1er.

CONGRESO NACIONAL DE CONSEJEROS REGIONALES

No cabe una democracia sostenible, ni un

mercado eficiente, ni una sociedad solidaria, sin
Legislativos o Parlamentos fuertes, expresivos de
la voluntad popular, representativos, capaces de
desarrollar
eficazmente
sus
funciones
constitucionales, foros de debate y orientacin del
esfuerzo
nacional,
bien
comunicados
y
respetados.
Joan Prats

COMISIN: DE FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS REGIONALES

RESPONSABLES:

1) Lic. MILTON BARRIONUEVO OROSCO.

Consejero Regional del Cusco Provincia Chumbivilcas.
Telfono Celular : 984 212062
E-mail: miltonb1@hotmail.com
2) Lic. JUAN PABLO LUZA SIKUY.
Consejero Regional del Cusco Provincia Paruro
Telfono Celular : 950 305834
E-mail: juapalusi@yahoo.es
3) Lic. ROXANA GARCA FERNANDEZ.
Consejera Regional del Cusco Provincia Paucartambo.
Telfono Celular : 975 373581
E-mail: Roxana_consejera_paucartambo@hotmail.com
4) Abog. EFRAIN MORA JORGE.
Asesor Legal Consejo Regional del Cusco.
Telfono Celular : 984 800 133
E-mail: efitomora@hotmail.com

Noviembre - 2011

FORTALECIMIENTO DE CONSEJOS REGIONALES

(Fortalecimiento institucional)
El Consejo Regional, tambin entendida como Parlamento Regional, constituye una
Institucin clave en el proceso poltico de descentralizacin y regionalizacin. Su
representacin popular, las fuerzas diversas polticas que lo conforman, sus
procedimientos deliberantes, la participacin de las minoras y los grupos
parlamentarios polticos de oposicin, que hacen or su voz, el debate permanente,
la elaboracin de la legislacin regional, mediante un proceso abierto y pblico, con
participacin de grupos de inters, permiten a esta institucin bsica, un papel
protagnico y decisivo en la actividad poltica.
Por ello es importante un Consejo Regional, autnomo, independiente, que no est
a las sombras de Presidente Regional de turno, con procedimientos transparentes,
que confiera garantas a las minoras y que respete la voz de la mayora; un
parlamento activo, representa un factor de equilibrio de poderes, esencial en la
democracia representativa.
Sin embargo, el desarrollo institucional y organizativo de la mayora de Consejos
Regionales, es decir de Parlamentos Regionales de nuestra Repblica, presentan
caractersticas similares, cual es un parlamento adolescente, que apenas tiene
ocho aos de existencia, pero sin embargo stas, muchas veces de manera
deliberada han sido transformado por los Ejecutivos Regionales, en parlamentos
del siglo pasado, es decir vienen siendo convertidos en Consejos Municipales, a
cuyo frente an se tiene al Presidente Regional manejando los hilos de un ente
parlamentario fiscalizador, con capacidades de control poltico. As lo demuestran
mltiples estudios llevados a cabo en los ltimos ocho aos. El desarrollo
legislativo comienza a perfilarse y los sistemas de dilogo, propios de una actividad
parlamentaria, apenas se gestan en estas democracias. Estos parlamentos, que
deben ser puntos de encuentro, de decisin, de confrontacin de ideas, de debates
discrepantes pero fraternales, y de acuerdos polticos, se enfrentan tambin a
problemas nuevos, de cara al nuevo milenio.
Por ello, necesitan profundos procesos de fortalecimiento institucional, soporte y
capacitacin permanente, pasantas hacia los Consejos Regionales que lideran el
fenmeno de parlamentarismo regional, as mismo los Consejos Regionales
necesitan de modernizacin, de desarrollo institucional y de ajustes organizativos y
procesales que den cause a las decisiones polticas para responder con prontitud,
certeza y conveniencia a las demandas impacientes de sus pueblos, ms an, de
la necesaria lucha contra la corrupcin, implementado los necesarios controles
polticos, como son investigaciones, interpelacin regional, censura regional, y
otros.
Precisamente, esta propuesta se elabora como respuesta a esas necesidades y
propone un proyecto de fortalecimiento institucional permanente, que contribuir a
consolidar un proceso legislativo con fundamentos slidos, con garantas para
todos los protagonistas, as como un equilibrio poltico y tcnico en la actividad

parlamentaria; para ello es necesario la conformacin y/o creacin de un Centro de

Investigaciones y soporte tcnico a los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales del Per; misma que debe estar integrada por los profesionales con
experiencia laboral, profesional, acadmica en Consejos Regionales.
Los Consejos Regionales se convierten ahora en uno de los centros medulares de
los procesos institucionales, contribuyen a hacer gobernable a los Gobiernos
Regionales, ayudan a afrontar la crisis, facilitan la reestructuracin productiva,
favorecen el mercado, garantizan el Estado de Derecho y ayudan a proteger los
derechos humanos. Por esa razn, sin Parlamento es difcil la existencia de
democracia representativa, ni derechos humanos, ni la seguridad jurdica suficiente
para propiciar las condiciones de desarrollo de las regiones.
El Parlamento es condicin necesaria de estabilidad poltica y de seguridad
jurdica, confiere a la sociedad civil la estabilidad necesaria para llevar adelante los
cambios que reclama el pueblo.
Y la Ordenanza Regional (ley regional), Acuerdos Regionales, como decisin
poltica, para que pueda responder cualitativamente a los problemas sociales,
econmicos y polticos de cada regin, debe convertirse en el instrumento por
excelencia de la legalidad del Estado Regional y en la mejor garanta contra el
abuso y la arbitrariedad. El papel representativo de los parlamentos, debidamente
institucionalizado, ha de permitir un contacto permanente con sus electores para
servir de canal a sus demandas. El control poltico, prcticamente ignorado en
algunas regiones, abre la posibilidad de la fiscalizacin contra el abuso, la
corrupcin y las polticas contrarias a los intereses populares.
Tambin en su mbito interno, los parlamentos tienen que modernizar estructuras
organizativas y administrativas, tienen que fortalecer el asesoramiento tcnico, en
un mundo cada vez ms complejo y difcil. La modernizacin interna del
Parlamento, con procedimientos administrativos, organizativos, presupuestarios e
informticos permitir un avance de la institucin de cara a nuevos y ms
complicados problemas. La ley combina los aspectos tcnicos de su campo, con lo
tcnico jurdicos, pero no ha perdido su carcter de decisin poltica fundamental
en las regiones. Frente al marcado presidencialismo que domina estos ltimos
meses, el papel de fiscalizacin poltica del parlamento debe rescatarse y debe
perfeccionarse, al igual que la competencia de fiscalizacin presupuestaria.
Por ello, la ejecucin de esta propuesta se inspira en los principios capitales: el
Estado de Derecho, el pluralismo poltico y el respeto de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales, el respeto de las minoras, principios
fundamentales de la actividad parlamentaria. Estos imperativos resultaran
incompletos sin la dimensin del desarrollo poltico, capaz de atender las
demandas de una sociedad ms participativa, como condicin bsica para asimilar
e incidir positivamente en los cambios del proceso de Descentralizacin y
Regionalizacin.
Uno de los objetivos del Primer Congreso Nacional de Consejeros Regionales del
Per; es apoyar el fortalecimiento institucional de cada uno de los Consejos

Regionales de los diversos Gobiernos Regionales de nuestra Repblica, todo ello

con el fin de consolidar su funcin representativa; mejorar su capacidad para la
preparacin, anlisis y aprobacin de proyectos legislativos regionales; fortalecer
su rol controlador y fiscalizador; y elevar la eficiencia y eficacia de la gestin
institucional, desde sus tres planos o momentos dinmicos; es decir: desde el plano
de Proyecto, Organizacin, y un Conjunto de Recursos, tanto humanos como
materiales y financieros, que inciden en la realizacin del proyecto, es decir de la
funcin parlamentaria regional.
Para el logro de la misin emprendida a travs del presente material, hemos credo
conveniente organizar la presente ponencia en tres partes; que son los siguientes:
Parte Primera.- Conceptos generales y donde se encuentra ubicado el Consejo
Regional. Parte Segunda.- El Consejo Regional del Cusco; mediante ste tpico,
daremos a conocer cmo se encuentra organizado el actual consejo Regional del
Cusco, cmo se ha dado la lucha de institucionalizar al mximo rgano de poder
del Gobierno Regional del Cusco, ello enfocado desde una dinmica independiente
y autnoma. Finalmente la Parte tercera.- Propuestas de fortalecimiento
institucional del Parlamento Regional.

Lic. MILTON BARRIONUEVO OROSCO.

Consejero Regional del Cusco Provincia Chumbivilcas.
Lic. JUAN PABLO LUZA SIKUY.
Consejero Regional del Cusco Provincia Paruro
Lic. ROXANA GARCA FERNANDEZ.
Consejera Regional del Cusco Provincia Paucartambo.
Abog. EFRAIN MORA JORGE.
Asesor Legal Consejo Regional del Cusco.

PARTE PRIMERA.- CONCEPTOS GENERALES Y DONDE SE ENCUENTRA

UBICADO EL CONSEJO REGIONAL.

Qu es el Fortalecimiento Institucional?
El concepto de "institucin", lejos de definirse como algo esttico, preestablecido e
inamovible, comprende tres planos o momentos dinmicos:
1. Un Proyecto, es decir, una misin, una apuesta poltica; finalmente, una utopa
capaz de convocar a un determinado grupo de personas para organizarse en
funcin del logro de un conjunto de objetivos con los que se identifican. Este
plano de la institucin constituye su base ideolgica y conceptual.
2. Una Organizacin, es decir, un conjunto de relaciones sociales que posibilitan
(o no) avanzar en la realizacin del proyecto (funciones del Parlamento
Regional). Se trata aqu de las relaciones internas del grupo, su estructura
organizativa, las jerarquas, los procedimientos e instancias de toma de
decisin, la divisin del trabajo, etc. Tambin comprende las relaciones que el
grupo establece con su entorno, con otras asociaciones, con los sujetos
sociales con quienes colabora, etc. Este plano de la institucin constituye su
base social.
3. Su base material, es decir Un conjunto de Recursos, tanto humanos como
materiales y financieros, que viabilizan (o no) la realizacin del proyecto.
Los tres planos estn en constante cambio y movimiento. Nuevas ideas y
propuestas, cambios en las fuerzas sociales, internas y externas y, desde luego,
modificaciones en cuanto a los recursos disponibles, hacen que los tres planos de
la institucin estn frecuentemente en tensin y contradiccin, dando lugar a
nuevas formas y contenidos. Partir de este concepto dinmico de institucin nos
permite intervenir en ella, abrir espacios de reflexin y generacin de saber
colectivo sobre s misma, su funcionamiento y sobre el lugar que ocupa en la
sociedad.
El fortalecimiento institucional es el resultado de una serie de acciones que
implcita o explcitamente pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre
los tres planos que arriba sealamos, y sobre todo, generar un saber colectivo
(apropiacin) al respecto. Para ello, se debe satisfacer la demanda de
fortalecimiento institucional proveniente de las organizaciones sociales y
principalmente de la poblacin electora que ha depositado parte de su poder
individual para que a nombre de ellos el Consejo Regional fiscalice, efecte el
control poltico, y otorgue normas regionales. Esta se fundamenta sobre todo en la
conciencia de que en la actualidad necesitan un cambio sustancial en la forma de
entender su funcin social, su manera de operar y organizarse. Entre los problemas
que enfrentan estn los siguientes:
aumento, diversificacin y especializacin de la demanda social a la que
pretenden responder las organizaciones (nuevas necesidades tcnicas,
polticas, financieras, etc.) que requieren el replanteamiento del proyecto
(funcin representativa, normativa y fiscalizadora) global de la institucin.

necesidad de definir mejor el papel, funcin.

modelos de organizacin interna que ya resultan desfasados.
falta de instrumentos y herramientas concretas para organizar, sistematizar y
planificar mejor el trabajo.
nuevas interlocuciones con otros actores similares.
Autonoma financiera.
problemas de liderazgos, que a veces se traducen en crisis generacionales
entre los consejeros antecesores y las nuevas generaciones.
crisis en las relaciones internas, conflictos personales, bancadas
parlamentarias, quiebres, discrepancias poltico ideolgico, etc.

Donde se encuentra ubicado el Consejo Regional?

Partamos de la concepcin de Consejo Regional del Cusco, es el rgano normativo
y fiscalizador del Gobierno Regional del Cusco y constituye el mximo rgano
deliberativo del mismo. Emana de la voluntad popular. Ejerce sus funciones y
atribuciones con autonoma conforme a la Constitucin Poltica del Per, la Ley de
Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, sus
modificatorias y dems disposiciones relacionadas a la descentralizacin y
regionalizacin1
El Consejo Regional de manera grfica Organigrama- se encuentra ubicado de la
siguiente manera:
CONSEJO REGIONAL

PRESIDENCIA REGIONAL

GERENCIA GENERAL
REGIONAL

Gerencias Regionales

Es por ello que el Consejo Regional e un rgano de poder poltico, donde se

ejerce la representacin popular. A dems es un rgano de naturaleza
1

Artculo 191 de la Constitucin Poltica del estado, debidamente concordada con el Artculo 11 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Nro. 27867, modificada por Ley Nro. 27902; y el Artculo 2 de la
Ordenanza Regional Nro. 021-2007; modificada por Ordenanza Regional Nro. 044-2008.

representativa, que expresa a travs de su composicin las diversas opciones del

electorado y canaliza su actuacin pblica al ejercicio de tal representacin. Es un
rgano Complejo, cuya organizacin autnoma debe reflejar la estructura plural
de la representacin y el respeto a la misma, aunque en su composicin unos
grupos, partidos o alianzas tengan un nmero mayor de parlamentarios que otros.
Es un rgano Colegiado y deliberante integrado por una pluralidad de personas,
que mediante el debate adoptan decisiones. Es un rgano Pblico, que asegura la
publicidad de la vida poltica del Estado, garantizando con ello la transparencia de
las decisiones y el conocimiento pblico de las diversas materias puestas a su
consideracin. A dems es un rgano Permanente, en tanto que aunque no se
halle reunido en el Pleno, tiene una vocacin de continuidad, que se manifiesta de
modo especfico en el ejercicio de la funcin de control de la accin del ejecutivo.
Con relacin a los Consejeros Regionales, el artculo 4 de la Ley Marco del
Empleo Pblico, Ley N 28175, establece la siguiente definicin de funcionario
pblico: es funcionario pblico "el que desarrolla funciones de preeminencia
poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de
la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
pblicas"; y que puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza
poltica originaria, b) De nombramiento y remocin regulados, y c) De libre
nombramiento y remocin.
Los Consejeros Regionales, conforme a la definicin anterior, son funcionarios
pblicos, no obstante su actividad no sea a dedicacin exclusiva ni sea
permanente, razn por la cual perciben dietas y no remuneracin, segn lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Siendo esto as todo Consejero Regional, tiene por atribucin innata, a participar
con voz y voto en las sesiones del Pleno, en las Comisiones Ordinarias,
Comisiones de Investigacin, Comisiones Especiales. As mismo participa con vos
pero sin voto en aquellas otras Comisiones en las que no sea miembro titular.
Los Parlamentarios Regionales, poseen las prerrogativas, legislativas regionales,
vale decir en una atribucin esencial a la labor parlamentaria regional, como se ha
sealado, es la presentacin de propuestas legislativas regionales Ordenanzas
Regionales-, Acuerdo Regionales, y otras proposiciones. Empero tambin
conforme el Reglamento Interno de Organizacin y Funciones y la propia
Constitucin sealan, no es una atribucin exclusiva y excluyente, puesto que
tambin se le reconoce dicha condicin a los ciudadanos, colegios profesionales, y
Presidente Regional, en la forma preestablecida. As mismo poseen la atribucin de
Informacin.- esta es una atribucin esencial, por la cual solicitan informacin para
el eficiente ejercicio de su funcin que puede ser dirigida a todo funcionario de la
administracin pblica. Otra poderosa atribucin es precisamente el Control
Poltico Regional.- tambin conocido como Control Parlamentario Regional, se
dirige en general a la Administracin Pblica y, en particular, hacia las relaciones
Consejo Regional Ejecutivo Regional, consistentes en la actividad que lleva a
cabo procesos de revisin de las acciones del Ejecutivo Regional, entre muchas
otras, mediante la interpelacin y la cuestin de censura (Voto de Censura). Este
dinamismo de los elementos que intervienen en dicho proceso, caracteriza el

legislativo regional donde lo poltico es parte esencial de su naturaleza. Esto es as,

porque lo que lo define como Parlamento Regional, es bsicamente su
composicin por partidos polticos o movimientos que alcanzan representacin en
l; as, el control poltico se manifiesta de tres maneras: 1) El Consejo Regional
especializa sus funciones a travs de Comisiones Ordinarias; 2) El control que
ejerce el Consejo Regional sobre el resultado de las actividades encargadas o
dispuestas al Ejecutivo Regional, quienes estn obligados conforme a Ley
Orgnica y Ley Regional (Ordenanzas Regionales) a rendir cuenta al Pleno del
Consejo Regional sobre su implementacin entre otras; y finalmente lo sealado
por el Maestro Enrique Bernales Ballesteros en su obra Manual Parlamentario
Serie: Democracia Nro. 5; editado por la COMISIN ANDINA DE JURISTAS
Pgina 78; Ad Letteram, precisa 3) Control Poltico fiscalizacin Control
Parlamentario mediante las Comisiones Investigadoras, que es la forma
clsica del control poltico ejercido por el Parlamento. Las Comisiones
investigadoras permiten fiscalizar y someter a un proceso completo de
investigacin determinados actos del ejecutivo. (Sic) con lo Expuesto, se
demuestra que el Control tiene diversas dimensiones. Entonces el Control consiste
en requerir que se rinda cuenta por los actos, e incluso, reprochar por el uso
indebido de funciones o poderes, pudiendo exigirse la responsabilidad poltica, para
ello las funciones de control poltico son a) La Interpelacin; b) Voto de Censura y
Cuestin de Confianza; y c) Los procedimientos de investigacin (Comisiones
Investigadoras) (Sic).y a decir del Dr. Csar Delgado-Guembes, el Control
Parlamentario o Control Poltico, es un sistema que incluye los procesos de
Interpelacin y de Censura; el rgimen de pedidos de informacin y de preguntas
parlamentarias; y el proceso de investigacin parlamentaria en las Comisiones
Investigadoras, la Comisin de Fiscalizacin, y las Comisiones Ordinarias.

FUNCIONES DEL CONSEJO REGIONAL.1) FUNCIN REPRESENTATIVA

La funcin representativa, se entiende por representacin popular, es decir al
principio por el cual un representante acta en nombre de sus representados
(ciudadanos) para la satisfaccin de los intereses de stos en una comunidad. Para
ser ms efectivo, los ciudadanos deben tener la posibilidad de controlar y exigir
responsabilidades al representante a travs de mecanismos electorales
institucionalizados.

La representacin poltica es una forma de participacin poltica indirecta. El

ciudadano o tiene una inferencia en las decisiones del Estado sino que,
presuntamente, participa por intermedio de un representante. El voto permite que el
ciudadano sea representado.
Conforme a la definicin clsica, tenemos que un gobierno es representativo
cuando sus integrantes reflejan la voluntad del electorado. De ese modo, no sera
representativo un gobierno en el que los integrantes de los poderes polticos del
Estado no provienen de eleccin democrtica.

2) FUNCIN LEGISLATIVA REGIONAL

La funcin normativa o legislativa regional del Consejo Regional, se ejerce
mediante la aprobacin, derogacin, modificacin e interpretacin de normas de
carcter regional, que regulan o reglamentan los asuntos y materias de
competencia del Gobierno Regional.
El Consejo Regional dicta Ordenanzas Regionales y Acuerdos de cumplimiento
obligatorio. El Consejo Regional propone ante el Congreso de la Repblica
iniciativas legislativas en asuntos de su competencia.
Propuestas de Acuerdo Regional, Mociones de Orden del Da.

10

Propuestas de Ordenanza Regional

3) FUNCIN FISCALIZADORA.
La funcin Fiscalizadora del Consejo Regional se ejerce fiscalizando la gestin y
conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y las Direcciones
Regionales Sectoriales sobre cualquier asunto de inters pblico regional sin
restriccin alguna.
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente del Congreso de la
Repblica, de la Contralora General de la Repblica, del Consejo Regional del
Cusco y de la ciudadana, conforme a la Ley y al Reglamento Interno de Funciones.
SERVICIO PARLAMENTARIO REGIONAL
El Servicio Parlamentario Regional, est constituido por el conjunto de trabajadores
administrativos que laboran en el rgano Legislativo Regional Consejo Regional-,
tienen por funcin asesorar, asistir y apoyar a los parlamentarios regionales,
rganos parlamentarios, mesa directiva y dems actividades de imagen
institucional, todo ello en el cumplimiento de sus funciones.
Su desempeo tiene carcter eminentemente tcnico; en ningn supuesto sustituye
la formacin de la voluntad del Consejero Regional, antes bien, contribuye a que
sta se forje y oriente con el mayor nivel de conocimiento, especializacin,
antecedentes y costumbres parlamentarias, en las labores propias de la funcin

11

parlamentaria regional. El carcter tcnico de su labor, supone la necesaria

imparcialidad y objetividad en el cumplimiento de sus labores.
El Servicio Parlamentario Regional, con distintos matices, conforma la estructura
parlamentaria del Consejo Regional, misma que est compuesta por la Secretara
Tcnica, y dentro de ella, se encuentran: Asesora Legal del Consejo Regional,
Relatora y responsable de video y audio, Trmite documentario, Responsable de
transcripciones y actas, Responsable de archivos propuestas legislativas
regionales y normatividad regional, Presupuesto, Logstica y Caja Chica. As
mismo, el Servicio Parlamentario Regional se encuentra conformado por el
personal de Asistentes Legislativos o Asistentes Administrativos de cada uno de los
Consejeros Regionales que laboran en cada una de las oficinas o despachos de los
miembros del Consejo Regional.

PARTE SEGUNDA.- EL CONSEJO REGIONAL DEL CUSCO.

(Vase Reglamento Interno de Organizacin y funciones del Consejo Regional del
Cusco)
1. Organigrama
2. Pleno del Consejo Regional.
a. Consejero Delegado
3. Consejeros Regionales
a. Asistentes Administrativos
4. rea Administrativa.
a. Secretaria tcnicay dems puestos
(Descripcin de puestos de trabajo (CAP, MOF))
5. Recursos financieros y logsticos.
6. Infraestructura y equipamiento.
7. Investigacin acadmica, capacitacin, etc.

1. Funciones del Consejo Regional.

a. Representativas, normativas y de fiscalizacin
b. Instituciones parlamentarias regionales de control poltico regional:
i. Interpelacin, censura, voto de confianza.
ii. Pedidos de informacin.
c. Comisiones ordinarias, investigacin, especiales
2. Funciones y atribuciones del consejero Delegado
3. Atribuciones de los Consejeros Regionales
4. Funciones del secretario Tcnico, Asesor Legal del Consejo Regional,
Responsable de Actas transcripciones y diario de debates, Relator responsable
de Video y audio, Responsable de Tramite documentario, Responsable de
Archivos y normatividad regional, Oficina de Presupuesto y finanzas,
Responsable de logstica y caja chica.
1. Debilidades y aspectos que limitan el proyecto (Funciones del Consejo:
Representativas, Normativas y Fiscalizadoras)
a. Recursos Financieros
b. Recursos Humanos

12

c. Recursos logsticos, infraestructura y equipamiento, viticos por el

ejercicio de la funcin. Seguro de vida, Seguro social, dietas
(remuneraciones) movilidad y otros

PARTE TERCERA.- PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

DEL PARLAMENTO REGIONAL.
En la actualidad existen varias dificultades financieras, logsticas y otros; para que
los Consejos Regionales ejerzan plenamente sus atribuciones y los Consejeros
Regionales reciban en forma eficiente los servicios parlamentarios que requieren.
La funcin de representacin se encuentra limitada por la dbil voluntad del
Ejecutivo Regional, para facilitar la logstica necesaria a los Consejeros Regionales
a efectos de que cumplan sus funciones representativas, ms an para la relacin
de la sociedad civil con el Parlamento Regional y sus comisiones y el insuficiente
respaldo que reciben los Parlamentarios Regionales de los servicios
parlamentarios; la funcin legislativa.- el Consejo Regional cada vez que ocurre
un cambio de gestin no cuenta con el personal con la experticia del caso, por lo
que de manera cclica, cada cuatro aos inicia el periodo legislativo sin la experticia
que le permita practicar un adecuado anlisis de la viabilidad, ni del costo e
impacto econmico y social de los proyectos de ley regional Ordenanzas
Regionales; y no existe metodologa ni personal tcnico legislativo capacitado en
nmero adecuado, para realizar estas tareas; por lo que es importante que se
institucionalice los parlamentos regionales con personal formado por, del y para el
Consejo Regional, el caso de nuestro Gobierno Regional del Cusco, el Consejo
Regional cuenta con personal formado por, para y del Consejo Regional del Cusco,
desde el primer da que inici a funcionar los Consejos Regionales, es decir desde
el ao 2003. y la funcin de control poltico y fiscalizacin existe dificultad de
acceso oportuno a la informacin actualizada de los fiscalizados y funcionarios
sometidos a control poltico regional; insuficiencia de recursos humanos y
financieros para realizar una adecuada fiscalizacin. A su vez, los servicios
parlamentarios, que son fundamentales para apoyar a todas las funciones
anteriores, se ha caracterizado por tener limitaciones de recursos financieros para
modernizar sus equipos que permitan maximizar sus esfuerzos, por lo que es
necesario incrementar equipos modernos a los ya existentes, y de lo revisado en
las pginas web de los Gobiernos Regionales, no se tiene que se haya
implementado por parte de los Ejecutivos Regionales, sistemas informticos que
permitan conectar a los Consejos Regionales con la poblacin, por lo que existen
serios problemas de conectividad, y necesidad de contar con mayor personal
tcnico.
CUADRO COMPARATIVO SOBRE
CONSEJEROS REGIONALES.

DERECHOS

DERECHO DE CONGRESISTAS

DE

CONGRESITAS

DERECHO
DE
CONSEJEROS
REGIONALES.
Ser elegidos por el pueblo
Ser elegidos por el pueblo.
Tienen
funciones
legislativas, Tienen
funciones
legislativas,
fiscalizadoras control poltico y fiscalizadoras
control
poltico
y

13

representacin
Conforman comisiones ordinarias de
investigacin especiales.
Participan con voz y voto en las
sesiones del pleno del congreso

representacin
Conforman comisiones ordinarias de
investigacin especiales.
Participan con voz y voto en las
sesiones del pleno del Consejo
Regional
Pedir informes.
Pedir informes.
Presentan proposiciones de Ley
Presentan
proposiciones
de
Ordenanzas y Acuerdos.
Elegir y postular a cargos directivos Elegir y postulara Consejo Regional
de la mesa directiva
Presentar pedidos para atender las Presentar pedidos para atender las
necesidades del pueblo
necesidades del pueblo.
Realizar viajes al interior del pas.
Realizar viajes al interior de la regin
Son funcionarios pblicos
Son funcionarios pblicos
Tienen una remuneracin adecuada. No tienen remuneracin, tienen dietas.
A solicitar licencias por enfermedad No tienen derecho a licencias por
remunerada
enfermedad.
A ser incorporado a un rgimen de No son incorporados a un rgimen de
pensiones
pensin.
A subsidios por fallecimiento
No tienen subsidios por fallecimiento.
A beneficios (gratificaciones, CTS)
No tienen beneficios.
A seguros
No tienen derecho a seguros.
A gratificaciones (fiestas patrias, No tienen derecho a gratificaciones
navidad)
A viajar en comisin de servicios
No tienen viajes en comisin de
servicios.
Ante esta situacin, es necesario que en unidad los Consejos Regionales de los
Gobiernos Regionales del Per, intervengamos en los siguientes componentes:
(i) consolidacin de la funcin representativa.- Tiene como objetivo fortalecer la
proyeccin institucional de los Consejos Regionales elevando los niveles de
representatividad y de confianza de la ciudadana, a travs del diseo e
implantacin de propuestas orientadas a fortalecer:
(a) las instancias de atencin y participacin ciudadana;
(b) la comunicacin del Consejo Regional con la sociedad; y,
(c) el rol intermediador de los Consejeros Regionales, haciendo nfasis en los
aspectos pedaggicos e informativos que ste comporta, ms an en la
prevencin de conflictos sociales.
(ii) fortalecimiento de las funciones legislativa y controladora.El objetivo es mejorar la calidad y el trmite de los proyectos de ley y la capacidad
controladora y fiscalizadora de los Consejeros Regionales y Personal
Administrativo, para ello, los Consejos Regionales deben financiar la contratacin
de servicios de consultora relacionados con la revisin, propuesta e implantacin
de una nueva normatividad normalizada en los Consejos Regionales de los
Gobiernos intermedios que as lo consideren, estas deben considerar:

14

(a) la racionalizacin de las funciones y el rediseo de procesos generales de

trabajo correspondientes a los trmites de los proyectos de ley regional y otros
actos parlamentarios regionales;
(b) una metodologa de formulacin, priorizacin, ejecucin y seguimiento de la
agenda legislativa;
(c) la formulacin de propuestas para la reorganizacin de los Consejos
Regionales, Comisiones Ordinarias investigadoras especiales, considerando la
creacin, a su interior, de secretaras tcnicas permanentes para que apoyen y
den seguimiento a su labor legislativa y sirvan como memoria institucional de
las mismas;
(d) el diseo de metodologas y servicios de soporte tcnico, as como la
estandarizacin de los procedimientos de trabajo para mejorar el
funcionamiento de las comisiones investigadoras; y,
(e) las reglas internas para llevar a cabo los debates, pago de seguros de vida,
seguro social, viticos, etc.
Y con el objeto de otorgar una asesora permanente, estable y de alto nivel tcnico
a todos los Consejos Regionales y Parlamentarios Regionales miembros del
ANCOR, en condiciones de igualdad, tanto en materia de legislacin como de
control e investigacin, se propone la conformacin de una Oficina de Asesora e
Informacin Parlamentaria Regional. Dicha oficina estara conformado por: una
biblioteca de descentralizacin parlamentaria regional, un Centro de Investigacin
Parlamentaria Regional.
(iii) mejoramiento de la gestin institucional.- tiene por objetivo el
fortalecimiento de la gestin administrativa y del soporte a los procesos legislativos
de cada uno de los Consejos Regionales, de forma tal que permita garantizar un
servicio de excelencia a los parlamentarios en trminos de oportunidad, calidad y
costos. Para ello se plantea que a travs de la Oficina de Asesora e Informacin
Parlamentaria Regional se brinde los servicios de consultora relacionados con:
(i) el fortalecimiento institucional de las Secretaras Tcnicas u Oficiala Mayor de
los Consejos Regionales;
(ii) Capacitacin de Consejeros Regionales, Asistentes Legislativos y/o Asistentes
Administrativos de los Consejeros Regionales;
(iii) la mejora en los procesos y sistemas de gestin administrativa;
(iv) el rediseo y automatizacin de los procesos legislativos; y
(v) la adquisicin e implantacin de soluciones tecnolgicas de soporte
parlamentario.

PROPUESTAS OPERATIVAS INMEDIATAS:

1. Organizacin:
a. Normalizacin de Reglamentos Internos, CAP, PAP, MOF.
b. Modificar la constitucin y ley orgnica, a efectos de crear la Cmara de
Consejeros Regionales de la Repblica del Per, como instancia consultiva
y propositiva en materia de descentralizacin y modernizacin o
reestructuracin del Estado.

15

ARMONIZACIN DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN DE LOS

CONSEJOS REGIONALES.
Uno de los pilares del desarrollo organizacional de los Consejos Regionales es
la formulacin de los documentos de Gestin Tcnicos, normativos con el
objetivo de facilitar el adecuado y correcto cumplimiento de funciones procesos,
procedimientos establecidos en las normas legales.
DOCUMENTOS DE GESTION DE CONSEJOS REGIONALES.
1. Reglamento Interno de Organizacin y Funciones d Consejo Regional.
2. Cuadro de asignacin de personal.
3. Manual de Organizaciones y Funciones.
4. Presupuesto analtico de Personal.
5. Presupuesto del Consejo Regional.
6. Plan Estratgico
7. Manual de comisiones.
8. Cdigo de tica.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LOS CONSEJOS
REGIONALES.
Es el instrumento normativo del consejo regional que formaliza la estructura
Orgnica orientada a logro de la misin, visin y objetivos donde se precisan la
naturaleza, finalidad, funciones y atribuciones de las unidades organizas y sus
relaciones de acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones
complementarias.
Por Ley todos los Consejos Regionales deben aprobar su Reglamento Interno.
Realizando una breve observacin a los Reglamentos Internos de diferentes
consejos regionales del Per, se nota que no existe una concordancia
existiendo similitudes y diferencias, por lo que es necesario armonizacin como
un proceso de unificacin, con convergencia en forma intercambiable para
reducir la incertidumbre y lograr una aplicacin generalizada as tenemos los
siguientes datos.
El RIOF Consejo Regional del Cusco tiene 119 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Callao tiene 77 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Junn tiene 150 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Cajamarca tiene 61 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Lambayeque tiene 64 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Puno tiene 133 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Ucayali tiene 104 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Madre de Dios tiene 42 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Ancash tiene 81 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Loreto tiene 63 articulados.
El RIOF Consejo Regional del San Martin tiene 94 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Ica tiene 84 articulados.
El RIOF Consejo Regional del Pasco tiene 89 articulados.

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2. Base material: (Recursos, tanto humanos como materiales y financieros,

que viabilizan (o no) la realizacin del proyecto)
a. Recursos Financieros: Se debe efectuar la modificacin de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, por mediante el cual, Los Consejos Regionales
gobiernan su economa, y sancionan su presupuesto anual de tal
manera que no supediten de una u otra manera su actuacin al Ejecutivo
Regional.
Nuestra Constitucin Poltica del Per establece en el Artculo 197 las
regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdiccin.
Las limitaciones Presupuestales, por menor asignacin recibida de acuerdo
a la demanda global, no cubre el incremento segn normas legales
aprobada con la Ley N 29470 y Resolucin Ejecutiva Presidencial N 6972003 GR CUSCO/PR del 21.11 2003 concordante con el artculo 29 de la
Ley 27879
Para ello es necesario sustentar ante el MEF un mayor presupuesto para
desarrollar las acciones y actividades que competen a los consejos:
Respecto de las dietas que no se encuentran acorde a las necesidades y
responsabilidades asumidas, por lo que deben ser evaluados por los
analistas y especialistas las propuestas como remuneraciones en lugar de
dietas, a dems de lo sealado arriba, ante el PCM y Ministerio de
Economa y Finanzas, en ese mismo sentido; los bienes y servicios deben
ser incrementados de acuerdo a las necesidades que requiere los Consejos
Regionales, y debidamente aprobados anualmente por el propio consejo
Regional.
PROPUESTA NECESARIA. (para el caso cusqueo)
PLIEGO
: 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO.
UIDAD EJECUTORA
: 001 REGION CUSCO SEDE CENTRAL
(000789).
FTE. FTO.
: 1-00 RECURSOS ORDINARIOS.
FUNCION
: 03 PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CON.
PROGRAMA FUNCIONAL: 006 GESTION
SUBPROGRAMA FUNCIONAL:
0007 DIRECCION Y SUPERVISION
SUPERIOR.
PROGRAMA
: SIN PROGRAMA
ACTV/PROYECTO :
1000110 CONDUCCION Y ORIENTACION.
COMPONENTE
:
3000010 ACCIONES DE ALTA DIRECCION LEG.
META
:
012 (2011) ACCIONES NORMATIVAS Y
FISCALIZADORAS DE LA
GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL

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PROPUESTA DE DERECHOS DE CONSEJEROS REGIONALES.

1. A ser considerados como empleado pblico.
2. A una remuneracin adecuada.
3. A tener un rgimen de pensiones.
4. A tener subsidios de Ley (fallecimiento y otros).
5. A bonificaciones, beneficios y gratificaciones de Ley.
6. A gozar de treinta das de vacaciones.
7. A hacer uso de permisos y licencias
8. A seguro.
9. A realizar viajes en comisin de servicios.
10. A compensacin de tiempo de servicios.
11. A contar con oficinas adecuadas e implementadas.
12. A contar con personal de asesoramiento y apoyo administrativo.
b. Recursos Humanos: La Secretara Tcnica u Oficializa Mayor del Consejo
Regional, y los Servicios Parlamentarios Regionales debe contar con al
menos 60% de personal permanente y posea como mnimo siete aos de
experticia y formacin en Consejos Regionales, que permita brindar la
Asesora y Asistencia basada en la prctica parlamentaria preestablecida.
c. Infraestructura y equipamiento:
d. Logstica.3. Fortalecer los medios de informacin Parlamentara Regional, a travs de los
medios de comunicacin del Estado, es decir TV Per (canal del estado) a
efectos de que sea un medio de transmisin de la actividad parlamentaria
regional. As mismo se edite una Revista informativa mensual del Consejo
Regional, investigacin.

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