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1.
DEFINICIN
CLASES
ELEMENTOS
EFECTOS
a)
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de
terceros. La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del
proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.
5.
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
COSA DECIDIDA
REVISIN DE OFICIO
RECTIFICACIN
NULIDAD DE OFICIO
De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran
sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est
facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran
causado estado, siempre que agravien eL inters pblico.
Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica sobre
resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron diversas
Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.
Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modific el artculo 113 del Decreto
Supremo No 006-67-SC agregndole el segundo prrafo. Se estableca un
plazo de seis meses para la prescripcin de la nulidad de oficio, y dicho plazo
se iniciaba a partir de que la resolucin quedaba consentida. Con la
promulgacin del Decreto Supremo No 02-94-JUS TUO de la Ley General
de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el mismo plazo y
finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposicin Final y
Complementara (30/05/98) ampli hasta los tres aos el plazo,
mantenindose la atribucin en el superior jerrquico y el cmputo del plazo
desde la fecha en que la resolucin queda consentida.
VALENTIN PANIAGUA al respecto seal: El articulo 109 del D.S. No 00667-SC permita a la Administracin, en cualquier tiempo, anular actos
administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian tambin el
inters pblico. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre
legtimo, porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta presuncin
es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La impugnabilidad es otro de
los caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo era y es revisable
de oficio, por la propia Administracin. Y es que a sta corresponde ms
all de los intereses subjetivos en juego
REVOCACIN
RGANOS COLEGIADOS
1. DEFINICIN
La jurisdiccin administrativa alude al conjunto de organismos encargados de
resolver en la va administrativa situaciones que sean planteadas por los
administrados o por las propias entidades.
En la legislacin comparada se refiere al control que realiza el mximo organismo
que resuelve en esta va y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la
administracin. Generalmente, la ltima instancia est conformada por un rgano
colegiado.
La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de
la jurisdiccin administrativa, afirman que el Estado tiene una actividad
administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La
Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en algn caso se
parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan elementos
como el carcter definitivo de la resolucin y el pronunciamiento por un rgano
imparcial e independiente.
En nuestro pas se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en ltima
instancia administrativa, como son:
Consejo de Minera.
Tribunal Fiscal.
Tribunal de INDECOPI.
Tribunal Registral.
TRIBUNAL FISCAL
Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores tributarios
contra las actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o
infrinjan lo establecido en la ley, as como los que se interpongan de acuerdo
con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas en materia aduanera.
CONSEJO DE MINERIA
Absuelve las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.
Recurre al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones, en
caso de ser necesario.
5.
TRIBUNAL REGISTRAL
DE
CONTRATACIONES
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
DEL MODULO III UNIDAD 06, 07 Y 08
NACIONAL
ALZAMORA VALDEZ, Mario: Introduccin a la Ciencia del Derecho, 9 Edicin, 1984.
Lima.
ANACLETO GUERRERO, Vctor . Gua de Procedimientos Administrativos. Gaceta
Jurdica.3ra. Edicin. Lima 2004
ACACORZO, Gustavo: Tratado de Derechos Administrativos, Tomo I, Gaceta Jurdica.
Editores S.R.L., 2 Edicin, Junio 1997, Lima.
BACACORZO, Gustavo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Gaceta Jurdica.
Editores S.R.L. 2 Edicin, Junio 1997, Lima.
BACACORZO, Gustavo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I-II, Gaceta
Jurdica. 4 Edicin. Octubre 2000, Lima.
BACACORZO, Gustavo: Ley de Procedimientos Administrativos, 13 Edicin, Mayo
1999, Gaceta Jurdica. Editores S.R.L., Lima.
CAJAS BUSTAMANTE, William: Cdigo Procesal Civil, Editorial Rodhas, Mayo 2000,
Lima.
CASTIGLIONI GHIGLINO, Julio Csar: Ley de Procedimientos Administrativos
Decreto Supremo N 02-94 JUS, Grfica Horizonte S.A., 2000, Lima.
CASTIGLIONI GHIGLINO, Julio Csar: Manual de Derecho Municipal, Grfica
Horizonte S.A., Julio 2001, Lima.
CASTRO NESTAREZ, Raul: Introduccin al Derecho, Rao Jurdica, Noviembre 1998,
Lima.
CHIRINOS SOTO, Enrique. La Nueva Constitucin al alcance de todos. Editorial
Importadores S.A. 4ta.Edicin. Lima 1986.
CHIRINOS SOTO. La Constitucin de 1993 Lecturas y Comentarios. 4ta. Edicin.
Febrero 1997.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Debate Defensorial N 06-2005 Revista de la Defensoria
del Pueblo. Primera Edicin. 2005. Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Debate Defensorial N 05-2003. Primera Edicin. 2003.
Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Debate Defensorial N 04-2002 Revista de la Defensoria
del Pueblo. Primera Edicin. 2002. Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Debate Defensorial N 03-2001 Revista de la Defensoria
del Pueblo. Primera Edicin. 2001. Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Boletn Defensorial de la O.D. de la Libertad. Revista de
la Defensoria del Pueblo. Primera Edicin. Enero Agosto 2004. La Libertad-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, Debate Defensorial N 06-2005 Revista de la Defensoria
del Pueblo. Primera Edicin. 2005. Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, El Acceso a la Informacin Pblica y el Habeas Data
Revista de la Defensoria del Pueblo. 2da. Edicin. Octubre 2004. Lima-Per.
DEFENSORIA DEL PUEBLO, El Acceso a la Informacin Pblica y No a la Cultura del
Secreto Revista de la Defensoria del Pueblo. 2ra. Edicin. Set. 2002. Lima-Per.
D.S. No. 018-2001-PCM
D.S. No. 043-2003-PCM
D.S. No. 072-2003-PCM
EDITORA PERU, Compendio de Legislacin Constitucional. 2da. Edicin. Lima 2001.
INFORME DEFENSORIAL N 96. Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica
balance a dos aos del 2003 al 2004. Defensoria del Pueblo. Elaborado por la Adjunta en
Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo. Lima, Octubre, 2005.
las
cuentas
Mario
de
detracciones.
Alva
Matteucci
1.
INTRODUCCIN
En las ltimas semanas nos hemos percatado que la Administracin Tributaria ha ingresado
como recaudacin los fondos de las cuentas de detracciones de diversos contribuyentes,
argumentando que en muchos casos existieron inconsistencias entre la informacin declarada
por el contribuyente y los montos que se encuentran depositados en las cuentas de detracciones
que
mantiene
en
el
Banco
de
la
Nacin.
El procedimiento que ha seguido la Administracin es casi una constante, ella: (i) ha verificado
el cumplimiento de las condiciones sealadas en el numeral 9.3 del artculo 9 del TUO del
Decreto Legislativo N 940, aprobado por D.S. N 155-2004-EF1 ; (ii) ha utilizado como medio
de comunicacin el buzn electrnico de la pgina web de SUNAT; (iii) ha emitido la Resolucin
de Intendencia que ordena el ingreso como recaudacin de los montos de las cuentas de
detraccin, la cual ha sido notificada en el buzn electrnico en mencin; (iv) se otorga un plazo
de 15 das hbiles para poder impugnar dicha Resolucin, debiendo interponerse un recurso de
reconsideracin o de apelacin (ello lo decide el titular de la cuenta corriente que se ha visto
afectado).
El presente informe pretende dar a conocer informacin relacionada con la presentacin de los
recursos de reconsideracin y apelacin en materia administrativa2 por parte del titular de la
cuenta corriente de las detracciones que mantiene en el Banco de la Nacin.
2. LOS RECURSOS IMPUGNATIVOS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
APROBADA
POR
LA
LEY
27444
de
reconsideracin,
apelacin
revisin3
Cabe indicar que la Ley del Procedimiento Administrativo General en su artculo 206 seala que
frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo,
procede
su
contradiccin
en
la
va
administrativa
mediante
los
recursos
Los
recursos
administrativos.
En
este
mismo
orden
de
ideas,
NORTHCOTE
SANDOVAL
precisa
que
3.
los
EL
hechos
RECURSO
fundamentos
DE
expuestos
RECONSIDERACIN:
por
los
administrados.4
CONSIDERACIONES
INICIALES
necesariamente
en
una
nueva
prueba5.
Por su parte, ELOY LARES MARTNEZ, sobre el Recurso de Reconsideracin, seala que Es el
recurso denominado de reposicin en la doctrina espaola, y gracioso entre los autores
franceses, o sea, la solicitud dirigida al propio autor del acto, para que lo revoque o reforme.
Claro est que la autoridad puede, si desestima las razones del recurrente, confirmar la medida
impugnada.6
De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar algn nuevo
hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del recurso de
reconsideracin, la cual es "controlar las decisiones de la Administracin en trminos de verdad
material y ante la posibilidad de la generacin de nuevos hechos. La Administracin, en
consecuencia,
debe
resolver
analizando
nuevos
elementos
de
juicio.7
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin, a diferencia del proceso tributario en el cual no se podr interponer un
recurso de apelacin si es que previamente no se ha resuelto un recurso de reclamacin.
conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podr dictar resolucin con mayor
celeridad que otra autoridad que recin conozca de los hechos. Presume que si la autoridad
toma conciencia de su equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar
el
sentido
de
su
decisin
para
evitar
el
control
posterior
al
superior8.
En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que "para habilitar la posibilidad del
cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado
con
anterioridad,
que
amerite
la
reconsideracin9.
Cabe precisar que la interposicin de este recurso es opcional, debido a que el administrado
puede, si es que as lo considera por decisin o estrategia jurdica, presentar el recurso de
apelacin a efectos que sea el superior jerrquico quien resuelva la situacin controvertida.
produjo
el
acto
recurrido10.
Siguiendo la consulta a la doctrina ELOY ESPINOZA-SALDAA precisa que: Estamos pues frente
a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya interposicin tiene como
requisito en principio de ineludible cumplimiento para su sustentacin el de la presentacin de
nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba instrumental, como sealaba la normativa
anteriormente vigente), requisito que puede dejarse de lado en el caso de actos administrativos
emitidos
por
rganos
que
constituyen
nica
instancia.
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carcter optativo,
opcional o de no obligatoria interposicin que tiene este recurso en el Per. Es ms, y a
diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro pas la no interposicin de un recurso de
reconsideracin no impide el inicio de un recuso de apelacin contra el acto administrativo
supuestamente
violatorio
lesivo
de
nuestros
derechos.11
en
el
Anexo
de
dicha
norma.
Al revisar el Anexo I de la Referida Resolucin Ministerial se aprecia que se retir del TUPA a los
recursos de reconsideracin, apelacin y revisin. El sustento del retiro para los tres recursos es
el
siguiente:
el
procedimiento
que
lo
origina,
el
cual
es
de
naturaleza
administrativa.
En este sentido, la materia del recurso en cada caso es distinta una de otra, siendo su
tratamiento
segn
el
procedimiento
que
corresponda.
La omisin en el TUPA no implica afectacin al derecho de defensa del administrado, puesto que
est
recogido
en
la
Ley
27444.
de
sustento
se
encuentra
en
la
propia
Ley
27444.
A manera de antecedentes podemos mencionar que dicho procedimiento estuvo descrito con el
N 65 del TUPA de la SUNAT, aprobado por el D.S. N 005-2007-EF, publicado en el Diario
Oficial
El
Peruano
el
28
de
enero
del
2007.
del
2005.
El actual TUPA de la SUNAT aprobado por el D.S. N 057-2009-EF, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 08 de marzo del 2009, no considera al procedimiento de reconsideracin,
apelacin y revisin dentro de su contenido, con lo cual respondemos a nuestra pregunta del
presente
5.
PLAZO
numeral.
PARA
LA
INTERPOSICIN
DEL
RECURSO
DE
RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin debe presentarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
a la notificacin de la resolucin impugnada. En el caso puntual de la notificacin de la
Resolucin de Intendencia que ordena el ingreso como recaudacin de los fondos de la cuenta de
ha sido notificada
en el
buzn electrnico
del
contribuyente. Por lo que la fecha a partir de la cual se deba considerar el plazo de los quince
das sera a partir del da siguiente de recepcionado el mensaje en el buzn electrnico.
6.
CMO
SE
PRESENTA
EL
RECURSO
DE
RECONSIDERACIN?
El administrado o su representante legal acreditado en el RUC deber cumplir con presentar ante
la mesa de partes de la Intendencia u Oficina Zonal de su jurisdiccin un escrito firmado,
detallando
lo
1.
Dependencia
siguiente12:
la
que
se
dirige.
caso,
los
datos
del
representante
de
la
persona
la
que
representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea diferente al domicilio
sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando le sea posible, los
de
derecho.
Firma
de
Asimismo,
Tambin
7.
abogado
se
debe
debe
indicando
presentar
presentarse
PLAZO
su
una
nueva
PARA
nombre
copia
del
prueba
nmero
poder
que
de
conferido
sustente
EMITIR
la
registro
al
hbil.
representante.
reconsideracin.
RESPUESTA
La realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica, lo cual implica que se
requiere una aprobacin posterior sujeta a evaluacin por parte de SUNAT, aplicndose la figura
del silencio administrativo negativo. Como consecuencia de ello, se determina que luego de
transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el recurso si la Administracin no ha
emitido pronunciamiento alguno, se entiende que el pedido del contribuyente ha sido denegado,
correspondiendo presentar el respectivo recurso de apelacin. El funcionario que firme la
resolucin que d respuesta al presente recurso ser el Intendente de Principales Contribuyentes
Nacionales, el Intendente Regional o el Jefe de la Oficina Zonal, segn corresponda.
De este modo, se podr presentar un recurso de apelacin ante el mismo rgano que emiti la
respuesta efectos que sea el superior jerrquico quien se encargar de resolver el expediente.
8.
EL
RECURSO
DE
APELACIN:
CONSIDERACIONES
INICIALES
JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin deriva de la voz latina
appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y cuya raz es apello, appellare, habiendo
conservado dicho origen en la mayora de los idiomas. As en francs se dice appel, en ingls
Appeal,
en
italiano
Apello,
en
alemn
appellation,
en
portugus
apellacao13.
En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin, palabra que viene de la
latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un recurso ordinario que entabla el que se cree
perjudicado o agraviado por la resolucin de un juez o tribunal, para ante el superior, con el fin
de
que
la
revoque
reforme.14
Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicin del presente recurso es obtener
un segundo parecer u opinin jurdica por parte de la Administracin Pblica con relacin a los
mismos hechos y evidencias, no se requiere la presentacin de nueva prueba instrumental
(situacin que es distinta del recurso de reconsideracin en donde su exigencia si es necesaria).
Para MORN URBINA el recurso de apelacin ... tiene como presupuesto la existencia de una
jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al
superior examine lo actuado y resuelto por su subordinado. De ah que este recurso podamos
ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano administrativo
subordinado jerrquicamente a otro y no cuando s trate de actos emitidos por la mxima
autoridad
de
carentes de
tutela administrativa15.
Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce el recurso y
aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se busca que el superior
examine dicho acto materia de la interposicin de la apelacin, a efecto que se revise el mismo
para modificarlo o sustituirlo por otros correctos, suspenderlos o revocarlos, e ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica,
ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a evaluacin por parte del ente
administrativo, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo. Ello determina que
luego de transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el recurso y no ha existido una
respuesta
9.
por
PLAZO
parte
de
PARA
la
SUNAT,
LA
se
entiende
INTERPOSICIN
que
DEL
el
pedido
ha
RECURSO
sido
DE
denegado.
APELACIN
El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
notificacin
de
10.
PARA
REQUISITOS
la
resolucin
PRESENTAR
EL
impugnada.
RECURSO
DE
APELACIN
1.
un
escrito
Dependencia
firmado,
detallando
lo
siguiente:
que
se
dirige.
la
caso,
los
datos
del
representante
de
la
persona
la
que
representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea diferente al domicilio
sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando le sea posible, los
de
derecho.
Firma
de
abogado
indicando
su
nombre
nmero
de
registro
hbil.
11.
de
PLAZO
PARA
pleno
QUE
SE
derecho.
EMITA
RESPUESTA
El plazo es de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha de
presentacin del recurso de apelacin, siendo el Superintendente Nacional Adjunto de Tributos
Internos o el Intendente Regional, segn corresponda quien emita la Resolucin que pone fin al
recurso
de
apelacin.
En caso que hayan transcurrido los treinta (30) das hbiles y la Administracin Tributaria emite
pronunciamiento negativo o no haya emitido pronunciamiento, se entender que la SUNAT ha
una
demanda
contencioso
Administrativa
ante
el
Poder
Judicial.
_______________________
1 El desarrollo detallado de las condiciones a que hace referencia el numeral 9.3 del artculo 9
del Decreto Legislativo N 940 se puede consultar en el informe titulado Sabe usted cundo los
Fondos de las Cuentas de Detracciones del Banco de la Nacin ingresan como recaudacin?, el
cual fue publicado en la revista Actualidad Empresarial de la segunda quincena de agosto de
2009,
en
las
pginas
I-4
I-6.
Administrativo
General,
que
fuera
aprobada
por
la
Ley
27444.
3 El recurso de revisin solo corresponde interponerlo cuando la entidad estatal tiene presencia
a
nivel
nacional.
de
2007.
Pginas
IV1
IV2.
pp.
627.
7 GUZMAN, Christian. EI Procedimiento Administrativo. Ara Editores. Lima, 2007. Pgina 279.
8 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
9
Editorial
MORON
Gaceta
Jurdica.
URBINA,
Juan
Tercera
edicin.
Carlos.
Lima,
Ob.
2004.
Cit.
Pginas
Pgina
556.
556.
10 CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. I. Derecho Tributario: Parte General.
Editorial
Thomson
Civitas.
Octava
edicin.
Madrid,
2004.
Pgina
357.
http://blog.pucp.edu.pe/item/23825
12 Si bien es cierto que los requisitos que se consignan aqu son los mismos que los que
sealaba el procedimiento cuando SUNAT los tena incorporado en el TUPA, es perfectamente
aceptable
que
Digitales
UNMSM.
Puede
consultarse
en
la
siguiente
pgina
web:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
14 GALLINAL, Rafael. Manual de Derecho Procesal Civil. T. II. Unin Tipogrfica. Editorial
Hispano
Americana,
Buenos
Aires.
Pgina
229.