BANCO MUNDIAL

DOCUMENTO TCNICO NMERO 319

ELEMENTOS PARA REFORMA
MARIA DAKOLIAS

O SETOR JUDICIRIO NA AMRICA LATINA E NO

CARIBE
ELEMENTOS PARA REFORMA
MARIA DAKOLIAS

BANCO MUNDIAL WASHINGTON, D.C.

Traduo: Sandro Eduardo Sard

Copyright - 1996
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial
1818 Rua H Nova York
Washington, D.C. 20433, U.S.A
Todos os direitos reservados
Produzido nos E.U.A.
1 edio junho de 1996

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ISSN: 0253-7494
Maria Dakolias uma Especialista no Setor Judicirio da Diviso do Setor
Privado e Pblico de Modernizao.

NDICE
PREFCIO
SUMRIO
PREMBULO E AGRADECIMENTOS
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
2. OS OBJETIVOS DA REFORMA DO JUDICIRIO
3. REFORMAS DO JUDICIRIO DA AMRICA LATINA E DO CARIBE
INDEPENDENCIA DO JUDICIRIO
Nomeao no Judicirio e Sistema de Avaliao
Sistema Disciplinar
Recomendaes
ADMINISTRAO DO JUDICIRIO
Administrao de Cortes de Justia
Oramento do Judicirio
Instalaes do Poder Judicirio
Administrao de Aes
Recomendaes
CDIGOS DE PROCESSO
Recomendaes
ACESSO JUSTIA
Mecanismos Alternativos de Resoluo de Conflitos
Custos da litigncia
Assistncia Jurdica
Juizados de Pequenas Causas
Outras Dificuldades de Acesso ao Judicirio

Problemas de Gnero
Recomendaes
ENSINO JURDICO E TREINAMENTO
Recomendaes
CONSELHOS PROFISSIONAIS DE ADVOGADOS
Recomendaes
4. IMPLEMENTAO DE UM PROGRAMA DE REFORMA DO
JUDICIRIO : POLTICA DE RECOMENDAES

PREFCIO
Os pases da Amrica Latina e Caribe passam por um perodo de grandes
mudanas e ajustes. Estas recentes mudanas tem causado um repensar do
papel do estado. Observa-se uma maior confiana no mercado e no setor
privado, com o estado atuando como um importante facilitador e regulador das
atividades de desenvolvimento do setor privado. Todavia, as instituies
pblicas na regio tem se apresentado pouco eficientes em responder a estas
mudanas. Com o objetivo de apoiar e incentivar o desenvolvimento
sustentado e igualitrio, os governos da Amrica Latina e Caribe, esto
engajados em desenvolver instituies que possam assegurar maior eficincia,
autonomia funcional e qualidade nos servios prestados. O Poder Judicirio
uma instituio pblica e necessria que deve proporcionar resolues de
conflitos transparentes e igualitria aos cidados, aos agentes econmicos e
ao estado. No obstante, em muitos pases da regio, existe uma necessidade
de reformas para aprimorar a qualidade e eficincia da Justia, fomentando um
ambiente propcio ao comrcio, financiamentos e investimentos.
O Poder Judicirio, em vrias partes da Amrica Latina e Caribe, tem
experimentado em demasia longos processos judiciais, excessivo acmulo de
processos, acesso limitado populao, falta de transparncia e previsibilidade
de decises e frgil confiabilidade pblica no sistema. Essa ineficincia na
administrao da justia um produto de muitos obstculos, incluindo a falta
de independncia do judicirio, inadequada capacidade administrativa das
Cortes de Justia, deficincia no gerenciamento de processos, reduzido
nmero de juzes, carncia de treinamentos, prestao de servios de forma
no competitiva por parte dos funcionrios, falta de transparncia no controle
de gastos de verbas pblicas, ensino jurdico e estgios inadequados, ineficaz
sistema de sanes para condutas anti-ticas, necessidade de mecanismos
alternativos de resoluo de conflitos e leis e procedimentos enfadonhos. Este
trabalho pretende discutir alguns dos elementos da reforma do judicirio,
apresentando alguns exemplos da regio. Esperamos que o presente trabalho
auxilie governos, pesquisadores, meio jurdico o staff do Banco Mundial no
desenvolvimento de futuros programas de reforma do judicirio.
SriRam Aiyer
Diretor do Departamento Tcnico para Amrica Latina e Regio do Caribe

SUMRIO
O Banco Mundial relativamente um novo participante na reforma do judicirio,
desenvolvendo um nmero de projetos em fase de elaborao e
implementao, e outros a serem contemplados. A maioria dos trabalhos do
Banco Mundial tem sido realizados na Amrica Latina, consequentemente, os
trabalhos do Banco nesta rea j tem sido objeto de anlise, ao passo que
outros pases do mundo somente agora tem se empenhado em suas reformas.
As experincias do Banco Mundial tem claramente demonstrado a necessidade
de definir os elementos de um programa global de reforma do judicirio o qual
pode ser adaptado as situaes especficas de cada pas. Assim, importante
para o Banco desenvolver, nos projetos do setor judicirio, abordagens
coerentes, tendo em vista que os pedidos de auxlio no processo de reformas
tem se ampliado por diversos pases ao redor do mundo.
O presente trabalho prope um programa para a reforma do judicirio
remetendo-se especificamente ao principais fatores que afetam a qualidade
desse servios, sua morosidade e natureza monopolistica. O programa de
reforma tambm relaciona os aspectos econmicos e legais, como as razes da
ineficincia e injustia do sistema. Apesar de no apresentar uma lista
exaustiva de medidas, o documento discute os elementos necessrios para
garantir uma reforma, em direo a um poder eficiente e justo. Os elementos
bsicos da reforma do judicirio devem incluir medidas visando assegurar a
independncia do judicirio atravs de alteraes no seu oramento,
nomeaes de juzes, sistema disciplinar que aprimore a administrao das
cortes de justia atravs do gerenciamento adequado de processos e reformas
na administrao das unidades judicirias; adoo de reformas processuais;
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos; ampliao do acesso da
populao a justia; incorporao de questes de gnero no processo da
reforma; redefinio e/ou expanso do ensino jurdico e programas de
treinamento para estudantes, advogados e juzes.

PREMBULO E AGRADECIMENTOS
Este material foi elaborado pela Unidade de Modernizao do Setor Pblico do
Departamento Tcnico para Amrica Latina e Regio do Caribe. A Unidade de
Modernizao do Setor Pblico tem proporcionado suporte e orientao aos
projetos de reformas do judicirio na regio, sendo que este relatrio foi
elaborado com o objetivo de condensar as diferentes experincias da regio,
como um meio de auxiliar futuras reformas do judicirio. O presente trabalho
beneficiou-se do suporte do Sr. Malcolm D. Rowat, Diretor da Unidade de
Modernizao do Setor Pblico, que com seus valorosos comentrios serviu de
instrumento para lhe dar coeso, bem como o suporte do Sr. Sri-Ram Aiyer,
Diretor do Departamento Tcnico. A autora agradece a Denise ManningCabrol, pelo seu trabalho de pesquisa durante a preparao deste trabalho, ao
Departamento Jurdico e a Bryant Garth, por seus inestimveis comentrios e
sugestes durante os vrios esboos do relatrio. Uma verso deste
documento ser publicada no Jornal de Direito Internacional da Virgnia (edio
de primavera de 1996).

SUMRIO EXECUTIVO
O propsito deste trabalho definir alguns dos elementos que devem ser
considerados durante um processo especfico de anlise do setor, bem como
durante a elaborao de um programa de reforma do Judicirio. No obstante a
impossibilidade de ser produzir uma lista exaustiva de medidas, este relatrio
discute os elementos necessrios para assegurar um poder justo e eficiente.
Estes elementos tomados como um todo foram desenvolvidos para aumentar a
eficincia e eficcia do judicirio - isto , sua habilidade em solver conflitos de
uma maneira previsvel, justa e rpida. Um governo eficiente requer o devido
funcionamento de suas instituies jurdicas e legais para atingir os objetivos
interrelacionais de promover o desenvolvimento do setor privado, estimulando
o aperfeioamento de todas as instituies societrias e aliviando as injustias
sociais. O relatrio desenvolve um traado sobre as reformas da Amrica
Latina e Regio do Caribe, onde o Banco Mundial teve suas primeiras
experincias, bem como inclui relatos de outros pases em desenvolvimento.
As experincias aqui mencionadas tambm so de grande relevncia a outras
regies contempladas pela reforma.
Considerando que a Amrica Latina e a Regio do Caribe prossegue em seu
processo de desenvolvimento econmica, grande importncia tem sido
destinada a reforma do judicirio. Um poder judicirio eficaz e funcional
relevante ao desenvolvimento econmico. A funo do Poder Judicirio em
qualquer sociedade o de ordenar as relaes sociais e solver conflitos entre
os diversos atores sociais. Atualmente, o Judicirio incapaz de assegurar a
resoluo de conflitos de forma previsvel e eficaz, garantindo assim os direitos
individuais e de propriedade. A instituio em anlise tem se demonstrado
incapaz em satisfazer as demandas do setor privado e da populao em geral,
especialmente as de baixa renda. Em face o atual estado de crise do sistema
jurdico da Amrica Latina e do Caribe, o intuito das reformas o de promover
o desenvolvimento econmico. A reforma do Judicirio faz parte de um
processo de redefinio do estado e suas relaes com a sociedade, sendo
que o desenvolvimento econmico no pode continuar sem um efetivo reforo,
definio e interpretao dos direitos e garantias sobre a propriedade. Mais
especificamente, a reforma do judicirio tem como alvo o aumento da eficincia
e equidade em solver disputas, aprimorando o acesso a justia que atualmente
no tem promovido o desenvolvimento do setor privado.
A populao em geral, bem como a maioria de juzes e advogados, tem
reconhecido como excessivo o tempo destinado resoluo de processos
corriqueiros. Na Cortes de Justia no incomum os processos demoraram at
12 anos para serem solucionados. Como resultado, as Cortes tem
experimentado enormes acmulos de processos. No Brasil, em 1990, mais de
40 milhes de processos foram ajuizados na Cortes de 1 Instncia, mas
apenas 58% dos processos foram julgados no final desse perodo. Na Bolvia,
em diversas Cortes de 1 Instncia, somente 42% dos processos que so
ajuizados foram solucionados no mesmo ano. Em Trinindad e Tobago,
somente em torno de 30% das aes propostas so resolvidos no mesmo ano.
O aumento no acmulo de processos e o tempo despendido na regio
demonstram a crescente demanda pelos servios judicirios.

Com o acrscimo da atividade econmica, as Cortes de Justia tem enfrentado

um aumento de demandas suplementares, contudo no tem tido capacidade de
solucionar estas demandas, ocasionado portanto, novos acmulos de
processos. Alm disso, as Cortes de Justia tem sido administradas de forma
deficiente. As Cortes historicamente tem sido gerenciadas pelos prprios juzes
que utilizam at 70% de seu tempo com questes administrativos. Pior ainda:
os juzes tem tido pouco treinamento antes de assumir suas responsabilidades
administrativas ou judicantes. No obstante, pretende-se evitar a morosidade e
imprevisibilidade do sistema. Observa -se como resultado, o amplo
reconhecimento da necessidade das reformas em apreo. Na verdade, muitos
pases na Amrica Latina e Caribe j iniciaram a reformas do judicirio,
aumentando a demanda de assistncia e assessoria ao Banco Mundial.
Todavia, os elementos da reforma do judicirio a algumas prioridades
preliminares precisam ser formuladas.
Os elementos mais importantes incluem a Independncia do Poder Judicirio nomeaes, avaliaes, sistema disciplinar; administrao judicial administrao das Cortes de Justia, gerenciamento de processos, legislao
processual; acesso justia - mecanismos alternativos de resoluo de
conflitos, custos das Cortes de Justia, defensoria pblica, juizados de
pequenas causas e questes de gnero; ensino Jurdico - para estudantes e
pblico em geral, e treinamento para advogados e juzes; e conselhos
profissionais de advogados. Apesar destes serem os elementos bsicos, a
particularidade de cada sistema judicial no permite uma completa
especificidade nas recomendaes propostas por este documento. Estas
especificidades somente podero surgir como um resultado de profunda
anlise e reviso do setor judicirio de cada pas. A seqncia das reformas
tambm requer uma anlise especfica da situao de cada pas, entretanto,
algumas abordagens prioritrias podem inicialmente incluir: administrao das
Cortes de Justia; independncia do Poder Judicirio; treinamento de juzes, do
quadro de pessoal e de advogados, e ampliao do acesso justia. Algumas
propostas preliminares em relao a estas reas sero relacionadas em cada
tpico especfico.
A independncia do Judicirio, apresenta aspectos estruturais, organizacionais
e administrativos que devem ser considerados durante a reforma, sendo
essenciais para mudar a percepo pblica sobre a corrupo no setor.
Diversos aspectos que devem ser considerados incluem uma real
independncia individual, coletiva e interna, permitindo ao judicirio decidir de
acordo com o direito aplicvel e no baseado em fatores polticos, internos ou
externos. A independncia individual dos magistrados pode se atingida atravs
do temo adequado de investidura no cargo, salrios e fixao de atribuies
jurisdicionais apropriadas. Alm disso, a forma pela qual os juzes so
nomeados, avaliados e promovidos revestem-se de importante funo na
independncia do Judicirio, bem como na manuteno de juzes mais
qualificados para exercer a magistratura. Uma parte importante da qualidade
da magistratura depende de um sistema disciplinar e de avaliao. A
independncia do judicirio requer um sistema de nomeaes baseado no
merecimento, podendo envolver um conselho de justia na participao desse
processo.

Todos estes elementos constituem a independncia total do Judicirio e devem

ser consideradas durante a reforma. Medidas administrativas e organizacionais
especficas, visando intensificar a autonomia do Judicirio inclui: autonomia
oramentrio do Judicirio, existncia de um sistema de nomeaes uniforme,
investiduras estveis, sistema disciplinar para o quadro de pessoal, salrios e
proventos de aposentadoria adequados magistratura. Mtodos transparentes
de nomeao, remoo e superviso devem ser includos no programa de
reforma do judicirio, para assegurar independncia funcional e individual da
magistratura. A independncia tambm pode ser ampliada atravs do
desenvolvimento da capacidade administrativa e treinamentos para juzes e
servidores. Dessa forma, o Judicirio se torna mais eficiente e obtm mais
respeito, aumentando assim a qualidade de seus quadros, atrados por uma
carreira jurdica.
Os aspectos administrativos da independncia incluem administrao das
Cortes de Justia e de processos. A administrao das Cortes abrange as
funes administrativas das Cortes, incluindo os setores administrativos,
pessoal, oramento, sistema de informao, estatsticas, planejamento,
estrutura e instalaes. Historicamente, o oramento das Cortes no tem sido
suficiente para suprir as demandas do Judicirio. Os Juzes e os servidores
trabalham em condies que no contribuem com uma eficiente administrao
da justia. As inadequadas instalaes e estruturas das Cortes e a carncia de
tecnologia fazem parte da composio deste quadro. Devido a falta de espao
fsico para arquivar os processo findos e organizar os em andamento,
freqentemente os processos so dispostos nos corredores das Cortes. Por
sua vez, a administrao de processos, diz respeito ao seu processamento,
incluindo, por exemplo o gerenciamento de processos, fator que pode
apresentar um tremendo impacto na eficincia das Cortes. A maioria das
Cortes enfrenta um severo acmulo de processo e incapaz de reduzir essa
carga processual. No ano de 1993, por exemplo, existiam aproximadamente
500.000 processos pendentes em todo o Judicirio do Equador. A estatsticas
oficiais argentinas estimam que mais 1.000.000 de processos estavam
pendentes no Judicirio Federal, no ano de 1992. Na Colmbia, em 1993, mais
de 4 milhes de processos tambm estavam pendentes. Uma forma de dar
ateno ao problema a reviso dos cdigos de processo, determinando se
criam um acmulo no sistema legal.
Para analisar o elemento administrativo da reforma, o programa deve rever o
processo oramentrio assegurando sua autonomia. Alm disso, deve ser
includo atividades que visem a descentralizao da administrao dos
oramentos. Ademais, como parte da estrutura do Judicirio, deve ser criado
um rgo administrativo permanente. Uma reviso do nmero de servidores
deve ser realizada para determinar as atuais essa instituio torna-se incapaz
em satisfazer as demandas do setor privado e da populao em geral,
especialmente, dotando as Cortes e administradores de tcnicas adequadas.
Deve ser estabelecido formas claras de nomeao, classificao de posies e
um sistema de promoes baseado em avaliaes peridicas. Finalmente as
instalaes e estruturas das Cortes devem ser modernizadas para acomodar
essas transformaes.

O acesso justia depende o adequado funcionamento do sistema jurdico

como um todo, mas alguns fatores especficos incluem os obstculos
psicolgicos, acesso a informao e barreiras fsicas, para que os indivduos
possam ter acesso aos servios jurdicos, abrangendo, os gastos com as
demandas e as instalaes, bem como as diferenas de linguagem que podem
ser encontradas entre populaes indgenas, por exemplo. Os programas de
assistncia jurdica e defensorias pblicas e formas alternativas de resoluo
de conflitos tambm podem auxiliar na promoo do acesso justia. Os
programas de defensoria pblica e assessoria jurdica devem ser
disponibilizados para prover assistncia legal e orientao para aqueles que
no tem condies de arcar com estes custos para propor uma ao ou se
defender em juzo. O acesso justia pode ser fortalecido atravs de
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos (MARC). Estes mecanismos
que incluem arbitragem, mediao, conciliao e juzes de paz podem ser
utilizados para minimizar a morosidade e a corrupo no sistema. Outro
elemento importante de acesso so as questes de gnero que devem ser
consideradas em cada aspecto da reforma. As diferenas de gnero criam
obstculos para as mulheres, as impedindo ou dificultando de acessar o
sistema jurdico para assegurar seus direitos. Visando aprimorar o acesso
justia os programas da reforma devem considerar tanto os MARC vinculados
as Cs Cortes quanto os MARC privados. Esta estratgia permite um
competio na resoluo de conflitos e consequentemente a discusso sobre o
monoplio do judicirio. Os programas pilotos podem ser desenvolvidos em
uma ampla variedade de reas incluindo os MARC vinculados as Cortes e os
MARC privados, ou juzes de paz. Estes programas tambm devem se
concentrar em prover representao legal qualificada para as populaes de
baixa renda. Alm disso, devem ser assegurado informaes que facilitem o
uso do Judicirio, podendo incluir, conforme o caso, o uso de tradutores para
os que no falam a lngua oficial, bem como assistncia aos analfabetos. A
ampliao do acesso justia tambm depende das custas processuais, bem
como dos honorrios do advogado que so cobrados da parte. Os programas
de reforma do judicirio devem rever as custas processuais determinado se
so suficientemente altas ao ponto de deter demandas frvolas e condutas antiticas, e se proporcionam o acesso aos que no tem condies econmicas e
financeiras de demandar em Juzo. Neste sentido, tambm devem ser revistos
os honorrios advocatcios arbitrados pelo juiz.
O ensino jurdico e o treinamento so fundamentais para a reforma do
judicirio, incluindo treinamento para estudantes, educao continuada para
advogados, treinamento jurdico para magistrados e informaes legais para a
populao em geral. A qualidade dos cursos de direito tem se deteriorado e ,
consequentemente, existe a necessidade de aperfeioar o nvel educacional
universitrio, bem como promover treinamento continuado para profissionais.
Na maioria dos pases da Amrica Latina as universidade pblicas no exigem
requisitos para admisso onde cada estabelecimento educacional fixa seus
prprios critrios. Devido a baixos salrios, os professores de direito no
trabalham em dedicao integral, e consequentemente, tem pouco tempo para
se dedicar a pesquisa. Como resultado, freqentemente os juzes no esto
preparados para a magistratura.

O ensino jurdico universitrio importante para o futuro de uma profisso

jurdica, mas uma rea ambiciosa que tem apresentado limitado sucesso.
Uma avaliao nos cursos jurdicos, que no exigem requisitos de admisso,
deve ser realizado para prevenir um excesso de advogados e
consequentemente uma m utilizao de recursos. Os programas de reforma
do judicirio devem se concentrar no treinamento e capacitao de juzes, e o
mais importante, no treinamento dos atuais juzes, j que as reformas somente
sero bem sucedidas se a magistratura, em exerccio, estiver convencida das
necessidades de mudanas. Finalmente, o ensino pblico deve estar includo
no programa de reforma, podendo abranger campanhas pblicas como uma
maneira de prover uma melhor qualidade na educao e acesso a populao
em geral.
O papel central dos conselhos profissionais de advogados, em todos os pases,
o de regular o exerccio da profisso atravs de requisitos de admisso e de
um sistema disciplinar, proporcionar a seus membros treinamento e atualizao
jurdico, bem como servios legais a comunidade. Os requisitos para a
qualificao de um advogado, normas ticas e procedimentos disciplinares
devem ser claramente estabelecidos e assegurados. Na Amrica Latina,
geralmente, os requisitos para prtica jurdica impe to-somente um diploma
universitrio de bacharel em direito e a condio de membro do conselho
profissional; este o caso da Argentina, Peru e Equador. Os conselhos
profissionais de advogados so responsveis em garantir um sistema
disciplinar; todavia, os mecanismos em geral utilizados no operam
adequadamente.
Os conselhos em anlise devem ter um papel mais ativo no monitoramento da
profisso e do judicirio, estabelecendo padres ticos claramente definidos,
devendo ser reforados por um sistema disciplinar efetivo que possa impor as
penalidades apropriadas. Tambm devem auxiliar no aprimoramento do acesso
justia instituindo servios jurdicos essenciais a comunidade. Deve ainda
assegurar cursos e treinamentos para seus membros, abordando tpicos como
atualizao jurdica e de tcnicas de gerenciamento de processos.
So esses os mais importantes elementos de reforma. Um programa de
reforma ideal devem abranger, o tanto quando possvel, todos os elementos
deficitrios e especficos de cada pas. No estabelecimento das prioridades,
deve ser considerado as limitaes financeiras e outras contribuies
voluntrias. Embora algumas recomendaes gerais sejam feitas em cada
captulo, a elaborao de orientaes especficas somente torna-se possvel
aps completado a anlise e reviso do setor judicirio do respectivo pas.
Outrossim, as prioridades para a implementao somente podem ser
determinadas de forma especfica em relao a cada pas. Os programas de
reforma do judicirio devem ser implementados em fases: a seqncia das
fases devem ser planejadas levando em considerao os custos e benefcios
de cada uma delas. As fases iniciais, todavia, devem evitar a reforma legislativa
que por sua natureza implicam altos custos, em termos de capital poltico. As
condies legais, econmicas, sociais e polticas de cada pas devem ser
avaliadas em conjunto com as recomendaes, bem como no momento de
avaliar as prioridades implementao. O Banco Mundial pode auxiliar neste

processo financiando estudos sobre o setor judicirio, construindo, um

proveitoso dilogo com os governos, ao mesmo tempo que delineia-se vias
apropriadas de reformas.
Tem sido desenvolvida diversas iniciativas na Latina Amrica e Regio do
Caribe proporcionando as diretrizes sobre a reforma do judicirio. O Banco
Mundial iniciou com um pequeno componente tecnolgico jurdico em um
Emprstimo para Reforma do Setor Social Argentino no ano de 1989.
Posteriormente em 1994 na Venezuela foi concedido um Emprstimo de Infraestrutura para o Judicirio concentrado em infra-estrutura, tecnologia e alguns
estudos substanciais em outras reas, visando compensar a carncia de uma
anlise prvia do setor. Todavia, durante implementao, o projeto tem sido
substancialmente revisado. Ao mesmo tempo o Banco Mundial passou a
desenvolver uma abordagem de segunda gerao sobre a reforma do
judicirio.
Em 1992, o Banco desenvolveu uma anlise do setor judicirio da Argentina
financiado pelo Fundo de Subveno para Desenvolvimento Institucional. No
ano de 1995, um projeto de reforma do judicirio foi aprovado para a Bolvia
onde vrios estudos foram completados o que influenciou os componentes que
foram includos. O Banco Mundial adotou uma anlise previamente produzida,
e agora produz seus prprios relatrios sobre o setor judicirio. Estes
documentos foram completados no Equador e Peru onde os projetos esto sob
fase de preparao. Esse projetos tem como alvo a incluso de uma variada
amplitude de componentes que foram includos no primeiro projeto na
Venezuela e iniciativas para a efetiva participao de um membro da
comunidade legal na preparao de componentes individuais.
A reforma do judicirio deve ser conduzida atravs de uma abordagem
consensual e a partir de uma iniciativa interna do pas. Somente se esses dois
objetivos se encontrarem - reforma judicial a partir de uma iniciativa interna e
consenso - as reformas sero alteraes sistmicas, de longo termo, ao invs
de reformas superficiais passveis de serem revertidas. O consenso requer que
sejam observadas as limitaes polticas e as estratgias pragmticas
prioritrias. Qualquer programa de reforma do judicirio tambm deve levar em
considerao os interesses corporativistas presentes no Judicirio, nos
conselhos profissionais de advogados e outros setores governamentais. Tais
interesses podem impedir o consenso. Os projetos devem incentivar a
participao de um amplo comit informal ou conselho judicial durante as fases
de preparao e implementao, visando promover um consenso em torno do
projeto, promover uma contrapartida, bem como garantir a sua viabilidade.
Apesar da meta ideal ser a de atingir um completo consenso, pode no ser um
objetivo realista. Consequentemente, sob um certo aspecto, importante iniciar
algumas atividades visando a reforma, ao mesmo tempo em que se continua
construindo um consenso.
Hoje na Amrica Latina e a Regio do Caribe as reformas do judicirio so
mais viveis poltica, econmica e socialmente do que nas dcadas de 60 e 70.
Presencia-se uma maior estabilidade econmica na regio, o que tem permitido
esses pases a iniciar as denominadas reformas de segunda gerao.

Outrossim, as reformas econmicas tambm aumentaram as transaes com

atores desconhecidos aumentando assim a demanda por mecanismos formais
de resoluo de conflitos. As reformas so o resultado de iniciativas locais
contando com forte determinao e amplo suporte entre os governos, partidos
polticos, comunidade jurdica, setor privado e organizaes no
governamentais. Finalmente, os programas incluem uma grande variedade de
elementos, especificamente elaborados para as demandas de cada pas.
Hoje os objetivos destes projetos o de prover um servio eficiente e
igualitrio, respeitado e valorizado pela comunidade. A economia de mercado
demanda um sistema jurdico eficaz para governos e setor privado visando
solver os conflitos e organizar as relaes sociais. Ao passo que os mercados
se tornam mais abertos e abrangentes e as transaes mais complexas as
instituies jurdicas formais e imparciais so de fundamental importncia. Sem
estas instituies, o desenvolvimento no setor privado e a modernizao do
setor pblico no ser completo. Similarmente, estas instituies contribuem
com a eficincia econmica e promovem o crescimento, que por sua vez
diminui a pobreza. A reforma do judicirio deve ser abrangida quando da
elaborao de qualquer reforma legal, posto que sem um judicirio funcional,
as leis no podem ser garantidas de forma eficaz. Como resultado, uma
reforma do judicirio racional pode ter um tremendo impacto no sucesso da
modernizao do estado dando uma importante contribuio para um processo
de desenvolvimento mais amplo.

I - INTRODUO
Durante a dcada de 80, as abordagens desenvolvimentistas focalizavam uma
agenda macro econmica que, sem necessidade, teve prioridade sobre as
reformas institucionais. "Por dcadas, os governos na Amrica Latina falharam
em desenvolver instituies necessrias em resolver os problemas bsicos da
populao tendo em vista que concentravam a maioria de seus recursos no
gerenciamento de seus ativos e passivos e na regulao de quase todos os
aspectos da vida econmica". Todavia, como a estabilidade econmica tornouse parte da realidade, muitos pases passaram a trabalhar buscando a
equidade social, bem como as reformas polticas e econmicas. Como
resultado, o processo de desenvolvimento passa a envolver as reformas de
segunda gerao com um propsito mais amplo de focalizar as reformas
institucionais, como a reforma do judicirio. Nas palavras de um Ministro de
Justia, "no basta construir rodovias e fbricas para modernizar o estado ...
um sistema de justia confivel tambm necessrio". Um governo efetivo
requer a atuao de instituies jurdicas e legais, visando atingir os objetivos
interrelacionados de promover o desenvolvimento do setor pblico, encorajar o
desenvolvimento de toda as outras instituies sociais, diminuir a pobreza e
consolidar a democracia. Os princpios legais que suportam a prevalncia do
sistema econmico na Amrica Latina so nominalmente baseados na
liberdade de exercer direitos individuais e direitos sobre a propriedade, mas a
legislao torna-se inexpressiva sem um sistema jurdico efetivo que permita o
seu cumprimento.
O propsito do judicirio, em qualquer sociedade de ordenar as relaes
sociais (entre entes pblicos e privados e indivduos) e solucionar os conflitos
entre estes atores sociais. O setor judicirio na Amrica Latina efetivamente
no assegura essas funes, estado de crise que atualmente percebido por
todos os seus usurrios - indivduos e empresrios - e seus atores - juzes e
advogados. Como resultado, o publico em geral e os empresrios passam a
no acreditar no judicirio, vendo a resoluo de conflitos nesta instituio
como excessivamente morosa. A percepo de inefetividade por parte dos
seus potenciais usurios obsta os seus intentos em acessar a esses servios, e
quando obrigados a utiliz-los acreditam que sero tratados de forma injusta.
Consequentemente, o Judicirio no pode cumprir sua funo de organizar a
sociedade e resolver os conflitos sociais, tornando-se necessrio a sua
reforma. O presente trabalho pretende discutir o que uma reforma do
Judicirio, as razes de sua necessidade para o desenvolvimento econmico e
social na Amrica Latina e recomendaes especficas, com contribuies e
informaes providas por experincias realizadas na regio. Embora o Caribe
esteja includo neste documento, nem todos os problemas e recomendaes
sero relevantes para os pases baseados no sistema do direito
consuetudinrio, uma vez que estes pases apresentam uma srie inquietaes
e preocupaes especficos. Aps a discusso dos elementos especficos da
reforma do Judicirio na Amrica Latina e no Caribe, a seo final deste
documento proporcionar um debate mais extensivo sobre a formulao do
projeto. Cumpre ressaltar que embora este relatrio tenha se concentrado nos
aspectos civis da reforma do Judicirio, muitos destes elementos se aplicam a
ambas as jurisdies, quais sejam, a penal e a civil. Todavia, nos termos dos

seus acordos o Banco Mundial no est autorizado a desenvolver trabalhos na

rea de jurisdio penal, j que a interveno nesta rea no considerada
como forma produtiva em alcanar os seus objetivos, isto , gerar o
desenvolvimento econmico.
II. OS OBJETIVOS DA REFORMA DO JUDICIRIO
A reforma econmica requer um bom funcionamento do judicirio o qual deve
interpretar e aplicar as leis e normas de forma previsvel e eficiente. Com a
emergncia da abertura dos mercados aumenta a necessidade de um sistema
jurdico. Com a transio de uma economia familiar - que no se baseava em
leis e mecanismos formais para resoluo de conflitos - para um aumento nas
transaes entre atores desconhecidos cria-se a necessidade de maneiras de
resoluo de conflitos de modo formal. As novas relaes comerciais
demandam decises imparciais com a maior participao de instituies
formais. Todavia, o atual sistema jurdico incapaz de satisfazer esta
demanda, forando, consequentemente, as partes a continuar dependendo de
mecanismos informais, relaes familiares ou laos pessoais para desenvolver
os negcios. Algumas vezes isto desestimula as transaes comerciais com
atores desconhecidos possivelmente mais eficientes gerando uma distribuio
ineficiente de recursos. Esta situao adiciona custos e riscos as transaes
comerciais e assim reduz o tamanho dos mercados, e consequentemente, a
competitividade do mercado.
Alm disso, o crescimento da integrao econmica entre pases e regies
demanda um judicirio com padres internacionais. Por exemplo, o WTO,
MERCOSUL e o NAFTA requerem certos princpios para decidir questes
comerciais. A integrao econmica exige uma grande harmonizao de leis,
que por sua vez requer que elas sejam constantemente aplicadas pelos
membros dos pases. Os pases membros dos mercados comuns devem ter a
certeza de que as leis sero aplicadas e interpretadas de acordo com padres
regionais e internacionais. Dessa forma, os pases ao redor do mundo devem
modernizar o seus judicirios para acomodar estas demandas e prover um
nvel adequado para a arena internacional.
Os governos devem ser capazes de efetivar a aplicao das regras do jogo que
foi criado; o judicirio, pode proporcionar este servio garantindo direitos
individuais e direitos sobre a propriedade.
Por sua vez, um consistente poder de coero na execuo das leis garante
um ambiente institucional estvel onde os resultados econmicos a longo prazo
podem ser avaliados.
Neste contexto, um judicirio ideal aplica e interpreta as leis de forma igualitria
e eficiente o que significa que deve existir: a) previsibilidade nos resultados dos
processos; b) acessibilidade as Cortes pela populao em geral, independente
de nvel salarial; c) tempo razovel de julgamento; d) recursos processuais
adequados.

Ao contrrio do ideal, o setor judicirio na Amrica Latina no eficiente,

tampouco efetivo na garantia da legislao existente. Atualmente o sistema
sofre de descrdito e morosidade processual impedindo o desenvolvimento do
setor privado e o acesso as Cortes. Primeiro, a populao de forma
generalizada no confia no Judicirio. Na Argentina, por exemplo, somente
13% da populao acreditam na administrao da justia. No Brasil, 74% da
populao vem a administrao da justia como regular ou insatisfatria. O
pior caso talvez seja o Peru onde 92% da populao no confiam nos juzes. O
quadro de pessoal do Judicirio, incluindo os juzes e pessoal de suporte, bem
como outros servidores pblicos tem percebido que esto na raiz do problema
e consequentemente dificultam a promoo de mudanas. Em termos
econmicos, o Judicirio detm o monoplio da justia, e consequentemente
apresenta incentivos para atuar de forma ineficiente . Assim, este setor
proporciona servios abaixo do ideal que por sua vez causa morosidade no
julgamento dos processos.
A populao em geral, bem como os juzes e advogados consideram excessivo
o tempo destinado para a resoluo de um processo normal - isto gera um
dano aos indivduos e empresrios que sofrem devido ao tempo prolongado
para esta resoluo e com a incapacidade em satisfazer as demandas da
populao pelos servios judicirios . No incomum os processos demoraram
at 12 anos para serem solucionados. Como resultado, as Cortes tem sofrido
com enormes acmulos de processos. No Brasil, em 1990, mais de 40 milhes
de processos foram propostos, na Cortes de 1 Instncia, mas apenas 58% dos
processos foram julgados no final do ano de 1990 . Na Bolvia, em diversas
Cortes de 1 Instncia, somente 42% dos processos que so ajuizados foram
solucionados no mesmo ano . EM Trinidad e Tobago, somente em torno de
30% das aes propostas so resolvidos no mesmo ano . O aumento no
acmulo de processos e a morosidade demonstram a crescente demanda por
servios judiciais . O Judicirio no Chile e Equador, casos tpicos, no
aumentam o fornecimento de servios em resposta crescente demanda.
Devido ao atual estado de crise do Judicirio na Amrica Latina, os objetivos e
benefcios da reforma podem ser amplamente agrupados em duas estruturas
globais: fortalecer e reforar a democracia e promover o desenvolvimento
econmico. A reforma do Judicirio necessria para o funcionamento
democrtico da sociedade, sendo parte de um processo de redefinio do
estado em suas relaes com a sociedade. Ademais, o desenvolvimento
econmico no pode seguir em frente sem uma efetiva definio, interpretao
e garantia dos direitos de propriedade. Mais especificamente, a reforma do
judicirio tem como alvo o aumento da eficincia e eqidade na resoluo de
conflitos, ampliando o acesso a justia e promovendo o desenvolvimento do
setor privado.
III REFORMA DO JUDICIRIO NA AMRICA LATINA E NO CARIBE
Visando atingir estes objetivos, um programa de reforma do Judicirio deve ser
elaborado para avaliar especificamente os principais fatores que afetam a
qualidade dos servios judiciais, sua natureza monopolstica e ineficincia.
Essa reforma tambm deve avaliar profundamente as causas polticas,

econmicas e legais de um judicirio ineficiente e injusto. Se uma abordagem

holstica no for adotada, esta reforma ter probabilidade mnima de sucesso.
No obstante, a impossibilidade do presente trabalho em desenvolver uma lista
exaustiva de medidas, sero discutidos os principais elementos necessrios
para uma reforma que vise um judicirio eficiente e igualitrio. Os elementos
bsicos de uma reforma deve incluir medidas visando garantir a independncia
do Poder Judicirio atravs de alteraes no oramento, nomeaes de juzes
e um sistema disciplinar; aprimoramento administrativo das Cortes atravs da
adoo de gerenciamento de processos e reformas administrativas; adoo de
reformas da legislao processual; implantao de mecanismos alternativos de
resoluo de conflitos; ampliao do acesso justia; incorporao de
questes de gnero no processo de reforma; e redefinio e/ou expanso do
ensino jurdico, programas de estgio para estudantes e treinamento para
juzes e advogados. Apesar de estes serem os elementos bsicos, as
particularidades de cada sistema jurdico no permite uma completa
especificao nas recomendaes, somente podendo ser alcanadas em um
anlise profunda do setor judicirio de cada pas.
INDEPENDNCIA DO JUDICIRIO
Em todos os nveis a administrao da justia depende da qualidade dos juzes
em exerccio, consequentemente, a independncia do judicirio um
caracterstica imperativa de qualquer projeto de reforma para o setor. Ao
contrrio do esposado pelo senso comum, a independncia do Judicirio
significa muito mais do que a independncia do magistrado em relao a
influncia poltica. Esta independncia apresenta um nmero de definies e
dimenses , incluindo aspectos estruturais, organizacionais e administrativos
do sistema, todos desenvolvendo um importante papel na garantia do instituto
em anlise . Todavia, devido ao fato de um determinado nmero de aspectos
estruturais da independncia serem constitucionais por natureza, o foco desta
seo ser direcionado em questes administrativas e organizacionais .
Existem diversas formas diferentes de independncia: independncia
substantiva que correspondem no modelo alemo e americano a
independncia funcional ou decisria, respectivamente (as decises judiciais e
o exerccio das atribuies de magistrado no esto sujeitas a nenhuma outra
autoridade seno a do direito), independncia pessoal (garantias individuais da
magistratura), independncia coletiva (participao judicial na administrao
central das Cortes), e independncia interna (independncia em relao aos
colegas e membros das cortes superiores) .
O primeiro tipo de independncia do judicirio, a funcional ou decisria,
corresponde a possibilidade de se tomar decises de acordo com o direito
aplicvel e no em fatores polticos externos . Diversos aspectos podem
influenciar as decises judiciais, incluindo a presso de setores polticos do
governo, outros membros do Judicirio e relaes pessoais ou pblicas com as
partes ou o objeto da demanda. Os setores governamentais, e particularmente
o Executivo tem historicamente influenciado o processo decisrio. Em face a
um nmero de fatores histricos, polticos e estruturais, os Judicirios da
Amrica Latina, historicamente, no tem atuado como instituies de

contrapeso em relao aos abusos de poder por parte do executivo e do

legislativo .
A interferncia no processo decisrio tambm pode ocorrer dentro do prprio
Judicirio, o que tem sido denominado de independncia interna. Na maioria
dos pases da Amrica Latina, a jurisdio territorial e material no se
apresenta bem definida, permitindo interferncias polticas indevidas por parte
das Cortes Supremas e do Legislativo sobre as Cortes Inferiores. Observa-se,
por exemplo, que com pequenas excees, comum na regio, uma
indiscriminada reforma pelas Cortes Federais das sentenas prolatadas pelas
Cortes Estaduais. Nesse contexto, as decises so recorrveis para as Cortes
Federais que tem a competncia para julgar as decises das Cortes Estaduais
baseadas na interpretao da legislao estadual . Alm disso, devem ser
respeitados os limites especficos das jurisdies .
Tambm importante que os juzes individualmente tenham independncia
pessoal, entendido como tal o fato de terem investiduras estveis nos cargos e
bons nveis salariais, bem como o controle das atribuies processuais dos
magistrados, pautas de julgamento, critrios de remoo e transferncia . As
remoes e transferncias foradas podem ser particularmente contrrias a
independncia individual dos juzes , podendo ser alcanada atravs de
mecanismos apropriados de nomeao, remoo e superviso . Alm de
reforar a independncia individual da magistratura esta medidas auxiliam em
garantir a confiabilidade no judicirio. Os juzes so prestadores de servio
pblico, devem portanto, serem independentes e imparciais mas tambm
devem ter responsabilidade social em relao a populao que servem .
Tem sido sustentado que a falta de independncia do Judicirio na Amrica
Latina pode ser necessrio para o desenvolvimento econmico da regio.
Atualmente existe uma tenso entre democracia e reforma econmica, bem
como entre reforma econmica e polticas sociais existentes . Durante recente
reformas na Amrica Latina, por exemplo, alguns pases tem se beneficiado
pela existncia de um Poder Executivo forte que pode atuar de maneira
eficiente. O dilema como ao mesmo tempo fornecer uma chancela
institucional que garanta a responsabilidade, transparncia e fiscalizao
destes atos do Executivo . Estas experincias ocorrem mais freqentemente
quando o Executivo tem o poder de editar decretos, ao passo que o sistema
jurdico atrofiado ou sem legitimidade incapaz de obstar o abuso de poder por
parte do Executivo atravs de um controle judicial efetivo ou fiscalizao
legislativa . Em diversos casos de impasse entre o Executivo e o Judicirio, o
Executivo tem sido capaz de suplantar os confrontos atravs de decretos
visando atingir sua poltica econmica, com pequena ou nenhuma consulta ao
Judicirio. As experincias do Peru e Argentina demonstram esta atitude.
Todavia, esta interveno por parte do Judicirio pode ser um componente
chave das reformas econmicas. Alm disso, sem esta abordagem jurdica as
reformas podem se tornar instveis e sujeitas a um processo reversvel.
NOMEAO DE JUZES E SISTEMA DE AVALIAO

Para que qualquer sistema proporcione justia, seus membros devem ser
altamente qualificados, competentes e respeitar os indivduos na sociedade.
Consequentemente, mecanismos institucionais adequados devem existir para
selecionar e manter estes indivduos na estrutura do judicirio. Tais
mecanismos institucionais incluem os processos de nomeao, o perodo de
investidura, os nveis salariais e o sistema de avaliao. Todos esses
elementos devem estar adequadamente dispostos a fim de proporcionar os
devidos incentivos para que os operadores jurdicos prestem servios de
qualidade. Em outras palavras, o processo de nomeao deve ser talhado
visando encontrar os indivduos mais qualificados, as condies do cargo no
devem oferecer incentivos indevidos que reforcem interesses pessoais, os
salrios devem ser suficientes para atrair e manter elevada a qualidade dos
profissionais, e, finalmente, um sistema de avaliao deve permitir a seus
membros e ao pblico em geral, o monitoramento da atividade judicial. Por fim,
um fator que freqentemente esquecido a transparncia. Para um mercado
funcionar (no caso o mercado so os servios judiciais), deve ser
disponibilizados suficientes informaes aos potenciais usurios dos servios.
A independncia do Judicirio requer um sistema de nomeao transparente e
baseado no merecimento, sendo que atualmente apresentam-se diferentes
sistemas de nomeao . Alguns pases tem adotado um comit especial para
analisar as credenciais e relacionar os advogados qualificados. Estes comits
podem adotar a forma de um conselho judicial , com representantes do
executivo, membros dos conselhos profissionais de advogados e mesmo
algumas vezes com advogados de reconhecido saber jurdico ou populao em
geral, podendo contribuir com uma percepo de objetividade do processo, se
critrios especficos forem adotados. A Suprema Corte de El Salvador utiliza-se
destes conselhos para a indicao de seus juzes. No Chile o Presidente
nomeia os magistrados com base em um lista elaborada pela Corte Suprema .
Outros pases utilizam comits administrados pelo Executivo para recomendar
magistrados . Embora, as nomeaes sejam freqentemente feitas pelo
Executivo, em alguns sistemas, as Cortes sugerem e revisam as indicaes .
As escolas de direito tambm podem ser uma importante fonte de nomeaes,
como no caso uruguaio, por exemplo. Entretanto, tem sido defendido, a
observncia de um sistema misto de nomeaes com juzes de carreira e
membros externos do Judicirio . Finalmente, cumpre ressaltar que o processo
de indicao diferenciado para os juzes de Cortes Inferiores que
freqentemente so indicados pelas Cortes Supremas . No obstante, em
qualquer sistema de indicao, o mais importante o respeito aos critrios
previamente definidos .
Um sistema baseado nos mais altos padres de integridade pessoal e
profissional promover um quando de pessoal e uma justia de qualidade. Os
sistemas de indicao baseados em padres de lealdade poltica somente
perpetuaro a dependncia do Poder Judicirio. Consequentemente,
essencial que s os indivduos realmente qualificados sejam indicados e
nomeados. Critrios previamente elaborados para o processo de indicao
pode ser aplicados atravs de diferentes formas, dependendo do sistema em
apreo: exames, carreira jurdica e/ou treinamento especfico. A maioria dos
pases, incluindo a Argentina, Chile e Equador, no requer um exame ou
concurso para o acesso a magistratura . No Brasil, entretanto, o ingresso

realizado atravs de concurso pblico . No Peru e Venezuela os novos

magistrados tambm so selecionados atravs de concurso pblico . Alm do
sistema de nomeaes, o tempo de investidura no cargo apresenta um
importante papel na garantia de independncia do Judicirio, devendo ser
estabelecido para permitir a maior autonomia possvel . Apesar de poder no
ser vantajoso o estabelecimento de vitaliciedade para todos os juzes, o
instituto pode proporcionar aos magistrados de algumas instncias um
ambiente livre de presses externas e influncias polticas. Na Argentina, a
Provncia de Tucumam, instituiu recentemente a vitaliciedade para os juzes,
com o fito de garantir a independncia do Judicirio. As investiduras
permanentes podem levar alguns juzes a agir de forma inapropriada e antitica visando assegurar outras oportunidades de trabalho aps conclurem
suas carreiras na magistratura. Na Suprema Corte do Equador, por exemplo,
os juzes so nomeados para um mandato de seis anos com a possibilidade de
reconduo. Este sistema cria um ambiente onde os magistrados atuam em
seus antigos processos privados , tendo em vista que possuem interesse em
manter controle sobre os mesmos, se novamente se encontrarem no setor
privado. O mesmo problema ocorre se os juzes no perceberem penses
seguras e estveis. Entretanto, mesmo quando a magistratura da Amrica
Latina tem garantida a sua vitaliciedade nos cargos, ainda assim, a histria tem
demonstrado que isto no assegura a independncia do Judicirio quando o
Executivo viola estes direitos . Embora exista o instituto da vitaliciedade em
certos pases, um perodo de experincia pode ser um opo a ser
considerada. A Alemanha um exemplo de pas que se utiliza de um perodo
probatrio . Todavia, os incentivos para uma boa conduta podem se limitar ao
perodo probatrio . O tempo de investidura e o sistema de nomeao deve ser
considerado conjuntamente para proporcionar o necessrio equilbrio aos
incentivos que reforam uma conduta judicial adequada.
Procurando evitar os problemas decorrentes de uma alta faixa etria entre a
magistratura, muitos pases implantaram aposentadorias compulsrias por
idade. Tem sido defendido que devido a baixa idade da aposentadoria
compulsria, os Judicirio perde muitos magistrados que ainda esto aptos a
atividade judicante . Outra opo permitir aos juzes, em uma determinada
idade, que se aposentem de forma voluntria ou ingressem em um "status"
compulsrio superior com uma carga processual mais branda , permitindo aos
prprios magistrados que avaliem sua capacidade de continuar ou no
desenvolvendo suas atividades .
Da mesma forma, um Judicirio independente requer padres salariais
competitivos . Em geral, os salrios permanecem baixos se comparados com
outros setores privados e algumas vezes com outros cargos no setor pblico .
No Equador, por exemplo, no ano de 1992, a remunerao dos magistrados foi
aumentada em 100%. No obstante, esta remunerao ainda considerada
baixa em relao aos salrios de advogados de instituies sem fins lucrativos
. Os salrios no Judicirio deve ser comparado com os nveis remuneratrios
de legisladores e outras profisses . Em certos pases, como no Uruguai e
Paraguai, os nveis salariais do Judicirio tem por base a remunerao de
outros servidores pblicos, ao passo que outros pases ambiguamente
requerem um "salrio adequado" ou "apropriado para sua posio" . Na Bolvia

os salrios do Judicirio so comparados com os do setor pblico em geral e

em alguns casos so at mais altos (ver figura 1 e 2).
FIGURA 1
MDIA ANUAL DE SALRIOS BASE PARA JUZES, POR TIPO DE CORTE E PAS.
(EM DLAR AMERICANO )

Peru - Primeira Instncia: US$ 10.740,00

Equador - Primeira Instncia: US$ 12. 346,00
Argentina - Primeira Instncia: US$ 37.749,00
Estados Unidos - Jurisdio geral: US$ 85.699,00
FIGURA 2
RELAO ENTRE A RENDA "PER CAPTA" E OS SALRIOS DOS JUZES
DAS CORTES DE PRIMEIRA INSTNCIA GDP, 1994
Peru - Primeira Instncia: 3, 34
Equador - Primeira Instncia: 2,91
Argentina - Primeira Instncia: 4,57
Estados Unidos - Jurisdio geral: 3,46
Uma vez nomeados, necessrio um processo peridico de avaliao de
juzes para manter um alto padro, a cargo de um conselho ou outros
mecanismos previamente determinados. O Chile e El Salvador, por exemplo,
estabeleceram um sistema de avaliao administrado pela Corte Suprema .
Tem sido considerado que estes programas melhoraram a imagem pblica do
Judicirio . Alemanha e Frana tambm se utilizam de avaliaes de
desempenho para decidir sobre promoes na magistratura . Outros pases
como os Estados Unidos, no relacionam o desempenho nas avaliaes com
promoes ou aumentos salariais . Deve-se tomar precaues para que um
sistema de promoes no usurpe a independncia do Judicirio . Se o
processo de avaliao estiver vinculado a promoes e aumentos salariais, a
avaliao no deve unicamente basear-se no nmero de casos julgados uma
vez que pode estimular um processo decisrio rpido, mas injusto. Atualmente
a Bolvia tem, como critrio para a avaliao de desempenho, certa relao
com o nmero de processos julgados . Considerando-se que a magistratura
deve estar livre de "qualquer interferncia de terceiros na aplicao da lei", uma
importante questo quem implementa as normas de desempenho. Assim,
pode no ser inteligente ter o Ministrio da Justia avaliando os magistrados;
ao contrrio, o Judicirio pode ser avaliado por seus pares.

Um elemento final deve ser incorporado em qualquer processo de nomeao e

avaliao que o pas pretenda implementar: a transparncia. Atualmente, a
populao latino americana v a nomeao como um processo secreto sem
qualquer participao ou conhecimento da sociedade . De alguma forma, a
populao deve participar do processo de nomeao e avaliao . Os
mecanismos que assegurem a transparncia e a efetiva participao geram
confiana pblica no processo de nomeao, qualidade da magistratura, que
por sua vez se reflete no Judicirio.
SISTEMA DISCIPLINAR
Um sistema disciplinar efetivo essencial na manuteno de altos padres de
qualidade do Judicirio. Na atualidade, muitos sistemas, quando existentes,
no so efetivos, e em alguns casos so simplesmente ignorados. Isto cria um
ambiente onde a populao e advogados no tem condies de propor
processos ticos e disciplinares contra juzes.
Existem diversas estruturas de sistema disciplinar. O conselho judicial, por
exemplo, pode ter jurisdio sobre matrias disciplinares, somando-se ao
sistema de nomeaes e avaliaes, criando, assim um sistema uniforme e um
rgo central . Alm disso, a anlise e reviso dos casos deve ser conduzido
por pessoas que no tenham tido um relacionamento anterior com os juzes em
questo . Os conselhos judiciais podem receber alegaes de conduta
inadequada e realizar investigaes iniciais .
No necessrio que o Conselho Judicial conduza as investigaes, mas deve
haver algum tipo de comisso que investigue as alegaes de mau
procedimento . Em outros casos, o Ministrio da Justia pode ter
responsabilidade pelo sistema disciplinar . Em diversos pases, o sistema
disciplinar totalmente administrado e monitorado dentro da estrutura do
Judicirio . Em qualquer sistema, juzes, advogados e o pblico em geral
devem ter o direito de apresentar reclamaes contra os magistrados. Tambm
importante que o Judicirio esteja envolvido no processo disciplinar garantindo sempre a objetividade das decises . No obstante, a estrutura
disciplinar adotada, existe um nmero consistente de problemas no sistema
disciplinar, incluindo a ausncia de normas claras de conduta tica,
mecanismos inapropriados de assegurar os procedimentos e a falta de
transparncia no processo.
A falta de normas ticos definidas, que estabelecem as condutas adequadas
da magistratura ou provem diretrizes claras de avaliao geram incentivos a
corrupo. A ausncia de normas objetivas tambm inibem o desenvolvimento
de mecanismos que reforam a capacidade de propor aes por corrupo nas
Corte de Justia. A punio disciplinar tambm deve ser realista e apropriada
em relao a violao, uma vez que apesar das suspenses e a perda do
cargo seja possvel, so raras ou inexistentes . Importante ressaltar que este
sistema de sanes no deve violar a independncia do Judicirio . O processo
preliminar de exonerao deve ser conduzido pela Corte ou Comisso com a
participao majoritria de magistrados selecionados pelo Judicirio. Alguns
autores sustentam que a perda do cargo somente deve se aplicada pelo

Judicirio . Desta forma, existe uma alto regulao por parte do Judicirio, j
que o processo investigatrio e deciso de exonerar ocorre dentro deste poder
sem interferncia dos poderes polticos governamentais .

RECOMENDAES
Todos esses elementos caracterizam a total independncia do Judicirio e
devem ser observados durante a reforma que, por sua vez, deve buscar
abranger cada tipo de autonomia. Independente do tipo almejado, as medidas
administrativas e organizacionais que visam reforar essa independncia
devem incluir: autonomia oramentria, sistema de nomeaes uniforme,
investiduras estveis, sistema disciplinar, salrios e proventos adequados para
a magistratura. Os mtodos transparentes de nomeao, exonerao e
superviso devem ser includos na reforma visando assegurar a independncia
funcional e individual da magistratura. A independncia tambm pode ser
ampliada pela construo da capacidade administrativa e treinamento de juzes
e servidores. Assim o Judicirio se torna eficiente e obtm mais respeito,
aprimorando a qualidade dos membros atrados por uma carreira jurdica.
Pode ser difcil, dentro da amplitude da reforma do Judicirio, abordar as
questes relacionadas a independncia, justamente por requerer alteraes
legislativas ou constitucionais. Alm do mais, em muitos casos, no so
exclusivamente as leis que geram a falta de independncia, mas o prprio
comportamento da instituio. Em ltima instncia, depende do prprio
Judicirio atuar de forma independente . A falta de independncia e o alto nvel
de politizao geralmente encontrado mesmo nos altos escales do
Judicirio, argumento que nos remete a iniciar as reformas a partir das Cortes
de 1 Instncia e da em direo ao pice. No obstante, a independncia nas
Cortes Superiores deve ser abordada de forma simultnea. Uma reforma
baseada no fortalecimento da independncia do Judicirio pode ser
politicamente inexeqvel, devido a interesses de alguns membros do
Legislativo, Executivo e mesmo do Judicirio, no obstante ser essencial a
efetivao de uma verdadeira reforma.
Idealmente, o processo de nomeao deve ser revisto em todos os nveis do
Judicirio, considerando-se que um dos objetivos principais da reforma
assegurar que profissionais administrem a justia. Em muitos casos isto
significa alteraes no processo de nomeao e grandes reformas
constitucionais ou legislativas. Tambm importante que o programa de
reformas inclua tanto as Cortes Inferiores quanto Superiores, simultaneamente.
Isto porque, ainda que em todos os pases a nomeao de Juzes da Corte
Suprema seja inevitavelmente dominada por um processo poltico, em muitos
casos compete a ela nomear os magistrados das Corte Inferiores. Visando
diminuir o sistema de apadrinhamento, as reformas devem necessariamente
iniciar pelas Cortes Superiores como recentemente, realizadas no Mxico.
Como parte de um sistema de nomeao e avaliao, diversos pases da
Amrica Latina estabeleceram conselhos judiciais, geralmente detentores das
seguintes competncias: administrao de cortes, recursos humanos e mau
procedimento individual e das Cortes. Tambm podendo ter jurisdio tanto

sobre as Cortes Inferiores, quanto sobre a Corte Suprema. Na Provncia de

Tucuman, na Argentina, a criao do Conselho para o processo de nomeao
tem assegurado a indicao de advogados mais qualificados, em todas as
instncias jurdicas. importante ainda que os membros do conselho sejam
independentes e no estejam concorrendo a nenhum cargo poltico nos
partidos. A Argentina, Equador e Peru criaram recentemente esses organismos
. Os Conselhos devem incluir a participao de membros do Judicirio,
conselhos profissionais de advogados, cidados e o Executivo, quando
estabelecido de forma similar ao proposto no Chile , devendo ser presidido por
um magistrado, como no modelo boliviano . Na formao do conselho torna-se
relevante considerar se os membros tero dedicao parcial ou integral .
A nomeao de magistrados, o perodo de investidura e a avaliao tem um
importante papel no desenvolvimento de um esquema de incentivos adequados
a todos os operadores jurdicos, incluindo juzes, advogados e servidores,
podendo contar com exames internos como requisito de nomeao,
proporcionando, assim, incentivos para a delegao de funes
administrativas, bem como a publicao de estatsticos processuais de cada
Corte, estimulando os magistrados a atuar de forma mais eficiente . Os salrios
devem ser cuidadosamente avaliados nos projetos de reforma, para
proporcionar incentivos adequados para juzes e servidores . Os programas de
reforma devem se concentrar em criar diversos incentivos adequados com o
objetivo de mudar o comportamento desses atores, garantindo uma justia
eficiente e de qualidade - um sistema disciplinar especialmente importante no
esquema de incentivos.
Se os mecanismos disciplinares no operarem de forma adequada, as
interferncias polticas foraro, muitas vezes, a exonerao extra-institucional
(e algumas vezes extra-constitucional) de magistrados, como ocorrida no
Mxico em 1994. Essa interferncia poltica, em razo do mal funcionamento
dos mecanismos disciplinares, abala as instituies jurdicas, a confiana da
populao e a independncia de juzes. Os programas de reforma devem
avaliar se os atuais mecanismos disciplinares so adequados, e se esto
sendo efetivados. Deve-se considerar a criao de Comits responsveis pelo
recebimento e julgamento das representaes, devendo interagir com o pblico
e com a comunidade jurdica. Embora a deciso disciplinar final possa ser
realizada fora do Judicirio, pode-se elaborar um sistema onde a anlise inicial
seja conduzida por um comit interdisciplinar que inclua a participao de
juzes. Alm disso, em relao as normas ticas, essencial revis-las e
proporcionar treinamento para juzes.
Finalmente, visando educar os juzes sobre os comportamentos que no so
aceitveis, e informar o pblico dos processos disciplinares, um relatrio anual
das representaes feitas deve ser disponibilizado aos juzes e populao em
geral. A publicao de artigos e opinies importante, na medida em que
proporciona indicaes e definies de comportamentos inaceitveis e sujeitos
a punio . As publicaes tambm garante a populao que as
representaes so tratadas de forma sria, estabelecendo uma necessria
relao de confiabilidade. Alguns autores tem defendido que medidas
adicionais, visando a transparncia e confiabilidade, devem incluir

oportunidades para que a populao e os conselhos profissionais de

advogados enviem comentrios sobre as condutas dos magistrados .
ADMINISTRAO DO JUDICIRIO
A magistratura latino americana depara-se com severos acmulos processuais,
baixos salrios, staff sem treinamento e carncia de tecnologia, fatores que os
impedem de exercer suas funes de maneira eficiente. Como resultado, a
administrao da justia necessita ser analisada como uma das reas mais
importantes da reforma. A administrao da justia engloba duas reas: a
administrao das cortes e dos processos, ambos devem ser revistos visando
o aprimoramento da instituio. A administrao das Cortes envolve as funes
administrativas das Cortes, incluindo os setores administrativos, pessoal,
oramento, sistema de informaes, estatsticos, planejamento e manuteno.
De outro lado, a administrao de processos refere-se ao processamento da
aes, abrangendo, por exemplo, o gerenciamento de processos.
ADMINISTRAO DAS CORTES:
Em muitos pases da Amrica Latina, freqentemente, os prprios magistrados
so encarregados da administrao das Cortes. Esse acrscimo da
responsabilidade os impede de despender o tempo necessrio em suas
atividades judicantes. Na verdade, no Equador, os juzes dedicam 70% ou mais
do seu tempo em funes administrativas, sobrando pouco tempo para o
efetivo exerccio da magistratura . No Brasil e Peru respectivamente, as
mesmas responsabilidades administrativas ocupam 65% e 69% do tempo
disponvel para atividade judicante . No obstante, comum para os
magistrados delegarem muitas das funes judiciais aos seus escrives,
mantendo as incumbncias administrativas para si. Trs aspectos sobre a
administrao das Cortes merecem particular ateno: primeiro, a
centralizao de responsabilidades administrativas e conseqente necessidade
de delegar essas funes; segundo, a administrao de servidores, e terceiro,
o oramento do Judicirio.
Freqentemente, a administrao da Cortes centralizada. Em alguns casos,
as Cortes Superiores preferem concentrar a administrao geral do sistema,
podendo causar ineficincia se as Cortes Inferiores tiverem de requerer a esse
departamento centralizado at os pedidos mais simples . Sugere-se um
trabalho em direo de um sistema administrativo conectado aos diferentes
nveis de atividade judicial, capaz de assegurar as Cortes respostas a suas
demandas geogrficas especficas, tanto de ordem quantitativa quanto
qualitativa.
Como a carga processual continua aumentando, os juzes podem ser forados
a delegar responsabilidades, pressionando-os a destinar mais tempo em suas
atividades judicantes. Algumas Cortes tem estabelecido cargos administrativos
especficos, com pessoas treinadas na rea gerencial, permitindo que tomem
decises administrativas corriqueiras, permitindo aos magistrados elaborar
polticas mais amplas e avaliar a administrao geral da Corte deixando as
decises do dia-a-dia para os profissionais da rea. O estabelecimento desses

novos cargos administrativos tem se demonstrado um sucesso e

consequentemente, os juzes comeam a perceber que pode ser um grande
auxlio na administrao da justia. Todavia, estes cargos devem ser criados
de forma oficial para que transcendam as mudanas no poder. No Equador, por
exemplo, somente aps um longo processo de ajuste e resistncia preliminar,
que foi aceita uma abordagem gerencial profissional, tendo sido rejeitada por
alteraes subsequentes na presidncia da Suprema Corte. Como resultado o
atual presidente assina cheques para despesas de combustvel e decide a
concesso de licenas prolongadas para tratamento de sade de servidores
lotados nas Corte das provncias. O Peru representa um caso singular na
Amrica Latina, onde o cargo administrativo oficial, e no tem sido afetado
pelas mudanas na presidncia da Suprema Corte. A Bolvia e o Chile esto
utilizando administradores em um projeto piloto . O segundo ponto da reforma,
relativo a administrao das Cortes, corresponde a administrao de pessoal.
Deve ser realizada uma reviso do atual quadro de servidores e sua
distribuio nas Cortes, considerando-se que diversos pases apresentam uma
estrutura superior ao nmero de servidores. Freqentemente, como forma de
lidar com os problemas relacionados ao acmulo de processo as Cortes tem
proposto solues baseadas no aumento do quadro de servidores e
magistrados. No Brasil, 81% dos magistrados apontam como causa da
ineficincia do Judicirio o insuficiente quadro de pessoal. Todavia, somente o
aumento no quadro no gera necessariamente um ambiente mais eficiente. Em
muitos pases da Amrica Latina, como ocorre no Equador, por exemplo, o staff
das Cortes fixado por lei ou decreto . Assim, o nmero do quadro o mesmo
em cada Corte de 1 Instncia, ainda que o volume e natureza processual
sejam distintos. Alm disso, nas Cortes onde existe um nmero maior de
servidores atuando, no se tem evidncia do aumento na eficincia em relao
aquelas operando com um menor nmero de membros.
Alm do nmero de servidores oficiais, muitos pases, incluindo Argentina,
Equador, Peru e Chile, apresentam escrives no oficiais que no so
diretamente remunerados pelo Judicirio, mas recebem pequenas quantias
para atuar nos processos .
importante ressaltar que muitos magistrados na Amrica Latina recebem uma
tremenda carga de processos. Devido a esse fato, talvez justifique-se o
aumento do nmero de juzes. As decises relativas ao aumento do quadro de
servidores e juzes deve se basear em tendncias estatsticas do volume
processual . Obviamente, isso requer das Cortes a manuteno de relatrios e
indicadores estatsticos para que se possa realizar previses acuradas.
Freqentemente, como forma de lidar com os problemas relacionados ao
acmulo de processo as Cortes tem proposto solues baseadas no aumento
do quadro de servidores e magistrados . No Brasil, 81% dos magistrados
apontam o insuficiente quadro de pessoal como causa da ineficincia do
Judicirio . Todavia, somente o aumento no quadro no gera necessariamente
um ambiente mais eficiente . No Paraguai, por exemplo, o procedimento oral foi
institudo em processos no criminais e o nmero de juzes foi aumentado em
1/3. Os novos magistrados foram recrutados entre os graduados que
completaram um curso no Instituto de Treinamento Jurdico. Essas reformas
resultaram em uma diminuio no tempo de julgamento, por processo .

ORAMENTO DO JUDICIRIO
Um oramento livre de foras polticas necessrio para garantir a
independncia do Judicirio . Todavia, para alcanar este objetivo o Judicirio
deve ter uma suficiente experincia oramentria e habilidades financeiras para
prever e calcular todas as suas necessidades oramentrias. Importante
ressaltar que o oramento do Judicirio um aspecto relacionado a sua
independncia, e por sua vez, uma importante medida que deve ser analisada
sobre o prisma da autonomia, j que todos o pontos da reforma dependem de
uma efetiva diretriz oramentria.
O Judicirio deve ter uma autonomia oramentria, tendo em vista a
possibilidade do Executivo e do Legislativo atuarem como uma barreira na
alocao de recursos. Isso pode ser mais grave do que impedir as Cortes em
prestar seus servios de forma eficiente e justa. Muitos dos Judicirios latino
americanos apresentam oramentos que somente permitem desenvolver
padres mnimos de justia a populao, perpetuando a sua dependncia,
gerando corrupo entre o quadro de pessoal e o impedido de atrair juzes de
servidores qualificados. Devido aos inerentes problemas relacionados a falta de
independncia, o Judicirio deve controlar e administrar o oramento destinado
pelo Legislativo . Entretanto, como as responsabilidades administrativas e
oramentrias esto intimamente interrelacionadas uma administrao
verdadeiramente eficiente no pode ocorrer ao menos que o Judicirio controle
e implemente um programa oramentrio eficiente .
Visando garantir uma alocao eficiente de recursos oramentrios o Judicirio
deve apresentar habilidades tcnicas de contabilidade financeira e de
auditorias. Na maioria dos pases latino americanos o quadro de pessoal do
Judicirio no esta suficientemente treinado em matrias de contabilidade e
finanas. Em alguns casos, os prprios magistrados administram o oramento,
sendo que na maioria dos pases, no existe efetivos procedimentos
administrativos centralizados . Alm disso a carncia de servidores
especializados impede o Judicirio de planejar adequadamente suas
necessidades oramentrias. O Executivo no pode garantir o oramento
requisitado pelo Judicirio se a prpria instituio no prepara uma previso
razovel e bem detalhada para aprovao legislativa. Em vrios pases da
Amrica Latina - incluindo Brasil, Colmbia e El Salvador - o Judicirio
obrigado a preparar o seu oramento . Ainda que seja do Legislativo a
responsabilidade pela votao final do oramento, essencial que o Judicirio
seja capaz de definir suas necessidades financeiras baseados em previses
sobre expectativa de processos que sero ajuizados, processo em andamento
e processos julgados . Todavia, o controle oramentrio no necessariamente
significa uma distribuio oramentria centralizada. Na maioria dos pases
latino americanos, a Corte Suprema gerencia o oramento total,
consequentemente, a administrao centralizada resulta em distribuio
assimtrica de recursos. Em muitos pases, as Cortes das reas rurais no
recebem recursos baseados na populao ou volume de processos . Essa
desigualmente somente refora a inacessibilidade do Judicirio as
comunidades rurais de baixa renda.

Embora muitos pases latino americanos tenham proposto um mtodo pr

fixado de destinao de recursos sobre o oramento total, como forma de
aumentar os recursos, isso no representa uma medida necessria, tampouco
uma soluo suficiente. Primeiro, em face a especificidade de cada pas, em
relao as caractersticas processuais e procedimentais, bem como diferenas
culturais na populao propensa a demandar em juzo, torna-se inadequado
sustentar que uma proporo fixa total do oramento do governo aprimoraria
necessariamente o funcionamento do sistema jurdico . Segundo, esse
percentual oramentrio, pr fixado pelo legislativo, nem sempre respeitado .
Somente o tamanho do oramento no afeta a eficincia (medida por acmulos
processuais e morosidade), embora algumas da medidas necessrias a
reforma, que proporciona esta caracterstica, requer uma maior destinao de
recursos.

FIGURA 3
Percentual do Oramento Total Anual Destinado
ao Setor Judicirio
PAS

PERCENTUAL

E.U.A (Justia Federal)

1,2%

Venezuela

1,3%

Peru

2,5%

Equador

2,5%

Argentina

1,4%

Honduras

3,0%

Guatemala

2,0%

Costa Rica

6,0%

Paraguai

6,0%

Alemanha

0,9%

Japo

0,5%

ESTRUTURA DAS CORTES

Historicamente, as estruturas das Cortes no tem sido uma prioridade na
distribuio do oramento nacional, e consequentemente, o Judicirio no tem
apresentado estruturas modernas. Em alguns casos, os oramentos do
Judicirio no tem includo qualquer verba para aprimoramento das estruturas.
Como resultado, as estruturas das Cortes no tem sido capazes de
acompanhar o aumento das demandas no Poder Judicirio, e portanto, no

refletem adequadamente as necessidades dos magistrados, servidores e

usurios. O aumento da necessidade por tecnologias modernas, segurana e
por Cortes hbeis a acomodar procedimentos orais tem tensionado o modelo
tradicional da estruturas das Cortes . A bem da verdade, tem aumentado a
ateno nas estruturas das Cortes uma vez que afetam a percepo global e
imagem da administrao da justia.
Atualmente, em muitos pases, os magistrados e servidores trabalham em
condies que no contribuem para uma eficiente administrao da justia.
Devido a deficincia na estrutura fsica para dispor os processos em
andamento e os findos, freqentemente so encontrados empilhados nos
corredores das Cortes. Isso pode representar um risco a sade e a segurana
especialmente onde algumas Cortes tiveram que ser fechadas devido as
condies perigosas causadas pelo peso do papel. Alm disso, freqentemente
existem longas filas somente para adentrar nas Cortes e algumas dessas com
durao de at 2 horas. Muitas Cortes tambm no oferecem segurana aos
magistrados. As condies das Cortes tem um efeito, tanto sobre a populao,
quanto no quadro de pessoal, afetando ainda a imagem do Judicirio. As
Cortes devem refletir as necessidades do servidores e usurios do sistema.
O planejamento das Cortes deve considerar o nmero de usurios dos servios
judiciais, quadro de pessoal, uso da informtica e a necessidade de segurana.
Deve-se avaliar essas questes em um programa global de reforma do
Judicirio. Em muitos pases no existe um projeto arquitetnico padro para
as Cortes, ao contrrio, cada instalao pode ter uma configurao diferente .
Algumas podem no ter janelas ou eletricidade, enquanto outras apresentam
chuveiros privados para cada magistrado. Os investimentos nas estruturas das
Cortes devem ser considerados, todavia, somente aps a existncia de uma
entendimento claro das reformas que sero implementadas, especialmente nos
pases que pensam em instituir procedimentos orais, requerendo salas de
audincia e instruo separadas. As estruturas adequadas so necessrias
para implementar um alterao global e devem ser consideradas em qualquer
tentativa de implementao de uma reforma.

ADMINISTRAO DE PROCESSOS
O gerenciamento de processos a base da administrao da Justia. A
maioria das Cortes sofrem com severos acmulos processuais e so incapazes
de reduzir o volume processual para enfrentar o problema da morosidade. No
Equador , em 1993, por exemplo, existiam aproximadamente 12.000 processos
pendentes na Corte Suprema e 500.000 processos pendentes em todo o
Judicirio . A estatsticas oficiais argentinas estimam que mais 1.000.000 de
processos estavam pendentes no Judicirio Federal no ano de 1992 . Na
Colmbia, em 1993, mais de 4 milhes de processos tambm estavam
pendentes .
O aprimoramento dos procedimentos administrativos requer a reviso de sua
existncia em relao a ineficincia no gerenciamento de registros,
gerenciamento do fluxo de processos , gerenciamento dos prprios processos,
gerenciamento do volume processual e manuteno de estatstico processuais

e arquivos. Essa medidas tem um significante impacto na reduo da

morosidade do Judicirio . Alm da reviso dos procedimentos relativos a
administrao de processos, tambm benfico a incluso de tecnologia de
acompanhamento processual para auxiliar as Cortes na manuteno dos
registros . No distrito de Santa Cruz na Bolvia, um projeto piloto de
acompanhamento processual est sendo testado, podendo ser objeto de
estudo de seu uso potencial em outras partes da Bolvia, e possivelmente
adotado em outros pases. A manuteno de estatsticos processuais
essencial no monitoramento do progresso do sistema e para estimar futuras
demandas por recursos financeiros. Os atuais dados sobre volume processual
proporcionaro um marco capaz de avaliar os novos programas e
procedimentos , alm de garantir as informaes necessrias s projees
oramentrias. Os estatsticos processuais tambm estimularo o
desenvolvimento de pesquisas na rea, que atualmente somente so
realizadas na Amrica Latina em algumas instncias isoladas.
As tcnicas apropriadas de gerenciamento de processos requer que as Cortes
sejam capazes de reunir dados sobre volume processual . O projetos devem
preparar o quadro de servidores, encarregado da parte administrativa das
Cortes, para desenvolver o planejamento e a pesquisa necessria a aplicao
das tcnicas de gerenciamento processual .Tambm importante que as
avaliaes sobre o fluxo processual sejam feitas pelas Cortes, como forma de
analisar as questes relacionadas a morosidade, e estabelecer prazos padres
para processamento de processos e monitoramento individual do andamento
de cada processo . Uma avaliao da carga de trabalho importante para uma
estratgia de planejamento e pesquisa, utilizao de recursos e
desenvolvimento de atividades judiciais e no judiciais por parte do quando de
pessoal . Os dados relacionados aos processos podem ser utilizados para uma
variedade de questes gerenciais incluindo distribuio de recursos,
planejamento, gerenciamento do fluxo processual, avaliao de desempenho,
informao pblica e anlise de tendncias nacionais . Alm disso, pode
auxiliar em identificar as Cortes que operam eficientemente, informando as
outras sobre programas e procedimentos bem sucedidos . Garantir ao pblico o
acesso a informaes sobre os processos gera suporte as Cortes e tambm
afasta falsas pretenses sobre as atividades e funes judiciais, bem como
educa o servidores sobre seu importante papel no julgamento das aes . A
disponibilidade ao pbico dessas informaes tambm so importantes para
assegurar a confiabilidade dos usurios do sistema nos trabalhos das Cortes e
controlar os recursos destinados ao Judicirio .
Para enfrentar os atrasos excessivos crucial que um estudo sobre a reduo
da morosidade seja conduzido, visando identificar o funil de determinadas
fases processuais . Assim, deve ser desenvolvido um programa de reduo da
morosidade do sistema . A referida prtica uma importante forma de medir o
desempenho, j que o estudo permite estabelecer padres objetivos de
avaliao, assim como realizado na Argentina e Equador, atravs dos estudos
do Banco Mundial sobre a morosidade do Judicirio. Assim as Cortes podem
determinar se o tempo atual de durao dos processos ocorre dentro dos
limites padres estabelecidos . Os programas de reforma tambm podem

incluir alteraes nos procedimentos administrativos e nos cdigos de

processo, para aumentar a eficincia no processamento das demandas.
Alguns autores defendem que os problemas relacionados a morosidade do
sistema decorre do fato dos magistrados no terem uma postura ativa no
andamento processual . Mais de 90% dos juzes pesquisados no Chile
indicaram que os magistrados tem uma postura passiva em relao ao
andamento processual . Outros estudos como esse descobriram que os
atrasos ocorrem quando os processos param mesas dos secretrios, nas
Cortes de Primeira Instncia. Frustrados pelo sistema, os advogados e as
partes freqentemente se dispe a pagar preos especiais para aumentar a
qualidade dos servios judiciais: para apressar o andamento do processo ou
determinar a soluo do litgio, contribuindo assim com a corrupo no sistema
e efetivamente limitando ou negando o acesso justia. Um estudo no Peru
identificou os escrives como a principal fonte de corrupo . Como resultado,
o enfrentamento da morosidade no atual sistema auxiliar em aperfeioar os
problemas de acesso ao servios jurdicos, ao mesmo tempo em que trabalha
no sentido de eliminar a corrupo e aumentar a confiana dos usurios no
Judicirio.

RECOMENDAES
Uma reviso do atual nmero de servidores deve ser realizada para determinar
as necessidades atuais. Deve ser garantido tcnicas de gerenciamento de
processo, o estabelecendo de perodos de investidura, critrios de classificao
nos cargos, e um sistema de promoes baseado em avaliaes peridicas.
Essas revises tambm devem incluir servidores "no-oficiais". Todavia, se
esses servidores "no-oficiais", forem banidos das Cortes, deve-se observar o
impacto e o aumento do nmero potencial de casos em andamento. At que o
volume processual diminua a nveis gerenciveis ser contraproducente proibir
esse tipo de assistncia , mesmo que implique no pagamento pelos servios
prestados. Alm disso, cargos administrativos permanentes devem ser criados
como parte de da estrutura do Judicirio. Certos mecanismos de
descentralizao devem ser incorporados a reforma administrativa. A
substituio das funes administrativas dos magistrados diminuir
significantemente o tempo de julgamento dos processos . Como j
mencionado, exigir exames tcnico-jurdcios para investidura e nomeaes
pode estimular os magistrados a delegar as responsabilidades administrativas
devido as altas qualificaes requeridas. Tambm deve se considerar a
realizao de concursos para o quadro de servidores.
Os programas de reforma devem avaliar o processo oramentrio e assegurar
a sua autonomia. Uma vez implementada as medidas citadas, os setores
relacionados ao oramento devem ser formalmente estabelecidos, contando
com servidores qualificados. Os programas devem concentrar-se em
proporcionar treinamentos para o quadro de servidores, para que possam
gerenciar e preparar o oramento do Judicirio de forma adequada. essencial
que o Judicirio no s justifique qualquer aumento de gastos, mas tambm
administre eficientemente o atual oramento. No Peru, por exemplo, o
oramento do Judicirio aumentou de 0,6% para 2,5% (v. figura 3), mas,

anualmente tem devolvido dinheiro ao Executivo diante de sua incapacidade

para utiliz-lo. Tambm deve ser includo atividades para estimular a
descentralizao do oramento, como tem sido realizado com sucesso no
Equador, onde cada Corte Superior administra o oramento da circunscrio.
No se pode deixa de ressaltar que os mecanismos de monitoramento devem
preceder qualquer processo de descentralizao.
Visando discutir o tamanho do oramento destinado ao Judicirio, deve ser
realizado sua reviso em relao ao total dos gastos e a arrecadao do
governo de cada pas. O objetivo principal da reviso oramentria
determinar como os recursos destinados podem ser gastos de forma mais
eficiente. Em parte, isso pode ser feito comparando o nmero de processos
ajuizados versus o nmero de casos solucionados, em uma determinada Corte,
ao longo do tempo. Como base de anlise, a distribuio do oramento pode
se avaliada, bem como as demandas necessrias de investimentos adicionais
para reforar a eficincia.
Devem ser desenvolvidos padres de desempenho para o Judicirio. O Chile
tem desenvolvido iniciativas para desenvolver padres de desempenho
("indicadores de gestin") para o oramento de quadro de pessoal, mas esses
devem ser criados para todo o sistema. Pode ser vantajoso primeiro criar
padres regionais e posteriormente desenvolver padres especficos nacionais
. Entretanto, importante mencionar que esses padres de desempenho e os
critrios de avaliao devem ser desenvolvidos com a participao de juzes e
outros atores jurdicos. Os programas devem incluir gerenciamento de
processos, e assim, tanto o fluxo processual quanto o gerenciamento de
registros e em conjunto um programa de reduo da morosidade, e sistemas
em rede de estatsticas geral e informao . Essas atividades pode ser
complementadas com informao sobre tecnologia , uma vez que pode ser
utilizada para reduzir a morosidade .
Essas medidas podem ser inicialmente implementadas em um projeto piloto,
para que se aprenda com a experincia, antes de expandi-lo em todo o pas.
Cada projeto piloto, pode focalizar uma tcnica diferente de reduo da
morosidade incluindo mtodos de gerenciamento de processos , distribuio de
processos e programas de busca rpida . Uma vez que os programa pilotos
dependem, na maioria da vezes, de pessoas especializadas para sua
implementao , o treinamento essencial para a efetivao desse
componente da reforma do Judicirio, atravs da educao do quadro de
pessoal ( juzes, escrives e secretrias) sobre os novos mtodos e sistemas
para gerenciamento do volume processual. Alm dos programas de
treinamento tcnico, tambm importante aprimorar a mentalidade do quadro
de pessoal, especialmente nas Cortes de 1 Instncia. Tambm os juzes
podem trabalhar com o atual arcabouo legal para facilitar o fluxo de
processos, promover arranjos e acordos, e melhorar as relaes com
advogados, litigantes e servidores.

CDIGOS DE PROCESSO

Os cdigos de processo provem o arcabouo para processar as aes e so

um importante elemento para a reforma do Judicirio. Em muitos casos, a
simples implementao dos procedimentos atuais pode ser suficiente (quando
existe prazos que so regularmente ignorados, por exemplo), ao passo que em
outros uma reforma processual pode ser necessria . Uma razo para isso
ocorrer que pode ser benfico protelar o processo at que a quantia
demandada seja insignificante, devido inflao . Todavia, em alguns pases,
como na Argentina e no Brasil, estipulou-se que os juzes devem corrigir
monetariamente os valores de acordo com a inflao. Apesar das reformas
processuais, geralmente, envolver os cdigos de processo especficos de cada
pas, algumas das seguintes questes podem ser analisadas: os
procedimentos orais e imediatos, reformas para minimizar o tempo despendido
nos processos e as questes relativas a comunicao "ex parte".
Diversos pases da Amrica Latina, incluindo Argentina, Bolvia, Costa Rica, El
Salvador e Guatemala, decidiram revisar seus cdigos de processo criminal
para incorporar os procedimentos orais. O Peru e a Venezuela instituram
procedimentos civis orais, apesar de terem sido implementados to somente no
Peru. Os procedimentos orais tem permitido julgamentos pblicos, que por sua
vez, contribui para tornar os juzes publicamente responsveis por suas
decises. Entretanto, no foi oferecido treinamento suficiente a juzes e
advogados antes da instituio dos procedimentos orais . Isso criou uma
situao onde os magistrados e advogados carecem da habilidade necessria
para utilizar esse novo procedimento, em sua extenso mxima. At a presente
data, no existem estudos comparando a durao dos conflitos nas Cortes,
antes e aps da implementao dos procedimentos orais. Os relatrios devem
acompanhar a implementao dos procedimentos orais como foi realizado em
Trindad e Tobabo, no ano de 1991, para que sejam utilizados de forma
eficiente. Alm disso, no aprimoramento da eficincia do Judicirio , os
relatrios e estatsticas das Cortes tem um papel importante em assegurar a
confiabilidade no sistema.
As reformas processuais demandam uma identificao dos procedimentos que
obstruem a eficincia das Cortes e causam atrasos. No Brasil, 82% dos
magistrados indicaram que o excesso de formalidades processuais a causa
de uma administrao da justia ineficiente . Em certas Cortes a morosidade
atribuda, em parte, a existncia de um grande nmero de recursos. No Brasil,
por exemplo, 73% dos juzes entrevistados citaram o grande volume de
recursos como a principal causa da morosidade . A imposio de pressupostos
recursais estritos apresenta-se como uma opo. Apesar dos prazos
processuais serem essenciais ao bom funcionamento do sistema, os
magistrados no os cumprem com regularidade. Em uma amostragem
realizada na Venezuela, 100% dos processos analisados no estavam dentro
dos prazos previstos . Na Argentina, os cdigos prevem prazos peremptrios,
todavia raramente so observados . Os Cdigos de Processo Civil
freqentemente estabelecem penalidades para os magistrados que
descumprem os prazos processuais. Na Argentina e Bolvia, os juzes podem
perder a jurisdio sobre o processo, entretanto, as sanes previstas
raramente so aplicadas. De acordo com um estudo financiado pelo Banco
Mundial, na Bolvia, os procedimentos processuais para as Cortes de 1

Instncia no deveriam ultrapassar 42 dias, quando na prtica duram 519 dias dez vezes mais. Alm disso a manifestao dos juzes dura seis meses quando
o prazo mximo de 50 dias . Esse estudo concluiu que os prprios
magistrados so os principais responsveis pelos problemas relacionados a
morosidade do sistema .
A reviso ou a devida efetivao das disposies contidas nos cdigos de
processo tambm podem reduzir os atrasos e acmulos processuais,
proporcionando mecanismos para uma rpida soluo dos processos, incluindo
entre outros os procedimentos facilitadores do uso de mecanismos alternativos
de resoluo de conflitos. Alm disso, os cdigos de processo tambm podem
ser revistos para que os magistrados tenham mais controle no andamento de
seus processos. Em alguns pases, os cdigos permitem aos juzes
estabelecerem juntamente com as partes, os pontos controvertidos da
discusso, mas muito freqentemente os magistrados no implementam essas
medidas. Ademais, a manifestao formal dos magistrados pode ser
aprimorada atravs da troca de informaes iniciais entre as partes
estimulando-se, assim, a definio das matrias controvertidas. No Uruguai,
por exemplo, 60% das lides foram solucionadas nas audincias de conciliao,
e em 85% dessas o demandado reconheceu que a ao proposta pelo
demandante tinha procedncia . Os juzes que atualmente no cumprem essa
funo devem passar a utilizar-se de forma ativa esses mecanismos, visando
uma soluo inicial dos conflitos. Outra opo para reduo da morosidade, e
que tem sido utilizada no Peru e Venezuela, a nomeao de juzes
temporrios. Na Venezuela, o Conselho nomeia um magistrado temporrio
para atuar em 20 processos . Se, eventualmente, esse sistema for adotado
importante assegurar que no ocorra uma diminuio na qualidade da
prestao jurisdicional, podendo ser garantida, em parte, com a nomeao de
juzes temporrios provenientes do quadro de magistrados aposentados.
Finalmente, o ltimo aspecto da reforma processual que tem recebido limitadas
atenes na Amrica Latina diz respeito as comunicaes "ex parte" . Quando
a comunicao "ex parte", permitida, os litigantes podem se dirigir aos juzes,
que por sua vez, podem solicitar a presena das partes ou de seus advogados
separadamente. Essas comunicaes so amplamente praticadas no sistema
jurdico da Amrica Latina, uma vez que os cdigos no regulam a matria. A
comunicao "ex parte", contribui para uma percepo geral da corrupo no
Judicirio e permite sua ocorrncia com grande freqncia. As reformas
processuais devem abordar a erradicao das comunicaes "ex parte".

RECOMENDAES
Os programas de reforma do Judicirio devem dar nfase em garantir e
implementar as normas e procedimentos existentes. Todavia, se forem
realizadas reformas processuais, devem ser inicialmente feitas com projetos
pilotos trabalhando dentro dos procedimentos j existentes e do arcabouo
institucional, devendo incluir os treinamentos. As Cortes podem, por exemplo,
automaticamente extinguir processos que esto inativos por dois anos desde
que precedido de notificao aos advogados e as partes, como feito nas
Cortes de Trinindad e Tobago e Estados Unidos.

O problema das comunicaes "ex parte" devem ser analisados como parte
das norma ticas aplicveis nas Cortes. Outrossim, um estudo sobre a
morosidade deve ser conduzido para identificar quais procedimentos causam
os maiores atrasos, possibilitando sua reviso durante o processo de reforma.
Considerando, por exemplo, que o perodo de "trmino de pruebas" (instruo
processual) a mais longa das fases processuais, as reformas devem
inicialmente se ocupar dessa matria .
ACESSO JUSTIA
Um dos maiores problemas da reforma do Judicirio corresponde ao acesso da
populao justia. As Cortes de Justia devem ser acessveis para aqueles
que necessitam utiliz-las por razes legtimas . O acesso justia depende do
adequado funcionamento do sistema jurdico, como um todo. O aprimoramento
do acesso justia essencial para garantir servios bsicos para a
sociedade, garantindo os objetivos previamente mencionados de
democratizao e institucionalizao, redefinindo as relaes entre a sociedade
e o estado. A percepo pblica do Judicirio, como j ressaltamos, um fator
que determinar se os usurios em potencial buscaro ou no os servios
judiciais. Particularmente, os cidados de baixa renda tendem a apresentar um
menor nvel de confiana no sistema se comparado com outros setores da
populao. Todavia, tem sido demonstrado que essa percepo pode
efetivamente ser mudada. No Chile, por exemplo, observou-se que a
populao de baixas renda que nunca teve uma experincia com o Judicirio
apresentou um proporo 20% de confiana no sistema, sendo que esses
valores aumentaram entre aqueles que j demandaram em Juzo. As Cortes
prestam um servio pblico que deve ser estruturado para que todos,
independente da renda, possam acess-las, levando em considerao as
fontes de recursos disponveis.
O acesso justia pode ser avaliado atravs de diversos fatores como: tempo
de julgamento, custos direitos e indiretos das partes com a litigncia (despesas
com requerimentos, custas processuais, caues, honorrios advocatcios,
perdas salariais com o tempo despendido, etc.), acesso fsico as Cortes e a
capacidade dos potenciais usurios, de ter acesso a informao e possibilidade
de acompanhamento das fases processuais . Em outras palavras, os sistemas
jurdicos podem apresentar barreiras psicolgicas, informacionais e fsicas aos
indivduos que necessitam desses servios . Existem diversas solues para
superar ou diminuir determinadas barreiras econmicas justia, incluindo a
reduo dos custos da litigncia, programas de assistncia jurdica e a criao
de formas alternativas de resoluo de conflitos, menos onerosas.
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS
O acesso justia pode ser reforado atravs de mecanismos alternativos de
resoluo de conflitos (MARC). A morosidade, ineficincia e corrupo tem
estimulado os litigantes a evitar completamente o sistema judicirio formal,
optando pela resoluo de conflitos extra-judicial. MARC podem proporcionar
as partes mtodos alternativos de resoluo amigvel de conflitos, distante da

morosidade do sistema formal. Ao mesmo tempo, os MARC ampliam o acesso

a grande parcela da populao.
Um dos maiores benefcios da expanso dos MARC corresponde a ampliao
do acesso justia, para grande parcela da populao . Assegurar alternativas
adicionais ao sistema judicirio formal outro benefcio dos MARC. Em El
Salvador, a mediao garante as partes a possibilidade de acordos num prazo
de 2 meses e sem a presena de advogados, tendo demonstrado-se
especialmente importante populao de baixa renda.
Inicialmente magistrados e advogados podem se sentir ameaados pela perda
de poder causado pelas vias adicionais proporcionados aos litigantes.
Entretanto, os juzes podem ser cooptados pela capacidade dos MARC em
aliviar o volume processual, removendo a responsabilidade pelos processos
complexos e de grande visibilidade pblica. Os advogados tambm podem
temer a necessidade de adquirir novos conhecimentos e trabalhar sob novas
normas. Apesar disso, eles tambm podem pensar que a longo prazo os
MARC so teis aos seus clientes e a si prprio . Alguns projetos chegaram a
revelar que a partes podem tolerar, mais freqentemente, em aguardar pela
mediao do que as decises judiciais. No Chile, por exemplo, existe uma
proporo de sucesso na ordem de 70% nos procedimentos de mediao.
Os MARC podem proporcionar diversas vantagens. Os mediadores e rbitros
bem treinados podem assegurar conhecimentos especficos e decises mais
previsveis do que o sistema formal das Cortes, onde os magistrados talvez
no estejam familiarizados com a matria. Os MARC tambm apresentam
vantagens adicionais como: a) os MARC so particularmente benficos se as
partes pretendem manter uma relao futura, quando o processo judicial formal
pode extenuar essa relao; b) as partes preferem ter um papel ativo na
soluo de suas disputas ; c) os litigantes esto mais disponveis em se
comunicar diretamente em um ambiente com os MARC; d) finalmente, se as
partes tem preocupaes com a privacidade os MARC podem ser uma soluo
melhor do que as Cortes. No obstante, as vantagens dos MARC, as
desvantagens da litigncia formal podem ser um fator decisivo no uso desses
mecanismos . A deciso das partes em utilizar os MARC ou o Judicirio formal
vai depender da rapidez do sistema, capacidade de escolher o arbitro ou
mediador, ou ainda, a percepo da possibilidade de uma derrota processual
no sistema formal .
Embora existam vrias formas de MARC, as mais comuns so a arbitragem,
mediao, conciliao e em alguns casos os juzes de paz . Em diversos
pases, as cmaras do comrcio tem servios de arbitragem para contratos e
disputas comerciais, uma vez que os atrasos no setor privado podem significar
custos excessivos e srios transtornos s transaes. Esses servios
proporcionam as companhias MARC atravs de rbitros que podem estar mais
familiarizados com a natureza dos negcios do que os magistrados, tornandose uma grande vantagem quando os valores em disputa so altos.
Recentemente, a aceitabilidade e o uso da arbitragem pelos empresrios da
Amrica Latina tem aumentado , apesar de que os procedimentos tem se
restringido a comunidade empresarial.

A mediao tambm faz parte de um processo que "facilita as negociaes

entre as partes em busca de um acordo" . Na Amrica Latina, existe um
arcabouo legal sobre mediao, presente nos cdigos de processo civil, mas
a participao de mediadores neutros geralmente no utilizada. Quando
esses mtodos so utilizados o prognstico de sucesso gira em torno de 20% .
Muito freqentemente, os juzes designados para os casos agem como
mediadores . Esses procedimentos no permitem as partes serem sinceros
sobre os fatos ou discutir os exatos termos para um acordo. Na verdade, os
juzes sustentam a existncia de questes ticas quando o mesmo magistrado
atua como mediador e prolator da deciso. Todavia, em muitos pases da
Amrica Latina e Caribe, o potencial dos MARC, como formas de reduo da
morosidade e dos acmulos de processos, tem perdido o seu potencial, em
face a mentalidade passiva dos membros das Cortes, que no tem conscincia
de sua capacidade na resoluo consensual de conflitos. Ademais, a
experincia tem demonstrado que a mediao, em particular, pode ser uma
forma efetiva de soluo de conflitos, para muitos que no tem condies de
arcar com os custos das demandas . Os juzes de paz, atualmente utilizados
em alguns pases da Amrica Latina , podem proporcionar alternativas ao
sistema judicirio formal . Em alguns casos esses juzes so eleitos pela
comunidade, e em outros nomeados pelo Judicirio . Os indivduos podem ter
pouco ou nenhum treinamento formal antes de assumirem as funes, sendo
que podem ser voluntrio ou inteiramente pagos .Outrossim, o sistema deve
definir se ser composto por juzes leigos ou com formao jurdica . No
obstante, se um sistema com juzes de paz leigos for implementado, torna-se
especialmente importante assegurar treinamento, como no caso da Venezuela
. Tambm deve-se considerar a importncia de treinamento sobre mediao
para esses juzes, j que em vrios momentos esse ser o seu papel principal
na sociedade. No Peru, os juzes de paz propem diversas solues at que as
partes concordem com elas . Em outros pases os juzes de paz tem poderes
mais substanciais para impor sentenas e se decidirem como juzes normais .
Alguns pases desenvolveram sistemas de juzes de paz eficientes e
adequados onde as decises raramente so recorrveis . Os juzes de paz
peruanos so essenciais para assegurar o acesso justia. Todavia, pode-se
claramente observar a inconstncia da resoluo dos conflitos .Atualmente,
como tem se implementado na Amrica Latina, os sistema de juzes de paz
no fazem parte do sistema formal. Esse sistema uma resposta a ineficincia
do Judicirio e pode assegurar a necessria competio na resoluo de
conflitos. Todavia, um justia de paz eficiente devem complementar o Judicirio
e no criar instncias adicionais, que impeam o acesso justia ao invs de
ampli-lo .
Os MARC tem se tornado bastante popular na Amrica Latina por representar
uma alternativa a morosidade e corrupo que caracteriza o sistema judicirio
formal, proporcionando, ainda, uma saudvel competio ao Judicirio. Em El
Salvador a mediao tem sido conduzida pela Procuradoria de Apoio a
Infncia. Nesse programa 90% dos casos so resolvidos por acordos, em
menos de 2 meses. Em 1993, a Argentina criou um centro de mediao. O
Ministrio da Justia Argentino tem desenvolvido o programa de forma bem
sucedida, uma vez que diversos juzes tem ativamente participado do projeto. A
anlise dos dados revela que ao magistrados remetem os processos mais

difceis ou aqueles que esto parado nas Cortes entre 5 a 8 anos para o centro
de mediao. O centro tem tido um ndice de sucesso de 65% na soluo dos
processos, atravs da mediao . Os processos versando sobre direito
patrimonial e de famlia tem um ndice de mediao superior a 70%.
Embora alguns pases tenham estabelecido programas bem sucedidos de
MARC, existe uma srie de assuntos que devem ser abordados. Por exemplo,
deve-se discutir se a mediao e a arbitragem ser uma profisso
regulamentada; se os treinamentos sero obrigatrio, bem como as normas
ticas a serem observadas nos julgamentos . Tambm devem ser
considerados os obstculos aos MARC e como sero suplantadas. Alguns
advogados, por exemplo, no defendem os MARC, tendo em vista o temor de
perder a clientela e seus honorrios, pensam que os mecanismos sero
utilizados para prolongar o processo ou porque no esto familiarizados com
esses novos procedimentos. Ademais, existem certos bices judiciais. Em
determinados pases da Amrica Latina, incluindo Peru e Equador, os juzes
no respeitam acordos extra-judiciais (e a lei no os obriga a aceit-los)
sustentando que a resoluo de conflitos so suas atribuies, e assim, tentam
manter sua capacidade de gerenciar os conflitos. Se os MARC no forem
reforados e respeitados pelas Cortes, no sero eficazes em aplicar o acesso
justia, reduzir a morosidade e diminuir os gastos com a resoluo de
conflitos.
Existem diversos MARC que podem ser estabelecidos em um sistema privado
ou vinculados as Cortes. Os programas de MARC vinculados as Cortes so
aqueles devidamente autorizados por elas .Sob o sistema de arbitragem
vinculada as Cortes, os MARC pode ser voluntrios (quando as partes
concordam em participar) ou mandatrios (quando so compelidos pelas
Cortes). Os MARC privados so aqueles que normalmente so oferecidos na
Amrica Latina pelas cmaras de comrcio ou grupos sem fins lucrativos.
Tambm inclui as arbitragens internacionais que freqentemente so utilizadas
quando existe uma disputa envolvendo investidores estrangeiros. O Centro de
Mediao de Disputas sobre Investimentos conectado ao Banco Mundial , a
Comisso das Naes Unidas sobre Direito Internacional do Comrcio
(UNCITRAL), Lei sobre o Modelo de Arbitragem, e alguns tratados bilaterais de
investimentos como o NAFTA so alguns mecanismos que podem ser
utilizados. Todavia, os acordos sobre arbitragem privada so executados sob a
gide do Judicirio. Assim, quando uma parte no se obriga pelo acordo, a
outra parte pode execut-lo judicialmente.
Alm do tipo do programa oferecido, importante identificar que espcies de
processos so apropriados para os MARC . No existe uma regra universal
sobre que tipo de processo deve ser includo ou excludo dos MARC.
Historicamente, as Cortes tem utilizado a mediao e conciliao para lides
domsticas, especialmente situaes de divrcios. Todavia, os processo de
violncia domstica tem geralmente sido excludo dos programas de mediao,
tendo em vista o desequilbrio de poder entre marido e mulher. Na Argentina,
esses tipos de processos no foram excludos da mediao, mas o programa
muito recente para avaliar o sucesso do projeto . Todavia, o treinamento
psicolgico dos mediadores e a possibilidade de utilizao de benefcios

judiciais e extra-judiciais podem ser suficientes para minimizar esses

problemas , especialmente quando pode no existir um frum alternativo
disponvel. No caso do Equador, membros familiares imediatos no pode
propor aes uns contra os outros nas Cortes de Justia. Como resultado, os
MARC so o nico mecanismo disponvel para os que sofrem com a violncia
domstica. Muitos pases usam arbitragem e/ou mediao para processos
trabalhistas. De longe, esses mecanismos tem sido muito bem sucedidos .
Outrossim, uma avaliao deve ser feita para determinar que tipo de processo
pode estar causando entraves nas Cortes, se essas lides demandam mais
ateno do Judicirio, bem como se mais apropriado submet-los aos MARC.
CUSTOS DA LITIGNCIA
Os gastos incidentais criam barreiras para todos os setores da populao, mas
especialmente limitam o acesso justia para as populaes de baixa renda.
Os gastos incidentais da litigncia incluem honorrios advocatcios e taxas
notariais , morosidade do Judicirio e custas processuais. Primeiro, a simples
exigncia de um advogado para representar as partes obsta o acesso justia
, ainda que em algumas instncias no possa ser evitada. Alm disso, a
padronizao de taxas e os elevados honorrios advocatcios pode impedir um
expressivo nmero de indivduos de procurar assistncia jurdica ou
aconselhamento. Em alguns pases, os honorrios do advogado dependem do
nmero de recursos ou medidas judiciais adotadas, se o advogado vai sozinho
a Corte ou dependendo da complexidade da demanda. Pode existir, em
algumas instncias, servios de assistncia jurdica ou defensoria pblica, o
que aumenta os custos dos procedimentos em face ao atraso que o acesso a
esses programas podem impor. Em Trinindad e Tobago, por exemplo, os
servios de assistncia jurdica gratuita leva em torno de 3 meses para
processar os pedidos . Os atrasos no sistema Judicirio podem obstar o
acesso justia atravs de diversas formas. Por exemplo, embora a demanda
por servios judiciais tenha aumentado as Cortes no tem sido capazes de
proporcionar esses servios . Dessa forma, em alguns pases os processo
podem levar at 10 anos para serem solucionados, diminuindo o seu valor,
impedindo a devida recomposio do dano ou a realizao completa da justia.
A morosidade tambm aumenta os gastos com advogados, impedindo as
partes de levar uma demanda vlida e justa, aps as Cortes de 1 Instncia.
Devido a um grande nmero de recursos disponveis nas Cortes da Amrica
Latina, a morosidade causa fadiga e prejuzos, enfim, injustia a ambas as
partes.
O terceiro tipo de gastos incidentais so as custas processuais. importante
que as custas sejam razoveis, justas e compatveis com a renda, para que
no obstem o acesso ao sistema . As pessoas que apresentam uma demanda
legtima tem esse o direito de acesso justia, e as custas processuais no
devem impedi-las de postular seus direitos. Mas tambm no o caso de
defender a supresso das custas processuais. Ao contrrio, elas so
necessrias em diversos tipos de processos e podem produzir recursos ao
Judicirio . Os programas de reforma devem considerar a iseno das custas
processuais para a populao de baixa renda. Recentemente, o Peru e o
Equador adotou um sistema de custas processuais com isenes para certos

casos. Alm das custas processuais oficiais, algumas pessoas e empresas

defendem a necessidade de incentivos informais para motivar o quadro de
servidores, e em algumas casos tambm os magistrados, a processar e julgar
demandas que de outra forma ficariam pendentes por anos. Essas taxas de
processamento no necessariamente geram um benefcio ao sistema, mas ao
contrrio so direcionadas como um benefcio pessoal a um juiz ou servidor,
contribuindo com a corrupo e obstando efetivamente o acesso justia .
ASSESSORIA JURDICA
Programas de assistncia jurdica e defensoria pblica adequados e eficientes
devem ser disponibilizados para promover assistencia e aconselhamento as
pessoas que no podem arcar com os gastos da litigncia ou se defenderem
em um processo . Embora algumas formas de assistncia jurdica podem estar
disponveis na Amrica Latina, geralmente so bastante limitadas.
necessrio, para que esses sistemas sejam eficientes, um nmero suficiente de
servidores no quadro da instituio. Atualmente, de forma geral, o nmero de
defensores pblicos mnimo em relao a demanda pelos servios. No
Equador, por exemplo, existem um total de 21 defensores pblicos mesmo
aps um aumento oramentrio total, sem precedentes . Existe somente 4
defensores pblicos, tanto em Quito, quanto em Guayaquil, cidades com 3 e 4
milhes de habitantes, respectivamente . A cidade inteira de Buenos Aires
conta com apenas 14 defensores pblicos que prestam assistncia jurdica
gratuita ao populaes de baixa renda em matrias criminal, civil, comercial,
trabalhista e locaes de imveis. Consequentemente, existe longas listas de
espera solicitando auxlio jurdico aos defensores pbicos, gerando prejuzos
aos que no podem pagar um advogado e obter um defensor pblico. Esse
insuficiente nmero de defensores pblicos aumenta a morosidade dos
processos judiciais . Tambm importante frisar que muitos pases da Amrica
Latina e Caribe garantem as partes o direito constitucional de assistncia
jurdica, em determinados casos, consequentemente, a falta desses servios
afronta explicitamente esses direitos individuais.
O Ministrio da Justia, organizaes no governamentais, conselhos
profissionais de advogados e universidades podem desenvolver servios de
assistncia jurdica, em adio aos escritrios de defensores pblicos. No Peru,
existe um advogado para cada "consultrio jurdico" (defensoria pblica),
somente contando com sete desses escritrios em Lima e outros sete
"consultrios" no resto do pas. Os sete advogados de Lima trataram de 19.719
processos no ano de 1992 (v. Figura 4). Esses advogados geralmente recebem
baixos salrios , o que tem causado, em certas instncias a cobrana no
autorizada de honorrios, como no caso peruano. Alm disso, alguma vezes os
escritrios no conseguem lidar com o nmero de pedidos de assistncia
jurdica solicitados ou devido aos requisitos relativos a renda ou nmero
insuficiente de advogados disponveis .
FIGURA 4
Nmero de Consultas Realizadas no Escritrio de Assessoria Jurdica - Regio
Metropolitana de Lima - 1993-1995

Matria

1993

1994

1995

Civil

13.000

12.000

11.000

Famlia

10.000

9.000

8.500

Penal

4.000

6.000

7.000

e 3.000

4.000

5.000

Trabalhista

1.000

1.000

1.500

Total

18.000

20.000

19.000

Infncia
Juventude

Alm da assistncia jurdica prestada diretamente por servios

governamentais, tambm podem ser asseguradas por fontes alternativas, como
parte de um programa de treinamento . Diversos pases exigem que os
bacharis em direitos prestem servios jurdicos, aps concluir o curso, para
que se tornem advogados, enquanto outros requerem treinamento prtico
antes de finalizado o curso . Em alguns pases, incluindo Chile e Peru, os
advogados devem completar uma determinado perodo de treinamento prtico
aps finalizado o curso de direito. No Peru, os novos advogados podem optar
em completar esse treinamento nos escritrios que prestam servios jurdicos
gratuitos. Alguns pases podem adotar essas prticas requerendo que os novos
advogados prestem servios nos escritrios j mencionados, similares aos
programas belga, francs e holands , bem como nos modelos chileno e
peruano.
JUIZADOS DE PEQUENAS CAUSAS
Os juizados de pequenas causas, com competncia para julgar casos at
determinados valores, so uma opo de reduzir os acmulos processuais nas
Cortes Superiores e ampliar o acesso justia, podendo ajudar na diminuio
da morosidade, especialmente em reas urbanas onde os atrasos parecem ser
mais graves . Em Trinindad e Tobago esses juizados julgam processos sobre
matria civil at um determinado valor . No Uruguai, por exemplo, os juizados
se utilizam de procedimentos simplificados, no necessrio a presena de
advogados e as decises no so recorrveis . A aceitao pblica dessas
Cortes tem sido extremamente favorveis, conforme apurado em diversas
pesquisas de opinio . Visando criar uma instncia adequada de resoluo de
conflitos e permitir acesso as Cortes, onde as partes podem ser barradas
devido a falta de recursos econmicos, importante considerar a
implementao de um sistema onde os litigantes possam apelar sem
advogados . Todavia, as partes no devem ser impedidas de se fazerem
representar por um advogado . Os procedimentos devem ser oral, para que as
partes possam facilmente explicar os motivos da disputa ao juiz . Esse tipo de
sistema permite a resoluo dos conflitos denominados de "disputas de
vizinhana" de forma eficiente e com o menor dispndio de gastos possvel,
deixando s Cortes Superiores matrias mais complexas. Os juizados de

pequenas causas que processam somente um determinado tipo de demandas

podem assegurar um importante acesso ao pblico.
OUTRAS BARREIRAS DE ACESSO JUSTIA
O acesso justia tambm pode ser reforado atravs de diversos
mecanismos coletivos . Esses mecanismos reduzem no somente as barreiras
psicolgicas e informacionais de acesso justia, mas tambm os obstculos
econmicos, uma vez que trazem importantes questes, que de outra forma
no seriam trazidas as Cortes . As aes de classe se constituem numa
maneira mais barata e eficiente de assegurar as partes um veculo adequado
de propor uma demanda comum . Um mecanismo ligeiramente diferente foi
criado no continente Europeu denominado de "aes coletivas" , criando um
ambiente que assegura maiores poderes aos demandantes e minimizam os
custos individuais . As medidas adicionais para reduzir as barreiras sobre a
informao inclui tornar acessvel ao pblico documentos das Cortes e do
legislativo, proporcionar material informativo sobre determinadas questes
jurdicas, bem como fornecer informaes acerca do funcionamento do
Judicirio. O Chile, por exemplo, tem produzido material informativo sobre
como proceder em uma separao judicial.
Finalmente as pessoas no devem enfrentar barreiras fsicas de acesso s
Cortes, incluindo o acesso geogrfico e fsico. As Cortes devem ter estruturas
para pessoas com deficincia fsica, e permanecer aberta ao pblico durante
um perodo razovel . Ademais, deve ser assegurado tradutores as pessoas
que no falam a lngua oficial do pas , podendo corresponder a uma
importante questo em pases com uma grande populao indgena . A
populao indgena pode se sentir intimidade no somente pela falta de
familiaridade com o sistema jurdico governamental, mas tambm com a
barreira da linguagem, criando assim impedimentos adicionais em relao a
capacidade do magistrado de obter nas informaes necessrias prolao de
uma sentena justa. No Equador, por exemplo, no assegurado a populao
indgena acesso a tradutores . Deve ser assegurado as pessoas que no
sabem ler e escrever, assistncia adequada quando da utilizao dos servios
judiciais, e o servidores devem ser treinados e instrudos para ajudar as
pessoas em preparar e preencher a documentao oficial necessria.
QUESTES DE GNERO
O acesso justia para as mulheres na Amrica Latina uma rea que, por
diversos motivos, demanda especial ateno,. Primeiro, em razo do alto nvel
de pobreza, carncia educacional e de informaes, e pelo fato das mulheres
enfrentarem barreiras desproporcionalmente altas de acesso justia, se
comparadas a outros grupos sociais. As mulheres so mais propensas a serem
pobres, e consequentemente, incapazes de superar as barreiras econmicas,
anteriormente mencionadas. As mulheres latino americanas apresentam uma
probabilidade de 34,2% de estarem entre os 20% da populao com a menor
distribuio de renda, se comparados aos homens, que apresentam uma
probabilidade de 14,5% . Em razo das mulheres apresentarem maiores nveis
de analfabetismo e falta de instruo, observa-se um acesso bastante reduzido

aos conhecimentos sobre seus direitos e ao Judicirio . Um estudo chileno

concluiu que 30,5% das mulheres desconhecem seus direitos, em comparao
aos homens que contabilizaram 21,7% . Segundo, um grande percentual dos
processos das Cortes latino americanas (1/3) envolvem questes sobre direito
de famlia (v. figura 5) ; consequentemente, qualquer reforma do judicirio
requer uma anlise dos problemas enfrentados pelas mulheres dentro do
sistema legal.
FIGURA 5
Nmero total de Processos Versus Processos sobre Direito de Famlia, (1994)
Peru
Total de Processos: 25.000
Processos sobre Direito de Famlia: 10.000
Estados Unidos
Total 1.500.000
Processos sobre Direito de Famlia: 500.000
Apesar de diversas questes j terem sido enunciadas no presente trabalho,
todas os aspectos da reforma deve observar a inerente inclinao do Judicirio
contra as mulheres, assegurando assim um efetiva alterao do sistema.
Como previamente esposado, os pases da Amrica Latina tem
crescentemente experimentado os MARC para a equao de problemas
versando sobre direito de famlia. Em diversos, pases, como no Chile, por
exemplo, os MARC tem obtido sucesso em solver conflitos domsticos .
Diversas ONG promovem e do suporte a esses mecanismos. No Peru, por
exemplo, uma ONG desenvolve trabalhos de mediao, sobre questes legais
das mulheres. As ONG equatorianas concluram que os processos
relacionados a questes de direito de famlia ocupa o segundo lugar no nmero
de aes judiciais propostas. Embora, possa se reconhecer que, em face do
desequilbrio das relaes de poder, os MARC no sejam a forma ideal de
resoluo desses conflitos, em alguns casos pode ser a nica forma disponvel
de acesso justia s mulheres, como no caso do Equador . Enquanto alguns
pases j instituram Varas de Famlia para responder a estes problemas, como
a Espanha, Colmbia e a Provncia de Tucuman na Argentina, outros tem
manifestado o interesse em criar essa jurisdio especializada, incluindo
Equador, Peru e Chile .
Um tratamento justo das mulheres perante o sistema jurdico essencial. Os
programas de incentivo as questes de gnero, dentro da comunidade jurdica
(advogados e juzes), deve ser parte integrante de qualquer programa de
reforma. As pesquisas realizadas em operadores jurdicos, tem revelado que as
mulheres contam com menor credibilidade do que os homens . Devido a

preponderncia desses valores, as mulheres no tero acesso efetivo justia

se esses conceitos no forem abordados. Embora algumas leis no tratem de
questes especficas de gnero, a maneira como so interpretadas pode gerar
discriminaes. Em outros casos, a lei no tutela direitos especficos. Exemplos
de interpretaes potencialmente discriminatrias podem ser observadas nas
relaes de trabalho, direito de famlia e violncia contra a mulher. Por fim, as
mulheres devem ser ativamente incorporadas ao Judicirio, na qualidade de
juzes e advogados, atravs de um aumento numrico na sua representao .

RECOMENDAES
Visando proporcionar competio na resoluo de conflitos, os programas de
reforma devem considerar a implantao de MARC vinculados as Cortes e
MARC privados . Os programas devem se direcionar aos MARC vinculados as
Cortes, bem como MARC privados, uma vez que a maioria dos cdigos de
processo j incluem os institutos da conciliao, mediao e arbitragem .
Todavia, como esses mecanismos em geral no so empregados, os juzes e
as partes devem ser estimuladas a utiliz-los, auxiliando e educando o pblico
sobre a existncia dos MARC, como atualmente ocorre no Peru. Programas
pilotos devem ser institudos com o objetivo de acostumar os juzes e as Cortes
a esse processo. A elaborao dos projetos pilotos deve contar com a
participao de magistrados, considerando-se que freqentemente h o temor
dos MARC retirarem seus poderes, como foi detectado no Equador.
Eventualmente, esses mesmos magistrados podem promover e divulgar os
programas a outros membros do Judicirio. Os juzes devem ter um papel ativo
nos programas pilotos - alguns autores defendem que talvez possam ser
treinados como mediadores nos programas de MARC vinculados as Cortes.
Esses programas devem ter mediadores distintos dos magistrados, que
potencialmente podem vir a julgar o feito, como tem sido realizado nas Cortes
Trabalhistas na provncia de Tucuman, na Argentina. Independente, dos MARC
serem patrocinados pelos conselhos profissionais de advogados, como em
Lima, ou pela magistratura, como no Equador, essencial que uma dessas
organizaes ou outras similares, dirija o programa tornando-o politicamente
vivel.
Os programas piloto podem ser desenvolvidos em uma ampla variedade de
reas incluindo os MARC vinculados as Cortes, MARC privados ou juzes de
paz (como na Bolvia). importante iniciar com algo que no necessite de
reformas legislativas. Em alguns casos as Cortes detm competncia para
autorizar esses projetos pilotos, como no Peru, Equador e Argentina. Os
programas de MARC vinculados as Cortes devem ser voluntrios as partes.
Ademais, visando evitar maiores protelaes, os acordos devem obrigar as
partes e ser reconhecidos em juzo para no gerar maiores delongas no
processo. Os componentes relacionados ao treinamento e a avaliao so
essenciais em todos os projetos pilotos. A avaliao devem incluir discusses
entre os membros da comunidade jurdica, bem como os usurios do programa
. As reformas legislativas devem basear-se nessas experincias.
A reforma do judicirio deve se concentrar em garantir populao de baixa
renda representao jurdica qualificada. Todavia, o financiamento de projetos

simplesmente para aumentar o quadro de defensores pblicos cria um

problema de sustentabilidade, por conseguinte, um fundo de defensoria pblica
pode ser uma alternativa mais vivel , possibilitando a esta populao de ter
acesso a uma lista de advogados qualificados. As prioridades e tipos de
processos que caracterizariam o direito imediato a representao legal, bem
como os critrios de comprovao de renda necessitam ser estabelecidos.
Alm disso, deve se assegurar as devidas informaes que facilitam o uso do
Judicirio, incluindo a presena de tradutores para as pessoas que no falam a
lngua oficial e assistncia aqueles que no sabem ler e escrever. A ampliao
do acesso justia tambm depende das custas processuais e honorrios
advocatcios que so cobrados da parte. O programa de reforma deve rever a
cobrana das custas processuais determinando se so suficientemente altas
para impedir demandas sem importncia e condutas inapropriadas, mas
suficientemente baixas para permitir o acesso justia. Tambm nesse sentido
deve ser revisto os honorrios advocatcios. Recentemente a Argentina, limitou
pela via legislativa, a cobrana desses honorrios, no excedentes a 25% do
valor da condenao.
As diferenas de gnero criam obstculos as mulheres impedindo-as de
acessar o Judicirio na defesa de seus direitos. A incluso das questes de
gnero na reforma um aspecto importante para diminuir a pobreza e alcanar
o crescimento econmico. Majoritariamente so as mulheres que utilizam os
servios de assistncia jurdica gratuita, e consequentemente, os programas
devem concentrar-se nas reas que mais as tem afetado. No Peru, quase a
metade dos processos ajuizados pelos escritrios de assistncia jurdica
gratuita, versam sobre direito de famlia, e a maioria dos usurios so
mulheres. No Equador, observa-se semelhante resultado . As estatsticas
indicam que as questes sobre direito de famlia, que afetam a maioria das
mulheres, juntamente com a assistncia jurdica gratuita, devem ser objeto da
reforma do Judicirio.
Os magistrados devem ser capacitados para atuar nos principais problemas
que afetam as mulheres, uma vez que representam uma parte importante dos
processos, devendo ser conscientizados que as questes especficas de
gnero, em geral, antecedem os processos. Isso inclui conhecimento sobre
direito de famlia, com nfase em penses alimentcias e violncia domstica.
No Peru, por exemplo, os juzes recebem panfletos sobre violncia domstica
para que possam melhor compreender as questes que envolvem esse
problema, prtica essencial para que se tornem sensveis aos casos que lidam.
Outrossim, deve ser realizado um estudo sobre as tendncias de gnero, que
atualmente existe tanto no judicirio quanto na comunidade jurdica . Um
sistema justo no existir sem que os julgadores, tenham conscincia e
comecem a mudar, os preconceitos ainda que no intencionais do sistema
jurdico. Em muitos casos, do ponto de vista de gnero, a lei neutra, mas
aplicada de forma discriminatria. Deve ser assegurado as mulheres
informaes sobre os servios disponveis, que as permita acessar o Judicirio,
ou ainda outros programas extra-judiciais e de informao relacionados a
questes legais que as afetam.

ENSINO JURDICO E TREINAMENTO

O aprimoramento do ensino jurdico fundamental para a reforma do
Judicirio. O ensino jurdico, estgio para estudantes, cursos continuados para
advogados, treinamento para magistrados e conhecimentos jurdicos
populao em geral, so reas fundamentais da reforma. O ensino jurdico e os
treinamentos, em qualquer nvel, so importantes, mas a mudana fundamental
deve comear nos cursos de direito. Em muitos pases, a qualidade do ensino
nos cursos de direito tem se deteriorado com o passar dos anos. A bem da
verdade, no Brasil muitos autores citam isso como a razo principal da
dificuldade pelo qual os graduados no so aprovados nos exames de
admisso nas carreiras jurdicas . As reas prioritrias da reforma do ensino
jurdico inclui o estabelecimento de requisitos de admisso e graduao, bem
como a reviso curricular.
Na maioria dos pases da Amrica Latina as universidades pblicas no
apresentam requisitos de admisso, e alm disso cada instituio estabelece
seus prprios critrios para a graduao . Ademais, a maioria dos pases no
contam com padres nacionais de ensino jurdico . Rigorosos critrios de
admisso e graduao devem ser estabelecidos como uma fase inicial ao
enfrentamento de alguns dos problemas do sistema do ensino jurdico.
Diversas questes devem ser consideradas com respeito a reviso dos
currculos, incluindo classes especiais, mtodos pedaggicos e treinamento
prtico. O atual currculo oferece muito pouco nas reas especficas do direito
que podem incluir propriedade intelectual, direito e economia, direito ambiental,
transaes comerciais seguras, finanas e contabilidade. O metodologia de
ensino concentram-se predominantemente nos mtodos tradicionais
expositivos, que proporciona pouca oportunidade de interao professor-aluno.
Embora os cursos geralmente ofeream um treinamento prtico mnimo,
algumas instituies de ensino tem estabelecido programas de assistncia
jurdica gratuita, onde os estudantes aprendem a atender a populao
confinada em estabelecimentos prisionais. O programa importante, tanto ao
sistema jurdico, como formao dos estudantes. O Chile e a Venezuela, bem
como a Alemanha e o Canad, exigem treinamento prtico antes de conceder
a autorizao para o exerccio da advocacia . No Chile, os advogados devem
completar um perodo no remunerado de seis meses, em regime de
dedicao exclusiva, no escritrio de assistncia jurdica gratuita para receber
uma autorizao dada pela Corte Suprema .
O professores dos cursos jurdicos tambm no dispem das ferramentas
necessrias para melhorar o sistema de ensino do direito. Devido a baixos
salrios, o corpo docente trabalha em regime de dedicao parcial, e
consequentemente, tem pouco tempo para dedicar-se a pesquisa e reforma do
sistema educacional do direito ou do Judicirio . Os professores que trabalham
em regime de dedicao parcial tem a vantagem de adicionar experincia
prtica ao ensino jurdico, mas esse benefcio ocorre em detrimento da
preparao da aulas e atividades de pesquisa. O ideal uma composio de
professores com dedicao exclusiva e advogados com vasta experincia
prtica. As atividades de pesquisa dos estudantes tambm limitada as teses
requeridas para graduao. Atualmente, a Universidade de Buenos Aires

(UBA), primeira curso de direito da Argentina, est tentando criar um programa

de mestrado visando preparar os advogados atividade prtica. Da forma
como est atualmente concebida, a poltica de livre acesso a instituies
pblicas tornou impossvel o monitoramento da qualidade do ensino : a
universidade tem mais de 30.000 estudantes. Embora seja vista como o melhor
curso jurdico argentino, os padres de qualidade tem diminudo
significantemente ao passar dos anos, consequentemente, o programa de
mestrado uma tentativa de aumentar os padres de ensino da UBA . Na
maioria dos pases da regio, no existe programas de educao continuada
para advogados, ou ento eles so muito limitados. Alguns pases oferecem
seminrios, mas no de forma sistemtica. Todavia, um programa bem
planejado de ensino jurdico continuado essencial para que os advogados
mantenham-se atualizados acerca das alteraes legislativas e tenham acesso
a novos conhecimentos, para melhor atender os usurios do sistema. Os
conselhos profissionais de advogados e os cursos jurdicos, devem ser
estimulados a liderar a realizao de treinamentos para seus membros. Um
esforo nesse sentido foi iniciado no Chile, mas com pequeno sucesso. No
Mxico, entretanto, programas bem sucedidos tem sido desenvolvidos pelos
cursos de direito. Na implementao dos programas de educao continuada
(PEC), deve-se determinar se sero voluntrios ou compulsrios e os tipos de
cursos a serem oferecidos. Outrossim, alm dos cursos sobre direito material,
devem ser oferecidos conhecimentos sobre tcnicas de gerenciamento de
processos para advogados, eis que j foi demonstrado que muitos dos erros
ocorreram devido a deficincias administrativas, na prtica do direito .
O treinamento jurdico deve incluir tanto o estgio como educao legal
continuada. Isso especialmente verdadeiro para os novos juzes, que em
alguns vezes casos so oriundos da advocacia e tem limitada experincia,
sendo que nesses casos, o treinamento indispensvel. O treinamento bsico
deve incluir cursos com o objetivo de auxiliar os juzes para que atuem de
forma justa, correta e eficiente. O cursos devem abranger matrias gerais
submetidos a toda a magistratura, pontos relacionados a funes especficas
(incluindo tcnicas de gerenciamento de Cortes e de processos) e capacidade
de tratar com novos direitos e preocupaes sociais emergentes .
As instituies de treinamento jurdico podem ser divididas em dois grande
modelos: as escolas de direito e o modelo de aprendizado em grupo. No
sistema do direito codificado, os pases tendem a ter escolas de direito, sob
superviso do Ministrio da Justia, responsvel pelo treinamento de
advogados, procuradores e magistrados. Nesse caso, a formao acadmica
geral, de forma a beneficiar todos os profissionais , com universidades e
estruturas permanentes. Geralmente, nessas instituies de ensino a admisso
feita mediante um exame de admisso. Pode ser assegurado aos estudantes
com as maiores notas incentivos relacionados a escolha de uma carreira
jurdica especfica e local da nomeao, como ocorre na Frana, por exemplo .
No sistema do direito consuetudinrio, o treinamento responsabilidade do
judicirio com a utilizao do modelo de aprendizado em grupo, onde o
treinamento de procuradores realizado separadamente . Utiliza-se nesse
modelo, magistrados em exerccio que podem compartilhar seu conhecimento,

experincias e habilidades com os outros, concentrando-se na aplicao das

leis. Geralmente, no existem universidade permanentes, estruturas fixas ou
qualquer padro curricular, mas ao contrrio, realiza-se cursos que abordam os
atuais problemas do sistema jurdico . Os magistrados acham importante o
intercmbio com seus colegas sobre idias e mtodos de trabalho , um vez
que, geralmente, desenvolvem suas atividades com certo grau de isolamento .
Muitos pases da Amrica Latina esto se inclinando em direo ao modelo das
escolas de direito. Alguns pases instituram com sucesso instituies de
ensino jurdico e outras falharam em suas iniciativas . A Argentina desenvolveu
planos para uma Escola Federal Judicial, mas ainda est para ser implantada.
No obstante, a carncia de instituies nacionais de ensino do direito,
diversos pases, recentemente instituram esses cursos. No Brasil, a
Constituio de 1988 determina a criao de cursos jurdicos especiais, e
alguns estados tem implementado esse preceito por sua prpria iniciativa .
O Panam, em janeiro de 1993, fundou uma instituio de ensino jurdico sob a
responsabilidade do Judicirio .
Outras alternativas ou mtodos hbridos devem se considerados, ante a
dificuldade de se criar novas instituies que, se criadas, requerem
investimentos contnuos ao longo do tempo. A escola jurdica do equador, por
exemplo, sucumbiu, como uma instituio de ensino, podendo ter obtido
sucesso se implementada como uma srie de cursos. Ademais, muitas das
instituies tem retardado o incio das atividades devido a uma deficincia geral
de consenso em certas questes, como no caso argentino, onde os debates
continuam, se os treinamentos devem ser realizados sob responsabilidade do
Presidente das Cortes Superiores, do Ministrio da Justia ou como uma
instituio pblica autnoma, como na Espanha . O Chile optou por criar uma
instituio autnoma que atualmente encontra-se em processo de criao ,
sendo que adotar as tcnicas de ensino das escolas do comrcio e treinar
magistrados para serem educadores, seguindo assim o modelo de aprendizado
em grupos. No Chile, tambm tem se desenvolvido iniciativas de treinamento,
na rea administrativa, para alguns magistrados da Corte de Apelao. Esses
programas podem ser elaborados por escolas locais de administrao do
comrcio em cooperao com as Cortes. Uma escola privada do comrcio no
Chile, por exemplo, planejou de forma bem sucedida um programa de 5 dias de
treinamento. No Equador, uma universidade privada tambm expressou o
interesse em desenvolver um programa sob responsabilidade da escola de
administrao.
Os PEC so o segundo elemento para um Judicirio qualificado , j que os
atuais magistrados necessitam de treinamento jurdico continuado para se
manterem atualizados das alteraes legislativas e novas reas do direito.
Considerando-se que existem poucos cursos, os juzes, ocasionalmente,
devem participar de seminrios organizados pelos conselhos profissionais de
advogados, como no caso da Provncia de Tucuman, na Argentina. Na Bolvia,
92% dos magistrados no recebem treinamento adicional aps terminarem os
cursos jurdicos . No tocante as novas reas do direito, os juzes que j
trataram dessas matrias em suas Cortes podem atuar como instrutores, alm

dos especialistas no assunto . Os PEC tambm devem incluir cursos, apostilas

sobre problemas e questes comuns, bem como videotapes e audiotapes para
o estudo dentro de ritmo e possibilidades da populao alvo.
Durante a reforma deve ser cuidadosamente avaliado qual o tipo de
treinamento jurdico a ser institudo. Apesar dos pases, que adotam o sistema
do direito codificado, se concentrarem no treinamento de novos magistrados, e
os pases do direito consuetudirio focalizarem, de forma preponderante, a
educao continuada para juzes, ambos os tipos de ensino so vitalmente
importantes . As seguintes questes devem ser abordadas em qualquer
programa de treinamento: se os treinamentos so requisitos nomeao; se
deve ser exigido um nmero mnimo de PEC; se aps graduao deve ser
realizado exames; se o Judicirio controlar o ensino do direito; se a equipe de
treinamento ser responsabilidade do Judicirio e se essa equipe ter
servidores com dedicao exclusiva .
Ademais, o ensino do direito tambm deve ser assegurado ao pblico, no
sentido de assegurar informao jurdica adequada e familiarizao com o
prprio sistema jurdico. Freqentemente, a falta de informao sobre o
funcionamento do sistema a intimidao inicial de acesso justia. Ademais,
o ensino pblico aumenta a confiabilidade e credibilidade no Judicirio . Alguns
pases implementaram programas de rdio e TV, tendo como ponto focal o
acesso, a determinados grupos sociais, a importantes informaes sobre seus
direitos. No Equador, por exemplo, um programa denominado "malandro de
rua", informa os empregados domsticos sobre seus direitos, bem como as
obrigaes de seus empregadores. Os programas podem ser eficientes
ferramentas para informar o pblico e devem ser expandidos para abranger
outras reas do direito. Estudos demonstram que uma vez informados de seus
direitos e dos servios jurdicos disponveis, a populao tende a apresentar
mais motivao na busca de auxlio para enfrentar as injustias a que so
submetidas
Outrossim, a populao deve ser informada da importncia da reforma do
Judicirio visando obter o suporte e o consenso necessrio a essas iniciativas.
Dessa forma, entendero como as reformas so benficas aos indivduos e a
sociedade como um todo. Na Argentina, 48% da populao tem acompanhado
as discusses sobre a reforma do Judicirio, mas no sabem os seus objetivos
. Nos pases onde foi estimulado as discusses pblicas sobre o Judicirio
observou-se o estabelecimento de interesse por parte de grupos sociais e
institutos de pesquisa sobre as reformas. Esses grupos contribuem de forma
inestimvel s iniciativas de reforma atravs da realizao de seminrios,
pesquisas de opinio pblica e esclarecendo a populao sobre o tema.
RECOMENDAES
O ensino jurdico, nas universidade, importante ao futuro da profisso
jurdica, mas apresenta-se como uma rea ambgua que no passado teve
limitados sucessos, consequentemente, pode ser mais til concentrar-se
inicialmente em cursos especficos nas instituies e desenvolvimento
profissional para docentes. Os projetos devem estimular as instituies de

ensino do direito a desenvolver trabalhos em conjunto, conforme ilustrado pelo

exemplo argentino . Tambm importante identificar as instituies de ensino
que produzem a maioria do servidores do Judicirio, visando uma adequada
distribuio de recursos. Deve ser realizado uma avaliao do sistema "aberto"
(sem exames ou pr-requisitos) de acesso das instituies de ensino jurdico
para impedir o excesso de advogados, e por conseguinte, a m distribuio de
recursos.
A formao jurdica dos magistrados devem ser cuidadosamente analisada em
qualquer processo de reforma, tendo em vista que mesmo com as "melhores
leis e mais moderno sistema jurdico, a justia nunca ser melhor do que as
pessoas que a administram" . O programa de reforma deve concentrar-se no
treinamento de magistrados, e o mais importante, no treinamento dos atuais
juzes, uma vez que a reforma somente obter xito se os atuais julgadores
estiverem convencidos de sua necessidade. Os novos magistrados tambm
devem ser treinados, como tem ocorrido nas instituies de ensino no Uruguai,
mas deve-se iniciar com o treinamento da atual magistratura.
Os grupos de advogados e juzes, formados pela rea de especializao (civil,
criminal, etc.), podem identificar as carncias e necessidades planejando
programas apropriados. Todavia, pode ser importante a realizao de uma
pesquisa para delimitar as demandas de toda a magistratura, como est sendo
feito no Equador. Assim, o comit ter conhecimento das necessidades da
maioria dos juzes. Esses comits devem avaliar cada programa atravs de
mecanismos de avaliao do nvel satisfao do usurios ao invs de testes
formais. Assim, selecionado o assunto, os magistrados com maior experincia
na rea devem atuar como instrutores. Ademais, como parte dos PEC, a escola
da magistratura deve proporcionar aos juzes assistncia na realizao de
pesquisas sobre matrias jurdicas, atravs de um staff jurdico central . Na
Costa Rica, por exemplo, os juzes podem requisitar assistncia de uma
instituio de ensino para obter orientao sobre a jurisprudncia aplicvel aos
seus processos.
O treinamento jurdico tambm assegura um frum apropriado para discutir a
reviso dos problemas do sistema, atuando como um veculo para propor e
descobrir possveis solues e obter apoio . A obteno de suporte de
magistrados para as mudanas tambm importante no desenvolvimento dos
projetos pilotos, forma eficaz de alcanar o consenso para uma iniciativa
nacional de reforma do Judicirio. Inicialmente, devem ser estabelecidos
cursos obrigatrios para juzes, especialmente nas reas relacionadas a tica,
utilizando os prprios magistrados como instrutores, conforme planejado na
Bolvia e Equador. Outrossim, os programas ideais de treinamento devem ser
realizados separadamente para advogados, procuradores, servidores e juzes.
Finalmente, o ensino jurdico deve ser abordado no programa de reforma,
incluindo campanhas pblicas, como forma de prover uma melhor educao e
acesso a grande parcela da populao. Com as informaes necessrias os
grupos e indivduos podem se auto organizar para propor aes coletivas como
tem sido feito com sucesso na Provncia de Tucuman na Argentina.

CONSELHOS PROFISSIONAIS DE ADVOGADOS

Em todos os pases, o principal papel dos conselhos profissionais de
advogados o de regular a profisso, atravs de requisitos para o seu
exerccio e um sistema disciplinar, treinamento profissional a seus membros e
servios jurdicos bsicos a comunidade. Sendo assim, essas instituies
devem ser estimuladas para tomar um ativo papel na reforma do judicirio.
Os conselhos profissionais de advogados tem uma importante funo
reguladora da exerccio do direito, sob a superviso da Suprema Corte. Os
requisitos para a qualificao como advogado, as normas ticas e os
procedimentos disciplinares devem ser claramente estabelecidos e efetivados.
Na Amrica Latina, de forma geral, as exigncias prtica da advocacia
resumem-se a ter um diploma universitrio e ser membro do conselho
profissional, como no caso da Argentina, Peru e Equador.
Outra forma de regular o profisso atravs de um sistema disciplinar. Os
conselhos profissionais de advogados so responsveis pela efetivao do
sistema disciplinar, todavia, os mecanismos existentes freqentemente no
operam adequadamente. Em alguns casos as normas ticas so por demais
vagas e em outros simplesmente no so reforadas . Ademais, as punies
podem ser to pequenas que a sua aplicao incapaz de deter os
comportamentos anti-ticos, por parte dos advogados. No Equador, as sanes
por violao ao cdigo de tica inclui: imposio de multas que variam de 100 a
2.000 Sucres (aproximadamente US$ 0,05 a US$ 1,00) de acordo com a
gravidade da ofensa . S recentemente o conselho profissional de advogados
do Peru adquiriu o poder de expulsar um membro. As normas ticas, bem
como os remdios disponveis no sistema disciplinar, devem ser revistos e
ento efetivamente aplicados para garantir a necessria confiabilidade na
profisso legal.
Alm da devida regulamentao da profisso, os conselhos profissionais
devem assegurar treinamento para seus membros que deve incluir cursos
sobre direito material e tcnicas de gerenciamento de processos. Considerando
que os conselhos profissionais representam os advogados, podem estabelecer
um frum de discusso sobre alteraes legislativas, elaborando
recomendaes para reforma e implementao dessas mudanas. Qualquer
reforma no sistema requer a cooperao e suporte dos advogados. Os
conselhos em anlise, tem uma importante funo na independncia do
Judicirio e para garantir a confiabilidade no sistema. Outrossim, alm de
disciplinar seus prprios membros que no atuam em conformidade com as
normas ticas, tambm podem estimular os advogados a denunciar as
condutas inadequadas de magistrados. Infelizmente, os conselhos profissionais
de advogados, em geral, no so politicamente fortes, tampouco respeitados
nem por seus prprios membros.
Finalmente, os conselhos podem instituir alguns servios jurdicos bsicos a
comunidade. Esses servios so geralmente bsicos, mas podem ter um
importante impacto devido ao limitado nmero de organizaes que prestam
assistncia jurdica na regio. Um exemplo, pode ser visto na Fundo de Defesa

Especial do Conselho Profissional de Advogados da Venezuela que assegura

representao legal s populaes de baixa renda . Outra maneira de garantir
a representao legal atravs do pagamento, aos membros do conselho,
pelos servios prestados ("pro bono"), todavia, isso no comum na Amrica
Latina. Incentivos adequados devem ser estabelecidos para promover esse tipo
de atividade ("pro bono").
RECOMENDAES
Os conselhos de advogados devem ter um papel ativo no monitoramento da
profisso, bem como do Judicirio, estabelecendo normas ticas claras. Essas
normas devem ser reforadas por um sistema disciplinar eficiente que possa
impor sanes adequadas. Todos os procedimentos ticos devem ser
publicados e disponibilizados aos operadores jurdicos, bem como a
comunidade em geral. Os conselhos profissionais devem realizar treinamentos
jurdicos continuados e dar apoio aos treinamentos prticos de novos
graduados, como na Venezuela . Os conselhos tambm devem auxiliar na
ampliao do acesso justia, proporcionando representao legal a
populao de baixa renda. Muitas das reformas do judicirio vo afetar os
advogados, assim importante que dem suporte e se tornem participantes do
processo. Esse apoio pode ser obtido atravs da participao em grupos de
trabalho e incentivo ao conselho profissional de advogados para que inicie
programas de reforma, como tem sido realizado no programa piloto de
mediao no Peru.
IV - IMPLEMENTAO DA REFORMA DO JUDICIRIO: POLTICA DE
RECOMENDAES
O Banco Mundial relativamente um novo participante na reforma do
Judicirio, desenvolvendo um nmero de projetos em fase de implementao e
preparo e outros a serem contemplados. A maioria dos trabalhos do Banco
Mundial tem sido realizados na Amrica Latina, consequentemente, os
trabalhos do Banco nesta rea j tem sido objeto de anlise, ao passo que
outros pases do mundo, somente agora tem se empenhado em suas reformas
. As experincias do Banco Mundial tem claramente demonstrado a
necessidade em definir os elementos de um programa global de reforma do
Judicirio, o qual pode ser adaptado as situaes especficas de cada pas.
Como as demandas individuais de cada pas somente podem se avaliadas
aps uma reviso, importante que essa anlise considere um programa de
reforma global, podendo ser adaptado em razo das necessidades especficas
de cada pas, a serem implementadas ao longo do tempo. Como resultado,
importante para o Banco Mundial desenvolver nos projetos do setor judicirio
abordagens coerentes, uma vez que os pedidos de auxlio no processo de
reformas, pelos governos de todas as partes do mundo, tem se ampliado.
Tem sido desenvolvida diversas iniciativas na Latina Amrica e Regio do
Caribe proporcionando o ncleo da abordagem sobre a reforma do Judicirio.
O Banco Mundial iniciou com um pequeno componente tecnolgico jurdico em
um Emprstimo para Reforma do Setor Social Argentino no ano de 1989.
Posteriormente em 1994 na Venezuela foi concedido um Emprstimo de Infra-

estrutura para o Judicirio concentrado em infra-estrutura, tecnologia e alguns

estudos substanciais em outras reas, visando compensar a carncia de uma
anlise prvia do setor. Todavia, durante implementao, o projeto
venezuelano tem sido substancialmente revisado para incluir o apoio ao
Conselho Judicial, treinamento jurdico e "workshops", promovendo, assim, o
envolvimento dos magistrados no processo de reforma. A experincia tem
demonstrado que esses "workshops" devem ser conduzidos anteriormente a
implementao das reformas, visando tornar os juzes parte integrante do
processo decisrio.
Durante o mesmo perodo, o Banco Mundial passou a desenvolver uma
abordagem de segunda gerao sobre a reforma do judicirio. Em 1992, o
Banco desenvolveu uma anlise do setor judicirio da Argentina financiado
pelo Fundo de Subveno para Desenvolvimento Institucional, onde uma
equipe multidisciplinar e politicamente diversa analisou vrios aspectos do
setor judicirio, incluindo administrao das cortes, mecanismos alternativos de
resoluo de conflitos, assistncia jurdica gratuita, os conselhos profissionais
de advogados, cdigos de processo, ensino jurdico e treinamento,
infraestrutura, bem como as iniciativas de reforma que tiveram sucesso no
pas. A anlise foi feita de forma que a equipe envolvida discutisse suas
concluses com um Comit Assessor composto com representantes da
Suprema Corte Argentina, Suprema Corte da Provncia de Buenos Aires,
Ministrio da Justia e Cursos de Direito. A composio da equipe tambm
teve um papel importante no processo de anlise formado por advogados
argentinos e estrangeiros, especializados em diferentes reas, especialistas
em administrao jurdica, socilogos do direito, especialistas em
administrao de Cortes e um especialista no ensino jurdico. Para completar
os trabalhos um seminrio foi realizado em Buenos Aires para divulgar os
resultados. No momento, o relatrio final est sendo publicado para divulgar,
ainda mais, as concluses alcanadas, j que a primeira vez na Argentina
que um relatrio abrange tantos diferentes aspectos do setor judicirio,
trazendo uma lista dos trabalhos j desenvolvidos no pas. No ano de 1995, um
projeto de reforma do judicirio foi aprovado para a Bolvia onde vrios estudos
foram completados, no pelo Banco Mundial, que no entanto influenciou os
componentes que foram includos. O Banco Mundial adotou uma anlise
previamente produzida e agora desenvolve seus prprios relatrios sobre o
setor judicirio.
Uma anlise do setor no considerado um pr-requisito para qualquer
operao de emprstimo na rea de reforma do Judicirio. Embora, no to
detalhada como no caso argentino, relatrios setoriais foram posteriormente
realizados no Equador, Peru e Trinindad Tobago para iniciar discusses tanto
no governo, como dentro do Banco Mundial, com o objetivo de definir os
componentes apropriados para as operaes de emprstimo. Esses relatrios
setoriais tem permitido ao Banco Mundial construir algum conhecimento nessa
rea e disseminar as iniciativas de reforma que esto sendo implementadas
nos diferentes pases da regio. Atualmente, no Peru e Equador, os projetos de
reforma do Judicirio esto sendo elaborados. A preparao desses projetos
tem como alvo a incluso de uma variada amplitude de componentes que
constavam no primeiro projeto da Venezuela, baseados nos relatrios setoriais

finalizados. Alm disso, o projeto incluiu um ampla participao da comunidade

jurdica na preparao de componentes especficos, como no caso do Equador.
As experincias e dados sobre a regio permite ao Banco Mundial desenvolver
elementos para uma abordagem coerente da reforma do Judicirio.
A reforma apresenta diversas fases, como descrito na Seo II, apesar de um
programa inicial no exigir que todos os elementos sejam implementados de
uma nica vez. A reforma demanda uma mudana sistemtica em como a
justia prestada, e consequentemente, deve se esperar que leve geraes
para ser alcanada. Como resultado, a reforma do Judicirio deve ser
implementada em fases: a dinmica dessas fases deve ser planejada levandose em considerao os benefcios de cada estgio em termos de capacidade
poltica de cada pas e habilidade do Judicirio para implement-las . As fases
iniciais, todavia, devem evitar a reforma legislativa, que por sua natureza
implicam altos custos em termos de capital poltico, ao passo que na maioria
dos casos a efetivao do direito existente assegurar um significante
aprimoramento e a construo da confiabilidade necessria nas reformas e no
sistema jurdico. Um esboo preliminar para implementao dessas estratgias
apresentado a seguir.
A reforma do judicirio deve ser conduzida atravs de uma abordagem
consensual e iniciada de dentro do pas. Somente se esses dois objetivos se
encontrarem - reforma judicial de iniciativa interna e consenso - as reformas
sero alteraes sistmicas de longa durao, ao invs de reformas
superficiais passveis de serem revertidas. A iniciativa de reformas tem partido
dos prprios pases: Judicirio, Executivo, comunidade jurdica e ONG locais.
Governos e grupos locais tem demonstrado um grande comprometimento com
esse processo, tomando srias providncias em direo as reformas
constitucionais, legais, processuais e estruturais. Esses grupos tem fortalecido
as iniciativas de reforma, tomando a liderana em encorajar instituies de
desenvolvimento internacional para participar do processo, proporcionando
diferentes tipos de assistncia. As agncias multilaterais, incluindo o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento , concentram seus
esforos nas reformas relacionadas as reas civil e comercial. Por outro lado,
diversas agncias bilaterais incluindo a Agncia Norte Americana para
Desenvolvimento Internacional , e a GTZ alem atravs de fundaes legais ,
tem atuado na regio nas reas penal, comercial e ambiental. As agncias tem
um importante papel complementar em auxiliar o Judicirio em suas iniciativas
de reforma.
O consenso necessrio a implementao e desenvolvimento dos programas
de reforma. O consenso requer que as limitaes polticas e as estratgias
pragmticas prioritrias sejam avaliadas, demandando ainda reformas que
incorporem elementos especficos, conforme descrito anteriormente, em
conjunto com um planejamento do seqenciamento das fases . Visando
determinar quais elementos so necessrios deve ser realizado uma anlise
prvia das condies especfica do pas por uma equipe multidisciplinar. Essa
reviso deve examinar os diversos elementos identificados na Seo II,
considerando as condies culturais, polticas, sociais e econmicas e
identificar as prioridades. Devido ao atual estado do sistema judicirio e os

interesses corporativos, a anlise deve precisar os elementos da reforma com

maior probabilidade de obter sucesso. No incio, pode ser interessante
assegurar, a curto prazo, benefcios para juzes e outros atores polticos para
compensar perdas a longo prazo, combinando novamente com novos ganhos
em fases posteriores .
Qualquer programa de reforma do Judicirio deve considerar os interesses
corporativistas presentes no Judicirio, nos conselhos profissionais de
advogados e outros setores governamentais . Esse interesses podem impedir o
consenso. Tal fato pode ser visto em recentes atividades conduzidos pelos
setores publico e privado . Dessa forma, importante construir coalizes para
superar esses interesses corporativistas. Na Argentina, por exemplo, a USAID
teve dificuldade em implementar reformas, antes da alterao para uma
estrutura constituinte . Os projetos tem observado que, em alguns casos, os
membros da advocacia tem "relutado em participar de discusses abertas
sobre a reforma, que podem ser vistas como uma crtica ao Judicirio, por
temor que os juzes possam se indispor contra eles prejudicando-os em
processos futuros" . A USAID, por exemplo, observou que as ONG exercem
pouca presso na implementao de reformas, podendo em alguns casos,
proporcionar fortes coalizes para reforma jurdica, mas a construo desses
movimentos tem sido difceis. Alm disso as ONG tem sido acusadas de
representar certos grupos no pas. Em alguns pases, as ONG originariamente
tinham a concepo de que poderiam realizar reformas sem incluir o Judicirio,
mas esse experincia falhou completamente. No Chile, a abordagem das ONG
foi muito positiva devido a uma relao muito prxima com o Judicirio.
Similarmente, espaos efetivos e gratuitos na mdia so necessrios para
construir uma base de apoio e gerar presso pblica pelas reformas . No Chile,
por exemplo, a cobertura da impressa foi muito importante para a reforma do
Cdigo Penal.
Os projetos devem incentivar a participao de um amplo comit informal ou
conselho judicial (consejo) durante as fases de elaborao e implementao,
visando promover um consenso em torno do projeto, promover uma
contrapartida, bem como garantir confiana e viabilidade. Os comits tambm
devem, em ltima instncia, serem capazes de gerir os conflitos que podem
ocorrer entre o Executivo e o Judicirio. Ademais, possibilita uma base de
sustentao consensual mais ampla, uma vez que muitos elementos da
reforma so bem recebidos alm do Judicirio. Essa base de sustentao
consensual importante ao sucesso dos programas. Em alguns pases os
conselhos judiciais j foram institudos e em outros mal foram formalmente
criados, e em outros casos nem sequer foram estabelecidos como na
Argentina, Chile e Equador. Nos casos onde os conselhos judiciais foram
formalmente criados, mas no esto em funcionamento, o governo deve
encorajar sua efetivao antes de preparar qualquer projeto de reforma do
judicirio, garantindo a continuidade do processo. Visando a promoo de uma
abordagem participativa, idealmente o conselho judicial deve desenvolver um
plano global para a reforma do Judicirio e um plano especfico de atuao, em
conjunto com os diversos atores sociais envolvidos. Uma forma de proceder
dessa forma a realizao de seminrios e "workshops". Todavia, se no
existe um conselho judicial, um comit similar, mas informal, pode ser criado

para a elaborao do projeto conforme foi feito na Bolvia e Equador . Em

ambos os casos, os comits devem trabalhar em conjunto com os grupos de
trabalhos compostos por juzes, servidores pblicos do Judicirio e pblico em
geral.
A existncia de um titular do projeto importante para alcanar o suporte
necessrio as reformas. Isso pode ser alcanado atravs da criao de um
plano global criado pelos vrios atores envolvidos (incluindo o conselho judicial
ou comit similar). At o presente momento, o plano de ao somente foi
utilizado no Equador, e se demonstrou bem sucedido no planejamento de
futuras iniciativas para a reforma. Outros mtodos incluem a realizao de
audincias pblicas e "workshops", para planejar os projeto de reforma. Os
mtodos descritos foram empregados na Costa Rica onde mais de 6.000
pessoas participaram na elaborao do Projeto do Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Os relatrios do setor judicirio podem proporcionar
informaes inicias necessrias ao incio das discusses com os atores
envolvidos e com o governo. Dentre as diversas questes que devem ser
includos nesses relatrios esto aquelas acima descritas . Como resultado, um
plano pode ser desenvolvido em conjunto com os setores pblico e privado.
Iniciativas como essas so importantes para construir o consenso necessrio,
prvio a implementao de qualquer mudana, uma vez que a reforma do
Judicirio afeta o setor privado, pblico, comunidade jurdica, bem como os
seus prprios membros.
Apesar do ideal ser a de atingir um completo consenso, isso pode no ser uma
meta realista. Consequentemente, sob um certo aspecto, importante iniciar
algumas atividades visando a reforma, ao mesmo tempo em que se continua
construindo o consenso. Discusses prolongadas sem aes concretas podem
ser prejudiciais, ante a possibilidade de frustrao dos atores envolvidos.
Devido a restries de tempo, recursos e a conjuntura poltica dos pases, uma
estratgia para a reforma que pode facilitar a necessria construo de um
processo consensual, e que no requer a alteraes legislativas, so os
projetos piloto. Os projetos pilotos de reforma do Judicirio devem ter como
alvo a criao de Cortes capazes de testar e implementar aes aplicveis a
outras Cortes. Dessa forma, o Judicirio torna-se capaz de construir e
gerenciar projetos, bem como implementar reformas em pequena escala, e
posteriormente transferir esse conhecimento e habilidade a uma escala global.
Ademais, os projetos pilotos bem sucedidos servem para convencer juzes e
servidores que as reformas e mudanas so vantajosas. As Cortes Piloto
devem ser avaliadas, e os resultados divulgados pelo pas atravs de
seminrios e "workshops". O Judicirio pode verificar as reais necessidades
das Cortes nos projetos pilotos desenvolvidos e posteriormente ajustar
apropriadamente as medidas para a reforma. Assim, as Cortes Piloto podem
construir um consenso necessrio a uma ampla reforma e assegura a
experimentao e o aprimoramento dos projetos piloto em fases posteriores do
programa global .Consequentemente, os projetos piloto proporcionam um
trampolim no qual o pblico e as Cortes podem desenvolver uma base de
anlise e a formao de opinies sobre o que deve ser alcanado.

O conhecimento sobre o Judicirio essencial e pode ser intensificado atravs

de pesquisas empricas que comeam a ser realizados sobre determinados
aspectos a reforma, incluindo Cortes piloto. Um importante papel para o Banco
Mundial o de auxiliar, provendo mais informaes empricas que podem ser
utilizadas para avaliar e ganhar novos conhecimentos sobre o Judicirio de
determinado pas, incluindo pesquisas similares ao estudo sobre prazos
processuais realizada na elaborao do Projeto de Reforma do Judicirio da
Bolvia, e estudos recentemente finalizados na Argentina e Equador, sobre os
fatores da morosidade dos processos judiciais . A disponibilidade de dados
empricos possibilita o desenvolvimento dos padres de desempenho para
avaliar o sucesso das reformas do judicirio.
A abordagem acima descrita, potencialmente tem grande chance de ser bem
sucedida, na Amrica Latina e Regio do Caribe. Os objetivos e metodologias
delimitadas no presente trabalho distingui a presente reforma do movimento
dos anos 60 e 70, que tinha como alvo a modernizao do sistema jurdico de
pases em desenvolvimento, concentrando-se no ensino do direito . Hoje, o
ensino jurdico somente um elemento do programa de reforma do Judicirio,
baseado em uma abordagem holstica desenvolvida pela comunidade jurdica
local. Atualmente a comunidade jurdica mais bem informada sobre o direito
comparado, regularmente participa em fruns jurdicos internacionais, tem uma
melhor compreenso de como as leis e o judicirio atuam em sua sociedade e
que tipos de reformas legais e do judicirio tem probabilidade de sucesso
devido a caractersticas cultural, poltica, social e econmica dos pases.
Hoje na Amrica Latina e a Regio do Caribe as reformas do judicirio so
mais viveis poltica, econmica e socialmente do que nas dcadas de 60 e 70
Presencia-se uma maior estabilidade econmica na regio o que tem permitido
esses pases a iniciar as denominadas reformas de segunda gerao,
anteriormente discutidas. As reformas econmicas tambm aumentaram as
transaes com atores desconhecidos, aumentando assim a necessidade por
mecanismos formais de resoluo de conflitos. Outrossim, a sociedade
demanda o aprimoramento da limitao jurdica sobre o governo. Segundo, as
reformas so o resultado de iniciativas locais e forte de comprometimento:
estas reformas contam com um amplo suporte entre os governos, partidos
polticos, comunidade jurdica, setor privado e organizaes no
governamentais. Terceiro, os programas incluem uma grande variedade de
elementos o qual foram especificamente elaborados para as demandas do
pas.
As reformas do judicirio nos anos 90 leva em considerao as condies
locais bem como os padres internacionais. Devem ser considerados os
aspectos econmico, social e cultural dos pases, para determinar as medidas
exatas necessrias a atingir os objetivos . O Banco Mundial pode auxiliar, em
parte, financiando relatrios sobre o setor judicirio do pases atravs de uma
equipe mutidisciplinar e politicamente diversificada. Alm das consideraes
locais as reformas devem considerar os direitos reconhecidos pela comunidade
internacional . Os valores internacionalmente reconhecidos se apresentam
como importantes padres na reforma. Existem, por exemplo, princpios
bsicos de independncia do judicirio definidos pelas Naes Unidas , bem

como pelas Cdigo de Padres Mnimos de Independncia do Judicirio da

Associao Internacional de Advogados. Esses princpios foram desenvolvidos
para assegurar os princpios internacionais sobre direitos humanos , no
podendo ser ignorados durante os processos de reforma. Quando no existe
"audincia pblica e justa por um tribunal imparcial e independente" ocorre a
violao desses princpios de direitos humanos . Os elementos da reforma do
Judicirio, como anteriormente esposados, buscam diretamente atender a
esses princpios.
O objetivo desses projetos o de prover um servio eficiente, igualitrio,
respeitado e valorizado pela comunidade. A economia de mercado demanda
um sistema jurdico eficaz para governos e o setor privado, visando solver os
conflitos e organizar as relaes sociais. Ao passo que os mercados se tornam
mais abertos e abrangentes, e as transaes mais complexas as instituies
jurdicas formais e imparciais so de fundamental importncia. Sem estas
instituies, o desenvolvimento no setor privado e a modernizao do setor
pblico no ser completo. Similarmente, estas instituies contribuem com a
eficincia econmica e promovem o crescimento econmico, que por sua vez
diminui a pobreza. A reforma do judicirio deve especialmente ser considerada
em conjunto quando contemplada qualquer reforma legal, uma vez que sem
um judicirio funcional, as leis no podem ser garantidas de forma eficaz.
Como resultado, uma reforma racional do Judicirio pode ter um tremendo
impacto no processo de modernizao do Estado dando uma importante
contribuio ao desenvolvimento global.