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TEMA 5:
En el desarrollo del presente tema, se van a tratar los aspectos ms importantes relativos a la
facultad que tiene la Contralora General, de efectuar control sobre los adicionales de obra que se
soliciten, previo a su realizacin.
1. Qu es un adicional de obra pblica?
Son trabajos o construcciones mayores o complementarias a una obra principal, no consideradas
en la contratacin, que sin embargo resultan indispensables para que la obra entre en
funcionamiento.
Por ejemplo, en la construccin de una carretera, debido a fallas geolgicas, climticas u otras
circunstancias, ocurre un derrumbe o cae un huayco por la zona, que dificulta o impide proseguir
con la obra. Esta situacin va demandar trabajos adicionales de desplazamiento y limpieza de
tierras, los cuales no estaban contemplados o exceden a las previsiones razonables reguladas en
el contrato.
Tales obras adicionales demandan la inversin de mayores recursos del Estado a los previstos
para la obra principal, generndose un presupuesto adicional de obra, sobre el cual corresponde a
la Contralora General emitir la autorizacin respectiva, efectuando un control previo a su ejecucin
y pago.
2. Porqu se producen u originan los adicionales de obra pblica?
2.1. Hechos Fortuitos o Fuerza Mayor
Hechos imprevisibles al momento de la contratacin, que se presentan durante la ejecucin de la
obra, que resultan extraos e inesperados o que pudindose prever no pueden evitarse
(irresistibles), y que provienen de la accin de la naturaleza, tales como inundaciones, huaycos,
terremotos, entre otros, o por accin del hombre, como tumultos, actos terroristas que producen
estragos, expedicin de normas que establecen obligaciones, prohibiciones, entre otros, que
inciden en la ejecucin normal de la obra y van a demandar trabajos complementarios o
adicionales.
2.2. Omisiones, Errores o Deficiencias en el Expediente Tcnico de Obra
Actos administrativos emitidos, entre otros, para subsanar deficiencias en el expediente tcnico de
la obra, esto es subsanar omisiones, errores o transgresiones tcnicas/legales, incurridas en la
elaboracin de las especificaciones tcnicas, en los planos, estudios de suelo, estudios geolgicos,
precios previstos, y dems documentacin que guan la ejecucin de la obra, los cuales van a
demandar trabajos adicionales con la consiguiente mayor inversin, sin perjuicio de la
responsabilidad de aquellos que hayan formulado y/o aprobado el expediente tcnico en tales
condiciones.
3. Cmo se efecta el control de los adicionales de obra pblica?
3.1. Por parte de la Entidad ejecutora
Todo proyecto de inversin, llmese carreteras, puentes, canales de irrigacin, edificaciones, entre
otros, se inicia con estudios tcnicos de ingeniera y presupuestales, orientados a determinar el
costo de la obra con niveles razonables de aproximacin real, estimndose por mandato legal
variaciones aceptables de ms o menos del 15% del presupuesto inicialmente previsto, en
atencin a factores externos, tcnicos, econmicos, riesgos, entre otros, que pueden modificar la
ejecucin de la obra y el presupuesto asignado.
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La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establece que la Entidad ejecutora podr
ordenar y pagar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducir las obras hasta por el 15% del
monto del contrato original, siempre que sean indispensables para el funcionamiento de la obra.
En estos casos, la Entidad emite una resolucin de aprobacin del presupuesto adicional, la cual
es remitida con la sustentacin correspondiente, al rgano de Auditora Interna, a los efectos del
control posterior, cuyos resultados son informados a la Contralora General.
3.2. Por parte de la Contralora General
Cuando las prestaciones adicionales superen el 15% del monto del contrato, la Ley de
Contrataciones y su Reglamento, recogiendo los antecedentes normativos que datan desde la Ley
Orgnica del Presupuesto Funcional de 1961, reitera la necesidad que la Contralora General como
organismo externo y autnomo a las entidades ejecutoras y a los contratistas, sea quien ejerza un
control previo sobre esta materia, a fin de advertir antes de la ejecucin del adicional de obra un
probable egreso injustificado de los recursos del Estado.
La norma exige que la Contralora General emita autorizacin previa sobre la ejecucin y pago de
los adicionales de obra, informando de ello al Sector al que pertenece la entidad ejecutora as
como a la Comisin de Presupuesto del Congreso de la Repblica y al Ministerio de Economa y
Finanzas.
4. Qu aspectos tiene en cuenta la Contralora General para autorizar los adicionales de
obra que se ponen a su consideracin?
La Contralora General, verifica:
-
Las causas que originan los adicionales de obra, para determinar si son efectivamente de
hechos imprevisibles o deficiencias del expediente tcnico, lo cual debe ser evidenciado a
travs del cuaderno de obra donde aparezca la ocurrencia producida, as como en el
informe del supervisor de obra y en el informe legal de la entidad, que califiquen la
naturaleza de tales hechos.
La necesidad de su ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato de obra, esto es si
resulta indispensable para que la obra funcione (concluya) o tenga utilidad, pudindose
presentarse casos en que no se justifica su ejecucin o no se relacionan directamente con
la obra, debiendo ser tramitados como una obra nueva a travs de una nueva contratacin,
previo proceso de seleccin.
Consistencia de los trabajos que comprende el adicional y los costos razonables previstos
para su ejecucin, evidenciados con los informes tcnicos y presupuestales que sustentan
cada una de las partidas del adicional, pudiendo la Contralora realizar exmenes o
estudios in situ pertinentes.
Disponibilidad presupuestal para cubrir el monto que demande el pago de la obra adicional.
Los plazos con que cuenta la entidad para formular su solicitud, a fin que sea prximo a la
ocurrencia del hecho que origin el adicional.
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Con la autorizacin del adicional de obra, la entidad queda facultada para reconocer los
costos de la obra adicional, en la cantidad aprobada por la Contralora General, debiendo
suscribir con el contratista una clusula adicional al contrato de obra, a fin de dar paso a la
ejecucin del trabajo complementario y su correspondiente pago.
Fuente: Problemtica de la Evaluacin de los Presupuestos Adicionales de Obra elaborado por Gerencia de Desarrollo
(Departamento de Adicionales de Obra). Durante 1993-2001 las solicitudes de presupuestos adicionales ascendieron a $
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304.727.821, siendo aprobadas la suma de $ 241.268.448, situacin que ha generado un ahorro al Estado de $
63.459.443.
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Expedientes tcnicos muy antiguos, que no son actualizados al momento de ejecutar la obra.
No se asigna a las entidades el debido prepuesto que permita efectuar estudios serios y
consistentes que permitan garantizar la calidad del expediente tcnico.
Las entidades no efectan una supervisin tcnica adecuada durante la ejecucin de los
estudios o expediente tcnico, limitndose las mas de las veces a realizar una revisin previa
a su aprobacin, la que es encargada en algunos casos a personal no idneo, y/o en otros,
dicha revisin se realiza en un lapso de tiempo muy breve, el que resulta insuficiente para
efectuar un correcto control de calidad.