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et dhospitalit ?
Le partage de lespace en le-de-France
Actes de la Rencontre
organise le mardi 23 novembre 2010
la Dlgation la politique de la ville et lintgration de Paris
Introduction .............................................................................. 5
Le recours la notion dhospitalit
peut-il clairer les dbats actuels sur la ville ? ........................ 7
ANNE GOTMAN, directrice de recherches
au Centre de recherche sur les liens sociaux (Cerlis-CNRS),
universit Paris V Ren-Descartes
Introduction
Martine DURLACH Adjointe au maire de Paris,
charge de la politique de la ville en 2007
Le recours
la notion dhospitalit
peut-il clairer
les dbats actuels sur la ville ?
Anne Gotman
directrice de recherches au Centre de recherche sur les liens sociaux
(Cerlis-CNRS, universit Paris V Ren Descartes)1
Lhospitalit est une pratique sociale dont lhistoire dit quelle a t troitement
conditionne par des structures juridiques, conomiques Les socits
contemporaines ne sont ainsi pas moins hospitalires que dautres, elles sont
en revanche beaucoup plus organises et professionnalisent laccueil lui-mme.
Surtout, elles ont mis en lieu et place de lhospitalit des structures juridiques
(droit des gens, droits sociaux) qui encadrent les rapports entre membres
et non-membres . Il est donc intressant de voir en quoi la logique de lhospitalit qui repose sur lasymtrie et la rciprocit inspire, infiltre,
ventuellement subvertit les rgles de droit en lesquelles elle sest subsume.
Lhospitalit nest pas une notion politiquement correcte : son sens en est
un peu trop enchanteur et attrayant, trop charitable aussi. Il faut savoir raison garder, en tout cas ne pas se payer de mots, et rflchir la notion dhospitalit en
prenant soin de distinguer les sens propre et figur auxquels elle renvoie.
Au sens propre, lhospitalit relve de la sphre du don, des obligations librement consenties. Au sens figur, elle fait rfrence aux politiques publiques. Mais
Anne Gotman travaille depuis plusieurs annes, entre autres, sur les formes urbaines de
lhospitalit. Elle a notamment publi Le Sens de lhospitalit. Essai sur les fondements sociaux
de laccueil de lautre (PUF, Le Lien social, 2001) ainsi que les conclusions du programme de
recherche du PUCA quelle a anim, Villes et hospitalit : les municipalits et leurs trangers
(sous la direction dAnne Gotman, ditions de la Maison des sciences de lhomme, 2004).
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Aujourdhui, le dictionnaire Le Robert dfinit lhospitalit comme l action
de recevoir chez soi, daccueillir avec bonne grce . Lhospitalit y a pour synonymes laccueil et la rception et relve de quatre rgimes : la charit, le droit, la
libralit et le bon vouloir, dernire acception qui met laccent sur sa dimension
prive. Lhospitalit en son sens propre, accueillir avec bonne grce , relve
ainsi de la sphre domestique et dsigne une pratique daccueil de proches ou
damis, rarement dinconnus ; le choix personnel y est prpondrant.
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lempire. Pour ne pas tre dpouills lors de leurs dplacements hors de ces frontires, les Romains passaient contrat et trouvaient refuge et protection dans la
famille avec laquelle ils avaient conclu ce pacte. Si une famille manquait son
obligation, la famille contractante pouvait lassigner devant le tribunal.
Lpoque fodale
Lhospitalit a t une obligation fodale. On lappelait alors en Italie albergo
(qui a donn le mot auberge) ou calvacata. Les vassaux devaient en effet lhospitalit leur suzerain et toute sa troupe quand il se dplaait sur ses terres
aprs son passage, le domaine tait souvent dvast
Les villes libres11 crrent des tablissements rservs des trangers : la
maison des Allemands, la maison des Espagnols Autant de formules pour des
tablissements qui taient rservs auxdits trangers et dans lesquels ils taient
tenus de rsider. Ces institutions (les fundaci des villes italiennes, par exemple)
taient ngocies entre les autorits municipales et les reprsentants des
nations concernes. Les quartiers trangers se dveloppaient leur pourtour,
et celui de leurs glises12.
Pour les pauvres et les indigents, les villes affranchies de la priode
moderne se dotrent galement dhtels-Dieu13 dont les critres dentre souvent froces navaient rien envier aux politiques migratoires contemporaines :
pauvres, indigents et malades y taient accueillis grce des aumnes, la
condition toutefois de ne pas grever les finances publiques. En vertu de quoi, ces
politiques daccueil avaient pour souci majeur de limiter lafflux des ncessiteux.
Lhospitalit marchande
Aux XVIIe-XVIIIe sicles apparaissent les maisons publiques , prmices de
lhtellerie, qui appliquent des tarifications diversifies selon la bourse des voyageurs et des trangers quil sagissait de restaurer et dhberger. Dans
lEncyclopdie, Diderot et dAlembert attribuent la perte de lhospitalit ces
institutions payantes, mais voient dans lapparition de lhtellerie les signes dune
Europe voyageante et commerante. Aujourdhui, dans les pays anglo-saxons,
lindustrie htelire est dsigne par les termes hospitality industry. Cette hospitalit payante a pour vertu de dispenser htes et voyageurs de relations
personnelles et de permettre lanonymat, l o la connaissance ou la reconnaissance taient la condition et la contrepartie de lhospitalit au sens propre.
Au Moyen ge, les villes saffranchissent progressivement du pouvoir fodal.
Voir Jacques Bottin et Donatella Calabi (dir.), Les trangers dans la ville. Minorits et espaces
urbains du bas Moyen ge lpoque moderne, Paris, ditions de la Maison des sciences de
lhomme, 1999.
13 Les premiers htels-Dieu font leur apparition en France au VIIe sicle.
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Lhospitalit suspecte
linstar de toutes les institutions, lhospitalit est galement sujette perversion. La charit fait rgulirement lobjet de scandales, on observe le
dtournement des institutions charitables en sources de profits personnels. En
1739, un certain Nicolas Hugot expliquait que si le devoir dexercer lhospitalit est aujourdhui si peu connu et encore moins pratiqu, il nen faut pas tant
chercher la raison dans les tnbres de lesprit que dans la corruption du cur.
Les maisons dhospitalit et hpitaux sont dtourns de leur intention premire
par des vques peu scrupuleux qui en ont la gestion16 .
14 Anonyme, Le Rgime des socits par lhospitalit publique, ou recherches historiques et
critiques sur lhospitalit des anciens et des modernes : et moyens de remdier aux calamits
populaires, Londres, 1778.
15 Irne Nmirovsky, Suite franaise, Denol, 2004.
16 Nicolas Hugot, LIde du devoir dhospitalit, Paris, 1739.
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Les htes
Quelles sont ces rgles nonces par Pitt-Rivers ? Lht doit honorer lhtant18,
ne pas lui montrer dhostilit, tre poli avec lui et ne pas usurper sa place, ne pas
faire comme chez lui (lht est chez le bien nomm matre de maison
chez vient de casa). Il ne doit pas non plus refuser ce que lhtant lui offre. Le
matre de maison lui aussi doit honorer son hte et ne pas lui montrer dhostilit.
Il doit lhonorer, et mme plus : le protger, soccuper de lui, lui accorder la prsance. En vertu de quoi, lht est la fois seigneur et prisonnier Il y a donc
dans la relation entre les htes la fois rciprocit chacun doit shonorer et se
respecter rciproquement et asymtrie : il en est un qui est matre chez lui, souverain, et un autre qui doit se plier aux rgles de la maison. Dans le non-respect de
cette double contrainte de rciprocit et dasymtrie rsident tous les piges et les
drives de lhospitalit. Le vocabulaire emprunt au code dhonneur parat certes
dsuet. Dans sa version moderne, dcontracte, il continue cependant doprer
sous des formes allges, soft. Il suffit de remplacer par exemple honneur par
attention . Que le matre de maison veuille mettre laise son hte - en lui donnant les clefs, en lui disant de faire comme chez lui, en le priant de se servir dans
le frigidaire , linvit ressentira toujours un moment donn le besoin de marquer quil nest pas chez lui, quil nest pas l au mme titre que tous les autres.
la diffrence des membres permanents de la cellule domestique, Il sobligera, par
exemple, ne serait-ce qu donner un petit coup de sonnette avant dentrer.
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Il est encore un autre besoin que les gens du voyage voudraient pouvoir faire
valoir, celui de pouvoir installer leur caravane sur une parcelle de terrain en location ou en proprit. Nous savons quils essuient des municipalits des refus
rpts. Ainsi trouve-t-on au mieux les gens du voyage dans des aires daccueil
en lisire de lurbain, quand ce nest pas sur des terrains inondables ; parfois
aussi, en plein centre-ville, comme dans certaines villes du Sud, Perpignan par
exemple, o ils occupent les quartiers centraux qui alors sont moins des quartiers centraux que des poches . Entre les deux, dans le pavillonnaire, dans
lespace intermdiaire, celui qui attire le plus les citadins, leurs besoins ne sont
gure reconnus. On conoit pour eux en revanche des oprations dhabitat
adapt censes les mener progressivement vers la sdentarit.
Enfin, la chose intressante avec la Loi Besson sur laccueil et lhabitat des
gens du voyage est que celle-ci, en conformit avec la loi rpublicaine, ne
sadresse pas une catgorie de personnes raison de leur origine, mais un
mode de vie particulier. Les destinataires de la loi Besson sont proprement parler les maires. Ces maires doivent faire accueil aux personnes dites gens du
voyage dont le mode dhabitat traditionnel est constitu de rsidences mobiles .
Il ne sagit donc pas de faire place des personnes s qualit, mais de faire droit
une tradition, lhabitat en rsidence mobile, laquelle nest confondre ni avec
le mobile home, ni avec la caravane de fortune, dont lessieu cest le critre
dligibilit retenu doit avoir une dimension telle quelle autorise les dplacements frquents tout en supportant une charge suffisante pour y loger un habitat.
Laltrit administrativement dfinie permet ici, paradoxalement, de ne pas avoir
connatre dune population dont chacun dailleurs peut se revendiquer - il suffit de se dire gens du voyage expression qui ne peut semployer quau pluriel.
O lon voit que pour prserver la conception rpublicaine du peuple franais,
la loi choisit didentifier un groupe humain par ses besoins et par eux seuls. Et
cre ainsi une situation bizarre de ni vu ni connu , de droit lindiffrence,
pour le coup trs loigne de la logique de lhospitalit.
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Hospitalit et galit
Quest-ce qui sonne le glas de lhospitalit ? Nous lavons vu : la fin de ltat
de besoin, lautonomie retrouve du moins tels que dfinis par les accueillants.
Mais il est encore un autre facteur, structurel et non plus conjoncturel, qui mine
lexercice de lhospitalit. Nous voulons parler de lgalit, cette valeur ordinale
si peu compatible avec lasymtrie. Prenons le cas des jeunes . Ils sont encore
la maison mais prennent peu peu leur autonomie. Ils en sont encore membres, mais en deviennent jusqu un certain point des membres indpendants.
Les jeunes , et de plus en plus les tout jeunes, voire les petits, ont conquis des
droits individuels qui entament leur statut de personne protge. Les droits de
lenfant le placent dsormais quasiment galit avec les adultes, tout au moins
en certaines circonstances (on tient compte par exemple de son avis pour choisir celui des parents spars avec qui il va vivre). Plus gnralement, les jeunes
ne sont plus sous la frule de leurs parents, ils ont eux aussi donner de la voix,
ils sont dous dentendement. Quils demeurent chez leurs parents ne signifie
donc pas ncessairement quils soient sous leur autorit. Le clash arrive le jour
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o les parents dcouvrent que leur maison se transforme en htel, que leurs
jeunes pousses vont et viennent leur gr sans mme prendre la peine de dire
bonjour, de prendre des nouvelles, de savoir ce qui se passe dans cette maison.
Suit le rappel lordre : il sagit de faire comprendre ce jeune garon ou cette
jeune fille, avec ou sans succs, quil nest pas chez lui, quil est encore chez ses
parents. Autrement dit, que mme libre et majeur, il en a encore besoin et que,
en contrepartie, il leur doit un minimum de respect, dattention. Entre lhospitalit et lhtellerie, il y a un gouffre, celui de lattention mutuelle, rciproque mais
non pas gale, lattention envers un protg dune part (un droit de regard),
lattention envers ses protecteurs, dautre part (un devoir dgard). L est dailleurs tout lattrait de lhtel qui dispense et de lun et de lautre, par le truchement
de largent, quivalent universel qui ddouane chacun de toute relation personnelle. Chacun, en diverses circonstances, prfre lhtel lhospitalit, car
prcisment lhtel dgage de toute obligation de lien personnel, de toute soumission la souverainet du matre de maison.
Ainsi, contrairement lopinion couramment rpandue, les socits modernes
nont pas perdu le sens de lhospitalit, elles lont accommod aux exigences de
lgalit en attnuant lasymtrie au maximum, en rduisant autant que faire se
peut la diffrence de hauteur entre matre de maison et hte. Nous pratiquons plus
volontiers une hospitalit dcontracte et faisons en sorte que le matre de maison soit le moins oblig possible et que lhte, lui, soit le plus libre possible quils
soient quasiment galit, ce qui nous plat davantage et qui correspond mieux
notre mode de vie. Cependant, ce que cette forme dhospitalit moderne gagne en
galit, elle le perd en lisibilit. Nous savons devoir deviner le mode de fonctionnement de nos htes, dcrypter leurs desiderata, nous glisser peu ou prou dans
lconomie domestique et familiale, faire uvre dintuition ; en somme dployer
une attention de tous les instants, une attention ventuellement inquite, nous marchons sur des ufs. Nul ne semble avoir le code, nul ne semble dtenir la rgle,
nul ne saurait limposer autrui ni sy plier sans un minimum dexplication. Lhte
dpourvu de consignes doit ainsi procder par essais et erreurs pour sajuster la
marche de la maison, pour ne pas dranger mais participer sans peser ni faire intrusion en zone prive. Comme lont crit Riesman et ses co-enquteurs, le matre de
maison disparat, dserte sa position22. Lhospitalit se rapproche de la cohabitation. Elle sen rapproche dangereusement, car in fine, elle ne peut se confondre
avec elle, sauf provoquer des conflits et des ruptures aussi soudains que drisoires en apparence du moins. Les interrogations qui surgissent priodiquement
sur la position tenir vis--vis des us et coutumes des populations immigres ne
sont pas diffrentes. Lorsque le rgime dindiffrence mutuelle fonctionne, la question de la souverainet nest pas pose. Lorsque cette souverainet celle des lois
de la Rpublique est juge compromise, la Rpublique se verra contrainte de
reprendre linitiative et ddicter de nouvelles rgles particulires, mais le plus souvent communes et opposables tous.
22 David Riesman, Robert J. Potter et Jeanne Watson, The Vanishing Host , Human
Organization, vol. 19 (1), p. 17-27, 1960.
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La place de laccueilli
Lhospitalit suppose un espace pour accueillir autrui. Trs souvent, cet
espace devient le seul o il ait le droit dtre : hospitalit et cantonnement, hospitalit et confinement souvent, les ples a priori contraires se rejoignent. Tout
le monde rve davoir une chambre damis, cest le vu de tous les Franais,
cest lidal de lhospitalit. Lami aura une chambre lui. Cela signifie aussi quil
nen dbordera pas, tout le moins quil aura moins de raisons doccuper les
pices communes. Lors de mon enqute, un interview me disait : Lhospitalit cest forcment destructur. Autrement dit, sil ny a pas drangement,
sacrifice, il ny a pas proprement parler hospitalit, mais seulement un service.
Si tout est organis pour lhospitalit, ce nest plus de lhospitalit. Construire
des aires daccueil pour les gens du voyage, des immeubles pour et exclusivement pour , cest faire une place, certes, mais celle-l et pas une autre. Soit
ces espaces pour deviendront de plus en plus exclusivement pour , soit
cette qualit de lhospitalit seffacera progressivement pour une place durable.
En guise de conclusion
La notion dhospitalit peut-elle clairer les dbats actuels sur la ville ?
On se sera aperu que, politiquement, ceux qui se servent de cette notion
dans leurs discours peuvent tre de deux bords exactement opposs : du ct de
la souverainet des installs ou, au contraire, du ct des besoins pressants et
imprieux des arrivants dont droits et protection ne sont jamais assez tendus.
Les protections lgales attribues aux trangers comme les protections
sociales attribues aux pauvres ont progress ; jamais suffisamment dira-t-on,
mais cest cette avance mme qui rend lhospitalit moins pertinente dans les
socits dites avances. Au fur et mesure que lhospitalit entre dans nos
murs, crivait Charles Gaubert du dbut du XXe sicle, son tude perd de son
intrt23. Toutefois et dans le mme temps, en raison mme de son caractre
dobligation librement consentie, plus alatoire que le droit, lhospitalit peut
prendre une force corrosive nouvelle, de relance du droit. Lhospitalit est galement un instrument de relecture du droit dont elle est linspiratrice, pour le
meilleur ou pour le pire. Enfin, cest aussi dans un contexte o les relations
bureaucratiques administres impersonnellement rvlent leurs limites que les
types daccueil peuvent tre rvalus laune de cette valeur cardinale de toute
vie en socit quest la rciprocit.
23
Charles Gaubert, tude sur lesprit dhospitalit, Cond-sur-Noireau, Impr. De G. LEnfant, 1909.
Espace public,
espace commun ?
Laurent Bony
architecte urbaniste conseiller au Conseil darchitecture, durbanisme
et denvironnement de lEssonne, charg de cours lcole nationale
suprieure darchitecture de Paris La Villette
Marie-Odile Terrenoire
responsable du Ple ressources de la Dlgation la politique de la ville
et lintgration de la Ville de Paris
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LAcropole, Athnes.
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Le plan Voisin, dessin entre 1922 et 1925, solution imagine par Le Corbusier pour le centre de Paris.
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Il regarde la ville tout entire, les places et les rues qui sont toutes pleines douvriers faisant tous les mtiers possibles. [] On trouve assis cte cte une assemble de voisins, le maire et les chevins, et dautres bourgeois foison, gros et gras.
Le crieur crie le ban et tout le monde se rassemble, les cloches de la commune
sonnent pour quil nen manque pas un lappel. (Chrtien de Troyes, Perceval le
Gallois ou le conte du Graal, chapitre IX, vers 1180.)
Certes, il y a une diffrence entre la configuration des Quatre-Mille La Courneuve et le tissu resserr de Belleville. Mais la misre est-elle moins stigmatisante
dans les rues passantes et commerciales ? Dans les rues dont le bti forme cadre ?
Dans les rues o le dehors a la forme dun dedans ? Il nempche que les habitants des tours quon dmolit dans les cits pleurent leurs souvenirs et disent leur
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Cependant, petit petit, la rsidentialisation, devenue le matre mot des oprations de rhabilitation des cits , sest accompagne de drives simplificatrices.
Les cltures destines marquer les seuils et briser linanit des espaces extrieurs se sont transformes en outils permettant de contrler les circulations et
dassurer une meilleure scurit aux habitants. Des schmas dorganisation strotyps sont venus remplacer la subtilit des amnagements des premires
interventions de rsidentialisation : des grilles infranchissables ont remplac les
petites barrires qui devaient rythmer lespace. Le travail sur la forme a t trop
souvent dnatur par lobsession scuritaire.
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Sur les pelouses du Westside, Los Angeles, on voit de petites plaques menaantes
indiquer Armed Response ! Mme les quartiers plus riches, perdus dans les canyons,
se retranchent derrire des murs gards par des vigiles arms et par des systmes de
surveillance lectronique ultrasophistiqus. [] Au centre, une renaissance urbaine,
finance sur fonds publics, a produit le plus grand centre daffaires du pays, vritable
citadelle sgrge des quartiers pauvres par un glacis architectural monumental. []
Ces visions dystopiques saisissent bien quel point linflation scuritaire [] balaie ce
qui restait despoir dans les rformes urbaines et lintgration sociale. (Mike Davis,
professeur dhistoire luniversit de Californie, auteur notamment de City of Quartz.
Los Angeles capitale du futur (La Dcouverte, 2003), cit par Sophie Body-Gendrot,
directrice du Centre de recherche sur les tudes urbaines dans le monde anglophone
(CEUMA), in Confrence 5 7 , Ple ressources de la DPVI, mai 2007.)
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Quel que soit le modle de grille [], on nempchera pas un individu dtermin
de lescalader ou den carter les barreaux avec un cric de voiture. Car plus elle est
haute, plus elle suscite des convoitises. (Gilles Viguier, directeur du Groupement
parisien inter-bailleurs de surveillance, lors du Zoom organis par le Ple ressources de la DPVI, le 16 octobre 2006.)
Les usages
de lespace public
en question.
Lexprience limite
du sans-domicile-fixe
Pascale Pichon
sociologue, matre de confrence luniversit de Saint-tienne,
chercheure au laboratoire Mondes et dynamiques des socits
(Modys, CNRS)
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Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
sociale), des rapports discrets ou plus ostentatoires laltrit - que celle-ci se
dcline par des marquages sensibles communautaires, ethniques ou encore de
genres, par des stigmates corporels ou culturels. Sur le versant des tensions
sociales, elles se manifestent par des comportements rciproques de ngation de
la prsence de lautre et, plus couramment, par des conflits dusages lis aux
appropriations illgitimes des espaces.
La matrialit physique de lespace public nest pas trangre aux dimensions
symbolique et imaginaire de la vie collective qui ont videmment un poids
important : que lon songe par exemple au sentiment dinscurit que provoque
la nuit un homme couch sur un trottoir dans une rue mal claire. Cette matrialit physique nous engage galement dans une exprience sensorielle o lil
est prpondrant mais o, plus largement, tous nos sens sont convoqus les
odeurs trop insistantes qui construisent des rpulsions dans les transports en commun, par exemple ; appel aux sens que certains nhsitent pas manipuler
technologiquement pour dissuader lusage dun lieu, en mettant par exemple
des ultrasons insupportables loreille des adolescents6.
Dautre part, lespace public est un espace daccessibilit au politique. Cet
espace public politique doit tre diffrenci de la sphre politique stricto sensu,
des dbats dopinion et des controverses sur la chose publique, traduite ici en
problme public ( la question SDF ). Cest un espace sensible dapparition des
individus mettant en scne la pluralit des mondes de conventions et dappartenances7 et provoquant des conflits dusages qui peuvent atteindre, par un travail
de traduction par exemple juridique, la sphre publique de communication8. Les
arrts anti-mendicit qui ont t discuts en France dans les annes 1995 en
sont un bon exemple ; les rglementations de plus en plus drastiques des espaces
publics montralais, bien dcrites par une chercheuse qubecoise, en sont un
autre9. Ainsi, travers les modifications la marge des cadres juridiques et rglementaires se construisent de nouveaux empchements dinstallation et dusages.
Ceux-ci natteignent pas seulement les personnes SDF. Bien que plus directement viss en particulier les jeunes propritaires de chiens , tout un chacun
voit se rduire ses marges de libert de circulation.
Ces consquences de la dimension publique du sans-abrisme permettent
dapprocher les tensions qui surgissent dans lespace public et douvrir la
rflexion sur les orientations de laction publique.
6 Lappareil, fabriqu par lentreprise Compound Security Systems en direction des jeunes de
moins de 25 ans, se nomme Mosquito outre-Manche et Beethoven en France.
7 Le travail statistique participe de cette apparition, Cf. Martine Quaglia, Lespace public, scne
de la vie quotidienne des personnes sans domicile , in Danielle Ballet (dir.), Les SDF, visibles,
proches, citoyens, PUF, 2005.
8 Jrgen Habermas, Thorie de lagir communicationnel (1981) ; traduction de Jean-Marc Ferry et
Jean-Louis Schlegel, Fayard, 1987.
9 Cf. Ghyslaine Thomas, Vie itinrante et rglementation des espaces publics , in Danielle
Laberge (dir.), LErrance urbaine, MultiMondes, Qubec, 2000.
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SDF dans son anthropologie du Petit Nanterre10. Celles-ci sont le plus souvent
considres par les institutions comme ni dici ni dailleurs alors que, au
contraire, leur sentiment dappartenance au quartier, la ville, au monde ouvrier
est avr dans leur histoire biographique : elles sont souvent dici, parfois dici
et dailleurs (dans le cas des immigrants installs en France), toujours de quelque
part.
Vivre la rue, enfin : il faut prendre la mesure historique de ce qui se joue
dans cette manire circonstancielle et temporelle de dire la totalit dune exprience humaine, quelle soit courte ou durable. Vivre la rue signale de fait
un mode de vie anachronique dans lvolution de nos socits contemporaines ;
elle pointe tout la fois cette itinrance urbaine dans les socits sdentarises
et centralises par le phnomne urbain et les formes diverses et hirarchises
de lhabiter humain, travers le mouvement et la circulation des choses et des
tres.
Cette dclinaison langagire de lexprience limite des SDF articule les ressources et les contraintes de la survie via un archtype de lespace public : la rue.
La rue contemporaine snonce nanmoins en rupture avec lhritage des sicles
passs, celui par exemple de la vie quotidienne du XVIIIe sicle que dcrit lhistorienne Arlette Farge : la rue, espace privilgi du menu peuple qui linvestit
et y conduit ses affaires prives et publiques. Dans les archives de lhistorienne,
la rue se donne lire tel un dbordement de lespace priv, telle une frontire
extrmement poreuse entre vie prive et vie publique. La rue contemporaine de
nos villes est plutt celle que nous a lgue le XIXe sicle. Elle atteste dune sparation entre le priv des tyrannies de lintimit , que nous conte Richard
Sennett11, et le public des anonymes. Elle recouvre lopinion publique (lorsque
lon dit que lon prend le pouls de la rue ), elle accueille la manifestation. Elle
fonde concrtement lexprience du citadin, celle de la co-prsence et de laltrit, celle de lhabitant et du rsident comme celle du passant, visiteur ou
touriste. Elle est encore celle qui forme le maillage des villes-centre, celle qui
relie les places, celle o lon habite souvent provisoirement dans les tapes de la
mobilit sociale et spatiale : l se construit le voisinage ; l se lisent au plan sociologique et biographique les mtamorphoses de la ville12. Sous langle spatial et
urbanistique, la rue implique la marche. Elle peut devenir impasse, ou au
contraire stirer et structurer la ville, avec sa grandrue comme Sainttienne. Elle peut devenir dpartementale ou nationale dans les villages traverss.
Elle senfle en boulevard priphrique de circulation
10 Claudia Girola, De lhomme liminaire la personne sociale. La lutte quotidienne des sans-abri,
thse de doctorat danthropologie sociale et dethnologie, EHESS, Paris, 2007.
11 Richard Sennett, Les Tyrannies de lintimit, Le Seuil, 1979.
12 Cf. le trs beau film documentaire de Robert Bober et Georges Prec, En remontant la rue Vilin,
France, 1992.
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Girola nomme le choc de la ressemblance . Cest bien plutt cette proximit
vidente que nous rejetons dans les situations de conflits dusages, qui se transforment en conflits moraux. Comment se positionner ? Voir, ne pas voir ? Sarrter,
ne pas sarrter ? Parler, ne pas parler ? Donner, ne pas donner ? etc. Nous faisons
tous lexprience de ces tergiversations.
La dimension morale de ces conflits articule les lieux et les liens, et cest ce
qui nous intresse pour faire droit la dimension publique de litinrance, car
cest aux frontires de ces rgions morales que, comme lavait fait avant elle la
figure de ltranger et du migrant, la figure du pauvre itinrant (qui peut dailleurs tre galement un migrant, un sans-papiers, un rfugi), par son exprience
mme de la rue, de la circulation, de la marche, dvoile en creux les fondements
de lespace public ; en particulier lhospitalit et laccessibilit tous, bref ce qui
en fait un bien commun. Car cest non seulement labsence ou la carence du
chez-soi qui dfinit litinrance, mais galement la mobilit, et son revers : la
captivit dans des espaces dassistance hirarchiss et dans des espaces publics
non moins hirarchiss et fortement rglements.
Parce que les espaces publics urbains offrent des ressources de survie matrielles et symboliques (contacts relationnels, dons, chaleur dune bouche de
mtro, niches de repos, etc.), ne se doit-on pas de prserver leurs qualits sensibles afin que lespace public ne se clture pas sur lui-mme ? Si prcisment telle
ou telle qualit peut le faire advenir en un espace sous tension, il nempche que
chaque point de tension devrait pouvoir ouvrir lespace de la ngociation, souterraine ou frontale, tant au plan des interactions ordinaires que des institutions.
Sur ces deux registres, on observe des troubles de la cohabitation : par exemple les conflits que provoque, dans lespace public attenant, tel hbergement
durgence. Saint-tienne, la contigut de lasile de nuit avec le campus universitaire a t lun des arguments pour tenter de proposer des mesures de fermeture
plus drastiques du site universitaire, au simple fait que quelques SDF circulaient
librement en son sein, pntraient dans les couloirs et taient ainsi souponns
de dgrader les lieux. Ces mesures dordre scuritaire qui se dploient ici et ailleurs nous obligent ne pas ignorer cette cohabitation, la penser sans
anglisme dans la mise en uvre de situations concrtes de mixit sociale. Ainsi,
dans lexemple stphanois, on peut proposer louverture aux habitants du quartier (dont les personnes hberges lasile de nuit) de la bibliothque
universitaire et de ses ressources informatiques, ou encore du restaurant universitaire propositions qui nont pas trouv (encore) dchos.
Dans son exprience ordinaire, chacun peut se remmorer une restriction
dusage dans tel ou tel amnagement ou innovation technique (digicode, frontire matrielle rige, bancs supprims ou entravs). Tous ces amnagements
architecturaux et de design anticipent, avant mme quils ne surgissent, les
conflits dusages et, ce faisant, repoussent toujours ailleurs lindsirable. Chacun
sait que la compassion face lurgence de la dtresse se marie au rejet, jusqu
conduire lexpulsion.
Novembre 2010
37
***
Les situations des personnes sans domicile placent au cur du dbat la question de la citoyennet et de la participation de chacun au jugement durbanit
dans lespace public. Les expriences rapportes ont ouvert la voie de la reconnaissance de la vie la rue et du partage de lespace public. Comment se
14 Voir par exemple Hlne Bernard, Paroles dacteurs. Participation des habitants au
renouvellement urbain Berlin, PUCA, coll. Recherche, n 164, 2006.
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Les usages de lespace public en question. Lexprience limite du sans-domicile-fixe Pascale Pichon
dprendre du regard misrabiliste ou compassionnel, comment reconnatre les
comptences de survie et envisager leur transfrabilit dans dautres domaines
de la vie sociale15 ?
Ces questions ne sont pas du seul ressort des travailleurs du social et nous
concernent tous.
15 Cf. Le parcours de vie de Tierry Torche racont dans Pascale Pichon et Tierry Torche, Sen sortir,
accompagnement sociologique lautobiographie dun ancien sans-domicile-fixe, PUSE, 2007,
rd.2011.
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39
Ronan Denec qui ont cr deux mois plus tt lassociation Les Enfants de Don Quichotte installent
100 tentes sur le canal Saint-Martin Paris. Le 18 dcembre, Nicolas Sarkozy, candidat en campagne,
affirme : Dici deux ans, plus personne ne sera oblig de dormir dehors et dy mourir de froid.
Katia Choppin, Sengager pour un mouvement ou participer la vie communautaire : laction des
Enfants de Don Quichotte travers le cas lillois , mmoire de master II, universit de Lille I, 2007.
2
Diversit
des moteurs
et des formes dexclusion
territoriale en le-de-France
et leviers de laction publique
Brigitte Guigou
sociologue urbaniste lInstitut damnagement et durbanisme dle-de-France
Si les mcanismes gnrateurs dexclusion agissent lchelle de lensemble de la rgion, les formes territoriales de cette exclusion et les facteurs
dvolution luvre sont divers. Quels sont les leviers dont dispose laction publique pour raccrocher ces territoires aux dynamiques
rgionales ?
41
42
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Lintrt est de confronter les rsultats de ces deux approches, ce qua fait
Mariette Sagot dans une tude de lIAU-dF sur la gographie des territoires de la
pauvret (2006) et dans des travaux plus rcents (2008, 2009, 2011)4.
Rappelons dabord que, au 1er janvier 2006, 11,1 % des Franciliens vivaient
dans une des 157 ZUS dle-de-France, soit 0,2 % de plus quau recensement
gnral de la population (RGP) de 19995.
Dans le contexte rgional, ltude sur les territoires de la pauvret dfinit les
espaces bas revenus comme les Iris6 ou, dfaut, les communes dont au
moins 20 % des mnages vivent avec moins de 6 366 euros par unit de consommation (UC) par an en 20077 . Ce seuil de 6 366 euros par UC par an
correspondait en 2007 au 1er dcile des revenus franciliens (a contrario, le
9e dcile francilien, plancher au-dessus duquel vivent 10 % des Franciliens les
plus aiss, tait, en 2007, de 45 947 euros)8. Prs de 1,4 million de Franciliens9
rsident dans ces territoires, avec un revenu moyen de ces territoires par UC
deux fois plus faible quen moyenne dans la rgion10.
En le-de-France, le nombre dhabitants des ZUS (11,1 %) et des territoires
pauvres (12,2 %) est peu prs quivalent11. Mais les territoires concerns ne se
recouvrent pas totalement, puisque 40 % environ des ZUS ne font pas partie des
territoires de la pauvret ainsi dfinis.
Ce chapitre emprunte largement aux travaux de Mariette Sagot, auxquels nous renvoyons :
Note rapide IAURIF n 408, Les territoires de la pauvret en le-de-France. Typologie des
territoires . fvrier 2006 ; Note rapide IAU-le-de-France n 550, Niveaux de vie des
Franciliens en 2008 : situation rgionale et dpartementale , juin 2011 ; Note rapide IAU-lede-France n 551, Niveaux de vie des Franciliens en 2008 : les disparits territoriales se
creusent , juin 2011.
Gographie sociale, habitat et mobilit en le-de-France, janvier 2009.
Lle-de-France lpreuve des ingalits et de la sgrgation ; et, avec Jean-Pierre
Chauvel, De quelles ingalits le territoire est-il porteur ? , Les Cahiers, n 148,
septembre 2008.
5 la mme date, le taux est plus faible dans la France entire : 7 % de la population franaise
y vit dans les ZUS. Cf. Insee, Les ZUS franciliennes : des ralits diverses , le-de-France la
page, n 271, aot 2006 ; La population des ZUS , Insee Premire, n 1328, dcembre 2010
6 La population des Iris dhabitat se situe entre 1 500 et 5 000 habitants.
7 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
8 Le 1er dcile est compos des 10 % des mnages les plus pauvres. Ils vivent avec un revenu
par UC infrieur son niveau.
9 Ce chiffre de 1,4 million concerne tous les habitants des espaces bas revenus, quel que soit
le niveau de revenus de ces habitants.
10 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
11 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
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43
12 Philippe Estbe, Les quartiers de la politique de la ville. Une catgorie territoriale pour une
politique de discrimination positive , in Entre protection et compassion. Des politiques
publiques travailles par la question sociale (1980-2005), 2007. Lindice synthtique dexclusion
est compos partir des donnes dj disponibles pour les quartiers primtrs en 1996 par le
Pacte de relance pour la ville (taux de chmage de longue dure, taux de jeunes de moins de 25
ans et taux de sans diplme), multipli par la population du quartier, le tout pondr par le
potentiel fiscal de la commune.
44
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Ces territoires sont aussi ceux o le chmage, et plus encore le chmage des
18/24 ans, qui constitue un indicateur trs discriminant, est le plus lev :
18,2 %.
13 Le rapport interdciles (D9/D1) mesure lcart relatif entre le haut et le bas de la distribution
des revenus.
14 Mariette Sagot, 2011, op. cit.
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45
Neuf groupes sont identifis, dont deux regroupant des communes forte
concentration de mnages aiss (type 8 et 9) et deux forte concentration de
mnages trs modestes (1 et 2). Les 5 autres sont des espaces mixtes en termes de
revenus, ceux o la mixit sociale est la plus importante et o les classes
moyennes sont les plus prsentes rappelons quils se situent la fois dans le
priurbain, mais galement dans une partie de la banlieue et dans six arrondissements parisiens (Kesseler, 200917).
46
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Pour mieux comprendre la structure sociale de diffrents territoires dans lesquels les problmatiques de pauvret sont fortes, nous prendrons quelques
exemples.
lchelle des dpartements :
La Seine-Saint-Denis se caractrise par une sur-reprsentation des mnages
pauvres et modestes (D1 et D2) et une sous-reprsentation des mnages
aiss (D8 10). Dans ce dpartement, les disparits saccentuent : ce qui
caractrise la Seine-Saint-Denis, cest laccentuation de la sur-reprsentation des mnages pauvres parmi les nouveaux emmnags et, linverse, le
recul des mnages moyens et aiss18 ;
Le Val-de-Marne a, au contraire, un profil social peu diffrenci et stable.
Cest, sur le plan social, un dpartement moyen ;
La Seine-et-Marne accueille principalement des mnages des dciles 3
6, aux revenus modestes moyens.
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(Filocom, 2007)
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
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(Filocom, 2007)
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Que sait-on aujourdhui des volutions du taux demplois peu qualifis en
le-de-France ?
Ce taux tait de 17,7 % en 1999, il est denviron 18% en 200622. Il se maintient donc globalement aprs avoir connu une forte baisse entre la fin des annes
1970 et le milieu des annes 1990. Si le taux sest stabilis, la structure de lemploi peu qualifi sest elle fortement transforme durant les vingt dernires
annes : la population en activit qui tait auparavant dominante masculine,
ouvrire et industrielle, est aujourdhui majoritairement fminine, employe et
tertiaire. Cela correspond une tendance dvolution structurelle, de mme que
la surreprsentation des trangers dans ces emplois. Mais, et cest un lment
important, le taux demplois peu qualifis est plus faible en le-de-France que
dans la France entire (22 % en 1999). Cette spcificit de la structure productive de lle-de-France, caractrise par un faible taux demplois peu qualifis,
serait, selon une tude ralise par Acadie pour la Dlgation interministrielle
la ville (DIV) en 2004, dterminante pour expliquer le dcrochage des ZUS
dans la rgion. Alors mme que, par rapport au reste des ZUS franaises, les ZUS
dle-de-France se distinguent par la productivit et la richesse de lenvironnement dans lequel elles sinscrivent [] et appartiennent un vaste march du
travail dchelle rgionale, largement dcloisonn par les mobilits pendulaires
de ces actifs , la rduction continue des emplois peu qualifis dans la sphre
productive affecte tout particulirement les habitants des ZUS, en raison de leur
faible qualification23.
Pour expliciter ces processus, Daniel Bhar24 met en vidence deux tendances et un paradoxe. La pauvret va rester un problme structurel puisque
lle-de-France, en raison des richesses quelle produit et de son dynamisme conomique, continuera attirer des populations pauvres, fragilises, peu qualifies :
migrants, travailleurs pauvres . Mais les mobilits des populations pauvres se
dveloppent, contribuant, paralllement dautres processus, alimenter cette
pauvret : migrations internationales, inter-rgionales et intra-mtropolitaines. Le
paradoxe mtropolitain est ainsi bien dcrit par Laurent Davezies25 qui parle
d effet ciseau entre croissance conomique et dveloppement social : mca22 Pascale Leroi et Laure Thvenot, LEmploi peu qualifi en le-de-France, IAURIF, 2007 ; et, en
partenariat avec lInsee, article paratre dans lAtlas des Franciliens.
23 Acadie, Construction dune typologie des sites en rnovation urbaine. Rapport final, DIV,
mai 2004, rono.
24 Quelles pistes nouvelles pour lutter contre la pauvret dans les territoires , Les Cahiers de
lIAU, n 158, juin 2011.
25 Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires : la circulation invisible des richesses, Paris,
Le Seuil, 2008.
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26 Voir les analyses de Michel Godet, du Conseil danalyse conomique, sur les profils des
populations migrantes, bases sur les chiffres de lOCDE.
27 Dpartement de la Seine-Saint-Denis, Observatoire dpartemental, Portrait de la Seine-SaintDenis , Cahier de lobservatoire, n 2, 2010.
28 Observatoire du logement social le-de-France, Quelle place pour le parc social dans la
mobilit rsidentielle des mnages franciliens ? , Les Actes du colloque du 20 mai 2010.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Lhabitat indigne
Lhabitat dgrad et potentiellement indigne (logements les plus dgrads du
parc ancien, coproprits pauprises et dgrades, pavillons diviss en lits locatifs, htels meubls, locaux de fortune) accueille les populations les plus
prcaires. Les actions sur la rsorption de lhabitat potentiellement indigne produisent des effets non matriss daugmentation des prix immobiliers et posent
terme la question du maintien des populations en zone centrale. Ce parc dhabitat indigne reprsente 4,7 % du parc priv francilien en 2007. Ses formes
architecturales et urbaines sont diverses. Son implantation est trs diffrente de
celle du parc social, plus centrale, moins visible, avec des ralits trs disparates
dun dpartement lautre (Davy, 201129). Ainsi, par exemple, les Hauts-de-Seine
se caractrisent par des poches isoles et persistantes dhabitat indigne, la SeineSaint-Denis par une problmatique multiforme, le Val-de-Marne par une
localisation prgnante dans les secteurs de la valle de la Seine et du Val-de-Bivre et la Seine-et-Marne par des localisations dans les centres urbains anciens et
les espaces ruraux.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
dplacements sociaux34 des enfants des cits installs dans les lotissements,
gure loigns gographiquement de leur univers de dpart, mais qui nen constituent pas moins pour une partie dentre eux une amorce de promotion sociale.
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36 Sandrine Wenglenski, Regards sur la mobilit au travail des classes populaires, une
exploration du cas parisien , Les Cahiers scientifiques du transport, n 49, 2006, p. 103-127.
37 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 116.
38 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 118.
39 Sandrine Wenglenski, op. cit., p. 123.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
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Instance dvaluation de la politique de la ville en le-de-France, Rapport final, Jacques Bravo
(prsident) et Thomas Kirszbaum (rapporteur), janvier 1999, rono.
41 Instance technique dvaluation de la politique de la ville en le-de-France, Christine Lelvrier
(expert, animateur), Rapport final, tome I et II, Contrat de plan tat-Rgion 2000-2006,
dcembre 2006.
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42 Demain la ville, tomes I et II, rapport prsent Martine Aubry par Jean-Pierre Sueur, 13 fvrier
1998.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
ts des espaces de solidarit, lobjectif est de travailler non seulement sur le territoire mais aussi sur ses interactions avec le reste de lagglomration. La diversit
se lit moins dans la singularit de chaque quartier qu travers des processus de
niveau rgional qui organisent un mme type de relations entre certains territoires
en difficult et leur environnement (rapport Bravo, 1999). Lanalyse restitue la
complexit et la profondeur du niveau local et appelle une action publique intervenant aux diffrentes chelles. Elle est coproduite par ltat dconcentr, au
Tableau 1 - Typologie rgionale des quartiers en difficult depuis 1999
Intituls du rapport
Caractristiques
de la typologie
Brique de base
et mthodes
Vise opratoire
- Rsultats
1999. Rapport
de lInstance dvaluation
de la politique
de la ville en dF
(J. Bravo, prsident,
T. Kirszbaum,
rapporteur)
Typologie rgionale
fonde sur des facteurs
dexclusion
dchelle rgionale.
valuer la politique
de la ville rgionale.
Adapter laction publique
aux spcificits
des quartiers.
Typologie rgionale
fonde sur des critres
socio-conomiques
internes : revenu,
structure familiale
et dmographique,
insertion professionnelle,
structure
du logement social.
157 ZUS.
2008. tude
sur loffre des zones
demploi
pour les publics
des ZUS,
Crdoc,
pour la mission Ville
Typologie rgionale
fonde sur
les dsquilibres
du march de lemploi.
157 ZUS.
Typologie rgionale
fonde sur des critres
socio-conomiques :
revenus, activit
et insertion
professionnelle,
logement, population,
prcarit, ducation,
offre mdicale, intensit
de difficult communale.
Approche qualitative
fonde sur des critres
gographiques et urbains.
Identifie 5 groupes
de territoires.
Approche quantitative
partir de 8 indicateurs
de sources diffrentes.
Approche quantitative
selon le niveau de
concurrence en zone
demploi immdiate et
zone demploi tendue
et dsquilibre qualitatif
par mtiers.
157 ZUS.
Approche quantitative
partir de 12 indicateurs
de sources diffrentes.
Adapter la gographie
prioritaire
de la politique de la ville.
Identifie 6 groupes
de ZUS.
Adapter la gographie
prioritaire de la politique
de la ville.
Identifie 5 groupes
de ZUS.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Tableau 2 - Zoom sur la typologie du rapport Bravo (1999)
Intitul du quartier
Processus
Caractristiques
Localisation,
exemples
Les territoires
historiques
de lindustrie
et de lhabitat ouvrier
Dcisions
damnagement
des annes 1950-1960,
proximit
de lemploi ouvrier,
banlieues rouges .
Concentration
de lhabitat ouvrier,
caractre massif
des problmes.
Seine-Saint-Denis,
sud-est du Val-dOise,
Seine amont.
Par exemple :
Le Clos-Saint-Lazare
Stains (93), La Muette
Garges-ls-Gonesse
(95), Les Aviateurs
Orly (94).
Dcisions
damnagement
des annes 1960-1970,
lies au desserrement
de lindustrie louest,
le long de la Seine.
Environnement
rsidentiel valoris,
souvent des villes
en reconversion
conomique tirant profit
des mutations
post-industrielles.
Opportunits
de valorisation foncire.
Les quartiers
disproportionns
dans leur environnement
local
Dcisions
damnagement
des annes 1950-1960,
juxtaposition
de grands ensembles
et de villes moyennes
de grande couronne,
parfois villages
ou bourgs ruraux.
Grand quartier,
poids important
de populations.
Processus peu
matrisables
lchelle locale.
Forts contrastes
avec lenvironnement
proche.
Les 4M : Meaux,
Montereau-Fault-Yonne,
Mantes, Melun.
Mais aussi :
Clichy-Montfermeil,
La Courneuve,
Grigny-Viry
Par exemple : la Plaine
du Lys Dammariels-Lys (77), La Grande
Borne Grigny (91),
le Val-Fourr
Mantes-la-Jolie (78).
Le tissu urbain
rcent dgrad
Faibles contrastes
Lieu de polarisation
de la croissance rgionale avec lenvironnement
dans les annes 19601970.
Dprciation
du cadre urbain,
sentiment dinscurit,
prcarit diffuse.
Centres anciens,
dgrads, spcialiss
dans laccueil
de populations prcaires,
immigres,
qui ne trouvent pas
de place dans lhabitat
classique et sinstallent
dans des logements
dgrads.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
teurs, qui forment des surfaces importantes, parfois presque continues, dans lesquels 20 % de loffre rgionale de logements neufs en accession la proprit a
t construite au deuxime trimestre 2009, ont t dlimits sans que lon en
connaisse bien les caractristiques, les potentialits foncires et sans rapport avec
les objectifs rgionaux du logement46. En outre, ce dispositif, selon les contextes
dans lesquels il sapplique (march tendu ou atone), produit des effets tout fait
diffrents. Ainsi, dans les quartiers stigmatiss o le march tait atone et les
promoteurs absents, lexonration a permis de faire sortir des oprations qui ne
seraient pas sorties sans cet appui47. Garges-ls-Gonesse (95) par exemple,
lopportunit de la TVA 5,5 %, la garantie dune marge suffisante (autour de 8
10 %) et la possibilit de trouver une clientle nouvelle ont incit les oprateurs prendre le risque dinvestir sur ce territoire : depuis juillet 2006,
500 logements en accession ont t livrs sur lensemble de la ville. Dans les
communes dArcueil et de Gentilly (94) o le march du logement est tendu, la
TVA 5,5 % contribue, court terme, lobjectif de maintien dun quartier
populaire aux portes de Paris en permettant une matrise des prix de sortie des
logements en accession. Mais, dans la mesure o aucune garantie anti spculative fiable et efficace nexiste lors de la revente, maintenir de faon prenne la
possibilit pour des mnages modestes daccder la proprit dans ce type de
territoire suppose la mise en place dune politique plus globale .
Cette diversit invite dfinir plus finement le champ dapplication de cette
TVA ANRU, en partenariat entre ltat et les collectivits locales (comme cela
a pu tre fait par la DIV pour les ZFU la fin des annes 1990), en tenant compte
des caractristiques propres chaque territoire, en prenant en compte plus particulirement les secteurs de densification potentielle. Par exemple rflchir
des primtres dcoups ou multi-sites48.
Conclusion.
Quelques pistes daction pour lavenir
Les quartiers en difficult dle-de-France, parce quils sont situs dans une
mtropole mondiale, sont affects par des processus dexclusion de niveau
mtropolitain. Laction publique devrait en tenir compte et sappuyer sur la comprhension de ces processus et de leurs effets territoriaux. Cela supposerait
dabord de prendre acte du caractre structurel de la pauvret, alimente en
continu par les flux de populations attirs par les richesses dune rgion capitale
et par les ingalits internes au territoire. Laction publique destination des territoires de lexclusion et de la pauvret ne peut, en consquence, tre temporaire
et considre comme une politique de rattrapage : elle doit au contraire tre
pense comme une politique prenne et ambitieuse.
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Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Graphiques et cartographie
Graphique 1
45
40
territoires pauvres
35
Zus
30
25
20
15
10
5
0
75
92
93
94
77
78
91
95
Novembre 2010
65
10
20
30
40
50
ZUS
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10 km
source : Insee-DGFip
Revenus fiscaux localiss
des mnages
IAU dF
Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 2
Taux de chmage
des 15-24 ans (en %)
Moyenne IDF : 18,2 %
30 et plus
25,1 - 30,0
20,1 - 25,0
17,1 - 20,0
15,1 - 17,0
10,1 - 15,0
moins de 10
10 km
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Groupes
1
2
3
4
5
6
10 km
8
9
15
10
-5
d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5 d6
10
Groupe 5
d5 d6 d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4
0 d1 d2
d9 d10
d3 d4 d5 d6 d7 d8
-5
d7 d8 d9 d10
Groupe 8
5
0 d1 d2 d3 d4 d5 d6
-5
d7 d8 d9 d10
- 10
5
Groupe 7
0 d1 d2 d3 d4 d5 d6
-5
5
0
Groupe 4
Groupe 1
Groupe 6
Groupe 2
d6 d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5
d1 d2 d3 d4
-5
d10
d5 d6 d7 d8 d9
-5
20
Groupe 9
15
-5
10
- 10
5
0
Groupe 3
d7 d8 d9 d10
d1 d2 d3 d4 d5 d6
-5
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5
0
d1 d2 d3 d4 d5 d6 d7 d8
d9 d10
-5
- 10
Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 4
Vanves
Versailles
Arcueil
VlizyVillacoublay
LHalesRoses
Ivry-surSeine
St-Maurdes-Fosss
Vitry-surSeine
Crteil
Bivres
Antony
Orly
Massy
Palaiseau
Gif-surYvette
Orsay
Les Ulis
Villebonsur-Yvette
AthisMons
ChillyMazarin
Savignysur-Orge
ViryChtillon
Draveil
Grigny
RisOrangis
Evry
de 1 901 2 400
plus de 2 401
secret statistique ou valeur nulle
500 m
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69
dcile 7
dcile 8
dcile 9
dcile 10
dcile 7
dcile 8
dcile 9
dcile 10
dcile 7
dcile 8
dcile 9
dcile 10
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 7
dcile 8
dcile 9
dcile 10
dcile 7
dcile 8
dcile 9
dcile 10
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 2
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
Garges-ls-Gonesse
dcile 2
dcile 10
dcile 9
dcile 8
dcile 7
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 2
dcile 2
dcile 2
dcile 1
Gentilly
dcile 2
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
Viry-Chtillon
dcile 1
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
dcile 1
Grigny
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
dcile 1
dcile 10
dcile 9
dcile 8
dcile 7
dcile 6
dcile 5
dcile 4
dcile 3
dcile 2
dcile 1
dcile 1
Orly
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
20,0
17,5
15,0
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
-2,5
-5,0
-7,5
-10,0
dcile 1
Stains
Villeneuve-Saint-Georges
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
Moteurs et formes dexclusion territoriale en le-de-France et leviers de laction publique Brigitte Guigou
Carte 5
Renforcement du marquage territorial entre 2000 et 2008 (Note rapide IAU, n 551)
Typologie dvolution
du revenu des habitants
des communes
Mdiane suprieure
la mdiane rgionale en 2000
lcart saccrot entre 2000 et 2008
lcart se rduit
lcart devient ngatif
10 km
source : Insee-DGFip
Revenus fiscaux localiss
des mnages
IAU dF
Mdiane infrieure
la mdiane rgionale en 2000
lcart saccrot entre 2000 et 2008
lcart se rduit
lcart devient positif
valeur non renseigne, moins de 50 mnages
Novembre 2010
71
commune de plus
de 100 emplois
10 km
IAU dF 2006
100
50
30
10
0
-10
-30
lments bibliographiques
Publications des centres de ressources politiques de la ville dle-de-France
73
74
Novembre 2010
lments bibliographiques
Les politiques de lutte contre les ingalits en le-de-France , Note rapide
sur lducation et la formation - IAURIF, n 444, 6 p., 2008.
BEAUCIRE Francis, CHOFFEL Philippe, DESBONS David, GODARD Francis,
JAILLET Marie-Christine, LVY Jacques, SUEUR Jean-Pierre, La ville en
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MANGIN David, La Ville franchise : formes et structures de la ville
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MANGIN David, PANERAI Philippe, Projet urbain, Parenthses, 185 p., 1999.
BODY-GENDROT Sophie (dir.), LUSSAULT Michel (dir.), PAQUOT Thierry
(dir.), La Ville et lUrbain ; ltat des savoirs, La Dcouverte, 441 p., 2000.
PICHON Pascale, Vivre dans la rue. Sociologie des sans domicile fixe, coll.
Mondes contemporains, Aux Lieux dtre, 304 p., 2007.
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TERROLLE Daniel, La ville dissuasive : lenvers de la solidarit avec les
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DOCUMENTS TLCHARGEABLES
CARRRE Violaine, DAADOUCH Christophe, GIROLA Claudia, STEINER
Anne, Les limites de lhospitalit communale : discours et rglementations.
Lexemple de Nanterre , rapport rendu dans le cadre du sminaire Ville et
hospitalit , PUCA, Maison des sciences de lhomme, 292 p., 2000.
Tlchargeable sur le site dUrbamet, la rubrique Documents en accs direct .
http://www.urbamet.com
Novembre 2010
75
ISBN : 2-913125-98-0
Avec :
Laurent Bony,
Anne Gotman,
Brigitte Guigou,
Pascale Pichon,
Marie-Odile Terrenoire.