Administracin Publica Concepto

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos exprofeso.
Aportes de Algunas Escuelas
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen
y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho.
Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo
que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho por grados", y que
encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay
tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta
escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en
dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas
o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que
mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin
y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos
jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la
administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya que la
Constitucin representa para la legislacin un fundamento inmediato mientras que
para la administracin es mediato. La legislacin viene, pues, a ser entendida
como ejecucin de la Constitucin, en tanto, que la justicia y la administracin son
ejecucin de la legislacin lo que significa esta por debajo o dependen de ella
(sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva condicionada
por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administracin es
pues entendida como las funciones de aquel complejo orgnico regido por
relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del
rgano superior y en deber de obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes
consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el
funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin

entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en
cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos:
Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;
Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en
las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios
pblicos;
Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad estadal
consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos
subjetivos, actos condicin operaciones materiales". En conclusin, la Escuela
Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que,
toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin
debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo
servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del
derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la actividad
prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el
conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin
administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones,
positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad
administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo
o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado
regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad
realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de
rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde
frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO EN EL DERECHO VENEZOLANO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proclama que la
Repblica Venezolana es un Estado Federal descentralizado en concordancia con
el artculo cuatro de la carta magna venezolana. En derivacin, el uso del trmino
estado es empleado para designar la unin Federal, la cual tiene personalidad
jurdica, como igualmente la poseen cada uno de los estados que conforman,
debidamente, a dicha unin. El Cdigo Civil Venezolano declara que son personas
jurdicas y capaces de obligaciones y de derechos, tanto la Nacin como las
Entidades que la integran. Es notorio que tanto la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como el Cdigo Civil Venezolano y otra gran cantidad de
legislaciones nacionales cuando hacen referencia o mencin de la unin de

Federaciones emplean el trmino, Nacin o en algunos casos La Repblica, con el

propsito de no crear confusin con el trmino Estado, evitando se interprete que
es cada uno de los miembros de la unin federal venezolana. Por otro lado
tampoco deba conjeturarse, puesto que es errneo, que el nuevo rgimen
legislado consagra la doble doctrina de la personalidad del Estado. Tanto la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como el Estado Venezolano y la Nacin
conforman un solo y nico sujeto de derecho. Es conclusivo o determinante que el
vocablo, El Estado, hace referencia o alude ampliamente la persona pblica
mayor. La Personalidad jurdica de la Nacin. En contraposicin de las personas
pblicas estatales menores: Estados, Municipios e Institutos Autnomos. En
profundidad el Estado es el que engloba el conjunto de entidades federales o
estatales de un pas determinado, es decir que cuando se emplea el trmino
Estado en relacin al conjunto de la unin federal, es contrapuesto al sentido de lo
particulares: empresas privadas, y personas pblicas no estatales.
OTRAS PERSONALIDADES PBLICAS
En los estudios que debidamente se han pormenorizado y que respectivamente
existen, dan como resultado que la unin Federal Venezolana no es una escueta
divisin geogrfica y administrativa de la Repblica. Cada una de las entidades
federales ostenta, personalidad jurdica, lo que significa, cada uno de los estados
que conforman el conjunto del territorio nacional venezolano son sujeto de
derecho, es decir, tienen capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase
derecho: Contraer obligaciones, celebrar contratos y comparecer en juicio, tanto
como demandante o como demandado.
Segn el artculo 19 ordinal primero del Cdigo Civil Venezolano las entidades
polticas que conforman la Nacin estn en la categora determinante de personas
jurdicas pblicas. En otro orden pero en correlacin al punto de personalidades
pblicas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo
168 dispone que los municipios gozan de personalidad jurdica y autonoma en el
marco de la constitucin y de las leyes nacionales.
Tambin se debe mencionar que los institutos autnomos poseen personalidad
jurdica pblica, Y por mandato de la constitucin segn el artculo 142 son
creados nicamente por ley. Segn la Ley Orgnica de la Administracin del
Sector Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de fecha 5 de septiembre de 2000,
todas sociedades mercantiles en las cuales la Repblica tenga una participacin
igual 50 por ciento del capital social o superior, estn sujetas a su disposicin. En
vista de lo anteriormente expresado todas aquellas sociedades que posean una
participacin del Estado que supere los parmetros debidamente establecidos
estn parcialmente sujetas a regmenes de derecho pblico, y por tanto, incluidas
en la categora de las personas pblicas. De conformidad con la Ley sugerida son
empresas pblicas las que tienen por objeto la industria y comercio de
hidrocarburos: Petrleos de Venezuela y sus empresas filiales. Son tambin las
fundaciones del Estado, las asociaciones y Sociedades Civiles del Estado,
Las Iglesias, de cualquier credo, que sean dotadas de personalidad jurdica,
capaces de adquirir derecho y contraer obligaciones y obtengan del ejecutivo
nacional el reconocimiento de que sus leyes internas no contraran los principio de

orden pblico contenidos en la constitucin y las leyes de la Repblica.

Las figuras subjetivas, se aplica a todas a todos aquellos cuerpos, que si estar
dotados de personalidad jurdicas, sin ser sujetos de derecho, constituyen centro
de imputacin de consecuencias jurdicas. Entre ellas podemos mencionar: Seniat,
Pro-fauna, FIDES, entre otros.

Ley Orgnica de la Administracin Central

Est conformada por una serie de rganos que coadyudan con el ejercicio
del Gobierno. Antes de sealar los diversos organismos que conforman
la Administracin Pblica Nacional. La Centralizacin en su sentido ms general
puede ser entendida como la accin de reunir o concentrar todos los asuntos de
ndole poltico o administrativo en un solo rgano.
La Centralizacin Gubernamental es aquella en la que el rgano superior tiene
todas las funciones, competencias y controles de los dems rganos que
integran la administracin pblica.
En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica
son los siguientes:
a. El Presidente de la Repblica.
b. El Vicepresidente Ejecutivo.
c. El Consejo de Ministros.
d. Los Ministros(as).
e. Los Viceministros(as).

A. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Quien tiene el carcter de Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, tiene
la responsabilidad de
dirigir
la
accin
de
Gobierno
as
como
la Administracin Pblica Nacional; pero para lograrlo necesita de la colaboracin
del Vicepresidente de la Repblica.
Artculo 46. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Presidenta o
Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefa o Jefe del Estado y del
Ejecutivo Nacional, dirige la accin del gobierno y de la Administracin Pblica,
con la colaboracin inmediata de la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente
Ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en su Artculo 234. (CRBV) y la ley.
B. EL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Como ya se seal, es el rgano directo y colaborador del Presidente de la
Repblica, y debe coordinar la Administracin Pblica Nacional, relaciones del
Ejecutivo con la Asamblea Nacional, entre otras funciones. Vicepresidencia de la
Repblica Artculos 238 y 239 (CRBV)
Artculo 47. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
La Vicepresidencia de la Repblica estar a cargo de la Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo, rgano directo y colaborador inmediato de la Presidenta
o el Presidente de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica contar con
la estructura orgnica y las funcionarias y funcionarios que requiera para el logro
de su misin, de conformidad con el reglamento orgnico que dicte la Presidenta o
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
C. EL CONSEJO DE MINISTRO (AS):

Por su parte est conformado por todos los Ministros del Estado, y es presidido
por el Presidente de la Repblica. Su funcin principal es la consideracin y
aprobacin
de
las polticas pblicas
que
sean competencia del Poder
Ejecutivo. Artculos 242, 243, 244, 245,246 (CRBV)
Artculo 49. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Presidenta o
Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo
y las ministras o ministros reunidos integran el Consejo de Ministros, el cual ser
presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica o por la Vicepresidenta
Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo. En este ltimo caso, las decisiones
adoptadas debern ser ratificadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
D. LOS MINISTERIOS:
Son rganos directos del Ejecutivo Nacional, y cada ministro tiene a su cargo un
despacho determinado. Su funcin principal es formular, adoptar, seguir y evaluar
las polticas y proyectos que tienen bajo su responsabilidad. La direccin del los
Ministerios est a cargo de un funcionario llamado Ministro, y las competencias
inherentes a su cargo se encuentran en los respectivos reglamentos orgnicos.
Artculo 50. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La finalidad
fundamental del Consejo de Ministros es la consideracin y aprobacin de las
polticas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo
Nacional de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
E. LOS VICEMINISTROS (AS):
Son los colaboradores inmediatos de los ministros, y dichos funcionarios son de
libre nombramiento y remocin del presidente de la repblica.
Artculo 83. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Las viceministras o viceministros sern los rganos inmediatos de la ministra o
ministro, supervisarn las actividades de sus respectivas dependencias de
acuerdo con las instrucciones de la ministra o ministro, tendrn a su cargo las
funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, el Reglamento orgnico del ministerio, as como el conocimiento y la
decisin de los asuntos que les delegue la ministra o ministro.
Artculo 84. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Son competencias
comunes de las viceministras viceministros:
1. Seguir y evaluar las polticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar
las actividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los
asuntos que les sometan sus funcionarias o funcionarios, de lo cual darn cuenta
a la ministra o ministro en las juntas ministeriales o cuando sta o ste lo
considere oportuno.
2. Ejercer la administracin, direccin, inspeccin y resguardo de
los servicios, bienes y ramos de renta de sus respectivos despachos.
3. Comprometer y ordenar, por delegacin de la ministra o ministro,
los gastos correspondientes a las dependencias a su cargo.
4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a su cargo.
5. Cumplir y hacer cumplir las rdenes e instrucciones que les comunique la
ministra o ministro, a quien dar cuenta de su actuacin.
6. Coordinar aquellas materias que la ministra o ministro disponga llevar a la
cuenta de la Presidenta o Presidente de la Repblica y a la Vicepresidenta

Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, al Consejo de Ministros, a la Comisin

Central de Planificacin y a las juntas sectoriales.
7. Asistir a las juntas ministeriales y presentar los informes, evaluaciones y
opiniones sobre las polticas de los ministerios.
8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales o
reglamentarias correspondientes.
9. Contratar por delegacin de la ministra o ministro los servicios de profesionales
y tcnicos por tiempo determinado o para obra determinada, de conformidad con
la normativa aplicable.
10. Presentar a conocimiento y resolucin de la ministra o ministro los asuntos o
solicitudes que requieran su intervencin, incluyendo los que por su rgano sean
presentadas por las comunidades organizadas.
11. Someter a la decisin de la ministra o ministro los asuntos de su atribucin en
cuyas resultas tenga inters personal directo, por s o a travs de terceras
personas.
1. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo que
establezca el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su
Reglamento.
2. Suplir las faltas temporales de la ministra o ministro.
14. Las dems que le atribuyan la ley y los reglamentos.
Ley Orgnica de la Administracin Central
Disposiciones Fundamentales
Artculo 1: La Administracin Central. Este Decreto Ley establece la estructura
y rige el funcionamiento de la Administracin Central, de sus rganos y sistemas,
determina el nmero y denominacin de los Ministerios, sus competencias y las
bases de su organizacin.
Las Administraciones Pblicas Estadales, Municipales y del Distrito Federal, los
entes descentralizados funcionalmente y los organismos con rgimen especial,
podrn aplicar supletoriamente el presente Decreto Ley en lo que la Constitucin y
sus respectivas leyes no establezcan.
Artculo 2: La Administracin Central. Colaborar con las otras ramas del
Poder Pblico y coordinar sus actividades con los rganos de los Estados y
Municipios, teniendo por norte la actuacin del Estado como un todo, en la
bsqueda del desarrollo integral de los habitantes de la Repblica y el
funcionamiento eficiente del servicio pblico para el beneficio colectivo.
Artculo 3: La Administracin Central. S organizar y actuar de conformidad
con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercido de
sus competencias se sujeta al mandato de la Constitucin de la Repblica y las
leyes. Ningn rgano de la Administracin Central podr actuar si no le ha sido
atribuida, de manera previa y expresa, competencia en la materia por norma
constitucional o legal."
Artculo 4: La Administracin Central. Toda competencia atribuida a los
rganos de la Administracin Central ser de obligatorio cumplimiento, deber ser
ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente y
ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por

convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems
actos normativos dictados de conformidad con la Ley.
Artculo 5: la Administracin Central. Los rganos de la Administracin Central
estn jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la
distribucin vertical de competencias en niveles organizativos. La Administracin
Central se encuentra bajo la direccin y control general del Presidente de la
Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional Los rganos de inferior
jerarqua estarn sometidos a la direccin y control de los rganos superiores de
la Administracin Central.
LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA:
Tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los
inters patrimoniales, que correspondan a la Repblica, adems ser consultada
para la aprobacin previa de los contratos celebrados con respecto al inters
pblico nacional.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 247 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, La Procuradura General de la Repblica
asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los
contratos de inters pblico nacional. A su vez, esta disposicin enuncia que la ley
orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento.
Artculo 248 (CRBV)
La Procuradura General de la Repblica estar a cargo y bajo la Direccin del
Procurador o Procuradora General de la Repblica, con la colaboracin de los
dems funcionarios o funcionarias que determine su ley orgnica.
Artculo 249 (CRBV)
El Procurador o Procuradora General de la Repblica reunir las mismas
condiciones exigidas para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo
de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el Presidente o Presidenta de la
Repblica con la autorizacin de la Asamblea Nacional.
Artculo 250 (CRBV)
El Procurador o Procuradora General de la Repblica asistir, con derecho a voz,
a las reuniones del Consejo de Ministros.

LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL DESCENTRALIZADA:

Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos
rganos con competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralizacin no es
otra cosa que un descongestionamiento de los rganos del Estado, esto se
configura cuando el Estado asigna a otros organismos de la Administracin
Pblica competencia para conocer y dar solucin a los asuntos propios de dicho
ente.
La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de
rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos
deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin
venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos
rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos
rganos son:

LOS INSTITUTOS AUTNOMOS:

Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean
mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son
rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse
por la Ley que les dio nacimiento.
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa.
Artculo 101. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los institutos
autnomos se regularn conforme a las disposiciones previstas en la presente
seccin, y todas aquellas normas que les sean aplicables a los institutos pblicos.
LAS EMPRESAS DEL ESTADO:
Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los
Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del
50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin
emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes,
segn corresponda. Ejemplo: una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de
Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la
mayor participacinArtculo 102. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico constituidas
de acuerdo a las normas de derecho privado, en las cuales la Repblica, los
estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Artculo 103. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o
gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante decreto de
conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin
de su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente, donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin.
Los trmites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado,
estarn exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislacin que
regula la actividad notarial y registral.
LAS FUNDACIONES DEL ESTADO:
Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico,
literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios
hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya
aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Ejemplo: una fundacin del
Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber.
Artculo 109. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Son fundaciones del
Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un objeto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de constitucin
participe la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o

alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el

presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que su
patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al
cincuenta por ciento. Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por aportes de los
referidos entes, independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores.
Creacin
Artculo 110. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las
fundaciones del Estado ser autorizada respectivamente por la Presidenta o
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, las gobernadoras o
gobernadores, las alcaldesas o alcaldes. Adquirirn la personalidad jurdica con la
protocolizacin de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registro
correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
estatutos y la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio
de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el instrumento
jurdico que autorice su creacin. Los trmites de registro de los documentos
referidos a las fundaciones del Estado, estarn exentos del pago de aranceles y
otras tasas previstas en la legislacin que regula la actividad notarial y registral.
LAS CORPORACIONES:
Aquellas instituciones que tienen por funcin principal la captacin de recursos a
trmino, a travs de depsitos o de instrumentos de deuda a plazo, con el fin de
realizar operaciones activas de crdito y efectuar inversiones, con el objeto
primordial de fomentar o promover la creacin, reorganizacin, fusin,
transformacin y expansin de empresas en los sectores que establezcan las
normas que regulan su actividad.
Artculo 151. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Los rganos y entes
de la Administracin Pblica podrn incorporar tecnologas y emplear cualquier
medio electrnico, informtico, ptico o telemtico para el cumplimiento de sus
fines.
Los documentos reproducidos por los citados medios gozarn de la misma validez
y eficacia del documento original, siempre que se cumplan los requisitos exigidos
por ley y se garantice la autenticidad, integridad e inalterabilidad de la informacin.
LAS ASOCIACIONES:
Una asociacin es una entidad formada por un conjunto de asociados o socios
para la persecucin de un fin de forma estable,
Artculo 115. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la
Repblica o sus entes descentralizados funcionalmente posean ms del cincuenta
por ciento de las cuotas de participacin, y aquellas conformadas en la misma
proporcin por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes
hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.
Creacin
Artculo 116. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La creacin de las
asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por la
Presidenta o Presidente de la Repblica mediante decreto. Adquirirn
personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta Constitutiva en la Oficina
del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un

ejemplar autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto que autorice la
creacin.
A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo establecido
en los artculos 111, 112, 113 y 114 del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Revocatoria del Poder:

La palabra "revocatoria" proviene del latn "revocare" y se relaciona al francs "rappeler" -derogar-.
Aunque el antecedente primario de este instituto parece ser el voto de confirmacin al que se
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sometan los Magistrados en la antigua democracia ateniense . Ciertamente, los cargos electos
por votacin estaban sometidos a revisin antes de ostentar el cargo y al escrutinio tras la salida. Y
podan ser destituidos en cualquier momento en una reunin de la Asamblea (Ekklesa). As por
caso, en el siglo V a. C., los 10 tesoreros de la liga de Delos -los hellenotamiai- fueron acusados de
malversacin de fondos. Uno por uno, fueron enjuiciados, condenados y ejecutados, antes del
juicio del dcimo de ellos, en el cual se descubri un error de contabilidad que los exculpaba a
todos. Este ltimo tesorero fue puesto en libertad (Antifonte 5.69-70).
En la actualidad, el instituto de revocatoria es el menos comn de los mecanismos de democracia
participativa. El nico pas que prev el mecanismo es la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
el Artculo 72 de su Constitucin, el cual prescribe:
Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del
veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren
votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras
igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerar revocado su
mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y
en la ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley.
Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud
de revocacin de su mandato.

As, se celebr el Referndum presidencial de Venezuela de 2004 en el que el presidente Hugo

Chvez fue ratificado en su cargo en los comicios del 15 de agosto.

En los Estados Unidos de Amrica, varios Estados, Condados y Ciudades -Town- incluyen
disposiciones sobre este mecanismo en sus constituciones, pero a nivel nacional no es utilizado.
En ese sentido, el primer caso de un funcionario separado de su cargo mediante revocatoria fue el
del Alcalde -Mayor- de Seattle Hiram Gill en 1911. A continuacin, siguieron la misma suerte el
Alcalde de Boise, Jeremiah Robinson, en 1916; y el gobernador de Dakota del Norte, Lynn Frazier,
en 1921. El ltimo caso registrado, fue la remocin del gobernador de California Gray Davis en
2003.
En Suiza, se encuentra previsto en los estatutos de seis cantones Bern desde 1846, Solothurn y Thurgau desde 1869, Schaffhausen desde 1872, Ticino desde 1892,
y Uri desde 1988-; aunque a nivel federal no est contemplado. La posibilidad de referendos
revocatorios de mandatos (junto con la eleccin popular de los ejecutivos, la iniciativa y el
referndum legislativo) se introdujo en varias constituciones cantonales despus de la dcada de
1860 en el curso de un amplio movimiento de reforma democrtica. El instrumento no ha sido de
ninguna importancia prctica -los pocos intentos de recuperacin hasta el momento han fracasado,
por lo general debido a que el nmero requerido de firmas no se recogi- y fue suprimido en el
curso de las revisiones constitucionales en Aargau (1980), Baselland (1984) y Lucerna (2007).
En Canad, fue establecido en 1995 por la Provincia de British Columbia. La Repblica
Argentina no lo prev en su Constitucin, pero las provincias de Misiones y Chaco lo establecen
expresamente; as como tambin, los municipios de Crdoba, Corrientes, Chaco, Misiones y
Neuqun en sus cartas orgnicas.