REsp 1239625 PDF

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.239.625 - SC (2011/0042849-4)

RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADOS
:
:
:
:
:
MINISTRO BENEDITO GONALVES

FAZENDA NACIONAL
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
NUTRON ALIMENTOS LTDA
ALEXANDRE LIRA DE OLIVEIRA
OMAR RACHED
EMENTA
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. IMPOSTO DE IMPORTAO.

BASE DE CLCULO. VALOR ADUANEIRO. DESPESAS DE CAPATAZIA.
INCLUSO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 4, 3, DA IN SRF 327/2003.
ILEGALIDADE.
1. Cinge-se a controvrsia em saber se o valor pago pela recorrida ao Porto de Itaja,
referente s despesas incorridas aps a chegada do navio, tais como descarregamento e
manuseio da mercadoria (capatazia), deve ou no integrar o conceito de "Valor
Aduaneiro", para fins de composio da base de clculo do Imposto de Importao.
2. Nos termos do artigo 40, 1, inciso I, da atual Lei dos Portos (Lei 12.815/2013), o
trabalho porturio de capatazia definido como "atividade de movimentao de
mercadorias nas instalaes dentro do porto, compreendendo o recebimento,
conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira,
manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de
embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio".
3. O Acordo de Valorao Aduaneiro e o Decreto 6.759/09, ao mencionar os gastos a
serem computados no valor aduaneiro, referem-se despesas com carga, descarga e
manuseio das mercadorias importadas at o porto alfandegado. A Instruo
Normativa 327/2003, por seu turno, refere-se a valores relativos descarga das
mercadorias importadas, j no territrio nacional.
4. A Instruo Normativa 327/03 da SRF, ao permitir, em seu artigo 4, 3, que se
computem os gastos com descarga da mercadoria no territrio nacional, no valor
aduaneiro, desrespeita os limites impostos pelo Acordo de Valorao Aduaneira e pelo
Decreto 6.759/09, tendo em vista que a realizao de tais procedimentos de
movimentao de mercadorias ocorre apenas aps a chegada da embarcao, ou seja,
aps a sua chegada ao porto alfandegado.
5. Recurso especial no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os
Ministros da PRIMEIRA Turma do Superior Tribunal de Justia prosseguindo o julgamento, aps o
voto-desempate da Sra. Ministra Regina Helena Costa, por maioria, vencidos os Srs. Ministros
Srgio Kukina e Napoleo Nunes Maia Filho, negar provimento ao recurso especial, nos termos do
voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Regina Helena Costa (RISTJ, art. 162, 2, segunda
parte) e Ari Pargendler (voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 04 de setembro de 2014(Data do Julgamento)
Documento: 1310199 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/11/2014
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MINISTRO BENEDITO GONALVES
Relator
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RELATOR
: MINISTRO BENEDITO GONALVES
RECORRENTE
: FAZENDA NACIONAL
ADVOGADO
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
RECORRIDO
: NUTRON ALIMENTOS LTDA
ADVOGADOS
: ALEXANDRE LIRA DE OLIVEIRA
OMAR RACHED
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): Trata-se de recurso
especial interposto pela Fazenda Nacional, com fundamento na alnea "a" do Permissivo
Constitucional, contra acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da Quarta Regio, assim
ementado (fl. 285):
TRIBUTRIO. VALOR ADUANEIRO. DESPESAS INCORRIDAS APS A
CHEGADA AO PORTO. INSRF 327/2007. ART. 8 DO ACORDO DE
VALORAO ADUANEIRA. Decreto 4543/2002.
A expresso "at o porto" contida no Regulamenta Aduaneiro no inclui despesas
ocorridas aps a chegada do navio ao porto. A Instruo Normativa SRF 327/203,
extrapolou o contido no art 8 do Acordo de Valorao Aduaneira e 77 do Decreto n.
4543, de 2002.
Os embargos de declarao foram acolhidos, to somente para fins de prequestionamento,

nos termos da ementa de fl. 301.
Em suas razes, a recorrente alega, preliminarmente, que o acrdo recorrido violou o
artigo 535, do CPC, tendo em vista que "apresenta omisses quanto a artigos de lei que regem a
matria e foram expressamente referidos nos autos quando apresentadas as informaes e as
contrarrazes ao recurso de apelao" (fl. 305), mesmo aps a oposio de embargos de
declarao.
Quanto ao juzo de reforma, aponta violao dos artigos 2 e 8, item 3, do Decreto n.
92.930/86; artigo 2, do Decreto legislativo n. 9, de 8/5/81 (que aprovou o Acordo de Valorao
Aduaneira 1.979); 77, II, do Decreto 4.543/2002; 17, do Decreto n. 2.498/98 (que aprovou o AVA
de 1994) e Decreto 1.355/94 que promulgou o referido acordo.
Para tanto, aduz que as despesas pagas ao Porto denominadas THC de destino (Terminal
Handing Charge), referentes a gastos efetuados com "carregamento, descarregamento e manuseio,
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associados ao transporte das mercadorias importadas, na rea do porto" (fl. 309), integram o valor
do frete, o qual remunera o transportador por um servio "prestado como um todo" (fl. 310).
Nesse sentido, defende que tais custos referentes descarga da mercadoria do veculo de
transporte internacional no territrio nacional integram o valor aduaneiro e, portanto, a base de
clculo do Imposto de Importao. Isso porque tal fase, alega a recorrente, anterior ao
desembarao aduaneiro, quando a mercadoria ainda no foi nacionalizada.
Conclui, assim, que (fl. 311):
A incluso dos elementos acima referidos no valor aduaneiro, nos termos do art. 8,
item 2, alnea aba, do Acordo de Valorao Aduaneira - AVA, tanto na letra do
Acordo assinado na Rodada Tquio do GATT em 1979, como no teto assinado na
Rodada Uruguai, em 1994, deixou dependente de cada Membro, esta possibilidade,
ao elaborar a sua legislao, no sentido de prever a incluso ou a excluso dos
mesmos, no todo ou em parte.
Ressalte-se, ainda, que esta matria no AVA, nas duas verses referidas, no requer
manifestao de reservas, dependendo, to somente, da emisso de ato legal interno,
por parte de cada Membro.
Em contrarrazes, a recorrida pugna pelo desprovimento do recurso especial, por entender

ser ilegal a exigncia contida no artigo 4, 3 da IN SRF 327/03, segundo a qual a despesa de
capatazia com a chegada dos produtos em seu destino deve ser includa no valor aduaneiro, tendo
em vista que tal gasto apenas surge aps a chegada do navio ao porto brasileiro.
Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico afirmou no se tratar de feito em que deve
intervir (fls. 358-360).
o relatrio.
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EMENTA
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. IMPOSTO DE IMPORTAO.
BASE DE CLCULO. VALOR ADUANEIRO. DESPESAS DE CAPATAZIA.
INCLUSO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 4, 3, DA IN SRF 327/2003.
ILEGALIDADE.
1. Cinge-se a controvrsia em saber se o valor pago pela recorrida ao Porto de Itaja,
referente s despesas incorridas aps a chegada do navio, tais como descarregamento e
manuseio da mercadoria (capatazia), deve ou no integrar o conceito de "Valor
2. Nos termos do artigo 40, 1, inciso I, da atual Lei dos Portos (Lei 12.815/2013), o
trabalho porturio de capatazia definido como "atividade de movimentao de
mercadorias nas instalaes dentro do porto, compreendendo o recebimento,
conferncia, transporte interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira,
manipulao, arrumao e entrega, bem como o carregamento e descarga de
embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio".
3. O Acordo de Valorao Aduaneiro e o Decreto 6.759/09, ao mencionar os gastos a
serem computados no valor aduaneiro, referem-se despesas com carga, descarga e
manuseio das mercadorias importadas at o porto alfandegado. A Instruo
Normativa 327/2003, por seu turno, refere-se a valores relativos descarga das
mercadorias importadas, j no territrio nacional.
4. A Instruo Normativa 327/03 da SRF, ao permitir, em seu artigo 4, 3, que se
computem os gastos com descarga da mercadoria no territrio nacional, no valor
aduaneiro, desrespeita os limites impostos pelo Acordo de Valorao Aduaneira e pelo
Decreto 6.759/09, tendo em vista que a realizao de tais procedimentos de
movimentao de mercadorias ocorre apenas aps a chegada da embarcao, ou seja,
aps a sua chegada ao porto alfandegado.
5. Recurso especial no provido.
VOTO
O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONALVES (Relator): Primeiramente, no
se conhece da suposta afronta ao artigo 535 do CPC, pois a parte recorrente se limitou a afirmar,
genericamente, sua violao, sem, contudo, demonstrar especificamente que temas no foram
abordados pelo aresto vergastado, incidindo, por conseguinte, o enunciado 284 da Smula do STF.
Quanto ao juzo de reforma, devidamente prequestionada a questo principal, conheo do
recurso especial.
Nos termos acima relatados, cinge-se a controvrsia em saber se o valor pago pela
recorrida ao Porto de Itaja, referente s despesas incorridas aps a chegada do navio, tais como
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descarregamento e manuseio da mercadoria (capatazia), deve ou no integrar o conceito de "Valor
O pedido da inicial foi elaborado nos seguintes termos (fl. 29 -grifos nossos):
[...] seja determinando Autoridade Coatora que se abstenha de exigir da
Impetrante o recolhimento do imposto de importao calculado com a indevida
incluso das despesas incorridas depois da chegada do navio no Porto
brasileiro, afastando o gravame ilegal e inconstitucional veiculado pelo art. 4,
3, da IN SRF 327/03.
A sentena denegou a ordem requerida, por entender, basicamente, que deve ser includa a
despesa de capatazia no valor aduaneiro, pois tal valor abrange todos os gastos referentes
importao realizados at o porto de destino, o que inclui o desembarque,
manuseio e
deslocamento da mercadoria dentro do estabelecimento porturio (fls. 215-217).

O acrdo recorrido, por seu turno, reformou a sentena, para conceder a ordem in totum ,
em resumo, ao argumento de que o 3 do artigo 4 da IN SRF n. 327/2003 ultrapassou os limites do
artigo 77 do Decreto 4.543/2002, tendo em vista que permitiu a incluso, no valor aduaneiro, de
"despesas ocorridas aps a chegada das mercadorias no porto de destino, ou seja, daquelas geradas
entre o porto de destino at o estabelecimento do importador" (fl. 283), ao passo que o Decreto
apenas autoriza a incluso dos gastos realizados at a chegada da mercadoria no porto.
A Corte de origem afirmou, sob esse enfoque, que o Regulamento Aduaneiro apenas
permite, para fins do cmputo do valor aduaneiro, a incluso de despesas com o transporte da
mercadoria at o porto, asseverando que "a expresso "at o porto" no pode incluir despesas aps
a chegada no porto" (fl. 282), de sorte que a IN SRF 327/2003:
"[...] ao prever a incluso dos gastos relativos descarga no territrio nacional,.
acabou por ampliar a base de clculo da exao, uma vez que permite que os gastos
relativos carga e descarga das mercadorias ocorridas aps a chegada no porto
alfandegado considerados na determinao do montante devido. Segundo o apelante,
com base nessa instruo normativa, acabam-se por incluir despesas ocorridas aps
a chegada das mercadorias no porto de destino, ou seja, daquelas geradas entre o
porto de destino at o estabelecimento do importador (fls. 282-283).
Em suas razes, a recorrente defende que as despesas pagas ao Porto, referentes a gastos
efetuados com "carregamento, descarregamento e manuseio, associados ao transporte das
mercadorias importadas, na rea do porto" (fl. 309), integram o valor do frete, o qual remunera o
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transportador por um servio "prestado como um todo" (fl. 310) e, portanto, devem ser computados
para se determinar o valor aduaneiro.
Afirma que a incluso de tais quantias no Valor Aduaneiro no se coaduna com o disposto
n artigo 8, item 2, do Acordo de Valorao Aduaneira.
Para solucionar a questo em discusso, entendo pertinente a transcrio dos textos dos
dispositivos legais em anlise.
De incio, destaco que o Acordo de Valorao Aduaneira, com a redao que lhe foi
conferida no Uruguai, em 1.994, foi promulgado no Brasil pelo Decreto 1.355/94 e assim dispe, em
seu artigo 8, item 2, no que aqui importa (grifamos):
Artigo 8
[...]
2. Ao elaborar sua legislao, cada Membro dever prever a incluso ou a
excluso, no valor aduaneiro, no todo ou em parte, dos seguintes elementos:
(a) - o custo de transporte das mercadorias importadas at o porto ou
local de importao;
(b) - os gastos relativos ao carregamento descarregamento e manuseio
associados ao transporte das mercadorias importadas at o porto ou local de
importao; e
(c) - o custo do seguro
[...]
Por seu turno, o regramento interno acerca das atividades aduaneiras - Decreto 6.759/09,
que substituiu o Decreto 4.543/02, referido no acrdo recorrido, assim determina, no tocante ao
valor aduaneiro (grifamos):
Art. 77. Integram o valor aduaneiro, independentemente do mtodo de
valorao utilizado (Acordo de Valorao Aduaneira, Artigo 8, pargrafos 1 e 2,
aprovado pelo Decreto Legislativo n 30, de 1994, e promulgado pelo Decreto n
1.355, de 1994; e Norma de Aplicao sobre a Valorao Aduaneira de Mercadorias,
Artigo 7, aprovado pela Deciso CMC n 13, de 2007, internalizada pelo Decreto n
6.870, de 4 de junho de 2009): ( Redao dada pelo Decreto n 7.213, de 15 de junho
de 2010 )
I - o custo de transporte da mercadoria importada at o porto ou o
aeroporto alfandegado de descarga ou o ponto de fronteira alfandegado onde
devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio aduaneiro;
II - os gastos relativos carga, descarga e ao manuseio, associados ao
transporte da mercadoria importada, at a chegada aos locais referidos no
inciso I; e
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III - o custo do seguro da mercadoria durante as operaes referidas nos
incisos I e II.
Por fim, o seguinte o texto do 3, do art. 4, da Instruo Normativa da Secretaria da

Fazenda Nacional, cuja (i)legalidade se discute no presente feito (grifamos):
Determinao do Valor Aduaneiro
Art. 4 Na determinao do valor aduaneiro, independentemente do mtodo de
valorao aduaneira utilizado, sero includos os seguintes elementos:
I - o custo de transporte das mercadorias importadas at o porto ou
aeroporto alfandegado de descarga ou o ponto de fronteira alfandegado onde
devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio aduaneiro;
II - os gastos relativos a carga, descarga e manuseio, associados ao
transporte das mercadorias importadas, at a chegada aos locais referidos no
inciso anterior; e
III - o custo do seguro das mercadorias durante as operaes referidas nos
incisos I e II.
[...]
3 Para os efeitos do inciso II, os gastos relativos descarga da
mercadoria do veculo de transporte internacional no territrio nacional sero
includos no valor aduaneiro, independentemente da responsabilidade pelo
nus financeiro e da denominao adotada.
De fato, depreende-se da leitura dos dispositivos acima que, enquanto o Acordo de

Valorao Aduaneiro e o Decreto 6.759/09 se referem despesas com carga, descarga e manuseio
das mercadorias importadas at o porto alfandegado, a Instruo Normativa se refere a gastos
relativos descarga no territrio nacional.
Por seu turno, nos termos do artigo 40, 1, inciso I, da atual Lei dos Portos (Lei
12.815/2013), o trabalho porturio de capatazia definido como "atividade de movimentao de
mercadorias nas instalaes dentro do porto, compreendendo o recebimento, conferncia, transporte
interno, abertura de volumes para a conferncia aduaneira, manipulao, arrumao e entrega, bem
como o carregamento e descarga de embarcaes, quando efetuados por aparelhamento porturio".
Da leitura do conceito acima, tem-se que, como bem retratado pelo acrdo recorrido, a
realizao dos referidos servios (de capatazia) ocorre em momento posterior concluso
da realizao do transporte do produto importado, j no porto situado em territrio
nacional.
Assim, o cmputo dos gastos com os servios referentes circulao e manuseio das
mercadorias j dentro do estabelecimento porturio termina por abranger despesas realizadas aps a
chegada at o porto alfandegado.
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Sob esse enfoque, extrapola os limites do Acordo Internacional e da legislao aduaneira
acerca da composio do valor aduaneiro (artigos acima transcritos), cuja previso clara no
sentido de que apenas podem ser computadas as despesas at o local de importao,
excluindo-se, assim, aquelas ocorridas entre a chegada da mercadoria no porto brasileiro
(atraque da embarcao) e o seu efetivo desembarao aduaneiro.
Dessa forma, entendo que o artigo 4, 3 da Instruo Normativa 327/03 da SRF, ao
permitir a incluso dos gastos com descarga da mercadoria do veculo de transporte internacional no
territrio nacional no valor aduaneiro desrespeita os limites impostos pelo Acordo de Valorao
Aduaneira e pelo Decreto 6.759/09, tendo em vista que a realizao de tais procedimentos de
movimentao de mercadorias ocorre apenas aps a chegada da embarcao, ou seja, aps a sua
chegada ao porto alfandegado.
A referida Instruo Normativa, ademais, termina por permitir que o valor cobrado pelos
portos para a realizao do servio de capatazia seja tributado pelo Imposto de Importao,
ampliando, por via oblqua, a base de clculo do referido tributo, em claro desrespeito ao Princpio da
Legalidade Estrita, previsto no artigo 150, I, da Constituio Federal.
Com essas consideraes, nego provimento ao recurso especial da Fazenda Nacional.
como voto.
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RELATOR
: MINISTRO BENEDITO GONALVES
RECORRENTE
: FAZENDA NACIONAL
ADVOGADO
: PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL
RECORRIDO
: NUTRON ALIMENTOS LTDA
ADVOGADOS
: ALEXANDRE LIRA DE OLIVEIRA
OMAR RACHED
VOTO-VENCIDO
O EXMO. SR. MINISTRO SRGIO KUKINA:
O acrdo regional impugnado, contra o qual se insurge a Fazenda Nacional,
decidiu, consoante sintetizado em sua ementa, que: "A expresso 'at o porto', contida no
Regulamento Aduaneiro, no inclui despesas ocorridas aps a chegada do navio ao
porto. A Instruo Normativa SRF 327/2003 extrapolou o contido no art. 8 do Acordo
de Valorao Aduaneira e 77 do Decreto n 4.543, de 2002" (fl. 285).
Estou, com o respeito devido, divergindo do voto do eminente Relator, no que
confirma a deciso local, por compreender legtima a incluso, no valor aduaneiro (que a
base de clculo do imposto de importao), dos gastos relativos ao descarregamento da
mercadoria importada no territrio brasileiro.
Tal previso, contida no art. 4, 3 da IN SRF 327/2003, a meu sentir, de
modo algum colide com o art. 77, II, do Decreto n 6.759/2009, no que preceitua integrarem
o valor aduaneiro "os gastos relativos carga, descarga e ao manuseio, associados ao
transporte da mercadoria importada, at a chegada aos locais referidos no inciso I",
quais sejam, " (...) o porto ou aeroporto alfandegado de descarga ou o ponto de fronteira
alfandegado onde devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio
aduaneiro " (inc. I).
Em tal cenrio normativo, pretende a empresa impetrante, ora recorrida, fazer
prevalecer a interpretao de que a locuo at o porto no permitiria a "incluso de outras
despesas, como a de capatazia do destino, que ocorre justamente aps a chegada da
mercadoria no porto ou local de importao" (fl. 9).
Com todas as vnias, penso que a exegese restritiva assim postulada se revela
inaceitvel. Ora, o transcrito inciso II do art. 77, ao se referir aos gastos relativos descarga e
associados ao transporte da mercadoria, certamente teve em mira a descarga em solo
nacional, sem o que a prpria importao no se aperfeioaria. Lcito imaginar que o ato de
transporte internacional de mercadorias no se esgote com o carregamento, no pas de origem,
do navio, avio, caminho etc., mas abranja, por imperativo lgico, tambm o
descarregamento no local de destino (ou no haver, por assim dizer, sequer a entrega da
mercadoria!!!). Trata-se, sem dvida, de um conjunto de atos que precedem ao prprio
desembarao aduaneiro e, consequentemente, ainda inerentes a encargos associados ao
transporte.
De outra parte, bem de ver que o Acordo de Valorao Aduaneira AVA/GATT), de que o Brasil fiel signatrio, estipula, de forma clara, que "cada Membro
dever prever a incluso ou excluso, no valor aduaneiro, no todo ou em parte, dos
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seguintes elementos: (...) b) os gastos relativos ao carregamento, descarregamento e
manuseio, associados ao transporte das mercadorias importadas at o porto ou local de
importao " (grifo nosso - art. 8).
Ora, foi exatamente com base na faculdade prevista nesse documento
internacional que o Estado brasileiro optou, em sua legislao interna, por incluir no valor
aduaneiro as despesas concernentes ao descarregamento em seu territrio.
No se pode, portanto, ver qualquer transgresso do fisco relativamente a tal
exigncia aduaneira.
Forte em tais argumentos, afasto a pretenso recursal da Fazenda Nacional
quanto ao aventado maltrato ao art.535 do CPC (os acrdos recorridos prestaram a
jurisdio de forma completa), mas acolho-a no tocante demonstrada ofensa ao arts. 8 do
Acordo de Valorao Aduaneira e 77, II do Decreto n 6.759/09 (antes, art. 77, II do
Decreto n 4.543/02).
Custas pela impetrante.
como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA
Nmero Registro: 2011/0042849-4
PROCESSO ELETRNICO REsp 1.239.625 / SC
Nmero Origem: 200872080005773

PAUTA: 01/04/2014
JULGADO: 01/04/2014
Relator
Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FRANCISCO RODRIGUES DOS SANTOS SOBRINHO
Secretria
Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADOS
:
:
:
:
FAZENDA NACIONAL
OMAR RACHED
ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Impostos - II / Imposto sobre Importao
SUSTENTAO ORAL
Dr. ELI SOUSA SANTOS, pela parte RECORRENTE: FAZENDA NACIONAL e o Dr. OMAR
RACHED, pela parte RECORRIDA: NUTRON ALIMENTOS LTDA.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
Aps o voto do Sr. Ministro Relator negando provimento ao recurso especial e o voto
divergente do Sr. Ministro Srgio Kukina dando-lhe provimento, pediu vista o Sr. Ministro Ari
Pargendler. Aguardam os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima e Napoleo Nunes Maia Filho
(Presidente).
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VOTO-VISTA
EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER:
1. Os autos do conta de que Nutron Alimentos Ltda.
impetrou mandado
de segurana
contra ato praticado pelo
Delegado da Receita Federal do Brasil em Itaja, requerendo
seja declarada a "ilegalidade e inconstitucionalidade do art.
4, 3, da IN SRF 327/03 " (e-stj, fl. 30).
O MM. Juiz da 2 Vara Federal de Itaja, Dr. Antnio
Fernando Schenkel do Amaral e Silva, denegou a segurana
(e-stj, fl. 215/217).
A 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio,
relatora a Juza Maria de Ftima Freitas Labarrre, reformou a
sentena nos termos do acrdo assim ementado:
"TRIBUTRIO. VALOR ADUANEIRO. DESPESAS INCORRIDAS APS A
CHEGADA AO PORTO. INSRF 327/2007. ART. 8 DO ACORDO DE
VALORAO ADUANEIRA. DECRETO 4.543/2002.
A expresso 'at o porto' contida no Regulamento Aduaneiro
no inclui despesas ocorridas aps a chegada do navio ao porto.
A Instruo Normativa SRF 327/203 extrapolou o contido no art.
8 do Acordo de Valorao Aduaneira e 77 do Decreto n 4.543,
de 2002 " (e-stj, fl. 285).
L-se no voto condutor:
"A questo a ser resolvida diz respeito interpretao
dos dispositivos. Conforme a sentena, 'O at o porto, ou local
de importao, indica, simplesmente, o local de destino da
mercadoria importada, a qual necessita de ser descarregada do
navio, ou caminho, ou trem, ou avio, ou qualquer outro meio
de transporte utilizado para lev-la ao destino. O contrato de
transporte, de seu turno, no se encerra com a chegada do navio
ao porto de destino, mas com a descarga e entrega das
mercadorias no porto e no at o porto'.
A impetrante, por sua vez, entende que a 'at o porto' no
inclui as despesas referentes descarga de mercadorias.
A expresso 'at o porto' no pode incluir despesas aps a
chegada no porto. A Instruo Normativa SRF 327, de 2003,
extrapolou o contido no art. 8 do Acordo de Valorao
Aduaneira e 77 do Decreto n 4.543, de 2002, ampliando a base
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de clculo da exao.
A respeito,
educidativo
o parecer
apresentado
pelo
Ministrio Pblico, a cujo teor 'ao prever a incluso dos
gastos relativos descarga no territrio nacional ( 3 do
art. 4), acabou por ampliar a base de clculo da exao, uma
vez que permite que os gastos relativos carga e descarga
das mercadorias ocorridas aps a chegada no porto alfandegado
sejam considerados na determinao do montante devido.
Segundo o apelante, com base nessa instruo normativa,
acabam-se por incluir despesas ocorridas aps a chegada das
mercadorias no porto de destino, ou seja, daquelas geradas
entre o porto de destino at o estabelecimento do importador.
Ocorre que o art. 8 do Acordo de Valorao Aduaneira e o art.
77 do Decreto n 4.543/2002 autorizam apenas a incluso das
despesas ocorridas at a chegada da mercadoria no porto
alfandegado. O 3 do art. 4 da IN SRF n 327/2003, ao
ampliar a base de clculo, extrapolou o limite meramente
regulamentar incorrendo, portanto, em ilegalidade'.
No principal, merece prosperar a irresignao da apelante.
H que se anotar, todavia, que a deciso proferida em mandado
de
segurana
no
possui
eficcia
condenatria
e,
em
consequncia, no se forma ttulo hbil para a execuo, sendo
incabvel o pedido de repetio " (e-stj, fl. 282/283).
Opostos embargos de declarao (e-stj, fl. 288/296), foram
acolhidos "apenas para fins de prequestionamento " (e-stj, fl.
301).
Da o presente recurso especial interposto pela Unio com
fundamento no art. 105, III, a, da Constituio Federal,
alegando violao do art. 535 do Cdigo de Processo Civil e dos
arts. 2 e 8, item 3, do Decreto n 92.930, de 1986, do art.
2 do Decreto Legislativo n 9, de 1981, do art. 77, II, do
Decreto n 4.543, de 2002, do art. 17 do Decreto n 2.498, de
1998, e do Decreto n 1.355, de 1994 (e-stj, fl. 303/315).
2. A alegao de ofensa ao art. 535, II, do Cdigo de

Processo Civil deixou de precisar quais as questes em que o
acrdo foi omisso, de modo que est prejudicada.
3. O territrio aduaneiro compreende todo o territrio

nacional, e sobre ele estende-se a jurisdio dos servios
aduaneiros, abrangendo a zona primria (portos, aeroportos e
pontos de fronteira alfandegados ) e a zona secundria (o
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restante do territrio aduaneiro ). A entrada de mercadorias
procedentes do exterior s pode ocorrer em portos, aeroportos e
pontos de fronteira alfandegados, assim declarados por ato da
autoridade aduaneira. As operaes de carga, descarga ou
transbordo de veculo procedente do exterior podero ser
executadas somente depois de formalizada a sua entrada no pas.
A entrada da mercadoria estrangeira no territrio aduaneiro
constitui o fato gerador do imposto de importao. Para efeito
do clculo do imposto, considera-se ocorrido o fato gerador na
data do registro da declarao de importao de mercadoria
submetida a despacho para consumo. Sua base de clculo, quando
a alquota for ad valorem , o valor aduaneiro apurado segundo
as normas do artigo VIII do Acordo Geral Sobre Tarifas e
Comrcio - GATT 1994.
Essas disposies esto no Decreto n 4.543, de 2002, que
regulamenta a administrao das atividades aduaneiras e a
fiscalizao, o controle e a tributao nas operaes de
comrcio exterior.
O GATT 1994 foi objeto de Acordo sobre a Implementao do
seu Artigo VII (Acordo sobre Valorao Aduaneira), aprovado
pelo Decreto-Legislativo n 30, de 1994 e promulgado pelo
Decreto n 1.355, de 1994, cujo art. 8, pargrafo 2, reza:
" 2. Ao elaborar sua legislao, cada Membro dever
prever a incluso ou a excluso, no valor aduaneiro, no todo ou
em parte, dos seguintes elementos:
(a) o custo de transporte das mercadorias importadas at o
porto ou local de importao;
(b) os gastos relativos ao carregamento, descarregamento e
manuseio, associados ao transporte das mercadorias importadas
at o porto ou local de importao; e
(c) o custo do seguro".
O texto distingue entre o custo de transporte das
mercadorias
importadas
e
os
gastos
associados
a
esse
transporte. A controvrsia sub judice gira em torno da
expresso "at o porto ou local de importao" . Sob o vis
econmico, no pode haver dvida de que as chamadas despesas de
estiva e de capatazia realizadas no territrio aduaneiro esto
ou sero embutidas no valor das mercadorias importadas. J
fazem parte desse valor quando, includas no respectivo preo,
o exportador se obriga a pag-las. Faro parte desse valor
quando a responsabilidade por esse pagamento for encargo do
importador.
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Quid , sob o ponto de vista jurdico ?
Os tratados e acordos internacionais em matria tributria
prevalecem sobre a legislao nacional (CTN, art. 98). Tal como
dito acima, as partes que assinaram o Acordo de Valorao
Aduaneira devem prever a incluso ou a excluso, no valor
aduaneiro, no todo ou em parte, dos gastos relativos ao
carregamento,
descarregamento
e
manuseio,
associados
ao
transporte das mercadorias importadas at o porto ou local de
importao (art. 8, 2, 'b' ). A lei brasileira no pode ir
alm, agregando a esses custos outros no previstos no art. 8
do Acordo de Valorao Aduaneira, porque o pargrafo 4 deste
expresso no sentido de que "Na determinao do valor aduaneiro,
nenhum acrscimo ser feito ao preo efetivamente pago ou a
pagar, se no estiver previsto neste Artigo" . Quando disps que
na base de clculo do imposto de importao "sero includos os
elementos a que se referem as alneas 'a', 'b' e 'c' , o art.
2 do Decreto n 92.930, de 1986 se ateve a essas diretrizes,
no contemplando, consequentemente, custos incorridos pelo
importador aps a chegada no porto.
Voto, por isso, no sentido
especial, negando-lhe provimento.
de
conhecer
do
recurso
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PRIMEIRA TURMA
Nmero Origem: 200872080005773

PAUTA: 19/08/2014
JULGADO: 19/08/2014
Relator
Presidente da Sesso
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADOS
:
:
:
:
FAZENDA NACIONAL
OMAR RACHED
CERTIDO
Prosseguindo o julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Ari Pargendler conhecendo
do recurso especial, mas negando-lhe provimento, acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator e
o voto do Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho acompanhando o voto divergente do Sr.
Ministro Srgio Kukina, verificou-se o empate, suspendendo-se o julgamento do feito at a
composio do "quorum".
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PRIMEIRA TURMA
Nmero Origem: 200872080005773

PAUTA: 19/08/2014
JULGADO: 04/09/2014
Relator
Presidente da Sesso
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
ADVOGADOS
:
:
:
:
FAZENDA NACIONAL
OMAR RACHED
CERTIDO
Prosseguindo o julgamento, aps o voto-desempate da Sra. Ministra Regina Helena
Costa, a Turma, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Srgio Kukina e Napoleo Nunes Maia
Filho, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Regina Helena Costa (RISTJ, art. 162, 2, segunda parte) e Ari
Pargendler (voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.239.625 - SC (2011/0042849-4)

MINISTRO BENEDITO GONALVES

TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. IMPOSTO DE IMPORTAO.

Documento: 1310199 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/11/2014

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Os embargos de declarao foram acolhidos, to somente para fins de prequestionamento,

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Superior Tribunal de Justia

Em contrarrazes, a recorrida pugna pelo desprovimento do recurso especial, por entender

Documento: 1310199 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/11/2014

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

deslocamento da mercadoria dentro do estabelecimento porturio (fls. 215-217).

Superior Tribunal de Justia

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Por fim, o seguinte o texto do 3, do art. 4, da Instruo Normativa da Secretaria da

De fato, depreende-se da leitura dos dispositivos acima que, enquanto o Acordo de

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Nmero Registro: 2011/0042849-4

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.239.625 / SC

Nmero Origem: 200872080005773

ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Impostos - II / Imposto sobre Importao

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2. A alegao de ofensa ao art. 535, II, do Cdigo de

3. O territrio aduaneiro compreende todo o territrio

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Nmero Registro: 2011/0042849-4

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.239.625 / SC

Nmero Origem: 200872080005773

ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Impostos - II / Imposto sobre Importao

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Nmero Registro: 2011/0042849-4

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.239.625 / SC

Nmero Origem: 200872080005773

ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Impostos - II / Imposto sobre Importao

Documento: 1310199 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 04/11/2014

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