattejee nos ha permitido realizar
nuestro programa gracias a una palabra oportuna,
una broma o una sonrisa, calmando con un breve
llamjamiento a los oradores apasionados por el tema
y sometidos en seguida, precisando nuestros debates
con la seguridad que le da su competencia y estudio profundo de los problemas planteados.
Nos ha llevado a nuestros fines con el perfecto
respeto de los derechos de cada uno ms que por
palabras y gestos.
Nos transmiti un poco de esta serenidad que
le legaron las antiguas tradiciones y las civilizaciones milenarias que evoc ante nosotros.
As, pues, nuestros homenaje se dirige principalmente a su persona, al pueblo tan rico en historia e ideal que representa.
Que Sir Atul Chatterjee se sirva acoger nuestras gran simpata y reciba de todo corazn, como
se lo manifestamos, nuestras ms afectuosas gracias y nuestra sincera despedida.
Estar tan cansado, que no podr apreciar como yo quisiera, los que por dcima vez le dirijo.
Estoy seguro de que no, pues es condicin ventajosa de su carcter, su sensibilidad siempre despierta, su estusiasmo que nada puede contrarrestar,
por la gran obra a la cual ha dado su gran fuerza
de trabajo y su fe en pro de la justicia. A l y a todos sus colaboradores expreso nuestra gratitud por la
labor tan prctica,- tan fecunda a la cual se consagran y que ha hecho de la Oficina internacional del Trabajo un centro incomparable de documentacin leal y de iniciativas bienhechoras.
Si eso ocurriera, la responsabilidad histrica habr de pesar, no sobre los trabajadores, pues stos
no reclaman ms que el cumplimiento metdico.
315
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pacto tcito y b.lateial en el cual los Liabajadores aceptamos, a fin de obtener la realizacin
de nuestras reivindicaciones en el trabajo, los mtodos jurdicos; pero que, al mismo tiempo, vosotros os comprometisteis a desistir de vuestro tradicional espritu intransigente y a cumplir con lealta<i las resoluciones de estas conferencias, sin lo
cual el Pacto puede ser roto y entonces s que
podran perjudicarse los intereses de la colectividad.
He ah nuestra opinin concreta sobre la dcima Conferencia internacional del Trabajo.
No siempre ha sido fcil guiar a la Conferencia. En los folletos de propaganda que redactan
algunos de mis colaboradores, stos insertan una
frase que yo tacho sin piedad. Mis colaboradores
afirman siempre al lado de la Oficina internacional
del Trabajo existe la Conferencia, verdadero
Parlamento internacional. Siempre me ha parecido
que esa comparacin de la Conferencia con un
Parlamento resulta algo pretenciosa, pero al contemplar su actuacin me parece que posee ya algunos de los defectos que las necesidades reglamentarias, demasiado estrictas, imponen a los Parlamentos. Hay quien preconiza un Parlamento
corporativo. Que tengan cuidado ! Quizs la Conferencia mpieza a ser vctima con sus grupos de
esta constitucin corporativa. He sido parlamentario mudros aos y creo demasiado en las virtudes de esta clase de asambleas para negar completamente su valor. Un parlamento tiene tambin
sus cualidades. Posee el sentimiento de la duracin de la continuidad, de la posibilidad de estudiar de nuevo y de perfeccionar algunos proyectos
poco maduros. Gracias a esto, nuesha Conferencia ha podido soportar sin gran emocin el contratiempo sufrido. Antes, cuando fracasaba un convenio, cuando no se lograba los dos tercios, empezaba a reinar inmediatamente un sentimiento de
inquietud en toda la organizacin ; este ao hemos
abandonado un proyecto de cuestionario y su inscripcin en el orden del da. Por lo que a mi respecta, lo siento profundamente. Una parte de
nuestro trabajo se ve comprometido y habr que
empezarlo de nuevo. No quiero analizar en estos
momentos las razones que ha tenido la Conferencia para adoptar esta decisin. La Oficina ha
cumplido con su deber habiendo defendido el trabajo cientfico realizado. Comprendi exactamente
la Comisin en qu condiciones deba plantearse
la discusin general. No se puede suponer quizs
que imbuidos por un espritu de conciliacin, que
respiramos todos en Ginebra, hayamos pretendido
disimular ciertos problemas, ciertas divergencias
mucho ms graves que las que aparecan en la superficie. Habr que analizar todo esto conjuntamente con objeto de preparar ia obra del porvenir.
Quizs hayan sido las circunstancias exteriores,
que nos dominan a todos, las causantes del fracaso momentneo sufrido por nuestro proyecto, y
lie repetido a menudo que la Oficina internacional
del Trabyo era un verdadero termmetro. No se
puede pedir que la Conferencia iiriemacional del
i rabajo en la que intervienen algunos elementos
que recurriendo a trminos diplomticos calificar
de moderados, de prudentes y de intimidados, d
a ciertos problemas las soluciones audaces propugnadas por algunos. He ah a mi modo de ver
as causas que han contribuido a hacer fracasar
momentnemente el proyecto de libertad sindical.
Continuaremos nuestro esfuerzo, nuestro trabajo, continuaremos, adems, buscando qu soluciones nos ayudarn a llegar al fin perseguido ; pues
la virtud de nuestra Organizacin es que no tiene
en su programa ningn punto que pueda abandonarse y que las soluciones de justicia han de encontrarse necesariamente. Hace algunos das, un
publicista suizo, el Sr. Reynold, propona como
emblema de la Sociedad de las Naciones una frase del escritor conservador francs, Jos de
Maistre. Es menester, deca ste que el hombre
ebre como si lo pudiese todo y que se resigne,
como sino pudiese nada . Sea cual fuere el pensamiento del Sr. Reynold, no podemos aceptar una
rmula de esa naturaleza como emblema de nuestras instituciones internacionales. Hemos aprendido, por medio de la experiencia, que no podemos
con todo. Nunca hemos obtenidos aqu ms que
convenios que son compromisos y conciliaciones.
Pero precisamente porque estn ledactados con
es'e espritu, no podemos resignarnos a abandonarlos. No podemos resignarnos a obrar de manera
que en cada circunstancia no pueda realizarse
un poco de justicia social entre los hombres.
Con este espritu, en plena certeza y en plena
confianza, a pesar de nuestros fracasos, contmuaremos nuestro esfuerzo.
lidades pasadas y que nos evita obstculos futuros, ha sido resuelto al tratar las cuestiones de
idiomas.
Por estas razones, con toda confianza, esperamos el futuro, teniendo plena certeza de que con
asambleas como sta es posible impulser el progreso social.
Puede ser que algunas personas se hayan quejado del nmero de oradores que han tomado la
palabra sobre el Informe del Director. Opino, como el Presidente, que esto no es un motivo de queja. Antes por el contrario, nos felicitamos de ello,
porque esto significa el inters creciente que en
todos los pases del mundo ha despertado el Organismo internacional de!. Trabajo. Creo hecho ineresante que conviene hacer notar es que el nmero
de oradores de! grupo patronal este ao ha sido
mucho ms elevado que en los pasados. Quizs
hasta aqu el grupo patronal ha querido ocultar
sus iniciativas bajo un exceso de modestia, y nos
felicitamos al ver que este ao ha contribuido muy
intensamente a nuestros trabajos.
De los debates que se han desarrollado aqu se
ha desprendido muy marcadamente la tendencia
a relacionar los problemas econmicos y los problemas sociales, Quizs esto es un efecto de la
Conferencia econmica. En todo caso, es un hecho del que debemos felicitarnos. Por otra parte,
es interesante comprobar que los problemas extraeuropeos han tomado una parte mucho ms amplia
en nuestros trabajos que en aos anteriores. Hasta
el presente se haba criticado que nuestro Organismo era esencialmente europeo. Yo creo que este
ao esta crtica no podr justificarse y, como
prueba, invocar el hecho de que los convenios
sobre el seguro de enfermedad contienen disposiciones que se refieren a los pases en los que las
condiciones son diferentes a las que prevalecen en
Europa. Esta prctica se inaugur en Washington
316
y creo que la Conferencia ha hecho muy bien en
volverla a poner en vigor.
Hace un momento deca que un Parlamento
que no hiciera ms que elaborar leyes cesara rpidamente de existir, y debo aadir que, naturalmente, un Parlamento que nunca hiciera leyes desaparecera ms rpidamente. Creo que la Conferencia tiene que felicitarse por la tarea legislativa
ealizada, puesto que ha adoptado dos proyectos
de convenio y una recomendacin cuyo inters es
evidente.
Haba dos cuestiones ms en el orden del da
que no han llegado a convertirse en convenio. La
discusin sobre la primera cuestin referente al
salario mnimo ha demostrado la interdependencia estrecha que existe entre las cuestiones econmicas y las sociales. Creo que nuestros trabajos
prepararn tilmente la aprobacin de un texto de
proyecto, de convenio o de recomendacin en el
prximo ao.
En cuanto a la cuestin de la libertad sindical
debo mencionar que aunque la Confei^ncia haya
rechazado el cuestionario que se ha presentado,
creo que era absolutamente esencial que la Conferencia se ocuparse de este asunto. Se trata de
una cuestin fundamental de la democracia industrial y de la organizacin social. En efecto, tiene
relacin con el papel que han de ser llamadas a
representar en la economa de maana las grandes
asociaciones patronales y obreras ; ella marca el
punto de partida de la nueva era que vemos alborear. Y si, bajo ciertos aspectos, poda considerarse comb una cuestin antigua, respecto de otros
constitua una nueva, y no es surprendente que
la Conferencia no haya podido llegar inmediatamente a una solucin satisfactoria. Yo considero
que ha sido preferible que esta cuestin haya sido
trada en primera discusin ante la Conferencia:
con ello se han puesto en claro las divergencias de
opinin que podan presentarse y seguramente llegar un momento en que podr volverse sobre ella
y entonces veremos cmo la discusin actual habr preparado el camifto a uha solucin favorable.
Para terminar: mi impresin sobre la Confelencia, vista en su conjurito, es que sta ha cumplido notablemente sus funciones parlamentarias y
que los resultados obtenidos contribuirn ciertamente al mejoramiento de las condiciones sociales
e industriales en el mundo entero, lo que en esencia constituye su razn de ser.
EL PRESIDENTE. No me cabe duda
alguna de que el pensamiento de los Sres. delegados se dirige en este momento hacia las taquillas
de la estacin de Ginebra, y quizs hacia esas
numerosas barreras aduaneras que han de franquear. Hasta el mismo personal de la Oficina ver
con gozo el fin de esta Conferencia.
A pesar de ello, de de agradecer an sinceramente a los oradores que se han sucedido en esta
tribuna, por los homenajes que me han hecho.
He de dar igualmente las gracias al Sr. Oersted por la alusin personal que ha tenido la atencin de dirigir a mi esposa.
A todos os digo gracias,
bondad.
Y declaro clausurada la dcima reunin de la
Conferencia internacional del Trabajo.
NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el Extracto taquigrfico francs-ingls.