FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA DE DIREITO DIREITO RIO

Presidencialismo de Coalizo ou de Cooptao?

O presidencialismo no governo Dilma durante a crise da base
aliada em maro de 2014

ANTNIO AUGUSTO ILOZIO DE FARIA BASTOS

Trabalho entregue aos Professores

Leandro Molhano e Mrio Machado
para a obteno dos crditos na matria
Democracia Brasileira na Constituio
de 1988

RIO DE JANEIRO
Maro de 2013

Presidencialismo de Coalizo ou de Cooptao?

O presidencialismo no governo Dilma durante a crise da base
aliada em maro de 2014
Introduo
O presente trabalho, elaborado como avaliao da P1 da disciplina Democracia
Brasileira aps a Constituio de 1988, consiste na seleo de um assunto da
conjuntura poltica atual para ser analisado luz dos conceitos e textos sobre o sistema
poltico brasileiro abordado em sala. Para tanto, ele est estruturado da seguinte forma:
primeiramente apresentado o tema da conjuntura a ser tratado, e depois se partir para
ver como os textos estudados abordam esse tema.
O tema selecionado foi a questo do presidencialismo de coalizo, e o assunto de
conjuntura nacional a crise que a Presidncia da Repblica de Dilma est tento em seu
relacionamento com a base aliada, especificamente o PMDB na Cmara dos Deputados.
O ponto de partida e de anlise do trabalho um pronunciamento feito pelo expresidente Fernando Henrique Cardoso no qual ele afirma que a crise com o PMDB
demonstra a existncia de um presidencialismo de cooptao, e no de coalizo. Dado
que o tema das relaes conturbadas da presidncia com a base aliada comporta
diversas abordagens, com foco em diferentes assuntos (p. ex: Reforma Ministerial;
investigaes sobre a Petrobrs; impacto em projetos legislativos de interesse do
governo como o Marco Civil da Internet; disputas sobre candidaturas nos palanques
estaduais para as eleies de 2014; etc.), o pronunciamento de FHC foi escolhido por
dois motivos: primeiro, ele oferece a possibilidade de uma anlise macro desta situao
da conjuntura, permitindo desenvolver uma viso mais abrangente do que est por trs
das rebelies da base aliada; segundo, porque ao usar diretamente um conceito da
literatura, ele permite um dilogo muito mais direto e fluido com ela.
Assim, a problemtica do texto buscar a resposta seguinte indagao: estava
certo FHC ao afirmar que nesta etapa do governo Dilma, o presidencialismo de coalizo
se transformou num presidencialismo de cooptao, no qual o objetivo principal a
distribuio de poder e o fisiologismo? A hiptese adotada que FHC est correto:
atualmente, o presidencialismo de coalizao perdeu seus elementos bsicos de
caracterizao, pois a disputa atual com o PMDB tem caractersticas que so estranhas
este modelo poltico.
Para o teste da hiptese, primeiramente ser apresentada a notcia do
pronunciado do FHC e desenvolvido o que ele quis dizer. A seguir, sero trazidos trs
textos estudados que tratam do presidencialismo de coalizo, dos seguintes autores
nesta ordem: Srgio Abranches, Figueiredo com Limongi e o prprio FHC. Nestas
partes, busca-se suscintamente apresentar seus argumentos e ideias principais1, e
1

Aqui cabe uma ressalva sobre o trabalho: devido sua natureza, propsito e limites inerentes de
extenso, a abordagem dos quatro textos ser feita de forma breve e apenas alguns pontos deles sero
colocados. Eles sero apresentados de forma resumida, no exaustiva.

compar-los com a situao atual para ver se os pontos que eles trazem so observados
ou no na situao atual de crise com o PMDB. Finalmente, dependendo do quanto a
situao atual se aproximar ou se afastar das caractersticas colocadas pelos textos,
poderemos na concluso dizer se a afirmao de FHC est correta.

I. FHC: No estamos mais vivendo o presidencialismo de coalizo,

mas o de cooptao2
Esta afirmao foi feita por Fernando Henrique Cardoso em 12 de maro de
2014, durante a ocorrncia de um seminrio em So Paulo comemorando os 20 anos do
plano real, recebendo algum destaque da imprensa. A afirmao foi feita se referindo ao
contexto da crise entre o PT e o PMDB, e foi feita neste teor, segundo o jornal O
Globo:
Essa crise que vemos agora no porque (governo e PMDB) estejam
discordando de uma agenda poltica. porque esto tratando de ver qual
pedao de poder cada um vai ocupar. Nosso sistema poltico uma
catstrofe e, neste momento, completamente disfuncional. Temos no
Congresso mais de 20 partidos e, registrados, mais de 30, alm de 39
ministrios. No estamos vivendo mais o presidencialismo de coalizo, mas
de cooptao. Coalizo quando desiguais que esto de acordo quanto a um
programa ou reforma se juntam. Nesse momento, o que temos cooptao
de partidos para manter o poder.3 (grifos nossos).
Primeiramente, deve-se levar em conta que tal afirmao no neutra
politicamente, muito pelo contrrio: ela foi feita em meio crticas ao governo atual,
visto que FHC do principal partido de oposio nas eleies presidenciais a serem
realizadas em outubro deste ano, sendo apoiador do o presidencivel Acio Neves,
sendo portanto diretamente interessado em criticar o governo. Apesar de ter o carter de
crtica poltica interessada, isso por si no torna automaticamente a afirmao invlida e
destituda de verdade; o presente trabalho se dispe justamente a analisar sua validade.
A, FHC contrape dois conceitos: o de presidencialismo de coalizo,
amplamente discutido e abordado na literatura poltica brasileira, e o presidencialismo
de cooptao, que no possui o mesmo desenvolvimento terico. O que significa cada
um dos termos para ele?
A coalizao a que ele se refere um compromisso entre partidos diferentes de
opinies diferentes quanto a um determinado ponto ou reforma poltica. Sua definio
no um problema, pois cada um dos textos selecionados aborda e explica o conceito.
J a cooptao no tem essa vantagem, e iremos trabalhar com a definio que
possvel ser extrada desse pronunciamento, qual seja: o presidencialismo de cooptao
2

Pronunciamento feito no dia 12/03/2014, e noticiado por diversos veculos, entre eles: O Globo em
12/03/2014,
http://oglobo.globo.com/pais/fh-crise-com-pmdb-mostra-presidencialismo-de-cooptacao11864717; Estado, em 13/03, http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,fhc-celebra-real-e-diz-queha-sim-oposicao-no-pais,1140215,0.htm; site do PMDB, em 12/03, http://www.psdb.org.br/fernandohenrique-o-que-ha-e-cooptacao-nao-coalizao/; Brasil Econmico, em coluna de 14/03,
http://brasileconomico.ig.com.br/noticias/ponto-final-oportunismo-e-cooptacao_139569.html.
3
http://oglobo.globo.com/pais/fh-crise-com-pmdb-mostra-presidencialismo-de-cooptacao-11864717

ocorre quando h meramente a diviso de poder entre os partidos, que buscam obter e
manter o poder em troca de apoio ao governo, sem ter uma agenda poltica ou um
programa por trs. Ou seja, o fisiologismo partidrio em estado puro, uma deturpao
do presidencialismo de coalizo que acaba por descaracteriz-lo.
Fernando Henrique Cardoso j havia feito anteriormente pronunciamento no
mesmo teor no incio do ano, em entrevista a Josias de Souza no UOL notcias
divulgada em 23 de janeiro de 20144, que est disponvel na ntegra em vdeo. Um dos
trechos da entrevista trata especificamente da convico dele de que o PT est
realizando um presidencialismo de cooptao5.
Ao responder pergunta do entrevistador possvel governar o pas sem
concesses ao atrasado?, ele afirmou que possvel diminuir as concesses, mas que
no Brasil elas esto aumentando, e que nosso presidencialismo no de coalizao, mas
de cooptao, explicando o sistema poltico da seguinte forma: o partido do presidente
em nosso sistema fragmentado se elege mas no detm maioria, e portanto precisa
compor maioria; que ele teve que compor, mas com ministros de sua escolha nos cargos
chave. Atualmente, as pessoas fariam acordo para a manuteno do poder, e com
qualquer setor, no tento mais a favor ou contra nada; no importa: se adere, pura e
simplesmente..
Ou seja, novamente v-se que a caracterstica da cooptao a ausncia de uma
discordncia baseada em convices polticas ou ideolgicas, mas sim a disputa
meramente por posies de poder, visando-se a sua manuteno independentemente das
intenes polticas dos atores. Isso seria diferente do presidencialismo de coalizao
pois nele haveria sim a tentativa de composio de uma maioria por uma base aliada,
mas neste caso haveria uma concordncia poltico-programtica por trs disso.
Vejamos agora se os conceitos de presidencialismo de coalizo e cooptao
colocados pela literatura correspondem aos evidenciados por FHC nestes
pronunciamentos, e o quanto o estado da crise com o PMDB no Governo Dilma
apresenta ou no caractersticas prprias do presidencialismo de coalizo.

II. O presidencialismo de coalizo descrito por Abranches6

Srgio Abranches foi o primeiro a abordar o tema do presidencialismo de
coalizo, criando o termo na falta de um melhor para denominar a particularidade da
democracia brasileira em comparao com outros regimes democrticos existentes no
mundo (a comparao se d com democracias europeias, do Japo e dos EUA).
Este texto foi publicado em 1988, ou seja, foi elaborado antes da promulgao
da Constituio de 1988 e de se levar em conta os poderes que a Presidncia da
Repblica viria a adquirir; ao invs disso, ele foi elaborado com base na experincia
4

Disponvel em: http://josiasdesouza.blogosfera.uol.com.br/2014/01/23/fhc-afirma-que-qualquer-umque-venca-aecio-ou-campos-sera-bom-para-o-pais/

5
http://tvuol.uol.com.br/video/para-fhc-pt-conduz-presidencialismo-de-cooptacao04024E18396ACCC14326/
6
Tpico baseado em: ABRANCHES, Srgio (1988). Presidencialismo de coalizo: o dilema
institucional brasileiro, Dados, n. 31.

democrtica do perodo 1946-1964 e no que estava acontecendo nesta poca de

redemocratizao durante o governo Sarney, utilizando dados dessas realidades para
descrever nosso sistema poltico e o modo dele se comportar. E impressionante que,
mesmo sem saber o resultado posto pela Constituio, ele consegue descrever com
espantosa preciso o que vem a acontecer.
Em sua formulao, o presidencialismo de coalizao, que a forma como de
denominao da especificidade do modelo brasileiro resultado da juno dos seguintes
fatores: representao proporcional (ao invs da majoritria/distrital), multipartidria
(no lugar de um bi-partidarismo), e presidencialista (ao invs de parlamentarista), este
ltimo aspecto com a particularidade do parlamento no poder destituir o ministrio,
que faz com que ele chame de presidencialismo imperial. Esses fatores combinados
fazem com que dificilmente o partido do presidente eleito tenha maioria no Congresso,
o que leva o executivo a fazer recurso uma coalizo interpartidria para a formao do
gabinete.
Dentre 4 pases analisados que apresentam a formao de grandes coalizes,
todos tem alguma diferena do sistema brasileiro: a Frana tem a votao majoritriodistrital, a Itlia e a Holanda so parlamentaristas, e a Finlndia tem controle
parlamentar sobre o gabinete (poder de destituir os ministros). O Brasil nico que
organiza o governo com base em grandes coalizes que combina proporcionalidade,
multipartidarismo e o tal presidencialismo imperial; e nisto consiste o presidencialismo
de coalizo.
Abranches tambm afirma corretamente que na distribuio de ministrios para
a composio de gabinete entre a base aliada, so levados em conta 2 fatores: a
composio regional dos ministrios, que significa que certos estados de maior peso
tendem a controlar mais ministrios, e o fato do controle ministerial no corresponder
representao proporcional do partido no Congresso; tambm ressalta que alguns
ministrios tem mais peso poltico do que outro, o que ele se refere como sendo de
qualidade diferente.
Esse sistema de coalizo seria instvel por no haver mecanismos institucionais
de soluo de impasses polticos: se por algum motivo a coalizo no der certo, o
Congresso travaria a atuao do presidente e vice-versa, trazendo o forte risco de
paralisia decisria. Isso no aconteceria no parlamentarismo, por exemplo, no qual h a
possibilidade de recomposio do ministrio.
Assim, o presidente tem que encontrar o equilbrio entre dois lados: um alto
fracionamento governamental, que apesar de dar mais margem de manobra ao
presidente acaba por torna-lo refm de compromissos mltiplos, fazendo com que sua
autoridade seja contestada; ou uma coalizo concentrada, que torna o presidente refm
de seu prprio partido, tendo sua autoridade disputada dentro do partido se este for
heterogneo. Ou seja, de um lado o presidente acaba por depender muito dos partidos da
base aliada, do outro passa a depender muito do apoio de seu partido, correndo em
ambos os casos o risco de ficar isolado. Portanto, nas palavras de Abranches, isso faz do
presidencialismo de coalizo:

um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentao

baseia-se, quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na
sua disposio de respeitar estritamente os pontos ideolgicos ou
programticos considerados inegociveis, os quais nem sempre no
explicitamente e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo7.
Neste quadro, as lideranas precisam ter capacidade para negociar a incluso de
polticas que sejam contrrias aos seus objetivos, ou seja, deve realizar as concesses
em negociaes recprocas, para garantir a estabilidade da coalizo sem com que isto
comprometa a essencialidade de seu programa de governo. S que manter essa
estabilidade nesse acordo difcil, fazendo com que sejam naturais as cises internas e a
instabilidade em qualquer governo de coalizo.
Isso faz com que seja importante para o presidencialismo de coalizo a
existncia de mecanismos institucionalizados de resoluo de conflitos intrapartidrios
dentro da coalizo. No final do texto ele vai alm, e afirma que o dilema institucional do
presidencialismo de coalizo requer um mecanismo de arbitragem adicional, que na
verdade no existe no Brasil.
Ora, voltando agora para a anlise da conjuntura atual, podemos encaixar a
presente crise do governo com o PMDB como uma das cises internas da coalizo
classificadas como naturais por Abranches, na qual os interesses divergentes no
conseguiram ser negociados e levou a um grupo de deputados do PMDB a se
contraporem ao governo.
Inclusive, a formao de uma coalizo de contraposio ao governo no
Congresso pela base aliada, que basicamente o que o chamado Bloco faz,
prevista no texto de Abranches:
No presidencialismo, a instabilidade da coalizo pode atingir diretamente a
presidncia. (...) No Congresso, a polarizao tende a transformar coalizes
secundrias e faces partidrias em coalizes de veto, elevando
perigosamente a probabilidade de paralisia decisria e consequente ruptura
da ordem poltica.8
Bem, embora no caso atual no tenha ocorrido esse risco de ruptura da ordem
poltica no tenha ocorrido, a atividade do Bloco foi justamente de paralisar o
governo, at o governo se comprometer mais e negociar. Por exemplo, o Marco Civil s
conseguiu ser votado por uma combinao de concesses do projeto pelo governo,
liberao de emendas parlamentares, nomeaes para cargos dentro da mquina federal
e intensas negociaes entre governo e o grupo rebelde9.
Assim, o que est acontecendo hoje na crise com o PMDB seria nada mais do
que alto j previsvel devido instabilidade da formao de coalizo, sendo resultado de
7

Idem, Ibdem, pg. 27.

Idem, Idbem, pg. 31.
9
Vide notcias sobre a negociao (http://oglobo.globo.com/economia/governo-aceita-mudar-trecho-domarco-civil-da-internet-que-pode-ser-votado-3a-11927687) e aprovao
(http://oglobo.globo.com/pais/camara-aprova-marco-civil-da-internet-projeto-segue-para-senado11984559) do Marco Civil.
8

uma falta de habilidade, de virt poltica de negociar e resolver o conflito. Ainda, os

conflitos tm motivaes que j eram previstas por Abranches, quais sejam, a disputa
nos palanques regionais, que est ocorrendo pela competio de candidatos do PT e do
PMDB que haver em estados diferentes da federao, principalmente o Rio de Janeiro
e o Cear.
Podemos perceber que, diferentemente do colocado por Fernando Henrique,
Abranches no coloca como um dos elementos definidores do modelo do
presidencialismo de coalizo que existe um acordo quanto a um programa poltico
previamente definido, no exige a existncia do compromisso entre partidos de opinies
diferentes, mas sim apenas a presena cumulativa das caractersticas: formao de
grandes coalizes em sistema proporcional, presidencial e multipartidrio, que o que
existe hoje no governo Dilma.

III. A coalizo que funciona descrita por Figueiredo e Limongi10

Passemos agora ao presidencialismo de coalizo que descrito no artigo de
Angelina Figueiredo e Fernando Limongi. A principal diferena que a observao
deles do sistema no traz todo aquele grau de instabilidade descrito por Srgio
Abranches, pelo contrrio: eles concluem que no sistema brasileiro temos um alto grau
de fidelidade partidria e de fidelidade da coalizo governamental durante as votaes
nominais (que so aquelas em que se v no que cada parlamentar votou, e ocorrem
quando h exigncia de qurum qualificado, como em Emenda Constitucional e Lei
Complementar, ou quando h requisio da mesa para tanto).
Alm disso, tambm concluem que o maior legislador de jure e de facto no
Brasil o poder executivo: pelo fato de 83% das leis aprovadas aps a Constituio de
1988 serem apresentadas pelo presidente, e que 75% dos projetos de lei submetidos ao
Congresso pelos diferentes presidentes serem aprovados durante o seu mandato.
Assim, apesar do nosso sistema ser multipartidrio e fragmentado, a formao da
coalizo governamental faz com que, na prtica, por esta alta disciplina nas votaes,
nosso sistema funcione de forma similar ao de uma democracia parlamentarista, no qual
o controle da agenda legislativa do Executivo tambm, com a diferena que neste
sistema o executivo indicado pela maioria legislativa e no nosso, o executivo
formado de forma independente da composio parlamentar e seu partido sempre
minoria no Congresso.
Isso tudo ocorre, segundo os autores, por causa das extensas competncias e
prerrogativas diversas, legislativas e de agenda, dadas pela Constituio ao Presidente
da Repblica. A presidncia tem tanto a capacidade legislativa direta de alterar
imediatamente o status quo legal por meio das medidas provisrias, que tem fora de lei
e so extremamente usadas apesar de sua suposta excepcionalidade, quanto pelas
amplas hipteses de iniciativa de projetos de lei privativas do Presidente, como o caso
10

Tpico baseado em: FIGUEIREDO, Angelina e LIMONGI, Fernando (2007). Instituies Polticas e
Governabilidade: Desempenho do Governo e Apoio Legislativo na Democracia Brasileira, in C. R. Melo
e M. A. Sez (eds.), A Democracia Brasileira: Balano e Perspectivas para o Sculo 21. Belo Horizonte,
Ed. UFMG.

das leis oramentrias e da organizao da administrao pblica, entre ouros, e a

capacidade de encaminhar ao Congresso projetos de Emendas Constitucionais. Some-se
a isso a capacidade de colocar projetos de lei em regime de urgncia, travando a votao
dos demais requerimentos no Congresso, e ainda poder impor restries a liberao das
emendas parlamentares, que acabam virando moeda de troca para o governo para
conseguir apoio na coalizo.
Ainda, outro aspecto essencial para o funcionamento disciplinado das coalizes
so os amplos direito dos lderes partidrios, que faz com que aumente a fora dos
partidos e do colgio de lderes, e diminua a fora dos parlamentares individuais de se
contrapor ao governo. Os lderes tem a capacidade de: determinar a agenda do plenrio;
representar toda a bancada do partido; restringir emendas e votaes e separado; retirar
as leis das comisses por meio de procedimentos de urgncia; apontar e substituir
membros das comisses permanentes, das comisses mistas que analisam medidas
provisrias e das comisses mistas que analisam o oramento. Assim, o que passa a
ocorrer a negociao do apoio parlamentar entre os lderes partidrios e o presidente,
que combinando suas prerrogativas, conseguem deter o controle da agenda legislativa.
Ainda entre suas constataes, destaca-se o fato deles afirmarem, a partir da
anlise de dados sobre as coalizes, que ao contrrio do que normalmente se afirma
sobre nosso sistema de multipartidarismo e votao proporcional (que incentivaria a
paralisia decisria no Congresso e a preponderncia de candidatos individuais e no de
partidos), na verdade os partidos polticos so os atores decisrios no processo
legislativo, e este bem organizado:
O processo decisrio est longe de ser catico ou governado por interesses
individuais. O plenrio altamente previsvel. (...) Se/quando o governo
derrotado, no se deve concluir que tenha ocorrido uma revolta do plenrio
ou que a derrota se deva indisciplina de sua base. Derrotas tendem a
ocorrer quando o governo no conta com o apoio da maioria, quando
acordos no so fechados partidariamente.11
Para eles, o que necessrio para fazer esse sistema poltico funcionar, ao
contrrio do que afirma Abranches, no um alto grau de capacidade de negociar ou
alta habilidade poltica; o que eles falam que chamado de virt poltica meramente
se reconhecer de que necessrio o apoio de maiorias ancoradas em bases partidrias
para se governar. Assim, no haveria no modelo brasileiro do presidencialismo de
coalizo um desenho institucional que por si s comprometesse a capacidade de se
governar ou de manter a coalizo.
Como entender a crise atual de Dilma com o PMDB dentro deste enfoque do
presidencialismo que afirma ser plenamente possvel o acordo e o domnio do
executivo? A explicao dada aqui que a presidncia no conseguiu fazer acordos com
determinadas lideranas partidrias do PMDB dentro da Cmara dos Deputados. Apesar
de ter um vice-presidente deste partido, temos que o PMDB extremamente
heterogneo, e que setores deles ficaram insatisfeitos com o modo como eram tratados

11

Idem, ibdem, pg. 181.

pela presidncia: seja na liberao de verbas parlamentares, na distribuio de cargos e

Ministerial, ou ento na questo das eleies estaduais.
Assim, as derrotas sofridas pelo governo decorrem no de uma rebeldia
individual dos parlamentares, mas justamente da incapacidade poltica da presidncia de
costurar acordos com determinadas lideranas da base aliada, principalmente o
Deputado Federal Eduardo Cunha, do PMDB do Rio de Janeiro, e o presidente da
Cmara Henrique Eduardo Alves. Seriam ento no derrotas fortuitas, mas previsveis
do governo.
Alm disso, temos que muitos dos meios de presso utilizados pelos
descontentes com o governo no foram contabilizados na anlise de Figueiredo e
Limongi, que se restringiu votao das proposies legislativas. Por exemplo, uma das
armas empunhadas contra Dilma a abertura de investigaes no Congresso sobre a
Petrobrs e a compra da refinaria em Pasadena, bem como requerimentos de que
ministros do governo compaream em plenrio para depor12. Ou seja, pela abordagem
do artigo, temos tambm uma incapacidade metodolgica para a descrio do presente
momento.
Ainda, novamente no encontramos aqui como colocado por FHC que o
presidencialismo de coalizo precisaria de um acordo programtico poltico entre os
diferentes partidos; pelo contrrio, o artigo se foca mais nas chamadas concesses
mtuas e concesses de poder que so justamente aquilo que FHC identifica com a
cooptao poltica. Ou seja, usando-se o conceito deste texto, a situao atual de crise,
embora no apresente a estabilidade e fidelidade tpicas, ainda se encaixa dentro do
modelo de presidencialismo de coalizo.

IV. A formao da coalizo no Governo FHC por ele mesmo13

O texto de FHC em questo muito interessante de ser analisado quando se trata
de avaliar se o que ele afirmou sobre o presidencialismo no governo atual verdadeiro.
Isso porque ele traz qual foi a experincia dele ao compor o seu gabinete e formar o seu
governo, descrevendo etapas do processo da formao do governo de coalizo,
permitindo inclusive analisar melhor qual o conceito adotado por ele para se definir no
que consiste um verdadeiro governo de coalizo.
O trecho livro A arte da Poltica lido inicia-se com ele afirmando que
Governo de Coalizo no estelionato eleitoral ou seja, que a formao de uma
coalizo na verdade uma etapa necessria de implementao do plano de governo para
o qual o presidente foi eleito, porque sem o apoio do Congresso, ele no consegue
colocar este plano em prtica. Assim, ele afirma categoricamente que necessrio
negociar com o Congresso, e no faz-lo leva a verdadeiras crises institucionais (vide os
governos de Jnio Quadros, Jango e Collor, que tentaram dar um byspass no
Congresso).

12

Vide http://oglobo.globo.com/pais/blocao-derrota-governo-em-dia-de-declaracao-de-independencia-dopmdb-na-camara-11854248, http://oglobo.globo.com/economia/cpi-da-petrobras-senado-conseguenumero-minimo-de-assinaturas-1-11997325 e http://oglobo.globo.com/pais/gilberto-carvalho-diz-queconvocacao-nao-o-fim-do-mundo-11862056

13
Baseado em trechos do livro CARDOSO, Fernando Henrique (2006). A arte da Poltica. Rio de
Janeiro, Ed. Record.

Ele quem traz um elemento qualitativo para a formao das alianas da

coalizo, inexistente nos outros dois textos: deve haver por trs do compromisso no
uma mera vontade de se manter no poder, mas sim uma busca de realizao de
objetivos de um projeto especfico e claro do governo. Neste momento de negociao,
logo no incio do mandato ele afirma que h um n grdio a ser desatado (...) quando
os partidos sentam-se a mesa par discutir que parte tero no latifndio do poder", e o
governo deve tomar cuidado de reservar posies estratgicas e pontos chaves para si ou
aliados que comunguem da mesma viso e valores, caso contrrio acaba se perdendo a
capacidade de realizao do programa partidrio.
Ento, ele passa a descrever o que aconteceu com ele: havia um programa
previamente ajustado, e uma aliana do PSDB com o PFL e o PTB, na qual entrou
tambm o PSDB. Assim, ele ressalta que o governo sempre teve um rumo publicamente
anunciado, e procurou mant-lo ao longo do governo, mesmo fazendo compromissos e
aceitando a presena de pessoas que no tinham propsitos idnticos pelo pragmatismo.
Uma das formas no qual ele buscou fazer esse compromisso sem se perder a
essncia encontrada na descrio que ele faz da nomeao de seu ministrio, que se
encontra no segundo texto lido. Sem entrar nos pormenores de como se deu essa
nomeao, do jogo dos partidos envolvidos e dos indicados, basta dizer que ele reservou
um ncleo duro de cargos, que seriam essenciais para o seu programa, para pessoas
capacitadas de sua confiana; quando aos outros ministrios fora deste ncleo essencial
do governo, ele aceitou a formao de compromissos, mas sempre escolhendo dentro
dos candidatos possveis os mais alinhados com sua viso e projetos, o que faz ele
concluir que no engoliu tantos sapos como a mdia fez parecer.
Outro exemplo dado a distribuio da vice-presidncia da Repblica, da
presidncia do Congresso e do Senado entre a base aliada: a vice-presidncia ficou com
o PFL, e nas casas legislativas, a presidncia de uma ficava com o PFL e da outra com o
PMDB (incialmente foi o Congresso com o PFL e o Senado com o PMDB). A quebra
deste esquema e a crise na base partidria se deram quando o deputado Acio Neves do
PSDB quis disputar e ganhou a presidncia da Cmara, fazendo com que o PMDB
perdesse sua presidncia e sasse da base aliada no final do segundo mandato.
Por meio como esses, FHC conseguiu tocar reformas que exigiam grandes
maiorias no Congresso, como as diversas Emendas Constitucionais da dcada de 90
necessrias para a reforma do Estado.
Trazendo o texto para a conjuntura atual, vemos que somente nele que o
requisito qualitativo do presidencialismo de coalizo presente na fala de FHC inicial do
trabalho aparece, qual seja, a necessidade de tudo ser feito tento uma finalidade
programtica poltica acordada entra a base aliada, e que a sua composio sirva para
efetivamente levar a cabo um programa poltico.
Neste sentido, realmente vemos pouca discusso de fundo na crise atual do
Governo com o PMDB. Vemos que o grupo de contraposio da chamada base aliada
no adota uma posio tal porque realmente esse o seu interesse ou porque acredita

que essa posio reflete sua posio poltico-ideolgica: ele adota a posio de oposio
ao governo justamente pelo prprio fato dela ser de oposio ao governo. Ou seja, o que
realmente se quer pressionar o governo e fazer com que este d mais importncia s
posies do bloco dos Congressistas aliados descontentes, seja pelo no atendimento de
suas demandas e parcelas de poder (apoio poltico nas prximas eleies, emendas
parlamentares, cargos no governo, entre outros).
Realmente difcil encontrar na crise atual uma diferena poltica ou uma
preocupao genuna com a conduo das polticas governamentais por parte dos
parlamentares dissidentes da base aliada: as investigaes da Petrobrs no so abertas
para se visar a apurao de possveis irregularidades, mas sim para se mostrar a
independncia do executivo14. Assim, realmente se parece estar mais prximo de
presidencialismo de coalizao, no qual a disputa por manuteno do poder.

Concluso
Retoma-se agora a hiptese apresentada na concluso: de que realmente o
presidencialismo de coalizo perde suas caractersticas essenciais e passa a ser uma
verso deturpada dele, no qual falta o componente ideolgico-programtico.
Vimos trs textos diferentes, com concepes ligeiramente diferentes do
presidencialismo de coalizo. E confrontada com eles e com a realidade da crise do
PMDB, a hiptese s se mostra passvel de aceitao no conceito da coalizo trazido
por FHC. Para os outros dois textos, ela falsa: segundo o trazido por Abranches e por
Figueiredo e Limongi, ainda estamos vivendo sim num presidencialismo de coalizo.
Isto porque a definio que FHC d para o presidencialismo de coalizo
diferente da colocada pelos outros autores: vimos que ela traz em si um pressuposto
qualitativo que simplesmente inexistente e no relevante para a configurao deste
sistema poltico. Apesar de terem vises diferentes sobre o funcionamento e
principalmente o grau de estabilidade do presidencialismo de coalizo, ambos os autores
no colocam como requisito de sua configurao que haja um acordo qualitativo sobre o
programa de governo a ser seguido. Ao invs disso, eles tratam da capacidade da
presidncia conseguir formar a supermaioria parlamentar e governar. A crise atual seria
ento muito mais um resultado da incapacidade poltica de Dilma de negociar e
estabelecer compromissos com a base aliada, ainda estando dentro da coalizo.
Assim, temos que originalmente o termo presidencialismo de coalizo no traz
essa necessidade do acordo poltico programtico entre os partidos da coalizo. O que
FHC chama de presidencialismo de cooptao, por faltar esse elemento qualitativo, se
encaixaria dentro das definies clssicas de presidencialismo de coalizo.
Em sntese, a afirmativa de FHC s estar correta se dentro da definio de
presidencialismo de coalizo houver necessidade da aceitao do acordo programtico
prvio entre os diferentes partidos. Se no, temos sim um presidencialismo de coalizo
neste ms de maro durante a crise com o PDMB no ltimo ano do governo Dilma.
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http://oglobo.globo.com/pais/blocao-derrota-governo-em-dia-de-declaracao-de-independencia-dopmdb-na-camara-11854248