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MEDIOS DE IMPUGNACIN

ADMINISTRATIVOS LEY 27444


Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA

MEDIOS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVO


SUMARIO:

Los Recursos Administrativos, Definicin; Clases; Elementos, Efectos,


Agotamiento de la va administrativa; Cosa Decidida; Revisin de Oficio;
INTRODUCCIN

1.

DEFINICIN

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el


derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito
administrativo como reproche o impugnacin a un determinado comportamiento de
un funcionario pblico. A travs de este instrumento procesal se busca restablecer
la legalidad y, adems, armonizar los derechos subjetivos con, el inters pblico.
DROMI define a los recursos corno actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o
de una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley en base a un
ttulo jurdico especfico.
Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administracin, que
rene una doble condicin de Juez y parte, lo que determina la existencia de una
tensin irreductible, se ejercern una sola vez en cada proceso y nunca
simultneamente.
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin.
2.

CLASES

En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases:

Recurso de Reconsideracin. Tiene por objeto dar oportunidad a la


autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda revisarlo
nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el mismo,
antes que la autoridad superior lo conozca.

Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo


en aquellos casos en que el rgano administrativo constituye nica instancia.
Es un recurso opcional y su no interposicin impide el ejercicio del
recurso de apelacin.

Recurso de Apelacin o de Alzada. Es el que se entabla ante una


autoridad administrativo superior a quien se encuentra subordinado el
funcionario pblico que dict el acto administrativo que se impugna. Esa
autoridad debe ser competente y puede anularlo, revocarlo confirmarlo. Si se
da el ltimo caso, se puede recurrir a un funcionario pblico inmediatamente
superior al ltimo.
Se sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho.

Recurso de Revisin. Es el que se interpone ante una tercera


instancia, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional.
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das perentorios,
y debern resolverse en el plazo de treinta das.
3.

ELEMENTOS

En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan:


a) Actividad de control administrativo.
b) Propsito correctivo.
c)
Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un
sujet legitimado.
d)
Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un
derecho; debe distinguirsele de la simple solicitud.
e)
Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
proteccin y garanta de los derechos e intereses de los administrados.
4.

EFECTOS

La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto


impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto Sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters pblico.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso
podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto impugnado
cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a)
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de
terceros. La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del
proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.
5.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el


artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido
resolucin en la ltima instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:
a) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya
no se puede interponer recurso jerrquico alguno.
b)

Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun


cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico.
6.

COSA DECIDIDA

En alguna poca se equipar en el derecho administrativo los conceptos de cosa


juzgada y cosa decidida, situacin que no se presenta en la doctrina moderna.
La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad jurdica
en el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolucin de la
Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento
administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser cuestionada en
sede judicial a travs del proceso contencioso administrativo.
La expresin causar estado se relaciona con esta institucin; se utiliza dicho
trmino para describir la situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es
decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la Administracin, de tal
manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.
Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisin que ya agot todas las instancias
posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisin alguna.
7.

REVISIN DE OFICIO

Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda


examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones.

RECTIFICACIN

Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de


corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto administrativo
en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin.

NULIDAD DE OFICIO
De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran
sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa est
facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos hubieran
causado estado, siempre que agravien eL inters pblico.
Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica sobre
resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron diversas
Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.
Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modific el artculo 113 del Decreto
Supremo No 006-67-SC agregndole el segundo prrafo. Se estableca un
plazo de seis meses para la prescripcin de la nulidad de oficio, y dicho plazo
se iniciaba a partir de que la resolucin quedaba consentida. Con la
promulgacin del Decreto Supremo No 02-94-JUS TUO de la Ley General
de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el mismo plazo y
finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposicin Final y
Complementara (30/05/98) ampli hasta los tres aos el plazo,
mantenindose la atribucin en el superior jerrquico y el cmputo del plazo
desde la fecha en que la resolucin queda consentida.
VALENTIN PANIAGUA al respecto seal: El articulo 109 del D.S. No 00667-SC permita a la Administracin, en cualquier tiempo, anular actos
administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian tambin el
inters pblico. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre
legtimo, porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta presuncin
es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La impugnabilidad es otro de
los caracteres del acto administrativo. Por eso el acto nulo era y es revisable
de oficio, por la propia Administracin. Y es que a sta corresponde ms
all de los intereses subjetivos en juego

asegurar el imperio del Derecho. Tal principio que es el de legalidad,


columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido ahora abandonado. El
Decreto Ley No 26111 reconoce al acto nulo todos los atributos del acto vlido
si transcurren seis meses desde su dacin sin que sea revocado. Eso significa
consolidar la arbitrariedad en agravio del Derecho. El articul 110 rie con la
elemental racionalidad jurdica.

La anterior Ley de Procedimientos Administrativos Decreto Ley No 26111,


como ha indicado el Dr. Paniagua, reconoca en el acto nulo los atributos de
un acto vlido si transcurran seis meses desde su dacin sin que sea
revocado. Este dispositivo fue objeto de muchas criticas, situacin que no se
repite en la nueva Ley que establece que la facultad de declarar la nulidad
prescribe al ao, contado a partir de la fecha que haya quedado consentido, y
de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a demandar la nulidad
ante el Poder Judicial va proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes desde la fecha en
que prescribi la facultad de declarar la nulidad en sede administrativa.
La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de oficio,
estableciendo para su aplicacin las siguientes condiciones:
a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre
que su subsistencia agravie el inters pblico.
b) Slo puede ser declarada de oficio por el superior jerrquico al que
expidi el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a
subordinacin jerrquica, en cuyo caso ser declarada por resolucin del
mismo funcionario.
c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al ao,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
d)
Si oper el plazo de prescripcin anteriormente indicado, slo
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va un proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro
de los dos aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad
para declarar la nulidad en sede administrativa.
e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en ltima
instancia administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, en dichos casos, slo se podr demandar la nulidad ante el
Poder Judicial, va un proceso contencioso administrativo, dentro del
plazo de tres aos desde la fecha en que el acto qued firme.

REVOCACIN

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses


legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo:
1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida
por una Ley.

2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas para


la emisin del acto administrativo.
3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y
siempre que no se genere perjuicios para terceros.
Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber
contemplar la indemnizacin correspondiente.

RGANOS COLEGIADOS
1. DEFINICIN
La jurisdiccin administrativa alude al conjunto de organismos encargados de
resolver en la va administrativa situaciones que sean planteadas por los
administrados o por las propias entidades.
En la legislacin comparada se refiere al control que realiza el mximo organismo
que resuelve en esta va y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la
administracin. Generalmente, la ltima instancia est conformada por un rgano
colegiado.
La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de
la jurisdiccin administrativa, afirman que el Estado tiene una actividad
administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La
Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en algn caso se
parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan elementos
como el carcter definitivo de la resolucin y el pronunciamiento por un rgano
imparcial e independiente.
En nuestro pas se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en ltima
instancia administrativa, como son:

Consejo de Minera.

Tribunal Fiscal.

Tribunal de INDECOPI.

Tribunal Registral.

Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Si bien estos organismos actan como ltimas instancias administrativas,


sus decisiones son revisables en la va judicial como una garanta para el
administrado y cmo una forma de control entre rganos del Estado.
Todo rgano colegiado es representado por su Presidente, quien asegura la
regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un Secretario
a cargo de preparar la agenda, llevar y actualizar las actas de las sesiones.
2.

TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es el rgano contencioso tributario dependiente del Ministerio de


Economa y Finanzas, con autonoma en el ejercicio de sus funciones especficas.
El Tribunal Fiscal est conformado por la Presidencia del Tribunal y la Sala Plena
que est conformada por todos los vocales que integran cinco Salas
Especializadas en materia tributaria y aduanera (tres vocales). El Tribunal tiene las
siguientes atribuciones:

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones


contra las Resoluciones de la Administracin que resuelven reclamaciones
interpuestas contra ordenes de pago, resoluciones de determinacin,
resoluciones de multa u otros actos administrativos que tengan relacin
directa con la determinacin de la obligacin tributaria, as como contra las
resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la
determinacin de la obligacin tributaria y las correspondientes a las
aportaciones administradas por ESSALUD y la Oficina de Normalizacin
Provisional.

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones


contra las Resoluciones que expidan la Superintendencia Nacional de
Aduanas y las Intendencias de las Aduanas de la Repblica, sobre los
derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la
Ley General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes
al Cdigo Tributario.

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones


respecto de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, as como las sanciones que sustituyan a sta.

Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten en materia


tributaria.


Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores tributarios
contra las actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o
infrinjan lo establecido en la ley, as como los que se interpongan de acuerdo
con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas en materia aduanera.

Uniformiza la jurisprudencia en las materias de su competencia.

Propone al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue


necesarias para suplir las deficiencias en la legislacin tributara y aduanera.

Resuelve en va de apelacin las terceras que se interpongan con


motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

Celebra convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de


realizar la notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el
mejor desarrollo de los procedimientos tributarios.
3.

CONSEJO DE MINERIA

Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 109, que aprueba la Ley


General de Minera, y el Decreto Supremo N 014-92-EM, que promulga su Texto
nico Ordenado, la competencia administrativa en asuntos mineros corresponde
en ltima instancia al Consejo de Minera.
El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercen el cargo por
el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no
incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. En esos casos,
el Ministro de Energa y Minas formular la correspondiente Resolucin Suprema
de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos sern ingenieros de
minas o gelogos colegiados. Excepcionalmente podr nombrarse vocales
suplentes. Los Vocales del Consejo de Minera elegirn, entre sus miembros, a un
Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempearn sus cargos por un
ao.
Entre sus atribuciones tenemos las siguientes:

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa los recursos de


revisin.

Resuelve sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va


administrativa.

Resuelve los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin.


Absuelve las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico
Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a
algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.

Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.

Propone al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes a


las materias de que se ocupa la presente Ley.

Propone al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y


administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor
aplicacin de la legislacin minera.

Elabora su Reglamento .de Organizacin y Funciones.


4.

TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la mxima instancia administrativa que resuelve los procesos relacionados con


La defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad
intelectual.
Las resoluciones del Tribunal slo son impugnables ante el Poder Judicial. El
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual est
integrado por cinco vocales designados por Resolucin Suprema refrendada por el
Ministro de la Presidencia, tomando en consideracin los candidatos que para el
efecto propone el Consejo Consultivo del INDECOPI. Los vocales elegirn en su
seno un Presidente por un periodo de tres aos. El cargo es rotativo.
El Tribunal est constituido por la Sala de Defensa de la Competencia y la Sala de
la Propiedad Intelectual, las cuales estn integradas por seis y cuatro vocales
respectivamente.
Entre las atribuciones de este rgano colegiado tenemos:

Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa los


procesos relacionados con La defensa de la competencia y de los derechos
de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad intelectual.

Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa sobre la


adopcin de medidas correctivas y la imposicin de sanciones por infraccin a
lo resuelto por el Tribunal.

Recomienda al Presidente del INDECOPI la realizacin de gestiones


ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopcin de las
medidas legales o reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la
proteccin de los derechos.


Recurre al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones, en
caso de ser necesario.
5.

TRIBUNAL REGISTRAL

Es el rgano administrativo que constituye en segunda y ltima instancia registral


y conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y dems actos
regstrales.
Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con
carcter general; determinadas normas registrales constituyen precedente de
observancia obligatoria.
El Tribunal est integrado por tres vocales, los que acceden al cargo por concurso
pblico de mritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del Tribunal por el
periodo de dos aos y no procede la reeleccin inmediata. El Tribunal Registral
tiene las siguientes atribuciones:

Conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y dems


actos regstrales.

Ejerce control permanente sobre las observaciones de los registradores.

Verifica el cumplimiento de las normas legales por parte de los


registradores y adopta las medidas correspondientes.

Interpreta los alcances y aplicacin de las normas registrables.

Conoce y somete a consideracin de la Jefatura su opinin respecto a


quejas sobre materia registral.

Toma acuerdos de carcter general destinados a la mejor aplicacin de


las leyes y reglamentos relacionados con el Registro.

Coordina con los rganos de las entidades pblicas vinculadas a su


competencia.

Emite opinin sobre asuntos que la Jefatura somete a su consideracin.


6.
CONSEJO
SUPERIOR
ADQUISICIONES DEL ESTADO

DE

CONTRATACIONES

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un


organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma

tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Su personal est sujeto


al rgimen laboral de la actividad privada. Tiene las siguientes funciones:

Vela por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y


normas complementarias y propone las modificaciones que considere
necesarias.

Resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos de su


competencia.

Administra el Registro Nacional de Contratistas as como el Registro de


Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son pblicos.

Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia.

Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas que


contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas
complementarias.

Pone en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los


casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o
inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones.
El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de la
institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables. El Presidente
ejerce funciones jurisdiccionales nicamente, en reemplazo de un Vocal del
Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. El Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en
Salas, las cuales - estn conformadas por tres vocales. Estos sern nombrados
mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, por un plazo de tres aos renovables. El nmero de Salas se
establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministerio. El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como
ltima instancia administrativa.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
DEL MODULO III UNIDAD 06, 07 Y 08
NACIONAL
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Ley No. 27927
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CUNDO UTILIZAR LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y DE


APELACIN EN MATERIA ADMINISTRATIVA?: A propsito del
ingreso como recaudacin de los fondos de las cuenta
CUNDO UTILIZAR LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y DE APELACIN EN
MATERIA ADMINISTRATIVA?: A propsito del ingreso como recaudacin de los fondos
de

las

cuentas

Mario

de

detracciones.

Alva

Matteucci

1.

INTRODUCCIN

En las ltimas semanas nos hemos percatado que la Administracin Tributaria ha ingresado
como recaudacin los fondos de las cuentas de detracciones de diversos contribuyentes,
argumentando que en muchos casos existieron inconsistencias entre la informacin declarada
por el contribuyente y los montos que se encuentran depositados en las cuentas de detracciones
que

mantiene

en

el

Banco

de

la

Nacin.

El procedimiento que ha seguido la Administracin es casi una constante, ella: (i) ha verificado
el cumplimiento de las condiciones sealadas en el numeral 9.3 del artculo 9 del TUO del
Decreto Legislativo N 940, aprobado por D.S. N 155-2004-EF1 ; (ii) ha utilizado como medio
de comunicacin el buzn electrnico de la pgina web de SUNAT; (iii) ha emitido la Resolucin
de Intendencia que ordena el ingreso como recaudacin de los montos de las cuentas de
detraccin, la cual ha sido notificada en el buzn electrnico en mencin; (iv) se otorga un plazo
de 15 das hbiles para poder impugnar dicha Resolucin, debiendo interponerse un recurso de
reconsideracin o de apelacin (ello lo decide el titular de la cuenta corriente que se ha visto
afectado).

El presente informe pretende dar a conocer informacin relacionada con la presentacin de los
recursos de reconsideracin y apelacin en materia administrativa2 por parte del titular de la
cuenta corriente de las detracciones que mantiene en el Banco de la Nacin.
2. LOS RECURSOS IMPUGNATIVOS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL

APROBADA

POR

LA

LEY

27444

Esta norma busca regular el proceder de la Administracin Pblica en el cumplimiento de sus


funciones y dentro de su estructura se encuentran regulados los recursos impugnativos, dentro
de los cuales est la posibilidad de impugnar los actos administrativos, ello a travs de los
recursos

de

reconsideracin,

apelacin

revisin3

Cabe indicar que la Ley del Procedimiento Administrativo General en su artculo 206 seala que
frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo,

procede

su

contradiccin

en

la

va

administrativa

mediante

los

recursos

Los

recursos

administrativos.

En

este

mismo

orden

de

ideas,

NORTHCOTE

SANDOVAL

precisa

que

administrativos constituyen entonces un mecanismo de defensa de los derechos de los


administrados, permitindoles cuestionar los actos de la administracin pblica que hubieran
sido dictados sin cumplir con las disposiciones legales o sin efectuar una adecuada apreciacin
de

3.

los

EL

hechos

RECURSO

fundamentos

DE

expuestos

RECONSIDERACIN:

por

los

administrados.4

CONSIDERACIONES

INICIALES

Conforme lo dispone el artculo 208 de la Ley del Procedimiento Administrativo General,


aprobada mediante Ley N 27444, el Recurso de Reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y se precisa que deber
sustentarse

necesariamente

en

una

nueva

prueba5.

Por su parte, ELOY LARES MARTNEZ, sobre el Recurso de Reconsideracin, seala que Es el
recurso denominado de reposicin en la doctrina espaola, y gracioso entre los autores
franceses, o sea, la solicitud dirigida al propio autor del acto, para que lo revoque o reforme.
Claro est que la autoridad puede, si desestima las razones del recurrente, confirmar la medida
impugnada.6

De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para demostrar algn nuevo
hecho o circunstancia, idea que es perfectamente aplicable a la finalidad del recurso de
reconsideracin, la cual es "controlar las decisiones de la Administracin en trminos de verdad
material y ante la posibilidad de la generacin de nuevos hechos. La Administracin, en
consecuencia,

debe

resolver

analizando

nuevos

elementos

de

juicio.7

En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin, a diferencia del proceso tributario en el cual no se podr interponer un
recurso de apelacin si es que previamente no se ha resuelto un recurso de reclamacin.

El fundamento del recurso de reconsideracin en palabras de MORN URBINA ... radica en


permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente el caso y
pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis. Como se trata de la autoridad que ya

conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podr dictar resolucin con mayor
celeridad que otra autoridad que recin conozca de los hechos. Presume que si la autoridad
toma conciencia de su equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar
el

sentido

de

su

decisin

para

evitar

el

control

posterior

al

superior8.

En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que "para habilitar la posibilidad del
cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado
con

anterioridad,

que

amerite

la

reconsideracin9.

Cabe precisar que la interposicin de este recurso es opcional, debido a que el administrado
puede, si es que as lo considera por decisin o estrategia jurdica, presentar el recurso de
apelacin a efectos que sea el superior jerrquico quien resuelva la situacin controvertida.

Al recurso de reconsideracin se le conoce tambin en la doctrina espaola como recurso de


reposicin, el cual ... recoge las facilidades y la esencia del recurso administrativo: la finalidad
de garanta para el sujeto pasivo y la posibilidad de rectificacin por la administracin de sus
propios actos. Su naturaleza ha estado ligada a la atribucin de competencia al propio rgano
que

produjo

el

acto

recurrido10.

Siguiendo la consulta a la doctrina ELOY ESPINOZA-SALDAA precisa que: Estamos pues frente
a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya interposicin tiene como
requisito en principio de ineludible cumplimiento para su sustentacin el de la presentacin de
nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba instrumental, como sealaba la normativa
anteriormente vigente), requisito que puede dejarse de lado en el caso de actos administrativos
emitidos

por

rganos

que

constituyen

nica

instancia.

Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carcter optativo,
opcional o de no obligatoria interposicin que tiene este recurso en el Per. Es ms, y a
diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro pas la no interposicin de un recurso de
reconsideracin no impide el inicio de un recuso de apelacin contra el acto administrativo
supuestamente

violatorio

lesivo

de

nuestros

derechos.11

4. EL RECURSO DE RECONSIDERACIN DEBE ESTAR INCORPORADO EN EL TUPA DE LA


SUNAT?

El recurso de reconsideracin estuvo incorporado dentro del Texto nico de Procedimientos


Administrativos TUPA de la SUNAT hasta el ao 2007, toda vez que a raz de la publicacin de
la Resolucin Ministerial N 728-2007-EF/10 en el Diario Oficial El Peruano el 2 de diciembre

de 2007, se determin en su artculo 1 la supresin del TUPA de la SUNAT los procedimientos


sealados

en

el

Anexo

de

dicha

norma.

Al revisar el Anexo I de la Referida Resolucin Ministerial se aprecia que se retir del TUPA a los
recursos de reconsideracin, apelacin y revisin. El sustento del retiro para los tres recursos es
el

siguiente:

No debe permanecer como procedimiento en el TUPA, por cuanto su interposicin va vinculada


con

el

procedimiento

que

lo

origina,

el

cual

es

de

naturaleza

administrativa.

En este sentido, la materia del recurso en cada caso es distinta una de otra, siendo su
tratamiento

segn

el

procedimiento

que

corresponda.

La omisin en el TUPA no implica afectacin al derecho de defensa del administrado, puesto que
est

recogido

en

la

Ley

27444.

Como observamos, el hecho que tanto el recurso de reconsideracin como el de apelacin no se


encuentre en el TUPA de la SUNAT no impide al administrado que pueda interponerlos ya que la
base

de

sustento

se

encuentra

en

la

propia

Ley

27444.

A manera de antecedentes podemos mencionar que dicho procedimiento estuvo descrito con el
N 65 del TUPA de la SUNAT, aprobado por el D.S. N 005-2007-EF, publicado en el Diario
Oficial

El

Peruano

el

28

de

enero

del

2007.

Asimismo, otro antecedente ms remoto es el procedimiento N 72 del TUPA de la SUNAT,


aprobado mediante D. S. N 012-2005-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 27 de
enero

del

2005.

El actual TUPA de la SUNAT aprobado por el D.S. N 057-2009-EF, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 08 de marzo del 2009, no considera al procedimiento de reconsideracin,
apelacin y revisin dentro de su contenido, con lo cual respondemos a nuestra pregunta del
presente

5.

PLAZO

numeral.

PARA

LA

INTERPOSICIN

DEL

RECURSO

DE

RECONSIDERACIN

El recurso de reconsideracin debe presentarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
a la notificacin de la resolucin impugnada. En el caso puntual de la notificacin de la
Resolucin de Intendencia que ordena el ingreso como recaudacin de los fondos de la cuenta de

detracciones, la misma generalmente

ha sido notificada

en el

buzn electrnico

del

contribuyente. Por lo que la fecha a partir de la cual se deba considerar el plazo de los quince
das sera a partir del da siguiente de recepcionado el mensaje en el buzn electrnico.

6.

CMO

SE

PRESENTA

EL

RECURSO

DE

RECONSIDERACIN?

El administrado o su representante legal acreditado en el RUC deber cumplir con presentar ante
la mesa de partes de la Intendencia u Oficina Zonal de su jurisdiccin un escrito firmado,
detallando

lo

1.

Dependencia

siguiente12:

la

que

se

dirige.

2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o nmero de RUC y en


su

caso,

los

datos

del

representante

de

la

persona

la

que

representa.

3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea diferente al domicilio
sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando le sea posible, los
de

derecho.

5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos ya iniciados.


6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
7.

Firma

de

Asimismo,

Tambin

7.

abogado

se

debe

debe

indicando

presentar

presentarse

PLAZO

su

una

nueva

PARA

nombre

copia

del

prueba

nmero

poder

que

de

conferido

sustente

EMITIR

la

registro

al

hbil.

representante.

reconsideracin.

RESPUESTA

La realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica, lo cual implica que se
requiere una aprobacin posterior sujeta a evaluacin por parte de SUNAT, aplicndose la figura
del silencio administrativo negativo. Como consecuencia de ello, se determina que luego de
transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el recurso si la Administracin no ha
emitido pronunciamiento alguno, se entiende que el pedido del contribuyente ha sido denegado,
correspondiendo presentar el respectivo recurso de apelacin. El funcionario que firme la
resolucin que d respuesta al presente recurso ser el Intendente de Principales Contribuyentes
Nacionales, el Intendente Regional o el Jefe de la Oficina Zonal, segn corresponda.

De este modo, se podr presentar un recurso de apelacin ante el mismo rgano que emiti la
respuesta efectos que sea el superior jerrquico quien se encargar de resolver el expediente.

8.

EL

RECURSO

DE

APELACIN:

CONSIDERACIONES

INICIALES

JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin deriva de la voz latina
appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y cuya raz es apello, appellare, habiendo
conservado dicho origen en la mayora de los idiomas. As en francs se dice appel, en ingls
Appeal,

en

italiano

Apello,

en

alemn

appellation,

en

portugus

apellacao13.

En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin, palabra que viene de la
latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un recurso ordinario que entabla el que se cree
perjudicado o agraviado por la resolucin de un juez o tribunal, para ante el superior, con el fin
de

que

la

revoque

reforme.14

En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 209 de la Ley del Procedimiento Administrativo


General, aprobada mediante Ley N 27444, el recurso de apelacin deber interponerse cuando
la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho, debiendo para tal caso dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que sta eleve lo actuado al superior jerrquico.

Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicin del presente recurso es obtener
un segundo parecer u opinin jurdica por parte de la Administracin Pblica con relacin a los
mismos hechos y evidencias, no se requiere la presentacin de nueva prueba instrumental
(situacin que es distinta del recurso de reconsideracin en donde su exigencia si es necesaria).

Para MORN URBINA el recurso de apelacin ... tiene como presupuesto la existencia de una
jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al
superior examine lo actuado y resuelto por su subordinado. De ah que este recurso podamos
ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano administrativo
subordinado jerrquicamente a otro y no cuando s trate de actos emitidos por la mxima
autoridad

de

rganos autrquicos, autnomos o

carentes de

tutela administrativa15.

Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que conoce el recurso y
aquella otra que emite el acto que es controvertido y sobre el cual se busca que el superior
examine dicho acto materia de la interposicin de la apelacin, a efecto que se revise el mismo
para modificarlo o sustituirlo por otros correctos, suspenderlos o revocarlos, e ser el caso.

Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica,
ello significa que se requiere aprobacin posterior sujeta a evaluacin por parte del ente

administrativo, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo. Ello determina que
luego de transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el recurso y no ha existido una
respuesta

9.

por

PLAZO

parte

de

PARA

la

SUNAT,

LA

se

entiende

INTERPOSICIN

que

DEL

el

pedido

ha

RECURSO

sido

DE

denegado.

APELACIN

El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la
notificacin

de

10.

PARA

REQUISITOS

la

resolucin

PRESENTAR

EL

impugnada.

RECURSO

DE

APELACIN

El administrado o su representante legal acreditado en el RUC, para efectuar el trmite antes


sealado deber presentar ante la mesa de partes de la Intendencia un Oficina Zonal de su
jurisdiccin

1.

un

escrito

Dependencia

firmado,

detallando

lo

siguiente:

que

se

dirige.

la

2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o nmero de RUC y en


su

caso,

los

datos

del

representante

de

la

persona

la

que

representa.

3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea diferente al domicilio
sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y, cuando le sea posible, los
de

derecho.

5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos ya iniciados.


6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
7.

Firma

de

abogado

indicando

su

nombre

nmero

de

registro

hbil.

Asimismo, se debe sustentar la impugnacin en diferente interpretacin de las pruebas o en


cuestiones

11.

de

PLAZO

PARA

pleno

QUE

SE

derecho.

EMITA

RESPUESTA

El plazo es de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha de
presentacin del recurso de apelacin, siendo el Superintendente Nacional Adjunto de Tributos
Internos o el Intendente Regional, segn corresponda quien emita la Resolucin que pone fin al
recurso

de

apelacin.

En caso que hayan transcurrido los treinta (30) das hbiles y la Administracin Tributaria emite
pronunciamiento negativo o no haya emitido pronunciamiento, se entender que la SUNAT ha

denegado el recurso de apelacin presentado por el administrado. De este modo, l podr


presentar

una

demanda

contencioso

Administrativa

ante

el

Poder

Judicial.

_______________________

1 El desarrollo detallado de las condiciones a que hace referencia el numeral 9.3 del artculo 9
del Decreto Legislativo N 940 se puede consultar en el informe titulado Sabe usted cundo los
Fondos de las Cuentas de Detracciones del Banco de la Nacin ingresan como recaudacin?, el
cual fue publicado en la revista Actualidad Empresarial de la segunda quincena de agosto de
2009,

en

las

pginas

I-4

I-6.

2 El recurso de reconsideracin y el de apelacin se encuentran regulados en la Ley del


Procedimiento

Administrativo

General,

que

fuera

aprobada

por

la

Ley

27444.

3 El recurso de revisin solo corresponde interponerlo cuando la entidad estatal tiene presencia
a

nivel

nacional.

4 NORTHCOTE SANDOVAL, Cristhian. Caractersticas de los Recursos Administrativos de


Reconsideracin y Apelacin. Revista Actualidad Empresarial N 146 Primera quincena de
noviembre

de

2007.

Pginas

IV1

IV2.

5 El trmino prueba se entiende como Demostracin de la verdad de una afirmacin, de la


existencia de una cosa o de la realidad de un hecho. Fuente: CABANELLAS, Guillermo.
Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo VI pgina 497. Editorial Heliasta.
6 LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Cursos de Derecho. Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad Central de Venezuela. Cuarta Edicin, 1978. Caracas,
Venezuela.

pp.

627.

7 GUZMAN, Christian. EI Procedimiento Administrativo. Ara Editores. Lima, 2007. Pgina 279.
8 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
9

Editorial

MORON

Gaceta

Jurdica.

URBINA,

Juan

Tercera

edicin.

Carlos.

Lima,

Ob.

2004.

Cit.

Pginas
Pgina

556.
556.

10 CALVO ORTEGA, Rafael. Curso de Derecho Financiero. I. Derecho Tributario: Parte General.
Editorial

Thomson

Civitas.

Octava

edicin.

Madrid,

2004.

Pgina

357.

11 ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas Consideraciones


Bsicas y el Anlisis del Tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N 27444. Esta
informacin puede consultarse en la siguiente pgina web de la Asociacin Civil Derecho &
Sociedad:

http://blog.pucp.edu.pe/item/23825

12 Si bien es cierto que los requisitos que se consignan aqu son los mismos que los que
sealaba el procedimiento cuando SUNAT los tena incorporado en el TUPA, es perfectamente
aceptable

que

13 JER CISNEROS, Julin Jenaro. Teora General de la impugnacin penal y la problemtica de


la apelacin del autote no ha lugar a la apertura de la instruccin por el agraviado. Serie de
Tesis

Digitales

UNMSM.

Puede

consultarse

en

la

siguiente

pgina

web:

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/Human/jeri_cj/Cap3.pdf
14 GALLINAL, Rafael. Manual de Derecho Procesal Civil. T. II. Unin Tipogrfica. Editorial
Hispano

Americana,

Buenos

Aires.

Pgina

229.

15 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo


General. Editorial Gaceta Jurdica. Tercera edicin. Lima, 2004. Pginas 458.
Publicado en Detracciones, Retenciones y Percepciones a la(s) 17:51 el da lunes 05 octubre por
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