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09656(1927;

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N" 1 25 de mayo de 1927

AVISO A LOS SEORES DELEGADOS

El Secretario general de la Conferencia recuerda a los seores delegados los distintos puntos
inscritos en el orden del da as como el nuevo
procedimiento de discusin que se pondr en

A.

CUESTIONES

INSCRITAS EN EL ORDEN DEL DIA POR EL CONSEJO


DE ADMINISTRACIN

I. Seguro de enfermedad (aprobacin definitiva) .


II. Libertad sindical (aprobacin en primera
lectura).
III. Mtodo de fijacin de los salarios mnimos en aquellas industrias en las cuales
la organizacin de los patronos D obreros
es insuficiente ij cuyos salarios son excepcionalmente bajos, teniendo en cuenta
especialmente el trabajo a domicilio (aprobacin en primera lectura).
En virtud de un acuerdo especial de la octava
reunin de la Conferencia, esta primera cuestin
debe ser, en el transcurso de la presente reunin,
discutida definitivamente bajo forma de proyecto
de convenio o de recomendacinj y de acuerdo con
el procedimiento previsto en el artculo 405 del
Tratado. La Conferencia se encuentra, pues, ante
un informe azul presentado bajo la forma acostumbrada (informe azul sobre el seguro de enfermedad) ; en este informe se reproducen y analizan las respuestas dadas por los Gobiernos al
cuestionario publicado el ao pasado, figurando
al final el texto de dos proyectos de convenio y
de una recomendacin que pueden servir incidentalmente de base para la discusin.
Para los debates sobre los dos otros puntos del
orden del da se tendr en cuenta el nuevo procedimiento de la doble discusin {artculo 6, apartado 4 i; siguientes del Reglamentoj. El funcio-.

. f fW \J /-. ' x

prctica por primera vez. Estas cuestiones han


sido ya comunicadas a los Gobiernos por medio
de las convocatorias enviadas por la Oficina.

namiento de este procedimiento se ha explicado ya


(vase informe del Director a la Conferencia,
apartado 23 y el informe gris sobre los mtodos
de fijacin de los salarios mnimos, pgina 148150). En virtud de este nuevo procedimiento, la
Conferencia tendr que aprobar tan solo en el
transcurso de la presente reunin, los proyectos
de convenio o de recomendacin sobre los dos
puntos inscritos en el orden del da, debiendo
solamente proceder a un examen preliminar del
conjunto de estas cuestiones y fijar las lneas generales de una solucin internacional. La Conferencia cuenta, pues, con dos informes grises en los
que figura un resumen de la legislacin y del estado
veal de la cuestin, as como con un proyecto de
cuestionario basado sobre este mismo resumen.
La Conferencia podr tomar esos informes, y ms
especialmente los proyectos de cuestionario, como
base de sus discusiones y decidir si estas cuestiones pueden dar lugar a un proyecto de convenio o a una recomendacin del ao prximo.
En caso afiirmativo, la Conferencia deber indicar
las lneas generales de los proyectos de los cuestionarios definitivos que debern ser enviados a
los Gobiernos, con objeto de conocer su opinin
respecto del proyecto de convenio o de la recomendacin que ser discutido y votado en la prxima
reunin. Los debates de esta Conferencia servirn, pues, para preparar los acuerdos definitivos
que se tomarn en la reunin del ao prximo.
Estos debates jercern sobre dichos acuerdos una
gran influencia y determinarn, en realidad los
lmites de las decisiones posteriores.

B.

OTRAS CUESTIONES SOMETIDAS A LA CONFERENCIA

I. Examen del Informe del Director a la Conferencia. (Artculo 6, apartado 3 del Reglamento.)
Conviene recordar que la Conferencia adopt
en su 8.a reunin una resolucin recomendando:
a) Que se nom'bre cada ao una comisin de la
Conferencia para que examine los resmenes de
os informes anuales sobre la aplicacin de los
convenios presentados a la Conferencia en virtud
del artculo 408 del Tratado (2.a parte del Informe del Director, .y b) Que el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo
nombre una comisin tcnica independiente, encargada de examinar los informes anuales y de presentar una memoria a la Conferencia despus de
haberla sometido a la aprobacin del Consejo de
administracin.
De acuerdo con el apartado b) de esta resolucin, el Consejo de administracin ha nombrado
una comisin de peritos. El informe de esta comisin est sometido actualmente a estudio del
Consejo de administracin y despus que ste lo
haya examinado, ser comunicado a la Conferencia en un prximo nmero del Extracto taquigrfico provisional como anejo a la segunda parte
del informe del Director. Conforme al apartado
a) dte la resolucin antedicha, la Conferencia
estar encargada de noiribrar en su seno una comisin que examinar los resmenes de los informes anuales.
II. Examen de algunas proposiciones del Consejo de administracin, encaminados a modificar
el Reglamento.
Como el Consejo ha de aprobar definitivamente uno o dos puntos durante el transcurso de la
reunin que celebrar la vspera de la inauguracin de la Conferencia, estas proposiciones se
comunicarn todas juntas a la Conferencia en un
nmero prximo del Extracto taquigrfico provisional.

III. Examen de los proyectos de las siguientes


resoluciones comunicadas a la Oficina en el plazo
previsto por el artculo 12, apartado 7 del Regla'
ment.
a) Resolucin referente a los modos de admisin en la industria, presentada por el Delegado del Gobierno del Estado libre de Irlanda.
b) Resoluciones presentadas por el Sr. Giri,
delegado obrero de la India, referente a:

1'

El trabajo forzado.

2 o. La ruptura del contrato de trabajo,


considerada como infraccin criminal ;
3 o. El despido de los empleados sin motivo
justificado y sin la conveniente justificacin.
4. La representacin en las reuniones de
la Conferencia internacional del Trabajo, de los
obreros de las colonias y de los trabajadores indgenas ;
c) Resolucin presentada por el Sr. Schuroh,
delegado obrero suizo, referente a la duracin
del trabajo de los empleodos ;
d) Resolucin presentada por el Sr. Mertens,
delegado obrero belga, referente a la conservacin de los derechos de pensin de los trabajadores asalariados que emigran de un pas a otro ;
e) Resoluciones presentadas por el Sr. de Michellis, delegado gubernamental de Italia, referentes :
10. A los principios generales del contrato
de trabajo.
2. la solucin de los conflictos colectivos
del trabajo.
A continuacin de insertan estas resoluciones.

RESOLUCIONES PRESENTADAS CONFORME AL ARTICULO 12, PRRAFO 7


DEL REGLAMENTO DE
LA CONFERENCIA.
1. Proyecto de resolucin presentado por el
delegado gubernamental del Estado libre de Irlanda.
Considerando que la reglamentacin de los mtodos de admisin al trabajo industrial o a otras
formas de trabajo as como la duracin y de las
condiciones de la formacin profesional o del
aprendizaje, cuestin a la cual un cierto nmero
de pases han concedido una atencin especial
durante estos ltimos aos ;
La Oficina internacional del Trabajo ha sido
invitada a estudiar estas cuestiones y a considerar
la posibilidad de publicar un informe basado en
un resumen internacional de los sistemas que existen
actualmente y que reglamentan la admisin al trabajo en la industria y en otras formas de trabajo
as como a los sistemas de instruccin tcnica o
profesional relativa al trabajo en el comercio, la
industria o la agricultura.
2) Proyectos de resolucin presentados
seor Giri; delegado obrero de la India.

por

el

1. La Conferencia recomienda al Consejo de


administracin y a la Oficina internacional del
Trabajo tome sin tardar las medidas necesarias con
objeto de proceder a una encuesta y preparar un
informe sobre la cuestin del trabajo forzado ,
tal como existe en algunos pases, como en Asia,
Africa, as como tambin en algunas colonias; e
inscribir esta cuestin en el orden del da de una
prxima reunin de la Conferencia.
2. La Conferencia recomienda al Consejo de
administracin y a la Oficina internacional del
Trabajo que adopte sin tardar las medias necesarias a fin de proceder a un encuesta y de
preparar un informe sobre la cuestin de la ruptura
del contrato de trabajo, considerada como una
infraccin penal e inscribir esta cuestin en el orden
del da de una prxima reunin de la Conferencia.
3. La Conferencia recomienda al Consejo de
administracin y a la Oficina internacional del
Trabajo que adopten sin tardar las medidas necesarias a fin de proceder a una encuesta y de preparar un informe sobre la cuestin del despido sin
motivo justificado de los empleados por parte de
los patrones, sin una indemnizacin conveniente e
inscribir esta cuestin en el orden del da de una
prxima reunin de la Conferencia.
4. La Conferencia llama la atencin a los
Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo y que posean y administran colonias, con el fin de que, en inters de los trabajadores de estas colonias y de todos los obreros en
general, las delegaciones de estos pases en la
Conferencia internacional del Trabajo debieran
tener representantes de los trabajadores de estas
colonias.

Nota. Se ruega a los seores delegados y consejeros tcnicos se dignen dar su direccin
Ginebra al Servicio de la distribucin del Btiment lectoral .

La Conferencia llama igualmente la atencin de


ios Estados que son Miembros de la Organizacin
internacional del Trabajo y en los cuales la raza
blanca es la clase dirigente, pero donde los indgenas y las razas de color forman una mayora o sea una parte importante de la poblacin del

pas, sobre la oportunidad de nombrar representantes de los indgenas y de las razas de color para
que formen parte de las delegaciones de estos
pases en las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo.
3. Proyecto de resolucin presentado por el Sr.
Schurch, delegado obrero suizo.
La Conferencia considerando que el Convenio
de Washington relativo a la duracin del trabajo
se aplica ya a una parte de los empleados de la
industria, pero que para un gran nmero de empleados, especialmente los del comercio, no existe
todava una reglamentacin internacional de la
duracin del trabajo;
Considerando tambin que en determinados
pases la duracin del trabajo de los eirtpleados
est reglamentada legalmente;
Pide que el beneficio de las disposiciones del
Convenio de Washington sean aplicadas a todas
las categoras de trabajadores que estn comprendidos en este Convenio;
Pide que la aplicacin de las disposiciones del
Convenio de Washington sea extendida por las
legislaciones nacionales a todos los empleados que
no estuvieran comprendidos en el convenio;
Y ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo que examine la
posibilidad de inscribir en el orden del da de una
prxima Conferencia la cuestin de la reglamentacin internacional de la duracin dej trabajo para
los empleados que no beneficien todava de las disposiciones del Convenio de Washington.
4) Proyecto de Resolucin presentado por el Sr.
Mertens, delegado obrero belga.
Considerando :
1. Que numerosos Estados han establecido o se
proponen establecer diversos s.stemas de seguro
obligatorio destinados a garantizar pensiones en
caso de invalidez, vejez o defuncin prematura
desde luego modestas a los trabajadores asalariados y a sus familias ;
2. Que la adquisicin del derecho a pensin est
subordinado, en las legislaciones nacionales al cumplimiento de un perodo de seguro con frecuencia
demasiado largo y que obliga a desembolsar importantes cotizaciones restadas a los salarios de los
asegurados mientras dure su vida activa;
3. Que para la aplicacin sucesiva de estos
perodos de seguro, los trabajadores se ven obligados a cambiar de pas en busca de un empleo, y
pierden frecuentemente los derechos a pensin o no
pueden obtener ms que pensiones insuficientes, resultando as perjudicados contra toda equidad, por
la contrapartida que ellos han pagado y por las que
pagaron sus patronos en favor de ellos a las instituciones aseguradoras;

SOCIEDAD DE LAS NACIONES


4. Que a falta de reglas internacionales admitidas, los tratados bilaterales entre Estados son raramente celebrados y cuando estos tratados se conciertan despus de muy largas negociaciones, no
aseguran una proteccin suficiente a los trabajadores, principalmente porque cada Estado se inspira muy estrechamente en su legislacin propia e
impone condiciones demasiado rigurosas para la
justa realizacin de la conservacin de los derechos a pensin ;
5. Que para un gran nmero de trabajadores,
sobre todo entre los mineros y los mar nos. se produce a causa de ello una anulacin de los continuados esfuerzos de previsin cayendo en la miseria
despus de toda una vida de trabajo:
La Conferencia
Considerando que este problema de la conservacin de los derechos a pensin cuya complejidad
no desconoce, es de un carcter esencialmente internacional y reclama imperiosamente la intervencin
de la Organizacin internacional del Trabajo,
Y recordando la resolucin adoptada por la
sptima reunin de la Conferencia (1925) encaminada a la inclusin de la cuestin del seguro de
vejez, invailidez y muerte en el orden del da de
una de las prximas reuniones de la Conferencia,
Invita a la Oficina Internacional del Trabajo a
emprender el estudio de la situacin creada por las

legislaciones nacionales del seguro de vejez, invalidez y muerte a los trabajadores asalariados que
emigren de un pas a otro, y a buscar las soluciones
que permitan la conservacin del derecho a pensin de estos trabajadores;

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

Ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo h inscripcin en


el orden del da de una de las ms prximas reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo, a la vez que la cuestin general! del seguro
de vejez invalidez muerte, de la cuestin
aneja de la conservacin del derecho a pensin
para los trabajadores que pasen de un pas a otro.

EXTRACTO TAQUIGRFICO

5. Proyectos de Resolucin presentados por


el Sr. G. de Michelis, delegado gubernamenal
italiano.

N0 2 25 de mayo de 1927

1. La Conferencia internacional del Trabajo


ruega al Consejo de administracin que incluya en
el orden del da de una prxima Conferencia internacional del Trabajo la cuestin referente a los
principios generales del contrato del trabajo .
2. La Conferencia internacional del Trabajo
ruega al Consejo de administracin se sirva incluir
en el orden del da de una prxima Conferencia
internacional del Trabajo Ja cuestin referente a la
resolucin de los conflictos colectivos del trabajo .

PROVISIONAL
PRIMERA SESIN
Mircoles 25 de mayo de 1927

Se abre la sesin bajo la Presidencia del Sr.


Arthur Fontaine, Presidente del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo
y de Sir Atul Chatterjee.
El Sr. ARTHUR FONTAINE. Seoras
y seores, tengo el honor de saludar en mi calidad
de Presidente del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo a los delegados
y consejeros tcnicos enviados por los Gobiernos a
la dcima reunin de la Conferencia. Aprecio el
alto honor que se me hace al presidir esta sesin
hasta el nombramiento del Presidente de esta Conferencia. Al mismo tiempo me complazo en saludar
a los distinguidos Miembros de la Sociedad de las
Naciones, al Cuerpo diplomtico, y a los representantes de la Repblica y Cantn de Ginebra que
se han dignado honrarnos con su presencia y su
cordial simpata. Mi agradecimiento va dirigido
de una manera especial al Sr. Bron, del Consejo
de Estado de Ginebra
En estos momentos se encuentran aqu reunidos,
representando a 42 Estados, 1 39 delegados y 1 84
delegados suplentes y consejeros tcnicos. Se compone, pues, esta Asamblea de 323 personas, nombradas en virtud de sus mritos y competencia, por
sus Gobiernos y representando a stos y a las asociaciones profesionales, patronales y obreras. El
nmero de Estados representados este ao es de
42, aproximadamente es el mismo que en los dems aos, esta es una cifra normal si se tiene en
cuenta el desarrollo embrionario de la organizacin industrial de determinados pases, lo que hace
que la participacin de los mismos en nuestras
Conferencias tenga para ellos muy poca utilidad.
En nuestro orden del da figuran tres cuestiones:
seguro de enfermedad, libertad sindical, mtodo
de fijacin de los salarios mnimos en aquellas industrias en las que.la organizacin de los patronos
y obreros es insuficiente y cuyos salarios son excepcionalmente bajos.
De estas tres cuestiones, slo una, el seguro de
enfermedad, ha de ser objeto de votacin, ya sea
para llegar a un proyecto de convenio, bien para

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya). Francia.

226242

tradurcise en recomendaciones. Las otras dos cuestiones no se presentan para ser objeto de discusin
general, en las condiciones discutidas en vuestras
precedentes reuniones y adoptadas por la octava
conferencia. Ya conocis el objeto de este procedimiento, llamado de doble discusin; ya habis
experimentado une primera forma y despus de
esta experiencia habis mantenido el principio, si
bien modificando notablemente su aplicacin. En
el curso de esta Conferencia esta experiencia os
llevar a decidir si las cuestiones merecen ser sometidas a una reunin ulterior para ser objeto esta
vez de proyectos de convenio o de recomendaciones, igualmente os conducir a precisar los
puntos que deben ser retenidos para tal fin. Es la
primera vez que este procedimiento va a ser aplicado. Vuestra prudencia avisada sabr hacerle
producir todos sus efectos, sin aceptar, quizs,
como un texto ne varietur todos los trminos
de un cuestionario, el cual ser redactado en forma
definitiva por la Oficina y el Consejo de administracin sobre los puntos y dentro de los lmites que
vosotros hay's fijado. Se podra temer que hubiera una pdida de vuestro tiempo llevando hasta
su ms mnimo detalle la preparacin de un simple
cuestionario, a veces muy largo y complejo.
El seguro de enfermedad es, bajo la forma de
sociedades de socorros mutuos, el ms antiguo de
los seguros sociales. No presenta las dificultades
tcnicas del seguro de vejez o del seguro contra
accidentes, basndose ordinariamente sobre frmulas de amplia solidaridad entre habitantes de
una misma regin. No por ello deja de presentar
ciertas dificultades, por ejemplo, en el principo de
la obligacin as como en la comprobacin de los
das de enfermedad y respecto a la misin de los
midicos. Es de esperar que las experiencias ya
numerosas en que podis basaros os han de conducir a un acuerdo que, si no es unnime, ha de
contar, por la menos, con una gran mayora.
Por lo que se refiere a los mtodos de fijacin
del salario mnimo, la experiencia de muchas legislaciones, especialmente respecto al trabajo a domicilio, podr indicaros tambin el sentido y los lmites razonables de los principios que habr que
establecer.
La discusin de la libertad sindical dar, sin
duda, lugar a debates mucho ms movidos. El

hecho de que los partidarios de las dos teoras


opuestas hayan pedido con idntica conviccin que
se inscriba esta cuestin en el orden del da, nos
indica hasta qu punto es importante este problema
y cul va a ser el ardor que se pondr en la controversia. Adems, hay que tener en cuenta que en
este debate no slo pesarn los datos relativos al
bienestar fsico y a los resultados materiales expresados numricamente. Nos encontraremos ante una
serie de imponderables a los que muchas personas,
dicho sea en su honor, atribuyen tanto o ms valor
que a las ventajas materiales. De este debate debe
salir cada uno con un sentimiento mucho ms profundo de su dignidad moral, pues gracias a l,
consagraremos una serie de nobles principios. Con
tal de que la discusin se mantenga en la atmsfera
siempre serena de las ideas y de las convicciones,
podremos llegar seguramente a un principio comn
y esto a pesar de tener que movernos dentro de
sistemas divergentes. Estamos todos convencidos de
que la claridad y eficacia del debate ser proporcional al afn con que procuremos separar las personas de los Gobiernos de las ideas defendidas por
los mismos.
El nuevo procedimiento de la doble discusin
general no ser la nica innovacin de esta Conferencia. Entre los documentos distribuidos encontraris la exposicin de la Comisin encargada de
examinar, de acuerdo con el artculo 408 del Tratado de Paz, los informes proporcionados por los
Gobiernos sobre las medidas tomadas por los mismos, para llevar a la prctica los convenios aceptados por ellos. El artculo 408, dice: El Director presentar un resumen de estos informes en
la prxima reunin de la Conferencia. Por esto,
el Director de la Oficina internacional del Trabajo
presenta en forma de anejo el resumen hecho por
la Comisin creada a este fin por la Conferencia en
el transcurso de su octava reunin. La Comisin
subraya de una manera especial que no se trata en
modo alguno ni de quejas ni de reclamaciones parecidas a .las que puede dar lugar, en virtud de los
artculos 408, 409 y siguientes, la ejecucin de
los convenios.
Esta labor de anlisis est destinada a ocupar,
cada vez ms, un sitio preferente en el informe
anual del Director. En primero de abril de 1927
se haban comunicado 229 ratificaciones; en 31
de marzo de. 1926 se haban recibido tan solo 1 94.
Tngase en cuenta adems que en esta cifra no
aparecen unas 25 ratificaciones del convenio de
Berna sobre, el empleo del fsforo blanco en la fabricacin de cerillas fosfricas.
A. partir del primero de abril se han recibido
todava otras ratificaciones. Conviene mencionar
especialmente la ratificacin por el Parlamento
francs, a reserva d la adhesin de Alemania y
de Inglaterra, del convenio de las ocho horas. No
creo que est muy lejos el da en que este convenio
esencial, cuya aplicacin en la prctica resulta ya
muy general, ocupar el lugar que le corresponde
en la legislacin internacional del trabajo.
De esta manera se produce lentamente, aunque
en forma segura, en nuestra civilizacin industrial
tan criticada, pero tan vigorosa, bajo la accin de
las fganzacidnes obreras, y de los patronos previsores; bajo la accin de los Gobiernos, de acuerdo
Con las aspiraciones populares, un mejoramiento
1
Continu de la condicin de los trabajadores. Es
it! labor jtl lio s terminar nunca, pues, a medida que el htnbre perfecciona los medios de

produccin, es menester que, tanto los productores


como el pblico, los trabajadores, los asalariados,
contribuyan, cada uno en la parte que le corresponde, a que no disminuya la potencialidad industrial.
Esta es, pues, una evolucin cuyos favorables
resultados no pueden negarse.
Tomemos algunos ejemplos caractersticos en los
cincuenta u ochenta ltimos aos. En Gran Bretaa en 1833, la semana de 48 horas fu implantada. Para quin? Para los nios de 9 a 13 aos.
La de 69 horas para los adolescentes de 13a 18
aos. En 1847, se limit a 10 horas por da la
duracin del trabajo de las mujeres y de los adolescentes.
En Francia, en 1848, la ley limit a 1 2 horas
por da la duracin del trabajo de los adultos y de
los adolescentes; en 1900, fij en 10 horas la
duracin de trabajo diario de los adolescentes, de
las mujeres y de los hombres adultos que trabajasen con ellos.
En Alemania, el trabajo de las mujeres fu
reducido a 11 horas en 1891, y en esta misma
fecha, el Parlamento rechaz una ley que limitaba
a 11 horas la duracin de trabajo de los adultos ;
en 1908, la duracin de trabajo diario de los
adolescentes y de las mujeres era de 10 horas.
Sabis que estos pases y en otros muchos de
Europa u otras partes del mundo, estn hoy muy
cerca de la semana normal de 48 horas.
En conexin con la evolucin de la jornada de
trabajo diario, la edad de admisin al mismo
retrocedi de 9 a 1 3 y 14 aos, y las escuelas
volvieron a recibir los nios cuya edad no les
permita ms trabajar en las fbricas. Al mismo
tiempo desapareca tambin el trabajo nocturno de
las mujeres y adolescentes.
Por otro lado, la higiene progresaba en el taller
y fuera de l, gracias al desarrollo de la instruccin y de la riqueza.
Tres series de cifras pueden sintetizar el movimiento de progreso. De 1881 a 1925 la mortalidad infantil decrece el 45 por ciento en Inglaterra, Alemania y Francia y el 67 por ciento en
Suiza y en los Pases Bajos. En este mismo lapso
de tiempo la mortalidad general decrece el 22 por
ciento en Francia; el 37 al 38 por ciento en Inglaterra e Italia, el 41 por ciento en Suiza y el
48 por ciento en Alemania. La vida media que
era de 36 a 40 aos en los mismos pases en
1845, se eleva ahora a 47 aos en Alemania y a
55 en los Pases Bajos.
La capacidad de compra del salario, el salario
real, el que tiene en cuenta el coste de la vida, ha
aumentado considerablemente. En el transcurso de
los 40 ltimos aos ha aumentado ms del 50 por
ciento en Dinamarca, del 30 al 40 por ciento en
Gran Bretaa y Suecia, y durante los treinta ltimos aos del 20 al 40 por ciento en las minas, en
Francia y Alemania. Lamento que las estadsticas
no me permitan dar cifras ms completas y precisas, porque el movimiento se ha detenido en los
pases que ms han sufrido con la ltima guerra.
No obstante, debemos tener en cuenta el hecho de
que la jomada de ocho horas se haya podido establecer en ellos sin disminuir el salario real.

Paralelamente a esta evolucin, y explicndola,


eri parte, observamos un; aumento enorme de los
obreros sindicados y de la potencia de las mquinas. Estos son fenmenos por tpdos sabidos.
Quizs no es tan conocido el desarrollo de las
sociedades cooperativas de consumo cuyo nmero
de socios en 1920 es cuatro o cinco veces ms
grande que en 1890, alcanzando a diez millones
de personas.
No podemos pasar en silencio los seguros sociales: accidentes, enfermedad, invalidez, vejez,
paro forzoso, cuyo maravilloso desarrollo realizado
en los cuarenta y cinco ltimos aos tiende a asegurar al obrero, cuando no pueda trabajar, una
remuneracin normal, que le garantice los recursos
indispensables contra los riesgos de la vida. Es una
forma lgica y eficaz de la hipoteca obrera sobre
el capital, que la mano de obra ha contribuido a
formar, y esto ha sido y ser, queridos collegas,
uno de los principales objetos de los convenios que
aqu se elaboran.
Al hacer estas manifestaciones no quiero decir
que se haya hecho lo suficiente para el mundo del
trabajo, y que la situacin sea satisfactoria. He
dicho lo que pienso sobre este asunto y no quiero
sacar otra conclusin que la siguiente: Ningn
sistema econmico anula nuestros perseverantes esfuerzos para el acrecentamiento de la productividad
del trabajo y la mejora de la situacin obrera.
Trabajemos, pues, con fe, con paciencia, pero con
constancia, en nuestras conferencias internacionales
del Trabajo, en estas obras de justicia social y de
paz que nos asigna nuestra constitucin.
Declaro abierta la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
El Sr. ARTHUR FONTAINE. En el
orden del da figura en primer lugar la designacin
de presidente. Varios delegados me han indicado
desde el principio de esta sesin el nombre de Sir
Atul C. Chatterjee, primer delegado de la Inda,
alto Comisario de la India en Londres.
El Sr. CARLIER (Blgica). Sr. Presidente, Seoras, Seores: Es indiscutible que Sir
Atul Chatterjee aportar a la Presidencia cualidades de firmeza, autoridad e imparcialidad que
han de ser apreciadas por todo el mundo. Tengo
el honor, pues, de apoyar su candidatura.
Sr. MERTENS (Blgica). Sr. Prsidente,
Seoras, Seores: Creo hacerme intrprete de los
sentmientos de los delegados obreros y de los
consejeros tcnicos de esta Conferencia al apoyar
la candidatura de Sir Atul Chatterjee a la Presidencia de nuestra Conferencia. Sir Atul Chatterjee es delegado desde hace varios aos, conoce a
h personas y conoce el procedimiento, por lo que
tenemos la certidumbre de que ha de ser un buen
Presidente.
,
Hay otra razn: Sir Atul Chatterjee representa aqu a un pas lejano que desde el principio
se ha interesado en la obra de la Organizacin
internacional del Trabajo y que ha ratificado numerosos convenios. En su designacin yo veo la
manifestacin de la colaboracin que debe existir
entre los pases europeos y los extra-europeos; por
esta designacin se probar, una vez ms, la universalidad de nuestra obra. Por consiguiente, yo
apoyo la proposicin hecha por el Sr. Presidente
y sostenida por el Sr. Carlier.

, ',1 ir. G,,;DE;;MICHELIS (Italia):: Voy


a:apoyar,,jn pmb.re dlos delegados de^ Gobierno
italiano, la candidatura de., Sir Atul Chatterjee
para el puesto de Presidente de la dcima Conferencia internacional del Trabajo.
Por su personalidad y como representante de un
gran pas industrial, que tiene adems una importancia particular desde el punto de vista de la poblacin obrera y de las cuestiones sociales, sentimos
une gran satisfaccin en ver a Sir Atul Chatterjee
hacerse cargo de la Presidencia de nuestra reunin.
Hemos de recordar tambin, que la India ha
sido, creo yo, el primer pas de ultramar que ha
ratificado el convenio de las ocho horas ; esto constituye un ttulo que es bueno hacer subrayar.
Sir Atul Chatterjee est un veterano de nuestras
reuniones, y ha dado ya mltiples pruebas, en los
cargos que ha ocupado en reuniones precedentes,
de su espritu ecunime, de su acierto y de s firmeza. Al mismo tierrpo es uno de los miembros
ms asiduos del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo, y celebro que la
Conferencia pueda rendir al Consejo de administracin, en la persona de Sir Atul Chatterjee, un
homenaje de reconocim:ento y de simpata. Por
ello, apoyo su condidatura y os invito a que concedis al nombre de Sir Atul Chatterjee todos vuestros votos.
El Sr. PRESIDENTE. Nadie pide la
palabra? Se pone a votacin la designacin de Sir
Atul Chatterjee como Presidente de la dcima
Conferencia internacional del Trabajo.
(Se procede a votacin a mano alzada. Se
aprueba la proposicin por unanimidad).
El Sr. PRESIDENTE. - Me complazco en
felicitarle en nombre del Presidente del Consejo
de administracin. Desde hace varios aos he visto
trabajar a Sir Atul Chatterjee y s con qu precisin s gue al detalle la labor del Organismo con
objeto de hacer eficaz en la India la legislacin del
Trabajo y facilitar la colaboracin entre Oriente
y Occidente. Tengo, pues, un gran satisfaccin
al verle ocupar eil silln presidencial.
(Sir Atul Chatterjee ocupa la presidencia.)
El Sr. PRESIDENTE. Seor Arthur
Fontaine, Seoras y Seores. Agradezco de todo
corazn el honor que me habis hecho, elig:ndomie
para las altas fondones de Presidente de la dcima Conferencia internacional del Trabajo. Ya
s que ail invitarme a ocupar este puesto importante
lo habis hecho particularmente para honrar mi
pas, al cual represento en esta reunin de la
Conferencia. Como ya han hecho observar diversos
oradores que han presentado esta proposicin, es
cierto que las relaciones entre el Organ'smo internacional del Trabajo y la India han sido siempre
extremadamente cordiales desde el comienzo de la
vida del mismo. Ya sabis que el pueblo indio
presta un inters profundo y constante a las funciones del Organismo internacional del Trabajo.
Las decisiones tomadas por esta Conferencia en
sus sucesivas reuniones han ejercido gran influencia
sobre la India y el Parlamento indio; estas decisiones han incitado al Parlamento a elaborar una
legislacin que responde al creciente desarrollo de
la industria india. La decisin que habis adoptado
hoy tendr profunda repercusin en mi pas y

8
contribuir a estrechar, cada vez ms, los lazos
que le unen con nuestro Organ sn. Me doy cuenta
de todo; lo que me falta para desempear con eficacia, las importantes funciones que me habis
confiado; pero me decido a asumir la responsabilidad por dos razones. Ante todo, porque el procedimiento de esta Conferencia y la misin que tengo
que cumplir me sern facilitadas por la actuacin
notable de las distinguidas personalidades que han
ocupado la presidencia de la Conferencia en las
reuniones anteriores y, adems, porque los Miembros; de la Conferencia ihternacional del Trabajo
testimonian siempre a su Presidente la mayor cortesa e indulgencia. Pero hay otro hecho ya sealado por otros oradores; soy uno de vosotros, porque he tenido el privilegio de asistir a varias reuniones de la Conferencia y, particularmente, en la
memorable reunin celebrada en Washington en
1919. He tenido ocasin, durante estas reuniones
sucesivas, de entablar amistades duraderas, y puedo enorgullecerme de contar con numerosos amigos
entre los delegados y los Miembros de Secretariado de la Conferencia. Espero que al asumir esta
misin, la Conferencia continuar atestigundome
la misma cordialidad y buena voluntad que ha
prestado a mis predecesores. Yo, por mi parte, me
esforzar en cumplir m s funciones con la mayor
equidad e imparcialidad.
Hay un punto sobre el cual yo debo solicitar
vuestra indulgencia: no he tenido tiempo de preparar el tradicional discurso que el Presidente de
la Conferencia tiene costumbre de pronunciar en la
apertura de cada reunin. Ruego a la Conferencia
tenga a bien permitirme pronunciar este discurso
en la sesin de maana.
Seoras, Seores ; gracias una vez ms por la
confianza que mtz habis demostrado, de la cual
he de procurar hacerme digno.
EL PRESIDENTE. A las tres de esta
tarde los grupos sern invitados a reunirse para la
composicin de la Mesa de cada grupo y para la
designacin de los miembros de la Comisin de
proposiciones y de la Comisin de verificacin de
poderes. Adems, sern invitados los grupos a designar cada uno un vice-presidente para esta Conferencia. El grupo patronal, segn el procedimiento
adoptado, es el que deber des;gnar en primer
lugar un vice-presidente, correspond endo al grupo
obrero y al grupo gubernamental tener en cuenta
la designacin hecha por el patronal. A las cuatro
y media, sesin plenaria de la Conferencia para la
eleccin de vice-presidentes y eleccin definitiva de
la Comisin de proposiciones.
(Se levanla la sesin a las doce p diez. )

NOTA. < La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taguigrfico francs-ingls.

SEGUNDA SESIN

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

(Se abre la sesin a las cuatro 35 de la tarde


bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
El PRESIDENTE. Ruego al Sr. Secretario de Actas se sirva dar lectura de los nombres
de las personas que han sido designadas por los
grupos para el cargo de Vice-presidentes.
El SECRETARIO DE ACTAS. El
grupo gubernamental ha designado para la vicepresidencia de la Conferencia al Sr. de Michelis
(Italia) ; el grupo patronal al Sr. Oersted (Dinamarca) ; y el grupo obrero, al Sr. Largo Caballero (Espaa).
El Sr. PRESIDENTE. Aquellos que
estn en favor de estas designaciones se servirn
levantar la mano.
Se aprueban?
Los nombramientos han sido aceptados unnimemente por la Conferencia.
Tiene la palabra el Secretario de actas para
dar lectura de lo nombres de las personas designadas por la Comisin de proposiciones.
El SECRETARIO DE ACTAS A LA
CONFERENCIA. El grupo gubernamental
ha designado los pases siguientes:
Alemania, Blgca, Gran Brataa, Canad,
Espaa, Francia, India, Italia, Japn, Noruega,
Polonia, Uruguay.
Por el grupo patronal, titulares :
Africa del Sur: Sr. Hancock. Blgica: Sr.
Carlier. Gran Bretaa: Sir David Milne
Watson. Francia : Sr. Lambert Ribot.
Italia: Sr. Olivetti. Checoeslovaquia: Sr. Hodac.
Suplentes :
Alemana: Sr. Wogel. Dinamarca: Oersted. India: Sir David Gordon. Japn: Sr.
Inabata. Pases Bajos: Sr. Cort dan der Linden.
Por el grupo obrero :
Alemania: Sr. Mller. Blgica: Sr. Mertens.
Canad: Sr. Draper. Gran Bretaa: Sr.
Poulton. Francia: Sr. Jouhaux. Suecia:
Sr. Thorberg.
Suplentes :
Austria: Sr. Schorsch. Japn: Sr. Suzuki.
Pases Bajos. Sr. Kupers. Polonia: Sr.
Teller. Reino Serbo-Croata-Esloveno: Sr.
Kretitch. Suiza: Sr. Schurch.
El PRESIDENTE. Segn creo, la Conferencia aprueba los nombramientos propuestos que
acaban de leerse. No habiendo oposicin declaro
elegidas, por unanimidad, las personas cuyos nombres se han mencionado.
Prevengo a la Conferencia que estn proyeCftdas las siguientes reuniones: La Comisin de proposicin ^e reunir a las 5 de esta tarde. Maana
por la maana, a las diez, sesin plenaria de la
Conferencia. Los grupos se reunirn a las diez y
media. A las 3 y media se reunir, de nuevo, la
sesin plenaria de la Conferencia. Las Comisiones
elegidas por la Conferencia se reunirn maana
por la tarde a las 4.
(Se evona a sesio'n a las 16.45.)

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 3 26 de mayo de 1927

TERCERA SESIN
Jueves, 26 de mayo de 1927
(Se abre la sesin a las diez de la maana bajo
la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Presidente de la Comisin de proposiciones
para presentar su informe a la Conferencia.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). Presidente de la Comisin de proposiciones. Sr.
Presidente, seores. La Comisin de proposiciones,
propone a la Conferencia que, de acuerdo con los
nombramientos hechos por los tres grupos, se constituya la Comis n de verificacin de poderes, del
siguiente modo:

Comisin encargada de examinar los informes


presentados en virtud del artculo del Tratado de
Versalles : 1 8 miembros (6 por grupo).
Comisin de la libertad sindical: 36 miembros
( 12 por grupo).
Comisin del salario mnimo : 36 miembros ( 1 2
por grupo).
Comisin del seguro de enfermedad: 60 miembros (20 por grupo).
La Comisin de proposiciones opina adems
que la Comisin del seguro de enfermedad podr
constituir en su seno varias subcomisiones.

MERCOURIS

EL PRESIDENTE. Se hacen observaciones relativas a las propuestas que acaba de


formular el seor Presidente de la Comisin de
proposiciones ?

Grupo patronal: Sr. TCHOURTCHINE


(Reino de los Servios, Croatas y Eslovenos).

(Se adoptan las proposiciones por unanimidad.)

Grupo
(Grecia).

gubernamental:

Sr.

Grupo obrero: Sr. JOUHAUX (Francia).


El PRESIDENTE. Se aprueba la proposicin presentada por el Presidente de la Comisin de proposiciones?
{Aprobada por unanimidad.)
El Sr. JUSTIN GODART (Francia).
Seores, la Comisin de proposciones propone a
la Conferencia la constitucin de las cinco comisiones siguientes :
Comisin del Reglamento: 24 miembros (8 por
grupo).

226243

EL PRESIDENTE. Ruego a los grupos


se renan inmediatamente, en las diferentes comisiones para proceder al nombramiento de sus
miembros.
La Comisin de proposiciones se reunir esta
tarde a las 3 y examinar las propuestas hechas
por los diferentes grupos.
La Conferencia celebrar sesin plenaria a las
3 y media para examinar las propuestas de la Comisin de proposiciones y para escuchar el discurso del Presidente.
(Se levanta la sesin las 10 ]j veine.)

i*iJU;-!''Si

10

ti

ANEJOS
Verificacin de Poderes
Informe sumarlo del Sr. Arthur Fontaine, Presidente del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo, sobre los poderes de los delegados y
consejeros tcnicos nombrados para la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo, Ginebra, 25 de mayo de
1927.
El Presidente del Consejo de administracin
de la Oficina internacional del Trabajo tiene el
honor, en conformidad con el artculo 3 del Reglamento de la Conferencia internacional del Trabajo de presentar el informe habitual:
De acuerdo con los prrafos 6 y 7 del artculo
389 del Tratado de Versalles:
Los nombres de los delegados y de sus
consejeros tcnicos sern comunicados a la
Oficina internacional del Trabajo por el
Gobierno de cada uno de los Miembros.
Los poderes de los delegados y de sus
consejeros tcnicos sern sometidos a la verificacin de la Conferencia, la cual podr,
por mayora de los dos tercios de los sufragios emlitidos por los delegados presentes,
rehusar la admisin de todo delegado o consejero tcnico que ella juzgue no haber sido
designado con sujecin a los trm nos del
presente artculo.
La composicin de cada delegacin y el modo
de designacin de los delegados y consejeros tcnicos, convocados a las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, son regulados
por este texto.
Corresponde, por tanto, a los Gobiernos comunicar a la Oficina internacional del Trabajo las
designaciones efectuadas. La Conferencia examina esos nombramientos y decide, sobre todo en
caso de discusin, si los delegados y consejeros
tcnicos no gubernamentales han sido designados
de conformidad con los trminos del prrafo 3 del
artculo 389, es decir de acuerdo con las organizaciones profesionales ms representativas, bien
de patronos, bien de trabajadores, del pas de
que se trate, siempre que existan tales organizaciones )>.
A fin de facilitar las operaciones de verificacin de poderes, la Conferencia internacional del
Trabajo, en su primera reunin de Washington,
adopt, en 21 de noviembre de 1919, ciertas
disposiciones que han sido incluidas en el artculo
3 de su reglamento; este artculo 3 ha sido modificado y completado en Ginebra durante las reuniones cuarta y sptima, celebradas el 3 de noviembre de 1922 y el 9 de junio de 1925 respectivamente. Dicho artculo 3 ha quedado redactado de la manera siguiente :

Artculo 3. Verificacin de poderes.


1. Los poderes de los delegados y
consejeros tcnicos debern presentarse a la
Oficina internacional del Trabajo 15 da,
a lo ms tardar, antes de la fecha fijada
para la apertura de la Conferencia.
2. El Presidente del Consejo de administracin redactar un informe sumario
sobre los poderes y lo someter al mismo
tiempo que stos al examen de los delegados el da antes de la sesin de apertura.
Este informe se publicar como anejo en el
extracto taquigrfico de la primera sesin.
3. Las protestas que pudieran producirse contra la designacin de delegados y
consejeros tcnicos sern comunicadas a la
Oficina internacional del Trabajo y trasmitidas en seguida a la Comisin de verificacin prevista por el artculo 7, apartado C.
4. Toda protesta que no sea presentada a la Mesa de la Conferencia en un
plazo de tres das a contar del de apertura
de la reunin de la Conferencia, ser considerada como nula. En los casos en que, por
circunstancias muy exceptionales, los poderes no hayan sido depositados a tiempo para
ser objeto del informe sumario que dispone
el prrafo 2 de este artculo, dicho plazo de
tres das comenzar a contar desde aqul en
que sean publicados los nombres de los delegados y consejeros tcnicos en el extracto
taquigrfico provisional de los trabajos de la
reunin.
5. Sin embargo, cuando se trate de
una reclamacin que se refiera a la delegacin de un pas lejano y, que, por consiguiente, la correspondencia sea suscejftible de
retrasos considerables, dicha reclamacin ser
aceptable hasta el da de la redaccin del
informe definitivo.
6. Hasta que recaiga resolucin definitiva sobre su caso, todo delegado o consejero tcnico cuya designacin haya sido
objeto de protesta conserva los mismos derechos que los dems delegados y consejeros
tcnicos.
El apartado C. del artculo 7 del reglamento
a que se hace alusin en el texto copiado anteriormente, est redactado en los trminos siguientes :
La Comisin encargada de verificar los
poderes de los delegados y consejeros tcni. eos ser elegida por la Conferencia y estar
compuesta de un delegado gubernamental,
de un delegado patronal y de un delegado
obrero, cuyos nombres sern propuestos a la
Conferencia por la Comisin de proposiciones.

La Comisin as formada examinar inmediatamente los casos que, ya en el informe


del Presidente del Consejo de administracin, que prev el artculo 3, o bien por las
protestas individuales, hayan sido objeto de
consideracin especial, y presentar un informe de urgencia.
En cumplimiento, pues, de lo que disponen los
textos que acabamos de citar, tenemos el honor de
presentar este informe. Ha sido terminado el martes 24 de mayo 1927 a las diez de la maana a
fin de poder ser sometido al examen de los miembros de las delegaciones en dicho mismo da, vspera de la sesin "de apertura.
Nos creemos en el deber de sealar, como ya
lo hicimos en aos anteriores, que las disposiciones
del artculo 3, prrafo primero, del reglamento,
tienen como principal objeto hacer ms fcil el trabajo miaterial de la verificacin de los poderes, sin
que presente un carcter formal y obligatorio de
la prescripciones del Tratado de Paz. Recordemos, de todos modos, que la Comisin de verificacin de poderes de la sptima reunin de la Conferencia, en su informe cuarto, insista en la necesidad de efectuar las designaciones de delegados y
consejeros tcnicos antes de la expiracin del periodo fijado por el artculo 3 del reglamento.
Observemos, por otra parte, que, en general, para
esta dcima reunin las designaciones han llegado
a la Oficina internacional del Trabajo dentro de
un plazo razonable.
Pudiera suceder quizs que llegaran nominaciones nuevas despus de la redaccin del presente
informe. Las designaciones efectuadas en estas
condiciones sern comunicadas a la Conferencia
por su Secretario general y ella las transmitir a la
Comisin de verificacin de poderes, la cual las
examinar as como tambin las protestas que
hayan sido recibidas o que pudieran llegar ulteriormente a la Mesa de la Conferencia en los
perodos concedidos por los prrafos 4 y 5 del
artculo 3 del reglamento.
Hemos de llamar este ao an la atencin
de la Conferencia sobre las disposiciones de los
prrafos 4 y 5 de dicho artculo 3. Estas deposiciones, que fueron adoptadas en la sptima reunin, tienen por objeto evitar las protestas tardas
que no tendran efecto prctico y que podran ser
de naturaleza tal que entorpeciesen intilmente los
trabajos de la Conferencia. Las clusulas de que
se trata establecen, no obstante, plazos razonables teniendo en cuenta ampliamente las circunstancias excepcionales que hubieran podido surgir.
El presente informe ha de hacer pos ble la determinacin del quorum necesario para la validez de las votaciones. En su ltimo prrafo, el
artculo 403 del Tratado de Versalles estipula en
efecto :
Ninguna votacin tendr validez si el nmero de sufragios emitidos es inferior a la
mitad del nmero total de delegados de la
reunin de la Conferencia.
y el artculo 16 del reglamento de la Conferenc a
aade :
Este nmero ser determinado por la presentacin del informe sumario previsto en el
segundo prrafo del artculo 3.

Por la Mesa de la Conferencia se rectificar


de acuerdo con las indicaciones del Secretario
general de la Conferencia, la cifra inicial para
determinar el quorum si, a causa de haberse
recibido con retraso algunos poderes, o pqr decisiones tomadas eventualmente respecto de los nombramientos protestados, fuera ello necesario.
Los documentos adjuntos contienen los nombres de los delegados y consejeros tcnicos, los
poderes que les han sido otorgados o las comunicaciones oficiales dirigidas a la Oficina internacional del Trabajo. Esta documentacin se resume en el siguiente anlisis:
frica del Sur:
2 delegados gubernamentales.
2 consejeros tcnicos gubernamentale.
1 delegado patronal.
A lemania :
2
4
7
3
!
6
1
1
6
1

delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales suplentes.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
consejero tcnico patronal suplente.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

Argentina:
2
1
1
1
1
2

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.

A ustralia :
1
1
1
1

delegado
delegado
delegado
delegado

gubernamental.
gubernamental suplente.
patronal.
obrero.

Cusira:
2
1
2
1
3

delegados gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.

Blgica:
2
2
1
3
1
4

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.

frasi ;
2 delegados gubernamentales.
Bulgaria :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.

njti* r+rt >- i ;; t

12

13

Canad :
2
1
1
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.

Chile:
2 delegados gubernamentales.
2 consejeros tcnicos gubernamentales.
1 delegado patronal.
(La notificacin oficial anuncia un delegado
obrero, pero no indica su nombre.)
China :
2 delegados gubernamentales.
Colombia :
1 delegado gubernamental.
2 consejeros tcnicos gubernamentales.
Cuba :
2
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado obrero.
delegado patronal.

Dinamarca :
2
1
1
1
1
1
1
1

delegados gubernamentales.
delegado gubernamental suplente.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado patronal suplente.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.
secretario de la delegacin.

Espaa :
2
7
1
2
1
1
2
1

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
consejero tcnico patronal suplente.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

1
1
3
1
3

delegado patronal.
delegado patronal suplente.
consejeros tcnicos patronale.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.

2
6
1
6
1
6
1

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

2
1
1
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.
secretario de la delegacin.

2
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
delegado obrero.

Francia :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado gubernamental suplente.
4 consejeros tcnicos gubernamentales.

Noruega :
2
1
1
1

2
1
1
2
1
2

2
2
5
1
1
3

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado obrero.
consejero tcnico obrero.

delegados
delegado
delegado
consejero

delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado patronal suplente.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.

Portugal:

Irlanda:
2
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado. obrero.
delegados tcnicos obreros.

Polonia :

delegados gubernamentales.
delegados gubernamentales suplentes.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
delegado obrero.
delegado obrero suplente.

India :
2
2
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.

Pases Bajos:

Hungra :
2
4
2
1
1
1

delegados gubernamentales.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.
delegado obrero.

1 delegado gubernamental.

Guatemala :
1 delegado gubernamental.

1 delegado obrero.
2 consejeros tcnicos obreros.

Luxemturgo :

Grecia :

gubernamentales.
patronal.
obrero.
tcnico obrero.

2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
Rumania :
2
1
1
2
1
2

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.

Salvador :

Estonia :

Finlandia :

2
1
1
1

Gran Bretaa:

Italia :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.

Letana :

2
6
1
6
1
3
1

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

Japn :
2
4
1
2
1
2
12

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretarios de la delegacin.

1 delegado gubernamental.
Reino Servo-croata-esloveno :
1
1
1
1

delegado
consejero
delegado
delegado

gubernamental.
tcnico gubernamental.
patronal.
obrero.

Siam :
1 delegado gubernamental.
Suec/a :
2
1
1
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejero tcnico patronal.

Suiza:
2
3
1
3
1
3
1

delegados gubernamentales.
consejeros tcnicos gubernamentales.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

Checoeslovaquia :
2
1
1
3
1
3
1

delegados gubernamentales.
consejero tcnico gubernamental.
delegado patronal.
consejeros tcnicos patronales.
delegado obrero.
consejeros tcnicos obreros.
secretario de la delegacin.

Uruguay :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado patronal.
1 delegado obrero.
Venezuela :
2 delegados gubernamentales.
1 delegado gubernamental suplente.
Las observaciones relativas a los delegados y
consejeros tcnicos pueden agruparse del siguiente
modo: Hasta la fecha 41 pases han dado los
nombres de los miembros de sus delegaciones.
Gran nmero de ellos han hecho llegar a la Oficina internacional del Trabajo sus poderes en
forma (cartas credenciales o cartas oficiales) ;
otros han dirigido telegramas oficiales y aunque
estos procedimientos se separan de la forma diplomtica habitual, la Conferencia ha considerado siempre suficiente este procedimiento de designacin.
Hay que sealar que ocho pases no han desigr.acto ms que delegados gubernamentales. Esta
cifra no se ha modificado mucho con relacin a la
reunin precedente, pero conviene observar que
se trata de pases que no haban tomado parte en
los trabajos de las reuniones anteriores o que no
estaban representados ms que por delegados gubernamentale los que expusieron a la Comisin de
verificacin de poderes las razones que imposibilitaron a sus gobiernos para enviar una delegacin
completa.
En cuanto a las delegaciones incompletas creemos oportuno recordar las diferentes decisiones
tomadas a este respecto por el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo
o por la Conferencia.
En 1923, a propuesta de la Comisin del Reglamento, el Consejo de administracin aprob,
por unanimidad, la mocin siguiente:
Se invita a los Miembros que no tengan
delegacin completa, a dar sus explicaciones
a la Oficina internacional del Trabajo en el
momento en que comuniquen los poderes de
los delegados.

^iwimni i ^lu'^^^M'^n'r

.15

14
La Comisin de verificacin de poderes
podr pedir otras informaciones a los delegados de estos Estados que estn presentes.
Al ao siguiente la Conferencia, durante su
sexta reunin, insisti sobre el inters que presentaba la designacin de una delegacin completa.
A propuesta de su Comisin de verificacin de poderes que, por anteriores resoluciones, estaba autorizada para pedir informacin a los representantes
de los pases cuya delegacin fuera incompleta, la
Conferencia procedi en 2 de julio de 1924 a la
aprobacin de una resolucin formal concebida
en estos trminos:
Teniendo en cuenta que la presencia de
delegaciones incompletas destruye el equilibrio que debe mantenerse entre los distintos
intereses representados en la Conferencia ;
Teniendo en cuenta que los autores de la
Parte XIII del Tratado de Versalles de 28
de junio de 1919, despus de haber examinado de cerca la situacin de los diferentes
factores que participan en esa obra de armonizacin de intereses y de justicia social,
ha impuesto la obligacin a los gobiernos
respectivos de hacerse representar en los trabajos de la Conferencia internacional del
Trabajo por delegaciones cuyo nmero no
podr ser aumentado ni disminuido sin motivo legtimo e indiscutible ;
Teniendo en cuenta que esta obligacin
de contrato une a las partes que la han aceptado, y no podr transformarse por la simple voluntad unilateral de una de ellas;
Por estas razones :
La Conferencia, a propuesta de su Comisin de verificacin de poderes ;
Invita al Secretario General de la Conferencia a dirigir un llamamiento urgente a
todos los gobiernos de los Miembros del Organismo internacional del Trabajo, advirtindoles de los inconvenientes que resultan
del envo de delegaciones incompletas y rogndoles hagan todos sus esfuerzos para la
aplicacin de las obligaciones asumidas por
ellas en virtud de su adhesin a la Parte
XIII del Tratado de Versalles.
Pide, adems, a la Oficina internacional
del Trabajo, se renan todos los documentos que permitan apreciar exactamente la situacin de las organizaciones patronales y
obreras en los distintos pases.
Con objeto de hacer efectiva esta resolucin, la
Oficina internacional del Trabajo, en carta de
15 de noviembre de 1924 por la que comunicaba
el orden del da de la sptima Reunin de la
Conferencia, llam la atencin de los Gobiernos
sobre el inters que presentaba este deseo formulado por la Conferencia.
Por otra parte, esta cuestin de las delegaciones
incompletas ha s'ido objeto de comentarios particulares en los Informes del Director en la sptima
y octava reunin de la Conferencia (vase el Informe del Director, sptima reunin, apartado 5
y 16, Octava. reunin, apartado 14). En su
apartado 19, el Informe que el Director ha de
presentar en la actual reunin consagra de nuevo
algunas ampliaciones a esta cuestin. Aadamos,

finalmente, que la Comisin de verificacin de


poderes insisti de nuevo, durante el transcurso
de la sptima y octava reuniones de la Conferencia, sobre la obligacin que el artculo 389 del
Tratado de Paz impone a los gobiernos para que
enven a la Conferencia una representacin completa. La Comisin de verificacin de poderes de
la novena reunin (Conferencia dedicada a las
cuestiones martimas) se apoy en este punto de
las conclusiones de la Comisin de la octava reunin.
Estimamos til sealar que en las cartas de
nombramiento o en ios telegramas, algunos gobiernos han dado a conocer el nombre de las asociaciones profesionales patronales y obreras que
haban consultado y con las que se haban puesto
de acuerdo para el nombramiento de los delegados profesionales, de acuerdo con el prrafo 3 del
artculo 389 del Tratado de Versales.

Primer Informe de la Comisin de Proposiciones


La Comisin propone a la Conferencia que la
Comisin de Verificacin de Poderes se constituya
de acuerdo con los nombramientos hechos por los
tres grupos, del siguiente modo:
Grupo gufcernamena/:
(Creca).

Sr.

MERCOURIS

Grupo patronal: Sr. TCHOURTCHINE {Reino de los Servios-Croatas p Eslovenos).

Comisin del Reglamento: 24 miembros (8 por


grupo).
Comisin encargada de examinar los informes
presentados en virtud del artculo 408 del Tratado
de Versalles 18 miemlbros (6 por cada grupo).
Comisin de la libertad sindical: 36 miembros
( 1 2 por grupo).
Comisin del seguro de enfeimedad: 60 miembros (20 por cada grupo).

Grupo obrero: Sr. JOUHAUX (Francia).


No es misin nuestra comparar los nombres de
los Estados presentes y ausentes cada ao ; a ttulo
de informacin diremos que el nmero de los Estados representados en la octava reunin era de
39 ; en la novena de 38, y este ao ha llegado
a 41.
Protestas
Hasta ahora no se ha presentado ms que una
protesta a la Oficina internacional del Trabajo.
Proviene de la Asociacin de Ayudantes Farmacuticos de Cuba; hagamos constar que no
est dirigida, propiamente hablando, contra el
mandato del delegado obrero de la Repblica
cubana, sino, ms bien, contra el procedimiento
adoptado para el nombramiento de este cfelegado.
Este docurttento se entregar a la Mesa provisional de la Conferencia, que lo transmitir a la
Comisin de verificacin de poderes.
Composicin de la Conferencia y Quorum
En resumen, en el momento actual, la Conferencia se compone de 75 delegados gubernamentales ms 14 suplentes; de 33 delegados patronales ms 3 suplentes ; y de 30 delegados obreros
ms 3 suplentes ; o sea, en total, 1 38 delegados y
20 suplentes.
Hay, adems, 67 consejeros tcnicos gubernamentales y 3 suplentes, 45 consejeros tcnicos patronales y 2 suplentes, y 47 consejeros tcnicos
obreros, o sea, en total, 159 consejeros tcnicos
y 5 suplentes.
En las cartas de nombramiento, varias personas
han sido designadas a la vez como delegado suplentes y como consejeros, tcnicos; para hacer
este clculo se han clasificado entre los delegados
suplentes.
El nmero total de personas que tomarn parte
en los trabajos de la Conferencia, es decir, que
estn designados conforme a las disposiciones de
la Parte XIII, ser de 322.
Conforme al artculo 16 del Reglamento de la
Conferencia, la mayora absoluta ser, provisionalmente, de 70, y el quorum. necesario para
que una votacin sea vlida, conforme al artculo
403 del Tratado de Versalles, ser de 69.
Dado en Ginebra el martes 24 de mayo de
1927.
{Firmado) : ARTHUR FONTAINE.

La Comisin propone a la Conferencia la constitucin de las cinco Comisiones siguientes:

La Comisin de proposiciones opina que esta


ltima Comisin podra constituir en su seno, varias subcomisiones.

Reglamento de la Conferencia
Proposiciones del Consejo de administracin referentes a las distintas modificaciones que pueden
introducirse en el Reglamento de la ConferenA raz de su octava reunin, la Conferencia transmiti al Consejo de administracin, para que las
examinara e informara, varias proposiciones referentes a las enmiendas al Reglamento de la Conferencia. (1).
Adems, en el transcurso de la novena reunin,
la Conferencia aprob dos resoluciones transmitiendo al Consejo de administracin el asunto de
la admisin de las protestas formuladas por las
federaciones sindicales internacionales contra la designacin de delegados no gubernamentales para la
Conferencia y, por otro lado, la cuestin del nombi amiento de los Secretarios de los grupos de la
misma. (2)
El Consejo de administracin se ha encontrado,
pues, ante una serie de proposiciones y resoluciones, debiendo presentar hoy un informe sobre ellas
a la dcima reunin de la Conferencia.
Adems, en ese informe deben tratarse las dos
proposiciones, formuladas en la 34 reunin del
Consejo por el representante del Gobierno alemn y
en nombre de dicho Gobierno, referentes a la traduccin de los discursos pronunciados en la Conferencia en lenguas no oficiales y al establecimiento
de un texto autntico en alemn de los proyectos de
convenio y de recomendaciones. Aun cuando esas
proposiciones han sido presentadas en primer trmino al Consejo de administracin, la Conferencia
deber decidir el curso que hay que dar a las
mismas, pues su adopcin implica la modificacin
del Reglamento de la Conferencia.
(1) idease Compte-rendu dfinitif de la 8 sesion de la Confrence. Vol. 1, pp. 371-372.
(2) Vase Compte-rendu dfinitif de la 9 sessionde la Confrence, p. 609.

He aqu las proposiciones formuladas por el Consejo de administracin respecto de estas cuestiones:
I. PROYECTO DE ENMIENDA AL
REGLAMENTO DE LA CONFEFENCA
TRANSMITIDAS POR LA Sa. REUNION
DE LA CONFERENCIA.
(a) Proyecto de enmienda del artculo 21 (reglamento de los grupos).
1 ) Enmienda presentada por Sir Luis Kershaw.
Aadir los prrafos siguientes:
La Delegacin de cada Gobierno enviar
por escrito al Secretario del grupo gubernamental immediatamente despus de su eleccin y por orden de preferencia, la lista de las
Comisiones en las que dicho Gobierno desea
estar representado. Se indicar igualmente el
nmero de las Comisiones de que desea formar parte.
Al recibir esta comunicacin, el Secretario
preparar y comunicar a cada delegado gubernamental las listas en las que figurarn para
cada Comisin, los Gobiernos que desean estar
representados en la misma, indicando al mismo tiempo el orden de preferencia dado por
este Gobierno a dicha Comisin.
El Consejo de administracin propone a la Conferencia la aprobacin de la siguiente enmienda.
2) Enmienda complementaria presentada por el
grupo gubernamental de la Comisin del Reglamento.
Aadir los prrafos sigoiientes:
A, Si el nmero de Comisiones creadas
es de dos o ms, el grupo gubernamental pro-

17

t
porcionar ante todo la lista de los iniemferos de aquella Comisin que haya sido preferida por el mayor nmero de delegados del
grupo; proporcionando despus la lista de los
jniemjbros de las otras Comisiones, teniendo
en cuenta siemlpre el orden de preferencia.
B. En la lista de miembros de la ltima
Comisin, se induirn en primer trmino, en
lo que se refiere al grupo gubernamental los
nombres de los Gobiernos que no estn representados en ninguna de las Comisiones para
las cuales el grupo haya hecho ya la correspondiente designacin.
El Consejo propone la aprobacin del primer
prrafo de la enmienda, pero redactada como sigue:
Si el nmero de Comisiones creadas es
de dos o ms, el grupo gubernamental establecer ante todo sus proposiciones por lo que
se refiere a la composicin de la Comiisin
que haya sido preferida por el mayor nmero
de miemlbros del grupo; estableciendo despus, siguiendo el mismo orden de preferencia, sus proposiciones referentes a la composicin de las dems Comisiones.
De acuerdo con la proposicin de las miembros
gubernamentales de la Comisin del Reglamento,
el Consejo de administracin es partidario de la
aprobacin del segundo prrafo de dicha enmienda.
b) Proyecto de enmienda al artculo 7 E) (Comisiones) .
El grupo gubernamental de la Comisin del
Reglamento de la Conferencia propone la siguiente
enmienda al artculo 7 E) del Reglamento de la
Conferencia.
Aadir el prrafo siguiente:
Si al abrirse una sesin de esta Comisin
se halla ausente uno de los miembros cuyo
suplente no ha sido designado o que en caso
de haberlo sido, se encuentra tambin ausente,
el Presidente de la Comisin invita a asistir
a dicha sesin en calidad de suplente a una
de las personas cuyo nombre figura en la
lista suplementaria prevista en el apartado E)
prrafo 1 .
El Consejo de administracin jjropone a la Conferencia que no se apruebe dicha enmienda.
c) Proyecto de enmienda del artculo 22 (Operaciones electorales).
El delegado obrero de los Pases Bajos, Sr.
Serrarens, present en el transcurso de la octava
reunin de la Conferencia luna enmienda del artculo 22 concebida en los siguientes trminos:
Cuando existen varias vacantes por cubrir y a no ser que el grupo interesado acuerde
por unanimidad otra cosa, las operaciones
electorales se harn mediante votacin secreta y de acuerdo con el sistema de escrutinio
de listas con representacin proporcional .
El Consejo de administracin opina que esta
cuestin compt nicamente a los grupos de la
Conferencia.

II. RESOLUCIONES TRANSMITIDAS


POR LA 9a. REUNION DE LA CONFERENCIA.
a) Aceptacin de las protestas formuladas por
las federaciones sindicales internacionales contra la
designacin de los delegados no gubernamentales
de la Conferencia.
He aqu el acuerdo tomado a este respecto por
la 9a. reunin de la Conferencia:
Considerando que el litigio consiste en
saber si la protesta de luna federacin sindical internacional puede ser aceptada directamente o debe ser presentada por un delegado
de la Conferencia,
Considerando que no hay duda:
Que varios miemlbros de las delegaciones
estarn dispuestos, en caso necesario, a pedir
que se tome un acuerdo respecto de los hechos alegados en la protesta.
Que una protesta que no fuese apoyada
por ningn miembro de la Conferencia, no
tendra ninguna probabilidad de xito.

ff'

sada puesto que los intrpretes calificados para


este idioma no podran ser puestos a su disposicin
por la Oficina internacional del Trabajo .
El Consejo de administracin propone a la Conferencia que adopte esta enmienda, dndola la redaccin siguiente:
Agregar al artculo II, apartado 3- del
reglamento de la Conferencia, al final de la
primera frase, despus de la palabra delegacin las palabras siguientes.

b) Nombramiento de los Secretarios de los grupos de la Conferencia.

El Consejo de administracin somete a la Conferencia, con este fin, el proyecto de enmienda siguiente:
Agregar al artculo 7 D el apartado 3 siguiente:

puesto que un intrprete de la Conferencia para los idiomas oficiales no podra ser
puesto a su disposicin por el Secretariado
de la Conferencia.
b) Propuesta relativa al establecimiento de un
texto autntico de los proyectos de convenio y recomendaciones en idioma alemn.
La propuesta del Gobierno alemn tena por objeto establecer un texto autntico de los proyectos
de convenio y de las recomendaciones en idioma

La Conferencia acuerda transmitir la cuestin al Consejo de administracin para que


informe sobre el procedimiento a seguir.
El Consejo de administracin informa a propuesta de su Comisin del Reglamento, lo siguiente:
Ser de competencia de la Comisin de
verificacin de poderes al examinar las protestas referentes a la validez de los poderes
de un delegado o de un consejero tcnico, sean
cuales fueren los autores, a reserva de la decisin definitiva de la Conferencia.

alemn. Segn las declaraciones del representante


del Gobierno alemn en la Comisin del Reglamento del Consejo, esta propuesta tema por objeto
facilitar la ratificacin de los convenias, a suprimir
las dificultades que podran ser originadas por la
ausencia de un texto oficial en idioma alemn de
las decisiones de la Conferencia.

Despus de la votacin de los textos autnticos


ingls y francs, los proyectos de convenio y las
recomendaciones podran, a peticin de los Gobiernos interesados, ser objeto de traducciones oficiales
establecidas por el Direktor de la Oficina internacional del Trabajo y registrarse en el Secretariado
de la Sociedad de las Naciones. Corresponde a los
Gobiernos interesados el considerar estas traducciones como haciendo fe en sus respectivos pases para
la aplicacin de los proyectos de convenio y de las
recomendaciones.

MESA DE LA CONFERENCIA
Presidente :

Sr. FRANCISCO LARGO CABALLERO,


delegado obrero de Espaa.

Sir ATUL CHATTERJEE.


Secretario general:
Vide-presidente :

Sr. ALBERT THOMAS, Director de la Oficina internacional del Trabajo.

Sr. GIUSEPPE DE MICHELIS, delegado


del Gobierno italiano.
Sr. Dr. H. C. OERSTED, delegado patronal
de Dinamarca.

Secretario general adjunto :


Sr. HAROLD B. BUTLER, Director-adjunto de la Oficina internacional del Trabajo.

He aqu el acuerdo tomado a este respecto por


la novena reunin:
La Conferencia ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del
Trabajo que le presente en la prxima reunin una modificacin precisando el procedimiento a seguir para el nombramiento del Secretario de cada grupo, as como para la composicin de la Secretara de los grupos.
El Consejo de administracin propone a la Conferencia, que se inserte al final del apartado 2 del
artculo 21 de su Reglamento, la siguiente disposicin :
El Presidente y el Vicepresidente debern ser elegidos de entre los delegados y
consejeros tcnicos que constituyen el grupo;
el Secretario podr ser elegido de entre las
personas que no forman parte del grupo .
III. PROPUESTAS
ALEMN.

DEL

GOBIERNO

a) Propuesta relativa a la traduccin de los discursos pronunciados endlos idiomas no oficiales.


La propuesta del Gobierno alemn trataba de
que la traduccin de los discursos pronunciados en
un idioma oficial debera hacerse por un intrprete que formase parte de la delegacin intere-

COMISIN DE PROPOSICIONES
GRUPO GUBERNAMENTAL:

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. SITZLER (suplente: Sr. FEIG).

Africa del Sur: Sr. HANCOCK.

Blgica: Sr. MAHAIM.

Blgica: Sr. CARLIER.

Gran Bretaa: Sr. WOLFE (suplente: Sir WALTER KINNEAR).

Cran reiana: Sir DAVID MILNE WATSON.


Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT.

Canad: Sr. RIDDELL.


Espaa; Sr. CONDE DE ALTEA (suplente: Sr.
GASCON Y MARIN).

Italia: Sr. OLIVETTI.


Checoeslovaquia: Sr. HODAC.

Francia .Sr. GODART.


India: Sir LOUIS KERSHAW
WALTON).

(suplente: Sr.

Suplentes :

Italia: Sr. DE MICHELIS.

Alemania: Sr. VOGEL.

Japn: Sr. KASAMA.

Australia: Sir DAVID GORDON.

Noruega: Sr. THORSEN.

Dinamarca: Sr. OERSTED.

Polonia: Sr. SOKAL (suplente: Sr. ZIEMIECKI).

Japn: Sr. INABATA.

Uruguay: Sr. SOSA (suplente: Sr. BUERO).

Pases-Bajos: Sr. CORT VAN DER LINDEN.


Suiza .-Sr.TZAUT.

19
18
CUARTA SESIN

Po/onia: Sr. TELLER.

GRUPO OBRERO:

Reino servo-croaia-esoveno: Sr. KREKITCH.


Alermma: Sr. MLLER.

Suiza: Sr. SOHURCH.

Blgica: Sr. MERTENS.


PRESIDENTE

Gran Bretaa: Sr. POULTON.

Sr. GODART.

Canad: Sr. DRAPER.


Francia: Sr. JOUHAUX.

VICE-PRESIDENTES:

Suecia: Sr. THORBERG.

Sr. CARLIER.
Sr. MERTENS.

Supenfes :

SECRETARIOS:

AustriafSr. SCHORSCH.

Sr. LAFRANCE.

Japn: Sr. SUZUKI.

Sr. LITTLE.

Pm&es-Bajos: Sr. K.UPERS.

MESAS DE LOS GRUPOS


Sr

KATSUTARO INABATA, Miembro de


'la Cmara de los Pares Presidente de la Camera de Comercio de Osaka, delegado patronal del Japn en la Conferencia.

Sr

HANS VOGEL, Consejero de Comercio,


Mienfao de la Asociacin patrona de las Industrias textiles de Sajonia, Miembro adjunto
del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo; delegado patronal de
Alemania en la Conferencia.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

Presente; Sr. TRANCO JASSY, Ministro de


Trabajo; de la Cooperacin y de los Seguros
Sociales, delegado del Gobierno rumano en la
Conferencia.
Vice-Presidente: Sr. Dr. C. V BRAMSNAES,
ex-Ministro de Hacienda, Senador, delegado
del Gobierno dans en la Conferencia.
Secreario: Sr. CONSTANTINE FOTITCH,
delegado permanente del Gobierno servo-croataesloveno cerca de la Sociedad de las Naciones,
delegado del Gobierno servo-croata-esloveno en
la Conferencia.

Secreario: Sr. JULES LECOQ, Abogado,


Secretario general de la Organizacin internacional de los patronos industriales.
Domcilio del Secretariado: Hotel de Rusia.
GRUPO OBRERO.-

GRUPO PATRONAL:

Presidente: Sr. JULES CARLIER Presidente


del Comit central industrial y del Consejo superior de la Industria y del Comercio de Blgica, vice-presidente del Consejo de administracin' de la Oficina internacional del Trabajo,
delegado patronal de Blgica en la Conferencia.
Vice-Presidentes: Sir P. W. J. CORT VAN
DER LINDEN, Doctor en derecho. Secretario de la Seccin holandesa de la Organizacin
internacional de los patronos industriales, miembro adjunto del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo, Consejero
tcnico patronal de los Pases Bajos en la
Conferencia.

Presidente: Sr. CORNEILLE MERTENS, Secretario general de la Comisin sindical de Blgica, delegado obrero de Blgica en la Conlerencia.
Vice-presidente: Sr. EDWARD LAWRENCE
POULTON, O. B. E., J. P., secretario del
Sindicato nacional de los obreros de las fabricas de calzado, Miembro del Consejo genera
del Congreso de los Sindicatos, Miembro del
Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo, delegado obrero de la
Gran Bretaa en la Conferencia.
Secreario: Sr. JAN OUDEGEEST, Secretario
de; la Federacin sindical internacional, VicePresidente del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo.

Jueves, 26 de mayo
(Se abre la sesin a las seis de la tarde bajo
la presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Al designar un representante de los pases asiticos para la presidencia de la presente reunin, la Conferencia internacional del Trabajo ha demostrado de esta
manera, el carcter mundial de sus deliberaciones
y de su actividad. Igualmente ha querido poner
de relieve el hecho de que en el estudio de los
numerosos y complejos problemas que plantea el
desarrollo de la agricultura, de la industria y del
comercio conviene dedicar especial atencin a la
importancia siempre creciente que tienen los pases
extraeuropeos. No ser intil, pues, por mi parte,
que llame vuestra atencin sobre el curso de los
acontecimientos ocurridos sobre el particular en
los pases asiticos. No quiero de ninguna manera
fatigaros con la enumeracin de estadsticas complicadas, y esto tanto ms cuanto que yo s que
ms de uno entre vosotros ha estudiado atentamente las publicaciones tan notables editadas por
la Oficina internacional del Trabajo y por la
Sociedad de las Naciones. La opinin pblica se
imagina fcilmente que la produccin en los pases
tenidos por primitivos de Asia, se limita al cultivo
de productos agrcolas, especialmente para las
necesidades del consumo local y que el sobrante
de los productos se destina a la exportacin de
los pases ms adelentados de Europa y Amrica,
para ser consumidos como alimentos o bien para
ser utilizados como materias primas en las fbricas. Otra opinin es que Europa, dotada como
est de recursos de una civilizacin perfeccionada,
debe, necesariamente, desarrollarse segn un ritmo
ms acelerado que los antiguos y decandentes pases asiticos. Pocos pases tienen conciencia de
que en los doce aos comprendidos entre 1913 y
1925, mientras e! volumen total de la produccin
del mundo poda considerarse como habiendo
sufrido un aumento del 18 por ciento, dicho aumento slo haba sido en los pases de Asia del
24 por ciento, es decir, superior en un tercio al
aumento mundial. Asimismo, mientras que el total
del comercio mundial puede considerarse como
habiendo aumento durante el mismo perodo slo
en un 5 por ciento, el aumento del comercio de
los pases asiticos ha sido de 36 por ciento. El
examen de las estadsticas permite, adems, comprobar un hecho interesante e importante : el desarrollo que de una manera apenas perceptible, se
efecta en el continente asitico, no se limita solamente a la produccin agrcola, sino que acusa un
notable impulso en el terreno industrial. As, pues,
en el perodo de doce aos a que he aludido anteriormente, la China, el Japn, y la India, han
aumentado cada uno con proporciones diferentes
la parte que representa sus productos fabricados
en el total de sus exportaciones. Adems, no hay
que olvidar que la poblacin de China se estima
en ms de 400 millones de habitants, que la poblacin de la India tiene cerca de 320 millones,
y que la poblacin del Japn no est lejos de
llegar a 60 millones de habitantes. Las industrias
nacionales de estos pases, no solamente abastecen
en una medida ms amplia que anteriormente a
las necesidades simpre crecientes de su poblacin
respectiva, sino que la exportacin de sus productos ha aumentado tanto en cantidad como en
valor.

Esta comprobacin se halla corroborada por el


inmenso aumento del nmero de personas empleadas en las industrias organizadas de estos pases. La poblacin obrera industrial de las Indias
se ha ms que triplicado en el transcurso de los
ltimos veinticinco aos ; y el nmero de mineros
en el Japn es ms del doble. La poblacin industrial se ha duplicado durante los trece aos
comprendidos entre 1909 y 1922. Esta notable
evolucin no se limita a los grandes pases del
continente asitico. Se observa la misma evolucin y el mismo desarrollo en las industrias de
otros pases, tales como el Afganistn (Persia),
Turqua occidental o Sin, los Estados federados
malasios y Java oriental. Es, pues, justo, que el
Organismo internacional del Trabajo, al estudiar
los numerosos problemas que interesan al bienestar de los obreros en el mundo entero se preocupe
del gran nmero de trabajadores de los pases
asiticos, y tenga en cuenta el rpido desarrollo y
el progreso de las industrias de estos pueblos. Durante todo el tiempo que la inmensa mayora de
los obreros de Asia estaban empleados en el trabajo agrcola de granjas propias o pertenecientes
a prximos parientes, los problemas del trabajo en
estos pases no presentaban ningn carcter de urgencia ni complejidad. Pero la situacin se est
modificando rpidamente. Lo que ocurre hoy da
en Asia, es muy probable que ocurra tambin en
el gran continente africano. Por tanto, este Organismo cometera, un gran error, concentrando exclusivamente su atenecin sobre los contentes relativamente modernos de Europa y de Amrica,
o limitndose a estudiar los problemas del trabajo
nicamente desde el punto de vista de estos continentes.
Creo explicarme bien: De ningn modo quiero
decir que el Organismo internacional del Trabajo
haya descuidado estos graves deberes. Si tal hubiera ocurrido hoy no hara yo uso de la palabra.
Todos estamos al corriente de las dos importantes
encuestas que actualmente estn en estudio, y que
se refieren a las condiciones industriales, en general, en los pases asiticos y a lo que se ha
llamado el trabajo indgena. Al hacer estas observaciones he querido nicamente atraer vuestra
atencin sobre dos aspectos especialmente importantes de la misin del Organismo, misin que
algunas personas, que no estn completamente al
corriente de su actividad, pierden algunas veces
de vista.
Los gobiernos y los pueblos de los pases asiticos no ignoran los males y las mltiples dificultades que acompaan a un rpido desarrollo de la
industria. Estudiando aunque sea superficialmente,
la historia de la legislacin social del Japn y la
india durante los ltimos aos, basta para aclarar
este punto. No creo necesario volver a recordar
esta legislacin, pues los hechos son de todos
conocidos, como tambin sabis todos, la noble
rivalidad que ha existido en este aspecto entre el
Japn y la India. En las anteriores reuniones de
la Conferencia habis podido comprobar interesantes manifestaciones de esta emulacin, manifestaciones que nos han parecido constituir un precedente til para los representantes de pases europeos que se encuentran en condiciones similares.
Ha de mencionarse no bstante el hecho particularmente satisfactorio de que, a la vez en el
Japn y en la India, a pesar de las divergencias
de opinin que se han producido respecto de
puntos de detalle, los principios sobre los cuales
se inspira la legislacin elaborada por los Gobier-

21

20
ME"

nos de esos pases hayan sido aceptados, no solamente por todos los partidos polticos, sino tambin por los patronos y por los obreros. Esta circunstancia ha de ser tenida en cuenta como un
feliz augurio para el futuro.

rrollo del movimiento obrero en los' pases de


Oriente. Todo el mundo reconoce que las deliberaciones de la primera Conferencia de Washington
han dado un notable impulso a la organizacin
obrera del Japn.

Todos sabis la profunda influencia que las


decisiones tomadas por esta Conferencia y la accin de la Oficina han ejercido sobre la legislacin industrial promulgada en los ltimos aos en
la India y en el Japn. El ejemplo dado por estos
dos pases en materia de legislacin del trabajo
ser seguido, a medida que las necesidades se
presenten, por otros pases asiticos. No hay duda,
pues, de que los pases de Oriente conceden una
importancia singular a la actividad de la Organizacin, que se les presenta a la vez como medip
de difusin de informaciones y como autoridad
encargada del establecimiento de un nivel internacional que las legislaciones nacionales deben
gradualmente aspirar a alcanzar.

Hasta hace relativamente poco, existan en la


India escasas organizaciones representativas de los
obreros, lo que determinaba que el Gobierno y el
Parlamento deban tomar sobre s la responsabilidad de asegurar el bienestar de los obreros,
estableciendo una legislacin social, sin contar con
la colaboracin activa de los mismos trabajadores. La labor no era fcil, pues los obreros no
organizados, no siempre podan apreciar el valor
de estas disposiciones, las cuales, si bien limitaban en cierto modo, su libertad, contribuan, en
cambio, a mejorar su condicin.

Creo oportuno hacer aqu algunas observaciones de orden general sobre el valor de la actuacin de la Organizacin tal como yo lo entiendo.
El retraso en la ratificacin de algunos de los
convenios adoptados en reuniones anteriores produce a veces algunas decepciones. Personalmente,
yo no creo que haya en ello motivo alguno de
desaliento. En mi modesta opinin, se comete un
error al querer juzgar sobre el valor de nuestra
accin nicamente teniendo en cuenta el criterio
que se basa en el nmero de rectificaciones de los
proyectos de convenio. La actividad de la Organizacin se extiende a muchos otros dominios; el
mejoramiento de las condiciones de trabajo puede
ser y es realizado por medios diferentes. En su
Memoria, el Director alude con razn a la autotidad moral de la Organizacin y a la influencia
que ejerce en la opinin pblica y en la accin de
los gobiernos de diferente pases. La existencia
de la Organizacin es la garanta de que los prin-,
cipios inscritos en la Parte XIII del Tratado de
Paz no han de ser olvidados.
Yo creo que el xito de la Organizacin internacional del Trabajo depende, sobre todo, del
hecho de que ella establece un nivel internacional
en el terreno de las condiciones de trabajo. La
actuacin de la Organizacin no podra ser apreciada en su valor considerndola simplemente
como un rgano legislativo internacional. Los
proyectos de convenio y las recomendaciones tienen un valor por s mismos y hacen sentir su influencia hasta en aquellos pases en los que no
puedan tener resultados inmediatos. En determinados Estados aunque dificultades de orden tcnico o constitucional puedan oponerse a la ratificacin, las principales disposiciones de los convenios resultan aplicadas. En otros casos, puede
encontrarse un pas en la imposibilidad de ratificar a causa de circunstancias pasajeras, o bien
puede hallarse un pas en condiciones de no poder
aceptar inmediatamente el principio mismo de un
convenio. No es menos cierto que las enseanzas
obtenidas por las discusiones que se desarrollan
aqu conservan su valor y todos los pases saben
cul es el objetivo que deben alcanzar.
Antes de terminar, same permitido insistir sobre la importancia grandsima que revisten los trabajos de la presente Conferencia para el desa-

En el transcurso de los ltimos aos, a medida


que la industria se ha desarrollado, que se han
formado los sindicatos representativos de los obreros, la Organizacin internacional del Trabajo ha
ejercido una gran influencia sobre el movimiento
social de la India. La gran publicidad dada a las
deliberaciones y recomendaciones de esta Conferencia, las discusiones que promueven en los pases
cuyo movimiento obrero es muy intenso y los esfuerzos emprendidos por los dirigentes del movimiento social tales como mi amigo Joshi, que sin
ser obreros, han defendido con gran entusiasmo
los intereses de esta clase, han contribuido a intensificar el movimiento sindical en la India. El
Gobierno y el Parlamento indostanos han demostrado su inters hacia este movimiento, promulgando una serie de leyes, otorgando determinados
privilegios a los sindicatos inscritos.
La Organizacin internacional del Trabajo representa para los cientos de millones de obreros
del Extremo Oriente una prueba palpable del
valor inmenso que tiene la colaboracin leal entre
el Estado, los patronos y los obreros, as como
de las ventajas considerables que pueden obtenerse gracias al desarrollo progresivo y constitucional de las medidas encaminadas a mejorar la
condicin social de los Trabajadores y a procurar
la armona en el campo internacional.
Los fines que se propone la humanidad son la
justicia social y la concordia entre los pueblos;
para las naciones de Oriente, estos objetivos tienen una profunda significacin.
La miseria, las privaciones y las injusticias,
consecuencia ineludible de todo desarrollo industrial no reglamentado, constituyen una seria amenaza para la cultura y la filosofa, noble herencia
de que se enorgullecen todas las razas asiticas.
Hay que preservar nuestras viejas tradiciones y
nuestra civilizacin, pero que hay que adaptarlas
tambin a las nuevas condiciones creadas por el
inevitable incremento de la industrializacin de
los pueblos. Esperamos y confianmos pues en que
esta organizacin contribuir a realizar la armona indispensable entre la actitud serena frente a
la vida, que es la caracterstica de los pueblos de
Oriente, y el esfuerzo y la tensin propios de estos
nuevos tiempos.

EL PRESIDENTE. Concedo la palabra


al Sr. Presidente de la Comisin de proposiciones,
para presentar un informe a la Conferencia.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia) (Presidente de la Comisin de proposiciones). Seores: La Comisin de proposiciones ha recibido
las listas elaboradas por los tres grupos para el
nombramiento de las comisiones. He aqu en qu
condiciones las somete a vuestra rectificacin.
Comisin del Reglamento. Habis decidido
que se componga de 24 miembros: He aqu los
nombres de los pases que han sido designados
por cada grupo.
GRUPO GUBERNAMENTAL

Alemania.
Blgica.
Chile.
Cuba.
Espaa.
Italia.
Noruega.
Urugua)).
GRUPO

PATRONAL

Alemania: Sr. VOGEL.


Blgica: Sr. CARLIER.
Dinamarca: Sr. OERSTED.
Espaa: Sr. JUNOY RABAT (Palacios).
Francia: Sr. LAMBERT RIBOT.
Italia: Sr. OLIVETTI (Marchesi).
Polonia: Sr. OKOLSKI (Trepka).
Rumania: Sr. MIRCEA.
GRUPO OBRERO

Alemania: Sr. MLLER.


Canad: Sr. DRAPER.
Espaa: Sr. L. CABALLERO.
Francia; Sr. L. JOUHAUX.
Cran Bretaa: Sr. POULTON.
Japn: Sr. SUZUKI.
Suecia: Sr. BACKLUND.
Suiza: Sr. SCHURCH.
EL PRESIDENTE. Acepta la Conferencia las proposiciones que se han hecho? No
hay oposicin?
(Se adoptan las proposiciones.)
El Sr. JUSTIN GODART (Francia).
La Conferencia ha decidido que la Comisin de
la libertad sindical se componga de 36 miembros;
cada grupo ha designado 12 titulares o pases.
He aqu en qu orden:
GRUPO GUBERNAMENTAL:

Africa del Sur.


Brasil.
Canad.
Checoeslovaquia.
Grecia.
Hungra.
Italia.
Letonia.
Pases-Bajos.
Portugal.
Rumania.
Suecia.

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. VOGEL.


Austria: Sr. SCHMIDT.
Blgica: Sr. CARLIER.
Dinamarca: Sr. OERSTED.
Espaa: Sr. JUNOY Y RABAT .
Cran Bretaa: Sir D. MILNE WATSON.
Hungra: Sr. DE TOLNAY.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Japon: Sr. IN AB ATA.
Portugal: Sr. RIBEIRO ERMIDA.
Rumania: Sr. MIRCEA.
Suecia: Sr. LARSON.

GRUPO OBRERO:

Alemania: Dr. KANDELER.


Austria: Sr. SCHORSCH.
Blgica: Sr. BONDAS.
Chile: Sr. MARCHANT.
Espaa: Sr. CABALLERO.
soma: Sr. RUKKI.
Francia: Sr. JOUHAUX.
Gran Bretaa: Sr. ELVIN (M.
WORTH).
Grecia: Sr. CALOMIRIS.
Hungra: Sr. PEYER.
Japn: Sr. SUZIKI.
Pases-Bajos: Sr. SERRARENS.
El PRESIDENTE.
posiciones ?

HALLS-

Se aceptan estas pro-

(Quedan aceptadas.)
El Sr. JUSTIN GODARD (Francia).
Para a Comisin de salario mnimo, la Conferencia haba decidido que se compusiera de treinta
y seis miembros; la Comisin de proposiciones
ruega elevar este nmero de treinta y seis a treinta
y nueve.
El PRESIDENTE. Se aprueba esta proposicin de elevar el nmero de los miembros de
la Comisin a treinta y nueve?
(Queda aceptada).
El S. CULLEY (Australia). Por qu se
propone este aumento?.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). El
aumento propuesto proviene de que el grupo patronal y el grupo obrero haban nombrado, en
lugar de 12 miembros, trece miembros; la Comisin de proposiciones estim que sera preciso
proponer a la Conferencia estos nombramientos del
grupo patronal y del grupo obrero. Por esta razn
pide a la Conferencia que se eleven de 36 a 39
el nmero de los miembros de la Comisin.
El PRESIDENTE. Se aprueba? Aprobado.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia), Presidente de la Comisin de Proposiciones. El
nmero propuesto para las Comisiones es el siguiente: el grupo gubernamental ha presentado slo doce nombres; queda entendido por la tanto
que falta por nombrar todava otro miembro.

siiHSiSS^/i'iSaa^^

"sr

23
GRUPO GUBERNAMENTAL:

A lemania.
Australia.
Austria.
Blgica.
Brasil.
Canad.
Estonia.
Francia.
Gran Bretaa.
Pases Bajos.
Suecia.

miembros, 20 por cada grupo. Sin embargo, cada


grupo ha nombrado 21 miembros. La Comisin
de Proposiciones pregunta si se acuerda que esta
Comisin se componga de 63 miemibros o de 60.
El PRESIDENTE. Aprueba la Conferencia que el nmero de miemibros de esta Comisin se eleve de 60 a 63?
(Queda aceptada).

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. VOGEL.


Austria: Sr. SCHMIDT.
Bulgaria: Sr. ZAIMOFF.
Canad: Sr. COULTER.
Estado libre de Irlanda: Sr. CARROLL.
Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT.
Gran Bretaa: Sir DAVID MILNE WATSON.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Japn: Sr. INABATA.
Pases Bajos: Sr. REGOUT.
Polonia: Sr. OKOLSKI.
Suecia: Sr. LARSON.
Sirizo: Sr. TZAUT.
Suplentes:
Brasil: Sr. DE OLIVEIRA PASSOS.
Cuba: Sr. AB REU.
Checoeslovaquia : Sr. HODAC.
Espaa: Sr. JUNOY RABAT.
Rumania: Sr. MIRCEA.
Reino Servo-Croata-Esloveno: Sr. TCHOURTCHINE.

El Sr. GODART (Francia). Presidente de


la Comisin de proposiciones. Los norrtbres de
los miembros son los siguientes:
GRUPO GUBERNAMENTAL:

Alemania.
Argentina.
Australia.
Austria.
Blgica.
Checoeslovaquia.
Chile.
Dinamarca.
Espaa.
Estado libre de Irlanda.
Finlandia.
Francia.
Gran Bretaa.
Hungra.
Italia.
Japn.
Noruega.
Pases Bajos.
Polonia.
Rumania.
Suiza.

Francia: Sr. REY.


Hungra: Sr. PEYER.
Indiar St. SETHI.
Estado libre de Irlanda: Sr. FARREN.
Japn: Sr. NISHIURA.
Leonia: Sr. VISNA.
Pases Bajos: Sr. KUPERS.
PoZonia: Sr. TELLER.
Portugal: Sr. ALMEIDA.
Rumania: Sr. FLUERAS.
Suedia: Sr. BERGLUND.
Checoeslovaquia: Sr. SCHFER.

El PRESIDENTE. Se aceptan estas proposiciones ?

Alemania: Sr. STUHMER.


Argentina: Sr. BARREIRO.
iMiralta: Sr. CULLEY.
Austria: Sr. SCHMIDT.
Checoeslovaquia: Sr. NEMECEK.
Dinamarca: Sr. ANDERSSON.
Estado libre de Irlanda: Sr. DUFFY.
Francia: Srta. CHEVENARD.
Cran Bretaa: Sr. KEAN OR MISS BONDFIELD.
India: Sr. GIRL
Pases Bajos: Sr. AMELINK.
Polonia: Sr. MANKOWSKI.
Suiza; Sr. TZAUT.
Suplentes :
Espaa: Sr. FABRA RIBAS.
Francia: Sr. RINGENBACH.
Japan: Sr. KOGA.
Rumania: Sr. MAGLASU.

Alemania: Sr. VOGEL.


Argentina: Sr. MAGNIN.
Australia: Sir DAVID GORDON.
Austria: Sr. SCHMIDT.
Blgica: Sr. CARLIER.
Canad: Sr. COULTER.
Cuba: Sr. ABREU.
Checoeslovaquia: Sr. HODAC.
Espaa: Sr. JUNOY Y ROBAT.
Finlandia: Sr. PALMGREN.
Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT.
Cran reiana: Sir D. MILNE WATSON.
Grecia: Sr. LYKIARDOPOULOS.
India: Sr. BIRLA.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Leonia: Sr. KURAU.
Pases Bajos: Sr. REGOUT.
Pooma: Sr. OKOLSKI.
Rumania: Sr. MIRCEA.
Reino Servo-Croaa-Fsoveno: Sr. CURCIN.
Suiza: Sr. TZAUT.

El Sr. JUSTIN GODART (Francia).


Comisin del artculo 408. Haba decidido la
Conferencia que estuviera compuesta esta Comisin por 18 miembros, pero el grupo gubernamental ha designado 9, y, por ello, la Comisin de
proposiciones ruega a la Conferencia tenga a bien
elevar el nmero de miembros de la Comisin del
artculo 408 de 1 8 a 27, por la que el grupo obrero y el grupo patronal tendrn que designar an
tres miembros cada uno.

El PRESIDENTE. Se* ha presentado


una proposicin a fin de elevar de 18 a 27 el nmero de miembros de esta Comisin, Se acepta?

(Se aprueba la proposicin).


El Sr. JUSTIN GODART (Francia).
Presidente de la Comisin de Proposiciones.
Comisin del seguro de enfermedad. Se ha propuesto que esta Comisin se componga de 60

Gran Bretaa.
Finlandia.
Francia.
Japn.
Polonia.
Reino Serbo-Croata-Edoveno.
Suiza.
Checoeslovaquia.

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. VOGEL.


Gran Bretaa: Sir D. MILNE WATSON.
Dinamarca: Sr. OERSTED.
Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Checoeslovaquia: Sr. HODAC.

GRUPO OBRERO:

El Sr. JUSTIN GODART (Francia).


Los nombres propuestos por los grupos son los siguientes ; pero he de recordar que el grupo obrero
y el grupo patronal tienen que designar an tres
miembros cada uno :

Blgica: Sr. PAUWELS.


Gran reiana: Srta. BONDFIELD.
Francia: Sr. RINGENBACH.
Grecia: Sr. MAOU.
Rumania: Sr. FLUERAS.
Reino Serbo-Croata-Esloveno: Sr. KREKITCH.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

El PRESIDENTE,
posiciones ?

Japn.
Finlandia.
Checoeslovaquia.
Suiza.
Polonia.
Francia.
Gran Bretaa.
Reino Servo-Croata-Esloveno.

Alemania: Sr. VOGEL.


Dinamarca: Sr. OERSTED.
Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT.
Gran Breaa: Sir DAVID MILNE
SON.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Checoeslovaquia : Sr. HODAC.

Se aprueban esas pro-

(Las proposiciones son aprobadas).


El Sr. JUSTIN GODART. (Francia).
La Comisin de proposiciones propone a la Conferencia el siguiente orden del da para maana:
a las 10,30 y a las 15 reunin de las Comisiones del seguro de enfermedad, de la libertad sindical y de los salarios mnimos. A las 17 reunin de
la Comisin del Reglamento. A las 18 reunin
de la Comisin de Proposiciones.

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. LEHRMANN.


Argentina: Sr. BRENNAN.
Austria: Sr. STEINER.
Blgica: Sr. JAUNIAUX.
Bulgaria: Sr. ISAEFF.
Canad: Sr. FOSTERARINEN.
Espaa: Sr. MARTINEZ GIL.
Finlandia: Sr. LUVSTER.
Cran Bretaa: Sr. HAYDAY.

El Sr. JUSTIN GODART. (Presidente de


la Comisin de Proposiciones). Queda entendido
que el grupo patronal y el grupo obrero nombrar cada uno tres miemibros suplentes entre los
nombres que figuran en la lista que se os acaba
de leer.

(Queda aceptada dicha proposicin).

GRUPO OBRERO:

El PRESIDENTE. Se aprueba? Queda


aprobada.

Blgica: Sr. PAUVELS.


Francia: Sr. RINGENBACH.
Gran Bretaa: Srta BONDFIELD.
Grecia: Sr. MAOU.
Rumania: Sr. FLUERAS.
Reino Servo-Croata-Esloveno: Sr. KREKITCH.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

(Quedqn adoptadas).

GRUPO PATRONAL:
GRUPO OBRERO:

GRUPO OBRERO:

WAT-

El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Sera


conveniente que el grupo patronal pudiese reunirse
maana por la maana antes de las diez y media
con objeto de que pudiera elegir los miembros suplentes de las distintas comisiones.

24
El SECRETARIO GENERAL. Teniendo en cuenta que el grupo patronal y el grupo
obrero deben elegir tambin tres miembros para
la comisin del artculo 408 quizs convendra
que ambos grupos se reuniesen tambin.
El Sr. MERTENS (Blgica). Por lo que
se refiere a la Comisin del artculo 408 se han
nombrado como suplentes a los tres delegados que
haban indicado su deseo de formar parte de la
misma; sera, por lo tanto, muy fcil nombrarles
definitivamente.
El SECRETARIO GENERAL. '
grupo, mantiene esta decisin?
El Sr. MERTENS (Blgica).

S.

El

El SECRETARIO GENERAL. Queda


pues aceptada.
El PRESIDENTE. La Conferencia
aprtieba, pues, las proposiciones hechas por la
Comisin respecto de las distintas reuniones de
maana. No habiendo habido otras proposiciones,
queda sentado que en el seno de las Comisiones
se seguir el procedimiento corriente, es decir, que
los proyectos de texto establecidos por la Oficina,
servirn de base de discusin a las mismas.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

(Se levanta la sesin a las seis de la tarde).


NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el
Extracto taguigrfioo francs-Ingls.

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N" 4 27 de mayo de 1927

Primer Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes

La Comisin de verificacin de poderes se ha


reunido el viernes 27 de mayo de 1927, a las
cinco de la tarde y ha acordado someter a la Conferencia el primer informe de conjunto.
Despus de ser firmado el informe sumario por
e! Presidente del Consejo de administracin, la
Comisin ha recibido los poderes de un determinado nmero de delegados suplentes, consejeros
tcnicos y consejeros tcnicos suplentes: Albania
ha designado como delegado gubernamental al Sr.
Malio Libohoba ; Bolivia, al Sr. Costa du Reis,
delegado gubernamental; el Brasil, al Sr D. Francisco de Oliveira Pasos, delegado patronal; Chile,
a D. Manuel Marchante, delegado obrero ; Luxemburgo, a D. Alfonso Nilcels, delegado patronal y al Sr. Krier, delegado obrero. Finalmente,
el Reino de los Servios Croatas y Eslovenos, al
Sr. Fotitch, primer delegado gubernamental.

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

Adems, Rumania ha manifestado que el seor


Enesco, consejero tcnico tena igualmente la calidad de delegado gubernamental suplente ; Hungra ha nombrado un nuevo delegado gubernamental suplente, el seor Erwin de Lengyel, y la
India, un delegado gubernamental suplente, que
es el seor R. P. Paranjpatan.

226244

Igualmente, los pases que ahora citaremos han


nombrado los consejeros tcnicos gubernamentales
siguientes: Grecia, al seor Georges Papadopoulos; el Brasil, al seor Afranio de Mello-Franco,
hijo ; Italia, al seor Rosario Labadessa. Finalmente, un nuevo consejero tcnico patronal suplente, el seor James Bennett Guil, ha sido nombrado por la Gran Bretaa.
En estas condiciones, 43 Estados estn representados en la Conferencia ; el nmero total de
delegados es de 145, y el nmero de delegados
suplentes de 23. Los consejeros tcnicos son 161,
ms 6 suplentes. De esta manera, 335 personas
lomarn oficialmente parte en los trabajos de la
Conferencia.
De los 145 delegados de la Conferencia, slo
! 42 tienen derecho a voto, ya que los delegados
patronales de Africa del Sur, de Brasil y de
Noruega, no teniendo derecho a usar de la palabra, los Gobiernos de estos pases no han designado delegado obrero. Adems, aplicando las
disposiciones del prrafo 2 del artculo 390 del
Tratado de Paz de Versalles de 28 de junio de
1919, la Comisin ha determinado que el quorum necesario sea de 71, conforme determina
el prrafo 3 de artculo 4033.

26

27

PODERES

Comisin del Seguro de Enlermedad


Basndose la Comisin en las dispociones tomadas en reuniones anteriores por la Conferencia,
ha comprobado que todos los delegados o consejeros tcnicos haban presentado los documentos sufi-

cientes para acreditar su calidad, mediante plenos


poderes o por cartas o telegramas oficiales de los
gobiernos respectivos.
Australia: Sir DAVID GORDAN.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

Alemania? Sr'. GRIESSER. Suplentes.


SAVERBORN Y MARTINECK.
DELEGACIONES INCOMPLETAS

Como en las reuniones precedentes, la Comisin ha comprobado que algunos pases han enviado una delegacin exclusivamente gubernamental. Estos pases son: Albania, Bolivia, China,
Colombia, Guatemala, El Salvador, Siam y Venezuela.
En tres casos, a saber: Africa del Sur, Brasil
y Noruega, la delegacin consta tambin de un

representante patronal pero no tiene delegado


obrero. La Comisin ha comprobado que este ao
son menos los pases que han enviado su delegacin incompleta, pero, de todos modos, cree es su
deber llamar la atencin de la Conferencia y de
los miembros del Organismo sobre la necesidad de
atenerse, lo ms estrictamente posible, a los trminos del prrafo 10 del artculo 389 del Tratado de Paz.

PROTESTAS

Se han presentado varias protestas a la Comisin:


La primera procede del Congreso de los sindicatos de la ciudad del Cabo. En el documento,
dirigido a la Conferencia, estos dos organismos
protestan contra la ausencia de un delegado obrero
en la delegacin de Africa del Sur.

La segunda protesta ha sido formulada por la


Federacin sindical checoeslovaca en contra del
mandato del delegado obrero de Checoeslovaquia,
Sr. Tucny.

La tercera ha sido dirigida por el Sr Charles


Peyer, delegado obrero de Hungra, protestando
contra la designacin del Sr. Vid Michelich, como
consejero tcnico de la delegacin obrera.
Una cuarta reclamacin afecta al mandato del
Sr. Edmundo Rossoni, delegado obrero de Italia.
Ha sido formulada por el Sr. Oudegeest, secretario de la Federacin sindical internacional, y
por el Sr. Charles Schurch, secretario de la
Unin sindical suiza y delegado obrero de Suiza
en la Conferencia.

Los poderes del Sr. Issaief, delegado obrero


de Bulgaria, son discutidos a la vez por el Sr.
Corneille Mertens, delegado obrero belga en la
Conferencia, por el Sr. Oudegeest, secretario de
!a Federacin sindical internacional y por la
Unin general libre de sindicatos obreros de Bulgana.

Sres.

Argentina: Sr. BAYETTO.

Blgica: Sr. CARLIER. Suplente: Sr. CHRISTOPHE.

Australia: Mayor FUHRMAN. Suplente: Sr.


WIKENS.
Austria: Sr. MERTHA.

Canad: Sr. COULTER.


Cuba: Sr. ABREU.

Blgica: Sr. THEATE.


Chile: Sr. WALKER LINARES. Suplentes:
Sr. CRUY GANA.
Checoeslovaquia: Sr. BRABLEC. Suplente: Sr.
PALKOSKA.

La Comisin no ha podido examinar an estas


reclamaciones, ni en la forma ni en el fondo. Se
propone proceder a un examen de cada caso y
someter, su dictamen a la Conferencia en el ms
breve plazo.

MEACOURIS.

GEORGES TCHOURTCHINE.
LEON JOUHAUX.

Espaa: Sr. JUNOY RABAT. Suplentes: Sr.


PALACIOS y Sr. ORUETA.
Finlandia: Sr. PALMGREN.

Espaa: Sr. GASCN Y MARIN.

Francia; Sr. LAMBERT-RIBOT.


Sr. BONVOISIN.

Finlandia: Sr. HELO. Suplente: Sr. HALLSTEN.


Francia: Sr. WEBER.
Cran Bretaa: Sir WALTER KINNER. Supieres : Sres. BESRN y EPPSi
Hungra: Sr. DE HORVATH.

Suplentes:

Japn: Sr. NAGAOKA.


SAMA.

Suplente: Sr. KA-

Sr.

SI-

Noruega: Sr. STROM. Suplente: Sr. STORVOLD.


Pases Bajos: Srta STEMBERG.
SOKAL.

Suplente:

Sr.

ZIE-

Rumania: Sr. ENESCO.


Suiza: Sr. GIORGIO.

GRUPO

Suplente:

Cranre/ana: Sir DAVID MILNE WASTON. Suplentes: Sr. BLACK, Sr. SNEDDEN y Sr. CUILD.
Grecia: Sr. LYKIARDOPOULOS.
India: Sr. BIRLA.
Italia: Sr. OLIVETTI. Suplentes: Sr. TOVO
y Sr. MAROZZI.

Italia: Sr. GIORDANI.


MEONE y Sr. CAU.

Polonia: Sr.
MECKI.
(Firmado) :

Checoeslovaquia: Sr. HODAC. Suplentes: Sres.


KUSCHERA y KOTBRA.

Dinamarca: Sr. BORBERG.

Irlanda: Sir JOSE GLYNN.


Por ltimo, el Sr Oudegeest ha dirigido una
protesta firme contra la designacin del Sr. Correoso, como delegado obrero de la Repblica de
Cuba.

Austria: Sr. SCHMIDT. Suplente: Sr. SCHNEIDER.

PATRONAL

Alemania. Sr. VOGEL. Suplentes: Sres. CURSCHMANN y FIEDLER.


Argentina: Sr. MAGNIN. Suplente: Sr. MONGAY.

Letonia: Sr. KURAU.


Pases Bajos: Sr. REGOUT. Suplente:
CORT VAN DER LINDEN.

Sr.

Polonia: Sr. OKOLSKI. Suplentes: Sres JASTRZEBBOWSKI y RADOMYSKI.


Rumania: Sr. MIRCEA. Suplente: Sr. BOSZORMENI.
Reino Serbo-Croata-Esloveno: Sr.
TCHINE.

TCHOUR-

Suiza: Sr. TZAUT. Suplentes: Sres CAGIANUT y DUBOCHET.

SUPLENTES

Brasil: Sr. DE OLIVEIRA PASSO.


Bulgaria: Sr. ZAINOFF.
Dinamarca: Sr. OERSTED.
OERSTERGER.

Suplente:

Sr.

29

28

/apon; Sr. INABAT A.


MARU.

Suca: Sr. LARSON.


TRAND.

Francia; Sr. REY.

Estonia: Sr. MAURITZ.


Suplente:

Sr.

ISHI-

Nomega: Sr. GUNDERSEN.

Gran Bretaa: Sr. HAYDAY. Suplente: Sr.


WALKER.

Suplente:

Sr. WIS-

Gran Bretona ; Srta. BONDFIELD.


Suiza; Sr. TZAUT.
MANN.

Suplente:

Sr. STEINIndia: Sr. GIRI.

Hungra: Sr. PEYER.


Pases Bajos; Sr. AMELINK.
/nt/ia; Sr. SETHI.

Suecia; Sr. LARSON.

GRUPO

Polonia: Sr. MANKOWSKI.

OBRERO:

Estado libre de Irlanda: Sr. PARREN.

Uruguay: Sr. BARREIRO.

Suiza; Sr. SCHURCH.


Alemania: Sr. STUHMER.

/apon; Sr. NISHIURA.


GRUPO OBRERO

Letonia: Sr. VISNA.

Argentina: Sr. BARREIRO.

Presidente: Sr. WOLFE.

Australia: Sr. CULLEY.

y ice-Presidentes:
SCHURCH.

Pases Bajos; Sr. KUPERS.


Austria: Sr. SMITKA.

Alemania: Sr. LEHMANN.

Polonia: Sr. TELLER.

Argentina: Sr. BRENN AN.

Francia; Sr. CHEVENARD.

Portugal: Sr. ALMEIDA.

Blgica: Sr. JAUNIAUX.

5ueca; Sr. BERGLUND.

Sr.

Secretorios; Sr. BOURGAT. Sr. SANDISON.

Dinarrwrca; Sr. ANDERSSON.

Rumania; Sr. FLUERAS.

SCHMIDT.

Ponente: Srta. HESSELGREN.

C/iecoesovaquia; Sr. NEMECEK.

Austria: Sr. STEINER. Suplente: Sr. SPALOWSKI.

Sr.

Estado libre de Irlanda: Sr. DUFFY.

Bulgaria: Sr. ISSAYEFF.


COMISIN DE LA LIBERTAD SINDICAL

Presidente: Sr. GRESER.

Canad: Sr. POSTER.


Checoeslovaquia: Sr. SCHAPER. Subiente; Sr.
CURIK.
Espaa: Sr. MARTINEZ GIL.
Finlandia: Sr. LOUSTARINEN.

V ice-Presidentes: Ses. CAGIANUT


PERS.

y KU-

Hungra; Sr. DE TOLNAY.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

Africa del Sur: Sr. SAMPSON.

Italia: Sr. OLIVETTI.

Brasil: Sr. DE ARAGAO.

Japn: Sr. INABATA.

Ponente: Sr. SOKAL.


Secretorios; Sres. COLSENET y
SON.

STEVENCanad: Sr. RIGG.

*'

Portugal: Sr. RIVERO ERMIDA.

Checoeslovaquia: Sr. BRAB'LEC.


COMISIN DE SALARIOS MNIMOS
GRUPO GUBERNAMENTAL:

Pumania; Sr. MIRCEA. Sr. LAKATOS.

Grecia; Sr. ZAKKAS.

Sueca; Sr. LARSON.

Hungra: Sr. MARFFY.

GRUPO PATRONAL:

Suplentes :

Italia: Sr. COSTAMAGNA.


Alemania: Sr. GASSNER.

Alemania: Sr. VOGEL. Suplente: Sr. GAERNER.

Letonia; Sr. ROZE.


Pases Bajos; Sr. MONSENOS NOLENS.

Cusira; Mayor FUHRMAN.


asira; Sr. SCHMIDT.

Portugal: Sr. CALHEIROS E MENEZES.

Cusira; Sr. HAWELKA.

Argentina: Sr. MAGNIN. Sr. MONGAY.


Brasil: Sr. DE OLIVEIRA PASSOS.

Bulgaria: Sr. ZAIMOFF.

Rumania; Sr. SETLACEC.

C/iecoes/ovaquia; Sr. HOD AC. Sr. VANEK.

Sueca; Sr. MOLIN.

Cuba: Sr. ABREU.

Brasil: Sr. DE APAGAS.

Canad: Sr. COULTER. Suplente: Sr. MACDON ELL.

Canad: Sr. RIDDELL.

Francia; Sr. LAMBERT-RBOT.


Sr. ARTHUR.

Estonia: Sr. SONIN.

Gran Bretona; Sir DAVID MILNE


SON, Suplente: Sr. KAY.

Blgica: Sr. JULIN.

Francia: Sra. LETELLIER.

Suplente:
WAT-

Pases Bajos: Sr. ZAALBERG.


Reino Servo-Croata-Esloveno: Sr. MARCHITCHANIN.
Sueca; Srta. HESSELGREN.

Noruega: Sr. GUNDERSEN. Sr. ERLANDSEN.


Polonia: Sr. OKOLSKI.

Gran Bretaa: Sr. WOLFE.


India: Sr. WALTON.

Alemania: Sr. VOGEL. Suplentes: Sres. BURHENNE y ERDMANN.


Cusira; Sr. SCHMIDT. Suplente:
MUZZI.

Irlanda: Sr. CAROLL.


Italia: Sr. OLIVETTI.
CHESSI.

Francia; Sr. LAMBERT-RIBOT. Sres PARENT, WALINE.

GRUPO PATRONAL:

Suplente: Sr. MAR-

Sr. CASuiza; Sr. TZAUT. Sr. STEINMANN.

Blgica: Sr. CARLIER. Suplente: Sr. GERAD.


GRUPO OBRERO:

Dinamarcia.i Sr. OERSTED.


OERSTERBERG.

Japn: Sr. INABATA.

Suplente:

Sr.
Alemania: Sr. KANDELER.

Pases Bajos ; Sr. REGOUT. Suplente: Sr. NOBACK.

Espaa: Sr. JUNOY RABAT.

Poonia; Sr. OKOLSKI.


ZEK.

Gran Bretona; Sir D. MILNE WATSON. Suplente: Sr. LEE.

Cusira; Sr. SCHORSCH.


Suplente:

Sr. BU-

Blgica: Sr. BONDAS.

31

30
Chile: Sr. MARCHANT.

dgaria; Sr. ISSAYEFF.

Espaa; Sr. LARGO CABALLERO.

Cuba; Sr. CORREOSO DEL RISCO.

Estonia: Sr. RUKK.I.

C/iecoes/ovaquia; Sr. TUEN Y.

Francia; Sr. JOUHAUX.


Gran -eiana;
WORTH.

Sr.

Finlandia: Sr. LOUSTARINEN.

ELVIN.

ANEJOS

Sr. HALLSRumania; Sr. MIRESCU.

Grecia; Sr. CALOMIRIS. Sr. MAOU.

Reino servo-croata-esloveno: Sr. K.REKITCH.

Hungra: Sr. PEYER.

Suecia; Sr. THORBERG.

Japn: Sr. SUZUKI.

Suiza; Sr. SCHURCH.

Pases-Bajos; Sr. SERRARENS.

GRUPO OBRERO:

GRUPO GUBERNAMENTAL:

Grecia; Sr. MERCOURIS.

Presidente: Mons. NOLENS.


Kice-Presic/enes; Sr. OLIVETTI. Sr. JOUHAUX.

SUPLENTES:

Comisin de verificacin de Poderes

Argentina: Sr. QUANI.


Secretorios; Sr. SCOTT. Sr. BERNADAS.

Francia; Sr, JOUHAUX.

GRUPO PATRONAL:

Reino serho-croata-esloveno : Sr.


CHINE.

Presidente: Sr. MERCOURIS.


TCHOURTSecretorio; Sr. GUERREAU.

COMISIN DEL REGLAMENTO


MESAS DE LOS GRUPOS
GRUPO GUBERNAMENTAL:

Canad; Sr. COULTER.


(Lista revisada)

Bgica; Sr. MAHAIM.

Gran Bretaa: Sir DAVID MILNE WATSON. Supenes; Sr. FORBES WATSON.
Sr. SNEDDEN.

Chile: Sr. VALDES-MENDEVILLE.

Hungra: Sr. DE TOLNAY.

Cuba: Sr. DE 0LANCK Y MENOCAL.

Pases aj'os; Sr. RAGOUT. Supene;


CORT VAN DER LINDEN.

.4/emania; Sr. SITZLER. Supene; Sr. FEIG.

Sr.

Espaa; Sr. CONDE DE ALTEA.


GRUPO OBRERO:

noruega; Sr. THORSEN.

Alemania: Sr. MLLER.

Uruguay: Sr. BUERO.

Canad: Sr. DRAPER.

GRUPO PATRONAL:

Espaa; Sr. LARGO CABALLERO.

Alemania: Sr. VOGEL.

Francia; Sr. JOUHAUX.

Blgica: Sr. CARLIER.

Gran Bretona; Sr. POULTON.

Dinamarca: Sr. OERSTED.

Japn: Sr. SUZUKI.

Espaa; Sr. JUNOY Y RABAT. Supiene;


Sr. PALACIOS.

Suecia; Sr. BACKLUND.

Presidente: Sr. TRANCO JASSY, Ministro de


Trabajo ; de la Cooperacin y de los Seguros
Sociales, delegado del Gobierno rumano en la
Conferencia.
Vice-Presidente: Sr. Dr. C. V. BRAMSNAES,
ex-Ministro de Hacienda, Senador, delegado
del Gobierno dans en la Conferencia.

Suiza; Sr. TZAUT.


Italia: Sr. DE MICHELIS. Suplente: Sr. PERESSI.

GRUPO GUBERNAMENTAL:

Secretorio; Sr. CONSTANTINE FOTITCH,


delegado permanente del Gobierno servo-croataesloveno cerca de la Sociedad de las Naciones,
delegado del Gobierno servo-croata-esloveno en
la Conferencia.

Sr. KATSUTARO INABATA, Miembro de


la Cmara de los Pares, Presidente de la Cmara de Comercio de Osaka, delegado patronal del Japn en la Conferencia.
Sr. HANS VOGEL, Consejero de Comercio,
Miembro de la Asociacin patronal de las Industrias textiles de Sajonia, Miembro adjunto
del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo ; delegado patronal de
Alemania en la Conferencia.
Secretorio; Sr. JULES LECOQ, Abogado,
Secretario general de la Organizacin internacional de los patronos industriales.
Domicilio del Secretariado : Hotel de Rusia.

GRUPO PATRONAL:

Presiene; Sr. JULES CARLIER, Presidente


del Comit central industrial y del Consejo superior de la Industria y del Comercio de Blgica, vice-presidente del Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo,
delegado patronal de Blgica en la Conferen-

Suiza; Sr. SCHURCH.


francia; Sr. LAMBERT-RIBOT.

GRUPO OBRERO;

Presidente: Sr. CORNEILLE MERTENS, Se


cretario general de la Comisin sindical de Blgica, delegado obrero de Blgica en la Conferencia.

SUPLENTES:

Italia: Sr. OLIVETTI. Sapiente; Sr. MARCHESI.


Poonia; Sr. OKOLSKI. Supene; Sr. TREPKA.
Rumania; Sr. MIRCEA.
SUPLENTES:

Pases aios; Sr. SERRARENS.


Presidente y Ponente: Sr. MAHAIM.
Fice-Presidenes; Sr. OERSTED. Sr. POULTON.
Seck-earios; Sr. CLOTTU. Sr.
RON.

BEMBA-

^rgenna; Sr. MAGNIN.


Austria: Sr. SCHMIDT.

Brasil: Sr. DE OLIVEIRA PASSOS.

NOTA. La lista de los delegados asistentes a oda sesin se encuentra en el


Extracto taqufgrafloo franos-lngis.

/ce-Presdene oficial: Sr. C. R. MIRCEA,


ingeniero, profesor de la Escuela politcnica de
Bucarest ; Director general de la Asociacin de
industriales de Rumania, delegado patronal de
Rumania en la Conferencia.
Fice-Presidenes; Sir P. W. J. CORT VAN
DER LINDEN, Doctor en derecho, Secretario de la Seccin holandesa de la Organizacin
internacional de los patronos industriales, miembro adjunto del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo, Consejero
tcnico patronal de los Pases Bajos en la
Conferencia.

Vice-presidente: Sr. EDWARD LAWRENCE


POULTON, O. B. E., J. P., secretario del
Sindicato nacional de los obreros de las fbricas de calzado. Miembro del Consejo general
del Congreso de los Sindicatos, Miembro del
Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo, delegado obrero de la
Gran Bretaa en la Conferencia.
Secretorio; Sr. JAN OUDEGEEST, Secretario
de la Federacin sindical internacional, VicePrsidente del Consejo de administracin de la
Oficina internacional del Trabajo.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 5 28 de mayo de 1927

Intorme de la Comisin del Reglamento


La Comisin del Reglamento ha celebrado tres
sesiones el 27 y 28 de mayo de 1927, habiendo
constituido su mesa del modo siguiente:

/. PROYECTOS DE ENMIENDA
AL REGLAMENTO DE LA CONFERENCIA, DEVUELTOS POR LA 8a REUNION DE LA CONFERENCIA.

Presidente l; Ponente: Sr. MAHAIM, delegado gubernamental de Blgica.

a) Proyectos de enmiendas al artculo 2 1. (Keglamento de los grupos).

Vice-Presidentes: Sr.

OERSTED, delegado

de Dinamarca.
Sr. POULTON, delegado
obrero de la Gran Bretaa.
La Comisin deba examinar una serie de proposiciones del Consejo de administracin relativas
a modificaciones del Reglamento de la Conferencia. Algunas de estas proposiciones ya haban
sido presentadas en la 8a Reunion de la Conferencia y devueltas al Consejo de administracin
para que las examinara. Otras eran consecuencia
de varias resoluciones adoptadas por la 9a Reunin de la Conferencia y que igualmente haban
sido devueltas al Consejo de administracin. Finalmente, otras haban sido sometidas al Consejo
de administracin por el Gobierno alemn y enviadas a la Conferencia porque ellas constituan
enmiendas al Reglamento (1).
Despus de haber examinado las diversas proposiciones del Consejo de administracin, la Comisin del Reglamento ha decidido someter a la
Conferencia las cuestiones siguientes:

Imprenta de GRAXCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

( 1 ) El texto de las proposiciones presentadas


por el Consejo de administracin a la Conferencia, ha sido publicado en el Extracto taquigrfico provisional nmero 3, pgs. 1 6 y 1 7.

226245:

La Comisin propone por unanimidad a la


Conferencia que adopte las enmiendas siguientes al
artculo 21 de su Reglamento.
1 ) La enmienda presentada por Sir Luis
Kersha, delegado del gobierno de la India y que
est redactada en la forma siguiente:
Tan pronto como sea posible despus de
la eleccin del Secretario del grupo gubernamental, la delegacin de cada Gobierno comunicar por escrito al Secretario, en orden
de preferencia, aquellas comisiones cuya constitucin est acordada y en las cuales este
Gobierno desea estar representado. Indicar
igualmente el nmero de Comisiones en que
desea tomar parte.
(( En cuanto reciba esta comrunicacin el
Secretario preparar y comunicar a cada
delegado gubernamental las listas que indiquen para cada Comisin los Gobiernos que
deseen estar representados, indicando el nmero de preferencia dado por este Gobierno a la Comisin .
2) Aadir la enmienda siguiente que formaba
parte de otra presentada por el grupo gubernamental de la Comisin del Reglamento de la 8a
Reunin de la Conferencia:
(i Si, e! nmero de las comisiones es de
dos o ms, el grupo gubernamental establecer primeramente sus proposiciones para
la formacin de la comisin cuyo mayor n-

34

35
mero de mienobros del grupo han expresado
el deseo de formar parte de ella; en seguida
establecer, siguiendo idntico orden de
preferencia sus proposiciones para la composicin de las otras comisiones.

La Comisin del Reglamento se adhiere unnimemente a la proposicin del Consejo de administracin relativa a no adoptar el segundo prrafo
del texto de que se trata.
b) Proyecto de enmienda al artculo 1 E. (Comisiones) .
La Comisin del Reglamento se ha adherido
asimismo por unanimidad a la proposicin del
Consejo de administracin relativa a no aceptar
el proyecto de enmienda a este artculo formulado por el grupo gubernamental de la Comisin
de! Reglamento de la Conferencia.
c) Proyecto de enmienda al articulo 22. (Operaciones electorcdes) .
Este proyecto de enmienda fu presentado en
la 8a. Reunin de la Conferencia por el Sr. Serrarens, consejero tcnico obrero de los Pases Bajos.
Despus de haber escuchado la exposicin de
dicho Sr. Serrarens, la comisin la ha hecho suya
por 16 votos contra 1, aceptando el deseo formulado por el Consejo de administracin. Este
crey que el asunto de representacin proporcional
que es objeto de la enmienda del Sr. Sarrarens,
es de la compentencia exclusiva de los grupos de
la Conferencia y no puede serles impuesta por un
artculo del Reglamento.
II. RESOLUCIONES DEVUELTAS
POR LA 9a. REUNION
DE LA CONFERENCIA
a) Recepcin de las protestas formidadas pailas Federaciones sindicales internacionales contra
la designacin de delegados no gubernamentales
en la Conferencia.
La Comisin de Reglamento ha hecho suyo por
unanimidad el dictamen formulado sobre este
punto por el Consejo de administracin en los trminos siguientes :
<( Corresponde a la Comisin de verificacin de poderes el examinar las protestas relativas a la validez de los poderes de un
delegado o de un consejero tcnico, sean
cuales fueren sus autores ; a reserva de una
decisin definitiva de la Conferencia.
b) Nombramiento de los Secretarios de los grupos en la Conferencia.
La Comisin ha adoptado igualmente por unanimidad la enmienda al artculo 21 apartado 2
propuesta por el Consejo de administracin para
consagrar la prctica seguida hasta hoy da por los
grupos, de confiar las funciones de Secretario de
grupo a una persona que no sea ni delegado, ni
consejero tcnico. La enmienda ha sido adoptada
en los trminos siguientes :
El Presidente y el Vice-Presidente debern ser elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos que constituya el grupo; el

Secretario podr ser


grupo .

designado

fuera

del

III. PROPOSICIONES DEL GOBIERNO


ALEMN
a) Proposicin relativa a la traduccin de los
discursos pronunciados en idiomas no oficiales
Sabido es que, segn el artculo 1 1, apartado 3
del Reglamento de la Conferencia, cada delegado
puede hablar en su idioma materno, estando obligada su delegacin a proporcionar una traduccin
resumida de su discurso en una de las dos lenguas
oficiales por un intrprete agregado a la delegacin.
El Gobierno alemn haba propuesto que se
modificara esta disposicin, con objeto de autorizar los intrpretes oficiales de la Conferencia
a traducir los discursos pronunciados en un idioma
no oficial, cada vez que un intrprete que poseyera
esta lengua pudiera ser puesto a disposicin de la
delegacin interesada por la Oficina internacional
de Trabajo. Esta proposicin est inspirada en
consideraciones de orden prctico con objeto de
facilitar los trabajos de la Conferencia. En efecto,
numerosos delegados pertenecientes en su mayora
al grupo obrero, se encuentran en la imposibilidad
de expresarse bien en francs, o bien en ingls. En
virtud del artculo 1 1 del Reglamento, la ruduccin de ios discursos que prounucien en su lengua
materna debe ser efectuada por un intrprete agregado a su delegacin. Ahora bien, se produce
con bastante frecuencia que los Gobiernos interesados no han podido, por motivos econmicos,
agregar a su delegacin un intrprete calificado,
o bien que ias traducciones, efectuadas por dichos
intrpretes resulten insuficientes. Por otro lado,
los intrpretes oficiales agregados a la Conferencia conocen casi todos otros idiomas adems del
francs y de! ingls y se encuentran en condiciones
de efectuar la traduccin de los discursos pronunciados en las lenguas oficiales. Por la fuerza
de las cosas, los intrpreles oficiales se han encontrado obligados en el transcurso de las Reuniones
anteriores de las Conferencias a traducir otros discursos pronunciados en otros idiomas adems del
francs y del ingls. La proposicin del Gobierno
alemn tena, pues, por objeto consagrar, mediante disposicin del reglamento, una prctica que
ya de hecho haba sido seguida.
El Consejo de administracin haba reconocido
lo justificado de los motivos evocados por el Gobierno alemn, y deseoso de facilitar, en la medida de lo posible, los trabajos de la Conferencia, propuso a sta la modificacin del apartado
3 del artculo il de su reglamento en el sentido
de la proposicin alemana.
La Comisin del Reglamento ha reconocido,
asimismo, por unanimidad, el inters que representara para el buen funcionamiento de la Conferencia si se adoptase esta proposicin. Sin embargo,
se han presentado algunas divergencias en cuanto
al mtodo que debe seguirse. Los representantes
de los pases de lengua espaola en el seno de la
Comisin han hecho observar que actualmente hay
entre los intrpretes oficiales de la Conferencia
varias personas que poseen perfectamente ciertas
lengluas no oficiaks, como por ejemplo el alemn,
pero parcece ser que no los hay que posean suficientemente la lengua espaola.

Aunque la enmienda propuesta por el Consejo


de administracin se aplica igualmente a todos
los idiomas no oficiales, sera, en realidad, ms
ventajoso para ciertas delegaciones que para otras
y creara as, de hecho, una desigualdad. De todos modos, en el deseo de demostrar su espritu de
conciliacin, los representantes de pases de lengua
espaola han declarado que no se opondrn a la
enmienda propuesta por el Consejo de administracin, a condicin de que su aplicacin sea aplazada hasta la undcima reunin de la Conferencia,
a fin de que los intrpretes oficiales de la Oficina
tengan ocasin de perfeccionarse en la lengua espaola, o bien que sea completada dicha enmienda
con una invitacin a tener en cuenta el nmero o
la importancia continental de los pases que hablen
un mismo idioma, a fin de asegurar suficientemente
a las delegaciones respectivas la versin en las
lenguas oficiales de los discursos que por ellas se
pronuncien.
Despus de larga discusin, en la que han
sido expuestas las diversas opiniones de una manera muy completa, y en el deseo de dar satisfaccin a todos los interesados sin comprometer
el buen funcionamiento de la Conferencia, la Comisin del Reglamento ha llegado a conseguir la
adopcin de una solucin transaccional, que parece la indicada para resolver la difcil cuestin
sometida.
Despus de rechazarse, por diez y siete votos
contra seis, la proposicin de aplazar la entrada
en vigor de la enmienda presentada por el Consejo de administracin hasta la undcima reunin
de la Conferencia, se adopt, por diez y siete
votos contra dos, la enmienda presentada por el
Consejo de administracin en los trminos siguientes :
(( Insertar en el artculo 1 1, apartado 3
del Reglamento de la Conferencia, al final
de la primera frase, despus de la palabra
((delegacin, las palabras siguientes:
(( Cuando un intrprete de la Conferencia para las lenguas oficiales no pueda ser
puesto a su disposicin por la Secretara de
la Conferencia .
Al mismo tiempo se ha resuelto por 19 votos,
sin oposicin, someter a ia Conferencia la propuesta de enviar al Consejo de administracin de
la Oficina internacional del Trabajo la recomendacin de aadir al texto anterior las palabras
siguientes :
Quien, en tal "caso, deber tener en cuenta
el nmero o la importancia continental de los
pases que hablen un mismo idioma, a fin de asegurar suficientemente a las delegaciones respectivas, la versin a las lenguas oficiales de los discursos que ellas pronuncien .
b Proposicin relativa al establecimiento de
un texto autntico de los proyectos de convenio y
recomendaciones en lengua alemana.
La Comisin del Reglamento fu requerida sobre este punto con una proposicin del Consejo de
administracin, que difera de la proposicin primitiva presentada por el Gobierno alemn y a la
cual ste se haba adherido. Esta proposicin
tenda a autorizar el establecimiento por el Direc-

tor de la Oficina internacional del Trabajo de


traduccciones oficiales de los proyectos de converio y de las recomendaciones en otros idiomas que
el francs y el ingls, traducciones que deberan ser
registradas por la Secretara de la Sociedad de las
Naciones. Esta proposicin precisaba, adems,
que correspondera a los gobiernos interesados el
considerar esas traducciones como vlidas en sus
pases respectivos para la aplicacin de los proyectos de convenio y de las recomendaciones.
Contestando a la pregunta de un miembro de
la Comisin, el Secretario general de la Confeencia ha declarado, desde luego, que dichas traducciones seran hechas, e la medida de lo posible, previa consulta de los gobiernos interesados
de sus representantes.
La Comisin del Reglamento se ha mostrado
en un todo unnimemente favorable a la proposicin del Consejo de administracin. Sin eiribargo,
habindose manifestado algunas dudas en cuanto
a la posibilidad de hacer registrar por la Secretara de la Sociedad de Naciones las traducciones
de convenios y recomendaciones, la Comisin ha
entendido que bastara que dichas traducciones
fuesen transmitidas a la Secretara de la Sociedad de las Naciones, como lo son, por otra
parte, los textos autnticos francs e ingls, de esos
documentos.
Por unanimidad se acuerda proponer a la Conferencia la enmienda siguiente:
Aadir al artculo 6 del Reglamento de la
Conferencia un nuevo apartado 1 7 concebido como
sigue:
Despus de ser votados los textos autnticos
ingls y francs, los proyectos de convenio y las
recomendaciones podrn, a peticin de los gobiernos interesados, ser objeto de traducciones oficiales
establecidas por el Director de la Oficina internacional del Trabajo y transmitidas a la Secretara
de la Sociedad de las Naciones. Corresponder a
los gobiernos interesados considerar esas traducciones como vlidas en sus pases respectivos para la
aplicacin de los convenios y recomendaciones.
La Comisin ha considerado, adems, que
conviene someter al Comit de redaccin el texto
de las diferentes enmiendas cuya adopcin se propone por ella para su redaccin definitiva.
Ginebra, 28 de mayo de 1927.

FE DE ERRATAS
En el extracto taquigrfico espaol n" 3, pgina 1 7, el prrafo cuarto deber leerse como
sigue :
y

(( siempre que un intrprete de la Conferencia


para los idiomas oficiales no pueda ser puesto a
su disposicin por la Secretara de la Conferencia .
NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el
Extracto taquigrfico francs-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 6 30 de mayo de 1927

SESIN QUINTA
Lunes, 30 de mayo de 1927
(Se afcre la sesin a la 10,30 de las maana,
bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee].

EL PRESIDENTE. Hemos credo conveniente modificar algo el orden del da de la sesin de esta maana. Se haba acordado discutir
en primer trmino el informe de lo Comisin del
Reglamento y en segundo lugar el de la Comisin
de verificacin de poderes. Parece, sin embargo,
ms lgico que discutamos ante todo el informe de
esta ltima Comisin.
Ruego pues, al Presidente de la misma se sirva
subir a la tribuna para dar lectura de su informe,
el cual figura a su vez en el nmero 4 del texto
taquigrfico provisional.
El Sr. MERCOURIS (Grecia). Presidente
de la Comisin de verificacin de Poderes.
Habiendo la Comisin de verificacin de poderes
credo conveniente reunirse cuanto antes, hemos
elaborado un primer informe sumario que, despus
de impreso, se ha distribuido a los miembros de
la Conferencia. Como podis ver, puede decirse
que casi todos !os poderes estn en regla ; existen
tan solo algunas protestas que examinaremos en
la reunin que la Comisin celebrar esta tarde a
las cinco.
Hemos visto con gusto que este ao, las delegaciones incompletas son menos numerosas. Confiamos que el ao prximo todos los Gobiernos
enviarn delegaciones completas. Y a este efecto,
hemos redactado una recomendacin.
Se han recibido cuatro o cinco protestas ; dos
o tres importantes ; las otras son las de todos los
aos.

Imprenta de GIU.VCHAMP. Annemassc (Alta Saboya). Francia.

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Confiamos en poder someteros dentro de algunos das un informe completo, ratificando los
de los diferentes delegados.
El Sr. MERTENS (Blgica). Seor Presidente, Seoras y Seores : Tenemos que dar las
gracias a la Comisin de verificacin de poderes
por haber tenido a bien comprobar que este ao
ha habido un progreso en lo que se refiere a la
representacin de las diferentes delegaciones. Sin
embargo, el Sr. Presidente de la Comisin ha
llamado la atencin de la Conferencia sobre la
necesidad de atenerse aun ms estrictamente a los
trminos del prrafo l del artculo 389 del Tratado de Paz.
Queremos decir solamente algunas palabras respecto de las delegaciones incompletas ; en efecto,
aunque en el dictamen se indican, no se especifica
si la Comisin ha hecho comparecer ante ella a
los representantes gubernamentales de los pases
que no han enviado delegacin completa. Especialmente desearamos obtener algunas explicaciones respecto de las designaciones hechas por
Africa del Sur, Brasil y Noruega, pases que han
enviado delegados patronales, pero ninguno obrero. Tenemos particularmente que dar nuestra opinin respecto de la cuestin sud-africana. Desde
que la Organizacin internacional del Trabaio existe, es la primera vez que no se halla presente ningn delegado obrero del Africa del Sur, estando,
pues, incompleta la delegacin de este pas. Es tanto ms de lamentar cuanto que, hasta el presente,
los delegados obreros de Africa del Sur haban
participado activamente en los trabajos de esta
Conferencia. Ignoramos, desgraciadamente, las razones de esta abstencin. No se puede invocar la
de que no haya sido planteada la cuestin a su debido tiempo. En efecto, sabemos que en el mes
de noviembre ltimo la Gaceta gubernamental
de Africa del Sur public una nota pidiendo a
las organizaciones obreras la presentacin de sus
candidatos para el nombramiento del delegado
obrero en la Conferencia internacional del Trabajo. Se produjeron ciertas dificultades. En efecto,
la organizacin ms representativa est compuesta,

m
39

38
de hombres de color, pues no solamente agrupa
esta organizacin el mayor nmero de trabajadores de Africa del Sur, sino que tambin es la que
abarca mayor cantidad de profesiones. Y esta organizacin ha sido privada de la posibilidad de
enviar aqu un delegado. Nosotros queremos creer
que no es debido este incidente a que se trataba
de trabajadores de color y que no ha sido sta la
causa que ha impedido que fuera aceptada favorablemente la demanda de dicha organizacin. De
todos modos, nos agradara saber si el Presidente
de la Comisin nos puede facilitar algunas aclaraciones.
EL PRESIDENTE. No he querido interrumpir al honorable delegado, pero me parece
que la cuestin que l trata actualmente no corresponde al primer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Podr tratarla en cuanto esta
Comisin presente un informe ulterior.
Tiene la palabra el Sr. Presidente de la Comisin de verificacin de poderes, para formular las
explicaciones necesarias.
El Sr. MERCOURIS (Grecia). Presidente de
la Comisin de verificacin de poderes). Las
observaciones presentadas por el honorable delegado Sr. Mertens son dos : la cuestin del Africa
del Sur y la de la ausencia de representacin obrera brasilea.
Como dije anteriormente, las protestas presentadas retienen toda nuestra atencin. Dentro de
algunos das someteremos a la Conferencia un
informe completo sobre la cuestin del Africa del
Sur.
Respecto a la ausencia de representacin obrera
del Brasil, la Comisin no tiene culpa alguna. Lo
nico que podramos hacer es, como indiqu a!
principio de la sesin, formular una recomendacin pidiendo a los gobiernos que enven representaciones completas. Espero que lo tendrn en
cuenta y que, en lo futuro, no tendremos que
hacer observaciones de esta clase.
El Sr. CULLEY (Australia). Me interesa
saber si se podr discutir ms tarde la cuestin
de las delegaciones incompletas.
EL PRESIDENTE. La cuestin referente al delegado del Africa del Sur se plantear
de nuevo cuando se presente el informe de la
Comisin de verificacin de poderes. Pero el
asunto de las delegaciones incompletas, consideradas de una manera general, debe discutirse a continuacin y las personas que desieen tomar parte en
el mismo, deben pedir ahora la palabra.
El Sr. CULLEY (Australia). Quera insistir sobre las observaciones hechas por el Sr.
Mertens, pero no siendo el momento adecuado
para hacerlo l, no creo que pueda hacerlo yo
tampoco.
EL PRESIDENTE. Lo que puede usted
hacer es hablar de una manera general de las delegaciones incompletas; en cambio no puede usted
referirse a la cuestin especial de la delegacin
africana.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Ha declarado usted, Sr. Presidente, de que en el informe de la Comisin de verificacin de poderes se

En cuanto reciba esta comunicacin el


Secretario preparar y comunicar a cada
delegado gubernamental las listas que indiquen para cada Comisin los Gobiernos que
deseen estar representados, indicando el nmero de preferencia dado por este Gobierno a la Comisin .

har, posteriormente, alusin a los del representante de Africa del Sur. No habiendo recibido la
Comisin los poderes de este representante, me
pregunto cmo se puede aludir a ellos.
EL PRESIDENTE. Segn tengo entendido, la Comisin de verificacin de poderes ha
recibido una protesta que proviene de ciertas personas residentes en Africa del Sur. La Comisin
de verificacin de poderes tiene actualmente en
estudio esta protesta, o har alusin de ella en
el informe que ulteriormente presentar a la Conferencia.

Si, el nmero de las comisiones es de


dos o ms, el grupo gubernamental establecer primeramen:e sus proposiciones para
la formacin de la comisin cuyo mayor nmero de mieiribros del grupo han expresado
el deseo de formar parte de ella ; en seguida
establecer, siguiendo idntico orden de
preferencia sus proposiciones para la composicin de las otras comisiones.

El Sr. ARAGAO (Brasil). En cuanto al


Brasil, el Gobierno es el primero que lamenta la
ausencia del delegado obrero en la presente Conferencia. Todas las gest'ones hechas cerca del
Consejo Superior de Trabajo en Ro Janeiro para
enviar una delegacin obrera este ao, han fracasado por la falta de t'cmpo. Pero el Consejo Superior del Trabajo c'tado ha asegurado al Gobierno brasileo que para la prxima Conferencia
la delegacin del Brasil ser completa.

He aqu la proposicin hecha por la Comisin


del Reglamento en ;o que se refiere el artculo 21.
EL PRESIDENTE. La Conferencia juzgar, sin duda, ms prctico, examinar las diferentes indicaciones formuladas por la Comisin del
Reglamento relativas a cada artculo. En primer
lugar, propongo que nos ocupemos de la enmienda
que se refiere al artculo 21 del Reglamento de
la Conferencia. El texto ha sido ledo en francs
y en ingls. Si no hay ningn delegado que pida
la palabra, declaro adoptada esta enmienda.

EL PRESIDENTE. La Conferencia ha
escuchado con viva satisfaccin la declaracin
que acaba de hacer el delegado del Brasil. Queda
aprobado el primer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Ruego al Presidente de la
Comisin dd Reglamento suba a la Tribuna para
presentar su primer informe.
El Sr. MAHAIM (Blgica), Presidente de la
Comisin del Reglamento. Sr. Presidente, seoras y seores. Se os ha distribuido el informe
de la Comisin de! Reglamento. Propongo a la
Asamblea que examine los distintos proyectos de
enmienda aprobados por esta Comisin siguiendo el
orden establecido en el informe. Ruego pues al Sr.
Presidente que se disrutan por separado cada uno
de los artculos respecto de los cuales se han presentado alguna enmienda. De este modo la discusin resultar mucho ms ordenada. Los primeros proyectos de enmienda son los que se refieren al artculo 21. Trtase simplemente de una
modificacin de! Reglamento en lo que se refiere
al grupo gubernamenta!. Estas proposiciones tienen por objeto reglamientar y facilitar la seleccin
de los miembros de los Comisiones en el seno del
grupo gubernamenta!. Se ha credo que este sistema facilitara las elecciones. A pesar de que,
por desgracia, la experiencia no ha confirmado
esta esperanza, el Conseio de administracin y la
Comisin de! Reglamento se ratifican en su proposicin a fin de poder continuar el experimento.
El texto de la enmienda al artculo 21 se encuentra en la pgina 1 1 de mi informe. Voy a lerosla,
omndome la libertad de incluir el tercer prrafo
a continuacin de los dos primeros.
Tan pronto como sea posible despus de
la eleccin del Secretario del grupo gubernamental, la delegacin de cada Gobierno comunicar por escrito al Secretario, en orden
de preferencia, aquellas comisiones cuya constitucin est acordada y en las cuales este
Gobierno desea estar representado. Indicar
igualmente el nmero de Comisiones en que
desea tomar parte.

(La enmienda al artculo 2 1 queda adoptada).

El Sr. MAHAIM (Blgica). Presidente de


la Comisin del Reglamento). La Conferencia anterior nos haba devuelto igualmente una
enmienda al artculo 7 E. Esta enmienda tena
por objeto pedir que, cuando un miembro de una
comisin no estuviese presente y tampoco su suplente, el Presidente de la Comisin estara facultado para designar otro suplente. Consideramos
que ello implica un cierto peligro. Un miembro
titular as como un miembro suplente pueden verse
impedidos de estar presente al comenzar una sesin de comisin, y sera verdaderamente lamentable que este miembro encontrase su puesto ocupado por un suplente designado por el Presidente.
Por consiguiente, no proponemos modificacin alguna al Reglamento sobre este particular.
EL PRESIDENTE. La proposicin formulada por la Comisin del Reglamento no contiene ninguna modificacin a! Reglamento de la
Conferencia. Como no hay ningn orador inscrito,
considero que la Conferencia se adhiere a la indicacin hecha por la Comisin del Reglamento.
El Sr. MAHAIM (Blgica). Presidente de la
Comisin del Reglamento. La Comisin del
reglamento ha examinado despus un proyecto de
enmienda al artculo 22 que regula as diversas
operaciones electorales de los diferentes grupos.
En su ltima reunin, la Conferencia envi a! Consejo de administracin una proposicin del Sr.
Serrarens instituyendo la representacin proporcional en la forma siguiente :
Cuando haya varios puestos a proveer,
y siempre que el grupo interesado no sea
unnime en resolver de o'ro modo, las operaciones electorales tendrn lugar por votacin secreta y siguiendo el sistema de esciutinio por lista o de representacin proporcional.

El Consejo de administracin pidi en primer


lugar varias aclaraciones al autor de la proposicin sobre el medio de establecer la representacin
proporcional y, despus de un examen a fondo
por el Consejo de administracin y en el seno de la
Comisin del reglamento de vuestra Conferencia,
hemos llegado a la conclusin de que tenamos
cierto escrpulo en imponer a los diferentes grupos
un sistema determinado, o siquiera el principio,
de representacin proporcional.

lA

En efecto, sin hacer del principio de la autonoma de los grupos un dogma o reconocerlo como
un sistema jurdico perfecto, hemos entendido que
esta autonoma ha entrado en las costumbres de
la Conferencia de tal modo, que cuando no estamos autorizados para ello por el Tratado, no
queremos imponer a los grupos limitaciones en su
libertad.
Y en este espritu, la Comisin del
reglamento, como antes el Consejo de administracin, declara que ella estima que esta cuestin de la forma de eleccin de los delegados de los
grupos no es de la incumbencia de la Conferencia
y no puede ser susceptible de ser introducida obligatoriamente en el reglamento, debiendo, en cambio, ser dejada al criterio de los mismos grupos.
En nuestro sentir, pues, esta cuestin debe ser
dejada a los grupos y, por consiguiente, no os
hacemos proposicin alguna sobre este punto.
EL PRESIDENTE. En este caso igualmente no hay proposicin precisa que provenga
de la Comisin del Reglamento.
Como nadie pide la palabra, considero que
la Conferencia acepta la recomendacin de la
Comisin del Reglamento.
El Sr. MAHAIM (Blgica).
{Ponente de
la Comisin del Reglamento). Hemos terminado
de examinar las proposiciones que nos present
la octava reunin de la Conferencia, y actualmente
abordamos las enviadas por la Conferencia en su
novena reunin.
En dicha novena reunin se plante una cuestin de derecho relativa a saber si una protesta
contra un delegado obrero, formulada por una
Federacin internacional sindical y no por un
miembro de la Conferencia, era admisible por la
Comisin de verificacin de poderes, y si esta
ltima tena derecho a ocuparse de ella.
Despus de haber examinado la jurisprudencia,
las costumbres, y lo ocurrido en la Comisin de
verificacin de poderes, hemos llegado a la conclusin de que de sta depende nicamente el
derecho a recibir o rechazar una protesta. Tenemos protestas que llegan por diversos lados. Algunas se han examinado, aunque consistan nicamente en un simple telegrama enviado de un
lejano pas, y que, por consecuencia, no estaban
presentadas por ningn Miembro de la Conferencia. Por otra parte, gran nmero de protestas han
sido rechazadas por la Comisin, porque eran inadecuadas. Hay casos en que se reciben algunas
protestas que provienen de verdaderos alienados.
No queremos establecer un Reglamento determinando cules son las protestas admisibles y las
que no lo son. Atenindonos a los trminos del
Tratado, la Conferencia es la que est facultada
para examinar toda clase de protestas, puesto que
ella es la que decide si ha de recharzarse la ad-

40
misin de un delegado o un consejero tcnico que,
segn su opinin, no han sido nombrados de acuerdo con el artculo en cuestin. El artdulo 7 C de
nuestro Reglamento, que determina las facultades de la Comisin de verificacin de poderes,
dice que la Comisin encargada de dar validez a
los poderes de los delegados y consejeros tcnicos
es elegida por la Conferencia, y est compuesta de
un delegado, etc., que recibe y examina inmediatamente los casos considerados en el Informe del
Presidente o en las protestas individuales. Por
consecuencia, no hay nada que restrinja su libertad. Anteriomente ya he llamado la atencin sobre
este punto. Suponiendo que se declare inadmisible
una protesta que no est presentada por un miembro de la Confenencia, simipre se encontrar otro
miembro de la misma para hacer suya la protesta
formulada por una Federacin sindical internacional. Por consecuencia, somos de opinin que debe
decirsie que corresponde a la Comisin de verificacin de poderes examinar las protestas relativas
a la validez de los poderes de un delegado o
consejero tcnico, sean cuales fueren sus autores, a
reserva de la decisin definitiva de la Conferencia .
Por tanto, no proponemos modificacin alguna
al Reglamento.
EL PRESIDENTE. En este caso tampoco existen oradores inscritos. Adems, no se ha
presentado ninguna proposicin por parte de la
Comisin del Reglamento. As pues, considero que
la Conferencia se adhiere a la opinin expresada
por la Comisin del Reglamento, de acuerdo con
el Consejo de administracin.
El Sr. MAHAIM (Blgica). Ponente de la
Comisin del Reglamento. En la novena reunin de la Conferencia, se suscit igualmente una
cuestin relativa a la eleccin de los secretarios
de los grupos. Aqu se trata de la interpretacin
del artculo 7, apartado 2, as como del artculo
21, apartado 2 de nuestro Reglamento.
Se haba formulado una observacin sobre determinada prctica seguida por los grupos, que
consista en nombrar como secretarios de los grupos a personas que no formaban parte de la
Conferencia ni como delegados ni como consejeros tcnicos. El Consejo de administracin examin igualmente esta proposicin basndose en
lo que haba sucedido anteriormente, como costumbre, en esta Asamlblea ; y comprob no era
solamente del grupo obrero, sino tambin del patronal, la prctica de norrtbrar el secretario de
grupo fuera de los tmetribros de la Conferencia,
explicndosenos las razones que tenan para ello.
El secretario del grupo puede ser considerado
por el mismo como un verdadero funcionario,
de quien recibe rdenes. As, pues, en estes condiciones sera mejor no agregarle a una delegacin
o a un Estado determinado, a fin de que el grupo
le tenga a su entera disposicin. Sin qmbargo, el
Consejo de administracin consider que lo que era
aplicable al secretario, no lo era al Presidente y
a los Vice-presidentes del grupo. Por consiguiente,
ha credo necesario que el reglamento sea ms
preciso a este respecto. El reglamento no dice nada.
Estipula en su artculo 7, apartado 2 : Cada
Comisin elige un Presidente y nombra uno o varios
ponentes . Esto es todo. Aqu, por el contrario,
hemos querido que el Presidente y los Vice-preidentes de cada grupo sean considerados como

41
formando parte de la Conferencia. Pero no suceder lo mismo con el secretario. Comi es mejor
que esto conste en el mismo reglamenito, la Comisin propone, comi una modificacin al artculo
21, apartado 2, el texto siguiente :

traductor particular con su delegacin. Adems,


la certeza de tener aqu un traductor oficial permite a algunos oradores, que no pueden hacerse
entender o que tienen cierta timidez porque no
poseen suficientemente una de las lenguas oficiales,
el hacerse entender por la Conferencia. La dificultad es sencillamente de orden prctico, pues
claro est que no podemos pretender que la Oficina internacional del Trabajo disponga de traductores para todas las lenguas de los pases que
estn aqu representados y, por tanto, ser preciso establecer ciertos lmites.

El Presidente y el Vice-Presidente debern ser elegidos entre los delegados y consejeros tcnicos que constituyen el grupo; el
Secretario podr ser designado fuera del
grupo .
EL PRESIDENTE. Puesto que ningn
miembro de la Conferencia desea intervenir en
esta cuestin, creo que puede darse por aprobada
la enmienda propuesta por la Comisin del Reglamento, al artculo 21, apartado 2, concebida en
estos trminos:

El Gobierno alemn, que haba aspirado y


propuesto ya en la Conferencia precedente, solicitar que la lengua alemana, 'hablada por tan gran
nmero de obreros no solamente en Alemania,
sino a la vez en otros pases, fuera considerada
como lengua oficial, no ha mantenido esta proposicin y voluntariamente ha limitado sus demandas a propuestas prcticas. Nos ha pedido que se
permita a los traductores oficiales traducir los discursos pronunciados en alemn, al ingls y al francs. Inmediatamente, cierto nmero de pases han
reclamado la misma facultad y el Consejo de administracin no ha encontrado (razones para poder
rechazarla, en principio, o restringirla, pidiendo
solamente que no se sobrepasen los lmites de la
posibilidad y de la prctica. Y, precisamente, en
esa idea, haba propuesto ya a la Comisin del
reglamento, en el momento de abrirse la Conferencia, la inclusin en el artculo 1 1, prrafo 3,
al final de la frase que dice que cada delegacin
debe tener su traductor : Simpre que un intrprete de la Conferencia para las lenguas oficiales
no pueda ser puesto a su disposicin por la Secretaria de la Conferencia .

El Presidente y el Vice-presidente debern ser elegidos de entpe los delegados y


consejeros tcnicos que constituyen el grupo ;
el Secretario podr ser elegido de entr'e las
personas que no forman parte del grupo.
El Sr. MAHAIM (Blgica), Presidente de la
Comisin del Reglamento. Y, por ltimo, seoras y seores, llegamos a las cuestiones referentes al empleo de idiomas no oficiales en la Conferencia y en los textos aprobados por ella.
Antes de exponer las proposiciones de la Comisin del Reglamento, he de hacer una declaracin. Quisiera llamar vuestra atencin sobre las
dificultadles que esta cuestin encierra y deciros
que han sido examinadas en el seno del Consejo
de administracin y por esta Comisin del Reglamento, dentro de un espritu de conciliacin y
de experiencia prctica, en el cual quisiera veros
participar. Est bien claro que si abandonamos
el punto de vista de la buena marcha de nuestros
trabajos y nos aventuramos en cuestiones de esta
ndole, en cuestiones de sentimiento, de prestigio
y de igualdad nacional, nos podemos encontrar
frente a dificultades insuperables. El origen de
estas modificaciones presentadas al reglamento se
encuentran en cierto nmero de proposiciones del
Gobierno alemn.
Las primeras de estas proposiciones se refielen a las traducciones que se hacen en el seno de
la Conferencia, en el Consejo de administracin
y en vuestras comisiones. Ya sabis cul ha sido
la prctica seguida. En primer lugar, el reglamento impone a cada delegacin el deber, o bien
de expresarse en los idiomas oficiales: ingls o
francs, o bien de tener un intrprete que traduzca
los discursos pronunciados en el idioma de la delegacin a uno de los oficiales. Tal es el texto
estricto del reglamento. Sin embargo, se han presentado algunas ocasiones en que, habindose expresado los delegados en un idioma que no era oficial, un traductor oficial, perteneciente a la Oficina, ha podido traducir directamente el discurso
ya el ingls, ya el francs. Esta prctica no ha
encontrado objecin. Desde el principio hemos
odo aqu cierto nmero de discursos, muy especialmente en alemn, que han sido traducidos al ingls
o al francs por los intrpretes oficiales. Y entonces
ha surgido la idea entre los delegados alemanes
de que esta prctica podra ser consagrada por el
reglamento ; hay para ello buenas razones : desde
luego, una razn de economa. Los gobiernos que
pudieran contar con la existencia aqu de un traductor oficial, estaran dispensados de enviar un

Pero la experiencia haba demostrado y es


una experiencia que ha sido hecha en esta misma
reunin de la Conferencia que si este texto
crea una igualdad de derecho entre las diferentes
lenguas, de hecho sta no exista. Los delegados
de los pases de lengua espaola hubieron de comprobar, a su pesar, que el traductor oficial que se
aventur a tradurcir sus discursos no haba respondido exactamente a sus esperanzas. As, por
parte de los delegados de lengua espaola, nos
hemos encontrado en presencia de cierto nmero
de modificaciones y de exigencias particulares. En
primer lugar, los delegados de lengua espaola
reclamaban que sie considerase como una obligacin
de la Oficina 1 tener traductores capaces de traducir de una lengua no oficial a las lenguas oficiales. Seguidamente, consideraban que estaba en
su derecho el pedir a la Comisin del Reglamlento,
y a la delegacin alemana particularmente, el aplazamiento de la ejecucin de esta modificacin del
reglamento hasta la undcima reunin de la Conferencia ; para esta reunin piden que se aplique
de una manera rigurosa y absoluta el reglamento
y que todo el mundo se atenga a l.
h

El el seno de nuestra Comisin, seores, esta


proposicin no ha sido aceptada ; hemos credo
que era imposible permanecer bajo un rgimen de
incertidumibre y no poder aplicar en esta reunin
lo que constituye tan fuerte deseo de cierto nnuero de delegaciones.
Pero, por va de concesin, hemos aceptado
una enmienda o, por lo menos, hemos aceptado
que la Conferencia enve al Consejo de administracin para examen, no el principio mismo, sino

los medios de aplicar una enmienda que fu propuesta por la delegacin espaola desde el principio de nuestros debates. Esta enmienda es la
que sigue:
El Secretario de la Conferencia deber,
en tal caso, (es decir 'en caso de que haya
intrpretes capaces de traducir de una lengua no oficial a las oficiales) tener en cuenta
el nmero o la importancia contimental de
los pases que hablen un mismo idioma, a fin
de asegurar suficientemente a las delegaciones
respectivas la versin a las lenguas oficiales
de los discursos que ellas pronuncien .
He de decir que esta frmula un poco singular
en francs de la importancia continental , quiere decir simplemente que la Oficina deber tener
en cuenta las lenguas que se hallan difundidas por
todo un Continente. Esto no tiene nada que ver
con el s.entido que la palabra continental tiene
en ingls, a siea lo contrario de insular y que
se sobreentiende como europeo . Quiere con
esto darse a entender solamente que cuando una
lengua se halla difundida por todo un Continente
y por ello su importancia puede llamarse continental, deber ser tomada en consideracin de
manera particular.
Y ahora, seores, la delegacin espaola, en
nombre de todos los pases de lengua espaola,
me ha rogado modifique un poco el texto que va
a seros sometido. Yo mismo interpret la intencin de la Comisin de reglamento y redact as
la propuesta que se os haca:
La Comisin propone, al mismo tiempo,
por 19 votos sin oposicin, que la Confenencia recomiende al Consejo de administracin el estudio de la posibilidad de llevar
a la prctica el contenido de la enmienda
espaola primitivamente propuesta, y en la
cual se me pide la substitucin de las palabras la posibilidad por los medios .
El texto queda pues as:
La Conferencia recomienda al Consejo de administracin el estudio de los medios
de llevar a la prctica el contenido de la
enmienda espaola primitivamente popuesta .
Hay una pequea diferencia. El Consejo de
administracin no pondr en discusin el principio en s, slo buscar los medios de realizarlo.
Puesto en comunicacin con el Sr. Director, he
tenido el placer de comprobar que est de acuerdo, pues se ha comprometido l mismo moralmente a hacer todo lo posible para encontrar los
medios, en la prxima Conferencia? de satisfacer
a los miembros espaoles.
En consecuencia, seoras y seores, os ruego
adoptis estos textos como transaccionales y armorizantes, en la medida de lo posible, de las exigencias de todos. Y os prevengo que si hubiera
neqesidad de tratar. de modificar de manera sensible esos textos, os encontrarais ante dificultades
de las que sera, quizs, muy difcil salir.

42
43
EL PRESIDENTE. La primera proposicin presentada a la Conferencia se refiere al
apartado 3 del ariculo 11 de su Reglamento.
Trtase de insertar al final de la primera frase
del apartado 3 del artculo 1 i, despus de la
palabra delegacin : simpre que un intrpete de la Conferencia para los idiomas oficiales
no pueda ser puesto a su disposicin por la Secretara de la Conferencia .
No pidiendo nadie la palabra, debo interpretar
este hecho en el sentido de que la Conferencia
aprueba esta enmienda?
El Sr. OLIVETTI (Italia). Hago ma la
proposicin presentada por la Comisin del Reglamento, debiendo declarar al mismo tiempo que la
delegacin italiana hizo ya, en el seno del Consejo de administracin, una declaracin subrayando la necesidad de establecer la igualdad de trato
entre la lengua italiana y los dems idiomas que
deben sier traducidos en la Conferencia.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Quisiera
hacer una pregunta. Deseara saber si una vez
aprobada esta enmienda, las cosas quedarn lo
mismo que ahora, es decir, que los idiomas ofioialies continuarn siendo el ingls y el francs y que
;
os miembros de las delegaciones a pesar de la
nueva disposicin del Reglamento no dejarn de
recurrir a los idiomas oficiales, a no ser que se
vean en la imposibilidad de hacerlo.
El Sr MAHAIM (Blgica), Presidente de la
Comisin del Reglamento. Voy a hablar en
trminos legales. Existen dos puntos de vista: el
punto de vista del derecho y el punto de vista
prctico. No cabe la menor duda que no se modifica para nada el artculo del Reglamento que
establece que las nicas lenguas oficiales son el
francs y el ingls. No se modifica tampoco para
nada la primera parte del apartado 3 del artculo
1 1, que dice : Todos los delegados pueden expresaise en su idioma materno, pero su delegacin
deber procurar que un intrprete dependiente de
la delegacin haga una traduccin resumida de su
discurso.
He aqu lo establecido en principio.
El principio no vara, contina siendo absoluto.
Aadimos solamente: ...siempre que un intrprete de la Conferencia para los idiomas oficiales
no pueda ser puesto a su disposicin por la Secretara de la Conferencia . La situacin pues,
contina siendo la misma que antes. La nica diferencia es, que cuando la Oficina pueda y
esto se deja a su discrecin en lugar de un
intrprete de la delegacin, pondr un intrprete
oficial a disposicin de los que hablen otra lengua.
No podemos decir nada ms. Creo lo mismo que
el Sr. Wolfe, que siendo las lenguas oficiales el
francs y el ingls, es claro que hay que esforzarze
en hablar en uno de estos dos idiomas, sin que
esto excluya 4a posibilidad de expresarse en su
lengua materna.
El Sr. SOKAL (Polonia). Quisiera explicar en dos palables el voto de la delegacin gubernamental polaca. Esta delegacin votar en,
favor de la enmienda, por las razones siguientes :
Esta enmienda fu presentada por la Comsiin del
Reglamento del Consejo de administracin y aprobada por ste ltimo. Con ello no sie pretendi

colocar en una situacin privilegiada a una determinada lengua no oficial. Al contrario, debemos interpretar ante todo el acuerdo del Consejo y la
proposicin que hoy se nos somete, como una garanta de la existencia de dos lenguas oficiales, el
ii anees y el ingls, y en segundo trmino de que la
Secretara de la Conferencia contribuir con la
mayor liberalidad posible a facilitar la traduccin
de las lenguas no oficiales, asegurando la mayor
igualdad posible en el trato que ha de darse a los
discursos pronunciados en estos idiomas. No se trata, pues, de acordar ningn privilegio a un idioma
determinado. Por esto votaremos en favor de la
enmienda presentada por la Comisin del Reglamento.
EL PRESIDENTE. No habiendo pedido
la palabra ningn otro orador, deduzco que la
Conferencia acepta la enmienda propuesta por la
Comisin del Reglamento.
La siguiente proposicin presentada a la Conferencia establece que esta ltima recomiende al
Consejo de administracin que examine... y
aqu hay una modificacin hecha al texto del informe : en lugar de la posibilidad , debe
leerse los medios ... de llevar a la prctica el
contenido de la enmienda espaola propuesta primitivamente. Su redaccin es la siguiente: Este
el Secretario de la Conferencia deber, en
este caso, tener en cuenta, el nmero y la importancia continental de los pases que hablan una
misma lengua, con objeto de asegurar suficientemente a sus delegaciones la traduccin, en los
idiomas oficiales, de los discursos que se pronuncien .
El Sr. THORSEN (Noruega). En el
texto de la resolucin que se os ha presentado se
dice que ha de tenerse en cuenta la importancia
numrica o continental de los pases que hablan
la misma lengua. En la Comisin del Reglamento
ya se ha hecho observar que ser necesario dar a
ese trmino el sentido ms amplio. En los pases
del Norte, como por ejemplo, en Dinamarca,
Suecia y Noruega, la lengua es diferente y, no
obstante, los habitantes se entienden perfectamente
entre ellos. En esos casos es de desear que, cuando se discuta la cuestin, se encuentren los medios
para justificar la traduccin por los funcionarios
de la Oficina, de los discursos pronunciados por
los delegados. Es de esperar que la Secretara de
la Conferencia y la Oficina internacional del Trabajo tendrn medios de asegurar igualmente, la
traduccin de los discursos pronunciados por los
representantes de los pases del Norte. En el caso
de Noruega, por ejemplo, ha ocurrido ya varias
veces que los representantes obreros no han podido
hacer uso de la palabra porque no se les poda
traducir.
EL PRESIDENTE. Puesto que ningn
otro orador pide la palabra, declaro aprobada la
resolucin presentada a este respecto- por la Comisin del Reglamento.
El Sr. MAHAIM (Blgica , Ponente de la
Comisin del Reglamento. Tenemos que hacer
todava otra proposicin, que ha dado lugar a numerosas discusiones y respecto de la cual se ha
determinado, dentro de la Comisin del Reglamento, que el texto que se haba aprobado se sometera al Comit de redaccin de nuestra Confe-

He sabido que se han hecho varias objeciones


y que se ha pedido que despus de someter el
texto al Comit de redaccin de la Conferencia,
vuelva a la Comisin del Reglamento. Este deseo
de aplazar vuestra decisin no prejuzga nada y
spero, por tanto, que facilitaris su trmite.
EL PRESIDENTE. Est de acuerdo la
Conferencia en aplazar la discusin sobre este
punto hasta que hayamos recibido el dictamen de
la Comisin de redaccin y tengamos una proposicin definitiva?
No habindose presentado objecin alguna, se
considera adoptada la proposicin.
El orden del da de la presente sesin se ha
terminado. La prxima sesin plenaria de la Conferencia tendr lugar el jueves por la maana.
Tengo el honor de anunciaros que el Ministro de
Trabajo e Industria del Gran Ducado de Luxemburgo se encuentra esta maana entre nosotros.
Lamenta mucho tener que volver a su pas antes
del jueves, y como deseara hacer algunas observaciones cb carcter general a la Conferencia antes de partir, no dudo que sta se complacer en
Ministro de Luxemburgo.
escuchar el discurso que va a pronunciar el Sr.
El Sr. DUPONG (Luxemburgo). Siento
mucho anticiparme al debate para hacer unas declaraciones. Preocupaciones urgentes de orden legislativo me obligan a volver a mi pas. Hubiera
deseado hacer algunas manifestaciones durante la
discusin del informe general, pero como sta
tendr lugar el jueves prximo, solicito vuestra
benevolencia con el fin de poder hacer ahora uso
de la palabra.
Estoy convencido, en efecto, de tener que cumplir un deber con mi pas y con la Oficina internacional del Trabajo. Aquellos que han observado
los esfuerzos y ledo las publicaciones de este Organismo, han podido comprobar que el Gran Ducado de Luxemburgo est muy atrasado en lo relativo a la ratificacin de los convenios. Podra,
pufts, parecer que mi pas es, desde el punto de
vista social, un pueblo muy atrasado. Pero deseara demostrar lo contrario. Si el Gran Ducado de
Luxemburgo no ha procedido an a la ratificacin de muchos proyectos de convenio, es porque
ya respecto a la legislacin social, ha aplicado
muchos de los principios proclamados por los diferentes proyectos de convenios. Os har en pocas
palabras un resumen sobre la obra de la legislacin social en el Gran Ducado, y os proporcionar la explicacin de las causas que nos han impedido hasta hoy ratificar dichos convenios.
Desde 1917 tenemos en el Gran Ducado de
Luxemburgo el seguro de enfermedad obligatorio.
Dos aos depus, institumos el seguro obligatorio
de accidentes. Desde 1912 hemos introducido el
seguro obligatorio de vejez e invalidez. El seguro
contra el paro forzoso ha sido ya aprobado en
principio ; de manera que todos los obreros sin
trabajo en el Gran Ducado, cobran la indemnizacin del paro forzoso. Nuestro sistema de seguro
social es casi completo.
Adems, hemos implantado desde hace ya mucho tiempo, el descanso semanal por va legislativa, y desde 1918 la jornada de ocho horas. Poseemos asimismo una ley sobre las vacaciones

anuales, pagadas. Tambin observamos una poltica de mejoramiento de las habitaciones para
obreros, con objeto de facilitar a stos el acceso
a la propiedad. Grandes sacrificios financieros hemos hecho desde hace muchos aos con el fin de
permitir a un nmero siempre mayor de trabajadores la adquisicin de una casa. Los trabajadores intelectuales disfrutan desde 1921, de un
estatuto que les proporciona un gran nmero de
ventajas mayores que en otros pases, que muchos
otros no poseen an. Nos hemos inspirado especiamente en la legislacin austraca. Se ha recuirido a un sistema de representacin profesional
bastante original para facilitar la progresiva
legislacin social en favor de los trabajadores
en general. Tenemos un sistema de representacin profesional que completa de una manera adecuada la representacin poltica ya de
por s muy democrtica de nuestro pas. Adems,
tenemos una delegacin elegida por los obreros,
una Cmara de Comercio, otra de Trabajo, otra
de empleados y, finalmente, otra de los artesanos.
Estas Cmaras particulares profesionales tienen
derecho de iniciativa para la elaboracin de los
proyectos de ley que se presentan despus a la
Cmara poltica. Adems, poseen una autonoma
financiera, es decir, que tienen atribuciones para
percibir impuestos.
Entre las reformas sociales que hemos introducido durante los ltimos aos, podemos indicar
igualmente la creacin de consejos de fbricas.
Esta pequea enumeracin prueba que nuestro
pas no est atrasado desde el punto de vista social, aunque lo est para la ratificacin de los
convenios internacionales. Adems, demuestra que
si nacionalmente hemos cumplido hasta hoy con
nuestro deber social, no por eso queremos en lo
futuro olvidar nuestros deberes internacionales.
As, pues, estoy decidido a suscitar en un plazo
corto, tan breve como sea posible, la ratificacin
de los convenios que aun no lo hayan sido.
Para terminar, aprovechar la ocasin para
manifestar a la Oficina internacional del Trabajo
la admiracin entusiasta que me ha producido el
estudio del informe general. Putedo deciros que
en mi pas se trata de un pequeo pas, pero
sin embargo muy industrial todos los esfuerzos
hechos por la Oficina internacional del Trabajo
para hacer progresar la legislacin social encuentran el debido eco. La nica precupacin que tenemos es la de realizar en nuestra esfera nacional,
completada ms tarde con la ratificacin de convenios internacionales, el deber social, con el fin
de hacer ms equitativa, y ms humana la legislacin de nuestro pas.
EL PRESIDENTE. Ruego a los seores
delegados se abstengan de hablar durante las traducciones. Es una medida de equidad con respecto al orador y a las personas que no han comprendido el discurso en la lengua en que se ha
pronunciado. Espero que los seores delegados me
prestarn su colaboracin sobre este punto.
Creo expresar el sentir general de todos los delegados de la Conferencia, el agradecer sinceramente al Ministro de Tabajo e Industria de Luxemburgo su interesante discurso. El Sr. Director
tendr ocasin de contestar a los distintos puntos
aludidos eneste discurso cuando lo haga, en general, a continuacin del debate sobre su Informe.

44
De todos modos, me adelanto a sealar cunto
apreciamos la colaboracin que Luxemburgo
presta a los fines que persigue el Organismo internacional del Trabajo, y aprovecho la ocasin
para expresar a este Gobierno nuestro ms caluroso agradecimiento por el magnfico regalo que
ha hecho al edificio de la Oficina, consistente en
una verja de hierro forjado.

Se me ha rogado que anuncie que el grupo


gubernamental de la Comisin de salarios mnimos, se reunir a las tres die la tarde. La Comisin indicada celebrar su reunin plenaria a las
4 de la tarde.
(Se levanta la sesin a las 12,20.)

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

COMISIN DE SALARIOS MNIMOS


(Lista de suplentes)

GRUPO PATRONAL:

Brasil: Sr. DE OLIVEIRA PASSOS.


Cuba: Sr. JUNOY RABAT.
Checoeslovaquia : Sr. HOD AC.
Rumania: Sr. MIRCEA.
Reino servo-croata-esloveno: Sr: TCHOURTCHINE.

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL

GRUPO OBRERO:

Espaa: Sr. FABRA RIBAS.


Francia: Sr. RINGENBACH.
Japn: Sr: KOGA.
Rumania: Sr. MAGLASU.

N0 7 31 de mayo de 1927

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

ANEJOS

Segundo Iniorme de la Comisin de Proposiciones


Comit de redaccin
De acuerdo con las disposiciones del artculo 7,
apartado d) del Reglamento de la Conferencia, la
Comisin propone que se constituya un Comit de
redaccin compuesto de las personas siguientes :

El Sr. Pone, Jefe adjunto de los servicios de la


Secretara de la Conferencia.
Los Sres. Morellet y Binet, consejeros jurdicos.
El Presidente y el Ponente de la Comisin cuyas
proposiciones estn en discusin.

El Presidente de la Conferencia.
Composicin de la Comisin
El Secretario general de la Conferencia.
El Secretario general adjunto de la Conferencia.
El Sr. Phelan, Jefe de los servicios de la Secretara de la Conferencia.

La Comisin propone a la Conferencia que se


aumente hasta 42 el nmero de miembros de la
Comisin del salario mnimo, haciendo que figuren en dicha Comisin tres nuevos miembros (1
por grupo).

Comisin del Articulo 408


GRUPO

GUBERNAMENTAL:

Checoeslovaquia: Sr. KOTEK.


Finlandia: Sr. MANNIO.
Francia: Sr. JULIO GAUTIER. Suplente: Sr.
DOULCET.
Gran Bretaa: Sr. SOMERVELL.
India: Sir LOUIS KERSHAW. Suplente: Sr.
WALTON.
Japn: Sr. KASAMA. Suplente: Sr. SAKURAI.
Polonia: Sr. WOICICKI. Suplentes: Sres. SKOKOWSKI y HORZOWSKI.
Reino Servo-croata-esloveno: Sr. FOTICH.
Suiza: Sr. PFISTER.
imprenta de GKANCHALI'.

Amicmassc (Alt;i Saboya). Francia.


rV .'-w' v/ fw _*-*;

GRUPO PATRONAL:

Alemania: Sr. VOGEL.


Canad: Sr. COULTER. Suplente: Sr. MACDONELL.
Checoeslovaquia: Sr. HODAC.
Dinamarca : Sr. OERSTED.
Francia: Sr. LAMBERT-RIBOT. Suplente:
Sr. WALINE.
Cran Bretaa: Sir DAVID MILNE WATSON. Suplentes: Sres. FORBES WATSON
y SNEDDEN.
Italia: Sr. OLIVETTI.
Rumania: Sr. MIRCEA.
Reino Servo-croata-esloveno: Sr. TCHOURTCHINE.

46
Suecia: Sr. THORBERG.

Suplentes :

Suiza: Sr. SCHURCH.

Blgica: Sr. CARLIER.


Pases Bajos: Sr.

REGOUT.

Suplente: Sr.

CORT VAN DER LINDEN.

Presidente :

Suiza: Sr. TZAUT.


Sr. PFISTER.

GRUPO OBRERO:

Vice-presidentes :
Blgica: Sr. PAUWELS.
Sr. OERSTED.
Checoeslovaquia: Sr. NEMECEK.
Miss BONDFIELD.
Francia: Sr. RINGENBACH.
Gran Bretaa: Miss BONDFIELD.
Secreiarios :
Grecia: Sr. MAOU.
Rumania: Sr. FLUERAS.

Sr. WEAVER.

Reino Servo-croata-esloveno : Sr. KREKITCH.

Sr. LENOIR.

Adiciones a las listas de Comisiones :


Comisin de la libertad sindical p Comisin
de salarios mnimos:
Comisin del seguro de enfermedad:
El Sr. VISNA, delegado obrero de Letonia, es
reemplazado por el Sr. KRIER, delegado
obrero de Luxemjburgo.
El Sr. SALOM, delegado obrero de Uruguay,
pasa a ser miembro suplente.

El Sr. OLIVEIRA PASSOS, delegado patronal


de Brasil, es reemplazado por el Sr. NIKELS,
delegado patronal de Luxemburgo, como miembro en estas dos comisiones.
Comisin de salarios mnimos:
El Sr. NICHOLSON, consejero tcnico gubernamental de Gran Bretaa, pasa a ser suplente
del Sr. WOLFE.

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 8 2 de junio de 1927

SESIN SEXTA
Jueves, 2 de Junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30, bajo la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Seoras, seores.
Antes de abordar el examen del orden del da de
!a sesin de esta maana, quisiera hacer algunas
observaciones respecto de nuestro trabajo.
En dicho orden del da figura la discusin de
'a primera parte de la Memoria del Director. La
Conferencia cre una Comisin especial para examinar los informes presentados por los Estados
Miembros, de acuerdo con el artculo 408 del
Tratado de Paz. Como sabis, esta Comisin no
ha terminado todava su labor. Estimo til, por lo
anto, que se discutan las medidas tomadas por
ios Estados en aplicacin de dichos convenios,
cuando esta Comisin nos presente el correspondiente dictamen. Ruego, pues, a los oradores se
abstengan por el momento de aludir a las medidas
especificadas en los informes enviados de acuerdo
con el artculo 408.

Imprenta de GRANCHAMP. Anneraasse (Alta Saboya), Francia.

Quisiera haceros otro ruego. Ya veis que el


orden del da de la Conferencia est muy recargado. Conviene tener presente que en la actualidad hay seis comisiones trabajando y la Conferencia no podr reunirse en sesin plenaria manada y tarde hasta que estas comisiones no hayan
dado un gran paso en el desarrollo de su labor.
E! examen de estos dictmenes exigir un trabajo
intenssimo por parte de la Conferencia. Recordaiis tambin que en las reuniones anteriores, la
comisin de proposiciones se vio obligada a limitar
el tiempo acordado a cada orador. Algunas personas no llegaron a disponer ms que de cinco o

226248

de tres minutos para la exposicin de sus opiniones y, personalmente, fui vctima de esta regla. Ruego, pues, a los oradores que hagan todo
lo posible para ceirse al ti mpo reglamentario, es
decir, quince minutos. De este modo, todo el
mundo, hasta los que se encuentran al final de
ia lista, dispondrn del mismo tiempo. Espero que
todos los delegados procurarn conformarse con
esta indicacin.
Antes de abordar la discusin de la Memoria
del Director, tiene la palabra el Presidente de la
Comisin de proposiciones.
El Sr. JUSTIN GOD ART (Francia), Prebidente de la Comisin de proposiciones. Seores, la Comisin de proposiciones os ruega aprobis la composicin del Comit de redaccin, en
la forma siguiente:
El Presidente de la Conferencia,
El Secretario general de la Conferencia,
El Secretario general adjunto de la Conferencia,
El Sr. Phelan, Jefe de los servicios de la Secretara de la Conferencia,
El Sr. Pone, Jefe adjunto de los servicios de
la Secretara de la Conferencia,
Los Sres. Morellet y Binet, consejeros jurdicos,
El Presidente y el Ponente de la Comisin
cuyas proposiciones se discuten.
EL PRESIDENTE. Nadie se opone a la
proposicin que acaba de hacerse?
(Se adopta.)

51

50
El Sr. JUSTIN GODART (Francia), Presidente de la Comisin de proposiciones. La
Comisin de proposiciones somete a la Conferencia la proposicin de aumentar a 42 el nmero de
los miembros de la Comisin de salarios mnimos,
agregando a esta Comisin 3 nuevos miembros,
es decidir, uno por grupo. Los grupos han hecho
ya las siguientes designaciones:
Grupo gubernamental: Sr.
VADOR;

LAMAS

SAL-

Grupo patronal: Sr. ALFONSO NICKELS;


Grupo obrero: Sr. FABRA RIBAS.
La Comisin ruega a la Conferencia que acepte
estos nombramientos.
EL PRESIDENTE. Nadie se opone a
la proposicin que acaba de formularse?
(Se adopta.)
El Sr. JUSTIN GODART (Francia), Presidente de la Comisin de proposiciones. La
Comisin de proposiciones ha examinado tambin
las condiciones en que los trabajos de la Conferencia podran ser reorganizados al final de la
semana. Cree que sera conveniente celebrar una
sesin plenaria maana por la maana para examinar los informes de la Comisin de verificacin
de poderes, y, si hubiese lugar, para la continuacin de la discusin del informe del Director.
Propone adems a la Conferencia no reunirse
las comisiones, y que no celebren sesin el sbado
por la tarde. Por el contrario, los trabajos de la
Conferencia continuaran normalmente el prximo
lunes durante lodo el da.
EL PRESIDENTE. Nadie se opone a la
proposicin que acaba de hacerse?
(Se adopta.)
EL PRESIDENTE. Se me ha rogado
que comunique a la Conferencia que el grupo
obrero de la Comisin del seguro de enfermedad
se rene actualmente en la sala D.
Antes de principar la discusin del informe del
Director, quiero conceder la palabra al Sr. Secretario general, quien har algunas observaciones
preliminares.
EL SECRETARIO GENERAL. Sr.
Presidente, seoras y seores : : Ayer decidi la
Comisin de proposiciones que el Director no pronunciara un discurso preliminar relativo a su Informe. Como acaba de indicar el Sr. Presidente,
nuestra principal preocupacin es la de ganar tiempo. No obstante, quisiera hacer, a mi vez, como
lo ha hecho el Presidente, algunas breves observaciones a los delegados que quieren hacer uso
de la palabra.
Primeramente, como ya ha indicado el Presidente, habr une separacin completa entre la
discusin de la segunda parte del Inform:* del Director, o sea la que contiene el resumen de los
informes enviados en virtud del artculo 408, y la

discusin de la primera parte. Como ya sealamos ayer en la Comisin de proposiciones llamada


del artculo 408, tiene la intencin de limitar muy
estrictamente sus informes a los del artculo 408,
a las divergencias o lagunas que stos informes indican respecto a la aplicacin de los convenios.
Por tanto, la discusin gerieral que cada ao versa
sobre el problema de las ratificaciones, la actitud
de los diferentes Estados y el medio de intensificar
el esfuerzo de ratificacin, continuar en el debate general que vamos a comenzar. No hay duda
sobre este punto. Todas las discusiones se desarrollan del mismo modo. Pero, sobre la segunda
parte, las observaciones de referirn a los informes enviados en virtud del artculo 408.
Me permito llamar la atencin de los delegados
sobre algunas cuestiones de mtodo. Suplicamos
que, siempre que sea posible, enven de antemano
su nombre para la inscripcin, y que, al mismo
tiempo, acompaen algunas indicaciones sobre los
puntos que vayan a tratar. Hacemos esto, no solamente para poder preparar la respuesta, sino
porque la Oficina tiene el deber de agrupar, en
inters mismo de la discusin, las observaciones
que puedan presentarse sobre el mismo punto. Por
esta razn, rogamos a los diversos oradores que
nos indiquen las cuestiones objeto de sus discursos,
o, por lo menos, el asunto principal que van a
tratar.
Limitara a esto mis indicaciones, si no quisiera,
en inters mismo de la discusin, hacer una o dos
ms a los oradores que vayan a hacer uso de la
palabra. Ante todo, quizs pudiera abreviarse
nuestra discusin del Informe, eliminando todas
las cuestiones particulares de un Estado, como,
por ejemplo, cuestiones de funcionarios, de correspondencia, de relaciones entre el Estado y la Oficina internacional del Trabajo, porque estos asuntos se pueden tratar en sta. Asimismo, siguiendo
las observacones hechas por el Sr. O Rahilly, sera conveniente abreviar las exposiciones tan interesantes y sugestivas hechas por los representantes
gubernamentales de los diferentes Estados, sobre
la situacin de su legislacin y del progreso social
en sus respectivos pases. Esto constituira un desfile, un tanto pesado de los 55 Estados miembros
del Organismo, sin que permita discutir, de una
manera precisa, las cuestiones importantes para
el conjunto de nuestra Organizacin.
Permtaseme decir que lo que esperamos, principalmente, son indicaciones o crticas a la organizacin general de la Oficina internacional del
Trabajo y sus servicios ; que lo que esperamos son
sugestiones para la orientacin de nuestro trabajo
cientfico y, finalmente, que nos facilitis ideas
para impulsar y apresurar las ratificaciones. Estamos igualmente seguros de que todos los oradores se inspirarn en la simpata que sienten hacia
P! Organismo creado por el Tratado de Paz, y en
el deseo de realizar, con hechos en la vida cotidiana de cada uno de los Estados, los principios
de justicia social proclamados por aqul.
El Dr. UNSAIN (Repblica Argentina).
Seoras, seores: Aparece en el raport del
Director (pg. 8) toda una serie de consideraciones relacionadas con el espritu de colaboracin
entre los Estados de Amrica del Sur y la Organizacin internacional del Trabajo. Ha credo
conveniente la delegacin gubernamental de la
Repblica Argentina, decir algunas pocas pala-

bras al respecto. Entindese, naturalmente que el


delegado que en este momento habla no invoca
ni puede invocar otra representacin que la que
e acredita como delegado de un pas que ha demostrado el ms vivo inters por la obra que desde
1919 se viene cumpliendo para la realizacin de
las clusulas sociales del Tratado de Versalles y
cuyos representantes en el seno del Consejo de
Administracin as como sus delegados ante las
Conferencias anuales han exteriorizado simpre un
esfuerzo mximo con el buen deseo de servir a
aquella obra en la medida de una evidente buena
voluntad.
Si la interpretacin es acertada, los prrafos que
en el raport se dedican al momento actuel de
nuestro Continente traducen un cierto temor en
el sentido de que una determinacin corriente de
opinin el panamericanismo pudiera dar
lugar al debilitamiento de la idea d? !a Sociedad
de las Naciones y a convertir en menos viva la
Organizacin internacional del Trabajo. La Comisin de juristas reunida recientemente en Ro
Janeiro y la proposicin de elaboracin y codificacin de un derecho internacional americano,
aparecen, en el raport del Director, como bases de las preocupaciones que quedan indicadas.
Ha estimado conveniente el Director dejar sin
respuesta a cuestin por l mismo formulada, relativa a saber si existe un derecho internacional
de trabajo americano que sera distinto del derecho internacional europeo y del derecho internacional en general . Muy interesante, sin duda, el
punto. A pesar de ia seduccin que nos ofrece,
no queremos que sea este el momento para tratarlo. Si puede discutirse en un terreno puramente
doctrinario a existencia o inexistencia de un derecho nt.nnactonal clel trabajo pura y esencialmente
americano, no puede discutirse, segn creemos, que
los hechos sociales adquieren en Amrica una forma de presentacin diferente de aquella con que
aparecen en Europa. La sola circunstancia de que
jas nacionalidades de Amrica del Sur, a las que
"1 raport se refiere, constituyan pases de inmigracin por oposicin a las del Continente Europeo que o son de emigracin, condicionan el
problema desde su base con una vanante fundamental. Hay que creer, por lo dems, que en
aquellos pases transocenicos el ritmo con que la
evolucin de las ideas marcha y la obra legisla!:va se realiza, es ms acelerada y ms rpida la
adaptacin a los nuevos conceptos de la vida social. Y as, para no citar sino un pas, la Repblica Argentina, le ha sido posible, exactamente
slo en un cuarto de siglo, incorporar a su legislacin todos o casi todos los principios de legislacin obrera que a justo ttulo constituyen un
egtimo orgullo para alguno de los pases de
Europa. Con alguna frecuencia se recuerda que
fu de Amrica del Norte de donde a fines de
! 9 ! 4 parti la idea que, con el andar del tiempo
haba de concretarse en la creacin de lo que es
la actual Organizacin internacional del Trabajo. Pero por razones que posiblemente derivan de
la falta de difusin suficiente de los hechos sociales de la Amrica del Sur, algunos de ellos,
muy interesantes sin duda, suele quedar en silenc o la resolucin del Congreso Americano de Ciencias Sociales de 1916, reunido en la ciudad argentina de Tucumn. Desebase vincular a los
liaises del Nuevo Mundo, en una obra de legislacin social comn a todos ellos. Si prcticamente
e! voto que correspondi a la iniciativa argentina
no fu cumplido, tampoco puede decirse que
perdido en absoluto. Es as que con ligeras va-

viantes lo vemos repetido en el Congreso internacional de Economa Social que por iniciativa
..-.el r t seo Social Argentino, se reuni en Buenos
Aire0, en 924 y en el que, adems de varios
pases de Europa, casi todos los de Amrica nos
honraron con su representacin. Tiene aquella
parte del mundo, por la dems, una tradicin tan
ionrosa, como injustamente olvidada por la
mayora de los tratadistas y publicistas. Me refiero
aese cuerpo de legislacin que se conoce con la
denominacin de Leyes re Indias y que Espaa
puede presentar con explicable orgullo a la consideacin de los historiadores del progreso social,
aunque slo se le quiera asignar un valor puramente ideolgico. No est de ms recordar en
efecto, ya que el trascurso de los siglos puele
poner la patina de! olvido sobre algunos monuientos impei cederos, que aquella famosa legisW:n de Indias dio solucin concreta hace centenares de aos a muchos de los problemas que vienen figurando en la orden del da de nuestra Conferencia miernacional del Trabajo.
No me creo autorizado, por la evidente falta
de personera, para hacer una resea de la obra
de legislacin social y de! trabajo que han cumplido en rpidas etapas o estn en trance de concluir las naciones americanas a que el raport
del Director se refiere. Tampoco creo oportuno
ocupar el tiempo de esta asamblea pasando
en revista los principios que la Repblica Argentina ha incorporado a su legislacin protectora de las clases obreras desde 1905. No
se pretende nue sea perfecta, pero se realiza
un esfuerzo diario para que llegue a serlo.
Nuestra intencin- como final de estas palabras es
otra. Sin carctei expreso de pedido y con afcances de simple sugestin hemos deseado traer al
seno de la Conferencia la idea basada en las
consideraciones que quedan expuestas, de la convamencia que para la Organizacin internacional
del Trabajo positivamente existe de crear un
Bureau en alguno o algunos pases de nuestro
continente. Sorprende un tanto que a un paso de
Ginebra existan diversas corresponsalas y que
se carezca de ellas en pases tan alejados como
son los de Sur Amrica y en los que se producen
hechos econmicos y sociales que deben interesar
a nuestra Organizacin, justamente creada para
registrar todas las palpitaciones de la vida social
que suelen ser ms vivas e intensas en las naciones
jvenes que viven animadas con la inquietud de su
progreso Tal es el pensamiento de la delegacin
gubernamental de la Repblica Argentina. Al
emitirlo en esta Asamblea, entiende contestar la
parte del raport que a ella se refiere, reafirmando una vez ms, como lo ha venido haciendo
desde 1919, su deseo de colaboracin en la obra
de! Organismo internacional que, segn el Tratado de Versalles, tiene por fin esencial establecer
la paz universal, fundndola en la justicia social.
El Sr. BIRLA (India). Al venir por primera vez a la Conferencia internacional del Trabajo me complazco en agradecer al Director el
envo de los interesantes documentos remitidos por
la Oficina, habiendo apreciado como era debido,
los esfuerzos hechos por la Conferencia internacional del Trabajo y por la Oficina para intensificar la colaboracin entre los obreros y los patronos.

53

52
Mis observaciones se limitarn a la India, ya
que supongo que cada delegado hablar de su
pas. En primer lugar, debo hacer una observacin respecto del proyecto de creacin de una
oficina correspondiente en Delhi. La iniciativa me
parece muy acertada aun cuando la localidad no
sea la ms apropiada. Creo que sera preferible
instalar dicho centro en Calcuta o Bombay. Adems, si se quiere que este organismo alcance el
xito apetecido y realice completamente su misin, es preciso que sus publicaciones se editen sn
un idioma comprendido por la mayora de los habitantes del Indostn, es decir, en lengua urdu
dicha Memoria se har la correccin correspondiente.
Mi segunda observacin se refiere a la abolicin de la esclavitud en el Estado de Nepal. El
Director seala el xito de las medidas tomadas en dicho Estado para abolir la esclavitud.
Habra que rectificar, sin embargo, pues Nepal
no es ningn Estado de la India. Trtase de un
Estado independiente gobernado por un Rey.
Espero que al editar de una manera definitiva
dicha Memoria se har correccin correspondiente.
La ltima indicacin est relacionada con la
no ratificacin por el Gobierno japons del convenio de Washington sobre las ocho horas. Como
se sabe, la industria textil del Japn obliga a sus
obreros a trabajar doce horas diarias, lo que
constituye una competencia para la India. Aun
cuando reconozco y admiro el desarrollo de la
nacin japonesa, creo necesario exigir que respete las leyes humanitarias ms elementales, ratificando el mencionado convenio.
Y, finalmente, dos palabras respecto de la representacin patronal de la India. La Conferencia
sabe que los obreros de la India han estado
siempre representados por un indostnico. No sucede lo mismo en lo referente a la representacin
patronal. Habindome interesado el ao pasado
por esta cuestin, al discutirse el informe de la
Comisin de verificacin de poderes, los patronos
de la India aceptaron la sugestin hecha. Espero
pues, que la innovacin hecha este ao ser confirmada en las prximas Conferencias.
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Kasama, delegado gubernamental del Japn.
El Sr. KASAMA (Japn). Seor Presidentes, seoras, seores: Tengo el honor de hacer
uso de la palabra, en mi calidad de delegado gubernamental japons, para responder a ciertas observaciones hechas por el Sr. Birla, mi honorable
colega de la India.
En repetidas ocasiones, en esta misma tribuna,
han sido dirigidas al Gobierno japons crticas y
a veces ataques por la no ratificacin del Convenio de Washington, y si bien esos ataques y esas
crticas se han basado casi siempre en informaciones errneas o insuficientes, permtaseme decir,
desde luego, que estoy siempre en favor de los
argumentos que tiendan a precipitar la ratificacin de convenios del trabajo en cualquier pas y,
sobre todo, en el mo. Sin embargo, dudo mucho
de que se pueda lgicamente calificar de desleal
la compentencia entre dos pases, si es que existe,
basndose solamente sobre el hecho de que uno
de estos pases haya ratificado un determinado
convenio que el otro pas no ha ratificado todava.
Por otra parte, esta compentencia puede existir,

en el sentido tcnico de la palabra, por el hecho


de que uno de esos pases produzca en sus hilaturas una fibra ms fina, mientras que el otro
fabrica los hilos de calidad ms basta? En lo que
se refiere a los horas de trabajo, segn la enmienda a la ley sobre las fbricas, en vigor en el Japn
desde el ao ltimo, la cual se aplica a todas las
fbricas que empleen ms de diez personas, las
horas de trabajo de las mujeres y de los nios
se fijan en un mximum de diez por da, con exclusin del tiempo de reposo concedido ; se exceptan las hilaturas de seda en bruto y de algodn
en las cuales esa jornada puede ser prolongada
hasta once horas por da, por un perodo de cinco
aos a partir de la puesta en vigor de esta ley.
De otra parte, el examen de las horas de trabajo
fijadas actualmente en las fbricas japonesas demuestra que en realidad la jornada de nueve horas y aun menos est aplicada en casi la mitad
del nmero total de fbricas y de minas. Segn
los datos oficiales han adoptado la jornada de
ocho horas, o de ocho a nueve horas, un 41 %
por 100 del nmero total de fbricas.
La Federacin de industrias japonesa del algodn ha adoptado en sus reglamentos hace algunos
aos la jornada mxima de diez horas con una
suspensin completa del trabajo durante al menos
cuanto das y cuatro noches por mes. Todo esto
demuestra que virtualmente no existe diferencia
entre las horas de trabajo aplicadas en el Japn,
tin esta rama particular de industria, y las impuestas en la India por el Convenio de Washington y puestas en vigor por su legislacin. Todos
estis enterados de que dichos convenios estipulan
ciertas clusulas que conceden a las Indias condiciones excepcionalmente mucho ms fciles que
las impuestas al Japn. Por otra parte, las condiciones generales que impone el Convenio aplicado
en el Japn son siempre ms estrictas que las determinadas para la India. Por tanto, si se toman
en consideracin las otras condiciones de trabajo
en las hilaturas, se correra el riesgo al entrar en
comparaciones de desanimar los esfuerzos que se
hacen por el mejoramiento de las condiciones de
trabajo en el Japn. La llamada competencia
desleal del Japn no es la nica, ni siquiera la
principal causa de la depresin que se ha manifestado en la industria algodonera de la India. Es
un hecho engendrado por los mismos industriales
indios.
Permtaseme citar un trozo del discurso pronunciado por el Sr. Geddis, ex-presidente de la
Bombay Millowners Association , en la Asamblea anual, celebrada por dicha asociacin en el
mes de marzo ltimo. Despus de atribuir a otras
causas principales de la represin, a la fluctuacin
desfavorable del cambio y a la mano de obra inexperta y cara en la India, aade: Los industriales de hilados han dado prueba de la mayor solicitud a fin de asegurar el biesnestar de sus obreros,
durante los ltimos aos. Sin embargo, ha existido siempre la misma ineficacidad en el trabajo,
as como repetidas ausencias. Para una produccin igual, se tiene que emplear ms de cuatro
veces la mano de obra que emplean las hilaturas
de Lancashire. Y concluye diciendo, que el
mejoramiento en la eficacia del trabajo de la
India es, depus de todo, el factor ms importante entre los que reclaman una reforma interior.
Al decir esto, yo no pretendo en lo ms mnimo
que mis palabras sean interpretadas como un reproche a la India. Cada pas tiene que hacer

frente a sus propias dificultades. Nosotros que


somos por decirlo as sus vecinos en el Extremo
Oriente, estamos en mejores condiciones que nadie
para apreciar en todo su justo valor los maravillosos resultados que la India ha conseguido en
materia de legislacin social.
En modo alguno pretendemos que las condiciones de trabajo de la clase obrera japonesa sean
en absoluto satisfactorias, aunque, a nuestro juicio,
son muy superiores a lo que generalmente se cree.
Hemos de decirlo francamente, y con toda
consciencia de la responsabilidad que pesa sobre
nosotros, que reconocemos que queda an mucho
por hacer en este terreno. Pero, si se toma en
consideracin el cmulo de obstculos que el
pueblo japons y sus legisladores han de superar
para llegar a la realizacin de su alto ideal de
justicia social, se apreciarn en su justo valor
los esfuerzos hechos y los resultados obtenidos.
A este respecto, yo estoy muy agradecido al
Sr. Director por haber tenido a bien sealar en su
Memoria los progresos realizados por nuestro pas
durante el ao ltimo en materia de legislacin
social. El Japn se encuentra todava en la fase
de industrializacin, con todas sus dificultades
transitorias. Se halla situado entre dos grandes rivales continentales, los Estados Unidos pas
que la mayor eficiencia industrial de una parte,
y la China pas de la mano de obra a precio
bajo por otra parte. El primero no se altiene
a compromisos internacionales de legislacin internacional del trabajo, y el segundo no aplica casi
ninguna obligacin en la reglamentacin de las
condiciones de trabajo.
Frente a estas dificultades, el Japn ha realizado, en un perodo muy corto, gran nmero de
proyectos encaminados a elevar de una manera
apreciable el nivel de vida de los trabajadores.
Como deca nuestro eminente presidente. Sir
Atul Chatterjee, el honorable delegado del Gobierno de la India, en su discurso inaugural, las
deliberaciones de la Conferencia de Washington
y las de conferencias subsiguientes, han dado un
impulso poderoso al desarrollo de la organizacin
obrera en el Japn. El Japn cree firmemente,
hoy como ayer, en la cooperacin internacional
en materia de legislacin social. Y por ello ha
dado su adhesin plena y entera a la carta del
progreso social, y sigue prestando un inters muy
vivo a la obra de la Organizacin internacional
del Trabajo. Esprenlos que sus esfuerzos futuros
en esta materia se vern coronados por igual
xito que en el pasado, y as podr mantener su
puesto entre los pases industriales ms avanzados
del mundo, en cuanto se refiere al bienestar de
la clasa obrera.
El Sr. SOSA (Uruguay). Seor Presidente, seores: La delegacin del Uruguay considera de su deber subrayar la complacencia que
le sugiere la lectura del brillante y erudito informe del Seor Director, que, as, una vez ms,
acredita su alta capacidad para el desempeo de
las complejas funciones que le estn atribuidas
en la Oficina internacional del Trabajo. Mr.
Thomas es un amigo nuestro, de cuya visita al
Uruguay conservamos gratsimos recuerdos ; y
nosotros saludamos en l un gran porvenir de
igualdad y de justicia social.

Cumplido este primer deber, sanos permitido


excusarnos por no haber ratificado nuestro pas,
todava, algunas de las Convenciones pendientes
de sancin definitiva de nuestro Parlamento. Queremos remarcar que no se debe a mala voluntad
esa omisin, sino a circunstancias relacionadas con
luchas polticas locales que han absorbido, en los
ltimos aos, la atencin primordial de los poderes pblicos de nuestro pas. No puede suponerse
otra cosa, tratndose del Uruguay que, segn la
palabra amable y expresiva del Seor Director,
es un laboratorio social donde se ponen a
prueba sirviendo de ejemplo a los dems pases diversas iniciativas relacionadas con la organizacin del trabajo y el bienestar econmico,
moral y cultural de las clases obreras, en nombre
de un alto idea! democrtico de humanidad y de
justicia.
Nosotros no hemos ratificado varias Convensiones adoptadas en distintas conferencias ; pero,
en cambio, hemos hecho prcticos muchos de sus
anhelos generosos, incorporando, desde hace varios aos, a las normas jurdicas de la ley, la jornada mxima obligatoria de ocho horas (o cuarenta y ocho horas semanales) para el comercio
y para la industria ; las pensiones a la vejez servidas por un Instituto del Estado, sin distincin de
nacionalidades, y la prohibicin de la labor obrera
en las panaderas, durante las horas de la noche.
El Uruguay ha adoptado, asimismo, iniciativas
cuyo pensamiento coincide con el que inspira el
Convenio internacional que tratar esta Conferencia. Las leyes de 1922 y 1923 sobre sueldos
y salarios mnimos para el personal de las empresas telefnicas y para los trabajadores rurales, se
refieren a gremios carentes de organizacin obrera,
dentro de los cuales los estipendios eran muy reducidos. La primera de dichas leyes estableci,
para las telefonistas, el sueldo mnimo de 50 pesos mensuales (1.250 francos) y la ley de 923
extendi el mismo principio a los trabajadores
del campo, fijndoles salarios mnimos cuyo
monto vara segn el capital explotado por el
empleador y la edad del obrero. Esta ltima ley,
consagra, adems, el principio de que la vivienda
higinica y confortable y la alimentacin sana y
suficiente, son clusulas implcitas del contrato
de trabajo rural. Con esto, nuestro pas ha dado
satisfaccin complida a la recomendacin que,
en materia de vivienda para los obreros del campo,
aprobara la 3a. Conferencia. Existe, en nuestro
pas, la propensin a extender el salario mnimo
a todos los sectores del trabajo asalariado. El
Estado, dando el ejemplo, ha establecido, en su
ley de presupuesto general de gastos, el sueldo
mnimo de 50 pesos mensuales o 2 pesos diarios.
La ley de 1926, sobre salarios para los peones
de capatacias de la Administracin nacional de
Puertos, fija en pesos 2,50 y pesos 4,80 las remuneraciones mnimas a que tienen derecho los
referidos obreros, por cada ocho horas de trabajo,
de da o de nocho, respectivamente. Los salarios
de la industria y del comercio en el Uruguay se
hallan por encima del nivel de vida, como lo
evidencia la falta de conflictos entre capitalistas
y obreros, tendientes a obtener mejoras en la retribucin del trabajo. Segn estadsticas a cuya
compilacin acaba de dar trmino la Oficina que
dirige acertadamente el Doctor Charlone, trabajan en la industria y en el comercio 91.000 personas de ambos sexos, percibiendo, al ao, salarios
que importan ms de 52 millones de pesos oro, de

55

54
lo que resulta que el salario medio se aproxima
a 570 pesos anuales, 47 mensuales y 1,88 por
da de labor. No obstante, nosotros estimamos
que sobre el principio del salario vital debe
prevalecer el postulado del salario justo ; y
por esta razn la Cmara de Representantes ha
sancionado un proyecto de ley sobre salario mnimo para todos los gremios, que consagra el
derecho del obrero a percibir una remuneracin
suficiente en relacin con las condiciones econmicas del lugar, para proveer a sus necesidades
fsicas normales, a su desenvolvimiento intelectual
y moral y a sus distracciones como jefe de famiilia.
La legislacin sobre participacin en los beneficios , tiene relacin con el tema que nos ocupa,
si se acepta, como pensamos nosotros, que el valor de los salarios debe fijarse, teniendo en
cuenta dos elementos : el costo de la vida y la productividad del trabajo manifestada en el margen
de ganancias que determina la explotacin de una
industria. Con esta frmula, que realiza el generoso enunciado en que Carlos Gide resume el
ideal de la justicia distributiva, Al capital
el inters ; al obrero el salario y a ambos el provecho , concuerdan algunas iniciativas de los
poderes pblicos y de algunos progresistas industriales del Uruguay. Las Usinas Elctricas, la
Administracin de Puertos (personal de salvatajes
martimos), el Instituto de Pesca, etc., han concedido a su personal, con mayor o menor extensin, esa importante mejora. Por lo que concierne
a las empresas privadas, entre otras merece destacarse la del Ferrocarril Central del Uruguay,
cuyos 5.000 empleados y obreros benefician del
reparto de los provechos anuales. Finalmente, un
proyecto de ley, a estudio del Senado, adjudica
al personal de las empresas comerciales e indusIriales del Estado, cuyo patrimonio es de un valor
superior a 100 millones de pesos, el 33 por 100
de las ganacias anualmente obtenidas.
Y si a todo esto agregamos que el derecho de
libre asociacin y de huelga est asegurado por
disposicin constitucional y enaltecido por el respecto de la autoridad ; que el Parlamento se
ocupa en dictar una ley amplia sobre la labor
de mujeres y nios; que est establecido el seguro sobre accidentes del trabajo y que nuestro
empeo tiende al constante mejoramiento de las
condiciones de vida y de cultura de los obreros
y a una inteligente colaboracin entre ellos y los
capitalistas, como garanta de la paz y de la
prosperidad social, os convenceris. Seor
Presidente y Seores, siendo ese el objeto de
estas palabras, de que el Uruguay propicia y
realiza, de acuerdo con las aspiraciones de estas
conferencias prestigiosas, las conquistas ms avanzadas de la legislacin, sobre la base de la libertad, de la previsin econmica y de la justicia
social. Nuestra ms grande satisfaccin ser la
de que todos vosotros, seores delegados, sepis
que en la Amrica Latina hay un pas, geogrficamente pequeo, que siente y practica, como vosotros, la ms bella de las devociones: el bien de
la humanidad !
EL PRESIDENTE. Permtome hacer
una nueva insistente llamada a todos los miembros de la Conferencia para que stos tengan a
bien guardar el mayor silencio, sobre todo, durante las traducciones y discursos. Efectivamente,
me parece que esta es una medida equitativa tanto
para el orador, como para los oyentes. La situacin es particularmente difcil para aquellos

cuyo idioma nacional no es ni el ingls ni el francs. Esoy seguro que todos estaris de acuerdo
en no aumentar la dificultad que aquellos encuentran.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). En
primer lugar tratar de la cuestin de la duracin del trabajo. El Director indic en su informe que se haban llevado a cabo ciertos progresos en lo relativo a la ratificacin del convenio
de Washington. Por consiguienlte, cuando los delegados obreros de la Conferencia consulten el
informe del Director, pgina 79 y siguientes, podrn comprobar que el nmero de pases que han
ratificado es muy pequeo.
Hay que recordar que desde hace ya ocho aos
el mundo obrero obtuvo, durante la Conferencia
de Washington, la promesa de ratificar este convenio ; se le anunci que desde aqul momento se
inauguraba una fase de progreso y de humanidad.
Los obreros estn profundamente decepcionados al
ver que este convenio no ha sido ratificado.
Esperamos que los representantes gubernamentales podrn prometernos aqu algo ms tranquilizador que la que nos dijeron anteriormente. El
mundo obrero trata desde hace mucho tiempo de
obtener la ratificacin de este convenio, y es lamentable que las declaraciones hechas aqu anualmente no hayan sido respetadas por los gobiernos.
Se puede leer en el informe del Director, pgina 76 a 114, que la Oficina se ha esforzado por
todos los medios de facilitar esta ratificacin. Sin
embargo, a pesar del optimismo del Director, no
parece que haya hab'do progresos efectivos. Me
dirijo a los representantes de los gobiernos con
el fin de que stos insistan en obtener algunos
resultados.
Aunque no quiera determinar tal o cual detalle, es indispensable que hable de dos pases
en los cuales la ratificacin tendra mayor importancia : Alemania y Gran Bretaa. Desde hace
muchos aos, se hizo saber al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo,
que mientras estos dos pases no hubiesen ratificado, sera difcil para las dems naciones el hacerlo.
El grupo obrero desea en primer lugar felicitar
al gobierno belga quien, a pesar de todas las dificultades econmicas ha llegado a ratificar el
convenio sobre las horas de trabajo. Por otro
lado, segn los recientes debates que han tenido
lugar en el Senado francs, donde una ley referente a la jornada de ocho horas ha sido aprobada, el Ministro del Trabajo de la Repblica
francesa declar que no le pareca, segn los
informes recibidos, que hubiese en Gran Bretaa
una oposicin deliberada a la ratificacin del convenio. Igualmente, los debates que han tenido lugar en la Cmara de los Lores permiten suponer
que en un plazo bastante corto la Gran Bretaa
ratificar igualmente este congenio. Conviene insistir aqu, para indicar a los representantes del
gobierno britnico la importancia decisiva que la
ratificacin del convenio por su gobierno podra
tener en el mundo entero. Hay que recordar que
los trabajadores no reclaman una legislacin sobre
la duracin del trabajo nicamente para dar a
los obreros ms descanso, sino con el fin de permitirles disfrutar de los progresos tcnicos de la

i.

industria y de emplear este tiempo en aumentar


su cultura. Tambin conviene recordar que la
ratificacin debe ser seguida de una aplicacin
estricta del convenio. Reclamamos esta ratificacin con el fin de que los patronos poco escrupulosos no puedan negar los compromisos que hubiesen adquirido. Debemos considerar como un
preludio feliz que el representante del gobierno
de Luxemburgo haya credo hacer una exposiJn sobre la cuestin, y esperamos que, como
consecuencia de los debates que tendrn lugar
durante la presente Conferencia, la ratificacin
del convenio sobre las horas de trabajo, har
grandes progresos.
Quiero tratar ahora de una cuestin relacionada con la anterior: la del paro forzoso. Me
contentar con leer un trozo del informe del Director, en las pginas 130 y 131 de la edicin
francesa. El Director dice textualmente: Las
estads'icas son an insuficientes en un gran nmero de pases, sin contar aquellos donde stas
ni siquiera existen, para que sea posible, totalizndolas, el establecer una estadstica mundial.
Sin embargo, no se estara lejos de la verdad si
se evaluase el nmero total de obreros sin trabajo, al finalizar el ao 1926, en cerca de los
diez millones. Diez millonnes de trabajadores sin
empleo ! Este nmero de parados, hay que esforzarse en reducirlo, y para ello, ha de lucharse
cuanto fuese necesario contra las verdaderas causas del paro forzoso. A este efecto, corresponde a
la Conferencia econmica internacional el recomendar ciertas medidas urgentes y establecer las
bases de una accin permanente de todos los
pases, concertada con el mismo fin. Ser una
obra de larga labor que alcanzar lentamente
resultados positivos. Pero, sin esperar la realizacin de este programma, los Estados han continuado en 1926 la lucha contra esta plaga social.
Los representantes gubernamentales, en respuesta a la pregunta del grupo obrero, dirn que
han sido adoptadas ciertas medidas en algunos
pases para remediar el paro forzoso. Estas medidas son escasas, en primer lugar porque las indemnizaciones concedidas son insuficientes, y, en
segundo, trmino, porque los obreros prefieren,
en lugar de cobrar una indemnizacin y no trabajar, tener un empleo productivo. Lo que queremos es que los diez millones de obraros parados
tengan, gracias a las medidas adoptadas, la ocasin de realizar un trabajo til. Sera conveniente
recordar en pocas palabras el efecto desastroso
del paro forzoso desde el punto de vista fsico,
moral y social. Hablando del paro forzoso, el
obrero se encuentra terriblemente deprimido. La
existencia del paro forzoso continuo constituye un
excelente terreno para la propaganda de doctrinas
que no buscan una resolucin pacfica de los conflictos sociales. As, pues, por razones de alto
inters pedimos que los gobiernos tomen las medidas necesarias a fin de suprimir el paro que afecta
a diez millones de obreros.
El Sr. ARTHUR FONTAINE (Francia).
Tengo el honor de anunciar a la Conferencia,
con gran alegra por mi parte, que, siguiendo las
rdenes del Gobierno francs, esta maana a las
10 y media he depositado en la Secretara general de la Sociedad de las Naciones el instrumento
de ratificacin del convenio de Washington relativo a las ocho horas.

Como deca el Sr. Poulton en su discurso, es


de esperar que este ejemplo sea seguido rpidamente, y que el Convenio de Washington ocupar
el lugar que le corresponde en la legislacin internacional del trabajo.
El Gobierno francs se propone ratificar, lo
ms rpidamente posible, el mayor nmero de
convenios, y dar de este modo toda su eficacia
al Organismo internacional del Trabajo.
El Sr. SUZUKI (Japn). Por segunda
vez en la historia de la Conferencia internacional del Trabajo, el Oriente ocupa en
ella el puesto de honor. En ello vemos una
prueba de que cada vez es ms internacional
esta organizacin, y que se reconoce la importancia creciente de los pases del Extremo
Oriente en esta Asamblea internacional. El hecho
de que Sir Atul Chatterjee haya sido elegido
Presidente de esta Conferencia es une prueba de
la importancia, cada vez mayor, que va tomando
en nuestros pases la legislacin social. La industria se desarrolla aceleradamente en nuestro
pas, la pequea industria se transforma en grande
y los procedimientos mecnicos sustituyen a la
mano de obra. Pero todava la insuficiente organizacin de los obreros consiente la existencia de
la injusticia y la miseria que la Parte XIII del
Tratado de Versalles se ha propuesto combatir.
Por qu somos aqu tan pocos los representantes
de los intereses de Oriente, habiendo centenas
de millones de obreros que sufren en nuestros pases
injusticias, privaciones y miserias Ya s que el
progreso industrial es ms grande en los pases
occidentales que lo ha sido hasta ahora entre
nosotros; pero este rpido adelanto de Europa
no lo envidiamos. El Organismo internacional del
Trabajo no debe sacrificarse a los intereses capitalistas bajo la firma de los cuales Europa :-e
desarrolla hoy da. Europa no debe ser el nic:
objeto de las preocupaciones de la Oficina. iVi;
ha complacido mucho al saber que se ha emprendido una encuesta sobre las condiciones de tr;..bajo del Extremo Oriente y que est prxima a
terminarse. Tengo la seguridad de que con ella :e
demostrar la necesidad de una intervencin ei,;.
gica en nuestros pases de Extremo Oriente. ambin me satisface saber que adems de la Oficina de correspondencia que desde hace algunos
aos existe en Tokio, se ha aadido otra en la
india, y ruego al Director que urgentemente organice otra en China. Al pronunciar su discurso
al principio de esta reunin el Presidente de la
Conferencia, ha indicado en trminos muy diplomticos lo que piensa sobre la situacin actual en
la India. Admiro la habilidad con que se ha expresado nuestro Presidente ; pero permtame que
le diga que su exposicin es un poco aventurada
con relacin a los trabajadores del Extremo
Oriente. Lamento vivamente que el Convenio de
Washington referente a la duracin del trabajo
no haya sido ratificado todava por nuestro pas.
Seguimos nuestra lucha hasta el momento en que
la India y el Japn hayan adquirido el nivel mnimo establecido por la Carta de Trabajo. Tenemos que llegar a esto, pues, de lo contrario,
graves peligros amenazan, incluso la existencia de
nuestros Estados. El Organismo internacional del
Trabajo no puede ignorar nuestras miserias, y es
muy de lamentar el hecho de que hasta aqu
no haya intentado informarse de la importancia
exacta de nuestro pas. En efecto, entre 400 funcionarios y empleados que cuenta la Oficina inter-

56
nacional del Trabajo, apenas hay tres o cuatro
para representar los intereses del Extremo Oriente.
Esto es un porcentaje ridculo y espero que, en
un porvenir no lejano, se tomarn las medidas
necesarias para dar a nuestros intereses una representacin adecuada. El Organismo internacional del Trabajo debe tomar medidas inmediatas
para mejorar nuestra situacin. No cree el Director de la Oficina internacional del Trabajo que
sera posible celebrar una de las prxima Conferencias internacionales del Trabaj en alguno de
nuestros pases de Extremo Oriente? Esto podra
tener lugar, por ejemplo, con ocasin del examen
por la Conferencia, de los resultados de la encuesta sobre las condiciones del trabajo en Extremo Oriente, encuesta efectuada a consecuencia de la resolucin presentada por el Sr. Giri.
En todo caso, puedo asegurar que los obreros de
Extremo Oriente le prestaran decidido apoyo.
Las regiones del Pacfico adquieren cada vez
mayor importancia. El comunismo y sus males
amenazan, cada vez ms, a nuestros Estados en
su integridad. Cuando vena a Ginebra, me he
en contrado en Shangai a un leader obrero que
me ha declarado que a pesar de las amenazas que
pesan sobre su pas, est convencido del xito final
del verdadero sindicalismo, pero al mismo tiempo
me ha pedido de modo terminante que le asegure la ayuda de los elementos que pueden intervenir. Se ignora completamente que se ha reunido
en Asia una Conferencia para discutir los intereses
del Pacfico. Es una nueva pgina de la historia
humana que se ha vuelto, sin que aqu parezca
haberse enterado nadie. Los intereses mundiales
se discutirn en plazo no lejano en los orillas del
Pacfico. No continuis sin prestar atencin a
estos hechos. Intervenid a tiempo para evitar un
grave peligro. Abstenerse de intervenir en nuestros
interess puede acarrear las ms graves concecuencias. Suplico, pues, de modo apremiante a esta
Conferencia que no ignoren estos hechos.
El Sr. LIMA (El Salvador). En mi calidad de delegado gubernamental de la Repblica
del Salvador, voy a dar cuenta de la misin que
me ha confiado mi Gobierno. Mi pas que formo
parte de la Sociedad de las Naciones desde su
creacin, y que se interesa especialmente por los
problemas de legislacin social, se ha hecho representar en el seno de la Conferencia international
del Trabajo por un solo delegado gubernamental, quedando colocado por este motivo en una
situacin bastante difcil, puesto que no haba
correspondido al llamamiento que se le haba
hecho para que enviara una delegacin completa.
No se culpe de ello al Gobierno que tengo el
honor de representar como diplomtico en Blgica e, incidentalmente, en esta importante asamblea.
Mi Gobierno ha comunicado infinidad de veces
a las numerosas asociaciones sindicales obreras y
patronales, que la Conferencia internacional del
Trabajo se reunira en Ginebra en la fecha indicada, por lo que se les invitaba a enviar sus correspondientes delegaciones. No habiendo encontrado nuestra amonestacin el eco apetecido, cansado de esperar nuestro Gobierno, acord nombrar
urgentemente un solo representante, designndome
telegrficamente para tomar parte en esta reunin.
Descartada toda responsabilidad por parte de
mi Gobierno, quisiera ahora hacer valer algunas
circunstancias atenuantes en favor de los grupos
obreros y patronales de El Salvador. No son

57
ellos los nicos responsables de esta aparente negligencia y de la poca atencin prestada a la importante Conferencia aqu reunida. En efecto, las
asociaciones sindicales de mi pas, ignoran casi
totalmfente la mjaravillosa Organizacin internacional del Trabajo, fundada en Ginebra bajo los
auspicios de la Sociedad de las Naciones. Ignoro
a quin corresponde drsela a conocer. Es quiz
mi Gobierno ? Es la Oficina internacional del
Trabajo o bien son los grupos interesados quienes
tienen que hacer las gestiones necesarias para popularizar dicha institucin ? No creo excederme
en los poderes que se me han confiado como delegado gubernamiental al hacer un llamamiento
urgente a la Oficina internacional del Trabajo para
que haga conocer en mi pas, por medio de una
propaganda intenssima, los fines, los trabajos, los
resultados logrados; toda la actividad, en una
palabra, de la Organizacin internacional del
Trabajo.
Pero todava hay ms. Yo quisiera que los
delegados de los sindicatos obreros de los pases
de lengua espaola aqu, presentes, se acordaran
de sus hermanos de la Amrica central, los cuales,
si bien comparten un mismo ideal, se encuentran
imposibilitados de alcanzarlo tan fcilmente como
ellos, a causa de su falta de preparacin para
enfocar los problemas sociales y la distancia que
les separa de ese gran foco intelectual y moral
constituido por la Oficina internacional del Trabajo.
Debo hacer un llamamiento urgente a nuestros hermanos de raza y de idioma para que se
pongan directamente en relacin con sus colegas
de la Amrica Central, para que les comuniquen
el resultado de sus estudios y de su experiencia,
as como las ventajas que podra reportarles la
participacin en la Oficina internacional del Trabajo. Sus indicaciones, por breves que fuesen,
seran ms elocuentes y ms preciosas que todas
las notas oficiosas que nuestro Gobierno pudiese
enviarles. Resulta, en efecto, muy triste comprobar, que basta que la autoridad constituida aconseje o recomiende un procedimiento, para que se
sientan tentados y hagan precisamente todo lo
contrario. Tengo la seguridad de que una vez
de que nuestros gupos sindicales hayan comprendido la importancia de la misin que realizis, y los fines elevadsimos que persegus, no
dejarn de unirse a vosotros en cuerpo y alma,
para secundar vuestros trabajos, confiando en que
de ser as, se vencern las dificultades de orden
material existentes y figurarn a vuestro lado en
la prxima reunin de la Conferencia.
No quiero abusar de vuestra atencin y voy
a terminar. Quisiera, sin embargo, recordaros, que
si bien mi pas no ha ratificado, a pesar del gran
inters que siente por estas cuestiones, la mayora
de los acuerdos internacionales referentes a la
legislacin obrera, no por esto conviene olvidar
que varios de los proyectos de la Conferencia
forman ya parte de nuestra legislacin nacional.
Tengo adems la conviccin de que con la entrada
en el Gobierno, del Dr. Guerrero, hbil diplomtico y miembro del Consejo de la Sociedad de
las Naciones, la legislacin social ha de dar un
gran paso en mi pas. No cabe duda de que el
Dr. Guerrero contribuir enrgicamente a que
nuestros legisladores ratifiquen los distintos acuerdos internaeionales, as como la enmienda al art-

culo 393 del Tratado de Versalles, ratificacin


cuya lentitud ha sido objeto de varias quejas por
parte del eminente Director de la Oficina internacional del Trabajo.
Permitidme seores que termine prometindoos
que he de hacer todos los posibles para que lo
mismo la importante labor realizada por vosotros
en esta Conferencia, que la actividad de la Organizacin internacional del Trabajo, lleguen a conocimiento de todas las clases interesadas de mi
pas, con objeto de que puedan a su debido tiempo
colaborar en la realizacin de los altos principios
de paz y justicia social perseguidos por todos.
El Sr. PALKOSKA (Checoeslovaquia).
Quisiera hacer una observacin respecto del texto
de la Memoria del Director. En la pgina 204,
se lee que la reglamentacin de los salarios se
hace en Checoeslovaquia por medio de la accin
combinada de las autoridades pblicas, de las
organizaciones patronales y de las organizaciones
obreras.
Permtaseme que haga observar que esto no
corresponde exactamente a la realidad. Si bien
el Gobierno Checoeslovaco estima desde el punto
de vista jurdico que la determinacin de los salarios que pertenecen a la esfera del derecho privado deben hacerse por medio de un contrato de
trabajo, y que son las dos partes interesadas las
que deben hacer nicamente esta determinacin,
se excepta de esta regla al trabajo agrcola cuya
importancia nadie puede desconocer. El Gobierno
no puede permanecer indiferente ante los contratos realizados por los agricultores. Por esto, el
Ministerio de Agricultura, que es a quien corresponde la resolucin de este problema, ha creado
los consejos consultivos especiales que se ocupan,
no slo de los dbreros agrcolas, sino de los empleados, asalariados y funcionarios que ejercen sus
actividades en el campo de la agricultura. Estos

consejos consultivos estn integrados por los representantes patronales y obreros ; se renen todos los
aos bajo la Presidencia del Ministro de Agricultura para fijar las lneas directrices que han
de servir para determiinar los salarios de los obreros agrcolas. Estas instrucciones contienen los modelos que han de servir de base a la conculsin
de los contratos de trabajo.
La nica excepcin a esta regla, es la de Eslovaquia. Para impedir la explotacin del obrero
agrcola, a menudo dbil e ignorante, el Gobierno
ha publicado un decreto en virtud del cual los
contratos de trabajo de dichos obreros debern
ser expedidos por la Oficina del Ministerio de
Agricultura del distrito, e intervenidos por el
mismo. Pero hasta en estos casos, el Gobierno
checoeslovaco se esfuerza, para obtener en la medida de lo posible, que los contratos de trabajo
se concierten directamente entre patronos y obreros.
El Gobierno interviene tan solo para fijar las
lneas principales de estos contratos, cuando no
se puede llegar a un acuerdo entre las partes. En
dicho caso, las clusulas impuestas por el Gobierno
estipulan el salario mnimo de los obreros. Caso
de no respetarse dichos compromisos, el Gobierno
rehusa la aprobacin del contrato.
Ruego, pues, al
de acuerdo con las
fique, en el sentido
Memoria referentes

Director de la Oficina, que,


consideraciones hechas, modiindicado, los prrafos de su
a Checoeslovaquia.

EL SECREOARIO DE ACTAS DE LA
CONFEjRENCIA. Se ruega a los seores
delegados se sirvan retirar con regularidad los
documentos distribuidos en los casilleros que figuran en el hall , con objeto de que quede sitio
para los dems documentos que en lo sucesivo
se les haya de distribuir.
(Se levanta la sesin a las 1 3.)

59

58
a los trabajadores, debido principalmente a que
cada Estado se inspira Muy estrechamente en su
propia legislacin y pone condiciones demasiado
rigurosas para la realizacin equitativa de la conservacin del derecho a pensin;

ANEJOS
Tercer Informe de la Comisin de Proposiciones

5 o que de todo ello resulta para un gran nmero de trabajadores especialmente entre los mineros y marinos, la anulacin de largos esfuerzos
de previsin y la miseria como fruto de toda una
\ida de trabajo ;
la Conferencia,

1 ) Proyecto de resolucin presentado por el


Sr. MERTENS delegado obrero belga.
La Comisin ha examinado el proyecto de resolucin presentado por el Sr. Mertens, cuyo texto
figura en la pgina VII del extracto taquigrfico
francs-ingls provisional Nu 1.
Por las delegaciones gubernamental y obrera
del Uruguay ha sido presentada una enmienda
concebida as :
Considerando :
10 que es indispensable asegurar la proteccin
a los trabajadores contra toda clase de riesgos
profesionales y sociales ;
2o que la sptima reunin de la Conferencia
internacional del Trabajo (1925)
adopt dos
proyectos de convenio sobre la reparacin de los
accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, y que la presente reunin de la Conferencia est llamada a adoptar proyectos de convenio sobre el seguro de enfermedad ;
o

3 que importa proseguir los esfuerzos internacionales para el desenvtolvimiento del seguro
social obligatorio en caso de invalidez, vejez,
maternidad y muerte ;
las delegaciones gubernamental y obrera del
Uruguay,
teniendo en cuenta la experiencia adquirida por
el Uruguay, que desde 1919 posee un seguro de
invalidez y de vejez,
ruegan al Consejo de administracin se sirva
incluir en el orden del da de una de las prximas
reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestin del seguro en caso de invalidez,
maternidad y muerte.
Previa discusin del proyecto de resolucin original y de la enmjienda presentada por las delegaciones gubernamental y obrera del Uruguay,
la Comisin de proposiciones ha decidido someter
a la Conferencia el proyecto de resolucin siguiente,
cuyo texto ha sido formulado de acuerdo con el
Sr. Mertens :
Considerando :
10 que es indispensable asegurar la proteccin
a los trabajadores contra todos los riesgos profesionales y sociales ;
I

2 que la sptima reunin de la Conferencia


inliernacional del Trabajo (1925) ha adoptado
dos proyectos de convenio sobre la reparacin de
los accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales, y que la presente reunin de la
Conferencia est llamada a adoptar proyectos de
convenio sotwe el seguro-enfermedad ;
3U que importa proseguir los esfuerzos internacionales para el desenvolvimiento del seguro social
obligatorio en los casos de invalidez,
vejez y
muerte ;
y teniendo en cuenta la resolucin adoptada polla sptima reunin de la Conferencia (1925) favorable a la inscripcin de la cuestin del seguro de
vejez, invalidez y muerte en el orden del da de
una de las prximas reuniones de la Conferencia,
la Conferencia ruega al Consejo de administracin que inscriba en el orden del da de una
de las prximas reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestin del seguro de
invalidez, vejez y muerte.
Considerando, por otra parte,
10 que numerosos Estados han implantado o
se proponen establecer sistemas de seguro obligatorio destinados a garantizar, en caso de invalidez, de vejez o de muerte prematura, pensiones
a los trabajadores asalariados o a sus familias ;
2o que la adquisicin del derecho a pensin
est subordinada en las legislaciones nacionales,
al cumplimiento de un perodo previo de asegurado, a veces muy largo, y que representa el pago
de importantes cotizaciones deducidas de los salarios de los asegurados durante toda la duracin
de su vida activa ;
3o que, por la aplicacin sucesiva de esos perodos previos, los trabajadores a quienes la busca
de empleo obliga a trasladarse de un pas a otro
pierden frecuentemente el derecho a pensin que
estaban en curso de adquirir, se encuentran en la
imposibilidad de obtener pensiones o slo las consiguen insuficientes vindose as privados, contra
toda equidad, de la contrapartida correspondiente
a las cotizaciones pagadas por ellos y a las paga
das por sus patrones a las instituciones de seguro
en favor de ellos;
4 que en ausencia de reglas aceptadas internacionalmente, los tratados bilaterales entre los
Estados son muy raramente convenidos, y cuando
tienen lugar lo son despus de negociaciones muy
dilatadas, no asegurando una proteccin suficiente

considerando que este problema de la conservacin del derecho a pensin cuya complejidad,
por otra parte, no desconoce, es de un carcter
esencialmente internacional y reclama imperiosamente la intervencin de la Organizacin internacional del Trabajo,

La Conferencia,
considerando que el Tratado de Paz ha previsto que debe ser instituida una reglamentacin
de la duracin del trabajo para todos los trabajadores en general ;
considerando que el Convenio de Washington
ha reglamentado la cuestin de la duracin del
trabajo para todos los trabajadores de la kidustria ;
considerando, por otra parte, que en ciertos
pases la duracin del trabajo de los empleados
que no pertenecen a la industria est reglamentada
legalmente ;
Ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo estudie la posibilidad de inscribir en el orden del da de una
prxima Conferencia la cuestin de la reglamentacin internacional de la duracin del trabajo
para todos los empleados que no pertenezcan a la
industria.

invita a la Oficina internacional del Trabajo a


emprender el estudio de la situacin creada por las
legislaciones nacionales del seguro de vejez, invalidez y muerte a los trabajadores asalariados que
se trasladan de un pas a otro, y a buscar las
soluciones que permitan la conservacin del derecho de esos trabajadores a pensin; y

3) Proyecto de resolucin presentado por el


delegado
gubernamental del Estado Libre de
Irlanda.

Ruega al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo que inscriba en el


orden del da de una prxima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo, ya sea antes
o bien al mismo tiemlpo que el problema general
del seguro de vejez, invalidez y muerte, la cuestin de la conservacin del derecho a pensin de
los trabajadores que se trasladen de un pas a
otro.

Este proyecto de resolucin as modificado


queda concebido como sigue :

2) Proyecto de resolucin presentado por el


Sr. Schrch, delegado obrero suizo.
La Comisin de proposiciones, despus de un
examen preliminar del proyecto de resolucin presentado por el Sr. Schrch, delegado obrero suizo,
y cuyo texto ha sido publicado en el Extracto
taquigrfico provisional francs-ingls, Nm. 1,
pgina VI, ha recibido un texto revisado, presentado por e! mismo Sr. Schch, y ha decidido
someler a la Conferencia el siguiente proyecto
de resolucin :

La Comisin de proposiciones
ha resuelto,
previo examen, someter a la Conferencia el proyecto
de resolucin presentado por el delegado gubernamental del Estado Libre de Irlanda, con una modificacin en el texto del apartado 1 ) la cual ha
sido aceptada por el Sr. Ferguson.

Considerando que los mtodos de admisin


al trabajo industrial o a otras formas de trabajo,
as como que la duracin y las condiciones de la
formacin profesional o del aprendizaje constituyen un problema al cual cierto nmero de pases
se han credo en el deber de presar una atencin
especial en estos ltimos aos,
S." invita a la Oficina internacional del Trabajo a estudiar estas cuestiones y la conveniencia
de publicar una memoria basada sobre un informe
internacionai de los sistemas actualmente en vigor
para la reglamentacin de la admisin al trabajo
en la industria y en otras formas de prestacin de
ste, as como los sistemas de instruccin tcnica
o profesional relativos al trabajo en el comercio
en la industria o en la agricultura.

61

60
geest. Secretario de la Federacin internacional
de los sindicatos, por otro, han hecho igualmente
hacer llegar a la Conferencia una protesta contra la designacin del Sr. Issaie, como delegado
obrero de Bulgaria. Segn los documentos que le
han sido sometidos y las explicaciones que han
sido verbalmente hechas por el Sr. Dimitri Mikoff, delegado del gobierno blgaro, y del Sr.
Issaieff, delegado obrero en cuestin, la Comisin
no ha podido llegar a la conclusin de que el
Sr. Issaieff hubiese sido designado contrariamente
a los trminos del prrafo 3 del artculo 389.
Sin embargo, la Comisin comprob que las presentes circunstancias provena de un error sobre
el alcance de la expresin a ms representativas
ncluida en el Tratado. As, pues, la Comisin
expresa el deseo de que el Gobierno blgaro
adopte las disposiciones necesarias para remediar

Veriicacion de Poderes
Segundo InSorme de la Comisin de Verificacin de Poderes

La Comisin de verificacin de poderes tiene


el honor de presentar a la Conferencia e presente
informe que se refiere, principalmente, a las delegaciones cuyos poderes han sido protestado.
De todos modos, antes de formular sus observaciones a tal respecto, la Comisin cree de su
deber informar a la Conferencia que ha aceptado
el nombramiento de los siguientes consejeros tcnicos :
El Sr. Wickens, consejero tcnico gubernamental de Australia ; Sr. Labriola, consejero tcnico
gubernamental de Italia ; Sr. Racheli, consejero
tcnico de Italia; y el Sr. Yova Yakchitch, consejero tcnico obrero del Reino Servo-croataesloveno. Por tanto, el nmero de consejeros tcnicos de la Conferencia ser de I 65 ; y el nmero
de personas que toman parte en los trabajos de la
reunin se eleva a 339.
La primera protesta examinada por la Comisin ha sido la que ha presentado a la Conferencia el Sr. Charles Peyer, delegado obrero de
Hungra, contra la designacin del Sr. Michelich,
como consejero tcnico obrero.
Basndose la Comisin en las explicaciones
presentados por el seor Marffy-Mantuano, delegado gubernamental, y por el Sr. Charles Peyer,
delegado obrero, ha considerado que no debera
aceptar dicha protesta. De todos modos, el representante obrero de la Comisin ha declarado que
el Gobierno hngaro, en su opinin, no se haba
atenido al espritu del artculo 389 del Tratado
de Paz, que exige que el Gobierno realice, de
acuerdo con la organizacin ms representativa,
no slo la designacin del delegado obrero, sino
igualmente el nombramiento de los consejeros
tcnicos.
La Comisin, bajo la reserva formulada por el
delegado obrero y mencionada como indicacin
para el Gobierno hngaro, propone a la Conferencia dar validez al mandato del Sr. Vid Michelich como consejero tcnico obrero hngaro.
La Comisin ha examinado igualmente la protesta dirigida a la Conferencia por el Sr. Oudegeest. Secretario de la Federacin sindical interracional contra el mandato del delegado obrero
de la Repblica de Cuba, Sr. Felipe Correoso.
Despus de escuchar los informes dados por
los delegados gubernamentales y por el delegado
obrero de la Repbica de Cuba, la Comisin ha
estimado que el nombramiento del delegado obrero
no se haba efectuado infringiendo los trminos
del artculo 389, pero que el procedimiento adoptado por el Gobierno para esta designacin se

haba separado de la costumbre seguida en aos


precedentes. La Comisin desea vivamente que en
el porvenir el Gobierno cubano consulte de nuevo
a las organizaciones a las cuales no se ha dirigido este ao para que tomaran parte en las elecciones para la designacin del delegado obrero.
Hechas estas reservas, la Comisin propone a la
Conferencia que d validez al nombramiento del
Sr. Felipe Correoso como delegado obrero de

Cuba.
Tambin ha recibido la Comisin una protesta de la Federacin de los Sindicatos checoeslovacos referente al nombramiento del Sr. Tucny,
como delegado obrero de Checoeslovaquia. Ha
escuchado al representante del Gobierno y al representante obrero checoeslovaco, cuyas declaraciones han permitido a la Comisin darse cuenta
de la situacin que existe en Checoeslovaquia entre las organizaciones sindicales con respecto al
nombramiento del delegado obrero en la Conferencia internacional del Trabajo. Sin embargo, la
Comisin no ha podido adoptar sobre este punto
una resolucin unnime.
El representante obrero declara protestar terminantemente los poderes del Sr. Tucny. Estima
que, como consecuencia de los acuerdos de colaboracin realizados entre la Central de los Sindicatos alemanes y la Federacin sindical checoeslovaca, la organizacin que impugna el nombramiento es la organizacin ms representativa de los
obreros de Checoeslovaquia, desde los tres puntos
de vista, numrico, tnico e industrial; adems,
en virtud de la denuncia del arreglo que haba
permitido hasta hoy al gobierno checoeslovaco de
proceder mediante el sistema de turno para la
eleccin del delegado obrero, este gobierno estaba
en la obligacin de recurrir nicamente a la organizacin ms representativa para dicha eleccin,
o sea a la organizacin que ha protestado. El gobierno checoeslovaco no conformndose con este
procedimiento, no respeta las disposiciones del
prrafo 3 del artculo 389 del Tratado de Versalles; as, pues, el representante obrero en la Comisin, pide a la Conferencia que no acepte los
poderes del Sr. Tucny, por entender que ha sido
nombrado contrariamente a las disposiciones imperativas del artculo 389.
La mayora de la Comisin, por el contrario,
est de acuerdo en proponer a la Conferencia la
validez del poder de este delegado. Sin embargo,
manifiesta el deseo de que el gobierno checoeslovaco haga todo lo posible para llegar a establecer,
el prximo ao, un acuerdo entre los diferentes
grupos obreros de Checoeslovaquia.
Por un lado, la Unin general de los sindicatos libres de Bulgaria, y los Sres. Corneille
Mertens, delegado obrero de Blgica y J. Oude-

esta situacin, de manera que en la undcima


reunin de la Conferencia, el delegado obrero
de Bulgaria sea verdaderamente nombrado por
ias organizaciones ms representativas en los dos
sentidos que el artculo 389 atribuye a estos trminos. Por consiguiente, la Comisin propone a la
Conferencia que d validez al poder del Sr. Issaieff, como delegado obrero de Bulgaria.
Ginebra, Io de junio de 1927.
{Firmado) : G. MERCOURIS, Presidente.
G. TCHOURTCHINE.
L. JOUHAUX.

62

Tercer Informe de la Comisin de Verificacin


de Poderes
La Conferencia internacional del Trabajo ha
recibido una protesta del Sr. Oudegeest, Secretario de la Federacin sindical internacional, y
del Sr. Charles Schurch, Secretario de la Unin
sindical suiza y delegado obrero suizo en la Conferencia, contra el nombramiento del Sr. Edmundo Rossoni, como delegado obrero de Italia,
y de sus consejeros tcnicos. Los firmantes de la
protesta se basan en el hecho de que la designacin del Sr. Rossoni se ha hecho con evidente vioiacin de la letra y del espritu del artculo 389
por no poder representar las corporaciones fascistas los intereses y las aspiraciones de los obreros

de Italia.
En una declaracin hecha a la Comisin de
verificacin de poderes, la delegacin italiana ha
indicado en qu condiciones han sido designados
el delegado obrero italiano Sr. Rossoni y sus Consejeros tcnicos. Ha dicho que la Confederacin
nacional de Sindicatos obreros fascistas era verdaderamente la organizacin ms representativa
de los obreros de Italia, teniendo en cuenta las
declaraciones que se le han hecho, la mayora de
la Comisin ha llegado a la conclusin de que
el Sr. Edmundo Rossoni y sus consejeros tcnicos
han sido nombrados de acuerdo con los trminos
del prrafo 3 del artculo 389 y, por tanto, propone a la Conferencia que confirme las credenciales de! delegado obrero de Italia y de sus confejeros tcnicos.

La delegacin del Gobierno real ha unido a su


declaracin una Memoria impresa referente a la
cuestin del sindicalismo en Italia. Por la dificultad material que presentara la impresin de
este folleto, la Comisin ha decidido no publicarlo en el Extracto provisional, pero estima que
se debe dar toda libertad a la delegacin italiana
para proceder, si lo juzga oportuno, a la distribucin a los miembros de esta Conferencia, de
este documento que revestir, en ese caso, el ca:cter de un anejo oficial al presente informe.
V
Ginebra, Io de junio de 1927.
(Firmado): Georges MERCOURIS, Presidente.
Georges TCHOURTCHINE.
(Las cartas conteniendo as protestas que han
motivado los dos informes anteriores han sido publicadas en el Extracto Taquigrfico francoingls. N" 7.)

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES


'

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 9 3 de junio de 1927

SESIN SPTIMA
Viernes 3 de Junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30, bajo la Presidencia de Sir Alul Chalierjee.
EL PRESIDENTE. Seoras, seores, se
abre la sesin. Antes de comenzar deseo excusarme ante los miembros de la Conferencia por el
retraso con que principiamos. Tengo yo la culpa,
pues he sido retenido por otra comisin.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisin
de verificacin de poderes para presentar a la
Conferencia el segundo informe de su Comisin.
El Sr. MERCOURIS (Grecia), Presidente
de la Comisin de verificacin de poderes.
Como habamos prometido a la Conferencia hace
algunos das, hemos estudiado en la Comisin de
verificacin de poderes las diferentes protestas prerentadas contra la anulacin de los poderes de
algunos representantes. Estas protestas, como sabe
la Conferencia, son cinco.
La primera protesta es la que se refiere a la
validez de los poderes del Sr. Charles Peyer, delegado obrero de Hungra. La Comisin considera
por unanimidad que es legal el nombramiento de
oste delegado. Antes de decidirse, la Comisin
escuch a ambas partes.

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

La segunda es la formulada por el Sr. Oudegeest, Secretario general de la Federacin sindical internacional, contra el nombramiento del Sr.
Felipe Correoso del Risco, delegado obrero cubano. La Comisin est igualmente de acuerdo en
declarar legal este nombramiento. nicamente expres y declaramos desde este tribuna el
deseo de que la prxima vez el Gobierno de Cuba
se conforme ms estrictamente con las condiciones
del apartado 3 del artculo 389.

226249

En lo relativo a la tercera protesta, la que se


refiere al delegado obrero de Checoeslovaquia,
despus de muchas discusiones, no hemos podido
obtener la unanimidad de la Comisin, pues el Sr.
Jouhaux ha protestado la validez de los poderes
del Sr. Tucny.
Todo esto se relaciona igualmente con el segundo informe de la Comisin. Asimismo contiene
a protesta relativa al nombramiento del delegado
obrero de Bulgaria. La Comisin acept como
egal este nombramiento, pero la frmula de la
t leccin no estaba absolutamente conforme con el
artculo 389. Hacemos la misma recomendacin
al Gobierno blgaro. Como he dicho anteriormente, todo esto se relaciona con el segundo intorme ; en nombre de la Comisin ; os ruego que
lo aprobis.
EL PRESIDENTE. Se ha presentado a
la Conferencia el segundo informe de la Comisin de verificacin de poderes. Tiene la palabra
el Sr. Mertens, delegado obrero de Blgica.
El Sr. MERTENS (Blgica). _ El grupo
obrero me ha encargado suba a esta tribuna para
explicar su voto relativo al segundo informe ce la
Comisin de verificacin de poderes, y, al mismo
tiempo, exponer su opinin sobre los diferentes
casos de que trata este informe.
En primer lugar tenemos el nombramiento del
Sr. Vid Michelich, consejero tcnico del delegado
obrero, Sr. Peyer (Hungra). El grupo obrero estima que no es posible admitir que este nombramiiento haya sido hecho conforme al artculo 389
del Tratado de Versalles. A pesar de esto, no
votar contra la validez de esta designacin, pero
cree conveniente a este efecto formular una protesta a fin de que, en lo sucesivo el Gobierno
hngaro tenga en cuenta la legalidad de las reivindicaciones de la clase obrera y se conforme a
las estipulaciones del Tratado de Versalles.
Pasamos ahora a la validez del nombramiento
del Sr. Correoso, delegado obrero de Cuba. El in-

66
forme presentado por la Comisin nos sugiere algunas observaciones. Efectivamente, estimamos
que este nombramiento se ha hecho en contradiccin con el artculo 389 del Tratado. Hasta hoy,
el Gobierno cubano reuna anualmente a los delegados de las diferentes organizaciones sindicales
obreras del pas, a fin de consultarlas en lo relativo al nombramiento del delegado obrero. Este
ao no se ha hecho tal consulta, ni convocndolas
ni por escrito. El Gobierno nombr al Sr. Correoso sin el consentimiento y sin el acuerdo de las
organizaciones obreras. Contrariamente a lo que
dice el informe, sabemos que las organizaciones
n han sido consultadas y que stas hubiesen deseado participar, como en los aos anteriores, en
el nombramiento del delegado obrero, y que el
Gobierno cubano no consult a estas organizaciones. Dos encuestas se han hecho en Cuba sobre
las organizaciones obreras ; estas han sido hechas
por la Federacin obrera industrial de Cuba y por
la Unin sindical de las artes grficas. Los resultados de estas encuestas tienden a probar que ninguna organizacin, excepto la que ha sido nombrada especialmente por el informe y que segn
parece, ha designado al Sr. Correoso. Ninguna
organizacin, digo yo, ha sido consultada por el
Gobierno de Cuba. Ysin embargo, existen en
Cuba muchas organizaciones obreras: artes grficas (3.000 miembros); empleados (15.000
miembros); chfers (12.000 miembros); Unin
industria] del Trabajo (20.000 miembros) ; Unin
obrera, trabajadores de las minas, marinos, tabacos, organizaciones catlicas, federacin de
los transportes por tierra y agua, panaderos,
cargadores, carpinteros, camareros, mecnicos.
Todos han respondido, y en mi archivo
tengo pruebas autnticas que demuestran que eslas organizaciones no han sido consultadas por el
Gobierno de Cuba. Adems, lo mismo ha sucedido con los patronos. Poseo tambin la respuesta
de. nueve organizaciones patronales declarando
que no han sido consultadas para el nombramiento
del delegado patronal, mientras que anteriormente
lo haban sido siempre. Pero, en este caso particular, el nombramiento no interesa al grupo
obrero; sin embargo; no podemos dejar de tomar
esto en cuenta a ttulo de documentacin.
En estas condiciones el grupo obrero estima
que no es posible permitir que un Gobierno adopte
tal actitud. Como advertencia, comunicamos al
Gobierno cubano que este ao no nos opondremos
a la validez de los poderes del Sr. Correoso, pero
si en lo futuro dicho gobierno persistiese en su
manera de proceder, el grupo obrero se vera obligado a votar contra la validez del nombramiento
del delegado que fuese nombrado en las circunstancias que acabamos de exponer.
Pasemos ahora a tratar del nombramiento del
Sr. Issayeff, delegado obrero de Bulgaria.
En este caso tampoco nos opondremos a la validez, pero queremos hacer constar que no podramos aceptar la inerpretacin dada al artculo 389,
de conceder a una sola organizacin el derecho de
designar el delegado obrero, sin tener en cuenta
todas las dems.
En lo relativo al delegado de Checoeslovaquia,
el grupo obrero no puede admitir la interpretacin
atribuida al artculo 389 por el Gobierno checoeslovaco y por la Comisin. A este gobierno hacemos la misma advertencia que a los otros.

67
Esperamos que estas observaciones presentadas
en nombre de todo el grupo obrero, sern tomadas
en consideracin por dichos gobiernos.
El Sr. LOVEIRA Y CHIRIN (Cuba).
Despus de haber ledo el segundo informe de la
Comisin de verificacin de poderes, el Gobierno
cubano no tena intencin de tomar parte en el
debate, pero la intervencin del Sr. Mertens, nos
obliga a pesar nuestro, a hacerlo.
Afirmamos que el Sr. Correoso ha sido nombrado de acuerdo con artculo 389 del Tratado.
de Paz. Para designarle hemos consultado al
sindicato de los obreros tabaqueros que constituye
una de las asociaciones ms poderosas, que abarca
cerca de la mitad de los trabajadores en general;
adems, hemos consultado al sindicato de los trabajadores del puerto y al de los ferroviarios, el
cual tiene ramificaciones en todas las importantes
ciudades de nuestro pas. As, pues, no podemos
aceptar la declaracin del Sr. Mertens, segn
la cual no hemos obrado de acuerdo con las disposiciones del Tratado. Afirmamos y podemos
demostrar que las tres organizaciones consultadas
por nosotros son efectivamente las ms representativas y que de esta manera nos hemos ajustado a
las disposiciones del Tratado, no debiendo por lo
tanto, ser criticado el Gobierno cubano.
Cierto es que no le ha sido posible consultar a
todas las organizaciones obreras en virtud de la
falta de tiempo, pero el procedimiento observado
por el Gobierno cubano es el que ha sido seguido
por la mayora de todos los gobiernos representados aqu.
Quien desee tener las pruebas de mis alegaciones, y consultar las cifras que demuestran que
as tres organizaciones en cuestin son verdaderamente las ms representativas, puede pedrmelas.
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Sr. Poulton, delegado obrero de Gran Bretaa.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Todos deseamos que la exposicin tan moderada del
Sr. Mertens, no ofender en nada a nuestros amigos de Cuba. Esta exposicin est basada en una
correspondencia de la cual dar lectura. Es preciso que el delegado del Gobierno cubano, que
acaba de hacer uso de la palabra, olvide que el
informe de la Comisin de verificacin de poderes
contiene el prrafo siguiente:
La Comisin, segn las informaciones presentadas por los delegados gubernamentales, y por
el delegado obrero de la Repblica de Cuba, estim que el nombramiento de! delegado obrero no
haba sido hecho contrariamente a los trminos del
artculo 389, pero que el procedimiento empleado
por el Gobierno para este nombramiento se haba
separado de la costumbre seguida anteriormente.
La Comisin desea que en lo sucesivo, el Gobierno
cubano consulte de nuevo a las organizaciones, a
las cuales no se ha dirigido este ao para que tomen parte en las elecciones con objeto de nombrar
el delegado obrero. Bajo estas reservas, la Comisin propone a la Conferencia que d validez a
los poderes del Sr. Felipe Correoso, como delegado obrero de Cuba .
Este informe fu adoptado unnimemente despus de un debido examen de las declaraciones
hechas por el delegado obrero cubano.

En la documentacin sometida a la Comisin,


conviene hacer mencin de una carta del 15 de
abril de 1927 dirigida por los obreros cubanos
de las manufacturas de tabaco, comprobando que
no haban sido consultados sobre este nombramiento.
Otra carta de los ferroviarios cubanos, fecha
19 de mayo de 1927 declara que el Sr. Correoso
no ha sido en absoluto recomendado por su Federacin, como se dijo, en calidad de delegado en
la Conferencia.
En estas condiciones, la exposicin hecha por
el Sr. Mertens, se encuentra perfectamente justificada y es de desear que la Delegacin y el Gobierno cubano lo reconozcan as. De ninguna manera se trata de poner en duda la buena fe del
delegado. La Coi risin de verificacin de poderes
pide solamente que, en lo sucesivo, el Gobierno
cubano siga el procedimiento observado anteriormente.
El Sr. MERCOURIS (Grecia-, Presidente
de la Comisin de verificacin de poderes. Por
dems est decir que la Comisin inserta en su
informe est recomendac:n al Gobierno de Cuba : le rcomienda, en lo sucesivo, ajustarse ms
esinetamente al artculo 389. No tenemos ni la
ms mnima intencin de protestar la validez del
nombramiento del Sr. Correoso para este ao,
porque est demostrado que el Sr. Correoso ha
sido desigr|ido por el sindicato ms representativo. La Comisin llama nicamente la atencin
sobre el procedimiento observado este ao, que
ro es el mismo que el de los anteriores, y la recomendacin tiende a rogar al Gobierno de Cuba
que vuelva al antiguo procedimiento de eleccin
de su representante obrero.
EL PRESIDENTE. Como no hay otros
oradores inscritos, ruego a la Conferencia que
acepte el segundo informe de la Comisin de verificacin de poderes.
(Se adopta el segundo informe de la Comisin
de verificacin de poderes.)
El Sr. MERCOURIS (Grecia), Presidente
de la Comisin de verificacin de poderes. El
tercer informe de la Comisin de verificacin de
poderes expone ante la Conferencia el punto de
-i ista de la validez del nombramiento del representante obrero de Italia, Sr. Rossoni. Se somete
a la Conferencia internacional del Trabajo, como
sabis, una protesa del Sr. Oudegeest, Secretario
de la Federacin sindical internacional, y del Sr.
Charles Schurch, Secretario de la Unin sindical
ruiza. Estos seores protestan contra la validez
del nombramiento del delegado obrero italiano y
pretenden, basndose en diferentes informes que
provienen de diferentes agrupaciones obreras ita'lanas, que el Sr. Rossoni no es el representante
legal de los obreros.
La mayora de la Comisin, considera, despus
de haber escuchado a ambas partes, que el nombramiento del Sr. Rossoni es perfectalmente legal,
puesto que I|> Federacin fascista obrera representa la gran mayora del mundo obrero italiano.
Los protestatarios han presentados un informe a la
Los protestatarios han presentado un informe a la
minora de la Comisin, nos ha declarado lealmente que insertara en su informe de minora la
memoria enviada por diferentes asociaciones obreras.

La Comisin ha recibido un folleto de los representantes gubernamentales de Italia. Es bastante voluminoso, y en virtud de la falta de medios
materiales y de tiempo, no hemos podido inseralo en nuestro informe. Declaramos oficialmente
que este folleto est considerado por la Comisin
como un anejo oficial a nuestro informe, y rogamos a la representacin italiana, en el caso de que
disponga de otros ejemplares, que los distribuya
a los miembros de esta Conferencia.
La Comisin ha visto, con sentimiento que la
memoria que las clases obreras han presentado
protestando contra la validez del nombramiento
del Sr. Rossoni, contiene algunas frases impropias de las costumbres parlamentarias, y tambin
ele los de antagonismos polticos. Expresamos oficialmente este sentimiento, y rogaremos a estos
seores que retiren esas frases en las cuales se
insulta a una nacin tan gloriosa, y si no rogaremos al Sr. Director de la Oficina internacional del
1 rabajo que haga suprimir estas frases, las cuales
como he declarado, no estn de acuerdo con los
usos parlamentarios.
FL PRESIDENTE. Se somite a la Conferencia el tercer informe de la Comisin de verificacin de poderes. Antes de abrir la discusin
sobre este informe me perjnito hacer un llamamiento a la Conferencia. Tengo confianza en que
la discusin que vamos a comenzar se desarrollar
dentro de un espritu de moderacin y de calma.
Sin embargo, permteme rogar a todos que se abstengan de hacer observaciones con alusin, ya
tea a la administracin interior de un pas, ya
a la conducta de un Gobierno en las cuestiones de
su exclusiva competencia.
Conozco demasiado a la Conferencia y estoy
seguro de que esta invitacin ser escuchada.
Me permito antes de conceder la palabra al
Sr. Mertens, rogar a todas las personas dejen los
pasillos libres, porque las personas que es'tn sentadas en las primeras mesas se encuentran incomodadas en algunas ocasiones por aquellas que
estn por los pasillos.
El Sr. MJSRTENS (Blgica). Sr. Presidente, seoras, seores : El grupo obrero, legalmente reunido en sesin plenann, ha examinado
c! iercer informe de la Comisin de verificacin de
poderes, as como el de la minora que su delegado el Sr. Jouhaux haba adicionado a su informe.
El grupo obrero se solidariza completamente
con este informe de minora.
El grupo obrero examin luego la cuestin relativa a saber si sera menester mantener o modificar la actitud observada por l desde hace cuatro aos. Comprob, en lo que le incumbe, que no
haba ninguna razn para cambiar su determinacin. Efectivamente, el grupo obrero ha estado
de acuerdo en que el Sr. Rossoni no es el representante de una organizacin sindical obrera y
libre, smo que es el representante de una organizacin impuesta a la clase obrera tabana, la
cual no tiene la libertad de organizarse segn su
propia voluntad, ni de continuar su emancipacin
ntegra en comunidad de ideas con los trabajadores de otros pases. El grupo obrero, deseoso
de salvaguardar todos los derechos de la clase

69

68
obrera, de la clase trabajadora, no puede aceptar
la colaboracin del delegado fascista y declara
que votar contra la validez del nombramiento
dl Sr. Rossoni.

momento ante la Conferencia, que consiste en decidir si el nombramiento del delegado obrero italiano se ha hecho de acuerdo con el artculo 389
del Tratado de Paz.

El Sr. de MJCHELIS (Italia). Sr. Presidente, seoras y seores : Debo hacer una declaracin previa : segn el procedimiento seguido,
las pocas palabras que voy a pronunciar deberan serlo en italiano. Ruego que mi discurso se
considere como pronunciado en este idioma ; pero,
con objeto de economizar tiempo, yo mismo har
la interpretacin en francs.

La Comisin de verificacin de poderes ha respondido ya favorablemente a esta pregunta. Por


tanto, nos limitaremos a hacer una exposicin rpida de los principales puntos en que se basa la
legitimidad de la eleccin hecha por l Gobierno
italiano.

Vengo a ocupar esta tribuna en nombre del Gobierno italiano y hubiera preferido emplear meior
el tiempo si no hubiera sido porque este ao todava se han rechazado las credenciales de nuestro
delegado obrero Sr. Rossoni en virtud de la reclamacin que el Sr. Mertens ha confirmado desde
esta tribuna.
En cuatro aos sta es la sexta vez que se presenta ante la Conferencia tal protesta, por las
mismas razones y con los mismos mltodos. Es de
lamenSar que este ao est acompaada, adems,
por un anejo que acenta el carcter poltico de
la reclamacin, anejo que est en una forma inadmisible.
Deploramos que este anejo que ha sido
presentado cuando menos lo esperbamos haya
encontrado sitio entre los documentos oficiales de
la Conferencia, y que no puede tener otro obieto
que desorientar los espritus por los errores han
groseros de que, est lleno, por las citas inexactas
tan numerosas hablo de! n.nejo y por los
hechos falsos aue han encontrado en l tan amplia
hospitalidad. Agradezco muy cordialm^nte al Sr.
Mercouris, Presidente de la Comisin de Verificacin de Poderes, las palabras que acaba de
pronunciar con respecto a mi pas. Igualmente doy
las gracias al Presidente de la Conferencia por la
invitacin que ha dirigido a los miembros de la
Conferencia para nue tomen parte en es'a discusin
con la mayor equidad y calma posible.
De todos modos, la delegacin italiana ruega
al Presidente de la Conferencia se digne sancionar
las palabras pronunciadas por el Sr. Mertens y que
nos asegure la insercin en los extractos provisionales y definitivos de la Conferencia, de una
Memoria de amplitud sobre poco ms o menos
igual a la del anejo obrero, a tihilo de aneio a la
declaracin aue hemos hecho en respuesta a la
reclamiacin de nuestros colegas Sres. Schurch y
Oudegest.
La Conferencia no permitir que se instituyan
dos tratos tan distintos, sobre todo cuando se trata
de poner en prctica una medida de equidad con
relacin a la parte atacada.
Podramos responder aqu mismo a los ataques. Pero nuestra preocupacin de no mortificar
a la Conferencia es tal, que preferimos reservarnos el derecho a responder de la misma forma.
No obstante, y sin esperar ms, Generaos que
rechazar con la mayor energa todo lo aue hay
de excesivo en la crtica, todo lo que hay de irrespetuoso para el rgimen social y poltico de Italia en el anejo al Informe de la minora. Nos
vamos a atener al problema planteado en este

Ante todo, el Sr. Rossoni y aus consejeros tcnicos han sido designados de acuerdo con la Confederacin nacional de los Sindicatos obreros fascistas, que es la nica organizacin obrera existenfe en Italia, y que est compuesta, exclusivamente, de obreros, al igual que la Confederacin
general de la Industria, de la que es Secretario
general nuestro colega el Sr. Olivetti, y que posee
la representacin legal del conjunto de los patronos industriales italianos.
El Gobierno italiano al nombrar al Sr. Rossoni, Presidente de la Confederacin de los sindicatos obreros fascistas, ha seguido lo prescrito por
una ley del Estado, y, al mismo tiempo, se ha
conformado con las disposiciones del artculo 389
del Tratado de Versalles, puesto que ha designado
este representante de la Conferencia de aouerdo
con la organizacin obrera ms representativa. De
hecho, !a Confederacin nacional de sindicatos
obreros fascistas, es la asociacin Obrera que
cuenta entre sus ?dheridos la inmensa mayora
de los obreros italianos. El informe de la minora
de la Comisin de verificacin de poderes pretende que la Ley de los sindicatos italianos est
en co-rv'radiccin con las estipulaciones de la Parte
Xni del Tratado de Paz. Hemos demostrado
nue, por el contrario, la Ley italiana, no es ms
oue el ejercicio de la soberana del Estado1 italiano en un dominio en que el Tratado ha dejado
a las legislaciones nacionales su libertad de accin.
Basta recordar, a este respecto, que la presente
reunin de la Conferencia va a preparar un cuestionario, que se dirigir a los gobiernos, sobre la
cuestin de la libertad de las asociaciones sindicales, lo que prueba que, actualmente, cada Miembro de la Oraanizacin internacional del Trabajo
goza de un derecho soberano para reglamentar
esta materia mediante su legislacin nacional. Sin
querer discutir aqu la ley italiana, me veo obligado a hacer resaltar un pasaje del informe de
la minora.
Este informe dice que el hecho que debera
determinar la decisin de la Conferencia, y que
constituye el fondo de la protesta que se le ha
sometido, sera el siguiente : Que la legislacin
italiana habra suprimido la representacin separada del Gobierno, de los patronos y de los obreros. Se pretende probar la demostracin de esta
tesis en la afirmacin de que las corporaciones
son rganos del Estado. Esta pretendida demostracin se basa sobre un error de hecho. Se confunden las corporaciones a que se refiere la nueva
ley italiana y las asociaciones profesionales tales
como la Confederacin nacional de los sindicatos
obreros fascistas, o la Confederacin de la Industria u otras organizaciones sindicales. Las asoc.iaciomes profesionales, sean de patronos o de
obreros, no son rganos del Esado; tienen su propia personalidad jurdica. La ley italiana asegura
una representacin separada de los intereses de los

patronos y de los obreros sobre un pie de igualdad jurdica. Las corporaciones son rganos del
Estado, formados por representantes, en nmero
igual, de asociaciones profesionales de patronos,
por una parte, y de obreros por otra, de una rama
determinada de la actividad econmica. Son rganos del Estado, porque llenan las funciones del
Estado en lo que se refiere a la conciliacin de los
conflieltos entre patronos y obreros y a reglamentacin de las condicliones del trabajo. En definitiva, la Confederacin de sindicatos obreros, presidida por el Sr. Rossoni, es una organizacin profesional. La corporacin a que est unida no es
otra cosa que un rgano burocrtico de coordinacin, formando parte de un Ministerio, del Ministerio de Corporaciones. Ocurre con frecuencia
en otros pases, incluso en el de nuestro ilustre ponente de la minora, que los sindicatos o las confederaciones sindicales estn representadas en los
consejos superiores creados en algunos Ministerios, a ttulo consultivo. La Confederacin de los
sindicatos obreros, lo mismo que la de sindicatos
patronales, son organizaciones sindicales distintas
y separadas de las corporaciones.
Seores, por las razones que acabo de exponer,
termino afirmando que la protesta presentada
contra el Sr. Rossoni carece de todo fundamento
jurdico. Espero con confianza que la mayora
de la Conferencia votar aprobando la eleccin
hecha por el Gobierno italiano; pero, permtaseme,
al terminar, deducir una conclusin de todo este
asunto, conclusin sobre la que despus de cuatro
aos y seis votaciones, no puede existir duda alguna. La conclusin a que llegamos es que esta
reclamacin ritual debera terminarse ya. Todo
el mundo ha comprendido que a pretexto de haberse incumplido una disposicin del Tratado, no
se hace ms que imprimir en diferentes lenguas
y a expensas del Organismo algunas crticas, a
veces exageradas, conira las leyes y los asuntos
interiores de un Estado Miembro. Esto parturba
nuestros trabajos, dificulta nuestra actividad, pone
trabas a nuestros informes y, permitidme que os
lo diga con toda franqueza, no conduce a nada,
porque la Italia fascista y su Gobierno, respetando
el Tratado, pep aprovechndose del mismo, coninuar su camino tranquilamente, siempre unida,
lo ms posible a este Organismo internacional del
Trabajo que no debe ser monopolio de ningn
partido poltico ni esclavo de los excesos de ninguno de ellos. {Aplausos.)
El Sr. JOUHAUX (Francia). Seor Presidente, seoras y seores: Por deferencia a la
Conferencia, me he de abstener este ao de presentar el informe de la minora, el cual, contra las
sutiles indicaciones que han sido tradas a esta
tribuna, representa exactamente la realidad de los
hechos y el comentario jurdico de estos hechos.
Pero se ha declarado que nosotros habamos dejado verter en nuestros documentos anejos frases
injuriosas para el Gobierno italiano y que, por
tanto, esto se nos haba de reprochar. Yo espero
que la Conferencia no se habr de transformar
en un tribunal de justicia y que estimar que cada
uno tiene la libertad de expresar su opinin y de
decir en lenguaje comprensible lo que piensa sobre una situacin determinada. Por otta parte, en
discurso pronunciado el 31 de marzo de 1927
en la Cmara de Diputados italiana, un miembro
del Gobierno se expresaba as respecto de la Oficina mternacional del Trabajo: El Gobierno
fascista sabe muy bien que en l Oficina interna-

cional del Trabajo se est incubando una sucursal y un instrumento de la segunda Internacional de Amsterdam, es decir del Consejo ms barbudo, agrio, impotente e imbcil del antagonismo
internacional. Afirmo aada dicho miembro que el Gobierno fascista no est dispuesto
a tolerar la representacin peridica y montona
de este espectculo en la Conferencia internacional. Si ayer el Gobierno italiano poda sonrerse
del veneno que esas vboras desdentadas insinuaban sobre el sindicalismo fascista, en su nacimiento, hoy el Estado corporativo, o sea el Estado fascista, no puede tolerar' la repeticin de
esa farsa indecente. Injurioso apostrofe que se
dirige, no solamente a nosotros sino a todo el
Consejo de administracin, que lo queris o no,
no nos afecta, que nos honra, pero que hemos querido citar, de todos modw, para fijar las posiciones y permitir la comparacin. Farsa indecente
la que consiste en hacer or cada ao la protesta
del derecho y de la libertad, aliento inmortal de
la humanidad ! Farsa indecente la que consiste
en erigirse por un instante en portavoz de la conciencia de la humanidad ! Puede que sea as para
vosotros, una farsa indecente; para nosotros, es'ti
farsa continuar en tanto en cuanto la libertad y
el derecho no hayan sido restablecidos. Para nosotros no es una cuestin de personalismos ; sobre
este punto la cosa ha sido ya juzgada por nosotros. Jams reconoceremos la falsificacin fascista
como expresin del sindicalismo. Jams aceptaremos el contacto con esos que nos negamos a considerar como representantes calificados de los trabajadores. Nuestra conciencia nos lo impide y
ninguna fuerza del mundo podr jams obligarnos
a ello. El derecho y la libertad son imprescripsibles. Uno puede, en la inmensidad de su orgullo,
negar la verdad histrica. Lo que no puede hacerse es aparecer como UJI innovador cubrindose
con la capa remendada de todas las viejas ideas.
Habis enterrado definitivamente la democracia :
la democracia sindicalmente organizada se levanta
frente a vosotros. Habis establecido el monopolio de una minora ; el nmero, la cantidad,
no cuenta para vosotros. Toda\a hay muchas
g'ntes que se hallan atacadas de la enfermedad
del nmero y que no hacen nada para curarse.
Cundo van a comprender que en el sistema fascista el nmero no tiene ningn valor ? F/rimdo : ROSSOlSl. Evidentemente, el nmero
no tiene ningn valor, puesto que el pueblo no est
con vo&otros. (( No hay para que hacerse ilusiones
excesivas en lo que respecta al llamado proletariado
urbano, est todava, en gran paite, lejano, y
si no hostil ausente ha dicho el Sr. Mussolini, Presidente del Consejo. Evidentemenic el
nmero no est con vosotros, vosotros estis contra el nmero. Habis prohibido el derecho a la
huelga. Cuando tres o ms trabajadores declaan la huelga sern castigados con una multa y
!a prisin pudiendo llegar sta hasta un ao. El
Estado fascista decs vosotros es iraparcial.
Habis hablado de la equidad, lericamente condenis el M lock-out o, pero la intervencin judicial no se produce ms que cuando el lock-out
no tiene un motivo justificado . Nada respecto
de ia huelga. Esto nos lleva, a nosotros franceses,
a cierta poca en la cual todas las fuerzas vivas
de nuestro pas se levantaron. La igualdad no
existe, vosotros no la queris, puesto que la igualdad como la libertad son principios peligrosos

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10
para vosotros. Habis establecido la conciliacin
por va de magistrados del trabajo, magistrados
en cuya designacin la clase obrera no tiene participacin. El obrero no tiene derecho a apelar
contra la sentencia pronunciada, teniendo que
aceptar el salario que sea fijado por este procedimiento. No se fija el precio a las cosas? De esta
forma declaris el trabajo humano como una
cosa. La dignidad humana, la sensibilidad humana, esto no existe ya: es una cosa para la cual
se fija un precio.
Aunque el Tratado de Paz ha dicho: El
trabajo no es una mercanca que pueda ser objeto
de comercio , vosotros lo consideris como una
cosa a la que fijis precio.
Vuestro movimiento jerrquicamente organizado por la voluntad de uno solo, no deja lugar
alguno a la manifestacin libre de la voluntad de
las masas. El Presidente de la Confederacin
representa a la Confederacin en todas las manifestaciones de su actividad, l nombra los secretarios de las Oficinas provinciales de la Confederacin y los secretarios de las federaciones nacionales y designa a los representantes de las organizaciones sindicales en todas las instituciones
en la cuales se ha previsto una representacin
obrera. Pertenece adems exclusivamente al Presidente de la Confederacin el mantenimiento de
la relacin con los poderes del Estado, con los
Comits centrales del partido nacional fascista,
con las organizaciones internacionales reconocidas
por el Estado y con todas las dems autoridades.
Igualmente el Presidente nombra al jefe de las
oficinas tcnicas y administrativas de la Confederacin, y asume, en fin, la direccin del peridico
confederal.
Es que podrn encontrar los seores delegados
semejante afirmacin en la ley de ningn pas?
En la cumbre un hombre que manda, que nombra
a los que van a ejecutar, a los que van parodia cnica a tratar de los intereses de la clase
obrera. Es l quien los nombra, es l quien los
dirige, y aun parecer que la clase obrera es libre!
La clase obrera, dentro de este sistema, no tiene
ms que una actitud a tomar: pagar y obedecer.
Ah est seores la razn de nuestra protesta.
Vais a votar dentro de un momento, vais a dar
validez a los poderes del Sr. Rossoni. Las consideraciones diplomticas, los clculos polticos
obligan a veces a actos contrarios a la conciencia. Pero, permitidme que os diga, con toda franqueza, antes que seis requeridos para pronunciaros, que hay dos conceptos de la libertad sindical y no han sido stos definidos por m, ni por
nosotros, sino por un hombre de Estado ilustre,
respetado por el mundo entero, Waldeck-Rousseau. Waldeck-Rousseau en su circular del 25
de agosto de 1 884, escriba a las autoridades prefectoriales :
La ley de 21 de marzo de 1884, al hacer
desaparecer todos los obstculos que se oponan
al libre ejercicio del derecho de asociacin por
los sindicatos profesionales, ha suprimido en una
misma idea liberal todas las autorizaciones previas, todas las prohibiciones contrarias, todas las
formalidades particulares. Si la misin del Estado
se limitara exclusivamente a velar por la estricta
observancia de las leyes, vuestra intervencin no
tendra, sin duda, ms que raras ocasiones de

producirse. Pero tenis un deber ms grave: os


corresponde el favorecer la suerte del espritu de
asociacin, estimularlo, facilitar el uso de una
ley de libertad, hacer que su prctica sea viable,
allanar las dificultades que no habrn de dejar
de nacer en su camino por la inexperiencia y la
falta de costumbre en esta libertad.
EL PRESIDENTE. Me permito recordar al Seor orador que ha consumido el tiempo
previsto por el reglamento para usar de la palabra. Le agradecer, pues, tenga a bien terminar.
El Sr. MERTENS (Blgica). Seor Presidente, en conformidad con el artculo 10, prrafo 1 0, quisiera rogar a usted tuviera a bien consultar a la Asamblea si el Sr. Jouhaux puede
continuar su discurso.
El Sr. DE MCHELIS (Italia). Yo apoyo
la proposicin del Sr. Mertens.
EL PRESIDENTE. Puesto que tal es el
deseo de la Conferencia puede el Sr. Jouhaux
continuar su exposicin.
El Sr. JOUHAUX (Francia). Agradezco
a la Conferencia la libertad suplementaria que
me otorga y celebro mucho que el Sr. de Michelis
haya apoyado esta concesin. Quizs se^ esto ya
efecto de la cita que acabo de hacer. Evidentemente, frente a tal afirmacin se siente uno orgulloso de pertenecer a ese pas, si bien un poco
turbado por la actitud que sus representantes
oficiales van a adoptar dentro de un momento.
Que esas palabras de Waldeck-Rousseau no
perturben demasiado vuestras ideas: qudense a la
puerta de este recinto durante el acto de vais a
realizar !
He querido citar aquello que honra a un pas,
a una poca, lo que caracteriza una civilizacin ;
aquello en lo que pueden tener los obreros confianza, porque no es slo la expresin de n pensamiento, sino la realizacin de una voluntad.
Frente a esta situacin, estar obligado a citar
otra? la que el Sr. Presidente del Consejo de
Ministros de Italia hizo en la discusin de la ley
de corporaciones : Segn mi concepcin del
fascismo, todo est en el Estado, nada fuera del
Estado y sobre todo contra el Estado .
He ah dos afirmaciones de libertad sobre las
cuales tendris que pronunciaros; y dejadme que
os diga con toda franqueza lo que sugiere en m
la situacin en que os encontris aqu, delegados
gubernamentales y patronales. Sois partidarios, en
gran mayora, de la libertad individual, rechazis
como un error la ingerencia del Estado en vuestros asuntos particulares ; sobre todo vosotros, delegados patronales sois anti-estatistas, y as ltimamente en la Conferencia Econmica internacional condenabais solemnemente la forma del
monopolio en el comercio exterior. Decais: con
un pas que posea tal monopolio no hay medio de
comerciar. Deteneos algunos instantes para examinar cul va a ser la significacin del acto que vais
a realizar. Acto de circunstancia? Puede ser,
pero de todos modos tiene una significacin, y es
el reconocimiento de un principio contra el cual
os habis rebelado constantemente. Nosotros hemos de marcar las veces y estar seguros que estas

contradicciones en la actitud, que estas oposiciones de opinin, no han de ser sin consecuencias;
tendrn que ser consideradas en el futuro y es
sobre este futuro sobre el que yo os invito a reflexionar.
Con esto concluyo diciendo: nosotros, consecuentes y lgicos, continuaremos elevando nuestra
protesta.
Seores delegados, ser necesario una gran dosis de ilusin para creer que el rgimen que acabamos de estigmatizar se basa en la libertad. Esta
libertad! que se busca en vano. Dnde habr ido
a encontrar refugio?
La libertad necesita el aire puro y vivificante
aue circula por las cumbres de la civilizacin. La
libertad, ese bien supremo sin el cual todos los
dems no son nada, ha sido desahuciada por los
jefes de las corporaciones fascistas!
El Sr. PRESIDENTE. Tiene la palabra
el Sr. Rossoni.
El Sr. ROSSONI (Italia). Sr. Presidente,
seoras y seores. Ya sabemos desde ahora que
la farsa de la protesta de mi mandato continuar
el ao prximo. En estas condiciones hay que prepararse para las nuevas protestas. Desde hoy y
hasta la prxima Conferencia, tratar de mejorar
en Italia todava ms, las condiciones de vida de
la clase obrera, contestando as con hechos y realidades, a las frases vacas de los socialistas, que
protestan contra mi mandato.
No pensaba hacer uso este ao de la palabra.
Prefiero por lo tanto, hacer tan slo una breve
declaracin. Ya hablar de nuevo a propsito de
la Memoria del Director. Creo que ser mucho
iT<s til que hable entonces. En efecto, en aquel
momento se habrn descartado todas las cuestiones polticas. Porque como podis ver, hay inters en hacer aparecer la aceptacin de mi nombramiento como una cuestin exclusivamente poltica.
Por lo que a m respecta, estoy muy orgulloso
de que los socialistas protesten nicamente contra
mi mandato. Me tomo la libenad de hacerles
observar que no han hablado nunca de violencias
de los sindicatos fascistas. Han hablado siempre
de violencias del Gobierno italiano. De querer ser,
pues, consecuentes consigo mismo, deberan anular
tambin los mandatos de los delegados del Gobierno italiano. Sin embargo, se han limitado
siempre a protestar nicamente contra m. Lo
repito, e^loy orgulloso de ello. Sabis muy bien
que no oculto mi condicin; soy sindicalista, soy
organizador, pero soy tambin fascista. Lo declaro
sin ambages y proclamo que el sistema y el rgimen fascistas son sistemas tan liberales como los
dems. Ya s yo que hay quien al pronunciar
esa palabra libertad lo hace, y en especial el
Sr. Jouhaux, con un entusiasmo que mlaravilla,
pero yo quiero decirle que, en mi calidad de organizador y de sindicalista, soy tan libre en Italia,
como l puede serlo en Francia. Yo cumplo una
accin sindical guiado por el inters de mis asociados. No es verdad que los obreros italianos no
puedan influir sobre la organizacin sindical fascista. Por lo que a m se refiere, he sido nombrado por el Congreso nacional de todos los sindicatos, es decir, que he sido elegido de acuerdo
con el sufragio universal. Pero habiendo pasado

el sindicalismo en mi pas a constituir un sistema


del Estado, es muy natural que este Estado controle la accin de los sindicatos e intervenga, no
slo sus actos, sino la accin sindical de los patronos y de los obreros ? No controlan los Gobierno en los dems Estados la accin sindical
de los sindicatos libres ? No intervienen los Gobiernos de iodos los pases al declararse una huelga
o un lockout ? Si no lo hicieran, se les acusara de no tener conciencia del inters del Estado y de la economa general de la nacin.
Se afirma en un prrafo del informe de la
minora que la clase obrera se encuentra en condiciones de inferioridad frente a la de los patronos. Se habla de miseria, de parlisis de la accin
obrera. Yo tengo la opinin de que para mejorar
la suerte del obrero basta con disciplinar mucho
ms la lucha sindical. A esto hemos llegado en
Italia. Una vez lograda esta disciplina, hemos
procurado por medio de una organizacin mejorar
de una manera continua e incesante las condiciones maiteriales y morales de los obreros italianos.
Quisiera recordaros el interesante discurso pronunciado ayer en esta tribuna, por el delegado
obrero ingls Sr. Poulton. Hablando del paro
forzoso, dijo que no slo era una causa de depresin, sino que constitua un peligro muy grave
desde el punto de vista fsico, moral y social. Estamos perfectamente de acuerdo con esta afirmacin. Aadi tambin que los obreros que no
trabajan son vctimas de una propaganda que
tiende a la disgregacin moral de la masa ;rabajadora. Comparto tambin esta opinin.
Hago
mas tambin sus palabras referentes a los esfuerzos
necesarios para lograr la ratificacin del convenio de las ocho horas. Creo, en efecto, que hay
suficiente con ocho horas de trabajo y que, gracias a esta ley, el obrero pueda perfeccionarse
intelectual y espiritualmente.
Quiero hacer lodava otra observacin Ni en la
pononcia de la minora, ni en la protesta de los
socialista italianos que no viven en Italia, no se
habla para nada de una declaracin de los organizadores de la C. G. T. italiana, del Sr. Rigola, que ha sido primer Secretario de la Confederacin general del Trabajo italiana, del Sr.
DAragona, que ha sido el ltimo Secretano de
la Confederacin general del Trabajo y de los
dems organizadores. No se ha citado ampoco
al Sr. Maglione, que ha firmado una de las cartas
reproducidas en la ponencia. He sabido que el
Sr. Maglione ha firmado una declaracin diciendo
que acepta completamente el rgimen y las leyes
sindicales fascistas. Por qu pues, vosotros los
socialistas de Amsterdam, no empezis por poneros de acuerdo con los que firmaban en aos
anteriores las protestas ? El Sr. DAragona no
ha firmado este ao la protesta formulada contra
m. Ha reflexionado sobre la situacin, porque
vive en Italia, y sabe muy bien cul ha sido nuestro esfuerzo para mejorar las condiciones de trabajo de los obreros italianos, cul es nuestro
esfuerzo para vivir en libertad, pero esa libertad
que imlponen las exigencias
inexorables de la
nacin y del orden nacional. Esto es indispensable para el bien de la nacin y para el orden
y la paz internacionales.
Se ha hecho tambin mencin de la Carta del
trabajo. Se ha dicbo que es un juego, un juego
sin importancia desprovisto de seriedad. El Sr.
Thomas ha reconocido, sin emibargo, que se tra-

72
taba de algo serio. Ha hecho algunas observaciones, pero ha reconocido que es un documento muy
importante para la clase obrera.
Debo decir a los socialistas de Amsterdam que
en la carta del trabajo italiana figuran muchas
de las reivindicaciones formuladas por la organizacin sindical socialista. Estas reivindicaciones
habis sido incapaces de realizarlas. Nosotros lo
hemos hecho. No comprendo, pues, por qu vens
a protestar contra nosotros. En el momento en que
en Italia se implantan unas leyes excelentes de paz
y de colaboracin social, vosotros gritis: pero
en Italia los obreros no pueden lograr su emancipacin integral. Qu entendis vosotros por
emancipacin integral ? Por mi parte, lo ignoro.
Os refers a la revolucin social, a la de los bolchevistas ? Seguramente no, pues no queris saber
nada de ella. Por otro lado, procuris que los
socialistas de Mosc os critiquen lo menos posible. Para m sois rojos, pero los bolchevistas lo
son todava ms que vosotros. Segn vosotros soy
un traidor a la causa del trabajo, pero segn los
bolchevistas vosotros tambin lo sois.
Seores, hay que terminar, pues es imposible
continuar discutiendo sobre cuestiones sociales,
sobre los problemas del trabajo, apelando a mtodos tan poco serios. No ignoramos que cuando
calificis de hipcrita nuestra actuacin, cuando
vens a protestar ante la Conferencia del Trabajo, lo hacis tan solo para complacer a los elementos extremos de vuestras organizaciones. Si
vuestra situacin dentro de la Organizacin internacional del Trabajo fuera ms firme, seguramente no protestarais ya. Vens a oponeros al
fascismo, sin conocer el rgimen fascista y sin
conocer el conjunto de la organizacin econmica
del fascismo. Ya os he anunciado que volvera a
hablar sobre la Memoria del Director, pero debo
deciros desde ahora que hacis mal en hablar nicamente de libertad sindical. Os equivocis hasta
partiendo del punto de vista socialista. No hay
que hablar nicamente de libertad sindical, hay
que hablar especialmente de unidad sindical, que
es lo mismo que decir responsabilidad sindical.
La tradicin sindical es en Inglaterra, ante todo,
una tradicin unitaria. Ha habido algunos intentos para dividir a los Trades Unions . Pero
no se ha podido lograr. Yo admiro las organizaciones tradeunionistas inglesas, especialmente por
esta razn. Vosotros los socialistas de todas las
tendencias, sois responsables de la divisin de la
clase obrera en el mundo entero. No slo en la
Internacional de Amsterdam, sino en todos los
pases tenis organizaciones reformistas, socialistas, comunistas, es decir, que habis llevado el
espritu de divisin al seno de la clase obrera,
con ausencia del verdadero sindicalismo. Por esto
hablis de libertad, pero no tenis la valenta de
crean ni la responsibilidad ni la unidad sindical.
Son las tendencias polticas las que han dividido
la clase obrera. Ha sido, en cambio, el fascismo,
ese fascismo que calificis de antiproletario y de
reaccionario, quien ha realizado la unidad del
trabajo, apelando a un sindicato que responde
de su accin ante el Estado.
El Sr. Jouhaux ha citado las palabras del
Sr. Mussolini : Todo dentro del Estado, nada
fuera del Estado y, sobre todo, nada contra el
Estado. Qu significa esto ? Es muy natural
que hable as el Jefe de un Gobierno responsable.
Cuando implanltis el Estado socialista deberis

73
decir tambin . todo dentro del Estado, nada
fuera del Estado y, sobre todo, nada contra el
Estado . Vosotros decs el Estado socialista,
he aqu nuestro ideal . Yo os aseguro que si llegarais a imponerlo ya no habra libertad para los
dems. Diase que eris que todos los dems
son imbciles y que no comprenden vuestro razonamiento. Queris la revolucin social, pero queris crear vuestro Estado para obligar a todo el
mundo a obedeceros. Pues bien, en Italia hemos
creado un Estado unitario constituido por todo el
pueblo italiano. Nadie, ni en el interior ni en el
exterior, debe colocarse en el camino que sigue el
Estado a travs de la revolucin nacional italiana.
Ea'e principio, nosotros lo exponemos llanamente,
porque nuestro mtodo no es ningn mtodo diplomtico. Creo que la diplomacia es muy bella,
pero creo tambin que hay que acostumbrarse a
hablar claramente. Eso es lo que hago yo en
estos momentos.
Iba a decir camaradas , pero no lo digo
porque ya s que no queris saber nada a este
respecto. Digo pues tan solo, colegas del grupo
obrero. Vosotros no queris el fascismo; pero habra que saber ante todo, si nosotros quisiramos
droslo. Pues no lo,, queremos. No pretendemos
que los dems pases hagan poltica fascista. No,
porque extraara. Los dems pases pueden ser
liberales, demcratas, socialistas, seguir al hombre
que hayan escogido.
El fascismo es un movimiento de origen italiano, para Italia, de acuerdo
con el clima social e histrico de nuestro pas. No
hemos querido hacer nunca poltica fascista para
los dems. No, no y no. Adems, el fascismo no
es un movimiento de requins . Quizs Sr. Olivetti no est completamente de acuerdo conmigo.
Pero sta es la verdad. La revolucin fascista
ha sido hecha para todas las clases. Muchos de
los obreros que eran antes socialistas son ahora
camisas negras . En las organizaciones sindicales son ahora los antiguos obreros socialistas
los que mandan y dirigen. Ya he dicho hace un
momento, que yo haba sido elegido por el Congreso. No es del todo exacto que los sindicatos
estn dirigidos por los funcionarios.
Pues bien,
sucede lo contrario. En el sistema socialista los
funcionarios dirigen la organizacin. En mi sistema, son los Consejos de administracin, los directorios, los que mandan. No tenis ms que leer
los Estatutos de mi organizacin y veris que los
directorios y los Consejos de administracin de
todos los sindicatos son elegidos por la Asamblea de los asociados. He ah mi sistema. El funcionario, ste lo nombro yo, porque tengo la responsabilidad del mando y porque tengo que encontrar colaboradores que trabajen de acuerdo con
el Congreso. Yvosotros afirmis que hacemos los
contratos de trabajo sin que los obreros lo sepan...
Existen rdenes firmadas por m en las que se establece que no se podr entablar ninguna negociacin relativa a un contrato de trabajo con la organizacin de los patronos, sin que participen en
ello los obreros de la correspondiente profesin.
Sois vosotros los que discults el contrato de trabajo sin que los obreros de la correspondiente
profesin tomen parte en la misma. Nosotros no
violamos el principio democrtico. Puede que lo
utilicemos de manera diferente. El Sr. Mussolini ha dicho ltimamente que el rgimen fascista
es tan slo una gran democracia; una democracia
de hecho y no una democracia de palabra. El
sindicalismo no puede ser otra cosa que la demo-

cracia, ya que agrupa grandes masas, mientras


que el partido comprende tan solo un nmero limitado de personas.
Se ha dicho que detestbamos el nmero. Este
no es verdad. Queraimos el nmero, pero formado
por personas conscientes, y no por masas embrutecidas, exasperadas, no sabiendo hacer otra cosa
que ruido y protestar. Quisiramos que la clase
obrera tuviera la responsabilidad, no slo de exigir ciertas condiciones en lo que se refiere al contrato de trabajo, sino tambin de conocer y cumplir
mejor sus deberes en las fbricas. He aqu un
principio superior en que se basa el sindicalismo,
principio que no conocis los que slo hablis de
derecho, derechos polticos y derechos econmicos, pero que no hablis nunca de deberes, deberes sociales, deberes econmicos, deberes de trabajo, deberes polticos, deberes individuales. S,
seores, proclamamos que somos catlicos porque
hemos nacido en Italia. Podemos tener personalmente nuestros sentimientes catlicos, como los
dems pueden tener los suyos, pero decimos
que no basta con establecer la asistencia sindical
social. Hay que dar tambin la asistencia religiosa, porque el hombre se distingue de la bestia
precisamente porque siente y piensa. Por eso decimos que la libertad espiritual y religiosa contra la
cual protestais.
EL PRESIDENTE. No he querido interrumpir al orador, pero ha pasado el tiempo
reglamentario. La Conferencia dir si quiere que
contine su discurso.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Propongo que la Conferencia ample el timpo concedido al orador.
El Sr. ROSSONI (Italia). Quera decir
que no me explico la actitud solidaria de los de.egados catlicos con los socialistas. Ya he dicho
otras veces que esto me haca el efecto de ver
juntos a Jess y al diablo. Quisiera dar todava
algunas otras explicaciones. Una de ellas, dirigida
especialmente al Jefe de las organizaciones catlicas internacionales. Amsterdam recompensa su
devocin por su causa, protestando contra mi
mandato, pero no admitiendo en cambio a la delegacin catlica en el Consejo de administracin.
Ya veis dnde est el monopolio. Queris el monopolio euando os favorece, pero protestis en
contra de l, cuando ste no os es favorable. Por
qu existiendo otras tendencias sindicales no aceptis en el Consejo de administracin la minora
sindical? Por qu si no aceptis al diablo fascista,
no aceptis por lo menos a los buenos amigos del
movimiento catlico? Pero no queris saber nada
de ellos. Si viniesen maana los bolchevistas, tampoco querrais admitirlos, y si los bolchevistas
ocupasen vuestro sitio, os echaran a la puerta,
pues seran dueos de la situacin. Vuestra mentalidad ha sido simpre la misma. Cuando podis
mandar, es previso que todo el mundo obedezca.
Cuando no podis imponeros, protestis en nombre de la libertad. Esta comedia debe terminar,
seores.
Slo unas palabras para terminar. El Sr.
Jouhaux ha citado unas palabras del discurso del
Subsecretario de Estado italiano, indicando que
Italia no puede soportar esta protesta ininterrumpida Ya sabis cul es la frmula fascista : cinco,
multiplicado por doce, es decir, que durante sesenta aos Italia estar gobernada por el fascismo.
Vais a continuar protestando pues durante sesenta

aos? Yo, ya no vivir, ni vosotros tampoco. El


mtodo no es bueno, ni para vosotros. Lo digo sin
idio, sin rencor, pues soy incapaz de enfadarme
con vosotros.
Vosotros socialistas me miris de cierta manera
que no calificar de terrible, puesto que los fascistas no temen nada. Pero, vamos, veo que me mitais con muy malos ojos. Sin embargo, yo me
desvelo por la causa del trabajo como vosotros
mismos. En muchas ocasiones, quizs mucho ms
que vosotros. Deca pues, que el Subsecretario de
Estado protestaba contra este mtodo teniendo en
cuenta que se enfoca la cuestin deste un punto
de vista poltico, Llegar un da en que Italia no
podr tolerar ms este mtodo. Debo afirmar que
no se trata para nosotros de abandonar en modo
alguno la Organizacin internacional del Trabajo.
Nos quedaremos aqu ; para marcharnos deberais echarnos a la fuerza. En efecto, no nos iremos porque la Sociedad de las Naciones es la
nica organizacin internacional en la que tenemos fe. Pero podremos obrar de otro modo. Si la
Conferencia internacional del Trabajo no quiere
demostrar el sentido de sus responsabilidades, podremos dirigirnos a la Asamblea de la Sociedad
de Naciones. El Sr. Director ha indicado que
era preciso no violar las formas constitucionales.
No las violaremos. Las aceptaremos gustosos, con
tal de que los Reglamentos no nos 'impidan cumplir
nuestro deber; pero si el Reglamento de la Organizacin impide a un miembro cualquiera desairollar toda su actividad, es evidente que ste
Reglamento no puede continuar rigiendo, haba
que examinar la posibilidad de su modificacin.
En estas condiciones no abandonaremos la Organizacin internacional del Trabajo, pero iremos,
sin duda, a discutir de todas estas cuestiones de la
Oficina internacional del Trabajo, en el seno de la
Asamblea de la Sociedad de Naciones, que ha
creado dicha Oficina. Si esperis que gracias a
vuestras protestas perderemos al fin la paciencia
y nos iremos, os equivocis ; no es forjis ilusiones. Como deca Dante Lasciate ogni speranza
voi chentrate .
No voy a hablar en contra de la libertad puesto
que no quiero que Italia asuma el papel ingrato
de aparecer como lo que no es, es decir, un pas
reaccionario. Se ha hablado del informe de la
Confederazione del Lavoro . Sus firmantes
son semi-fascistas. Si no son fascistas del todo,
ya lo sern. El ao prximo confo en poder venir
aqu con consejeros tcnicos socialistas completamente fasciscitados . Muchos no resisten ya
la atsmsfera fascista. Hay algunos antiguos socialistas que estn conmigo y trabajan muy bien.
Espero que esta evolucin continuar. La marcha
sobre Roma se realiza ahora desde Roma hacia
el interior del pas. Queremos que los italianos de
todas las clases cumplan con su deber. Vosotros
haris lo que queris en vuestro pas. No os pedimos nada. Declaro que estoy dispuesto a juntarme a todos los trabajadores que posean el
sentido completo de su responsabilidad. Libertad,
pues, libertad para nosotros, para que podamos
ser fascistas y libertad para vosotros, para que
podis hacer lo que queris. Yo no pronunciar
nunca ninguna palabra contra vosotros ni contra
los socialistas. Las ideas no necesitan de frases
vulgares para imponerse. Las ideas verdaderas se
imponen por ellas mismas ; las falsas, caen sin necesidad de atacarlas; Tenemos confianza en nuestro ideal, ideal de colaboracin, de orden econ-

74
mico y de justicia nacional, antes que de justicia
internacional y social. Repito que no se lograr
la paz entre las naciones, si contina la guerra
en el interior de un pas. Vosotros los socialistas,
estis en contradiccin con la Sociedad de las Naciones, puesto que no queris la paz universal y
trabajis en favor de la guerra en el interior. Hay
que repetirlo una vez ms: la paz y la colaboracin entre los pases son indispensable para asegurar la paz universal. Protestis contra nosotros
alegando que consideramos a la libertad como
una invencin diablica. A ello contestamos nosotros: las tentativas de asesinato de nuestro Jefe
no son ningn invento diablico, son realidades.
Pues bien, estamos dispuestos a defender nuestra
revolucin, a nuestro Jefe y a nuestro pas, hasta
la muerte.
EL PRESIDENTE. Creo necesario indicar a la Asamblea que inmediatamente despus
de la traduccin del discurso del Sr. Rossoni, se
proceder a votar por llamamiento nominal.
El Sr. CARROLL (Irlanda . Yo suplicara que se guardase silencio durante la traduccin, porque ha resultado muy difcil escuchar la
ltima que se ha hecho.
EL PRESIDENTE. La intervencin del
orador es completamente de mi agrado. En varias ocasiones he tenido la oportunidad de llamar
la atencin de la Conferencia en splica de que
guarde silencio durante la traduccin de los discursos. Me parece que es una consideracin de
cortesa que debe prevalecer en la circunstancia
presente, y suplico a todos los que hayan comprendido el discurso en francs que se retiren lo
ms pronto posible.
Tiene la palabra el Sr. Olivetti.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Sr. Presidente, seoras y seores: No quiero prolongar este
debate ya que la Conferencia ha escuchado varias veces las declaraciones de la delegacin patronal italiana. Hoy quiero asociarme completamente a lo que acaba de decir el Sr. Rossoni. Se
ha querido atacar aqu, no tan slo al delegado
obrero italiano, sino a toda la delegacin italiana.
Puesto que los obreros protestan el mandato del
delegado obrero italiano porque pertenece a una
organizacin mixta, del mismo modo de debera
protestar el mandato del delegado patronal. En
verdad, la Confederacin general de la Industria
italiana, goza hoy da de la misma autonoma que
antes. Incluso en algunas ocasiones, como acaba
de deciros el Sr. Rossoni, podemos discutir con
l. No estamos siempre de acuerdo, y, en este
caso, interviene el Estado que sirve de intermediario entre nuestras diferentes opiniones, en inters
primordial de la nacin.
Qu es el fascismo? Por qu se nos combate?
Recordad lo que era nuestro Presidente del
Consejo; no desciende de una antigua familia
aristocrtica, ni es miembro de la burguesa, es el
hijo de un obrero ; l mismo ha trabajado como
obrero en Suiza, ha vivido y ha sufrido las penas
y dolores del trabajo. No puede decirse que el
Sr. Mussolini no conozca la doctrina socialista:
ha sido el Jefe indiscutido e indiscutible del partido socialista italiano. Ya sabis en qu ocasin
dej voluntariamente su partido y la direccin
del mismo. Cuando la guerra llam a todos los

75
y para poder expresar libremente sus opiniones. En
la pgina XVIII del informe de la minora, presentado por el Sr. Jauhoux, se leen las frases siguientes :

hijos de Italia para defender su Patria, cuando


el socialismo haca propaganda derrotista entre
nosotros, el Sr. Mussolini abandon a todos sus
camaradas para ir a defender su patria, nuestra

Patria.
Sabemos lo que es la Patria. Nosotros, patronos, tenemos el mayor inters en renunciar a resistencias que pueden justificarse en algunos pases.
Debemos tratar de alcanzar la paz y la justicia
social por nuestros propios sentimientos y no por
la lucha. Esta es nuestra idea.
He pedido la palabra, adems para deciros que
Italia es la nica nacin a quien, en cada reunin de la Conferencia, se rechaza el mandato de
uno de los delegados y que se pone en discusin
su constitucin interior. Seores delegados que vens de distintos pases, creis posible que cada Eslado se vea obligado a discutir aqu su constitucin interior, sus leyes y sus reglamentos? Tenemos que discutir el Informe del Director, la cuestin de la libertad sindical; pero no es posible
aue la Conferencia internacional del Trabajo entre en esta discusin a propsito del mandato de
uno de sus delegados que, adems, est pefectamente de acuerdo con el Tratado y con lo estipulado por la Carta de Trabajo.
El Sr. POULTON (Gran Bretaa). Ya
s lo dsagrable que es hablar a una hora tan
avanzada, pero me veo obligado a intervenir a
causa de algunas declaraciones formuladas en
esta tribuna. Hablo de las declaraciones hechas
por el Sr. Olivetti, y por usted mismo, seor presidente, en cuanto a la observacin de reglas de tquidad con respecto a la constitucin de diversos
pases Miembros de esta Institucin, as como respecto a ciertas personalidades.
El Sr. Rossoni ha dicho que deberamos atacar
no tan solo su mandato, sino igualmente el de los
delegados gubernamentales de su pas.
Asegura el Sr. Rossoni, que el ataque que dirigimos cada ao no va en ningn modo, contra su
persona, ni tiene ningn carcter personal. Va
mucho ms all. Se refiere a un rgimen que
consideramos intolerable, y que parece establecido
tn condiciones contrarias a las estipulaciones de
los Tratados.
Quisiera citar un prrafo del extracto taquigrfico provisional nmero 7, pgina XVI, que se
encuentra en la parte que se refiere a su mandato.
Dice as: El Gobierno italiano ha designado
al delegado obrero Sr. Rossoni y a sus consejeros
tcnicos, de acuerdo con la Confederacin nacional de los sindicatos obreros fascistas, que es la
nica organizacin obrera existente en Italia.
En medio de la misma pgina se lee:
La delegacin gubernamental italiana quiere
hacer observar que, despus de poner en vigor la
Ley de 3 de abril de 1926, la cuestin de saber
cul es la organizacin ms representativa de los
patronos o de los obreros no constituye en Italia
una cuestin de hecho, sino de derecho.
Y se cita el artculo correspondiente de la Ley
que en Italia establece este derecho. Esta Ley
suprime, a mi parecer, la posibilidad de que existan todas las dems organizaciones. Reduce a la
nada todas las posibilidades para ser representadas

La libertad de los trabajadores de adherirse


a las asociaciones legalmente reconocidas no existe.
Se niega por el artculo 4 de la Ley que estipula
que: Los estatutos deben contener... condiciones de
admisin de los miembros que deben justificar
buena conducta poltica, desde el punto de vista
nacional.
Llamo la atencin de los miembros de la Conferencia sobre estas palabras: Buena conducta
desde el punto de vista nacional . En el mismo
prrafo dice an:
Es una hegemona ejercida contra un gran
nmero de trabajadores a quienes se pone en la
imposibilidad de defender sus intereses profesionales. Adems, el artculo 7 prev todava la exclusin de los miembros por mala conducta moral o poltica i).
Considero, pues, que en la ley fascista, el elemento poltico es primordial. Cmo pocjfeinos,
pues, discutir ese problema, si no debemos hacer
consideraciones polticas? Adems, para nosotros,
obreros de la Gran Bretaa, el sentido de la palabra poltica es extremadamente amplio y no
se pueden discutir cuestiones sociales o econmicas,
sin que se consideren igualmente los argumentos de
carcter poltico.
i
La pgina XVIII dice adems: Las asociaciones reconocidas por la Ley, tienen la facultad
de imponer a todos los patronos, obreros, artistas
y especialistas que representan formen o no
parte de ellas una cotizacin anual que no
podr pasar para los patronos del salario de un
da de trabajo por obrero empleador, y para los
obreros artistas y especialistas del salario de un
da de trabajo.
Este prrafo indica mejor que todos los dems
que, pertenezcan o no a las asociaciones, estn
obligados a pagar una cotizacin anual.

Igualment podris ver en la pgina XXXIV


de este extracto taquigrfico provisional que, en
varias ocasiones, algunas fbricas no han querido
contratar a los obreros que no se conformaban
con la prescripciones de las leyes fascistas. En la
pgina XXXVI se seala el mismo hecho y en
la pgina XXXVII, figura el siguiente prrafo
que quiero releer :
Adems de los casos previstos por las disposiciones actualmente en vigor, el Ministro de Trabajos pblicos tiene derecho a proceder, sin apelacin, a la disolucin de las Cooperativas de constiuccin que gozan de una contribucin del Estado...
Los diferentes prrafos que acabo de citar parecen justificar la protesta persistente que traemos
a la tribuna de la Conferencia todos los aos.
Ciertamente no constituye para nosotros un placer
el intervenir continuamente en este asunto ; pero
estamos obligados a hacerlo para responder al
atentado que se comete contra las clases obreras.
Espero que Italia, cuya pasada historia es tan
gloriosa, encontrar el medio de poner sus leyes
de acuerdo con las disposiciones del Tratado de
Paz, y que entonces podremos acoger con los brazos abiertos al Sr. Rossoni.
EL PRESIDENTE. El Sr. de Michelis
y el Sr. Rossoni haban pedido la palabra para
dar algunas explicaciones de carcter personal.
Pero han aceptado mi indicacin y tendrn ocasin de presentar sus observaciones a la Confelencia cuando se discutan la cuestin de la libertad sindical.
Como no hay ms oradores inscritos para
esta cuestin, doy por terminada la discusin. En
la prxima sesin plenaria, a su comienzo, tendr
lugar la votacin por llamamiento nominal, sin
previa discusin.
La Comisin del salario mnimo se reunir esta
tarde a las tres y media en lugar de las 3 ; y la
Comisin del artculo 408 se reunir a las 4 en
lugar de las 3 y media.
(Se levanta la sesin a las 1 3,25.)

77

76
3) Si se tiene en cuenta la dificultad que existe
ya actualmente para poner de acuerdo los textos
francs e ingls, ser posible establecer traducciones en otras varias lenguas sin que se multipliquen las discrepancias y las dudas?
4) Qu autoridad tendra el Director de la
Oficina internacional del Trabajo para imponer
a un Gobierno una traduccin llamada oficial
v que ha de ser considerada como la nica exacta?

ANEJOS
Reglamento de la Conferencia
Segundo Informe de la Comisin del Reglamento

Proposicin del Gobierno alemn para la preparacin de un texto autntico del Proyecto de
Convenio v de las recomendaciones en idioma ale-

III

Corno la Conferencia recordar, la Comisin


del reglamento haba recibido sobre este asunto
una propuesta del Consejo de administracin, la
cual no era exactamente la misma que la presentada por el Gobierno alemn, pero contaba con
la aprobacin de ste. Esta propuesta consista en
que el Director de la Oficina internacional del
Trabajo estara autorizado para preparar traducciones oficiales de los proyectos de convenio y de
las recomendaciones en otras lenguas que el francs o el ingls, y que estas traducciones seran
registradas por la Secretara de la Sociedad de
las Naciones. Aada dicha propuesta que correspondera a ios Gobiernos interesados el considerar
dichas traducciones como vlidas en sus respectivos pases para la aplicacin de los proyectos
de convenio y de las recomendaciones.
La Comisin ciel Reglamento ha sometido ya
a la Conferencia en su primer informe, (vase Extracto taquigrfico provisional franco-ingls N0 5,
29 de mayo de 1927, pgina VI), diferentes propuestas que fue-ron examinadas por ella en su
quinta reunin del 30 de mayo. La Comisin del
Reglamento propuso unnimemente a la Conferencia la adopcin de la siguiente enmienda :
Aadir al ariculo 6 del reglamento de la Conferencia un nuevo apartado ! 7, como sigue :
<( Despus de ser adoptados los textos autnticos francs e ingls, los proyectos de
convenio y las recomendaciones podrn, a
peticin de los Gobiernos interesados, ser
objeto de traducciones oficiales establecidas
por el Director de la Oficina internacional
del Trabajo y transmitidas a la Secretara
general de la Sociedad de las Naciones.
Corresponder a los Gobiernos interesados
considerar esas traducciones como vlidas en
sus pases respectivos para la aplicacin de
los convenios y recomendaciones.
Sin embargo, la redaccin del texto de esta
propuesta fu objeto de algunas objeciones y la
Conferencia resolvi, por tanto, aplazar su discusin y enviarlo previamente al Comit de redaccin para su forma definitiva y despus a la' Comisin de reglamento para aprobacin final (1).
(1) Extracto taquigrfico provisional francoingls, N 6 (31-5-27. p. 44).

Los delegados que hicieron estas observaciones


propusieron que el debate fuera aplazado, o bien
que la cuestin fuera remitida al Consejo de administracin para ulterior examen de los trminos
de la enmienda.

De conformidad con el acuerdo de la Conferencia, la enmienda antes mencionada ha sido sometida al Comit de Redaccin. Este, despus de
detenido examen de ambos textos, francs e ingls,
y hechas algunas ligeras reformas en la redaccin,
envi a la Comisin del Reglamento el siguiente
texto :
Aadir al artculo 6 del reglamento de la Conferencia un nuevo apartado 17 concebido como
sigue :
Despus de la adopcin de los textos
autnticos, en francs y en ingls, de los
proyectos de convenio y de las recomendaciones, podrn a peticin de los gobiernos
^interesados establecerse, por el Director de
la Oficina internacional del Trabajo, traducciones oficiales de aqullos y ser depositados en la Secretara general de la Sociedad de las Naciones. Quedar ai criterio
de los Gobiernos interesados el considerar
dichas traducciones como vlidas en sus respectivos pases para la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones.
La Comisin del Reglamento celebr una ter-,
cera reunin el da 1 " de junio y en ella examin
el texto formulado por la Comisin de redaccin.
El Sr. Wolfe, delegado gubernamental del Imperio Britnico ; Sir Luis Kershaw, delegado gubernamental de la India, y el Sr. Ferguson, delegado gubernamental del Estado Libre de Irlanda,
presentes en la reunin, expusieron sus dudas respecto del significado del texto sometido a la Comisin y el temor de que su aplicacin pudiera
producir dificultades. Las observaciones que hicieron pueden ser resumidas como sigue:
1 ) Hay alguna diferencia prctica entre una
traduccin oficial establecida por el Director de
la Oficina internacional del Trabajo y depositada
en la Secretara de la Sociedad de las Naciones,
y un texto autntico?
2 En el caso de disconformidad en cuanto
a la aplicacin de los convenios basada en los trminos del artculo 408 y siguientes del Tratado
de Versalles, no se encontraran el Consejo de
administracin y, luego, el Tribunal Permanente
de Justicia Internacional ante serias dificultades a
causa de la existencia, adems de los textos autnticos francs e ingls, de una traduccin oficial de
los convenios en el idioma del Gobierno interesado ?

.i

4) Fu tambin indicado que la enmienda que


se propone hara posible para los pases que hablan una misma lengua el establecimiento de un
texto comn.
5) Por ltimo, se advirti que en ningn caso
impondra el Director un texto a un Gobierno:
como la misma enmienda estrictamente determina,
las traducciones se haran nicamente a peticin
de los Gobiernos interesados . Adems, la ltima
clusula de la enmienda garantiza de una manera definitiva la libertad de cada Gobierno Aun
en el caso de que un Miembro haya requerido la
traduccin del Director de la Oficina, quedar
libre para darle o no valor legal.

Las observaciones enumeradas produjeron, sin


embargo, una inmediata y detenida discusin, en
la cual se dieron las siguientes rplicas:

Son los Gobiernos los que debern considerar


nuestras traducciones como vlidas en sus respectivos pases para la aplicacin de los convemos
y de los recomendaciones .

1 ) Una traduccin oficial no puede ser confundida con un texto autntico, puesto que slo la
Conferencia puede conferir el carcter de autenticidad. Las traducciones establecidas por el Director de la Oficina internacional del Trabajo,
bajo su propia responsabilidad, no podran ser
evidentemente consideradas como autnticas.

La Comisin cree que estas consideraciones expresan exactamente su opinin acerca del significado del texto que le ha sido sometido. Por tanto
rechaza la propuesta de aplazar su decisin y,
por el voto unnime de los miembros presentes,
ha adoptado el texto preparado por el Comit de
Redaccin, que es el siguiente:

2) En caso de discrepancia ante el Consejo


de administracin o el Tribunal Permanente de
Justicia Internacional, solamente los textos francs
e ingls podran ser tomados en consideracin.

Aadir al artculo 6 del reglamento de la Conferencia un nuevo apartado 17 concebido como

La misma enmienda prev que las traducciones


oficiales podran ser consideradas como vlidas
para la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones por los Gobiernos interesados
exclusivamente y en sus respectivos pases nicamente . Adems, las traducciones contendran
el texto ntegro del artculo final de los dos autnticos de cada convenio, el cual determina que
folamente los textos francs e ingls podrn ser
considerados como autnticos.
3) Se ha convenido en que resultara imposible
evitar en absoluta los errores en la traduccin, pero
se hizo observar que tales errores seran probablemente menos frecuentes en las traducciones establecidas por el Director de la Oficina internacional del Trabajo que en las hasta ahora efectuadas
por los Gobiernos interesados bajo su propia responsabilidad.

sigue:

Despus de la adopcin de los textos


autnticos en francs y en ingls, podrn ser
establecidas, a peticin de los Gobiernos interesados, por el Director de la Oficina internacional del Trabajo y depositadas en la
Secretara General de la Sociedad de las
Naciones, traducciones oficiales de los
proyectos de convenio y de las recomendaciones. Quedar al criterio de los Gobiernos interesados el considerar dichas traducciones como vlidas en sus respectivos pases
para la aplicacin de los convenios y d las
recomendaciones.
(Firmado): E. MAHAIM,
Presidente p Ponente.

79

78
Y para hacer todava ms claro hasta dnde
llega esta negacin de la libertad, no hay ms
que citar el artculo 18 del Real decreto de 1 "
de junio de 1926, que contiene las reglas para
la aplicacin de la ley de 3 de abril de 1926 :
Los gastos de las asociaciones legalmente
reconocidas, se dividen en obligatorios y facultativos.

Tercer Informe de la Comisin de Verlllcaeion


de Poderes

a Son obligatorios los gastos de la organizacin


sindical, para la asistencia econmica, moral y
religiosa, para la educacin nacional e instruccin profesional. Es igualmente obligatoria la contribucin a la obra nacional en lo que respecta
al erripleo de los ocios obreros, a la obra nacional
para la maternidad y la infancia, a la obra nacional Babilia (instituto para jvenes, etc..

INFORME DE LA MINORA

I. El miembro obrero de la Comisin de


verificacin de poderes no comparte la opinin
expresada por los miembros gubernamental y patronal de la Comisin. Apoya la protesta presentada por los Sres. Schurch y Oudegeest y pide
con ellos que se anulen los nombramientos del Sr.
Rossoni, delegado obrero italiano, y de sus consejeros tcnicos.
Nadie puede dudar de la validez de la protesta.
Es ms, nadie ha formulado contra ella ninguna
objecin de procedimiento, objeciones que la
Conferencia rechaz ya a su debido tiempo.
Sin embargo, la delegacin italiana pretende
tratar una cuestin preliminar y desarrolla argumentos inadmisibles.
Afirma que la protesta contra el Sr. Rossoni
no puede fundarse en derecho, porque al designarle el Gobierno italiano se conform con una
prescripcin imperativa de una ley del Estado .
Aade que la cuestin relativa a saber cul es
la organizacin ms representativa de los patronos
o de los trabajadores no significa en Italia, una
cuestin de hecho, sino de derecho resuelta en
virtud de una ley que establece el ejercicio de la
soberana del Estado italiano .
Debemos asombrarnos que semejante tesis sea
tratada ante la Conferencia, constituida en virtud
de la Parte XIII de los Tratados de Paz. El
aigumento de la soberana nacional que no
hay que poner en duda en sus manifestaciones legtimas no conduce a nada en este caso, sino
a poner en entredicho la Organizacin inernacional del Trabajo. Los tratados son la ley de las
potencias contratantes. Constituyen para stas obligaciones que deben ser respetadas. No se puede
permitir a ningn Estado eludirlas o negarlas, ya
sea por medio de actos arbitrarios ya Dor medio
de la ley. La libertad que tiene todo Estado para
reglamentar cualquier cuestin, est limitada pollas obligaciones que haya podido contraer respecto
a esta cuestin con os dems Estados. Por lo
menos es audaz sostener lo contrario ante una
Asamblea creada por los Tratados y que es un
mecanismo de las organizaciones internacionales,
previstas precisamente por los mismos Tratados,
los cuales establecen, a su vez, el respeto a las
obligaciones contradas, y la aplicacin de los
principios proclamados en ellos.
La legislacin italiana contradice absolumente
esias obligaciones y estos principios.

Demostrarlo sera igualmente probar que los


nombramientos del delegado obrero italiano y de
sus consejeros tcnicos son ilegales y deben ser
anulados.

Todas estar obras son exclusivamente fascistas,


y algunas de ellas van ms lejos, evidentemente,
de los fines legtimos de la asociacin profesional,
incluso de la asistencia religiosa.

II. La Parte XIII del Tratado de Paz


que determina e! funcionamiento y los fines del
Organismo internacional del Trabajo, enuncia
<( la afirmacin del principio de la libertad sindical entre los medios susceptibles de mejorar las
condiciones de los obreros y de asegurar la paz
universal.

III. Entre los principios ms importantes


proclamados por el artaulo 427 del Tratado de
Versalles, figura el derecho de asociacin para fines
compatibles con las leyes.
El derecho de asociacin no existe en Italia ;
nadie puede pretender que la disposicin : para
fines compatibles con las leyes deje a un Gobierno la facultad de violar ese principio, estableciendo una legislacin destinada a anular la
aplicacin de dicho principio. Si la asociacin profesional reconocida como lcita, no puede perseguir los fines permitidos por las leyes, que toleran
su constitucin el reconocimiento del derecho de
asociacin pasa a ser una pura hipocresa.

Encuentra este principio su expresin en la ley


de 3 de abril de 1926, en virtud de la cual la
delegacin italiana pretende justificar la designacin del Sr. Rossoni ?
Nadie podr suponer tal cosa. Tanto la libertad
sindical como el derecho de asociacin profesional no aparecen para nada en las disposiciones
que crean un monopolio en provecho de las corporaciones fascistas que representa el Sr. Rossoni.
Tampoco existe la libertad para que los trabajadores puedan adherirse a las asociaciones legalnente reconocidas. Incluso se niega esa libertad
por el artculo 4" de la ley, que estipula que
los estatutos deben contener... condiciones de
admisin de los miembros que tienen que justificar
buena conducta poltica desde el punto de vista
nacional . Esto excluye a gran nmero de asalariados, que los coloca en la imposibilidad de defender sus mereses profesionales. Adems, el artculo 7, prev todava la expulsin de los miembros
por mala conducta moral o poltica .

No resulta difcil demostrar que la legislacin


italiana se encuentra en el caso que acabamos de
sealar.
El artculo 12 de la Ley del 3 abril de 1926
establece lo que sigue :
a Las asociaciones de patronos, obreros, artistas y especialistas que no estn reconocidas por
la ley, continuarn existiendo de hecho como tales
asociaciones, de acuerdo con lo establecido por
la legislacin aatualmente en vigor.

Bajo su forma negativa, el derecho de no asociarse y el principio de la libertad sindical se niegan en el artculo 5 que dice :

Ahora, que estas asociaciones no poseen ningn


medio de accin ni ninguna posibilidad de poder
perseguir sus fines. Ni pueden representar los intereses de sus miembros, ni pueden concertar contratos colectivos. En la realidad es como si no
existieran.

Las instituciones reconocidas por la ley, tienen la facultad de imponer a todos los patronos,
obreros, artistas y especialistas que representan
formen o no parie Je ellas una cotizacin anual
que no podr pasar para ios patronos del salario
de un da de trabajo por cada obrero empleado,
y para los obreros, artistas y especialistas, del
salario de un da de trabajo...

El artculo 12 viene a agravar todava lo estipulado en el artculo 7 del decreto de aplicacin:


los miembros de las asociaciones reconocidas
legalmente no pueden, so pena de expulsin, formar parte al mismo tiempo de asociaciones de
hecho ; de es^ modo queda anulada en la prctica la posibilidad de constituir grupos profesionales que representen una idea o una aspiracin.

De modo que, aun no estando adherido a la


Asociacin legal fascista, incluso si ha querido
adherirse y se le ha rechazado s^ admisin por
razones polticas, el obrero o el patrono, estn
o'iigados, no obslantc, a contribuir a la actividad de esta organizacin.

Esto por lo que se refiere a las disposiciones


legales. Hay que tener en cuenta que a las limitaciones de la ley se aade la arbitrariedad de
los encargados de aplicarla. En la prctica resulta
que se han disuelto las asociaciones de hecho y
perseguido y castigado a sus miemlbros. Las leyes

excepcionales de noviembre de 1926 han venido


a completar la obra destructora de las medidas
administraitivas tomadas en el perodo anterior. Se
han castigado adems con penas gravsimas, los
inlentos de reconstituir bajo una forma cualquiera
las asociaciones de hecho cuya disolucin haba
sido decretada.
IV. Para justificar la invalidez de los poderes del delegado obrero y de sus consejeros tcnicos, debera bastar con exponer esa legislacin
fantstica (de cuya existencia se extraar el munde un da) y las violaciones de los principios proclamados en los Tratados de Paz.
Las corporaciones fascistas deben su existencia
y su situacin actual a la seriif do violencias sistemticas consagradas hoy da por la ley, calificadas por los seores Schurch y Oudegeest de incompatibles con los principios de la Oficina internacional del Trabajo cuyo fin primordial es el de
proteger a los obreros.
Las corporaciones no representan pues, los intereses de los trabajadores de Italia. No existe para
ellos la posibilidad de determinar libremente cul
debe ser su accin colectiva, la forma que debe
adoptar la misma y los fines que se deben perseguir. Aun cuando lleguen a ser miembros de las
corporaciones no pueden intervenir en modo alguno en la administracin de las mismas. Su actividad est limitada por las prescripciones minuciosas de la ley y de los estatutos que sta prescribe, y la prctica es todava peor. No designan
ellos mismos aquellos de sus camaradas que han
de encargarse de representarle y defenderlos.
No se conoce, hace notar la Memoria que
apoya la protesta a ningn funcionario de las corporaciones obreras fascistas que haya sido elegido
por los societarios. El Sr. Rossoni, su presidente,
ha sido nombrado por el Sr. Mussolini, jefe del
Gobierno y del fascismo. A su vez, el Sr. Rossoni
nombra al Presidente y al Secretario de la Corporaciones regionales e interregionales ; y estos
ltimos nombran a los dems funcionarios.
Y este sistema, en el cual los asalariados ni
siquiera son invitados a pronunciarse en los contratos colectivos celebrados en su nombre por delegados jerrquicamente nombrados por el poder
es el que se pretende presentar como forma superior de la accin profesional ! No ; el movimiento
obrero libre, que est orgulloso de las realidades
obtenidas por l, y que el llamado sindicalismo
lascista quisiera aplicarse a s mismo, no cesar
de protestar contra tal imposicin del servilismo
a todo un proletariado.
Las corporaciones fascistas no pueden ser tampoco presentadas como defensoras de las aspiraciones de los trabajadores de Italia. Si esto fuera
as. a qu vendra ese exceso de precauciones contra toda posibilidad de que los obreros se expresen libremente en e! seno de sus organizaciones
profesionales y de que ejerzan una influencia cualquiera en el funcionamiento de stas?
Mas, he aqu el hecho que ha de determinar la
decisin de la Conferencia y que constituye el
fondo de la protesta que se somete a ella.

80
Los ttulos XIII del Tratado han previsto una
representacin, sepsyada de los Gobiernos, de los
patronos y de los obreros en el seno del Consej
de administracin de la Oficina iifernacional del
Trabajo y en las Conferencias. Esta representacin autnoma de esos intereses es la base de la
actividad de la Organizacin internacional del
Trabajo. Si se la suprime, y el equilibrio buscado por los tratados queda por tanto roto, el
funcionamiento de la Organizacin resultara
comprometido y su existencia misma sera puesta
en peligro.
Las corporaciones fascistas estn imposibilitadas para asegurar esta representacin autnoma de
los intereses obreros: su jefe no es de hecho ms
que un tercer delegado del Gobierno italiano.
Se pretende negarlo, pero la misma Carta del
trabajo fascista (artculo 6) lo afirma as:
Las asociaciones profesionales, legalmente reconocidas, aseguran la igualdad jurdica entr patronos y obreros ; son responsables del mantenimiento y del mejoramiento de la disciplina en la
produccin y en el trabajo. Las corporaciones

constituyen la organizacin unida de elementos de


la produccin, cuyos intereses representan ntegramente. Por el propio hecho de esta representacin integral de los intereses de la produccin,
que son intereses nacionales, las corporaciones son
reconocidas por la ley como rganos del Estado.
V.
y sus
cidos
dores

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Por todas estas razones, el Sr. Rossoni


consejeros jurdicos no pueden ser reconocomo legtimos representantes de los trabajaitalianos.

Conferencia Internacional del Trabajo

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL

{Firmado) : LEON JOUHAUX.

NOTA. La lists de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

Ginebra

Dcima reunin

Puestas ante la Conferencia las cuestiones de


tan extrema gravedad que provoca su designacin,
hecha con violacin de la letra y del espritu de
los Tratados de paz, nosotros pedimos que se declare en contra de la validez de su mandato.

N 10 4 de junio de 1927

OCTAVA SESIN
Sbado 4 de junio de 1927
(Se abre la sesin a las 10,30 bajo la presidencia de Sir Alul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Seoras y seores:
Declaro abierta la sesin. Ruego a todos los delegados que se sienten los antes posible porque vamos inmediatamente a proceder a la votacin por
llamiento nominal.

Advierto que todas las mesas de las delegaciones de lengua inglesa, estn provistas de auriculares telefnicos. Agradecer a estas delegaciones comuniquen a la Mesa sus impresiones respecto
a los resultados de la experiencia que ensayamos.
Estas delegaciones recibirn^ pues, las traducciones de los discursos por telfono, y en el caso
en que ello no fuese suficiente, las traducciones
habituales se harn, no obstante, desde la tribuna.
Vamos a proceder a la votacin por llamamiento nominal, referente a la aceptacin del informe de la Comisin de verificacin de poderes.

VOTACIN POR LLAMAMIENTO NOMINAL SOBRE EL TERCER INFORME


DE LA COMISIN DE VERIFICACIN DE PODERES

Votos en pro (82)


Albania:
Sr. Malio Libohova.
Alemania:
Dr. Sitzler.
Sr. Grieser.
Sr. Vogel.
Argentina:
Dr. Jorge Magnin.
A ustralia :
Sir Joseph Cook.
Sir David Gordon.

Blgica :
Sr. Carlier.
Brasil :
Sr. de Aragao.
Bulgaria :
Sr. Bobochecski.
Sr. Miroff.
Sr. Zainoff.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.

Austria:
Chile:
Imprenta de GRAXCHAMP. Annemasse (Alta Saboya). Francia.

Dr. Fr. Hawelka.


Dr. R. Mertha.
Dr. Th. Schmidt.

226.'0

Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez.

_82

83

Co/omf>/a;
Sr. Reslrepo.
Cufca;
Sr. de Blanck.
Sr. Loveira.
Sr. Snchez Abreu.

Letonia :
Votos en oontna (32)

Sr. Kurau.
Africa del Sur:

Luxemburgo:

Si. A. W. Sampson.

Sr. Nickels.

Alemania :

Noruega :
Dinamarca :
Sr. de Biilow.
Sr. Borberg.
Sr. Oersted.
i;

'

Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Junoy y Rabat.
5 ionio :
Sr. Tofer.
Sr. Maurits.
Finlandia :
Sr. Palmgren.
Francia :
Sr. Arthur Fontaine.
Sr. Justin Godart.
Sr. Lambert-Ribot.
Gran Bretaa:
Sr. Wolfe.
Sir David Milne Watson.

Sr. Zakka.

India :

Sr. Quani.
A uslralia :

Polonia :
Sr. C. E. Culley.

Sr. F. Sokala.
Sr. Okolski.

Grecia:
Sr. Calomins.
Hungra :
Sr. Peyer.
India :
Sr. Birba.
Sr. Gin.

Austria:
Portugal:

Sr. J. Schorsch.

Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.
Sr. Ribeiro.

Blgica :
Sr. Mertens.

Rumania :
Bulgaria:
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Settlacec.
Sr. Mircea.
Repblica de Salvador
Sr. Lima.

Sr. Fotitch.
Sr. Marchitchanin.
Sr. Tchourtchine.
Suecia :
Sr. Milin.
Sr. Hesselgren.
Sr. Larson.

Sr. Issaieff.

Canad:
Sr. Draper.
Checoeslovaquia:

Estado libre de Irlanda :


Sr. J. Duffy.
Japn :
Sr. Suzuki.
Luxemburgo :
Sr. Kner.
Pases Bajos :
Sr. Kupers.

Sr. Tucny.
Polonia:
Chile:

Sr. Teller.

Sr. Marchant.
Portugal:
Cuba:

Sr. Almeida.

Sr. Correoso.
Rumania :
Dinamarca :

Sr. Paranjpye.
Sr. Luis Kershaw.
Estado libre de Irlanda:
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. Carroll.
Italia:
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Repblica Argentina :

Mgr. Nolens.
Sr. Regout.

Hungra :
Sr. de Marfiy-Mantuano.
Sr. de Jezsovits.
Sr. de Tolnay.

Sr. Poulton.

;
Pases Bajos:

Reino servo-croata-esloveno :
Sr. Mercouris.

Sr. Muller.

Sr. Thorsen.

Gran Bretaa:

de Michelis.
Giordani.
Olivetti.
Rossoni.

Japn :
Sr. Kasama.
Sr. Inabata.

Sr. Flueras.
Sr. Giorgio.
Sr. Tzaut.
Checoeslovaquia :
Sr. Brablec.
Sr. Palkoska.
Sr. Hodac.
Uruguay :
Sr. Buero.
Venezuela :
Sr. Zumeta.
Sr. Duarte.

Sr. Jacobsen.
Reino servo-croata-esloveno:
F.spaa :
Sr. Krekitch.
Sr. Largo Caballero.
Estonia:
Sr. Rukki.
Finlandia:
Sr. Luostannen.
Francia :
Sr. Jouhaux.

Suecia :
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr. Schurch.
Uruguay :
Sr. Salom.

85

84
EL PRESIDENTE.
votacin es el siguiente:

El resultado de la

82 votos en favor de la aprobacin del informe ; 32 votos en contra. Por tanto, declaro
aprobado el informe de referencia.
Ahora vamos a proseguir la discusin sobre el
Informe del Director. El Sr. Fottich, delegado
obrero del Reino Servo-croata-esloveno, tiene la
palabra.
El Sr. FOTTICH (Reino Servo-croata-esloveno). Sr. Presidente, seoras y seores: Obedeciendo a las observaciones y recomendaciones de
nuestro Presidente y del Secretario general de la
Conferenci i, no es hablar de ninguna medida de
legislacin social tomada en el pas. Sin embargo,
en el Informe del Director, en la pgina 79 y
siguientes, hay una que se refiiere a las ratificaciones registradas en el transcurso del pasado
ao. Estoy seguro de que la Conferencia se congratular al saber que el Reino de los Servos,
Croatas y Eslovenos, ha registrado en 1 0 de abril
de este ao, doce convenios, cuya ratificacin ha
aprobado nuestro Parlamento.
Si hemos estado un poco retrasados en cumplir
nuestras obligaciones internacionales, la causa ha
sido que el Gobierno encontrndose en presencia
de una difcil situacin econmica, vacilaba en
ssumir obligaciones cuya ejecucin quizs hubiera
encontrado grandes dificultades. Ha preferido
i-.plazar la ratificacin hasta el momento en que
estaba seguro de poder darles inmediatamente
efecto prctico y responder as completamente a
sus deberes internacionales, como Miembro del
Organismo internacional del Trabajo. Tengo la
conviccin de que, desde el punto de vista de la
justicia social, no tardar en hacerse sentir los
efectos, pero permitidme que experimente algunas
dudas, en cuanto a estos efectos, desde el punto
de vista econmicos.
Felizmente, en el informe del Director encuentro algunos elementos de juicio que me hacen
concebir la esperanza de que la Organizacin
internacional de! Trabajo no podr permanecer
durante mucho tiempo indiferente a la cuestin
de la solucin de estos grandes problemas de la
crisis econmica mundial, y de la cual depende el
mejoramiento de la existencia material y moral
de todas las clases, en los diferentes pases. Al
decir esto me refiero a la participacin de la
Oficina internacional del Trabajo en las tareas
de la Conferencia econmica internacional, tanto
en la labor preparatoria como en la misma Conferencia. Esta preparacin, que, segn nuestra
opinin ha sido extremadamente importante y eficaz, la encontramos citada en el informe del Director con unas cuantas modestas lneas que no
llegan siquiera a llenar una pgina. Sin embargo,
seoras y seores, la sola enumeracin de los documentos preparados por la Oficina nos da una
idea del esfuerzo realizado. Nos damos cuenta
de que esta documentacin trata de todos los aspectos de la Conferencia, relativos a la industria,
el comercio y la agricultura ; y en los discursos de
clausura del Presidente, vemos con placer el merecido homenaje dedicado a la participacin de la
Oficina.
Permtanme expresar el deseo de que esta partiripacin se limite a esto, pues la Conferen-

disminucin de los mercados con la cuestin de


los cambios, con la revalorizacin, etc.

cia econmica no considera su labor terminada,


habiendo declarado su Presidente que con ello
slo se haba hecho una parte del programa. Y,
efectivamente, las resoluciones tomadas por sta
no pueden considerarse como el fin. Representan
slo un primer^ paso muy importante creo yo
la proclamacin de los principios; pero me parece
que la fase siguiente, la ejecucin de estos principios, ser de una importancia capital. Y sobre
este punto quiero hacer algunas preguntas al Director. Acaso no tenemos el derecho de esperar
que esta colaboracin se prolongue hasta la ejecucin de las resoluciones? Cierto es que la Conferencia econmica, en su ltima resolucin relativa a la ejecucin de estas recomendaciones, llama
la atencin del Consejo sobre el Comit preparatorio de la Conferencia, sin embargo, sabemos
todos, seoras y seores, que la activa colaboracin de la Oficina internacional del Trabajo ha
sido, sobre todo, muy valiosa para la preparacin
de la Conferencia. Esta no ha hecho ninguna observacin respecto a una organizacin econmica
definitiva. Sera tal vez conveniente hacer un llamamiento para que la Organizacin del Trabajo
se ocupe de ello. Lejos de excederse en las atribuciones que le han sido fijadas nor el Tratado
de Paz, nos parece, por el contrario, que ella
estara desempeando su verdadera misin.

La cuestin de los salarios y del coste de la


vida desempean un papel importantsimo. Todos
estos piroblemas estn ntimamente ligados por
las cuestiones sociales propiamente dichas.
Podemos preguntarnos ahora si la Organizacin
internacional del Trabajo no obliga a la poltica
social a realizar una serie de equilibrios difciles?
Se tiene siempre en cuenta la interdependencia
existente entre las cuestiones sociales y las cuestiones econmicas ? Enfoca siempre los dos aspectos que presenta todo problema planteado en
sms Conferencias ? Ha hecho algo para mejorar
este aspecto econmico, interesndose por l con
la misma intensidad con que estudia el aspecto
social de estos problemas ? Si se examina de
cerca esta cuestin, comprobamos que si exceptuamos la encuesta sobre la produccin que sirve
para decorar las bibliotecas de los miembros de
nuestra organizacin, los intentos que nuestro Director realiza todos los aos en su interesante Memoria anual (intentos que slo lencuentran eco
en los artculos espordicos firmados por los pocos
economistas que posee nuestra Organizacin) y
dejamos de lado, en fin, la organizacin cientfica del trabajo, creada en parte a iniciativa de
algunos americanos venidos a descubrir Europa,
nuestra Organizacin mira con bastante indiferencia el aspecto econmico de todos estos problemas.

La justicia y la paz sociales no sern ni podrn


ser alcanzadas sino el da en que todas la clases
gocen de un bienestar material y moral. Si se
puede alcanzar esta aspiracin, aunque slo sea
en cierta medida por medio de la ejecucin de las
verdades econmicas proclamadas por la Conferencia, deseamos de todo corazn que la Oficina internacional del Trabajo sea llamada a colaborar
con todas sXis fuerzas en esta labor noble y fe. cunda.
El Sr. TCHOURTCHINE (Reino Servo,
Croata-Esloveno). Antes de abordar el asun'o
de mi discurso, quiero decir, para disipar un equveco, que no hablo en nombre del grupo patronal. El asunto que he de tratar, semejante al
expuesto por nuestro delegado gubernamental, Sr.
Fottich, entra, en cierto modo, en el terreno de la
profeca, y como ya es sabido si nadie es profeta en su patria, menos lo es todava en su grupo.
Oscar Wilde, el clebre autor ingls, que tanto
gustaba de las paradojas, ha dicho que la paradoja es una verdad que se hace balancear sobre
una cuerda . Quisiera aplicar esta misma comparacin a la poltica social, la cual considerada
aisladamente como una ciencia abstracta, es una
ciencia que hace equilibrios sobre una cuerda.
Ahora bien, as como se balancea la paradoja
cuando quiere demostrar su verdad, lo mismo se
hace andar sobre una cuerda a la poltica social
cuando se le ha desprovisto de una base ms
slida. Para la poltica social es'a base slida es
la poltica econmica, y su elemento principal la
produccin. No hay duda, en efecto, de que, por
ejemplo, las cargas sociales constituyen uno de
los elementos de los_ gastos de produccin que,
por su parte, influencian, por el rendimiento de l
empresa, su capacidad de competer.cia. Es cierto
tambin que si esta capacidad disminuye, puede
conducir a la reduccin de la produccin y al
paro forzoso; que este ltimo est en conexin
con la superproduccin, con la distribucin y el
reparto insuficiente de los productos fabricados ;
con la disminucin del poder de comprar y la

Desde luego, al olvidar este aspecto econmico de nuestros problemas, no cometemos solamente un grave error, sino que tambin perjudicamos a la misma Organizacin : en primer lugar,
porque la Oficina y su eminente Director, al carecer de orientaciones y concesiones, no podrn
cumplir ms que una parte de su tarea. En segundo lugar, perjudicamos a los obreros y a los
delegados gubernamentales, que corren el peligro
de elevar el monumento de la legislacin internacional sobre una base poco slida. Y, en fin, a
los patronos que no solamente pueden ver comprometidos sus intereses, sino que, por desconocimiento de la materia, son tachados de obstructores
cuando se trata de razones sumamente importantes
para las propias cuestiones sociales. Por ltimo,
se perjudica tambin a quellos pases econmicamente ms dbiles a los que se les pide el voto, la
ratificacin y aplicacin de convenios internacionales del trabajo, sin preocuparse mucho de su
estructura y de su situacin econmica. El Director nos dice en su Memoria c^ue no poda
haber reconstruccin econmica slida si no es
sobre la base de la jusiticia social. Nadie osar
negar esta verdad. Pero, es que puede haber reconstruccin social slida sin la base de la justicia econmica ? Hablamos aqu mucho de justicia social; pero no hablamos nunca de su madre,
si bien legtima, la justicia econmica. Es justo,
por ejemplo, que los grandes Estados industriales
reclamen la aplicacin
estricta por los pases
menos fuertes de los convenios sociales, para no
estar ellos en situacin desventajosa por ese lado,
y, al mismos tiempo, negarles los medios financieros que podran darles la posibilidad de tal
aplicacin, esto es, ponerles a su vez en desventaja en el terreno econmico ?
Puesto que el Director, en su Memoria, hace
constar y nadie se lo discute que entre las

ir

cuestiones econmicas y las cuestiones sociales es


indispensables que exista estrecha relacin ; cuando
los mismos Soviets, en Rusia, han abandonado la
tesis que enfocaba la poltica social aisladamente,
objetivamente, por qu descuidamos nosotros siempre este lado econmico de las cuestiones, por qu
hacemos abstencin de este deber hacia nosotros
mismos ? Para poder remediar el mal, hay que
buscar bien las causas. Sin embargo, hay personas muy serias que pretenden que nuestra ignorancia econmica y el insuficiente desarrollo de
nuestra fuerza econmica es lo que nos impide ver
claro.
En efecto, el peligro de la ignorancia es el
ms difcil de combatir, pues se oculta tras la
cortina espesa de los conceptos generales. Se ha
comprobado frecuentemente que invocbamos las
razones econmicas, sin profundizar en ellas, que
hablbamos de ellas como se ha hablado de la
teora de Einstein, de la relatividad : Von der
Theorie der Relativitt von der man so viel spricht
und so wenig versteht . El Director, en su Memoria, toca este punto tan delicado cuando pretende que tal concepcin errnea provenga quizs
de la distincin que subsiste entre las organizaciones profesionales para la poltica social y las
organizaciones puramente econmicas y tcnicas.
Las organisaciones obreras son, en efecto, todas
ms o menos profesionales ; las organizaciones patronales lo son en su mayor parte; los ministerios
que delegan los representantes
gubernamentales
representan mucho ms el aspecto puramente social
o poltico, y muy poco el econmico. Y, puesto
que las tendencias que se hacen valer en nuestra
Organizacin se nutren de clulas en las que se
reclutan las delegaciones, el Consejo y las comi
siones, es preciso dirigirse a ellos para remediar
el actual estado de cosas... Esta relacin que aparece como una necesidad cada da ms urgente
entre las preocupaciones econmicas y las preocupaciones sociales, se efecta ya en realidad. Se
observa no solamente en las organizaciones patronales por un lado profesionales, y por otro econmicas, como de empleadores de la mano de
obra, que se aproximan y establecen contacos en
los Comits de enlace y en las confederaciones
centrales, sino tambin en las organizaciones obreras las cuales en sus argumentaciones visan cada
vez ms los horizontos todava algo borrosos de
los problemas econmicos. Si se precipitara la marcha de ese desarrollo natural, las tendencias nuevas
no tardaran en hacerse valer ms vivamente, tanto
ms cuanto que se hace sentir la presin de los
efectos de un saneamiento econmico y, a veces,
la salud es ms contagiosa aun que la enfermedad.
Qul es por consiguiente el camino por el cual
nuestra Organizacin como tal podra consagrarse
desde ahora a facilitar el paso a la nueva orientacin ? Me parece muy indicado para tal fin
la colaboracin con la Sociedad de las Naciones,
de que ha hablado el Sr. Fotitch. La Sociedad de
las Naciones ha tenido casi la misma experiencia
en la poltica abstracta y se ha inclinado hacia
la poltica econmica. Has'a puede ser que haya
ido un poco ms lejos y, en su conferencia ecc.^mica se ha ocupado de cuestiones econmicas
inter-dependientes tambin, de cierto modo, de las
cuestiones sociales. Yo tengo mucha confianza ea
la Sociedad de las Naciones, pero prefiero, sin
embargo, ver tratadas estas cuestiones por nuestra
Organizacin, que posee para ellas ms comprensin y tacto...

87

86
Por consiguiente, tengo el honor de proponer a
la Conferencia requiera al Consejo de adminisIracin de la Oficina internacional del Trabajo
que tenga a bien examinar la cuestin de saber si,
en colaboracin y en contacto con la Sociedad
de las Naciones en todas las cuestiones econmicas inter-dependientes de las cuestiones sociales,
fuera posible tratar esos problemas y si, en caso
de que se encontrara la frmula de esta colaboracin, la Oficina con sus funcionarios inciados
en cuestiones econmicas pudiera preparar el estudio del material y de la documentacin necesarios
que facilitara tal colaboracin.
El PRESIDENTE. No quisiera interrumpir al orador pero tengo que hacerle observar
que va a entrar a tratar de una cuestin que ser
sometida a la Conferencia
posteriormente.
Le
ruego, pues, tenga la bondad de abstenerse de
hablar ahora de esta resolucin.
El Sr. GIRI (India). Tengo el honor de
hablar en nombre de los obreros de la India desde
esta tribuna internacional. Agradezco al Sr. Director el excelente informe que nos ha sometido
y expreso tambin al Sr. Susuki la gratitud de
los obreros de la India por los sentimientos fraternales que expuso el otro da.
Igualmente me siento orgulloso de ver en la
Presidencia de la Conferencia a Sir Atul Chatterjee, el eminente representante del Gobierno de
la India, miembro del Consejo de administracin.
Como el Sr. Suzuki ha dicho, es un honor para
todo el Oriente.
Felicito al Sr. Director por la Memoria que
nos ha presentado. Solamente recordar que he
depositado una resolucin que ha sido aprobada sobre la representacin de los pases
colocados bajo mandato y sobre las colonias; de
ella he de hablar en el momento en que aqu se
discuta la cuestin.
Voy a hablar solamente de la India. Sobre todo,
tengo que llamar la atencin del mundo entero
sobre la necesidad de mejorar el bienestar de la
poblacin obrera de la India. Entre los puntos
que he de mencionar, vendr en primer lugar la
inseguridad en el empleo. Los despidos son arbitrarios, aun despus de numerosos aos de servicios; y a las reclamaciones hechas ya por el
trabajador, ya por los empleados, o bien por su
sindicato, se responde con vagos pretextos, es.ando
siempre el patrono con el derecho de despedir a
su empleado. La Oficina debera hacer una encuesta en la India sobre este punto.
Por otra parte, el salario mximo ganado en
la India permite difcilmente la subsistencia del
obrero. Gran cantidad de estos perciben un salario de 12 a 14 chelines por mes, y en los ferrocarriles, los empleados cobran de 20 a 30 chelines. A las numerosas protestas formuladas se ha
contestado que poda tenerse la misma mano de
obra por la mitad de ese precio. Conviene llamar
la atencin del Gobierno de la India y de la
Oficina sobre estos hechos.
Adems la situacin

en los

ferrocarriles...

El PRESIDENTE. He de
honorable orador que ha agotado el
ralmente concedido. La Conferencia
de acuerdo para que se otorgue una
de algunos minutos.

recordar al
tiempo genedir si est
prolongacin

El Sr. DRAPER (Canad). Propongo


que sea acordada la prolongacin necesaria para
que el orador pueda hacer su exposicin.
El Sr. SUZUKI (Japn),
proposicin.

Yo apoyo esa

El PRESIDENTE. El orador tiene derecho a continuar, pero me permito indicarle que


puedan todava 15 oradores inscritos para la
sesin de esta maana.
El Sr. GIRI (India). En los ferrocarriles,
la proporcin enre los sueldos ms altos y los
ms bajos, es de 1 a 400 y tambin a 444. No
se aplica el principio a trabajo igual, salario
igual .
En todo el Oriente se pueden hacer las mismas
observaciones, porque los salarios varan tambin
segn la raza del trabajador que lo efecta.
Voy a hablar ahora del paro forzoso. El Gobierno de la India afirm que no haba paro forzoso en este pas. Permtome observar que esta
afirmacin es errnea, y que el Gobierno de la
India se ha aprovechado de ella para no crear
oficinas de colocacin, ni establecer sistemas de
indemnizacin de paro forzoso. El problema de
la duracin del trabajo en la India interesa muy
de veras a la Conferencia internacional del Trabajo. El Gobierno de la India afirma que aplica
muchos trminos del Convenio de Washington. Sin
embargo, existen numerosas fbricas donde los
obreros trabajan de 12 a 16 horas diarias. Por
otra parte, existen en la India numerosas fbricas que estn libres de la aplicacin de los convenios ratificados por el Gobierno de la India,
a pesar de existir representantes del Gobierno indio
en la Asamblea de la Sociedad de las Naciones.
En mi pas numerosas industrias han trasladado
sWs fbricas a los territorios no sometidos al control
internacional.
En estas condiciones, los obreros indios se han
visto obligados a pasar a la accin directa, y en
Bengala, por ejemplo, el sindicato ferroviario, del
cual soy secretario, declar siete huelgas en 10
aos. La ltima tuvo como consecuencia grandes
resultados, pues la opinin pblica apoy de manera directa a los huelguistas, y la Asamblea
legislativa de la India y el Consejo legislativo
obtuvieron del gobierno
que acordase la nica
satisfaccin que los huelguistas haban reclamado,
es decir, una encuesta del ' Gobierno sobre sus
reivindicaciones, llevada a cabo por una comisin
paritaria.
Si pasamos al seguro de enfermedad, sabemos
cjue el Gobierno de la India declar que era imposible instituir un sistema de seguro de enfermedad, y esto a pesar de que la India es, sm
duda alguna, el foco creador de las epidemias,
debidas, no solamente al clima, sino tambin a
la falta de alimentacin. Por ejemplo, los ferroviarios son alojados por las compaas de ferrocarriles, en condiciones desastrosas, puesto que les
proporcionan una habitacin para 6 7 personas
de la misma familia.
Igualmente sobre la libertad sindical, los obreros de la India tienen que formular grandes reivindicaciones, pues la constitucin de sus organizaciones se encuentra paralizada por la clase patronal y tal vez tambin por el gobierno.

Por ltimo, terminar recordando que las clases obreras de la India y del Japn estn de
acuerdo sobre sus reivindicaciones. Ruego al Gobierno japons d un ejemplo que honre a todo
el Oriente.
El
dente,
racin
ser lo

Sr. INABATA (Japn). Sr. Presiseoras, seores : Tomando en consideque hay 15 oradores inscritos tratar de
ms breve posible.

Conozco el informe del Director de la Oficina


internacional del Trabajo, y quiero expresarle mi
sincero agradecimiento por todos los datos ue nos
facilita de una manera tan completa como instructiva.
Mi honorable colega, el Sr. Birla, delegado
patronal de la India, ha hablado de las condiciones del trabajo en el Japn. Permitidme poneros al corriente, en pocas palabras, de la situacin econmica de mi pas. El Japn se encuentra en condiciones desventajosas en Jo referente a
materias primas; falta la lana, el algodn, los metales, etc., y se ve obligado a importar estos productos del extranjero. Nuestras islas, montaosas
y volcnicas slo tienen un rea explotable sumamente reducida en relacin con nuestra poblacin, y sta es irtuy densa en las regiones donde
ha podido establecerse. No poseemos grandes supreficies, como otros pases. Nuestro pueblo, demasiado encerrado entre la montaa y el mar,
utiliza la menor superficie de terreno cultivable.
Cierto es que el Japn es uno- de los pases del
mundo donde la vida es ms cara. El problema de
la emigracin viene, pues, a complicar todos los
dems. Finalmente, nuestras islas se encuentran
cerca de un inmenso continente muy poblado y
estn influenciadas, desde el punto de vista econmico, por la proximidad de la China.
Como
nosotros
deseamos ante todo la paz,
como tenemos poco espacio y una gran poblacin,
nuestra salvacin est en el desarrollo industrial.
As, pues, estamos ms interesados que ningn otro
pueblo en todo lo relativo a las condiciones del
trabajo. El Japn es el primer pueblo de Oriente
que ha acogido y puesto en prctica las recomendaciones de las Conferencias internacionales
del trabajo. Sin embargo, nuestra situacin industrial es difcil. A pesar de iodos los esfuerzos,
nuestras dos principales industrias, la sericultura
y la fabricacin del algodn, no llegan a equilibrar nuestras importaciones. Aun ms, los terremotos, ms frecuentss en nuestro pas que en otros,
aumentan todava la cantidad de mercancas provinientes del extranjero. Para hacer frente a tales
dificultades, el Gobierno japons, y tambin los
patronos y obreros de nuestro pas, no han cesado
de buscar el medio de mejorar la condicin de los
trabajadores, y todo el mundo reconoce que se
han hecho considerables progresos en este sentido.
Si an no hemos ratificado los convenios de Washington, por lo menos, hacemos todo lo posible
por aplicar los principios. Basta con leer nuestras
estadsticas para comprenderlo.
El seor delegado de la India ha tenido a bien
rendirnos justicia. Slo hizo una observacin relativa a la duracin del trabajo en nuestras fbricas y el seor delegado gubernamental del Japn
le contest de una manera que le ha debido poner
al corriente, as como a los dems delegados aqu
presentes. Por consiguiente, no insistir.

Con satisfaccin lleg anteayer a mi conocimiento, por medio de mi honorable colega el Sr.
Birla, la prxima creacin de una corresponsala
en la India. Tendremos verdadero placer en leer
pronto el resultado de estas encuestas. Esperamos
que de esta manera se disipen los equvocos cjue
podran existir entre nuestra industria y la de la
India. Las relaciones morales entre ambos pases
son muy profundas para que puedan ser perturbadas por cualquier diferencia de orden material.
Nuestras relaciones comerciales han tomado, desde
hace algunos aos, una importancia considerable.
Somos uno de los mejores clientes de la India.
Somos casi vecinos y seguimos atentamente el progreso social para dejar de aprovechar
mutuamente nuestras experiencias. Si nos separan algunas diferencias, podemos arreglarlas de una manera amistosa. De esta manera contribuiremos a
estrechar, aun ms las relaciones entre ambas naciones. Trabajaremos por el bienestar de nuestras
poblaciones obreras y colaboraremos en la obra
de paz a la cual nos invita la Conferencia internacional del trabajo, por la felicidad de todos
los pueblos.
EL PRESIDENTE. Ruego a los seores
delegados presten la mayor atencin a los discursos que se pronuncian, en vez de sostener conversaciones particulares.
El Sr. TRANCO IASSI (Rumania) . Sr.
Presidente, seoras y seores : Asisto por primera
vez a los debates de la Conferencia internacional
del Trabajo. No puedo por menos de expresar
la viva satisfaccin que experimento al contemplar
este Organismo en accin, tanto ms cuanto que
desde su principio he profesado un sentimiento
de amistad y confianza hacia esta obra que he
apoyade y propogado en mi pas, para orientar
la opinin plica gracias a la obra de legislacin
social que he realizado desde el Ministerio del
Trabajo.
Es muy satisfactorio ver aqu reunidos a los
tres elementos interesados en la elaboracin de
una legislacin social para ponerse de acuerdo y
realizar poco a poco, los puntos esenciales del
Prembulo de la Parte XIII del Tratado de
Versalles. En cuanto a m se refiere, me complazco en comprobar que esta estrecha colaboracin entre Gobiernos, patronos y obreros ha producido beneficiosos resultados sobre la opinin en
los pases jvenes en los que, fatalmente, las
luchas de intereses y agrupaciones se presentan a
menudo bajo un aspecto demasiado acentuado.
Sin disminuir los mritos de cada una de las
partes interesadas, Estados, patronos y obreros, y
los esfuerzos que estas partes han hecho en mi
pas para la comprensin de los problemas sociales, no puedo dejar en silencio el papel favorable que ha desempeado en este aspecto el Organismo internacional del Trabajo.
Tenemos mucho que agradecer a la Oficina
internacional del Trabajo por la documentacin
que nos ha suministrado mediante sus publicaciones, que tan ampliamente han contribuido a
poner a nuestra disposicin numerosos informes
tanto ms preciosos cuanto que respondan a las
necesidades que sentamos en el momento de la
preparacin de nuestras leyes nacionales.
He tenido inters en tomar la palabra en la
discusin del Informe del Director, y lo he hecho.

8
sobre todo, para insistir sobre una idea que me
parece esencial, y de la que depende, si se me
permite decirlo, el xito de la legislacin social
internacional.
Seoras y seores: Una legislacin social internacional tan fcilmente concebida en teora en la
prctica es consecuencia de una obra de gran
empeo. Tiene que poderse aplicar, e insisto sobre
esta idea, y aplicarse de una manera eficaz a diversos pueblos con caractersticas nacionalese diferentes, con condiciones econmicas variadas y que
sufren una evolucin histrica muy escalonada.
Cuando se trata de una realizacin, hay que tener
muy en cuenta todas estas consideraciones.
Una legislacin social, si quiere ser til, debe
corresponder a un grado de evolucin real del
pas a que se aplique. La simple y pura trasplantacin de los resultados de la experiencia de ciertos
pases a otros que no se han beneficiado de una
larga y lenta evolucin pacfica a travs de los
siglos, equivale a una obra, por lo menos frgil,
si no peligrosa.
Por esto creo que la obra prctica de legislacin internacional del Trabajo no debe considerarse nicamente desde el ngulo abstracto del
nmero de ratificaciones y de aplicaciones tericas, sino que hay que tener en consideracin el
tiempo y el promedio de desarrollo de los Estados
Miembros del gran Organismo, antes de proceder
a la elaboracin de un Convenio internacional
lealmente aplicable.
No nos espante la lentitud que tal procedimiento implica, y no nos apresuremos demasiado
a obtener resultados inmediatos. El realizar una
buena obra necesita su tiempo.
Qu significan ocho aos de existencia en la
vida social de los pueblos? Es muy poco el tiempo
transcurrido para que durante l las transformaciones lentas, las evoluciones y no las revoluciones hayan podido ser lo suficientemente importantes para justificar un aumento considerable
de las ratificaciones y de la aplicacin legislativa.
Sm embargo, qu abundante cosecha de ratificaciones ! Ocurre lo mismo cuando se trata de la
eficacia de todas estas medidas? Cuando se examinan los convenios internacionales del trabajo,
domina la idea de que se han elaborado la mayor
parte de las veces sobre la base de los progresos
ealizados por los pases ms avanzados bajo el
aspecto econmico y social. Se ha tomado como
punto de partida un mximo que para nuestra
poca representa un fin. Ahora bien : Es posible
que los Estados de formacin ms jeciente puedan adaptarse inmediatamente a las condiciones
nuevas y adoptar sm demora las reformas exigidas
por los convenios? Creo que no. Adems, en inters mismo de la consolidacin del Organismo
internacional del Trabajo, me parece indicado que
se tome como punto de partida el promedio de las
realizaciones legislativas de todos los Estados
Miembros del Organismo. Procedimiento de este
modo se asegurar ms fcilmente, no tan slo la
rapidez de las ratificaciones y numerosas decisiones de la Conferencia, sino tambin su eficacia
eal. Los que se refieren continuamente al principio inscrito en el Prembulo de la Parte XIII
no deben perder de vista que este principio representa el ideal que para ser alcanzado exige
esfuerzos prolongados, paciencia y, sobre todo,

am

89
mucha confianza. No apresuremos demasiado
nuestros trabajos. Es cierto que nuestra obra, as
concebida, puede aparecer como desprovista de
utilidad a los pases de los obreros en los que las
ideas sociales son ya un hecho real. Pero esta
categora de asalariados ya tiene una situacin
relativamente buena, y son los otros los que ms
necesitan nuestra atencin, y a su medida debe
hacerse una legislacin social progresiva. Hay que
conceder especialsima importancia al mioniento
crtico, extremadamente crtico que atravesamos, y
que no es propicio para facilitar la tarea del Organismo internacional del Trabajo. Me refiero al
gran desequilibrio econmico mencionado en el
Informe del Director, y que no podemos actualmente considerarlo vencido por completo. No es
que falte la buena voluntad de los Estados, es
que hay que contar tambin con las circunstancias independientes de los hombres y, sobre todo,
con el gran factor que soluciona todo: el tiempo.
Analizada a la luz de las consideraciones que
acabo de exponer, la actividad del Organismo
internacional del Trabajo constituye una obra magnfica, y, a pesar, de las numerosas dificultades
encontradas hasta aqu, presiento su porvenir asegurado, sobre todo cuando haya podido aprovecharse de las enseanzas que su pasado le ha suministrado.
Termino con la siguiente declaracin : Hemos
tomado en cuenta con satisfaccin, la mencin contenida en el Informe del Director, en la que se
hace resaltar que constituye una preocupacin de
la Direccin el que sea equitativa la representacin de todos los Estados Miembros, entre los
funcionarios de la Oficina internacional del Trabajo, y que la misma Direccin est animada del
deseo de encontrar solucin urgente a esta cuestin. Me complazco, adems, en expresar aqu la
esperanza de ver pronto instalada en Bucarest
una corresponsala de la Oficina internacional del
Trabajo. Quiero tambin expresar mi satisfaccin,
al ver que la Oficina internacional del Trabajo
se ocupe de problema tan importante para nosotros, como es la organizacin cientfica del Trabajo. Y estoy persuadido de que el nuevo Instituto rumano de reciente creacin, apoyado por el
Estado, se aprovechar de las investigaciones y
los estudios que el Instituto de Ginebra emprender seguramente sin tardanza. La organizacin
cientfica del trabajo est llamada a facilitar enormemente la labor del Organismo internacional del
Trabajo, creando, sobre bases objetivas, por medio de acuerdos entre los diferentes pases y prepatando el terreno propicio para la realizacin de
las generosas ideas inscritas en el Prembulo de
la Parte XII, al servicio de las cuales ponemos
nuestra mejor voluntad. (Aplausos.)
Srta. BONDFIELD (Gran Bretaa).
Quiero llamar la atencin de esta Conferencia
sobre tres pasajes de la Memoria del Director.
El primero, se refiere a la organizacin de las
mujeres. Se habla en l, de ciertas resistencias
aparecidas especialmente a raz de una Conferencia celebrada en Pars, en la cual, las mujeres
reclamaban la igualdad de trato y la proleccin
para todos los obreros. Las delegadas britnicas
en dicha Conferencia, al volver a su pas, rectificaron dicho juicio, proclamando que haba que
dar una proteccin especial a la mujer y tener
siempre en cuenta al discutir las condiciones de
trabajo de la misma, la opinion femenina.

La igualdad de sexos, muy bonita en teora,


resulta irrealizable en la prctica. Se ha afirmado
que el establecimiento de una legislacin especial
para las mujeres debilitara las negociaciones entabladas para obtener el control efectivo. Los hechos han venido a demostrar la falsedad de esta
suposicin.

El Sr. MIERCEA (Rumania). Seor Presidente, seoras y seores. Al leer todos los aos
la Memoria del Director, tenemos el gusto de
comprobar los progresos realizados por el ideal
de colaboracin y de solidaridad social que encarna de hecho la Organizacin internacional del
Trabajo.

Se ha dicho tambin que el establecimiento de


una legislacin protectora especial para la mujer
disminuira el nmero de obreras. Tambin aqu
la prctica se ha encargado de desmostrar lo
contrario y yo puedo demostrar que, en mi pas,
el nmero de obreras ha aumentado desde que se
han promulgado leyes protectoras especiales para
ellas.

Tambin este ao figuran en el mismo una


serie de detalles interesantsimos, respecto de la
vida interna y de las relaciones exteriores de nuestra Organizacin. Nuestro distinguido Director seala entre otras cosas que, hasta la fecha, son 55
los Estados que han presado su adhesin a la
Organizacin internacional del Trabajo. No cabe
duda que esto constituye un estmulo para cuantos han contribuido de todo corazn a realizar
el programa social de nuestra Organizacin, as
como de satisfaccin para el Sr. Albert Thomas
al ver coronados por el xito todos los esfuerzos
inteligentes y decididos realizados por l.

La mujer necesita una proteccin especial. La


mujer entrq joven en la fbrica, sale de ella para
casarse y vuelve muchas veces a la misma, cuando
la viudez la obliga a ganarse el sustento.
Quisiera subrayar otro prrafo, el 169, en el
que se habla de la proteccin a la mujer parturienta. Es digna de preocupacin la mortalidad
elevadsima producida por los partos. Hemos hecho una encuesta con objeto de investigar cules
ion los mejores medios cientficos para garantizar
una asistencia mdica adecuada ; protegiendo
como es deoido a la mujer en el momento del
parto, se con'ribuira a disminuir el ndice de mortalidad. Uno de los mejores medios, sera sin
duda, el de aplicar ms intensamente el convenio
de Washington, sobre la proteccin a la mujer
antes del parto.
El ltimo prrafo que quiero subrayar, es el
1 72, relacionado con la proteccin a los nios.
Muchos de nosotros hemos asistido a la explotacin del nio, no slo por su patrono, sino tambin por sus propios padres, que rechazaban toda
limitacin de las horas de trabajo de sus hijos,
a cambio de obtener un mayor provecho econmico. De este hecho cabe culpar a los Gobiernos,
a los patronos y a los obreros. Hago, pues, un
llamamiento a todos los delegados de esta Conferencia para que impidan, con todas sus fuerzas,
que contine esta trgica evplotacin infantil. Deseara que se prolongara el perodo escolar y sobre todo que aquellos pases que no han incurrido
en este pecado, me refiero especialmente a la Amrica del Sur, resguarden por todos los medios la
salud de la presente generacin.
A pesar de lo adelantados que nos encontramos
a este respecto en Gran Bretaa, no estamos todava satisfechos de las disposiciones promulgadas
y continuamos deplorando el que no se prolongue
ms el perodo escolar.
Si queris reducir el coste de la produccin, tratad de encontrar otros medios, no explotis a los
nios; al contrario; tratad de prolongar su juventud y de aumentar la felicidad de estos primeros
aos.
El Sr. PRESIDENTE. Tiene la palabra
el Sr. Miercea, delegado patronal de Rumania.

Permtaseme, seores, que haga otra observacin cuya importancia apreciaris, seguramente,
como yo. Nos encontramos aqu para realizar una
obra social, una poltica social si os parece mejor.
Estamos intentando dar una forma concreta a los
ideales de los que concibieron y firmaron el Tratado de Washington. Al venir aqu, cada uno de
nosotros procura cumplir lo mejor que puede con
su deber, luchando sin tregua de ninguna clase
para implantar la paz en el mundo e instaurar la
justicia social.
AI venir aqu cada uno de nosotros lleva consigo la imagen del estado real en que se encuentra la vida social y econmica de su propio pas.
Al entrar en contacto directo con sus colegas,
cada uno procura informarse y comparar la situacin de su pas con lo que existe y lo que sucede
en los dems Estados.
Ah empieza a complicarse el problema. Cuanda se nos invita a discutir aqu los problemas sociales, dentro de un cuadro determinado de antemano, resulta fcil comprobar que el ideal que
se nos propone es a menudo muy interesante, muy
til si se quiere, pero sin corresponder en modo
alguno a las posibilidades de realizacin de que
disponemos en nuestros pases respectivos. Olvidamos a menudo, quizs demasiado, que estamos
viviendo en una poca de grandes trastornos econmicos. Despreciamos con demasiada frecuencia
los dictados de la vida econmica de los pueblos,
cuya relacin con la vida social es innegable, pero
que a mi modo de ver deben ser considerados con
.interioridad a todos los dems problemas. Estoy
convencido de que si se pudieran tratar aqu las
cuestiones econmicas al lado de los problemas
sociales, nuestra misin sera mucho ms fcil y
nuestra obra ms completa y ms eficaz.
Voy a tomarme la libertad de presentaros dos
ejemplos referentes a mi pas, los cuales espero
que servirn para demostraros la exactitud de mis
observaciones. Nosotros poseemos dos grandes industrias de exportacin: la del petrleo y la de la
madera. A raz de un fenmeno que no tenemos
por qu discutir, estos ltimos aos nos hemos
encontrado en virtud de las fluctuaciones del valor

90
de nuestra moneda, ante la imposibilidad de exportar. Este estado de cosas ha colocado en una
situacin difcil a nuestras industrias. De aqu
que no sea este el momento ms oportuno para
obligarnos a discutir, y sobre todo, a aplicar ciertas reformas sociales, muy interesantes, de la
mayor actualidad si se quiere, pero que implican
una serie de cargas que no podemos soportar, so
pena de ver destruido el edificio econmico nacional.
Permitidme que opine que la Conferencia econmica internacional ha sido convocada demasiado tarde. Debera haberse convocado al mismo
tiempo que la Conferencia internacional del Trabajo. Esto es, hace varios aos. La discusin paralela de las cuestiones y de los problemas econmicos habra contribuido a ilustrar al mundo
obrero respecto de las necesidades de la vida industrial. La masa obrera habra comprendido que algunas de las soluciones ms bellas y legitimadas no
pueden ser implantadas en el momento escogido por
la Conferencia. Este momento est casi siempre
condicionado, en gran parte, por no decir en su
totalidad, por la solucin que se d a los problemas econmicos. Y que conste que, al expresarme
as, no lo hago acordndome tan slo de los intereses directos de mi pas. No cabe duda que no
somos los nicos que soportamos los efectos de la
enorme sacudida de la guerra mundial. Otros Estados, mucho ms potentes y mejor organizados
que nosotros, se encuentran, no slo en nuestra
situacin, sino que seguramente su estado es todava peor. Por esto me he enterado con la mayor
satisfaccin de dos hechos que, a mi modo de ver,
han de repercutir intensamente sobre la existencia
futura de nuestra Organizacin. Primero, la participacin de la Oficina internacional del Trabajo
en los futuros trabajos de la Conferencia econmica internacional ; segundo, la creacin, dentro del cuadro de la Organizacin internacional
del Trabajo, de un Instituto para la organizacin
cientfica del mismo.
Estos dos hechos vienen a fortalecer la tesis que
acabo de defender ante vosotros, es decir, que es
preciso que, lo mismo los representantes del mundo
patronal, que los de la clase obrera, no slo no
pueden ignorar los fenmenos econmicos, sino
cue deben estudiarlos conjuntamente, deducir de
ellos las conclusiones pertinentes y juzgar con pleno conocimiento de causa, cules sern los efectos
que determinadas reformas sociales han de tener
sobre la vida econmica de los pueblos.
Estoy vonvencido de que, gracias a la organizacin cientfica del trabajo, lograremos intensificar las relaciones entre los dos elementos que
contribuyen a la produccin, es decir, los patronos y los obreros. Este fin se lograr intensificando
la comprensin del papel que ha de desempear
cada uno de estos dos elementos, utilizando mejor sus fuerzas y las primeras materias y repartiendo, finalmente, de una manera ms racional,
las cargas y los beneficios, ideal supremo de la
justicia social.
Pero para ello, lo repito, es preciso que los
patronos y los obreros puedan, en un esfuerzo
comn, y teniendo en cuenta los hechos econmicos y la situacin exacta de sus pases, dar a
las cuestiones sociales que hay que resolver, la
forma y el alcance impuestos por el conocimiento
perfecto de la vida real de cada uno de los pue-

blos. Slo entonces, nuestra obra ser verdaderamente una obra de paz, de concordia y de justicia
social.
Estos son los votos que hago para el porvenir
de nuestra Organizacin, de la que me considero
un leal y consciente colaborador.
EL PRESIDENTE. He de consultar a
los miembos de la Conferencia si desean que
sea dada una traduccin del discurso que acaba
e pronunciarse teniendo en cuenta jue se ha
trasmitido ya por medio del aparato telefnico.
Sir Josef CLYNN (Estado Libre de Irlanda).
Sr. Presidente: Hemos odo perfectamente la
traduccin dada por telfono y no creemos que
sea necesario procede_r a una segunda traduccin
oral.
EL PRESIDENTE. En vista de ello, estimo que, de acuerdo con la Conferencia, podremos suprimir la traduccin inglesa.
{Esta proposicin queda adoptada.)
El Sr. PIENAAR (Africa del Sur). He
de decir a la asamblea que he apreciado mucho
la Memoria del Director tan bien concebida y que
tiene gran cantidad de informaciones. Slo he de
hacer una observacin sobre ella. Y es que no
est bastante completa desde el punto de vista financiero. La mayor parte de los documentos de la
Oficinas adolecen, por otra parte, del mismo defecto : estn demasiado idealizados y no enfocan
nunca el aspecto financiero de los asuntos. Por
ejemplo, a propsito del seguro de enfermedad, la
Oficina ha indicado que, si por un lado, supone
un desembolso, por otro se obtiene como contrapartida una disminucin de los sufrimientos humanos. Despus de presentar todas las ventajas
del seguro de enfermedad, la Oficina aade que
en esas condiciones puede en verdad preguntarse
si un estudio de las cargas sociales presenta gran
inters y si la Oficina internacional del Trabajo
debe acometerlo. Es muy curiosa ver a la Oficina
vacilar al valorizar el coste de las cargas sociales, siendo esto una parte indispensable de toda
reforma social. En efecto, se debe recordar que
desde 1925 la Conferencia ha pedido a la Oficina que haga la valorizacin del coste de las
cargas sociales. Y que en 1926 la Oficina convoc a un Comit de expertos de seguros que hubo
de ocuparse de ello. Ahora se nos dice que no es
ni siquiera en 1927 sino quizs hasta 1928 no
nos hemos de ocupar de la valorizacin del coste
del seguro de enfermedad. Por tanto, y siento
iener que decirlo, la Memoria del Director se contradice, pues a propsito de Chile subraya la importancia del coste del seguro en la legislacin
del pas.
El mismo punto ha sido subrayado a propsito
de la legislacin francesa. Despus, se hace notar
la necesidad de tener estadsticas internacionales
sobre el coste del seguro. Y, en ltimo lugar, se recu'erda que la Repblica Argentina, en cuyo pas
se haba instituido un sistema de seguro muy perfeccionado, se vieron obligados a liquidar el sistema, porque las previsiones financieras estaban mal
establecidas. En estas condiciones, la Oficina tena
que reconocer plenamente toda la importancia del
aspecto financiero de los estudios que hace sobre
las reformas sociales. El carcter de este informe
es demasiado ideal. Estoy seguro de que el Di-

rector, por quien siento la mayor estima, y quien


tiene gran experiencia en materia de gobierno,
sabe perfectamente lo peligrosos que son para Jos
gobiernos los problemas financieros. La cuestin
se agrava todava ms cuando se trata del seguro. Por mi parte, si al marcharme de aqu a
Africa del Sur me llevase un sistema completo del
seguro de enfermedad, sin poder indicar cul es
su aspecto financiero, estoy seguro de que mi gobierno rechazara todo el proyecto. Por tanto,
ruego a la Oficina internacional del Trabajo con-

ceda mucha mayor atencin que la concedida


hasta ahora al aspecto financiero de las reformas
que preconiza, y que haga los estudios necesarios
sobre este aspecto.
EL PRESIDENTE,
plenaria tendr lugar el 1
de la maana.

La prxima sesin

(Se levanta la sesin a la 1.)

las 10 y media

92

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

ANEJOS

Conferencia Internacional del Trabajo

Comunicacin del Presidente de la Conferencia


La Mesa de la Conferencia, despus de examinar las condiciones en que se hace la distribucin
de los documentos no oficiales destinados a la
Conferencia, cree que en lo futuro convendra
adoptar las disposiciones siguientes:
1 ) Los documentos preparados por cada grupo
y destinados a su uso, deberan llevar una mencin especial que indicara claramente su origen.
Al hacerse la distribucin debera procurarse que
dichos documentos llegaran tan slo a manos de
las personas a quienes estn destinados.

2' Los documentos preparados por la Oficina


y destinados a la prensa, sern, en lo futuro, comunicados a los Secretarios de los grupos, los
cuales, en caso necesario, pedirn a dicha Oficina
el nmero de ejemplares que exijan las necesidades
de cada grupo.

Dciima reunion

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 11 6 de junio de 1927

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

NOVENA SESIN
Lunes, 6 de Junio de 1927
{5e abre la sesin a las diez p media de la maana bajo la Presidencia de Sir Atul Chatlerjee.)
EL PRESIDENTE. Se abre la sesin.
Ruego a los seores delegados se sirvan ocupar
sus puestos.
Sir WALTER SAMUEL KINNEAR
(Gran Bretaa). Habiendo hecho algunas
observaciones uno o dos de los oradores que me
han precedido respecto del apartado 168 de la
Memoria del Director, quisiera tambin hacerlas
por mi parte. Trtase del importante problema de
1? obtencin de los informes relativos al coste d
los seguros sociales en los distintos pases.
Como es sabido, la Oficina ha publicado sobre
el aspecto subjetivo de de este problema un trabajo muy importante lleno de inters. Quisiera
tambin llamar la atencin de esta Qjnferencia sobre los folletos interesantsimos relativos al seguro
de enfermedad que os han sido distribuidos. Sera
tambin de desear que la Conferencia tomara nota
de las dificultades expuestas por el Director en dicho apartado con objeto de que. los Gobiernos
hicieran lo posible para llevar a la prctica las
sugestiones formuladas por el Sr. Thomas.
Conviesne advertir a este respecto que, en contra de lo que parece desprenderse del segundo
apartado de la pgina 180, las encuestas no han
sido hechas por cuenta del Gobierno britnico,
sino que se han llevado a cabo de acuerdo con
lo estipulado en el artculo 396 del Tratado de
Paz.
EL PRESIDENTE. Ruego de nuevo a
los seores delegados que no hablen en voz alta,
con objeto de que se pueda or al orador en toda
la sala.

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya). Francia.

Ginebra

Sir WALTER SAMUEL KINNEAR


(Gran Bretaa). En este artculo se establece

'> '-} i\ ^ '^ '\

que una de las funciones principales de la Oficina


internacional del Trabajo es la de recoger las
informaciones adecuadas, sobre todo, en lo que
se refiere al nmero y categora de obreros asegurados. El acuerdo que la Comisin tom en
1925 respecto del seguro social fu una consecuencia lgica de lo estatuido en el artculo 396.
Esta Comisin, recomienda, por medio de las directivas aprobadas por la Conferencia en 1925,
que la Oficina internacional del Trabajo trate de
obtener una informacin lo ms detallada posible
sobre este asunto.
No cabe duda de que al discutir la Conferencia de 1925 el informe de dicha Comisin, no se
quiso dar a las palabras seguro social un sentido hmutado. Es indudable que se quera incluir
bajo esa denominacin,no slo la asistencia social, sino todo las dems formas de asistencia.
Estas encuestas deben ser hechas en virtud de un
acuerdo explcito tomado unnimemente por la
Conferencia. La Comisin especial de tcnicos
reunida en 1926, ploclam unmimemente que
esas encuestas eran beneficiosas y realizables. El
Gobierno britnico ha llamado varias veces la
atencin del Consejo de administracin de ia
Oficina respecto de la importancia de este problema.
Por otro lado, el Director alude tambin a la
f;ran dificultad que presenta el preparar los cuadros estadsticos de modo que puedan comprender
varios pases a la vez. Mi opinin es tambin de
que, en estas condiciones, las encuestas resultan
enormemente difciles y que sus resultados sern
seguramente negativos.
A mi modo de ver, sera necesario que cada
pas proporcionase los datos estadsticos, traando
de amoldarlos a un modelo comn y debiendo ser
objeto la comparacin internacional de estudios
posteriores. Segn mi opinin, no sera prudente
emprender ahora un trabajo comparativo sobre el
informe de los seguros sociales en los distintos pases o de comparar la situacin de una determinada
industria a travs de los distintos Estados.

94
95
El mejor mtodo es, sin duda, ei indicado polla Conferencia en 1925, segn el cual convendra
investigar el importe de los seguros sociales en
cada una de las industrias de un pas determinado. Es evidente que los tcnicos de la Oficina
encargados de recoger,estos datos estadsticos, procuran unificar estas estadsticas en la medida de lo
posible. Sera muy interesante que el Director
indicara a la Conferencia los progresos realizados
a este respecto y que nos dijera brevemente que
clase de informacin desea ahora obtener para poder someterla a la Conferencia en 1928. Me figuro
que la Conferencia vera con gusto que se le facilitaran los informes siguientes: medidas tomadas
para preparar las estadsticas de una manera uniforme, mtodos adoptados para obtener de los
distintos Gobiernos la informacin necesaria; en
qu pases se han podido obtener dichos informes ;
datos necesarios para determinar si los servicios
que proporcionan estos informes se ocupan tan
solo del seguro obligatorio o comprenden las dems formas del seguro social basadas en la recaudacin central o local. Quizs el Director
podra facilitar a los delegados una Memoria sucinta respecto de estos puntos, ante de terminarse
la Conferencia.
No cabe duda de que los informes obtenidos
no slo presentaran una gran importancia para
los distintos pases, sino que permitiran a la Oficina llevar a la prctica una de las misiones ms
importantes que le confi el artculo 396 del Tratado de Versalles. Espero que todos los Gobiernos, as como todos los patronos y obreros presentes, prestarn a la Oficina el apoyo que sta
necesita. Por lo que hace al Gobierno britnico,
no cabe duda de que ste proporcionar a la misma todos los datos que posea sobre estas cuestiones.
El Sr. MLLER (Alemania). En mi calidad de primer orador alemn que interviene en
este debate general, quisiera dar las gracias al
Director por habernos presentado por primera vez
su informe anual en lengua alemana. Esta Memoria constituye, en efecto, un interesantsimo anuario de la poltica social que los obreros de todos
los pases leen y consultan con el mayor inters.
Quiero subrayar ante todo la cuestin de la
prevencin de accidentes que la Memoria del Director estudia de una manera muy detallada. A
mi modo de ver, la prevencin de los accidentes
es el complemento indispensable del seguro contra
los mismos. Aun cuando hemos trabajado enormemente en Alemania a este respecto, no slo el
nmero de accidentes no ha disminuido, sino que
lo vemos aumentado cada da. Esto es debido
seguramente a la gran duracin del trabajo, al
ritmo acelerado del mismo y a los salarios, en muchos casos, demasiado bajos. En la Memoria del
Director se afirma que no ha habido ninguna novedad en la referente a la prevencin de accidentes.
Desde el punto de vista de la reduccin del
trabajo, cabe sealar, sin embargo, la publicacin
de un reglamento prohibiendo que se trabaje ms
de ocho horas en las fbricas de explosivos. Esta
limitacin confirma la teora de los peligros que
encierra una jornada de trabajo demasiado larga.
Es lstima que no se haya mencionado esta innovacin. Por otro lado, debo lamentar que la
Conferencia de 1923 no haya credo necesario
garantizar a los obreros la posibilidad de cola-

borar e intervenir en la inspeccin del trabajo.


Tengo la conviccin de que si los obreros pudiesen realizar ese control y tomar parte en la inspeccin, el nmero de accidentes sera mucho
menor. No entro en ms detalles, pues esta cuestin de la previsin de los accidentes, ser tratada
en una Conferencia especial el ao prximo.
Otro de los putttos que a m me parecen muy
interesantes y que quizs no hayan sido considerados con el inters debido, es el de la comprobacin del estado de las calderas de los buques.
Teniendo en cuenta los numerosos viajes realizados por los barcos, creo necesario que se tomen
algunas medidas de carcter internacional paraasegurar la inspeccin de dichas calderas en todos
los puertos en que hagan escala. La Oficina internacional del Trabajo est levantando en estos momentos el edificio internacional de los seguros sociales. En 1925 se ocup del seguro contra
los accidentes. Este ao nos ocupamos del seguro
de enfermedad. No cabe duda que dentro de
poco tendremos que examinar el seguro contra la
vejez. Estoy convencido de que habr que realizar un. da la unificacin de los distintos aspectos
que presenta el seguro social. Quizs sera prudente de que la Oficina no olvidara estos hechos
al examinar estas cuestiones.
Pasemos al ltimo punto. El del seguro contra el paro forzozo. Mi amigo Poulton ha sealado ya la importancia y gravedad de este problema. Quisiera rogar al Director tuviera en
cuenta esas observaciones e intensificara sus esfuerzos en favor de la implantacin del seguro contra
el paro en todos los pases. Habra que evitar
sin embargo, que esa implantacin constituyera un
nuevo gravamen para el seguro social.
Esto me lleva a decir dos palabras sobre los seguros sociales. Conviene que estemos prevenidos
especto de los resultados probables de la encuesta
emprendida sobre el particular. Nos equivocaramos si tratramos esta cuestin considerndola
como un simple problema de contabilidad. Los beneficios del seguro social no pueden tradurcirse en
cifras. Ruego, pues, al Director que contine sin
desmayos su marcha hacia adelante, seguro de
que los obreros siguen todas las fases de su labor
con el mayor inters.
No quiero terminar, sin indicar, que el mundo
obrero no puede por menos de alarmarse ante el
movimiento retrgrado que se nota en varios pases.
El Sr. OERSTED (Dinamarca). Seor
Presidente, seoras y seores. Quisiera hacer algunas observaciones respecto de la Memoria del
Director (pginas 246 y siguientes).
En ellas, el Director expone la serie de dificultades que encuentra a veces la Oficina internacional del Trabajo, ya sea para lograr la ratificacin
de los convenios, o bien para ver aplicados los
convenios ratificados.
No ignoro que al abordar esa cuestin complejsima, hay que hacerlo con la mayor prudencia.
Trtase en efecto de un asunto relacionado, no
slo con la actividad de nuestra Organizacin,
sino con su misma constitucin, es decir, con la
Parte XIII del Tratado de Versalles.

Resulta, en efecto, difcil y delicado, el tratar


de interpretar las clusulas de la Parte XIII,
debiendo, ante todo, procurar no rebasar los lmites estrictos de la palabra interpretacin y
evitar confundirla con el trmino modificacin .
Ahora bien, no cabe duda de que estamos obligados a interpretar esta Parte XlII del Tratado.
Si bien debemos reconocer que no todos los Estados Miembros de la Organizacin internacional
del Trabajo entienden de la misma manera las
disposiciones de que se trata, no cabe duda de
que hay que hacer lo posible para llegar a una
interpretacin uniforme que podramos aceptar
como exacta, contribuyendo de ese modo a alejar
todo equvoco y facilitar la obra de la Organizacin internacional del Trabajo.
Seoras y seores. Me permito hablaros con
toda franqueza y deciros, que en algunos puntos
los Estados Miemlbros de la Organizacin no
interpretan de igual manera esta Parte XIII. No
pretendo criticar a los Gobiernos. Quiero simplemente dejar sentado que no todo el mundo est
de acuerdo, por ejemplo, en lo que se refiere a
los efectos jurdicos de la ratificacin de un convenio. Segn se desprende de la Memoria del
Director y del informe de la Comisin de tcnicos, algunos Estados creen que antes de proceder
a la ratificacin, tienen que elevar su legislacin
nacional al nivel de las estipulaciones del convenio
que desean ratificar, mientras que otros estiman
que las modificaciones de la legislacin nacional
impuestas por la ratificacin, pueden ser hechas
a posteriori.
La Comisin de tcnicos, cuyo informe habis
tenido la ocasin de examinar, ha puesto de relieve este hecho y presentado ciertas sugestiones
destinadas a poner un remedio a las consecuencias graves que podra acarrear esta diferencia
de apreciacin.
Es evidente que si nos comprometemos a poner
en prctica una legislacin determinada, no podemos permanecer indiferentes ante el hecho de que
otros Estados que han ratificado, tambin aplazan la aplicacin del convenio a una fecha ulterior y muchas veces indeterminada.
Aun cuando el artculo 405 no indica claramente que la ratificacin de un convenio lleva
aparejada la obligacin de aplicar inmediatamente sus disposiciones, no cabe duda de que
hay que descartar cualquier otra interpretacin.
A este respecto no se ha previsto ningn plazo
en el Tratado de Paz, y la redaccin de las clusulas de estilo de los convenios adoptados en las
diferentes reuniones de la Conferencia, desde la
de Washington hasta la del ao pasado, prueban
tambin, a mi modo de ver, que la interpretacin
mencionada se ha reconocido siempre como exacta.
Voy a citar dos ejemplos : el artculo 18 del
Convenio de las ocho horas, estipula que el Convenio entrar en vigor en la fecha en que esta
notificacin (es decir, el registro de las ratificaciones de dos Miembros), se haya efectuado por
el Secretario General de fa Sociedad de las Naciones ; y el artculo 19 prev incluso que los
Miembros deben aplicar las disposiciones del Convenio a lo ms tardar el 1" de junio de 1921 .

Encontraris las mismas disposiciones en los artculos 1 0 y I 1 del Convenio sobre la simplificacin de la inspeccin de los emigrantes a bordo,
adoptado el ao ltimo en la octava reunin, abstraccin hecha de la fecha prevista como definitiva para la aplicacin, que, en este ltimo caso,
era el 1 " de enero de 1928.
Quizs estas frmulas no sean muy acertadas;
es posible que pudiera encontrarse para estas clusulas de estilo, una redaccin ms clara y precisa,
pero creo que estos artculos prueban que la (Conferencia no ha pensado nunca que un Miembro
que ha ratificado un Convenio pueda deligarse de
la obligacin de aplicar sus disposiciones inmediatamente despus de haber presentado la ratificacin.
Me parece que hay otro punto, respecto a! artculo 405, en el que tampoco estamos completamente de acuerdo.
Cuando un Miembro ratifica un Convenio, tiene
obligacin no slo de aplicar sus disposiciones,
sino tambin de incorporar su texto exacto en su
legislacin nacional?
El apartado 5 del artculo 405, parcece dasuna respuesta afirmativa, puesto que estipula que
el Convenio debe someterse a las autoridades
competentes con objeto de transformarlo en ley,
pero otros trminos del artculo indicado dejan
lugar a dudas.
No quiero expresar aqu, por el momento, ninguna opinin personal sobre este punto ; pudiera
suceder, incluso, que la obligacin de incorporar
el texto de los convenios a las legislaciones nacionales diera lugar a serias dificultades en algunos Estados. Lo nico que me propongo es llamav
la atencin de la Conferencia sobre la importancia
que igualmente hay que conceder a la cuestin de
la interpretacin.
Creo haber demostrado que el artculo 405
merece ser objeto de un profundo examen ; pero
este examen, en mi opinin, no debe referirse
a una reforma constitucional, es decir, a una revisin de la Parte XIII que sera labor muy lenta
y difcil. Creo que ser posible llegar a una satisfactoria resolucin de todas estas cuestiones, introduciendo sencillamente algunas modificaciones
en la redaccin habitual de los convenios.
Permtaseme hacer todava otras manifestacio-

Es cierto que el nmero de ratificaciones obtenido hasta ahora es muy pequeo; pero lo que
hasta ahora resulta ms inquietante es el hecho
de que la aplicacin de los convenios ratificados
deja mucho que desear.
En la pgina 247 de su Informe se pregunta
el Director : con qu tropieza nuestro esfuerzo
cerca de los Estados?
Examina la cuestin y pasa revista a las razones probables de estas dificultades y a los medios susceptibles de remerdiarlas. Explica tambin
las diferentes y muy interesantes sugestiones hechas durante la octava reunin por su eminente
Presidente, Monseor Nolens.

97
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Con razn me criticarais, seoras y seores,
si yo intentase entablar aqu una larga discusin
sobre este vasto problema. Pero es necesario que
se examinen a fondo no tan slo las observaciones
de Monseor Noient y las hechas aqu por la Comisin de peritos, sino incluso otras formuladas en
varias ocasiones por el mismo Director.
Se ha previsto la posibilidad de dar a los convenios futuros una forma diferente, redactndolos
ms bien bajo forma de convenios de principio , o sea de convenios que no contengan sino^
disposiciones de carcter general, completndolos
mediante recomendaciones ms detalladas y ms
flexibles.
A mi modo de ver, creo que es preciso llegar
a convenios menos detallados que hasta el presente. Considero, precisamente que todas estas
disposiciones, extremadamente detalladas, como
las que existen, por ejemplo, en el convenio de las
ocho horas, constituyen una. de las principales
causas por las que el convenio no ha obtenido
mayor nmero de ratificaciones. No hay que
olvidar nunca que nuestra misin consiste en llegar a establecer u.na legislacin internacional.
Ahora bien: cuantas ms disposiciones detalladas
se adopten, se obtendrn menos ratificaciones o
aplicaciones uniformes.
Si, por ejemplo, los patronos daneses son hostiles a la ratificacin del convenio de las ocho
horas,^ una de las causas es porque el convenio
no deja la libertad indispensable a los mismos interesados. Seis meses antes de la Conferencia de
Washington se adopt en Dinamarca la jornada
de las ocho horas por un Convenio colectivo entre
las dos grandes organizaciones patronal y obrera;
y, aunque este convenio ha dejado de existir, la
jornada de ocho horas se aplica simpre en virtud de las disposiciones contenidas en todos los
contratos colectivos.
Estas disposiciones corresponden perfectamente
al espritu de! Convenio de Washington, pero tienen la inmensa ventaja de dejar la reglamentacin
detallada de la duracin del trabajo a los patronos y obreros directamente interesados, evitndose as en esta materia todo sistema de intervencin del Estado, de la burocracia, que disminuira
en gran modo la facultad de la empresa para hacer frente a las necesidades del momento.

No se trata, no debe tratarse de obtener la


adopcin por la Conferencia de gran nmero de
Convenios. Si queremos asegurar el progreso social, debemos tener en cuenta todas las consecuencias econmicas que podra ocasionar un
Convenio antes de su aprobacin. Nos debemos
preguntar si el Convenio es susceptible de ser
ratificado y aplicado de un modo general.
Si
ocurre esto, entonces trabajamos, al adoptarlo, por
el progreso social. Pero si no es as, abmentamos el nmero de convenios, que son declaraciones muy bonitas pero de ningn efecto prctico.
Finalmente, debemos tomar en consideracin
lo dicho por el Director en la pgina 249 de su
Informe : Al mismo tiempo hay que proteger a
los Estados contra las competencias desleales fundadas en la explotacin de los obreros, haciendo
que estos trabajadores gocen de condiciones ms
elevadas de trabajo y de vida : equilibrio entre
los Estados, pero tambin, justicia para los individuos.
Seoras y seores : Me enorgullezco al poder
declarar que las condiciones de trabajo y de vida
de los obreros daneses son, por lo menos, iguales
a las que existen en los pases ms avanzados en
el terreno del progreso social.
Permitidme que os cite algunas cifras. El
total de lo gastado en seguros sociales en Dinamarca, el pasado ao, es de 150 millones de
coronas, o sea ms de 200 millones de francos
suizos. Dicho de otro modo, se gasta prximamente 60 francos suizos por ao y por habitante,
en seguros sociales.
En el total de 200 millones de francos suizos,
estn comprendidas las subvenciones que vienen
de los Municipios y los patronos. Los gastos del
Estado, propiamente dicho, en seguros sociales,
han aumentado extraordinariamente en los cinco
ltimos aos. En el ejercicio de 1913-14 las contribuciones del Estado para el seguro de paro
forzoso, eran de 900 mil coronas, y en el ejercicio de 1925-26 eran de 8 millones ochocientas
mil coronas.
El total de los gastos del Estado para los
seguros sociales ha aumentado durante el mismo
perodo, de diez millones cuatrocientos mil a
setenta y dos millones setecientas cincuenta mil
coronas.

Por esto, aun habiendo realizado el principio


de Washington, creemos imposible, sobre todo en
las actuales condiciones econmicas, comprometernos internacionalmente respecto de la duracin
del trabajo, tanto ms cuanto que las disposiciones del convenio de Washington son mucho ms
rigurosas, y, adems, porque la interpretacin de
estas disposiciones ha hecho surgir una serie de
dificultades de tal importancia, que algunos de
los grandes pases industriales han credo necesario
someterlas a un examen en el seno de las Conferencias de sus Ministros del trabajo.

Espero haber demostrado que Dinamarca es


uno de los pases ms avanzados en cuanto al
progreso social, y que no tenemos nada que reprocharnos.

Debemos procurar para el porvenir llegar a


convenios que no contengan ms que un nmero
limitado de disposiciones; pero lo suficientemente
precisas y claras para que se pueda asegurar su
aplicacin uniforme en todos los pases..

Dos palabras para terminar : Los verdaderos


amigos del progreso social y del Organismo internacional del Trabajo deben darse cuenta de la
necesidad de llegar a que no se adopten sino convenios cuya aplicacin uniforme sea posible.

Puede asombrarse alguien de que los patronos


daneses teman ulteriores aumentos de estos gastos ? Creo, por el contrario, que es fcil comprender que ellos opinan, incluso
actualmente,
aunque se hicieran ciertas reducciones que estn
en proyecto, que el desarrollo de la produccin
danesa est ya seriamente comprometido.

Los patronos daneses que han prestado siempre su concurso leal y sincero a la obra del Organismo internacional del Trabajo, esperan que
su actividad futura se desarrollar en la direccin que me he permitido indicar, de modo que
podamos siempre continuar nuestra colaboracin
para alcanzar el fin ideal, o sea la paz universal,
basada sobre la justicia social.
El PRESIDENTE. Me permito preguntar a los seores delegados de lengua inglesa,
si creen necesario que se traduzca verbalmiente
desde la tribuna, el discurso pronunciado por el
precedente orador. Tengo que hacer notar que
todava hay veintids oradores inscritos. Por eso
os hago esta pregunta. Adems, la traduccin
transmitida por telfono se reproducir en el extracto taquigrfico provisional de los debates.
El Sr. PARANJPYE (India). Tanto el
Gobierno como el pueblo de la India agradecen
el honor que le habis hecho al elegir como Presidente de la Conferencia a Sir Atl Chatterjee.
En ello vemos una prueba del inters que demostris por las condiciones de trabajo en la India.
La India es un pas que se ha industrializado desde
hace muy poco tiempo y se esfuerza en evitar los
sufrimientos que la industrializacin ha causado en
los pases occidentales ; y para ello ratifica el mayor
nmero posible de convenios del Organismo internacional del Trabajo. Nos congratulamos de que
Francia haya ratificado el Convenio de Washington. Recordemos que la India lo ratific ya hace
mucho tiempo. Tambin nos satisface el que la
Oficina tenga la intencin de instalar una corresponsala en la India, y apoyaremos la observacin hecha por el Sr. Birla, que pide que las publicaciones de la Oficina se hagan en la lengua
materna de los pases de la India.
Actualmente se efecta una encuesta sobre las
condiciones del trabajo en Asia, y creo indispensable que se enve un alto funcionario a la India
para completar aqulla.
Tanto el Gobierno como el pueblo de la India
veran con gusto que el Director fuera a mi pas
donde se le hara, sin duda alguna, la rns entusiasta acogida.
En cuanto a la organizacin interior de la
Oficina, parece ser que el nmero de funcionarios
asiticos no es en ella lo suficientemente elevado.
Acaban se entrar dos nuevos funcionarios indios,
pero me permito esperar que, en breve plazo, el
nmero de empleado kidios, chinos y japoneses,
se aumentar en la Oficina, donde prestarn importantes servicios.
El representante obrero de la India ha formulado varias observaciones que creo deberan ser
discutidas en la Asamblea legislativa de la India
mejor que aqu. De todos modos, conviene rectificar algunas de sus observaciones. Es preciso
recordar, en primer lugar, que la India ratific
el convenio de Washington y q'ue las excepciones
que l ha sealado son debidas, sin duda alguna,
a equvocos. El Sr. Giri ha dicho, por ejemplo,
que los ferroviarios trabajan de 14 a 16 horas
por da. Se trata, sin duda, de categoras de obreros que hacen horas de presencia, como por ejemplo, guardabarreras, cuyo trabajo efectivo no pasa
nunca, quizs, de dos o tres horas diarias. Adems, ni la Asamblea legislativa, ni el Consejo

legislativo, han recibido reclamaciones sobre la


aplicacin del Convenio de Washington. En
cuanto al paro forzoso, el Gobierno de la India
ha indicado que la situacin es miuy diferente en
este pas, porque los obreros, aun cuando trabajan en la industria, se emplean igualmente en la
agriculiura, y en el caso de crisis econmica vuelven a sus pueblos. Es, pues difcil, que en la India
el paro forzoso tenga el mismo significado que en
Europa. Tamlbin se ha tratado de la cuestin
de la educacin de los obreros. Es un problema
que actualmente no tan slo se ha planteado en
la India, sino en todos los pases civilizados, y su
solucin, que es de la mayor importancia para el
aundo entero, no entra completamente en la competencia de este Organismo. En cuanto a los salarios, es exacto que no son lo bastante suficientes,
pero la situacin mejora y las estadsticas demuestran que el aumento de los jornales es ms ele~ ado que el alza del coste de la vida. Existe,
pues, un progreso evidente.
El ltimo punto tratado por el Sr. Giri se refiere a los Estados autnomos. El Pacto de la
Sociedad de las Naciones no se aplica ms que a
la India Britnica ; los Estados autnomios no se
han sometido a l, conservando toda su independencia para los asuntos interiores. Por lo que se
refiere a los conflictos industriales en la India,
es lamentable que el mundo obrero de este pas
no est mejor organizado; el Gobierno de la India
ha hecho todo lo posible para favorecer la organizacin de las clases obreras y, despus de haber
acordado el derecho de asociacin a los obreros
industriales, acaba de conceder igualmente este
derecho a los trabajadores agrcolas. Cuando los
obreros indosianos estn mejor organizados, el
Gobierno podr tomar las medidas necesarias para
asegurar la reglamentacin de los conflictos en la
industria.
En su Memoria tan interesante, el Director ha
indicado que la Organizacin internacional del
Trabajo ha hecho mucho para favorecer el mejoramiento de! bienestar de los obreros. A pesar
de todos nuestros esfuerzos, en cierto modo es
exacto que los salarios son muy bajos y que no se
puede todava prescindir por completo del sweated labour (trabajo abusivo). Todas las dificultades con que tropezamios se deben no solamente a las condiciones industriales modernas,
sino tambin al exagerado crecimiento de la poblacin. Mientras el problema de la poblacin, al
que se procura hacer frente por soluciones como
la emigracin, o por los descubrimientos cientficos, no haya sido resuelto ; mientras el crecimiento
de la poblacin sea tan grande como en la actualidad, tropezaremos con dificultades que entorpecern nuestros esfuerzos.
Anhelamos, pues, que la Oficina internacional
del Trabajo, que tanto ha hecho en el estudio
de las condiciones del trabajo en el mundo obrero,
se ocupe asimismo, cuando le sea posible, de tan
importante problema como es el de la poblacin.
El Sr. VOGEL (Alemania'). El Sr. Poulton, hace algunos das, y el Sr. Mller, hace unos
instantes, han llamado la atencin de esta conferencia sobre le problema del paro y han solicitado
de los patronos que no se nieguen a colaborar
en la solucin de esta importante cuestin.

99

98
Como patrono de un pas en el cual el paro,
por desgracia, alcanza todava a un milln de
trabajadores y casi se equipara a la situacin existente en la Gran Bretaa, comprendo mucho mejor
el llamamiento que me ha sido dirigido por el
St. Poulton. Igual que l, yo considero que el
paro es un problema de muy grande importancia,
y que los patronos, como todas las demias clases
sociales, deben contribuir a su solucin.
Los paitnos alemanes se han puesto a la disposicin entera del Gobierno, y han declarado
que no escatimaran su colaboracin, no slo sobre
el terreno nacional, sino tamlbin en el terreno internacional.
He ledo la interesante exposicin del Sr. Poulton. En efecto, la colaboracin de todos los grupos de la Conferencia es de las ms deseables.
A mi vez, despus del llamamiento que me ha
sido hecho, quisiera dirigirme a la clase obrera
para solicitar su ayuda en la solucin del problema del paro forzoso, lo mismo en mi pas que
en todos los dems. En lo que respecta al reclu"lamiento profesional, el paso de una industria a
otra, creo que se han de presentar grandes dificultades. Los obreros han tomado ya la costumbre, de seguir en la profesin elegida por ellos y
difcilmente aceptan el trabajo en otra. El paso
de la industria a la agricultura por ejemplo, es
sumamente difcil y la vacilacin que muestran
los libreros en el camibio de profesin entorpecen
considerablemente cuantas medidas puedan ser tomadas sobre el particular. Ruego, pues, a los trabajadores, completen nuestros esfuerzos en el terreno econmico por medio de la ectividad que
han de decidirse a emprender en el terreno psicolgico.
He odo decir con satisfaccin al Sr. Poulton
qlue, en su opinin, la indemnizacin a los parados
no deba ser considerada como una solucin en
rnateria de paro. Estoy en absoluto de acuerdo
con l. Y hasta puedo indicarle que en Alemania los esfuerzos ms serios son encaminados a
comlpletar la indemnizacin a los parados, con
medidas que garanticen su produccin. Interesa
mucho el desarrollo de estas medidas. Esta cuestin del paro presena para nosotros, patronos,
una importancia igualmente considerable, por lo
que todos nuestros esfuerzos tienden a su remedio.
Los Sres. Poulton y Mller se han dirigido
a m solicitando mi colaboracin. Rueden contar
con ella con toda seguridad y yo les ruego, a
mi vez, tengan a bien colaborar con nosotros en
la solucin de este importante problema.
El Sr. MANNIO (Finlandia). La Memoria del Director ha ido siempre extendindose
y profundizando las materias, de forma que llega
a constituir, a la hora actual, un manual de poltica social internacional con tal extensin, que
para tener un conocimiento perfecto del contenido de ese documento necesitaran los delegados
de la Conferencia disponer de un tiempo mayor
del que tienen a su disposicin .
De todas maneras, no podemos por menos de
felicitar calurosamente al Director por su Memoria. Sin duda todos encontraremos que sus pginas presentan un inters particular para cada
uno. En vista de que el Ministro de cuestiones
sociales de Finlandia, que acaba de llegar a Gi-

nebra, va a hacer uso de la palabra especialmente


para tratar de las relaciones de mi pas con la Oficina del Trabajo, me he de limitar a presentar
aqu algunas observaciones de orden general.
La actividad de la Organizacin internacional
del Trabajo se ejerce, como es sabido, en el radio
de accin trazado por las disposiciones del Tratado de Paz, disposiciones que han sido ya precisadas por el Tribunal permanente de Justicia
internacional. Por consiguiente, es natural que los
diversos rganos de la Organizacin del trabajo
limiten su actividad con arreglo a ellas. Por otra
parte, una limitacin llevada demasiado lejos no
podra efectuarse sin peligro en e! terreno de la
poltica social, particularmente. Por ello es preciso no perder de vista determinadas condiciones
econmicas y ciertas consecuencias que pueden
derivarse de tal o cual reforma social. Hay que
tener muy presente que el patrono y su obrero se
encuentran uno y otro al servicio de la misma
empresa, de la prosperidad de la cual depende
el bienestar de ambos. Al subrayar este
hecho, no quiero en modo alguno discutir con ello
el aserto enrgico enunciado por el Director, segn el cual la proteccin de los trabajadores no
debe depender nicamente del rendimiento de la
empresa. He querido slo, llamar l atencin sobre la relacin estrecha que existe entre el grado
de bienestar de los trabajadores y la prosperidad
econmica de la empresa, de la industria, en el
pas que se considere. Y atendido este hecho, he
comprobado con la mayor satisfaccin, como lo
han hecho ya cierto nmero de delegados, que la
Oficina internacinal del Trabajo ha prestado una
atencin especial a las cuestiones que enfocan precisamente la valorizacin de la produccin. Para
no hablar de la participacin eficaz que la Oficina
internacional del Trabajo ha tenido en la Conferencia econmica que acaba de celebrarse, citar que el programa de trabajo de la Oficina
comprende cuestiones de una importancia tan considerable como la organizacin cien'fica del trabajo, la formacin profesional, la conciliacin y
el arbitraje en los conflictos del trabajo, etc., cuestiones cuyo valor no ser bastante encomiado, en
lo que se refiere al mejoramiento y a la estabilizacin de las propias condiciones de la produccin.
En este aspecto, vemos tambin con alegra que
se ha comenzado a preparar un estudio comparativo internacional de las cargas sociales. Los adversarios de las reformas sociales y sus partidarios
hacen con frecuencia un uso equivocado de las
cifras que marcan las cargas sociales. Por ello
es de toda necesidad que la comparacin internacional sobre este particular sea hecha sobre
una base objetiva. En lo que se refiere a los pases
del norte, ha sido ya organizada entre ellos una
encuesta comparativa a fin de hacer destacar las
cargas que se originan por los seguros y la previsin social, pudindose establecer que esta encuesta ha llegado en verdad a dilucidar hasta
cierto punto varios problemas sobre los cuales
se careca de datos precisos. Me permito expresar
aqu el deseo de que la extensin de esta investigacin llegue a abarcar en lo futuro cantidad
de industrias y de pases, ya que en la forma actual no pretende, en primer lugar, ms que hacer
la luz sobre las condiciones de la competencia que
se hacen entre s las industrias de ciertos pases.
En lo que afecta a las formas de actuacin de
la Organizacin internacional del Trabajo, la ms
interesante, a mi juicio, es la adopcin definitiva
del procedimiento de la doble discusin.

Cmo podr esta solucin del problema, que


no ha cesado de ocupar a la Conferencia, satisfacer en las condiciones requeridas? La manera
de preparar los convenios se va a ir profundizando
y perfeccionando siempre gracias a este nuevo procedimiento. Ello es muy conveniente, pues nunca
se podr prestar demasiado cuidado en esa labor
de preparacin. Hay que sealar que el procedimiento no puede ser modificado tan fcilmente por
las partes previstas en las disposiciones del Tratado de Paz. Se ha evidenciado ya desde hace
algn tiempo que la disposicin referente al plazo
de un ao o de ao y medio durante el cual los
Estados Miembros cjfcben, de conformidad con
el artculo 405, someter los convenios y las recomendaciones a las autoridades competentes, no era
bastante flexible, y que el plazo resultaba demasiado corto. Precisamente, a este respecto, interesa
hacer notar una declaracin hecha en la pgina
98 de la Memoria del Director, a saber, que los
convenios adoptados durante los aos 19191920-1921, no han podido pasar, en general, por
todas las etapas que prev el procedimiento del
artculo 405, hasta llegar al ao 1926. El plazo
antedicho, por lo que se observa, y segn las afirmaciones del Sr. Director, no es ste siempre el
caso, da actualmente al debate de estas cuestiones un carcter muy complicado. Solamente en
casos poco numerosos se ha llegado a obtener la
modificacin de las leyes que se haca necesaria,
dentro del plazo prescrito. Para adaptarse a las
prescripciones hay que presentar el convenio o la
recomendacin al Parlamento, slo a ttulo de
informacin, lo que no basta para la ratificacin
Dado que la proposicin de una nueva ley, la
cual constituye la base misma de la ratificacin
y hace que sta sea posible, no puede ser presentada sino despus de algn tiempo, resulta un
gran inconveniente que los textos de los convenios
hayan de ser sometidos a los Parlamentos sin que
stos puedan en ese momento tomar decisiones definitivas. Adems, el trmite parlamentario de los
proyectos de convenio y de recomendaciones da
lugar, en los diversos pases, a desigualdades y a
incertidumbres. En efecto, en algunos pases las
recomendaciones no son sometidas al Parlamento,
considerndose a los Gobiernos como autoridad
competente. Parece que en ciertos casos se aplica
el mismo sistema a los proyectos de convenio, si
bien es verdad que estas cuestiones estn reguladas
por las constituciones nacionales. Se debe considerar de todos modos la importancia que ellas
tienen para la Organizacin internacional del Trabajo, con la actividad de la cual estn tan ntimamente relacionadas. Convendra por ello prestar
a esto toda la atencin necesaria. La Oficina internacional del Trabajo hara una labor muy til
preparando un estudio tan completo como fuera
posible de los procedimientos seguidos en los diferentes pases, en lo que se refiere a los proyectos
de convenio y a las recomendaciones, tanto desde
el punto de vista legislativo, como de lo que
constituye la prctica. Me permito someter esta
cuestin a la consideracin del Sr. Director y del
Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo.
En su Memoria, el Sr. Director ha hecho alusin a las Conferencias martimas especiales, y
despus de oponerse a que estas conferencias revistan un carcter independiente en absoluto, termina atenindose a un compromiso: el de que la
Conferencia martima podra separarse de la Conferencia regular anual por un intervalo de algunos

meses. Parece ser quee es as como ha sido propuesto en el Consejo de administracin el que,
adems de la Conferencia general de primavera,
se convocara en el otoo del mismo ao una Conferencia martima especial, siendo quizs la primera vez en 1929. El Sr. Director ha presentado
ya en su Memoria las razones que sostienen la
unidad de las conferencias, slo he de aadir yo
una ms: dos conferencias en pocas diferentes
significaran, sobre todo, para los pases pequeos
un aumento considerable de los gastos en comparacin con dos conferencias que se sucedieran sin
intervalo, como en 1926. Puesto que hace algunos aos, por una pequea mayora solamente, se
ha decidido mantener el sistema de conferencias
anuales, no dejara de levantarse por diferentes
lados un sentimiento de descontento si se obligara
ahora, aunque no fuera ms que de vez en cuando,
a los pases lejanos a enviar dos veces por ao su
delegacin a la Conferencia del Trabajo en Ginebra.
Antes de terminar permtaseme hacer otra observacin. En la Memoria se ha dado con justo
ttulo especial atencin a las condiciones de los
trabajadores intelectuales, condiciones que en la'
mayor parte de los pases han sido completamente
alteradas por la guerra mundial. A la depreciacin general de trabajo intelectual, ha venido a
aadirse la concepcin individualista de los mismos interesados, lo cual en nuestras sociedades
modernas no es muy propicio, ya que en las dems ramas de la produccin, los intereses respectivos se encuentran defendidos por fuertes organizaciones. No es aqu, sin embargo, lugar indicado
para sacar a luz de una manera detallada el
estado generalmente reconocido como difcil a que
ha llegado el trabajo intelectual. En el centro de la
Conferencia internacional del Trabajo no podra
llegarse ms que a medidas eventuales que adoptara nuestra Organizacin para la salvaguardia
del trabajo intelectual. A este respecto conviene
modificado, producindose un cambio favorable
con que fueron acogidos aqu los intereses del trabajo intelectual, slo hace algunos aos, se ha
modificado, pruducindose un cambio favorable.
Despus de haber sido rechazada por la Conferencia de 1921 la proposicin del Sr. Justin Godait, referepte a la creacin de una Comisin especial, el Consejo de administracin dando trmite a la propuesta presentada por el Sr. de Michelis en la ltima Conferencia, ha resuelto nombrar una Comisin consultativa del trabajo intelectual, cuya composicin no est an definitivamente
determinada.
EL PRESIDENTE. Debe precederse a
una votacin, toda vez que tenemos 15 oradores
inscritos, y si cada orador habla durante los 15
minutos reglamentarios, temo que la discusin sobre el informe del Director se prolongue durante
diez das.
Se acuerda el ampliar el uso de la palabra al
orador?
{Se procede a votacin a mano alzada). (Se
acuerda por mayora el ampliar el uso de a palabra) .
El Sr, MANNIO (Finlandia). Esoy muy
agradecido a la Conferencia. Permitidme an cuatro palabras. Como ha hecho notar el Sr. Director
en su informe, la labor de la Oficina internacional

100
101
del Trabajo en favor del asunto en cuestin, ha
debido limitarse al estudio cientfico de las condiciones del trabajo intelectual. Esta ctividad es
de una importancia fundamental, pues nicamente
sobre la base de los resultados obtenidos por ella,
se pueda proceder al estudio de los medios para
el mejoramiento de la situacin de estos trabajadores. Sin embargo, dado el estado actual de la
cluestin ser preciso evitar que los convenios y
las recomendaciones adoptadas por la Conferencia no hagan distincin entre estas categoras de
trabajo, sino que, por el contrario, las decisiones
de la Conferencia sean, en lo futuro, ampliadas
y comprendan igualmente el trabajo intelectual.
En lo referente al Comit consultivo del trabajo intelectual, sera preciso que adems de los
- representantes del Consejo de administracin y del
instituto de cooperacin intelectual se compusiera
de un nmero suficiente de representantes de las
organizaciones de trabajadores intelectuales.
Finalmente, quiero dar las ms expresivas gracias al Sr. Director por su valiosa colaboracin
en las relaciones de mi pas con la Oficina internacional del Trabajo.
EL PRESIDENTE. Permtome de nuevo
pedir a los seores delegados de nacionalidad inglesa si estiman necesario que se proceda a una
traduccin desde esta tribuna. Se han tomado las
disposiciones necesarias para instalar auriculares
telefnicos en las mesas de los consejeros tcnicos.
El Sr POULTON (Gran Bretaa). Aunque personalmente no deseo una traduccin oral,
quiero, sin embargo, llamar su atencin sobre el
hecho de que hay un gran nmero de consejeros
tcnicos que no pueden or los discursos, y que
igualmente existe un gran nmero de oyentes, que
no son consejeros tcnicos, que no pueden seguir
el curso del debate.
El Sr. RIGG (Canad). Hago observar
que, puesto que los delegados de idioma ingls
renuncian al derecho que tienen a las traducciones
orales, los delegados tambin podran hacer un
esfuerzo y reducir sus discursos lo ms posible.
EL PRESIDENTE. Una cuestin de
esita naturaleza la confio naturalmente a la opinin de la Conferencia. Huelga decir que, segn
el reglamento, cada delegado tiene derecho de
exigir la traduccin de un idioma oficial. En lo
relativo a las observaciones formuladas hace poco
por el Sr. Delegado del Gobierno canadiense, debo
recordaros que personalmente llam la atencin
a la Conferencia sobre la necesidad de no prolongar nuestros debates, sobre todo habiendo 25
oradores inscritos para esta cuestin ; pero me he
visto obligado, con sentimiento, a proceder a una
votacin para saber si la Conferencia estaba de
acuerdo en conceder una ampliacin del uso de
la palabra al orador ; personalmente, soy contrario a toda c'lase de restricciones del derecho del
uso de la palabra, pero no hay duda que la Conferencia deber, tarde o temprano, limitar el uso
de la palabra a menos de un cuarto de hora.
Puesto que han surgido dificultades y objeciones,
dispongo que se proceda a la traduccin en ingls
del ltimo discurso.
El Sr. RUKKI (Estonia). Excusme de
tener que decir desde aqu la verdad en toda su

desnudez. Cuando se lee en el informe del Director que la situacin social es favorable en mi pas,
puede creerse que esta es la pura verdad. Desgraciadamente este no es el caso. La verdad es completamente diferente; os la voy a decir. Los salarios representan la mitad o la tercera parte de lo
necesario para vivir. Es decir, salarios para molirse de hambre. Los patronos rechazan todo aumento y esto caracteriza su mentalidad.
El paro forzoso aumenta sin que se baga esfuerzo alguno para disminuirlo. nicamente disminuye en las pocas de trabajo temporal en la
agricultura. Los recursos que pueden concederse
a los sin .trabajo son enteramente insuficientes. Hay
quien no encuentran otra solucin en su terrible
situacin que el suicidio. En lo referente a la
jornada de ocho horas, el Gobierno de Estonia
mlanifest que esta reforma iba a aplicarse. Aun
no lo he comprobado. Al contrario, s que algunos obreros trabajan aun durante doce horas y,
algunas veces, ms, diariamente. El paro forzoso
obliga a los obreros a aceptar cualquier salario.
Un artculo de la Constitucin nacional habla
de la garanta del derecho de coalicin. De esto
no existe nada. Es el sistema del antiguo imperio
ruso aplicado en nuestro pas. La Federacin de
ferroviarios quiso afiliarse a la Federacin internacional de transportes y no pudo hacerlo. Este
derecho le fu completamente prohibido. Resultados: suicidios y aumento en la emigracin.
El folleto publicado por la Oficina y que habla de la libertad sindical, manifiesta el deseo de
que se progrese en este senrido. Aun no he visto
en mi pas ningn ejemplo de este progreso.
Pido que los obreros de rni pas puedan,
por fin, disfrutar de las libertades y de los derechos que se les prometi al finalizar la guerra.
El Sr. BOBOCHEVSKY (Bulgaria).
Este ao el informe del Director refleja la vida
entera de nuestra Organizacin. Vemos con gusto
en este informe, que la legislacin social, en todos
los pases Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, ha hecho considerables progresos. Un amplio movimiento social se nota en
todas partes. Igualmente se comprueba que la autoridad de la Oficina se afirma cada vez ms y
oue las decisiones de nuestras Conferencias anuales no son desconocidas. El Sr, Albert Thomas
y sus colaboradores trabajan con amor y con
ardor admirable por la justicia y el progreso social,
as como por la paz mundial. Trabajar por la justicia y el progreso social acaso es concebible sin
la paz econmica mundial?
He aqu lo que ha hecho resaltar el Director
y lo que ha llamado nuestra atencin de una manera especial. La colaboracin estrecha entre nuestra Organizacin y los Esados Miembros, es el
factor del cual depende la restauracin econmica
mundial; es uno de los puntos ms importantes
que han sido expuestos en el Informe. Efectivamente, con qu progreso social y con qu paz
mundial podemos soar si la concordia econmica
no existe? El restablecimiento del equilibro en
a produccin, la disminucin del precio de coste,
e1 enriquecimiento de los pueblos, el aumento de
sus capacidades de consumo, he aqu los fines que
estn ntimamente ligados con los objetivos que

perseguimos. Para realizarlos hay que abolir todos ios obstculos existentes que entorpecen la reconstitucin econmica y financiera de los pueblos. A los .grandes como a los pequeos pases,
hay que asegurarles condiciones que permitan un
trabajo regular y fructferoLa Oficina internacional del Trabajo movida
por este ideal, ha tomado parte importante en los
trabajos de la Conferencia econmica internacional, de lo que debemos felicitarnos. Es de descalque esta colaboracin sea cada da ms activa.
La Oficina internacional del Trabajo intervino
enrgicamente por todas partes donde comprob
que haba causas susceptibles de crear conflictos
sociales que pudiesen poner en peligro la paz.
Por exceso de modestia el informe no dice nada
de! papel desempeado por el Sr. Albert Thomas
y sus colaboradores en la solucin del problema
de los refugiados en Bulgaria. Es mi deber llenar este vaco y decir que la instalacin de los
refugiados blgaros es cosa hecha, la cual nos
permite resolver un grave problema social, y cfue
mi pas ha visto su labor facilitada con el apoyo
y la gran autoridad moral de la Oficina. Estmosle, profundamente agradecidos. Por los mismos motivos la Oficina trabaj por la repatriacin de los refugiados rusos y armenios residentes
en Bulgaria. Deseo que la Oficina para los refugiados, contine ayudndonos tan eficazmente para
contrarrestar el paro forzoso muy frecuente entre
nosotros.
Deseamos que un informe favorable
para el mantenimiento de esta Oficina sea presentado en la prxima reunin de la Sociedad
de las Naciones.
En cuanto a la obra personal de nuestra Organizacin, sta ha encontrado en mi pas una
realizacin perfecta. El sistema completo de los
seguros sociales que existe desde hace cuatro aos
entre noso'Tos, del seguro de enfermedad al seguro
de paro forzoso, se encuentra realmente aplicado.
Esta legislacin nos impone, sin duda alguna, muchas cargas, tanto al Estado como a los patronos
y a los obreros. Estas cargas son particularmente

gravosas para nuestra naciente industria, que debe


luchar con armas desiguales contra las de antiguo establecidas. Pero todo el mundo soporta
este estado de cosas con el valor y con la conciencia de que mediante el cumplimiento de estas
cargas voluntarias, se asegura la paz sin la cual
ningn progreso es posible.
Veo en el informe del Director que mi pas
no ha ratificado cinco de los convenios. Debo expresar que tres de estos convenios han sido incorporados a nuestra legislacin social y que los otros
se encuentran en la Cmara, siendo inminente su
votacin.
Antes de terminar he de decir dos palabras
sobre una grave cuestin que trata el informe y la
cual nos interesa particularmente en lo relativo a
nuestras grandes indus'rias mineras : me refiero a
la participacin de los obreros en los beneficios.
Se ha realizado un ensayo en una industria que
ocupa 6.000 obreros; desde hace dos aos estos
obreros participan en los beneficios en una proporcin de un 15 '/'. Los resultados obtenidos
hasta hoy son ms que satisfactorios. La produccin ha aumentado, el precio de coste ha disminuido, los beneficios se han acrecentado. Sucede
lo mismo en lo referente a la industria ferro-

Mi pas se ha encaminado resuelta y atrevidamente por la va de las reformas sociales, pues


tiene plena conciencia de que si deseamos sinceramente asegurar la paz, hay que evitar los conflictos sociales ; as, pues, los evitaremos si aceptamos libre y lealmente las reformas sociales de
la Organizacin internacional del Trabajo.
El PRESIDENTE. Seores, se levanta
la sesin. La prxima sesin plenaria tendr lugar
maana por la maana a las 10.
(Se levanta la sesin a la 1.)

102

ANEJOS
Cuarto Informe de la Comisin de Proposiciones
1 ) Proyectos de resolucin presentados por el
Sr. G/n'i delegado obrero de la India.
Despus de un examen preliminar de los proyectos de resolucin presentados por el Sr. Giri, delegado obrero de la India, cuyo texto ha sido publicado en el Extracto taquigrfico provisional
nmero I, pgina 5, la Comisin de proposiciones,
por el mismo conducto del Sr. Giri, ha recibido
un texto revisado cuyo objeto era reemplazar las
resoluciones 1, 2 y 3 por l presentadas. Despus
de examinar este texto, la Comisin ha decidido
someter a la Conferencia el proyecto de resolucin siguiente:
La Conferencia toma nota de la constitucin, por el Consejo de administracin, de un Comit de tcnicos encargado de estudiar las condiciones de trabajo de los indgenas, y espera que,
como consecuencia de los trabajos de este Comit,
ser posible inscribir las cuestiones del trabajo
obligatorio y del trabajo por contratos de larga
duracin, en el orden del da de la Conferencia
en fecha no lejana.
La Conferencia ruega al Consejo de administracin, llame especialmente la atencin del Comit
de tcnicos, en materia de trabajo indgena, sobre
las cuestiones de las sanciones por ruptura de contratos de trabajo, y sobre la proteccin de los
trabajadores contra el despido injustificado por
parte de los patronos.

ternacional del Trabajo en los que la raza blanca


es la que predomina, aunque los indgenas y las
de color formen la mayora de la poblacin, sobre
la importancia que tendra el que representantes
de los trabajadores indgenas y de color asistiesen a la Conferencia internacional del Trabajo
como miembros de las delegaciones de estos pases.
Despus de examinar este texto revisado, la
Comisin estim que convendra devolver la cuestin al Consejo de administracin, procedimiento
que ha sido aceptado por el Sr. Giri. Por consiguiente, la Comisin interesa a la Conferencia
devuelva este texto al Consejo de administracin
quien podr estudiar la cuestin y presentar un
informe en una prxima Reunin de la Conferencia.
2) Proyecto de resolucin presentados por Sr.
G. de Michelis, delegado gubernamental italiano.
La Comisin de proposiciones ha acordado someter a la Conferencia los proyec'Jos de resolucin presentados por el Sr. de Michelis, delegado
gubernamental italiano, introduciendo en cada caso
una modificacin en la forma, modificacin que
ha sido aceptada por el Sr. de Michelis.
Los proyectos de resolucin modificados, quedarn radactados como sigue:

Por ora parte, el Sr. Giri ha presentado a la


Comisin un texto revisado destinado a reemplazar la resolucin nmero 4 presentada por l.
Este texto es el siguiente:

10 La Conferencia internacional del Trabajo, pide al Consejo de administracin que examine la oportunidad de inscribir en el orden del
da de las prximas reuniones de la Conferencia
internacional del Trabajo, la cuestin relativa a
los principios generales del Contrato de Trabajo.

La Conferencia llama la atencin de los


Miembros de la Organizacin de las colonias o
de los territorios bajo su protectorado, sobre el
inters que tendran las delegaciones de los representantes de las trabajadores de estas colonias o
territorios, en particular cuando las cuestiones que
afectan a sus condiciones de trabajo figuren en el
orden del da de Ta Conferencia.

2o La Conferencia internacional del Trabajo


pide al Consejo de administracin, examine la
oportunidad de inscribir en el orden del da de
unas prximas reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestin relativa a la
solucin de los conflictos colectivos del trabajo.

La Conferencia llama igualmente la atencin


de los Estados Miembros de la Organizacin in-

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico francs-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 12 7 de junio de 1927

DECIMA SESIN
Martes 7 de junio de 1927
(5e abre la sesin a las diez de la maana bajo
la Presidencia del Sr. Sir Atul Chatterjee).
EL PRESIDENTE. Declaro abierta la
sesin, y os ruego, seoras y seores, que ocupis
vuestros sitios. Tiene la palabra el Sr. Presidente
de la Comisin de proposiciones, para hacer una
declaracin a la Conferencia.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). Presidente de la Comisin de proposiciones). La
Comisin de proposiciones examin las condiciones en que hasta ahora se han llevado a cabo
nuestros trabajos y en las que podran continuar
realizndose. Ha credo que lo ms conveniente
era apresurar nuestros trabajos y para ello propone hoy a la Conferencia, dos medidas aparte de
otras que expondr ms tarde. La primera consiste
en que la Conferencia est facultada para limitar la
lista de oradores inscritos para la discusin del Informe del Director. Esta lista se form despus de
la primera sesin plenaria de la Conferencia y contiene todava 25 nombres. En segundo lugar, la
Comisin de proposiciones ha credo conveniente
dar al Presidente de la Conferencia, durante la
discusin del Informe del Director, plenos poderes
para limitar la duracin de los discursos en el caso
de que se prolonguen demasiado.
EL PRESIDENTE. No hay oposicin
alguna a estas dos proposiciones? Las declaro
aprobadas.

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

EL PRESIDENTE. Antes de tratar de


nuevo la discusin sobre la primera parte del informe del Director, permtome llamar de nuevo
la atencin de los oradores, rogndoles sean lo
ms conciso posible en la expresin de sus ideas.
Habis escuchado la proposicin del Presidente de
la Comisin de proposiciones, y despus de aceptada esta indicacin, incumbe al Presidente una
gran responsabilidad. Ciertamente es una labor en
^ .^y l f-^ -J ,*,/

extremo desagradable la de verse obligado a cortar


la palabra a un orador, cuando precisamente se encuentre en ese momento en plena elocuencia y tenga
cosas bastante tiles que decir a la Conferencia.
Sin embargo, es indispensable que los trabajos
de la Conferencia se aligeren todo lo posible, permitindome recordar que la Conferencia ha comenzado hace cerca de 15 das y todava no ha
tratado una de las cuestiones principales del orden del da. Hay que prestar toda la atencin
posible a las indicaciones hechas por la Comisin.
Pbr esta razn, hay que limitar lo ms posible, el
'iempo que se dedicar an a la discusin sobre
la primera parte del informe del director. Ruego,
pues, a los seores oradores tengan en cuenta estas
observaciones y limiten sus discursos al tiempo
estrictamente necesario.
El Sr KERSHAW (India). Hasta ahora
me haba ocupado especialmente de los problemas
que interesan de una manera especial a mi pas,
pero, por esta vez, voy a corresponder al llamamiento del Director, al rogarnos que examinramos los problemas que presentan un inters general para la Organizacin. Debo recordar, ante
todo, que hace aos que sigo los trabajos de esta
Organizacin, habiendo asistido ya en Pars a
las sesiones de la Comisin que elabor el primer
texto de la Parte XIII del Tratado de Paz. Dicha Comisin a la que cabe rendir un ferviente
homenaje de admiracin, estaba formada por los
Sres. Georges Barnes, Sir Malcolm Delevigne,
del Sr. Butler y del Sr. Phelan. He ah las personas que concibieron la Organizacin cuyos trabajos seguimos actualmente.
El primer fin que se propona la Organizacin
internacional del Trabajo fu el de constituir un
centro para el intercambio de la documentacin
internacional. No cabe duda que desde este punto
de vista la labor de la Organizacin ha sido verdaderamente un xito. Los documentos comunicados por la Oficina, se destinguen, ante todo, por
su imparcialidad, hecho tanto ms de admirar
cuanto que la Organizacin debe tener en cuenta

106
no slo las distintas nacionalidades existentes, sino
tambin la divergencia de los diferentes intereses
representados. Aun cuando la Organizacin internacional del Trabajo se hubiese limitado a llevar
a cabo esta obra, este trabajo de documentacin
habra justificado ya perfectamente su existencia.
No quisiera que se considerara como una crtica
la observacin hecha respecto a la falta de concisin de varios de los documentos publicados por
la Oficina. Ya s yo lo difcil que resulta obtener
esa concisin, pero no dudo de que el Sr. Director
procurar que el personal de la Oficina limite en lo
posible las dimensiones de ciertos documentos.
Cabe recordar, en segundo lugar, que la Organizacin internacional del Trabajo rene anualment una Conferencia en la que se discuten pblicamente los problemas referentes al trabajo. En
ella se respeta la libertad de palabra, libertad que
hace algunos aos se quera precisamente restringir. Cabe observar tambin, que ao tras ao, se
ha ido modificando de una manera imperceptible
el tono de los debates. Han ido depareciendo los
excesos des lenguaje que caracterizaron las primeras Conferencias y la crtica resulta hoy mucho
ms eficiente, por cuanto se basa sobre hechos precisos. He ah, pues, otro triunfo de la Organizacin internacional del Trabajo.
El tercer fin que se proponan los autores de la
Parte XIII, era el de estrechar la unin entre
patronos y obreros y mejorar el estado de sus relaciones. Same permitido decir que, desde este
punto de vista, la Organizacin ha fracasado completamente. Esto es debido a la existencia en el
seno de la Conferencia del sistema de los grupos.
La existencia de un grupo patronal y de un grupo
obrero ha suprimido la independancia de los miembros de estas dos partes y ha imposibilitado toda
velacin entre ellos. Las reuniones de los grupos,
y eso puede verse leyendo el Boletn, son tan
importantes como las reuniones de Conferencia o
de las Comisiones ; estos dos grupos que se encuentran nicamente separados por los Gobiernos
se combaten y chocan a diario.
Los obreros deberan comprender que est en
su propio inters el negociar directamente con los
patronos, ya que, mientras los grupos estn en
oposicin, los Gobiernos tienen una buena excusa
para no hacer nada.
En ltimo trmino, la Organizacin internacional del Trabajo se ha visto encargada de una
obra legislativa, o casi legislativa, con el establecimiento de convenios y de recomendaciones sobre los problemas del trabajo. Es en verdad difcil
apreciar el valor real del sistema de los convenios
y las recomendaciones. Cada ao se nos da cuenta
de un cierto nmero de ratificaciones efectuadas
y, de una manera general, se ve que hay progreso ;
pero del mejoramiento de las condiciones del trabajo en el mundo obrero no se habla. Quizs sea
esto atenerse demasiado al nmero de ratificaciones. Cuando un Gobierno cuya legislacin est
de acuerdo con un proyecto de convenio, ratifica
este convenio, no se produce ninguna mejora real
en las condiciones de trabajo por ello. Por el contrario, cuando un Gobierno al ratificar un Convenio modifica su legislacin en el sentido de este
convenio, se produce una mejora en las condiciones de trabajo y la ratificacin tiene un valor
efectivo. Ruego al Director nos indique en adelante con ms precisin en su Memoria en qu

107
casos ha sido introducida una modificacin de la
legislacin del trabajo de un pas al ratificarse por
ste un convenio. Estoy persuadido de que el resultado de este procedimiento hara mucho honor
a la Organizacin internacional del Trabajo.

mayora de las industrias del Norte del pas ; la


Asociacin central de la agricultura portuguesa
que se compone de la totalidad de los agricultores ;
la Asociacin comercial de Lisboa que comprende
el comercio al por mayor y al por menor de Lisboa y a los Bancos; la Asociacin comercial de
propietarios de establecimientos de comercio de
Lisboa. Todas estas Asociaciones cuentan con
unos diez mil asociados.

Un ltimo punto que yo debo sealar es el espritu con que trabajamos aqu; temo que los representantes de los diferentes gobiernos vengan a
Ginebra inspirados ms bien por consideraciones
nacionales que por consideraciones internacionales.
Tratamos de redactar proyectos de convenio y recomendaciones para apresurar la marcha del trabajo legislativo. Pero el espritu internacional falta
aqu y se hace difcil creer que la Organizacin
internacional del Trabajo cuente ya con la plena
confianza de los gobiernos representados en ella.
Es verdad, como ha dicho Pascal, que la fe
puede provenir de una larga costumbre . Por
nuestra parte, anhelamos que as sea, que los gobiernos acaben por tener fe en la obra internacional realizada aqu y que aporten a la Organizacin internacional del Trabajo la plena confianza que le es necesaria para cumplir los fines
que sus autores se propusieron.

El delegado obrero fu elegido entre los miembros de varias federaciones como representante
de aqulla que reuniese un mayor nmero de sindicatos y asociados. Efectivamente, la Federacin
martima se compone de ms de 30 sindicatos y
tiene 27.000 trabajadores. Las otras federaciones
que se presentaron a la invitacin del Gobierno,
tales como la Federacin nacional de obreros de
la construccin civil, el Sindicato nacional de empleados del Estado, el Sindicado del personal del
Arsenal de la Armada, y la Unin de Profesores
de enseanza primaria oficial, renen varios millares de asociados que, sin embargo son en nmero menor al de que componen la Federacin
martima.
Hace un momento acabo de hacer alusin a
la composicin de las comisiones y he sealado el
cammio que se ha operado desde hace algn
tiempo con relacin al sistema seguido antes, y
aprovecho el momento para significar al ilustre
delegado de Espaa, Sr. Conde de Altea, mi
mayor reconocimiento por haber retirado su candidatura en la Comisin de la libertad sindical
con objeto de facilitar el nombramiento de un
delegado portugus en la misma Comisin.

El Sr. FERREIRA (Portugal). Sr. Presidente, seoras y seores; quien tiene ahora el
honor de hablar ante la Conferencia no ha contribuido personalmente a la obra fecunda de la
Oficina internacional del Trabajo, durante las
diferentes reuniones de esta Conferencia, sino en
muy pequea parte.
Fuera de dos intervenciones durante la reunin
de 1922 relativas a la composicin de las comiciones de las cuales me felicito por su feliz resultado, pues contribuyeron a reemplazar un mtodo
electoral un poco tirano, por un sistema ms amistoso y cordial, esta pequea cooperacin no ha
dejado, sin embargo, en cierta medida, de tener
alguna significacin. Efectivamente, la presencia
de un delegado gubernamental en las Conferencias sealaba netamente el inters que el Gobierno portugus conceda a la obra de la Oficina
internacional del Trabajo, y la actitud de su delegado, aunque algo circunspescta y prudente, no
deiaba, por ello, de demostrar una orientacin
bien definida en el sentido liberal y humanitario.
Este ao, el antiguo delegado del Gobierno
portugus no se presenta solo, pues forma parte
de una delegacin completa, compuesta, de acuerdo con las prescripcines del artculo 389 del Tratado de Versalles. El Gobierno de mi pas se
considera tanto ms feliz en poder enviar una delegacin completa a la dcima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo, cuanto que
ya en la de Washington, en 1919, el delegado
gubernamental portugus, Sr. Barbosa, se pronunci en favor de las delegaciones completas en las
Conferencias internacionales del Trabajo en vis a
de que las nicas delegaciones gubernamentales
tenan una fuerza demasiado grande en comparacin con las fuerzas de los patronos y obreros. El
deseo de nuestro delegado se ha cumplido y en esta
Asamblea, Portugal, trae, aparte de los dos delegados gubernamentales, un delegado patronal y
otro obrero. El delegado patronal representa a la
casi totalidad de los elementos patronales portugueses, a saber : la Asociacin industrial portuguesa que engloba a toda la gran industria y a
la mayora de las mediandas y pequeas, la Asociacin industrial de Oporto, que representa a la

Nuestro poeta nacional, Camons, el inmortal


cantor de la gloriosa historia de mi patria, deca
en su poema Las Lusiadas : Las Leyes en
favor de los Reyes subsisten, las leyes en favor
del pueblo, se las deja perecer . Pues bien, si
el glorioso cronista volviera a la tierra, no podra
dirigir tal reproche al pueblo cantado por l,
viendo el desarrollo de la legislacin social de
Portugal desde hace medio siglo, y hubiera encontrado grandes cambios entre su siglo XVI y
el nuestro. Portugal no ha seguido paso a paso
hasta el presente, el movimiento internacional,
puesto que todava no ha ratificado los convenios
elaborados por la Conferencia internacional del
Trabajo, pero, de todos modos, ha introducido en
su legislacin interior la mayor parte de las medidas que figuran en la legislacin internacional del
trabajo.
Al llegar a este extremo me encuentro un poco
confuso. El Sr. Secretario general de nuestra
Conferencia nos dijo en la sexta sesin que sera
til abreviar los discursos de los representantes
gubernamentales, en lo que se refiere al estado de
la legislacin y a la situacin del progreso social
en su pas. Segn el Sr. Secretario General, constituira ello un desfile un poco montono. No obstante, nuestro Secretario espera sugestiones o crticas para la orientacin del trabajo cientfico de
la Oficina, para promover, para apresurar el trabajo de las ratificaciones. Me librar muy bien de
hacer observaciones a un tcnico como l, pero,
en cambio, voy a hacer ante la Conferencia una
rpida exposicin de lo que en Portugal se hace
en legislacin social. Ser muy breve. A final del
pasado siglo, en 1891, reglament Portugal, con
un espritu progresivo, el trabajo de los nios y

nias, protegiendo a stas hasta los 21 aos. El


Decreto-ley que estableci esta reglamentacin
comprenda la prohibicin del trabajo nocloirno
para los nios y adolescentes, y protega, especialmente, a las mujeres embarazadas. A este Decreto siguieron otras leyes sociales.
Desde sus comienzos se preocup la legislacin
social de Portugal de la mejora de los obreros
agrcolas, habindose decretado leyes sociales para
organizar el crdito agrcola, que ha sido objeto de
varios decretos aprobados en 1919.
Portugal ha sido uno de los primeros pases de
Europa que cre un Ministerio de Trabajo, mientras que en los dems estos Ministerios datan del
nal o de la post-guerra. En Portugal se cre
este Departamento en el mes de marzo de 1916.
Tambin ha reconocido este pas, desde hace mucho tiempo, la grain importancia que tiene la documentacin cientfica en el terreno obrero. Conociendo profundamente las condiciones del trabajo,
es como pueden hacerse las leyes sociales que resulten eficaces para mejorar la suerte de los trabajadores. Por esto, desde el principio de siglo, se
han emprendido importantes encuestas por los rganos gubernamentales. Recordemos a este respecto
la encuesta publicada por el Sr. J. de Oliveira
Simoes en 1923, hecha en colaboracin con los
sindicatos, sobre la situacin del obrero en Portugal .
Esta importante encuesta, publicada por el Ministro de Fomento, contiene los datos proporcionados por 1 35 asociaciones profesionales que han
colaborado en la obra cientfica y social emprendida por el Gobierno.
Con objeto de perfeccionar los mtodos de investigacin y de documentacin en materia social,
y de contribuir al mismo tiempo al bienestar de los
trabajadores, el Decreto de 10 de mayo de 1919
cre las Bolsas Sociales de Trabajo, las cuales
persiguen una doble finalidad. Por un lado, servirn de oficinas de colocacin, organizado al
mismo tiempo cursos para obreros. Por otro lado
contribuvin a reunir y estudiar las estadsticas
referentes al trabajo.
Entre las cuestiones de que se ocupa la Organizacin internacional del Trabajo, Portugal, pas
de gran emigracin, siente un vivo inters por todo
cuanto se refiere al problema emigratorio. Ha sido
precisamente a causa del inters que este problema
presenta para mi pas por lo que ste ha contribuido al desarrollo de los convenios internacionales del trabajo antes de que la Oficina internacional del Trabajo fuese creada por el Tratado
de Paz. En 1909, Portugal firm un convenio
con el Transvaal en el que se protega a los emigrantes de Mozambique. Se establecan las condiciones para su repatriacin, se les haca beneficiar
de una tarifa especial para los viajes y se les concedian ventajas y garantas.
El 31 de mayo de 1922, se ha reglamentado
la emigracin, teniendo en cuenta las condiciones
econmicas de la post-guerra.
La proteccin obrera general y la reglamentacin de la duracin del trabajo como problema
social, han sido siempre una de las m&yores preocupaciones del Gobierno de la Repblica portuguesa.

109

Kt
El Sr. Pal Pic, el eminente .profesor de la
Universidad de Lyon, hace resaltar en su Tratado de legislacin industrial, que Portugal est
comprendido entre los pases que, desde 1915,
han puesto su legislacin protectora de los obreros, de acuerdo con las leyes de la legislacin
obrera, como en Francia, en Australia, en Suiza
o en Servia, abarcan a la generalidad de los trabajadores, comprendiendo a los hombres adultos,
los cuales tienen tambin el derecho de ser protegidos contra el exceso de trabajo y la explotacin excesiva del capital, igualmente que las mujeres y los nios.
El Sr. Pie cita en su Tratado la ley de 22 de
enero de 1915, fijando la jornada de diez horas
en la industria y el comercio, cuando Portugal
haba reglamentado por un decreto en el ao
1911, el descanso semanal.
Por un decreto fecha 7 de mayo de 1919,
Portugal se apresur a inscribir en su legislacin
el principio de la jornada de ocho horas y la semana de 48, tanto para la industria, como para el
comercio y para los establecimientos del Estado.
Este decreto ha sufrido desde entonces varias modificaciones, pero permanece intacto en lo relativo
al principio de las ocho horas. Igualmente en
1919, fecha 23 de septiembre, se hizo una tentativa para adoptar las ocho horas en el trabajo
martimo, pero las condiciones econmicas obligaron al Gobierno, en 1923, a renunciar al mantenimiento de las disposiciones del decreto de
1919.
En lo relativo a los problemas inscritos en el
orden del da de la dcima Conferencia internacional del Trabajo, dos de los tres problemas en
discusin han sido objeto de la intervencin de la
legislacin de Portugal.
Un decreto del 27 de diciembro de 1924 garantiz la libertad sindical con un espritu muy
liberal, autorizando la constitucin de las federaciones a condicin de que hicieran registrar sus
estatutos y que stos, naturalmente, no contuvieran nada en contra de las leyes.

de progreso econmico social de primer orden. El


Sr. Albert Thomas habr comprendido tambin,
seguramente, que queda an mucho por hacer
para completar la obra del establecimiento de
estos refugiados.

Respecto de este sistema, el informe dice que


la amplitud del radio de accin visado por el
decreto portugus del 10 de mayo de 1919 no
lo alcanza ninguno otro sistema de seguro de enfermedad obligatorio. En esta materia me remito
a la exposicin que ha hecho mi colega el Sr.
de Calheiros y Menezes en la Comisin del seguro de enfermedad.

Aunqu la solucin del problema poda absorber completamente la atencin del actual Gobierno, ste no ha dejado de considerar con la misma
urgencia la solucin de los problemas que tienen
por objeto la mejora de las condiciones de vida
y de trabajo de la clase obrera. El Gobierno helnico, guiado por los elevados principios que han
inspirado a los autores de la Parte XIII del Tratado de Versalles, ha emprendido un serio estudio de la posibilidad de la ratificacin de ciertos
convenios, y las medidas que podran indicarse
para la fiel aplicacin de estos convenios ya ratificados por Grecia. Hemos ampliado los servicios
encargados de la aplicacin de la legislacin social, y heirtos preparado y sometido a la Cmara
los siguientes proyectos de ley:

Antes de terminar, deseo comunicar a la Conferencia y muy especialmente al Sr. Secretario,


quien seguramente, lo acoger con gusto, el contenido de un telegrama que acabo de recibir de
mi gobierno: Puede Vd. comunicar, que el Gobierno portugus va a ratificar los siguientes convenios: jornada de ocho horas, descanso semanal,
indemnizacin por accidentes del trabajo, indemnizacin por enfermedades profesionales, igualdad
de trato a trabajadores extranjeros y nacionales en
la legislacin sobre accidentes del trabajo. Los
dems convenios quedan en estudio, a fin de introducir en nuestra leyes las modificaciones necesarias.

10 Ratificacin del proyecto de convenio sobre


la edad mnima de admisin de los nios en los
trabajos agrcolas.

El Sr. MERCOURIS (Grecia). Sr. Presidente, seoras y seores : Permitidme que aada
algunas palabras sobre el informe tan notable del
Director de la Oficina internacional del Trabajo,
y exponga brevemente lo que se ha hecho en Grecia. Un determinado nmero de convenios y de
recomendaciones adoptados por las precedentes
conferencias va a ser en breve puesto en vigor por
el Gobierno helnico. En calidad de miembro de
este Gobierno y como Ministro competente, creo
un deber mo venir a esta tribuna para exponeros
las decisiones del Gobierno de mi pas sobre diversos proyectos de convenios y recomendaciones. El
Gabinete actual, en el que participan todos los
grupos polticos del pas, se ha visto obligado,
desde que subi al poder, a afrontar los problemas ms arduos y de ms trascendencia para la
economa nacional. Su primordial deber era el
activar la aprobacin de la Carta constitucional del
pas, mejorar el nivel econmico nacional, resolver
diversos problemas administrativos, cuya solucin
era indispensable para el restablecimiento de la
armona interior, y activar la resolucin del problema de los refugiados.

2 o Derecho de asociacin y reunin de los


trabajadores agrcolas.
3o Reparacin de los accidentes del trabajo
en la agricultura.
4o Reparacin de los accidentes del trabajo,
y modificacin de la legislacin vigente en Grecia,
para hacerla adaptable a los principios contenidos
en los proyectos de convenio y de recomendacin
adoptados por la Sptima Conferencia internacional
del Trabajo. Estos proyectos de ley constituyen
un importante progreso en cuanto se refieren a las
indemnizaciones reconocidas a las vctimas de los
accidentes.
5 Ratificacin de los proyectos de convenio
internacional sobre la reparacin de enfermedades profesionales.

En lo que se refiere a los seguros sociales, Portugal figura entre los pases ms avanzados. As,
el Sr. Barbosa pudo decir en la Conferencia de
Washington, haciendo alusin a la legislacin social de su pas, que haba avanzado ms que casi
todos los pases.
Portugal introdujo en 1913 el seguro obligatorio de accidentes, pero, en 1919 ha implantado
una vasta legislacin social que comprende el seguro obligatorio contra los accidentes, contra enfermedades, contra la invalidez, contra la vejez y
la muerte. El seguro de accidentes comprende la
industria, el comercio y la agricutura. Las otras
tres ramas de seguros han tenido un alcance
mayor. Todas las personas que ejerzan una actividad profesional, estn sometidas al seguro obligatorio contra los riesgos que acabamos de nombrar.
En lo que se refiere al seguro-enfermedad, actualmente en discusin, el informe de la Oficina
internacional del Trabajo ha podido presentar a
la legislacin portuguesa como un modelo-tipo.

Para que os percatis de la importancia del


problema de los refugiados, permitidme citaros
algunas cifras. A una poblacin de cinco millones
de habitantes, hemos visto llegar bruscamente a
los refugiados sin recursos, sin fortuna, sin ninga medio de vida, y que alcanzaron ms dq la
cuarta parte de nuestra poblacin. Los gastos que
esto origin al Estado hasta la instalacin de la
<( Comisin de establecimiento de los refugiados ,
se elevaron a 1.438 millones de dracmas. Si se
aade a esta suma las cargas del servicio del emprstito de los refugiados, que se elevan a 5 1 7.983
y 800.000 dracmas anuales, llegamos a un total
de 3.000 millones de dracmas, prximamente, o
sea el importe del dficit del Presupuesto que
acaba de cubrirse.
Est an reciente la visita hecha por el muy
ilustre Director de la Oficina internacional del
Trabajo a nuestro pas, y creo que se ha dado
perfecta cuenta del trabajo bastante fecundo realizado por nosotros, con una masa de 1.360.000
refugiados, privados de todo medio de existencia,
ha constituido uno de los ms importantes factores de nuestra economa nacional y un elemento

6o Ratificacin del proyecto de convenio internacional sobre el trabajo nocturno en las panaderas, y adaptacin de la legislacin vigente
griega, desde hace catorce aos, sobre la prohibicin del trabajo nocturno en las panaderas.
7 Ratificacin del convenio internacional referente a la igualdad de trato de los obreros extranjeros y nacionales, en caso de accidente de trabajo.
Adems de estos proyectos de ley, que atestiguan la buena voluntad del Gobierno para alentar la obra del Organismo internacional del Trabajo, el Gobierno helnico interesado en alto
grado por la mejora de las relaciones entre el
capital y el trabajo, y por la situacin de los
obreros, ha sometido a la Cmara los siguienes
proyectos de ley :
10 Proyecto de ley sobre el contrato del trabajo y el contrato de emipleo, reglamentando las
relaciones de los obreros del modo ms liberal,
asegurndoles el derecho de asociacin y proclamando la anulacin de toda disposicin de contratos individuales de trabajo que tengan por objeto impedir a los obreros inscribirse en una aso-

ciacin ; aplicacin del principio Lesio enormis , en los contratos de trabajo, mediante una
disposicin que autoriza a todo obrero contratado con un sueldo inferior a los dos tercios del
salario normal, a anular su contrato y a reclamar el pago de suplemento de sus salarios.
2" Proyecto de ley sobre los contratos colectivos de trabajo por los que se concede a los
obreros y patronos la posibilidad de una reglamentacin ms estable de las condiciones de trabajo.
3o Proyecto de ley sobre la instalacin de oficinas de trabajo contra el paro de los empleados,
de los obreros y Je los criados. El fin de este
proyecto de ley es, por una parte, facilitar la
aplicacin del convenio y de la recomendacin
contra el paro, adoptados por la Conferencia de
Washington y, por otra parte, combatir el paro
mediante el reparto ms conveniente de los obreros
en el pas, por la reeducacin del profesional,
por la creacin de centros de ocupacin para los
obreros parados ; y, finalmente por la concesin
de indemnizaciones al paro forzoso, que pueden
elevarse hasta la mitad del salario, durante un
perodo de ocho semanas por ao. Los recursos
de la Caja de Seguros contra el paro sern suministrados por igual, por la contribucin de los patronos y obreros y por la contribucin del Estado
que depender de la mejora de la economa nacional.
Es casi seguro que la Cmara aprobar estos
proyectos de ley por pertenecer a todos los partidos polticos las personas que componen el Gobierno, y porque las medidas ya propuestas han
sido aceptadas unnimemente por el Gobierno.
Permtaseme
breves informes
rante el pasado
la clase obrera

completar esta exposicin dando


sobre las medidas tomadas duao para mejorar la situacin de
en Grecia.

Para el descanso semanal en la industria, se han


puesto en vigor, el Real decreto de 5 de abril de
1914 y l Decreto legislativo de sepliemlbre de
1925. En virtud de estos decretos, est prohibida toda clase de trabajo en domingo, salvo algunas excepciones en las que el descanso semanal
se aplica igualmente en virtud de la ley de 1922,
lo que ha permitido la ratificacin del proyecto
de convenio de la Tercera Conferencia internacional del Trabajo, sobre el descanso semanal. Este
se aplica, igualmente, a los empleados del comercio, y mediante el Decreto ya mencionado
de 1925, se ha instituido el derecho a vacaciones
pagadas dudante 15 das, para los empleados
del comercio.
En cuanto a los seguros sociales, se ha hecho
un verdadero progreso en la aplicacin del seguro
obligatorio de enfermedad, de invalidez, de vejez, de defuncin y de paro forzoso. Hemos
creado un organismo autnomo de seguros, del
que participan, obligatoriamente el mayor contingente de obreros que se ocupa en la manipulacin
del tabaco, y cuyo nmero pasa de 50 mil. Los
recursos de este organismo estn asegurados por
una contribucin de los patronos y de los obreros,
que se eleva al 8 por ciento del salario, por una
contribucin del Estado que varia de 13.000 a
25.000 dracmas.

110
111
Hemos empezado, tambin, la redaccin del
proyecto de ley sobre la unificacin de los organismos de seguros para la fusin en uno solo para
todos los trabajadores. El proyecto de ley relativo a esta fusin, se presentar a la Cmara antes
de fin de ao.
En cuanto a la formacin profesional, se ha
publicado un proyecto de ley y se ha emprendido
un estudio para la creacin de una gran escuela
de artes y oficios. En esta escuela y sus anejos
esliablecidos en los diversos centros industriales
del pas, los obreros y los contramlaestres podrn
completar su instruccin. Para el desarrollo y
funcionamiento de esta escuela se cuenta con un
legado especial del filntropo Sicitanicis, que. se
eleva a 180 mil libras esterlinas. Finalmente, se
ha publicado en mayo de 1926, un Decreto legislativo sobre la solucin, mediante acuerdos de
arbitraje, de las diferencias colectivas entre pa'renos, empleados y obreros . Por esta medida se
ha consagrado un procedimiento objetivo para
poner fin a los conflictos entre patronos y obreros,
y otro procedimiento de carcter obligatorio, para
las diferencias entre patronos y empleados, en favor de estos ltimos cuyas condiciones de trabajo sean desfavorables.
Tanto las medidas tomadas o por tomar, que
acabo de exponer ante la Conferencia, creo que
demuestran suficientemente los esfuerzos realizados
en mi pas para mejorar las condiciones de trabajo
de las clases obreras, a pesar de las grandes dificultades de la post-guerra. Los esfuerzos del
Gobierno griego sern ayudados por la solucin
del problema de los refugiados y por el saneamiento financiero del Estado. De estos dos hechos depender la formacin de las condiciones
que permita el renacimiento de la industria del
pas, y la aplicacin general de la ley de ocho
horas que estamos obligados, actualmente, a implantar de modo gradual.
Si la aplicacin de la ley de las ocho horas pudiera juzgarse, no por el nmero de establecimientos industriales, sino por el nmero efectivo de
obreros que trabajan ocho horas, podra decirse
categricamente, que esta jornada est aplicada
a las siete dcimas partes de los obreros de Grecia.
Los ideales perseguidos por el Gobierno, podrn
tambin disminuir en gran parte la miseria que
pesa sobre los refugiados y evitar a los nios menores los trabajos de la industria. Creemos tambin
que prximamente el obrero estar al abrigo de la
mayor parte de los peligros qoie le amenazan actualmente.
Al terminar, seores, deseo hacer constar ante
la Conferencia, que el Gobierno de que formo
parte concede gran importancia al ideal de la paz
universal, y que no escatimar ningn esfuerzo
para realizar las obligaciones contraidas aqu.
Estos son, seores, los esfuerzos y los resultados obtenidos en Grecia. En este gran edificio
en perpetua construccin de orden y de paz social
que elaboris aqu, Grecia aporta tambin isu
modesto tributo, confiando en vuestra obra y
consciente de sus deberes de justicia y de paz.
El Sr. PRESIDENTE. Ruego a los seores delegados guarden silencio, con objeto de
que las personas que se hallan al fondo de la sala
puedan or los discursos.

El Sr. DE MARFFY MANTUANO (Hungra) . Sr. Presidente, seoras y seores : Despus de un largo silencio, es la primera vez que
un delegado del Gobierno hngaro toma la palabra sobre el Informe del Sr. Director. Me permito rogaros que me prestis atencin por algunos
mstantes, para que pueda demostrar que el Gobierno hngaro tiene intencin de realizar las reformas sociales, y poner en vigor los convenios y
las recomendaciones.
Hemos recibido este ao en Hungra, con gran
placer, la visita del Sr. Director, y en inters de
mi pas debemos demostrar claramente su situacin No exagero si digo que hay pocos pases
que estn tan mal conocidos como el nuestro. El
Sr. Director no hace ninguna alusin a sus impresiones sobre Hungra, pero me permito suponer
que estar convencido de la buena voluntad del
Gobierno hngaro para realizar las reformas sociales. Si Hungra no ha ratificado inmediatamente despus de la visita del Sr. Director tocios
los convenios, no ha sido por falta de elocuencia
y celo de este ltimo; pero quisiera convencer a la
Conferencia de que mi pas no demora intencionadamente la ratificacin, y que se est muy lejos
de poder decir de este pas lo que el eminente
representante de los obreros franceses, Sr. Jouhaux, dijo aqu mismo el ao pasado, de que los
Gobiernos emplean medidas que retrasan las soluciones.
Seoras y seores: No se puede conceder gran
valor a la ratificacin de un convenio si sta no
produce ningn cambio importante en favor de
los obreros. Cuando dije al Director de la Oficina que Hungra haba ratificado el convenio relativo a la edad de admisin de los nios en el
trabajo agrcola, me declar cjue era fcil ratificar tal convenio porque estas disposiciones ya
estaban en vigor en nuestro pas. Tuvo razn, como siempre la tiene. Pero, es igualmente cierto
que los esfuerzos necesarios para ratificar un convenio son tanto mayores cuando se trata de Estados ms atrasados econmicamente. Algunas veces
se tropieza con obstculos insuperables. Luego
pondr un ejemplo.
La situacin ha mejorado de todos modos, aunque estemos muy lejos del bienestar de antes de
la guerra. El delegado patronal italiano dijo aqu
el ao pasado que son muy difciles de realizar
las reformas sociales, cuando un pas se encuentra
en plena crisis, y con mayor razn cuando esta
cnsis es de ndole semejante a la de Hungra.
Este pas se ve ahora obligado a crear una clase
necesitada, la de los intelectuales ; y lo hace al
disminuir los sueldos de los funcionarios del Estado, jubilando a gran nmero de empleados con
pensiones apenas suficientes para subvenir a sus
necesidades primordiales. Se afirma que no se pueden hacer depender las reformas sociales de las
exigencias de la competencia, pero no conviene
que tales reformas originen la creacin de otras
clases necesitadas y reduzcan a la miseria a los
trabajadores intelectuales, a pretexto de evitar la
miseria a otros trabajadores.
Sigamos un poco ms de cerca la situacin de
Hungra. Hace ya ms de un cuarto de siglo que
las reformas sociales han empezado en mi pas,
especialmente en la agricultura. La ley de 1896,
reglament las relaciones entre patronos y obreros
estando basada en el acuerdo libre; contiene tambin varias disposiciones relativas a la duracin

del trabajo, al alojamiento, a la asistencia escolar


y a la contribucin a una caja especial para los
obreros agrcolas. Existe una oficina gratuita encargada de defender los intereses de los obreros
agrcolas ante los tribunales. No quiero enumerar
todas las medidas que se han tomado, obedeciendo
as al Sr. Presidente, y adems, porque esta enumeracin nos llevara demasiado lejos, pero he
querido demostrar que desde hace mucho tiempo
se han empezado a introducir reformas sociales en
Hungra.
Porqu estamos tan retrasados en las ratificaciones?
Voy a intentar exponer algunos ejemplos de los
obstculos que se nos presentan. La Asamblea
nacional ha ratificado ya el convenio relativo a la
reparacin de los accidentes del trabajo en agricultura, pero antes de que este convenio se ponga
en vigor es preciso votar una ley. La cuestin de
las juridicciones competentes para resolver los
conflictos relacionados con los accidentes del trabajo, se ha sometido a los interesados, pero no
han podido llegar a un acuerdo. En cuanto al
trabajo nocturno en las panaderas, la poblacin
de las provincias hngaras es muy madrugadora y
empieza el trabajo muy temprano; quiere tener el
pan tierno antes de ir al trabajo, y, por esta causa,
no podemos ratificar el convenio relativo al trabajo
nocturno en las panaderas.
La cuestin del seguro de paro est en relacin
con la colocacin de los obreros, lo que no deja
de ocasionar un determinado retraso. A pesar de
que el descanso semanal existe en Hungra desde
1891, los patronos y obreros no han llegado todava a dilucidar plenamente la cuestin. Todo
est preparado para llevar a cabo la ratificacin
del convenio sobre el empleo de la cerusa, pero
no queremos hacerlo antes que lo haga Inglaterra,
Francia y Alemania. Pero eso no creo que sea
una dificultad imposible de vencer. La ratificacin
del convenio sobre la edad mnima de admisin
de los nios en los trabajos, industriales, est subordinada a la transformacin del sistema escolar
en Hungra. Es preciso prolongar la escolaridad
obligatoria hasta los 14 aos, cosa que no puede
hacerse sin una transformacin previa del sistema
escolar. En lo que se refiere a la jornada de ocho
horas, debo recordar que existen otros pases ms
adelantados todava que no estn an dispuestos
a ratificar. No olvidemos que hay que tener en
cuenta no slo el mero hecho de la ratificacin,
sino el largo camino que en ciertos pases deben
recorrer antes de llegar a dicha ratificacin.

Lo que yo quera demostrar es que no hay que


fijarse tan solo en el hecho material de la ratificacin. Hungra ha dado un suficiente nmero de
pruebas de su buena voluntad en favor de la introduccin de muchas reformas sociales. Aun
cuando existe un retraso, se vislumbran ya una
serie de sntomas tranquilizadores que espero convencern a la Conferencia, a los representantes
obreros y al distinguido Director de la Oficina
que ha defendido este ao en nuestro pas con
tanto ardor y entusiasmos la causa de la ratificacin.
El Sr. CHU (China). He ledo con inters
los prrafos que el Director dedica a la encuesta
sobre las condiciones del trabajo en China. Para
poder realizar esta empresa con el mximo de
seguridad, sera preciso que la Oficina internacional del Trabajo creara una corresponsala permanente en China, tal y como se ha hecho con
otros pases asiticos. Hago ma la peticin del
Sr. Suzuki, delegado obrero japons que, como
sabis, ha insistido muy especiamente sobre este
punto. Como ha dicho muy bien el Sr. Suzuki,
no son slo los intereses de la China los que reclaman la creacin de este centro, sino el mismo
inters de la Organizacin internacional del Trabajo cuyos beneficios deben extenderse a todos los
pases del Asia,
La causa del trabajo progresa rpidamente en
China. Confo en que en el transcurso de la prxima Conferencia podr presentaros un informe
sobre el desarrollo de la organizacin del trabajo
y de los resultados obtenidos. Tengo inters tambin en poner en vuestro conocimiento que la China har todos los posibles para enviar en cuanto
los sindicatos chinos estn completamente organizados, una delegacin completa a la Conferencia.
La China no se niega a adoptar todas las medidas
necesarias para mejorar las condiciones del trabajo de acuerdo con lo establecido por las distintas Conferencias, pero se halla muy a pesar
suyo, imposibilitada de hacerlo por las razones
siguientes : en primer trmmino, hay que tener presente apenas si se conoce en China el rgimen industrial moderno ; la riqueza natural est sin explotar, el 90 por 1 00 de la clase obrera lo constituyen los trabajadores que viven en el campo y
llevan un sistema de vida completamente distinto
del de los obreros de las regiones industriales de
occidente. De aqu que el rgimen obrero sea
completamente distinto.

No ignoro que existen en mi discurso muchas


repeticiones, especialmente despus de las observaciones formuladas por el delegado del Reino de
los Servios Croatas y Eslovenos, el delegado gubernamental de Rumania. Voy a terminar esta
declaracin con las palabras pronunciadas por el
representante del Gobierno britnico el ao pasado:

Mencionemos en segundo lugar el hecho de


haber sido creadas en China una serie de explotaciones industriales dirigadas por capitalistas extranjeros que explotan la abundancia de materias
primas y la baratura de la mano de obra. Los reglamentos chinos sobre el trabajo en las fbricas
no pueden aplicarse a dichos extranjeros, por cuanto estas empresas se encuentran situadas dentro de
las concesiones internacionales, de las concesiones
extranjeras, las cuales abusan del privilegio de
extraterritorialidad de que disfrutan.

Ratifiction is one onething, but there is


another thing generated by the general progress
of the proceedings here, and that is the general
social progress which follows and succeeds the
conventions which have been passed even when
ratifications has not followed.

En tercer lugar, el desarrollo de la industria


china se encuentra limitado por la ausencia del
principio de autonoma de las tarifas aduaneras.
China constituye un mercado internacional abierto
a la importacin extranjera. El <( dumping de
las mercancas extranjeras, impide, como es na-

1_I3_

112
tural el desarrollo de las empresas nacionales. Por
esto el nivel de vida de los trabajadores chinos
contina bajando y el paro hace estragos en los
centros industriales.
No puedo por menos de aprovechar esta ocasin para hacer un llamamiento a los miiemlbros de
esta Conferencia para que acojan con simpata
y contribuyan con su apoyo moral a libertar a la
China del yugo de las potencias extranjeras que
la han obligado a firmar una serie de Tratados
desiguales.
Sr. Presidente, me hacis observar que las cuestiones polticas no se discuten en el seno de la
Conferencia. No olvidemos que las Conferencias
tratan del mejoramiento de los condiciones del
trabajo en China, en relacin con el mejoramiento
de las cuestiones polticas. He hecho estas observaciones conformndome con las instrucciones precisa? que he recibido de mi Gobierno.
Mientras la China vea su libertad poltica y
econmica limitada a una serie de Tratados desiguales, se encontrar impossibilitada para adaptarse al sistema industrial moderno y al rgimen
previsto por los distintos convenios aprobados por
esta Organizacin. En general, el obrero chino
es un patriota que se interesa por la suerte de su
pas colocado bajo el yugo extranjero. He ah por
qu el obrero chino combate a la vez en los dos
frentes, lucha, en primer trmino, por su propia
libertad econmica y lucha despus por la libertad ecoemica de su propio pas. He ah, por
qu se puede decir que la lucha entablada actualmente por el pueblo chino, es una lucha hasta la
muerte. Si las potencias extranjeras continan oponindose a la abdicacin de lo que ellos llaman
sus intereses superiores, si continan interviniendo
en los asuntos interiores de nuestro pas, no hay
duda de que estallar la indignacin general del
pueblo chino contra todos esos pases. Es muy
probable que lo mismo el obrero chino que las
dems clases de la poblacin se vean a pesar de
su temperamento conservador, obligados a adoptar
actitudes radicales y extremas. Este estado de
cosas, no slo perjudicara a la China, sino que
afectara al orden social del conjunto del mundo,
y de ello podra culparse no a mi pas, sino a las
potencias extranjeras que se empean en mantener
esta situacin desigual.
No creis que estoy haciendo poltica internacional, salindome del cuadro de atribuciones de
!a presente Conferencia. No hago ms que expresar la opinin de conjunto de la nacin china y
especialmente el de la clase obrera sometida a la
presin que ejerce sobre ella la influencia econmica del extranjero. Los Tratados desiguales que
oprimen a la China son reconocidos en general
como inservibles e inaplicables. No cabe duda
de que hay que examinarlos de nuevo y abandonarlos de acuerdo con la letra y el espritu del
artculo 19 del pacto de la Sociedad de Naciones.
Hechas estas observaciones, roe complazco en
afirmar en nombre de mi pas que, una vez abolidos estos Tratados, la China aceptar la responsabilidad de cualquier incumplimiento de las
obligaciones contenidas en los convenios internacionales del trabajo, convenios cuya ratificacin
considerar como un honor.
El Sr, MONIZ DE ARAGAO (Brasil).
Sr. Presidente, seoras y seores. Tengo el alto

honor de expresar una vez ms en nojnbre de mi


Gobierno la gran simpata que el Brasil no ha
dejado nunca de sentir hacia la Organizacin internacional del Trabajo. Lo mismo los problemas
que han sido sometidos al estudio de estas ltimas
Conferencias, que los inscritos en el orden del da
de la presente reunin, as como los distintos
asuntos analizados en la importante Memoria del
Director, han despertado en el Brasil el mayor
inters y han avivado los deseos de no dejar de
colaborar con todos los pases aqu representados
en la realizacin de los principios elevados de paz
de justicia social que encarna la Oficina internacional del Trabajo.

El Brasil tiene inters en colocarse al frente


de los pueblos ms avanzados, adoptando para
ello las leyes ms humanitarias y generosas para
los obreros, cuyo bienestar constituye, como es
sabido, la base ms slida de la riqueza y prosperidad de los Estados.

Desde el punto de vista del derecho social, mi


pas inspirndose en sus instituciones de tradicin
liberal ha realizado una serie de progresos y de
conquistas que hace poco tiempo constituan solo
un atrevido proyecto de reforma en los mejores
Tratados de legislacin social del universo. La
libertad sindical est reglamentada en el Brasil
de manera que permite a los obreros agrcolas e
industriales organizar sindicatos cuyo objeto es el
estudio de la defensa de sus intereses. Nuestra
constitucin federal reconoce la libertad de asociacin lo mismo que la libertad individual. Desde
1907 existe tarribin en el Brasil una ley garantizando el derecho de asociacin y la libertad del
trabajo en toda su extensin.

La Constitucin garantiza, no slo el derecho


de propiedad de una manera muy amplia, sino
que autoriza tambin el libre ejercicio de todas las
profesiones. La igualdad de los brasileos y los
extranjeros es completa en lo que se refiere a las
relaciones de derecho comn, sobre la familia,
los bienes, los contratos, el ejercicio de toda profesin o industria, las prerrogativas y los derochos
de carcter individual, comercial, etc., etc. Se
hace, sin embargo, una excepcin en favor de los
extranjeros, para aquellos casos resueltos de acuerdo con los principios de! derecho internacional privado.

Por lo que se refiere al seguro de enfermedad,


se est preparando un Cdigo de Trabajo en el
que se prev la aplicacin obligatoria del mismo.
Por otra parte, gran nmero de empresas industriales y agrcolas aplican, especialmente en el
Estado de Sau Paulo, el seguro de enfermedad.
Quisiera todava citaros una ley promulgada
recientemente estableciendo las vacaciones obligatorias para todos los empleados, trabajadores y
obreros de los establecimientos comerciales, industriales, bancarios, etc., de todo el Brasil. Segn esta ley de 24 de diciembre de 1925, que
acaba de entrar en vigor, todos los trabajadores,
empleados y obreros tendrn derecho anualmente
a 15 das hbiles de vacaciones, con el sueldo o
salario ntegro. En caso de enfermedad los das
de paro por culpa del patrono no pueden ser computados como das de vacacin.
El inmenso territorio que ocupa nuestro pas,
est poblado tan solo por 39 millones de habitantes. No se olvide que la extensin del Brasil es de
once millones y medio de kilmetros cuadrados, o
sea la mitad de la Amrica del Sur. Necesitamos
pues, una poblacin 20 30 veces mayor. De
aqu que podamos ofreceros nuestra ayuda para
resolver el problema del paro, problema desconocido en el Brasil, cuya crisis depende nicamente
de la falta de mano de obra.
Me parece que ha llegado el momento de inaugurar esta colaboracin. Vuestros obreros nos
aportaran tambin los elementos que nos ayudaran a desarrollar nuestra riqueza, nuestro comercio, nuestra agricultura, y nuestras industrias.
No sera esta la primera vez que recurriramos a
este enorme depsito de energa de Europa. A
ella recurrimos ya en el pasado y deseamos continuar hacindolo en el porvenir. Vuestros obreros
parados encontraran en el Brasil el trabajo anhelado, vindose adems protegidos por una legislacin que se encuentra cada vez ms en armona
con los principios liberales de las naciones modernas.

Desde el punto de vista civil, el extranjero se


encuentra en el Brasil colocado al mismo nivel
que los nacionales. Mientras conserva su nacionalidad original, el extranjero que habita el Brasil
se encuentra tan solo privado de los derechos polticos. Sin estar naturalizados, los extranjeros
pueden seguir practicando su religin, asociarse,
adquirir bienes de toda especie, de acuerdo con
las disposiciones del derecho comn. En el Brasil, todo el mundo es igual ante la Ley. Los extranjeros gozan del df-recho de reunin, de asociacin o de no asociacin, de la libertad de pensamiento, pudiendo, en todo caso, recurrir a los
Poderes pblicos.

;1

En el Cdigo civil brasileo se define de una


manera muy liberal las reglas referentes a los trabajos agrcolas, al trabajo a destajo, al contrato
de los colonos, lo mismo que los derechos y
obligaciones de carcter privado individuales o
generales. Existe adems una serie de leyes especiales que reglamentan la situacin de los emigrantes que vienen al Brasil con un contrato de
trabajo. En varios Estados, especialmente en los
de Sau Paulo y Minas Geraes, las oficinas de colocacin para los emigrantes estn muy bien organizadas, facilitando los contratos de trabajo, los
transportes gratuitos y la instalacin de los obreros. En el Estado de Sau Paulo, estos servicios
funcionan bajo la direccin del Departamento de
trabajo, pudindose citar en este mismo Estado
el patronato agrcola que contribuye a que se cumplan rigurosamente las leyes federales y del Estado sobre defensa de los obreros agrcolas.
La ley federal de 15 de enero de 1919 contiene las obligaciones referentes a los accidentes
ocurridos en pleno trabajo. El cdigo sanitario del
29 de diciembre de 1917 contiene una serie de
disposiciones referente a la instalacin de las mquinas, ventilacin, la accin deletrea de los gases, la edad mnima para la admisin, el trabajo
octurno, etc. El Cdigo sanitario se ocupa tambin de la higiene rural.
Tales son las garantas que encontrar en el
Brasil el obrero que desee huir de la angustiosa
situacin que le ha colocado el paro forzoso. De
este modo esperamos poder contribuir a la solucin de este grave prblema, uno de los ms difciles de resolver en los tiempos modernos.

El Brasil desea como nadie contribuir a resolver las cuestiones que preocupan a la Oficina internacional del Trabajo, y colaborar lealmente en
la gran obra humanitaria y de civilizacin que se
est desarrollando aqu.
Obrando de este irtodo, aumentamos las garantas de esta paz mundial, a cuyo mantenimiento
ante todo quiere cooperar el Brasil.
El Sr. DE MICHELIS (Italia). Sr. Presidente, seoras, seores: Los amigos de la legislacin internacional del Trabajo no pueden por
menos que felicitarse por la prueba reconfortante
de vitalidad que les da el hecho de que tambin
la Conferencia empiece, a entrar en lo vivo de
los problemas sociales.
En efecto, hemos abordado este ao cuestiones
ardientes de la vida de las Organizaciones profesionales y las relaciones que existen entre stas
ltimas, el individuo y el Estado. El progreso de
la vida industrial, con el desenvolvimiento inexorable del sindicalismo, la organizacin social moderna con las dificultades que le son peculiares,
dan a sus problemas el mayor relieve.
Este hecho ha sido sealado en la magnfica
Memoria del Sr. Albert Thomas, que merece
nuestras ms vivas felicitaciones por la profunda
sensibilidad con que ha tratado los problemas de
la hora actual.
Quisiera subrayar en la Memoria del Director
la indicacin de un conjunto de cuestiones vivas
que son a mi entender la esencia misma de un
problema central que la Conferencia ha de abordar. Este problema puede enunciarse de la manera siguiente: Como puede situarse la libertad
sindical despus de haber adaptado debidamente la concepcin tradicional a las modernas
necesidades en la organizacin completa de
los intereses y en la reglamentacin legal de los
conflictos del trabajo?
Con motivo de una proposicin presentada en
la ltima reunin y sometida luego al Consejo
de administracin, seal yo la necesidad de considerar, junto con el problema de la libertad sindical, el de la solucin de los conflictos del trabajo, completamente inseparable del primero.
Me pareci entonces, y creo an, que no hay
ms que un medio de conciliar la libertad sindical
y las exigencias de la organizacin social: el de
dar a las fuerzas sindicales, desarrolladas y coordinadas, medios eficaces que les permitan reivindicar por la va legal sus intereses legtimos.
Con este mismo espritu, tengo el honor de presentar a esta reunin una resolucin que recomiendo muy particularmente a vuestra atencin, a
saber: el estudio de la oportunidad de incluir en
el orden del da de una prxima reunin el problema de la solucin de los conflictos del Irabajo.
Si, como yo espero, mi proposicin se acepta,
podrambs dentro de poco abordar un problema
fundamental para el desarollo normal de las relaciones industriales. Este problema, que es la razn de ser de nuestra Organizacin, constituye la
mejor de las garantas, a fin de que la mejora de
las condiciones del trabajo no sea abandonada
al libre arbitrio del poder econmico, que no siempre le es propicio.

114
Es verdad que el Director, guiado por un laudable escrpulo jurdico, ha planteada en su memoria al Consejo la cuestin de saber si la Conferencia a falta de disposiciones explcitas en
la Parte XIII del Tratado puede ocuparse
de la conciliacin y del arbitraje. Sin duda, pudiera responderse afirmativamente, habida cuenta
de que la Carta internacional del Trabajo es un
lmite que, si bien nos debe impedir la marcha
hacia atrs, no puede, en cambio, dificultar nuestros avances. No olvidemos que la coordinacin
de relaciones entre los diferentes elementos de la
produccin dentro del .cuadro de la paz social,
constituye el principio inspirador de toda la
Parte XIII del Tratado de Versalles.
Tambin me es muy agradable, a este propsito,
poner en evidencia la manera explcita en este
principio se halla netamente afirmado y desarrollado en la Carta italiana del trabajo, que el Director ha citado en su Memoria.
Permitidme que seale aqu la importancia de
este documento, que consagra los principios de un
sistema completo de relaciones industriales, en sus
tres elementos.
Io El enunciado de las ideas fundamentales
para determinar los derechos y los deberes propios que han de regular las relaciones entre los
productores agrupados en sindicatos, sobre la base
de la distribucin equitativa de los productos;
2o El mecanismo de las negociaciones para
evitar los conflictos de trabajo y que tiene expresin en las corporaciones del Estado ;
3 La jurisdiccin especial para la solucin de
esos conflictos, consistente en la magistratura del
trabajo.
Todo el mundo, creo yo, estar de acuerdo en
reconocer el inters de todos los productores en
hallar la base de la paz social en la solucin de
los conflictos del trabajo. Tentativas de conciliacin; arbitraje; magistratura, etc., son medios
que se ofrecen al estudio y a la eleccin de los
interesados, pues deben adaptarse a la organizacin legislativa de cada pas y a su espritu.
As, por ejemplo, en Italia hemos credo alcanzar ese objetivo gracias a nuestra reforma sindical, cuyos principios esenciales estn resumidos
en la Carta del trabajo que ya he citado. Quiero
decir: la Organizacin general de los intereses; la
igualdad jurdica de los sindicatos patronales y
obreros; la afirmacin de la funcin social de la'
propiedad y del trabajo, a la vez; la responsabilidad de la empresa, bajo la alta inspeccin, y,
si fuera preciso, con la intervencin directa del
Estado, en bien de todos los productores; la jurisdiccin del trabajo; la organizacin corporativa fundada en los sindicatos que tienen la representacin de los intereses de cada categora y
basada sobre las corporaciones unitarias, encargadas a su vez de la representacin de los intereses
de la produccin.
Esto forma el conjunto de un rgimen social
de solidaridad bien comprendida; y tengo la conviccin profunda de que responde por completo
a los deseos y a los intereses de los trabajadores.

115
La cuestin tan importante de la solucin de
los conflictos del trabajo est directamente relacionada con los contratos que regulan las relaciones entre patronos y empleados. Por ello, yo recomiendo a la Conferencia la adopcin de la otra
resolucin que he tenido el honor de proponerle,
es decir, la inclusin en la orden del da de una
prxima reunin, de la fijacin dei los principios
generales del contrato de trabajo. El hecho de
tomar en consideracin este problema, significara para nuestra organizacin el dar una base legal
y uniforme en el terreno internacional a todos los
principios de proteccin del trabajo contenidos en
la Parte XIII del Tratado. Y dir ms: hara
viable la extensin de los principios que el artculo 427 ha enumerado demasiado brevemente,
si bien ya aade que no son completos ni definitivos .
Si la Organizacin internacional del Trabajo
pudiera trazar en una de sus prximas reuniones
los principios generales del contrato de trabajo,
habra plantado seriamente la base ms slida de
esta conciliacin de los intereses de los productores, que constituye el fin que ella se ha impuesto.
La organizacin sindical; principios fundamentales en lo que se refiere a las relaciones que deben existir entre las organizaciones patronales y
obreras mtodos de conciliacin y de iurisdiccin:
he aqu los tres aspectos de un sistema nico y
slido sobre el cual podr basarse una justicia
social efectiva en la sociedad de productores.
Al lado de estos importantes cometidos, hay
otros que me parecen muy indicados para provocar una intervencin ms activa por parle de la
Organizacin internacional del Trabajo. Permtaseme a es'e propsito que me refiera brevemente
a dos problemas particulares: el del trabajo intelectual y el de la emigracin.
Con gran alegra he visto la ejecucin dada a
la proposicin que hice en la reunin del ao anterior con el fin de que fueran tomados en consideracin los problemas de la perfeccin del trabajo intelectual de que se ha ocupado en nuestras
reuniones, entre los primeros, el Sr. Justin Godarl.
Una vez ms se ha afirmado firmemente la competencia de la Organizacin en lo que toca a las
condiciones econmicas y morales de los trabajadores intelectuales. El Consejo de administracin, a propuesta ma, decidi crear una Comisin para el estudio de los problemas que se nos
presenten. Pronto ha de entrar en funciones efta
Comisin y de ello nos hemos de felicitar. Es de
desear que la consulla de expertos hecha por la
Comisin no tarde en tener lugar. Me permito insistir, en esto de acuerdo con el Sr. Mannio
en el deseo de que, al elegir esos expertos, ?e.
tenga cuenta de la expresin efectiva de las diversas tendencias nacionales e internacionales del
trabajo intelectual organizado.- El nuevo organismo no deber tener solamente por misin la clasficacin fra de aspiraciones y de esludios; deber, por el contrario, ser un rgano vivo capaz
de suscitar relaciones y concesiones que permitan
ensanchar la base moral de nuestra Organizacin
como fruto de los esfuerzos considerables de esas
fuerzas a que la civilizacin del trabajo debe sus
mejores conquistas.
Hay que pensar naturalmente en qu forma ha
se realizarse la nueva colaboracin de nuestra Organizacin con los intelectuales. La Memoria del

Director alude a un vasto programa de reivindicaciones. Conocemos adems algunos estudios y


encuestas emprendidos por la Oficina respecto de
esas reivindicaciones, por ejemplo, el estudio de
las condiciones de vida y de trabajo de los periodistas. Sera mucho de desear que la Conferencia,
al aceptar la propuesta de emprender la reglamentacin de los principios del contrato de trabajo, aceptase igualmente el estudio de los principios del contrato de trabajo de los periodistas,
es decir, de las relaciones de trabajo de nuestros
colaboradores de cada da, que son los mayores
propagandistas de la obra de la Organizacin.
Me he referido, hace un momento, a los problemas de la emigracin. Permtaseme decir algunas
palabras sobre ellos, en primer lugar, para felicitarme por la intensificacin proyectada en la obra
de la Conferencia y de la Oficina sobre este
punto. Pero esta concesin est subordinada a la
condicin de que la seccin especial de la Oficina
extienda e intensifique su actividad sobre todo en
el terreno de la realizacin de algunos de los
problemas generales.
Soy de opinin de que la Organizacin no tendr nada que perder permaneciendo en contacto
con las corrientes del trabajo organizado, de una
lado y con el grupo de Estados que figuran en el
Comit preparatorio de la Conferencia de emigracin y de inmigracin por otro. Es verdad que
no basta apoyarse exclusivamente en las concesiones de determinadas tendencias, pues stas, muy
frecuentemente, por la fuerza de las cosas y del
medio, son muy sensibles a intereses unilaterales,
que no comprenden enteramente las exigencias individuales y nacionales que nacen del hecho de
la misma emigracin. De ah la necesidad de que
la obra de la Organizacin se apoye tambin en
la colaboracin de los Gobiernos, sobre todo en
las Organizaciones intergubernamentales, que tienden precisamente a conciliar o, al menos, acercar
los diferentes nacionales, todava por desgracia
con harta frecuencia en oposicin en esta materia.
El Comit nacido de la Conferencia internacional
de la emigracin y de la inmigracin de Roma, y
que prepara para el ao 1928 una segunda Conferencia mundial en Cuba, es precisamente un organismo destinado a realizar esta conciliacin. Es
de desear que una asidua colaboracin se establezca entre este ltimo y la Organizacin internacional del Trabajo, pues creo que las reuniones
preparadas por el Comit y las organizadas por
los centros obreros prepararan la materia til de
la cual podr la Oficina recoger las cuestiones
ms indicadas para ser sometidas a la Conferencia.
El Director estuvo bien inspirado cuando recientemente, intent fijar el cometido de la Organizacin en materia de emigracin. A mi entender, est bien que la Oficina no se ocupe de
los problemas puramente polticos de la emigracin y que excluya de su actividad la prctica del
reclutamiento y de la colocacin directa, excepcin hecha de la accin desplegada por los refugiados, la cual tiene un carcter exclusivamente
temporal y excepcional. En todo caso, veo con
placer que se afirma de nuevo entre los elementos
obreros la condenacin de iniciativas de reclutamiento por parte de agentes privados con un fin
lucrativo. Nos hemos de preguntar, sin embargo,
si adems de la misin relativa a la proteccin de)
trabajador emigrante no debera tambin asumir

la Organizacin internacional del Trabajo la de


plantear netamente el problema de la posibilidad
internacioijal del Trabajo. nicamente esta posibilidad puede garantizar de una manera durable
la elevacin del nivel material y moral de la existencia de las clases obreras, lo que por lo dems
constituye el supremo objetivo de nuestra Organizacin. Cuando yo digo posibilidad internacional del trabajo me refiero al problema ms formidable del maana, el del equilibrio entre la produccin y el consumo; el del equilibrio entre la
posesin de materias primas y su distribucin equitativa y, sobre todo, el de la colocacin mundial
de la mano de obra.
Las condiciones de la clase obrera son inquietantes, dado que por la injusta distribucin de la
tierra, de las colonias, de las zonas de influencia,
algunos pases carecen en absoluto de salida para
ei exceso de su poblacin. La poltica e puerta
cerrada acenta sus consecuencias molestas; pero
la poltica de puerta abierta no resolvera el problema en toda su extensin. Sera preciso exportar
capitales hacia los pases que tienen recursos naturales importantes e intactos y confiar las tierras
inutilizadas a los brazos obligados a inactividad.
La colaboracin cordial de los pases posesores
de los tres elementos fundamentales de la produccin tierra, capital, trabajo ser la nica
capaz de estabilizar la situacin de la economa
mundial y las condiciones de la clase obrera atenuando hasta su eliminacin la plaga terrible del
paro forzoso. En esta colaboracin, que yo quisiera llamar colaboracin triangular de emigracin, yo veo la solucin del problema de la poblacin y el de la produccin. Es en las tierras
no explotadas e inutilizadas donde hay que concentrar todas las fuerzas asociadas de los que las
poseen y de los que podrn explotarlas en beneficio de la colectividad humana.
Estas son, seores, las consideraciones que me
ha sugerido la Memoria del Director desde la
solucin de los conflictos y contrato de trabajo,
hasta los intelectuales y la emigracin. Se trata
de algunas sugestiones para una actividad ms
general de la Organizacin internacional encaminada a aumentar la influencia moral de la misma en el mundo.
Mi pas ser muy dichoso en participar en esta
obra. Italia podr cumplir fcilmente su tarea
gracias a su poltica social y a su organzacin
corporativa, que ha hecho entrar al pueblo en el
estado de manera durable y que por la creacin
de un estado sindical satisface las inspiraciones
largo tiempo mantenidas por los sindicalistas d
todas las tendencias.
Mi gran Jefe precisaba, an ayer mismo, la
esencia de esta poltica, que es la de forjar una
democracia acentuada, organizada, unitaria, en
la cual e! pueblo pueda circular a su gusto. Este
es, seores, el premio de nuestra colaboracin.
El Sr. SERRARENS (Pases Bajos).
Una parte de las funciones de la Oficina internacional del Trabajo implica un trabajo de estudio
y de examen de las condiciones del trabajo en
el mundo, estudio que debe necesariamente abrir
camino a la reglamentacin internacional, tarea
importante que ha sido impuesta a nuestra Organizacin.

16
La Memoria dl Director sometida a esta Conferencia representa una vez ms trabajo frtil
y til aportado por la Oficina internacional del
Trabajo. Nos ofrece ciertos resultados que pueden tener gran inters para el porvenir. Me refiero en primer lugar a la encuesta sobre las condiciones de trabajo en los pases asiticos que,
en gran parte, se encuentran an bajo la proteccin de los pases europeos, circunstancia que
obliga a estos pases eiuropeos a darse cuenta de
manera singular de las condiciones de vida en
esos pases, en las que cabe a ellos responsabilidacL Creo, en efecto, que la obra de la Oficina
internacional del Trabajo en lo que afecta a las
condiciones de trabajo en las colonias, protectorados y posesiones, podr ayudar a los pueblos europeos a hacer examen de conciencia nacional.
He de declarar sin vacilacin alguna que los prrafos de la Memoria y los estkidios que proseguirn sin duda sobre esas condiciones de trabajo en las Indias holandesas, as como las sugestiones hechas aqu en lo que se refiere a la representacin obrera, no escaparn a la atencin de la
clase obrera de los Pases Bajos.
Hay otro punto que he notado con satisfaccin
y es la creacin del Instituto internacional para
a organizacin cientfica del trabajo. El inters
que la Conferencia econmica ha prestado a la
cuestin de la racionalizacin, cuya importancia
ha sido unnime en reconocer, desde el punto de
vista de las ventajas que puede producir esta racionalizacin, prueba que fu una buena dea asumir la paternidad del Instituto que se ha de esforzar en guiar a la industria europea por las nuevas
vas que parece preciso emprender si se quiere
llegar a un nuevo perodo de prosperidad. Yo
observo el hecho y felicito' a la Oficina por ello.
Permitidme, sin embargo, que llame su atencin y la de la Conferencia sobre los peligros individuales y colectivos que pueden derivarse de la
racionalizacin, en lo que respecta a los obreros,
y en vista de los cuales la Oficina internacional del
Trabajo debe hacer todo lo posible para velar (y
cito la resolucin adoptada por la Conferencia
econmica), para que se tomen las medidas adecuadas conducentes a asegurar el mejor y el ms
sano y digno empleo del hombre por medio de la
seleccin, la orientacin, la preparacin profesional, etc. Es evidente que en los esfuerzos de racionalizacin, la fuerza motriz tendr, en general,
un carcter econmico. Pero no debemos olvidar
que un aumento del rendimiento con una disminucin del precio de coste, nos resultara muy
cara si nuestros pases deben pagar dicho aumento con un empeoramiento de las condiciones
fsicas y morales de su clase obrera. Creo, por un
lado, que estos peligros no son ilusorios y que,
por otro, la racionalizacin podr y deber hacerse
sin daar a las obras protectoras. Por esto llamo
la atencin de la Conferencia y de la Oficina sobre
el particular.
Ahora bien, al ocuparnos de nuevas cuestiones, no podemos, sin embargo, olvidar las antiguas. Se ha podido registrar una serie de ratificaciones ; se ha debido esperar otras, pero ha
sido en vano. La exposicin de las negociaciones
que el Director ha realizado con objeto de obtener decisiones favorables por parte de diversos
Estados, es interesante, sin ser satisfactoria. No
insisto ms, pero al leer esta parte, me ha extranado una cosa. Es el punto que trata de las con-

HT^

sultas hechas por los diversos Gobiernos. En el


apartado 112, el Director cita algunos casos y
dice exactamente cules son los informes que varios gobiernos han podido pedir, sin aadir, sin
embargo, en qu sentido se les ha respondido. Lamento que el informe, doumentado y detallado
por dems, contenga esta omisin, porque creo que
la Conferencia debe conocer los informes que han
aportado una ayuda a los gobiernos para sus decisiones. S perfectamente que estos informes no
tienen carcter oficial, pero, por otro lado, s qlue
las interpretaciones oficiales de los convenios de
la Corte Permanente de Justicia internacional,
pudiera dar en virtud del artculo 423, no han
sido pedidas jams y, a pesar de la alta sabidura que ha caracterizado los dictmenes de la
Corte, en las cuestiones relativas a nuestra organizacin, creo, sin embargo, que en primer lugar,
corresponde a la Conferencia, cuidar de las dificultades de interpretacin. A fin de poder hacerlo,
deber conocer estas cuestiones, as como las opiniones que la Oficina puede haber formulado a
este efecto; la cAiestin de las interpretaciones es
verdaderamente una de las ms enojosas. La octava Conferencia no quiso examinar ciertas interpretaciones del convenio de las ocho horas, interpretaciones que fueron hechas en la Conferencia
de Ministros, en Londres. Adems, sta aplaudi
el acuerdo de dichos Ministros, creyendo que, por
fin, los pases importantes haran las gestiones necesarias. Pero, nicamente la pequea Blgica tuvo
el valor de ratificar estos convenios. La ratificacin
de Francia es condicional; la de Alemania es indecisa, la de Inglaterra, sin confesar que no quiere
ratificar, pretexta que debe examinar el convenio,
y esto ocurre desde hace ocho aos, despus de
Washington. Hace dos aos, demostr aqu mismo
este proceder de las grandes potencias y habl
del juego del escondite. El Director procur tranquilizarme diciendo que tambin en los juegos de
los nios llega el momento del cansancio. Desgraciadamente, compruebo ahora, que este juego
contina, y que Inglaterra es infatigable. Es,
pues, sobre Inglaterra que pesa la mayor responsabilidad. Si este pas ratificase, Alemania la imitara y las condiciones de la ratificacin francesa
seran cumplidas ; y los dems Estados podran
y deberan hacer lo propio. Pero si Inglaterra da
el mal ejemplo, buscando en cada momento nuevos argumentos para retrasar su ratificacin, si
Inglaterra cree tambin que ha de recordar que
nunca se comprometi a ratificar el convenio, es
ella quien compromete la suerte el convenio de
las ocho horas. Es ella quien impide a nuestra
Organizacin llevar a cabo la gran obra de proteccin que los obreros han esperando de sta.

afiliarse a la organizacin que le parezca oportuno,


a la organizacin que corresponda a su concepcin, estas no reconocen ningn monopolio sindical, pero aceptan en principio la colaboracin con
los representantes de otros sindicatos, cuando stos
obran de buena fe y cuando se trata de la defensa
de los intereses obreros. De este modo han podido
colaborar varias veces en esta Conferencia, tanto
con los sindicalistas afiliados a Amsterdam, como
con aquellos que no lo estn. Han podido hacerlo
sin oponerse por ello a sus principios. Esta colaboracin se manifest, por ejemplo en lo relativo
a la cuestin de los poderes del delegado obrero
italiano. Permitidme decir al Sr. Rossoni que no
tratamos aqu cuestiones polticas. Nuestro voto
en este caso, como en los dems, no depende de
consideraciones relativas al matiz de la persona
que formula una proposicin. Al emitir el mismo
voto que los sindicalistas socialistas, no por ello nos
convertimos en una sucursal de Amsterdam. Hemos defendido y defenderemos, las reglas del Tratado que encontramos favorables para nosotros,
bien tengamos de nuestra parte a los sindicalistas
de Amsterdam, o incluso en caso contrario. Hemos defendido y defenderemos siempre los principios de justicia y de equidad, an cuando stos
no encuentran completa su aplicacin en el Tratado, en nuestros Estatutos y Reglamentos. El Sr.
Rossoni puede tener razn. Particularmente la
tuvo cuando subray que la existencia de las diversas tendencias sindicalistas deberan excluir el
monopolio de una sola tendencia en el seno del
Consejo de administracin. Esta es una cuestin
de justicia qlue, tal vez, no tenga inters prctico
en ciertos pases donde se han suprimido las diversas tendencias, puesto que los obreros no gozan ms de libertad sindical; pero es, sin embargo, una cuestin de justicia, que debe encontrar
su realizacin en la Organizacin internacional
del Trabajo, si se quiere que los sindicatos de las
diversas las tendencias colaboren con todas sus
fuerzas en la gran dbra de Ginebra.
El Sr. JUSTIN GODART (Francia). -Sr. Presidente, seoras, seores, la Conferencia
de 1 921 invit, a peticin nuestra como se han
dignado recordarlo los Sres. Mannio y De Michelis al Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo para que estudiase los medios necesarios para crear una Comisin del trabado intelectual, y para ponerse en
relacin con la Comisin internacional de cooperacin intelectual que ia Sociedad de las Naciones acababa de fundar. Felizmente, se estableci
esta relacin, y se reconoci por el Instiuto de
Cooperacin intelectual, creado entonces, que los
trabajadores intelectuales dependan de la Organizacin internacional del Trabajo en todo lo relativo a sus intereses materiales, puesto que estn
ligados por un contrato de trabajo con sus patronos.

Permitidme an hacer algunas observaciones,


como Secretario de la Internacional de los sindicatos cristianos. Tal vez sea intil, precisar nuestra actitud, a la cual el Director atribuye tanto
inters en su Informe y de la cual el Sr. Rossoni pidi explicaciones. En 14 pases de Europa
y en algunos pases trasatlnticos, existen sindicatos
cristianos que constituyen las minoras sindicales
representadas en esta Conferencia, algunas veces
por medio de delegados, con frecuencia por consejeros tcnicos. Estos sindicalistas cristianos vienen a esta Conferencia para colaborar directamente
en una obra de legislacin social que est en perfecta en armona con los principios de su movimiento. Como las organizaciones estn basadas en
el principio de la libertad sindical, definida en
el sentido de que el obrero debe ser libre para

En estas condiciones la Oficina internacional


del Trabajo fu Uamiada a ocuparse de importantes encuestas que ha llevado a cabo respecto
a las condiciones de trabajos de los msicos, de
los periodistas, de los ingenieros, de los qumicos.
En la Conferencia de 1925, la delegacin gubernamental francesa propuso que se llamase la
atencin de los gobiernos sobre el inters que tendra para ella el que stos agregasen a sus delegaciones expertos o consejeros tcnicos pertenecientes a la organizacin nacional ms representativa de los trabajadores intelectuales.

K'

En fin, volviendo a nuestra proposicin de 1921,


renovada en el mes de agosto ltimo por medio
de una carta del Sr. de Michelis, el Consejo de
administracin acaba de incluir en los presupuestos los crditos necesarios para crear una comisin
consultiva de los trabajadores intelectuales.
Seores, el Informe del Director, dedica al problema de los trabajadores intelectuales una interesante parte que esperamos aumentar en los prximos Informes. A este efecto, y respecto a los
hechos que acabo de recordar. Voy a hacer las
preguntas siguientes :
Existe una buena definicin del trabajo intelectual ?
En la Confederacin internacional del trabajo
intelectual, que comprende ^;erca de dos millones
de miemlbros, hay grupos nacionales, que admiten
en sus filas, como trabajadores intelectuales a todos los obreros no manuales, como por ejemplo,
los empleados.
En presencia de esto, creo que es muy necesario definir exactamente, en la mledida de lo posible, el trabajo intelectual. Se har distincin entre
el trabajo intelectual asalariado y el no asalariado ? Acepta la Oficina ocuparse de unos y de
otros ?
Por mi parte, estimo que no sena oportuno l
separarles y que el trabajador intelectual no asalariado, tiene necesidad ms que nadie de la Organizacin internacional del trabajo, pues ni siquiera es comparable al artesano que tiene material
y personal, por muy modesto que sea, y que tiene
un estatuto comercial y una ayuda corporativa.
Cmo se concibe 1 ^representacin de los trabajadores intelectuales la comisin proyectada ~)
Se aceptar solamente a los representantes de las
organizaciones de trabajo intelectual, o tambin
a los expertos al tanto de los problemas del trabajo intelectual, pero que no representan a ningn grupo ?
Por fiin, cmo se puede asegurar la representacin de los trabajadores intelectuales ? Se admitir en la comisin a los representantes de las asociaciones nacionales o solamente a los de las organizaciones internacionales ?
Si se est de acuerdo con esta ltima hiptesis, sealo una dificultad que habr que evitar :
se trata del caso de lo^ grandes pases que tienenasociaciones nacionales poderosas, pero que no
estn afiliadas a las organizaciones internacionales.
Seores, declaro que es un gran progreso social, el que, gracias a la ayuda dada a los trabajadores intelectuales, de que tan necesitados estn,
y a la colaboracin que stos a su vez aportarn
a Organizacin internacional del Trabajo, las
fuerzas humanas convertidas en dueas de su destino, puedan realizar todas sus justas aspiraciones.
El Sr. MAOU (Grecia). Seoras y seores,
al representar la opinin de camarada Calomiris,
delegado obrero griego, as como de toda la delegacin obrera griega, permtame declarar a la
Conferencia que slo deseara disponer de algunos

18
minutos para exponer la situacin de los obreros
en Grecia, desde el punto de vista de la aplicacin de los diversos convenios ratificados y de la
libertad sindical.
El Grecia, la aplicacin de las diversas ratificaciones falla en un punto, puesto que slo se
aplican en ciertas ramas de la industria. La clase
obrera griega desea que se apliquen los diversos
convenios en toda su extensin, con lo que se
contribuira a hacer frente al paro forzoso de
mulares de obreros en Grecia. Debo confesar que
la legislacin obrera de mi pas no prev medidas
suficientemente bienhechoras para nuestra clase, y las
que existen no se aplican integralmente. A nuestras diversas iprotestas, se opone la existencia de
un milln y medio de refugiados griegos y armenios; pero nuestra opinin es que la aplicacin
de los convenios es absolutamente necesaria para
aumentar la demanda de la mano de obra (aplicacin de la jornada de ocho horas) por un lado,
y, por otro, para disminuir el paro forzoso que
aumenta diariamente. Aun se debe proceder a la
aplicacin de una ley relativa al seguro contra el
paro forzoso.
El Sr. Director de la Oficina internacional del
1 rabajo, durante su ltimo viaje a Grecia, pudo
comprobar personalmente las condiciones desfavorables en que se encuentra la clase obrera griega.
Estamos casi desprovistos de seguros sociales,
aunque haya sido votada una ley hace cinco aos
en este sentido, el nmero total de los trabajadores.
En el relativo a la libertad sindical de mi pas,
el derecho de asociacin es dictado por la Constitucin griega, pero la libertad sindical de mi
pas deja mucho que desear. Especialmente en los
diferentes perodos de dictadura en Grecia, ciertas
leyes han sido votadas .^on objeto de suprimir
nuesias organizaciones?% el Gobierno actual,
desgraciadamente, no ha decretado an su supresin.
segn estos decretos, en caso de huelga, los
obreros del transporte son, en seguida movilizados;
todo militante de una organizacin, con una simple orden del servicio competente, ser dado de
baja nicamente con una comunicacin del Ministerio de Vas y Comunicaciones; muchos militantes
rerrovianos, trabajadores y honrados no han podido aun volver a su empleo desde la huelga general de 1925, lo que ha contribuido grandemente
a impedir a los obreros el organizarse, por el
temor de verse desprovistos de trabajo por la sola
razn de haber defendido su vida con la nica
arma de que disposen.
r oi-mulamios tres reivindicaciones justas y morales : Io El respeto y la aplicacin de los diversos convenios ratificados; 2o La supresin, por el
Gobierno actual, de los diversos decretos que dificultan el libre funcionamiento de nuestras organizaciones; 3o El reingreso de todos los militantes
terrovianos que han sido despedidos.
(Se levanta la sesin a la una de la tarde.)

119
UNDCIMA SESIN

de trabajo, y seguimos todava con condiciones


de alojamiento poco favorables para los obreros.
Antes los misioneros partan llevando una Biblia
en el bolsillo, esperamos que ahora llevarn tambin las obras publicadas por la Organizacin internacional del Trabajo.

Martes 7 de junio de 1927


(Se abre la sesin a las 3 de la tarde, bajo la
Presidencia de Sir Aiul Chatterjee.)

Creemos que la Oficina del Trabajo se ocupar ms intensamente de las condiciones del trabajo tan terribles impuestas a los indgenas. Conviene impedir la explotacin de las razas indgenas por los europeos. Las 57 naciones que forman parte del Organismo internacional del Trabajo, han prometido solemnemente que aplicarn
condiciones humanas al trabajo en el mundo entero, y para ello han firmado gran nmero de recomendaciones y de convenios. Es preciso que los
delegados recuerden a sus gobiernos que al no
ratificar los convenios colocan a sus pases en la
categora de los Estados que retrasan el progreso
social del mundo. Es muy lamentable que este
ao se hayan registrado tan pocas ratificaciones,
sobre todo, que los grandes pases industriales no
hayan ratificado esos convenios. Recuerdo que el
representante gubernamental britnico nos pidi a
los representantes del grupo obrero aqu presentes, que tuviramos paciencia. Ahora bien, hace
ocho aos que tenemos paciencia, pero todas las
cosas en el mundo tienen su lmite, incluso nuestra
paciencia. El Gobierno de mi pas dice que no
puede ratificar mientras no lo haga Gran Bretaa. Permtaseme recordar un texto en el que el
Gobierno britnico se opone a la ratificacin.

EL PRESIDENTE. En la lista de los


oradores corresponde hacer uso de la palabra al
Sr. Duffy (Estado libre de Irlanda).
El Sr. VOGEL (Alemania). Pido la palabra para tratar de una cuestin de orden. En
dos ocasiones hemos ya sabido por el Boletn cotidiano que se discutira el segundo informe de la
Comisin del reglamento. Me interesa saber cundo tendr lugar esta discusin.
EL PRESIDENTE. Pondr a discusin
el ltimo informe de la Comisin del reglamento,
dentro de media hora. Es conveniente discutir este
informe cuando haya mayor nmero de delegados
presentes.
El Sr. DE MICHELIS (Italia). Creo que
sera tal vez util aplazar esta discusin del informe
no a media hora, sino al principio de la sesin de
maana por la maana. Deseara apoyar la indicacin formulada por mi colega alemn para decir que este aplazamiento debera ser definitivo y
no estar sujeto a aplazamientos ulteriores. Se haba decidido inscribir este punto en el orden del
da de hoy, porque se crea que no habra discusin, pero como sabemos ahora que esta cuestin
dar lugar a una discusin, me parece preferible
aplazarla definitivamente hasta maana por la
maana, y de esta manera permitir a ciertos grupos de la Conferencia el cambiar impresiones.

Uno de los principales peridicos de Londres,


pubilcaba en junio un artculo diciendo que la
Oficina internacional del Trabajo, de Ginebra,
aue tanto cuesta y que vive a expensas del contribuyente britnico, empujaba regularmente al partido socialista britnico a sacar las ventajas posibles del convenio de las ocho horas. Estos artculos parecen confirmar que el Gobierno britnico
no est dispuesto a cambiar de opinin. En 1921
el Parlamento britnico aprob por 164 votos en
pro y 53 en contra el acuerdo del Gobierno rechazando la ratificacin del convenio de Washington. Esta es la situacin en la actualidad. La
Conferencia tiene derecho a pedir al representante
de! Gobierno britnico que diga cul es la opinin
de su Gobierno, cul es la situacin actual en lo
que se refiere al convenio de las ocho horas.

EL PRESIDENTE. Consultar a la
Conferencia dentro de media hora sobre la cuestin de saber si piensa discutir el informe de la
Comisin del reglamento, en esta sesin o en la
de maana por la maana. Tal vez convendra
proceder a una votacin sobre este punto. Para
hacerlo, creo, que sera ms conveniente esperar
a que hubiese mayor nmero de delegados presentes.
El Sr. DUFFY (Estado Libre de Irlanda).
Se me ha de permitir en primer lugar que felicite
al Presidente elegido por unanimidad para esta
Conferencia internacional del Trabajo. Es, sin
duda, un homenaje que se rinde a sus eminentes
cualidades, y a la vez a la gran raza a que pertenece. Para el Director he de unir a propsito
de su Informe, mi homenaje al que han expresado los oradores que me han precedido en la discusin de ese documento, sobre la labor de la
Organizacin. Indudablemente la Organizacin
internacional del Trabajo puede darnos seguramente una idea de la opinin mundial y las tendencias sociales que en ella intervienen. En efecto,
ya se hace sentir su autoridad en las causas e influencias que producen condiciones de trabajo
poco satisfactorias para millones de trabajadores.
Sin embargo, ella nos permite afirmar que, en el
desarrollo cientfico que caracteriza al mundo actual, llegaremos a hacer algo por la humanidad.
Hace 450 aos Cristbal Coln emple 70 das
para ir de Espaa a San Salvador. La semana
pasada el capitn Lindbergh ha empleado solamente 33 horas y media. Pero, si ha habido progreso material, no lo ha habido en las condiciones

Debo recordar que hace una semana la Confederacin nacional de las Organizaciones patronales de Gran Bretaa, que representa a los patronos de ms de siete millones de obreros, dirigi
una Memoria al Parlamento pidiendo que se rechazara el texto del convenio de Washington y
que se redactase un nuevo convenio para dar satisfaccin a las necesidades de la industria. Conviene quizs hacer observar, que el Presidente de
esta organizacin es el delegado patronal de Inglaterra en la Conferencia internacional del Trabajo.
Lamentamos tambin la ausencia de determinado nmero de pases, tales como Estados Unidos, Rusia y Mjico. Necesitamos, en efecto, la
colaboracin de todos los Estados del mundo para
obtener un verdadero mejoramiento sooal. Lamentamos enormemente la ausencia de Norte
Amrica. Puedo hacer esta afirmacin con tanta
mayor autoridad por cuanto un gran nmero de
irlandeses habitan dicho pas y han contribuido

al desarrollo del mismo. En la Memoria del Director se nos garantiza adems que Espaa y el
Brasil han acordado continuar colaborando en
nuestra Organizacin. Cabe esperar que no habr
ninguna dificultad a este respecto y que continuaremos contando con la colaboracin amistosa
de estos dos Estados.
Me parece, en ltimo trmino, que hay ciertas
categoras de trabajadores, or las que la Organizacin internacional del Trabajo se ha interesado menos de lo debido. Me refiero a los empleados de convenio y a los obreros no manuales. En
la mayora de los pases los empleados de comercio se encuentran al margen de la gran legislacin
social. En mi pas, por ejemplo, lo mismo estos
que los trabajadores no manuales, no estn amparados por las leyes sociales. Pido, pues, que se
estudie la manera de aplicacin a esta clase de
trabajadores de las siguientes ventajas: duracin
de trabajo, semana inglesa, reposo semanal, indemnizacin por despido, aviso anticipado del
mismo, devolucin de las fianzas depositadas en
caso de ausencia involuntaria del trabajo. La
Oficina podra quiz ocuparse de estas cuestiones,
dirigindose, por ejemplo, a un Comit consultivo.
Voy a terminar, refirindome a la Conferencia econmica. Es sabido que se seal en la
misma la posibilidad de crear una duplicidad de
trabajo entre nuestra Organizacin internacional
y la organizacin econmica. Una de las dos organizaciones deber renunciar en favor de la otra
en la realizacin de ciertos estudios. La Organizacin internacional del Trabajo, es sin duda
competente para ocuparse de cuestiones de comercio, de economa poltica, de agricultura, etc., muy
fspecialmente en lo que se refiere a las condiciones
del trabajo. Es imposible que a su vez la Organizacin internacional ignore los trabajos de nuestra Conferencia, esperando que se llegar a un
acuerdo que nos permitir una interesante colaboracin.
EL PRESIDENTE. Tenemos que examinar ahora el ltimo informe de la Comisin de!
Reglamento. Debo indicar que el aplazamiento
de dicho examen ha sido debido a habrseme indicado que quizs durante este tiempo los elementos interesados podran llegar a un acuerdo y
aprobar la ponencia por unanimidad. El Sr. de
Michelis ha pedido hace poco que se deje el examen de ese informe para maana por la maana.
A su vez, el Presidente de la Comisin del Reglamento me comunica que se conformar con la
decisin de la Conferencia. Quisiera, ante todo,
preguntar al Sr. Vogel, si est dispuesto a aceptar
el aplazamiento.
El Sr. VOGEL (Alemania). De acuerdo,
pero confo en que esta es la ltima vez que se
aplaza dicha discusin.
EL PRESIDENTE.
moposicin ?

Hay alguna otra

El Sr POULTON (Gran Bretaa). Aun


estando de acuerdo con el aplazamiento, espero
que ste tendr por efecto el que las partes con! endientes lleguen a un acuerdo definitivo. Aunque
no estoy al corriente de lo que pasa entre bastidores, me parece que ser fcil llegar a un acuerdo. Espero, pues, que el nuevo plazo pedido a la
Conferencia servir para llegar a un aceurdo perfecto entre las dos partes.

120
EL PRESIDENTE. Me permito preguntar al Sr. de Michelis, si puede dar la seguridad reclamada por el Sr. Poulton.
El Sr. DE MICHELIS (Italia . Lamento
mucho no estar al corriente de lo que pasa entre
bastidores, pero este aplazamiento no implica, en
modo alguno, un segundo aplazamiento.
EL PRESIDENTE. Desea el seor
Poulton que se ponga a votacin este asunto?
Para responder al sentimiento de la Confelencia, decido dejar esta cuestin para la sesin
de maana por la maana a las diez, y me asocio, adems, al deseo expresado por el Sr. Poulton, es decir, que las partes puedan llegar a un
acuerdo, ahorrando de este modo tiempo a la
Conferencia.
Contina la discusin del Informe del Director.
El Sr. WALKER LINARES (Chile).
Sr. Presidente, seoras y seores: Como represente de un pas simpre fiel al ideal de cooperacin social universal, me complazco en rendir homenaje a la obra del Organismo internacional del
Trabajo, sobre la cual el Informe del Director
nos facilita un completo anlisis.
La Repblica de Chile, de acuerdo con los
principios de la ciencia social contempornea, ha
querido poseer una legislacin que sea la aplicacin prctica de esta joven y poderosa forma del
derecho moderno, llamado derecho obrero .
El Gobierno chileno se ha convencido de que la
proteccin a las clases proletarias no es solamente
la mejor garanta de la paz social, sino uno de
los medios del desarrollo econmico y cultural del
pas, y, por ello, ha desechado las viejas teoras
individualistas, para seguir los nobles principios
proclamlado." por la Parte XIII del Tratado de
Versalles.
No har una larga enumeracin de nuestras
leyes sociales, ni de los resultados prcticos obtenidos por su estricta aplicacin actual pero no
puedo por menos de decir que Chile posee una
legislacin muy completa del trabajo, que le ha
permitido ser el primer pas de Amrica que ha
ratificado los convenios internacionales. La ley chilena reglamenta el contrato del trabajo, protege el
trabajo de las mujeres y los nios y fija el salario
mnimo por comisiones mixtas de patronos y obreros. Se protege a los sindicatos y se ha establecido
la participacin en los beneficios de las empresas
en favor de los empleados y de los obreros ; el seguro obligatorio existe desde hace tres aos, contra los riesgos de enfermedad, vejez, invalidez y
muerte, con la triple imposicin del patrono, del
obrero y del Estado ; se ocupa tambin la ley de
los alquileres y de la higiene, del alojamiento de
los obreros, y ha tomado importantes medidas para
la proteccin eficaz de la clase media y la de los
empleados. Lamentamos que esta ltima cuestin
no haya sido objeto de un detenido estudio en el
programa de nuestras conferencias, pues los empleados sufren a veces grandes miserias y merecen,
lo mismo que los dems trabajadores, especial
proteccin.

121
El derecho obrero forma parte integrante ya
de la vida jurdica de Chile, y su enseanza en
las Universidades ha llegado a ser tan importante
como la del derecho civil o la del derecho pblico.
Chile, ve pues, con gusto, progresar de da en
da la colaboracin social entre todas las naciones, y se interesa por ello vivamente en la Organizacin internacional del Trabajo, la fuerza de
orientacin de este proyecto. Es a la Oficina internacional del Trabajo, en sus publicaciones y Memorias, as como en estas conferencias internacionales, donde Chile va a buscar la doctrina y la
jurisprudencia indispensables para la aplicacin
prctica, tan difcil a veces de la legislacin y
del derecho del trabajo. El inters de nuestras
clases obreras por la Organizacin tropieza con
el obstculo del conocimiento insuficiente de lenguas extranjeras ; desearamos por ello que los
principales documentos de la Oficina y, sobre todo,
la Memoria del Director pudieran en lo futuro
ser publicados en espaol. De otra parte, la importancia de las leyes sociales de Chile y de los
pases de Amrica latina hace en absoluto necesaria la creacin de corresponsales permanentes
de la Oficina en algunas ciudades de nuestro
Continente ; la delegacin gubernamental de Chile
ha comprobado son satisfaccin que el Sr. Director de la Oficina internacional del Trabajo se ha
ocupado de esta cuestin en su interesante Memoria ; y as expresa sus votos ms ardientes por
la realizacin prxima de este proyecto que ha de
contribuir a estrechar los lazos ya bien slidos
que existen entre Amrica latina y la Organizacin internacional del Trabajo.
El Sr ALMEIDA (Portugal). Sr. Presidente, seoras, seores : Consultando los extractos
taquigrficos de las reuniones de la Conferencia
internacional del trabajo celebradas en Ginebra,
he podido comprobar con satisfaccin que el delegado gubernamental portugus ha votado en favor de vanos convenios y, entre otros, el que se
refiere al trabajo nocturno en las panaderas. El
mismo delegado ya anunci esta
maana la
ratificacin prxima de varios convenios por el
Gobierno portugus as como la adaptacin de la
legislacin portuguesa a otros convenios actual
mente en estudio.
He de formular ante esta Asamblea mi voto
por que este proyecto del convenio portugus sea
seguido de una prxima ejecucin, sobre todo en
cuanto concierne al convenio sobre el trabajo nocturno en las panaderas. En efecto, este convenio
responde, a los menos, en parte, a una de las reivindicaciones ms justas de una gran parte de
la clase obrera.
Los trabajadores portugueses, que yo represento aqu, no han de dejar hacer todos sus esfuerzos a fin de que Portugal siga el movimiento
social en el terreno de los convenios internacionales elaborados por las Conferencias internacionales del Trabajo. Constituyen en efecto el mayor
esfuerzo que se ha hecho por el derecho de los
trabajadores y, creo poder decirlo, por la paz
social. Sin la paz social, basada en el reconocimiento de los derechos de los trabajadores y de
sus reivindicaciones legtimas, el progreso no es
ms que una quimera.

El Sr. TOURNAKIS (Grecia). Sr. Presidente, seoras, seores: Nuestro delegado obrero
habl esta maana de las dificultades que encontramos en la aplicacin de los convenios internacionales. Los delegados obreros de otros pases
han formulado quejas anlogas. Estas se reproducen casi anualmente, demostrando as que las
bases tericas de las diferentes leyes son insuficientes en el momento de su aplicacin en virtud
de la reaccin inevitable debida a algunos factores
de la vida prctica. La vida social, hay que reconocerlo as, no tiene un curso regular ; hay progresos y atrasos. No tiene duda que es una ley
sociolgica. Algunos atrasos son debidos a las
intervenciones que destruyen el equilibro preexistente. Se impone, pues, cierta elasticidad en la
aplicacin de las leyes sociales, sobre todo, cuando se trata de pases que no estn aun muy adelantados desde el punto de vista social y econmico y hacia los cuales no sera conveniente mostrarse severo. La situacin no se encuentra aun
cristalizada como en las grandes naciones industriales. Una rigidez exagerada tendra como resultado el provocar un malestar y una inquietud relativa a las ratificaciones de los convenios. En estos
ltimos aos, diferentes acontecimientos han ocasionado en nuestro pas una perturbacin de las
condiciones normales de existencia : la llegada de
un milln 300.000 refugiados de origen griego
coincidi particularmente con la limitacin decretada por los Estados Unidos a las posibilidades
de la inmigracin, que absorba antes cerca de
20.000 personas por ao. Nadie puede negar la
influencia de estos acontecimientos simultneos sobre nuestra vida econmica y social, as como el
gran esfuerzo hecho por el gobierno para hacer
frente a los problemas ocasionados por la llegada
de tantos refugiados privados de toda fuerza moral y de toda capacidad productiva. Al mismo
tiempo, nos vimos obligados, como tantos otros
Estados, a recibir 50.000 refugiados armenios y
rusos. La solucin del problema de los refugiados
armenios constituye, como sabis, desde hace tres
aos, una de las tareas de la Oficina internacional
del Trabajo, asunto que preocupa a unas 20 naciones. Lamento comprobar que los representantes
de estos Estados en particular sus delegados
obreros a pesar de la importancia del tema,
tanto por sus propios intereses como desde el punto
de vista humanitario, no han hecho alusin a las
pginas del informe del Director consagradas a
este problema.
Grecia trat esta cuestin en 1925, en la sptima Conferencia y pidi a los diferentes Miembros de la Sociedad de las Naciones que buscaren una solucin definitiva. Desgraciadamente, no
se ha podido llegar a ello, a pesar de los grandes
esfuerzos hechos por la Oficina internacional del
Trabajo, Nansen y Johnson. En Grecia, a pesar
de las condiciones desfavorables, un gran nmero
de refugiados armenios y rusos han sido recogidos
y asimilados especialmente por las ciudades ; algunos millares han sido tambin trasladados a
otros pases para formar en ellos, colonias agrcolas Aun quedan ms de 30.000 refugiados armenios agricultores a los cuales es enteramente
imposible proporcionarles medios de vida estable,
si se toma en consideracin la poca extensin de
terreno que poseemos, ya insuficiente para nuestros
propios refugiados. La adhesin de un gran nmero de pases al acuerdo internacional relativo
al sistema de certificado de identidad, ha aumentado sin duda alguna las posibilidades de coloca-

cin de los armenios y rusos en los pases de colonizacin. Pero hay que mejorar el sistema en el
sentido indicado por la Conferencia intergubernamental de 10 de mayo de 1926.
Sera quizs conveniente crear un fondo inicial
para contribuir al traslado de toda esta gente. El
sistema de sellos de los refugiados destinados
a recaudar fondos, ha contribuido a mejorar algo
la cuestin econmica, pero sin solucionar de una
manera definitiva el problema. En la Conferencia
intergubernamental convocada el da 15, se hablar de esta cuestin, y la Oficina internacional
del Trabajo presentar un proyecto para arreglar
satisfactoriamente el asunto sin tener que hacer
grandes sacrificios materiales. Esperamos que los
Estados que participarn en dicha Conferencia
no permanecern indiferentes y contribuirn a
aprobar el proyecto que solucionar definitivamente la cuestin. Hay que tener en cuenta que
este problema implica una gran carga, no solo
desde el punto de vista social, sino desde el punto
de vista fiscal, ya que los gastos anuales ascienden
a ms de 20 millones de francos.
Pero esta cuestin de por s tan grave, no es
ms que uno de los aspectos del problema. Lo
mismo los distintos Congresos que los estudios
cientficos realizados para determinar la influencia de los diversos factores causantes de la situacin econmica y social del mundo y ms especialmente de la crisis europea, no han prestado
al fenmeno de las migraciones la atencin debida. Nadie puede negar, sin embargo, la gran
influencia que tiene para Europa las medidas de
restriccin adoptadas por los Estados Unidos. Varias naciones, cuya exportacin de la mano de
obra se diriga desde hace varios aos hacia ese
pas, han visto de pronto cerrarse esta puerta.
Para luchar contra los inconvenientes derivados
de este estado de cosas, han tenido que establecer
rpidamente una serie de condiciones artificiales
de produccin con objeto de absorber las fuerzas
superfluas. Nadie ignora cules son los resultados
de esta restriccin. En primer trmino la elevacin de las barreras aduaneras con objeto de proteger a las industrias nacionales artificiales; a causa del paro considerable hay que recurrir a la explotacin de las masas obreras aumentando la duracin del trabajo y bajando el nivel de los salarios. He ah los resultados sociales de las medidas
restrictivas contra la emigracin.
No hay que extraarse de los titubeos de algunos pases en lo qtue se refiere a la ratificacin
de los convenios del trabajo o de ciertas aplicaciones defectuosas de los convenios ratificados. Al
querer disminuir el coste de la produccin a expensas de la mano de obra, se busca actualmente
una especie de proteccin del capital paralela a la
proteccin pedida por el Estado, por medio de
los derechos de aduanas. Creo que con el tiempo
y el acrecentamiento de la densidad de poblacin
de determinados pases, aumentar todava ms la
reaccin de ciertos patronos contra la disminucin
de las tarifas aduaneras y la aplicacin de los
convenios del trabajo.
Esta situacin ser todava peor en aquellos pases
en que la crisis monetaria ha obligado a establecer
una poltica de desinflacin. Esta Conferencia
tendr que ocuparse de una cuestin apasionadora: la determinacin del salario mnimo. Mucho
temo que no va a poderse resolver el problema de

123

122
acuerdo con el ideal de la clase abrera. Quiz
podr encontrarse una solucin satisfactoria para
aquellos pases en que el trabajo est ya bien
retribuido, pero dudo de que esta solucin se
adapte a los pases ms densos del Sur de Europa.
En Grecia, por ejemilplo, en donde los refugiados
van dedicndose paulatinamente a la industria de
os tapices, que empieza a adaptarse y a desarrollarse con grandes penas, la industria oriental que
emplea una mano de obra muy barata, obliga a
acordar a los obreros salarios anlogos, y, por lo
tanto, insuficientes, para un habitante de un centro urbano.
Quin se atrever a exigir una mejora del
standard of life en estas ramas de la produccin ? Los mismos obreros se contentan con un salario exiguo. Unos cuantos dracmas valen para
ellos ms que el paro forzoso. Un ligero aumento
de salario en esta industria tendra por efecto inmediato la prdida de los mercados. Once mil familias se veran privadas de todo medio de sustento. Se podra decir lo mismo de varias industrias en gran nmero de pases. La existencia
de estas industrias depende, pues, del poder de
compra interior mantenido artificialmente, de
los derechos de aduana excesivos y de los salarios
bajos, lo que n ocurrira si el pas huibiera podido
aligerar el peso del excedente de su poblacin,
gracias a la libertad de emigracin bien organizada. Examinando las estadsticas se ve que la emigracin europea hacia los pases transocenicos ha
disminuido considerablemente en los ltimos anos.
Segn las cifras dadas por la Oficina internacional
del Trabajo, el nmero de emigrantes en 1925, no
fu ms que de 500.000, mientras que alcanz las
cifra de 895.000 en 1923, y 574.000 en 1924.
Los Estados balcnicos y los pases del suoreste en
general, que son los que ms han sufrido con la ley
americana de inmigracin, y que no tienen colonias, han contado mayor nmero de repatriados
que de emigrantes. Los pases de emigracin, para
hacer frente a este descenso progressivo, han tomado diferentes medidas para organizar las corrientes
migratorias en los pases de colonizacin. No solamiente la Gran Bretaa, por el famoso Empire
Settlement Acte , sino otros pases del continence,
como Austria, Checoeslovaquia, Italia, Espaa y
otros han preparado luna legislacin especial con
objeto de facilitar la emigracin de sus emigrantes.
Por tener una importancia especial, puede citarse
en Italia el Instituto Nacional de Crdito para el
tiabajo italiano del extranjero la organizacin
de la instruccin y la formacin profesional de los
emigrantes a su salida de Italia, Gran Bretaa y
Japn, en Espaa la legislacin sobre el seguro
de los emigrantes durante el viaje, e igualmente la
reciente legislacin de Checoeslovaquia que facilita
la emigracin hacia Amrica y, en particular, al
Canad. Se podra citar an gran nmero de asociaciones internacionales para la proteccin de los
erriiigrantes, que facilita las migraciones /transocenicas.
Los resultados ms salientes de estas restricciones para la emigracin han sido:
1 ) La intensificacin de la industrializacin
artificial como medio de absorber fuerzas superfluas.
2)
La intensificacin de la compentencia
y de la guerra aduanera, sin que este aumento de
la produccin industrial est compensado con la

creacin de nuevos mercados o por un aumento


de los poderes de compra de la poblacin agrcola.
3) El desarrollo del urbanismo y, como consecuencia, un gran desequilibro entre las poblaciones agrcolas e industriales, y, por tanto, la
creciente dificultad de regenerar con sangre sana
las poblaciones urbanas anmicas.
4) El peligroso aumento del paro forzoso; el
descenso de los salarios industriales y del nivel de
vida de la clase obrera de las ciudades, en general.
5) La acentuacin de las tendencias imperialistas.
Segn las declaraciones hechas en la Conferencia econmica, existen diez millones de obreros parados en Europa. Pero no puede dudarse que
existe, adems, un paro forzoso latente, o un cuasi
paro, al considerar los salarios mnimos y las empresas insalubres que ocupan obreros. En los pases que sufren la inflacin moneteria, este paro
latente est todava ms extendido, y temo mlucho
que llegue un da en que la crisis econmica y
social, todava poco manifiesta, adquiera una
forma ms sensible que producir catstrofes, por
un impulso que entonces ser imposible encauzar.
En mi opinin, el nico medio para escapar a este
peligro imminente, es el facilitar las emigraciones.
Creo que la libre circulacin de las personas
es an ms necesaria que la de los capitales (sobre la cual se insisti tanto en la Conferencia econmica) para el restablecimiento de la economa
mundial y de la vida social; pues si hay relaciones satisfactorias entre productores y posibilidades
de traslado de las fuerzas obreras calificadas, el
capital circular a pesar de las barreras artificiales.
Queda an por examinar el otro aspecto de la
cuestin de las migraciones, es decir, la inmigracin y la colonizacin. Hay pases capaces de
ofrecer a las fuerzas obreras europeas, posibilidades
de trabajo y condiciones ms favorables ? Las exposiciones que los diversos pases de Amrica y
de Asia han hecho en la Conferencia econmica
sobre su situacin econmica, nos han hecho comprender que el concurso de la mano de obra extranjera europea especialmente les es indispensable. El informe del Director de 1927 nos
ensea tamlbin que varios de estos Estados, como
por ejemplo, Argentina, Brasil, Per, Colomibia,
Ecuador, Paraguay, Canad, Mjico, Australia,
India y otras colonias britnicas, han torrtado medidas para favorecer la emigracin procedente del
Continente europeo. Asi, pues, existe, sin duda
alguna, una demanda de mano de obra que corresponde a la oferta. Lo sobrante de nuestras
poblaciones podra ser muy bien absorbido por
estos pases. Pero en este caso, se trata del traslado de personas y sta est somelida, como se
sabe, a leyes nterantnte diferentes a las del
transporte de mercancas.
El PRESIDENTE. Perratome indicar al
orador que slo dispone de dos minutos para terminar su discurso.
El Sr. TOURNAKIS (Grecia). Hay varios factores, sobre todo de orden fisiolgico, que

se oponen al equilibrio poco ms o menos automtico de la oferta y de la demanda de la rriano


de obra. Es menester, pues, que un rgano internacional especial intervenga para dirigir y reglamentar las fluctuaciones de la rnano de dbra, colocar o, si as lo queris, repartir las fuerzas obreras disponibles en las diferentes regiones, segn las
capacidades tcnicas, los niveles de civilizacin,
las condiciones climatolgicas, etc. Despus hay
que dar a las personas deseosas de emigrar, las
informaciones exactas y corrientes, sobre todo la
que puede interesarles en cuanto a las condiciones
geogrficas, econmicas y sociales de los pases de
colonizacin ; asegurarles, adems, una colocacin immediata. Solo una organizacin, susceptible de adquirir una amplia experiencia de las
diferentes naciones, podria favorecer las migracioiies, de acuerdo con los intereses de los tres grupos representados en el seno de la Organizacin
internacional del Trabajo. Esto seria a la vez una
ventaja para los pases con gran poblacin, para
los pases que tienen necesidad de mano de obra
muy seleccionada, y sobre todo para los emigrantes en particular que se encuentran actualmente a merced de agentes sin conciencia.
El PRESIDENTE. Me veo obligado a
rogar al honorable delegado que se digne terminar.
El Sr. RIGG (Canad). Es conforme al
Reglamento insertar la parte del discurso que ao
ha sido leda, en el extracto taquigrfico provisional ?
El PRESIDENTE. El reglamento no
permite acceder a lo que indica el Sr. Delegado
canadiense.
El Sr. TOURNAKIS (Grecia). - Se han
visto varios fracasos de empresas particulares de
coionizacin ; el caso ms saliente es sin duda el
de Sao Paulo. Sin errtbargo, lo que nosotros pedimos no constituye innovacin alguna ; este principio ha sido ya aceptado por el Consejo de administracin desde que la Oficina internacional del
Trabajo se ocupa de la colocacin de los refugiados. Ha adquirido ya cierta experiencia en la
materia respecto a los refugiados rusos y armenios ; podra ser desarrollada extendiendo su compe'encia a todas las cuestiones de la colocacin
obrera.
Quizs se haga observar que ello producira
una ms fuerte contribucin en los gastos de la
Sociedad de las Naciones por la extensin de este
senicio. Pero hay que reconocer la casi imitilidad de las grandes cantidades empleadas en la
lucha contra el paro por diferentes Estados, cuyos
presupuestos soportaran fcilmente una agravacin de los gastos, que serian mnimos. Segn
la Memoria del Director el gasto anual por los
parados se calcula en 500 francos suizos por cabeza, mientras que el gasto de colocacin de los
refugiados no pasa de 1 7 francos por persona.
La experiencia de la Conferencia me ha enseado sin embargo que, a pesar de la importancia
viiial que puede presentar iun proyecto, no puede
ser adoptado inmediatarriente : en primer lugar,
el procedimiento es muy lento, luego hace falta
que todo el mundo est convencido de que la aplicacin no ha de lesionar los intereses particulares.
Por ello, yo me guardar muy bien de proponer
un proyecto de resolucin sobre la creacin de
una bolsa internacional del trabajo. Me limito.

por el momento, a preguntar si la Conferencia


juzga til invitar al Consejo de administracin de
la Oficina internacional del Trabajo para que
tome la iniciativa, de acuerdo con la Sociedad de
las Naciones, de convocar una Conferencia especial para la emigracin, conferencia que tendra
facultad de abordar la cuestin, no slo desde el
punto de vista de proteccin, sino tambin desde
el punto de vista poltico.
El Sr. MERTENS (Blgica). Sr. Presidente, seoras y seores, tratar de seguir el consejo del Presidente y ser lo ms conciso posible.
Sin embargo, debo excusarme con anticipacin
por si la concisin hecha en mi lenguaje se traduce a veces en palabras bastante duras. Permita
seme hacer hoy algunas observaciones relativas
al informe del Director, y, en primer lugar, en
lo referente a las resoluciones que se presentan
aqu en la Conferencia, votadas por sta y devueltas al Consejo de administracin para exanJen
y ejecucin. Me agradara mucho si el Sr. Director, en su respuesta, quisiera indicarme el fin
reservado a las dos resoluciones que he tenido yo
el honor de someter y que han sido aceptadas
por esta Conferencia, a saber : la primera, relativa a la enseanza tcnica y profesional, y la
segunda, la encuesta en las minas. Hemos presentado esta ltima resolucin desde 1925. Sabemos que una encuesta se lleva a cabo en todos los
pases productores de carbn, pero an no conocemos su resultado.
Algunas palabras ms relativas a las delegaciones incompletas. Sabemos muy bien que esta es
una queja que se repite odos los aos, pero la
renovaremos anualmente hasta el da en que los
pases se conformen realmente con el artculo 389
del Tratado de Paz. Reconocemos muy bien los
esfuerzos hechos en este sentido y que, por ejemplo, podemos ver aqui, por primera vez, los delegados obreros de Portugal y del Uruguay. Por
el contrario, vemos hoy, un pas como el Brasil,
que el ao pasado, haba principiado a enviarnos
un delegado obrero, declarar que le ha sido imposible obrar de la misma manera este ao, por
falta de tiempo.
Deseara todava hacer una observacin referente a los delegados gubernamentales. Por la
composicin de las delegaciones, la clase obrera se
encuentra perjudicada, efectivamene ; no representa ms que la cuarta parte de las delegaciones.
As, pues, si toda una serie de pases enva nicamente delegados gubernamentales, estaramos
aun en circunstancias ms desfavorables. Desearamos que esta situacin cambiase lo ms pronto
posible.
Ahora deseara tratar una cuestin de la cual
he tenido ya el honor de hacer alusin hace dos
aos, relativa a los pases que no forman parte
de la Oficina internacional del Trabajo y cuya
im)portancia industrial y econmica exigira que
no permaneciesen alejados de nuestra Organizacin. En primer lugar, quiero citar a Mjico. E!
informe del Director expone claramente la parte
histrica del asunto, pero rae parece que no habra
ningn obstculo en cuanto a la continuacin de
las negociaciones, y deseara que la Oficina examinase la situacin. No quiero terminar sin decir
algo sobre Rusia. Ahora que la Unin sovitica
ha participado en la Conferencia econmica in-

124
ternacional, por qu el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo no
se dirige al Gobierno sovitico para comunicarle
que, al lado de las relaciones establecidas entre la
Organizacin internacional del Trabajo y su Gobierno, por medio del cambio de documentos, de
correspondencia, etc., debera existir la posibilidad para Rusia de hacerse representar, por lo
menos, por medio de un observador en nuestras
Conferencias internacionales del Trabajo ? Efectivamente, sabemos que razones de principio se
oponen a que los pases no perlenecienes a la
Sociedad de las Naciones formen parte de la Oficina internacional del Trabajo.
Quisiera expresar el mismo deseo en lo que
se refiere a los Estados Unidos, porque la colaboracin entre les Estados Unidos y la Oficina internacional del Trabajo es an ms continuada
que con los otros pases. Por consiguiente, yo
espero que ser posible, en el porvenir, si no tenemos an la adhesin de esos pases, que al menos
se interesen de ms cerca en nuestra obra. Pasemos. ahora a las ratificaciones. La Memoria indica
que el 10 de abril 1927 hay 229 ratificaciones
comunicadas, 25 autorizadas, 147 recomendadas,
y si consideramos solamente los convenios que
han sido votados de 1919 a 1921, tendramos
952 ratificaciones en lugar de 229. Vemos tambin por la Memoria, que la progresin que ha
existido en cierto momento en las ratificaciones se
ha transformado en regresin. En efecto, en 19241925 haba 50 ratificaciones; en 1925-26 haba
48, y en 1926-27 no hay ms que 35 nuevas
ratificaciones.
Ya s que hay una frase maravillosa en la
Memoria del Director que dice : el nmero de
las ratificaciones recomendadas ha aumentado .
Pero, qu conseguimos con las ratificaciones recomendadas que los pases guardarn en cajones
o armarios de donde no saldrn nunca ?
Estimo, pues, que debemos discutir un poco
esta cuestin, pudiendo hacerlo muy bien sirvindonos del cuadro que acompaa la Memoria en
las pginas 79 y siguientes. Comprobamos que
para los 1 7 convenios votados de 1919 a 1921,
ha habido en todo y por todo 216 ratificaciones.
Otro dato muy significative es : en 235 casos
los Gobiernos no se han dignado siquiera indicar
a la Oficina internacional del Trabajo cul es
su intencin en lo que se refiere a la ratificacin
de los convenios. Es decir, que ha habido un promedio de 14 Estados sobre 56, que se niegan
a dar la mis pequea indicacin a la Oficina internacional del Trabajo. Esto no dice nada en favor de los Gobiernos que se llaman adheridos y en
comn acuerdo con la Oficina internacional del
Trabajo.
Adems, no es lamentable ver que hasta los
convenios que persiguen un fin tan elevado, que
tienen un carcter tan humano, como por ejemplo
los que se refieren al Pacto, el trabajo nocturno
de las mujeres, el trabajo nocturno de los nios,
a la indemnizacin de los marinos vctimas de
naufragio, siguen sin ser ratificados, y que no ha
sido en suma, ms que la primera parte ratificada
por siete pases, la segunda por 1 6, la tercera por
1 8, y la cuarta por 9? Es, pues, por trmino medio la quinta parte, 12 sobre 56, de los pases
afiliados a la Oficina internacional del Trabajo

125
los que se toman la pena de ratificar, y los otros
se hacen de rogar o no se ocupan para nada de la
ratificacin de los convenios que sus delegados
han votado en las Conferencias internacionales del
Trabajo.
No entra en mi intencin tratar aqu el calvario de este convenio, pero de todos modos,
cuando cada ao se nos viene a explicar aqu por
qu no ha sido ratificado, cuando vemos, por
ejemplo, el esfuerzo hecho por esa Conferencia
de Ministros, la primera en Berna y la segunda
en Londres en 1926, creo que tiene uno derecho
a no estar satisfecho.
Digamos algo de esas conferencias de Ministros y de la actitud de los Gobiernos que en ellas
participaron y que estamparon su firma al pie de
las actas de esas diferentes conferencias. De todos los que han participado en la Conferencia de
Londres, solamente el Gobierno belga ha ratificado el convenio sin condiciones ; Francia lo ha
hecho condicionalmente: hasta que Alemania e In'
glaterra no hayan ratificado este convenio, Francia no lo har por completo.
Yo me pregunto tambin qu hace Alemania
despus de las promesas de su Gobierno. Qu hay
de las promesas hechas por el Ministro del Trabajo en Alemania, quien el ao pasado deca formal y solemnemente que su pas iba a ratificar
este convenio? Hoy ms que nunca son causa de
que otros pases pretendan no poder ratificar.
Y que hace Inglaterra? El ao ltimo hemos
odo decir aqu al delegado del Gobierno britnico, que el Gobierno de Su Majestad no haba
tenido aun tiempo de considerar las conclusiones
de la Conferencia de Ministros, por estar muy
ocupado con la huelga de mineros.
Si mis recuerdos son exactos, la huelga de mineros termin ya. Y hay ms : el viernes ltimo
hubo un debate en la Cmara de los Comunes en
el cual el Ministro, obligado a explicarse, no ha
hablado ya de la misma forma, sino que ha dicho: Es imposible ratificar, en tanto que los
diferentes pases que han tomado parte en la Conferencia (de Ministro del Trabajo) no se hayan
puesto de acuerdo .
En qu consiste al fin y al cabo el convenio de
Londres? Existe un convenio que ha sido publicado y que todo el mundo conoce, y existe tambin, eso lo saben tan slo los que han penetrado
el secreto de los Dioses, una clusula secreta. En
qu consiste esta clusula? Los Gobiernos repreentados en Londres se comprometen a comunicarse mutuamente la lista de las industrias en las
que habr que trabajar 56 horas por semana en
lugar de 48. Slo cuando los Gobiernos se hayan
dado cuenta por medio de estas listas de que es
imposible llegar a un acuerdo, los Gobiernos se
reunirn de nuevo para tratar de encontrar una
frmula conciliatoria.
Me pregunta si ha habido dificultades en el
intercambio de estas listas. Me pregunto por qu
motivo estos Gobiernos no se han reunido para
discutir sobre esas dificultades y tratar de poner
en prctica la clusula secreta votada en la Conferencia ministerial de Londres. No cabe duda
que es un verdadero escndalo el que ocho aos
despus de Washington, slo siete pases hayan

ratificado, de una manera condicional, este convenio. Qu valor puede darse a la palabra empeada solemnemente por los delegados al estampar sus firmas en el Tratado de Versalles? No se
dice en este Tratado que hay que poner fin a
ciertas iniquidades aprobando una serie de convenios e implantndolos despus en los distintos
pases? Donde est, repito, la palabra empeada?
Seguramente muchos recordarn algunos de
ellos estn aqu presentes las dificultades con
que tropezamos, la lucha que tuvimos que sostener
para hacer triunfar nuestras ideas y llegar finalmente a un compromiso. No voy a leeros, aun
cuando las tengo aqu, las palabras pronunciadas
por el Sr. Arthur Fontaine, en calidad de Ponente y las del Sr. Carlier, Presidente del grupo
patronal en dicha Conferencia. H aqui lo que
dijo ste ltimo en la sesin del martes 25 de noviembre de 1919 :
Me tomo la libertad de recordar a la Conferencia que esta Ponencia ha sido discutidsima,
que ha habido una serie de transacciones y compromisos entre las tres partes, que se ha adoptado
finalmente por unanimidad y que, por consiguiente,
se puede proceder rpidamente a su aprobacin.
Como podis ver, ese convenio es el producto
de un compromiso. Por qu razn, pues, ya sea
de una manera abierta o de una manera disimulada, hay quien se opone a la aplicacin de un
convenio que no es ms, a fin y al cabo, que un
compromiso entre las tres partes que discutieron
la cuestin en la Conferencia de Washington?
Examinemos nuestra labor a partir de 1919 v
1921. En 1922, 1923 y 1924 la Conferencia
internacional del Trabajo no aprob ningn convenio. En 1925, se aprobaron cuatro: uno en la
primera reunin de 1926 y dos en la reunin martima del mismo ao. Ya habis odo que se dice
que existen demasiados convenios y que estos convenios entran en demasiados detalles. Se ha dicho en esta misma tribuna que haba que votar
convenios que constituyeran una afirmacin de
principio, que no contuvieran ms que disposicioles de carcter general, las cuales se completaran por medio de recomendaciones ms detalladas
y ms flexibles. Encuentro esta palabra flexible verdaramente curiosa. La oimos en nuestro
pas a diario, a cada hora. Los patronos la invocan a cada momento con objeto de esquivar la
aplicacin de la ley de los ocho horas. Se dice
que nuestro pas no puede competir con el extranjero porque aplicamos esta ley con demasiada rigidez, pero nosotros que conocemos el significado
de estas palabras no podemos dejarnos engaar.
Basta con invocar un precedente. En 1925 se
hizo un ensayo a este respecto y se aprob un
convenio sobre las enfermedades profesionales, en
e! que slo figuraban tres enfermedades. Con este
convenio que slo constituye una afirmacin de
principio, se adopt tambin una recomendacin.
Cuntos pases han ratificado este convenio que
sienta una afirmacin de principio junto con las
recomendaciones que detallan su aplicacacin?
Dos. Dos ratificaciones desde 1925. H aqu la
prueba de que los que pretenden introducir un
cambio en la aprobacin de los convenios, lo hacen
nicamente guiados por el deseo de retrasar la
obra de la Organizacin.
Llego a mi conclusin. Para m, la situacin
actual no puede durar. Desde hace siete aos, los

delegados obreros vienen a esta tribuna a quejarse


de que en los distintos pases no se respeta el Tratado de Versalles ni la palabra dada all. Cada
ao vemos a los delegados gubernamentales subir
a esta tribuna para proclamar su amor por la clase
obrera ; hacen protestas de su sinceridad, diciendo
que sus pases van a ratificar, pero que todava
existe una pequea dificultad, y anuncian que el
prximo ao traern nuevas ratificaciones. Todos
exponen la admirable legislacin social que existe
en sus pases respectivos. Personalment, a m no
me interesa ninguna legislacin, por admirable que
sea, si slo existe en el papel. Creo que se debera traducir en la adopcin de convenios ratificados por varios pases, los cuales, al mismo tiempo, deberan ponerlos en prctica.
A ttulo de advertencia declaro, que cada vez
comprobamos ms en la Conferencia una obstruccin, dira casi mal intencionada, y esto no puede
continuar. Es preciso que termine de una vez,
porque necesitamos saber si tiene o no alguna utilidad el venir a esta Conferencia. No se puede
decir que somos pesimistas ; somos ms bien optimistas, y los que nos conocen bien lo saben, y
saben tambin que nosotros los obreros organizados en todo el mundo, fuimos los que hemos preconizado la constitucin de un organismo internacional tal como la Oficina internacional del Trabajo. Hemos colaborado sinceramente, y todava
colaboramos en esta obra, incluso a despecho de
las dificultades que cada cual encuentra en su
pas, incluso a despecho de los ataques que tenemos que sufrir, de parte de la clase obrera, que
no cree necesario hacerse or en la Conferencia
internacional del Trabajo y que cree que la Oficina internacional del Trabajo es un arma que
est en manos de los capitalistas. Creemos que
tsta obra puede rendir servicios a la clase obrera,
pero a condicin de que todos colaboren en ella
con nosotros, los patronos, y, sobre todo, los Gobiernos, que vienen a votar convenios y deben respetar la palabra dada, primero en el momento de
firmar el Tratado de Versalles, y despus, cada
vez que se votan convenios sobre las diferentes
cuestiones del orden del da. Si se quiere continuar
trabajando con nosotros, estamos dispuestos a
aportar como lo hemos hecho hasta ahora, nuestra
buena vluntad y nuestro espritu de conciliacin,
pero, si se estima que no es un deber el responder
a las aspiraciones y a los deseos de la clase obrera,
esta misma clase obrera ver si es ms preferible
que sus representantes se queden en sus pases, y
si Vale ms luchar con sus propios medios para
conquistar por sus propias fuerzas todas las reivindicaciones que presentamos hoy da a la Conferencia.
Espero que estas palabras de advertencia sern comprendidas por los diversos gobiernos y que
en lo porvenir no estaremos obligados a venir a
esta tribuna para hacer escuchar las quejas que
desde hace siete aos se ha visto obligado a exponer aqui el grupo obrero.
El Sr. CONDE DE ALTEA. Seor Presidente, seores : Con ocasin del debate acerca
de la primera parte de la Memoria del Director,
la Delegacin espaola, se considera en el caso de
formular ciertas observaciones respecto de los pasajes que seguidamente van a exponerse y, en primer trmino, sobre las manifestaciones hechas en
el captulo primero en cuanto a la actitud adoptada por Espaa de continuar en la Organizacin internacional del Trabajo, no obstante la de-

126
cisin que adopt de separarse de la Sociedad de
las Naciones. Al considerar este problema, el Gobierno espaol tuvo muy en cuenta los anteceden^
tes de hecho y las normas jurdicas en cuya virtud
es posible la intervencin en la Organizacin internacional del Trabajo con independancia de la actuacin en el seno de la Sociedad de las Naciones. Y aun cuando sobre el particular no se ha
planteado problema alguno que haya de ser objeto de decisin de esta Conferencia, nos interesa,
sin embargo, subrayar las circunstancias de nuestra actitud, como una razn de nuestra ulterior
conducta y de la reserva que hacemos de exponer
en momento oportuno los fundamentos que la determinan. Por lo dems, me es muy grato ratificar aqu las manifestaciones que tuve el honor de
hacer en el seno del Consejo de administracin, y
que con toda exactitud reproduce en la pgina 4
el Informe del Director.
Al hablar del personal, luego de manifestar el
Director las evidentes condiciones de competencia y de laboriosidad de los funcionarios de la
Oficina, el sentido creciente de sus responsabilidades y su devocin al ideal que encarna la Organizacin, alude al mtodo de concursos hasta
ahora establecidos, y se ocupa de la equitativa
.representacin 3e todos los Estados miembros entre los funcionarios de la Oficina, como preocupacin tan justificada como notoria. Es evidente
que el artculo 395 del Tratado de Versalles
seala como base primordial la necesidad de obtener el mejor rendimiento posible de la labor cotidiana; pero establece tambin dicho precepto
que, en la medida de lo posible, ha de procurarse
que las designaciones recaigan sobre personas de
diferentes nacionalidades. Dentro de esta idea,
cabe, adems, considerar aquellos grupos de Estados o de Naciones que tienen un idioma comn
y que representan en la cultura presente del
mundo el servicio a un comn ideal y, por tanto,
la necesidad de que los trabajos de la Oficina
estn servidos por funcionarios de pases en quienes resida tal circunstancia ; y si se hiciera un
estudio comparativo de la diversidad de Estados
en relacin con las apuntadas ideas, en relacin
con la significacin de los mismos en orden a la
legislacin del trabajo, a sus antecedentes jurdicos y al desenvolvimiento de las instituciones sociales, se vera fcilmente que no resultan actualmente las adecuadas proporciones absolutamente
atendidas. Y si bien es cierto que, ante todo y
sobr todo, deben buscarse y perseguirse la eficacia de los servicios tcnicos, y la satisfaccin de
las necesidades que integran los trabajos de la
Oficina, es evidente tambin que tales ideas resultaran mejor aplicadas mediante la incorporacin
al cuerpo de funcionarios tcnicos de un nmero
mayor de personas pertenecientes a los Estados de
lengua espaola. Reiteradamente hemos hecho
estas indicaciones en el seno del Consejo de Administracin, mereciendo simptica acogida de los
miembros del mismo y un reconocimiento de la
razn de nuestras demandas por parte del Director ; mas se hace necesario que una vez ms insistamos sobre tales extremos en el seno de la
Conferencia, puesto que, en definitiva, ella habra
de implicar adems una mayor identificacin entre los Estados miembros de la Organizacin internacional del Trabajo y la Oficina ejecutora de
las aspiraciones que esta Organizacin tiene, logrndose la indispensable continuidad de relaciqn,
que constituye una de las ideas inspiradoras de
nuestra atencin.

127
Alude el informe del Director a la encuesta
acordada por la Conferencia en Junio de 1925
acerca de las condiciones del trabajo en las minas
de carbn. La Oficina ha emprendido esta encuesta, limitndola a determinados pases, y sin
dejar nosotros de reconocer la importancia industrial a este propsito de dichos pases, nos interesa
subrayar la oportunidad y conveniencia de que
tales trabajos sean ampliados a las circunstancias
caractersticas de la industria hullera en Espaa,
no tan slo desde el punto de vista de la aplicacin de las disposiciones legales relativas al trabajo en las minas, sino especialmente tambin de
las caractersticas de cooperacin y administracin de las minas por asociaciones obreras, que
constituye un aspecto muy interesante y digno de
ser tenido en cuenta en los mencionados trabajos
tcnicos que se estn realizando. Precisamente las
Comisiones oficiales que han actuado en Espaa
a este propsito pueden constituir para la Oficina
un elemento de estudio tan interesante como transcendental.

clones que se hacen alli, nosotros aludamos ahora


a los trabajos importantes hechos por la Seccin espaola de la Asociacin Internacional para
el Progreso Social , donde se han dado repetidos aos conferencias por personalidades eminentes de distintas nacionaidades acerca de estos problemas, donde ltimamente fu oda la palabra
autorizadsima de nuestro eminente colega Sr.
Mahaim, y cabe, adems, aadir, que en la Universidad de Zaragoza y Madrid dio conferencias
el Sr. Gascn y Marn y que la Universidad de
Valencia en el ao 1925 llev a cabo una serie
de conferencias divulgadoras de la significacin,
alcance y trabajos de nuestra Organizacin, habiendo publicado despus en un interesante folleto
dichas conferencias como testimonio permanente
del inters que a aqulla, como a otras Universidades espaolas ha merecido lo que hacemos
aqu.
Por otra parte, el Ministro Sr. Auns, ha establecido el mismo Ministerio de Trabajo, Comercio
r Industria una Escuela de Cultura Social, cuyas
enseanzas, basadas fundamentalmente en los principio econmicos y jurdicos de la legislacin del
trabajo, tienden a la formacin de un personal
competente para el asesoramiento de las organizaciones sindicales, y a un conocimiento ms perfecto por parte de los funciogarios pblicos encargados de la aplicacin de la legislacin del
trabajo, que determinen la mayor normalidad posible y la mayor extensin en el cumplimiento de
dichas leyes, obtenindose as una colaboracin
eficaz para las funciones importantsimas y eminentes que lleva a cabo nuestra ejemplar Inspeccin del Trabajo. Cabe aadir sobre este extremo,
que el xito ms completo en el sentido de nmero
de matrculas y de la constante asistencia de los
alumnos, ha coronado esta feliz iniciativa de nuestro Gobierno.

Se ocupa el Informe del Director de las publicaciones en idiomas distintos que el francs y el
ingls y alude al xito obtenido por la revista
espaola Informaciones Sociales , subrayando
como circunstancia superior a las otras que all se
mencionan, que los ingresos de la administracin
de dichas Informaciones Sociales exceden ya
a los gastos de impresin y de expedicin. Esta
elocuente circunstancia evidencia sin duda, el inters que nuestros problemas merecen en los pases
de habla espaola; y tal declaracin del Director
constituye un argumento ms en pro de las reiteradas indicaciones hechas por quien tiene el honor
de dirigiros la palabra, en el seno del Consejo de
administracin para que se intensifiquen las versiones en espaol de las publicaciones de la Oficina, medio seguro de que aumente la importante
atencin que en los pases de habla espaola existe
hacia la labor tan importante y transcendental que
aqu se realiza y de la mayor colaboracin de los
rganos conocidos de opinin pblica y de las
asociaciones patronales y obreras, mediante la
mayor difusin entre la masa obra de cuanto hace
la organizacin. No queremos entrar en estudios
comparativos acerca de lo que se ha hecho respecto de otros idiomas y de la transcendencia que
ello puede significar. Todo gnero de consideraciones nos obliga a limitar a lo estrictamente razonable, a lo evidentemente justificado, nuestras
observaciones; pero es oportuno tambin sealar a
este respecto la importancia que en Espaa tiene
el repertorio de jurisprudencia relacionado con la
aplicacin de las leyes sociales, la eficacia que esta
jurisprudencia ha tenido para la debida aplicacin
de toda la legislacin relativa al trabajo y la justicia que representara, por tanto, en la estimacin
adecuada de tales realidades, que la Oficina acordase tambin la publicacin de la jurisprudencia
de la legislacin del trabajo de Espaa, que sesendo de advertir que est sometida por nuestra
guramente ofrecera aspectos muy interesantes,
legislacin al Tribunal Supremo de Justicia, mediante el recurso de casacin.
Alude tambin la Memoria del Director a las
divulgaciones de la labor de la Oficina internacional del Trabajo en las Universidades y Centros
de Enseanza y en aquellos otros Centros de estudios y de investigacin cientfica que se preocupan de todos los aspectos del progreso social, y es
de justicia que, como complemento a las indica-

El rgimen de la jornada de ocho horas merece algunas consideraciones al Director en relacin con nuestro pas. Es interesante que rectifiquemos y aclaremos lo que a este propsito se
dice en la pgina 1 09 de la Memoria. La informacin abierta por el Real Decreto de 22 de
Febrero de 1926, no significa, bajo ningn concepto, el propsito de restringir ni de aminorar las
eficacias de lo anteriormente establecido. Trtase
tan solo de convertir en rgimen definitivo el provisional en materia de excepciones, mediante las
informaciones de todos los elementos interesados
que hayan querido concurrir a la informacin a
que se refiere la Memoria.
En cuanto al paro, se dice que, a pesar de la
ausencia de estadstica regulares, se ve que el
paro forzso se ha desarrollado en el curso del ao
1926 en Chile, en Espaa, en Grecia, en Palestina y en Portugal. Nos interesa hacer constar que
las circunstancias del paro en Espaa no han
ofrecido afortunadamente caracteres agudos y que
m intenso desarrollo industrial ofrece en los presentes das la situacin ventajosa de una utilizacin considerable y casi completa de los trabajadores.

r
5

El Gobierno actual ha establecido, por otra


parte, una ley encaminada al auxilio a las familias
numerosas de obreros y funcionarios, mediante
subsidios determinados, iniciando con ello una poltica que seguramente ha de tener ulteriores desarrollos en armona con los avances de otras legislaciones, que se mencionan en las pginas 154 y
155 de la Memoria del Director.

Tambin debe de ser citado el nombre de Espaa al hablarse del desenvolvimiento vigoroso en
favor de la organizacin cientfica del trabajo y
de los estudios que a este propsito se han acometido pr diferentes naciones. Podemos citar como
ejemplo del inters que este asunto ha merecido
en nuestro pas, no tan slo los estudios importantes, elogiados por los competentes de todos los
pases, llevados a cabo por el Instituto de Organizacin cientfica del Trabajo, de Barcelona, sino
tambin nuestra Seccin de Orientacin profesional establecida en el Instituto de Reeducacin
de Invlidos del Trabajo, donde podemos ofrecer
el ejemplo de procedimientos, sistemas y resultados que han llamado la atencin de cuantos han
tenido conocimiento de lo que a este propsito se
hace en Espaa.
Es de justicia tambin, sobre.esto, la mencin
de las mltiples disposiciones dictadas por nuestro
Ministro de Trabajo Sr. Auns, en relacin con
la enseanza industrial, donde se han considerado
todos los problemas que integran los diversos aspectos del preaprendizaje, aprendizaje, formacin profesional, perfeccionamiento del obrero y
aceptacin de todos aquellos sistemas que estn
comprendidos dentro de lo que cientficamente es
considerado como una organizacin adecuada de
la produccin industrial y del trabajo, habindose
adems acordado el establecimiento de la Universidad Industrial de Madrid.
Debemos tambin aludir a la publicacin del
Cdigo del Trabajo, donde al recopilarse la diversidad de disposiciones legislativas que se refieren a todos los aspectos y problemas que son materia de nuestra legislacin, se han tenido en
cuenta los adelantos de los pases ms calificados,
los adelantos de nuestro propio pas en materia
social y las disposiciones contenidas en los Convenios internacionales del trabajo que han sido
ratificados por Espaa. Ahora mismo sigue actuando una Comisin recopiladora de leyes sociales, que funciona en nuestro Ministerio de Trabajo.
Una actuacin muy interesante llevada a cabo
por nuestro Instituto Nacional de Previsin es la
relativa a la informacin espaola sobre el seguro
de enfermedad.
En cuanto a la codificacin de las reglas relativas al contrato de enrolamiento de los marinos,
es interesante hacer constar que han sido incorporados a nuestro Cdigo del Trabajo todos los
preceptos que se refieren a la ejecucin de los
convenios de carcter martimo ratificados por Espaa.
Por otra parte, el Real Decreto de 26 de Jumo de 1926 relativo al trabajo a domicilio, viene
a implantar en nuestro pas los rganos y los procedimientos encaminades a regular la copdicih
del trabajo a domicilio, tanto en el aspecto higinico como en el econmico y social, determinndose especialmente el establecimiento de los Comits paritarios de fijacin de tarifas de retribucin, teniendo en cuenta las diferentes clases de
trabajo, tarea, u ocupaciones y el lmite inferior
de la retribucin que deba darse al obrero.
Se alude en la Meraoia del Director a la experiencia de reglamentacin sindical que representa la organizacin corporativa nacional, establecida por el Real Decreto del Ministerio de

128
Trabajo de 26 de Noviembre de 1926. Este
asunto ha sido materia de muy detenido estudio
por parte de nuestro Gobierno, significa un desarrollo de instituciones que existan con anterioridad en determinadas localidades o para determinadas industrias, implica una incorporacin j^as
intensa a la accin y a la vida oficial del Estado
de las organizaciones patronales y obreras libremente constituidas para la debida aplicacin de la
legislacin del trabajo, para la resolucin de los
conflictos que puedan presentarse mediante normas y disposiciones de carcter jurdico que se
adopten por los -distintos rganos que jerrqui
cntente integran la corporacin ; constituye un instrumento adecuado para lo solucin normal de
iodos los problemas y para la regulacin pacfica
de todos los conflictos que se susciten con ocasin
del trabajo y de la aplicacin de las leyes referentes al mismo y, estimando el oficio como la piedra
angular de la economa_ nacional, se funda, sin
embargo, e>i el principio de la libre asociacin,
puesto que la base de los comits paritarios, de
sus comisiones mixtas y de las corporaciones est
constituida por la asociacin libre, en la misma
forma con que hasta ahora viene funcionando el
Consejo de Trabajo y mediante la fprmacin de
un censo al que estn incorporadas todas las Asociaciones de los distintos oficios. No habra yo de
permitirme molestar ahora la atencin de la Conferencia con la exposicin detallada de esta reforma legislativa, que seguramente ha de merecer
a todos el inters que ofrece la ordenacin de la
buena voluntad al servicio de los ideales que perseguimos. Para su ms completo conocimiento
para su ms exacta apreciacin ser distribuido
entre los miembros de la Conferencia un folleto
que contiene un discurso de. nuestro Ministro de
Trabajo explicando los fundamentos doctrinales y
legales de la reforma, y el texto del Real Decreto expresado.
Las precedentes observaciones no pueden implicar bajo ningn aspecto propsito de correccin
de cuanto acerca de los extremos apuntados se
indica en la memoria de Director, Es difcil, en

un trabajo de conjunto como es dicha Memoria,


que todos los detalles sean apreciados y estimados
con justeza absoluta, y corresponde por lo mismo
al inters de cada Estado y al espritu de colaboracin con que todos debemos contribuir a la
exacta determinacin de nuestras actitudes, de
nuestra conducta y de nuestros propsitos, que
aportemos aqu, a ttulo de esclarecimiento, la ms
completa informacin de los extremos que nos interesen. En definitiva, ello no significa otra cosa
que nuestro deseo de servir siempre, con toda eficacia, los ideales de justicia y de paz social en
que se basa esta Organizacin.
EL PRESIDENTE. Estn convocadas
varias comisiones a las 5 y por lo tanto creo que
se debe dejar la traduccin del discurso del Sr.
Conde de Altea para la sesin de maana por la
maana.
Debo llamar la atencin de los delegados sobre
el hecho de que, habiendo discutido el Informe del
Director durante cinco horas, quedan todava inscritos doce oradores para la sesin de maana. A
pesar del llamamiento que hice, compruebo que
si ciertos oradores han sido muy breves, otros, por
el contrario agotaron el tiempo reglamentario. En
vista de esto me ver obligado a ejercer la autoridad que la Conferencia me otorg para limitar
la duracin de los discursos en el debate sobre el
informe del Director.

{Se lavanla la sesin a las 5 g cinco.)

NOTA. La lista de los delagados asistentes a oada sesin se encuentra en el


Extracto taquigrfico franos-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Ginebra

Dcima reunin

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0

13

SESIN DOCE
Mircoles, S de Junio de 1927
{5e abre la sesin a /as 10 de la maana, bajo
la Presidencia de Sir A tul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Presidente de la Comisin del Reglamento, para
dar cuenta a la Conferencia de un informe de la
misma.
El Sr. MAHAIM (Blgica). Presidente
de la Comisin del Reglamento. Sr. Presidente, senoras y seores. Esta cuestin ha sido
ya aplazada durante varios das. Como recordaris, estuvimos a punto de aprobar las proposiciones presentadas por la Comisin del Reglamento. Pero se nos pidi que reflexionramos y
continuamos hacindolo. No habiendo llegado a
la unanimidad apetecida, me veo obligado a defender ante vosotros, de una manera absoluta, el
texto de la Comisin. Debo, sin embargo, deciros
que nadie ms que yo desea llegar sobre este
punto a la unanimidad, pero nadie mejor que yo
puede crer la serie de dificultades que plantea a
la Conferencia esta proposicin.
Me parece, sin embargo, que si se quiere hacer
abstraccin de ciertos sentimientos, no todos guiados por la mejor voluntad, podemos llegar a obtener un buen resultado. De qu se trata al fin
y al cabo ? Como recordaris el origen de esta
cuestin es una proposicin del Gobierno alemn
presentada al Consejo de Administracin. Esta
proposicin tena por objeto introducir en el artculo del Reglamento que determina cules son los
textos que se votan en la Conferencia, y al lado
de las palabras testos oficiales en ingls y en
francs la palabra y en alemn D. Quiero
recordar esta proposicin para que se vea cules
eran los deseos iniciales de dicho Gobierno y
cules han sido despus los pasos dados para llegar a una conciliacin. Este primer texto no fu
admitido por la Comisin del Reglamento del
Consejo de administracin.
Hemos
rechazado
siempre el aprobar al lado de los textos francs

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

226253

de junio

de

1927

e ingls, un texto en alemn. Ante este hecho, el


Gobierno alemn redujo sus pretensiones y pidi
que se ponga a su disposicin una traduccin oficial hecha por la Oficina internacional del Trabajo. Al principio, no hubo ninguna oposicin,
siendo interesante comprobar que este proposicin
est casi enteramente de acuerdo con lo que se
practica en la actualidad.
Cul es el sistema seguido en la actualidad?
Al terminar la Conferencia se hace inmediatamente
una traduccin alemana. Quien se encarga de ello?
Una Comisin especial integrada por los delegados del Gobierno alemn, del Gobierno austraco y de los del Gobierno suizo, 1res pases que
hablan el alemn, la cual establece un texto comn
bajo la direccin de los funcionarios de la Oficina.
Este es el texto que se publica en Alemania al
lado de los textos en francs y en ingls y que se
considera como vlido en dicho pas.
Se nos pide que demos al Sr. Director las facultades necesarias para establecer las traducciones de esta clase no tan solo en alemn, sino en
todas las dems lenguas cuyos Gobiernos lo exijan, y para que se consagre el carcter definitivo
de esta traduccin se nos pide que hagamos la
correspondiente demanda al Secretario General
de la Sociedad de las Naciones, que nada tiene
que ver con ello. Y se nos pide, adems, que se
indique en el texto el objeto de la traduccin.
Para qu esa traduccin ? Cul es su uso ? Qu
quiere hacerse de ella ? Se explica en la ltima
frase de la proposicin que se admiti, y que
dice : Corresponde a los gobiernos interesados el considerar estas traducciones como vlidas
en sus respectivos pases para la aplicacin de los
comemos y recomendaciones . Estas proposiciones
han pasado ante la Comisin del Reglamento sin
oposicin.
Cuando nos presentamos anfe vosotros, se ha
pedido que el texto sea revisado por el Comit de
redaccin de la Conferencia y despus, de nuevo,
por la Comisin del Reglamento. Se ha seguido
este procedimiento y en la ltima reunin de la
Comisin del Reglamento nos hemos encontrado

230
ante contradicciones muy importantes.
Algunos
colegas que no tom'aban parte en la Comisin han
venido a la reunin y nos han hecho algunas objeciones. Nuestro deber es enterarnos de estas objeciones, y yo las he indicado en el Informe, en
las pginas 2 y 3 del Extracto taquigrfico provisional nmero 8. Cules son estas objeciones ?
Primera objecin : Se nos dice : Una traduccin oficial o un texto autntico es lo mismo, cul
puede ser la diferencia entre un texto autntico
y una traduccin oficial ? Se utilizar la traduccin
oficial para oponerla al texto autntico. Si entregis este texto al Secretario general de la Sociedad
de las Naciones lo pondr al lado de los textos
francs e ingls y ser lo mismo.
Segunda objecin : Decs en la segunda frase
de vuestra enmienda, que la traduccin podr considerarse por los gobiernos como garanta en los
pases respectivos. Pero qu sucedar en caso de
protesta, es decir cuando haya originado un debate internacional ? Si hay que poner en aplicacin el procedimiento de sanciones de los artculos 409 y siguientes a consecuencia de una reclamacin o una queja dirigida al Consejo de
administracin, reclamacin que puede ir incluso
ante el Tribunal Permanente de Justicia internacional, es de temer que, en este caso, la traduccin oficiar sea invocada como un texto autntico.
La tercera objecin es de orden general. La
experiencia desgraciadamente, nos ha demostrado con mucha frecuencia, que es casi imposible
poner completamente de acuerdo dos textos en
lenguas diferentes. Desde la Conferencia de Washington luchamos con los errores de traduccin
y contra las discordancias entre los textos ingls
y francs. Y todava queris aumentar las traducciones, que aumentarn las discusiones y las
discordancias ? Conviene al Organismo internacional del Trabajo ver constantemente textos opuestos entre s, para intentar determinar el sentido
de la voluntad de la Conferencia?
Cuarta, y ltima observacin : Se nos dice :
el Reglamento no os concede ningn derecho. No
encontris, ni en el texto del Tratado ni eo el
Reglamento de la Conferencia, el derecho que
tiene el Director de imponer una traduccin que
llamis oficial y que debe ser considerada como
exacta. No se corre ningn riesgo sobrepasando
as los trminos del Tratado ?
He aqu el conjunto de las observaciones ; creo
haber expuesto bien de esta manera todo lo que se
ha tratado en el seno de la Comisin del reglamento. Examinemos estas observaciones, si {as
lo queris, como lo hicimos en el seno de la Comisin del reglamento, y veremos si estas son de
naturaleza para detenernos.
En primer lugar, se nos pide establezcamos la
diferencia que hay entre un texto autntico y una
traduccin oficial. Yo me declaro por la definicio del texto autntico. Llamo autntico en este
caso al texto votado por la Conferencia. Es una
definicin legal. Si queris emplear otro, podis
hacerlo con la palabra original, u o-lra, pero no
hay y no podr haber ms que dos textos verdaderamente autnticos : estos son, y los que han
sido votados por la Conferencia.

131
Permtome recordaros que la primera peticin
del Gobierno alemn fu precisamente la de hacer
votar el texto en idioma alemn al lado de los
textos oficiales en idioma francs e ingls. Esto
es lo que no existe. En nuestra enmienda, hay una
gran diferencia entre todos los textos y los textos
votados ; stos son los nicos autnticos. As, pues,
la primera observacin queda anulada. La diferencia se puede, naturalmente, comprobar, pues est
perfectamente clara.

textos adoptados en ingls y en francs. Por consiguiente, no creo en caso de discrepancia que
haya, en verdad, una dificultad seria.
Paso ahora a la otra objecin: los errores que
podrn producirse. A pesar de nuestra buena voluntad, los textos establecidos oficialmente por la
Oficina contendrn errores, pues evidentemente no
somos infalibles. Pero estos errores sern ms numerosos que los que existen hoy ? En efecto,
es que no puede haber error hoy entre los textos
traducidos en Berln, en Viena, en Berna, en
Luxemlburgo para no poner ms que esos ejemplos ? Es que no hay errores en los textos hechos
en los 1 7 pases de lengua espaola ? Creo, por
el contrario, que nuestro sis-ema ha de evitar gran4*
cantidad de ellos al facilitar el acuerdo entre
todos los Estados que hablen la misma lengua.
He aqu una ventaja ms de estas traducciones
oficiales, o sea la posibilidad de reunir a los Estados que tiene el mismo idioma para hacerles
aceptar un texfto comn, lo cual no existe hoy.

Segunda observacin : la cuestin de derecho


internacional. El Gobierno pidi a la Oficina inflernacional del Trabajo una traduccin oficial.
Esta se hizo oficialmente. Contiene discordancias,
diferencias con el texto francs o ingls. Existe
una queja contra el Gobierno que no ha ejecutado el convenio y sta va hasta la Corte Permanente de Justicia internacional. Pero seores,
puede existir alguna duda en este caso ? La Corte
no puede tomar en consideracin ms que los textos autnticos, el texto francs y el ingls. Si
hay una discordancia entre ellos corresponde a la
Corte buscar la solucin. No sera la primera vez.
Recordaris que cuando tuvo que ocuparse de las
cuestiones que le habamos confiado especialmente
la interesante cuestin de la competencia agrcola
de la Conferencia, la Corte se consagr a un
detenido examen de los dos textos ingls y francs para saber cul haba sido la intencin de
los legisladores. Lleg a una conviccin. Suceder
lo mismo en todos los casos. No podr nunca
considerar las traducciones, ya sean las oficiales
de la Oficina, como simples traducciones, es decir,
romo desprovistas de valor al lado de los textos
ingls y francs. No creo, pues, desde el punto
de vista de una comprobacin internacional, que
haya el menor peligro en el texto que os proponemos.
Reconozco una cosa, y es el inters que la
Delegacin alemana da a la traduccin. Se podra decir, en caso de ser el mismo Gobierno el
que hace su propia traduccin, que es una traduccin privada; si se quiere podra hasta decirse
y sin embargo es bien difcil de suponer
que la buena fe del Gobierno podra ser discutida. Se dira : Habis traducido mal el texto
ingls y francs, en vuestro propio inters . En
cambio si el Gobierno acepta la traduccin de la
Oficina esta objecin no podra serle hecha. Su
buena fe sera indiscutible puesto que la traduccin no ha sido hecha por l. Sera quizs una
ventaja para los Estados que pidiesen una traduccin oficial, pero es bien pequea esta ventaja,
puesto que yo no creo que los Gobiernos puedan
cometer la falta de traducir errores expresamente
en discordancia con los textos francs e ingls.
Por otra parte, llamo la atencin de la Conferencia sobre este punto de una manera bien explcita. No hay la menor duda de que las traducciones oficiales que se nos pidan sern traducciones
completas. Empezarn por la primera palabra del
convenio y continuarn hasta la ltima. Por tanto
la frase final que lleva todo convenio adoptado
aqu y que dice : los textos ingls y francs hacen fe , en todas las traducciones oficiales sea cual
fuere el idioma, ser traducida. Bien se ve pues
que no puede haber amibigedad sobre el punto
de saber cul es el texto que hace fe desde el
punto de vista internacional. Vosotros mismos lo
diris en vuestro idioma : slo son autnticos los

En fin, no quiero detenerme en la objecin de


que afectaramos la soberana de los Estados y
de que les impondramos traducciones oficiales.
Mirad el texto y veris que no existe ms que
a peticin de los Estados interesados. Los que no
lo quieran harn como hoy, traducindose a s
mismos, y estarn en su derecho ; pero nosotros no
podemos imponerles una traduccin. Qu se nos
pide? Se nos pide una traduccin oficial para
uso interno, para que en algunos Estados pueda
hacer el uso de una ley nacional. Pero los Estados
no estn obligados a aceptar la traduccin que
nosotros les proponemos. No estn obligados a
pedirla, y, aun habindola pedido, no estn obligados a aceptarla. De modo que los Etados quedan en completa libertad.
Despus de haber estudiado estos puntos, la
Comisin del Reglamento, seores, ha vuelto a
aprobar por unanimidad su proposicin.

II

Pero despus de esto me veo obligado, seor


Presidente, a pediros una pequea ampliacin.
Han continuado los aplazamientos sobre ese
asunto y nos hemos visto obligados a entablar nuevas negociaciones. La presidencia recibi ayer una
enmienda propuesta por la Gran Bretaa que consiste en hacer algunas modificaciones al texto propuesto por la Comisin del Reglamento. Cules
son estas modificaciones? Las siguientes: En lugar de decir : Despus de la votacin de los
textos autnticos francs e ingls , se quiere que
se diga ; despus de la votacin de los textos
autnticos ingls y francs..., que son los nicos
autnticos . Ya veis seores que la diferencia no
es grande y no creo pueda haber objeciones para
aceptar esta pequea modificacin.
Tambin se pide que se redacte de otro modo
la ltima parte. En lugar de decir : corresponde
a los gobiernos interesados considerar estas traducciones como vlidas en sus pases respectivos
para la aplicacin de los convenios y de las recomendaciones , se quiere que se diga: los gobernos interesados tendrn la facultad de considerar las traducciones oficiales como las nicas
vlidas, en calidad de tales, en sus pases respectivos, para la aplicacin de los convenios y de
las recomendaciones .

Cul es la diferencia? Primeramente una cuestin de forma: Decir tendrn la facultad , en


lugar de decir podrn considerar . Pero las
palabras, en calidad de tales , tienen por objeto especificar bien, y repetir una vez ms, que
no se trata ms que de traducciones. Sobre estas
palabras no ha podido llegarse a un acuerdo. La
delegacin alemana opina que si se inscriben en
calidad de tales pierde el valor de todo lo que
haba pedido por su proposicin. Hay que decir
que el convenio se public en Alemania en el
Diario Oficial , peridico que tiene fuerza de
ley, en ingls, francs y alemn, poniendo debajo
de la parte alemana la palabra traduccin .
Parece ser que en Alemania los Tribunales tendran derecho de no reconocer el texto alemn y
de referirse a los textos ingls y francs, en oposicin al alemn ; y por eso, el Gobierno alemn,
no quiere solamente la traduccin; quiere que sta
tenga en sus pas el valor de un texto oficial y
ste es el punto que presenta dificultades.
Por mi parte, creo que si se suprimen las palabras en calidad de tales el sentido de la enmienda quedar igual. No veo de ningn modo
que estas palabras tengan un sentido misterioso y
particular de naturaleza a impedir la contradiccin. Despus de todo, lo que os he dicho y de
todas las declaraciones que el informe contiene,
estoy persuadido de que expreso la voluntad de
la Comisin dei Reglamento, diciendo que no
puede haber lugar a duda sobre la posicin legal
de los trminos que se os han propuesto. Por esto
os ruego votis sencillamente el texto de la Comisin.
EL PRESIDENTE. La Conferencia ha
o informada de una proposicin de la Comisin
del Reglamento, que se ha reproducido en la pgina IV del nmero 8 del Extracto taquigrfico
provisional.
El Sr. WOLFE (Gran Bretaa). Sr. Presidente: Se ha criticado aqu, incluso humorsticamente, las negociaciones que tienen lugar entre
bastidores. Yo soy uno de los que negocian entre
bastidores, y, sintindolo mucho, tengo que salir
a escena. El objeto de estas negociaciones era llegar a un acuerdo. Todos estamos aqu para lo
mismo y nos esforzamos, siguiendo el espritu de
Locarno y de Ginebra, cuando se produce un
desacuerdo entre nosotros, para encontrar su solucin.
A pesar de nuestra buena voluntad demostrada
por ambas partes, no hemos logrado llegar a un
acuerdo, y, sintindolo mucho, por mi parte, y
lamentndolo tambin nuestros amigos alemanes,
estamos obligados a someter el debate a la Conferencia. Es intil aadir que no se trata de una
cuestin poltica ni de nada que separe a varias
potencias. Se trata simplemente de un problemaque es de inters general para el funcionamiento
de la Conferencia. Aunque el texto que se nos ha
presentado ha sido presentado por una potencia
dada, se aplica a todos los pases cuyos delegados
no hablan una de las lenguas oficiales. El Gobierno britnico no dirige de ningn modo la proposicin contra una potencia, se limita a someter
un texto que le parece favorable al buen funcionamiento de la Conferencia. La proposicin que
se hos ha presentado es de la mayor importancia,
puesto que en la discusin de los textos autnticos
se ha reflejado un equvoco que conviene aclarar
a todo trance. Es un ensayo honrado que se os

133

132
presenta para llegar a una solucin justa de este
asunto. Antes de exponeros en detalle el texto,
quiero recordaros que los representantes britnicos no son los que han retrasado, como me parece
que se ha querido indicar, los trabajos de la Conferencia sobre este punto. Hay que recordar que
en el mes de marzo el Gobierno alemn someti
ya una proposicin que, con su habitual cortesa,
siempre muy grande, haba comunicado a los otros
Gobiernos. No se crey oportuno adoptar esta proposicin por el Consejo de administracin, y se
aplaz el asunto hasta la reunin de mayo que
tuvo lugar antes de la inauguracin de la Conferencia. El Gobierno alemn en el mes de mayo
haba retirado ya su proposicin, y haba sometido otra nueva que, en mi opinin, no se haba
estudiado muy a fondo. Cuando se aprob, conviene recordar que el representante del Gobierno
britnico no vot en favor de la proposicin, sino
que se abstuvo, declarando que el problema exiga mayor reflexin. Desde ese momento el Gobierno britnico ha puesto de manifiesto las dudas que tena sobre la oportunidad de esta cuestin.
Despus se ha creado la Comisin del Reglamento de la Conferencia. Generalmente se reprocha a las grandes potencias el que se hagan representar por delegaciones numerosas que les permite formar parte de demasiadas comisiones. Hago
observar que el Gobierno britnico, ni siquiera ha
pedido ser representado en la Comisin del Reglamento. De todos modos, he asistido a una de
las reuniones de la Comisin, y he pedido un aplazamiento del debate para completar las negociaciones, aplazamiento que la Comisin ha rechazado por unanimidad. Me veo obligado a traer
el problema ante la Conferencia, pero no se puede
reprochar al Gobierno britnico el que haya retrasado los debates de hoy.
Conviene recordar la parte histrica del punto
que nos preocupa, y demostrar las diferencias que
existen entre la proposicin sometida por el Gobierno britnico y la de la Comisin del Reglamento. Nadie ignora en el seno de la Conferencia las dificultades que encuentran losv Gobiernos cuyos representantes no hablan una de las
lenguas oficiales. El Gobierno alemn propuso
mejorar la situacin de dos modos: primero, en
cuanto a la interpretacin, cambiando el Reglamento de procedimiento interior, relativo a la interpretacin, y previendo que los intrpretes de la
Oficina podran, si les fuera posible, traducir los
discursos pronunciados en lenguas no oficiales,
proposicin a la que se adhiere sinceramente el Gobierno britnico. En segundo lugar, el Gobierno
alemn, pasando a! texto de los convenios, propuso en el mes de marzo que se redacte en lengua
en alemana un tercer texto. Es un deseo legtimo
que merece toda nuestra simpata, pero tenemos
que hacer observar las dificultades que esta proposicin provocara. Por eso, el Consejo de administracin, despus de examinarla, aplaz la cuestin hasta su siguiente reunin. El Gobierno alemn, con un espritu de conciliacin digno del
mayor elogio, acept una proposicin de compromiso que es un trmino medio entre el texto autntico y la traduccin oficial.
En efecto, actualmente se presentan dos clases
de textos: primero, los textos autnticos, es decir
los textos aprobados solemnemente por la Conferencia de acuerdo con el procedimiento estipulado
por el Tratado de Paz y, en segundo lugar, las
traducciones oficiales. No hay que decir que, por

nuestra parte, veramos con gusto que todos los


pases cuya lengua no es la oficial poseyeran tambin estas traducciones oficiales. Ahora se nos
habla de un tercer texto, texto que no ser ni el
autntico ni la traduccin oficial. Quiz convenga
examinar cul sera el v^lor jurdico de un texto
de esta clase. Se nos dice que no hay diferencia
alguna entre el texto presentado por la Comisin
del Reglamento y el de la proposicin formulada
por el Gobierno britnico. A mi modo de ver,
existe una diferencia fundamenfal entre ambos textos. Se nos ha dicho que la Comisin del Reglamento haba querido establecer nicamente una
traduccin oficial en una tercera lengua. Si es
verdad que este es el pensamiento de la Comisin
* del Reglamento, hay que decirio. El texto francs dice traductions officielles faisant foi . El
texto ingls dice : Authoritative . Caso de que
esas traducciones den fe, habr que indicar si
ese valor depende de que se las considera como
traducciones o como textos autnlticos. Si es en
calidad de traducciones, hay que decir que estas
traducciones dan fe, como tales. Caso de que den
fe como textos autnticos, la cuestin es m|uy diferente. Si es verdad como algunos dicen que la
Comisin del Reglamento y la Conferencia desean
tan solo poseer traducciones oficiales que den fe
como traducciones oficiales, es indispensable aceptar la enmienda britnica que expresa eso de una
manera clarsima. Se dir quiz que se trata tan
solo de unas palabras y que no vale la pena perder tanto tiempo en su discusin. Pero es que detrs de estas palabras se esconde una cuestin de
principio y conviene no olvidar que si se aceptan
otros textos como autnticos, la Organizacin internacional del Trabajo ha de tropezar forzosamente con muchas dificultades desconocidas en la
actualidad.
No cabe ms remedio, pues, que aceptar nuestra proposicin.
Debo hacer constar que esa solucin es fruto
de la mejor voluntad y de un estudio profundo del
problema. Espero que mis afirmaciones no quedarn sin respuesta y que los representantes del
Gobierno alemn expondrn a su vez argumentos.
No cabe olvidar tampoco que existe una dificultad
jurdica para que una traduccin oficial sea considerada como texto autntico en otro pas. Se ha
dicho que los alemanes y los representantes de
determinados pases cuya lengua no es oficial
quieren que las traducciones oficiales no sean solo
consideradas como tales traducciones oficiales en
sus pases respectivos, pues de ser as, dicen, los
rextos presentados no dan fe. Lo que quieren pues
es que haya un texto autntico internacional en
mgls y en francs y que haya despus un texto
autntico en la lengua del pas, el cual sea considerado y valga como texto autntico en el interior de este pas. Esto no puede hacerlo la Conferencia. Los poderes de la Conferencia estn, e
efecto, limitados por el artculo 403 del Tratado
de Paz, que dice que la Conferencia establecer
las reglas para su funcionamiento. La Conferencia no puede pues, hacer otra cosa. En virtud de
este artculo no cabe duda que no puede establecer cules deben ser las traducciones oficiales y
no puede tampoco afirmar que estas traducciones
puedan ser consideradas como textos autnticos.
Estos argumentos tienen una gran fuerza. Es
cierto adems, que si la cuestin fuese presentada
al Tribunal de Justicia internacional, ste se negara a conceder a la Conferencia unos poderes
que caen fuera de su competencia.

Teniendo en cuenta todas estas consideraciones


os ruego pues que aprobis la enmienda presentada por la delegacin britnica. Conviene recordar que esta enmienda resuelve todas las dificultades imaginables. Se ha dicho, aunque yo no lo
creo, que ciertos pases al adoptar la proposicin
sometida por la Comisin del Reglamento, podran intentar establecer un texto ambiguo que nos
conducira a un tercer texto autntico. Por mi
parte, tengo la seguridad de que esto no es verdad; pero si es as, vale ms decirlo. Por esto
pido a la Conferencia que adopte la enmienda
britnica, concebida en estos trminos: Los Gobiernos interesados tienen la facultad de considerar las traducciones oficiales como las nicas que
dan fe, en calidad de tales . Todas las dificultades quedan resueltas con este texto.
Ha sido la sinceridad y el espritu amistoso, lo
que ha dictado los argumenltos que acabo de exponer. Aqu no puede haber ningn conflicto. No
hay ms que una diferencia entre las opiniones
expresadas con la mejor buena fe por otros miembros de la Conferencia y las mas. Pido, pues,
que s apruebe la enmienda britnica y que no se
dividan los dos apartados de esta proposicin,
pues la considero como formando un todo indivisible.
EL PRESIDENTE. He sido benvolo
respecto del tiempo empleado por el Presidente
de la Comisin y el aUtor de la enmienda presentada. Existe una lista de oradores inscritos para
la discusin de esta cuestin. Les ruego la mayor
brevedad posible.
Alguien hace suya esta enmienda?
El Sr. LOVEIRA (Cuba). Apoyo esta
enmienda.
Mons. NOLENS (Pases Bajos). Sr. Presidente, seoras y seores : No creo que esta cuestin sea de las que deban asustarnos. No se trata
aqu de dar gusto a nadie. Debo hacer notar adems que no hablo en nombre de mi Gobierno, sino
por mi cuenta. No hay pues ningn peligro de que
surja ninguna dificultad de carcter internacional.
En tercer lugar, Sr. Presidente, aun cuando tuviese que disgustar a alguien, no dejara de exponer mi parecer, pues no hay que olvidar que no
se Itrata de un Reglamento de un pequeo municipio, sino de una Conferencia internacional, de
la categora de la nuestra.
Sr. Presidente, deben de existir seguramente
algunos delegados que lamentan, lo mismo que
yo, que no exista una sola lengua diplomtica, sea
cual fuere, con tal de que no sea el holands. Por
otra parte, estoy convencido de que dicha lengua
DO tendra muchas probabilidades de ser aceptada
como tal. Pero pasaron ya aquellos tiempos en
que exista una sola y nica lengua diplomtica.
Por lo menos, no es este el caso en que se refiere
a los proyectos de convenio aprobados por nuestras Conferencias.
Debo decir que, por mi parte, que dudo mucho
de que haya alguna ventaja en introducir ningn
cambio en el mtodo seguido hasta ahora. Temo
que surjan muchas complicaciones, especialmente
teniendo que tratar con hombres tan honrados en
el sentido ms amplio de la palabra, como son
los jurisconsultos nacionales e internacionales. Las

cosas pueden parecemos, a nosotros simples hombres, completamente claras y difanas, pero no
cabe duda de que los jurisconsultos encontrarn
alguna objecin que hacer. Por esto me permito
dudar de antemano respecto de la importancia de
la proposicin.
En algunos pases, por ejemplo en el mo, el
procedimiento seguido es el siguiente. Al presentarse un proyecto de convenio, se formula un
proyecto de ley pidiendo la aprobacin de los
textos francs e ingls, y para facilitar la comprensin de algunos miembros del Parlamento,
que quizs no comprenden estas lenguas, el Gobierno establece una traduccin holandesa. Luego,
una vez lograda la aprobacin, se publican tan
solo los textos francs e ingls con la ley, aprobando el convenio. Despus de la ratificacin se
publican tan solo los textos francs e ingls con
!a ley, aprobando el convenio. Despus de la raucacin se publican de nuevo estos dos textos
acompaados, para facilitar su comprensin por
parte del pblico, de una traduccin holandesa.
Por lo que hace a la aplicacin ^Jel convenio,
al interior del pas, si es que se puede hablar de
aplicacin de convenios en este caso, el nico texto
vlido es la ley estableciendo la aplicacin del
convenio, o sea la ley que hace concordar la legislacin nacional con el convenio. Puede decirse
que el convenio no existe ya.
Se podra preguntar adems, qu es lo que da
carcter oficial, si es que puede hablarse tambin
de carcter oficial, a una traduccin. Para m,
este carcter oficial slo puede ser otorgado por
cada pas, por el Gobierno de cada pas y por
ninguna otra autoridad. La redaccin que se quiere dar al artculo podra crear ciertas dificultades
a este respecto.
Podra decirse en lugar de corresponder a
los Gobiernos interesados el considerar esta traduccin como vlida en sus pases respectivos para
la aplicacin de los convenios ... en sus pases
espectivos, para la aplicacin de las leyes y decretos nacionales establecidos, de acuerdo con los
convenios D. No conviene olvidar que no son los
convenios los que se aplican, sino las leyes y decretos nacionales que concuerdan con dichos convenios.
Me parece que, por el momento, podramos
contentarnos con lo que se hace en la actualidad.
Se estableceran traducciones que no voy a calificar de autenticas, vlidas, oficiales, sino ms bien
de oficiosas. Por lo que a m se refiere, voy a contentarme por el momento con el adagio in dubies
abstine, y esto mientras no se logre convencerme
de la necesidad de modificar el reglamento. Teniendo en cuenta estas consideraciones, no puedo
dar mi voto ni en favor del texto que tengo delante, ni en favor de la modificacin del mismo,
sea cual fuere.
El Sr. KASAMA (Japn). Deseara
apoyar la proposicin de la enmienda presentada
por el Gobierno britnico. Creo encontrarme en
una situacin que me permite ser imparcial a la vez
que desinteresado. Efectivamente, no solamente no
he tomado parte en las conversaciones eritre
bastidores , sino que vengo de un pas donde
el idioma nacional es completamente diferente de
los europeos, bien se trate de idiomas oficiales, o

134
cualquier idioma no oficial. En mi pas, los tres
idiomas en cuestin, francs, ingls y alemn, se
estudian y, hasta un cierto punto, tambin se hablan. As, pues, aunque hay cerca de nueve millones de trabajadores japoneses, los cuales slo
conocen su idioma nacional, nunca hemos pedido
a la Direccin de la Oficina internacional del
Trabajo, que haga una traduccin oficial en japons. En lo relativo a la China, con sus 50 millones de trabajadores exclusivamente chinos,
cuando ramifique los convenios (as como lo manifest nuestro eminente colega chino) esperamos
que no pida la traduccin oficial en chino de todos los convenios y todas las recomendaciones.
Permtaseme decir que estoy enteramente en favor
del idioma alemn, y que aprecio muy altamente
la importancia de ste, en particular cuando se
trata de cuestiones de organizacin social. Se podra haber ido aun ms lejos y pedir que el alemn fuese adoptado como tercer idioma oficial.
Si no existiese el riesgo de divergencias de interpretaciones, de dudas, de incertidumbres, susceptibles de producirse entre los textos francs e ingls
y que ocasionan complicaciones en la relativo a
la interpretacin, creo que sera lgico aceptar
la propuesta britnica, a saber que, para disipar
toda duda, slo conviene tener textos oficiales en
francs y en ingls; la traduccin autntica u oficial, es slo una traduccin. Cuando se trata de
la aplicacin de la ley nacional de cada pas, se
emplean tal vez las mismas palabras, las mismas
frases que se han empleado en los convenios, y,
esto, traducidas. As pues, nosotros redactamos en
nuestro idioma, cuando ratificamos un convenio,
cualquiera que fuese un texto que constituya una
traduccin oficial, autnltica, y publicamos, en
cuanto se efeclta la ratificacin, uno de los textos
oficiales, francs o ingls, de conformidad con la
traduccin japonesa. Bien entendido, como acaba
de decirlo Monseor Nolens, en lo referente a la
aplicacin, se tr^ta slo de traducciones, de palabras traducidas del convenio a la ley nacional,
que se aplican rigurosamente y de una manera
absoluta.
As, pues, creo que lgicamente conveindra
una traduccin autntica, que sea vlida, pero que
no constituya un tekto oficial. Espero que nuestros
eminentes colegas de Alemania, as como la Conferencia, aceptarn esta manera de ver y adoptarn la enmienda britnica.
El Sr. LOVEIRA (Cuba). Sr. Presidente,
en virtud de la importancia de la cuestin, pido
que, cuando se proceda a la votacin, sta se
efecte por llamamiento nominal.

135
muy buena voluntad a la propuesta britnica, si
ni tuviese el temor de que esta proposicin lejos
de introducir ms claridad venga a complicar el
lexto primitivo para los pases y no hablo nicamente de Alemania que tengan que aplicarla
y que no prive a estos pases de los beneficios que
e! Consejo de administracin, el Director y la Comisin del reglamento quieren asegurarle. Creo,
pues, que es preferible no tomar en cuenta eaita
decisin tratada en dos ocasiones diferentes, despus de los debates bastante difciles, y que constituye un compromiso. Por su parte, el Gobierno
alemn se decidi nicamente en vista de una determinacin unnime a retirar una propuesta ms
amplia. Sin embargo, cree obrar en inters de los
dems Estados insistiendo en el mantenimiento de
la popuesta de la Comisin del reglamento. Efectivamente, los pases que tienen un cierto inters
por la nueva disposicin, desean saber, por medio
de su Parlamento, el valor que se deba atribuir
a las traducciones. Igualmente desean que sus
Parlamentos tengan una base slida para sus exposiciones. Si la traduccin no es condiderada
como tal, y no tiene un carcter autorizado, esto
ser imposible.
El texto de la Comisin del reglamento nos da
entera satisfaccin. Me limitar, por los dems
detalles, a referirme a la exposicin hecha por
el Sr. Ponente. Para terminar, ruego os adhrais a
la propuesta de la Comisin del reglamento haciendo as una obra til y duradera.
El Sr. FERGUSSON (Estado libre de Irlanda) . Propongo la clausura del debate, pues
estimo no se mantiene aqu ms que una simple repeticin de lo que se hizo en la Comisin encargada del examen. Sera til y beneficioso para
toda la Conferencia que este debate fuese reducido estrictamente a lo indispensable en sesin plenaria.
EL PRESIDENTE. Quiero saber si hay
30 delegados en favor de la propuesta de clausura.
Sir LUIS KERSHAW (India). No es
costumbre, "antes de hacer esta pregunta, el leer
la lista de los oradores inscritos?
EL PRESIDENTE. No pongo aun la
propuesta a votacin. Solamente quiero saber si
30 delegados apoyan la propuesta de clausura.
Quiero saber si hay posicin. Conforme al reglamento, leo la lista de las personas que ya han
expresado el deseo de hacer uso de la palabra:
seores, Mannio, Polton, Efecklind, Fontaine.

EL PRESIDENTE. La peticin que


acaba de formularse se tomar en consideracin
cuando se trate de la votacin.

(Se procede a voacin a mano alzada.


El resultado es el siguiente : 71 votos en
favor de la clausura t) 12 en contra.)

El Sr. FEIG (Alemania). He escuchado


con satisfaccin la exposicin hecha por el seor
delegado del Gobierno britnico, que me ha confirmado la idea que tena, despus de nuestras
conversaciones particulares. Estoy convencido de
que la enmienda del Gobierno britnico no tiene
ninguna mira poltica y que en ultimo trmino slo
se propone completar la proposicin de la Comisin del reglamento, introduciendo en ella ms
claridad. Puedo aseguraros, que, por su parte, el
Gobierno alemn no persigue ningn fin poltico
y en toda esta cuestin cree haber obrado con el
mejor deseo de conciliacin. Yo me adherira con

El Sr. OERSTED (Dinamarca). No entra


en vuestro nimo poner a votacin la propuesta
hecha por el Sr. Wolfe, delegado del Gobierno
britnico?
EL PRESIDENTE. No se me ha presentado ninguna propuesta de aplazamiento. No tengo
ms oradores inscritos ; as, pues, pondr a votacin, en primer lugar, la enmienda. Puesto que
20 delegados han pedido proceder a una voacin
por llamamiento nominal, los que estn en favor
de la enmienda se servirn decir s , y los que
estn en contra dirn no .

El Sr, ARTHUR FONTAINE (Francia).


No se ha depositado una enmienda relativa
a la propuesta inglesa ? No ha dicho ningn delegado que aceptara la enmienda inglesa, supri^
miendo las palabras en calidad de tales ?
EL PRESIDENTE. No se me ha sometido ninguna propuesta anloga a la indicada por
el Sr. Fontaine. Si la enmienda depositada por
el Sr. Wolfe es adoptada, no pondr a votacin
el texto presentado por la Comisin del reglamento. Si por el contrario, esta enmienda no fuese
adoptada, pondra entonces a votacin el texto
de la Comisin del reglamento. Espero que no ha
habido ninguna mala interpretacin en este sen-

tido : insisto en recordar que vamos a votar sobre


la enmienda.
(Se procede a votacin por llamamiento
nominal sobre la enmienda depositada por el
Sr. Wolfe, delegado gubernamental del Imperio britnico.)
Votacin por llamamiento nominal sobre la enmienda presentada por, -los delegados gubernamentales de Gran Bretaa, relativa a modificar el
texto propuesto por la Comisin del Reglamento
de la Conferencia, y tendiente a aadir un nuevo
prrafo al artculo 6 del Reglamento de la Conferencia.

En pro (42)

Albania :
Sr. Malio Libohova.
Africa del Sur :
Sr. Pienaar.
Sr. Sampson.
Argentina :
Sr. Unsain.
Sr. Jorge Magnin.
Sr. Quaini.
Australia :
Sir Joseph Cook.
Brasil :
Sr. de Aragao.
Sr. Bandeira de Mello.
Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.
Chile :
Sr. Walker-Linares.
Sr. Valds-Mendeville.
Sr. Gonzlez-Cortes.

Gran Bretaa :
Sr. Wolfe.
Sir Walter Kinnear.
Sir David Watson.
India .
Sr.
Sir
Sr.
Sr.

Paranjpye.
Luis Kershaw.
Birla.
Giri.

Italia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

de Michelis.
Giordani.
Olivetti.
Rossoni.

Japn :
Sr. Nagaoka.
Sr. Kasama.
Polonia :
Sr. Sokal.
Sr. Okolski.
Portugal :
Sr. Ferreira.
Sr. de Calheiros.

Cuba :
Salvador :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

de Blanck.
Loveira.
Snchez Abreu.
Correoso del Risco.

Espaa :
Sr. Conde de Altea.
Sr. Gascn y Marn.
Sr. Junoy Rabat.

Sr. Lima.
Uruguay :
Sr. Buero.
Venezuela :
Sr. Duarte.

136
[37_
En contra (58)
Alemania ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Sitzler.
Grieser.
Vogel.
Mller.

Francia :

EL PRESIDENTE. He aqu, seores, el


resultado de la votacin : la enmienda ha sido
rechazada por 50 votos contra 42.

Sr. Jouhaux.
Gran Bretaa :

Paso ahora a poner a votacin el texto de la


proposicin de la Comisin del Reglamento.

Sr. Poulton.
Austalia :
Sr. Clley.
Austria :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Hawelka.
Martha.
Schmidt.
Schorsch.

Blgica :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Mahaim,
Julin.
Carlier.
Mertens.

Bulgaria ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Bobochevski.
Mikoff.
ainiof.
Isaieff.

Canad :
Sr. Draper.

Hungra :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

de Marffy-Mantuano.
de Mayer.
de Tblnay.
Payer.

El Sr. WOLFE (Gran Bretaa),


votacin por llamamiento nominal.

DE LA COMISIN DEL

Sir Joseph Glynn.


Sr. Fergusson.
Sr. Duy.

Sr. Inabata.
Sr. Suzuki.
Letonia :
Sr. Treimanis.
Sr. Janis Visna.
Pases Bajos :
Mgr. Nolens.
Sr, Zaalberg.
Sr. Kupers.

A lemania :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Sitzler.
Grieser.
Vogel.
Mller.

Argentina :
Sr. Unsain.
Sr. Quaini.

Sr. Hodac.
Sr. Tucny.

Portugal :
China :
Sr. Almeida.
Sr. Chao-Hsin-Chu.
Rumania :
Dinamarca :
Sr. Flueras.
Sr. Oersted.
Sr. Jacbsen.
Espaa :

.Reino Servo-Croaa-fisoveno
Sr. Krekitch.

Sr. Largo Caballero.


Estoma :
Sr. Tofer.
Sr. Sonin.
Sr. Maurits.
Finlandia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Helo.
Mannio.
Palmgren.
Luostarinen.

Sr. Larson.
Sr. Thorberg.
Suiza ;
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Pfister.
Giorgio.
Tzaut.
Schrch.

Uruguay :
Sr. Salom.

Espaa
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Conde de Altea.
Gascn y Marn.
Junoy Rabat.
Largo Caballero.

Estonia :
Sr. Tofer.
Sr. Sonin.
Sr. Maurits.

A usiralia :
Finlandia :
Sr. C. E. Culley.

Polonia
Sr. Teller.

REGLAMENTO

En pro (82)

/ usina :
Checoeslovaquia :

EL PRESIDENTE. Vamos a proceder a


una votacin por llamamiento sobre el texto de
la Comisin del reglamento. Los que estn en
favor de este texto contestarn si , y los que
estn en contra contestarn no .

VOTACIN POR LLAMAMIENTO NOMINAL SOBRE EL SEGUNDO INFORME

Irlanda :

Japn :

Pido la

EL PRESIDENTE. Ruego a quellos que


estn de acuerdo en que la votacin se efecte
por llamamiento nominal que se levanten, de mianera que yo pueda comprobar si 20 delegados
apoyan la propuesta del Sr. Wolfe.

Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Fr. Hawelka.
R. Mertha.
Th. Schmidt.
J. Schorsch.

Blgica :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Mahaim.
Julin.
Carlier.
Mertens.

Bulgaria :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Bobochevski.
Mikoff.
Zaimof.
Isaieff.

Sr. Johan Helo.


Sr. Mannio.
Sr. Palmgren.
Francia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Arthur Fontaine.
Justin Godart.
Lamberl-Ribot.
Jouhaux.

Gran Bretaa :
Sr. Poulton.
Creca :
Sr. Mercouris.
Sr. Zakkas.
Sr. Calomiris,
Hungra :

Canad :
Sr. Draper.
China :
Sr. Chao-Hsin-Chu.
Dinamarca
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

de Bulow.
Bramsnaes.
Oersted.
Jacobsen.

Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

de Marffy-Mantuano
de Mayer,
de Tolnay.
Peyer.

Mam a :
Sr. Glynn.
Sr. Fergusson.
Sr. J. Duffy.
Italia
Sr. Rossoni.

139
138
Japn :
St. Suzuki.

El Salvador :
Sr. Lima.
Reino Servo-Crofa ]) Esloveno

Lelonia :
Sr.
Sr.
Sr,
Sr.

Roze.
Treimanis.
Kurau.
Janis Visna.

Polonia :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Sokal.
Zietniecki.
Okolski.
Teller.

Portugal :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Ferreira.
de Calheiros.
Ribeiro.
Almeida.

Sr. Fotitch.
Sr. Tchourtchine.
Sr. Krekitch.
5uecJ :
Sr. Larson.
Sr. Thorberg.
Suiza :
Sr.
Sr.
Sr.
Sr.

Pfister.
Giorgio.
Tzaut.
Schrch.

Checoeslovaquia :
Sr. Palkoska.
Sr. Hodac.
Sr. Tucny.

Rumania :
Uruguay :
Sr. Tranco Jassy.
Sr. Stelacec.
Sr. Flueras.

Sr. Buero.
Sr. Salom.

En contra (23)

Africa del Sur :


Sr. B. J. Pienaar.
Sr. A. W. Sampson.
Argentina :
Dr. Jorge Magnin.

Australia :
Sir Joseph Cook.

Canad :
Sr. Riddell.
Sr. Rigg.
Sr. Coulter.

Cran Bretaa :
Sr. Wolfe.
Sir Walter Samuel Kinnear.
Sir David Milne Watson.
Creca :
Sr. Lykiardopoulos.
India :
Sr.
Sir
Sr.
Sr.

Paranjpye.
Luis Karshaw.
Birla.
Giri.

Japn :
Sr. Nagaoka,
Sr. Kasama.
Sr. Inabata.

Cuba :
Pases Bajos :
Sr. Loveira.
Sr. Sanchez Abreu.
Sr. Correoso.

Mgr. Nolens.
Sr. Zaalberg.

EL PRESIDENTE. La recomendacin
presentada por la Comisin del reglamento ha sido
adoptada por 82 votos contra 23.
Volvamos a la discusin sobre la primera parte
de la Memoria del Director. Al efecto he de anunciar que en virtud de la facultad que me ha sido
otorgada por la Conferencia, he resuelto limitar
esta maana a 10 minutos el tiempo en que podrn hacer uso de la palabra los oradores.
El Sr. CULLEY (Australia). Permta-j
teme, como debutante, felicitar respetuosamente al
Sr. Presidente de la Conferencia por su eleccin
y al Sr. Director de la Oficina internacional de
Trabajo por la Memoria que nos ha sometido.
La representacin de Australia en la Conferencia est compuesta de un patrono, de un obrero,
de un delegado gubernamental y de un suplente.
Es bastante lamentable que el Gobierno australiano no haya enviado dos delegados. La cuestin
de la representacin obrera de Australia en esta
Conferencia es un asunto muy esencial para nosotros. El primer Ministro en efecto reclama para
s el derecho de reservarse el nombramiento de un
delegado. Cuando llega la ocasin de efectuar la
designacin para la Conferencia, el primer Ministro de Australia se dirige a las organizaciones
centrales de cada Estado pidiendo que le sometan
tres nombres, lo que hace en total 1 8 personas. El
primer Ministro elige entre estos 18 nombres al
delegado obrero. Por el contrario, las organizaciones obreras sostienen, por su parte, que corresponde a ellas proceder a las designaciones, y yo
espero que el Sr. Director tendr a bien darnos
precisiones sobre el procedimiento que debe ser
seguido para la designacin del delegado obrero.
En segundo lugar he de pedir que se prevenga
con tiempo suficiente a los delegados que han de
trasladarse a Ginebra para la Conferencia del
Trabajo, Sera preciso que el Primer Ministro
australiano hiciera conocer a las asociaciones obreras, por lo menos, con ocho semanas de anticipacin las designaciones, a fin de que esas entidades
pudieran estudiar la cuestin y someter sus proposiciones. Por lo que a m refiere he de hacer
saber que solamente se me- ha concedido un plazo
de cuatro das antes de la salida del barco.
Yo represento aqu 800.000 obreros organizados y cuando hablo de obreros orgahizados hago
alusin a los que se hallan agrupados en sindicatos
australianos y no a aquellos que, aunque trabajadores, no estn organizados.
En tercer lugar quisiera hablar del Convenio
de Washington que preocupa a los obreros del
mundo entero. Los obreros esperaban encontrar
en la Oficina internacional del Trabajo un elemento salvador; pero el nmero de pases que han
.atificado este convenio es muy escaso.
La jornada de ocho horas est aplicada en
Australia plenamente. Queensland y Nueva Gales
del Sud se han esforzado en ratificar el convenio,
pero han tropezado con la oposicin de la Cmara
suprema legislativa. En cuanto al proyecto de
convenio sobre el trabajo nocturno en las panaderas, la ratificacin ha sido objeto de oposicin en
la Cmara popular de Nueva Gales del Sud.
Para terminar dir que, si bien puede ser que
yo no vuelva ms aqu, me ha complacido mu-

cho venir a Ginebra donde me he esforzado en


dar diferentes informaciones sobre las condiciones
ce trabajo en Australia. Apoyo con todas mis
fuerzas el deseo de la clase obrera que reclama
a los patronos un cambio de lnea de conducta
y que se muestren ms favorables al mejoramiento
de la situacin de los obreros.
El Sr. WOYCICKI (Polonia). Un examen detenido de la Memoria del Director demuestra en primer trmino que la Oficina internacional
del Trabajo es uno de los mejores rganos de
i%este inmenso mecanismo que llamamos la S. d. N.,
'11
FS y que constituye
un aparato maravillosamente
preparado cuyos trabajos son apreciados hasta por
sus propios adversarios. Se ve tambin por dicha
Memoria que la legislacin internacional del trabajo hace progresos a pesar de los obstculos que
se levantan ante ella a cada instante. Sin embargo
esta marcha hacia la perfeccin, deja an mucho
que desear, sobre todo en cuanto a la ratificacin
de los convenios y, principalmente, del de
Washington sobre la duracin del trabajo ya que
por l se consagra la jornada de ocho horas como
piedra angular de la legislacin social. No hay
que dejar de hablar de este convenio hasta el momento en que sea ratificado por la generalidad
de los Estados miembros de la Organizacin iniernacional del Trabajo. En lo que se refiere a
esta cuestin primordial, la Oficina internacional
del Trabajo y su eminente Director han hecho
todo lo posible, pero, sin embargo, mientras no
se haya resuelto este punto, la legislacin social
internacional y hasta las mismas leyes obreras de
cada pas no podran hacer grandes progresos.
Por tanto creo que hay lugar a resolver este problema sin ms demora, como que tambin ya es
hora de decirlo a los Estados a quiene incumbe
el deber de ratificar rpidamente el Convenio de
las ocho horas. En mi entender, son necesarias
dos condiciones : hace falta que exista el sentimiento de solidaridad entre los pueblos y que se
haga ms intenso ; es preciso tambin que las potencias quieran sinceramente dar una prueba de
buena voluntad. Sin que estas dos condiciones se
cumplan, nosotros no podremos hacer factible la
ratificacin de este convenio fundamental, una de
las ms slidas bases de la legislacin obrera.
Pero quin ser el primero en manifestar ese sentimento de solidaridad y de buena voluntad? Los
grandes pases industriales, pues ellos son los que
poseen por una parte, la ms antigua legislacin
social, mucho ms antigua que la de los pases
de pequea industria ; porque en ellos el mundo
obrero est mucho mejor organizado que en los
dems pases ; porque su produccin es ms considerable, en cantidad y en calidad, de suerte que
esos grandes Estados han de temer menos la competencia econmica de sus vecinos. nicamente a
condicin de que los grandes Estados ratifiquen,
podrn los otros pases, menos industrializados, seguir su ejemplo. En estas condiciones, la ruta
marcada por Blgica y por Francia, por ejemplo,
merece que sea seguida lo antes posible por todos
los dems Estados.
En lo que se refiere a Polonia, en mi calidad
de delegado gubernamental, me permito recordaros que mi pas ha ratificado el mayor nmero
de convenios y en lo que se refiere ms concretamente al Convenio de Washington, Polonia ha
aplicado sus grandes principios desde los primeros
das del Convenio, ms an, desde la restauracin de Polonia como Estado independiente.

141

140
En diferentes ocasiones nos hemos declarado
dispuestos a ratificar, pero esperamos el momento
en que los pases cuya potencia industrial es mayor
hayan cometido este acto. Sin embargo, he de advertir que la ratificacin no exigira para nuestro
pas modificacin en la legislacin nacionajl, dado
que sta supera las disposiciones del Convenio de
las ocho horas. A este respecto, la actitud del
Gobierno del Sr. Pildsuski es bien clara. Cuando
en el mes de noviembre ltimo convoc el Presidente del Consejo a los representantes de las diversas organizaciones profesionales a fin de que
pudieran exponer la opinin de los medios obreros
sobre la poltica econmica y social a seguir, despus de haberse declarado por los representantes
de los sindicatos que la jornada de ocho horas
era una necesidad para las clases laboriosas, el Sr.
Vice-Prasidente del Consejo de Ministros, en nombre del Gobierno, asegur que l consideraba indispensable no slo al mantenimiento de la legislacin obrera, sino tambin su desarrollo. Los actos del Gobierno del Sr. Pildsuski en el aspecto
social parecen conformes a las declaraciones que
acabo de referir.
Puedo citar varios ejemplos de proyectos introducidos por el Gobierno encaminados a perfeccionar y a ampliar la legislacin obrera:
10 El Gobierno ha presentado en la Dieta
proyectos de ley sobre la ratificacin de los convenios adoptados por. la sptima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
En el terreno de los seguros sociales los principios que inspiran todas las resoluciones adoptadas hasta la fecha por la Conferencia internacional del Trabajo se hallan contenidos en un
proyecto de ley sobre el seguro obligatorio de
enfermedad, sobre el seguro obligatorio de los
obreros en caso de invalidez y de sus derecho
habientes en caso de muerte.
2 o Un proyecto de ley sobre el seguro de los
trabajadores inteledtuales ha sido ya aprobado
por el Consejo de Ministros as como un proyecto
de ley sobre el contrato de trabajo de la misma
categora de trabajadores.

3 o Por el Sr. Ministro del Trabajo se ha preparado igualmente un proyecto de ley sobre el
contrato de trabajo de los obreros, proyecto que
tiene por fin unificar y perfeccionar las disposiciones legales ya en vigor en los diferentes territorios de Polonia.

ANEJOS

Entre los proyectos de ley que se hallan todava en preparacin, quisiera citar los relativos a
los tribunales del trabajo, a los Convenios colectivos as como a la reglamentacin en general de
la emigracin.

Comisin encargada de examinar el resumen de los Informes

En fin, acabo de recibir la noticia de que en


estos das el Consejo de Ministros ha aprobado
dos nuevos proyectos de ley, upo de los cuales se
refiere a la inspeccin del trabajo y tiene por objeto
sustituir a los antiguos decretos provisionales, tratando el otro de la produccin, importacin, y
empleo de la cerusa, conformndose en un todo
con las disposiciones del Convenio internacional.
Estos dos decretos^leyes sern promulgados en
breve.

Informe de la Comisin

En resumen, permtaseme terminar diciendo


en mi pas la marcha hacia el progreso social,
se manifiesta por sus numerosas leyes obreras,
ntimamente unida a la marcha del propio
greso social internacional.

que
que
est
pro-

EL PRESIDENTE. Tengo que anunciar


a la Conferencia que la Comisin de la libertad
sindical no se reunir a las 3 de la tarde, como
se haba dicho, sino a las 5. Tampoco lo har en
la Sala C. sino en la B. Por lo dems, los miembros de la Comisin encontrarn el proyecto de
ponencia en su casillero.

La prxima sesin plenaria tendr lugar maana por la maana a las 10 en punto.

(Se lvenla la sesin a las 12,55.

Presentados en ejecucin del Articulo 408

La Comisin encargada por la Conferencia de


examinar los resmenes de los informes anuales enviados por los Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo en virtud del artculo 408 del Tratado de Versalles, ha examinado
el informe del Director sobre la presente Conferencia, el cual, en su segunda parte, contiene el
resumen, convenio por convenio y artculo por artculo, de los I 80 informes facilitados por los Estados Miembros de la Organizacin internacional
del Trabajo. Adems, es necesario recordar que,
conforme a las decisiones de la octava Conferencia,
internacional del Trabajo (1), el Consejo de administracin nombr una comisin de expertos para
examinar dichos informes de los Estados. Esta Comisin, que se reuni a principios de mayo, despus de un examen detallado de estos informes,
consign sus observaciones en un informe (2) de
conjunto elevado al Consejo de administracin.
Este en la reunin que precedi a la apertura de
la Conferencia, decidi la publicacin del informe
de la Comisin de expertos y dictamin que este
documento podra ser estudiado por la Comisin
que nombrase la Conferencia para proceder al examen de los informes establecidos conforme al artculo 408.
Han sido presentados a vuestra Comisin elementos de informacin susceptibles de esclarecer
su estudio, y despus de discutir debidamente el
m)todo que convena emplear, decidi tomar a la
vez, como base su discusin, el informe de la Comisin de expertos y el resumen de los informes
anuales de los Estados, presentado por el Director, quedando bien eptendido que la base legal
del trabajo de la Comisin es facilitada por este
ltimo resumen y que el informe de los expertos
se utiliza como medio prctico para facilitar esta
discusin.

reconocido, al principio de su informe, la sinceridad de las informaciones proporcionadas y la buena voluntad que manifiestan todos los Estados para
la ejecucin de los convenios, incluso en el caso
cuando esta ejecucin tropieza con dificultades particulares o con dudas relativas a la interpretacin
de los trminos de los convenios. No es inoportuno,
a este efecto, recordar que los informes anuales
pievistos por el artculo 408 tienen por objeto permitir a los Estados que comprueben los esfuerzos
hechos por cada uno de ellos con objeto de la realizacin concreta de los convenios y establecer sencillamente una especie de cuadro de la situacin de
la legislacin internacional del trabajo nacida de las
deliberaciones de las Conferencias anuales. Se trata de un simple medio de informacin que difiere
esencialmente del procedimiento previsto por los
artculos 409 y siguientes, que no se ha confundido, ni puede serlo, con l. As, pues, es esencial
que la documentacin proporcionada sea tan precisa y completa como posible.
Esta consideracin y el deseo de no dejar subsistir ninguna duda despus que la Comisin de
los expertos hubo comprobado en la mayora de
los casos que los informes de los Estados no dejan
nada que desear, la han conducido sin embargo,
a formular, respecto a los informes de los diversos
Estados, algunas observaciones y a indicar al Consejo de administracin pida a estos Estados informaciones complementarias. Vuestra Comisin juzg
que sera conveniente confiar al Consejo de administracin el que se ocupase de estas observaciones,
de conformidad con el artculo 408, teniendo en
cuenta, si hay lugar, las observaciones complementarias ya proporcionadas durante las reuniones de
la Comisin por los representantes de diversos Estados.

En primer lugar, la Comisin levant acta de


la comprobacin hecha por los expertos de que,
sobre 180 informes presentados, 1 10 no formulaban ninguna observacin; respecto a los dems, las
observaciones presentadas son, en su gran mayora,
observaciones de detalle o indicaciones con tendencia a precisar sobre ciertos puntos que pareca
no haban sido suficientemente desarrollados. Noto
con satisfaccin que la Comisin de expertos haba

Debe llamarse la atencin de la Conferencia


sobre el hecho de que las informaciones complementarias han sido facilitadas durante las reuniones-de la Comisin, con ocasin de las observaciones de la Comisin de expertos, por los representantes de algunos Estados. Estos complementos as
presentados son incluidos como anejo en el presente informe.

(1) Vase el informe del Director, segunda


parte, pginas 5 a 7.
(2) Este informe fu publicado en el nmero
2 del Extracto taquigrfico provisional, pginas
XII J) siguientes.

La Comisin manifest el deseo de que las informaciones complementarias que el Consejo de administracin juzgase necesarias o tiles, en lo sucesivo, pudiesen ser pedidas a tiempo para que la
Conferencia disponga de una documentacin completa.

142
Este ao, con motivo de la llegada irregular
durante varios meses, de los informes, a la Oficina internacional del Trabajo como puede
comprobarse en el anejo I del Informe de la Comisin de expertos (algunos de ellos han llegado durante la reunin de los expertos) esta
reunin no tuvo lugar sino a principios de mayo.
El Consejo de administracin examin el informe
de los expertos, la vspera de la Conferencia, y
no pudo reclamar con tiempo bastante los informes complementarios necesarios. Vuestra Comisin estima, pues, que en lo sucesivo ser esencial
que la Oficina internacional del Trabajo invite
a los Estados para que enven sus informes anuales en una poca tar prxima como sea posible
del fin del ao, con objeto de que como lo indic, la Comisin de los expertos, estos informes puedan ser estudiados, a fines del mes de
febrero. De esta manera, si lo juzga til, el Consejo de administracin despus del trabajo de
los expertos, pedir informaciones complementarias, los Estados dispondrn de todo el tiempo
necesario para proporcionarlos, rodran hacerse
constar estas adiciones en el Informe del Director y, de esta manera, la documentacin de la
Conferencia no dejara nada que desear.
Vuestra Comisin, aprovechndose de las observaciones que preceden, y segura de que las pocos
informes que faltan por obtener sern facilitados
en condiciones satisfactorias, estim que no hay
que insistir ni retener por ms tiempo la atencin de
la Conferencia sobre los detalles que faltan y
que sern proporcionado en breve.

*
**
El informe de la Comisin de expertos termina con varias observaciones generales que examin vuestra Comisin. Pero este examen la oblig a pensar que no convena hacer ninguna proposicin relativa a dichas observaciones. Parte
de estas, efectivamente, as como el anejo II del
Informe de los expertos, se refiere a la forma del
cuestionario dirigido a los Estados y a los detalles de los extremos que encierra. El artculo
408 dice textualmente : Los informes sern
redactados bajo la forma indicada por el Consejo de administracin y debern contener las
precisiones pedidas por ste . Vuestra Comisin, refiririndose a ese texto bastante claro, estim que sera conveniente devolver al Consejo
de administracin las indicaciones interesantes que
han sido presentadas por los expertos en lo relativo
a las preguntas que han de hacerre a los Estados.
En otra parte de las observaciones sometidas
al Consejo de administracin, los expertos, extraados de las dificultades que encuentran ciertos
Estados para aplicar a su legislacin los convenios ratificados por ellos, han hecho varias indicaciones, inspiradas bien en los artculos del Tratado de Versalles, bien en precedentes ya adoptados relativos a la forma de las ratificaciones.
Esta Comisin no ha desconocido de ninguna
manera el inters del asunto y, a este efecto, ha
celebrado un cambio de impresiones que le ha
permitido desarrollar consideraciones jurdicas de
gran valor. Pero no pens que podra, a propsito de los informes del artculo 408, iniciar una
discusin de fondo que se saldra de su competencia y para la cual ninguna preparacin tcnica
se le haba facilitado. Juzg ms expeditivo de-

volver estas observaciones al Consejo de administracin para que ste examinase sus razones y
las diese, en su caso, la forma que juzgase til.
En resumen, vuestra Comisin llega a esta conclusin: que el informe de los expertos ha permitido un examen general del esfuerzo realizado
por el Organismo internacional del Trabajo, y
ha demostrado que si la realizacin de los convenios deja an algo que desear, han sido ya
obtenidos resultados apreciables con objeto de
llegar a un orden social mejor organizado y a
una proteccin eficaz del trabajo humano.
(Firmado) : PFISTER, Presidente.
JULES GAUTIER, Ponente.

J43
industriales, sino tambin por todas las empresas
del Estado (comprendidos los ferrocarriles, y que
benefician a un total de cerca de doscientos mil
obreros. Se aplica igualmente la jornada de ocho
horas a los trabajos no comprendidos en el Convenio, particularmente en la Marina mercante
(que tiene la obligacin de poseer tres equipos de
ocho horas cada uno), y a los empleados particulares. Estos ltimos disfrutan de la semana de
cuarenta y ocho horas concedida por el Decretoley nmero 720, de 11 de octubre de 1925,
aplicable a los empleados de Banca, de Casas de
Comercio al por mayor y por menor, al personal
tranviario, etc. Puedo, por consiguiente, afirmar,
que, prcticamente, no existen excepciones en Chile
respecto a la jornada de ocho horas, y que el Gobierno espera que la divergencia terica entre el
artculo 1 3 de la ley chilena y el 6 de! Convenio
ser prontamente subsanada por va legal.

ANEJO
I. Caria dirigida al Director de la Oficina
internacional del Trabajo, por el Sr. Valds Mendeville, delegado gubernamental de Chile :
Ginebra 2 de junio de 1927.
Sr. Director : Mi Gobierno ha tenido el honor
de enviarle los informes anuales sobre las medidas
que ha adoptado para poner en prctica los convenios que ha ratificado, en conformidad con el
artculo 408 del Tratado de Paz.
Me he enterado de que una Comisin tcnica
nombrada a ttulo de ensayo por la octava Conferencia internacional, ha examinado estos informes y ha formulado algunas observaciones sobre
los mismos.
En nombre de mi Gobierno tengo el honor de
presentarle, a los efectos pertinentes, una informacin suplementaria relativa a los convenios que
han sido objeto de observacin.

2) Convenio relativo al empleo de las mujeres


antes p despus del parto.
Si interpret bien la primera observacin de la
Comisin tcnica antes citada, esta observacin se
basa en un error, pues el Decreto-ley chileno de
6 de abril de 1925, no se refiere ms que a la
instalacin de una sala de maternidad en los establecimientos industriales o comerciales, y no limjta, en ningn modo, el descanso obligatorio
(cuarenta das antes y veinte despus del alumbramiento) .

.> '
En cuanto a las divergencias entre estos plazos
y los que prescribe el convenio, mi observacin
general le es aplicable y hay por consiguiente motivo para prever la adaptacin de nuestra ley a
este detalle del convenio.

es cierto, sin embargo, que en algunos meses del


verano este perodo se reduce entre los ocho de la
noche y'las 5 de la maana.
El Reglamento de la ley chilena, actualmente
en preparacin, corregir, seguramente, esta divergencia parcial.
Todava tengo que agregar, que el Gobierno de
Chile no ha enviado an informe alguno sobre
as medidas tomadas para la aplicacin del Convenio referente al empleo de la cerusa. Por tanto,
es justa la observacin que ha hecho la Comisin
tcnica. No puedo dar, en nombre de mi Gobierno, un informe completo sobre esta materia ;
mientras no llega este informe, que no puede tardar, puedo declarar que las leyes chilenas de higiene, prescriben, en general, las mismas medidas
que las del convenio, y que, por consiguiente, ste
ha podido ser ratificado.
Todava no se ha dictado un reglamento especial, pero el Gobierno chileno espera hacerlo en
breve, para la aplicacin de las disposiciones de
higiene, de acuerdo con el convenio ratificado.
Espero, seor Director, que las aclaraciones
que he tenido el honor de haceros, como complemento a los informes enviados directamente por
mi Gobierno, en aplicacin del artculo 408 del
Tratado, podrn ser de alguna utilidad y contribuirn al estudio de conjunto de los convenios y
de su aplicacin por el organismo provisional
creado por la Conferencia.
Aceptad, Sr. Director, la expresin sincera de
mis mejores sentimientos.
(Firmado) -. VALDES-MENDEVILLE,
Ministro de Chile en Suiza,

3) Convenio relativo a la edad mnima de admisin de los nios en los trabajos industriales.

Jefe de la Secretaria Permanente


cerca de la S. de N.

Como informacin general, cuya importancia


me permito subrayar, tengo el honor de recordar
que los ocho convenios ratificados por Chile, lo
fueron en un momento en que existan ya leyes
muy completas, y que las divergencias de detalle
que existen entre esas leyes y los convenios, van
a ser modificadas prontamente. Al efecto, una Comisin especial nombrada por mi Gobierno estudia
actualmente la elaboracin de un Cdigo del Trabajo, Comisin que tiene entre sus principales objetivos el de poner en armona las estipulaciones
de nuestras leyes y las que contienen los convenios
ratificados.
Dicho esto, tengo el honor de presentarle los
informes detallados siguientes:
1 ) Convenio de Washington, sobre las horas de
trabajo en los establecimientos industriales:
La disposicin del artculo 1 3 de la ley chilena
de 8 de septiembre de ] 924, que autoriza a los
obreros a que acepten un mayor nmero de horas
de trabajo con salario suplementario hasta un mximo de 10 horas, separadas por un descanso de
diez horas, no ha sido aplicada en la prctica.
Las ocho horas de trabajo son estrictamente
respetadas, no solamente por los establecimientos

Aunque compruebo que la Comisin ha credo


recomendar que se pidan las Condiciones de
aplicacin de una ley chilena , no tengo inconveniente en proporcionaros como informacin suplementaria los siguientes datos :

II. Informes suplementarios presentados por


el delegado del Gobierno espaol.
Convenio referente al paro forzoso :

El Reglamento previsto en el artculo 29 de


la ley correspondiente de 8 de septiembre de
1 924, no ha sido aun promulgado. Prcticamente,
los nios menores de 14 aos no trabajan por la
razn siguiente : la ley de instruccin primaria
obligatoria prescribe seis aos de enseanza primaria. Estos seis aos comienzan a la edad de
ocho aos, segn el nuevo Reglamento. Teniendo
en cuenta que la excepcin prevista por el artculo
29 ya citado no se aplica ms que a los nios que
han cumplido con sus obligaciones escolares, y
que stas no terminan hoy hasta los catorce aos
(ocho aos de edad y seis de instruccin primaria) la aparente derogacin es prcticamente inaplicable y, por tanto, no se aplica.
4) .Convenio referente al trabajo nocturno de
los nios en la industria.
No encontramos completamente justificada la
observacin de la Comisin tcnica. La ley chilena considera como trabajo nocturno el perodo
comprendido entre las siete de la tarde y las seis
de la maana, o sea, exactamente, once horas;

Las nuevas disposiciones estn contenidas en


el Real decreto de 26 de noviembre de 1926
sobre la organizacin corporativa nacional, mediante el cual los Comits locales paritarios (artculo 1 7) estn encargados del funcionamiento
de las Bolsas de trabajo.
Convenio referente al empleo de las mujeres antes y despus del parto :
Desde que el Gobierno espaol ha ratificado el
Convenio de Washington sobre el empleo sobre
el empleo de las mujeres antes y despus del parto,
se ha proseguido un trabajo ininterrumpido para
implantar el rgimen definitivo del seguro de maternidad.
En la Conferencia nacional de seguro de enfermedad, invalidez y maternidad, celebrada en
Barcelona durante el mes de noviembre de 1922,
se discutieron los principios y problemas del seguro de maternidad, y se lleg a diversas conclusiones que comprenden un rgimen completo de
este seguro social.

145

144
Poco, despus, y tomando por base las deliberaciones de este Conferencia y los estudios hechos por el asesor del Instituto nacional de Previsin, sobre la situacin de los diversos pases
que poseen un rgimen de maternidad, se elabor
un primer anteproyecto que, una vez aprobado por
el Consejo del Institue el 28 de febrero de 1923,
se envi al Ministro de Trabajo, Comercio e Industria, publicndose a ttulo de informacin.
Igualmente se ha publicado un resumen de estas
informaciones.
En esta primera fase de preparacin, el seguro
de maternidad deba estar comprendido en el seguro de enfermedad obligatorio ; pero tal exigencia promova diferentes dificultades, porque se deban resolver al mismo tiempo los complejos problemas que plantea un seguro obligatorio de esta
naturaleza.
El 21 de agosto de 1923, el Gobierno dict
un Real decreto, en virtud del cual (artculo 3),
queda obligado a instituir el seguro de maternidad,
y recomienda al Instituto Nacional de Previsin
que estudie el asunto, basndose en lo establecido
por el mismo decreto. En estas bases se deca claramente que el Gobierno, para poner en prctica
el Convenio de Washington, optaba por la creasin de una Caja de seguro obligatorio, subvencionada por el Estado. El hecho de que fuese
el Instituto el encargado de la preparacin de un
proyecto de ley, significaba que el Gobierno tena intencin de crear en breve plazo, el seguro
de maternidad independientemente del seguro de
enfermedad, contrariamente a la> antigua tendencia.
Publicado este principio, el Instituto prosigui
sus trabajos para fijar los trminos de aplicacin,
principalmente, bajo los aspectos econmicos y
funcionales, y redact un anteproyecto de seguro
de enfermedad que se someti a la Comisin asesora, nacional, patronal y obrera, en la ltima reunin de marzo de 1927.
La consulta se referia especialmente a las contribuciones necesarias para el seguro. La Comisin paritaria acord aprobar el anteproyecto y,
ms especialmente, el punto respecto del cual se
le haba consultado, estableciendo que lo mismo
la contribucin del Estado que la de los patronos
y la de los obreros debera ser obligatoria y, para
los dos ltimos, de idntica cuanta.
La contribucin inicial deba ser para los patronos y obreros de seis pesetas anuales.
Una vez resuelto este punto, se public un folleto en el que figuraban las bases de este anteproyecto seguido de algunas aclaraciones sobre la
cuestin, abrindose una informacin pblica que
dur desde el 5 de abril al 1 5 de junio. Al mismo
tiempo la Asamblea de las Cajas colaboradoras
y de los tcnicos en la prctica libre del seguro
de maternidad estuvo reunida durante los das
16, 1 7 y 18 de mayo. Esta Conferencia aprob
por unanimidad el anteproyecto, introduciendo tan
solo unas pequeas modificaciones. Por su parte,
el Gobierno contina recomendando al Instituto
Nacional de Previsin que prepare con urgencia
el correspondiente proyecto de Ley. Dada la situacin de los trabajos y el inters que por los
mismlos demuestra el Gobierno, puede esperarse
que el prximo otoo se podr pasar fcilmente

del rgimen provisional de la indemnizacin por


maternidad que est actualmente en vigor, al rgimen de seguro tcnico estipulado en el convenio
de Washington.
Convenio sealando la edad mnima de admisin en el irgbajo mariimo:
En la legislacin espaola se designa con las
palabras marina mercante a todos los barcos,
sea cual fuere su uso, excepto los barcos de guerra. (Cdigo del Trabajo, artculo 27, 28 y siguientes, y, en especial, los 37, 40 y 41.)
III. Indicaciones suplementarias proporcionadas por el delegado del Gobierno finlands.
Convenio referente a la colocacin de los marinos.
El artculo 5 del convenio se ha aplicado, hasta
ahora, en Finlandia, recurriendo a medidas de
carcter administrativo. A partir de 1 de enero
de 1927, y como ha podido comprobar la Comisin de tcnicos, estas medidas son exigidas en
virtud de la ley general del 27 de marzo de 1927.
Teniendo en cuenta que se trata aqu de la aplicacin del convenio durante 1926 y que la Comisin de tcnicos no ha comprobado ningn incumplimiento de este convenio durante este perodo,
los tcnicos quedan relevad^ del deber de pedir
al Gobierno finlands tengral corriente a la Oficina internacional del Trabajo sobre la aplicacin
de la nueva ley a partir del ao 1927. Claro es
que el Gobierno proporcionar estos datos por
iniciativa propia en la Memoria del ao 1927.
Convenio referente al examen mdico obligatorio de los nios J) de los jvenes empleados a
bordo :
Establecida la obligatoriedad del examen mdico, la legislacin finlandesa procura que este
examen sea realizado por un mdico aprobado
por la autoridadad competente. La ley de 18 febrero de 1890 referente al derecho de ejercer
la profesin mdica establece todas las condiciones requeridas para el ejercicio de dicha profesin. Segn estas prescripciones, cada mdico debe
estar autorizado de una manera especial por la
Administracin mdica central y sujeto de una
manera permanente al control de esta Administracin.
Teniendo en cuenta que el artculo 2 de dicho
Convenio establece que el mdico que extender
los certificados debe haber sido aprobado por
la autoridad competente y que, segn la ley finlandesa del 8 de marzo de 1924, slo un mdico
autorizado puede extender esos certificados, no
cabe la menor duda que esta ley est completamente de acuerdo con las estipulaciones del convenio.
IV.- Memoria de los delegados del Gobierno
japons.
En el inform de la Comisin de tcnicos, nombrada para examinar los informes anuales comunicados en virtud del artculo 418, se declara yes-

pecto de la aplicacin, por parte del Japn, del


convenio fijando la edad mnima de admisin de
los nios en el trabajo martimo que el Decreto
imperial japons del 19 de noviembre de 1923
excepta a los marinos empleados a bordo de los
barcos de menos de 30 toneladas brutas o de
menos de 300 k0ku de atenerse a las disposiciones
de la ley de 29 de marzo de 1923 referente a la
edad mnima de admisin (1).
Los barcos a que se alude en el apartado que
precede se dedican a la pesca. El motivo de esta
excepcin consiste en que estos barcos se dedican
recorriendo distancias muy cortas y no pudiendo
ser, por lo tanto, considerados como barcos destinados a la navegacin martima que es lo que se
estipula en el artculo 10 del convenio.

penesa como medio de transporte por tierra. De


aqu que la aplicacin de cixho convenio no pueda
considerarse como contraria al artculo 1 del mismo. Existen otras disposiciones similares en las legislaciones de otros pases que han ratificado este
convenio, en las cuales se excluye tambin los
barcos no registrados.
V. Caria dirigida al Presidente de la Comisin del artculo 408 por la delegacin gubernamental noruega.
Ginebra, 6 de junio de 1927.
Querido colega:

En la misma Memoria se declara que la ley de


1 1 de abril de 1922 referente a la colocacin de
los marinos parece restringir el significado del trmino barco a los navios que efectan un gran
lecorrido, pero que, sin embargo, esta definicin
puede ser ampliada por medio de un decreto imperial (2).
La legislacin aludida comprende tambin los
barcos que se dedican al cabotaje. Debe existir
por lo tanlie un error de traduccin (3).
La amplitud de la ley japonesa sobre las oficinas de colocacin martima est completamente
de acuerdo con los principios del artculo 1 del
convenio. Sin embargo, puede ampliarse el texto
por medio de una ley imperial y aplicarse tambin
a otros barcos que no figuran en dicha ley, de tal
modo que, si se cree necesario, el texto de la misma podr ms tarde ampliarse y comprender a los
marinos que trabajan a bordo de los barcos pequeos que no se dedican a la navegacin martima.
En la misma memoria se habla del convenio
sobre examen mdico obligatorio de los nios y
de los jvenes que trabajan a bordo, hacindose
observar que la legislacin japonesa restringe el
significado de la palabra barco y excluye a los
de menos de 20 toneladas brutas y a los de menos
de 200 koku (4).
La exclusin de dichos barcos puede justificarse por el hecho de tratarse de barcos que no
estn registrados y que, adems, se dedican a servicios de trayecto muy corto en los ros, lagos,
puertos y golfos y, que desde el punto de vista
legal, estn considerados por la ley comercial ja-

( 1 ) Compte rendu provisional, pg. XXXI.


(2) Compte rendu provisional, pg. XXXV.
(3) El artculo 1 de la les n0 38 del 1 1 abril
de 1922, referente a las Oficinas de colocacin
martima, est concebido en estos trminos (texto
ingls. Legislatives series, 1922. Jap. 2.) :
Except in the case specified bu Order, this
Act shall apply to the work of employment exchanges for seamen embarking on vessels making
coasting or longer voyages.
This Act may be extended by Imperial Ordinance to the work of employment exchanges for
seamen other than those mentioned in the preceding paragraph, M
(4) Compte rendu provisional n" 2, pag.
XLIV.

Segn se desprende de las actas de esta Comisin, varios delegados gubernamentales dudan,
lo mismo que yo, si es sta la ocasin propicia y
el lugar adecuado para que un representante gubernamental presente ciertas observaciones o conteste a las alusiones hechas a su Gobierno en la
Memoria de la Comisin de tcnicos. Habiendo
hecho ciertas observaciones algunos de mis colegas
quisiera hacer yo una declaracin en nombre de
mi Gobierno con el ruego de que se sirva insertarlo como anejo en la Memoria de esta Comisin.
La nica observacin presentada por la Comisin de tcnicos en lo que se refiere a mi pas, se
relaciona con el Convenio de Genova de 1920,
sobre la colocacin de los marinos, aludiendo de
una manera ms directa al artculo 3 de dicho
convenio cuyo prrafo tercero estipula que cada
miembro que ratifique el presente convenio se compromete a tomar todas las medidas necesarias para
hacer desaparecer, lo ms rpidamente posible,
las oficinas de colocacin de los marinos que persiguen un fin lucrativo.
De una manera general la colocacin de marinos en Noruega se realiza por las Oficinas pblicas de colocacin ordinarias ; en los puertos
ms importantes, por mediacin de secciones martimas especiales.
En conformidad con la legislacin existente,
estn autorizadas las operaciones de las oficinas
privadas de colocacin, pero slo en virtud de
una autorizacin municipal que no se da sin el
consentimiento del Ministro de Cuestiones sociales.
Desde que el Convenio de Genova fu ratificado
por Noruega en 1921, no ha sido acordada ninguna autorizacin de este gnero. En cuanto a
las autorizaciones concedidas en los aos anteriores, gran nmero 3e ellas han caducado, en parte,
por muerte de los titulares, y, en parte, por suspensin basada en las disposiciones de las leyes
que tratan la materia. Actualmente, estimo que
hay an vlidas 1 1 autorizaciones, pero se hace
uso solamente de corto nmero de ellas. El Gobierno nuoruego no pierde de vista que la letra y
el espritu del Convenio de Genova le invitan a
hacer de manera que la colocacin de los marinos
cea monopolio de las oficinas pblicas y, por
tanto, que las empresas comerciales privadas desaparezcan. De todos modos, como pueden presentarse ciertas dificultades jurdicas respecto a la
cuestin de saber si las licencas concedidas pueden
ser reitiradas sin indemnizar a sus titulares, y considerando que la mayor parte de estos poseedores

146
son personas de cierta edad a las cuales se deben
ciertos miramientos, el Gobierno no ha credo
hasta ahora oportuno tomar medida alguna sobre
este particular ; tanto ms cuarito que la primera
parte del artculo 3o del Convenio autoriza expresamente la continuacin provisional de estas
empresas comerciales privadas, a condicin de que
sus operaciones sean sometidas a un control del
Gobierno que salvaguarde los derechos de todas
las partes interesadas, disposicin que es cumplida
plenamente en mi pas.
De cualquier manera puedo asegurar a esa Comisin que el Gobierno noruego cumple enteramente sus obligaciones internacionales a este respecto y tiene la intencin de perseguir su aplicacin igualmente en lo que se refiere a las cuestiones de detalle aqu presentadas en cuanto las
circunstancias se lo permitan.
Reciba, etc., etc.
(Firmado): TH. C. THORSEN,
Primer delegado gubernamental en la dcima
reunin de la Conferencia internacional
del Trabajo.

VI. Declaracin de los delegados del Gobierno sueco.


La Comisin de expertos ha presentado cuatro
objeciones respecto a la aplicacin en Suecia de
los convenios ratificados por ete pas. Aunque sin
instrucciones por parte de nuestro Gobiernos y sin
tener a nuestra disposin ciertos documentos necesarios, hemos credo, estar en el caso, en inters de la
Oficina internacional y de la Conferencia general
del Trabajo, de aprovechar la ocasin que se presenta en esta Comisin para dar, en cuanto nos sea
posible, con motivo de la discusin de los diferentes convenios, los informes y las explicaciones que
puedan considerarse como propios a responder a
las crticas formuladas por la Comisin de expertos.
Hemos de hacer, sin embargo, antes que nada
unas reflexiones de orden general. A nuestro juicio y en lo que se refiere a Suecia, las crticas
formuladas por los expertos no se refieren ms que
a detalles, a circunstancias, que, desde el punto
de vista de la aplicacin de las disposiciones de
los convenios, no tienen casi ninguna importancia
prctica. No hay que decir, desde luego, que en
los diferentes Estados todas las medidas necesarias para la aplicacin de un convenio deben adaptarse al sistema legislativo y administrativo del
pas. Ir ms all, exigiendo la rigurosa aplicacin al pie de la letra de un convenio, sera contrario al buen sentido y provocara, sin duda, una
cierta reaccin en los gobiernos que los hara aun
menos deseosos de ratificar los convenios.
Se debe aadir adems que la aplicacin de
los convenios en muchos casos depende menos quizs de la conformidad entre los convenios y las
leyes correspondientes que de la medida en x^ue
estas leyes son estrictamente aplicadas punto
sobre el cual, por lo menos hasta ahora, lo&Jnformes anuales de los gobiernos no dan muchos detalles.

147
Convenio referente a la colocacin de marinos.
La Comisin de expertos ha estimado que sera
de desear la obtencin de informes complementarios sobre la naturaleza de las medidas tomadas
en ciertos puertos para hacer que los representantes de los armadores y de los marinos se ocupen
de las importantes cuestiones referentes a la colocacin de los marinos. He aqu nuestra contestacin:
La colocacin de marinos en Suecia forma parte
de la misma administracin local que la colocacin general, la cual es administrada por un Consejo compuesto de patronos y de obreros con un
presidente independiente. Los representantes de los
armadores y de los marinos, de que se hace mencin en el informe del Gobierno sueco, son nombrados con el fin de dar a las principales organizaciones martimas la oportunidad de estar al corriente de la actividad de estos rganos de colocacin. Dichos representantes son designados por el'
Consejo de cada oficina de colocacin, segn las
propuestas hechas por la Organizacin central de
armadores de acuerdo con la Organizacin de
veleros de Suecia en los puertos en que est la
navegacin de 'barcos de vela ms extendida
y por la Organizacin de marinos y la Organizacin de maquinistas. Cada una de las dos partes
designa un delegado con su suplente.
Los representantes armadores y marinos estn
autorizados para tomar parte, a ttulo de asesores,
en todas las reuniones del Consejo de la Oficina
de colocacin, en las cuales se discutan las cuestiones ms importantes en relacin con la colocacin de marinos y en los casos en que se manifiesten divergencias de puntos de vista entre las dos
partes interesadas, respecto de la actividad de
estos rganos de colocacin. El Consejo de la
Oficina de colocacin est autorizado para determinar las reglas ms precisas para la participacin de estos representantes en las operaciones de
las oficinas de colocacin.
No hay sobre el particular ninguna ley ni reglamentacin nacional.

Convenio referente al empleo de la cerusa en


la pintura.
Por las informaciones que ha sido posible obtener con el fin de responder al cuestionario preliminar de la Oficina sobre este asunto, la cerusa no
se emplea en Suecia ms que en una muy pequea
proporcin ; en la mayora de los casos exclusivamente con fines muy particulares. Por consiguiente,
la ley de 19 de febrero de 1926 que ha introducido en nuestra legislacin las disposiciones del
convenio, ha encontrado un radio de aplicacin
extremamente limitado. En tales condiciones me
parece ser de toda evidencia que las excepciones
indicadas por la Comisin de expertos no tienen
importancia prctica alguna que nosotros sepamos.
A fin de garantizar la aplicacin del convenio,
dicha ley, como otros reglamentos de igual naturaleza, ha sido adaptada a la ley fundamental y
muy extensiva de la proteccin obrera. As, se ha
obtenido que la aplicacin de la ley sea vigilada

por la Inspeccin del Trabajo. Los casos excepcionales indicados anteriormente no son en verdad
de naturaleza que justifique ^el establecimiento de
una vigilancia especial.
Convenio referente a la edad de admisin de los
adolescentes al trabajo en calidad de paleros o fogoneros :
La Comisin de experto parece ser de opinin
que el campo de aplicacin de la ley del 28 febrero 1925 referente a ciertas modificaciones de
la ley sobre los marinos, no corresponde al del
convenio. Al efecto, conviene recordar que las
costas suecas, en contradiccin con lo qug_ sucede
en la mayora de los pases europeos, est enteramente rodeada de archipilagos; y nosotros tenemos disposiciones especiales para la navegacin
a lo largo de las costas y entre esos archipilagos,
sm que esta navegacin sea considerada en nuestro
pas como navegacin martima . Por otra
parle, en el convenio no hay ninguna definicin
de ese trmino. El campo de aplicacin de la ley
ha sido deerminado despus de detenidas consideraciones y las autoridades competentes de Suecia no han credo que fuera contraria a las disposiciones del convenio. En lo que se refiere a la segunda observacin sobre !a competencia del Gobierno para acordar en casos particulares las derogaciones, hay que tener en cuenta que la ley
sueca no contiene las excepciones previstas en el
convenio para los buques-escuelas, para la navegacin costera en el Japn y en las Indias o respeSo del derecho a contratar en algunos casos en
el puesto de un fogonero o de un palero adulto.

dos jvenes con menos de 16 aos. La autorizacin concedida al Gobierno para otorgar esas
derogaciones tiene por objeto sustituir esas disposiciones de detalle que se han considerado no
podan ser introducidas en la ley fundamental y
general de marinos. Adems, no estn de acuerdo
con las condiciones de la navegacin sueca. Por
lo dems, como esta autorizacin est limitada y
no afecta ms que los casos particulares, no puede, en modo alguno, provocar divergencias considerables con las disposiciones del convenio. Finalmente, debe aadirse que. haste la fecha el Gobierno no ha hecho uso de dicha autorizacin.
Convenio re/erene ai examen mdico obligalorio de los adolescentes empleados a bordo de los
barcos.
En lo que se refiere a la observacin hecha sobre las restricciones en la aplicacin de es'.e
convenio, nos permitimos referirnos a las explicaciones presentadas con motivo del convenio relerente a la edad de admisin de adolescentes en
calidad de paleros o fogoneros. .
La Comisin de expertos ha llamado !a atencin sobre el hecho de que no existe ninguna disposicin prescribiendo que el certificado mdsco
debe ser expedido por un mdico autorizado por
los poderes pblicos competentes. Hay que hacer
observar que estos certificados no pueden ser facilitados en Suecia ms que por mdicos legitimados , es decir, que hayan sido aprobados
por la Administracin Real de Higiene pblica.

Verificacin de Poderes
Cuarto InSorme de la Comisin de Verificacin de Poderes

Despus de la preseritacin de su ltimo informe, la Comisin de verificacin de poderes ha


registrado los del seor J. Comeau, consejero tcnico gubernamental del Canad, y los del Sr.
Tournakis, consejero tcnico del Gobierno helnico y delegado suplente y del Excmo. Sr. Georges Mercouris.
La Comisin ha recibido adems un telegrama
del Gobierno turco, dirigido a! Director de la
Oficina internacional del Trabajo, informando que
la Repblica turca estara representada en la
Conferencia por un delegado observador, el
Excmo. Sr. Chuki Kaya Bey, Presidente de la
Comisin de asuntos exteriores del Parlamento y
ex-Ministro. Aun cuando Turqua no forma parte
de la Organizacin internacional del Trabajo, la
Comisin de verificacin de Poderes basndose
en los precedentes de la primera y segunda reuniones de la Conferencia, Washington 1919 y
Genova 1920 (1) propone que se admita al representante del Gobierno de Angora y que presente a la Conferencia una resolucin concebida
en estos trminos:
(1) Vase Compte rendu definitiva de los debates de la Conferencia Internacional del Trabajo,
reunin Washington 1919. Pg. 76 a 86 y 204
a 208. 2a. sesio'n. Genova 1920, pgs. 68 a 75
D 493.

La Conferencia internacional del Trabajo


se felicita por la interesante miciativa tomada por
el Gobierno turco, saluda la presencia de su delegado y le invita a tomar parte en los trabajos
de la presente reunin y asistir con voz consultativa a las sesiones de la misma.
En su primer informe la Comisin de verificacin de poderes afirmaba que se reservaba para
ms tarde el comentar los casos de las protestas
presentadas por el Congreso de los Sindicatos y la
Federacin de los sindicatos del Cabo, contra la
no designacin de un delegado obrero por parte
del Gobierno del Africa del Sur.
He aqu los documentos presentados al examen de la Comisin:
1 ) Una carta del Gobierno de Africa del Sur,
fechada el Io de abril, llamando la atencin del
Director de la Oficina del Trabajo sobre la situacin complicada que se ha creado por las discrepancias existentes entre las dos organizaciones ms
representativas de los trabajadores de Africa del
Sur.
2) Una carta del Congreso de los sindicatos
de Africa del Sur, de fecha 9 de abril y reivindicando ante la Oficina internacional del Trabajo
el carcter de organizacin ms representativa:.

148

149
3) Una carta del Gobierno de Africa del Sur,
de 22 de abril, aadiendo algunos detalles complementarios a la carta del 1 0 de abril, y anunciando el envo de una delegacin incompleta.

4) Una carta colectiva del Congreso de los


sindicatos y de la Federacin de sindicatos de la
ciudad del Cabo, informando a la Conferencia
del acuerdo celebrado respecto a la designacin
del delegado obrero y de su Consejero tcnico y
protestando contra la negativa del Gobierno de
Africa del Sur a enviar a esas personas a la Conferencia.

La Comisin estima que los trminos citados


constituyen para cada uno de los Miembros del
Organismo internacional del Trabajo una regla
cuya observacin debe ser rigurosa, y no corresponde a los Gobiernos el apreciar por s mismos
las dificultades que en la prctica puedan surgir.
Las excepciones estn previstas por el Tratado de
Paz, y son:

Previo examen de los documentos que le han


sido sometidos y despus de haber odo a los representantes del Gobierno de la Unin sudafricana, - la Comisin ha comprobado los hechos siguientes :

Hasta el 1 5 de abril de 1927 ha reinado desacuerdo completo entre las dos Organizaciones ms
representativas de los trabajadores de la Unin
de Africa del Sud y solamente en dicha fecha
fueron emprendidos los pourparlers que dieron por resultado, el 28 de abril un arreglo, en
vir'ud de cuyos trminos fu presentado el Sr. H,
W. Andrews como delegado obrero y el Senador
j. Briggs, como Consejero tcnico. Este acuerdo
fu notificado al Ministerio del Trabajo, que lo
declar tardo a hizo saber que se hallaba en la
obligacin de no enviar delegacin obrera a causa,
precisamente, del retraso habido en la presentacin ; la delegacin (gubernamental y patronal)
tena que salir al da siguiente y faltaba el tiempo
necesario para tomar las medidas indispensables.

De todos modos, los que han protestado, hicieron observar al Ministro de Trabajo, que el prximo barco para Europa partira el 6 de mayo
y tocara en Inglaterra el 23 ,1o que permiti al
delegado obrero llegar a tiempo a Ginebra. (De
hecho la Carta de protesta de las dos organizaciones Congreso de los Sindicatos y Federacin
del Cabo que est fechada en el Cabo el 6
de mayo, se ha registrado en la Oficma internacional del Trabajo, con fecha de 24 de mayo, o
sea la vspera de la inauguracin de la Conferencia.) El Ministro persisti en su negativa.

Segn los trminos del apartado 1 " del artculo


389 del Tratado de Paz de Versalles, la Conferencia se compondr de cuatro representantes
de cada uno de los Miembros, dos de ellos sern
delegados del Gobierno y otros dos representarn,
respectivamente, por una parte a los patronos y por
la otra a los obreros de cada uno de los Miembros.

testa no pudo examinarse. Conviene adems mencionar que el informe definitivo sobre las protestas ya fu depositado y discutido por la Conferencia.

Ginebra 7 de junio de 1927.


a) el silencio o la negativa del Organismo ms
representativo ;

b) la carencia
obrera en el pas.
La Unin de Africa del Sud no es el nico
pas que ha enviado solamente una delegacin
gubernamental y patronal, sin delegacin obrera ;
en la precedente ponencia se indica ya que Noruega y el Brasil se halla'ban en el mismo caso,
pero para estos pases no ha habido pro-testa.

nes, ie permita, en las circunstancias presentes,


aclarar ciertas disposiciones de la Parte XIII,
sin que por ello las observaciones y los comentarios sometidos a la Conferencia pudiesen tomar
la forma de una opinin jurdica en regla, ni influenciar sobre las soluciones a dar a las diferencias futuras.

de

organizacin

patronal u

En estos dos casos, el Gobierno no puede encontrarse en la obligacin de nombrar delegados


no gubemamenales, y la obligacin del apartado
10 del artculo 389, cae por ? misma por no
tener objeto; pero nicamente en este caso existe
la excepcin.

Pero desde el momento en que se ha efectuado


una presentacin por las organizaciones ms representativas o por la ms representativa, los Gobiernos deben proceder al norribramiento del candidato elegido. Si el nombramiento fuese con
tanto retraso que faltase el tiempo necesario a los
delegados o consejeros tcnicos obreros para llegar a Ginebra, la culpa ser de ellos mismos y
no de los Gobiernos.

El no haber procedido el Gobierno al nombramiento, ha dado lugar a dos consecuencias :


Haber privado de representacin a los obreros del
Africa del Sur, que no pueden defender su opinin y dar a conocer su manera de ver en la Conferencia ; y, adems, el mandato del delegado
patronal prcticamente est anulado, puesto que
faltando el nombramiento de un
representante
obrero, este delegado ha perdido su derechho a
votar ; y conviene hace observar que si se hubiera nombrado el delegado obrero, el delegado
patronal en ese caso hubiera conservado todos
sus poderes, incluso en ausencia de la delegacin
obrera.

Al desarrollar las presentes observaciones, la


Comiisin no tiene intencin de criticar al Gobierno de Africa del Sur, cuya actitud se encuentra explicada por las circunstancias. nicamente quiso aprovechar esta ocasin para presentar este ejmplo a ttulo d indicacin a la Conferencia y a los Gobiernos de los Miembros.

La Comisin tampoco pretende dar una interpretacin del Tratado. Esta misin no le corresponde, pues slo tiene poderes de la Conferencia, quien a su vez no tiene atribuciones para
interpretar su propia Carta constitucional ; esta
cuestin incumbe nicamente a la Corte Permanente de Justicia internacional. Pero pareci a la
Comisin que la jurisprudencia sentada por las
decisiones constantes de las precedentes reunio-

Con fecha 2 de junio lleg a la Conferencia


una protesta dirigida contra el procedimiento empleado por el Gobierno rumano relativa al nombrairtiento de la delegacin obrera en la Conferencia. La Comisin enterada de este documento
(que adems no comprueba formalmente el nombramiento del delegado obrero rumano y de sus
consejeros tcnicos) rechaz el examinarlo a
fondo; basando su decisin en las disposiciones
formales del prrafo 4 del artculo 3 del Reglamento de la Conferencia. El plazo de tres das
hbiles establecido para la validez de las protestas contra los poderes depositados en tiempo oportuno, e indicados en el prrafo 4 del Reglamento
de la Conferencia, expiraba el sbado 28 de
mayo a las 12 de la noche, Los poderes de la
delegacin rumana fueron registrados en la Oficina internacional del Trabajo el 20 de mayo.
En estas condiciones, las disposiciones del prrafo
4 del artculo 3 del Reglamento son aplicables.
Como adems Rumania no es un pas lejano, en
el sentido del prrafo 5 del artculo 3, la pro-

(Firmado) : G. MERCOURIS, Presidente.


G. TCHOURTCHINE.
L. JOUHAUX.

{Las cartas de protesta que han motivado el


precedente informe se hallan publicadas en el
Compte rendu franais n0 1 3. pagines V a XVII.)

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taqulgrafloo franos-lngls.

"1

J^

AsZ

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 14 9 de junio de 1927

DECIMA TERCERA SESIN


Jueves 9 de junio de 1927
(Se abre la sesin o /as 1 0 de la maano, bajo
la Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. Se abre la sesin.
Tiene la palabra el Sr. Martineck, delegado gubernamental de Alemania, para comen/ar la discusin sobre la primera parte del Informe del Director.
EI Sr. MARTINECK (Alemania). - Llamo
la atencin de la Conferencia sobre el apartado
54 del Informe del Director. Se trata de las relaciones de la Oficina con la Seccin de higiene de
la Sociedad de las Naciones. Nos parece que el
problema de los seguros sociales y, en general.
todas las cuestiones de higiene, en relacin con
los seguros, son muy importantes para la sociedad, y convendra que la Oficina internacional del
Trabajo no las descuidase, as como tampoco la
parte mdica, al dejar su estudio a la Sociedad
de las Naciones. Por el contrario, me parece que
deberamos interesarnos en este trabajo y unirnos a la Sociedad de las Naciones para estudiarlo.
As, pues, sera de desear que la Oficina ampliase
su Comit de correspondencia de higiene industrial de manera que los problemas social y de higiene puedan ser estudiados por un Comit ms
importante y problemas tales, como la proteccin
mdica y otros anlogos seran sometidas a este
Comit. Creo que solamente se poda llegar a
resultados apreciables si realizamos un estudio
muy amplio. Lo que propongo es que el Comit
de correspondencia de higiene industrial sea transformado en Comit de higiene social de la Oficina
internacional del Trabajo. Este Comit estara formado de un cierto nmero de mdicos competentes en materia de seguros sociales y otras cuestiones similares. En el caso de que este Comit
no pudiera bastarse a s mismo para el estudio de
estos problema, colaborara con el Comit de higiene de la Sociedad de las Naciones.

Imprenta de GRANCHAMP. Annemasse (Alta Saboya), Francia.

-*

,.. ' v ; ,.. J -f

EL PRESIDENTE.
Permtome recordar
a los oradores que el uso de la palabra est hoy
limitado a diez minutos.
El Sr. BUERO (Uruguay). Sr. Presidente, seoras, seores. Se ha establecido la costumbre durante las Asambleas de la Sociedad de
las Naciones y de las reuniones de la Conferencia del Trabajo, de aprovechar la ocasin que
ofrece la discusin del Informe del Director y
del Secretario general para hacer diversos observaciones de orden general y que no tienen relacin
directa con las cuestiones inscritas en el orden del
da. En vista de lo que acabo de decir, me permitir, pues, exponer ciertas consideraciones de
algn inters, no solamente a causa de las cuestiones de que tratan, sino tambin porque habiendo llegado recientemente de un viaje por Amrica del Sur, despus de haber permanecido all
algunos meses, esto da a mis palabras un carcter de actualidad,
En primer lugar, excusaris que desarrolle ante
la Conferencia el estado muy avanzado de nuestra
legislacin social, puesto que vanas observaciones
originales y autnticas han sido ya hechas por mi
eminente colega, el Sr. Sosa, en su discurso del
pasado jueves, que fu escuchado con mucho
inters por las diferentes delegaciones.
Aunque nuestro pas ha adquirido ya este
grado de desarrollo en su legislacin social, no
es indiferente a las actividades de la Oficina. Por
el contrario, esta situacin nos obliga a interesarnos en que las mismas medidas se adopten en
otros pases suramencanos, o en otros continentes,
como medio de evitar una desigualdad en el coste
de produccin, que podra, en un porvenir ms o
menos lejano, constituir un handicap para
nuestros productos en el mercado internacional
frente a los de otros pases cuya organizacin
social fuera menos perfecta. Esta es una de las
razones por la que nos interesamos en la Organizacin internacional ; y he aqu porqu un pas que

154
ya ha adoptado, o que va a adoptar en breve,
medidas de orden social ms avanzadas que las
preconizadas por la Conferencia internacional del
Trabajo, participa, no obstante, con gran entusiasmo y con manifiesta buena voluntad de las actividades de este Organismo internacional. Por semejantes razones, y hablando desde un punto de
vista muy general, puede decirse que la Humanidad futura deber a la Oficina internacional del
Trabajo mejoras sociales de gran imiportancia,
puesto que si no hubiera existido este Organismo, el egosmo de las naciones no hubiera concedido medidas de justicia respecto las reivindicaciones obreras, poque el inters comercial en la lucha
econmica hubiera sido mayor que el deseo de
mejorar la situacin de los trabajadores.
Hasta el presente, nuestro pas ha enviado siempre incompletas sus delegaciones a la Conferencia,
porque las organizaciones obreras uruguayas no
se interesaron casi por la Oficina internacional del
Trabajo por considerar que las actividades de
dicha Institucin son incompatibles con los fines
perseguidos por las asociaciones obreras uruguayas.
Ante tal respuesta, el Gobierno uruguayo se dirigi
al Sindicato de obreros y empleados de los servicios pblicos, rogndoles que indicaran un candidato obrero para completar nuestra delegacin.
Pero la direccin de esta asociacin no ha podido
aceptar la idea porque sus Estatutos no prevn
esta actividad.
En ese momento y con rrti intervencin personal, se decidi poner en prctica el mtodo ya
preconizado de organizar un comit obrero de
relaciones internacionales con las delegaciones de
todas las agrupaciones obreras que no estn afiliadas a las asociaciones extremistas, como por ejemplo, comunistas. A esta nueva organizacin corresponde el proponer los candidatos y esta designacin ha sido homologada por el Gobierno, consiguiendo, de este modo, que un obrero formase
parte de nuestra delegacin. Lo mismo ha ocurrido
con el delegado patronal. He aqu, pues, el esfuerto realizado por el Uruguay para cumplir sus
obligaciones internacionales que le asigna la Parte
XIII del Tratado de Versalles.
En el admirable Informe del Director, se llama
la atencin de los delegados sobre la situacin de
los pases de Amrica latina ante los problemias
polticos que se plantean en las regiones de Ultramar, y se subraya el temor de la posibilidad
de que se constituya un Organismo internacional
de! Trabajo semejante a nuestra Oficina internacional, pero puramente americano.
Segn el Sr. Albert Thomas, la iniciativa de
una codificacin del derecho internacional pblico
conteniendo un captulo especial sobre la organizacin del Trabajo en Amrica provoca cierta
inquietud sobre el porvenir de las relaciones de la
Oficina con los pases de Amrica del Sur. Ante
todo, me asocio por completo a las justas observaciones hechas en la sesin del jueves pasado por
el delegado gubernamental de la Argentina Sr.
Unzain, cuando haca resaltar que no existen diferencias esenciales entre las condiciones de trabajo
de los pases de Amrica del Sur y los de Europa. Lo ms que podra decirse es que existe una
diferencia relativa a los obreros del campo, en
razn de la extensin de la superficie de los dominios privados en relacin con una densida de poblacin muy dbil ; pero esta diferencia desaparecer

155
ms pronto de lo que se cree por el grande y rpido desarrollo que se opera en estos pases. Recurdese el ejemplo de los Estados Unidos, que
han evolucionado en menos de un siglo, aumentando su poblacin de diez millones de habitantes
a la formidable cifra de ciento veinte millones de
almas y habindose colocado a la cabeza de los
pases manufactureros.
Dicho esto, creo conveniente pasar en revista
las ltimas actividades de los pases de Aminca
del Sur, en el terreno internacional, actividades que
han provocado las observaciones de nuestro querido Secretario general de la Conferencia.
La quinta Conferencia panamericana de Santiago de Chile encarg ai un comit de expertos
que estudiase la posibilidad de codificar de una
manera progresiva el derecho internacional pblico y privado.
Por su parte, el Instituto americano de Derecho internacional, presidido por el eminente jurista
James Brown Scott, Presidente al mismo tiempo
del Instituto mundial de Derecho internacional,
encarg a uno de sus mierribros la preparacin de
diferentes proyectos de esa materia. El Instituto
se reuni en Montevideo en el mes de marzo ltimo. Los miembros del Instituto que asistieron a
estn reunin eran, en su mayora, los futuros delegados gubernamentales en la Conferencia de
Ro, teniendo en cuenta de que sta tena un carcter oficial puramente cientfico. En Montevideo
ya se haba hecho sentir cierta oposicin referente
a los proyectos del Insituto en materia de Derecho internacional pblico. No puede adoptarse
una tentativa de separar del conjunto de los
proyectos aqullos que no suscitaban ninguna oposicin, para ser examinados. Respecto al Derecho
internacional privado, la oposicin que existe entre
los partidarios de la doctrina del domicilio y los
de la doctrina de la nacionalidad, no fu resuelta
a pesar de la proposicin uruguaya relativa al
aplazamiento de la cuestin como frmula de
transaccin.
Se ha limitado, en el terreno del Derecho internacional pblico, a recomendar ciertas reglas,
(( las reglas de Montevideo , como se les llama
desde ahora, y que fueron mantenidas durante la
Conferencia de Ro de Janeiro.
En Ro, nos encontramos en oresencia de las
mismas dificultades, no habindose encontrado
ninguna solucin frente a la actitud contraria
adoptada por determinados pases. Cuando mi
viaje a Ro Janeiro, la Conferencia estaba todava reunida, discutindose an la posibilidad de
encargar al Instituto Americano de Derecho internacional la prenaracin del trabaio para las
futuras reuniones de la Conferencia de Juristas.
Por estas razones, no debemos inquietarnos por
el momento, pues los resultados son pequesimos
Se necesita mucho tiempo para llegar a la solucin de este problema, pero esto debe servirnos
de experiencia y pedir a la Oficina que intensifique su propaganda en los pases trasatlnticos.
Estoy de acuerdo con la idea formulada por el
delegado gubernamental argentino, respecto de la
creacin de oficinas locales que mantengan el contado entre la Organizacin internacional de Ginebra y nuestros respectivos pases. Pero, cabe
tambin pensar en la posibilidad de organizar una

reunin de !|JS Comisiones tcnicas de nuestra Organizacin, en los pases de Amrica del Sur. Por
lo que al Uruguay se refiere y, teniendo en cuenta
las ideas de nuestro Gobierno, puedo declarar que
ste recibira con el mayor gusto, en calidad de
nuspedes oficiales, los miembros de esta Organizacin que se reuniran en Montevideo. Supongamos que se lleva a la prctica esta reunin. La
prensa se ocupa de la Organizacin internacional
del Trabajo, se despierta la opinin pblica de
los pases suramericanos, se interesa a las clases
obreras, y se produce'-un movimiento desconocido
anteriormente. Me parece que sta es la mejor
manera de hacer propaganda, no slo en los pases
en donde se reunira temporalmente la Conferencia, sino en los dems pases americanos que siguen con inters la vida internacional de sus vecinos.
Seores, confo en que reflexionaris sobre la
idea que acabo de exponer y confo tambin en
que el Consejo de administracin de la Oficina,
tendr en cuenta las observaciones que acabo de
hacer, las cuales han sido dictadas tan solo por
el inters y la amistad que me merece esta Organizacin y su eminente Director.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Seor Presidente, seoras y. seores : Tomo la palabra, no
para pronunciar un discurso, sino para hacer algunas observaciones que considero necesarias. Voy
a hablar, colocndome en un punto de vista general.
Las discusiones a que ha dado lugar, hasta
ahora, la Memoria del Director, no han sido muy
apasionadas. He tenido ocasin de comprobarlo,
y de recordar que la otra noche el Director
afirmaba en un discurso que sta Conferencia
careca de alma. En el debate que se ha iniciado
se han dejado de lado las cuestiones tcnicas, ms
importantes, a mi modo de ver, que la expresin
de las grandes tendencias que pueden animar a
unos o a otros.
En el fondo, la discusin, las observaciones e
intervenciones que han tenido lugar al discutirse
la Memoria del Director, han demostrado el inters, cada vez mayor, que todos los pases y todas las clases sociales sienten por la obra de la
Organizacin internacional del Trabajo.
En esta discusin, se han tratado muchos temas. Ha habido uno, sin embargo, que me parece
que ha merecido de una manera ms intensa la
atencin de los delegados. Quiero hablar de los
prrafos de la Memoria del Director en los que
se habla (e las relaciones existentes entre la Organizacin internacional del Trabajo y Rusia. Yo
no estoy de acuerdo con las tendencias, expresadas de una manera muy prudente, por cierto, en
la Memoria del Director. No quiere decir eslto
que yo tema que una intervencin de los Soviets
pueda provocar una discusin en cuanto a la validez de los poderes del delegado patronal ruso.
No, las razones son otras.
En el fondo, la Meritoria del Director recuerda
que los Soviets no slo han demostrado su hostilidad contra la Sociedad de las Naciones, sino
tambin contra la Oficina internacional del Trabajo. Cabe pues, en estas condiciones confiar,
aunque sea de una manera velada en que la
Rusia de los Soviets participe en la obra de la

Oficina internacional del Trabajo? Sera curioso


ver, como indica el Director en su Memoria, que
la legislacin preparada en favor de los trabajadores por los Estados capitalistas, sirviera para
proteger a los obreros de un Estado comunista.
En el momento en que todos los Gobiernos demuestran cada vez ms reserva frente a los Soviets, en el momento en que la intervencin de
estos ltimos en la Conferencia econmica internacional ha dado un resultado negativo, en el
momento en que el inters de todos reclama que
se siga con atencin lo que pasa en Rusia, no
creo que sea til ni conveniente expresar la esperanza de que la Rusia sovitica pueda colaborar
de una manera u otra en la Organizacin internacional del Trabajo.
Por este motivo estoy algo sorprendido de que
el Sr. Mertens haya llegado hasta expresar la
esperanza de que los Soviets formen parte de la
Organizacin internacional del Trabajo. La experiencia adquirida durante la Conferencia econmica, a la cual asistieron los Sres. Jouhaux y
Mertens, demostr evidentemente tal intervencin, el hecho de que la Rusia sovitica es cada
da ms opuesta a toda participacin en la obra
de las sociedades capitalistas, cuando esta obra
no consiste en ofrecer crditos a la Rusia sovitica o en no dar a sta el apoyo necesario para
salir de las dificultades en que se encuentra.
Por otro lado, se han hecho varias intervenciones relativas al informe del Director ; se trata
del debate habitual sobre la cuestin de las ratificaciones. He escuchado aqu varios discursos
muy importantes a este efecto. Adems, he escuchado igualmente propuestas muy interesantes formuladas sobre esta cuestin y que constantemente
vuelven sobre el tapete. En el fondo, la ratificacin de los convenios es tal vez lo ms preciso
y concreto de los resultados obtenidos por la Organizacin internacional del Trabajo. Pero es esta
la importancia verdadera de la Organizacin internacional del Trabajo? Lo dudo. Por el contrario, creo que la Oficina ha hecho algo ms importante : ha apresurado el desarrollo de la legislacin nacional y el progreso social en cada pas.
Tal vez no se ha tratado con la debida claridad
en el informe del Director las medidas legislativas nacionales que se han tomado en cada Estado
para hacer progresar la legislacin protectora de
los trabajadores a consecuencia de la votacin de
los proyectos de convenio, aunque stos no hayan
sido ratificados.
Tal vez, a propsito de Italia, la situacin no
ha sido indicada de una manera bastante clara en
lo relativo al progreso de las medidas de proteccin de los trabajadores y de sus comisiones. Deseo aprovechar esta ocasin para demostrar que.
la situacin en nuestro pas es rriucho mejor de
lo que se cree. Con frecuencia recibo cartas de
colegas de otras naciones en preguntndome si
es cierto que en mi pas se han realizado ya ciertas reformas sociales, si es verdad que aceptamos
intervenciones de las organizaciones obreras en
materia de contrato de trabajo, y si es cierto que
hemos extendido la reglamentacin del contrato de
trabajo por medio de convenios colectivos, de una
manera casi general. En efecto, as es. Creo que
hay pocos pases, que como Italia, hayan ratificado tantos convenios y que igualmente existen
pocos Estados que aunque hayan ratificado los
convemos votados, no por esto han realizado de

J%
una manera tan completa las reformas previstas
por la Conferencia internacional del Trabajo.
Adems, la legislacin sindical italiana ha permitido realizar ya ciertas medidas en favor de
los obreros, medidas que trataban simplemente de
proyectos de recomendacin; proyectos que no han
.ido adoptados ni transformados en proyectos de
convenio. Hago aqu alusin, por ejemplo, al del
descanso de los obreros, al de la asistencia de la
maternidad y de la infancia, que realizaba reformas y medidas de una manera ms amplia que
las recomendaciones votadas por la Conferencia.
Tenemos tambin la Carta del Trabajo, que es el
documento ms preciso y ms completo que constituye, por decirlo as, el Estatuto de los derechos
y de las obligaciones de los patronos y de los trabajadores. Cierto es que se ha trado aqu un
documento, el cual conocis, referente a la baja
de los salarios en Italia. Tambin se os ha dicho
que en una de las fbricas que representa a la
industria italiana de una manera completa, la
Fiat, se han rebajado los salarios desde 1920
hasta hoy. He pedido informaciones precisas a la
Fiat, despus de haber ledo este documento. Se
me contest lo siguiente. Cuando en 1920 los
obreros, despus de haber practicado lo que me
permitirn llamar chantage , es decir, la ocupacin de las fbricas, los patronos se vieron obligados a aceptar todas las condiciones impuestas
por los obreros, con el fin de poder conservar sus
fbricas. Los salarios han aumentado, hasta la
fecha, ms de lo indicado en el documento al
cual hago alusin. En 1922, cuando an el Gobierno nacional no haba llegado al Poder, los
salarios que eran en 1920 de 32 liras 50 por
da, bajaron a ms del 20 por ciento, y, de esta
manera, se encontraron reducidos a cerca de 26
liras. En realidad, la presin ejercida haba hecho aumerttar los slanos de tal manera que stos
no correspondan a lo que hubiesen sido, dejando
obrar libremente a las leyes econmicas ; pero fueron aumentados violando estas ltimas. Se impona una reduccin.
EL PRESIDENTE. Creo deber llamar
la atencin del honorable orador que ha sobrepasado dos minutos en el tiempo del uso de la palabra.
El Sr, OLIVETTI (Italia;. Permtanme
solamente hablar tres minutos ms y habr terminado.
EL PRESIDENTE. Os ruego terminis
en uno o dos minutos.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Muy agradecido. En la relativo a los cambios en Italia, la
lira tena, en 1922, un valor ms pequeo que hoy.
As, pues, los salarios en las fbricas Fiat no han
disminuido en relacin a lo que eran en 1920 ;
se puede decir que han aumentado. Actualmenite,
el salario diario medio de los obreros de la Fiat
es de 35 liras 20, es decir, que son superiores a
los impuestos por los obreros en 1920.
Resumiendo. En lo relativo a los convenios y
a la falta de ratificaciones, deseara simplemente
decir lo siguiente ; que llamo la atencin de la
Conferencia sobre las consideraciones diferentes a
las tratadas aqu. Se han quejado aqu de que no
se ratifica. El Sr. Mertens ha criticado adems
a los Gobiernos sobre este particular. Yo no tengo
la misma intimidad que el Sr. Mertens con los

_
llamamiento a la paz y la justicia social, me traen
a la memoria una cancin que era muy popular
en tiempos muy duros para la Humanidad
quiero hablar de la guerra . Esta cai|cin repeta: ((It's a long way to Tipperary . S, ei
camino que conduce a la paz y a la justicia social es muy difcil y muy largo. Sin embargo,
permtome indicar que, si todo el mundo viniese
aqu no con el espritu de luchas de clases, como
sucede con frecuencia, sino con un verdadero espritu de colaboracin, el cual hemos aplicado en
Italia, gracias al fascismo, podramos salir ds aqu
teniendo la conviccin de que hemos dado un
gran paso en el camino de la paz y de la justicia
social.

Gobiernos y, por consiguiente, no me permito hacerlo. Pero s hago observar que los obreros vienen para pedir la votacin de proyectos de convenios que representan no el trmino medio de lo
que ya pueden encontrar en las legislaciones nacionales, sino el mximum de lo que puede obtenerse, es decir, algo que no existe en ninguna legislacin por ms avanzada que sea.
Cuando ven sus proposiciones aceptadas, no
piensan en que los proyectos de convenio no son
an leyes, que stos no son-' ms que proyectos y
que habra que hacerlos ratificar por los Gobiernos. As que esta extensin del contenido de los
proyectos de convenio, constituye una dificultad
para la ratificacin.
Por otro lado, los representantes de los Gobiernos aprueban a veces proposiciones extremistas,
no solamente porque estn convencidos de lo bien
fundado de la razn de ellas y perratome hacer esta reflexin porque ellos lo reconocen igualmente sino tambin porque su voz aqu no
obliga a sus Gobiernos respectivos.
Adems, algunas veces, las mayoras son determinadas en las Conferencias internacionales del
Trabajo por el representante de ciertos pases
que no tienen inters alguno en la cuestin que se
discute y decide.
Recuerdo una intervencin del Sr. Director durante una Conferencia martima, donde cuestiones muy importantes, desde el punto de vista del
trabajo martimo eran, en el fondo, decididas por
una mayora de representantes de pases que no
tenan ningn inters en la marina mercante.
Sobre estos puntos hay que tener cuidado, pues
ningn nuevo procedimiento podra remediar la situacin actual, desde el punto de vista de las ratificaciones, si las disposiciones del Tratado de
Paz relativas a los trabajos de la Conferencia no
son aplicadas con un espritu de realidad y si no
se tienen en cuenta las situaciones diferentes de
cada pas.
El Sr. CULLEY (Australia). Deseo llamar la atencin de la Conferencia sobre el hecho
de que el Sr. Olivetti ha hecho uso de la palabra
durante bastante tiempo y que seguramente hay
aun muchos otros oradores que desean acupar la
tribuna.
EL PRESIDENTE.
Culley que la Conferencia no
cieto poder discrecional del
Estoy convencido de que el Sr.
en breve.

Contesto al Sr.
ha reconocido un
cual puedo usar.
Olivetti terminar

El Sr. OLIVETTI (Italia). Voy a terminar ms rpidamente an, con el fin de no


contrariar al Seor delegado obrero de Australia, originando aqu un debate sobre observaciones
que ya tuve ocasin de hacer en peridicos italianos y que han retenido la atencin y dado lugar
a observaciones, por parte del Director, en la discusin del ltimo ao, y por parte tambin de
otros miembros eminentes de la Conferencia. Es!oy muy agradecido aunque hubiese deseado finalizar mis observaciones y mi doctrina.
Termino, no sin indicaros que los debates que
se desarrollan aqu y en los cuales se hace un

El Sr. HELO (Finlandia). Sr. Presiente,


seoras y seores: A! dirigiros estas palabras deseo recordaros que ya tuve el honor de asistir a ia
Conferencia internacional del Trabajo, en 1923,
en calidad de delegado obrero de mi pas, hoy
tengo e! honor de saludaros como Ministro de
asuntos sociales. Adems, segn las ideas fundamentales de la Organizacin internacional del TraDajo, estimo que no debea existir ninguna diferencia esencial entre los grupos obreros y gubernamentales los que tienen como fin comn trabajar
en favor del progreso social.
As como los diplomticos tienen su n libro
azul , blanco o rojo , sobre las cuestiones diplomticas, nosotros, en busca del progreso
social, tenemos tambin nuestro Informe del Director, que da anualmente un resumen de las diferentes fase? del alza y baja, es decir, !a balanza
anual del progreso social.
Hojeando este libro amarillo D, algunos piensan, sin duda alguna, que el progreso social es
demasiado lento y que, a este efecto, la misin
de la Oficina internacional del Trabajo no es muy
importante. Esta opinin fu ya expresada durante las anteriores reuniones de la Conferencia. No
quiero, en esta ocasin, evaluar la irrportancia de
ia Oficina internacional del Trabajo respecto al
progreso social, pero la idea de que sta y nuestra Conferencia podran, de una manera decisiva,
precipitar el progreso social, me parece errnea.
El ritmo del progreso social se encuentra ya reglamentado; es una cuestin de potencia, de fuerzas polticas, sobre las cuales la Oficina y la Conferencia no pueden, por ellas mismas, ejercer una
influencia considerable. Pero el gran valor de la
Oficina consiste, sobre todo, en poner jalones para
un progreso social racional, lo que nos permite
vitar, lo ms posible, en nuestros diferentes pases, todo paso falso tan fcil en un terreno donde
se juegan grandes intereses y donde pueden presentarse conflictos entre potencias. Con este motivo, hay lugar de subrayar aun la importancia de
los interesantes estudios emprendidos por la Oficina sobre las cuestiones sociales.
El informe del Director hace igualmente un
resumen sobre la situacin social de cada pas,
as; como una apreciacin de los diferentes pases,
iundada no en su patencia exterior, sino en su
nivel social.
En lo relativo a Finlandia, que tengo el honor de representar aqu, me encuentro obligado a
admitir que mi pas no est colocado entre los
ms avanzados. Este hecho tal vez sorprenda,
puesto que con frecuencia se pretende, en todo

\57

caso en nuestro pas, que Finlandia es un pueblo


precursor. De esta manera, cuando una reforma
social se discute, se oye decir que nosotros no
debemos ser los primeros en aplicarla, que se puede
esperar y dejar a otros pases hacer 1% experiencias por su cuenta.
Tomando en consideracin las indicaciones que
hace el Informe del Director, no me extraara
que la Oficina internacional del Trabajo manifestase un poco de impaciencia hacia mi pas. Puedo,
sin embargo, aseguraros que el Gobierno actual
de Finlandia, en su programa, ha dedicado un
lugar muy especial a las cuestiones sociales y,
principalmente, a las tratadas por la Oficina internacional del Trabajo. Se ha comprometido a tomar las medidas necesarias en vista de la ejecucin de los convenios y de las recomendaciones
adoptadas por la Conferencia del Trabajo. Mencionar, si lo permits, algunas de las cuestiones
ya abordadas por mi Gobierno.
Principio con el convenio de las ocho horas,
sin duda alguna el ms importante entre los adoptados por la Conferencia del Trabajo, que constituye un verdadero avance en el camino del
progreso social y cuya vigencia es deseada por
los obreros de todos los pases con un inters primordial. As como lo indica el informe, este convenio no ha sido aun ratificado por Finlandia. Sin
embargo, el Gobierno ha manifestado en su programa la intencin de preparar cuanto antes un
proyecto de ley basado en los principios del convenio de Washington, limitando la duracin del
trabajo a ocho horas por da y permitiendo, por
consiguiente, la ratificacin de dicho convenio.
Efectivamente, este proyecto de ley se encuentra
ya en preparacin para ser sometido al Parlamento durante la sesin de otoo, despus de las
elecciones.
Para evitar toda mala interpretacin, quiero
mencionai, aunque el convenio de Washington
no haya sido aun ratificado, una ley sobre la jornada de ocho horas, cuyas disposiciones esenciales
e*n de conformidad con el convenio de Washington y que est en vigor en Finlandia. La ley finlandesa, es en alguna de estas disposiciones ms
avanzada ; sobre otros puntos, por el contrario no
satisface a las exigencias del convenio. Una de
estas divergencias es debida a la enmienda adoptada por el Parlamento finlands, inmediatamente
despus de la guerra de 1918, en circunstancias
excepcionales. Esta enmienda autoriza al Gobierno
a suspender, por perodos determinados, la aplicacin de la ley en ciertas industrias. De hecho,
algunas derogaciones han sido concedidas por
los Gobiernos anteriores. El Gobierno actual ha
disminuido estas derogaciones decidiendo que la
ley debe entrar en vigor en lo relativo a la construccin y a la reparacin de las carreteras, puentes, canales, puertos y ferrocarriles. Por consiguiente, todo este terreno en el que se haban
producido diversos conflictos hasta hoy entre patronos y obreros, se encuentra actualmente sometido a la ley de las ocho horas, por lo menos hasta
el 31 de diciembre de este mismo ao. Es lamentable, que por falta de crditos de un presupuesto
apropiado, ciertos grupos de funcionarios del Estado, no hayan podido an ser incluidos en la W.
En lo que se refiere al trabajo de los nios en
la industria, el convenio que fija la edad mnima
de adirtisin y el que reglamenta el trabajo noc-

158
turno de los nios no han sido an ratificados por
Finlandia; pero, el Gobierno ha tomado las necesarios medidas y un proyecto de ley que pernrtir su ratificacin est actualmente en prepafdcin. La legislacin actual prohibe ya el empleo
de nios menores de 14 aos en la industria as
corno el trabajo nocturno de los menores de ! 8
aos ; pero estas dos leyes abarcan un campo ms
limitado que el de los convenios, adems de que
pueden ser acordadas derogaciones sin dificultad
por las autoridades administrativas.
Entre los dems convenios ms importantes
adoptados en Washington, el concerniente al trabajo nocturno de la mujer no ha sido ratificado
por mi pas como ampocco los convenios que
afectan especialmente a la proteccin a la mujer,
por ejemplo, durante el embarazo. El Gobierno
actual se ha apresurado a prepararan proyecto de
ley sobre la prohibicin del trabajo nocturno de
las mujeres, fundado en el Convenio de Wshingon, a fin de poder proceder seguidamente a la raiificacin de este convenio. Dado el temor que se
ha manifestado de que la prohibicin de! trabajo
riocturno pudiera aumentar el paro entre las mujeres, se ha pensado en la adopcin de un perodo
de transicin de dos aos prximamente, durante
e! cual las restricciones de la ley entraran definitivamente en vigor.
En lo que sa refiere al Convenio de Washington sobre el empleo de las mujeres antes y despus
del parto, me permito indicar que en su proyecto
de ley sobre el seguro de enfermedad de este
ao proyecto que, en sus lneas generales, est
de acuerdo con los trminos del proyecto de convenio que se somete actualmente a esia asamblea el Gobierno ha observado fielm.en'!? el
Convenio de Washington.
Una tercera cuestin importante es la que trata
de la proteccin del trabajo de la gente de mar.
Los convenios y recomendaciones adoptados en
I 926 no han sido todava ratificados por nosotros,
pero tiene el Gobierno en preparacin un nroyecto
de ley que permitir la ratificacin de todos los
acuerdos de la Conferencia martima. La inspeccin del trabajo de la gente de mar es' objeto de
muy particular atencin y sern tomadas medidas
fobre el particular para llegar a una reglamentacin eficaz. En una palabra y en cuanto dependa
del Gobierno actual, todas las resoluciones de la
Conferencia del Trabajo sern ratificadas por Finlandia.
No quiero abusar de vuestro tiempo hacend
un relato entretenido del programa del Gobierno
de que tengo el honor de formar parte, o de las
medidas ya aplicadas para hacer que surtan efecto
los convenios adoptados por la Conferencia del
Trabajo y proceder a su ratificacin. Esta breve
exposxin os habr mostrado quizs cmo e! Gobierno finlands, que pone mucho inters y simpata por la obra de la Oficina internacional del
Trabajo, se halla inspirado del deseo de contribuir al progreso social de su pas y participar, por
tanto, en la labor de la poltica social.
Al hablar de la informacin internacional, el
Seor Director reconoce que la misin de los corresponsales nacionales se ha hecho cada da ms
importante, lo que acrecienta la urgencia de la
creacin de nuevos puestos de corresponsales. Entre los pases en que sera de desear la creacin de

159
corresponsales permanentes, el Sr. Director incluye a los pases del Norte. Sin que ello sea tocar a la delicada cuestin de la representacin de
las diferentes nacionalidades en la Oficina internacional de! Trabajo hay que reconocer, sin embargo, que existen todava, despus de una actividad de siete aos, pases que colaboran muy activamente con la Oficina y que se ven obligados a
hacer traducir sus publicaciones y todas las informaciones porque su idioma no es conocido en
la Oficina. Desde el punto de vista de la igualdad de los Estados miembros de la Organizacin,
este estado de cosas no puede dar satisfaccin.
Entre tanto, esperando que el personal de la Oficina interesada en los trabajos de la Oficina se
halle en ella representada, por muy modestamente
que sea, notamos con satisfaccin que la Oficina
tiene la intencin de crear nuevos puestos de corresponsales nacionales que facilitarn, al menos parcialmente, las relaciones de la Oficina internacional del Trabajo sobre todo con los pases lejanos.
Voy a anunciar poniendo fin a mi discurso que
con objeto de despertar un mayor inters por las
cuestiones sociales va a ser organizada en Helsinki por iniciativa del Ministerio de cuestiones sociales de Finlandia, agosto de 1928, una Exposicin social a la que estn invitados a tomar parte
otros pases del norte, as como los blticos ms
cercanos. El inters de esta exposicin se vera
aumentado en muy fuerte proporcin si la Oficina
internacional del Trabajo juzgase oportuno prestar su valioso concurso.
Agradeciendo al Director de la Oficina internacional del Trabajo la actividad tan fecunda
que ha desplegado en el pasado, hago presente
mi^ ferviente voto por que esta obra grandiosa vaya
simpre ensanchndose para el mayor bien de las
clases laboriosas del mundo entero.
El Sr. ROSSONI (Italia). Sr. Presidente,
seoras y seores ; en la Memoria del Director,
despus de hablar de 'las relaciones existentes entre la Oficina Internacional del Trabajo y la
Federacin sindical de Amsterdam y los Sindicatos cristianos, se lee lo qtue sigue : Las relaicones entre la Organizacin internacional del
Trabajo y los sindicatos fascistas resultan ms
complejas y difciles . Debo declarar para tranquilizar a todo el mundo, que las relaciones entre
la Organizacin del Trabajo y los sindicatos de
obreros fascistas no tienen que ser ni complejas ni
difciles, sino, por el contrario, claras, cordiales
e ininterrumpidas. Para esto bastar que nos comprendamos y que tengamos en cuenta la estructura de nuestras realizaciones sindicales, sin tener
siempre presente en la memeria las etiquetas sindicales. Lo que hay que tener en cuenta es que
la subsistencia de estas Instituciones estn de
aciuerdo con la Parte XIII del Tratado de Versalles.
El Director ha estado muy acertado al recordar frecuentemente en su Memoria, el programa
de la Organizacin internacional del Trabajo tal y
como lo defini la Parte XIII del Tratado de
Paz. No olvidemos que esto es nuestra Carta internacional del Trabajo. Todos los aos, al reunimos aqu para elaborar los convenios, las recomendaciones, debemos dedicarnos con la mayor
fe y el mayor entusiasmo a la realizacin de este
programa.

Claro, que en la Parte XI del Tratado de


Paz, encontramos frases muy bonitas y palabras
maravillosas. Se dice a menudo que hay que tener
en cuenta el momento en que fu trazado este
programa social, es decir, despus de una guerra
dolorosa, en el momento en que todos ios pueblos estaban ansiosos de paz y de justicia social.
Estoy convencido, sin emlbargo, de que este programa no slo tiene que ser bueno despus de la
guerra, sino que tiene que serlo siempre, antes y
despus de la gran conflagracin. He ah por qu
debemos considerar la Parte XIII del Tratado de
Paz, como la base esencial de la Organizacin
internacional del Trabajo.
Creo, sin embargo, que dadas las dificultades
surgidas, lo mejor sera que se elaboraran menos
convenios internacionales y que se tratara de hacer
cumplir, lo mismo a los delegados gubernamentales que a los delegados patronales y obreros, los
convenios aprobados hasta la fecha.
No cabe
duda de que los obreros se esfuerzan para lograr
la aplicacin de la ratificacin de dichos convenios. Este ao mismo he odo todava a un representante del grupo obrero socialista que protestaba
y peda una vez ms que se respetara el convenio
de Washington. Debo decir que esta situacin no
se puede prolongar. A pesar de haber transcurrido ocho aos, no slo se ha logrado que todos
los Estados ratifiquen dicho convenio, sino que ni
siquiera se vislumbra la posibilidad de dicha ratificacin. Este estado de cosas no contribuye a
aumentar, ni el prestigio de la Organizacin internacional del Trabajo, ni el de esta Conferencia. Si los representantes de los patronos y
los Gobiernos tropiezan con serias dificultades de
carcter tcnico, que nos digan; tened paciencia,
dejad pasar amo o dos aos y obtendris la ratificacin. Nosotros preferiramos or esto en lugar
de las continuas afirmaciones de ver triunfar la justicia social y de hacer respetar el convenio de
Washington.
Puesto que todo depende de que cierto nmero
de Estados, cuatro o cinco los ms industriales
y ios ms interesados en la industria, lleguen a ponerse de acuerdo, yo creo que lo mejor sera que
en lugar de convocar una reunin de los Ministros de Trabajo, se llegara por fin, sin necesidad
de reunir a esos Ministros, a hacer respectar dicho convenio. Por lo c^ue a mi pas se refiere,
debo hacer la siguiente observacin. El Sr. Thomas afirma en su Memoria que en la Carta del
trabajo italiano no se habla para nada del horario del trabajo. Debo sealar a mi vez que esto
no era posible. Todo lo que figura en dicha Carta
debe ser aplicado inmediatamente, es decir, en
el transcurso del ao 1927. Todos los contratos
colectivos del trabajo debern contener las clusulas que figuran en dicha Carta. Es verdad que
nosotros hemos ratificado el convenio de las ocho
horas, pero eso ha sido a condicin de que los
Estados de mayor desarrollo industrial, respeten
dicha ley. Por eso no puede figurar en nuestra .
carta. Nosotros nos hemos comprometido a respetar las ocho horas. En todos los contratos colectivos que he firmado, el horario normal es e!
de ocho horas. Cuando en determinados momentos hemos trabajado algjunas horas suplementarias, ha sido siempre partiendo de la base de que
estas horas seran retribuidas aparte. Las ocho
horas han sido siempre consideradas como la
base del horario cotidiano. Los obreros italianos
(no olvidemos que econmicamente Italia es muy

pobre), estn dispuestos a respetar las ocho horas.


Reclamamos que se llegue a una solucin del
transcurso de este ao con objeto de que esta cuestin no tenga que volver a ser examinada por la
(Conferencia el ao prximo.
Deseara proclamar que los obreros italianos
organizados en sindicatos fascistas estn dispuestos a apoyar con todas sus fuerzas cuajquier accin susceptible de llevarnos a la meta deseada o
sea la implantacin general del convenio de Washington. Por lo que respecta a nuestra Organizacin hay que tener en cuenta el mtodo activo
empleado que nos ha conduccido a generalizar los
beneficios de la accin sindical. Todos cuantos conocen las dificultades que hay que vencer con los
contratos de trabajo hasta una vez concluidos, saben que lo importante para la ciase obrera, es el
que no se cree una diferencia de trato dentro de
las mismas industrias y dentro de la clase obrera.
Antiguamente se haban firmado en Italia contratos de trabajo que eran respetados tan solo por
una minora. As por ejemplo, cuando Italia posea
un milln de obreros metalrgicos, (en la actualidad hay menos) se firmaba un contrato nacional
para los obreros de la metalurgia. Ahora bien,
ese contrato se respetaba tan solo en los grandes
centros industriales; en los dems no se tena para
nada en cuenta. Este mismo hecho se ha repetido
en todos los pases. Todos sabemos lo que sucede con los contratos de trabajo. En cambio con la
Carta de trabajo hemos obtenido que en cuanto
se firma un contrato y dado su carcter legal,
tiene que ser respetado lo mismo en el Norte que
en el Sur del pas, lo mismo en las grandes ciudades, que en los pequeos centros industriales.
Quera llamar vuestra atencin sobre este punto,
ya que no solo tiene una gran importancia para la
clase obrera, sino tambin para los industriales y
para los patronos en general. Algunos de estos que
daban 10 se encontraban en estado de inferioridad respecto de los que daban 12 13. Con el
contrato de trabajo, se logra generalizar las condiciones del mismo y el salario de los obreros.
Esta condicin tiene una gran importancia desde
el punto de vista sindical. Cmo hemos podido
llegar a obtener este resultado ? Esto es muy difcil, cuando los sindicatos son libres, puesto que
entonces el respeto de dichos contratos depende
nicamente de la fuerza y de la potencia sindical. Si los sindicatos son fuertes, llegan a hacer
respetar dichos contratos en un determinado nmero de localidades ; si son dbiles, las condiciones ro pasan de ser letra muerta. Por el contrario, si se trata de organizaciones responsables,
reconocidas jurdicamente, los contratos firmados
tienen fuerza de !ey. He ah por qu los obreros
estamos decididos a pedir el reconocimiento de la
personalidad jurdica, lo mismo para los sindicatos obreros, que para los sindicatos patronales. Hemos comprobado adems que se hablaba
frecuentemente de colaboracin y de demostrar
las buenas intenciones. Pero como los intereses
son mltiples, es natural que si se da a todo
el mundo la libertad de luchar sin condiciones y
sin tregua, tiene que ser la colectividad, la nacin
entera quien tiene que soportar las condiciones de
la lucha y de la guerra social. Hay que disciplinar y no destruir (pues esto no puede ser ms que
un sueo) la accin y la lucha sindical. Este es
el problema que hemos estudiado y resuelto en
parte. La organizacin sindical italiana es ahora
muy potente. Aun cuando no quiero citar ninguna cifra, puedo afirmar que, en la actualidad, los

161

160
sindicatos comprenden mjas de tres millones de
obreros organizados, cifra desconocida en Italia
hasta la actualidad. Hay que observar que, al
lado de las organizaciones obreras, de los obreros
de las fbricas y del campo, poseemos una organizacin fortsima constituida por los empleados de
las fbricas. Contamos adems con otra organizacin muy fuerte constituida por los obreros intelectuales. Por primera vez, contamos entre los
consejeros tcnicos italianos al Secretario general
de la Federacin de intelectuales. No se crea que
su misin aqu sea muy importante, pero por lo
menos, sirve para afirmar y demostrar la solidaridad existente en Italia entre el trabajo intelectual y el trabajo manual y el apoyo que amibos
prestan a nuestro programa sindical y a! de la
Parte XIII del Tratado de Versalles. El reconocimiento jurdico de este movimiento sindical, implica una serie de derechos y obligaciones. Nosotros aceptamos todas las obligaciones que se deducen de dicho reconocimiento jurdico de los
sindicatos, es decir, que aceptamos gustosos el
control del Estado, pues admitimos que el Estado italiano no es un Estado de clase, sino un
Estado que abarca a toda la Nacin. Ya s yo
que la lgica socialista, sostiene con Marx, que
el Estado no es otra cosa que el Consejo de administracin de la burguesa, de los capitalistas. No
olvidemos, sin embargo, que el progreso contina
su marcha ascendante y que todos los individuos,
lo mismo que todas las clase, terminan por pedir
que sus derecho sean amparados por el Estado.
Cuando este Estado posee n carcter parcial de
clase, no puede ser amado y respetado por todo
el pas. El Estado debe encontrarse por encima
de todas las clases y representar a toda la nacin. Nosotros podemos aceptar sin ninguna inquietud el control del Gobierno y del Estado italiano. Consideramos que todo derecho implica una
obligacin. Desde la reforma italiana los sindicatos constituyen en Italia la base del Estado.
Hasta ahora el Estado se basaba sobre el individuo. Nosotros estamos convencidos de que hay
que tener adems en cuenta los grupos, especialmente los productores. Nuestra Cmara de los
Diputados va a transformarse, siendo las organizaciones sindicales las que constituirn la base de la
organizacin. Admitimos que no se est de acuerdo
con nosotros. Nosotros hemos experimentado
tambin, todo cuanto se haya podido ensayar en
los dems pases y si llegamos a un resultado beneficioso para la nacin y para la disciplina de
la Humanidad confo en que todo el mundo ha
de reconocer nuestra labor. Si el xito no corona
nuestros esfuerzos, advertimos que se nos condene
como utopistas, es decir, como un pueblo qiue ha
intentado cambiar las bases de la disciplina social.
Aun cuando pedimos el reconocimiento jurdico
de los sindicatos, nosotros no podemos aceptar las
leyes sindicales de un Estado sin la transformacin radical de la base de dicho Estado. No podramos por lo tanto aceptar una ley contra las
huelgas o contra el lock-out , porque esto
resultara unilateral e incompleto y no resolvera
nada en fin. O se resuelven las dificultades del
problema en su conjunto, o se dejan las cosas
como estn en la actualidad.
He aqu la diferencia que existe entre las leyes
llamadas reaccionarias y las leyes de principio que
pasan a ser leyes revolucionarias por el solo hecho
de haber afrontado el problema de una manera
distinta y haber repartido la responsabilidad sobre las diversas clases del pas. Eso era, seoras

En el ao ltimo tuve ocasin de decir desde


esta tribuna, cuan satisfecho estaba por los progresos realizados en mi pas y fuera de l en lo
que se ha convenido en llamar la Organizacin
cientfica del trabajo o la racionalizacin. Voy
a aprovechar la ocasin para felicitar al Director
por haber podido colaborar de manera tan feliz
en el Instituto internacional de organizacin cientfica del trabajo fundado hace pocos meses en Ginebra. Evidentemente yo hubiera preferido que el
factor humano referente a la racionalizacin se
hubiera comprendido en la actividad de la Oficina internacional del Trabajo. Pero aun as me
felicito por la institucin de ese nuevo organismo.

y seores, lo que tena que declarar. Quiero tan


solo repetir, que suceda lo que suceda, los sindicatos fascistas italianos continuarn con paciencia
y conscientes de su gran responsabilidad colaborando en la obra de progreso social. No tenemos
fe en las palabras, sino en las realidades. Poseemos
ya la Carta del trabajo. Espero poder venir aqu el
ao prximo con los documentos relativos al respeto de dicha Carta. El Director ha afirmado que
una gran parte de las aspiraciones de la Organizacin internacional del Trabajo estn contenidas
en la Carta italiana del Trabajo. Debo deciros
que en el transcurso de los cinco primeros meses
de 1926 he firmado ms de mil contratos colectivos del trabajo. Espero que continuaremos hacindolo en la misma proporcin. Sin contrato de
trabajo, no puede haber ni disciplina ni justicia
social. Los sindicatos obreros deben continuar manteniendo su programa : progresar continuamente
para que todos los ciudadanos puedan llegar a
disfrutar de una manera completa de todos sus
derechos.

En otro pasaje de la Memoria, el Director se


muestra inquieto por el movimiento que se observa
en Amrica y que tiende a crear una nueva Organizacin Pan-Americana al lado de la que nos
congrega en este momento. Otros oradores han
dicho ya antes que yo que esta inquietud no estaba justificada. Por mi parte confirmo ese punto
de vista. A m me inquieta mucho ms lo que
se pasa en Ginebra. Para que nuestra Organizacim
pudiera crecer y desarrollarse sera necesario que
no se olvidara nunca su carcter internacional y
que se asegurara a los pases de ultramar una representacin adecuada a su importancia. He observado por otra parte que durante otras conferencias los pases europeos han contribuido a hacer
adoptar en viejos pases de ultramar y de Europa los progresos realizados en los jvenes pases
ele ultramar.

Lo he dicho y lo repito. El ciudadano es algo,


pero el productor es mkicho ms. El ciudadano
hace declaraciones, pero el productor contribuye
al desarrollo de la civilizacin. Los sindicatos son
una unin de productores. Es preciso pues, que
reine primero la unin entre las corporaciones de
cada pas, para despus venir a colaborar aqu y
realizar el programa previsto en la Parte XIII del
Tratado de Paz.
El Sr. RIDELL (Canad). El Canad,
cuya representacin
ostento, contina interesndose cada vez ms por la obra de la Organizacin internacional del Trabajo. A partir de la
novena reunin de nuestra Conferencia, nuestras
autoridades competentes ( las cuales deben decidir si los convenios son de competencia federal o
provincial) han examinado ocho proyectos de convenio : Se convocar una Conferencia interprovincial que examinar el conjunto de estos problemas. El Canad se encuentra muy adelantado en
materia de legislacin social, pero dada nuestra
constitucin interna, no siempre podemos ratificar los convenios ratificados aqu. Esperamos que
en las publicaciones de la Oficina internacional
del Trabajo, se estudiarn pronto los progresos
realizados a este respecto por los pases federales.
El sistema actual, en el que se habla tan solo de
los pases que han ratificado los convenios, habla
demasiado poco de los pases federativos. Sera
conveniente, sin embargo, que se pudieran apreciar los progresos realizados al margen de la ratificacin.
El salario mnimo, es un problema que nos preocupa de una manera especial. De las nueve provincias que constituyen nuestra federacin, siete
aplican ya la ley del salario mnimo. Recurriendo a un sistema cooperativo entre las provincias
y el Gobierno federal, se acaba de implantar una
ley sobre el seguro para la vejez.
Un pasaje de la Memoria habla del paro e indica que el nmero de parados entre los adheridos a sindicatos ha sido ms elevado en 1926
que durante los aos precedentes. Deseara rectificar esta afirmacin, indicando por el contrario, que
el nmero de parados entre los miembros de sindicatos ha sido en 1926 inferior al que era no
slo en 1925, sino en todos los aos uosteriores
a 1920. La misma observacin se puede aplicar
por otra parte al paro temporal.

Otro prrafo de la Memoria del Directeur me


da ocasin para expresar mi satisfaccin. Es aqul
en el que el Director cita la decisin tomada en
reciente sesin del Consejo de administracin, en
virtud de la, cual por lo menos cuatro de los 14
miembros de que se compone la Comisin paritaria martima lo sern en representacin de pases de 'ultramar. Recordaris la equivocacin en
que incurrimos a este respecto en la novena reunin de la Conferencia. La decisin toiriada por
el grupo de los armadores nos pareca perjudicial
para los pases de ultramar. Aplaudo, pues, esta
decisin del Consejo de administracin y espero
que ella abarque el principio de una era de mejor colaboracin entre los pases de Europa y los
de ultramar.
El Sr. WOLFE (Imperio Britnico). - El
debate sobre la Memoria del Director tiende a
transformarse cada vez ms en una orga de elogios a la obra realizada por la Organizacin internacional del Trabajo y por la misma Conferencia, en vez de formularse, como podra esperarse
algunas crticas razonadas entremezcladas a esos
elogios. Hasta me parece que el mismo Director,
contando ya con tan numerosos elogios presenta
?u Memoria algo as como un nio que provoca
la admiracin de todos.
En verdad, esta clase de admiracin a los trabajos de la Oficina y de la Conferencia es muy
natural. Pero espero que el mismo Director comprender la conveniencia de presentar algunas crticas fundadas en medio de esos elogios.
Conviene indicar sin embargo que han sido presentadas crticas, pero iban dirigidas a diversos
Gobiernos ms que a la Oficina, casi siempre proceden del grupo obrero. Fuera del representante
obrero de la Gran Bretaa que limita siempre los

ataques a su Gobierno, los dems delegados obreros han criticado en si|s discursos mucho ms los
otros pases que el suyo propio. Por miparte yo
celebrara mucho ver a los representantes obreros
darnos detalles sobre el estado de las ratificaciones
en su propio pas, en vez de hacer crticas contra
pases de los cuales conocen mal la situacin y
atacan seguramente sin fundamento. Naturalmente,
ningn Gobierno puede librarse aqu de or las crticas que se presentan contra l. Pero conviene
sealar que hay algo de exageracin al atacar
sin cesar a gobiernos cuya situacin exacta se ignora. Tal procedimiento slo conseguir retrasar el
progreso de las ratificaciones que todos debemos
desear.
En primer lugar voy a hacer una observacin
aspecto al procedimiento. Sir Luis Kershaw ha
hecho aqu una objecin al sistema de grupos y
comisiones de la Conferencia. No la he de repetir yo. Pero me parece que el Consejo de administracin debera estudiar seriamente el procedimiento seguido para la constitucin de las comisiones de la Conferencia, el cual no es todava satisfactorio. Si bien ha sido ya mejorado por las
dos enmiendas propuestas por Sir Luis Kershaw
no llega todava a lo que sera de desear por nosotros. Es de esperar que el Consejo de administracin durante el ao prximo podr estudiar a
fondo el sistema a aplicar. No hay dificultades
para la designacin de los representantes patronales y obreros en el seno de las Comisiones; solamente se presentan stas para el nombramiento
de los representantes gubernamentales. Habra que
encontrar un sistema ms rpido y ms satisfactorio que el que se halla actualmente en vigor.
En su consecuencia, he de preguntar al Director si no sera posible que por el Consejo de administracin de aqu a la prxima reunin de la
Conferencia se estudiase un procedimiento ms
rpido para la designacin de comisiones y en
particular para el grupo gubernamental, de manera que la prxima conferencia entendiera de la
cuestin.
Antes de ocuparnos de ciertas crticas que se
han formulado en contra del Gobierno britnico,
nos ser grato hacer referencia a un pasaje del
Informe del Director. La Oficina, dice el Director, no considera tampoco que ella deba ocuparse
de la explotacin comercial de los barcos de emigrantes o de las condiciones en que son transportados los viajeros que atraviesan los mares y las
tierras. Este prrafo nos muestra claramente que
tn la discusin de los problemas de emigracin la
Oficina no tiene la intencin de salirse de su competencia. En estas condiciones, no hay necesidad
de que yo me refiera a la cuestin de competencia de la Oficina, en lo que afecta a los problemas
de emigracin.
Al tratar del convenio de la jornada de trabajo no hay para qu recordar a la Conferencia
las crticas de que ha sido objeto mi Gobierno.
No he de estudiarlas en detalle, y me contentar
con decir que nosotros laboramos mientras los dems predican. Ya se sabe cul es la situacin actual en la Gran Bretaa. Sin embargo, el delegado belga ha indicado que en el acuerdo de
Londres le pareca exista una clusula secreta.
Yo no puedo seguirle por ese terreno, pues sera
cometer una indiscrecin, por tratarse de debates
confidenciales. Me limitar a indicar cul es la

163

162
posicin exacta del Gobierno britnico sobre este
asunto, leyendo un extradto des discurso pronunciado el 4 de mayo por Lord Balfour en nombre
de! Gobierno en la Cmara de los Lores. El
lin y la poltica del Gobierno britnico --- dijo
Lord Balfour consisten en poner en vigor la
legislacin necesaria para poder aplicar los trminos del convenio cuando sea aprobada esta legislacin y pasar a una poltica de ratificacin .
Lord Balfour dijo tambin que el Gobierno continuaba pensando que la ratificacin deba ser
simultnea por las principales potencias de Europa e implicar al mismo tiempo, por lo menos
aproximadamente, una igualdad en las obligaciones contraidas. Hizo observar lo importante
que era el separar en lo posible todo litigio que
pudiera producirse despus de la ratificacin, comprobando, antes de poner en vigor el convenio,
que cada una de las partes del mismo tiene un
sentido preciso e idntico en todos los pases. En
un debate ms reciente que tuvo lugar en la Cmara de los Comunes, Sir Arthur Maitland, ha
confirmado esta declaracin del Gobierno britnico, manifestando al mismo tiempo a la Cmara
de los Comunes que esto exigira algn tiempo.
Hizo observar tambin que al lado del problema
de orden internacional exista otro nacional que
era necesario resolver. En estas condiciones, me
conformo con recordaros la situacin de hecho de
la Gran Bretaa: el porcentaje de los obreros que
se benefician de la semana de cuarenta y ocho
horas pasa del 90 por ciento. Se ha respondido
que la ratificacin sera por ello ms fcil. A esto
respondo yo con los argumenitos que acaban de
ser expuestos, segn Lord Balfour y de Sir Arthur
Maitland. Para terminar, lo que conviene tener
presente es lo siguiente : Que el pasado ao, segn ha dicho el Sr. Mertens, el Gobierno britnico no pudo proponer la ratificacin por las dificultades que experimentaba la indusltria. Este
ao las dificultades han desaparecido, pero el
Gobierno no ha ratificado. Que hayan desaparecido las dificultades es para nosotros una gran
satisfaccin, y puedo asegurar a la Conferencia
que el Gobiernfl. britnico prosigue con toda since.idad la poltica que ha indicado Lord Balfour,
y en fecha ulterior por Sir Steel Maitland, poltica que acabamos de resumir brevemente.
El Sr. JOUHAUX (Francia). Los delegados obreros vemos subir a la tribuna uno a uno
a los representantes gubernamentales, para evocar
las buenas intenciones del Gobierno, y no podemos de escucharles sino con un ligero sentimiento
de escepticismo. No dudamos, y sobre todo en el
seno de la Conferencia, que sus buenas intenciones
son sinceras. Es evidente que este hecho es una
de las primeras consecuencias de la vida de la
Oficina internacional del Trabajo: Obligar a cada
uno de nosotros a tener buenas intenciones. Pero,
basta esto? Una sencilla ratificacin sera alimento mucho ms substancial para el desarrollo
de la Oficina internacional del Trabajo y para la
confianza y el optimismo que deben acompaar
a su desarrollo.
Es decir que, porque este ao no ha habido,
aparte de la vehemente intervencin de mi amigo
Mertens, discusiones apasionadas, se cree que
haya menos dificultades. Yo quisiera llamar la
atencin de los delegados gubernamentales, y, en
particular, del Director, sobre el hecho de que
esta ausencia de intervenciones apasionadas, seala quizs ms bien cierto desinters que no va
precisamente en favor del desarrollo de la Ofi-

^.

cina internacional del Trabajo. Estamos cansados, unos y otros, de subir a esta tribuna para
recordar cada ao las mismas reivindicaciones, y
para comprobar, cada ao tambin, la misma au;encia de ratificacin. Hace un momento se quejaba el delegado gubernamental ingls de que
nuestros ataques se dirigen principalment contra
su gobierno. Pero debera comprender que no
puede ocurrir de otro modo. El Gobierno ingls
fu el principal agente de la Parte XII del Tratado de Paz y del Convenio de Washington y,
si se me permite decirlo, ha sido parte preponderante en la redaccin de este Convenio. El Gobierno ingls nos ha pedido la constitucin de comisiones y de reuniones para interpretar el Convenio de Washington y nosotros hemos accedido
a estas sucesivas demandas. Y despus que se han
nombrado estas comisiones y que estas reuniones
ministeriales han tenido lugar, el Gobierno ingls
considera que todava no puede ratificar el Convenio citado. No niego que en Inglaterra el mayor
porcentaje de obreros trabaja efectivamente ocho
horas por da, pero considero que esta es una razn de ms, a pfesar de las declaraciones del actual Ministro del Trabajo de Inglaterra, para que
el Gobierno ingls ratifique el Convenio de
Washington. Es preciso que el Gobierno ingls
comprenda bien que actualmente l es el eje de
las ratificaciones. En los dems pases, condicional
o incondicionalmente ya se ha ratificado este Convenio. Por tanto, la responsabilidad es nica y
exclusivamente del Gobierno ingls, puesto que l
es quien suspende actualmente oda raicacin
del Convenio de las ocho horas. La gran importancia que concedemos a la actividad del Gobierno ingls, debera en realidad ser una direccin
precisa para la posicin que e! Gobierno ingls
debe adoptar en relacin con la ratificacin del
Convenio de Washington.
Quisiera decir algunas palabras sobre otra cuestin aqu tratada, o sea sobre la Conferencia Econmica internacional. Se ha hecho alusin a ella
en varias ocasiones y se ha pedido que la Oficina internacional del Trabajo participe ms activamente en la elaboracin del nuevo Estatuto
econmico.
He escuchado, por ejemplo, al Sr. Olivetti, delegado patronal italiano, hacer un reproche a la
Oficina por conceder demasiada importancia a la
participacin del Gobierno de los Soviets e invocar para justificar esa representacin, la actitud
de los representantes de dichho Gobierno en la
Conferencia econmica internacional.
Nadie mejor que yo considera que la actitud
de los representantes del Gobierno de los Soviets
en la Conferencia econmica internacional era
inadmisible, y ya lo he dicho en trminos que no
dejan lug- a duda. Hubo tambin algunos otros
gobiernos que, a pesar de la situaciii econmica,
debieron proceder de otro modo, y que han sido
obstculos en esta Conferencia econmica internacional, para llegar a resultados efect;\os.
Deseara que las declaraciones que se han hecho aqu tuvieran por consecuencia el determinar
en la prxima Conferencia econmica internacional o en el prximo examen de la situacin econmica internacional, una actitud un poco ms conforme con las declaraciones que se han hecho en
la Conferencia internacional del Trabajo, y un
poco ms conforme tambin con los intereses econmicos de los diferentes pases y, finalmente, menos dominadas por razones polticas.

Permtaseme rogar al Director de la Oficina


internacional del Trabajo que se digne examinar
atentamente toda la nueva orientacin que debe
darse a las investigaciones cientficas para colaborar en los trabajos de las organizaciones econmicas modernas. Lo deseo y lo quiero con toda mi
alma, porque creo que. el nuevo estatuto econmico nq ser viable ni producir resultados, ms
que con la ayuda del progreso social y sta no
faltar si la Oficina internacional del Trabajo
colabora y participa en los trabajos que se van
a realizar para el Estatuto econmico del maana.
Hago esta peticin formalmente a la Oficina internacional del Trabajo, y quisiera verla aceptada por el conjunto de esta Asamblea. Es necesario que esta Conferencia se percate de que no
puede haber progresos econmicos nuevos si no
existen en su base el progreso social y la libertad
que determinan las iniciativas y las hacen fecundas. Por esto, no es posible aceptar las declaraciones que ha hecho en esta tribuna el delegado
obrero italiano Sr. Rossoni. Nos ha hablado de la
Carta de! Trabajo italiana, y nosotros le contestamos que hay una debilidad inicial en la base
de este nuevo documento y es la ausencia de libertad. Sin libertad no hay nada posible en este
mundo. El hecho de que falte la libertad en vuestra Carta, la har siempre dbil y ser la causa
de su impotencia. Permitidme que os diga, ya que
se ha citado aqu a un filsofo francs, que en
Francia veneramos, es decir Proudhon, que no
est con vosotros. No puedo sustraerme a hacer
una cuta del mismo Proudhon, de hacerle hablar;
Ahora bien, mirad lo que dice este filsofo en su
manifiesto de 1849: Libertad de asociacin,
libertad de reunin, libertad de culto, libertad de
prensa, libertad de pensamiento, de palabra, libertad del trabajo, del comercio y de la industria, libertad de la enseanza en una palabra,
libertad absoluta.
Esto es lo que habis realizado vosotros? No.
Por consecuencia, dejad en paz a Proudhon ; dejadle que continue guiando los pasos de los que
re dirigen hacia la libertad. Conservad vuestra,
actitud con toda la petulancia que necesita, asumid la responsabilidad de vuestra accin : Vosotros decs : Nosotros estamos contra la libertad,
antigua mana democrtica, nosotros sornos partidarios del monopolio, y el Gobierno que nos lo
concede le respetamos y aceptamos su control .
Permitidme que os diga que esta actitud es
idntica a la del Gobierno de los Soviets ; y lo
mismo que prottestamos contra el Gobierno de los
Soviets, protestamos tambin contra vuestras Corporaciones fascistas y lo hacemos as porque ni
uno ni otro tienen como base la libertad, y nosotros, por encima de todo, somos amantes de la
libertad. Por esto, vuestra Carta de Trabajo no
i.epresenta nada para nosotros, y para juzgarla
nos limitaremos a una declaracin hecha por el
ex-Ministro de Hacienda Sr. Stefani, el 22 de
abril: La Carta del Trabajo constituye un momento de !a revolucin ; en el estadio actual se
trata de una experiencia histrica destinada, sobre
todo, a garantizar, con la prohibicin de la huelga,
la continuidad y el rendimieno del trabajo de la
mano de obra .>. Todava podra citar la declaracin que el Sr. Presidente del Consejo de Ministros italiaiio hizo en respuesta al Sr. Beni, Presidente de la Asociacin patronal, cuando ste
hizo valer algunos temores acerca de la magistratura del trabajo. El Presidente, en efecto, de-

clar que durante todo el tiempo que l estuviera


en el Poder no tendra nada que temer la magistratura del trabajo .
Como queris que con tales declaraciones, autorizadas y calificadas, podamos conceder importancia a un documento que se le puede dividir en
tres partes : La primera que contiene todas las
reformas que el sindicalismo libre haba adquirido.
Vosotros queris anexionarlas, las habis interpretado y las habis disminuido en su aplicacin.
Despus viene la parle de las promesas ; las promesas es el maana, y eisten los actos de ayer
que nos obligan a dudar de las promesas escritas.
Sigue el estatuto diferencial, el trato diferencial
en tanto que, se es patrono u obrero. Ya he dicho
que la huelga est reprimida por muy justa que
sea su causa. El lock-out sino no se reprime
en el caso de no estar justificado. La diferencia
es grande, y comprendo que el Sr. Olivetti acepte
con entusiasmo este artculo de la Carta del Trabajo. Pero me permitir que le diga que esto no
es justo. En vuestra magistratura del trabajo e
incluso en vuestros contratos, ia clase obrera est
ausente. Un contrato, qu es un contrato ? Es el
compromiso que contraen dos partes independientes una de la otra. El contrato no puede ser la
decisin que interviene por dos partes conjugadas,
esto es imposible. Por consecuencia, lo que vosotros llamis contrato o contrato colectivo, no se
parece en nada a lo que en derecho nacional e
internacional se considera como tal. Ya he dicho
que como en l la clase obrera est ausente, no
podemos considerar seriamente el documento que
nos trais. Hablis de justica social y de derecho. Permitidme deciros que no es ms que la aplicacin de una moral contra la que nuestro buen
La Fontaine protestaba ya hace mucho tiempo.
Esto ha podido ser la moral de las sociedades pajadas, pero de ningn modo puede ser la de las
presentes, y menos todava del derecho nacional
e internacional. El derecho debe inspirarse en la
libertad, y si sta no se respeta no existe nada.
Permitidme, seor Director, que os haga una
pregunta, porque me parece que Italia no quiere
solamente reservar esta interpretacin del derecho
para ella, sino que quiere extenderla inernacionalmente, y quisiera que me dijerais vuestra opinin
sobre el ltimo decreto votado por el Gobierno
italiano referente a los funcionarios internacionales,
que coloca a stos bajo la disciplina directa del
Gobierno italiano, y subordina su actividad internacional con relacin a la disciplina italiana que,
ce hecho, en los organismos internacionales los
funcionarios italianos no son ningn modo funcionarios internacionales. Esto es contrario al espritu del Tratado de Paz, al funcionamiento de los
organismos internacionales, al artculo 394 que
os concede la responsabilidad de la marcha de la
Oficina, y, quisiera saber lo que piensa sobre esto
el Sr. Director. No porque espere de l una respuesta que me satisfaga completamente y que
acalle las inquietudes de mi conciencia, .sino porque creo que es indispensable plantear la cuestin
y que se sepa si los funcionarios internacionales
empleados que dependen de su Gobierno o de los
organismos internacionales en que participan, con
objeto de que sepamos si actualmente es posible la
vida internacional.
El Sr. FEIG (Alemania). El Sr. Poulton
hace das que p;di en su discurso aqu pronunciado, al Gobierno de Alemania v al de la Gran

164
Bretaa, que hicieran declaraciones sobre la ratificacin de! Convenio de las ocho horas. El Sr.
Wolfe acaba de exponer la situacin general en
la Gran Bretaa, y ahora voy a hacer yo lo propio a propsito de mi pas.
El Sr. Mertens ha ido ms lejos, ha preguntado en qu medida tena el Gobierno alemn la
intencin de sostener los compromisos adquiridos
precedentemente, y qu pensaba hacer de las promesas que el pasado ao hizo su Ministro del
Trabajo.
Me extraa un poco que el Sr. Mertens vuelva
a preguntar lo mismo. Crea yo que el excelente
informe del Sr. Director deba haberle demostrado que Alemania haba hecho todo lo posible
para dar la mayor eficacia al Convenio de
Washington. Por lo visto, no se ha entendido
bien. En efecto, jams se ha comprometido el Ministro de Trabajo alemn en cuanto se refiere a
la fijacin exacta de una fecha para poner en
vigor la ratificacin.
Yo no s si la exposicin que contiene la Memoria del Director reproduce exactamente los trminos de la declaracin del Ministro del Trabajo, pero puedo afirmar que si este ltimo ha indicado que cometer en el otoo al examen de
las autoridades competentes las leyes necesarias
para la ratificacin, no ha credo con ello comprometerse en una fecha fija. Es decir, que no se ha
comprometido formalmente. El hecho es que en
diciembre 1926 sometimos al Consejo econmico
federal y al Consejo federal del Reich un proyecto
de ley que est en estudio en este momento y que
abarca e! conjunto de los problemas de proteccin al trabajo. Desde este punto de vista, pues,
no puede ser censurado el Gobierno alemn. Son
las autoridades parlamentarias solamente las que
ahora han de preocuparse en el trmite del asunto.
Adems, aqu mismo hemos afirmado nosotros, y
en varias ocasiones en el Consejo de administracin, que no era posible ratificar el convenio sin
que la legislacin nacional se hubiera puesto antes
de acuerdo con aqul. El Sr. Mertens como obrero
debera dar un valor particular a esta indicacin.
Hemos tenido en Alemania un cambio de Gobierno, pero esta modificacin no ha alterado en
nada la actitud adoptada en lo que se refiere al

Convenio de Washington. Al contrario, apenas


lleg al poder el Gobierno actual indic su intencin de apresurar la realizacin de las leyes protectoras del trabajo, no solamente la que hace referencia al Convenio de Washington sino tambin
las relativas a los dems Convenios internacionales
adoptados aqu y sobre algunos puntos las leyes
de proteccin al trabajo van aun ms lejos que
los convenios desde el momento que afectan no
solamente a la industria sino asimismo al comercio.
Hemos emprendido igualmente hace algn
tiempo una encuesta sobre la productividad y esperamos que sus resultados permitirn fijar la duracin de la jornada del trabajo y adoptar las
leyes para su establecimento y aplicacin.
La Srta. Bondfield ha planteado una cuestin
de gran importancia a propsito de la proteccin
de las parturientes. El Gobierno alemn ha tomado todas las medidas oportunas para mejorar
la proteccin acordada a las mujeres en tal estado, y hasta tal punto ha reconocido su importancia, que esta materia no ha sido incluida en la
ley global de proteccin al trabajo, siendo objeto
de una ley especial que muy probablemente ser
promulgada dentro de poco.
El Gobierno alemn, de acuerdo en esto con
la mayora del parlamento, afirma que el progreso
social lejos de disminuir la productividad es, al
contrario, precioso elemento para acrecentarla.
EL PRESIDENTE. He de anunciar que
la Comisin de salarios mnimos se reunir esta
tarde en la Sala C. en vez de la E. a las cinco.
Queda un orador inscrito para la primera
parte de la Memoria del Director. Creo que ser
terminada la discusin maana por la maana en
la sesin que se celebrar a las diez.
(5c levanla la sesin a las 13 JJ 10..)

NOTA. La lista de los delegados asistentes a cada sesin se encuentra en el


Extracto taguigrfioo franos-ingls.

SOCIEDAD DE LAS NACIONES

Conferencia Internacional del Trabajo


Dcima reunin

Ginebra

EXTRACTO TAQUIGRFICO
PROVISIONAL
N0 15 10 de junio de 1927

DECIMA CUARTA SESIN

Viernes 10 de junio de 1927.


(5e abre la sesin a las ]0 de la maana, bajo
la Presidencia de Sir Aiul Chatterjee.)

Imprenta de GRANCHAMP. ^

Annemasse (Alta Saboya), Francia.

EL PRESIDENTE. Se abre la sesin.


El Sr. Olivetti pide la palabra para una explicacin personal. Permtome pensar que as ser y
que no se tratar de una respuesta a los argumentos desarrollados en el discurso de la sesin anterior.
El Sr. OLIVETTI (Italia). En su discurso de ayer, el Sr. Jouhaux hizo ciertas observaciones relativas, por una parte, a los actos del
Gobierno italiano, y por otra, a la situacin preferente que la legislacin italiana parece conceder
en favor de las organizaciones patronales. Corresponde a la delegacin gubernamental contestar
en el momento oportuno a las observaciones que
el Sr. Jouhaux hizo ayer relativas a la actuacin
del Gobierno. En cuanto a m, no puedo dejar
pasar sin replicar las observaciones que traan de
la Organizacin que tengo el honor de represenlar. No quiero atribuir las inexactitudes contenidas
en el discurso del Sr. Jouhaux ms que a su falta
de conocimiento completo de nuestra legislacin.
Sin embargo, estas inexactitudes son muy graves
para no dejar de rectificarlas aqu. En primer lutar, el Sr. Jouhaux quiso insinuar que la magistratura italiana del trabajo era un rgano constituido en principio, en inters de los patronos, y
cito a este efecto, como apoyo, una declaracin
hecha en la Cmara por el Presidente del Consejo de Ministros contestando al Sr. Benni, PreS'denfe de la Confederacin italiana de la industria. Esta declaracin ha sido tratada aqu aisln-

22025-

dola del resto del discurso pronunciado por el Sr.


Mussolini y de la discusin habida sobre el particular. Basta consultar las actas oficiales de esta
discusin para ver que la intervencin del Sr.
Mussolini corresponda a las dudas expuestas por
el Sr. Benni relativas a la competencia tcnica de
la magistratura del trabajo que debe estatuir sobre
cuestiones con frecuencia muy difciles y complicadas. Adems, declaraciones anlogas han sido
hechas a los representantes de los obreros que tenan dudas del mismo orden.
En segundo lugar, el Sr. Jouhaux quiso afirmar aqu la existencia de un trato diferente concedido por la Carta de trabajo a los patronos en
materia de lock-outs )> y huelgas. Dijo efectivamente que, a diferencia de la huelga, que sera
perseguida cualquiera que fuese lo justificado de su
causa, el lock-outs )) sera reprimido solamente
cuando fuese injustificado. Tambin en este caso
el Sr. Jouhaux se ha equivocado. No es la Carta
del trabajo, sino la ley sindical la que contiene
disposiciones en este sentido. La ley sindical indica que debe ser castigada toda suspensin de
trabajo no justificada y que slo se llevar a cabo
con el fin de hacer bajar los salarios de los obreros.
En tercer lugar, el Sr. Jouhaux neg la posibilidad de realizar contratos colectivos entre dos
partes dependientes una de otra, esta es la expresin de la cual se sirvi entre dos partes
conjugadas. Evidentemente, el Sr. Jouhaux no
conoce nuestra ley, ni nuestra situacin. Si las
conociese, habra podido comprobar que la Confederacin de la industria y la Confederacin de
los sindicatos obreros fascistas son dos organizaciones absolutamente autnomas, completamente
independientes una de otra, de tal manera, que la
ley ha previsto rganos de conciliacin y de arbitraje, precisamente para reglamentar las diferencias que puedan surgir entre ellas.

166
EL PRESIDENTE. Permtome recordar
al orador que le he concedido la palabra para una
explicacin personal y no para pronunciar un discurso.
El Sr. OLIVETTI (Italia). Ser muy
breve Sr. Presidente. Slo me queda una sola
palabra que decir.
El Sr. Jouhaux record un artculo del Sr.
Stefani quien, aunque siendo una personalidad
eminente, no representa ninguna opinin, ni oficia,!,
ni autorizada. Tambin en este caso el Sr. Jouhaux ha estado muy mal informado, pues si hubiera ledo enteramente este artculo, habra visto
que estaba redactado en apoyo de una tesis que
se aproxima de una concepcin muy preferida del
Sr. Jouhaux: la que est en favor de una intervencin y de un control siempre ms amplio del
Estado en el terreno de la industria en inters de
la colectividad.
Para terminar, no me queda ms que lamentar
que el Sr. Jouhaux no haya comprendido la necesidad de comprobar lo que l ha credo necesario
exponer en la Conferencia era completo y exacto.
EL PRESIDENTE. Lamento muy de
veras que el Sr. Olivetti no se haya conformado
con la indicacin que le hice y que en lugar de
una explicacin personal, haya pronunciado un
discurso. Espero que el Sr. Jouhaux, que ha pedido la palabra, se limitar a hacer algunas observaciones, pues me es imposible de todo punto,
autorizar la reapertura de un debate sobre esta
cuestin.
El Sr. JOUHAUX (Francia). Sr. Presidente, os agradezco, pero me es imposible, despus
de las afirmaciones hechas por el Sr. Olivetti, no
contestar algunas palabras. No quiero entrar en
discusin ; lo que quiero decir, es que lo que yo
cit ahora lo mismo que el ao anterior, son textos oficiales, firmados, que pueden ser interpretados como se quiera.
A pesar de ello no impediris la auteriticidad
de estos textos. Para juzgar entre mi sinceridad
y la vuestra, me dirijo a los miembros de la Conferencia que leen peridicos italianos ; ellos vern
la diferencia entre vuestro relato y el de los dems.
El Sr. LARGO CABALLERO (Espaa).
Sr. Presidente, seoras y seores. Quisiera hacer algunas declaraciones sobre lo que el Director
ha dicho en su Memoria en la pg. 1 09, acerca
de la jornada de ocho horas en Espaa. Efettivamente, el Gobierno espaol ha publicado tres
disposiciones abriendo una informacin sobre el
lgimn de excepciones en la jornada de ocho
horas. Tengo que decir que en la dicha informacin no se ha aportado ninguna reclamacin importante en lo que se refiere a los fundamentos
tcnicos y econmicos del rgimen de la jornada
de ocho horas. Es decir, que ninguna de las organizaciones patronales de Espaa ha I'evado a esa
informacin dato alguno que haya obligado a la
modificacin del rgimen.
Es cierto que se ha nombrado una Comisin
copiladora de las leyes sociales; pero conviene decir aqu que esa Comisin, al hacer la copilacin
de la jornada de ocho horas no ha introducido

167
ninguna modificacin fundamental, ha considerado
que no era necesaria. Es cierto tambin que los
obreros de la industria textil de la regin catalana
han protestado contra el incumplimiento de la
jornada; pero eso no tiene nada que ver con el
gimen, sino que son casos aislados de patronos
que por ambicin no quieren cumplir las leyes.
En una palabra, conste que en Espaa, despus
de esas informaciones y despus de esas protestas,
incluso las de los obreros de ferrocariles, que se
limitan, no a pedir la jornada de ocho horas, sino
a que se extienda a otros servicios que constituyen
la excepcin, no ha encontrado ni tcnica ni econmicamente dificultades para el cumplimiento de
dicha jornada legal. Es ms, yo creo sinceramente
que si el Gobierno espaol no estimase que ello
constituira dar un mal ejemplo ante otras naciones como Inglaterra, Alemania, Blgica e Italia,
O tendra ningn inconveniente de carcter social
en hacer la ratificacin del convenio de Washington.
Hechas estas aclaraciones para que consten
aqu, tengo que manifestar que espero que la oposicin de algunos patronos al cumplimiento de la
jornada de ocho horas se resolver con el rgimen
corporativo que hoy se est iniciando en Espaa.
Yesto me lleva de la mano a hacer una pequea
comparacin entre lo que es el rgimen corporativo
en Espaa y lo que es el rgimen corporativo detendido en esta tribuna por el representante de los
obreros italianos.
Aqu se nos deca que en ese rgimen corporativo se ha encontrado, por decirlo as, la panacea
para resolver los conflictos sociales y obtener la
paz social en Italia. Yo he de decir que en Espaa, con el rgimen corporativo que se ha iniciado, el propsito es tambin establecer la paz
social en el pas ; pero el procedimiento es completamente contrario, diametralmente opuesto al
que se ha empleado en Italia para lograr el mismo fin. En Italia se ha entendido que el monopolio
de la organizacin debe entregarse a las entidades
que cuenten en su seno con el diez por ciento de
los individuos de la industria o del oficio, dejando
el noventa por ciento resrtante sin derecho para intervenir, organizarse independientemente y coope;ar a la labor que han de realizar esas organizaciones. En Espaa y al hablar yo aqu en este
sentido doy de lado completamente todo lo que
tenga relacin con el rgimen poltico, aludiendo
simplemente a lo que se refiere al rgimen corpo.ativo el tribunal, pudiramos decir social, all
establecido, reside en los Comits paritarios de
oficio o de industria, en las comisiones mixtas de
estos oficios y de estas industrias de carcter local,
en el rgimen de corporaciones de carcter nacional y, por ltimo, en la Comisin delegada que
es el tribunal supremo, al que puede apelarse en
casos de que haya disconformidad en las soluciones o acuerdos que se tomen. Estos acuerdos son
obligatorios, y hay sanciones para los que no los
cumplan ; pero el sistema de eleccin de esas corporaciones es un sistema democrtico, es un sistema que permite toda clase de asociacin, sea
cualquiera su tendencia y su fin, siempre que estn
dentro de la ley, y permitiendo que todas ellas
acudan a la eleccin por el sufragio, puede triunfar la organizacin ms representativa que haya
en la nacin, al igual que pasa con esta Asamblea, Aqu vienen los representantes de las sociedades ms representativas ; all triunfan los que
tienen la confianza de esas sociedades, y el rgimen
establecido es obligatorio.

Los comits paritarios tienen por objeto tratar


las cuestiones de salarios, el cumplimiento de los
contratos colectivos de trabajo, el establecimiento
de centros de cultura, el establecimiento de bolsas
de trabajo, y, tambin, la intervencin en los conflictos, no ya sociales sino industriales. En una
palabra, esos organismos van a intervenir en todo
lo que tenga relacin con el trabajo y la produccin. El inters es intensificar, perfeccionar la produccin y, al mismo tiempo, mejorar la situacin
de la clase obrera; pero todo esto, logrado por
procedimiento democrtico de todas las organizaciones y tendencias, ya sean cristianas e, incluso,
los comunistas, que han aceptado el rgimen de
las corporaciones. Por tanto, este rgimen y yo
llamo la atencin de los seores de la Conferencia sobre este particular procura el encauzamiento de los conflictos sociales, por vas jurdicas, pero sin ir contra la democracia ; al contrario, apoyndose en esa democracia, lo cual har
que se llegue a un estado que todos desanos sin
consecuencias graves para el porvenir, de tal naturaleza que todos pudiramos arrepentimos. Yo
quiero suponer, y ojal me equivoque, que el rgimen de asociaciones establecido en Italia tenga
'por consecuencia el incubar otra dictatura de otra
naturaleza que, despus, haga a todos arrepentirse de esa obra ; y eso no puede ocurrir con el
rgimen corporativo democrtico de nuestro pas.
He hecho notar esto porque pudiera creerse
que no existe ms que un sistema para llegar a lo
que todos deseamos. Hay ms de uno, y yo deseara que los seores de la Conferencia no se limitasen a estudiar el rgimen italiano, sino que
estudiasen tambin el rgimen que empieza en Espaa.
Y dicho esto, he de llamar la atencin del Sr.
Director sobre la conveniencia de que, al mismo
tiempo que trabaja por la ratificacin de la jornada de ocho horas, trabaje tambin haciendo
oda clase de esfuerzos por la ratificacin de otros
convenios y recomendaciones. Est bien la ratificacin del convenio de Washington, pero es, asimismo, conveniente, que se ratifique el convenio
sobre el descanso semanal, que se ratifique tambin la recomendacin relativa a la ocupacin de
las horas libres, que se ratifique tambin el convenio sobre la supresin del trabajo de noche en la
panadera. Yo he de decir, que en lo que se refiere a la utilizacin de las horas de descanso,
de 55 naciones, solamente 18 han tomado medidas para su cumplimiento, y en el ao ltimo nicamente 8; pero medidas eficaces, medidas de
realidad, solamente las han tomado dos naciones ;
en las dems han sido los trabajadores los que se
han ocupado en crear centros de cultura, bibliotecas, etc., etc., para aumentar su instruccin y
fortalecerse fsica e intelectualmente.
En lo que se refiere al desanso semanal, de los
55 naciones slo han ratificado 14 y, en el ltimo ao, 3 ; y en el trabajo nocturno en la panadera ninguna nacin ha ratificado.
Llamo la atencin sobre que ninguno de estos
convenios o recomendaciones tienen nada que ver,
con la competencia industrial internacional, ni el
trabajo nocturno de la panadera, ni la ocupacin
de las horas libres del descanso semanal. Por qu
no se han ratificado estos convenios? Por qu no
se cumplen? Porque yo creo que todava el espritu de justicia que inspir la Parte XIII del

I rarado de Versalles no \id entrado ni en los


Gobiernos ni en la clase patronal, y esto es a lo
que hay que tender. El da que esto se realice,
seguramente las ratificaciones sern ms numerosas
y el cumplimiento de los convenios ms exacto.
Por ltimo, yo me adhiero a la indicacin pedida por el representante del Gobierno de El Salvador en lo que se refiere a la ayuda y propaganda que iodos debemos hacer en aquellos pases
ante los trabajadores, y yo apoyo su peticin, ratificada por el Sr. Conde de Altea, de que la Oficina procure hacer propaganda de esta institucin. Pero la propaganda no puede ser solamente
oral, que implica muchhas dificultades; tiene que
ser escrita y yo pido aqu que las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo se
editen en lo posible tambin en espaol.
Celebrara mucho que del mismo modo que
hoy felicito con toda sinceridad al Sr. Director
por la publicacin de su Memoria, pudiera el ao
que viene al igual que mi compaero obrero, Sr.
Mller, le ha dado las gracias por haber publicado la Memoria en alemn, agradecerle tambin
expresivamente la publicacin de dicha Memoria
en idioma espaol. He terminado.
EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el
Secreltario General, para contestar a los oradores
que han intervenido en este debate.
EL SECRETARIQ GENERAL. Sr.
Presidente, seoras y seores: Heme otra vez en
presencia de un material abundante, rico, abrumador. Quizs no os habis dado cuenta de que
en la discusin de la Memoria del Director han
intervenido 53 oradores. Los temas tratados por
ellos, han sido, forzosamente, muchsimos. Me es
por lo tanto imposible contestar a todos y a todo.
Procuraremos realizar para la edicin definitiva
de la Memoria las correcciones necesarias. Procuraremos para satisfacer al Sr. Palkoska, maitizar nuestras apreciaciones sobre el reglamento de
los salarios en Checoeslovaquia. Evitaremos tambin que el Nepal sea considerado como formando
parte de la India. Haremos todas las correcciones
indispensables. (Contestaremos, si nos lo permiten,
por carta o verbalmeiie a todos los que han hecho algunas observaciones de detalle respecto a 'a
organizacin interior de la Oficina. Yo qusiera,
si la Conferencia me autoriza para ello, intentar,
basndome en las observaciones que se han hecho,
marcar la situacin actual de nuestra Organizacin e indicar, en la medida de lo posible, cul es
nuestra situacin actual y de qu modo podemos
continuar desarrollando nuestros esfuerzos.
La primera impresin que se desprende de los
debates de esta Conferencia, es sin duda de optimismo y de indulgencia. No solo la Memoria dei
Director no ha sido criticada severamente, (se ha
calificado de excelente, de admirable, de importante) ; como ha dicho muy bien el Sr. Wolfe, ha
sido una verdadera orga de elogios, sino que esta
admiracin no slo iba dirigida a la Memoria del
Director, sino a toda la Organizacin. Muchos
oradores se han declarado completamente satisfechos de la marcha de nuestros trabajos. Era esto
quiz una consecuencia ecunime del discurso del
Presidente del Consejo de administracin que nos
ha recordado $ue el esfuerzo en favor del progreso social no se haba interrumpido en todo el
transcurso del siglo XIX, y que los resultados ob-

168
tenidos eran ya considerables? Era esto debido a
la ecuanimidad del Presidente de la Conferencia,
Sir Atul Chatterjee, quien en su discurso inaugural seal tambin que para demostrar la fecundidad y beneficios de la Organizacin internacional del Trabajo no se deban tener tan solo
en cuenta el nmero de ratificaciones obtenido?
Como indicaba Sir Luis Kershaw, estoy convendido de que la Conferencia internacional del Trabajo ha logrado llegar en el transcurso de estos
seis aos, a un estado de optimismo y de serenidad que le permite darse por satisfecha de los
trabajos realizados. Como comprenderis muy bien,
no voy a ser yo quien trate de desmentir estas
afirmaciones. Me doy cuenta de los resultados logrados, y estoy orgulloso, no tengo por qu negarlo, de alguno de ellos.
Por ejemplo, dentro del campo cientfico, creo
poder decir que pasada la poca de tanteo de los
primeros aos, pisamos ya en la actualidad terreno
firme. Claro que estos trabajos no son perfectos.Sir
Luis Kershaw, los ha calificado de^prolijos. Existen para ello, varias razones, la primera es la obligacin de proporcionar un gran nmero de detalles
exigidos por los trabajos internacionales. Ya habis odo que los representantes de muchos pases
nos sealan omisiones y equivocaciones. De ah
la necesidad de no resumir. Tenemos adems otro
deber, el de ir de prisa. Todos.nuestros trabajos
deben estar terminados en una poca determinada,
lo que hace que nuestra labor resulte siempre larga.
Se ve que Sir Luis Kershaw conoce nuestra literatura. Ayer, por ejemplo, cit a Pascal. Yo voy
a contestade citndole tamibin una palabras de
otro autor francs/ Perdneme si esta carta es
muy larga, pero no he tenido tiempo para hacerla
ms corta.
Por esto nuestros trabajos pueden parecer un
poco prolijos. Claro que tienen otros defectos,
aparecen con cierto retraso. El Sr. Mertens me ha
preguntado cmo sigue la encuesta sobre las minas. El Sr. Krimear, ha demostrado su inters
por la encuesta sobre las cargas sociales. Hace ya
algunos aos, que la Conferencia pidi a la Oficina que se emprendiera este trabajo. Estamos dispuestos, Sr. Mertens, a demostrarle personalmente
las dificultades que presentan las estadsticas internacionales y podemos ensearle los memorndums
y los despachos mandados a los distintos Gobiernos. En 1925 se acord emprender la encuesta
sobre las minas. Se hizo el cuestionario, se envi
a los Gobiernos y en noviembre de 1926 empec a recibir una serie de respuestas referentes al
ao 1924, la mayora de las cuales no podan
utilizarse. Fu slo en abril de 1927 cuando recib los documentos referentes a los pases ms importantes. Por lo que se refiere a la encuesta sobre
las cargas sociales, me ha echado en cara el hecho
de haber llegado tarde, muy especialmente de haber declarado que la encuesrta no dara el resultado
apetecido. Ya le demostrar tambin hasta qu
punto nuestra labor es difcil y lo delicado que
resulta calcular las cargas sociales de un pas
determinado, distinguir entre el seguro y la asistencia y calcular las cargas ms o menos visbles
que hay que tener en cuenta. Se har en los
prximos meses el esfuerzo necesario y podris
examinar, por lo tanto, los resultados de nuestra
labor que han de contribuir especialmente a disipar los efectos desastrosos de ciertas conclusiones
anticipadas respecto de la comparacin dp las
cargas sociales..

169
Creo pues, dejando aparte las crticas formuladas por el Sr. Kinnear, las que pienso contestar
por separado, proporcionndole el memorndum
que nos ha pedido, que el trabajo cientfico de la
Oficina resulta abundante, sugestivo, a la vez que
objetivo e impregnado de la dignidad cientfica a
que esta clase de labor tiene que aspirar. No tengo necesidad de recordaros los trabajos realizados en el transcurso de este ao. Las publicaciones de la Conferencia bastan para indicar la
intensidad de este trabajo. Conviene tambin recordar todo lo realizado para la Conferencia econmica internacional. Me he sentido orgulloso al
or las frases encomisticas que los miembros de
la Conferencia econmica han dedicado a la Oficina a raz de los trabajos sobre la estadstica sobre la cooperacin, la agricultura, el nivel de vida,
y el de los salarios de los obreros, publicados por
sta.
Estoy convencido que, desde el punto de vista
cientfico, y de la alteza de miras que ha presidido su elaboracin, estos documentos honran a
la Oficina internacional del Trabajo.

No tengo tiempo para ratificar la impresin de


nuestros Presidentes al subrayar una vez ms
hasta qu punto la Organizacin internacional del
Trabajo, aun dejando de lado los esfuerzos hechos en pro de las ratificaciones, realiza una labor
til y contribuye a acelerar el progreso legislativo
de los distintos pases, constituyendo el punto de
partida de una serie de reformas realizadas al
margen de dicha ratificacin.
No quiero tampoco describiros las intervenciones diarias en virtud de las cuales la Oficina internacional del Trabajo puede, practicando la frmula consagrada, realizar una buena accin todos los das. Queris conocer el ltimo ejemplo?
Hace quince das, nuestro delegado en Turqua
nos comunicaba que el primero de agosto, tres
mil o cuatro mil armenios iban a ser expulsados de
Constantinopla y de su regin. No nos contentamos con escribir y enviamos uno de nuestros Jefes
de servicio. Hace dos das he sabido, son la alegra que es de suponer, que se haba otorgado un
nuevo plazo a los refugiados y que estos desgraciados seran evacuados, gracias a nuestra intervencin, hacia regiones menos inhospitalarias. Recordaris, sin duda, las cifras que figuran en nuestra Memoria. La Oficina internacional del Trabajo ha instalado a ms de 55.000 refugiados.
Si pasis revista a los distiritos aspectos de la vida
social, estoy seguro de que en la actualidad no
hay ni uno solo en el que la accin de la Oficina se deje sentir. Pero, sea cual fuere la satisfaccin que debemos experimentar al hacer esas
consideraciones, no podemos pasar en silencio el
problema de la ratificacin de los convenios y de
aplicacin de as recomendaciones.
Ya s yo que en el seno de la Conferencia hay
quien considera que no es sta la misin ms importante de la Oficina. Recuerdo por ejemplo, lo dicho por el Sr. Olivetti, el cual se felicit ayer del
incremento tomado por las actividades de la misma, al poner en guardia a la Conferencia contra
la obsesin en favor de la ratificacin de los convenios. No quiero contestar al Sr. Olivetti, pues
prefiero recordarle las. palabras de otro orador
cuya autoridad espero reconocer. El Sr. Rossoni

ha declarado que sita era la hora principal de la


Oficina y, de acuerdo con todos sus colegas obreros, ha insistido sobre la necesidad de intensificar
la labor de ratificacin.
Yo quisiera seores, dejar hablar a las cifras,
y limitarme a analizar nuestra situacin. El ao
pasado se haban logrado 194 ratificaciones. Este
ao se ha podido llegar hasta 229. Continuamos
progresando. Ya dijimos antes que el Sr. Mertens
notaba cierta disminucin. Hemos intentado explicar este hecho. Durante algunos aos se aprobaron numerases convenios y obtuvimos, por lo
tanto, lo que era posible obtener para la mayora
de los Estados, Ahora nos encontramos en el momento en que los convenios adoptados ltimamente
no han recorrido todava todo el engranaje administrativo necesario para su adopcin. Adems,
est disminucin, es, quiz, fiel reflejo del menor
nmero de convenios aprobados en los aos anteriores. El Sr. Mertens ha encontrado en nuestra
Memoria una frase maravillosa. Hemos escrito
que el nmero de recomendaciones en favor de las
ratificaciones aumenta paulatinamente. Sr. Mertens, yo hago el clculo todos los das. Para cosechar hay que sembrar, y la siembra est constituida en este caso por las recomendaciones hechas por los Gobiernos a los disitintos parlamentos. Si su nmero disminuyera, me expondra a no
obtener ninguna otra ratificacin. Por esto conviene
subrayar los progresos realizados a este respecto.
No quiero una vez ms, contestando al Sr,
Mertens demostrar que es imposible obtener 952
ratificaciones, puesto que existen pases no martimos que no ratificarn nunca los convenios martimos, porque hay pases lejanos de poca importancia industrial que no se interesan por determinadas ratificaciones. Pero quiero subrayar una vez
ms la importancia de Ja labor de ratificacin realizada por la Oficina internacional del Trabajo,
comparndola con los progresos realizados paralelamente por las dems instituciones internacionales. Una vez hecha esta afirmacin estoy dispuesto a reconocer el peligro que implica esta
disminucin y a insistir, lo mismo en el seno de
la Conferencia que cerca de los Gobiernos, para
realizar un nuevo esfuerzo.
Este esfuerzo tiene que ser cortinuo. Por lo
que se refiere a la situacin creada por el convenio de las ocho horas, me veo obligado, seores,
a hablar una vez ms sobre este convenio. Recuerdo que el Sr. Mertens ha dicho que su no
ratificacin constitua un verdadero escndalo.
Permitidme que no haga ma esa palabra poco
diplomtica.
Pero tengo derecho a recordar todo lo que acabamos de vivir durante el ltimo ao. En marzo,
la reunin de los Ministros del Trabajo: una
nueva esperanza que se enciende; en mayo la Conferencia, la ratificacin de Blgica, la resolucin
de la Conferencia que aunque no hace suya las
conclusiones de la Conferencia de Ministros del
Trabajo, por lo menos aplaude el esfuerzo que
ha sido realizado y afirma su esperanza. Y despus, en junio, en julio, una nueva inquietud: el
decreto italiano del 30 de junio, la ley inglesa de
minas, rumores inquietantes por el lado francs.
En adtubre, nos tranquilizamos: el decreto italiano no se aplica, y no se varan los convenios
colectivos ; el Ministro de Trabajo ingls ha declarado que la ley sobre las minas no representa

ya un obstculo para la ratificacin. Se ha constituido una Comisin del Consejo y esperamos


que en ese momento el trabajo podr continuar.
En Francia, en el mes de febrero, mediante el
veito del Senado, se obtuvo la ratificacin condicional. Desde ese momento esperamos lo que va
a hacer Alemania y lo que va a hacer Inglaterra.
Seoras y seores, la documentacin sobre el particular ha sido trada aqu en los das precedentes
y ahora no tengo que daros nuevas indicaciones.
En resumen, en Alemania no ha cambiado nada;
estos hechos se realiza un progreso y si es proyecto
de ley de proteccin obrera. Si llega a adoptarse
con las clusulas previstas por el Gobierno, esperamos que se llegar a una ratificacin. Alemania
declara que segn ella y esto nos basta el
proyecto de proteccin obrera est en un todo
conforme con el Convenio de Washington y permite, por taro, la ratificacin. El Sr. Feig ha
hecho notar ayer algunos progresos en lo que respecta al pago de las horas extraordinarias, as
como la presentacin de nuevas leyes. Mediante
estos hechos se realiza un progreso y si el proyecto
se ha aprobado, tendremos su ratificacin a condicin de que los dems pases importantes de
Europa occidental ratifiquen a su vez.
Observo que no puede tratarse evidentemente
sino de los pases que han lomado parte en el
acuerdo de Londres y que solamente son Blgica,
Francia y Gran Bretaa, y que as podremos,
mediante una labor parlamentaria normal, obtener
la ratificacin.
Aspecto ingls: el Sr. Wolfe nos ha reproducido las declaraciones formuladas por Lord Balfour y por Sir Arthur Steel Maitland, durante los
ltimos debates. Retengo de estas declaraciones,
que el Gobierno ingls ha afirmado en diversas
ocasiones la intencin que tiene de continuar la
labor de ratificacin. N0 puedo hacer otra cosa
sino registrar la esperanza que nos dan.
Me permito decir al Sr. Mertens, que ha hablado de una clusula secreta, que, sin querer yo
tampoco cometer cualquier indiscrecin, puedo
tranquilizarle completamente. En Londres no se
ha presentado ninguna condicin fuera de las disposiciones respecto de las industrias a fuego continuo. El intercambio de listas no me parece que
constiduya una condicin de ratificacin.
Pero tengo el derecho de decir a nuestros amigos los ingleses que, segn las discusiones y las
declaraciones citadas, subsiste an en nuestro nimo un poco de duda y de inquietud. Por qu?
Cuando oigo hablar de la necesidad de que todos
los Estados se pongan de acuerdo sobre las diferentes clusulas, sobre los detalles del convenio,
cuando oigo hablar de la necesidad de un nuevo
estudio detallado, mientras que despus de Berna
un comunicado nos permita esperar que se iba
a proceder a la ratificacin, mientras que despus
de Londres pareca que se haba terminado toda
la serie de cuestiones suscitadas, vamos a ver una
vez ms cmo reproduce una serie de discusiones
y de estudios previos. Lo que quiero recordar es
que en nuestra Organizacin, si interpreto bien el
funcionamiento de la Parte XIII del Tratado de
Paz, el acto de ratificacin constituye por un lado
un acto de confianza. Ningn Estado que ratifique puede tener la certeza de que el Estado vecino, sobre todo en materias tan complejas como
la duracin del trabajo en las diversas industrias.

\
171

170
se aplicar exactamente como l. Es preciso dejar
una parte, no dir a la casualidad pero s a la
evolucin industrial. Hay que pensar que todo el
mecanismo de la Parte XIII consiste precisamente
en la adaptacin del hecho vivienle que constituye una ratificacin, esto es, un Convenio aplicado a todas las condiciones de la vida industrial
que se desenvuelve, y que si se ha previsto el funcionamiento de los arts 408, 409, 411 y siguientes, no es para imaginar toda una serie de conflictos diplomticos graves, como los que teme
Lord Balfour, sino sencillamente es el juego normal de nuestra Organizacin y del mecanismo de
la Parte XIII del Tratado de Paz.
Por esta razn yo me adhiero, repito, con toda
esperanza, a las declaraciones que han sido hechas por el Gobierno britnico ; pero, por otra
parte, yo creo deber llamar una vez ms la atencin de toda la Conferencia sobre el espritu mismo en que ha de funcionar nuestra Organizacin
internacional del Trabajo.
Seores, no quisiera abusar del tiempo de la
Asamblea; pero me parece de toda necesidad que
marquemos bien, sobre algunos puntos, las reales
dificultades que se presentan ante nosotros. Cuando hace algunos aos, los convenios comenzaban
a ser presentados ante los Gobiernos, se aducan
ciertas dificultades constitucionales. Hoy da, estas dificultades constitucionales han sido salvadas,
olvidadas, superadas. El Sr. Riddel mismo ha
indicado cmo los Estados federativos a la manera del Canad, estaban deseosos de llegar al
icto de la ratificacin, previa la consulta a todas
las provincias y una vez obtenida su adhesin.
En 1922 se ha hecho observar la separacin
que pudiera existir entre el 'texto de los convenios
y ciertas disposiciones interiores. Este argumento
no ha sido sostenido durante mucho tiempo : se ha
considerado que estaba en el inters de cada pas
hacer el esfuerzo necesario para disminuir las diferencias que pudieran existir entre la legislacin
vigente y los convenios ratificados. Ahora vemos
nacer el reproche de la ambigedad en los textos,
y se dice que ha surgido la duda en el nimo de
muchas administraciones y gobiernos al leer nuestros convenios. El Sr. Serrarens ha recordado que,
en efecto, la Oficina hubo de ser consultada sobre
cierto nmero de puntos, para que sin que ello
significara establecer por nosotros interpretacin alguna, enviramos las informaciones oportunas. A
peticin del Sr. Oersted estas informaciones debern ser comunicadas al Consejo de adrrtinstracin. A peticin tambin del Sr. Serrans, no habr dificultad alguna en comunicarlas igualmente
a la Conferencia. Pero, una vez ms, la Oficina
informa, no interpreta, no puede interpretar. Sera quizas necesario poseer la facultad de interpretacin ; lo hemos pretendido. Recuerdo que
hace algunos aos y esto la encontraris en una
antigua Memoria del Director hemos indicado
que el Consejo de administracin el cual en virtud del artculo 411 del Tratado de Paz llenaba
una especie de funciones de juez de instruccin,
determinaba, dado el caso, de presentarse tal reclamacin, si proceda convocar una Comisin de
encuesta etc., y por ello parece ser pudiera tener
alguna clarividencia para interpretar.
El Consejo de administracin respondi negativamente. La sola doctrina justificable es que la
Conferencia puede interpretar. El Sr. Serrarens,

ya lo deca en su intervencin, la Conferencia


tiene facultad de interpretacin. De acuerdo. Pero
entonces, seores, si hay textos oscuros, si hay textos que tienen necesidad de ser interpretados, ser
preciso a pesar de todo, mediante un procedimiento determinado, traerlos aote la Conferencia.
Si la oscuridad de un texto os entorpece, consultad, pedid la interpretacin. Pero no se han
contentado con decir que los textos eran oscuros ;
se ha dicho tambin que los convenios estaban
mal construidos, que eran demasiado rgidos, y
hemos soportado toda una serie de crticas sobre
nuestros convenios, mal adaptados parece ser a
las condiciones industriales en general, resultado
por ello difciles de ratificar. Seores, yo experimento cierto escepticismo respecto de estas apreciaciones. He conocido Gobiernos que nos decan
que el Convenio de las ocho horas no era bastante dctil, quel no era bastante elstico, y que
por tanto ciertas condiciones industriales no ca
ban dentro de l a menos que se alterase muy a
fondo en su aplicacin. Dos aos ms tarde, eran
a veces esos mismos pases los que indicaban que
las garantas dadas por el Convenio resultaban
insuficientes y que por el hecho de que, por ejemplo, las horas suplementarias o extraordinarias no
tenan un mximum internacional, o que tal forma
de industria era interpretada de diferente manera
en tal o cual pas, no haba posibilitad de ratificar
puesto que el Convenio no era bastante rgido y
no presentaba suficientes garantas. Pues bien, si es
cierto que algunos de nuestros Convenios estn concebidos de tal manera, si la ratificacin no es
posible para la mayora de los pases, aun aquellos que los han votado en el momento de ser propuestos, en ese caso no hay ms remedio que modificarlos, hay que proceder a su revisin.
La Oficina internacional del Trabajo se ha dividido constantemente entre las dos tendencias : de
una parte, los convenios podan haber producido
algn progreso; por su propio texto podan estimular las reformas en los diferentes pases, pero
por otra parte, si haban ido demasiado lejos, si
no se produca ninguna ratificacin, los beneficios
que de ellos esperbamos resultaban ilusorios, y
entonces nosotros tambin ramos posedos por la
idea de la revisin y la enmienda.
Tambin en esto, seores, voy a recordar algunos momentos de nuestra historia. Se ha hablado una vez de enmendias, hacia 1921, 1922,
1923. Una Comisin de las ocho horas del Consejo de administracin se haba reunido ya a la
sazn. Al final de la discusin y a pesar de la
oposicin que en aquel momento una al grupo
patronal y al grupo obrero, insistimos cerca del
Gobierno consultante para que se nos dieran textos, es decir, para que dejando intacto el conjunto del Convenio, supiramos sobre qu puntos
habra lugar a tal o cual revisin. Se nos declar
que no era posible darnos esos textos. En 1926
nos hemos encontrado poco ms o menos en la
misma situacin. Despus de la sesin de octubre
a que hice alusin hace un momento, se constituy
una Comisin del Consejo de administracin para
las ocho horas. Esta vez nos inclinbamos ms
vivamente, con ms insistencia, hacia el grupo
patronal. Nosotros le decamos : sois vosotros
los que experimentis ms las dificultades que se
oponen a la ratification; pues bien, decid de una
vez cules son los puntos que hay necesidad de
retocar ). Nos hemos reunido en Pars, en Ginebra ; hemos tenido largas discusiones. En la l-

tima reunin, un patrono, el Sr. Lambert-Ribot,


ha intentado presentar, por lo menos, en cuanto se
refiere a su pas, una exposicin de las dificultades que pudiera crear actualmente para la industria una ratificacin del convenio de las ocho horas. Pero no era posible con esa sola exposicin,
no adoptada por la asamblea del grupo, que nosotros abriramos una discusin cualquiera. Y entonces se pens en venir ante la Conferencia. Ha
sido tal la situacin interior del grupo patronal
que hizo imposible la intervencin ? De cualquiera
de las maneras, este debate fructuoso despus de
todo para la Organizacin, ya se hubiera consagrado la excelencia del Convenio, o ya por el contrario se hubiera introducido algn cambio en un
punto o en dos, este debate no ha tenido lugar y
estamos todava a la hora actual en una especie
de equvoco.
El Sr. Oersted nos ha sugerido en su interesante intervencin una serie de indicaciones, para
el futuro. Recordando observaciones que yo mismo he hecho, ha insistido sobre la utilidad de ciertos prrafos del artculo 405, o sea la posibilitad de introducir para determinados pases clusulas especiales ; sobre todo ha subrayado el inters que tendran los convenios de principio. Ha tenido la prudencia, a que yo me adhiero, de no
aportar soluciones inmediatas y reclamar un estudio a fondo. En efecto, este estudio es necesario i
pues qu nos proporcionaran esos convenios de
principio ? El Sr. Mertens indicaba que tuvimos
uno que hasta el presente no ha conseguido mucho
xito. Por otra parte interesa saber cmo los Estados podrn aliarse, obligarse mutuamente. Guando hemos abrogado ante el Tribunal permanente
de Justicia internacional en la cuestin de la panadera, fu alegada la tesis de que los convenios
no podan ser ms que convenios de principio, y
que las modalidades tenan que dejarse al criterio
de los gobiernos. El Tribunal no acept esta teora, indicando que corresponda a la Conferencia
apreciar sobre qu puntos los Estados podan aliarse
y obligarse entre ellos.
No quiero abordar por el momento toda esta
cuestin de la revisin de la estructura de los convenios, pero s tengo derecho de decir que nos es
posible para una Organizacin como la nuestra permanecer en esta clase de claroscuro en esta especie de equvoco en que nos hallamos unos y vtres esperando, quizs por un optimismo culculado
que se produzca en una u otra forma la evolucin, y que el convenio sea ms o menos comprendido. No, no existe una Parte XIII del Tratado de Paz que prev la posibilidad de vida y de
adaptacin de los convenios. Es preciso que cada
uno de nosotros tengan el valor y la voluntad de
plantear claramente los problemas, afrontando el
riesgo de provocar alguna discusin un poco viva,
o de herir alguna susceptibilidad. Pero creo que si
siguiramos en el estado en que se encuentra la
Conferencia en la hora actual, en esta situacin
equvoca, vendra rpidamente la parlisis y la
muerte para la Organizacin internacional del
Trabajo. Esto era lo que yo rae haba propuesto
decir en esta maana a propsito del funcionamiento de nuestros convenios.
Pero, por encima de esos textos, se presentan
hoy otras objeciones. La ms corriente en este
momento para aplazar las ratificaciones, es que
los pases vecinos no aplican el convenio, que no lo
aplican inmediatamente, y que un Estado qiue

ratinque puede meterse en un camino peligroso.


Tambin en esto el Sr. Oersted ha presentado algunas cuestiones de importancia. Sin embargo, no
creo que se presten tanto a discusin como las
dems planteadas por l. Se ha hablado del concepto que ciertos Estados podan tener del Convenio, en virtud del cual constituye para ellos nicamente una vaga recomendacin sin que sus clusulas les obliguen comipletamente. Nadie de los
que estamos aqu podra suscribir una tesis de tal
naturaleza.
Se ha hablado no entrar en la discusin de
los artculos del convenio ni siquiera del art. 405
de les retrasos que pueden causarse en la aplicacin de un convenio. En verdad, a parte esta
clusula especial de los convenios, no existe retraso posible. Desde el momento en que un Estado ha dado su ratificacin, queda sometido por
su propia voluntad a todas las reglas de la aplicacin, a todas las informaciones mutuas o a todas
las comprobaciones que se prevn por la Parte
XIII del Tratado.
Pero aunque fuera as, yo estara obligado, seores, a pedir a la Conferencia y a los Estados soberanos tuvieran el valor y la voluntad de hacer
funcionar la Parte XIII del Tratado. Y aun as,
hay quien se queja de la no aplicacin. Mas si el.
Estado ratifica, l puede ejercer todos los derechos
que le confieren los artculos 408 y siguientes. En el
ao ltimo, esa preocupacin de la falta de aplicacin hizo que se pensase en la creacin de una
Comisin. Yo no he de prejuzgar su actuacin ;
no quiero prejuzgar la discusin de la Memoria.
Pero s he de decir que ha sido de una prudencia
muy singular. Y qlue las comparaciones que pudieron imaginarse para la informacin mutua, han
sido laminadas, cepilladas. Y a lo juzgarais en la
tarde de hoy. Y adems tenemos por otra parte el
art. 409. Existe la posibilidad de reclamaciones
o de quejas por parte de las organizaciones cabreras y de los Estados soberanos, como nos dio ejemplo de ello el Japn. Hacer entrar en accin al
art. 409, pero no vengis a invocar la idea de la
no aplicacin por los Estados vecinos. No es ello
excusa plausible para retrasar la ratificacin de
convenios.
Y despus de este argumento de la no aplicacin por parte de los otros, se ha aducido el de
las razones econmicas. En esta misma Conferencia cuntas veces hemos odo decir a los oradores : nosotros hemos votado pero no podemos ratificar porque atravesamos una crisis econmica . Otros han dicho ; hemos ratificado,
pero la aplicacin que podemos dar al convenio
contiene lagunas, es incompleta, y, hasta a veces,
inexacta a consecuencia de la crisis econmica que
sufrimos . Los que han vivido la historia de nuestras
Conferencias desde su principio, notarn que este
argumento econmico, que empieza a abrirse camino, fu al principio sistemticamente rechazado,
y ya en Washington cuando se hablaba de las regiones devastadas, ya en 1924, cuando aqu mismo Alemania invoc el argumento econmico con
motivo del plan Dawes, de la inflacin, de la necesidad de rehacerse y de reconstruirse econmicamente,
la Conferencia unnimemente pareca asentir a las
declaraciones de cuantos oradores entendan que
no era posible tomar en consideracin la causa
econmica. Y vedla aqu hoy que ha ganado opi-

172
niones y que la mayora de los oradores vienen a
declarar que sera imprudente no tener en cuenta
las condiciones econmicas en el momento de establecer los convenios sociales.
Eil Sr. Cursin en un discurso muy gracioso
y humorstico ha hablado del baile en la cuerda floja de nuestra Organizacin internacional.
Ha subrayado con fuerza que las condiciones econmicas deberan estar presentes en el momento
de establecer nuestros convenios. Ha declarado
tambin que hablada a ttulo personal y que nadie
era profeta entre los suyos. Puede qiue sea as,
pero enla Oficina internacional del Trabajoestams
siempre dispuestos a acoger a los profetas, y hasta
dir que, a veces, profetizamos nosotros mismos.
En efecto, si^bien no lo presentamos bajo la misma forma, podemos decir que desde el origen del
argumento econmico no ha sido ajeno a los trabajos de la Oficina internacional. Existe cierta
Encuesta sobre la Produccin , que el Sr.
Cursin ha tenido a bien recordar, porque adorna
nuestra Biblioteca. Tiene tambin otros mritos.
Desde luego ha planteado de una manera clara,
segn el espritu del Consejo de administracin,
en la reunin de Genova, el problema ecorimico
en relacin con el problema social : Tendr que recordar las decisiones de nuestra Conferencia de
1921 ? Y que hemos pedido que se aborde toda
una serie de estudios ? Ah ! en aquel momento
las ideas no haban recorrido, aun su camino.
Inmediatamente se ha declarado : si el aspecto
social pertenece a la Oficina internacional del Trabajo, el especto econmico es un problema insoluble para ella : llvese pues a la Sociedad de
las Naciones . As hemos tenido una divisin absoluta entre lo econmico y lo social que ha estado a punto en ciertas circunstencias de ser peligrosa para las dos instituciones.
Yo creo hoy que la idea ha triunfado y estoy,
por mi parte, completamente dispuesto a reconocer lo
que hay de legtimo entre las dos clases de preocupaciones, pero, como comprenderis, con alguna reserva. La primera de ellas espero que la
Conferencia ser unnime en reconocerla con nosotros. Ella consiste en que hay algunas reformas
elementales las cuales para la conciencia humana
se hace imposible darlas de lado, en razn de
las cuestiones econmicas. La Srta. Bondfield con
mucha fuerza, ha indicado la necesidad del cordn sanitario qiue sera preciso establecer para
la proteccin de mujeres y nios. Me parece indispensable que la Conferencia pueda decir, que
cuando se trata de salvar a las mujeres, de salvar a los nios, de impedir su exportacin, su
agotamiento, de impedir la degeneracin de la
raza, no hay manera de invocar nunca las condiciones econmicas.
Y hay aun una segunda cuestin. Y es, que si
nos dedicamos a esos estudios econmicos, nos
hemos de preocupar de su organizacin. Ya lo ha
indicado muy clarmente ayer el Sr. Jouhaux. Si la
Oficina internacional del Trabajo, como tal, si la
Organizacin internacional del Trabajo participan
en la Conferencia econmica o en ios trabajos de
este orden de la Sociedad de las Naciones, tiene
que hacerlo con la preocupacin de hallar en
ellos los medios de hacer ratificar, de hacer aplicar los convenios, con la preocupacin de encontrar as la manera de realizar la justicia ocial.

173
No es para encontrar los medios de retrasarla
sino, por el contrario, para tratar de apresurarla.
Cuando hace ya un ao planteamos el problema
con el Sr. Olivetti, cuando discurrimos los medios
nacionales o internacionales capaces de apresurar
la prosperidad de esta obra, lo hacamos con la
idea de hacer ms fciles las reformas sociales.
Cuando discutamos a propsito de los pases desprovistos de materias primas, de medios de crdito y que tienen una poblacin muy elevada,
cuando decamos que estos pases merecan una
ayuda, lo hacamos con la idea de que en la
compenetracin internacional y en el estudio igualmente internacional de los problemas econmicos
se deber encontrar la solucin y los medios de
abreviar nuestros trabajos de ratificacin y de justicia.
Con este espritu han obrado los que representaban el pensamiento de la Oficina en la Conferencia econmica internacional, y con el mismo
espritu intervino el Presidente del Consejo de administracin en su discurso inaugural. Con este
espritu, los obreros que pertenecen o que estn
fuera del Organismo, han obrado tambin en la
Conferencia econmica.
Nos encontramos ahora en presencia de las resoluciones de la Conferencia. Creo que todo el mundo est de acuerdo en considerarlas como buenas. Y qlue todo el mundo piensa que sern de
un efecto valioso para el desarrollo de la opinin
pblica en todos los pases. Lamento, y lo digo claramente, que este pensamiento social, esta preocupacin de evitar el paro forzoso, de prevenirle,
esta preocupacin de mejorar internacionalmente
las condiciones de vida del pueblo obrero, no aparezca en las resoluciones de la Conferencia tanto
como fuera de desear.
Mi conclusin est completamente de acuerdo
con la de los Sres. Tchourchine y Jouhaux, y
con las de numerosos oradores que aqu han hecho uso de la palabra, como el Sr. Fottich y
otros. Es preciso que la compenetracin contine
entre la organizacin econmica, los rganos econmicos de la Sociedad de las Naciones y la Oficina internacional del Trabajo. La Conferencia econmica internacional en su ltima resolucin ha
indicado que conceda una especial importancia
a los mtodos que han presidido la constitucin del
Comit preparatorio. Qu quiero decir esto ? Para
nosotros significa, como lo habamos proclamado,
que los grupos patronal y obrero del Consejo de
administracin o del Organismo en su conjunto, deben estar represertados en el nuevo Organismo
econmico. Lo que es peligroso, tanto para el
mundo patronal como para el mundo obrero, es
que se constituyan, por decirlo as, en el conjunto
de las instituciones internacionales, dos grupos :
uno que se ocupara del aspecto econmico, y otro
del aspecto social del problema. Esto conducira
a graves inconvenientes e incluso a peligros... Creo
que es importante para nuestro Organismo insistir en que los grupos estn representados y para
que se prosigan en comn los trabajos. Si se me
permite indicar, que quizs en el seno mismo de
nuestro Consejo de administracin sera til tener
un pequeo grupo capaz de seguir los trabajos
econmicos y sociales que podramos emprender
en contacto con la Sociedad de las Naciones.
Quizs fuera til poder juzgar y apreciar todos
los resultados obtenidos en el terreno econmico,
desde el punto de vista social, para apresurar su
progreso.

En cuanto a las publicaciones, casi no tengo


necesidad de decirlo: la misma Conferencia nos
ha pedido que prosigamos nuestros trabajos y
nuestros estudios. Aqu no hay caso de competencia. No se inquieten los guardianes de nuestra
constitucin. Pero, creo que cabra la posibilidad
de estudiar de modo ms profundo algunos problemas que, tomados nicamente en su aspecto
social, corren el riesgo de no encontrar solucin.
Por ejemplo, voy a hablar del problema del
paro forzoso, del cual los Sres. Poulton y Vogel
han hecho resaltar su inters. Pero, si nos detemos en el campo del seguro de paro forzoso y
en el problema de colocacin, es seguro que podramos dar algunos paliativos, pero, el gran problema de conjunto, el que preocupa cada da ms
al mundo obrero, o sea el de la estabilizacin
del empleo, el de la supresin del paro forzoso,
o por lo menos de su disminucin, este problema
no podr abordarse si no se le toma en su aspecto econmico y social. Esto la han dicho ya
los Sres. Poulton y Vogel, y yo quiero hacerlo
resaltar.
Recuerdo tambin la intervencin del Sr. de
Michelis en materia de emigracin. El ha pensado igualmente que sin salirse del cuadro de su
constitucin ni de su competencia, la Oficina internacional del Trabajo debera, segn una frmula que retengo, estudiar las posibilidad internacional del trabajo, estudiar, cmo, mediante los
movimientos de emigracin y el de las poblaciones,
sera posible ayudar a la reconstruccin econmica del mundo.
Dejemos a un lado el problema econmico. Lo
he relacionado con nuestra preocupacin esencial,
la ratificacin de los convenios, pues este es el
centro de toda nuestra actividad. Si llegara el da
en que nuestra constiucion nos pareciera inadecuada a las nueva circunstancias, sera necesario modificarla o cambiarla con la misma valenta e
inteligencia que reclamaba al hablar de la aplicacin* de los convenios.
No nos quedemos una vez ms en la oscuridad
y en el equvoco. No permanezcamos en este estado de optimismo e indiferencia a que he aludido tantas veces. Lo repito : esto sera la muerte
de nuestra Organizacin.
Voy a hacer una ltima consideracin. Como
podis daros cuenta, el problema de la ratificacin
de los convenios, el problema de la justicia social,
no es tan solo una cuestin de constitucin ni un
problema econmico ; se trata, ante todo, de un
problema poltico y moral. El Abate Woydcki lo
ha hecho resaltar muy bien al hablar de Polonia
y del convenio de las ocho horas. El progreso no
depende tan solo de la buena-voluntad de los Estados. Hay que afirmar, hay que intensificar la fe
en la justicia social. Slo as llegaremos al ideal
que persigue nuestra Organizacin.
Nuestro problema es ante todo de orden moral
y poltico. La funcin de la Oficina internacional
del Trabajo tiene que consistir precisamente en desarrollar esa fe en los principios de justicia social inscritos en el frontispicio de la Parte XIII,
desarrollando los medios capaces de propagar e
intensificar esta fe.
Cmo propagar y desarrollar la confianza en
la Organizacin internacional del Trabajo ? Tam-

bin aqu me encuentro en presencia de un gran


nmero de indicaciones y sfugestiones. Se ha hablado de visitas del Director, del Director adjunto, de los altos funcionarios. Deberamos recorrer el mundo llevando, como deca el Sr. Dufly
nuestra Parte XIII del Tratado de Paz como
los antiguos misioneros llevaban la biblia. No cabe
duda de la importancia de esta labor. Pero, no
bastara, pues no hay que olvidar lo limitado de
nuestro equipo y la necesidad urgente de desarrollar y propagar por el mundo entero la fe en la
Organizacin internacional del Trabajo. Es verdad que existe el contacto del Consejo de Administracin que se desplaza una vez por ao, el
de las Comisiones tcnicas, las cuales podran,
como sugera el Sr. Buero, reunirse en algn pas
lejano, con objeto de que su presencia aumentara el
sentimiento de utilidad de la Oficina internacional
del Trabajo. Existen tambin las exposiciones sociales de que hablaba el Sr. Helio. No cabe duda
de que son un instrumento eficaz para desarrollar
nuestra actividad y autoridad. Pero el medio ms
eficiente, es quiz, todava, por lo que se refiere
a la propaganda escrita u oral, el poder contar
con un numeroso cuerpo de funcionarios en la Oficina internacional del Trabajo. Este nmero es
ya respetable. No creo sin embargo que nadie
pueda considerarlo exagerado. Por el contrario.
He odo una serie de reivindicaciones. Se me pide
que aumente el nmero de funcionarios escandinavos; se me ha hecho notar que hay otros pases
que estn muy poco representados. Los pases de
Amrica del Sur, comprueban que los funcionarios
de lengua espaola y portuguesa son muy poco
numerosos. Los pases de Amrica Central no estn
representados. He ah pues una serie de reivindicaciones que quisiera por mi parte satisfacer lo antes
posible. Es necesario que nuestros funcionarios sean
numerosos. Es muy importante tambin que estn
penetrados de una fe intensa en la bondad de su
labor y que estn compenetrados todos con el espritu internacional. El Sr. Jouhaux me hizo ayer
una pregunta que caus gran sensacin. Declar
ya por adelantado que mi respuesta no le iba a
satisfacer. El Sr. Jouhaux sabe muy bien, gracias a los aos de contacto y de colaboracin, que
no acostumbro huir ante la gravedad de los problemas. Debo contestar al Sr. Jouhaux, que el da
que apareci el proyecto de decreto italiano sobre
el control de los funcionarios italianos y sobre las
autorizaciones que dichos funcionarios deben pedir
para trabajar en el extranjero, tuve la sensacin
de que este era un hecho que deba ser considerado con gran atencin. No me acord tan solo
de nosotros. Existen otras instituciones internacionales, cuyos funcionarios podran encontrarse en
una situacin todava ms delicada. Existe un
Tribunal Permanente de Justiqia Internacional.
Por esto no me he ocupado personalmente de la
cuestin, sino que he puesto en antecedentes a la
persona que en estas circunstancias representaba los
intereses generales de nuestras nstituciones, es decir, al Secretario general de la Liga. Es a l a
quien corresponde llevar las negociaciones con el
Gobierno italiano.
Estoy persuadido de que encontrarn nuevamente la seguridad necesaria para sus funcionarios. Declaro que no he olvidado el artculo del
Tratado de Paz que coloca a los funcionarios de
la Oficina internacional del Trabajo bajo la inmediata responsabilidad del Director. No he olvidado en el caso de conciencia en que pude econtrarme en 1922 cuando fui a la Haya para defender

174
contra el Gobierno francs la competencia de la
Oficina internacional del Trabajo en materia
agrcola. Es posible que un decreto de tal naturaleza me hubiera prohibido tomar esta actitud y
defender los intereses generales del Organismo?
Lo que quiero decir, sencillamente, es que espero
el resultado de las conversaciones que hayan podido entablar, pero que despus de seis o siete
aos de direccin de la Oficina internacional del
Trabajo, tengo derecho a decir ante los Estados
con quienes yo he tenido que tratar vanos asuntos y ante los funcionarios aqu presentes, que evitando todo incidente diplomtico he dado siempre
a nuestros funcionarios completa garanta y el
respecto de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes internacionales.
(Aplausos.)
Creo que he agotado casi por completo el
asunto de los funcionarios, pero tambin se me ha
hablado de los funcionarios exteriores. Especialmente nuestros amigos de Amrica del Sur han
indicado la necesidad de tener en sus pases numerosas corresponsalas. Repito que, por mi parte, estoy dispuesto a multiplicar de este modo las antenas de la Oficina por el mundo entero, y ser para
m un placer muy grande poder tener informaciones
directas y exactas y, sobre todo, tener estos contactos contidianos con las administraciones, con
la prensa, con la opinin pblica y que adems,
son indispensables para el desarrollo de nuestro
pas, pudindonos servir al mismo tiempo para
contener posibles propagandas adversas sobre las
cuales nuestros amigos de la Amrica del Sur
nos han tranquilizado casi por completo. Pero las
mismas condiciones econmicas, las mismas condiciones de los lazos y las relaciones necesarias
e indsolubles entre los pases de la vieja Europa
y los de la Amrica del Sur, no bastaran para
mantener y desarrollar nuestra fe comn si no tuvisemos los instrumentos necesarios.
En cuanto a las corresponsalas, estoy de acuerdo en que hay que buscar las mayores posibilidades de desarrollo, no tan solo para los pases
escandinavos, sino para todos los dems, y ahora
dir en qu condiciones. Pero quisiera aprovechar
la ocasin de las corresponsalas para hablar de
nuestras relaciones con los pases que todava no
forman parte de nuestro Organismo. Los seores
Mertens y Olivetti, bajo formas contradictorias
han planteado el problema de las relaciones con
los Estados Unidos y Rusia. El Sr. Dufy, nos
hablaba tambin de nuestros relaciones con Mjico y con Rusia. Siempre he pensado y con este
espritu, Sr. Olivetti, he escrito el prrafo de mi
Informe referente a Rusia, que nuestro deber,
nuestro fin, es asegurar la universalidad de la
Sociedad de las Naciones, que consiste en hacer
de modo que todos los pases que todava no forman parte de nuestra Institucin sientan el deseo
de venir a ella y vean cmo sus condiciones econmicas y polticas hacen para ellos til y oportuna su presencia aqu. Pero yo no crea que hubiera podido haber una reserva de los miembros
del Organismo internacional del Trabajo a este
respecto. Es que ha cambiado la poltica general? Hemos votado aqu mismo algunas resoluciones invitndonos a aumentar los contactos con
los pases que todava no forman parte del Organismo para preparar de este modo su entrada. No
quisiera hablar de la Conferencia econmica de
la que no fui ms que un observador, ni tampoco
quisiera discutir aqu la actitud de los delegados

75
rusos. Pero me ha parecido, a pesar de todo, que
su programa social, tal como lo haban formulado,
no difera tan profundamente del programa social
que tantas veces se ha invocado aqu. Los catorce
o quince puntos del Sr. Obllinski, recordaban en
muchas partes la tesis de la Parte XIII del Tratado de Paz o, incluso, algunas partes de la
Carta del Trabajo italiana. En estas condiciones
pensis que es posible cerrar esa puerta? No lo
creo,y mucho menos porque ellos han afirmado una
teora que ha sido una sorpresa para muchos, pero
que tiene un inters, el de la coexistencia de los
sistemas econmicos compatibles, sin duda, con la
coexistencia de los sistemas polticos en el seno
de la Sociedad de las Naciones y, yo espero tambin, con los esfuerzos sociales dentro del Orgaoismo internacional del Trabajo. No, a no ser
por una indicacin contraria del Consejo de administracin, que escucha la Conferencia, yo no
tendr, por mi parte, la idea de cambiar la poltica
de esfuerzo y conciliacin que seguimos respecto
edtos pases.
Terminar con los medios de accin puestos a
la disposicin de la Oficina internacional del Trabajo, diciendo algunas palabras sobre las publicaciones. Se ha expresado el djeo de que se d impulso a las publicasiones en las lenguas que todabajo, diciendo algunas palabras sobre las publicacaciones en espaol y el Informe del Director
tambin en espaol. Har todo lo que pueda en
este sentido. El Consejo de administrarin me ha
dejado en libertad para determinar dentro de los
lmites de mi presupuesto lo que se puede hacer
en materia de ediciones en las lenguas no oficiales.
Procurar, en la mayor medida posible, satisfacer
el deseo de nuestros amigos de lengua espaola.
Llegar, incluso, a hacer algunas publicaciones en
indostn para nuestros amigos de la India. Para
principiar no les prometo ms que modestas publicaciones de propaganda y resmenes en vez de
publicaciones ntegras de nuestras obras cientficas. En este sentido yo har todo lo que sea posible a condicin de que me ayudis pidindome
las ediciones susceptibles de xito. J venta, y
que aumenten cada vez ms nuestras disponibilidades.
Me parece que he respondido con toda sincelidad a todas las peticiones que se me han dirigido
y que estoy dispuesto a satisfacer, es decir: Aumento del nmero de nuestros funcionarios, aumento de nuestras corresponsalas, siguiendo el
plan que el Consejo de administracin debe discutir, aumento de las publicaciones en las lenguas
no oficiales. Pero llego a una conclusin necesaria;
la conclusin financiera. Estoy dispuesto a hacer
los mayores esfuerzos dentro del lmite de los crditos, pero estis vosotros dispuestos a insistir cerca
de vuestros gobiernos o del Consejo de administracin para que se aumenten mis recursos ?
El presupuesto de la Oficina internacional del
Trabajo, el presupuesto de este Organismo cuya
creciente actividad habis elogiado, el presupuesto
de este Organismo del que se esperan todava actividades ms numerosas y ms intensas, si habis
iedo el pasaje del Informe, que por lo visto no
ha retenido la atencin de nadie, demuestra que,
desde casi el origen del Organismo, este presupuesto es el mismo. Desde 1921 oscila entre 7 y
8 millones de francos suizos. Desde 1921 hemos
podido hacer frente a todo el aumento de actividad que habis celebrado, pero tengo que con-

fesar que tengo escasez de medios, y que para responder a las peticiones cada vez ms numerosas
de la sabia y metdica Alemania, que quisiera
todo en su lengua, a las peticiones de nuestros amigos de lengua espaola que quieren en ella todos
los trabajos de la Conferencia, as como el Informe del Director, y para responder a las peticiones de los dems pases, necesito ms dinero.
Que me escuche el Consejo de administracin.
Pero yo me permito decir por encima de ste, a
los que igualmente son Miembros de la Cuarta
Comisin de la Asamblea de la Sociedad de las
Naciones, a los que todos lo aos critican a su
vez nuestro presupuesto no hay presupuesto
ms controlado ni ms afinado que el de la Oficina internacional del Trabajo . Prstesenos
ayuda de un modo permanente para poder responder a todas las necesidades nacionales e internacionales.
Creo haber dicho lo suficiente para responder
de modo completo a las numerosas observaciones
que se nos han hecho. Espero que con estos nuevos
medios nos ser posible desarrollar la autoridad y
la actividad de la Oficina internacional del Trabajo en todos los pases, pero, vuelvo a repetirlo,
ante todo, es una cuestin moral y social.
Ya conocis el problema de la propaganda; la
propaganda no es la que crea los movimientos, sino
que los utiliza ; recoge las aspiraciones de todos
los medios sociales que vuelven sus ojos hacia un
organismo como el nuestro. Pero, declaro que lo
que actualmente constituye nuesitra gran fuerza, es
un hecho: en gran nmero de pases se despierta
la curiosidad por el Organismo internacional del
Trabajo. Constituye un hecho histrico la reunin
en esta conferencia de representantes de todas las
razas y todos los pueblos a veces estn todava en
condiciones inferiores de trabajo. Es un hecho histrico la reivindicacin de nuestra Conferencia
contra el trabajo forzado y contra el trabajo a
largo trmino. Es un hecho histrico la reunin
de trabajadores de la India, del Japn y de la
China que piden estar representados y que piden
que los hombres de color estn representados entre
los dems. Esto es lo que har fecunda nuestra
propaganda, y es igualmente interesante escuchar
aqu ao tras ao las nuevas reivindicaciones de
los hombres, que se quejan de que los convenios
internacionales del trabajo no se ocupan de ellos,
de los empleados de comercio que reclaman actualcente su derecho a que se les proteja ; de los obreros intelectuales... No quiero responder en detalle
a todos los que han venido a preguntarme de qu
modo podran ser representados. Nuestra comisin
funcionar dentro de pocos meses. S todas las
dificultades que se han sealado, como la presentada por Justin Godart que deca: cmo definir
al trabajador intelectual? Cmo separar a los represeritantes de los trabajadores de los de los empleados de comercio, que comprenden a los trabajadores intelectuales de los otros obreros puramente intelectuales? Cmo representar el trabajo
momentneamente independiente, pero asalariado,
de tal o cual categora de trabajadores intelectuales? Estos son problemas que resolveremos en
los meses prximos. Espero que la buena voluntad
y el desarollo del espritu internacional nos permitirn resolverlo ms fcilmente. A primera vista
parecen ya muy complejos y difeles. En esa
buena voluntad encontramos una intensificacin de
nuestra autoridad y de nuestra fuerza actual, pero
la encuentro tambin, sobre todo, en el desarrollo

creciente de la mentalidad obrera ; la encuentro


sobre todo en la aspiracin comprobada de todos
los trabajadores por alcanzar una vida ms libre
que haga posible el aumento de la dignidad y de
la personalidad.
Todos habis escuchado aqu a nuestro querido
amigo Poulton ; el Sr. Olivetti deca el otro da
que buscbamos en vano el alma de la Conferencia. Yo la he sentido cuando hablaba el Sr.
Poulton. Todos, sin excepcin, gobiernos, patronos y obreros, han escuchado el llamamiento del
viejo obrero britnico quien deca que su personalidad haba podido desarrollarse gracias a las
horas libres de las jornadas cortas y peda, sobre
todo, que esta personalidad, esta dignidad, no
sean degradadas ni envilecidas por el terrible mal
del paro forzoso. Este pensamiento, esta aspiracin
moral del mundo obrero es la que nos permitar
llegar a feliz trmino en nuestra misin.
Seoras y seores: Ya s que actualmente,
y esta es una de las mayores dificultades para el
Director de la Oficina internacional del Trabajo,
el mundo obrero est dividido por toda clase de
tendencias: comunistas, fascistas, socialistas, sindicalistas puros, cristianos, todos estn de acuerdo
para venir aqu a defender las ratificaciones de
nuestros convenios, y todos estn de acuerdo para
afirmar en las comisiones el mismo pensamiento de
las reivindicaciones obreras. Pero no es posible en
razn de todo un pasado histrico, llegar a la fusin slida de todas las tendencias que dara a
este Organismo un poder particular en el mundo.
Hoy da, no puedo ni tengo el derecho ni la
posibilidad, de entrar en el debate terico, tan
atrayente, sin embargo, que se ha entablado en
esta tribuna. Hombre de pensamiento, hombre de
partido, hubiera entrado con gusto en la pelea.
Pero no es esite mi papel aqu. Es preciso que me
mantenga alejado de ella, es necesario que busque,
como deca en su discurso inaugural nuestro Presidente del Consajo de administracin, los principios comunes saludables pueden ser disciplinados
en los sistemas divergentes. Hemos conocido aqu
la divergencia y el choque de los sistemas, hemos
asistido una vez ms a la eterna batalla de la autoridad y de la libertad. Permtaseme decir que,
si es necesario asegurar una disciplina nacional, si
puede parecer legtimo poner al Estado por encima de todo, algunas veces resulta peligroso ignorar los choques de los intereses y desconocer las
tendencias o las aspiraciones de libertad, y no
interpretarlas exactamente. Pero, por otra parte,
por mucho que se desee la libertad, por muy segura que se la considere como mtodo para llegar
al fin de la organizacin sera igualmente peligroso olvidar la necesidad de la organizacin, el
objetivo supremo que debe ser el establecimiento
de la paz industrial por el libre juego de todas las
fuerzas.
Por esto, para estar seguros de nuesitra obra,
y de que interpretamos el sentir comn de todos
los que se hallan presentes, no veo otro camino
que la realizacin total del deber de la Oficina
internacional del Trabajo recordando su estatuto,
su estatuto internacional comn, recordar el espritu que le ha inspirado el deseo de emancipacin y de dignidad obrera, y recordar a todos en
todo momento lo que hace la unidad de nuestro
Organismo. Hace algunos das fui a visitar el
hermoso Instituto econmico de Kiel: sobre la

176
puerta de su biblioteca estaban escritos los cuatro
versos con que termina Hermann y Dorotea ,
de Goethe:

177
DECIMA QUINTA SESIN
Viernes 10 de junio de 1927.

Denn der Mensch, der zur Schwankenden Zeii


[auch schnfan^end gesinnt ist,
Der vermehret das Uebel, und breitet es iveiter
[und TPeiter;
Aber wer fest auf des Sinne beharrt,
Der bildet die Welt sich.
El hombre que en tiempos inseguros tiene su
pensamiento inseguro y vacilante, aumenta el mal,
que tiene firme su pensamiento edifica un mundo
segn su ideal. (Aplausos vivos j; prolongados.)
EL PRESIDENTE. Hago saber a la
Conferencia que si esta tarde llegamos a tratar
de la cuestin de la Comisin del artculo 408,
tengo el propsito de poner a discusin el ltimo
informe de la Comisin de verificacin de poderes.
(Se levanta la sesin a las 12.45 horas.)

(Se abre la sesin a las 3 de la tarde, bajo la


Presidencia de Sir Atul Chatterjee.)
EL PRESIDENTE. ~ Pasemos a tratar
la discusin del Informe de la Comisin que la
Conferencia instituy para examinar los informes
enviados por los Estados Miembros de la Organizacin conforme al artculo 408 del Tratado de
Paz.
La Comisin de la Conferencia tom en consideracin el informe de la Comisin de expertos
que el Consejo de administracin instituy a este
efecto, as como la segunda parte del Informe del
Director.
Los oradores que deseen hacer observaciones
debern formularlas refirindose, por luna parte,
al informe de la Comisin de expertos y por otro
lado a la segunda parte del Informe del Director.
En este momentos debern ser formuladas las observaciones relativas a estos dos informes, pues
ninguna otra ocasin volver a presentarse para
ello.
El Sr. JULES GAUTIER (Francia), Presidente de la Comisin del artculo 408. Sr.
Presidente, seoras y seores: La Comisin que
la Conferencia encarg de examinar los resmenes
de los informes anuales facilitados por los Estados de conformidad con el artculo 408, qued
enterada: t ", de la segunda parte del Informe del
Director que contiene los resmenes de estos informes; 2o, tena ante ella el informe de la Comisin
de expertos que, como acaba de decir el Sr. Presidente, haba sido encargada de examinar el
mismo, despus de haber sido nombrada por el
Consejo de administracin, segn lo decidi la
octava reunin de la Conferencia.
Vuestra Comisin decidi observar el informe
de los expertos, estableciendo que la base legal
de estas discusiones sera formada por los resmenes presentados por el Director. Levanto acia
del hecho de que la Comisin de expertos hizo
resaltar que, sobre I 80 informes, 1 10 no haban
dado lugar a ninguna observacin. Sobre otros
present cierto nmero de observaciones, casi todas de detalle, y sobre las cuales tratar ms tarde. Adems, not con satisfaccin que la Comisin haba observado la gran sinceridad y buena
voluntad que se desprenda de los informes presentados por los Estados, incluso aquellos que los
condenan, a consecuencia de diversas circunstancias, o de dificultades para incorporar a su legislacin los convenios ratificados anteriormente, antes que su legislacin estuviese conforme con el
texto de estos convenios. La Comisin observ
que el artculo 408 exiga que la documentacin
trada a la Conferencia fuese tan completa como
posible. Efectivamente, el artculo 408 es para
los Estados un medio de comprobar mutuamente
hasta dnde han llegado en lo referente a la ratificacin de los convenios y una especie de informacin en donde resaltar un estado de la situacin

de la legislacin internacional del trabajo, tal como


resalta de las decisiones de las Conferencias internacionales del Trabajo. A este respecto, es necesario que las informaciones dadas por medio de
los informes de los Estados sean tan completas
como posibles.

Basada en esta idea la Comisin de expertos,


despus de haber examinado debidamente los informes de los Estados, consign, en el informe dirigido al Consejo de administracin, cierto nmero
de observaciones, cuya mayora son observaciones
de detalle, y .de los cuales algunas ocasionaran
una interpretacin que la Comisin de expertos
no tena encargo de efectuar y que, por el contrario, deba abstenerse. Resulta de las discusiones
que han tenido lugar en el seno de la Comisin
del artculo 408, que la Comisin de expertos
haba indicado al Consejo de administracin que
sera til pedir a un cierto nmero de Estados informaciones complementarias que seran en realidad una adicin a los informes del artculo 408.
Cierto nmero de representantes de los Estados
en cuestin que se encontraban en la Comisin,
han suministrado inmediatamente informaciones, y
stas se encuentran en el anejo del Informe que
tenis en vuestro poder. La Comisin pens que
convena confiar al Consejo de administracin el
cuidado de apreciar si estas informaciones complementarias eran suficientes, y por otra parte, que
era a La quien corresponda pedir informaciones
complementarias, si lo juzgase necesario, a otros
Esltados, entre los sealados por la Comisin de
expertos Pero la Comisin manifest la opinin
de que el mtodo observado este ao no era prctico. Efectivamente, nos encontramos ahora obligados a pedir informaciones complementarias, si el
Consejo de administracin lo juzga oportuno. Sera mucho ms preferible, en el caso de tener que
pedir informaciones complementarias, que stas
fuesen pedidas antes de la reunin de la Conferencia para que la documentacin de sta fuera tan
completa como posible. Esto no ha podido hacerse este ao; efectivamente, si queris recurrir
al anejo I del informe de expertos, comprobaris
que los informes han sido enviados por los Estados en fechas muy diferentes, que compreden desde el mes de enero hasta mayo ; ciertos informes
han llegado durante la reunin de expertos. Result que el trabajo fu bastante incompleto y que
el Consejo de administracin se encontr en la
imposibilidad de pedir a cierto nmero de Estados, las informaciones complementarias correspondientes.

Esto es lo que ha conducido a vuestra Comisin


a indicar al Consejo que sera de desear que los
Estados fuesen invitados a facilitar su informe en
una poca tan prxima como posible, durante el
mes de enero, de modo que la Comisin pueda
reunirse en febrero o, a ms itardar, en marzo, y
que si hubiese informaciones complementarias a
pedir al Consejo de administracin que tenga
tiempo de hacerlo y que los Estados dispongan del
necesario para facilitarlas.
Por otro lado, la Comisin pens que las observaciones de detalle contenidas en el informe no
eran la bastante importantes para tratar de ellas
en la Conferencia y se limit a hacer las observaciones que acabo de exponeros.

Pero, en el informe de la Comisin de expertos, se encuentran observaciones generales de las


cuales la Comisin se ocup extensamente. Estas
observaciones generales son de dos clases.
Las primeras tratan de la forma y del detalle
del cuestionario. La Comisin examin los diferentes puntos indicados por los expertos, pero ella
se refiri al texto del artculo 408 que dispone
que los informes sern redactados en la forma
indicada por el Consejo de administracin y debern contener las precisiones exigidas por ste .
Por consiguiente, todo lo relativo al cuestionario
es de la compotencia del Consejo de administracin y no de la de la Conferencia. En estas condiciones, vuestra Comisin os propone devolver al
Consejo de administracin todo aquello que en
el informe de los expertos se relaciona con el cuestionario.
En la segunda parte de estas observaciones la
Comisin de expertos ha hecho un cierto nmero
de indicaciones que tratan de la manera en que
pudieran ser ratificados los convenios. Vuestra
Comisin se ha penetrado as de la idea que es
general aqu, a saiber, que hay que facilitar lo
ms posible la ratificacin de los convenios. Celebr a este efecto, un cambio de opiniones y
cierto nmero de miembros han credo oportuno
hacer observaciones de orden jurdico que son de
un valor indiscutible. Pero, vuestra Comisin pens, sin embargo, que su competencia no llegaba
hasta poder discutir esta cuestin, que, por otro
lado, no tena en su poder una documentacin
apropiada y suficiente y que, por consiguiente,
convena devolver toda esta cuestin al Consejo
de administracin para que ste realizase un examen profundo y que, en caso dudoso, en una
forma regular, haga las proposiciones adecuadas
a la Conferencia.
Tal es el resumen de las observaciones que se
han aducido, resumen muy breve y que no os
da ms que una idea atenuada de las interesantes
discusiones bastantes largas y bastante animadas,
que han tenido lugar en el seno de la Comisin.
En resumen, vuestra Comisin lleg a esta
conclusin, que el informe de los expertos ha permitido un examen general del esfuerzo realizado
por la Organizacin internacional del Trabajo, y
ha demostrado que, si la realizacin de los convenios dejaba an que desear, se haban ya obtenido resultados apreciables que conducen a un
orden social mejor reglamentado, y a una proteccin eficaz del trabajo humano .
En nombre de vuestra Comisin del artculo
408, tengo el honor de pediros aprobis el presente informe.
El Sr. THORSEN (Noruega). El informe
de expertos hace observar que cierto nmero de
Gobiernos han ratificado convenios, mientras que
las disposiciones legislativas en vigor en la poca
de la recomendacin no estaban de acuerdo con
los trminos del convenio. La Comisin de expertos indic en su informe que etas ratificaciones
eran, sin embargo, tiles, porque de esta manera
podra obtenerse que los Estados se adhiriesen al
Convenio, comprometindose a transformar su legislacin de manera a ponerla de acuerdo con los

178
trminos del convenio. El informe de la Comisin
sobre el artculo 408 hace alusin a este prrafo.
Personalmente no fui miembro de la Comisin del
artculo 408, pero creo saber que ciertos miembros del Comit de expertos se opusieron a la expresin de esta opinin. Por mi parte, preguntme
si es justificada. Se arriesga, efectivamente, debilitar el valor jurdico de los convenios y, en lugar
de conservarles el carcter de obligacin jurdica
formal, se expone a transformarlos en especie de
deseos y de hacer de ellos una demositracin de
buena voluntad. Sin embargo, un Gobierno como
el noruego estima simpre que es necesario que su
legislacin est conforme con un Convenio antes
de ratificarlo, y que no puede ratificar un nmero
de convenios tan numerosos como ciertos pases lo
hacen, que prefieren ratificar antes que su legislacin est co'iforme con el convenio. En e^tas condiciones, no hay que basarse, solamente, en el
nmiero de sus ratificaciones, sino sobre su aplicasin.

^ El Sr. DUFFY (Estado libre de Irlanda).


Segn mi opinion, el informe de la Comisin encargada del examen Je los informes sometidos en
virtud del artculo 408 no proporciona a la Conferencia las informaciones a las cuales tenemos
derecho. Pienso que encargando a esta Comisin
especial de la segunda parte del informe y el
elaborado por el Comit de tcnicos, debemos
poder esperar de nuestra propia Comisin un documento que nos proporcione informaciones ms
completas. Espero que en lo cucesivo las Comisiones tendrn en cuenta mi observacin.

Existe un punto particular que quiero realizar


a este efecto, relativo al artculo 3 del Convenio
sobre el paro forzoso. El informe del Director
al tratar de este artculo indica que ciertos Estados parecen tratarlo de manera difererite. El artculo 3 de este convenio prev que los miembros
de la Organizacin internacional del Trabajo que
ratificaran el convenio instituiran sistemas segn
los cuales los trabajadores desidentes en otros pases gozaran los beneficios del paro forzoso.

Si st consuita a este efecto los informes facilitados por Irlanda y Gran Bretaa, parece que las
interpretaciones dadas en estos dos pases, no concuerdan enteramente. En el Estado libre de Irlanda, se afirma que ningn arreglo especial ha
sido previsto con este motivo. Por el cortlrario, el
Gobierno britnico afirma que se han efectuado
arreglos relativos al paro recproco de indemnizaciones a los trabajadores, entre la Gran Bretaa
e Irlanda. Teniendo en consideracin las circunstancias actuales, pugde uno preguntarse si son necesarios acuerdos particulares Sea lo que fuere,
se han establecido negociaciones entre estos dos
pases y no han dado hasta hoy resultados apreciabas.

As, pues, pido a la Comisin que, durante sus


trabajos ulteriores, examine de una manera particular y precisa, las interpretaciones dadas en los
diversos pases relativas a este artculo 3.

179
Adems, si el artculo 3 del convenio relativo
al paro forzoso no es suficientemente preciso y no
asegura la reciprocidad del trato a los trabajadores, pido que se tomen las medidas necesarias
para evitar la continuacin de esta injusticia,

EL PRESIDENTE. Creo comprender


que el Sr. Duffy no ha presentado una enmienda
formal a! informe de la Comisin.

El Sr. DUFFY (Estado libre de Irlanda). No, no es una enmienda, es ms una indicacin.

Monseor NOLENS (Pases Bajos). Sr.


Presidente : Leyendo la pgina 1 6 del Informe de
la Comisin de expertos, designada para examinar
los informes anuales facilitados en ejecucin del
artculo 408, he credo comprender que los Miembros de nuestra Organizacin que han ratificado
el convenio de Washington relativo a las ocho
horas, no se encuentran an eriteramente en estado
de realizar y poner en prctica ni aun en su
legislacin todas las prescripciones de dicho
convenio. No quiero tratar el detalle de la cuestin, pero creo que mi conclusin es exacta.

No hablo actualmente del Miembro que ratific sin condiciones y del cual no se hace mencin en este informe. Me parece, Sr. Presidente,
que esta observacin pierde mucho de su valor.
Y entonces, viendo que no hay ahora tanto nimo
para hablar como durante la discusin sobre la
primera parte del informe del Director, yo pens:
tal vez sera conveniente recordar aun una vez
ms nuestra situacin respecto a este convenio.
Creo, adems, que tomando en consideracin la
prudencia, que es una de las carastersticas de la
nacin a la cual pertenezco, mi edad, mi frecuencia constante en los Congresos y en las Conferencias de esta especie, puedo francamente decir, en
primer lugar, que el Gobierno actual de los Pases
Bajos y no soy yo declar: Con nuestra
manera de explicar las leyes y los convenios, no 5
es imposible ratificar.

Esta maana el Director, indic que los Estados que tienen dificultades para las ratificaciones no se las han comunicado. Este no es el caso
de mi pas. Tal vez no directamente, pero, de todas maneras y de un modo cierto, la Oficina ha
podino tener conocimiento de las dificultades relativas al Gobierno actual de los Pases Bajos,
para la ratificacin del convenio en cuestin. Estas
razones se encuentran expuestas con cinco firmas.

Luego tenemos la cuestin de las ratificaciones


condicionales.

Las ratificaciones condicionales, pero con condiciones que, en mi opinin, no tendrn probabilidades de xito, porque, aunque se pronuncien dis-

cursos y se interpreten las diferentes partes de estos discursos, yo que los he ledo todos, desde el
principio, puedo decir que hay condiciones de interpretacin, entre los Estados que estaran dispuestos, a ratificar condicionalmente. Se pueden
hacer interpretaciones diferentes del uno o del
otro, pero de todas maneras las interpretaciones
seran enmiendas al convenio. As, pues, si no me
equivoco, y si me lo permits, voy a citaros algunas frases de la conclusin de la primera parte
del informe del Director, pgina 249, donde tiene
a bien apoyar las pocas palabras que he pronunciado.
Vamos ms lejos, la posibilidad de revisar
y de enmendar los convenios est formalmente
inscrita en stos mismos. Todos los convenios contienen la misma clusula, la que prev que por lo
menos cada diez aos una vez, el Consejo de administracin presente a la Conferencia un informe
sobre la aplicacin, y decida si hay lugar a inscribir en el orden del da de la Conferencia la
cuestin de la revisin o de la modificacin del
convenio.
Valdra ms consentir enmiendas incluso a un
Convenio cuya votacin haya podido parecer una
gran conquista, que resignarse a no verla nunca
ratificada y admirar en una impotencia prolongada disposiciones justas pero inaplicadas...
No tengo necesidad de decir que es el Director
quien ha dicho esto ; su estilo le traiciona.

... Pero sobre este punto, no es indispensable


proceder con paciencia y prudencia en estos primeros aos de experimentos, de tanteos, de balbuceos de la vida internacional ? Pronto sonar
la fecha reglamentaria de los diez aos. Si no compromentemos el frgil edificio de las primeras ratificaciones, si conseguimos elevarlo ms alto para
mejor poder juzgar las imperfecciones o lagunas
del plan primitivo, la obra de revisin o de modificacin se realizar con ms seguridad.

Supongo que el Director habr escrito estas


hermosas frases antes de haber recibido el informe de esta comisin, porque, si lo hubiera tenido
en sus manos, creo que no hubiera adelantado la
idea de enmendar este convenio.

Resumiendo : ante este informe, ante la situacin en que nos encontramos frente al convenio
de las ocho horas, quisiera pedir al Director, a la
Oficina, o al Consejo, que reflexionen seriamente
antes de poner en el orden del da la cuestin. Si
aun con toda prudencia no es ste el momento de
tomar en consideracin la posibilidad de enmendar el Convenio de Washington, no propongo nada,
pero supongo que no es importuno que, incluso
en esta Conferencia, con toda prudencia y timidez,
pero en trminos bastante claros, se llame la atencin del Consejo de la Oficina sobre este punto.

El Sr. SETHI (India). He experimentado


el irayor asombro al leer las respuestas que el Gobierno de la India ha dirigido a la Oficina en la

segunda parte del informe del Director en las pginas 22 a 25 y en la 31 sobre el paro forzoso en
la India. Puede decirse en verdad, que el Gobierno
de la India ha sido criminal al no querer reconocer la existencia del hambre y del paro forzoso
en aquel pas. No es posible dar cifras exactas
porque el Gobierno no ha querido hacer la encuesta pedida por su Asamblea legislativa. De
todos modos, hay millones de obreros que no estn
empleados ms que durante una pequea poca del
ao y que estn obligados a vivir en condiciones
imposibles durante el resto del tienipo. En lo que
se refiere a la industria del yute, por ejemplo,
trescientos mil obreros slo trabajan muy pocos
das en la semiana y casi se mueren de hambre
los dems das.

El Sr. WALTON (India). En nombre


de la delegacin gubernamental de la India, quiero
decir que no comprendemos muy bien las alusiones hechas por nuestro delegado obrero referentes a la situacin del merccdo de trabajo en la
India a la jornada reducida de trabajo en ciertas
ramas de la industria, afirmo que este problema
no est incluido en el Convenio referente al paro
forzoso.

Los peligros de la institucin de una comisin


encatgada de controlar los informes suministrados
en virtud del artculo 408 son reales, y para evitarlo, el informe que,se os ha sometido est hecho
en una forma tan prudente.
Si el delegado obrero quera indicar aqu que
no se han cumplido las obligaciones impuestas
por el convenio referente al paro forzoso, debo
protestar contra esta afirmacin de la manera
ms enrgica. La posicin del Gobierno de la India con respecto al problema del paro forzoso y
al convenio se ha explicado en detalle en el momento en que este convenio se' ratific. Entonces
se dijo que existan muy pocos obreros industriales
parados en nuestro pas. La Comisin de tcnicos
que se instituy para examinar los informes del
artculo 408, ha sugerido una encuesta que se
har en la India y que tendr por objeto determinar si prevalece o no la situacin que exista en
el momento de la ratificacin del convenio. No
hemos hecho ninguna objecin a tal encuesta, y
podemos afirmar, que si se aprueba el informe
de nuestra Comisin, esta encuesta ser una realidad en breve plazo.

El Gobierno de la India ha indicado tambin,


que en lo que se refiere al paro agrcola, haba un
sistema que consideraba ser el mejor posible. El
Indian Famine Code permite, por una organizacin completa de las Oficinas gratuitas de colocacin, desplazar la mano de obra de una regin a otra cuando el hambre surge.

Quizs tambin el delegado obrer.o de mi pas


quiso hacer alusin en su discurso al paro que existe
entre las clases educadas. No puedo negar que
existe este paro, pero tambin se produce en muchos otros pases. No es ste tampoco un problema
que se pueda remediar por la creacin de oficinas de colocacin.

180
Una vez ms he de decir, que si una encuesta
fuera acordada sera llevada a buen fin en mi pas.

EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el


Sr. Presidente de la Comisin para hacer algunas
observaciones en contestacin a los oradores que
se han sucedido en la tribuana.

El Sr. JULES GAUTIER (Francia), Presidenle de la Comisin del Artculo 408. Sr.
Presidente, seoras, seores : Las observaciones
que he de hacer son muy breves. Solamente quisiera indicar a propsito de lo que ha dicho Mons.
Nolens sobre la necesidad de revisar los convenios, que la Comisin de tcnicos que no tena que
ocuparse de esta cuestin de la revisin de los
convenios, no ha sido sorprendida sin embargo por
las dificwltades que presenta la realizacin de los
convenios en ciertos Estados. Ella deber, entindase bien, comunicar al Consejo de Administracin sus beservackmes. Pero, es el caso de hacer
observar, que si nunca se presenta ante la Conferencia la cuestin del mtodo de ratificacin o
siquiera una modificacin a introducir en los convenios, la labor que habr sido hecha a propsito del artculo 408 ser de muy grande utilidad.
Ofrecer a las Conferencias futuras una documentacin de primer orden, y por ello vuestra Comisin ha tenido mucha razn al decir que los informes por el artculo 408 eran una comprobacin,
un medio de informacin mutua sumamente til.
No quera hacer otra cosa que sealar la utilidad de los informes que dispone el artculo 408 ;
mostrar su diferencia con lo que se determina por
los artculos 409 y siguientes, e indicar que la
Comisin de tcnicos al hacer sus sugestiones al
Consejo, haba sobrepasado en realidad las observaciones hechas aqu.

EL PRESIDENTE. - Puesto que no se ha


presentado ninguna enmienda a las recomendaciones de la Comisin, creo intil proceder a la votacin, y declaro adoptadas dichahs recomendaciones.

Dado el deseo de avanzar en nuestros trabajos,


voy a Doner a discusin el cuarto informe de la
Comisin de verificacin de poderes, excepcin
hecha de la parte de ste relativa a la presencia en la Conferencia de un representante del Gobierno turco. Ruego al Sr. Tchourtchine venga
a presentarnos su ponencia.

El Sr. TCHOURTCHINE {Yugoeslavia),


ponente de la Comisin de verificacin de poderes. La ponencia ha sido publicada en el extracto taquigrfico provisional N0 I 3 (franco-inglf). No hay nada que aadir a dicha ponencia.
Creo sin embargo, qlue si alguien desea hablar
sobre la primera parte, habra que reservar esta
intervencin hasta nueva orden, puesto que hoy
se ha de abordar nicamente la cuestin de Africa

del Sur.

81
EL PRESIDENTE. He de precisar de
nuevo que la parte de la ponencia relativa a la
admisin de un representante del Gobierno turco
no se discute por el momento. Solamente se somete a la Conferencia la segunda parte de la
ponencia y dar la palabra sobre ella a quien lo
desee.

El Sr. MERTENS (Blgica). No he encontrado en la Memoria ninguna explicacin a las


observaciones que present al discutirse el primero
o el segundo informe de esta Comisin respecto
del delegado obrero del Africa del Sur. Yo quisiera preguntar a sus miemibros o al Ponente, si
la Comisin ha recibido o no la reclamacin formulada por la Industrial and Commercial Workes' Union of South Africa y cul ha sido el
resultado de dicha protesta, caso de haber llegado
a su destino.

El Sr. TCHOURTCHINE (Reino de los


Servios, Croatas y Eslovenos). Ponente de la Comisin de verificacin de poderes. Se ha recibido dicha queja en la que se apoyaba el punto
de vista del obrero Kadalie, pero el Gobierno ha
sostenido que la Organizacin a la que se refiere
el Sr. Mertens, no est de acuerdo con las leyes
del pas. Por esto la queja del Sr. Kadalie no
ha podido ser tomada en consideracin.

El Sr. MERTENS (Blgica). Pido la


palabra para una cuestin de orden. Quisiera pedir ms explicacions. Soy el delegado de la Comisin sindical belga, designado por el Gobierno
de mi pas de acuerdo con mi Organizacin y en
virtud del artculo 369 del Tratado de Versalles.
Formo parte de una organizacin que cuenta
con ms de 600.000 miembros y que a pesar de
eso no se encuentra registrada en mi pas. No
tenemos nada que ver con la ley que reglamenta las
organizaciones sindicales de Blgica. Somos un
organismo libre. Yo temo que se quiera sentar
aqu un precedente. Con ello, si en lo futuro mi
Gobierno no quisiera reconocer a la Comisin sindical de Blgica a pretexto de que no est en
regla con las leyes de mi pas, rechazara mi nombramiento de delegado obrero en la Conferencia
internacional del Trabajo. Creo que la interpretacin que se da al poder del delegado obrero
del Sur de Africa, constituye un precedente peligroso, precedente que no debera sentar la Conferencia.

El Sr. TCHOURTCHINE (Reino de los


Sercios, Croatas y Eslovenos). Me parece que
hay que estar de acuerdo con las leyes de su pas,
aun cuando slo se trate de un requisito de pura
frmula. Adems, la queja del Sr. Kadalie, se
refiere al nombramiento de un delegado blanco.
No habiendo sido nombrado ste, en el fondo no
puede haber protesta.

EL PRESIDENTE. No habiendo nadie


pedido la palabra, creo que la Conferencia debe

tomar un acuerdo sobre dicho informe, excluyendo


de la primera parte del mismo lo que se refiere a
la admisin del delegado del Gobierno turco.

El Sr. MERTENS (Blgica). Ruego al


Presidente que tenga la bondad de leer la nota
que le he enviado.

El Sr. MERTENS (Blgica). Pido que


se pase a votacin, aun cuando no sea ms que
a mano alzada. Quiero en efecto votar en contra,
pues no puedo aceptar la interpretacin que se da
al artculo 389.

EL PRESIDENTE. Se me mega que os


anuncie que la reunin del grupo obrero prevista
para esta tarde, ha sido aplazada hasta maana
por la maana y que, por otro lado, la Mesa del
grupo se reunir esta tarde a las cinco con los
miemlbros obreros que integran la Comisin de la
libertad sindical.

(Se pone a votacin a mano alzada el informe


de la Comisin de verificacin de poderes. Se
aprueba dicho informe por 46 votos en pro p 24
en conra.)

Debo indicar tairtbin que el grupo gubernamental se reunir maana por la mlaana a las
nueve y cuarto.
{Se levanta la sesin a las cuatro J) 25.)

183

182
nios ratificados, el alcance de estos principios y de
estas obligaciones. Habindose hecho estas observaciones varias veces en el seno del Consejo de
administracin, ste acord por unanimidad inscribir la cuestin de la libertad sindical en el orden del da de una de las Conferencias.

ANEJOS

Segunda cuestin del orden del da


Informe de la Comisin de la libertad sindical

Entre las cuestiones incluidas en el orden


del da de la dcima Conferencia interracional del
Trabajo, figura la de la libertad sindical. El
Consejo de administracin ha admitido que el
estudio del derecho de asociacin no deba
hacerse extensivo al derecho de huelga. Hecha
esta reserva, el Consejo ha credo que la cuestin deba ser llevada enteramente ante la Conferencia y discutida en toda su amplitud.
No tiene que ser, sin embargo, en el seno s
la dcima Conferencia en donde deber perseguirse el establecimiento y aprobacin de los
correspondientes proyectos de convenio o de recomendacin. El procedimiento de la discusin
doble establece que deber llevarse a cabo una
discusin preliminar en el transcurso de la cual
deber decidirse si estas cuestiones han de ser
presentadas a una reunin posterior para convertirlas en proyectos de convenio o de recomendacin, precisando los puntos que debern constituir la base de los mismos.
Digamos en seguida que la Comisin cree unnimemente que la discusin tendr que continuar.
Por esto, tiene el honor de presentaros un proyecto
de cuestionario que deber ser enviado a los Gobiernos. El informe azul y los anteproyectos que
tendris que discutir el ao prximo debern basarse en las respuestas formuladas a dicho cuestionario.
La Comisin de la libertad sindical estaba integrada por 36 miembros, 12 por cada uno de
los tres grupos de la (Conferencia, cuya lista se
insert en el n0 4 (28 mayo 1927) del Compterendu provisoire, pg. 9 . Pero en virtud del
nuevo Reglamento, podan asistir a las sesiones
de las Comisiones y disfrutaban de todos los derechos de los miembros de las mismas, excepto
de voto, no slo los 36 miembros que posean este
derecho sino todos los relegados o consejeros tcnicos autoriados por el delegado correspondiente.
Gracias a este texto la Comisin de la libertad sindical ha podido designar un ponente que
no formaba parte de los 36 miembros que tenan
derecho a votar.
La Comisin ha celebrado nueve sesiones. En
la primera se nombr Presidente a Monseor Nolens, delegado gubernamental de los Pases Bajos, vice-presidentes a los Sres. Olivetti, delegado
patronal italiano y Jouhaux, delegado obrero francs El Sr. Arthur Fontaine, delegado patronal

1 ranees, fu nombrado ponente de la Comisin.


Los Sres. Scott y Bernadas de la Oficina internacional del Trabajo han asistido a dichos trabajos
en la calidad de Secretarios. Se adopt como base
de discusin, introduciendo algunas modificaciones
el proyecto de cuestionario que figura en el informe
gris.

**
No ha habido discusin general, pero antes de
analizar los debates sobre cada uno de los apartados del cuestionario, no ser intil hacer algunas
consideraciones, lo mismo respecto de la cuestin 1 ) que sobre varias enmiendas presentadas
por los oradores, cuyo conjunto facilitar la comprensin del informe y abreviar el texto.
Ante todo, conviene recordar en qu circunstancias el Consejo de administracin inscribi en
el orden del da de una de las reuniones de la
Conferencia internacional del Trabajo esta cuestin de la libertad sindical. En disitintas pocas,
los miembros del Consejo han denunciado que en
determinados pases, no siempre los mismos, no se
practican los principios establecidos por el Tratado de Paz. Se ha aducido que en el Tratado
figuraban las firmas de los Gobiernos acusados,
habindose extraado dichos representantes de que
no se pudiera intervenir.
Se ha contestado que el Tratado de Paz no
haba previsto en los artculos 409 y siguientes
un procedimiento para asegurar el cumplimiento
de los convenios establecidos de acuerdo con la
Parte XIII (artculo 387 y siguientes). Se ha
hecho, adems, observar que la libertad sindical
figuraba ya en el prembulo, en el segundo apartado del mismo, como principio afirmativo y cuya
aplicacin era necesaria para mejorar la condicin
de los trabajadores. Se habla tambin de l en
el artculo 427, como principio de una importancia especial y urgente que todas las comunidades industriales deberan esforzarse en aplicar
en la medida que lo permitieran las circunstancias especiales en que pudieran encontrarse. Por
importante que sea desde el punto de vista moral
la proclamacin de estos principios, por neta que
sea la direccin que indiquen, no determinan los
mtodos de aplicacin. Se puede, pues, de acuerdo
con el espritu del artculo 427 y del prembulo
precisar, en la media de lo posible, en los conve-

Por desgracia, no basta para llegar a un convenio tomar como texto d;l mismo las afirmacioici
de principio que puede contener el Tratado de
Paz. Aun cuando conviene evitar los detalles minuciosos y los textos que controlen demasiado de
cerca la prctica administrativa o judicial de los
distintos pueblos, no es posible (y este ha sido en
diversas ocasiones el criterio de la Comisin) limitarse a presentar el texto del punto 2 del artculo 427 que dice:
El derecho de asociacin, lo mismo para los
obreros que para los patronos, siempre y cuando
que su objeto no est en pugna con las leyes.
De una manera general, estamos de acuerdo,
pero de qu leyes se trata? Nos referimos precisamente a las leyes en las que se define el derecho
d asociacin? En tal caso, stas sern las que
determinen el poder legislativo y es fcil darse
cuenta entonces de que una frmula que sirva
para indicar una direccin resulta insuficiente para
marcar los lmites y precisar los derechos. Cul es
el objeto de un convenio? El de indicar tan slo
aqullos puntos esenciales que sern consagrados.
Si no lo estn ya, por las leyes de los Estados que
ratificarn, el convenio. O bien se indican PSOS
puntos o no se hace dicho convenio. O bien admitimos que se haga esa indicacin o debemos renunciar en seguida a un trabajo intil e ilusorio.
Basndose precisamente en esas consideraciones, la Comisin ha rechazado varias veces, lo
mismo al discutirse la cuestin 3 que la cuestin
4, distiritas frmulas que han parecido demasiado
vagas e inadecuadas o ineficaces, tales como
conforme a las leyes (c de acuerdo con las
leyes .
La Comisin ha tropezado con otras dificultades. A los que oponan al principio de la libertad
sindical el otro mas sagrado todava de la libertad
individual, varios miembros obreros contestaban :
estamos de acuerdo, pero no es posible, al definir
la libertad sindical, de acordar en cada prrrafo,
cules son las dems libertades primordiales que
la imitan. Para ello deberamos redactar toda la
constitucin de un pas. Limitmonos pues, a definir la libertad sindical, pues esta Comisin no
tiene nada que ver con las otras libertades. No
cabe duda que esta posicin es muy prudente, p^vn
tambin lo es la posicin contraria basada sn '.!
lefran Omnis Jefinito periculosa . Nosotros
estimamos que al formular en la cuestin 3 la
reserva salvaguardando, sin embargo, la libertad de no asociarse , y al evitar repetir esa reserva en los dems puntos, la Comisin ha demostrado sus deseos de conciliar las dos tesis opuestas.
Haba todava otro peligro. Hay que precisar,
sin precisar demasiado. Cuan difcil resulta aplicar este arte del trmino medio que constituye la
sabidura popular a la vez que una d? las virtudes
de la habilidad poltica. Si se es demasiado impreciso, se nos escapa el contenido. Queriendo
precisar demasiado, la proposicin no se acepta.
No olvidemos adems que ciertas presiciones

ocultan peligros a veces graves. Como se lee en


el informe gris, toda enumeracin de los medios de accin sindical podra resultar incompleta
i? dificultar, en lugar de favorecer los progresos
posteriores del movimiento sindical .
La Comisin se uni a esta opinin y se atuvo
en consecuencia al breve cuestionario preparado
por la Oficina, aunque una u otra de las precisiones efectuadas por las enmiendas que se desecharon, especialmnt las de la personalidad civil y jurdica las encontraron muy importantes algunos de
los miembros.
Se han presentado dos declaraciones a la Comisin precisando la amplitud del cuestionario y
el alcance de la cuestin contenida en el orden
del da y se han aadido a la exposin general.
El texto se encontrar en las actas de las sesiones.
El grupo patronal opina que el Organismo
internacional del Trabajo tiene por misin favorecer la mejora de las condiciones de trabajo y de
vida de los trabajadores asalariados y que los
lmites en que este Organismo puede accesoriamente tratar de las cuesljiones referentes a los patronos, han sido determinados por el Tribunal Permanente de Justicia.
Vista la gran importancia concedida por el
grupo obrero a la libertad sindical, el grupo patronal no tiene inconveniente en acoger la peticin
de los delegados obreros de presentar esta cuestin
a la Conferencia. Si no hace oposicin a la inscripcin en el cuestionario de la mencin relativa
a los patronos, es por la circunstancia especial
de que el artculo 427 del Tratado de Paz cita,
entre los mtodos y principios de importancia especial y urgente, especialmente el derecho de
asociacin en elacin con todos los objetos no
contrarios a las leyes, ianio para los asalariado
como para los patronos . Queda expresado claramente que la actitud tomada por el grupo patronal no podr invocarse de ninguna manera ms
tarde como un precedente que pueda ampliar, ms
all de los lmites arriba recordados, la competencia del Organismo internacional del Trabajo.
Desde el punto de vista de este informe, retenemos sencillamente la declaracin de que no se
ha hecho ninguna oposicin a que nuestro cuestionario se refiera tanto a los patronos como a los
asalariados. No es momento ste para discutir el
resto del documento.
Por otra parte, un consejero tcnico de la delegacin del Gobierno polaco ha ledo una declaracin pidiendo al ponente que insista sobre la necesidad de aplicar todas las garantas de la libertad
sindical tanto a los trabajadores intelectuales como
a los manuales. La Comisin no cree que ha limitado el trmino trabajadores a los manuales y su proyecto de cuestionario se aplica a todos
los trabajadores que dependen de! Organismo iniernacional del Trabajo. No hay que decir que
las cuestiones presentadas sobre el mantenimiento
del orden pblico darn ocasin a una respuesta
precisa de los gobiernos que quieran desarrollar
sus puntos de vista sobre las funciones pblicas.
Hay que hacer una observacin preliminar que
ha sido recordaba con frecuencia en el transcurso
de las sesiones de la Comisin por el sentido metdico y lleno de autoridad de nuestro Presidente.

184

185

Se trata de un cuestionario, todava no se


trata ms que de un cuestionario . Plantear una
cuestin no es dar la respuesta inmediatamente.
Incluso puede ser til algunas veces plantear una
cuestin que d lugar a una respuesta negaitiva
en vez de respuesta afirmativa. Tan solo el ao
prximo se afrontarn claramente las diferentes
tesis y se harn valer todas las razones, porque
entonces estaremos en posesin de la respueslta de
los gobiernos y podremos apreciar mejor lo que
sea ms realizable.
No obstante, la discusin que tenga lugar durante esta reunin servir para allanar un poco el
terreno, establecer jalones y definir la cuestin. Y
esto demuestra que sencillo cuestionario puede dar
lugar a debates bastante interesantes. De todos
modos, no conviene perder de vista que no se trata
ms que de un cuestionario y de definir bien el
problema planteado. Lo que debe evitarse, ante
todo, son las cuestiones ambiguas.

Cuesiones 1 p 2.
Las cuestiones 1 y 2 del proyecto inserto en el
Informe gris :
1. Estimis conveniente que la Conferencia adopte un proyecto de convenio referente
a la libertad sindical?
2. Estimis que este proyecto de convenio debe garantizar la libertad de asociacin y de accin sindical?
no han dado lugar a debates muy largos y se han
adoptado sin enmiendas.
Habiendo comprobado el Sr. Olivetti que la
libertad de asociacin y la libertad de accin sindical son dos cosas muy distintas, pide que la cuestin nmero 2 se subdivida. Pero habiendo considerado la Comisin que los puntos 3 y 4 del cuestionario consideran separadamente estos dos as|->ectos, no accedi a esta subdivisin de la pregunta 2. (20 votos contra 16).
El Sr. Olivetti dijo tambin que el texto fiancs de la pregunta 2, que dice garantizar la
libertad no coincida con el texto ingls cuya
traduccin es asegurar el derecho encpntrando
preferible este ltimo texto. Pero el ponente indic
riuc la nocin de derecho que estaba en la segunda frmula se encontraba en la nocin de galanta de la primera y que, en suma, las dos preguntas apareceran como equivalentes a los gobiernos.
Se decidi que esta cuestin de redaccin no
era importante para la pregunta 2 y que el Comit de redaccin la pondra en concordancia. Se
decidi tambin cambiar en el texto ingls las
palabras for trade purposes que no corresponden bien a la accin sindical por las palabras for
trades unions purposes (propuesto por el Sr.
Elvin).

Cuestin 3.

La enmienda del Sr. Marffy-Mantuano se redact en los siguientes trminos :

El texto propuesto era el siguiente :

Cuando un Gobierno prescribe la manera


cmo deben ser formadas las organizaciones
sindicales, se trata nicamente de una reglamentacin y no pretende limitar la libertad
de asociacin.

Estimis que la libertad de asociacin estar expresada adecuademente mediante la


frmula: c libertad tanto para los trabajadores como para los patronos de asociarse
para la defensa colectiva de los intereses referentes a su condicin de trabajadores o de
patronos?
El Sr. Tzaut propuso una enmienda con objeto
de aadir al fin de la pregunta las palabras protegiendo siempre la libertad individual, considerada tambin como libertad de no asociarse . A pelicin del ponente consisti en simplificar su texto
del siguiente modo: protegiendo siempre la libertad de no asociarse .
Ningn miembro protest contra esta libertad
a no asociarse; la preftesta se refiere a la oportunidad de su expresin, puesto que el texto dice
ya: libertad de asociarse y que se trata de definir
la libertad de asociacin y no la conexin de las
diversas formas de libertad. Despus de una discusin bastante larga en la que el grupo obrero present sus objeciones y formul varias dudas, se
aprob la enmienda del Sr. Tzaut por 18 votos
contra I 7.
Con relacin a la enmienda Tzaut y afirmando
bajo diferente forma los principios de libertad, la
Comisin aprob sin oposicin una enmienda del
Sr. Jouhaux formulada as : (asociarse) libremente a una organizacin de su eleccin . La
palabra libremente se refiere aqu no tan solo a
la libertad de asociarse o de no asociarse, sino
tambin a la libre elecci de la asociacin.
Puestos de acuerdo sobre estos puntos de principio, examinemos ahora las diversas entniendas
no en el orden en que se discutieron, simo en el orden en que se encuentran en el texto.
El Sr. Olivetti propuso despus de las palabras de asociarse intercalar las palabras
(( conforme a las leyes .
I* rt ^
Ya hemos recordado en nuestra introduccin
la discusin general a que dio lugar las frmulas
( conforme a las leyes y en conformidad con
las leyes .
Se rechaz la enmienda del Sr. Olivetti por 18
votos contra 17 y esto no supone que la Comisin no quisiera admitir que la libertad de asociacin implicase lmites que deben figurar en las
leyes; el Sr. Olivetti ha citado ejemplos y el ponente que combata la enmienda ha aadido otros.
Pero, se trata ele indicar lo que debe ser garantizado por las leyes. No diremos ms sobre este
osunto.
El Sr. Mary-Mantuano propuso aadir despus de las palabras de asociarse las palabras
en una forma legal .

En realidad tal reglamentacin es una condicin sine qua non de la libertad. Tiene por
objeto obtener que las asociaciones llenen
ciertas formalidades para impedir que puedan ejercer su actividad antes de haber cumplido los condiciones necesarias y haber comunicado su creacin al Gobierno. Las reglamentaciones de esta naturaleza constituyen las reglas en gran nmero de pases.
(Actas de la 4a. sesin de la Comisin pg.
13).
El ponente hizo observar que las palabras en
ana forma legal no traducan bien el pensamiento del Sr. Marffy-Mantuano, y ste pidi otro
texto, pero no habiendo podido redactarse inmediatamente se aprob el texto primitivo de la enmienda por 1 8 votos contra I 7.
En la sesin siguiente varios miembros pidieron
de nuevo el sentido exacto de la enmienda del Sr.
Marffy-Mantuano y el Presidente despus de la
lectura de las actas crey poderla interpretar con
el asentimiento del autor en estos trminos : observando las formalidades requeridas por la ley,
si existen . Lo que se ha traducido en el texto
definitivo por estas palabras observando las formalidades legales .
Se aprobaron igualmente sin oposicin el texto
de la pregunta 3.

cuestin de las libertades conexas que no tena


lugar y que no haca falta haeer intervenir en la
difinicin de la libertad sindical.
Opinando la Comisin que la enmienda Tzaut
bastaba para la afirmacin de principio y siguiendo la opinin de los obreros, rechaz la sub-enmienda Ermida por 20 votos contra 1 3 y 3 abstenciones.
Pero esta votacin fu fatal para la enmienda
Kandeler, que sucumbi a su vez por 18 votos
contra 16 y 2 abstenciones.
A consecuencia de estas diversas votaciones la
cuestin 3 ya un poco densa en el texto primitivo
se present bajo una forma un poco sobrecargada.
El Director podr aligerarla con el asentimiento
del Consejo. He aqu el texto :
Estimis que la libertad de asociacin estar expresada adecuadamente por la frmula :
libertad para asociarse tanto
obreros como para los patronos,

para

los

observando las formalidades legales,


libremente a una organizacin de su eleccin,
para la defensa colectiva y el desarrollo
de los intereses materiales y morales referentes a su condicin de patrono,
guardando simpre la libertad de no asociarse.
Cuesion 4.

Una enmienda del Sr. Elvin aadiendo a la


defensa colectiva el desarrollo de los intereses
relativos a la condicin de los trabajadores y una
enmienda del Sr. Jouhaux especificando que se
trata de los intereses materiales y morales de
los trabajadores. Han pasado sin comentarios estas adiciones tan justificadas.
El Sr. Kandeler propuso otra enmienda a la
pregunta 3, concebida en estos trminos:
Estimis que la libertad de asociacin
debe garantizarse por la clsula siguiente?
Es nula toda estipulacin contenida en un
contrato de trabajo que implique la obligacin de no formar parte de una asociacin ;
toda medida tomada contra un obrero en razn de la afiliacin a un sindicato, es ilegal?
El Sr. Riveiro Ermida propuso a su vez una
modificacin a este texto para aadir a la primera
parte de la enmienda del Sr. Kandeler delante de
las palabras de no formar parte , las palabras
de formar parte y aadir en la segunda frase
despus de en razn de la afiliacin las palabras o de la no afiliacin .
Se produjo casi la misma discusin que sobre
la enmienda del Sr. Tzaut. Una vez hecha la ampliacin, los patronos no se opusieron ya al texto
Kandeler. Los obreros encontraban que la ampliacin introduca intilmente en la discusin la

El texto propuesto era el siguiente:


Estimis que la libertad de accin sindical se traducir adecuadamente por la frmula:
libertad para los sindicatos para proseguir su fin por todos los medios no conltrarios
a las leyes y reglamentos establecidos para
el mantenimiento del orden pblico.
Sealemos ante todo que lo mismo que para la
cuestin 2, el texto ingls no debe decir trade
purposes sino trade unions purposes .
Se han presentado numerosas enmiendas a esta
cuestin.
El Sr. Molin encontrando la redaccin poco
clara y percindole que la restriccin relativa al
orden pblico poda ser interpretada de una manera demasiado amplia o demasiado estrecha, propuso-un contra-proyecto:
Esimis que se debera limitar en ciertos
respectos la libertad sindical.
En caso afirmativo sobre qu puntos y en
qu medida estimis que la libertad sindical
debera limitarse?

_186^
EI Sr. Molin no insisti para que se adoptara
este contra-proyecto. Su objeto principal era llegar a una base exacta que permitiera obtener
respuestas completas de los gobiernos y las cuestiones complementarias aadidas por la Comisin
daban satisfaccin a este bajo otra forma.
Examinaremos ahora la enmienda ms importante, la que ha dominado la discusin de este
artculo sobre la accin sindical y cuya aprobacin ha promovido las ms vivas controvercias. Y seguiremos despus con las enmiendos
de menor importancia que no han modificado
sensiblemente el sentido del texto primitivo.
El Sr. Grard propuso modificar la ltima
lnea del texto propuesto de este modo :
Por todos los medios no contrarios a
las leyes y reglamentos al orden pblico o
a los intereses de la colectividad.
Y paralelamente a una enmienda del Sr. Fontaine, que explicaremos ms adelante y que quera
precisar algo ms los trminos no contrarios
al orden pblico , propuso la preguenta:
Qu interpretacin dais a : no contrarios
a los intereses de la colectividad ? Creis
especialmente que pueden considerarse como
ilegtimos los actos susceptibles de atacar a
la libertad individual, de limitar el suministro de alimentos o la narcha de los servicios pblicos, causar perjuicios a los bienes del Estado o a los particulares ?
Los Sres. Grard y Olivetti sostuvieron que
la reserva del orden pblico inserta en el proyecto
del cuestionario era insuficiente. Y su enmienda
enumera algunos puntos sobre los que solicita la
respuesta de los Gobiernos. Y se refieren finalmente a las discusiones de la Comisin de legislacin internacional de la Conferencia de la Paz
donde el Sr. Barnes, plenipotenciario ingls defendi la frmula con la nicas restricciones
para la proteccin del inters nacional . El Sr.
Barnes declar que una parte de la colectividad
no puede estar autorizada para poner en peligro
la vida de la colectividad y que constituye un
deber primordial de todo Gobierno proteger ante
todo el inters general.
En esta Conferencia de la Paz, el Sr. Jouhaux indic ya, apoyado por los Sres. Fontaine y
Mayor Des Planches, que de semejante frmula
podra resultar una disminucin del actual derecho sindical, porque la interpretacin en ella es
muy elstica. En el seno de la Comisin de la libertad sindical hizo valer de nuevo estos argumentos. Finalmente, la Comisin de acuerdo con
sus votaciones precedentes rechaz por 18 votos
contra 18 la mocin no contrarios a los leyes y
reglamentos . Y admiti por 19 votos contra 15,
la nocin no contrarias a los intereses de la colectividad , reservando la nocin de orden pblico
que se encontraba ya en el texto propuesto en el
libro gris.
En el segundo apartado de la enmienda Grard, la Comisin se pronunci por la admisin
de la primera frase (24 votos contra 12) ; esto
era la consecuencia lgica de la votacin relativa
al inters colectivo. Desde el momento en que se
menciona en las preguntas, se hace necesaria una

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definicin. Pero, por 22 votos contra 15, la Comisin rechaz la frase que enumera un cierto nmero de hechos como los actos susceptibles de
atentar a U libertad individual, dificultar el suministro de artculos alimenticios, etc.
Finalmente, la Comisin adopt una enmienda
que inclua la frase sigluiente : por todos los
medios no contrarios a los intereses de la colectividad y peda a los gobiernos que concretaran
esos intereses de la colectividad o los medios no
contrarios a esos intereses.

Preguntas a imerlar entre los punios 4 y 5 del


cuestionario.
En primer lugar, una enmienda de los seores
Serrarens y Kandeler, dio lugar a una viva discusin. Esta enmienda estaba concebida en la forma siguiente :

Estimis necesario a la accin sindical,

:
La Comisin, en virtud de una enmienda de la
delegacin gubernamental suiza, sustituy entonces (19 votos contra 16) por las palabras no
contrarios al mantenimiento del orden pblico
la frase no contrarios a las leyes y reglamentos en vigor para el mantenimiento del orden pblici . Esta decisin daba incidentalmente satisfaccin al Sr. Elvin, que haba criticado que se
hiciera mencin de los reglamentos al lado de las
leyes, por estimar que los reglamentos no ofrecan
la misma garanta. El Sr. Jouhaux hubiera preferido una frmula que llamara la atencin sobre
el peligro qiue puede existir en extender demasiado
la nocin del orden pblico, y propona se dijera :
las leyes estrictamente limitadas al mantenimiento del orden pblico . Esta enmienda fu
rechazada por 18 votos contra 1 7).
Por ltimo, la enmienda del Sr. Arthur Fontaine : <( qu interpretis por estas palabras :
mantenimiento del orden pblico , pareci
necesaria para determinar el alcance exacto de la
pregunta y de las respuestas, y permitir, eventualmente, una mejor frmula en el futuro convenio ;
fu aceptada por 29 votos contra 5 y dos abstenciones.
Aun queda por sealar una enmienda del Sr.
Steinmann, que propona insertar despus de las
palabras sus fines las palabras en los lmites del derecho comn, tan