MDULO

9
MECANISMOS REGULADORES
DEL COMERCIO EXTERIOR

CONTENIDO:
1.
2.
3.
4.

MECANISMOS REGULADORES
MECANISMOS ARANCELARIOS
MECANISMOS NO ARANCELARIOS
DISTORSIN DE LA LIBRE COMPETENCIA

CASO:

El Per y las Salvaguardas

LECTURA:

Mecnismos Reguladores

MECANISMOS

REGULAD
ORES
DEL COMERCIO

EXTERIOR
La globalizacin supone un crecimiento econmico sostenido. En caso
contrario, el proceso pierde sus beneficios econmicos y su apoyo poltico.
Paul Samuelson.

Las prolongadas negociaciones a

que dan lugar los productos
bsicos a nivel internacional no
solo revelan la complejidad de la
comercializacin; sino una marcada
tendencia a una regulacin producto por
producto que enfrente a los pases en

vas de desarrollo con los pases

industrializados.
Es importante por ello precisar las
grandes variantes que se dan en el plano
internacional respecto a la regulacin de
los productos bsicos, as como las
modalidades
concretas
de

comercializacin y la incidencia de tales

regmenes.

MECANISMOS REGULADORES
Los pases tambin pueden interferir en
Conjunto de instrumentos, medidas que

su

establecen los pases para regular su

volumen o valor de sus importaciones

intercambio comercial con el resto del

(cuotas,

mundo. En otras palabras, son medidas

importacin) o de sus exportaciones

de carcter administrativo tcnico-legales

(cuotas,

que tienden a influir en los flujos o

exportacin)

volmenes de las importaciones o las

restricciones cuantitativas.

exportaciones.

comercio

exterior

cupos
cupos

contingentes

que

limitando

contingentes
constituyen

el
de
de

unas

En el mbito de la Organizacin Mundial

Nuestra Constitucin Poltica, en los

del Comercio (OMC) existen los Acuerdos

principios

Rgimen

Comerciales Multilaterales relativos a la

Econmico, artculos 58 al 65, adopta una

aplicacin de los derechos anti-dumping,

poltica neoliberal, debiendo significarse

sobre

que el articulo 63 prescribe que la

compensatorias y sobre salvaguardias, as

produccin de bienes y servicios y el

como el Acuerdo sobre inspeccin Previa

comercio exterior son libres, pero si otro

a la Expedicin.

pas

generales

pases

del

adoptan

medida

proteccionistas o discriminatorias que

subvenciones

medidas

MECANISMOS ARANCELARIOS

perjudiquen el inters nacional, el Estado

Arancel de Aduanas

puede en defensa de ste, adoptar

medidas anlogas. Vale decir que permite

Los derechos arancelarios representan un

la adopcin de medidas proteccionistas

fenmeno

slo por reciprocidad.

econmica internacional en cuanto a que

Las normas que regulan los bienes

prohibidos y restringidos estn sujetas a
cambios o derogaciones dependiendo de
las

entidades

supervisin.

encargadas

Los

bienes

de

su

restringidos

quedan sujetos a la presentacin de

autorizaciones, certificaciones, licencias,
licitaciones, dictmenes, registros, etc.
segn corresponda.

complejo

en

la

actividad

tienen un doble aspecto, jurdico y

econmico. Jurdicamente, el Arancel es
un impuesto pero es oportuno indicar
que se trata de un impuesto muy especial
y diferente de los dems, precisamente
en funcin de su otra naturaleza, la
econmica. Desde el punto de vista
jurdico el arancel o ms tcnicamente los
derechos

de

importacin

son

un

impuesto y dentro de la categora de

impuestos sus notas principales son la de

ser indirectos, reales y objetivos.

EJEMPLO

Los derechos arancelarios tienen dos

La partida N 8703.32.19.00 (automviles

grandes finalidades:

nuevos con una cilindrada superior a

La primera y principal ser un

instrumento

de

poltica

econmica ya que su objetivo

bsico es proteger la produccin
nacional.
-

cm3) tiene un arancel del 10 %. Para una

mercanca con un valor CIF (coste, seguro
y flete) de $1.500 el derecho de arancel
seria:

En segundo lugar tienen un

objetivo

tpicamente

fiscal:

DERECHOS ESPECFICOS

recaudar

AD- VALOREM

Derechos ESPECFICOS, se aplica sobre

Los derechos AD-VALOREM, o "segn su

valor" consisten en un porcentaje sobre
el valor de la mercanca. Es la forma de
tipo impositivo ms comn. En este caso
la Base Imponible viene constituida por el
valor en aduana. El valor en Aduana que
a su vez viene determinado por el valor
de

1.500 cm3 pero inferior o igual a 2.500

importacin

CIF

(CDIGO

INCOTERMS) que incluye coste, seguro y

fletes. No se tiene en cuenta las unidades
de peso o medida.

una

unidad

directamente

de

cuenta

con

la

relacionada

cantidad

de

producto que se importa, como por

ejemplo el peso neto, el nmero de
unidades, etc. Es decir se parte de una
magnitud fsica. En estos casos, la partida
arancelaria tiene que indicar claramente
cul es la clase de unidad sobre la que
hay que calcular el arancel.
EJEMPLO
La partida N 0407.11.00.00 (Huevos
fecundados para incubacin de gallina de
la especie Gallus domsticos), tiene un
arancel

de

unidades. Para

35

una

por

cada

importacin

1000
de

15.000 huevos, el derecho de arancel

seria:

Francisco Villagran Kramet, ESTUDIOS INTERNACIONAL.

ARANCEL
COMPUESTO
2002, Guatemala. http://www.camaras.org/

Aplicacin de los dos mtodos anteriores.

Derechos especficos

Puede ser:
Comparamos las dos cantidades que

Arancel Compuesto Acumulativo-.

Se

pagan

ambos

Ad-valorem

ms

derechos especficos
Arancel Compuesto No Acumulativo
Se liquidan ambos, pero se paga el que
resulte de mayor monto

hemos obtenido (400 y 140) y vemos que

en este caso se aplicara como derechos
de importacin los 400 , por arancel
compuesto no acumulativo.

MECANISMOS NO
ARANCELARIOS

EJEMPLO
Partida TARIC 5701.10.90.00 (alfombras
de lana) tiene un arancel del 8 % con un
mximo de 2,8 por metro cuadrado.
Para una importacin de una alfombra de
50 metros cuadrados y un valor CIF de
5.000 , el clculo del derecho de arancel
sera:

Ad-valorem

Las barreras pueden ser de tipo No

arancelario constituyndose igualmente
en obstculos al comercio y se utilizan
principalmente

para

proteger

la

industria local, de nuevos competidores.

Entre ellas tenemos:
Medidas para arancelarias
Aumentan costo similar a los aranceles:
sobretasas,

gravmenes

impuestos (IGV o ISC)

adicionales,

comercio de mercancas, que las divide

en 16 grandes categoras identificadas
con letras.
Medidas de restriccin cuantitativa
Restringen

cantidad

importada

sin

importar precio (productos sensibles o

estratgicos)

DISTORSIN DE LA LIBRE
COMPETENCIA

Medidas de control de precios

SUBSIDIOS

Medidas de compensacin (se aplican

para

contrarrestar

el

dumping

subsidios)

del gobierno central para apoyo de la

competitividad del producto.

Medidas administrativas
Retrasan

Utilizacin de fondos pblicos por parte

la

importacin

burocrticas

(licencias,

Subsidios directos: El Gobierno paga

con

trabas
facturas

consulares, etc.)

directamente una parte del servicio a

algunos consumidores.
Subsidios

Medidas monetario financieras

cruzados

(entre

diferentes

usuarios): En este caso la Empresa calcula

Afectan el acceso al mercado y el costo

de divisas. (Dlar MUC, demora en
transferencia en bancos)

su tarifa general (que cubre los costos

totales) pero no cobra el mismo monto a
todos los clientes.
Subsidios a la produccin: Son pagos

Obstculos tcnicos.

corrientes,

sin

contrapartida,

que

el

Neo-proteccionismo o proteccionismo

Gobierno Federal hace a las empresas en

solapado.

funcin

Por

proteccionistas,

naturaleza
pero

no

son

de

su

participacin

en

la

sutilmente

produccin; empleado como medio al

dificultan el acceso al mercado de

gobierno, para hacer ms accesibles los

algunos

precios de mercado de algunos bienes o

productos

Certificaciones

HACCP,

importados.
Fitosanitarias,

Fumigacin, etc.
En el ao 2012 la OMC, la UNCTAD, el
Banco Mundial y el Centro de Comercio
Internacional acordaron una clasificacin
de Medidas No Arancelarias para el

servicios.

evidencia

de

amenaza

de

industria

nacional.

PRODAR, PROCOMERCIO,
http://www.wto.org/.

DUMPING

OMC-

Informacin

Tcnica

Subsidio privado y temporal (no del

gobierno). Puede ser de precios, social
(esclavitud), ecolgico, etc.
Predatorio.- Consiste en la venta por
parte del exportador de la produccin en
el

mercado

externo,

logrando

una

prdida, pero ganando acceso al mismo y

excluyendo as la competencia.
Persistente.- Est basado en polticas
maximizadoras de ganancias por un
monopolista que se percata de que el
mercado nacional y extranjero estn
desconectados
transporte,

debido

barreras,

costos

aranceles

de

entre

otros.

El comercio
une al mundo
en una comn
hermandad de
dependencia
mutua y de
intereses
recprocos.
James Abraham Garfield

#ComexUNT

Ttulo del Video

SALVAGUARDIAS
Medida de alivio amparada (OMC) que
faculta a un pas miembro a imponer
arancel o cuota. Se aplica cuando existe

http://www.youtube.com/watch?v=

CASO

antidumping
y
compensatorios.

los

derechos

MECANISMO
NO
ARANCELARIOSALVAGUARDAS

El Per enfrenta la posibilidad de aplicar,

por primera vez en su historia,
salvaguardias generales aceptadas por la
Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) a un conjunto de partidas
arancelarias del sector confecciones.
Estas medidas tienen como objetivo
compensar a la industria nacional ante un
incremento
desmesurado
de
las
importaciones en una rama de la
produccin. Ellas son uno de los tres
tipos de medidas especiales de defensa
comercial que permite la OMC, las otras
dos
medidas
son
los
derechos

En el Acuerdo de Salvaguardias se
establece que las condiciones para su
aplicacin son el incremento de las
importaciones y un dao o amenaza de
dao grave a dicha rama de la
produccin nacional originado por tal
incremento. En este sentido, un indicador
objetivo del dao o la amenaza de dao
es el hecho que en el caso peruano las
importaciones de confecciones chinas
crecieron ms del 300% entre los aos
2000 y 2003.
En octubre del 2003 la Sociedad Nacional
de Industrias, al amparo del Protocolo de

Adhesin de la Repblica Popular China a

la OMC, denunci el grave dao causado
a
la
industria
nacional
como
consecuencia de la masiva y creciente
importacin
de
productos
confeccionados en ese pas asitico. Un
mes despus, el INDECOPI emiti un
informe que corrobor el dao y
recomend la aplicacin de medidas de
salvaguardia a 106 partidas arancelarias
al amparo de dicho protocolo. Se
conform una Comisin Ministerial
Multisectorial, formada por los Ministros
de Economa y Finanzas, de Comercio
Exterior y Turismo y de la Produccin. Ella
dispuso la aplicacin de medidas de
salvaguardia de transicin provisionales,
configuradas en sobretasas mximas por
categora de productos para compensar
los
precios
predatorios
de
las
confecciones textiles chinas. El plazo de
aplicacin se fij en 200 das a partir del
25 de diciembre.

En un segundo informe realizado por el

INDECOPI se considera una muestra
representativa de 350 empresas. La
muestra comprende empresas de todo
tamao orientadas preferentemente al
mercado interno, que es donde ha

ocurrido el dao. En l se demuestra que

se ha producido una desorganizacin del
mercado por lo que se ratifica en la
necesidad de aplicar salvaguardias a las
106 partidas arancelarias.
Utilizando los datos estadsticos oficiales
del Programa de Estadsticas y Estudios
Laborales (PEEL) del Ministerio de Trabajo
y Promocin Social, se concluye que se
ha producido una prdida de 15,312
empleos directos en el sector de
confecciones
textiles.
Los
encadenamientos con los sectores
conexos incrementan esta cifra a no
menos de 50,000 empleos directos e
indirectos. Esta prdida de empleos
significa tambin la desaparicin de
cientos de empresas confeccionistas.
Respecto a las ventas se demuestra que
durante los aos 2000 al 2003 las ventas
nacionales en el mercado interno
disminuyeron en 27%, comportamiento
que se explica por las menores ventas del
sector de la microempresa. As por
ejemplo, mientras Per compite en el
mercado norteamericano contra el
mundo, inclusive China, con chompas a
un precio FOB de US$ 27.92 / Kg., los
importadores de productos similares
procedentes de la China pretenden que
nuestro pas acepte un precio CIF de US$
13.12 / Kg. por prendas equivalentes.
CONCLUSIN
En resumen, la aplicacin de medidas de
salvaguardia
es
un
mecanismo
totalmente legal, promovido y permitido
por la OMC. Por lo tanto, los detractores

LECTURA

a su aplicacin, no tienen asidero para

sostener que es una medida que limita el
flujo comercial y que aplicarlas es una
restriccin al libre comercio.

Los Mecanismos Arancelarios

constituyen un impuesto o
gravamen que se impone
sobre un bien o mercanca
cuando ingresa o cruza una

frontera nacional. El arancel ms comn

es el de las importaciones (arancel que se
establece sobre un bien importado), y el
menos comn es el de las exportaciones
(arancel que se impone sobre un bien
exportado). En muchas de las ocasiones,
el exportador se puede encontrar que
despus de haber cumplido con todos
los requisitos del pago de aranceles y
otros conceptos, sus mercaderas se

encuentran
detenidas
en
algunas
aduanas por otro tipo de barreras,
precisamente
no
arancelarias
o
mecanismos
Reguladores
no
Arancelarios.

BARRERAS CUANTITATIVAS O DIRECTAS

Mecanismos NO Arancelarias: Son todas
formas o normas de tipo administrativo
orientadas a reducir la cantidad de
importaciones.
Cupos: Los cupos son montos de
determinadas mercancas que pueden ser
importadas o exportadas.
Permisos previos de Importacin /
Exportacin: Los permisos previos tienen
la finalidad de restringir la importacin o
la exportacin de ciertas mercancas, por
razones de seguridad nacional, sanitarias
o, proteccin de la planta productiva,
entre otras.

Medidas contra prcticas desleales de

comercio internacional: Estn destinadas
a contrarrestar los posibles daos a la

planta productiva nacional atribuibles a

los precios bajos con que ingresan las
mercancas a un pas.
BARRERAS
CUALITATIVAS.
Abarca
barreras Indirectas, Tcnicas y entre otras
Mecanismos NO Arancelarios: Todos los
pases tienen el derecho de salvaguardar
la salud fsica y mental de la poblacin, el
medio ambiente, la flora y la fauna.
El reto fundamental del comercio
internacional ahora, es el cumplimiento
de las regulaciones o normas cualitativas.

Regulaciones de etiquetado, de envase y

embalaje
Marcado de pas de origen

Regulaciones sanitarias

Normas de calidad

Normas tcnicas

Regulaciones ecolgicas, entre otras.

Regulaciones de toxicidad