COMUNICADO DE LA COMISIN ANDINA DE JURISTAS SOBRE LA LEY QUE PROMUEVE EL

ACCESO DE LOS JVENES AL MERCADO LABORAL Y A LA PROTECCIN SOCIAL

Frente a reciente aprobacin de la Ley N 30288, la Comisin Andina de Juristas quisiera
expresar lo siguiente:
1. El Per se ha comprometido, en el marco del derecho Internacional y en su
Constitucin, a proteger y garantizar los derechos de las personas trabajadoras,
con igualdad de oportunidades y sin discriminacin. El derecho a la igualdad y la
prohibicin de la discriminacin forman parte de los fundamentos de los derechos
humanos y debe tambin garantizarse a las personas, incluyendo las y los jvenes.
2. La Convencin Iberoamericana de la Juventud seala enfticamente que las
personas jvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades y trato en lo
relativo a la insercin, remuneracin, promocin y condiciones en el trabajo y que
deben gozar de iguales derechos laborales y sindicales a los reconocidos a todos
los trabajadores. Esta Convencin fue aprobada en la Reunin de Ministros de
Educacin y Juventud, realizada en la ciudad de Badajoz (Espaa) el 2005. El Per
firmo la aprobacin de este instrumento internacional y aunque se encuentra en
trmite de ratificacin, el Estado est obligado polticamente a su cumplimiento por
el principio buena fe.
3. La proteccin de la persona joven en el mbito laboral no es privativa del Derecho
Internacional. Nuestra propia Constitucin establece en su artculo 23 que
ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Este mandato
debe ser interpretado en una dimensin individual (en la relacin
empleador/trabajador), pero tambin en una dimensin social, por la cual las
polticas pblicas de promocin o regulacin del empleo no pueden menoscabar
los derechos constitucionales, como el derecho a una remuneracin equitativa
(igual trabajo, igual remuneracin) o el acceso igualitario a los beneficios sociales.
Esta norma constitucional por supuesto, tambin es plenamente vlida para las
personas jvenes.
4. Asimismo, el Artculo 26 de la Constitucin seala que son principios que deben
promover las relaciones laborales, la igualdad de oportunidades sin discriminacin,
el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, y,
la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma. Al igual que en el prrafo anterior, este mandato debe ser respetado
en todo acto o decisin publica en materia laboral, econmica o de cualquier otra
ndole.
5. La existencia de programas o leyes que promuevan el primer empleo no son
contrarias al derecho a la igualdad y no discriminacin; no obstante, si las
condiciones que promueven generan un impacto adverso a las personas jvenes,
pueden desembocar en una discriminacin indirecta por razn de la edad y, por
tanto, vulnerar este derecho. Es decir, una medida que a la luz de sus objetivos es
protectora y garantista, puede transformarse en discriminatoria.

6. Dentro de la poblacin econmicamente activa, las personas jvenes que inician su

vida profesional son las ms vulnerables, pues deben enfrentar un mercado que
exige una mano de obra calificada pero experimentada (lo que paradjicamente se
obtiene en un puesto de trabajo), y a bajo costo. Esa es una realidad fcilmente
constatable en las razones que justifican la Ley N 30288, pero tambin en
diversas prcticas que escudadas en una presuncin de legalidad, ocultan
situaciones de explotacin laboral.
7. Muchos Estados, entre ellos el Per, han desarrollado polticas de promocin del
empleo juvenil. Recordemos la legislacin peruana de los aos 90, que adems
form parte del paquete normativo que impulso la denominada flexibilizacin
laboral. Diversos informes y artculos acadmicos de la poca dan cuenta del
impacto nocivo en la poblacin juvenil, que el Estado debe evitar que se repita.
Como en aquella poca, nuestra preocupacin sigue siendo la misma: que la
legislacin emitida termine dndole legalidad a prcticas informales de explotacin
y aprovechamiento de la necesidad de empleo en las personas jvenes.
8. El Per es un Estado Constitucional de Derecho. Este enunciado no es meramente
declarativo. Cualquier poltica de promocin del empleo, de inclusin y de cualquier
otro gnero ser siempre bienvenida, a condicin que no sea contraria a la
Constitucin.

Lima, 17 de diciembre de 2014