OBRAS PBLICAS

Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin,

renovacin, y habilitacin de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de direccin
tcnica,
expediente
tcnico,
mano
de
obra,
materiales
y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin pblica vinculadas
mayormente a componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodologa y
normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos,
asimismo, con los criterios de solucin de problemas, generacin de beneficios en las
personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras constituyen
resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir
beneficios sociales y resultados en el desarrollo.

MODALIDADES EXISTENTES
La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por ejecucin
presupuestal
directa,
y
por
ejecucin
presupuestal
indirecta.
Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad desarrolla con su
personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos tcnicos y financieros necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por la
Resolucin de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una norma que rige del ao
1988 y entre sus pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta modalidad

deben contar con: la asignacin presupuestal; el personal tcnico administrativo
necesario y los equipos necesarios.

Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se cuente

con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por

administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con
todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a toda obra, como: contar con
el profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas
de calidad, informes mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de
materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada.
Para la ejecucin de obras pblicas por administracin directa, sin intervencin de
contratistas, las reas ejecutantes, adems de dar cumplimiento a lo establecido en los
artculos 24 y del 70 al 73 de la Ley, debern contar con el proyecto ejecutivo de la obra
totalmente terminada o bien con un avance tal que permita su ejecucin ininterrumpida
hasta su conclusin. El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar
por costos unitarios de conceptos de obra, entendidos como la suma de los cargos
correspondientes a los costos directos como: materiales y equipos de instalacin

permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria y equipo de construccin ya sea

propia o rentada y, en su caso los costos indirectos de los siguientes conceptos:
a) Instalaciones de construccin necesarias para ejecutar los trabajos, as como su
desmantelamiento
b) Fletes y acarreos de maquinaria y equipo de construccin y los seguros
correspondientes
c) Las construcciones e instalaciones provisionales destinadas a campamentos, servicios
administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios, comedores que sean necesarios en el
sitio de ejecucin de los trabajos, as como el mobiliario y equipo para su funcionamiento
d) Sueldos y salarios, viticos y cualquier otra remuneracin que reciba el personal
tcnico, administrativo y de servicios que participe directamente en la ejecucin de los
trabajos
e) Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por
combustibles y lubricantes
f) Materiales de consumo en oficinas.
g) Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de
construccin complementario.
Las reas que requieran llevar a cabo obras pblicas por administracin directa, para la
elaboracin de los programas que les permita controlar su ejecucin, debern considerar
lo siguiente:
a) Que el programa de ejecucin y erogaciones, est desagregado en etapas
secuenciales de conceptos y actividades, sealando fechas de inicio y trmino de cada
una de ellas, fechas de eventos crticos, y las erogaciones parciales y totales por mes.
b) Que el programa de utilizacin de recursos humanos considere el personal obrero,
tcnico y administrativo que participar directamente en la ejecucin de los trabajos en el
que se consigne la especialidad, categora, nmero requerido y percepciones por da,
semana o mes. La contratacin de recursos humanos complementarios deber ser
invariablemente por obra determinada
c) Que el programa de utilizacin de maquinaria y equipo de construccin consigne sus
caractersticas, capacidad, nmero de unidades y total de horas efectivas de trabajo,
calendarizado por mes.
d) La contratacin de la renta de maquinaria y equipo de construccin deber realizarse
conforme al programa de ejecucin de los trabajos y al procedimiento de construccin
correspondiente
e) Que el programa de suministro de materiales y equipo de instalacin permanente
consigne sus caractersticas, cantidades, unidades que se requieran, calendarizado por
mes.

El Acuerdo de obra por Administracin Directa que se debe formalizar para ejecutar obras
pblicas mediante esta modalidad, deber contener, cuando menos, lo siguiente:
a) Descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar.
b) Mencin de los datos relativos a la autorizacin de la inversin respectiva.
c) Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio.
d) Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de
inicio y conclusin de los mismos.
e) Identificacin de las reas y Servidores Pblicos responsables de la autorizacin y
ejecucin de los trabajos.
f) Los proyectos de ingeniera y arquitectura u otros requeridos.
g) Las normas de calidad y especificaciones de construccin.
h) Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los
insumos.
i) Lugar y fecha de su firma.
j)

Nombre

firma

del

Servidor

Pblico

que

emite

el

acuerdo.

Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso constructivo de la

obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es realizado por alguna entidad
pblica o privada - distinta al pliego, sea a ttulo oneroso o gratuito. En este caso se
presentan
dos
modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta modalidad est regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante Decreto
Legislativo N1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado con Decreto
Supremo N184-2008-EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N0212009-EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las cuales es
posible
acceder
desde
su
portal
institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a
travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para ejecutar
una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades
los convenios son formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo
comn considera:

Antecedentes
De las entidades participantes

Objeto del convenio

Marco legal
Responsabilidades de cada una de las partes
Plazo de duracin del convenio
Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de transferencia de

fondos entre las partes del convenio. Por sta razn, se debe observar lo dispuesto en la
Directiva de Tesorera N001-2007-EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral
N002-2007-EF/77.15, artculo 63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad
encargada deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das a la entidad
encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento en todo lo que sea aplicable.
EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA
Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caractersticas tcnicas
de una obra. Se elabora de manera previa a la ejecucin y debe ser aprobado por el titular
del pliego o por el funcionario delegado para ello. En general los expedientes tcnicos
contienen:

Memoria Descriptiva
Especificaciones Tcnicas
Estudios bsicos y especficos
Metrados y Presupuesto de obra
Anlisis de Costos unitarios
Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin Directa)
Programacin de obra.
Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano de obra,
materiales equipos).
Clculo de formula polinmica.
Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra (materiales, etc.)
Gastos Generales
Planos de ejecucin de obra
Estudios de suelo
Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)
Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo amerita)
Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico.
Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo de costos de mano
de obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por ejecucin
presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de utilidad en el
presupuesto de obra ya que sta se considera solo en aquellas obras por contrata.
Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas

a. Antes del inicio de la obra

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI de la

entidad y aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado.
Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito
y aprobado.
Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia
ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin por

contrata la empresa designa al residente)
Designacin del supervisor o inspector
Entrega del expediente tcnico aprobado y completo
Entrega del terreno donde se ejecutar la obra
Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad de
contrata y convenio)
Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecucin de la obra

Verificacin de calidad de los materiales e insumos

Pruebas de calidad de la construccin
Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones
Monitoreo del cronograma de ejecucin
Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa)
Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra

Informe de culminacin de las obras

Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las
modalidades de ejecucin)

Recepcin de la obra

Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin

Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo SNIP 16
y remitido a la OPI y Gerencia Municipal
Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las diversas
modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo la modalidad directa
obras por administracin directa - entonces todas estas acciones sern de
responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se ejecuta por contrata, estas acciones
se aplican bajo responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea
aplicable para cada uno.

CONCLUCIONES

INDIRECTA

DIRECTA

La ejecuta un tercero (contratista )

La ejecuta la propia entidad.

Se deber contra con la disponibilidad

presupuestal para llevar a cabo la obra
(pagos al contratista, supervisin, entre
otros para culimnar la obra).
Aplican la normatividad tcnica de los
procesos constructivos.
Se aplican controles de calidad mayores
gastos generales, ampliaciones de plazo y
adelantados.
Se rigen para obras especficamente en la
ley de contrataciones y adquisiciones del
estado.
Es potestativo que la entidad emita
disposiciones internas para la ejecucin
presupuestada indirecta.
Se considera IGV en el pie de presupuesto,
ya que no est considerado en los costos
unitarios de los insumos.

La entidad deber contar con la

disponibilidad presupuestal y los recursos
materiales y logsticos necesarios para
llevar a cabo la obra.
Aplican la normatividad tcnica de los
procesos constructivos.
Se aplican controles de calidad, mayores
gastos generales, ampliaciones de plazo y
adelantos, en base a directica interna.
Se rigen especficamente para la
adquisicin de bienes, servicios y
suministros necesarios para la obra.
La entidad se ahorra la utilidad, que le
correspondera al contratista.

Se consideran las utilidades.

No se consideran utilidades.

En caso de Administracin indirecta por

contrata se basa en la ley 1017

No se basa por la ley 1017, salvo en la

contratacin de bienes y servicios que esta
requiere.

El IGV est considerado dentro de los

costos unitarios de los insumos.