DIREITO CIVIL - LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO

PROF. FLVIO MONTEIRO DE BARROS

LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO

GENERALIDADES
A Lei de Introduo (Decreto-lei 4.657/1942) no faz parte do Cdigo Civil. Embora anexada a
ele, antecedendo-o, trata-se de um todo separado. Com o advento da Lei n 12.376, de 30 de
dezembro de 2010, alterou-se o nome desse diploma legislativo, substituindo-se a terminologia Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro por outra mais adequada, isto , Lei de Introduo
s Normas do Direito Brasileiro, espancando-se qualquer dvida acerca da amplitude do seu
campo de aplicao.
Ademais, o Cdigo Civil regula os direitos e obrigaes de ordem privada, ao passo que a Lei
de Introduo disciplina o mbito de aplicao das normas jurdicas.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro norma de sobredireito ou de apoio,
consistente num conjunto de normas cujo objetivo disciplinar as prprias normas jurdicas. De
fato, norma de sobredireito a que disciplina a emisso e aplicao de outras normas jurdicas.
CONTEDO
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro cuida dos seguintes assuntos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Vigncia e eficcia das normas jurdicas;

Conflito de leis no tempo;
Conflito de leis no espao;
Critrios hermenuticos;
Critrios de integrao do ordenamento jurdico;
Normas de direito internacional privado (arts. 7 a 19).

Na verdade, como salienta Maria Helena Diniz, uma lei de introduo s leis, por conter
princpios gerais sobre as normas sem qualquer discriminao. , pois, aplicvel a todos os ramos
do direito.
CONCEITO E CLASSIFICAO
Lei a norma jurdica escrita, emanada do Poder Legislativo, com carter genrico e
obrigatrio.
A lei apresenta as seguintes caractersticas:
a) generalidade ou impessoalidade: porque se dirige a todas as pessoas indistintamente. Abrese exceo lei formal ou singular, que destinada a uma pessoa determinada, como, por
exemplo, a lei que concede aposentadoria a uma grande personalidade pblica. A rigor, a lei
formal, conquanto aprovada pelo Poder Legislativo, no propriamente uma lei, mas um
ato administrativo;
b) obrigatoriedade e imperatividade: porque o seu descumprimento autoriza a imposio de
uma sano;
c) permanncia ou persistncia: porque no se exaure numa s aplicao;
d) autorizante: porque a sua violao legitima o ofendido a pleitear indenizao por perdas e
danos. Nesse aspecto, a lei se distingue das normas sociais;

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Segundo a sua fora obrigatria, as leis podem ser:

a) cogentes ou injuntivas: so as leis de ordem pblica, e, por isso, no podem ser modificadas
pela vontade das partes ou do juiz. Essas leis so imperativas, quando ordenam um certo
comportamento; e proibitivas, quando vedam um comportamento.
b) supletivas ou permissivas: so as leis dispositivas, que visam tutelar interesses patrimoniais,
e, por isso, podem ser modificadas pelas partes. Tal ocorre, por exemplo, com a maioria das
leis contratuais.
Segundo a intensidade da sano, as leis podem ser:
a) perfeitas: so as que prevem como sano sua violao a nulidade ou anulabilidade do
ato ou negcio jurdico.
b) mais que perfeitas: so as que prevem como sano sua violao, alm da anulao ou
anulabilidade, uma pena criminal. Tal ocorre, por exemplo, com a bigamia.
c) menos perfeitas: so as que estabelecem como sano sua violao uma conseqncia
diversa da nulidade ou anulabilidade. Exemplo: o divorciado que se casar sem realizar a
partilha dos bens sofrer como sano o regime da separao dos bens, no obstante a
validade do seu matrimnio.
d) imperfeitas: so aquelas cuja violao no acarreta qualquer conseqncia jurdica. O ato
no nulo; o agente no punido.
LEI DE EFEITO CONCRETO
Lei de efeito concreto a que produz efeitos imediatos, pois traz em si mesma o resultado
especfico pretendido. Exemplo: lei que probe certa atividade.
Em regra, no cabe mandado de segurana contra a lei, salvo quando se tratar de lei de efeito
concreto. Aludida lei, no que tange aos seus efeitos, que so imediatos, assemelha-se aos atos
administrativos.
CDIGO, CONSOLIDAO, COMPILAO E ESTATUTO
Cdigo o conjunto de normas estabelecidas por lei. , pois, a regulamentao unitria de
um mesmo ramo do direito. Exemplos: Cdigo Civil, Cdigo Penal etc.
Consolidao a regulamentao unitria de leis preexistentes. A Consolidao das Leis do
Trabalho, por exemplo, formada por um conjunto de leis esparsas, que acabaram sendo reunidas
num corpo nico. No podem ser objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no
convertidas em lei (art. 14, 1., da LC 95/1998, com redao alterada pela LC 107/2001).
Assim, enquanto o Cdigo cria e revoga normas, a Consolidao apenas rene as j existentes,
isto , no cria nem revoga as normas. O Cdigo estabelecido por lei; a Consolidao pode ser criada
por mero decreto. Nada obsta, porm, que a Consolidao seja ordenada por lei, cuja iniciativa do
projeto compete mesa diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas casas e qualquer
membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional. Ser
tambm admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente declarao de leis ou
dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade encontra-se completamente
prejudicada, outrossim, para incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes (art.
14, 3, da LC 95/1998, com redao alterada pela LC 107/2001).

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Por outro lado, a compilao consiste num repertrio de normas organizadas pela ordem
cronolgica ou matria.
Finalmente, o Estatuto a regulamentao unitria dos interesses de uma categoria de
pessoas. Exemplos: Estatuto do Idoso, Estatuto do ndio, Estatuto da Mulher Casada, Estatuto da
Criana e do Adolescente. No concernente ao consumidor, o legislador optou pela denominao Cdigo
do Consumidor, em vez de Estatuto, porque disciplina o interesse de todas as pessoas, e no de uma
categoria especfica, tendo em vista que todos podem se enquadrar no conceito de consumidor.
VIGNCIA DAS NORMAS
SISTEMAS DE VIGNCIA
O Direito uno. A sua diviso em diversos ramos apenas para fins didticos. Por isso, o
estudo da vigncia e eficcia da lei aplicvel a todas as normas jurdicas e no apenas s do
Direito Civil.
Dispe o art. 1. da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro que: Salvo disposio
contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente
publicada. Acrescenta seu 1.: Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira,
quando admitida, se inicia 3 (trs) meses depois de oficialmente publicada.
V-se, portanto, que se adotou o sistema do prazo de vigncia nico ou sincrnico, ou
simultneo, segundo o qual a lei entra em vigor de uma s vez em todo o pas.
O sistema de vigncia sucessiva ou progressiva, pelo qual a lei entra em vigor aos poucos, era
adotado pela antiga Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro. Com efeito, trs dias depois
de publicada, a lei entrava em vigor no Distrito Federal, 15 dias depois no Rio de Janeiro, 30 dias
depois nos Estados martimos e em Minas Gerais, e 100 dias depois nos demais Estados.
Conquanto adotado o sistema de vigncia nico, Oscar Tenrio sustenta que a lei pode fixar o
sistema sucessivo. No silncio, porm, a lei entra em vigor simultaneamente em todo o territrio
brasileiro.
VACATIO LEGIS
Vacatio legis o perodo que medeia entre a publicao da lei e a sua entrada em vigor.
Tem a finalidade de fazer com que os futuros destinatrios da lei a conheam e se preparem
para bem cumpri-la.
A Constituio Federal no exige que as leis observem o perodo de vacatio legis. Alis,
normalmente as leis entram em vigor na data da publicao. Em duas hipteses, porm, a vacatio
legis obrigatria:
a) Lei que cria ou aumenta contribuio social para a Seguridade Social. S pode entrar em
vigor noventa dias aps sua publicao (art. 195, 6., da CF).
b) Lei que cria ou aumenta tributo. S pode entrar em vigor noventa dias da data que haja
sido publicada, conforme art. 150, III, c, da CF, com redao determinada pela EC 42/2003.
Saliente-se, ainda, que deve ser observado o princpio da anterioridade.
Em contrapartida, em trs hipteses, a vigncia imediata, sem que haja vacatio legis, a
saber:

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a) Atos Administrativos. Salvo disposio em contrrio, entram em vigor na data da publicao

(art. 103, I, do CTN).
b) Emendas Constitucionais. No silncio, como esclarece Oscar Tenrio, entram em vigor no
dia da sua publicao.
c) Lei que cria ou altera o processo eleitoral. Tem vigncia imediata, na data da sua publicao,
todavia, no se aplica eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia (art. 16 da CF).
CLUSULA DE VIGNCIA
Clusula de vigncia a que indica a data a partir da qual a lei entra em vigor.
Na ausncia dessa clusula, a lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias depois de
oficialmente publicada. Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando
admitida, inicia-se trs meses depois de oficialmente publicada. A obrigatoriedade da lei nos pases
estrangeiros para os juzes, embaixadas, consulados, brasileiros residentes no estrangeiro e para
todos os que fora do Brasil tenham interesses regulados pela lei brasileira. Saliente-se, contudo,
que o alto mar no territrio estrangeiro, logo, no silncio, a lei entra em vigor 45 dias depois da
publicao (Oscar Tenrio).
Os prazos de 45 dias e de trs meses, mencionados acima, aplicam-se s leis de direito
pblico e de direito privado, outrossim, s leis federais, estaduais e municipais, bem como aos
Tratados e Convenes, pois estes so leis e no atos administrativos.
Conforme preceitua o 2. do art. 8. da LC 95/1998, as leis que estabelecem perodo de
vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de
sua publicao oficial. No silncio, porm, o prazo de vacncia de 45 dias, de modo que continua
em vigor o art. 1 da LINDB.
FORMA DE CONTAGEM
Quanto contagem do prazo de vacatio legis, dispe o art. 8., 1., da LC 95/1998, que deve
ser includo o dia da publicao e o ltimo dia, devendo a lei entrar em vigor no dia seguinte.
Conta-se o prazo dia a dia, inclusive domingos e feriados, como salienta Caio Mrio da Silva
Pereira. O aludido prazo no se suspende nem se interrompe, entrando em vigor no dia seguinte ao
ltimo dia, ainda que se trate de domingo e feriado.
Convm esclarecer que se a execuo da lei depender de regulamento, o prazo de 45 dias, em
relao a essa parte da lei, conta-se a partir da publicao do regulamento (Serpa Lopes).
LEI CORRETIVA
Pode ocorrer de a lei ser publicada com incorrees e erros materiais. Nesse caso, se a lei
ainda no entrou em vigor, para corrigi-la, no necessria nova lei, bastando a repetio da
publicao, sanando-se os erros, reabrindo-se, destarte, o prazo da vacatio legis em relao aos
artigos republicados. Entretanto, se a lei j entrou em vigor, urge, para corrigi-la, a edio de uma
nova lei, que denominada lei corretiva, cujo efeito, no silncio, se d aps o decurso do prazo de
45 dias a contar da sua publicao. Enquanto no sobrevm essa lei corretiva, a lei continua em
vigor, apesar de seus erros materiais, ressalvando-se, porm, ao juiz, conforme esclarece
Washington de Barros Monteiro, o poder de corrigi-la, ainda que faa sentido o texto errado.
Por outro lado, se o Poder Legislativo aprova um determinado projeto de lei, submetendo-o
sano do Presidente da Repblica, e este acrescenta determinados dispositivos, publicando em

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seguida o texto, a hiptese ser de inconstitucionalidade, por violao do princpio da separao

dos poderes. De fato, o Presidente da Repblica no pode acrescentar ou modificar os dispositivos
aprovados pelo Poder Legislativo, devendo limitar-se a suprimi-los, pois, no Brasil, vedado o veto
aditivo ou translativo, admitindo-se apenas o veto supressivo.
LOCAL DE PUBLICAO DAS LEIS
A lei publicada no Dirio Oficial do Executivo. Nada obsta a sua publicao no Dirio Oficial
do Legislativo ou Judicirio. Todavia, o termo inicial da vacatio legis a publicao no Dirio Oficial
do Executivo.
Caso o Municpio ou o Estado-membro no tenham imprensa oficial, a lei pode ser publicada
na imprensa particular.
Nos municpios em que no h imprensa oficial nem particular, a publicao pode ser feita
mediante fixao em lugar pblico ou ento em jornal vizinho ou no rgo oficial do Estado.
PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DAS LEIS
De acordo com esse princpio, consagrado no art. 3. da LINDB, ningum se escusa de cumprir
a lei, alegando que no a conhece. Trata-se da mxima: nemine excusat ignorantia legis.
Assim, uma vez em vigor, todas as pessoas sem distino devem obedecer a lei, inclusive os
incapazes, pois ela se dirige a todos.
Diversas teorias procuram justificar a regra acima. Para uns, trata-se de uma presuno jure et
jure, legalmente estabelecida (teoria da presuno). Outros defendem a teoria da fico jurdica. H
ainda os adeptos da teoria da necessidade social, segundo a qual a norma do art. 3. da LINDB uma
regra ditada por uma razo de ordem social e jurdica, sendo, pois, um atributo da prpria norma.
Aludido princpio encontra exceo no art. 8. da Lei das Contravenes Penais, que permite
ao juiz deixar de aplicar a pena se reconhecer que o acusado no tinha pleno conhecimento do
carter ilcito do fato.
PRINCPIO JURA NOVIT CURIA
O princpio do jura novit curia significa que o juiz conhece a lei. Conseqentemente, torna-se
desnecessrio provar em juzo a existncia da lei.
Esse princpio comporta as seguintes excees:
a) direito estrangeiro;
b) direito municipal;
c) direito estadual;
d) direito consuetudinrio.
Nesses casos, a parte precisa provar o teor e a vigncia do direito.
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DAS LEIS
De acordo com esse princpio, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue (art. 2.
da LINDB). Assim, s a lei pode revogar a lei. Esta no pode ser revogada por deciso judicial ou por
ato do Poder Executivo.
Em regra, as leis tm efeito permanente, isto , uma vigncia por prazo indeterminado, salvo

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quanto as leis de vigncia temporria.

A no aplicao da lei no implica na renncia do Estado em atribuir-lhe efeito, pois a lei s
pode ser revogada por outra lei.
REPRISTINAO
Repristinao a restaurao da vigncia de uma lei anteriormente revogada em virtude da
revogao da lei revogadora.
Sobre o assunto, dispe o 3 do art. 2. da LINDB: salvo disposio em contrrio, a lei
revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
Assim, o efeito repristinatrio no automtico; s possvel mediante clusula expressa. No
silncio da lei, no h falar-se em repristinao. Se, por exemplo, uma terceira lei revogar a
segunda, a primeira no volta a viger, a no ser mediante clusula expressa.
FONTES DO DIREITO
CONCEITO
As fontes do direito compreendem as causas do surgimento das normas jurdicas e os modos
como elas se exteriorizam.
So, pois, duas espcies:
Fontes materiais ou fontes no sentido sociolgico ou ainda fonte real;
Fontes formais.
FONTES MATERIAIS OU REAIS
As fontes materiais so as causas determinantes da origem da norma jurdica.
O assunto extrapola os limites da cincia jurdica, registrando conotao metafsica, levando o
intrprete a investigar a razo filosfica, sociolgica, histrica, social, tica, etc., que determinaram
o surgimento da norma jurdica.
Dentre as fontes materiais, merecem destaques: a sociologia, a filosofia, a tica, a poltica, os
pareceres dos especialistas, etc.
As fontes materiais, como se v, abrangem as causas que influenciaram o surgimento da
norma jurdica. Kelsen nega a essas fontes o carter cientfico-jurdico, considerando apenas as
fontes formais.
De fato, a Teoria Pura do Direito de Kelsen elimina da Cincia Jurdica as influncias
filosficas, sociolgicas, polticas etc.
J a Teoria Egolgica, idealizada por Carlos Cossio e, no Brasil, aceita por Maria Helena Diniz,
assevera que o jurista deve ater-se tanto as fontes materiais como s formais, preconizando a
supresso da distino, preferindo falar em fonte formal-material, j que toda fonte formal contm,
de modo implcito, uma valorao, que s pode ser compreendida como fonte do direito no sentido
material.
FONTES FORMAIS
As fontes formais do direito compreendem os modos pelos quais as normas jurdicas se
revelam.

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Referidas fontes, classificam-se em estatais e no estatais.

As fontes estatais, por sua vez, subdividem-se em:
a) Legislativas: Constituio Federal, Leis e Atos Administrativos;
b) Jurisprudenciais: so as decises uniformes dos tribunais. Exemplos: smulas, precedentes
judiciais etc.
c) Convencionais: so os tratados e convenes internacionais devidamente ratificados pelo
Brasil.
As fontes no-estatais so as seguintes:
a) Costume Jurdico: direito consuetudinrio;
b) Doutrina: direito cientfico;
c) Convenes em geral ou negcios jurdicos. De fato, os contratos e outros negcios
jurdicos so evidentemente celebrados com o fim de produzir efeito jurdico e por isso torna-se
inegvel o seu ingresso no rol das fontes formais.
Convm, porm, salientar que a classificao das fontes formais do direito tema polmico
no cenrio jurdico. Numerosos autores propem sobre o assunto a seguinte classificao:
a) Fonte formal imediata ou principal ou direta: a lei, pois o sistema brasileiro o do Civil
Law ou romano germnico.
b) Fontes formais mediatas ou secundrias: so aquelas que s tm incidncia na falta ou
lacuna da lei. Compreendem a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito (art. 4 da
LINDB). Alguns autores ainda incluem a equidade. Na Inglaterra, que adota o sistema da Common
Law, os costumes so erigidos a fonte formal principal.
Quanto doutrina e jurisprudncia, diversos autores classificam como sendo fontes noformais do direito.
Analisando essa classificao, que divide as fontes formais em principais e secundrias, ganha
destaque o enquadramento das smulas vinculantes editadas pelo Supremo Tribunal Federal, com
base no art. 103-A da CF, introduzida pela EC 45/2004. Trata-se, sem dvida, de fonte formal
principal, nivelando-se lei, diante do seu carter obrigatrio.
EFICCIA DA NORMA
HIPTESES
A norma jurdica perde a sua validade em duas hipteses: revogao e ineficcia.
Desde j cumpre registrar que a lei revogada pode manter a sua eficcia em determinados
casos. De fato, ela continua sendo aplicada aos casos em que h direito adquirido, ato jurdico
perfeito e coisa julgada.
Em contrapartida, a lei em vigor, s vezes, no goza de eficcia, conforme veremos adiante.
REVOGAO
Revogao a cessao definitiva da vigncia de uma lei em razo de uma nova lei.
S a lei revoga a lei, conforme o princpio da continuidade das leis. Saliente-se que o
legislador no pode inserir na lei a proibio de sua revogao.
A revogao pode ser total (ab-rogao) ou parcial (derrogao).

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A revogao ainda pode ser expressa, tcita ou global.

A revogao expressa ou direta aquela em que a lei indica os dispositivos que esto sendo
por ela revogados. A propsito, dispe o art. 9 da LC 107/2001: A clusula de revogao dever
enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas.
A revogao tcita ou indireta ocorre quando a nova lei incompatvel com a lei anterior,
contrariando-a de forma absoluta. A revogao tcita no se presume, pois preciso demonstrar
essa incompatibilidade. Saliente-se, contudo, que a lei posterior geral no revoga lei especial.
Igualmente, a lei especial no revoga a geral (2 do art. 2 da LINDB). Assim, o princpio da
conciliao ou das esferas autnomas consiste na possibilidade de convivncia das normas gerais
com as especiais que versem sobre o mesmo assunto. Esse princpio, porm, no absoluto. De
fato, a lei geral pode revogar a especial e vice-versa, quando houver incompatibilidade absoluta
entre essas normas; essa incompatibilidade no se presume; na dvida, se considerar uma norma
concilivel com a outra, vale dizer, a lei posterior se ligar anterior, coexistindo ambas. Sobre o
significado da expresso revogam-se as disposies em contrrio, Serpa Lopes sustenta que se
trata de uma revogao expressa, enquanto Caio Mrio da Silva Pereira, acertadamente, preconiza
que essa frmula designa a revogao tcita. Trata-se de uma clusula incua, pois de qualquer
maneira as disposies so revogadas, por fora da revogao tcita prevista no 1 do art. 2 da
LINDB. Convm lembrar que o art. 9 da LC 107/2001 determina que a clusula de revogao
dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas, de modo que o legislador
no deve mais se valer daquela vaga expresso revogam-se as disposies em contrrio.
A revogao global ocorre quando a lei revogadora disciplina inteiramente a matria
disciplinada pela lei antiga. Nesse caso, os dispositivos legais no repetidos so revogados, ainda
que compatveis com a nova lei. Regular inteiramente a matria significa disciplin-la de maneira
global, no mesmo texto.
COMPETNCIA PARA REVOGAR AS LEIS
Federao a autonomia recproca entre a Unio, Estados-Membros e Municpios. Trata-se de um
dos mais slidos princpios constitucionais. Por fora disso, no h hierarquia entre lei federal, lei estadual
e lei municipal. Cada uma das pessoas polticas integrantes da Federao s pode legislar sobre matrias
que a Constituio Federal lhes reservou. A usurpao de competncia gera a inconstitucionalidade da lei.
Assim, por exemplo, a lei federal no pode versar sobre matria estadual. Igualmente, a lei federal e
estadual no podem tratar de assunto reservado aos Municpios.
Fora convir, portanto, que lei federal s pode ser revogada por lei federal; lei estadual s por
lei estadual; e lei municipal s por lei municipal.
No que tange s competncias exclusivas, reservadas pela Magna Carta a cada uma dessas
pessoas polticas, no h falar-se em hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais, pois
deve ser observado o campo prprio de incidncia sobre as matrias previstas na CF.
Tratando-se, porm, de competncia concorrente, referentemente s matrias previstas no
art. 24 da CF, atribudas simultaneamente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, reina a
hierarquia entre as leis. Com efeito, Unio compete estabelecer normas gerais, ao passo que aos
Estados-membros e ao Distrito Federal competem legislar de maneira suplementar, preenchendo
os vazios deixados pela lei federal. Todavia, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. A supervenincia
de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Algumas Leis estaduais, para serem editadas, dependem de autorizao de lei complementar. O art.
22, pargrafo nico, da CF permite, por exemplo, que lei estadual verse sobre questes especficas

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de Direito Civil, desde que autorizada por lei complementar. Todavia, a validade da lei estadual no
depende da aprovao do Governo Federal.
O 2 do art. 1 da LINDB, que exigia essa aprovao violadora do princpio federativo, foi
revogado expressamente pela Lei 12.036/2009.
Finalmente, as normas previstas na CF s podem ser revogadas por emendas constitucionais,
desde que no sejam violadas as clusulas ptreas.
PRINCPIO DA SEGURANA E DA ESTABILIDADE SOCIAL
De acordo com esse princpio, previsto no art. 5, inc. XXXVI da CF, a lei no pode retroagir
para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Devem ser respeitadas,
portanto, as relaes jurdicas constitudas sob a gide da lei revogada.
Direito Adquirido: o que pode ser exercido desde j por j ter sido incorporado ao
patrimnio jurdico da pessoa. O 2 do art.6 da LINDB considera tambm adquirido:
a) O direito sob termo. O art.131 do CC tambm reza que o termo, isto , o fato futuro e
certo, suspende o exerccio, mas no a aquisio do direito.
b) O direito sob condio preestabelecida inaltervel a arbtrio de outrem: Trata-se, a rigor, de
termo, porque o fato futuro e certo, porquanto inaltervel pelo arbtrio de outrem. Exemplo: Darte-ei a minha casa no dia que chover, sob a condio de Joo no impedir que chova. Ora, chover
um fato certo e inaltervel pelo arbtrio de Joo e, portanto, trata-se de termo, logo o direito
adquirido.
Ato Jurdico Perfeito: o j consumado de acordo com a lei vigente ao tempo em que se
efetuou. Exemplo: contrato celebrado antes da promulgao do Cdigo Civil no regido por este
diploma legal, e sim pelo Cdigo Civil anterior.
Coisa Julgada: a sentena judicial de que j no caiba mais recurso. , pois, a
imutabilidade da sentena.
Atente-se que a Magna Carta no impede a edio de leis retroativas; veda apenas a
retroatividade que atinja o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
A retroatividade, consistente na aplicao da lei a fatos ocorridos antes da sua vigncia,
conforme ensinamento do Min. Celso de Melo, possvel mediante dois requisitos:
a) clusula expressa de retroatividade;
b) respeito ao direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Assim, a retroatividade no se presume, deve resultar de texto expresso em lei e desde que
no viole o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Abre-se exceo lei penal
benfica, cuja retroatividade automtica, vale dizer, independe de texto expresso, violando
inclusive a coisa julgada.
Podemos ento elencar trs situaes de retroatividade da lei:
a) lei penal benfica;
b) lei com clusula expressa de retroatividade, desde que no viole o direito adquirido, o
ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Na rea penal, porm, terminantemente vedada a

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retroatividade de lei desfavorvel ao ru.

c) lei interpretativa: a que esclarece o contedo de outra lei, tornando obrigatria uma
exegese, que j era plausvel antes de sua edio. a chamada interpretao autntica ou
legislativa. A lei interpretativa no cria situao nova; ela simplesmente torna obrigatria uma
exegese que o juiz, antes mesmo de sua publicao, j podia adotar. Aludida lei retroage at a data
de entrada em vigor da lei interpretada, aplicando-se, inclusive, aos casos pendentes de
julgamento, respeitando apenas a coisa julgada. Cumpre, porm, no confundir lei interpretativa,
que simplesmente opta por uma exegese razovel, que j era admitida antes da sua edio, com lei
que cria situao nova, albergando exegese at ento inadmissvel. Neste ltimo caso, a
retroatividade s possvel mediante clusula expressa, desde que no viole o direito adquirido, o
ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Em algumas situaes, porm, uma parcela da doutrina admite a retroatividade de uma
norma, inclusive para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. As
hipteses so as seguintes:
a) A Lei penal benfica pode retroagir, conforme j vimos, para violar a coisa julgada (art.5, XL,
da CF).
b) Princpio da relativizao da coisa julgada: A flexibilizao da coisa julgada passou a ter
importncia a partir da anlise de decises que transitaram em julgado, no obstante a
afronta Constituio Federal, outrossim, no tocante s decises distantes dos ditames da
justia. Segundo o pargrafo nico do artigo 741 do CPC, inexigvel o ttulo judicial fundado
em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou
fundado em aplicao ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal
Federal como incompatveis com a Constituio Federal. A inconstitucionalidade exigida pelo
Cdigo aquela emanada de uma ao direta de inconstitucionalidade, ou seja, no se
contenta a lei com a mera inconstitucionalidade declarada incidentalmente no processo, cujo
efeito desprovido de eficcia erga omnes. Para o Ministro do Superior Tribunal de Justia,
Jos Augusto Delgado, a coisa julgada no deve ser via para o cometimento de injustias, pois
se assim fosse se estaria fazendo o mau uso do Direito, que no estaria atendendo aos seus
ideais de justia.
c) Emenda Constitucional pode retroagir para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e
a coisa julgada, porque, no plano hierrquico, posiciona-se acima da lei, sendo que apenas a
lei, segundo o art.5, inciso XXXVI, da CF, no pode retroagir para prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Este posicionamento, no entanto,
minoritrio, prevalecendo a tese de que a expresso lei mencionada no inciso XXXVI do
art.5 da CF estende-se tambm s Emendas Constitucionais, logo elas no poderiam
retroagir para violar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
d) O pargrafo nico do art. 2.035 do CC prev a retroatividade das normas de ordem pblica,
tais como as que visam assegurar a funo social da propriedade e dos contratos. Assim,
referido dispositivo legal consagrou a retroatividade das normas de ordem pblica, acolhendo
o posicionamento doutrinrio de Serpa Lopes e outros juristas de escol. A meno
retroatividade dos preceitos do Cdigo Civil sobre a funo social da propriedade e dos
contratos, a meu ver, meramente exemplificativa, porquanto em outras situaes a lei de
ordem pblica tambm poder retroagir.
preciso, no entanto, compatibilizar o preceito legal que prev a retroatividade das normas
de ordem pblica com os preceitos, legais e constitucionais, que protegem o direito adquirido, o

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ato jurdico perfeito e a coisa julgada.

No concernente coisa julgada, salvo nas hipteses de sua relativizao, no atingida por
leis de ordem pblica, pois, para rescindi-la, mister ao rescisria, e dentre os seus fundamentos
legais, previstos no art.485 do CPC, no se cogita da supervenincia de lei de ordem pblica.
Em relao ao direito adquirido e ato jurdico perfeito (por exemplo: contratos j celebrados),
no se nega a aplicabilidade imediata da lei de ordem pblica, para fazer cessar os efeitos que a
contrariam, como no exemplo clssico da lei que passou a proibir a usura, considerando-a crime,
subsistindo, porm, os efeitos pretritos, isto , que fluram at a data da entrada em vigor da lei,
mas que, a partir dela, como salienta Serpa Lopes, no podem mais ser exigidos.
Portanto, nos atos ou negcios de execuo continuada, a proteo ao direito adquirido ou
ao ato jurdico perfeito, que est estabelecido no plano constitucional, limitada data de entrada
em vigor da lei de ordem pblica, estancando os seus efeitos a partir de ento.
De fato, nenhum direito absoluto. Todo direito deve ser protegido vista de uma finalidade
tica. Se um fato anteriormente lcito tornou-se ilcito em razo de uma nova lei, esta deve ser
aplicada imediatamente sob pena de, sob o manto do direito adquirido ou ato jurdico perfeito,
permitir-se que a ilicitude perdure no seio da sociedade, contrariando os fins do Direito, que
combat-la. Portanto, o direito adquirido e o ato jurdico perfeito no podem sobrepor-se funo
do prprio Direito.
A argumentao acima, a meu ver, resolve o problema da aplicao imediata, que, no
entanto, no se confunde com a retroatividade, isto , a aplicao da lei de ordem pblica aos
negcios jurdicos celebrados antes de sua vigncia para consider-los ineficazes desde a data da
sua celebrao.
Em princpio, prevalece a Escala Ponteana, os planos de existncia e validade regem-se pela
lei vigente ao tempo de sua celebrao, enquanto o plano da eficcia submete-se lei de ordem
pblica vigente ao tempo dos efeitos. Dentro dessa viso, a lei de ordem pblica superveniente no
poderia afetar a existncia ou validade do negcio jurdico, mas apenas os seus efeitos.
Imaginemos, porm, que o sujeito tenha adquirido uma fazenda num tempo em que o
desmatamento era permitido e posteriormente leis ambientais proibissem ou limitassem esse seu
direito. Ora, no h, nesse caso, que se falar em prevalncia do direito adquirido, pois a pretenso,
at ento lcita, tornou-se ilcita, colidindo com os novos postulados do ordenamento jurdico,
impondo-se, pois, a retroatividade da nova lei.
Outro exemplo: Joo celebra com Pedro um contrato de venda de determinada mercadoria,
para ser entregue em 30 (trinta) dias. Antes desse prazo, porm, surge uma lei proibindo a
comercializao dessa mercadoria. A meu ver, o contrato, anteriormente vlido, deve ser extinto,
impondo-se a retroatividade da nova lei, inviabilizando-se a entrega da mercadoria, sob pena de o
ato jurdico perfeito funcionar como exceo ilicitude, contrariando a funo do prprio Direito.
Nesse caso, a mxima res perit domino soluciona o problema, devendo a supervenincia de lei
de ordem pblica ser equiparada a caso fortuito ou fora maior, resolvendo-se o negcio nos
termos do art.234 do CC. De fato, a ilicitude superveniente da prestao representa a destruio
jurdica desta, equiparando-se ao perecimento material.
V-se, assim, que o princpio da segurana jurdica no absoluto. Ele sucumbe diante da
supervenincia de lei de ordem pblica e, a meu ver, com maior razo, em virtude da Emenda
Constitucional, pois a manuteno de privilgios, como certas aposentadorias conflitantes com os
novos postulados do ordenamento jurdico, no devem persistir acobertadas pelo manto do direito
adquirido, porque a par desse princpio, h, no Estado Democrtico de Direito, outros mais
importantes.

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INEFICCIA
Vimos que a lei s revogada em razo da supervenincia de uma nova lei. Em certas
hipteses, porm, a lei perde a sua validade, deixando de ser aplicada ao caso concreto, no
obstante conserve a sua vigncia em razo da inexistncia da lei superveniente revogadora.
Assim, possvel a ineficcia de uma lei vigente, bem como a eficcia de uma lei revogada.
Essa ltima hiptese ocorre quando a lei revogada aplicada aos casos em que h direito
adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada.
Malgrado a sua vigncia, a lei ineficaz, isto , inaplicvel nas seguintes hipteses:
a) caducidade: ocorre pela supervenincia de uma situao cronolgica ou factual que torna
a norma invlida, sem que ela precise ser revogada. Exemplo: leis de vigncia temporria.
b) desuso: a cessao do pressuposto de aplicao da norma. Exemplo: a lei que probe a caa da
baleia deixar de ser aplicada se porventura desaparecerem todas as baleias do planeta.
c) costume negativo ou contra legem: o que contraria a lei. O costume no pode revogar a
lei, por fora do princpio da continuidade das leis. Todavia, prevalece a opinio de que ele
pode gerar a ineficcia da lei, desde que no se trate de lei de ordem pblica. Como
ensina Rubens Requio, verificada que a inteno das partes foi a de adotar certos
costumes, o julgador deve aplic-lo, sobrepondo-o norma legal no imperativa. De
acordo com Serpa Lopes, a realidade, atravs de um costume reiterado, enraizado nos
dados sociolgicos, em harmonia com as necessidades econmicas e morais de um povo,
capaz de revogar a norma. No se trata, data venia, de revogao, pois esta s
produzida pelo advento de uma nova lei; a hiptese de ineficcia. Como exemplos de
costumes contra legem, podemos citar: a emisso de cheque pr-datado; a expedio de
triplicata pelo fato da duplicata no ter sido devolvida tornou-se praxe, embora a lei
preveja para a hiptese o protesto por indicaes, ao invs da triplicata; admissibilidade
de prova testemunhal em contrato superior a dez salrios mnimos, nos casos em que o
costume dispensar a prova escrita exigida pela lei.
d) deciso do STF declarando a lei inconstitucional em ao direta de inconstitucionalidade
(controle por via de ao ou aberto). Cumpre observar que essa deciso judicial no
revoga a lei, apenas retira a sua eficcia.
e) resoluo do Senado Federal cancelando a eficcia de lei declarada incidentalmente
inconstitucional pelo STF (controle por via de exceo ou difuso).
f) princpio da anterioridade da lei tributria, pois, uma vez publicada, sua eficcia
permanece suspensa at o exerccio financeiro seguinte.
g) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor na data de sua publicao, mas no
tem eficcia em relao eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

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PERGUNTAS:
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32.
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34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

O que norma de sobredireito ou de apoio?

A LINDB faz parte do Cdigo Civil? aplicvel apenas ao Direito Civil?
O que lei formal ou singular?
O que so leis cogentes?
Qual a diferena entre lei imperativa e lei proibitiva?
O que so leis supletivas?
O que so leis perfeitas, leis mais que perfeitas, leis menos perfeitas e leis imperfeitas?
O que lei de efeito concreto?
cabvel mandado de segurana contra lei?
Qual a diferena entre Cdigo e Consolidao?
O que estatuto?
O que sistema de vigncia nico ou sincrnico?
O que vacatio legis?
A vacatio legis obrigatria?
No silncio, a vacatio legis sempre obrigatria?
O que clusula de vigncia?
No silncio, qual o prazo de vacncia?
Qual a forma de contagem do prazo de vacatio legis?
O que lei corretiva?
Para corrigir os erros materiais de uma lei, necessria lei corretiva?
O que o princpio da obrigatoriedade das leis? H exceo a esse princpio?
O que o princpio da continuidade das leis?
O que repristinao? possvel a sua ocorrncia?
Em que consistem as fontes do direito e quais so as suas espcies?
Quais as duas hipteses de perda da validade da norma?
A lei revogada pode surtir efeitos?
O que revogao?
Qual a diferena entre ab-rogao e derrogao?
Quais as espcies de revogao?
O que revogao expressa?
O que revogao tcita?
O que o princpio da conciliao ou das esferas autnomas?
O que revogao global?
A lei federal revoga a lei estadual?
O que o princpio da segurana das relaes jurdicas?
Em que consiste o direito adquirido?
O que ato jurdico perfeito e coisa julgada?
A lei pode retroagir?
A lei vigente pode ser ineficaz?
O que caducidade?
O que desuso?
O que costume negativo?

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