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COMIT
I CONCEPTO
Algunos autores lo definen como un fenmeno social que se presenta como un
grupo de personas que, a ttulo de promotores de una determinada iniciativa
altruista, se dirigen al pblico solicitando donaciones, bolos, aportes de bienes o
dinero, realizando tmbolas, fiestas u otras actividades de igual ndole, con el
declarado y anunciado propsito de dedicar los aportes recaudados a la
consecucin de los fines anteriormente expresados. El comit se constituye de este
modo como una organizacin de personas que asume la responsabilidad de
recaudar, administrar e invertir un conjunto de bienes que han sido aportados por el
pblico en general.
Este concepto es concordante con el Artculo 39 del Cdigo Civil italiano, en el cual
son reconocidos los comits de socorro o de beneficencia y los comits promotores
de obras pblicas, monumentos, exposiciones, muestras, festejos y similares
Segn Francesco Messineo, en la organizacin de todo comit debe diferenciarse la
coexistencia de dos elementos: uno subjetivo que se refiere a sus componentes (los
llamados promotores u organizadores), y un objetivo, que se refiere al resultado de
la actividad de los promotores y en el cual se encuentra el rasgo saliente de la figura,
en cuanto da lugar a una agregacin de medios materiales con los que se persigue
la finalidad que el comit se ha propuesto y que tambin los que contribuyen con
sus oblaciones (obladores) tienen en vista.
Entonces, el comit se constituye por la iniciativa de una o varias personas, las
cuales establecen entre si la finalidad a conseguir, calculan cuales son los medios
necesarios y redactan el programa que se ha de comunicar al pblico, para estimular
el inters y la participacin
La relevancia jurdica del comit radica en la decisin de un grupo de personas que
se organizan libremente para administrar bienes que no provienen de una o ms
personas determinadas ni totalmente de su propio peculio, sino del pblico en
general, al cual se dirige para la recaudacin de aportes.
Los bienes recaudados se destinan ntegramente a la obra pblica anunciada. Los
comits podran tener existencia efmera, ya que se extinguen una vez cumplida la
finalidad para la que fueron instituidos, o sea, cuando se aplican al objetivo trazado
la totalidad de los bienes aportados por el pblico.
Para alcanzar el fin comn es menester la unidad de direccin, la de accin y
tambin la permanencia de medios en consonancia con la permanencia de inters.
Tal Artculo seala con criterio didctico los requisitos bsicos que deben aparecer
en el estatuto del comit.
Uno de estos requisitos es la denominacin y el domicilio del comit. Ello, como
acontece con todo sujeto de derecho, permite identificarlo socialmente y determinar
su sede jurdica, el lugar del espacio donde se le deben atribuir derechos y
obligaciones. En cuanto a la duracin del comit es habitual establecer una duracin
indefinida pese a que la actividad del comit es de suyo temporal; ya que no se
sabr con exactitud en cuanto tiempo o cuando se habrn obtenido los aportes
suficientes para realizar la finalidad altruista.
La finalidad del comit siempre ser altruista. Los promotores son personas que con
absoluto desinters y vocacin de servicio o con sentido humanitario, trabajan por
su desarrollo. En el estatuto se debe designar cual ha de ser la finalidad de modo
preciso y claro. Este requisito es de capital importancia no solo por constituir una de
las notas esenciales del comit, sino porque ha de ser anunciado pblicamente. Los
aportes que se obtengan deben ser escrupulosamente invertidos en la finalidad
altruista indicada como objetivo del comit.
El rgimen administrativo del comit se encuentra en directa relacin con la
magnitud de la obra asumida as como el nmero de miembros que lo constituyen.
En caso de un comit con el propsito de afrontar una tarea de importancia que
requiera recaudar cuantiosos aportes, cuyos integrantes sean numerosos y cuya
obra exija de tiempo prolongado, es aconsejable que se organice de acuerdo a lo
establecido en el cdigo, es decir constituyendo como rganos independientes la
asamblea y el concejo directivo.
En cambio, si la finalidad propuesta no necesita colectar considerables aportes, los
miembros del comit no son numerosos y la obra presumiblemente se cumplir en
breve trmino, es recomendable que la asamblea general asuma tambin las
funciones inherentes al concejo directivo. En sntesis, los promotores estn en
aptitud de disear los mecanismos administrativos ms adecuados con relacin con
los alcances de la finalidad propuesta y en concordancia con la realidad en al cual el
comit ha de operar.
La estructura operativa del comit se asemeja mucho a aquella propia de la
asociacin, en cuanto sus rganos caractersticos (la asamblea general y el concejo
administrativo). Empero, las funciones de dichos rganos, como fluye de la lectura,
no son idnticas.
En el caso del comit es particularmente importante que en el estatuto se indique el
nombre del funcionario que ha de tener su representacin legal. La temporalidad de
esta persona jurdica y las caractersticas de su responsabilidad requieren que se
sepa a ciencia cierta y sin dilacin quien la representa.
Dentro del estatuto debe sealarse, adems, la estructura orgnica del comit.
Como ya se mencion, dicha estructura es similar a la de una asociacin, por lo que
sus rganos de su gobierno estn representados por:
6.1 LA ASAMBLEA GENERAL
Es el rgano supremo del comit. Es la reunin de todos los integrantes en la
asamblea que ha de ser convocada en los casos previstos por el estatuto. Esta junta
discute y toma acuerdos sobre las diferentes cuestiones que interesan a la vida del
comit.
En muchos casos, los artculos referente a la asociacin son aplicables aplicables al
comit; sin embargo, a diferencia de lo que acontece en la asociacin, la asamblea
general del comit no tiene la facultad de aprobar las cuentas y el balance de este.
La gestin econmica de esta persona jurdica es tarea exclusiva del consejo
directivo. Dada la caracterstica propia del comit, que exige fluidez y agilidad en la
toma de decisiones, el consejo directivo es el que asume plena responsabilidad por
la gestin del comit.
No obstante lo anteriormente expresado, la asamblea general, que presta asistencia
al concejo, est capacitada para controlar su actividad y, de ser el caso, tiene el
deber de denunciar al Ministerio Publico los acuerdos o los actos que violen las
disposiciones legales o estatutarias.
Dentro de otras facultades que posee la asamblea general se encuentra la de
modificar el estatuto constituido para la creacin del comit, acordar la disolucin del
comit y tomar, en general, cualquier decisin que no sea de especifica competencia
de otros rganos.
Con respecto al derecho a voto de los integrantes del comit, a estos solo les est
permitido dar un voto a favor o en contra del acuerdo al que deseen llegar.
Si sucede que algn acuerdo adoptado por la asamblea general viola alguna
disposicin legal, o en su caso, algn dispositivo estatutario, cualquier miembro del
comit puede acudir al despacho del fiscal a denunciar tal irregularidad. Esto est
establecido en el Artculo 117 del cdigo civil.
Este mismo Artculo es una norma destinada a garantizar la correcta administracin
de los bienes recaudados por el comit y su debida aplicacin a la finalidad
propuesta. Se ha considerado que no solo se trata de una facultad, sino de un deber
a cargo de cualquier integrante del comit. Ningn miembro del comit puede, en
consecuencia, ignorar su concreta responsabilidad y est obligado, si llegase a su
conocimiento la realizacin de cualquier acto ilegal o contrario al estatuto, a formular
la correspondiente denuncia ante el Ministerio Publico.
6.1.1 CLASES DE ASAMBLEA
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6.1.3 CONVOCATORIA
En lo que respecta a la convocatoria, el Cdigo Civil no ha establecido reglas
especiales para el comit, razn por la que existe total libertad para atribuir la
facultad de convocar a asamblea general a cualquier rgano, as como para sealar
el medio que debe emplearse, la antelacin con la que debe realizarse y el lapso
que debe mediar entre la primera y la segunda convocatoria.
Considerando que el artculo 123 dispone que el comit se rige adems por los
artculos 81 a 98, que regulan a las asociaciones, en caso fuera denegada la
solicitud de convocatoria formulada por no menos de la dcima parte de los
miembros, stos se encontrarn legitimados a solicitar la convocatoria judicial,
conforme al artculo 85 del Cdigo Civil.
6.1.3 Qurum, Mayora y Derecho De Voto
La regulacin de la asamblea general que se establezca en el estatuto deber
ceirse a lo establecido en el artculo 116 del Cdigo:
- Cada miembro tendr derecho a un voto.
- El qurum ser el que establece el primer prrafo del artculo 87 (en primera
Convocatoria: ms de la mitad de los miembros en segunda convocatoria: cualquier
nmero de miembros).
- Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de los concurrentes, estos
es, mayora absoluta de los concurrentes.
Cabe preguntarse si podr establecerse en el estatuto qurum y mayoras
superiores a las indicadas. El Cdigo Civil expresamente no lo permite, aunque
vlida- mente podra considerarse que el artculo 116 establece requisitos mnimos
para la constitucin y adopcin de acuerdos de la asamblea general, pudiendo en
el estatuto establecerse mayores requisitos.
6.2 EL CONCEJO DIRECTIVO
La conceptualizacin, as como las facultades del concejo directivo, estn
contempladas en el Articulo 114 del Cdigo Civil, el cual establece:
El consejo directivo es el rgano de gestin del comit y es convocado por
quien lo presida en los casos previstos en el estatuto o cuando lo solicite
cualquiera de los miembros integrantes del consejo o la dcima parte de los
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Apoyo alimentario.
Prevencin en salud.
Labor de voluntariado.
Apoyo con medicinas y aparatos ortopdicos.
Capacitacin de nios especiales.
basta con la intervencin del Ministerio Pblico para los fines de supervisin y
fiscalizacin.
El Artculo 117 del Cdigo Civil establece:
Cualquier miembro del comit o del consejo directivo tiene el derecho y el
deber de denunciar ante el Ministerio Pblico los acuerdos o los actos que
violen las disposiciones legales o estatutarias.
CONCORDANCIA:
C.C.: art.92
En este punto, cabe rescatar que similar derecho le corresponde tanto a los que han
contribuido con aportes como a los beneficiarios del comit.
El Ministerio Pblico, como es lgico, tiene la potestad de iniciar una demanda
(rendicin de cuentas) e incluso denunciar penalmente en los casos en que vea
responsabilidad dolosa o negligencia de los directivos del comit.
La accin de vigilancia que ejerce el Ministerio pblico en la correcta administracin
y gestin del comit interesa inclusive en lo referente a la potestad de pedir la
disolucin del mismo, cuando sus actividades sean contrarias al orden pblico o a
las buenas costumbres. En esta circunstancia compete al juez civil del lugar en el
comit tenga su domicilio resolver a solicitud del Ministerio Publico, en un plazo de
quince das, la situacin jurdica del comit.
El texto del Artculo 120 del Cdigo Civil es el siguiente:
Es de aplicacin al comit lo dispuesto en el artculo 96.
CONCORDANCIAS:
C.
C.C.
C.P.C.
Ejemplos de violacin del orden pblico y las buenas costumbres, seran que el
comit recaude fondos para promover la construccin de un albergue para personas
de determinada raza, lo cual es abiertamente discriminatorio o que el comit
promueva las contribuciones para ayudar econmicamente a una casa de citas.
El hecho de que se haya establecido el expediente de la disolucin judicial del
comit no es arbitrario, sino que responde a la norma con rango constitucional que
prohbe la disolucin por resolucin administrativa de las asociaciones y diversas
formas de organizacin jurdica sin fines de lucro (artculo 2 inc. 13 Constitucin
Poltica del Estado).
La norma contempla el tipo de proceso judicial (abreviado) en el que habr de
sustanciarse el pedido de disolucin del comit, legitimndose a cualquier miembro
del mismo para intervenir como tercero coadyuvante de conformidad con el artculo
97 del Cdigo Procesal Civil, garantizndose la pluralidad de la instancia y la
elevacin en consulta de la sentencia no apelada a la Sala correspondiente de la
Corte Superior de Justicia, con el objeto de brindar todas las garantas posibles en el
proceso de disolucin de la persona jurdica.
Por ltimo, en esta regulacin de orden procesal que contiene un cdigo sustantivo
como el Civil, se prev que el juez puede dictar medidas cautelares suspendiendo
total o parcialmente las actividades del comit, o designando un interventor de las
mismas. A primera vista y de una interpretacin literal parecera que el juez tiene de
oficio la facultad de dictar medidas cautelares, no obstante, se debe concordar la
norma con los artculos IV del Ttulo Preliminar y 608 del Cdigo Procesal Civil, que
prescriben que el proceso se promueve a iniciativa de parte y que se precisa el
pedido de parte para pronunciarse sobre una demanda de medida cautelar,
respectivamente, esto es, que debemos interpretar que es el Ministerio Pblico quien
realiza el pedido y el juez resuelve.
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Las diferencias existentes entre las figuras jurdicas del comit y de la asociacin,
segn el doctor Fernndez Sessarego, tendran que ver, en primer lugar, con los
aportes: los aportes que el comit recaude y que sirven a su propsito no lucrativo
provienen del pblico en general
Sobre estos fondos, Palacio Pimentel nos dice: algunas personas particulares
toman la iniciativa y realizan una serie de actividades para recaudar fondos para la
finalidad propuesta, tales como kermeses, bingos, espectculos pblicos.
En los comits la diferencia importante es que estos aportes ya mencionados no se
administran en su propio beneficio, sino en forma altruista para beneficio de terceros,
en favor de la colectividad. Como por ejemplo: construir un local para una escuela,
una posta sanitaria, dotacin de servicios de agua, desage o energa elctrica, etc.
Es as que con la finalidad de asegurar la correcta administracin de los fondos con
estos fines altruistas, se regula en el Cdigo Civil de 1984 de manera innovadora la
figura del comit como persona jurdica de derecho privado.
Con respecto a las asociaciones, la adquisicin de su patrimonio normalmente es
por erogaciones de cuotas peridicas y su administracin es realizada por los
asociados y en beneficio de los miembros y no de terceros, como es el caso del
comit. En las asociaciones deportivas, por ejemplo, sus instalaciones y bienes
sirven para que los asociados se dediquen a la prctica de una determinada
actividad deportiva.
Por otro lado, los fines de las asociaciones son de sociabilidad, amistad, ayuda al
prjimo, superacin de sus componentes, deportes, teatro, msica, danzas o animo
de relacionar a las personas por razones de su nacionalidad o lugar de procedencia
(clubes departamentales, provinciales, distritales) o unidas por vnculos vecinales
(por ejemplo, tenemos el Rotary club, los Leones). En cambio, los comits tienen
como principal finalidad la ayuda a terceros, como ya se mencion anteriormente.
De otro lado, con respecto a la duracin del comit, cabe resaltar que no siempre
tiene un carcter temporal, ya que la relacin se extingue una vez alcanzada la
finalidad propuesta y aun antes si por cualquier razn no se logra culminar. Por
ejemplo, para el caso de realizar un desayuno o un almuerzo por navidad para los
nios abandonados, la relacin se extinguir una vez transcurrida la festividad y
realizado el almuerzo o desayuno, puesto que las donaciones se realizaran solo
para alcanzar este propsito.
En cambio, las asociaciones nacen con la intencin de tener estabilidad en el
tiempo. Su propsito es durar. Aunque en el acto constitutivo se establece un plazo
determinado de duracin, este generalmente es indefinido.
La organizacin del comit es semejante a la asociacin en tanto ambas personas
jurdicas nacen de la libre iniciativa. No obstante, dado que el comit administra
bienes aportados por el pblico para su intervencin, est sometido al control del
Ministerio Publico.
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CONCLUSIONES
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El comit es una muestra del inters de quienes se juntan con el objeto de hacer
participar a los dems, al pblico, en un fondo de aportes, en tmbolas, rifas,
etc., que servirn para paliar alguna situacin ajena; es, entonces, cuando surge
la accin solidaria de los dems, de quienes estn dispuesto a entregar su
esfuerzo y tiempo para apelar a la cooperacin ciudadana.
Se pueden constituir comits con el propsito de recaudar aportes del pblico
destinados a constituir ulteriormente una fundacin; en esta eventualidad los
fondos recaudados de modo progresivo y continuado formaran en un momento
dado el patrimonio de la fundacin. Del mismo modo, no existe inconveniente
para la constitucin de comits que tengan como finalidad altruista destinar los
aportes recaudados al incremento del patrimonio de la fundacin existente.
Dadas estas caractersticas, es claro que el comit persigue fines en bien de
terceros, que no son ni en favor de sus instituyentes y miembros, ni de aqullos
que lo administran, diferencindose as de la asociacin y asemejndose a la
fundacin.
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