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El Consejo ADP o el Comit de Seleccin elige a los candidatos mejor evaluados y luego de
entrevistarlos personalmente elabora la nmina final (3 a 5 candidatos), que es enviada a la
autoridad competente para el nombramiento final. La autoridad, tal como estable la ley,
puede declarar desierto el concurso, correspondiendo iniciar otro proceso.
CHILE LIDERA ESTE TIPO DE REFORMAS EN IBEROAMRICA
El proceso iniciado por Chile es uno de los ms ambiciosos de Iberoamrica y sigue la
experiencia de otros pases del mundo, los mismos que hoy han logrado estadios de
desarrollo econmico y social superiores al nuestro, como Nueva Zelanda y Australia. Se
trata de una transformacin que han adoptado varios pases de la Organizacin Para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), de la que actualmente Chile es miembro.
La creacin del Sistema, que sigue la experiencia anglosajona en la materia, es considerado
uno de los hitos ms relevantes en el proceso chileno de modernizacin de la gestin pblica.
PRIVILEGIA LA IDONEIDAD, LAS COMPETENCIAS Y EL MRITO
La eleccin de los cargos de primera lnea del Estado mediante un sistema de concurso
pblico, da cuenta de la voluntad poltica de renunciar a la discrecionalidad directa e
inmediata en los nombramientos, privilegiando la idoneidad y las competencias por sobre
otros criterios.
Pese a las lgicas barreras que surgen ante cambios culturales de este tipo, el sistema ha
madurado y se ha ido consolidando.
Se ha generado un crculo virtuoso en la mayor parte de los servicios incorporados al
sistema, en los que se ha extendido la concursabilidad hacia otros niveles.
- Logros:
Hemos sido capaces de construir un sistema razonablemente transparente, que tiene elementos de
trazabilidad para las personas que postulan.
Hemos logrado tambin que el sistema est centrado en el mrito personal de los candidatos y no en su
adscripcin a partidos polticos o redes de contacto, ya que en la elaboracin de las ternas, cuaternas o
quinas no se considera la variable poltica.
La meritocracia est dada en parte por la estructuracin misma del sistema, por la participacin de
empresas de seleccin y hunting, la conformacin de un consejo plural.
Hay una creciente percepcin de que el sistema puede zanjar temas polticos cuando se trata de
identificar un mecanismo objetivo para nombrar altos puestos en la administracin del Estado.
Hay, sin embargo, una especie de amor y odio con el mundo poltico ms duro. Pareciera que tanto
dentro de la Concertacin como de la Alianza hay grupos que reniegan del sistema. Por otra parte, cada
vez que hay un debate acerca de cmo se debe nominar una autoridad, en el Congreso se opta por el
SADP.
- El SADP en cifras:
de los marcos legales. Por lo tanto, el problema no se va a resolver mientras no se resuelva la estructura
legal de fondo.
El segundo desafo es dotar de mayor nivel de estabilidad a los directivos del segundo nivel. Lo que ms
ha afectado la percepcin de legitimidad en este punto son las peticiones de renuncias masivas hechas al
mismo tiempo, tal como ocurri en el Ministerio de Salud, en el de Vivienda, en el Fosis y en el Sernatur.
Es cierto que son funcionarios de confianza que estn sujetos a evaluacin pero cuando se sacan al
mismo tiempo, y si no hay un convenio de desempeo que haya sido evaluado, se genera debate,
particularmente respecto a quienes estn en el segundo nivel y que, por lo tanto, ejecutan polticas
pblica, no las deciden.
Si este es un sistema donde intervienen las mejores empresas de hunting del mercado, que generan una
propuesta a un Consejo que fue elegido y ratificado por el Parlamento y que es pluralista, hay una
aspiracin de que estas personas se mantengna a pesar de un cambio de coalicin.
Pese a ello, hasta ahora, el nivel de estabiliadd en el segundo nivel en este cambio de coalicin arroja
cifras muy buenas. El 80% de los cargos de segundo nivel directivo no ha sido cambiados, lo que me
parece notable.
En cambio, en el primer nivel se ha ido el 55% de los cargos que haban sido elegidos por el SADP. Esa
cifra es mucho ms preocupante.
Un tercer desafo es fortalecer el sistema de convenio por desempeo ya que el actual no funciona bien.
El directivo debiera tener un mecanismo de evaluacin que funcione en serio. Se debiera profesionalizar la
estructura de incentivos y la orientacin del trabajo.
Un cuarto desafo es analizar si la estructura del SADP debiera sufrir alguna modificacin para que sea
ms autnomo. Hay una propuesta que asemeja la estructura al Consejo para la Transparencia. Es decir,
tener un sistema colegiado, todos designados por el Parlamento y con un sistema de presidencias
rotativas.
- Desafos vinculados con la eficiencia:
Primero, hay que mejorar el uso de los recursos. En promedio, un concurso de primer nivel cuesta
alrededor de 12 o 14 millones de pesos y uno del segundo nivel, alrededor de 7 millones.
No me preocupa tanto que la seleccin por mrito tenga un costo. El punto es si eso se puede optimizar,
ya que el sistema dura entre 6 y 7 meses, desde que el cargo queda vacante hasta que se logra nombrar.
El concurso mismo, desde que se publica en el diario hasta que se conforma la terna, dura en promedio 3
meses y medio.
Debiera haber un sistema que acelere ese proceso a travs de una gestin de personal distinta. Por
ejemplo, instalar un procedimiento que permita ofrecer ternas en cosa de das, usando la base de datos
de las personas que ya concursaron y que quedaron en la nmina con buenas notas.
Eso, ms all de algunas mejoras de procedimientos, como los plazos para que las autoridades decidan a
la persona.
Otro desafo es disear sistemas de acompaamiento del alto directivo. Es decir, pensar el SADP como
un sistema de gestin de personas que incluya todo el ciclo del recurso humano. Me refiero a mecanismos
de reclutamiento, de induccin, de desempeo, de desarrollo y de capacitacin.
En muchos casos el directivo, ya sea que provenga del sector privado o del pblico, requiere una
induccin y un coaching detallado. En eso hay bastantes quejas porque ha pasado que no saben cmo
abordar una licitacin o un conflicto de inters.
Otro desafo, de mediano plazo, es disear mecanismos que permitan la consolidacin polticoinstitucional.
Otro desafo, que ahora est generando mucho ruido, tiene que ver con las indemnizaciones de los altos
directivos que han sido desvinculados. Hay casos en que la persona ocupaba un cargo en la planta,
renunci al mismo, y se le dijo que se le iba a reconocer -para efectos de indemnizacin- todo el tiempo
que llevaba. La Contralora valid ese criterio pero ahora dice que no y que hay que devolver esa plata y
que este sistema solo contempla indemnizacin desde que se ingres a la ADP.
Es un desafo, adems, aumentar los incentivos para incorporar mejores profesionales, ya que en
algunas reas son claramente insuficientes para competir con las del sector privado. El rea de salud creo
que es el ms crtico de todos. Hay estudios que demuestran que la diferencia es tan salvaje respecto a lo
que se paga en el sector privado que simplemente no tenemos postulantes para llenar los cargos.
Otro desafo es incorporar nuevos servicios al SADP. Que estn todos, excepto algunos que se deban
dejar fuera por razones especiales, como la Direccin del Trabajo, Gendarmera e Impuestos Internos. La
discusin hoy en da es si este sistema debiera extenderse al mbito municipal, al nivel ecucacional o al
tercer nivel directivo; eso debe implicar 2.200 cargos ms.
Otro desafo es tener estudios que nos indiquen si el sistema est realmente sacando sujetos mejores
que aquellos designados polticamente.
Hay, adems, ciertas cosas que pulir con las empresas que hacen el trabajo de seleccin.