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Enfim, desconhece-se qualquer notcia, no pas, que assegure quela norma constitucional
praticidade, quer ensejando a caridade (assistncia privada e/ou da Igreja, baseada em
sentimento cristo: d-se quanto quiser, quando quiser e se quiser) quer a assistncia social
(auxlio dado, pelo Estado, indiscriminadamente a qualquer pessoa que dele necessite,
independentemente de sua filiao a alguma instituio ou o exerccio de qualquer profisso ou
ainda outro qualquer fator, seno a prpria necessidade). Em termos de assistncia social,
sobejamente sabido, sempre grassaram, no pas, as Santas Casas de Misericrdia, que, ainda hoje,
no interior, revelam-se de grandssima utilidade, no atendimento gratuito s pessoas pobres e
desvinculadas da previdncia social. E seria errado pensar-se que sua origem remonta quele
preceito constitucional, pois desde 1543 existe estabelecimento daquela natureza, a Santa Casa
de Misericrdia de Santos, fundada por Brs Cubas e j em 1584 fundava-se a Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro, primeiro estabelecimento hospitalar no Brasil destinado a assistir
aos pobres.
Posto estarmos no terreno das amenidades, solicito um tempinho para evocar que os dois maiores
romnticos nacionais, Jos Martiniano de Alencar e Antnio de Castro Alves, tocam, ao de leve
embora, o problema previdencirio.
Alencar, apoiando-se, talvez, no Montepio Geral de Economia dos Servidores do Estado, criado em
1835, faz o heri de seu mais crtico romance, "Senhora", desesperar-se ante a perspectiva de,
aps ser rejeitado por sua amada, sua rica amada (quela poca, na classe dominante, o dote era
requisito indispensvel ao casamento), terminar seus dias com uma minguada aposentadoria:
"No outro dia, depois de uma insnia atribulada, Fernando recapitulando as contrariedades com
que recebera a sua corte predileta, depois de uma ausncia prolongada, chegou a esta dolorosa
concluso: que estava arruinado. Pobre, desacreditado, reduzido vida de expedientes, com a
sua carreira cortada, que futuro era o seu? No lhe restava seno resignar-se vegetao do
emprego pblico com a ridcula esperana de alforria, l para os cinqenta anos, sob a forma de
mesquinha aposentadoria". 6
Por sua vez, Castro Alves, no desmentindo sua tradio de poeta da revoluo libertria, em
1865, agosto, na Faculdade de Direito do Recife, declama, na presena de seus conservadores
lentes, que o repudiam, vigoroso poema, "O Sculo", no qual. entre outras aspiraes, clama por
um direito protetivo aos velhos, a aposentadoria:
"E vs, arcas do futuro,
crislidas do porvir,
quando vosso brao ousado
legislaes construir,
levantai um templo novo,
porm, no que esmague o povo,
mas lhe seja o pedestal.
Que ao menino d-se a escola,
ao veterano - uma esmola...
A todos - luz e fanal".
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proporo em que a anlise desta poca fundamental para o entendimento das etapas
posteriores.
A primeira lei de contedo nitidamente previdencirio surge ao agonizar do Imprio: a Lei 3.397, de
24.11.1888, relativa despesa geral da Monarquia para o exerccio subseqente, prev a criao
de uma Caixa de Socorros para os trabalhadores das estradas de ferro de propriedade do Estado.
Logo a seguir, ainda no regime monarquista, aparecem dois decretos sobre matria previdenciria:
a) Decreto 9.212-a, de 26.3.1889: cria o Montepio obrigatrio para os empregados do correio e b)
Decreto 10.269, de 20.6.1889: cria o Fundo Especial de Penses para os trabalhadores das
oficinas da Imprensa Rgia.
Proclamada a Repblica, o governo provisrio, de Deodoro da Fonseca, edita o Decreto 221, de
26.2.1890, que dispe sobre a aposentadoria aos trabalhadores da Estrada de Ferro Central do
Brasil, benefcio depressinha - em 17 maio - estendido a todos os ferrovirios do pas, pelo
Decreto 405.
No mesmo ano, em 31 de outubro, o Decreto 942-A, cria o montepio obrigatrio dos Empregados
do Ministrio Fazenda.
Vindo luz a primeira Constituio Republicana (LGL\1988\3) de 1891, no toca a questo
previdenciria, ressalvando, porm, aposentadoria, como um direito a ser outorgado unicamente
aos funcionrios pblicos, se invalidados a servio da Nao. 9
Em 1908, uma lei (cujo nmero desconheo) cria o montepio de operrios e serventes dos
Arsenais da Marinha.
Em 1911, o Decreto 9.284 cria caixas especiais para os empregados da Casa Moeda e, finalmente,
em 1917, criada a Caixa de Aposentadoria e Penses para estes mesmos operrios.
Deste conjunto legislativo, depreende-se seguinte favorecem exclusivamente a servidores pblicos
(com exceo ferrovirios) 1 0 e dado destaque ao benefcio da aposentadoria e assistncia
atravs de montepios.
importante, ento, para a compreenso deste fenmeno, captar o momento histrico, visando a
entender, sobretudo o desdobramento futuro desta proteo aos servidores pblicos, sempre
apontados como privilegiados em face dos benefcios a eles concedidos.
At 1900, o Brasil apresentava-se como um pas essencialmente agrcola - apenas 625 indstrias,
a maioria caseira, herdara a Repblica do Imprio -, 1 1 sendo sua produo industrial incipiente,
voltada apenas ao consumo interno que, por sua vez, era diminuto. Deste fato decorre inexistir
uma massa suficiente de trabalhadores urbanos que exercesse poder de presso, no sentido de
uma legislao protetiva. 1 2
Por outra, os trabalhadores urbanos, nesta poca, eram em sua maioria ligados aos servios
pblicos, fator a explicar o porqu de aquelas leis semente os atingirem.
Entretanto, medida em que se forma um operariado, principalmente nas cidades do Rio de
Janeiro e de So Paulo, mais ou menos de 1905 a 1917, composto esmagadoramente de
estrangeiros (italianos e espanhis), 1 3 suas reivindicaes dirigem-se essencialmente s melhorias
das condies de trabalho, mormente a luta pelas 8 horas dirias, 1 4 adotada da teoria chamada
dos "trs-oito": 1 5 oito horas para descansar, oito horas para dormir e oito horas para trabalhar.
Quanto previdncia social propriamente, comeam a aparecer nas fbricas as chamadas caixas
de auxlio-mtuo, criadas, em carter particular, que incluem servios mdico-farmacuticos e
auxlios em casos de enfermidade, desemprego, invalidez e funerais.
So formadas de trs modos (no so criaes legais): a) por iniciativa dos prprios operrios que
se renem em associaes com aquelas finalidades assistenciais; b) atravs do sindicato e c) por
iniciativa dos patres, que promovem caixas beneficentes de empresas, quais vinculam
obrigatoriamente os operrios, pois so mantidas "por descontos compulsrios nos salrios e pelas
multas aplicadas aos empregados por infrao do regulamento do trabalho". 1 6
interessante notar que estas caixas de socorro-mtuo desagradam aos setores mais radicais do
operariado, pois entendem estes que sua criao desvirtua a nica finalidade que deve ter uma
associao operria: aos resistncia patres. 1 7
Referentemente ao outro caracterstico legislativo do momento analisando - os montepios -,
apenas arrisco-me, por completa falta de informaes, mostrar uma causa: seguiram os passos
das sociedades de ajuda-mtua operrias, dos pases capitalistas europeus, trasladadas para c
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pelos estrangeiros.
Findando a exposio desta primeira fase, desejo deixar marcado que, tambm na Repblica
Argentina, a legislao previdenciria, em sua infncia, protegeu, antes de qualquer outra classe,
os servidores pblicos em geral. Eis a notcia dada por Carmelo Mesa-Lago:
"La evolucin del sistema de seguridad social argentino puede dividirse en cuatro etapas (...).
Durante el primer siglo de la Repblica (1810-1914) slo dispusieron de pensiones los militares, los
empleados pblicos y grupos especiales, tales como el de los maestros estatales y el del personal
judicial". 1 8
C - 2. fase - de 1917 a 1930
Neste perodo, persiste o favorecimento aos servidores pblicos, estendendo-se, tambm, o
manto da proteo previdenciria aos empregados dos servios pblicos, isto , queles servios
que, por sua consistncia infra-estrutural estariam, em princpio, a cargo do Estado, mas que, por
motivos vrios, so explorados, atravs de concesso ou delegao por particulares: gs, fora e
luz, transportes urbanos, telefonia e quejandos.
Paralelamente, desponta nova tendncia, que se estender por todo o ciclo: a instituio das
"famosas" Caixas de Aposentadoria e Penses que, com exceo, novamente dos ferrovirios,
atendero somente aos empregados daqueles aludidos servios pblicos.
Desenham-se, nestas Caixas, duas singularidades de ordem interna e que podem ser registradas
como suas principais caractersticas:
a) a vinculao "empregados - Caixa" faz-se por empresa, diferentemente, portanto, dos futuros
Institutos, que uniro os segurados por categoria profissional. Pode-se argumentar que esta
transmudao teve a pretenso de, medida que o operariado adquiria conscincia de classe fora, coeso e organizao -, retirar as reunies dos locais de trabalho, colocando-as, pelo
menos a nvel de servios previdencirios, sob a responsabilidade de tcnicos governamentais;
b) a chamada contribuio tripartite - Estado, empregador e empregado -, pela qual o custeio
estaria, obrigatoriamente, a cargo das trs fontes, princpio que se fixar em toda a futura
legislao previdenciria, erigindo-se, a partir de 1934, em norma constitucional. 1 9
assim que em 1923, pela chamada lei Eli Chaves, Decreto-Legislativo 4.682, de 24 de janeiro,
criou-se a primeira Caixa de Aposentadoria e Penses, dos ferrovirios, a ser instituda em cada
empresa ferroviria existente no pas.
Este diploma considerado, oficialmente, o marco inicial da legislao previdenciria no pas, tanto
que o dia 24 de janeiro tido como o dia da Previdncia Social. 2 0
Acerca da gnese desta lei, assinale-se que o Dep. Eli Chaves, que fora Secretrio da Justia de
So Paulo, em 1917, ano atribuladssimo, em que ativaram-se greves operrias de grandes
propores, entre as quais sobreleva-se a de So Paulo, 2 1 quando os operrios chegaram a
dominar regies da cidade, o deputado apresentou o projeto, a pedido de dois empresrios ligados
Companhia Paulista de Estrada de Ferro, os quais, juntamente com ele, temiam a radicalizao
dos conflitos sociais.
loquaz o Sr. Eli Chaves em seu discurso sobre a justificao do projeto:
" esperada luta de classes figurada e aconselhada pelos espritos extremos ou desvairados, por
estranhas e complicadas paixes, eu anteponho, confiado no xito final, a colaborao ntima e
pacfica de todos em benefcio da ptria comum e dentro da ordem". 2 2
O regime
estendido
empresas
estendido
estendido
Pblico.
das Caixas de Aposentadoria e Penses foi: 1.) em 1926 ( Lei 5.109, de 20-12)
aos porturios e martimos; 2.) em 1928 ( Lei 5.485, de 30-6) estendido ao pessoal das
de servios telegrficos e radio-telegrficos; 3.) em 1930 ( Decreto 19.497, de 17-12)
aos empregados em fora, luz e bonde, e 4.) em 1931 ( Decreto 20.465, de 01-10)
aos empregados dos demais servios pblicos concedidos ou explorados pelo Poder
curioso notar que neste perodo as Caixas proliferam como cogumelos, atingindo em 1931, o
nmero de 98, e, em 1937, data em que se iniciam as fuses de algumas delas, seu nmero de
183. 2 3 Devido ao fato de cada Caixa funcionar sob o controle de normas regimentais prprias, a
situao tornara-se, a pouco e pouco, catica, at que, em 1949, pelo Decreto 26.778 de 14 de
junho, aprovou-se o Regulamento Geral das Caixas de Aposentadoria e Penses, visando a
uniformizar a linha de atuao. Paulatinamente, foi-se tentando seu aglutinamento, at que em
1953, pelo Decreto 34.586, de 12 de novembro, logrou-se a fuso total, dando lugar, Caixa
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avalancha
de
normas
trabalhistas
em algumas
causas
que
agem
Germinava, fragilmente ainda, a idia de que a questo social no podia resumir-se a uma
"questo de polcia", como dissera um chefe de polcia paulista. A necessidade de melhoras sociais
tornava-se visvel; 2 7 quanto mais no fosse porque a industrializao fizera crescer
qualitativamente, de muito, a classe operria.
A nvel internacional, ressoavam fortes os ecos da Revoluo sovitica. E o Brasil, signatrio do
Tratado de Versalhes, na Conferncia de Paz 1. Guerra - tratado que, premido pelas comoes
sociais, insere um captulo relativo aos problemas do trabalho 2 8 v-se obrigado a pautar suas
relaes trabalhistas por aquela linha:
"O fim da primeira grande guerra se deu ao mesmo tempo em que muitos outros pases passavam
por uma fase inicial de industrializao, embora ligeira. Impunha-se desde j, em nome da lealdade
na concorrncia comercial internacional, a necessidade desses pases se integrarem no Direito
Internacional do Trabalho proclamado pelo Tratado de Versalhes (1919): nenhuma nao deveria
tirar vantagens, concretizadas em preos menores, de um custo de produo abrandado pela
ausncia de encargos na legislao do trabalho. A luta dos operrios europeus por melhores
condies de trabalho e de previdncia social acabou-se, pois, refletindo nas prprias exigncias
que os pases industrializados faziam s naes que comeavam a se industrializar. E o Brasil no
iria se constituir numa exceo". 2 9
Enfim, estavam-se projetando as condies objetivas - industrializao, classe operria, burguesia
capitalista, novas relaes de produo - que possibilitaro, exigiro mesmo, uma nova feitura na
legislao social, que se afirmar na dcada de 30.
D - 3. fase - de 1930 a 1945
O arcabouo jurdico que, a esta poca, condicionava as relaes sociais, especialmente as
decorrentes do Capital e do Trabalho, no mais lhes satisfaziam as exigncias, posto que legado
de um momento ultrapassado, quando o pas cobria-se com uma estrutura pr-capitalista.
Exemplo tpico desta conjuntura aquele que mostra os contratos de trabalho sendo
regulamentados pelo regime da locao de servios estatudo no Cdigo Civil (LGL\2002\400)
brasileiro: este monumento legislativo, caudatrio do individualismo iniciado pela Escola do Cdigo
de Napoleo (1804), ostenta, no tocante s relaes contratuais e as obrigaes delas
decorrentes, portentosamente, o primado do contrato, ou seja, a primazia de suas disposies,
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sobre toda e qualquer considerao extracontratual, visto que baseado nos princpios de igualdade
e liberdade das partes contratantes. Portanto, a seu bel-prazer, estabelece o contedo de suas
relaes, num evidente desprezo s desigualdades reais entre o proprietrio dos meios de
produo e o vendedor da fora de trabalho.
Por isso que as novas relaes sociais reclamavam uma ordenao jurdica que correspondesse
sua continuidade. Urgia, assim, o surgimento de uma regulamentao legal que disciplinasse as
relaes oriundas da sociedade capitalista, de modo a no deix-las ao abandono, de cunho
nitidamente protetivo.
E esta regulamentao legal mais consentnea com a nova realidade sentiu-a o Governo
Provisrio, instaurado em 1930, segundo seu mais alto dirigente, Getlio Vargas:
"A organizao sindical, a lei de frias, a limitao das horas de trabalho o salrio-mnimo, as
comisses de conciliao, as caixas de penses, o seguro social, as leis de proteo s mulheres
e aos menores realizam velhas as aspiraes proletrias de soluo inevitvel... No h nessa
atitude nenhum indcio de hostilidade ao capital que, ao contrrio, precisa ser atrado, amparo e
garantido pelo poder pblico. Mas o melhor meio de garanti-la est, justamente, em transformar o
proletariado numa fora orgnica de cooperao com o Estado e no o deixar, pelo abandono da
lei, entregue ao dissolvente de elementos perturbadores, destitudos do sentimento de ptria
e famlia". 3 0
E neste fragmento, Getlio particulariza o problema da poltica previdenciria, como um dos meios
eficazes de se perpetuar o sistema, segundo a plataforma da Aliana Liberal:
"Se o nosso protecionismo favorece os industriais, em proveito da fortuna privada, acorre-nos,
tambm, o dever de acudir ao proletariado com medidas que lhe assegurem o relativo conforto e
estabilidade e o amparem nas doenas como na velhice (...). Tanto o proletariado urbano como o
rural necessitam de dispositivos tutelares, aplicveis a ambos, ressalvadas as respectivas
peculiaridades. Tais medidas devem compreender a instruo, educao, higiene, alimentao,
habitao, a proteo s mulheres, s crianas, invalidez e velhice;...". 3 1
Neste contexto, sedimentando-se a industrializao no pas e consolidam-se a burguesia
capitalista no poder, a ordenao da questo social, como um dos meios de equilbrio do sistema,
emerge: criao de sindicatos atrelados ao nascente Ministrio do Trabalho; a instituio do
salrio-mnimo, edio de um conjunto de leis trabalhistas e, consoante ver-se- adiante, a
ampliao da proteo previdenciria aos trabalhadores urbanos.
No se deve omitir o papel das massas operrias no sentido de forar o Estado a tomar para si as
rdeas do problema, interferindo, quer criando novos direitos sociais quer por outras medidas.
Repila-se, no entanto, algumas teorias, arcadamente subjetivistas, que vem o impulso das
conquistas sociais sob o nico prisma de presses da classe trabalhadora, num desconhecimento
das necessidades impostas pela realidade objetiva. 3 2
sob esta perspectiva, portanto, que se deve entender o deflagrar das novas figuras
previdencirias que, se institucionalizando, conseqentemente, convertem-se em novos direitos
sociais, desenvolvimento tal, a ponto de assumir basicamente, os mesmos caractersticos com que
se revestem hoje: assistncia mdico-hospitalar; deslocamento, para o Estado, atravs de
institutos previdencirios, de concesso e pagamento dos benefcios; aumento considervel do
elenco de benefcios (prestao pecuniria, como a aposentadoria, o auxlio-doena, o peclio);
abrangncia de todos os trabalhadores urbanos.
Por insupervel, transcrevo a explicao da Profa. Maria Ceclia F. Donnangelo acerca do momento
estudado, na qual ela apresenta a correlao entre a nova viso previdenciria e o
desencadeamento do processo poltico-social:
" nesse contexto que a Poltica Trabalhista - a compreendidas a Previdncia Social e a legislao
que regulamentava as relaes entre o trabalho e o capital - adquire suas principais conotaes.
Da perspectiva do assalariado, ela equivale a uma resposta a reivindicaes imediatamente
referentes ao consumo de um mnimo de bens e servios, mas, pela prpria dinmica das relaes
de classe, potencialmente relativas negao do sistema. No que se refere ao Estado, significa, a
curto e a longo prazo, uma poltica tendente a propiciar condies para a preservao e os
desdobramentos da ordem capitalista. Concretamente, a Poltica Trabalhista corresponde ao
mecanismo de suavizao de tenses sociais, ao mesmo tempo em que garante, como
contrapartida "adequada" aos novos rumos da economia, o controle de condies relativas ao
trabalho e ao trabalhador". 3 3
A diferenciao mais importante, indubitavelmente, entre a atual fase e a anterior especifica-se
na criao dos institutos de aposentadoria e penses, rgos vinculados diretamente ao governo
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federal e a ele submetidos atravs dos controles financeiro, administrativo e diretivo. Sua forma
jurdica externiza-se nas chamadas autarquias - servio autnomo, criado por lei, que, visando a
um funcionamento mais dinmico, sem as burocratizaes prprias da Administrao Pblica, exige
uma gesto administrativa e financeira dela separada, pelo que se constitui com personalidade
jurdica, receita e patrimnio prprios.
Concomitantemente a esta nova estrutura, estes Institutos agruparo os segurados de acordo
com suas respectivas categorias profissionais (bancrios, comercirios etc.), desprezando-se o
sistema das Caixas, que vinculavam seus beneficirios por empresa que continuaro existindo at
1953, para os empregados pblicos.
A proteo previdenciria, a pouco e pouco, ampliar-se- de modo considervel, abrangendo a
quase totalidade dos empregados urbanos ligados indstria e ao comrcio, podendo observar-se
que os institutos foram cronologicamente criados na medida da importncia, de cada atividade
profissional, para a economia do pas:
1) 1933 - IAP dos Martimos, pelo Decreto 22.872, de 29 de junho;
2) 1934 - IAP dos Bancrios pelo Decreto 24.615, de 9 de julho;
3) 1934 - IAP dos Comercirios, pelo Decreto 24.273, de 22 de maio;
4) 1936 - IAP dos Industririos, pela Lei 367, de 31 de dezembro;
5) 1938 - IPASE - Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado -, que
congrega os funcionrios pblicos da Unio, pelo Decreto-lei 288, de 23 de fevereiro, e que
perdurou at o ano em curso, sendo extinto na reformulao decorrente do SINPAS ( Lei 6.439/
77) e
6) 1938 - IAP dos Empregados em Transportes e Cargas, pelo Decreto-lei 651, de 26 de agosto.
Um elemento revelador na organizao destes Institutos refere-se sua composio diretiva, que
admitia, em rgo colegiado, a participao de representantes tanto dos empregados como dos
empregadores, caracterstica que subsistir at 1966, com a criao do INPS. Sobre este ngulo,
Mr. James M. Molloy formula uma concluso muito preciosa, a qual ajudar a entender os futuros
entraves unificao dos institutos:
"Assim, em todos os casos, a estrutura sindical estava diretamente ligada s instituies de
previdncia social. Essa ligao revelou-se extremamente importante. Uma das conseqncias no
previstas do sistema previdencirio adotado pelo regime de Vargas foi a criao de um recurso
poltico crtico que cresceria em importncia nos anos futuros. As CAPs e IAPs constituam-se em
recurso poltico, pelo menos, por trs razes: (1) controlavam grandes somas de fundos de
investimentos, cujo uso poderia ser submetido a influncia poltica; (2) habilidade para controlar a
distribuio de vasta gama de benefcios para um grande nmero de pessoas que em si s possua
grande potencialidade poltica; e (3) os institutos e caixas geraram um nmero crescente de
empregos que poderiam ser distribudos por razes polticas". 3 4
Retornando proteo previdenciria prevista pelos institutos, deve-se catalogar que a partir
deles que, de modo sistemtico, se bem que de forma complementar e sempre condicionada
situao financeira da instituio, se inicia a prestao do servio de assistncia mdica aos
trabalhadores, quer diretamente por hospitais prprios quer em convnios com instituies
particulares ou quer ainda atravs de comunidades de servios mdicos (servio mdico comum
que atenderia a todos os institutos). 3 5
Outro dado legislativo importante constatado neste perodo concerne ao seguinte: pela primeira
vez os direitos previdencirios alam-se categoria de direitos constitucionais, segundo enuncia a
efmera Constituio de 1934:
"Art. 121, 1.. A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que
colimem melhorar as condies do trabalhador:
h - assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante,..., e instituio de previdncia,
mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da
invalidez da maternidade e nos casos de acidentes do trabalho ou de morte".
O avano da legislao previdenciria no pas faz-se sentir, ainda, pelas seguintes leis:
1) Decreto 24.637, de 10.7.1934, reformando a legislao relativa aos acidentes de trabalho e
tornando obrigatrio este seguro em relao aos que trabalham na indstria, comrcio, agricultura
e pecuria;
2) Decreto-lei 2.478, de 5.8.1940, instituindo o SAPS - Servio de Alimentao da Previdncia
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3) INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, com a funo de dar
assistncia mdica-odontolgica aos beneficirios todos;
4) LBA - Legio Brasileira de Assistncia, com funo de prestar assistncia social s pessoas
consideradas carentes (25.000,00), independente de vinculao ao sistema da previdncia;
5) FUNABEM - Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor, com a funo de executar a poltica
nacional do menor;
6) DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social, com a funo,
principal, de levantar todos os dados atravs da computao eletrnica;
7) CEME - Central de Medicamentos, com a funo de fabricar os remdios. Saliente-se que a
criao do SINPAS e subseqente extino de algumas autarquias (FUNRURAL e IPASE) no trouxe
alterao alguma aos programas previdencirios de cada uma das entidades at ento existentes,
continuando a ser mantidos pela mesma forma de custeio, garantidos os mesmos benefcios e
servios da maneira como dispem a legislao prpria em vigor. Esta uma ressalva legal (art.
2. da Lei 6.439/77).
Deflui que as reformas iniciadas no perodo anterior so concludas neste:
a) unificao legislativa - Consolidao das Leis da Previdncia Social (CLPS);
b) unificao administrativa -... SINPAS;
c) integrao total dos benefcios, com o seguro de acidentes do trabalho passando sua rbita;
d) autonomia da Previdncia Social frente aos problemas especificamente trabalhistas, com a
criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e
e) rumo universalizao dos beneficirios, abarcando, alm dos seus filiados tradicionais empregados e autnomos -, os domsticos, os rurais, empregados e empregadores, diretores de
empresas e os idosos.
Paralelamente a estas reformas, destacam-se duas relevantes tendncias: uma, que,
aparentemente, parece destoar de todos os esforos anteriores, na proporo em que lhes anula,
de modo parcial, os efeitos benficos, j que os benefcios sofrero uma depresso, e outra, que
evidenciar a preocupao, cada vez mais crescente, alis, com o suporte financeiro do sistema,
enquanto aprimora as tcnicas de arrecadao das contribuies.
Esta linha de aperfeioamento dos mtodos de arrecadao origina-se, de um lado, no aumento
desmesurado dos gastos da previdncia em decorrncia da universalizao do prprio sistema, que
abrange praticamente toda a populao ativa brasileira e seus dependentes, doutro, que a
demanda do servio previdencirio no pode deixar de ser atendida, quer por j se encontrar no
universo dos direitos sociais quer por colocar em risco a estabilidade do regime poltico.
Assim que se buscar no somente o equilbrio financeiro, como tambm - e com pleno xito,
diga-se, segundo os ltimos oramentos do INPS - sua superatividade, atravs dos seguintes
pontos:
1.) instituem-se dois novos instrumentos jurdicos, os Certificados de Regularidade de Situao e
o de Quitao ( Decreto-lei 66/66, de 21 de novembro), documentos de apresentao obrigatria
para que os contribuintes da PS pratiquem determinados atos negociais ou perante a
Administrao Pblica, fornecidos pelo INPS apenas aos que se encontrem com seus dbitos
quitados;
2.) modernizam-se, semelhana dos demais rgos estatais, as tcnicas de controle de
arrecadao ( Decreto-lei 66/66);
3.) adota-se o sistema de correo monetria sobre os dbitos da previdncia social ( Lei 5.890,
de 8.6.1973);
4.) os crditos previdencirios, para fins de habilitao nos processos de falncia, concordata ou
concurso de credores, equiparam-se aos da Unio, seguindo-se a eles na ordem de prioridade (
Decreto-lei 66/66) e
5.) vrias condutas, omissivas ou comissivas, ligadas PS, passam a configurar crimes
(estelionato, sonegao fiscal, falsidade ideolgica e apropriao indbita), como uma tentativa
de reprimir, energicamente, a burla Previdncia ( Decreto-lei 66/66).
Entretanto - e aqui vislumbra-se a segunda tendncia acima mencionada - no unicamente por
estes meios que se tentar o equilbrio financeiro; uma mudana radical na sistemtica dos
clculos dos benefcios de prestaes continuadas, a supresso de alguns servios previdencirios
e a exigncia de novas condies para se ter direito a alguns benefcios limitaro, de muito, os
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gastos da Previdncia.
Passo a passo um outro fator influir no sentido de aviltar os benefcios previdencirios: estes tm
seu valor calculado diretamente sobre a mdia dos salrios pagos que, por sua vez, sofrero uma
estagnao, ou seja, se o custo da fora de trabalho (o salrio) reduziu-se, reduzam-se,
necessariamente, os valores dos benefcios porque calculados unicamente em funo daquele. A
agravar a situao surge uma disposio legal impondo que qualquer aumento de salrio que
ultrapasse os ndices governamentais no podero ser considerados para efeitos de clculos dos
benefcios da previdncia ( Decreto-lei 66/66).
Enfim, pode-se constatar ao lado do arrocho salarial, um arrocho providencial, traduzido no
aviltamento dos benefcios e numa nova viso do servio mdico, com franco favorecimento ao
setor privado.
s mudanas:
Frutos principalmente do Decreto-lei 66/66, de 21 de novembro, e da Lei 5.890/73, de 8 de junho,
as alteraes atinentes aos benefcios propriamente ditos, num flagrante prejuzo classe
beneficiria, podem ser assim enunciadas:
A) O Decreto-lei 66/66, modificando vrios artigos da Lei 5.807/60 (LOPS), dentre outras
inovaes adversas, trouxe estas que considero as principais em funo do evidente carter
prejudicial e que, apesar de sua descrio um tanto longa, acredito ser importante arrol-las para
que se tenha uma exata compreenso do grau de diminuio padecido:
1) probe que sejam considerados, para os efeitos de fixao dos benefcios, os aumentos que
excederem os limites legais, inclusive os voluntariamente, concedidos nos ltimos 24 meses
imediatamente anteriores ao incio do benefcio, sob o pretexto de que, s vsperas da
aposentadoria, o empregado poderia conluiar-se com o empregador e, desta transitria unio, este
anotar, na Carteira Profissional daquele, um salrio nominal mais alto do que em realidade estaria a
pagar, visando ao favorecimento do valor da aposentadoria e em prejuzo dos cofres da
Previdncia Social. Ou aqueloutra alegao, to desgastada, de que no se deveria incentivar, ou
mesmo permitir, os aumentos superiores ao limite fixado pelo Governo, para no dar trela
inflao;
2) o tratamento mdico, em decorrncia do auxlio-doena, quando se efetuava fora da residncia
do segurado, garantia-lhe uma diria por cada dia que ficasse ordem da instituio
previdenciria, alm de ser-lhe pago o transporte; pois bem, a nova redao suprimiu aquele
direito;
3) a aposentadoria por invalidez agora somente assegurada a quem no tem condies de
exercer qualquer atividade que lhe garanta a subsistncia, contrariamente ao que dispunha a
redao primitiva, a qual assegurava este benefcio a partir do momento em que no houvesse
condies de trabalhar em atividade compatvel s suas aptides. Absurdez maior impossvel
diante de cada vez mais alto grau de especializao que cobre qualquer rea profissional!;
4) a aposentadoria por tempo de servio era assegurada desde que se comprovasse uma nica
condio: 30 anos de servio em atividade ligada Previdncia Social. A nova lei passou a exigir,
alm daquele requisito, o mnimo de 60 contribuies (12 meses x 5 = 60 contribuies ou 5 anos);
5) impede-se que se acate o cmputo do tempo de servio quando este se escude unicamente
em prova testemunhal, como ignorando que a maioria dos empregadores no registravam seus
empregados ou que a maioria dos empregados no tm condies de apreender a importncia de
uma documentao;
6) o auxlio-natalidade, fixado em um salrio-mnimo, era pago em dobro, quando no houvesse
possibilidade de prestao de assistncia mdica gestante. Suprimiu-se aquele direito,
mantendo-se apenas o pagamento normal, com ou sem assistncia, frustrando-se, para aqueles
que no podem contar com cobertura mdica, uma melhor ateno ao recm-nascido;
7) o auxlio-funeral que, pelo texto anterior, era taxado sempre em dois salrios-mnimos, passou a
ser "at dois salrios-mnimos", o que equivale a dizer que poder ser de valor inferior;
B) Em 1973, um projeto oriundo do Poder Executivo busca novamente alterar a Lei Orgnica, desta
vez de maneira to radicalmente perniciosa aos interesses dos segurados que, logo mais, em 75,
as Leis 6.210, de 4 de junho, e 6.243, de 24 de setembro, revogaro algumas de suas disposies,
reestabelecendo, pelo menos em parte, o fortalecimento dos direitos dos filiados da Previdncia.
Ainda sobre aquele projeto que se transformar na Lei 5.890/73 - foi examinado no Congresso
Nacional, por uma Comisso Mista (membros do Senado e da Cmara), conforme prev o
Regimento Interno daqueles casos, com o escopo de estudar a matria, analisar as emendas
propostas e, ao depois, elaborar o parecer pertinente. E ela, composta, com base na
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com eficincia e segurana, remanesce ao INPS a obrigao legal de assistir aos seus segurados e
dependentes, sendo desinfluentes quaisquer regras, de ordem geral, estipuladas no convnio.
Segurana concedida mantida. Recurso desprovido" (Tribunal Federal de Recursos, 3. Turma, Juiz
Sebastio Reis - AMD n. 74.510, de 4.11.74). 6 7
Os contratos ou credenciamentos - A Previdncia Social, no dispondo de recursos materiais e
profissionais prprios, contrata os servios mdicos de terceiros - mdicos individualizados,
consultrios particulares ou hospitais - que so remunerados na base da chamada "unidade de
servio" (U.S.) ou pela quantidade de tarefas executadas: a cada servio prestado o profissional
recebe um valor que , de acordo com uma tabela, varivel, para mais, quanto maior a
complexidade do tratamento e do diagnstico:
"Para que haja controle por parte do INPS, daquilo que vai pagar por ms aos mdicos,
estabelecido um valor mximo de US e, para garantir o trabalho, fixado um mnimo de US. Este
outro fato muitas vezes implica (quando se chegar ao valor mximo) do mdico perder o interesse
pelos outros pacientes, j que no ir receber mais pelos novos servios". 6 8
De mais a mais, as desvantagens no cessam neste provvel desinteresse do mdico pelo
segurado. O pagamento baseado na unidade de servio, "um fator incontrolvel de corrupo",
conforme denuncia o Prof. Gentile de Mello, gera o superfaturamento, eufemismo para denunciar
as irregularidades das contas apresentadas pelos hospitais para serem pagas pelo INAMPS, tendo
em vista que difcil o controle sobre a veracidade do nmero de atendimentos, de cirurgias
realizadas e de medicamentos aplicados. Alis, o problema da fiscalizao de tal gravidade que,
quando a PS iniciou o controle das c ontas pelo sistema de computao, as contas apresentadas
aos computadores foram rejeitadas em massa. 6 9
Um recentssimo caso concreto, noticiado em 5.10.78 pelo Correio Popular, dirio de Porto Alegre,
elucida os desdobramentos penosos desta espcie de particularizao dos servios mdicos, com
nefastas decorrncias para os adoentados e para o INAMPS:
"A partir de primeiro de novembro, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social fixar novos
preos para pagamento das sees hemodilise - tratamento especializado para problemas renais
- cuja aplicao vinha sendo utilizada em excesso e desnecessariamente pelos hospitais que
mantm convnio previdencirio. O tratamento completo custa entre Cr$ 5 mil a Cr$ 8 mil, mas as
clnicas particulares, das quais o INAMPS compra servios mdicos, cobravam por seo o preo
destinado ao tratamento integral".
E paradoxalmente, enquanto pelo sistema dos convnios do interesse dos grupos mdicos a
declarao de que o paciente-segurado encontra-se em perfeitas condies de sade, pois os
encargos mdicos correm por conta deles, aqui se d exatamente o contrrio: dado que o sistema
no sentido de se pagar por tarefa realizada, a tendncia encontrar doenas, criar situaes
operatrias, a ponto de o Prof. Carlos da Silva Lacaz, ex-diretor da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, afirmar:
"... enorme o nmero de mulheres que deixou, em etapas, o apndice, as trompas, pores do
ovrio, a vescula". 7 0
Por derradeiro, finalizando o perodo, deve ficar consignada a ltima guinada legal contra os
segurados da Previdncia Social no especfico setor da sade: a cobrana parcial da assistncia
mdica, ou, a chamada "participao do usurio no custeio mdico", sob o pretexto de que tal
fato induziria os segurados a se moderarem no uso dos servios mdicos, como se esquecendo
que a moderao na busca de um mdico depende de fatores tais como a boa alimentao, um
eficiente saneamento bsico, um nmero reduzido de horas de trabalho. Entretanto, j est
prevista em lei a possibilidade de ser cobrada aquela taxa que, a qualquer momento poder ser
instituda pelo Poder Executivo e que no sofrer nenhuma limitao para faz-lo, de acordo com
os termos da Lei 6.439/77:
"Art. ...
2., Fica o Poder Executivo autorizado a instituir um esquema de participao direta dos
beneficirios, em funo do seu nvel de renda, no custeio dos servios mdicos de que se
utilizarem e dos medicamentos que lhes forem fornecidos em ambulatrios.
3.. No esquema de participao, de que trata o pargrafo anterior, o Poder Executivo poder
considerar outros fatores, alm do nvel de renda, tais como a natureza da doena, o vulto das
despesas gerais e o porte do custeio".
G - Perspectivas atuais
Menos do que uma nova poca a ser iniciada na Previdncia Social nacional, pode-se arriscar a
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afirmao de que, pelo menos, com a criao do SINPAS, o ano em curso finaliza uma fase
importante.
Pode-se tambm, vislumbrar uma trajetria no futuro do direito previdencirio que, se no se
apresenta ainda com nota suficientemente remodeladora para caracterizar um novo marco, uma
trajetria que envolve todo o direito social e coincide (alis, confunde-se) com a ascenso, do
movimento operrio, notando-se, em proposies concretas, tentativas de corrigir srias
desigualdades, galgar novas conquistas sociais que se formalizem em direitos, tais como:
1 - alterao na sistemtica do custeio - atualmente, como se sabe, incide na base de 16% (8%
para os empregados e 8 % para as empregadoras), sobre a folha de pagamento das empresas.
Propugna-se - no somente setores representativos dos dirigentes sindicais como defensores de
uma empresa nacional forte, altura de concorrer com as multinacionais - radical mudana: o
custeio se basearia no faturamento das empresas. Vantagens: a) o favorecimento do
empresariado nacional em detrimento do imperialismo, na medida em que este se vale
primordialmente de um maquinrio avanado, recolhendo, por isso mesmo, um valor menor dos
encargos previdencirios, repercutindo positivamente no preo final do produto; diferentemente
ocorre nas empresas nacionais que, usando intensivamente mo-de-obra, sofrem altos encargos
previdenciais, refletindo-se negativamente no preo final do produto; b) as empresas tero um
argumento a menos para insistir no congelamento de salrios, uma vez que temem em seus
aumentos, os reflexos sobre os demais encargos trabalhistas entre os quais se encontra o
previdencirio, numa percentagem de aproximadamente 14%. Alis, segundo informao prestada
por Celso Barroso Leite, 7 1 talvez o maior especialista em previdncia social deste pas, esta
proposta, em tempos idos, j foi apresentada, no Senado, pelo Senador Joo Leite, alm de ter
sido tema numa reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, SBPC. Em fins de
setembro, o Ministro da Previdncia e Assistncia Social, recebendo memorial do ltimo Congresso
Nacional dos Trabalhadores da Indstria no qual, entre outras, se propunha adotasse este
sistema, o admitiu, pelo menos a nvel terico:
"Contribuio das empresas: o Ministro admite numerosos argumentos em favor deste tipo de
contribuio, uma delas, a "reduo dos encargos das empresas de mo-de-obra intensiva, em
confronto com as de capital intensivo". Disse que seu ministrio "examina a convenincia ou no
de adotar tal esquema de contribuio empresarial". 7 2
2 - Retorno da representatividade operria nos rgos previdencirios, como ocorria at a
extino dos IAPS. 7 3 Os defensores do atual sistema (pelo qual toda a cpula da Previdncia
Social, tanto o setor de direo quanto o de julgamentos, formada somente por tcnicos e
homens de confiana do Governo federal) apegam-se a que uma grande organizao, como o a
Previdncia Social, semelhana de uma empresa privada deve ser administrada por tcnicos,
profissionais competentes, sendo que a garantia do contribuinte est na lei, que o administrador
deve respeitar, e a participao do contribuinte se invalidaria porque feita por representantes
distanciados dos representados. 7 4 No I Congresso dos Trabalhadores Urbanitrios do Estado de
So Paulo, realizado na Praia Grande, maio deste ano, o advogado daquela federao, Dr. Anbal
Fernandes, defendeu a volta representao, tanto no plano da administrao como no plano das
decises administrativas dos casos submetidos, pelos segurados, ao crivo da autarquia:
"Ser preciso, como etapa da "abertura previdenciria" o reingresso das representaes dos
trabalhadores e dos patres na administrao do MPAS. E ser preciso agora que se cuida da
implantao do contencioso administrativo, previsto na Reforma Constitucional de abril de 1977,
tornar a via recursal um instrumento srio de justia social, menos do que o palco onde a
tecnocracia do MPAS insiste em suas posies, em prejuzo dos beneficirios do sistema". 7 5
Esta tambm foi uma proposta apresentada pelo Congresso Nacional dos Trabalhadores da
Indstria ao Ministrio, tendo sido rejeitada, porque "implicaria em reformulao do Sistema
Nacional de Previdncia' e Assistncia Social - SINPAS". 7 6
3 - Contagem recproca, para efeitos de previdncia social, do tempo de servio prestado na zona
rural e no setor urbano. Novamente apelo ao pronunciamento do Prof. Anbal Fernandes que,
naquele I Congresso dos Urbanitrios, defendendo a reciprocidade, falou:
"Outro problema de larga repercusso social aquele que se manifesta pelo isolamento entre o
regime geral urbano e o regime especial dos trabalhadores rurais. (...)
Pas onde h constantes e gigantescos fluxos imigratrios cidade-campo e vice-versa, as camadas
de trabalhadores mais carentes vivem em deslocamento da rea rural para a citadina. Quando tal
deslocamento se prolonga h perda de direitos Previdncia Urbana reduzindo-se o patrimnio do
trabalhador, quanto ao seguro, aos misrrimos nveis do sistema rural, cujas prestaes, como se
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sabe, so mais uma esprtula oficial que um benefcio digno desse nome".
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Paulo, 1977.
Joo Carlos Casella - Apostila referente ao debate "Participao dos Segurados e Empresas na
Administrao da Previdncia Social", no "Curso Interdisciplinar de Previdncia Social" promovido
pelo Departamento de Direito Social da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo - USP na aula de 6.5.1978 (sem reviso do debatedor), S. Paulo, 1978.
Jos Maurcio de Oliveira - "A medicina de grupo est em discusso", reportagem publicada na
Folha de S. Paulo, de 19.9.1978, em colaborao com Rene Castelo Branco.
Lencio Martins Rodrigues - Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil, Difuso Europia do Livro,
S. Paulo, 1966.
Lus Gonzaga do Nascimento e Silva - Discurso pronunciado quando de sua posse no Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, publicado na Revista de Legislao do Trabalho, LTr, 38/571 a
574, S. Paulo, 1974.
Marcelo Gato - Cartilha de Previdncia Social, Ed. Hulibu, S. Paulo, 1978, 1. ed.
Maria Ceclia F. Donnangelo - Medicina e Sociedade (O mdico e seu mercado de trabalho),
Livraria Pioneira Editora, S. Paulo, 1975.
Mozart Victor Russomano - Comentrios Consolidao das Leis da Previdncia Social, Ed.
Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1977.
---- Comentrios Lei de Acidentes do Trabalho, Ed. Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1970, 39.
ed.
Nlson Werneck Sodr - Introduo Revoluo Brasileira, Ed. Civilizao Brasileira, Rio, 1967, 3.
ed.
---- Senado Federal - "Histrico da Lei n. 5.890, de 8 de julho de 1973", Senado Federal Subsecretaria de Edies Tcnicas, Centro Grfico, Braslia, 1974.
Zeno Simm - Voc Conhece a Previdncia Social? Ed. Rio - Sociedade Cultural Ltda. e Faculdades
Integradas Estcio de S, Rio, 1977.
Washington Luiz da Trindade - "A seguridade Social e a Tcnica do Servio Social como
dispositivos de segurana nas sociedades abertas na Amrica Latina", artigo publicado na Revista
de Legislao do Trabalho, LTr, n. 36/455 a 460, S. Paulo, 1972.
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33. Ob. cit., p. 11. Anlises assemelhadas so encontradias no livro citado do Prof. Lencio
Martins Rodrigues, pp. 113 e 114; no livro Estado e Capitalismo, p. 143, do Prof. Octvio Ianni, e
no artigo Estado e Massas no Brasil, publicado na Revista da Civilizao Brasileira, 1. fase, pp.
137 a 158, de Francisco C. Weffort.
34. Art. citado, p. 104.
35. Noticia a Profa. Maria Ceclia F. Donnagelo que a nica comunidade de servios mdicos
instalada foi o popular SAMDU - Servio de Assistncia Mdica Domiciliar Urgncia, em 1944. Alis,
para uma anlise completa do desenvolvimento do servio mdico no sistema previdencirio
nacional, deve-se consultar o excelente Cap. I, "Estado e assistncia Mdica", pp. 1 a 46, de seu
livro Medicina e Sociedade.
36. Historiando o desenlace deste problema, diz Zenno: "Finalmente, determina o seguinte o art.
236 da CLPS: "a fim de que a contribuio da Unio seja fixada em bases que permitam o seu
pontual e efetivo recolhimento, o Poder Executivo promover os estudos necessrios elaborao
de projeto de lei a ser encaminhado ao Poder Legislativo, dispondo inclusive sobre o pagamento ou
consolidao das dvidas da Unio, e suas autarquias para com o INPS". O interessante que esse
art. 236 da CLPS foi trazido do art. 180 da Lei n. 3.807/60, mas este ltimo dispositivo fixava o
prazo de 6 (seis) meses para a elaborao desses estudos; alm disso, o art. 180 da Lei n. 3.807/
60 tem um pargrafo nico, nestes termos: "os referidos estudos e anteprojetos devero
consubstanciar tambm o pagamento ou consolidao das dvidas da Unio e de suas autarquias
para com as instituies de previdncia social. Entretanto, nem o prazo fixado na parte final do
art. 180, nem seu pargrafo nico, foram transportados agora para a CLPS..." (em Voc conhece
a Previdncia Social?, p. 184).
37. "...: alguns Institutos se tornaram mais fortes, por possurem maior nmero de associados,
enquanto outros, mais fracos e, quase sempre, deficitrios, a exigir ajuda financeira da Unio. Por
outro lado, foram aparecendo as diferenas de tratamento: embora, basicamente, os benefcios
fossem os mesmos, alguns Institutos davam mais aos seus segurados do que os outros,
reconheciam-lhe mais direitos e benefcios, davam interpretaes mais liberais e humanas s leis"
(Sen. Lourival Baptista, no parecer ao Projeto de lei n. 6, transcrito no livro Histrico da Lei n.
5.890, de 8 de junho de 1973 , p. 406, tomo II).
38. James M. Malloy, art. cit., p. 105. Embora outros sejam os tempos, e outras as razes,
admirvel perceber-se que, quando da recente reestruturao da Previdncia Social no pas, com
a instituio do SINPAS, e a conseqente criao de um rgo previdencirio destinado
exclusivamente a prestar assistncia mdica a todos os segurados, o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS, ressurgem os mesmos temores de que sero
ofendidos interesses de determinados grupos, conforme analisa o artigo "Quem tem medo do
INAMPS", da autoria do Prof. Carlos Gentile de Mello, inserto no livro Sade e Assistncia Mdica
no Brasil, pp. 237 a 240.
39. James M. Malloy, art. cit., p. 107.
40. Mozart Victor Russomano, ob. cit., p. 15.
41. "Francamente, no existe no mundo inteiro legislao de Seguridade Social, capaz de
encarregar esse setor da concesso de dezessete (17) benefcios de carter obrigatrio, o que,
afinal de contas, quer dizer que se reserva aos beneficirios direito subjetivo, lquido e
incondicional, a requer-los, uma vez apenas satisfeitas as respectivas condies aquisitivas. Com
efeito, o seguro social no pode ser encarado como panacia mgica, capaz de curar todos os
males nas condies de existncia das classes que lhe esto filiadas, mesmo dentro do combate
inseguridade social." Estanislau Fischlowitz, assessor, poca, no Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social, em Problemas Cruciais da Previdncia Social Brasileira em 1964, p. 23.
42. Esta a posio oficialmente defendida, consoante as palavras de um dos primeiros
presidentes do INPS, Francisco Luiz Torres de Oliveira: "A previdncia social uma organizao
estatal para cumprir uma funo do Estado prescrita na Constituio e na Lei;... Deve pois ser
administrada pelo Governo, que o povo politicamente organizado, e no por determinadas
classes de contribuintes que se supem donos dela. E isso se obtm no com a participao direta
de leigos na administrao, mas com a formao, seleo e aperfeioamento dos servidores
pblicos que antes de tudo precisam ter conscincia de que desempenham funo da mais alta
relevncia para o pas, como o repdio total e absoluto de pistolo e dos empenhos pessoais e
partidrios na sua ascenso" (artigo "A quem cabe administrar a Previdncia Social", em
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regulamenta as atividades do IAPI: " fim secundrio do Instituto conceder aos seus associados,
proporo que sua situao financeira o for permitido,..., os seguintes benefcios: a)...; c)
assistncia mdica, cirrgica e hospitalar".
56. Art. 69 da CLPS: "A assistncia mdica ser prestada com a amplitude que os recursos
financeiros disponveis e as condies locais permitirem."
57. A Lei 6.439/77, que instituiu o SINPAS, ao regular as atividades do INAMPS, disps: "Art. ...,
1.. A assistncia mdica de que trata este artigo ser prestada a cada categoria de beneficirios
na forma das respectivas legislaes e com a amplitude que as condies locais e os recursos
prprios permitirem."
58. " impossibilidade tcnica e financeira de atendimento imediato da demanda atravs da
produo direta, acresceu-se a inexistncia de qualquer poltica de ampliao futura dos servios
prprios, quer em nvel legislativo, quer em nvel institucional. Em 1970, o Instituto contava com
25 hospitais prprios, mantendo sob contrato outros 2.634" (Maria Ceclia F. Donnangelo, ob. cit.,
p. 38).
59. O Prof. Gentile de Mello, em seu magistral livro Sadee Assistncia Mdica no Brasil, artigo "Em
nome da liberdade", pp. 217 a 219, demonstra bravamente as falcias deste sistema.
60. Ob cit., p. 39.
61. Segundo informa o Prof. Gentile de Mello, ob. cit., artigo "A lio dos Planos de Sade
malogrados", pp. 149 a 155.
62. Ibidem; artigo "O Sistema Nacional de Sade - Proposies e Perspectivas", pp. 191 a 196.
63. Citado no artigo acima mencionado.
64. Assim veicula o jornal A Folha de S. Paulo, do dia 19.9.78, em magnfica reportagem assinada
por Rene Castelo Branco e Jos Maurcio de Oliveira.
65. Ob. cit., artigo "Os empresrios do setor sade", pp. 249 a 257.
66. Ob. cit., artigo ibidem. A este respeito, recomenda-se, tambm, a leitura da reportagem
publicada na Folha de S. Paulo, de 19 de setembro do corrente, e mencionada nota 64.
67. Joo Antnio G. Pereira Leite, ob. cit., p. 162.
68. Cadernos de informaes n. 1 - INPS, do C.P.V., p. 29.
69. Ob. cit., artigo "A irracionalidade da privatizao da medicina previdenciria", pp. 197 a 212.
70. Ob. cit., artigo mencionado nota 69.
71. Em Previdncia Social: Atualidade e Tendncias, onde, s pp. 112-114, traa um valioso
esboo sobre o problema do custeio e sua nova forma.
72 . Folha de S. Paulo, de 29.9.1978.
73. Ver nota n. 42.
74. Estes argumentos foram colocados pelo Prof. Joo Carlos Casella em debate havido no "Curso
Interdisciplinar de Previdncia Social", promovido pelo Departamento de Direito Social da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, na aula de 6.5.1978, conforme apostila sem a
reviso dos debatedores.
75. Ob. cit., pp. 10 e 11.
76. Folha de S. Paulo, de 29.9.1978.
77. Ob. cit., p. 9.
78. Folha de S. Paulo, de 29.9.1978.
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79. "A meta a atingir a universalidade da proteo previdenciria, em dois planos, dois nveis de
atendimento: um dirigido camada desvinculada do sistema contributivo e que, atravs de um
plano bsico, poderia receber ajuda em funo exclusiva de suas necessidades fundamentais; o
outro tendo por objeto os segurados contribuintes, que fazem juz a benefcios proporcionais ao
salrio at determinado limite." (Nascimento e Silva, no discurso de posse no Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social - publicado na Revista de Legislao do Trabalho, LTr, n. 38/
573).
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