Disciplina optativa: Judicirio e Poltica

Professor: Rogrio B. Arantes

1 semestre de 2011

Objetivos.
A disciplina trata das relaes entre Judicirio e Poltica. A partir do debate clssico sobre
separao de poderes, a disciplina examina as funes institucionais atribudas ao Judicirio
moderno, distinguindo os sistemas nos quais ele tem participao poltica daqueles em que seu
papel se restringe prestao jurisdicional comum. Subjacente a essa distino, temos modelos
diversos de democracia, que combinam em diferentes graus a forma do governo popular com
limites vontade poltica majoritria, includa a a participao do Judicirio. A disciplina explora
tais variaes na construo das modernas democracias constitucionais e seus impactos sobre a
definio do lugar reservado ao Judicirio no sistema de separao de poderes.
A disciplina examina a expanso do Judicirio no mundo contemporneo em duas
dimenses bsicas: do ponto de vista poltico, analisa sua capacidade de controlar os atos
normativos dos demais poderes pela via do controle constitucional das leis; do ponto de vista
social, examina como a justia vem se tornando arena de conflitos envolvendo direitos coletivos e
sociais. Nesse contexto, so examinados os conceitos recentes de judicializao da poltica e de
politizao da justia.
Interessa disciplina conhecer de perto em que medida o desenho institucional de certos
regimes democrticos acaba por transformar o Judicirio em ponto estratgico na operao do
sistema poltico e como a ele tm recorrido os atores polticos e sociais, seja para bloquear
decises majoritrias tomadas em outras esferas, seja para promover suas causas coletivas pela
via da judicializao. Em ambos os casos, estamos diante de processos que ultrapassam o mbito
parlamentar e representativo tradicional. Por essa via, a disciplina poder revisar o prprio
conceito de representao poltica, agregando-lhe as experincias que tm ocorrido nas arenas
judiciais.
Ateno especial ser dedicada ao impacto que decises judiciais podem ter sobre a
definio e implementao de polticas pblicas.
Outros subtemas da relao entre Judicirio e Poltica podero ser objeto de anlise pela
disciplina, tais como o perfil da magistratura, o papel das instituies de justia no sistema de
accountability e de combate corrupo, os impactos do funcionamento do Judicirio sobre a
1

economia, o ativismo judicial e o voluntarismo de juzes e promotores de justia, a interveno do

Judicirio sobre regras do jogo poltico-eleitoral, dentre outros.

Dinmica do curso e critrios de avaliao.

O curso ser baseado em aulas expositivas, seminrios e debates, pesquisas e
levantamento de dados, atividades individuais e coletivas.
Os alunos sero avaliados por sua participao nas atividades obrigatrias estabelecidas
pelo curso. So elas:
Atividade

Peso na
mdia final

Semana

1. Trabalho 1 (em grupo): Quem so os ministros do STF?

20%

2. Prova escrita (individual)

40%

3. Trabalho 2, final (em grupo): (Tpicos a escolher)

30%

15

4. Participao no curso

10%

Todas

Por atividade obrigatria entende-se aquela cuja no-realizao por parte do estudante
implicar reprovao automtica e impossibilidade de realizar recuperao, independentemente
das notas obtidas nas demais atividades que vier a desenvolver.
Especificaes:
1. Trabalho 1: a sala ser dividida em 11 grupos e cada um deles se encarregar de realizar
uma pesquisa sobre o perfil de um dos ministros atuais do STF. A pesquisa dever
envolver dados biogrficos e trajetria profissional e pblica, processo de escolha para o
STF e atuaes de destaque no Tribunal. Mais detalhes sero definidos oportunamente. O
trabalho ser entregue por escrito e haver apresentao pblica dos resultados na 8
semana de aula.
2. A prova escrita ser relativa a todas as leituras bsicas indicadas no programa e ocorrer
na 9 semana de aula.
3. O trabalho 2, final, ser realizado em grupo e entregue no ltimo dia de aula, com
apresentao pblica. Os grupos podero escolher um dos seguintes tpicos para
desenvolver:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Casos exemplares do STF.

Conselho Nacional de Justia (CNJ) Justia em Nmeros.
Conselho Nacional de Justia (CNJ) Atos do Conselho.
ndice de Confiana na Justia ICJ - Brasil.
Projeto Meritssimos Transparncia Brasil.
Judicirio na viso do Banco Mundial.
PNAD 2009 (IBGE) Pesquisa Caractersticas da vitimizao e do acesso
Justia no Brasil.
h. IPEA SIPS. Percepo da Justia.

Contedo programtico.
1 semana (22n e 23v de fevereiro) Apresentao do curso: objetivos e regras do jogo.

2 semana (01n e 02v de maro) Judicirio e Poltica nas modernas democracias constitucionais:
questes clssicas.
Leitura bsica:
MADISON, James e outros. Os artigos federalistas, 1787-1788. Rio de Janeiro, Nova Fronteira. 1993. Ns 51, 78,
79, 80 e 81.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. So Paulo. EDUSP. 1977. Livro I, 1 parte, cap VI (82-85, 117121), livro I, 2 parte, cap VI (184-186), cap VII (202-208)

3 semana (15n e 16v de maro) Judicirio e Poltica no Brasil: introduo.

Leitura bsica:
ARANTES, Rogrio B. Judicirio: entre a Justia e a Poltica In: Lucia Avelar; Antonio Octavio Cintra. (Org.).
Sistema Poltico Brasileiro: uma introduo. 2 ed. Rio de Janeiro; So Paulo: F Konrad Adenauer;
Editora UNESP, 2007, pp. 81-115.
Constituio Brasileira de 1988. Ttulo IV, Captulos III e IV.

Leitura complementar:
VIANNA, Luiz Werneck. O Terceiro Poder na Carta de 1988 e a tradio Republicana: mudana e
conservao. In: OLIVEN, R. G. RIDENTI, M. BRANDO, G. M. (Org.). A Constituio de 1988 na Vida
Brasileira. So Paulo: Hucitec, 2008, p. 91-109.

4 semana (22n e 23v de maro) Controle constitucional em perspectiva comparada. Parte I.

Leitura bsica:
ARANTES, Rogrio B. Judicirio e Poltica no Brasil. So Paulo: Idesp/Sumar, Educ, 1997. Cap 1. Pp 27-64.
SILVA, Virgilio Afonso. O STF e o controle de constitucionalidade: deliberao, dilogo e razo pblica. In
Revista de Direito Administrativo 250 (2009): 197-227.

Leitura complementar:
STONE SWEET, Alec.(2000) Governing with Judges. Constitutional Politics in Europe. Oxford University Press.
Cap 2, pp 31-60.

5 semana (29n e 30v de maro). Controle constitucional em perspectiva comparada. Parte II.
Leitura bsica:
LIJPHART, Arend.(2003) Modelos de Democracia. Desempenho e padres de governo em 36 pases. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira. Cap. 12, pp 245-260
Leitura complementar:

FEREJOHN, John. Constitutional Review in the Global Context. Legislation and Public Policy. Vol 6:49., pp 4960.
GINSBURG, Tom. (2003) Judicial Review in New Democracies. Constitutional Courts in Asian Cases. Cambridge
University Press, 2003. Introduo e caps 1 e 2. Pp 1-64.

6 semana (05n e 06v de abril) O Supremo Tribunal Federal: regras e ao.

Leitura bsica:
VERSSIMO, Marcos Paulo. A Constituio de 1988 vinte anos depois: Suprema Corte e Ativismo Judicial
brasileira. Revista Direito GV, v.8. p 407-440, Jul-Dez de 2008.
VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremocracia. Revista Direito GV, v.8. p 441-463, Jul-Dez de 2008.
Leitura complementar:
TAYLOR, Matthew.(2008) Judging policy. Courts and Policy Reform in Democratic Brazil. Stanford, Stanford
University Press. Cap 2 e 4. Pp13-47; 72-89.
MACHADO, Igor Suzano. A constituio de 1988 e a judicializao da poltica: o caso do controle de
constitucionalidade exercido pelo STF. In CARVALHO, M.A.R; ARAUJO, C. e SIMES, J.A. (2009) A
constituio de 1988. Passado e Futuro. So Paulo : Hucitec: Anpocs, 2009, pp 202-248.

7 semana (12n e 13v de abril) O Supremo Tribunal Federal: processo decisrio.

Leitura bsica:
VOJVODIC, Adriana de M; MACHADO, Ana M. F.; CARDOSO, Evorah L. C. Escrevendo um romance, primeiro
captulo: precedentes e processo decisrio no STF. In Revista Direito GV, So Paulo, Vol 9. pp 2144, jan-jun 2009.
OLIVEIRA, Fabiana Luci . Os Ministros do Supremo Tribunal Federal no Ps Constituio de 1988:
Profissionais versus Polticos. Teoria & Pesquisa, So Carlos - SP, v. 40-41, p. 183-205, 2002.
Leitura complementar:
KOERNER, Andrei. Judicirio e cidadania na Constituio da Repblica. So Paulo: Hucitec/Departamento de
Cincia Poltica da USP, 1998. Cap 4, pp. 179-208.
COSTA, Emilia Viotti. O Supremo Tribunal Federal e a construo da cidadania. So Paulo, IEJE, 2001. Pp. 165182.

19 e 20 de abril Semana Santa. No haver aula.

8 semana (26n e 27v de abril) O Supremo Tribunal Federal: ministros, nossos ilustres desconhecidos.
Apresentao do trabalho 1. Quem so os ministros do STF?
Leitura bsica:
LEMOS, Leany B; LLANOS, Mariana. O Senado e as aprovaes de autoridades: um estudo comparativo entre
Argentina e Brasil in Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol 22, n. 64, So Paulo, jun-2007.

9 semana (03n e 04v de maio) Prova individual.

10 semana (10n e 11v de maio) Judicirio e polticas pblicas.

Leitura bsica:
TAYLOR, Matthew. O Judicirio e as polticas pblicas no Brasil in Dados, Vol 50, n. 2, Rio de Janeiro. pp.
229-257, 2007.
Leitura complementar:
OLIVEIRA, Vanessa E. Poder judicirio: rbitro dos conflitos constitucionais entre estados e unio In Revista
Lua Nova, n. 78 So Paulo, 2009.
Wang, Daniel. Escassez de recursos, custos dos direitos e reserva do possvel na jurisprudncia do STF. In
Revista Direito GV, 4 (2) jul-dez 2008, pp 539-568.
FARIA, Jos Eduardo (org.). Direitos humanos, direitos sociais e Justia. So Paulo, Malheiros. 1994, cap 3. Pp
52-67.
GRINOVER, Ada. O controle de polticas pblicas pelo Poder Judicirio in Salles, Carlos Alberto (coord.) As
grandes transformaes do Processo Civil Brasileiro Homenagem ao Professor Kazuo Watanabe. So
Paulo, Quartier Latin, 2009.

11 semana (17n e 18v de maio) Judicirio e eleies.

Leitura bsica:
MARCHETTI, Vitor Emanuel. Poder Judicirio e Competio Poltica no Brasil: uma anlise das decises do TSE e
do STF sobre as regras eleitorais. Tese de doutorado em Cincias Sociais: Poltica. PUC-SP, So Paulo,
2008. Captulos selecionados.
Leitura complementar:
TAYLOR, M. M. A Justia Eleitoral. In: Ftima Anastasia; Leonardo Avritzer. (Org.). Reforma Poltica
Brasileira. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006, v. , p. 147-152.

12 semana (24n e 25v de maio) Ministrio Pblico e ao civil pblica.

Leitura bsica:
MAZZILLI, Hugo N. O acesso justia e o Ministrio Pblico. So Paulo, Saraiva, 41-54.
ARANTES, R. Ministrio Pblico e Poltica no Brasil. So Paulo: Idesp/Sumar, Educ, 2002. Cap. 1. Pp 19-113.
Leitura Complementar:
KERCHE, Fbio (2007) Autonomia e discricionariedade do Ministrio Pblico no Brasil. Revista Dados. Vol. 50,
n.2, pp 259-279.
VIANNA, Luiz Werneck e BURGOS, Marcelo. Revoluo processual do Direito e Democracia Progressiva in
VIANNA, Luiz Werneck (Org.) A democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte: Ed. UFMG, Rio
de Janeiro: Iuperj/Faperj, 2002. pp. 337-339; 381-491.

13 semana (31n de maio e 01v de junho) Novas formas de Acesso Justia.

Leitura bsica:

SADEK, Maria T. Juizados Especiais: um novo paradigma. In Salles, Carlos Alberto (coord.) As grandes
transformaes do Processo Civil Brasileiro Homenagem ao Professor Kazuo Watanabe. So Paulo,
Quartier Latin, 2009. Pp 417-430.
CARDOSO, Luciana Zaffalon Leme. Uma fenda na Justia: a defensoria pblica e a construo de inovaes
democrticas. Hucitec. 2010.
Leitura Complementar:
CUNHA, Luciana Gross . Juizado Especial : criao, instalao, funcionamento e a democratizao do acesso
justia. 1. ed. So Paulo: Editora SARAIVA, 2008. (Captulos selecionados).
FERRAZ, Leslie S. A conciliao nos Juizados Especiais Cveis: uma anlise emprica in Salles, Carlos Alberto
(coord.) As grandes transformaes do Processo Civil Brasileiro Homenagem ao Professor Kazuo
Watanabe. So Paulo, Quartier Latin, 2009. Pp 394-416.

14 semana (07n e 08v de junho) Reforma do Judicirio.

Leitura bsica:
BOTTINI, Pierpaolo; RENAULT, Srgio. Reforma do Judicirio. So Paulo: Saraiva: 2005. Cap 1, pp 1-12.
SADEK, Maria T. Poder Judicirio: uma nova instituio. In Reforma do Estado brasileiro: perspectivas e
desafios. Cadernos Adenauer. Ano XI, n. 1, 2010.
Leitura Complementar:
ARANTES, R. Consensos e dissensos na reforma constitucional do Judicirio in CASTELAR, Armando (org).
(2003) Reforma do Judicirio. Problemas, desafios e perspectivas. So Paulo: Idesp; Rio de Janeiro:
Book Link, 2003. Pp 120-137.

15 semana (14n e 15v de junho) Apresentao dos trabalhos finais e concluso do curso

Bibliografia Complementar
Arantes, Rogrio B. Constitutionalism, the expansion of Justice and the Judicialization of Politics in Brazil,
in SIEDER, Rachel; SCHJOLDEN, Line and ANGELL, Alan (eds.). The Judicialization of Politics in Latin
America. New York: Palgrave Macmillan, 2005.
________________. Ministrio Pblico na fronteira entre a Justia e a Poltica. Justitia, v. 197, p. 325-335,
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ARANTES, Rogrio B. COUTO, Cludio G. Uma constituio incomum In: CARVALHO, M.A.R; ARAUJO, C. e
SIMES, J.A. (2009) A constituio de 1988. Passado e Futuro. So Paulo : Hucitec: Anpocs, 2009, p. 1751.
BONELLI, Maria da Gloria. Profissionalismo e poltica no mundo do direito: as relaes dos advogados,
desembargadores, procuradores de justia e delegados de polcia com o Estado. So Carlos:
EdUFSCar: Editora Sumar, 2002.
BUCCI, Maria Paula Dallari (org.) (2006). Polticas pblicas. Reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo.
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CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. Porto Alegre:
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COUTO, Cludio G. e ARANTES, Rogrio B. Constituio, governo e democracia no Brasil. Revista Brasileira de
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