Termo de Referencia

GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
SECRETARIA DE TURISMO SETUR

UNIDADE DE COORDENAO DO PROGRAMA UCP/PE
CONTRATO DE EMPRSTIMO N 2409/OC-BR
TERMO DE REFERNCIA
CONTRATAO DE EMPRESA DE CONSULTORIA ESPECIALIZADA
PARA REALIZAO DA ATUALIZAO DO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO TURISMO SUSTENTVEL
(PDITS) DO POLO COSTA DOS ARRECIFES E REVISO DOS PDITS DO
POLO AGRESTE E POLO VALE DO SO FRANCISCO NO ESTADO DE
PERNAMBUCO
PROGRAMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

PRODETUR NACIONAL PERNAMBUCO
Componente Produto Turstico
Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

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1.
APRESENTAO
Este documento se constitui no Termo de Referncia que contm as instrues necessrias para a
contratao de empresa de consultoria especializada para a Realizao da Atualizao do
Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) do Polo Costa dos
Arrecifes e a Reviso dos PDITS do Polo Agreste e do Polo Vale do So Francisco no contexto
do Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo PRODETUR NACIONAL
PERNAMBUCO.
2.
CONTEXTUALIZAO SOBRE
NACIONAL EM PERNAMBUCO
PROGRAMA
PRODETUR
Em sua Poltica Nacional de Turismo, o Governo Federal, atravs do Ministrio do Turismo

MTUR, busca desenvolver o turismo como uma atividade econmica sustentvel, com papel
relevante na gerao de empregos e divisas, proporcionando a incluso social. O MTUR inova na
conduo de polticas pblicas com um modelo de gesto descentralizado, orientado pelo
pensamento estratgico, como pode ser observado no Programa Nacional de Desenvolvimento do
Turismo PRODETUR NACIONAL.
O PRODETUR Nacional um programa de investimento liderado pelo Ministrio do Turismo que
inclui aes nos mbitos regional, estadual e municipal, tendo por objetivo contribuir para o
fortalecimento da Poltica Nacional de Turismo, bem como consolidar a gesto turstica cooperativa
e descentralizada, avanando rumo a um modelo de desenvolvimento turstico a partir do qual os
investimentos dos governos estaduais e municipais respondam tanto s especificidades prprias
como a uma viso integral do turismo no Brasil.
O Estado de Pernambuco iniciou os investimentos no setor de Turismo em 1967, com a criao da
Empresa de Turismo de Pernambuco - EMPETUR. No ano de 1994, com o advento do Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PRODETUR NE, financiado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, e cujo principal objetivo era reforar a capacidade da
regio Nordeste em manter e expandir sua crescente indstria turstica contribuindo assim para o
desenvolvimento socioeconmico regional atravs de investimentos em infraestrutura bsica e
servios pblicos em reas de expanso turstica, o desenvolvimento do setor foi acelerado.
Para tanto, foi criado o Polo Costa dos Arrecifes que integrava apenas alguns municpios do litoral
pernambucano. Em 2002 o Estado de Pernambuco inicia o processo de continuidade do
PRODETUR I, atravs do PRODETUR NE II. Nesta nova operao o Polo Costa dos Arrecifes
expandido de forma a contemplar todos os municpios dos 187 km de litoral.
A partir da criao da Secretaria Estadual de Turismo, em 2006, o setor ganha funo estratgica
dentro da estrutura econmica estadual e tambm inicia o Planejamento Estratgico, em 2007, para
a formulao da poltica estadual de turismo, consolidada em 2009.

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Com o PRODETUR NE II j em sua fase final, o Estado de Pernambuco firmou com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, em 02 de dezembro de 2010, o Contrato de
Emprstimo N 2409/OC-BR com vistas a apoiar a execuo do PRODETUR NACIONAL PE,
objetivando consolidar os investimentos j realizados no Polo Costa dos Arrecifes e interiorizando
os investimentos no turismo estadual em mais dois Polos: Agreste e Vale do So Francisco.
O PRODETUR NACIONAL PERNAMBUCO tem como executor o Governo do Estado de
Pernambuco, por meio da Unidade Coordenadora do Programa UCP instituda no mbito da
Secretaria de Turismo.
O PRODETUR NACIONAL PERNAMBUCO foi concebido com a finalidade de implantar aes
para o turismo, maximizar os benefcios econmicos, sociais e ambientais advindos da atividade,
estimular o desenvolvimento de atividades que contribuam para a conservao dos recursos
naturais, e fomentar a criao de empregos, renda e oportunidades de desenvolvimento econmico,
contribuindo, assim, para o desenvolvimento do turismo sustentvel.
Mais especificamente, o objetivo do Programa aumentar as receitas geradas pelo turismo mediante
a revalorizao do modelo sol e praia e a diversificao (temtica e geogrfica) da oferta turstica do
Estado de Pernambuco, apoiando o desenvolvimento integrado do turismo sustentvel no Estado de
Pernambuco, atravs da melhoria da qualidade do produto turstico pernambucano e da estruturao
dos Polos Costa dos Arrecifes, Agreste e Vale do So Francisco, tendo por meta contribuir com o
desenvolvimento social equilibrado e a melhoria das condies de vida do povo pernambucano,
interiorizando as atividades tursticas e proporcionando s comunidades locais o incremento na
renda, respeitando os preceitos do desenvolvimento sustentvel.
Para alcanar o objetivo indicado, o Programa est estruturado em 5 (cinco) Componentes.
Componente 1. Produto Turstico
Este componente financiar: (i) recuperao, valorizao e interpretao de atrativos de
valor histrico e cultural; (ii) valorizao dos recursos naturais de especial importncia
para o ecoturismo; (iii) programas de qualidade de servios e capacitao profissional; e
(iv) sinalizao e interpretao turstica.
Componente 2. Promoo e Comercializao
Este componente financiar a elaborao e implementao de um plano integral de
marketing enfocado nos Polos tursticos selecionados para o Programa e fundamentado nos
resultados de estudos de mercado, e fomentar o desenvolvimento dos canais on-line.
Componente 3. Fortalecimento Institucional
Este componente financiar: (i) a melhoria do sistema de informao turstica estadual
como base para uma correta tomada de decises pblicas e privadas; e (ii) o fortalecimento
da capacidade de gesto turstica do Estado, bem como da governana local dos destinos
(esfera municipal).
Componente 4. Infraestrutura e Servios Bsicos
Este componente financiar estudos de viabilidade e projetos de engenharia, bem como a
implantao de obras civis de infraestrutura (sistemas de saneamento, resduos slidos e
transportes).
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Componente 5. Gesto Ambiental

Este componente financiar: (i) planos e sistemas de ordenamento e de gesto territorial
para unidades de conservao de uso turstico; (ii) recuperao de espaos tursticos
degradados; (iii) aes de fortalecimento da gesto ambiental local em destinos
priorizados; (iv) avaliaes estratgicas e estudos de impacto ambiental; (v) auditorias
socioambientais da execuo dos investimentos e monitoramento ambiental nos principais
atrativos tursticos; e (vi) estudos de capacidade de carga dos atrativos mais importantes e
de maior vulnerabilidade.
2.1 Delimitao Geogrfica dos Polos

Conforme apontado, a estratgia adotada para o PRODETUR NACIONAL foi a de consolidar
destinos tursticos j amadurecidos no Estado de Pernambuco, mas que precisam ser aprimorados;
bem como fortalecer outros destinos, em consonncia com diretrizes do atual Governo de
Pernambuco de interiorizao do turismo - contemplando, assim, a necessidade de incremento do
nmero de destinos tursticos efetivamente comercializados em todo o Estado, que proporcionem
produtos para atender segmentos diversificados.
Atualmente, os destinos amadurecidos so os principais do Estado, que, entretanto, apresentam
alguns problemas estruturais tanto com relao infraestrutura bsica quanto infraestrutura de
apoio, dentre outros. Estes destinos sero priorizados nas aes de curto prazo, j que possuem altos
nveis de visitao e so responsveis pela manuteno de Pernambuco no mercado turstico e,
tambm em funo disso, podem rumar saturao e decadncia. Nestas condies encontram-se:
Ipojuca (especialmente a localidade de Porto de Galinhas), Fernando de Noronha e os principais
municpios da Regio Metropolitana de Recife (Recife, Olinda e Jaboato dos Guararapes).
Outros municpios com grande potencial j recebem um fluxo de turistas considervel,
especialmente ao longo da temporada de vero. So destinos majoritariamente de sol e praia, mas
que tambm agregam elementos de apelo natural e/ou cultural, porm, ainda sem a devida
estruturao. Esto entre eles os Municpios do Litoral Norte de Pernambuco (Goiana, Igarassu, Ilha
de Itamarac, Itapissuma e Paulista); e do Litoral Sul (Cabo de Santo Agostinho, Sirinham, Rio
Formoso, Tamandar, Barreiros e So Jos da Coroa Grande).
Municpios pertencentes ao Polo Agreste (Caruaru, Gravat, Bezerros e Bonito) e ao Polo do Vale
do So Francisco (Petrolina, Lagoa Grande e Santa Maria da Boa Vista) j possuem algum fluxo
turstico e apresentam potencial turstico, mas que no possuem um desenvolvimento organizado.
So destinos que atraem um fluxo majoritariamente local e/ou regional, mas que tem potencial para
se consolidar junto a este pblico e, eventualmente, at mesmo atingir pblico nacional/
internacional.

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FIGURA 1. SITUAO GEOGRFICA DOS TRS POLOS DE PERNAMBUCO
O tipo e o nvel de desenvolvimento destes municpios so bastante diversos, inclusive em funo

da atratividade de cada um deles, indo desde segunda residncia at negcios. Entretanto, todos tm
em comum a necessidade de uma grande estruturao, tanto em termos de estrutura fsica e
desenvolvimento de atrativos, quanto em termos de organizao estratgica.
No presente momento, o Polo Agreste e o Polo do Vale do So Francisco so importantes
elementos complementares ao setor turstico do Polo Costa dos Arrecifes, no Estado de
Pernambuco.
Assim, os PDITS devero levar em conta a dinmica do turismo nestes trs Polos e a potencialidade
dos segmentos tursticos planejados para os destinos que os compem. Considerar-se- como
destinos tursticos1, para efeitos de pesquisa neste estudo, os seguintes agrupamentos de Municpios:
Destino Turstico Regio Metropolitana de Recife Recife, Olinda e Jaboato dos

Guararapes.
Destino Turstico Litoral Norte Goiana, Igarassu, Ilha de Itamarac, Itapissuma e

Paulista.
Destino Turstico Litoral Sul Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Sirinham, Rio
Formoso, Tamandar, So Jos da Coroa Grande e Barreiros.
Definiu-se como destino turstico uma rea geogrfica dentro do Polo que dispe de atrativos, servios, infraestrutura
urbana e de acessos (descritos no anexo I). Dessa maneira, os destinos esto associados aos produtos tursticos que so
demandados pelos turistas.
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Destino Turstico Fernando de Noronha Arquiplago de Fernando de Noronha.
Destino Turstico Polo Agreste Caruaru, Gravat, Bezerros e Bonito.
Destino Turstico Vale do So Francisco Petrolina, Lagoa Grande e Santa Maria

da Boa Vista.
Uma avaliao rpida das estatsticas de turismo do Estado permite visualizar, atravs de
indicadores numricos, a dinmica local. A atratividade de Pernambuco gerou um fluxo global de
4,52 milhes de turistas em 2011, posicionando o Estado como um dos trs destinos mais visitados
do Nordeste brasileiro (Tabela 1).
TABELA 1. PRINCIPAIS AGREGADOS TURSTICOS DE PERNAMBUCO (QUADRO RESUMO)
JANEIRO A DEZEMBRO 2010-2011
JANEIRO A DEZEMBRO
VAR. %
AGREGADOS
2011/2010
2010
2011
Fluxo global de turistas para Pernambuco
4.257.810
4.557.921
7,05
Recife (*)
2.478.527
2.647.835
6,83
Demais municpios
1.779.283
1.910.087
7,35
Demanda hoteleira de Pernambuco
1.825.502
2.108.303
15,49
Recife (*)
879.127
949.386
7,99
Demais municpios
946.375
1.158.917
22,46
Desembarque de passageiros via aeroporto
2.716.968
2.938.326
8,15
internacional do Recife (**)
PAX. em voos domsticos
2.628.010
2.533.518
7,82
PAX. em voos internacionais
88.958
104.808
17,82
70,69
71,67
1,39
Ocupao hoteleira de Pernambuco
Recife (*)
76,27
80,42
5,43
Demais municpios
61,54
66,05
3,12
67.866
68.289
0,62
Oferta hoteleira de Pernambuco
Recife (*)
15.630
15.592
-0,24
Demais municpios
52.236
52.697
0,88
Gasto mdio individual dirio dos turistas
nos destinos indutores: Recife, Ipojuca,
R$179,91
R$191,64
6,53
Fernando de Noronha (R$)
Permanncia mdia dos turistas nos
destinos indutores: Recife, Ipojuca,
6,9 dias
7,3 dias
5,64
Fernando de Noronha
(Fonte: Empetur, 2012)
(*) Inclui Olinda e Jaboato dos Guararapes, (**) Acumulado janeiro a novembro de 2010 e 2011.
Entre 2002 e 2011, o fluxo turstico global no Estado cresceu a uma taxa mdia geomtrica de 2,8%
ao ano. Nos ltimos (trs) 3 anos (entre 2009 e 2011), a mdia de crescimento ficou em torno de 6%
ao ano.
Refere-se ao nmero de visitantes que se hospedam em estabelecimentos hoteleiros/extra-hoteleiros / casa

prpria/alugada; casa de amigos/parentes e outros estabelecimentos extra-hoteleiros
6
6
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Entre 2002 e 2011, a demanda hoteleira no Estado cresceu a uma mdia geomtrica de 3,9%,
enquanto o nmero de leitos cresceu a uma mdia geomtrica de 4,4% ao ano, no mesmo perodo,
acompanhando, de modo geral, o crescimento da demanda. Entre 2009 e 2011, a demanda hoteleira
cresceu a taxas bastante superiores quando comparada com perodos anteriores. A taxa geomtrica
de crescimento neste perodo foi de 11%, conforme pode ser visualizado no grfico a seguir.
FIGURA 2. TAXAS DE CRESCIMENTO (%) DA DEMANDA HOTELEIRA NO ESTADO DE

PERNAMBUCO 2002/2011
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
Demanda Hoteleira
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
O aumento do poder de compra nacional e do consequente fluxo turstico no Brasil, aliado a

questes consolidadas quanto necessidade de um desenvolvimento que de fato trabalhe os
preceitos do desenvolvimento sustentvel que trate de questes estratgicas, mas que direcione
aes pontuais e especficas no sentido de efetivar esta realidade exigem que Pernambuco
considere o contexto macro e micro, em uma estrutura estratgica e operacional para atingir os
objetivos de interiorizao, aumento de renda e emprego.
Alm do crescimento da demanda domstica, o Pas alvo cada vez mais de turistas estrangeiros,
uma vez que mais informaes sobre o Brasil so divulgadas na mdia e inmeros eventos de porte
internacional sero sediados aqui, a exemplo da Copa 2014 e dos Jogos Olmpicos.
Por outro lado, o crescimento desordenado da demanda tem criado impactos negativos, em especial
aos recursos naturais e comunidades frgeis, devido falta de instrumentos de planejamento e
mecanismos de monitoramento e controle, ou, nos casos de sua existncia, com pouco ou nenhum
nvel de aplicao adequada.

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O turismo possui uma dinmica prpria e diferenciada de outras atividades, o que se constitui num
instrumento de desenvolvimento que pode gerar inmeros benefcios.
Alm de impactos diretos positivos, h um movimento que se forma em torno da atividade, criando
impactos indiretos: atravs do turismo diversas cadeias produtivas so fortalecidas, sejam elas
especficas no setor de prestao de servios, seja no comrcio e indstria; h a valorizao da
cultura, do meio ambiente e da integrao do homem com o espao em que ele cria uma relao de
pertencimento e de sentido social; e h maior espao para discusso e escolha de mecanismos e
instrumentos de proteo de reas ambientalmente frgeis e do uso racional dos recursos naturais,
procurando manter o equilbrio de acordo com cada territrio.
Com tais consideraes, para que todo o potencial que advm da atividade turstica seja aproveitado
e concretizado, necessrio um trabalho constante e integrado/ multidisciplinar de planejamento e
gesto.
3.
OS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO TURISMO

SUSTENTVEL - PDITS NO ESTADO DE PERNAMBUCO:
SITUAO ATUAL E JUSTIFICATIVA
O PDITS o principalmente instrumento de planejamento e gesto do turismo do PRODETUR

Nacional. O objetivo do PDITS estabelecer as bases para a definio de prioridades para o
desenvolvimento do turismo em uma rea determinada (Polos) e das aes e investimentos
correspondentes, em bases sustentveis. A definio dos investimentos a serem includos nos
respectivos PDITS dever responder principal vocao turstica da rea e s necessidades de
segmentos concretos da demanda-meta. As aes do PDITS devem ser coerentes com a etapa do
ciclo de destino em que se encontram as reas selecionadas.
Dessa forma, o PDITS organiza e guia a implementao das polticas pblicas para o setor de
turismo por meio da coordenao das iniciativas publicas e privadas de turismo nos Polos. Deve,
portanto, constituir o instrumento tcnico de gesto, coordenao e conduo das decises da
poltica turstica, bem como de apoio ao setor privado, de modo a dirigir seus investimentos e
melhorar a capacidade empresarial e o acesso ao mercado turstico.
Em 2009 foram finalizados os PDITS do Polo Costa dos Arrecifes, Polo Agreste e Polo Vale do
So Francisco como parte do processo de preparao para o PRODETUR Nacional no Estado de
Pernambuco. Em 2011, foi sugerido pelo BID que tais instrumentos fossem atualizados/revistos no
sentido de complementar, aprimorar e estabelecer as prioridades e aes de desenvolvimento nos
Polos, considerando:
A necessidade de aprofundamento sobre a avaliao do mercado turstico nas reas, de

modo a subsidiar a identificao e priorizao de aes coerentes com os objetivos
estratgicos do turismo para o Estado e de acordo com a realidade de atratividade de cada
Polo, tanto do ponto de vista da demanda quanto da oferta.

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A necessidade de uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), instrumento de gesto

ambiental que atua em nveis estratgicos e contribui para a incorporao das consideraes
ambientais, na fase de planejamento, nos fatores crticos de deciso (FDC), isto , no
conjunto de critrios que devem ser considerados nos PDITS para o alcance dos objetivos
propostos de sustentabilidade em longo prazo.
Assim, atravs do PRODETUR Nacional PE esto sendo contratados 3 (trs) estudos que iro
subsidiar a atualizao e reviso dos PDITS:
Estudo de Mercado Turstico Atual e Potencial para os 3 (trs) Polos: de forma

simplificada, este estudo tem como objetivo coletar informaes e realizar um diagnstico considerando o ponto de vista do consumidor, dos prestadores de servios tursticos e
autoridades de turismo capaz de sustentar estratgias de marketing produto, canais de
distribuio, comunicao, relaes pblicas, promoo e preo de acordo com segmentos
e mercados especficos. Especificamente, os resultados esperados so:
o Compreender os fatores que influenciam o comportamento da demanda atual nos trs
Polos;
o Conhecer o desempenho dos prestadores de servios tursticos existentes nos trs
Polos;
o Identificar o modo como o ambiente externo e as polticas de turismo impactam o
desempenho dos prestadores de servios tursticos;
o Compreender a demanda potencial para novos destinos e/ou produtos tursticos;
o Orientar a elaborao de planos de marketing e comercializao, visando aumentar a
competitividade dos trs Polos.
Inventrio, hierarquizao e priorizao de atrativos tursticos culturais materiais e

imateriais e recomendaes de potencializao nas reas dos 3 (trs) Polos: objetiva
identificar, registrar, hierarquizar e priorizar os atrativos tursticos culturais materiais e
imateriais com recomendaes de potencializao dos mesmos e melhorias necessrias,
indicando: possibilidades de roteiros tursticos; requalificao de destinos existentes; e
indicaes de elementos relacionados aos atrativos que podem ser utilizados em planos
interpretativos nos destinos tursticos. Este estudo est focado apenas nos atrativos culturais
considerando a necessidade de interiorizar e diversificar o turismo nos Polos, bem como a
defasagem de dados disponveis sobre estes elementos.
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do planejamento turstico dos 3 (trs) Polos:

corresponde a um processo contnuo e sistemtico com enfoque analtico e participativo que
visa identificar e avaliar os efeitos ambientais de polticas, planos e programas (neste caso
do PDITS) objetivando influenciar a tomada de decises ainda no estgio inicial do
planejamento, juntamente com as de ordem econmica e social, condies para assegurar a
formulao de estratgias de ao e o encorajamento de decises sustentveis. A AAE ser
realizada concomitantemente com os PDITS, tendo, portanto, uma influncia direta nos
resultados dos planos. Para isto, ser criado um Comit de Trabalho, de modo a criar as
sinergias necessrias entre as equipes tcnicas e as superintendncias Tcnica de Turismo
SUTET e de Meio Ambiente SUPMA, da Unidade de Coordenao do PRODETUR
Nacional PE (UCP).

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Alm destes, destaca-se o Plano Estratgico de Turismo de Pernambuco 2008 -2020, Pernambuco
para o Mundo (Anexo II), bem como outros dados e estudos de fontes diversas de mbitos
geogrficos variados. Assim, espera-se reunir informaes de qualidade, tanto de fontes secundrias
quanto provenientes de visitas de campo, para conformar recomendaes efetivas e sustentveis
para os Polos.
Embora tais estudos sirvam de base para o trabalho da consultora, a atualizao e reviso dos
PDITS no se restringe apenas incorporao dos mesmos no documento. Como instrumento de
planejamento territorial participativo, engloba inmeras outras variveis e anlises, conforme
apresentado no item a seguir.
4.
CARACTERIZAO DOS SERVIOS
4.1.
Objetivos do Estudo
O objetivo do presente Termo de Referncia orientar a Atualizao do Plano de Desenvolvimento

Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) do Polo Costa dos Arrecifes e a Reviso dos PDITS do
Agreste e Polo Vale do So Francisco.
4.2.
Princpios Metodolgicos
A metodologia a ser desenvolvida para a atualizao do PDITS dos Polos Costa dos Arrecifes e a
Reviso dos PDITS do Polo Agreste e Polo Vale do So Francisco, aqui entendida como o conjunto
dos fundamentos tericos, das tcnicas e dos mtodos empregados no desenvolvimento das
atividades listadas nos prximos itens, deve considerar os seguintes princpios em todas as
atividades de trabalho:
Planejamento territorial: o PDITS parte do conceito de definio de reas tursticas, tendo,

portanto, o territrio como base de planejamento. Assim, engloba a interpretao de
demandas e conflitos em diferentes escalas territoriais. A complexidade do territrio onde
coexistem fenmenos globais, regionais e locais requer uma interveno mais complexa que
a simples adoo de uma escala de interveno.
Planejamento estratgico voltado ao mercado turstico: definio de produtos e mercados

para concentrao de esforos, identificando os pontos fracos e fortes, as oportunidades e as
ameaas, analisando as medidas necessrias para a correo de rumo e a busca por maior
competitividade. Os investimentos devem consolidar a posio da rea Turstica no
mercado turstico, atendendo aos requerimentos dos segmentos de demanda meta e levando
em conta a necessidade de diferenciao de destinos competidores. Para isto, o Estudo de
Mercado e o Inventrio dos Atrativos Tursticos Culturais dos 3 (trs) Polos devero ser as
referncias principais.
Desenvolvimento sustentvel: atendimento aos turistas e benefcios dos residentes,

contribuindo para a melhoria da qualidade de vida mediante a gerao de emprego e renda e
a proteo dos recursos naturais e culturais; formulao de polticas e aes proativas de
participao da populao (especialmente os setores mais vulnerveis) e empresas locais na
cadeia produtiva do turismo; proviso de infraestrutura e melhoria dos espaos urbanos
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disponveis e utilizveis; preveno e controle dos impactos estratgicos (oportunidades e

riscos ambientais) decorrentes do desenvolvimento turstico. Neste sentido, a AAE servir
de um importante insumo para o PDITS.
Planejamento participativo: com representantes do setor pblico e privado que intervenham

ou possam ser afetados pelo turismo, incluindo as organizaes sociais.
Planejamento integrado: definio das aes necessrias para melhorar a competitividade da

rea como destino turstico num nico plano, independentemente dos responsveis pela
execuo dessas aes e das fontes de financiamento. Contextualizar estas aes no mbito
de outras atuaes (atuais e previstas) nos Polos, para melhor entendimento da viso integral
de desenvolvimento da rea. Os PDITS devero considerar os resultados de aes como
estudos e obras ou as aes que esto previstas, delineando cenrios de desenvolvimento
turstico que complementem o estado atual e aprimorem as aes previstas para serem
implantadas no PRODETUR Nacional em andamento, bem como com outras aes
estruturantes relevantes para o turismo no Estado.
Inventrio dos
Atrativos
Culturais
Estudo de
Mercado
AAE
PDITS
Plano
Estratgico de
Turismo de
Pernambuco
Programas e
Aes
Estruturantes
com impacto
no turismo
4.2.1 Participao Pblica e Validao do PDITS

Como parte dos servios de consultoria dever estar previsto no oramento a organizao e a
realizao de eventos de participao e validao do PDITS (reunies tcnicas, oficinas, audincias
pblicas), com a participao de representantes da contratante, dos rgos governamentais
envolvidos, do trade turstico, dos conselhos de turismo, de outros setores econmicos interessados,
das associaes civis e das comunidades da rea turstica.
Dever ser explicitado se o Conselho Regional de Turismo j est instalado ou se est em vias de
instalao, indicando sua composio e funcionamento.
Sero realizados e amplamente divulgados, no mnimo, dois desses eventos em cada Polo, com o
objetivo de divulgar os resultados dos trabalhos, discutir as propostas e receber sugestes dos
participantes, preferencialmente nos seguintes momentos: na Verso Preliminar dos PDITS de cada
Polo, que contero informaes sobre os objetivos, diagnstico e estratgias de ao e; na Verso
Final dos PDITS de cada Polo, contendo o Plano de Ao, de modo a valid-las e apoiar a sua
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priorizao. Os principais resultados do processo de consultas, assim como a indicao sobre as

recomendaes e sugestes que puderam ser aceitas, devem fazer parte do Produto Final de cada
Polo.
4.2.2 Comit de Trabalho Interdisciplinar
A constituio de um Comit de Trabalho condio na elaborao dos PDITS para promover a
articulao e integrao das equipes da empresa consultora responsvel pela elaborao do PDITS
com a equipe tcnica da UCP, visando estabelecer uma dinmica no processo de trabalho no sentido
de que ambos se relacionem, retroalimentando-se e incorporando as variveis ambientais e
estratgicas no planejamento do desenvolvimento sustentvel do produto turstico nos Polos. Alm
disso, o Comit tambm servir de espao para a discusso e incorporao de elementos oriundos
dos estudos de mercado e dos inventrios tursticos.
A constituio do Comit e a sua coordenao ser de responsabilidade das superintendncias
Tcnica de Turismo SUTET e de Meio Ambiente SUPMA, da UCP. Membros das equipes
tcnicas de Infraestrutura, Urbanismo e Patrimnio e Monitoramento da UCP participaro do
Comit, conforme necessrio.
A empresa consultora deve prever uma proposta que englobe reunies de trabalho, conforme ser
apresentado com maior detalhamento no captulo 4.3 deste TDR. Tambm, a empresa consultora
dever compreender o modelo metodolgico e o escopo do processo da AAE dos Polos, dos
estudos de mercado e dos inventrios, tendo em vista que os mesmos possuem uma interferncia
direta no processo de planejamento do turismo dos Polos. Para tanto, encontram-se em anexo os
termos de referncia dos trs estudos citados (Anexo III).
O Comit ser constitudo no incio dos trabalhos e participar de todas as etapas de trabalho para a
consecuo do PDITS. Registre-se que, somente aps as contribuies desse Comit e as devidas
incorporaes em cada um dos documentos previstos, o respectivo produto ser considerado vlido
para efeito de envio ao BID e para a consequente realizao da contra prestao pelos servios
realizados.
4.2.3 Planejamento Territorial
O espao turstico pode ser definido como a consequncia da presena e distribuio territorial dos
atrativos e infraestrutura turstica. Muitas vezes, os espaos tursticos so entrecortados e podem ser
classificados de acordo com a disposio dos elementos, o tamanho da superfcie que englobam e as
caractersticas principais que estes elementos possuem. O Planejamento Territorial do Turismo,
quando alinhado aos preceitos do planejamento voltado para a sustentabilidade, participao e
integrao, dever considerar os diversos contextos e usos do territrio, bem como os setores e
unidades territoriais ali existentes.
Assim, a utilizao de ferramentas de geoprocessamento e de mapas temticos ser essencial para o
processo de planejamento turstico dos Polos. A realizao de estudos complementares ao PDITS
exigir que este documento seja conciso e objetivo, o que ser facilitado com o uso das tcnicas de
planejamento territorial.

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4.3.
Definio das Etapas de Trabalho
Os servios a serem prestados englobam as seguintes etapas de trabalho para cada Polo: (1)
Justificativa da Seleo da rea Turstica, (2) Formulao de Objetivos, (3) Anlise Turstica da
rea - Diagnstico Estratgico, (4) Formulao de Estratgias, (5) Plano de Ao: Seleo de
Procedimentos, Aes e Projetos e (6) Feedback: Acompanhamento e Avaliao.
A seguir so apresentados em detalhe cada uma das etapas, contendo: o escopo, atividades mnimas,
apontamentos metodolgicos e resultados esperados. Os produtos a serem entregues so
apresentados posteriormente, no item 4.4.
Justificativa da Seleo da rea Turstica
Formulao de Objetivos
Anlise Turstica da rea - Diagnstico Estratgico
Formulao de Estratgias
Plano de Ao: Seleo de Procedimentos, Aes e Projetos
Feedback: Acompanhamento e Avaliao
Cabe destacar que os itens atividades mnimas e apontamentos metodolgicos, apresentados em
cada uma das etapas deste TR, representam aspectos mnimos a serem seguidos pela empresa
contratada, cabendo, quando necessrio, sugestes e alteraes que devero ser devidamente
justificadas no Plano Operacional.
4.3.1.
Plano Operacional
4.3.1.1.
Escopo
Elaborao de documento que apresenta o relato detalhado do esquema lgico e tecnolgico a ser
adotado durante os trabalhos.
4.3.1.2.
Atividades Mnimas
As atividades mnimas para a elaborao do plano operacional so:
Realizao de reunies de incio do projeto com a equipe da UCP para ajustes do plano
operacional e alinhamento com outras aes em andamento, como os Estudos de Mercado
Turstico, os Inventrios dos Atrativos Culturais e as Avaliaes Ambientais Estratgicas.
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Produo do documento (Plano Operacional) contendo:
Apresentao da contextualizao geral do projeto;
Definio de etapas e atividades a serem realizadas;
Definio geral de metodologias, tcnicas e instrumentos a serem utilizados nos

trabalhos, de acordo com as etapas e/ou atividades;
Apresentao de aspectos crticos do projeto;
Definio de sistema de comunicao a ser estabelecido;
Definio de organograma por etapas/atividades;
Definio de sistema de engajamento da equipe de acompanhamento (UCP e

EMPETUR) nas atividades;
Definio de cronograma de execuo.
4.3.1.3.
Apontamentos Metodolgicos
De modo a obter um melhor instrumento de planejamento operacional dos trabalhos, este produto
dever ser construdo em colaborao com a UCP. Dever ser realizada, minimamente, uma reunio
no incio dos trabalhos, antes da elaborao do Plano Operacional, de modo a alinhar conceitos e a
concepo do Comit de Trabalho.
4.3.1.4.
Resultados Esperados
O Plano Operacional dever ser o instrumento de execuo e controle do projeto, capaz de nortear a
equipe tcnica diretamente envolvida com o projeto nas atividades a serem desenvolvidas em um
organograma e cronograma estabelecido.
4.3.2.
Justificativa da Seleo da rea Turstica
4.3.2.1.
Escopo
Consiste:
4.3.2.2.
Na justificativa da seleo do Polo no contexto da estratgia de desenvolvimento turstico

estadual, incluindo a viso sobre as aes em andamento e previstas para a implantao do
PRODETUR Nacional Pernambuco. No caso de Polos emergentes, a seleo dever estar
respaldada por avaliaes do seu potencial turstico;
A situao geogrfica em relao ao estado e regio, contendo o limite dos municpios
integrantes e adjacentes rea;
Mapeamento da rea selecionada.
Atividades Mnimas
A seleo e a delimitao de uma rea Turstica supem a eleio voluntria, depois de examinadas
as vantagens, potencialidades e dificuldades do territrio e considerando o carter que a ele se
deseja imprimir no longo prazo. A eleio de uma rea Turstica deve permitir que se estabelea
um fio condutor em torno do qual se dever organizar a evoluo da oferta turstica no territrio.
Por tudo isto, e para justificar a seleo da rea Turstica de referncia, a consultoria responsvel
pela atualizao dos PDITS deve analisar os principais fatores que tenham uma influncia crtica
sobre a localizao da atividade turstica:
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a. Importncia dos atrativos ou recursos tursticos

Embora haja mltiplas possibilidades de classificao e hierarquizao dos recursos
tursticos, h certo consenso sobre os trs critrios principais que determinam sua qualidade:
(i) as preferncias dos usurios ou o grau de interesse que o recurso desperta na demanda
(local, regional, nacional ou internacional); (ii) a singularidade do recurso (sua raridade ou
originalidade); e (iii) sua disponibilidade em tempo, determinada, por exemplo, pelo grau de
tempo favorvel para o seu uso (no caso de uma praia, o nmero de dias por ano de
condies meteorolgicas adequadas).
b. Acessibilidade e conectividade
Outro dos aspectos essenciais para a localizao das atividades tursticas o grau de
acessibilidade do lugar onde se situam, considerado em termos tanto de acessibilidade fsica
e possibilidade de integrao da zona no desenvolvimento mais amplo da regio ou do pas,
como de acessibilidade ao mercado, quer dizer, sua proximidade dos centros emissores da
demanda. Assim, deve-se considerar, no somente a presena da infraestrutura de transporte,
mas tambm, a possibilidade de se conectar uma rea com outra por meio de itinerrios,
circuitos, marcas conjuntas etc. (quanto maior a possibilidade de integrao com outras
reas, maior o potencial de desenvolvimento turstico), e a distncia medida em termos
absolutos, o custo econmico ou o tempo de deslocamento dos mercados de origem do
visitante.
c. Nvel de uso atual ou potencial
A capacidade da zona suportar aumentos sucessivos de presso turstica, sem por isto sofrer
deteriorao notvel de suas caractersticas naturais ou de seus valores culturais, outro dos
fatores que devem influenciar a localizao da atividade. Caso a intensidade de uso atual
seja muito elevada e a zona constitua um dos principais destinos da regio ou do pas, a
escolha da rea deve considerar, em sua justificativa, a necessidade de introduo de padres
de uso. Caso a zona ainda no tenha consolidado o turismo, a fragilidade dos ecossistemas,
seus valores culturais ou, ainda, a economia local, devem ser considerados na deciso de
nela se desenvolver esta atividade. Neste contexto, o modelo de estrutura fundiria e uso do
solo e a competio do turismo com outras atividades econmicas podem fomentar o
surgimento de especulao imobiliria na zona em referncia, razo pela qual estes
elementos devem ser considerados na avaliao da capacidade de carga e na deciso de se
escolher, ou no, uma determinada rea.
d. Condies fsicas e servios bsicos
Elementos como o clima, a natureza do solo, a topografia, a estabilidade das encostas, a
tendncia de ocorrerem desastres naturais, a drenagem, o abastecimento de gua ou de
energia, os servios sanitrios ou a segurana condicionam a construo e os custos dos
equipamentos tursticos. s vezes, so estas condies fsicas e de servios bsicos que
aconselham a no escolher uma determinada rea para o desenvolvimento turstico.
e. Quadro institucional e aspectos legais
importante considerar os aspectos legais e institucionais que podem incidir sobre a
atividade turstica na rea de referncia, limitando ou fomentando seu desenvolvimento
frente a outras reas alternativas, por exemplo: as polticas vigentes de incentivo ou apoio ao
investimento privado, a disponibilidade e o custo da mo de obra qualificada, as prioridades
de desenvolvimento regionais ou nacionais, os critrios de planejamento econmico regional
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ou a presena de unidades de gesto turstica no mbito local coordenadas com outros nveis
administrativos e o setor privado.
f. Aspectos socioambientais
Considerar aqueles aspectos que limitem ou apoiem o desenvolvimento do turismo e que
possam ajudar a definir a coerncia do Polo. Uma vez analisados estes fatores na rea
selecionada, os PDITS devem refletir claramente as vantagens que tal escolha poder trazer
em termos de gesto e comercializao turstica, em relao:
4.3.2.3.
Ao ponto de vista do visitante: a seleo da rea deve ajud-lo a perceber a

heterogeneidade do territrio e do que se est ofertando.
Ao ponto de vista dos gestores pblicos e privados do turismo: a seleo da rea deve
gerar vantagens competitivas ligadas a uma posio diferenciada comparada a outras
reas tursticas competidoras e facilitar:
(i)
a escolha de determinadas atividades e recursos culturais ou naturais
existentes, para incorporar ou excluir da oferta turstica principal;
(ii)
a gerao de vnculos entre elementos e iniciativas tursticas existentes,
previamente dispersas e no relacionados entre si;
(iii) o fomento da cooperao entre os diferentes agentes pblicos e privados
presentes no territrio, em busca de sinergias e complementaridades
(circuitos, marcas conjuntas etc.).
Dever ser realizada uma oficina com o Comit de Trabalho para alinhamento e
contribuies na construo desta atividade. A consultora dever prever uma metodologia de
conduo dos trabalhos, de modo a obter os resultados necessrios, contando com o apoio
da SUTET e SUPMA para a organizao logstica do encontro. O planejamento detalhado
da ao dever constar no Plano Operacional a ser entregue no incio dos trabalhos.
A consultoria responsvel pela atualizao dos PDITS deve explicitar a metodologia usada
para a justificativa da seleo da rea Turstica, analisando os critrios acima mencionados,
de maneira que fiquem claras as vantagens, potencialidades e dificuldades do territrio a
partir da aplicao de metodologias internacionalmente reconhecidas. As concluses de tais
anlises devem ser claras e explcitas em relao ao grau de potencialidade turstica da rea
e em funo de tipos de turismo e mercados-meta. Destaca-se que este captulo uma
contextualizao geral e deve ser concisa e objetiva.
Devero ser elaborados mapas temticos/analticos, de modo a facilitar a visualizao dos

aspectos chave desta etapa.
Os resultados dos estudos de mercado, dos inventrios e dos levantamentos da AAE,

serviro de base para apoiar a realizao deste captulo.
4.3.2.4.
Espera-se obter a partir de tais anlises concluses claras e explcitas em relao ao grau de
potencialidade turstica da rea e em funo de tipos de turismo e mercados-meta.

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4.3.3.
Formulao de Objetivos
4.3.3.1.
Escopo
Definio dos objetivos gerais e especficos do PDITS e sua relao com as polticas de
desenvolvimento turstico do Pas e do Estado em que se localiza a rea objeto do plano.
4.3.3.2.
Atividades Mnimas
Para serem operacionais os objetivos devem ser precisos, hierarquizados em funo de sua
importncia (finalsticos e instrumentais), definidos em funo do tempo (curto, mdio e longo
prazo), coerentes com as condies do mercado e das disponibilidades de oramento, controlveis e
assumidos pelo conjunto dos agentes envolvidos.
Os objetivos especficos do PDITS no podem ser formulados com preciso at que se complete a
fase de coleta de informao e diagnstico durante a qual sero enumerados os problemas
prioritrios a resolver, os instrumentos disponveis etc. Se for necessrio, entretanto, deve-se
visualizar de algum modo a situao futura desejada ou que se pretenda alcanar com o plano, com
a finalidade de estabelecer limites e direcionar a coleta da informao requerida para o diagnstico.
Por isto, a equipe responsvel pela atualizao dos PDITS deve estabelecer alguns objetivos globais
iniciais que orientem a fase de anlise, afinando-os melhor de acordo com o resultado do
diagnstico.
Para que os objetivos possam ser definidos na parte de formulao estratgica, os objetivos globais
devem definir a informao necessria na etapa de Diagnstico, para que possa ser detalhada na
etapa de Objetivos Estratgicos a evoluo projetada do turismo na rea Turstica a curto, mdio e
longo prazo, consubstanciada, trabalhada e avaliada a partir de indicaes, tais como:
Crescimento do turismo interno ou externo a partir de indicadores como: ocupao hoteleira,

permanncia mdia, participao da clientela no total de turistas esperados etc.;
Descrio do tipo de turista desejado no futuro e que ser motivado por meio das aes que
se preveem nos PDITS;
Tipos de turismo desejado
Comportamento futuro do turista quanto ao gasto e permanncia mdia;
Previses do comportamento futuro da demanda, o que, junto com as sries histricas,
permitiro estabelecer metas para esta varivel a curto, mdio e longo prazo;
Incremento das unidades habitacionais e dos investimentos derivados;
Incremento esperado dos investimentos por empresas e servios tursticos privados e
pblicos;
Incremento esperado da receita do turismo;
Comportamento do valor agregado do turismo na rea Turstica;
Renda derivada pela receita turstica e pelos investimentos;
Impacto fiscal dos impostos gerados;
Incremento dos empregos gerados pelo PDITS;
Linha base e previses para os indicadores antes mencionados, base para o seguimento e
avaliao dos objetivos e metas marcados.
4.3.3.3.
Para a atualizao dos objetivos especficos e globais dos PDITS, deve-se rever a proposta
feita nos PDITS existentes, combinando-os com os resultados do Inventrio dos Atrativos
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Tursticos e do Estudo de Mercado, considerando o Plano Estratgico de Turismo do Estado

e as recomendaes provenientes do processo de AAE.
4.3.3.4.
A Formulao de Objetivos do PDITS dever ser um instrumento de orientao para a etapa

seguinte, fornecendo a informao necessria para o desenvolvimento do Diagnstico, para que
possa ser detalhada na etapa de Objetivos Estratgicos a evoluo projetada do turismo na rea
Turstica a curto, mdio e longo prazo, consubstanciada, trabalhada e avaliada a partir de
indicadores.
4.3.4.
Anlise Turstica da rea Diagnstico Estratgico
4.3.4.1.
Escopo
Nesta seo, prope-se realizar uma anlise detalhada, com base em coleta de grande gama de
informaes, que permita obter: (i) a avaliao da situao estrutural da atividade turstica na rea
Turstica; e (ii) a posio competitiva relativa da rea no mercado turstico, frente a consumidores e
competidores. Para isto, a coleta e a anlise da informao devero cobrir desde a oferta e a
demanda turstica do Polo at o estado da infraestrutura e dos servios bsicos, o quadro
institucional e os aspectos socioambientais relacionados com as atividades tursticas.
4.3.4.2.
Atividades Mnimas
As atividades mnimas so:

1.
Anlise do mercado turstico (demanda e oferta) do Polo: para efeito prtico e de

sistematizao da informao, recomenda-se realizar a anlise do mercado turstico em funo
da vocao principal da rea Turstica (atual ou potencial), traduzida nos tipos de turismo ou
linhas de produto (de sol e praia, nutico, de aventura, cultural etc.) nos quais a rea queira
apostar. A motivao principal da viagem ajuda a delimitar os diferentes tipos de turismo
quando se est realizando a anlise da demanda. Por este motivo recomendvel iniciar o
processo de anlise pela oferta, para depois poder focar na demanda. Registre-se que todo o
processo de anlise e diagnstico deve ser interativo e confrontar as informaes de oferta,
demanda e demais aspectos de anlise. Tambm recomendado apresentar, inicialmente, uma
anlise sobre a oferta turstica, de modo a facilitar o entendimento e a visualizao da rea. A
anlise do mercado turstico dever integrar os seguintes elementos:
a) Anlise da oferta turstica do Polo, em funo dos tipos de turismo, linhas de produto com
maior potencial de crescimento e desenvolvimento, identificando-se os principais gargalos
existentes. No mbito de um PDITS, deve-se analisar o estudo da oferta, incluindo:
Uma viso muito clara da potencialidade turstica de cada Polo, portanto, precisa-se de
uma boa catalogao dos recursos tursticos que permita avaliar e visualizar o nvel de
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atratividade dos mesmos, aspecto essencial para discernir sobre a vocao turstica do
territrio, primeiro passo para a identificao de produtos tursticos potenciais.
Assim, a tarefa de avaliao dos recursos ou atrativos tursticos de base natural ou
patrimonial muito importante. Neste documento no se trata de inventariar todos os
recursos tursticos existentes, mas de identificar e avaliar os recursos ou atrativos
mais relevantes para priorizar no PDITS, de modo a garantir a consecuo dos
objetivos propostos, luz do desenvolvimento de novos atrativos potenciais ou da
melhoria dos existentes. Uma vez priorizados, necessrio realizar a avaliao das
condies sob as quais os recursos possam ser incorporados oferta turstica ou
melhorados em termos de sua comercializao atual.
Junto com o estudo dos recursos ou atrativos tursticos preciso tambm proceder
avaliao dos equipamentos e servios tursticos existentes, com o propsito de
determinar se a oferta concorrente capaz de satisfazer a demanda atual e potencial,
tanto em termos quantitativos como qualitativos. A anlise deve ser realizada segundo a
tica das diferentes linhas de produto ou tipos de turismo, alm de considerar os tipos
presentes de empresas dos diferentes subsetores de atividade (alojamento, alimentao,
animao e lazer, congressos e convenes, operadores receptivos, informao turstica
etc.). A consultoria responsvel pela elaborao do PDITS deve analisar os seguintes
elementos:
Nmero de estabelecimentos
Capacidade de atendimento: nmero de quartos, nmero de leitos, nmero de
pessoas que podem ser atendidas simultaneamente, capacidade de
acomodao de pessoas em salas etc.
Nmero de empregos gerados
Graus de ocupao
Nveis de investimento, ritmo histrico e previses de crescimento3
Nveis de faturamento
Valor agregado da atividade
Em funo de:
Categorias
Dimenso mdia
Idade mdia do estabelecimento/ empresa
Temporalidade de funcionamento
Localizao geogrfica
Esta anlise quantitativa dos equipamentos e servios tursticos deve ser completada do
ponto de vista qualitativo, detalhando-se os seguintes aspectos:
O grau de ocupao incorpora anlise a intensidade de uso dos estabelecimentos existentes, trazendo uma informao valiosa
quanto s possibilidades que a oferta ainda tem de satisfazer o incremento da demanda na rea em referncia. A previso do
crescimento da oferta uma varivel que a equipe responsvel pelo PDITS dever quantificar em funo da carteira de
investimentos existentes, das tendncias histricas de crescimento e das previses da demanda potencial que se tenham realizado.

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Principais mercados geogrficos e segmentos-meta atendidos por cada

tipologia de estabelecimento ou servio turstico, segundo categorias,
localizao geogrfica etc.
Tipos e nveis de servios prestados: grau de diversificao dos servios,
possibilidade ou no de melhor-los com novas instalaes, nveis de
qualidade, nvel de obsolescncia da planta hoteleira e outros servios etc.
Nveis de preos: importante conhecer os preos dos diferentes servios
(hospedagem, alimentao, transporte, lazer etc.) em comparao com os
destinos competidores, o quanto variam ao longo do ano, as tarifas
promocionais e outros aspectos que possam influir sobre os mesmos e a
rentabilidade final das empresas.
Sistemas de promoo e comercializao: anlise do posicionamento do Polo
na WEB e em outros suportes, identificao dos agentes de divulgao
turstica de maior importncia nos principais mercados emissores, anlise das
formas mais usuais de comercializao no Polo e identificao das limitaes
existentes.
Grau de integrao da oferta e da cadeia de valor turstica no Polo:
identificao dos estabelecimentos que operam em rede (mediante os
distintos e possveis sistemas de gesto) e quantas empresas de turismo
operam de maneira integrada nas vrias frentes da atividade: transporte,
gastronomia, operao terrestre, meios de hospedagem etc.; quantos e quais
so as associaes empresariais tursticas e como se articulam na estrutura
produtiva do Polo; anlise do grau de fragmentao da cadeia empresarial por
conflitos entre companhias areas e agentes de viagem, entre companhias
areas e operadores, operadores e hoteleiros, estabelecimentos de todas as
classes e operadoras de cartes de crdito etc.; determinao do volume e do
tipo de cadeias hoteleiras nacionais com marca prpria atualmente
reconhecida, volume de franquias internacionais presentes no Polo, suas
origens e sua penetrao nos mercados emissores.
Tipos de investimento turstico: quem so os investidores mais importantes,
nvel de capital estrangeiro vinculado, de que origem e em que proporo,
efeitos na economia local.
Anlise da necessidade de capacitao de mo de obra para o turismo, em
funo dos subsetores de atividade turstica (hospedagem, alimentao,
transporte, lazer etc.), por meio da verificao de oferta, nvel de capacitao
e demanda atual e futura. Indicar a necessidade da promoo de cursos de
capacitao na rea de turismo, considerando: total de empregados, por tipo
de empresa, tipo de contrato, salrios mdios, relao dos salrios com o
mnimo regional e sua evoluo, assim como a existncia de bolsas de
trabalho setorial.
Participao dos empresrios em sistema de qualidade turstica ou em outros
sistemas de certificao.
b) Anlise da demanda atual do Polo, que permita aprofundar o conhecimento do

comportamento da demanda, uma vez no destino. Recomenda-se que a anlise inclua:

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Tendncias no perfil quantitativo dos visitantes atuais do Polo: volume registrado nos
ltimos anos, por mercados geogrficos de procedncia, grau de permanncia,
tendncias histricas e projees futuras (cinco anos).
Caracterizao do perfil qualitativo dos segmentos atuais do Polo e sua rea de
influncia, incluindo: identificao e motivao da viagem; atitudes e preferncias de
cada segmento, uma vez no destino, em termos dos atrativos mais valorizados/
visitados; nvel de elasticidade frente a preos e outros fatores que incidem na deciso
de viajar; poca de realizao da viagem; permanncia mdia; gasto mdio;
equipamentos e servios tursticos preferidos (hotel, pousada, apart-hotel etc.); meios
de transporte escolhidos; modo de viajar (em famlia, com amigos etc.).
Tendncias de comportamento e hbitos de informao e compra da viagem por parte
da demanda atual, em funo da motivao principal da viagem: canais de informao
e distribuio utilizados pelos visitantes atuais, tipo de informao requerida, destinos
competidores do Polo, tempo mdio de planejamento previamente viagem etc.
Tendncias da estrutura (composio) do gasto turstico de cada um dos segmentos
atuais, em funo da motivao principal da viagem: atividades nas quais se gasta o
oramento da viagem antes de chegar e uma vez no destino.
Qualidade da oferta atual e determinao da imagem percebida da rea Turstica:
principais falhas de qualidade dos servios, esperada e percebida; grau de fidelidade;
porcentagem de recomendaes positivas ou negativas a potenciais visitantes etc.
Balano das campanhas de promoo da rea realizadas nos ltimos trs anos, nos
principais mercados emissores atuais: medio do grau de eficcia das mensagens
emitidas (nmero de visitantes que conhecem e respondem campanha de promoo
realizada).
Identificao do portflio estratgico de produtos tursticos/segmentos atuais de
demanda, em funo da rentabilidade esperada e dos investimentos requeridos. Neste
portflio, devem-se discriminar os produtos tursticos preferidos atuais do Polo, frente
possibilidade de se desenvolverem novos produtos para ofert-los demanda atual.
c) Anlise da demanda turstica potencial do Polo, que permita conhecer os turistas que
ainda no o tenham visitado, mas que poderiam visitar. A anlise deve permitir que se
quantifique o volume de visitantes potenciais, identificando suas motivaes e caractersticas
principais, para efeito de segmentao posterior:
Estimativa quantitativa aproximada e caracterizao do perfil qualitativo dos
segmentos potenciais (em funo da motivao principal de viagens, tipos de turismo e
de mercados geogrficos de origem): atrativos e produtos mais valorizados/
consumidos, nvel de elasticidade frente a preos e outros fatores que incidem na
deciso de viajar, poca de realizao da viagem, permanncia mdia, gasto mdio,
equipamentos e servios tursticos requeridos, meios de transporte preferidos etc.
Identificao de elementos crticos que influem no processo de tomada de decises de
compra da viagem dos segmentos potenciais: distncia a percorrer, custos, nvel de
servio, nvel de segurana e salubridade, atrativos existentes, material informativo ou
promocional disponvel etc.
Nvel de expectativas dos diferentes segmentos potenciais: padres de qualidade
mnimos que devem ser respeitados durante a experincia turstica, nos servios
tursticos, na infraestrutura bsica, nos recursos humanos, no entorno geogrfico do
destino etc.
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Hbitos de informao e compra dos diferentes segmentos potenciais: meios de

comunicao e informao mais consultados, tipos de distribuio turstica de maior
uso etc.
Grau de conhecimento e interesse da demanda potencial pelo Polo, incluindo as
imagens associadas ao mesmo e a comparao com os atributos bsicos que se deveria
reunir para a captao dos diferentes segmentos potenciais.
Identificao de destinos competidores, em funo dos diferentes segmentos potenciais
e determinao da tipologia de produtos-estrela (preferidos) atualmente consumidos
nos referidos destinos competidores.
2.
Anlise da infraestrutura bsica e dos servios gerais encontrados no Polo. Este

componente corresponde a uma das condicionantes mais evidentes do desenvolvimento
turstico, j que inclui os elementos que sustentam a atividade social e produtiva (traado das
redes de comunicao, saneamento, energia, rede bancria, comrcio etc.). Nesta seo
pretende-se diagnosticar os aspectos relacionados com a atividade turstica em termos de
capacidade atual dos servios e suas principais carncias frente ao incremento futuro e
presso do consumo, em funo dos objetivos propostos nos PDITS. O objetivo fundamental
da anlise desses elementos comparar a capacidade atual do conjunto infraestrutura e
servios bsicos com as necessidades futuras do Polo, face os incrementos da visitao
turstica, considerando:
a) Rede viria de acesso ao Polo e principais atrativos, contendo informaes sobre: condies
de trfego das rodovias e da sinalizao; indicadores de trfego; vinculao com os atrativos
tursticos; condies adversas e problemas socioambientais associados (invaso de faixas de
domnio, deficincias de drenagem, pontos de eroso); nveis de segurana na travessia de reas
habitadas; informaes relevantes sobre portos, aeroportos e ferrovias e sua vinculao com o
turismo na rea.
b) Sistema de abastecimento de gua: populao atendida e economias (residencial, comercial,
industrial e pblico), indicando as reas urbanas carentes de atendimento; sistemas de controle
e qualidade da gua distribuda.
c) Nvel de cobertura do sistema de esgotamento sanitrio: populao atendida, reas urbanas
no atendidas, grau de tratamento e pontos de lanamento dos efluentes.
d) Nvel de atendimento do sistema de limpeza urbana: populao atendida; reas urbanas no
atendidas; frequncia de coleta e de limpeza de vias e locais pblicos; stios e prticas de
disposio final dos resduos slidos.
e) Situao da rede de drenagem pluvial: reas urbanas atendidas; eventual ocorrncia de
inundao; populao atingida e danos decorrentes.
f) Sistema de transporte urbano e interurbano: frequncia e qualidade dos servios; outras
opes de locomoo nas zonas urbanas.
g) Condio do sistema de comunicao: cobertura dos servios de telefonia fixa e mvel; de
acesso a jornais, revistas, rdio, televiso comercial, internet.
h) Cobertura da iluminao pblica: reas urbanas atendidas; eventuais interrupes de
fornecimento de energia.
Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
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i) Atendimento dos servios de sade: distribuio de postos, servios ambulatoriais e

capacidade de internao em hospitais ou clnicas especializadas e outros servios correlatos.
j) Situao de segurana referente ao aparato policial: corpo de bombeiros, salva-vidas, equipes
de resgate e salvamento; nvel de segurana oferecido populao e aos turistas; zonas de risco
ou reas com alta incidncia de criminalidade.
Estes aspectos devem ser analisados em mais profundidade nas reas chave para o turismo e
nas zonas que possuem potencialidade para o desenvolvimento do turismo. A proposta de redes
virias de acesso a novas reas de interesse turstico deve estar em processo prvio de
planificao e ordenamento da zona, em caso contrrio, os impactos do desenvolvimento
desordenado podem ser irreparveis.
3.
Anlise do quadro institucional do Polo, com o propsito de identificar as reas crticas de

interveno:
a) Impactos e limitaes das polticas pblicas e da capacidade de gesto pblica sobre o
desenvolvimento do turismo no nvel local e no conjunto da rea Turstica, incluindo
debilidade oramentria para gerenciar o turismo.
b) Organizao e coordenao do processo de planejamento turstico, indicando instrumentos
especficos (planos, legislao, instncias e outros) e sua relao com demais instrumentos de
planejamento territorial e setorial.
c) Legislao urbanstica, legislao ambiental, legislao turstica, indicando, caso aplicvel,
necessidades especficas e aspectos crticos para o desenvolvimento turstico.
d) Quadro dos incentivos para o investimento turstico: vantagens ou desvantagens que a rea
oferece para a constituio de empresas, o acesso a financiamento de curto e longo prazo, as
taxas de interesse favorveis, a obteno de descontos tributrios, a dotao de tecnologia de
ltima gerao ou facilitao de trmites burocrticos de todo tipo; existncia ou no de poltica
clara sobre os tipos de investimentos preferenciais na rea.
e) Instncias de coordenao e representao do turismo no Estado, Polo e municpios, tais
como conselhos de turismo, associaes profissionais, foros etc., e valorar o seu funcionamento
atual.
4.
Anlise dos aspectos socioambientais do Polo

a) Anlise das condies ambientais do Polo, orientada para identificar antecipadamente as
caractersticas e fragilidades socioambientais mais relevantes; os principais riscos e
salvaguardas a considerar nas etapas de planejamento e ordenamento da atividade turstica; os
requisitos especiais a considerar nos estudos ambientais e sociais, especificamente referentes s
obras; indicadores socioambientais cujo desempenho ser necessrio melhorar ou implementar.
b) Identificao e avaliao dos impactos no meio ambiente que j tenham sido causados por
atividades tursticas: identificao e descrio de reas degradadas suscetveis de ocupao ou
em risco de deteriorao, contemplando: fatores de degradao (desmatamento clandestino,
incndios, usos inadequados); situao de qualidade dos recursos fsicos e biticos; usos
potenciais; necessidades de reabilitao.

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c) Gesto ambiental pblica: polticas pblicas e programas de gesto ambiental desenvolvidos

na rea; metas de qualidade; medidas de proteo ambiental que afetam o desenvolvimento do
turismo; capacidade institucional dos municpios e das entidades estaduais para a gesto
ambiental, indicando os escritrios e equipes instalados na rea; eficincia da fiscalizao nas
unidades de conservao.
d) Gesto ambiental nas empresas privadas: programas de certificao ambiental de empresas
tursticas implementadas ou em implementao;
e) Instrumentos de planejamento e controle territorial: Zoneamento Econmico-Ecolgico;
planos diretores municipais; vigncia de planos, programas e projetos de outros setores de
interface com o turismo, notadamente os referentes gesto ambiental e ao desenvolvimento
social; informaes sobre os recursos disponveis, as principais aes e os estgios de
desenvolvimento e implementao de cada um deles; avaliao dos projetos ambientais
programados ou em implantao relacionados Unidade de Conservao e outras reas
protegidas, estgio de implementao e respectivas fontes de recursos.
f) Grau de participao e incluso dos diferentes grupos de interesse no desenvolvimento
turstico da rea, tanto nas fases de planejamento como nas fases posteriores de execuo das
aes e acompanhamento.
g) Aportar informao relevante dos aspectos sociais das reas do Polo com atividade turstica
ou daquelas reas com potencial para o desenvolvimento do setor. Analisar o ndice de
desenvolvimento humano, grupos vulnerveis, setores de atividade tradicionais suscetveis de
apoiar o setor do turismo e informaes que possam identificar oportunidades e riscos sociais
derivados do desenvolvimento atual e potencial do turismo.
h) Grau de participao e incluso da populao local na cadeia de valor do turismo e como o
turismo est contribuindo a mitigar a pobreza e melhorar as condies de vida desta populao
local (especialmente dos coletivos mais vulnerveis). Analisar e descrever os impactos sociais
negativos do modelo turstico atual e as medidas de preveno e correo que existem.
5.
Diagnstico estratgico
A compilao de dados indicadas nas sees anteriores deve permitir a realizao da atividade de
diagnstico, em termos estratgicos, do Polo e de sua rea de influncia. Este diagnstico deve
cobrir, pelo menos, os seguintes elementos:
Valorao ponderada das linhas de produtos ou tipos de turismo atuais e potenciais em

relao aos mercados-meta. Esta valorao deve determinar claramente: (i) as linhas de
produtos atualmente consolidadas na rea que so as mais rentveis e as que ainda tm
possibilidade de maior crescimento sob o enfoque da sustentabilidade e que, portanto,
conveniente sustentar e reafirmar; (ii) as linhas de produtos ainda emergentes ou no
exploradas que tm maior potencial ou possibilidade de crescimento na rea, nas quais se
devem concentrar esforos.
Identificao de reas crticas de interveno em cada linha de produto e dos atores locais
que necessrio mobilizar. As reas crticas de interveno devem se referir, pelo menos,
seleo e ao ordenamento das reas geogrficas mais importantes, valorizao dos
atrativos e gerao das condies adequadas de visita, cadeia de valor empresarial,
infraestrutura e aos servios bsicos necessrios, ao quadro institucional (incluindo a
adequao do quadro de incentivos ao investimento) e gesto socioambiental. A
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identificao das reas crticas de interveno dever considerar a atuao dos principais
competidores, por linha de produto.
Posio atual do Polo no mercado turstico versus seu posicionamento potencial. O

diagnstico deve avaliar se a posio e a imagem atual da rea so suficientes para competir
em longo prazo, ou se necessrio introduzir modificaes para que ele alcance seu mximo
potencial.
4.3.4.3.
Anlise Turstica da rea: a consultoria responsvel pela atualizao dos PDITS deve
utilizar metodologias internacionalmente reconhecidas para a anlise de recursos tursticos,
das atuais condies de visita versus as condies potenciais, do nvel de atratividade, dos
sistemas necessrios para a gesto dos fluxos tursticos, da sinalizao informativa e
interpretativa que ser conveniente implantar ou melhorar, da necessria adequao dos
recursos humanos, do nvel de segurana e o tipo de gesto requerida para cada tipo de
recurso ou atrativo turstico, a existncia, ou no, de planos de gesto turstica etc. Deve-se
considerar os resultados provenientes dos Estudos de Mercado e dos Inventrios dos
Atrativos Culturais. Alm disso, deve-se considerar o inventrio da oferta turstica existente
no Estado.
Diagnstico Estratgico: Esta anlise, em conjunto com as estratgias de desenvolvimento

turstico, fundamental para a lgica turstica e a coerncia estratgica do documento.
Portanto, deve ser um captulo breve, objetivo e com clareza, que, atravs de tabelas,
grficos, diagramas e metodologias de anlise (SWOT, Matriz Ansoff etc.), mostrem as
concluses da anlise situacional do turismo realizada. Deve-se considerar os resultados
provenientes dos Estudos de Mercado e dos Inventrios dos Atrativos Culturais.
Devero ser elaborados mapas temticos/ analticos, de modo a facilitar a visualizao dos
aspectos chave desta etapa, nomeadamente a concentrao de elementos tursticos no
territrio, fatores limitantes e potenciais para o turismo como infraestrutura de base,
unidades de conservao e outras reas de proteo ambiental, reas de proteo histrica,
zonas de expanso, entre outros.
O diagnstico dever ser sucinto e objetivo, focando nos aspectos de maior relevncia em
cada tpico de anlise. Os resultados dos estudos de mercado, dos inventrios e dos
levantamentos da AAE, serviro de base para apoiar a realizao deste captulo e, muitas das
coletas e anlises estaro presentes nestes instrumentos. Assim, o PDITS dever tratar de
descrever os pontos principais dos resultados destes estudos, fazendo referncia aos mesmos
e os tratando como anexos ao PDITS.
4.3.4.4.
A partir da Anlise Turstica da rea espera-se facilitar o entendimento e a visualizao da situao

atual do turismo no Polo. J com o Diagnstico Estratgico deve-se traar de forma estratgica um
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diagnstico que (i) avalie de forma ponderada as linhas de produtos ou tipos de turismo atuais e
potenciais em relao aos mercados-meta; (ii) identifique as reas crticas de interveno em cada
linha de produto e dos atores locais que necessrio mobilizar; (iii) posicione no contexto atual o
Polo no mercado turstico versus seu posicionamento potencial.
4.3.5.
Formulao de Estratgias
4.3.5.1.
Escopo
Definir o objetivo geral e os objetivos especficos da atuao turstica no Polo que se est propondo,
derivado do diagnstico estratgico anterior e que marcaro as estratgias, linhas de atuao e aes
que sero propostas neste documento e nos documentos posteriores (ver o captulo Formulao de
Objetivos). Estes objetivos devem estar vinculados a indicadores de monitoramento, de modo que
seja possvel visualizar o alcance da proposta e avaliar a consecuo da mesma. Portanto, estes
indicadores devem estar vinculados a linhas base, metas e fonte de verificao.
4.3.5.2.
Atividades Mnimas
As estratgias determinam as grandes linhas de ao necessrias para a consecuo dos objetivos

propostos durante o perodo de vigncia do PDITS. Em funo do diagnstico realizado e das reas
crticas de interveno identificadas, as estratgias devem determinar as prioridades de
desenvolvimento da atividade turstica na rea, levando em conta, pelo menos, os seguintes
mbitos de atuao:
(i) o posicionamento turstico desejvel para a rea e as estratgias de comercializao
necessrias para sua consolidao;
(ii) as linhas de produto e os tipos de turismo nos quais necessrio concentrar esforos, o que
implica gerar diretrizes para a seleo e o ordenamento das reas geogrficas preferenciais, a
seleo do portflio estratgico de produtos-segmentos de demanda-meta, a valorizao e a
explorao dos atrativos tursticos principais, a gerao de mecanismos de apoio para que os
investimentos do setor privado possam se alinhar com os investimentos pblicos;
(iii) as infraestruturas e os servios bsicos requeridos;
(iv) o quadro institucional, com especial nfase no apoio ao investimento turstico e ao
fortalecimento da gesto pblica do turismo no nvel local; e
(v) as diretrizes socioambientais requeridas para preservar e valorizar os ativos naturais e
patrimoniais da rea durante o desenvolvimento da atividade turstica e possibilitar a
formulao de polticas e aes proativas de participao da populao (especialmente os
setores mais vulnerveis) e empresas locais na cadeia produtiva do turismo, buscando a melhora
social e a reduo da pobreza.
4.3.5.3.
A formulao de estratgias dever ser desenvolvida a partir da Formulao de Objetivos e

do Diagnstico Estratgico, atentando a caractersticas e perspectivas traadas em outros
estudos desenvolvidos anteriormente (PDITS anteriores) e considerando a macro estratgia
de desenvolvimento do Estado.

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Devero ser elaborados mapas temticos/ analticos, com a definio de reas/ zonas
tursticas dos Polos, considerando cenrios de desenvolvimento baseados nas estratgias
definidas e nas recomendaes da AAE.
4.3.5.4.
O produto esperado desta atividade um relatrio com a identificao de estratgias que devem
determinar as prioridades de desenvolvimento da atividade turstica na rea.
4.3.6.
Plano de Ao: Seleo de Procedimentos, Aes e Projetos
4.3.6.1.
Escopo
O Plano de Ao deve apresentar uma viso geral do conjunto de atividades e projetos de

investimento a serem realizados para o alcance dos objetivos de desenvolvimento do turismo
sustentvel, independentemente da fonte de financiamento a ser mobilizada e das entidades por eles
responsveis. Deve estabelecer a relao de cada ao com as estratgias, vinculando-as a objetivos,
tais como, o aumento do emprego e da renda proveniente dos turistas, o aumento dos benefcios
para a populao envolvida etc. Cada ao deve apresentar vinculao com os aspectos analisados e
destacados no diagnstico, alm de considerar o processo atual de implantao do Programa.
4.3.6.2.
Atividades Mnimas
As aes propostas devem ser agrupadas por componentes do PRODETUR Nacional,

preparando-se uma descrio do seu conjunto com as seguintes indicaes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Nome da ao
rea de abrangncia
Objetivo
Justificativa
Descrio da ao
Produtos e Resultados
Dimensionamento do Investimento Total: Aps a identificao das aes por

componentes do PRODETUR Nacional e o correspondente dimensionamento dos
investimentos, dever ser estruturado um quadro que indique os investimentos totais a serem
realizados, nas moedas Real e Dlar, identificando-se a cotao de cmbio utilizada. Deve
ser especificado o valor para cada ao proposta, componente e total do programa de
atuao.
Seleo e Priorizao das Aes: As aes a serem financiadas no mbito do PRODETUR

Nacional Pernambuco devem ser objeto de priorizao, seja em decorrncia da lgica da
relao entre as mesmas, ou por necessidade de prvia capacitao institucional do seu
executor, especialmente no caso dos municpios.
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As aes devero ser apresentadas por municpio, componente do Programa e ano de

execuo, em ordem de prioridade, de modo a ilustrar o cumprimento dos objetivos do
PDITS e do Programa. As aes do PRODETUR Nacional Pernambuco devero ser
priorizadas considerando a Matriz de Investimento j delineada no Estado e o prazo de
finalizao da implantao desta fase do Programa, que ocorrer em dezembro de 2015.
As aes de fortalecimento da gesto municipal para o turismo devem necessariamente
incluir metas de desempenho da capacidade institucional como parte do Plano de Ao.
Essas metas devem ser cumpridas pelo respectivo municpio, antes de iniciar as obras de
infraestrutura planejadas em seu territrio. Tais aes priorizadas devero ser detalhadas em
tabelas similares as especificadas no item Atividades Mnimas.
Este tpico dever levar em considerao a Matriz de Investimentos prevista para o
PRODETUR Nacional Pernambuco, previamente aprovada pelo BID e que contempla aes
at 2015. A Matriz contm aes pontuais e rubricas para aes que precisam ser detalhadas
em funo dos resultados dos PDITS.
Descrio das Aes com Alta Prioridade de financiamento do PRODETUR Nacional

Pernambuco: As aes devem ser caracterizadas, sendo acrescentadas s descries contidas
no Plano de Ao os seguintes itens:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
Objetivo
Justificativa
Efeito esperado no desenvolvimento turstico
Benefcios e beneficirios
Descrio da ao
Responsveis pela execuo
Entidade responsvel pela implantao/ operao/ manuteno da obra ou servio (se
aplicvel) e custo estimado
Custo estimado e fonte de financiamento
Gastos estimados de operao
Mecanismos previstos de recuperao de custos
Normas de licenciamento ambiental exigidas por lei
Indicadores de continuidade e fonte de verificao
Relao com outras aes quanto ao cronograma
Nvel de avano: indicar se existem projetos bsicos ou executivos ou termos de
referncia ou solicitar reconhecimento retroativo.
O Plano de Ao dever ser estruturado e apresentado por municpio, componente do

Programa e ano de execuo, indicando o modo de atingir os objetivos do Programa. No
caso dos projetos de infraestrutura, deve-se incluir, em cada caso, um anexo que contenha
dados sobre o alcance do problema, a soluo tcnica adequada e os executores.
Para os investimentos de alta prioridade deve-se elaborar, adicionalmente, o Marco de
Resultados Individual, contendo a justificativa, o levantamento da problemtica relacionada
e as possveis solues para cada projeto.

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28
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Avaliao dos Impactos Socioambientais

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
4.3.6.3.
Para cada ao ou projeto: apresentao da avaliao preliminar de seus impactos

socioambientais, positivos e negativos, indicando, caso aplicvel, as aes gerenciais
de mitigao dos aspectos negativos e de potenciao dos impactos positivos.
Em reas onde o turismo no esteja muito desenvolvido: justificativa do interesse de
apoiar seu desenvolvimento, como, por exemplo, outros setores produtivos em
decadncia, recursos com grande potencial, proximidade com mercados emissores ou
com zonas mais desenvolvidas das quais podem ser um complemento, perspectivas
promissoras no curto prazo etc.
Avaliao dos impactos socioambientais cumulativos no conjunto de atividades e
projetos a serem desenvolvidos, principalmente aqueles possveis de causar
degradao da base de recursos naturais ou ameaar a sustentabilidade ambiental das
atividades tursticas.
Avaliao dos efeitos da implementao do plano sobre a qualidade de vida e as
caractersticas culturais da populao da rea Turstica e dos benefcios sociais que
possam ser aferidos com o desenvolvimento do turismo.
Identificao de outros impactos estratgicos da implementao do plano, em termos
da atrao que os investimentos possam exercer sobre outras atividades econmicas e
a imigrao de pessoas em busca de oportunidades, assinalando potenciais conflitos
do uso turstico com outros usos dos recursos naturais na mesma rea.
Seleo de parmetros a serem usados como indicadores dos impactos e efeitos
avaliados nos itens anteriores e, a partir deles, definio das aes de
acompanhamento e monitoramento dos impactos da implementao do PDITS.
Elaborao de programa de gesto ambiental para o plano, identificando e integrando
as medidas de mitigao e controle dos impactos, as aes de acompanhamento e
monitoramento dos impactos, as medidas institucionais (novas normas,
regulamentos) e de reforo institucional das entidades de meio ambiente e
prefeituras; as aes de recuperao de reas degradadas e conservao de recursos
naturais de base para o turismo; estimativa dos custos de implementao dessas
medidas e aes.
A elaborao do Plano de Ao deve considerar os estudos e levantamentos desenvolvidos

em todas as etapas anteriores, nomeadamente as reas fsicas, os atrativos e os focos
estratgicos para o turismo de cada Polo.
Dever ser definida a metodologia de priorizao das aes, definindo aquelas de alta
prioridade para o Programa e que devem ser concretizadas at 2015. Alm destas, deve-se
considerar aes que podem ser executadas aps o trmino desta fase do Programa e que so
passveis de uma continuao do Programa ou de uma captao de outras fontes.
Dever ser considerada a Matriz de Investimentos existente do PRODETUR Nacional

Pernambuco, que contm aes ou grandes grupos de aes j delineadas at 2015.
Dever ser explicitada a metodologia para priorizao e seleo de aes. O processo de

priorizao dever ocorrer de modo participativo.
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Devero ser elaborados mapas temticos/ analticos, de modo a facilitar a visualizao dos
projetos prioritrios de acordo com as reas chave, assim como outras temticas relevantes
para visualizao do planejamento territorial.
4.3.6.4.
Conjunto de atividades e projetos de investimentos a serem realizados para alcanar os objetivos de

desenvolvimento do turismo sustentvel, independente da fonte de financiamento das entidades
responsveis.
4.3.7.
Feedback: Acompanhamento e Avaliaes
4.3.7.1.
Escopo
Devero ser indicados os atores e os mecanismos necessrios para promover o monitoramento da

evoluo do turismo na rea e a avaliao dos resultados, bem como da reviso do Plano.
4.3.7.2.
Atividades Mnimas
Definio de indicadores de monitoramento da evoluo do turismo na rea e definio de

linha de base.
Definio de sistemtica de avaliao dos resultados.
Definio de sistemtica de reviso do plano.
4.3.7.3.
A empresa consultora responsvel pela atualizao dos PDITS deve estabelecer a linha de base ou
de partida dos indicadores propostos para o acompanhamento da atividade turstica na rea
selecionada. Caso o estabelecimento de tal linha de base no se possa realizar nos prazos ou com os
recursos oramentrios de elaborao do PDITS, a consultoria deve estimar e propor o montante
necessrio para avanar em sua implantao, em funo de indicadores concretos e explcitos.
4.3.7.4.
Com o estabelecimento de uma cultura de manuteno das aes propostas no Plano de Ao,
espera-se executar as aes do PDITS de forma eficiente e sustentvel, atendendo aos prazos e
objetivos estipulados.
4.4.
Produtos e Relatrios de Acompanhamento
Devero ser entregues 4 produtos finais, contendo os resultados das etapas de trabalho supracitadas,
conforme apresentado a seguir:
Produto 1 Plano Operacional

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Produto 2 Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) do Polo

Vale do So Francisco
Agreste
Costa dos Arrecifes
Devero ser entregues 4 (quatro) relatrios de acompanhamento, contendo os resultados das etapas
de trabalho supracitadas em verso preliminar, conforme apresentado a seguir:
Relatrio 1 Verso Preliminar do PDITS Polo Vale do So Francisco: dever conter os resultados
obtidos pela Consultora at a data da entrega estipulada.
Relatrio 2 Verso Preliminar do PDITS Polo Agreste: dever conter os resultados obtidos pela
Consultora at a data da entrega estipulada.
Relatrio 3 Verso Preliminar do PDITS Polo Costa dos Arrecifes: dever conter os resultados
obtidos pela Consultora at a data da entrega estipulada.
Todas as verses dos produtos devero ser entregues em duas vias, impressas em qualidade
Laserprint ou similar, em papel formato A4, de acordo com as Normas Brasileiras (NB), com
exceo dos mapas, desenhos e grficos, em que podero ser utilizados outros formatos das NB
para sua perfeita compreenso. Os mapas, desenhos e grficos produzidos devero ser apresentados
de modo adequado para sua perfeita compreenso, em CD-ROM, formatados para ARCINFO,
ARCVIEW ou ERDAS.
A formatao dos documentos, nas verses preliminares e final, dever observar as seguintes
caractersticas:
Programa: Word ou similar

Fonte: Arial
Ttulo principal: Arial 11, caixa alta, negrito
Subttulo: Arial 11, caixa alta e baixa, negrito
Texto: Arial 11, justificado
Pginas numeradas e impressas frente e verso
Espaamento simples entre linhas e um espao entre pargrafos
Numerao dos itens: algarismos arbicos, negrito, separados por ponto (ex.: 1.,1.1.,
13.2 etc.)
Tamanho A4 do papel
Margens da pgina: superior e inferior com 2 cm, esquerda com 3 cm, direita com 2
cm e cabealho e rodap com 1,6 cm e sem recuo para indicar pargrafo, comeando
no incio da margem esquerda.
Todo material cartogrfico que vier a ser utilizado e/ou elaborado dever ser entregue tambm em
duas vias impressas, na escala e formatos das NB mais apropriados para apresentar as informaes,
discutidos e aprovados junto equipe de trabalho, os quais passaro a ser propriedade da
Contratante.
O resultado bruto das pesquisas primrias dever ser entregue em formato de planilha ou arquivo de
banco de dados para os softwares Excel ou Access for Windows da Microsoft.
Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
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Cada verso final dever ser fornecida tambm em CD-ROM, formatado e gravado, contendo todos
os arquivos gerados ao longo do desenvolvimento dos trabalhos.
Os trabalhos da Contratada sero acompanhados e supervisionados pela Unidade Coordenadora do
Programa (UCP) por meio da realizao de reunies quinzenais com a coordenao da contratada.
A Contratada fica obrigada a fornecer todos os elementos de seu conhecimento e competncia que
sejam necessrios ao processo de acompanhamento e monitoria da UCP. A Contratante, quando
necessrio e a seu critrio, poder convocar reunies de acompanhamento dos trabalhos.
Todas as verses do documento devero ser objeto de anlise pela UCP, sendo que o pagamento das
parcelas estar vinculado aceitao e aprovao dos documentos pela equipe designada. O
pagamento da parcela final ocorre somente aps o recebimento da no objeo do BID ao estudo
elaborado.
4.5.
Informaes e Dados Disponveis
A seguir, apresenta-se lista de informaes e dados disponveis para a consulta da Contratada:

QUADRO 1. INFORMAES E DADOS DISPONVEIS
N.
1
2
3
4
5
6
7
8
5.
NOME DOCUMENTO
Plano Estratgico de Turismo de Pernambuco:
Pernambuco para o Mundo
Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo
Sustentvel PDITS Polo Costa dos Arrecifes
Sustentvel PDITS Polo Agreste
Sustentvel PDITS Polo Vale do So Francisco
Indicadores tursticos produzidos pela Unidade de Estudos
e Pesquisas da EMPETUR
Inventrio Turstico de Pernambuco
Estudo de Mercado Turstico Atual e Potencial dos 3 (trs)
Polos de Pernambuco
Inventrio dos Atrativos Tursticos Culturais Materiais e
Imateriais e recomendaes de potencializao nas reas
dos 3 (trs) Polos de Pernambuco
DATA DE
PRODUO
FONTE
2008
SETUR, EMPETUR
2009
SETUR
2009
SETUR
2009
SETUR
Srie histrica
EMPETUR/SETUR
2009
EMPETUR
Em elaborao
SETUR
Em elaborao
SETUR
PRAZO
O prazo mximo de execuo dos servios ser de 210 (duzentos e dez) dias corridos, contados a
partir da assinatura do contrato e da emisso da Ordem de Incio dos Servios, devendo ser
obedecidos os seguintes prazos parciais, conforme cronograma de execuo:

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
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32
QUADRO 2. CRONOGRAMA DE EXECUO DOS SERVIOS

ETAPA
Produto 1 Plano Operacional
Reunio de alinhamento com a UCP
Coleta de dados secundrios
Preparao do Plano Operacional
Entrega do Plano
Aprovao do Plano
Relatrio 1 Verso preliminar do PDITS do Polo Vale do
So Francisco
Anlise e incorporao de dados secundrios
Visita de Campo
Oficina de trabalho participativa
Elaborao de Relatrio
Entrega e discusso do Relatrio Comit de
Trabalho
Produto 2 Plano de Desenvolvimento Integrado do
Turismo Sustentvel (PDITS) do Polo Vale do So
Francisco
Incorporao de sugestes (Relatrio 1) Comit de
Trabalho
Elaborao do Plano
Oficina de validao pblica do Plano
Entrega do Produto 2
Aprovao do Produto 2
Relatrio 2 Verso preliminar do PDITS do Polo Agreste
Visita de Campo
Trabalho
Turismo Sustentvel (PDITS) do Polo Agreste
Trabalho
Elaborao do Plano
Relatrio 3 Verso preliminar do PDITS do Polo Costa
dos Arrecifes
Visita de Campo
Trabalho
Turismo Sustentvel (PDITS) Polo Costa dos Arrecifes
Trabalho
Elaborao do Plano
30
60
90
120
150
180
210

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
33
33
33
6.
CUSTOS E FORMA DE PAGAMENTO
Os servios foram orados a um valor mximo de R$ ().

Os servios sero realizados na modalidade de preo global. O pagamento pelos servios para a
Contratada ser efetuado da seguinte forma:
20% aps aprovao do Produto 1 pela UCP.
25% aps a entrega, apresentao e aprovao do Produto 2 pela UCP.
25% aps a entrega,apresentao e aprovao do Produto 3 pela UCP.
30% aps a entrega,apresentao e aprovao do Produto 4 pela UCP.
Todas as despesas com passagens areas, hospedagem, deslocamentos, alimentao e comunicaes

da equipe da contratada devero ser includas nesse oramento. Todos os equipamentos e servios
de terceiros necessrios preparao do trabalho aqui descrito, tais como servios de digitao,
elaborao de mapas temticos, sobrevoo, servios de moderao e outros recursos similares
considerados necessrios correro por conta da contratada.
7.
QUALIFICAO DA EQUIPE
Para a conduo dos trabalhos contratados, dever ser organizada uma equipe multidisciplinar, com
as seguintes qualificaes:
7.1.
Equipe Tcnica Chave
A equipe que realizar os trabalhos de formulao do PDITS dever ser formada de profissionais
que combinem o conhecimento das condies da rea Turstica com experincia em gesto de
destinos tursticos, mercado nacional e internacional e gesto ambiental, contando com um
coordenador tcnico de experincia comprovada de mais de 10 (dez) anos na conduo de trabalhos
semelhantes. Dever incluir, no mnimo, profissionais de experincia comprovada em planejamento
da atividade turstica, economia e mercado do turismo e planejamento urbano e planejamento
ambiental, alm de especialistas qualificados nas reas, conforme quadro a seguir.

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
34
34
34
QUADRO 3. EQUIPE TCNICA MNIMA

DISCRIMINAO DO PROFISSIONAL
ITEM
Coordenador
1
Nvel superior, preferencialmente na rea de Turismo, com especializao em planejamento e

gesto do turismo, com experincia comprovada de no mnimo 10 anos em gerenciamento de
projetos de planejamento tursticos, envolvendo mltiplas instituies e preferencialmente com
prtica na aplicao de normas e padres utilizados em programas financiados com recursos de
origem externa.
Especialista em Planejamento e Gesto do Turismo
Nvel superior na rea de Turismo, com especializao em planejamento e gesto do turismo
no setor pblico, com experincia comprovada de no mnimo 10 anos de trabalho em
planejamento e gesto de destinos tursticos, com responsabilidades gerenciais, ou trabalho de
consultoria em projetos de desenvolvimento do turismo financiados por organismos
multilaterais de crdito.
Especialista em Planejamento e Gesto Territorial
Nvel superior na rea de Geografia ou Urbanismo, com especializao na rea de Geografia/
Planejamento Territorial, com no mnimo 05 anos de experincia envolvendo planejamento e
gesto territorial com o suporte de ferramentas SIG (Sistemas de Informaes Geogrficas) na
rea de Turismo.
Especialista em Projetos de Infraestrutura
Nvel superior em Engenharia Civil, com especializao ou mestrado e no mnimo 05 anos de
experincia na elaborao e superviso de projetos de obras civis em transportes, saneamento
ou urbanizao de reas, com conhecimento das tecnologias e materiais mais recomendveis
na regio, domnio de normas tcnicas especficas aplicadas na execuo das aes previstas
no Programa para a sua rea temtica. Experincia em anlise de alternativas e determinao
da situao de recuperao de custos dos investimentos nessa rea.
Especialista em Patrimnio Histrico
Nvel superior em Arquitetura, com no mnimo 05 anos de experincia na elaborao e
superviso de projetos de conservao / preservao / recuperao / reabilitao de Patrimnio
Histrico, com conhecimento das tecnologias e materiais mais recomendveis na regio,
domnio de normas tcnicas especficas aplicadas na execuo das aes previstas no
Programa para a sua temtica. Experincia em anlise de alternativas e determinao da
situao de recuperao de custos dos investimentos nessa rea.
Especialista em Fortalecimento Institucional
Nvel superior em Administrao ou Direito, com especializao na rea de Administrao
Pblica, com no mnimo 05 anos de experincia na elaborao e superviso de estudos, planos
e projetos de desenvolvimento institucional, preferencialmente na rea de planejamento
territorial.
Especialista em Meio Ambiente
Nvel superior na rea de Cincias Naturais, Engenharia Ambiental ou afins, com
especializao na rea socioambiental e experincia de, no mnimo, 05 anos em gesto
ambiental envolvendo a preparao e/ ou implantao de obras de infraestrutura e urbanismo e
experincia comprovada na coordenao e/ ou execuo de estudos de avaliao de impactos
socioambientais (EIA/RIMA, PCA, PRAD, etc.) e acompanhamento de processos de
licenciamento.

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
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35
35
7.2.
Equipe Tcnica Complementar
Trata-se da equipe que fornecer apoio administrativo, logstico e tcnico para a execuo das
atividades previstas no presente termo de referncia.
Oramentista de Projetos
Profissional de nvel superior, com experincia em elaborao de oramentos de projetos
relativos s reas de investimento do PRODETUR Nacional.
Assistente Tcnico
Profissional de nvel superior, com experincia em trabalhos de campo, entrevistas,
organizao de banco de dados, experincia em anlises quantitativas, preferencialmente
na rea turstica.
Apoio Operacional
Profissional com no mnimo ensino mdio e experincia em apoio administrativo e
operacional de projetos, com domnio de softwares de edio de textos e planilhas.

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
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ANEXO I DESTINOS TURSTICOS

Destino Turstico Polo Vale do So Francisco
Lagoa Grande
Petrolina
Santa Maria da Boa Vista
Destino Turstico Polo Agreste
Bezerros
Bonito
Caruaru
Gravat
Destino Turstico Litoral Norte
Goiana
Igarassu
Ilha de Itamarac
Itapissuma
Paulista
Destino Turstico Regio Metropolitana do Recife
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Recife
Destino Turstico Litoral Sul
Barreiros
Cabo de Santo Agostinho
Ipojuca
Sirinham
Rio Formoso
So Jose da Coroa Grande
Tamandar
Destino Turstico Distrito Estadual de Fernando de Noronha

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
37
37
37
ANEXO II PLANO ESTRATGICO DE TURISMO DE PERNAMBUCO

2008-2020: PERNAMBUCO PARA O MUNDO
(arquivo em PDF)

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
38
38
38
ANEXO III Termos de Referncia

(inserir TDRs dos outros estudos)

Fone: (81) 3182.8317 - PABX: (81) 3182.8300 Fax: (81) 3182.8312
39
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GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

SECRETARIA DE TURISMO SETUR

PROGRAMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

Em sua Poltica Nacional de Turismo, o Governo Federal, atravs do Ministrio do Turismo

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

Componente 5. Gesto Ambiental

2.1 Delimitao Geogrfica dos Polos

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

FIGURA 1. SITUAO GEOGRFICA DOS TRS POLOS DE PERNAMBUCO

O tipo e o nvel de desenvolvimento destes municpios so bastante diversos, inclusive em funo

Destino Turstico Regio Metropolitana de Recife Recife, Olinda e Jaboato dos

Destino Turstico Litoral Norte Goiana, Igarassu, Ilha de Itamarac, Itapissuma e

Destino Turstico Fernando de Noronha Arquiplago de Fernando de Noronha.

Destino Turstico Polo Agreste Caruaru, Gravat, Bezerros e Bonito.

Destino Turstico Vale do So Francisco Petrolina, Lagoa Grande e Santa Maria

Refere-se ao nmero de visitantes que se hospedam em estabelecimentos hoteleiros/extra-hoteleiros / casa

FIGURA 2. TAXAS DE CRESCIMENTO (%) DA DEMANDA HOTELEIRA NO ESTADO DE

O aumento do poder de compra nacional e do consequente fluxo turstico no Brasil, aliado a

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

OS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO DO TURISMO

O PDITS o principalmente instrumento de planejamento e gesto do turismo do PRODETUR

A necessidade de aprofundamento sobre a avaliao do mercado turstico nas reas, de

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

A necessidade de uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), instrumento de gesto

Estudo de Mercado Turstico Atual e Potencial para os 3 (trs) Polos: de forma

Inventrio, hierarquizao e priorizao de atrativos tursticos culturais materiais e

Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do planejamento turstico dos 3 (trs) Polos:

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

CARACTERIZAO DOS SERVIOS

O objetivo do presente Termo de Referncia orientar a Atualizao do Plano de Desenvolvimento

Planejamento territorial: o PDITS parte do conceito de definio de reas tursticas, tendo,

Planejamento estratgico voltado ao mercado turstico: definio de produtos e mercados

Desenvolvimento sustentvel: atendimento aos turistas e benefcios dos residentes,

disponveis e utilizveis; preveno e controle dos impactos estratgicos (oportunidades e

Planejamento participativo: com representantes do setor pblico e privado que intervenham

Planejamento integrado: definio das aes necessrias para melhorar a competitividade da

4.2.1 Participao Pblica e Validao do PDITS

priorizao. Os principais resultados do processo de consultas, assim como a indicao sobre as

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Definio das Etapas de Trabalho

Anlise Turstica da rea - Diagnstico Estratgico

As atividades mnimas para a elaborao do plano operacional so:

Produo do documento (Plano Operacional) contendo:

Apresentao da contextualizao geral do projeto;

Definio de etapas e atividades a serem realizadas;

Definio geral de metodologias, tcnicas e instrumentos a serem utilizados nos

Apresentao de aspectos crticos do projeto;

Definio de sistema de comunicao a ser estabelecido;

Definio de organograma por etapas/atividades;

Definio de sistema de engajamento da equipe de acompanhamento (UCP e

Definio de cronograma de execuo.

Justificativa da Seleo da rea Turstica

Na justificativa da seleo do Polo no contexto da estratgia de desenvolvimento turstico

a. Importncia dos atrativos ou recursos tursticos

Ao ponto de vista do visitante: a seleo da rea deve ajud-lo a perceber a

Devero ser elaborados mapas temticos/analticos, de modo a facilitar a visualizao dos

Os resultados dos estudos de mercado, dos inventrios e dos levantamentos da AAE,

Av. Professor Andrade Bezerra, s/n Salgadinho Olinda / PE - CEP: 53.110-110

Crescimento do turismo interno ou externo a partir de indicadores como: ocupao hoteleira,

Tursticos e do Estudo de Mercado, considerando o Plano Estratgico de Turismo do Estado

A Formulao de Objetivos do PDITS dever ser um instrumento de orientao para a etapa

Anlise Turstica da rea Diagnstico Estratgico