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INTRODUCCIN

Por primera vez en la legislacin civil comparada se regula extensamente en un


Cdigo y con la categora formal de persona jurdica, aquella que lingsticamente se
alude con la expresin de comit. Podemos considerar como la antecedente de la
disciplina legislativa contenida en el presente Titulo IV la disposicin que sobre la
materia se encuentra en el Cdigo Civil Griego.
La realidad jurdica muestra la existencia de conjuntos de personas que se
organizan y actan en comn para la recaudacin pblica de aportes destinados a
una finalidad altruista. Es dable observar la presencia de grupos humanos cuya
actividad est dirigida a la obtencin de bienes para la promocin de obras de
beneficencia, de carcter cvico, solidaridad social, socorro en caso de calamidades,
asistencia o ayuda a enfermos o desvalidos, o para la realizacin de celebraciones
pblicas, viajes culturales o cientficos de inters social, festejos, exposiciones
construccin de obras pblicas o monumentos o para el logro de otros objetivos
similares de carcter altruista, privados siempre de inters lucrativo.
El comit en tanto fenmeno social, se presenta as como un grupo de personas
que, a ttulo de promotores de una determinada iniciativa altruista, se dirigen al
pblico solicitando donaciones, bolos, aportes de bienes o dinero, realizando
tmbolas, fiestas u otras actividades de igual ndole, con el declarado y anunciado
propsito de dedicar los aportes recaudados a la consecucin de los fines
anteriormente expresados. El comit se constituye de este modo como una
organizacin de personas que asume la responsabilidad de recaudar, administrar e
invertir un conjunto de bienes que han sido aportados por el pblico en general.
La existencia de comits como organizaciones de personas actuantes
frecuentemente en la realidad social, crea un haz de relaciones jurdicas entre los
promotores-administradores, los erogantes, los beneficiarios y los terceros que
cumplen determinadas obligaciones o adquieren ciertos derechos en el decurso del
proceso conducente a la realizacin de la finalidad pblicamente propuesta por el
comit. De ah la necesidad de regular normativamente tales especificas relaciones
humanas a travs del comit, otorgndole la calidad formal de persona jurdica.
El comit se presenta como una experiencia jurdica de naturaleza especial que, no
obstante detentar algunas notas propias tanto de la asociacin como como de la
fundacin, no se confunde con ninguna de ellas.
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COMIT
I CONCEPTO
Algunos autores lo definen como un fenmeno social que se presenta como un
grupo de personas que, a ttulo de promotores de una determinada iniciativa
altruista, se dirigen al pblico solicitando donaciones, bolos, aportes de bienes o
dinero, realizando tmbolas, fiestas u otras actividades de igual ndole, con el
declarado y anunciado propsito de dedicar los aportes recaudados a la
consecucin de los fines anteriormente expresados. El comit se constituye de este
modo como una organizacin de personas que asume la responsabilidad de
recaudar, administrar e invertir un conjunto de bienes que han sido aportados por el
pblico en general.
Este concepto es concordante con el Artculo 39 del Cdigo Civil italiano, en el cual
son reconocidos los comits de socorro o de beneficencia y los comits promotores
de obras pblicas, monumentos, exposiciones, muestras, festejos y similares
Segn Francesco Messineo, en la organizacin de todo comit debe diferenciarse la
coexistencia de dos elementos: uno subjetivo que se refiere a sus componentes (los
llamados promotores u organizadores), y un objetivo, que se refiere al resultado de
la actividad de los promotores y en el cual se encuentra el rasgo saliente de la figura,
en cuanto da lugar a una agregacin de medios materiales con los que se persigue
la finalidad que el comit se ha propuesto y que tambin los que contribuyen con
sus oblaciones (obladores) tienen en vista.
Entonces, el comit se constituye por la iniciativa de una o varias personas, las
cuales establecen entre si la finalidad a conseguir, calculan cuales son los medios
necesarios y redactan el programa que se ha de comunicar al pblico, para estimular
el inters y la participacin
La relevancia jurdica del comit radica en la decisin de un grupo de personas que
se organizan libremente para administrar bienes que no provienen de una o ms
personas determinadas ni totalmente de su propio peculio, sino del pblico en
general, al cual se dirige para la recaudacin de aportes.
Los bienes recaudados se destinan ntegramente a la obra pblica anunciada. Los
comits podran tener existencia efmera, ya que se extinguen una vez cumplida la
finalidad para la que fueron instituidos, o sea, cuando se aplican al objetivo trazado
la totalidad de los bienes aportados por el pblico.
Para alcanzar el fin comn es menester la unidad de direccin, la de accin y
tambin la permanencia de medios en consonancia con la permanencia de inters.

Nuestro cdigo define al comit en el Artculo 111 de la siguiente manera:


El comit es la organizacin de personas naturales o jurdicas, o de ambas,
dedicada a la recaudacin pblica de aportes destinados a una finalidad
altruista.
El acto constitutivo y el estatuto del comit pueden constar, para su
inscripcin en el registro, en documento privado con legalizacin notarial de
las firmas de los fundadores.
Como consecuencia de esta conceptualizacin de la institucin en comentario, el
acto constitutivo y el estatuto son requisitos previos para el nacimiento y
funcionamiento del comit, por cuanto en estos textos tiene que estar definida la
finalidad, la participacin de los promotores y la necesidad de transmitir el ideal a la
comunidad para que esta no solo reaccione favorablemente sino que apoye
materialmente su realizacin. Obviamente, el estatuto deviene en fundamental
porque en l se van a plasmar organizadamente los fines ya referidos, la
organizacin y la conduccin de la institucin.
II ANTECEDENTES
El comit no tiene antecedentes legislativos en nuestro pas. No estaba consagrado
en el cdigo civil derogado de 1936, sin embargo, el legislador no ha tenido que
inventar el comit. Este ha surgido por s mismo, de la necesidad del hombre.
El legislador ha podido inspirarse en el Derecho italiano, pero mientras en el cdigo
italiano se describe las diferentes formas de comit, el nuestro, sin tener este
carcter descriptivo, las incluye cuando seala la finalidad altruista del comit. Dicha
finalidad incuestionablemente comprende las obras de socorro, beneficencia y todas
aquellas en el cdigo civil italiano, adems de las que puedan surgir como
consecuencia de nuestra propia realidad. Ambos sistemas legislativos enuncian los
casos y fines ms frecuentes, pero no los agotan.
Messineo dice: la enumeracin es solamente ejemplificativa, porque el comit
puede crearse para ayudar a perjudicados por calamidades, pero no solo para ello.
Podemos agregar los casos de organizacin de competiciones deportivas, de
espectculos o conciertos, o de cursos de cultura, o de congresos, y tambin el
comit poltico (lo ms a menudo, con fines de propaganda electoral o de actividad
de educacin poltica)
Hablamos, pues, de unas de las pocas personas jurdicas cuya constitucin no
pretende el lucro. La ley nacional promueve y ayuda a la creacin y el ejercicio de
las actividades del comit. El hecho de que el Cdigo Civil establezca como nico
requisito para su constitucin el de un documento privado legalizado es una evidente
muestra de la intencin de no querer interferir con requisitos exhaustivos para la
creacin de esta persona jurdica.
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III NATURALEZA JURDICA: FINALIDAD


Como ya se dijo, es una persona jurdica que se constituye por la iniciativa de una o
varias personas entre las que existe una relacin asociativa (cooperacin en relacin
con un fin) en favor de personas que no son componentes del comit.
Para la consecucin de sus fines tienen que dirigirse al pblico, adjuntando el
programa, que anuncia la finalidad e invita a donar o hacer una prestacin. Para tal
efecto se puede incluso utilizar los medios de informacin social. Las donaciones no
son necesariamente sumas de dinero, se pueden organizar loteras o tmbolas.
Todo ello se transforma en un fondo nico que debe ser empleado en definitiva para
la finalidad propuesta.
Esta captacin de fondos se denomina colecta, y las oblaciones pueden hacerse en
forma personal, por escrito o annima.
Hasta antes de la inversin, los organizadores son los responsables solidarios de la
conservacin del fondo. Quiere decir que, de no hacerse una adecuada inversin en
la finalidad propuesta, no solo se tratara del incumplimiento contractual de los
responsables con los donantes (lo cual podra dar lugar al deber de resarcir los
daos), sino de una responsabilidad penal. Por esta razn, nuestra ley a previsto
que a fiscalizacin de estas organizaciones este a cargo del Ministerio Publico.
IV REQUISITOS PARA SU CREACIN: INSCRIPCIN
Incuestionablemente, el requisito fundamental para la creacin del comit es su
inscripcin. A partir de ese momento se convierte en una persona jurdica. La
particularidad del comit radica en el hecho de que se puede inscribir por el mrito
de un documento privado con la legalizacin de las firmas de los fundadores,
conforme lo regula la segunda parte del Artculo 111 de nuestro Cdigo Civil.
Siguiendo al jurista peruano Palacio Pimentel en su obra Elementos Del Derecho
Civil, dos seran los grandes requisitos para la constitucin de esta persona
jurdica:
A.- Requisito Subjetivo.- expresado en el fin altruista de los promotores. Como ya
dijimos abundantemente, la recaudacin de los fondos pblicos debe tener un fin
noble, solidario y desprovisto de todo inters pecuniario.
B.- Requisitos Objetivos.- estos requisitos se encuentran normados en los artculos
112 y 113 del Cdigo Civil.
En esta lnea, los requisitos sern los siguientes:

B.1 Nombres De Los Fundadores.- Se deber consignar en el mismo documento


sus nombres completos, nmero de DNI, libreta militar. Domicilio de cada uno, as
como otros documentos para su individualizacin (actividad, estado civil).
El cdigo civil no establece el nmero mnimo de fundadores para que proceda la
constitucin del comit, pero se considera que un mnimo de cinco personas podra
constituir su sustento numrico.
B.2 Denominacin Del Comit.- El comit debe identificarse con un nombre a
efectos de poder individualizarlo de los otros comits e incluso de otras personas
jurdicas distintas al comit.
Al igual que las dems personas jurdicas reguladas en el Cdigo Civil, no se
establecen los requisitos que debe tener la denominacin del comit, razn por la
que no ser necesario que contenga la indicacin "comit". Tampoco se sealan
limitaciones especiales, resultando aplicables las limitaciones generales recogidas
en el artculo 2028 del mismo Cdigo, que prohbe la adopcin de denominacin
igual de otra persona jurdica, y las contempladas en el Reglamento del derecho del
rea de preferencia registral (D.S. N 002-96-JUS) Este ltimo regula los casos
reserva que procede la denegatoria de la solicitud de reserva de preferencia
registral, en cuando que debe denegarse cuando hay identidad o similitud con:
-

Otro nombre sealado con anterioridad al ndice del Registro de Personas


Jurdicas.
Nombres Ingrsales o notoriamente conocidos y
Nombres de instituciones u organismos como pblicos.

B.3 Duracin.- Al igual que la existencia de otras personas jurdicas de ndole


comercial o civil, el comit debe tener un tiempo de existencia o, como lo establece
el mismo cuerpo legal, una duracin, a no ser que sea de duracin indeterminada.
Carlos Fernndez Sessarego, en su libro Derecho de las Personas, establece
respecto de la duracin: fijar la duracin del comit no siempre es fcil, ya que ella
est en funcin del tiempo probable en el que se ha de recaudar los aportes
suficientes para culminar la finalidad altruista elegida. Por ello, lo habitual es
establecer una duracin indefinida, pese a que la actividad del comit es de suyo
temporal. El comit se extingue una vez que tal finalidad se cumple.
B.4 Domicilio.- Se debe establecer cul va a ser la sede de esta persona jurdica,
con la finalidad de determinar su ubicacin a efectos de una perfecta identificacin
de la misma.
B.5 El Rgimen Administrativo.- Este se encuentra en directa relacin con la
magnitud de la obra asumida, as como del nmero de miembros que la constituyen.
En caso de un comit que se propone afrontar una tarea de importancia, que
requiere recaudar cuantiosos aportes, cuyos integrantes son numerosos y la
culminacin de la obra exige un tiempo prolongado, es aconsejable que se organice
de acuerdo con lo establecido en el Cdigo, es decir, constituyendo como rganos
independientes la asamblea y el concejo directivo.
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B.6 La Constitucin Y Funcionamiento De La Asamblea General Y Del Concejo


Directivo.- El Cdigo no habla respecto de la forma de llevarse a cabo cada una de
las asambleas, ni lo referente al concejo directivo; no obstante, se debe considerar
los
articulados respectivos de la asociacin, con los respectivos reparos, en razn de
que ambos son entidades distintas.
En lo que respecta a las asambleas, son de consideracin los Artculos 85 al 88,
pero con sus respectivas concordancias.
La estructura operativa del comit se asemeja en mucho a aquella propia de la
asociacin, en cuanto a sus rganos caractersticos (la asamblea general y el
concejo directivo).
B.7 La Designacin Del Funcionamiento Que Ha De Tener La Representacin
Legal Del Comit.- Es conveniente y obligatorio establecer quin va a dirigir la
representacin legal del comit, ya que sera el quien tendr que apersonarse a
juicio, ya sea para demandar, para contestar una demanda o para celebrar
convenciones con terceros.
Aun cuando se establece que el rgano de gestin del comit es el consejo directivo,
el que es un rgano colegiado, la norma seala que debe designarse al funcionario
que tendr la representacin legal del comit. La intencin de la norma parece ser
que el comit cuente con un representante que acte en forma individual, el cual no
necesariamente ser integrante del consejo directivo. Por lo tanto, podr designarse
como tal a integrantes de otros rganos de administracin que se establezcan en el
estatuto, tales como el gerente o administrador. Lo usual sin embargo ser que la
representacin legal del comit recaiga en el presidente del consejo directivo.
La norma no seala cules sern las facultades de este representante, las que
necesariamente habrn de determinarse en el estatuto. Entre ellas deber
mencionarse a la facultad general de representacin procesal (Artculo 74 del
Cdigo Procesal Civil), siendo opcional atribuir al representante las facultades
especiales del Artculo 75 del mismo Cdigo.
V CARACTERSTICAS DEL COMIT
Segn el Cdigo Civil de 1984, el comit presenta las siguientes caractersticas
A. Organizacin De Personas.- Es una caracterstica genrica de todas las
personas jurdicas. Es una organizacin de personas que representa a un grupo
humano que lleva a cabo acciones e ideas concertadas. Puede estar conformada
por personas naturales o jurdicas, o ambas.
B. Finalidad Altruista.- el comit es un caso diferenciado de las dems personas
jurdicas: no procura riqueza o lucro. Se forman comits con el fin de prestar socorro
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en caso de calamidades, para colaborar en la realizacin de obras comunitarias, con


fines patriticos o para ayudar a las personas desvalidas o enfermas.
C. Procuracin de Aportes.- A efectos de realizar sus fines u objetivos, el comit
puede recaudar aportes de todo gnero del pblico en general. Dichos aportes se
recaudan a travs de diferentes actividades licitas, no contrarias a las buenas
costumbres, a la moral o al orden pblico.
D. El Acto Constitutivo Y El Estatuto.- estos deben constar por escrito y, al mismo
tiempo ser inscritos en el registro pblico correspondiente.
E. Registro Del Comit.- debe mantener debidamente actualizados el nombre,
domicilio, actividad y fecha de admisin de los asociados; adems, indicar los
integrantes del directorio o personas que lleven a cabo cualquier actividad
administrativa. Este libro de registro debe ser elevado con las correspondientes
formalidades del caso que la ley demande, bajo la responsabilidad de quien presida
el consejo directivo.
F. Responsabilidad Solidaria De Los Directivos.- los directivos tienen a su cargo
la gestin del comit; por ello adquieren una especial responsabilidad sobre toda la
sociedad. Esta responsabilidad es compartida en forma solidaria por todos los
miembros del concejo directivo en cuanto concierne a la mejor conservacin y
aplicacin de los aportes adquiridos a los objetivos propuestos.
G. Vigilancia Del Ministerio Pblico.- el ministerio pblico tiene la facultad, en
defensa de la sociedad, de enunciar todo acto ilcito que atente contra el orden
pblico, sus valores morales y las buenas costumbres. En el caso del comit, debido
a que este recauda recursos dinerarios y no dinerarios, el cdigo civil otorga al
ministerio pblico una potestad particular: vigilarlo de oficio o a instancia de parte,
para que estos aportes recaudados sean debidamente aplicados a los fines
establecidos en el estatuto del comit.
VI ESTRUCTURA ORGNICA
El estatuto viene a constituir el instrumento de funcionamiento y regulacin del
comit en el cual se deben expresar, segn el Artculo 113 de nuestra codificacin
civil:
- La denominacin, duracin y domicilio.
- La finalidad altruista propuesta.
- El rgimen administrativo.
- La constitucin y funcionamiento de la asamblea general y del concejo
directivo, as como de cualquier otro rgano administrativo.
- La designacin del funcionario que ha de tener la representacin legal del
comit.
- Los dems pactos y condiciones que se establezcan.

Tal Artculo seala con criterio didctico los requisitos bsicos que deben aparecer
en el estatuto del comit.
Uno de estos requisitos es la denominacin y el domicilio del comit. Ello, como
acontece con todo sujeto de derecho, permite identificarlo socialmente y determinar
su sede jurdica, el lugar del espacio donde se le deben atribuir derechos y
obligaciones. En cuanto a la duracin del comit es habitual establecer una duracin
indefinida pese a que la actividad del comit es de suyo temporal; ya que no se
sabr con exactitud en cuanto tiempo o cuando se habrn obtenido los aportes
suficientes para realizar la finalidad altruista.
La finalidad del comit siempre ser altruista. Los promotores son personas que con
absoluto desinters y vocacin de servicio o con sentido humanitario, trabajan por
su desarrollo. En el estatuto se debe designar cual ha de ser la finalidad de modo
preciso y claro. Este requisito es de capital importancia no solo por constituir una de
las notas esenciales del comit, sino porque ha de ser anunciado pblicamente. Los
aportes que se obtengan deben ser escrupulosamente invertidos en la finalidad
altruista indicada como objetivo del comit.
El rgimen administrativo del comit se encuentra en directa relacin con la
magnitud de la obra asumida as como el nmero de miembros que lo constituyen.
En caso de un comit con el propsito de afrontar una tarea de importancia que
requiera recaudar cuantiosos aportes, cuyos integrantes sean numerosos y cuya
obra exija de tiempo prolongado, es aconsejable que se organice de acuerdo a lo
establecido en el cdigo, es decir constituyendo como rganos independientes la
asamblea y el concejo directivo.
En cambio, si la finalidad propuesta no necesita colectar considerables aportes, los
miembros del comit no son numerosos y la obra presumiblemente se cumplir en
breve trmino, es recomendable que la asamblea general asuma tambin las
funciones inherentes al concejo directivo. En sntesis, los promotores estn en
aptitud de disear los mecanismos administrativos ms adecuados con relacin con
los alcances de la finalidad propuesta y en concordancia con la realidad en al cual el
comit ha de operar.
La estructura operativa del comit se asemeja mucho a aquella propia de la
asociacin, en cuanto sus rganos caractersticos (la asamblea general y el concejo
administrativo). Empero, las funciones de dichos rganos, como fluye de la lectura,
no son idnticas.
En el caso del comit es particularmente importante que en el estatuto se indique el
nombre del funcionario que ha de tener su representacin legal. La temporalidad de
esta persona jurdica y las caractersticas de su responsabilidad requieren que se
sepa a ciencia cierta y sin dilacin quien la representa.

Dentro del estatuto debe sealarse, adems, la estructura orgnica del comit.
Como ya se mencion, dicha estructura es similar a la de una asociacin, por lo que
sus rganos de su gobierno estn representados por:
6.1 LA ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano supremo del comit. Es la reunin de todos los integrantes en la
asamblea que ha de ser convocada en los casos previstos por el estatuto. Esta junta
discute y toma acuerdos sobre las diferentes cuestiones que interesan a la vida del
comit.
En muchos casos, los artculos referente a la asociacin son aplicables aplicables al
comit; sin embargo, a diferencia de lo que acontece en la asociacin, la asamblea
general del comit no tiene la facultad de aprobar las cuentas y el balance de este.
La gestin econmica de esta persona jurdica es tarea exclusiva del consejo
directivo. Dada la caracterstica propia del comit, que exige fluidez y agilidad en la
toma de decisiones, el consejo directivo es el que asume plena responsabilidad por
la gestin del comit.
No obstante lo anteriormente expresado, la asamblea general, que presta asistencia
al concejo, est capacitada para controlar su actividad y, de ser el caso, tiene el
deber de denunciar al Ministerio Publico los acuerdos o los actos que violen las
disposiciones legales o estatutarias.
Dentro de otras facultades que posee la asamblea general se encuentra la de
modificar el estatuto constituido para la creacin del comit, acordar la disolucin del
comit y tomar, en general, cualquier decisin que no sea de especifica competencia
de otros rganos.
Con respecto al derecho a voto de los integrantes del comit, a estos solo les est
permitido dar un voto a favor o en contra del acuerdo al que deseen llegar.
Si sucede que algn acuerdo adoptado por la asamblea general viola alguna
disposicin legal, o en su caso, algn dispositivo estatutario, cualquier miembro del
comit puede acudir al despacho del fiscal a denunciar tal irregularidad. Esto est
establecido en el Artculo 117 del cdigo civil.
Este mismo Artculo es una norma destinada a garantizar la correcta administracin
de los bienes recaudados por el comit y su debida aplicacin a la finalidad
propuesta. Se ha considerado que no solo se trata de una facultad, sino de un deber
a cargo de cualquier integrante del comit. Ningn miembro del comit puede, en
consecuencia, ignorar su concreta responsabilidad y est obligado, si llegase a su
conocimiento la realizacin de cualquier acto ilegal o contrario al estatuto, a formular
la correspondiente denuncia ante el Ministerio Publico.
6.1.1 CLASES DE ASAMBLEA
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A.- Asamblea Ordinaria.- Es aquella que est establecida en el estatuto. Por lo


menos deben llevarse a cabo 3 asambleas durante un ao:
- Para realizar balances y cuentas.
- Para la renovacin del concejo directivo.
- La celebracin del aniversario.
b.- Asamblea extraordinaria.- es la que no est prevista en el estatuto; es una
asamblea de emergencia para tratar asuntos que no pueden tener espera. La puede
convocar el presidente o el directorio.
Los puntos que se discutirn deben ser especficos. Antes del debate se puede pedir
la palabra dirigindose a la directiva e incluir una cuestin previa o algo que se crea
interesante para el mejor desarrollo del asunto tratado. Esto debe de hacerse con
aprobacin de la asamblea.
6.1.2.- ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL (Art. 115 C.C)
La asamblea general elige a las personas que integran el consejo directivo.
Puede modificar el estatuto, acordar la disolucin del comit y adoptar
cualquier otra decisin que no sea de competencia de otros rganos.
CONCORDANCIAS:
C.C.: art. 86, 116, 117
El presente artculo enuncia las atribuciones de la asamblea general, rgano
supremo del comit. La lectura de este dispositivo lleva a suponer que las
atribuciones sealadas son exclusivas de la asamblea general, entendindose que
la eleccin de los integrantes del consejo directivo, la modificacin del estatuto y la
disolucin del comit no pueden ser asignadas en el estatuto a otros rganos. Sin
embargo, con respecto a la atribucin de acordar la disolucin, el artculo 121 seala
que el consejo directivo procede a la disolucin y liquidacin del comit una vez
cumplida la finalidad propuesta o si ella no se ha podido alcanzar. Vale decir, el
acuerdo de disolucin es de competencia tanto de la asamblea general como del
consejo directivo, lo que es inapropiado, puesto que la decisin de disolver el comit,
por su trascendencia, debera ser de competencia exclusiva del rgano supremo y
no del rgano de gestin.
A.- Eleccin De Los Integrantes Del Consejo Directivo
La norma no regula el modo de eleccin de los integrantes del consejo, ni la
periodicidad con que debe efectuarse. En cuanto al modo de eleccin, depender de
lo que al respecto se establezca en el estatuto, el que podr contemplar la previa
eleccin de un comit electoral -lo que es facultativo-, dispondr si la votacin se
realizar en forma pblica o secreta, podr regular la posibilidad de tachar a los
postulantes y el modo en que debe plantearse la tacha y dems aspectos propios de
un proceso electoral. La periodicidad de la eleccin depender del perodo de
vigencia que el estatuto atribuya al consejo directivo.
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La norma tampoco establece limitaciones a la reeleccin, limitaciones que podrn


establecerse en el estatuto para lograr la alternancia en el rgano directivo.
B.- Modificacin Del Estatuto
Conforme a la norma la asamblea general tendr la facultad de modificar el estatuto,
sin limitacin alguna. Sin embargo, teniendo en consideracin que el comit realiza
una recaudacin pblica de aportes, nos preguntamos si podr tambin modificarse
sustancial mente la finalidad altruista a la que se dedicarn los aportes recaudados.
A este respecto el artculo 118 seala que los miembros del consejo directivo son
responsables de la debida aplicacin de los aportes a la finalidad anunciada.
Asimismo, se establece en el artculo 119 que el Ministerio Pblico vigila que los
aportes recaudados se destinen a la finalidad propuesta. Si bien no se ha sealado
expresamente -lo que habra sido conveniente-, la asamblea general no podr
modificar sustancialmente la finalidad propuesta y anunciada, puesto que los aportes
deben destinarse a dicha finalidad, lo que ser vigilado por el Ministerio Pblico.
Resulta fundamental tener en cuenta que las personas efectan sus aportes
precisamente en atencin a la finalidad altruista que se anuncia. Sin embargo, la
modificacin sustancial de la finalidad no ser objetable y por el contrario ser
necesaria cuando, por diversas razones, dicha finalidad se torne de imposible
cumplimiento.
En cuanto a la formalidad requerida para modificar el estatuto, aplicando por
analoga las normas que regulan la constitucin del comit, bastar con documento
privado con firmas legalizadas.
C.- Disolucin
Al acordar la disolucin la asamblea general deber designar al o los liquidadores, y
sealar sus atribuciones, as como la duracin del proceso -el que podr ser
prorrogado-, a menos que estas materias hayan sido reguladas en el estatuto. Al
respecto, el Cdigo Civil no regula el proceso de liquidacin, sino nicamente la
finalizacin del proceso, sealando a quines se adjudica el haber neto resultante de
la liquidacin (artculo 122) y regulando el aspecto relativo a la rendicin final de
cuentas (artculos 121 y 122).
D.- Cualquier Otra Decisin Que No Sea De Competencia De Otros rganos
El Cdigo Civil ha optado por establecer que el rgano competente por defecto de
regulacin es la asamblea general, decisin que no consideramos la ms acertada,
puesto que contando con un rgano de gestin debi atribuirse a ste la decisin en
los casos no regulados, por la mayor celeridad y menor costo con que podra
adoptar las decisiones el consejo directivo.
E.- Aprobacin De Cuentas
No se seala como atribucin de la asamblea general a la aprobacin de cuentas.
Sin embargo, es consustancial a todo rgano de gestin el presentar peridicamente
las cuentas y balances para su aprobacin por el rgano supremo de la persona
jurdica, la que de este modo controla la gestin del consejo. Por ello, podr
establecerse en el estatuto como obligacin del consejo directivo la presentacin de
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cuentas y balances para su aprobacin por la asamblea general, ya sea anualmente


o en perodos distintos. La aprobacin de las cuentas por la asamblea general no
impide el control del Ministerio Pblico que se establece en los artculos 119,121 Y
122 del Cdigo Civil.

6.1.3 CONVOCATORIA
En lo que respecta a la convocatoria, el Cdigo Civil no ha establecido reglas
especiales para el comit, razn por la que existe total libertad para atribuir la
facultad de convocar a asamblea general a cualquier rgano, as como para sealar
el medio que debe emplearse, la antelacin con la que debe realizarse y el lapso
que debe mediar entre la primera y la segunda convocatoria.
Considerando que el artculo 123 dispone que el comit se rige adems por los
artculos 81 a 98, que regulan a las asociaciones, en caso fuera denegada la
solicitud de convocatoria formulada por no menos de la dcima parte de los
miembros, stos se encontrarn legitimados a solicitar la convocatoria judicial,
conforme al artculo 85 del Cdigo Civil.
6.1.3 Qurum, Mayora y Derecho De Voto
La regulacin de la asamblea general que se establezca en el estatuto deber
ceirse a lo establecido en el artculo 116 del Cdigo:
- Cada miembro tendr derecho a un voto.
- El qurum ser el que establece el primer prrafo del artculo 87 (en primera
Convocatoria: ms de la mitad de los miembros en segunda convocatoria: cualquier
nmero de miembros).
- Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de los concurrentes, estos
es, mayora absoluta de los concurrentes.
Cabe preguntarse si podr establecerse en el estatuto qurum y mayoras
superiores a las indicadas. El Cdigo Civil expresamente no lo permite, aunque
vlida- mente podra considerarse que el artculo 116 establece requisitos mnimos
para la constitucin y adopcin de acuerdos de la asamblea general, pudiendo en
el estatuto establecerse mayores requisitos.
6.2 EL CONCEJO DIRECTIVO
La conceptualizacin, as como las facultades del concejo directivo, estn
contempladas en el Articulo 114 del Cdigo Civil, el cual establece:
El consejo directivo es el rgano de gestin del comit y es convocado por
quien lo presida en los casos previstos en el estatuto o cuando lo solicite
cualquiera de los miembros integrantes del consejo o la dcima parte de los
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miembros del comit. Si su solicitud fuese denegada o transcurren siete das


de presentada sin efectuarse la convocatoria, se procede de conformidad con
lo establecido en el artculo 85.
CONCORDANCIAS:
C.C.: art. 85
El artculo bajo comentario define al consejo directivo como el rgano de gestin del
comit y regula la convocatoria del mismo. En cambio, no se regula la convocatoria
a asamblea general, presentndose lo contrario en las asociaciones, en las que se
encuentra regulada la convocatoria a asamblea general y no a consejo directivo. No
encontramos la justificacin de este distinto tratamiento, pues en ambas personas
jurdicas el rgano supremo es la asamblea general y, salvo el aspecto relativo a las
cuentas, la asamblea en ambas personas tiene las mismas atribuciones.
6.2.1.- Atribuciones del consejo directivo
El consejo directivo es el rgano de gestin del comit y tendr por lo tanto a su
cargo la administracin del comit, esto es, la decisin y ejecucin de los actos
destinados al cumplimiento de su finalidad, bajo el control y conforme a las
decisiones que al respecto adopte la asamblea general. En especial el Cdigo Civil
seala como responsabilidad del consejo directivo la conservacin y debida
aplicacin de los aportes recaudados a la finalidad anunciada (artculo 118), la
presentacin de las cuentas ante el Ministerio Pblico (artculo 121) Y la
adjudicacin a los erogantes del haber neto resultante de la liquidacin en caso de
no ser objetadas las cuentas por el Ministerio Pblico (artculo 122). El artculo 121
atribuye al consejo la disolucin y liquidacin del comit una vez cumplida la
finalidad propuesta o si ella no se ha podido alcanzar.
Ser atribucin del presidente del consejo el llevar el libro registro de miembros
(Artculo 112), as como los libros de actas de sesiones de la asamblea general y
consejo directivo (artculo 83, por remisin del artculo 123).
6.2.2.- Duracin
La norma no regula la duracin del consejo, la que libremente ser determinada en
el estatuto. ste podr establecer que el consejo directivo tendr una duracin
determinada o indeterminada. En el caso de optarse por la duracin determinada,
podr ser expresada en das, meses o aos, sin limitacin. En el supuesto de
optarse por un consejo directivo de duracin determinada, es conveniente sealar en
el estatuto que vencido su perodo continuar en funciones hasta la eleccin del
consejo que lo reemplace, a efectos de evitar la acefala en el comit. Los
integrantes del consejo de duracin indeterminada permanecern en el cargo
mientras no sean removidos por la asamblea general.
6.2.3.- Requisitos para ser integrante del consejo directivo.
La norma no establece ninguno, correspondiendo al estatuto determinarlos, al igual
que sealar las incompatibilidades con el cargo de integrante del consejo que se
consideren convenientes. Es usual establecer como requisito el ser miembro del

13

comit, aunque de no sealarse tal requisito no existir inconveniente en elegir como


consejero a personas ajenas al comit.
6.2.4.- Convocatoria
nicamente se seala a la persona legitimada a efectuar la convocatoria, esto es, el
presidente del consejo, as como los casos en que debe efectuar la convocatoria:
cuando el estatuto lo prev, cuando lo solicite cualquier integrante del consejo o la
dcima parte de los miembros del comit. No se regula el medio que debe
emplearse para efectuarla, as como tampoco la antelacin con que debe cursarse,
que se establecern en el estatuto.
La norma prev la convocatoria judicial en caso el presidente no cumpliera con
efectuarla, la que se regir por el dispositivo que regula la convocatoria judicial a
asamblea general en las asociaciones (artculo 85).
6.2.5. Ejercicio del careo
Salvo que el estatuto permita la delegacin o sustitucin, el cargo de integrante del
consejo directivo ser ejercido en forma personal, por aplicacin analgica del
artculo 157, que regula la representacin estableciendo que el representante debe
desempear personalmente el encargo, a no ser que se le haya facultado
expresamente la sustitucin.
VII RESPONSABILIDAD DEL COMIT
Los miembros del consejo directivo del comit son responsables solidarios de la
conservacin y debida aplicacin de los aportes recaudados a la finalidad
anunciada.
Los gestores del comit administran bienes aportados por la colectividad para
beneficiar a determinadas personas. Ni los aportantes ni los beneficiarios tienen
participacin alguna en la gestin. Por eso, es importante que el Ministerio Publico,
en representacin de los intereses de la sociedad, ejerza vigilancia sobre el comit.
La tarea de control es un derecho y un deber de todos los miembros del comit,
independientemente que formen parte o no del concejo directivo. La ley ampara
dicha tarea.
Con esta medida se trata que el dinero recaudado del pblico tenga el ms limpio y
correcto manejo y sea destinado al propsito para el cual fue solicitado.
VIII CLASES DE COMIT
Sobre este punto, desarrollado bajo el epgrafe de clases de comit, indicaremos en
orden de importancia:
8.1 Comit Internacional De La Cruz Roja (CICR)
Henry Dunant (Ginebra, Suiza, 8 de mayo de 1828 - 29 de octubre de 1909),
mientras estaba dedicado a sus negocios en Argelia, viaj al norte de Italia muy
14

cerca de Solferino (Italia), el mismo da en que all se enfrentaban los ejrcitos


austriaco, francs y piamonts. Al anochecer, sobre el escenario de la Batalla de
Solferino, el 24 de junio de 1859, yacan 40.000 hombres prcticamente
abandonados a su suerte.
Dunant vio cmo moran los heridos sin asistencia y, ayudado por gente de los
pueblos cercanos, se dedic a socorrerlos: convenci a la poblacin local para que
atendiese a los heridos, sin fijarse en qu bando del conflicto estaban, usando el
lema "Tutti fratelli" (Todos hermanos) acuado por las mujeres de la cercana
ciudad de Castiglione dello Stiviere (Provincia de Mantua).
Haba quedado impresionado. Filntropo, formado y emprendedor, el recuerdo le
llev a concebir formas de paliar situaciones parecidas, y tres aos despus public
sus reflexiones. En un libro llamado "Recuerdo de Solferino", Dunant plantea la idea
germinal de lo que sern las futuras sociedades de la Cruz Roja. Escribi,
textualmente "cuya finalidad ser cuidar de los heridos en tiempo de guerra por
medio de voluntarios entusiastas y dedicados, perfectamente calificados para su
trabajo"
Desde un primer momento, Dunant concibi las sociedades como entes neutrales,
dispuestos a prestar ayuda humanitaria a quien la necesitara, independientemente
de su raza, nacionalidad o creencias. Su idea la recogieron cuatro miembros de la
Sociedad Ginebrina de Utilidad Pblica que, junto con l, impulsaron el proyecto
hasta la constitucin formal en 1863 del Comit Internacional de la Cruz Roja.
Un ao despus, el Comit Internacional de la Cruz Roja logr, con el apoyo del
Gobierno Suizo, convocar a una conferencia diplomtica en la que doce estados
firmaron el Primer Convenio de Ginebra. En l se acord:
-

Proteger a los militares heridos en campaa.


El carcter neutral y proteccin del personal sanitario y de los hospitales
militares.
La adopcin del emblema de la Cruz Roja sobre fondo blanco como smbolo
protector.
El establecimiento de un comit permanente que se denomin "Comit
Internacional de la Cruz Roja".
La promocin internacional de sociedades de socorro.

El CICR, organizacin neutral y privad, se encarga de velar porque los Estados


signatarios apliquen los convenios de Ginebra, de los cuales es el promotor. Adems
est particularmente llamado, precisamente por su neutralidad, para ofrecer sus
servicios a los beligerantes en beneficio de las vctimas de los conflictos.
El dinero con el que cuenta el CICR para estar presente en ms de 50 pases es la
contribucin voluntaria de todos los pases que han firmado los convenios de
Ginebra

15

En total a nivel internacional trabajan un promedio de 1200 delegados, los cuales en


su mayora de nacionalidad suiza. Ello se debe, ante todo a los orgenes histricos
del CICR, que fue fundado por sbditos de un pas tradicionalmente neutral y
conocido como tal por otros Estados.
Debemos mencionar que, al ser una organizacin independiente, el CICR no trabaja
con ninguna otra agrupacin internacional; se esfuerza por tratar en forma directa
con la vctima.
En el Per, el CICR se encarga de los gastos de tratamiento de los civiles que llegan
a los hospitales pblicos, heridos a raz de acontecimientos relacionados con una
situacin conflictiva. Tambin brinda ayuda de emergencia (ropa, frazadas, vveres,
ollas) a las personas damnificadas por esta misma situacin.
Restablece los lazos familiares desorganizados o interrumpidos por el conflicto,
buscando a personas de quienes sus familiares no tienen noticias.
De ser necesario, visita lugares en todo el pas con el fin de comprobar las
condiciones y el trato que reciben las personas detenidas en relacin con la
situacin conflictiva.
El estatuto del comit es interno; los pases que han firmado el Convenio de Ginebra
aceptan sus principios. Estos son:
-

No me meter con nadie


Guardare mi independencia total con el gobierno.
No me meter en problemas ajenos, sociales, religiosos o polticos.
Trabajare con imparcialidad.
Trabajare bajo una neutralidad de ayuda sin mirar a quien ayudo.

La funcin principal del mencionado estatuto es coordinar las acciones necesarias


para cumplir con las metas anuales de alimentacin materno infantil y la provisin
de recursos para l elaboracin diaria de las acciones.
8.2 COMIT DEL VASO DE LECHE
El comit del vaso de leche es un conjunto d actividades de actividades que sirve de
apoyo nutricional, y tiene un carcter tanto preventivo como de recuperacin. A
travs de l se distribuye leche y otros alimentos equivalentes a nios, madres en
gestacin y nodrizas, por intermedio de los municipios del pas.
Lo que este comit busca es:
-

Proteger la salud de la madre durante el embarazo y la lactancia mediante el


apoyo alimentario bsicamente con leche.
Disminuir la incidencia de bajo peso de los recin nacidos.
Prevenir y corregir el dficit nutricional de los nios bajo control.
Fomentar el crecimiento y desarrollo normal del nio desde la gestacin hasta
los seis aos.
16

Contribuir al cumplimiento de los programas materno e infantil, estimulando la


asistencia a controles de salud y favoreciendo otras actividades de medicina
preventiva.

8.3 COMIT DE PREVENCIN Y CONTROL DEL SIDA (COPRECOS)


El SIDA (sndrome de inmuno deficiencia adquirida) apareci en Latinoamrica a
principios de los aos 80, afectando principalmente a homosexuales y bisexuales,
hemoflicos y drogadictos; pero hoy se ha programado aceleradamente y todos
estamos expuestos a caer en sus mortales garras.
En el Per, el SIDA aparece en 1983, ao en que se registra un solo caso. Segn
estadsticas del PECOS (Programa especial de control del SIDA), hasta febrero del
2014 se han presentado 31299 casos de SIDA y 52752 casos de VIH.
Con esa cifra nuestro pas ocupa el quinto lugar en Sudamrica, despus de Brasil,
Colombia, Venezuela y Argentina.
Ante esta situacin, y con el nimo de llevar una voz de aliento a los que padecen
esta enfermedad, surgi hace cinco aos el Comit de Control y Prevencin del
SIDA en el Hospital Central de la Polica Nacional Luis N Senz, gracias a las
gestiones de la direccin de este nosocomio.
El Comit de Prevencin y Control del VIH/Sida de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, es un organismo dependiente del Ministerio de Defensa y est integrado
por representantes de la Sanidad del Ejrcito, Marina, Fuerza Area y Polica
Nacional del Per. El COPRECOS centraliza las actividades de la lucha contra el
VIH/Sida e ITS, con capacidad de realizar intervenciones Preventivo-Promocionales
a nivel nacional en la poblacin uniformada de las FFAA, PNP y sus familiares; lo
cual permitir ayudar a erradicar la pandemia del VIH/Sida.
Misin
Promover una sexualidad responsable, prevenir y controlar las ITS y el VIH/SIDA en
el personal de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y sus familias, en el mbito
nacional.
Visin
Para el 2015 COPRECOS Per habr contribuido a la disminucin de la incidencia y
pre valencia del VIH/SIDA, constituyndose en el rector de la prevencin y control de
las ITS, VIH/SIDA en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, mediante
una organizacin altamente capacitada, con desarrollo tecnolgico, que articula
polticas, coordina y vigila tanto acciones de promocin de la salud sexual
responsable como de prevencin y control de las ITS y VIH, con enfoque de
derechos humanos y equidad de gnero, estableciendo alianzas estratgicas
extrainstitucionales y proyeccin internacional, con vocacin de servicio,
compromiso personal y tica.
8.4 COMIT DE DAMAS DE LA POLICA (CODAM-PNP)

17

El comit de Damas es una institucin de apoyo a la familia policial, presidida por la


esposa del Director General de la PNP y conformada por las esposas de los
generales que se encuentran en la guarnicin de Lima.
Su importancia radica en que las acciones benficas que realiza estn orientadas a
solucionar los problemas ms graves dentro de la familia policial.
El CODAM-PNP es una entidad altruista por excelencia, goza de autonoma y posee
personera jurdica propia, fue creada con la finalidad de apoyar al Comando
Institucional de la Polica Nacional del Per, mediante acciones de bienestar y apoyo
social en favor del personal policial, sus familiares y en casos excepcionales
extiende su brazo benefactor hacia la comunidad en extrema pobreza, ejecutando
programas de apoyo material, moral y espiritual, orientados al fortalecimiento
familiar.
Descentraliza su accin a nivel nacional a travs de los Comits de Damas
territoriales y regionales, para cumplir con su humanitaria ayuda cuenta con una
organizacin dinmica liderada por sus vocalas, las cuales cumplen un rol
importante en la marcha de la organizacin de acuerdo con el estatuto que rige al
Comit.
Para cumplir con su objetivo prestan los siguientes tipos de ayuda:
-

Apoyo alimentario.
Prevencin en salud.
Labor de voluntariado.
Apoyo con medicinas y aparatos ortopdicos.
Capacitacin de nios especiales.

8.5 EL COMIT OLMPICO PERUANO


El Comit Olmpico Peruano, es una entidad directriz del deporte amateur, cuya
fundacin data del 9 de Octubre del ao 1924, tal como consta en las Actas de
Instalacin y en la Resolucin Suprema de esa fecha, mediante la cual se resuelve
la instalacin del Primer Comit Olmpico Peruano, bajo la denominacin de Comit
Olmpico Nacional, en la que adems, se indica que asuma el control y organizacin
de todos los deportes en la Repblica de Per, facultad que mediante la Ley 8741
del 8 de Setiembre de 1938, fuera delegada al Comit Nacional de Deportes y de
este modo, el Comit Olmpico Peruano se aboca exclusivamente a la conduccin
del deporte amateur y el movimiento olmpico en nuestro medio. Cabe resaltar que
desde el ao 1938 hasta 1972 un solo Comit Ejecutivo conduca los destinos del
Comit Olmpico Peruano y del Comit Nacional del Deporte.
Ms adelante, con el Decreto Supremo No. 017-69-ME de fecha 9 de abril de 1969,
se aprueba el primer Estatuto del Comit Olmpico Peruano mediante el cual
establece su constitucin y funciones; as como las normas a las que se sujetarn
las relaciones internacionales del deporte amateur. Dicho Estatuto fue modificado
18

por el Ministerio de Educacin, a travs del Decreto Supremo No. 009-78-ED, el 17


de Julio de 1978 y posteriormente a propuesta del Comit Ejecutivo del COP ante la
Asamblea fue nuevamente modificado y elevado a los Registros Pblicos para
adquirir la respectiva personera Jurdica como Asociacin Civil, cuyo registro fue
asentado con fecha 6 de Noviembre de 1989.
IX INTERVENCION DEL MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico tiene como funciones (segn la misma ley orgnica de este
ente pblico) velar y resguardar los intereses de la sociedad, la familia y el menor
desamparado. As, pues, el Ministerio Publico tiene una participacin protagnica en
los casos en que exista un comit. La razn de ello es por la misma naturaleza de
las actividades de este: recaudar dinero y aportes de la misma sociedad constituida
por el pblico.
As entonces, el Ministerio Pblico intervendr, sea como consecuencia de una
denuncia de parte o de oficio, en todo lo que se refiera aNo se encuentran
entradas de ndice. los aportes que detenta el comit.
El Artculo 119 del Cdigo Civil establece literalmente:
El Ministerio Pblico vigila, de oficio o a instancia de parte, que los aportes
recaudados por el comit se conserven y se destinen a la finalidad propuesta
y, llegado el caso, puede solicitar la rendicin de cuentas, sin perjuicio de la
accin civil o penal a que haya lugar.
CONCORDANCIAS:
C.: art.159
C.C.: art. 1969
D.LEG. 052: art.1
Quienes manejan el patrimonio adquirido por el aporte de terceros son los miembros
del concejo directivo. Ni los aportantes ni los beneficiarios tienen participacin
alguna en la gestin del mismo. De ah que el legislador haya considerado
imprescindible la vigilancia del Ministerio Publico en resguardo de los intereses de la
sociedad, a fin de que no se desvirtu la finalidad pblicamente anunciada y por la
cual la comunidad dio un bolo o apoyo.
El pblico en general y aquellos que tienen expectativa sobre el resultado de su
actividad deben tener la seguridad de que la accin del comit se ajusta a la ley y al
correspondiente estatuto, el cual tiene rango de ley para los integrantes de esta
persona jurdica.
En el caso de la fundacin, dicha tutela es ejercida por un organismo denominado
Concejo de Supervigilancia de Fundaciones. Tratndose de un comit no se justifica
crear un ente especial para realizar la labor de control, si se tiene en consideracin
la existencia efmera que generalmente es propia de esta persona jurdica. Por ello,
19

basta con la intervencin del Ministerio Pblico para los fines de supervisin y
fiscalizacin.
El Artculo 117 del Cdigo Civil establece:
Cualquier miembro del comit o del consejo directivo tiene el derecho y el
deber de denunciar ante el Ministerio Pblico los acuerdos o los actos que
violen las disposiciones legales o estatutarias.
CONCORDANCIA:
C.C.: art.92
En este punto, cabe rescatar que similar derecho le corresponde tanto a los que han
contribuido con aportes como a los beneficiarios del comit.
El Ministerio Pblico, como es lgico, tiene la potestad de iniciar una demanda
(rendicin de cuentas) e incluso denunciar penalmente en los casos en que vea
responsabilidad dolosa o negligencia de los directivos del comit.
La accin de vigilancia que ejerce el Ministerio pblico en la correcta administracin
y gestin del comit interesa inclusive en lo referente a la potestad de pedir la
disolucin del mismo, cuando sus actividades sean contrarias al orden pblico o a
las buenas costumbres. En esta circunstancia compete al juez civil del lugar en el
comit tenga su domicilio resolver a solicitud del Ministerio Publico, en un plazo de
quince das, la situacin jurdica del comit.
El texto del Artculo 120 del Cdigo Civil es el siguiente:
Es de aplicacin al comit lo dispuesto en el artculo 96.
CONCORDANCIAS:
C.
C.C.
C.P.C.

Art. 2 incs 13, 159


Art. V, 46, 96
Art. I, 113, 408, 486, 608

El artculo 96 del Cdigo Civil se refiere a la facultad de la sociedad representada


por el Ministerio Pblico para solicitar judicialmente la disolucin de la asociacin
cuyas actividades o fines sean o resulten contrarios al orden pblico o a las buenas
costumbres, as como considera aspectos procesales del trmite de la demanda
respectiva.
Aplicada la norma por remisin, el Comit que efecte actividades o recaude aportes
para la realizacin de una finalidad contraria a los conceptos de orden pblico y
buenas costumbres, se encontrar incurso en la causal de disolucin cuya
declaracin podr ser requerida por el Ministerio Pblico.
El orden pblico podra ser definido como un conjunto de normas jurdicas que el
Estado considera de cumplimiento ineludible, y de cuyos mrgenes no puede
escapar ni la conducta de los rganos del Estado, ni la de los particulares, para lo
20

cual el Estado compromete sus atribuciones coercitivas y coactivas, de ser


necesario recurrir a ellas (RUBIO CORREA).
As, al final, queda claro que lo contrario a las buenas costumbres, en cierta manera
es contrario tambin al orden pblico, es decir, que las buenas costumbres son una
especie del gnero orden pblico, que se caracteriza por su correlacin con la
conciencia moral social de un momento y un lugar determinados. El orden pblico
comprende a las buenas costumbres, pero no se agota en ellas, proyectndose a
otras ilicitudes que carecen de contenido moral, pero que son contrarias a normas
imperativas (RUBIO CORREA).
Los conceptos de orden pblico y buenas costumbres son categoras abiertas a la
interpretacin del operador del derecho, bsicamente el juez quien tendr que
discernir si los fines o actividades del comit son en concreto contrarios a estos
estndares jurdicos.

EJEMPLOS DEL ART.120

Ejemplos de violacin del orden pblico y las buenas costumbres, seran que el
comit recaude fondos para promover la construccin de un albergue para personas
de determinada raza, lo cual es abiertamente discriminatorio o que el comit
promueva las contribuciones para ayudar econmicamente a una casa de citas.
El hecho de que se haya establecido el expediente de la disolucin judicial del
comit no es arbitrario, sino que responde a la norma con rango constitucional que
prohbe la disolucin por resolucin administrativa de las asociaciones y diversas
formas de organizacin jurdica sin fines de lucro (artculo 2 inc. 13 Constitucin
Poltica del Estado).
La norma contempla el tipo de proceso judicial (abreviado) en el que habr de
sustanciarse el pedido de disolucin del comit, legitimndose a cualquier miembro
del mismo para intervenir como tercero coadyuvante de conformidad con el artculo
97 del Cdigo Procesal Civil, garantizndose la pluralidad de la instancia y la
elevacin en consulta de la sentencia no apelada a la Sala correspondiente de la
Corte Superior de Justicia, con el objeto de brindar todas las garantas posibles en el
proceso de disolucin de la persona jurdica.
Por ltimo, en esta regulacin de orden procesal que contiene un cdigo sustantivo
como el Civil, se prev que el juez puede dictar medidas cautelares suspendiendo
total o parcialmente las actividades del comit, o designando un interventor de las
mismas. A primera vista y de una interpretacin literal parecera que el juez tiene de
oficio la facultad de dictar medidas cautelares, no obstante, se debe concordar la
norma con los artculos IV del Ttulo Preliminar y 608 del Cdigo Procesal Civil, que
prescriben que el proceso se promueve a iniciativa de parte y que se precisa el
pedido de parte para pronunciarse sobre una demanda de medida cautelar,
respectivamente, esto es, que debemos interpretar que es el Ministerio Pblico quien
realiza el pedido y el juez resuelve.
21

El artculo 121 establece


Cumplida la finalidad propuesta, o si ella no se ha podido alcanzar, el consejo
directivo procede a la disolucin y liquidacin del comit, presentando al
Ministerio Pblico, copia de los estados finales de cuentas.
CONCORDANCIAS:
C.:
art. 59
C.C.:
art. 96, 120, 122, 132
C.P.C.:
art. 113, 54, 624
Se obliga al comit a realizar una rendicin de cuentas no solo a nivel contable o
administrativo, sino que lo haga con intervencin del juez civil y con la participacin
del ya mencionado ministerio.
Se pretende defender y vigilar que los fondos recaudados durante la vida del comit
hayan sido destinados al fin proyectado al momento de su constitucin.
Por esto ltimo, el Artculo 122 establece que, disuelto el comit, el juez de la causa
tendr que aplicar a fines anlogos el remanente (si lo hubiera) de los aportes
recaudados por el comit, con intervencin del ministerio publico
X DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DEL COMIT
Cuando se disuelve el comit, el haber neto resultante de la liquidacin, una vez
pagadas las obligaciones pertinentes, se restituye a los aportantes, siempre y
cuando ello fuera posible y si las cuentas no hubieran sido objetadas por el
Ministerio Pblico, dentro de los 30 das de haberle sido presentadas.
En caso contrario, el juez especializado en lo civil de la sede de la organizacin, a
propuesta del concejo directivo y con conocimiento del Ministerio Pblico, dispondr
se aplique estos fondos a fines anlogos n interese de la comunidad.
La rendicin de cuentas es una medida que permite conocer los resultados de la
gestin y determinar el total de lo recaudado, as como las sumas invertidas en el
cumplimento d a finalidad altruista anunciada pblicamente. La obligacin de rendir
cuentas es, en este caso ineludible.
XI DIFERENCIAS ENTRE ASOCIACIN Y COMIT
Los comits son personas jurdicas de derecho privado de nueva creacin que no
se encontraban legisladas en el Cdigo Civil derogado.
El Cdigo de 1984 da la nocin de esas personas jurdicas, o de ambas, dedicada a
la recaudacin publica de aportes destinados a una finalidad altruista (Artculo 111
del Cdigo Civil) que tiene concordancia con el Artculo 2 inciso 13 nuestra
constitucin y con los artculos 77 y 2024, inciso 3 del Cdigo civil actual .
22

Las diferencias existentes entre las figuras jurdicas del comit y de la asociacin,
segn el doctor Fernndez Sessarego, tendran que ver, en primer lugar, con los
aportes: los aportes que el comit recaude y que sirven a su propsito no lucrativo
provienen del pblico en general
Sobre estos fondos, Palacio Pimentel nos dice: algunas personas particulares
toman la iniciativa y realizan una serie de actividades para recaudar fondos para la
finalidad propuesta, tales como kermeses, bingos, espectculos pblicos.
En los comits la diferencia importante es que estos aportes ya mencionados no se
administran en su propio beneficio, sino en forma altruista para beneficio de terceros,
en favor de la colectividad. Como por ejemplo: construir un local para una escuela,
una posta sanitaria, dotacin de servicios de agua, desage o energa elctrica, etc.
Es as que con la finalidad de asegurar la correcta administracin de los fondos con
estos fines altruistas, se regula en el Cdigo Civil de 1984 de manera innovadora la
figura del comit como persona jurdica de derecho privado.
Con respecto a las asociaciones, la adquisicin de su patrimonio normalmente es
por erogaciones de cuotas peridicas y su administracin es realizada por los
asociados y en beneficio de los miembros y no de terceros, como es el caso del
comit. En las asociaciones deportivas, por ejemplo, sus instalaciones y bienes
sirven para que los asociados se dediquen a la prctica de una determinada
actividad deportiva.
Por otro lado, los fines de las asociaciones son de sociabilidad, amistad, ayuda al
prjimo, superacin de sus componentes, deportes, teatro, msica, danzas o animo
de relacionar a las personas por razones de su nacionalidad o lugar de procedencia
(clubes departamentales, provinciales, distritales) o unidas por vnculos vecinales
(por ejemplo, tenemos el Rotary club, los Leones). En cambio, los comits tienen
como principal finalidad la ayuda a terceros, como ya se mencion anteriormente.
De otro lado, con respecto a la duracin del comit, cabe resaltar que no siempre
tiene un carcter temporal, ya que la relacin se extingue una vez alcanzada la
finalidad propuesta y aun antes si por cualquier razn no se logra culminar. Por
ejemplo, para el caso de realizar un desayuno o un almuerzo por navidad para los
nios abandonados, la relacin se extinguir una vez transcurrida la festividad y
realizado el almuerzo o desayuno, puesto que las donaciones se realizaran solo
para alcanzar este propsito.
En cambio, las asociaciones nacen con la intencin de tener estabilidad en el
tiempo. Su propsito es durar. Aunque en el acto constitutivo se establece un plazo
determinado de duracin, este generalmente es indefinido.
La organizacin del comit es semejante a la asociacin en tanto ambas personas
jurdicas nacen de la libre iniciativa. No obstante, dado que el comit administra
bienes aportados por el pblico para su intervencin, est sometido al control del
Ministerio Publico.
23

En el caso de la asociacin, dicho ministerio tiene la obligacin de vigilarla y


disolverla cuando sus fines- no se habla de fondos, como en el caso del comit- o
actividades sean contrarios al orden pblico y a las buenas costumbres.
En cuanto a su estructura operativa, a pesar que la del comit se asemeja mucho a
la de las asociaciones, empero, no son idnticas. Mientras que el concejo directivo
del comit es responsable solidariamente de la conservacin y debida aplicacin de
los aportes, el de las asociaciones es el rgano ejecutor de los acuerdos tomados en
la asamblea general, ms la responsabilidad y atribuciones recae en los
representantes, que actuaran en nombre de los corporados y ejercern autoridad
frente a ellos.
En el caso de la asamblea general del comit, esta no tiene entre sus atribuciones
especficas aprobar cuentas ni el balance. La gestin econmica de esa persona
jurdica es tarea exclusiva del concejo directivo, en cambio, la asamblea general de
las asociaciones si tiene esta potestad (este es uno de los motivos por el cual se
convocan las sesiones)
XII COMIT Y FUNDACIN
El comit y la fundacin tienen en comn que ambos casos se trata de
organizaciones que administran bienes aportados por terceros para designarlos a
una finalidad no lucrativa, en beneficio ajeno.
Son organizaciones que no estn integradas ni por las personas que efectan los
aportes ni por aquellas beneficiadas con su accin. Es as como, tanto el comit
como la fundacin no participan directamente en su conduccin ni el pblico
erogante ni el fundador ni los propios beneficiarios, respectivamente.
Se distinguen una de otra en que el comit adquiere existencia legal por la decisin
de un grupo de personas que se organizan libremente para administrar bienes que
no provienen de una o ms personas determinadas, sino del pblico en general al
cual se dirige para l recaudacin de aportes. De otro lado, la fundacin adquiere
existencia legal por la decisin de una o ms personas que luego, una vez creada,
no tienen en ella ninguna intervencin en calidad de miembros.
Tambin debemos decir que, mientras que en el comit los administradores se
autoconstituyen, en la fundacin son designados por el fundador o, en su efecto, por
el Concejo de Supervigilancia de Fundaciones.
Finalmente, dada la propia naturaleza de la fundacin, solo se invierten en la
finalidad propuesta los frutos de los bienes aportados por el fundador o fundadores,
ya que su actividad es duradera. En cambio, tratndose del comit, todos los bienes
recaudados y sus frutos, si los hubiere, se destinan ntegramente a la obra
pblicamente anunciada. De ah que el comit tiene una existencia efmera.

24

En relacin con lo expuesto, no se ve inconveniente alguno para que se instituyan


comits con el propsito de recaudar aportes del pblico destinados a constituir
ulteriormente una fundacin.
En esta eventualidad los fondos recaudados de modo progresivo y continuado
formaran en un momento dado el patrimonio de la fundacin.
En este caso en especfico, los promotores del comit deben anunciar pblicamente
la finalidad de la fundacin. Del mismo modo, no existe inconveniente para la
constitucin de comits que tengan como finalidad altruista destinar los aportes
recaudados al incremento del patrimonio de la fundacin existente.

CONCLUSIONES

El artculo 111 del Cdigo civil define al comit como la organizacin de


personas naturales o jurdicas, o de ambas, dedicada a la recaudacin pblica
de aportes destinados a una finalidad altruista.
El comit es una de las novedades que trajo el Cdigo al ser promulgado. La ley
de 1936 no lo contemplaba como una de las personas jurdicas del derecho civil.
El legislador se inspir en el Cdice Civile italiano de 1942 para introducir esta
figura; sin embargo, le dio un alcance distinto dado que en Italia el comit no es
una persona jurdica sino un ente no personificado.
El comit tiene caractersticas muy bien definidas. Es, en primer lugar, una
organizacin de temperamento asociativo, al igual que la asociacin, su
constitucin exige la presencia de cuando menos dos personas, entre las que se
crea, al igual que entre ellas y el comit, un vnculo de necesidad.
Sus miembros tambin realizan actividades en comn, parecindose,
nuevamente, a la asociacin. No obstante, la participacin excede ampliamente
la actuacin de quienes hacen parte de l, pues el fondo de aportes que se forma
es producto de la solidaridad comunitaria, gracias a las contribuciones del pblico
en la colecta que se lleva a cabo.
El comit se distingue de las dems personas jurdicas por su existencia efmera.
Despus de la recaudacin de fondos del pblico y de aplicar los recursos
captados a un fin altruista, se disuelve. Se organiza para una colecta pblica y
nada ms.
El legislador ha sido flexible en su forma de constitucin, pues puede ser creado
por medio de un documento privado con la firma legalizada por notario, que es
suficiente para su inscripcin en el registro. Nada impide que sus fundadores
opten por instrumentar el acto en escritura pblica; sin embargo, ello desvirta la
concesin de la ley.
Los objetivos del comit son caracterizados como fines altruistas; el altruismo del
propsito se revela a travs de acciones de corte humanitario, filantrpico.

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El comit es una muestra del inters de quienes se juntan con el objeto de hacer
participar a los dems, al pblico, en un fondo de aportes, en tmbolas, rifas,
etc., que servirn para paliar alguna situacin ajena; es, entonces, cuando surge
la accin solidaria de los dems, de quienes estn dispuesto a entregar su
esfuerzo y tiempo para apelar a la cooperacin ciudadana.
Se pueden constituir comits con el propsito de recaudar aportes del pblico
destinados a constituir ulteriormente una fundacin; en esta eventualidad los
fondos recaudados de modo progresivo y continuado formaran en un momento
dado el patrimonio de la fundacin. Del mismo modo, no existe inconveniente
para la constitucin de comits que tengan como finalidad altruista destinar los
aportes recaudados al incremento del patrimonio de la fundacin existente.
Dadas estas caractersticas, es claro que el comit persigue fines en bien de
terceros, que no son ni en favor de sus instituyentes y miembros, ni de aqullos
que lo administran, diferencindose as de la asociacin y asemejndose a la
fundacin.

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