CUPRINS:

CAPITOLUL I. ASPECTE ISTORICE CU PRIVIRE LA FORMAREA I

DEZVOLTATREA DIPLOMAIEI SUA..3
1.1.Diplomaia Statelor Unite ale Americii (1775-1800)...................................................................3
1.2. Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.......7
CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE
ALE SUA......................................................................................................................................23
2.1. Autoritile statale in conducerea serviciului diplomatic al SUA..23
2.2.Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign Service.24
2.3. Rangutile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.....25
2.4. Pregtirea cadrelor diplomatice..27
BIBLIOGRAFIE....29

CAPITOLUL I. ASPECTE ISTORICE CU PRIVIRE LA DIPLOMAIA SUA

1.1. Diplomaia Statelor Unite ale Americii (1775-1800).
Istoria diplomaiei Statelor Unite ale Americii cuprinde o perioad relativ scurt (n
noiembrie 2010 Serviciul Diplomatic al SUA a mplinit 235 de ani). Primii diplomai din
coloniile nord americane, n ciuda lipsei de experien i cunotine diplomatice, negociau, nu
fr succes, cu reprezentanii cu mult mai experimentai ai colii diplomatice deja existente la
momentul respectiv n Europa. Diplomaii din coloniile nord-americane au adus o contribuie
semnificativ la cauza de eliberare i de aprare a tinerei republici pe arena internaional. n
condiiile unei slbiciuni militare, n care se aflau pe atunci Statele Unite ale Americii, arta
diplomatic constituia un instrument esenial n lupta rii pentru recunoaterea internaional.
Chiar pe parcursul Rzboiului de Independen (1775-1783), fondatorii SUA au ncercat
s recupereze distana enorm care exista ntre diplomaia european, (inclusiv britanic) i cea
american, fiind creat Comitetul pentru Corespenden Secret. Intenia aceasta a fost realizat
totui, ncercnd a ignora experiena european i prin caracteristicul nonconformist american,
care de altfel a dat iniial rezultate surprinztor de bune. Astfel B. Franklin, personalitate
remarcant a revoluiei americane, dar care nu avea pregtire diplomatic a condus prima
misiune diplomatic american peste hotare, la Paris (format din Franklin, Deen i Lee), reuind
s obin importante loturi de arme i ajutoare bneti de la partea francez. Dei la 15
septembrie 1789 Congresul ratific un act prin care era creat Departamentul de Stat Ministerul
Afacerilor Externe american, n ceea ce privete serviciul diplomatic i consular oficialii
americani nu s-au grbit s pun ordine n lucruri, motivele principale fiind: lipsa cadrelor
diplomatice calificate; o asociere diformat a diplomaiei cu intrigile, problemele i rzboaiele
europene; deprtarea i izolarea SUA fa de btrnul continent; i nu n ultimul rnd reuitele
iniiale ale revoluiei americane inclusiv pe plan diplomatic. Se formeaz astfel tradiia ca n
naltele posture diplomatice i consulare s fie numite personaliti remarcante, oameni foarte
bogai sau politicieni influieni care doreau s-i mreasc prestigiul, sau aveau interese
comerciale directe n statele n care i desfurau activitatea. 1 Ambasadorii (sau dup cum au
fost numii pn n 1890 minitrii) i consulii erau numii de preedinte, iar pn n 1856 nu
primeau salariu.2
Principalul obiectiv n activitatea Comitetului pentru corespondena secret const n pregtirea i
organizarea negocierilor cu liderii politici i persoanele influente din alte ri. Comitetul a cutat s
se asigure de sprijinul lor n confruntarea cu metropola, pentru a preveni o alian ntre Marea
1
2

M . ., .-, 179.
http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service, (03.10.2008).

Britanie i puterile europene, ndreptat mpotriva coloniilor rebele. Probabil, de aceea Ecaterina a IIa, mprteasa Rusiei, a respins delicat, dar cu fermitate, rugmintea lui George al III-lea de a trimite
trupe ruseti n America.
Totui, Anglia a reuit s obin din partea autoritilor Principatelor Germane circa 30 de mii
de soldai, pentru desfurarea operaiunilor militare pe teritoriul nord-american.
Pentru SUA, o nsemntate esenial aveau relaiile cu Frana i Spania, fiind principalii rivali ai
Angliei n lupta pentru domeniile coloniale. Deosebit de important era poziia Franei, care nu a putut
ierta britanicilor nfrngerea sa n rzboiul de apte ani, ce i-a lipsit pe francezi de posesiunile lor
din America. Vom remarca un fel de paradox al diplomaiei americane: ea funciona (desigur, cu un
anumit grad de spontaneitate), pn la crearea de ctre Congresul Continental (29 noiembrie 1775) a
Comitetului pentru corespondena secret.
Dup negocieri ndelungate, n august 1775, ministrul afacerilor externe al Franei, contele
Charles Vergain, l-a trimis n America pe reprezentantul su neoficial Ashor de Bonvulyuar.
Schimbul de opinii, care a avut loc, i-a convins pe americani de poziia binevoitoare a Franei,
precum i de necesitatea de a dezvolta n continuare relaii bilaterale avantajoase.
Pe 12 martie 1776, contele Vergain, a prezentat regelui un memoriu privitor la treburile interne i
externe ale Americii. El propunea a contribui pe toate cile la aprofundarea conflictului angloamerican, care urma s conduc la slbirea puterii Angliei i, n acest sens, Frana i Spania ar fi
obinut o pauz considerabil pentru pregtirea de rzboi. Pentru atingerea obiectivului propus,
presupunea Vergain, era necesar a acorda rebelilor americani ajutoare clandestine, n bani i arme.
Guvernele Franei i Spaniei, n scopul ajutorrii americanilor, au alocat un million de livre.3 n
martie 1776, Congresul a hotrt s trimit agentul su diplomatic la Paris. Ales n aceast funcie,
Silas Dean a devenit primul reprezentant diplomatic american n strintate, care reuete, prin
intermediul unui birou de afaceri fictiv, s furnizeze regulat armament ctre America.
Declaraia de Independen, adoptat de Congres pe 10 iulie 1776, a constituit, n mare parte, o
declaraie de politic extern, fr de care americanilor le venea greu s se bazeze pe ajutorul rilor
din Europa. Condiiile pe care politicienii americani contau s primeasc acest ajutor au fost
specificate n Planul tratatelor, aprobat de Congres pe 17 septembrie 1776. Planul tratatelor
reprezenta un model de tratat de prietenie i comer, care nu coninea propuneri cu privire la
ncheierea unor aliane militare. Pentru America, dup cum, ulterior, remarca unul dintre autorii
Planului, a fost important s rmn neutr n toate rzboaiele din Europa, i s nu devin o
jucrie n minile politicienilor din cabinetele europene.
Adoptarea Planului tratatelor a condus implicit spre adoptarea de ctre Congres a unei hotrri
de a trimite o misiune diplomatic n Frana, din care s fac parte Bendjamin Franklin, Dean S. i A.

.. . . ., 1987, pag. 11.

Lee. Scopul misiunii negocierea i semnarea unui tratat de prietenie i comer. Franklin, care se
bucura de o mare popularitate ntre politicienii francezi, a insistat asupra recunoaterii oficiale a SUA
i asupra acordrii unui ajutor mai consistent din partea Franei. ntre timp, ministrul francez al
afacerilor externe a prezentat consiliului regal o not, n care se propunea s fie recunoscute Statele
Unite ale Americii, s se fac o alian cu aceast ar, apoi, mpreun cu Spania s declare rzboi
Angliei. Moiunea a fost adoptat n unanimitate. Relaiile franco-britanice s-au deteriorat i mai
mult, conflictul limitndu-se ns, doar la schimbul energic de note diplomatice. Totodat, Guvernul
francez, era ngrijorat de faptul c Marea Britanie nsi ar putea gsi o cale de reconciliere cu
americanii. Recunoscndu-le independena, britanicii, eventual, puteau s-i uneasc forele
mpotriva Franei. Cnd la nceputul lunii decembrie 1777, la Paris, a fost primit vestea despre
capitularea la Saratoga a armatei britanice, sub comanda generalului J. Burgoyn, francezii s-au
bucurat, ca i cum aceasta ar fi fost o victorie repurtat de propriile lor trupe. La cteva zile dup
aceste evenimente arles Vergain, cu aprobarea guvernului su, printr-o declaraie adresat lui
Franklin, susinea c Frana este gata s accepte independena SUA i s semneze un tratat de alian
cu conducerea acestei ri. Aceasta a fost o ncercare inedit de a pune n practic aa-numita
diplomaie miliieneasc. Esena ei consta n numirea ambasadorilor pn la stabilirea relaiilor
diplomatice oficiale i obinerea consimmntului rii gazde n acest sens. n pofida celor spuse,
prima experien a diplomaiei miliieneti a euat. rile, n care au fost trimii reprezentanii
Statelor Unite, n calitatate de ambasadori (Spania, Austria, Prusia, Toscana), au refuzat s-i
primeasc. Acest lucru mrturisete clar despre pierderea influenei si autoritii de ctre Comitetul
Afacerilor Externe din cadrul Congresului. Schimbndu-i denumirea n anul 1777, Comitetul, ns,
nu a fost nzestrat cu cel mai important instrument - mputernicirile. El nu participa la pregtirea
nemijlocit a aciunilor diplomatice, elaborarea instruciunilor pentru reprezentanii Congresului n
strintate. Cu toate acestea, Congresul continua s-i menin monopolul asupra tuturor aspectelor
de politic extern.
Necesitatea tratativelor de pace de la Paris (1782) cu privire la reglementarea problemei
americane a impus Congresul SUA s acorde mputerniciri tuturor celor cinci participani: J. Adam,
J. Dzhey, G. Lawrence, B. Franklin i T. Jefferson.

n afar de aceasta, Congresul a creat

Departamentul pentru Afacerile Externe, care nlocuiete comitetul cu aceiai denumire. Secretarul
de externe, se alegea de ctre Congres, i nu era membru al acestuia. n atribuiile sale intrau
depozitarea tuturor documentelor din cadrul Departamentului, primirea petiiilor din partea
cetenilor strini, corespondena cu reprezentanii diplomatic i comunicarea tuturor informaiilor
ctre Congres. El se bucura de dreptul de a participa la edinele Congresului i de a prezenta
rapoarte. Este de remarcat - ca urmare a unei lupte politice perseverente, postul de secretar pentru
afacerile externe a fost vacant timp de apte luni. Doar pe 10 august 1781, dup cel de-al treilea tur
de scrutin, n acest post, a fost ales Robert R. Livingston, reprezentant al elitei politice newyorkeze.
5

Acest lucru nu s-a produs fr o anumit implicare a ambasadorului francez. Vom sublinia n acest
sens, c n perioada de constituire a diplomaiei SUA, Frana a ncercat s-i impun Americii i un
anumit curs de politic extern. Cu toate acestea, au existat circumstane, care, n mare msur, au
determinat atunci esena i specificul diplomaiei americane nzuina ei de a obine independena
cu orice pre. Rezistena militar a SUA era strns legat de mijloacele diplomatice aplicate.
Tratativele politice permanente, purtate cu Anglia pentru ncheierea pcii, au permis Statelor
Unite ale Americii de a se retrage de sub tutela Franei i a-i crea o politic extern original, activ,
progresiv, ambiioas, iar uneori chiar insolent.
Pe 30 noiembrie 1782, fr implicarea Franei, Anglia i Statele Unite ale Americii au semnat un
acord preliminar, al crui text a fost anterior coordonat de ctre pri. nainte de semnarea acestui
document, B. Franklin (SUA), pentru a lsa impresia de respectare a instruciunilor Congresului, l-a
informat pe Charles Vergain (Frana) cu privire la apropiatele evenimente, iar a doua zi, i-a trimis o
copie a acordului, acest gest, fiind doar unul de curtuazie.
Semnarea Tratatului de pace ntre SUA i Marea Britanie a avut loc pe data de 3 septembrie 1783
la Paris n apartamentul lui Mr. Hartley. Pe 14 ianuarie 1784 Tratatul a fost ratificat de ctre
Congresul SUA, iar dup schimbul instrumentelor de ratificare din 12 mai, el a intrat n vigoare.
Tratatul de la Paris, care a fost rezultatul unor negocieri ndelungate i dificile, a fost ncheiat n
condiii destul de favorabile pentru Statele Unite ale Americii.
Ctre acest eveniment de mare importan politic i diplomatic SUA aveau ncheiate trei tratate
interstatale cu puterile europene: Frana (1778), Olanda (1782), Suedia (1783) i pn la douzeci de
alte diverse tratate internaionale.
Departamentul Afacerilor Externe, condus de ctre R. R. Livingston, n termen de doi ani a
structurat un aparat de colaboratori titulari nu prea mare, dar eficient, care a pus n ordinea cuvenit
ntreaga documentaie, a organizat un schimb sistematic de mesaje i rapoarte cu diplomaii
americani acreditai. Aflarea lui Livingston n funcia de secretar pentru afaceri externe a fost,
potrivit experilor, decisiv privind trecerea politicii externe americane la nivel profesional. Cu toate
acestea, departamentul i liderul su continuau s activeze sub controlul strict al Congresului,
Preedintelui, diferitelor comitete i ale unor delegai interesai, care mpiedicau semnificativ spiritul
lor de iniiativ.
n conformitate cu Constituia din anul 1787, n Statele Unite ale Americii au fost create noi
organe ale puterii publice. Paralel cu Departamentul de Finane i Departamentul Militar a fost
nfiinat Departamentul de Stat, condus de ctre Secretarul de Stat. n atribuiile sale, pe lng
administrarea activitii politice externe, intrau: pstrarea tampilei de stat, publicarea de legi,
editarea de brevete, organizarea recensmntului, controlul asupra respectrii drepturilor de autor,
gestionarea Monetriei, reglarea fluxului imigraiei, administrarea teritoriilor care nu fceau parte din
componena Statelor Americii de Nord . a. m. d.
6

Primul ef al Departamentului a fost numit T. Jefferson (25 septembrie 1789), n exerciiul

funciunii intrnd doar pe 22 martie 1790. Aproape jumtate de an atribuiile secretarului de stat le-a
ndeplinit J. Jay, care, ntre timp, a devenit i preedinte al Curii Supreme a Statelor Unite ale
Americii.
Departamentul de Stat deinea un buget anual de 7961 de dolari, din care 6300 erau prevzui
pentru plata salariilor personalului. Din aceast sum, 3500 de dolari constituiau salariul secretarului
de stat. Restul era destinat s acopere cheltuielile de cazare, nclzire, procurarea de rechizite i ziare.
Sume mult mai mari erau allocate pentru ntreinerea misiunilor diplomatice n strintate. Doar
salariul unui trimis era de 9 mii de dolari, iar a unui nsrcinat cu afaceri 4500 4.
1.2. Diplomaia Statelor Unite ale Americii n sec. XIX-lea.
Odat cu adoptarea Constituiei i nfiinarea Departamentului de Stat, s-a schimbat ntructva
statutul de ef al Serviciului diplomatic american. Dac R.G. Livingston i J. Jay au ocupat funciile
lor dup dorina Congresului, care deinea dreptul de a lua decizia final, atunci Jefferson i
succesorii si erau numii n funcie cu consimmntul Senatului la opiunea Preedintelui, care
controla ntreaga politic extern a statulu. Pe timpul lui Jefferson eful Departamentului deinea cel
mai nalt rang n cadrul cabinetului prezidenial.
n primvara anului 1790, Departamentul de Stat al SUA avea doar cinci angajai, astfel c una
din primele sarcini ale lui Jefferson a fost consolidarea aparatului diplo- matic. Considernd inutil
crearea unui corp diplomatic masiv, totui, el a gsit de cuviin de a avea misiuni diplomatice n
Anglia, Frana, Spania, Olanda i Portugalia. Dup dezbateri ndelungate Congresul a aprobat acest
proiect.
n anul 1785, Congresul SUA inteniona s abordeze problema organizrii serviciului consular. J.
Jay trebuia s propun numrul necesar de consuli i viceconsuli, precum porturile unde urmau s fie
nfiinate consulatele. Din pcate, toate acestea au rmas la nivelul bunelor intenii. O atenie mai
mare a fost acordat serviciului consu- lar n timpul lui Jefferson, aflat n funcia de ef al
Departamentului de Stat. El a elaborat instruciuni pentru consuli, i-a repartizat n statele unde aveau
s reprezinte interesele SUA, a propus lista candidailor pentru posturile vacante. Toate propunerile
naintate de ctre Jefferson au fost incluse ntr-o lege special, adoptat pe 14 aprilie 1792. Aceasta a
constituit primul act legislativ american cu privire la modul de funcionare a Serviciului Extern al
statului.
Totui, ar fi o greeal s credem, c toate planurile i proiectele lansate de noul secretar de stat
au gsit nelegerea i sprijinul tuturor membrilor guvernului SUA. Lui Jefferson, care era orientat

. . . ., 1956, pag. 228.

spre dezvoltarea relaiilor bazate pe drepturi egale cu toate rile, i n primul rnd, cu Frana, i se
opunea gruparea condus de ctre ministrul de Finane Alexander Hamilton, care prefera legturi mai
strnse cu Marea Britanie. Diferenele de opinii dintre cei doi politicieni i-au lsat amprenta, practic,
pe toate aspectele politicii externe i a diplomaiei Statelor Unite ale Americii.

n consecin SUA s-au manifestat pe arena regional i internaional o ndelungat

perioad fr a dispune de un Serviciu Diplomatic (SD) clasic, adic fr a avea n funcii
diplomai profesioniti, ranguri diplomatice bine stabilite, chiar reguli precise de conduit pentru
diplomai, cu excepia celor din Constituie. De exemplu art.I secia 9 a acestui act stabilete c
nici o persoan deinnd o nsrcinare remunerat sau de ncredere nu va putea fr
consimmntul Congresului s accepte orice cadou, venit, oficiu sau titlu de orice fel ar fi, de la
orice rege, prin sau stat strin, iar pentru cazul n care acetia ar nclca legile prevznd c :
n cazurile privind ambasadori, minitri sau consuli, Curtea Suprem judec n prim i ultim
instan.5
Constituia american stabilea doar cadrul general pentru desfurarea politicii externe
stabilind principalele atribuii n domeniu ale preedintelui i Congresului. Referitor la subiectul
cercetat ntlnim aici c preedintele: va propune , cu avizul i acordul Senatului, va numi
ambasadori, minitri i consuli, judectori, etc.,i primete ambasadori sau ali minitri.
n sec. XIX s-a dezvoltat activ reeaua consulatelor americane peste hotare, n 1830 fiind
nregistrate 141, iar la sf. sec.XIX deja 323. n anii 1865-1877 (perioada reconstruciei), n
Congres snt nainatate tot mai des propuneri de a crea n SUA un Serviciu Diplomatic stabil
avnd n componena sa profesioniti, dup modelul european, de a stabili anumite examene care
ar determina calificarea diplomatului, de a stabili rangurile diplomatice i regulile de naintare pe
scara ierarhic. Dar abia n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea
personalului SD n baz de examen (totui aceasta nu se referea la naltele posturi diplomatice).
Primul Rzboi Mondial a scos n eviden neajunsurile SD american care era orientat spre
relaiile bilaterale ce nu corespundea caracterului multilateral al RI din acea perioad. Toate
aceste necesitau finalizarea reformei SD.
n perioada analizat, n America de Nord s-au confruntat principalele curente de colonizare:
englez, american, francez, spaniol i rus. Cel mai viabil s-a dovedit a fi curentul american. Statele
Unite ale Americii, extinzndu-i substanial frontierele, au ctigat poziia cea mai solid pe
continent. Spre sfritul secolului al XIX-lea SUA au devenit o veritabil putere mondial.
Dup cum mrturisesc faptele istorice, n unele cazuri, politica expansionist a SUA se realiza pe
cale panic, drept rezultat al unor negocieri de succes, de ncheiere a unor acorduri de achiziionare
de teritorii, de exemplu, cazurile statelor Louisiana (anul 1803) sau Alaska (anul 1867). Totodat,
5

Constituia SUA. Ed. Viena, S.n., s.a., 34p.

SUA au trecut i printr-o perioad zbuciumat, dominat de confruntri violente, rzboaie i cuceriri,
aa cum s-a ntmplat, bunoar, cu Mexicul, care dup nfrngerea suferit n rzboiul din anii
1846-1848, a fost silit s cedeze aproximativ jumtate din teritoriul su, inclusiv statele Texas i
California.
Odat cu alegerea lui T. Jefferson n funcia de preedinte al SUA (anul 1800), relaiile angloamericane s-au deteriorat considerabil. Cabinetul britanic, lund n consideraie perspectivele politicii
externe, promovat de noul preedinte, devine serios preocupat de posibilitatea schimbrii
mecanismului stabilit n relaiile financiare i comerciale cu Republica de peste ocean. n anii 18031807, Guvernul SUA i-a dublat accizele la exporturi, fapt ce a contribuit la agravarea contradiciilor
anglo-americane. n anul 1808, Washingtonul inteniona s interzic importul de produse englezeti
n ar. Un caz elocvent al contradiciilor dintre cele dou ri reprezint atacul fregatei engleze
Leopard asupra navei americane Chesapik. Pe 22 iunie 1807, la intrarea n golful Norfolk,
cuirasatul englez Leopard, avnd n dotare 50 de tunuri, a oprit fregata american Chesapik,
echipat cu 38 de tunuri, i i-a cerut extrdarea dezertorilor britanici. Cpitanul navei americane a
refuzat s se supun. Atunci cuirasatul englez a deschis focul n urma cruia pe vasul american
Chesapik au murit 3 oameni i ali 18 au fost rnii; comandantul navei avariate a fost nevoit s
coboare pavilionul.6
ntre timp, s-au deteriorat i relaiile franco-americane. Frana, ca i Anglia, au nclcat de mai
multe ori dreptul la neutralitate al americanilor. n aceste condiii, guvernul de la Washington cuta
activ apropierea de Rusia. 7 mpratul Alexandru I a urcat pe tron n acelai an, cnd Jefferson a
devenit preedinte al SUA (anul 1800). ntre ei s-a stabilit o coresponden personal, n care
monarhul rus frecvent accentua faptul c este un admirator al democratului american. Preedintele
SUA a primit n dar un bust de marmur al mparatului rus. n scrisorile adresate lui Alexandru,
Jefferson i descria amnunit sistemul politic american. n coresponden erau discutate, inclusive
ideile sanciunilor economice, impuse Marii Britanii. Relaiile de prietenie la cel mai nalt nivel au
direcionat spre stabilirea unor legturi diplomatice stabilite la nivel de ambasad, fapt care s-a
ntmplat ceva mai trziu.8
n septembrie 1807, trimisul SUA la Londra J. Monroe, ntr-o discuie cu un demnitar rus, i-a
transmis acestuia doleanele preedintelui american, ca Alexandru I s numeasc ct mai curnd un
reprezentant diplomatic al Rusiei n Statele Unite ale Americii. Petersburgul a acceptat fr ezitare
propunerea, dar schimbul de reprezentane diplomatice s-a produs cu o oarecare ntrziere, abia n
anul 1809.9

.. . - (1812-1813). ., 1984, pag. 47-55.

(1775-1877). ., 1994, pag. 99.
8
.. , . . . . ., 1976, pag. 326.
9
.. : , 1765-1815. ., 1980, pag. 117.
7

Dup stabilirea relaiilor diplomatice ntre SUA i Rusia, navele americane au nceput s viziteze
regulat porturile ruseti. n legtur cu acest eveniment, Napoleon a remarcat, c n vara anului 1810,
SUA au pus capt blocadei continentale, inundnd ntreaga Europ cu produse coloniale.
ntre timp, criza relaiilor economice i comerciale dintre SUA i Marea Britanie a atins cota
critic. Guvernul conservator englez restricioneaz i mai mult accesul la produsele americane pe
piaa intern. Aceasta a fost o lovitur grea pentru economia american, deoarece n anul 1810,
ponderea exporturilor SUA n Marea Britanie reprezenta pn la 25 de procente.10
n aceste condiii, o bun parte a elitei politice din SUA a nceput deschis i destul de agresiv s
susin aciunile militare mpotriva Angliei. Frenezia militarist a cuprins i cercurile industriale ale
Statelor Unite ale Americii, n special, cele din regiunile de est ale rii. n sprijinul aciunilor
militare s-a pronunat i secretarul de stat J. Monroe, i personal preedintele J. Madison. Treptat,
manifestrile antienglezeti s-au rspndit la scar naional i au fost ridicate la nivel de stat.
Administraia american pregtea n mod activ ara i poporul de rzboi mpotriva Marii Britanii.
n sprijinul necesitii de a declara rzboi Angliei J. Madison aducea diferite argumente, fcnd
trimiteri la practica de capturare a marinarilor americani, tulburarea linitii de-a lungul coastei
atlantice a SUA, violarea drapelului american n apele deschise, subminarea intereselor comerciale,
incitarea indienilor la aciuni ostile fa de cetenii americani. Acestea i alte motive, invocate de
ctre Comisia pentru Afaceri Externe, au determinat SUA, la 18 iunie 1812, s declare rzboi
Angliei.
Pe data de 12 iulie 1812, trupele americane au ntreprins un atac mpotriva garnizoanei engleze
(cu un efectiv de 1660 de soldai i ofieri), rzleit pe ntreg teritoriul Canadei Superioare. Cu toate
acestea, atitudinea neprietenoas, i uneori, ostil a populaiei locale din Canada fa de eliberatori,
precum i hotrrea categoric a englezilor de a se apra pn la urm, au spulberat toate planurile i
speranele SUA de a nltura rapid prezena Angliei n coloniile sale. Mai mult, planurile
expansionist ale cercurilor militariste nu au provocat entuziasm deosebit n rndul americanilor
simpli. Acetea se mpotriveau nrolrii. Rzboiul a durat mai muli ani. Avnd n vedere situaia
internaional creat i natura relaiilor diplomatice din acele timpuri, liderii de la Washington doreau
cu nflcrare o invazie francez n Insulele Britanice. Despre toate acestea ne mrturisete elocvent
scrisoarea lui T. Jefferson din 1 ianuarie 1814, adresat lui T. Leeper, comerciant din Virginia: Dac
Bonaparte ar cuceri toat Europa continental, presupunea Jefferson, Anglia ar fi pentru el doar un
mic dejun, doar nceputul ... Suntem profund interesai ca Bonaparte s fie n msur s izoleze
complet Marea Britanie de Europa continental ... . Cu toate acestea, istoria a dispus, n aa fel, nct
la un an dup aceast scrisoare, Anglia i alte puteri europene au pus Frana n genunchi, fcnd ca
aspiraiile politice americane s rmn doar aspiraii. innd cont de faptul c se apropie sfritul
Imperiului colonial francez, precum i a interesului Angliei de a continua rzboiul, Casa Alb ajunge
10

(1775-1877). .,1994, pag. 101

10

la concluzia despre necesitatea ncheierii ct mai rapide a acestui rzboi fratricid.

n timp ce forele britanice erau gata s dea o lovitur decisiv Statelor Unite, n Gent (ora din
regiunea Flandra din Belgia), pe 8 august 1814 a nceput prima rund de negocieri anglo - americane.
Lund n consideraie supremaia militar a Angliei, i inspirai de propriul guvern, diplomaii englezi
au formulat un ir de cerine exorbitante fa de SUA, pe care le-ar fi putut accepta doar o ar
nvins. n consecin, negocierile au intrat rapid n impas. Pe 19 august, delegaia american trimitea
o not la Washing- ton, n care afirmau c nu mai exist nici o speran pentru ncheierea pcii.
Tocmai dup patru luni de negocieri extrem de complicate, pe data de 24 decembrie 1814, ambele
pri au semnat tratatul de pace.
Semnarea acestui document a fost cauzat de o serie de factori politici:
1) planurile englezilor de a scinda SUA pe cale armat i a le obliga s capituleze au euat. Marea
Britanie risca s fie implicat ntr-un rzboi devastator i de lung durat;
2) o parte semnificativ a burgheziei industriale i comerciale din Anglia i SUA s-a pronunat
pentru a pune capt rzboiului i a stabili relaii de colaborare i comer;
3) planurile administraiei de la Washington privind nlturarea rapid a englezilor din Canada de
Nord s-au dovedit a fi ireale.
Acordul prevedea, ntre altele, renunarea reciproc la teritoriile ocupate, returnarea prizonierilor,
ncetarea aciunilor militare mpotriva indienilor, obligaia de a lua msuri decisive pentru a pune
capt comerului cu sclavi etc. Totodat, au fost nfiinate comisii mixte pentru determinarea
frontierelor.
n concluzie, vom nota, de asemenea, c un impact semnificativ asupra negocierilor desfurate
n Gent au avut, nemijlocit, pregtirile pentru Congresul de la Viena (1815), precum i agravarea
brusc a contradiciilor dintre aliaii de odinioar. Pentru a confrunta interesele Rusiei i Prusiei la
Viena, Anglia a trebuit ct mai curnd posibil, s ncheie negocierile n Gent, i s pun capt
rzboiului de lung durat n America. n acest context este semnificativ faptul, c la etapa final de
discutare a condiiilor privind restabilirea pcii, Cabinetul britanic i-a retras preteniile teritoriale
fa de SUA, lund n consideraie, printre ali factori i rezultatele nu att de satisfctoare, obinute
la Congresul de la Viena.
Tratatul de pace de la Gent nu a soluionat toate problemele contencioase dintre Statele Unite ale
Americii i Anglia. Au rmas nerezolvate i au cptat o importan deosebit chestiunile
controversate cu privire la reglementarea frontierelor cu coloniile engleze din America de Nord (n
Nord-Est i n Nord-Vest), unde, n afar de Marea Britanie, SUA mai aveau de rezolvat o serie de
aspecte teritoriale cu Rusia i Spania. Problemele teritoriale au rmas n centrul ateniei diplomaiei
americane timp de 30 de ani (1815-1846), timp n care au avut loc negocieri, au fost implicate n
calitate de arbitri state tere, funcionau comisii bilaterale ale mputerniciilor, se semnau convenii i
acorduri.
11

n acest context, prile au manifestat un interes deosebit fa de problema hotrrilor din

America de Nord-Vest. n anul 1816 secretarul de stat al SUA J. Monroe s-a pronunat n legtur cu
ncheierea tratatului americano-rus, conform cruia frontier dintre Statele Unite ale Americii i Rusia
ar fi trebuit marcat n dreptul paralelei 49 grade pn la Oceanul Pacific. Un an mai trziu, agentul
guvernamental J. B. Prevost a fost trimis ntr-o misiune pe fluviul Columbia, care trebuia s declare
acest teritoriu sub egida Statelor Unite ale Americii.
n procesul de pregtire a Conferinei anglo-americane din anul 1818, problemele de frontier se
aflau, de asemenea, n vizorul diplomailor, fiind fixate n agenda ntlnirilor i negocierilor
bilaterale. Secretarul de stat al SUA John Quincy Adams n instruciunile sale trimise ambasadorului
Robert Rash la Londra meniona c ntruct Statele Unite ale Americii nu deranjeaz coloniile
engleze din Europa, Asia i Africa, precum coloniile engleze din Emisfera de Vest, n aceiai msur
i Marea Britanie, la rndul su, n-ar trebui s monitorizeze cu atta insisten i iritare orice
modalitate de extindere a coloniilor noastre naturale n America de Nord ....
n perioada august-octombrie 1818 la Londra se desfurau negocierile ntre Robert Rash, A.
Gallatin (SUA) i G. Goulbourn, F. Robins (Anglia). Partea britanic cuta s coordoneze problema
frontierelor ntre lacul Forest i Munii Stncoi cu accesul englezilor n bazinul rului Mississippi.
Americanii, ns, cereau libertatea de navigaie pe ntregul curs al fluviului Sf. Laureniu.
Delegaia american susinea punctul de vedere al guvernului su, referindu-se la importana
descoperirilor geografice din regiunile interioare ale Americii de Nord, efectuate de ctre cercettorii
americani M. Lewis i W. Clark n anii 1803 1806, precum i la contribuia acestora adus la
studiul bazinului fluviului Columbia. Delegaia englez, la rndul su, i-a concentrat atenia asupra
rezultatelor numeroaselor expediii pe mare i pe uscat, conduse de conaionalii J. Cook, George
Vancouver, C. Fraser i D. Thompson. Ea susinea, c nc nainte de anul 1776, englezii cumprau
de la indieni terenuri mai la sud de fluviul Columbia.11
n pofida dezbaterilor aprinse, deja pe data de 20 octombrie 1818, la Londra a fost semnat
convenia ce stabilea frontiera dintre Canada i Statele Unite ale Americii, care urma s fie trasat de
la lacul Forest pn la Munii Stncoi, n dreptul paralelei de 49 de grade. Ct privete teritoriul de la
Munii Stncoi pn la rmul Oceanului Pacific, care era disputat de ambele pri, urma s fie luat
temporar n stpnire comun o perioad de 10 ani.12
n ciuda nelegerilor atinse, o bun parte din cetenii americani, precum i unele cercuri politice
din SUA au rmas nemulumite de rezultatul acestora. n anii 20 ai secolului al XIX-lea n Statele
Unite ale Americii, rsunau tot mai multe voci, care chemau s fie extinse frontierile din Nord-Vestul
Americii pn la rmul Oceanului Pacific. Aceast situaie provoca ngrijorare n Anglia i Rusia.
n timpul negocierilor dintre Rusia, Marea Britanie i Statele Unite, n problema Nord-Vestului

11

12

.. . . ., 1959, pag. 189.

(1775-1877). .,1994, pag. 182.
12

Americii, care au avut loc la Sankt-Petersburg (1823), au aprut unele dificulti. n legtur cu
aceasta, Canning considera oportun pentru reprezentantul su la negocieri de a aciona separat, de
ambasadorul SUA la Sankt-Petersburg, care participa i el la aceste tratative. Urmare a unei
asemenea abordri separate, pe 5 aprilie 1824, Rusia i SUA au semnat o convenie, n care linia
demarcaiei n Nord- Vestul Americii a fost recunoscut n dreptul paralelei de 5440 latitudine
nordic.
Pe data de 16 februarie 1825 a fost semnat i Convenia anglo-rus. n conformitate cu art. 3 din
acest document, frontiera dintre coloniile ruseti i cele engleze au fost trasate de la extrema de sud a
insulei Prinul de Wales (5440 latitudine nordic) pn la paralela 56 de grade. Pe 3 martie 1825
Convenia a fost ratificat.13
n anii 1826-1827 la Londra au avut loc intense negocieri ntre reprezentanii SUA i Marii
Britanii cu privire la reglementarea relaiilor anglo-americane. n cadrul tratativelor s-au conturat
dou linii de abordare: Statele Unite ale Americii au propus ca linia de frontier s fie trasat n
dreptul paralelei 49 latitudine nordic, iar Anglia pe mijlocul rului Columbia. n cele din urm,
ambele pri au reuit doar s prelungeasc termenul de valabilitate al Conveniei din anul 1818.
Problema frontierelor de nord-vest ntre SUA i Marea Britanie a rmas deschis timp de 26 de
ani. Ambele pri s-au ntors n mod repetat la ea, dar eforturile lor ntru soluionarea acesteia, au fost
zadarnice. i doar pe 15 iunie 1846 a fost semnat Tratatul anglo-american, care a divizat statul
Oregon n dreptul paralelei 49 latitudine nordic, de la Munii Stncoi pn la Oceanul Pacific.
Astfel, s-a ncheiat disputa teritorial de mai muli ani ntre Statele Unite ale Americii i Marea
Britanie. Grania dintre ele a devenit una transcontinental. Ambele pri au dobndit ieire la
Oceanul Pacific.
n ceea ce privete discuiile diplomatice anglo-americane n jurul frontierelor de nord-est ale
SUA, trebuie remarcat faptul c ele au fost mai puin vizibile pentru opinia public i nu au avut un
caracter att de agresiv. ntr-o oarecare msur, contradiciile au fost aplanate dup semnarea aanumitului Tratat Ubster-Ashberton (pe 9 august 1842).
Un loc special n istoria diplomaiei privind problema frontierelor SUA a avut-o chestiunea legat
de soarta Americii Ruseti. Discuii complicate pe marginea acesteia au nceput n anul 1866, odat
cu sosirea la Sankt-Petersburg a ambasadorului rus la Washington E. A. Stecl. n decursul a patru
luni el a avut ocazia s vorbeasc cu toate figurile-cheie ale guvernului, inclusiv cu ministrul de
Finane M.H. Reitern. Anume el a justificat necesitatea de cedare a coloniilor ruseti din America. n
favoarea nstrinrii Peninsulei Alaska s-a pronunat i marele cneaz Constantin.
Fiind familiarizat cu ideile acestor dou persoane influente, precum i cu punctual de vedere al
lui E.A. Stecl, ministrul Afacerilor Externe M. A. Gorceakov a propus s fie convocat o reuniune
special cu participarea lui Alexandru al II- lea. Reuniunea a avut loc pe 16 decembrie 1866. Toi
13

., 1994, pag. 352.

13

participanii s-au pronunat n favoarea nstrinrii coloniilor ruseti din nordul Statelor Unite ale
Americii. Departamentele interesate au
fost nsrcinate s pregteasc pentru trimisul Rusiei la Washington punctele lor de vedere n aceast
problem. Pe 22 decembrie administratorul pentru Afaceri Marine N.K. Krabbe i-a prezentat lui
Alexandru al II-lea nota Cu privire la linia de frontier ntre coloniile Rusiei n Asia i n America de
Nord, care a fost aprobat de ctre ar fr nici un fel de observaii.
La rentoarcerea sa la Washington E. A. Stecl nu a primit nici un fel de instruciuni speciale,
probabil, pentru c el nsui a fost prezent la reuniunea special, i era la curent cu toate detaliile
discuiei. Principalul ce a reinut reprezentantul Rusiei n Statele Unite ale Americii a fost indicaia
ministrului de Finane, din care rezulta c recompensa pentru cedarea coloniilor ruseti de pe
continentul american ar trebui s constituie nu mai puin de cinci milioane (5.000.000) de dolari [12].
Negocierile dintre E. D. Stecl i secretarul de stat W. Steward au demarat cam pe la mijlocul lunii
martie. Diplomatul SUA, la nceput, a preferat s negocieze n secret, fr participarea membrilor
Cabinetului american. Dup prima discuie Steward l-a informat doar pe preedinte, i numai dup
cea de-a doua ntlnire (14 martie), chestiunea a fost pus n discuia Cabinetului de minitri.
Pe data de 15 martie 1867, la edina Cabinetului de minitri, secretarul de stat a prezentat un
proiect de acord preliminar, n care era indicat valoarea nstrinrii teritoriului 7 milioane de
dolari. nsui Steward a sugerat aceast sum, probabil, pentru a evita tergiversarea negocierilor. Trei
zile mai trziu, pe 18 martie 1867, preedintele SUA E. Johnson a semnat decretul prin care E.
Steward era mputernicit a negocia, i (n aceeai zi) lui Stecl i-a fost comunicat suma de
achiziionare a posesiunilor ruseti din America.
Mai trziu, ntr-o scrisoare, adresat prietenului i protectorului su V.I. Veot Man, Stecl scria:
Posibil, s fi comis o greeal, pentru c toate aceste afaceri s-au produs n grab, n maniera
american, de-a merge drept la int, fr a ine seama de piedici. Dar exist, totui, un lucru pentru
care m vei aprecia dup merit: eu am obinut apte milioane de dolari, adic cu dou milioane mai
mult dect ceea ce a fost programat de ctre ministrul de Finane .
n cadrul tratativelor din 19 martie 1867, a fost soluionat problema frontierelor geografice ale
teritoriilor ce urmau a fi transmise SUA. n aceeai zi a avut loc o edin a guvernului, la care
Steward a prezentat pentru aprobare textul coordonat al acordului. Toi cei prezeni au acceptat
acordul propus, care trebuia expediat pentru aprobare n Rusia. nainte de a comunica condiiile
acestei convenii la Sankt- Petersburg, Stecl i Steward au fcut schimb de note diplomatice. n nota
datat cu 23 martie, secretarul de stat insista cu ndrjire asupra introducerii urmtoarei formulri:
cedarea teritoriului va fi recunoscut liber i n afara oricror restricii, privilegii, nlesniri sau
drepturi de proprietate. Aceast condiie a fost considerat de ctre partea american ca una
ultimativ. n nota de rspuns din data de 25 martie, Stecl a fost de acord cu propunerile fcute de

14

americani.14
Dup un schimb de telegrame ntre Stecl i guvernul de la Sankt-Petersburg (26-29 martie) cu
privire la coninutul acordului, n noaptea de 29 spre 30 martie acordul n cauz a fost semnat de
ctre ambele pri. n aceeai zi, la orele 10 - dimineaa preedintele Johnson a trimis acordul n Senat
spre examinare n vederea ratificrii.
Astfel, n decursul a dou treimi din secolul al XIX-lea Statele Unite ale Americii au trecut prin
lupte crncene pentru determinarea frontierelor de nord. Un rol deosebit n acest proces revine
diplomaiei SUA i reprezentanilor si: J. Adams, R. Rash, B. Pervost, J. Monroe, W. Steward, E.
Johnson .a.
Un anumit interes ca obiect de studii prezint reacia administraiei SUA i a reprezentanilor
diplomaiei americane cu privire la aa-numitele revoluii burghezo- democratice din Frana, Italia,
Germania, Imperiul Austriac.
n primvara anului 1848 pentru cercurile guvernante i de afaceri din SUA devine cunoscut
proclamarea Republicii Franceze. Secretarul de stat al SUA J. Buchanan n instruciunile sale, din 31
martie 1848, trimise lui R. Rash, ministru extraordinar i plenipoteniar american n Frana, meniona
c, n relaiile sale cu alte naiuni, guvernul Statelor Unite ale Americii totdeauna a recunoscut, n
fapt, guvernele nou formate i respect dreptul tuturor naiunilor de a-i stabili i de a-i modifica
instituiile politice dup cum vor gsi ele de cuviin. Acesta reprezint un sprijin politic direct al
aciunilor lui Rash, care pe data de 28 februarie 1848, fr a mai atepta instruciunile oficiale, a
felicitat, n numele SUA, guvernul provizoriu cu ocazia proclamrii Republicii Franceze.
Reprezentanii serviciului diplomatic american, aflai n Frana, cutau s sublinieze n rapoartele
sale abstinena naiunii franceze. Din informaiile prezentate de ctre acetea, preedintele SUA J.
Polk, ntr-un mesaj trimis Congresului, pe data de 3 aprilie 1848, susinea c revoluia s-a produs
aproape fr vrsri de snge. El i-a asigurat pe congresmani, c obiectivul poporului francez este
crearea n viitor a unor instituii liberale, similare cu cele din SUA. Revoluia Francez, ntr-un fel,
era asemuit cu modelul american de revoluie.
Cu toate acestea, amploarea pe care o luase Revoluia Francez a provocat ngri- jorare att lui
Rash, trimisul SUA n Frana, ct i lui Robert Walt, consulul American la Paris. Revolta
muncitorilor parizieni, din iunie 1848, i-a nspimntat pe toi.
Caracterul contradictoriu al evenimentelor revoluionare din Frana a dus la diferene de opinii
serioase n cercurile politice din SUA. Liderul aripei de sud al Partidului Democrat J. Kelhun (statul
Carolina de Sud) a declarat la 30 martie 1848, c n ceea ce privete evenimentele din Frana, acestea
ar trebui s fie tratate cu pruden. El a propus s fie ateptate rezultatele revoluiei, presupunnd
totodat posibilitatea instalrii n aceast ar a unui regim militar despotic. O alt parte a
14

.. . - . 1834-1867. ., 1990, pag.

209.

15

politicienilor, din contra, cuta s dovedeasc faptul c Frana merit sprijin i atenie. Senatorul
Hale a salutat faptul c poporul francez a fcut o ncercare de a ctiga libertatea, iar democratul C.
Douglas (statul Illinois), a subliniat, c revoluia este primul pas al naiunii franceze spre libertate.
Pronunndu-se mpotriva trgnrii discuiilor asupra rezoluiilor de felicitare a Franei, acest grup
de senatori ce sprijinea linia social- politic a administraiei Polk, cuta s sublinieze natura panic a
Revoluiei Franceze.
Dup ce Rash a primit mesajul i instruciunile corespunztoare de la preedintele Polk, la 26
aprilie 1848, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Franei, a avut loc ceremonia oficial de
recunoatere a Republicii Franceze de ctre Statele Unite ale Americii. Pe 22 mai 1848 Rash a
transmis mesajul de felicitare, adresat Franei, aprobat definitiv de ctre Congresul SUA.
Dac n ansamblu administraia lui Polk n anul 1848 a promovat cursul de recunoatere a
Republicii Franceze i i-a sprijinit pe republicanii moderai, apoi n legtur cu evenimentele din
Italia, poziia SUA era oarecum alta.
n iunie 1846, cardinalul Mastoi-Feretti a fost ales pap, lund numele de Pius al IX-lea.
Reformele liberale, ntreprinse de ctre Pap, au fost sprijinite de majoritatea americanilor, care cu
ocazia diferitelor manifestri i exprimau doliana cu privire la stabilirea relaiilor diplomatice dintre
Statele Unite i Statul Pontifical. Avnd n vedere opinia public american, i innd cont de poziia
oficial a Romei, preedintele Polk, n mesajul su anual din 7 decembrie 1847, adresat Congresului,
s-a pronunat pentru alocarea de fonduri privind finanarea cheltuielilor de ntreinere a misiunii
diplomatice de la Roma. Aceast propunere a provocat diferite reacii ntre congresmani.
Amendamentul propus de ctre democratul T. Banton, din statul Missouri, la proiectul de lege
privind bugetul de stat, care specifica numirea unui reprezentant diplomatic al Statelor Unite ale
Americii n Statul Pontifical, a fost susinut doar de ctre democrai. n ansamblu ns cu majoritatea
de voturi, acest amendament a fost respins. n cele din urm, fiind aprobat bugetul de stat, a fost
alocat i o sum neimportant nsrcinatului cu afaceri al SUA, desemnat la Roma.
Funciile de nsrcinat cu afaceri au revenit fostului secretar al misiunii americane la Paris, J.
Martin. Acestuia i s-a recomandat s respecte neutralitatea n cazul unui posibil conflict ntre Pius al
IX-lea i supuii si. Misiunea diplomatic a fost stabilit n mod unilateral: Roma nu a fost invitat
s-i desemneze un reprezentant diplomatic la Washington.
ntre timp, cetenii americani i reprezentanii Serviciului diplomatic sprijineau micarea
revoluionar din Italia i Rscoala de la Palermo. Consulul SUA la Palermo, J. Merston, pe 11 iulie
1848, a informat Washingtonul, c a recunoscut noul Guvern al Siciliei. Suprinztor, ns secretarul
de stat Buchanan a condamnat categoric aciunile acestuia, calificndu-le drept depirea mandatului.
n scrisoarea adresat nsrcinatului cu afaceri al Regatului Neapolelui la Washington R. Martuchelli
(27 iulie 1848), secretarul de stat, explicnd poziia administraiei americane n legtur cu
evenimentele revoluionare din Sicilia, fcea trimitere la principiul de neamestec al Republicii
16

Americane de Nord n treburile interne ale altor ri.

i-a depit mputernicirile i consulul SUA la Veneia W. Sparks. n timp ce pe 22 martie
1848 la Veneia a fost proclamat Republica i a fost format guvernul provizoriu, acesta, aflndu-se
n faa consulatului american i innd ntr-o mn drapelul Republicii Americane de Nord, iar n
cealalt tricolorul italian, i-a salutat, cu acest prilej, pe locuitorii oraului.
Pe data de 9 februarie 1849, Adunarea Constituant a proclamat Republica Roman. Atitudinea
lui Buchanan fa de aceast republic era mai mult dect circumspect. Instruciunile sale, trimise
nsrcinatului cu afaceri ale SUA la Roma, L. Kess, excludeau posibilitatea de recunoatere
diplomatic de ctre Statele Unite ale Americii a Republicii Romane. Lui Kess i s-a reomandat s
respecte strict neutralitatea.
Situaia s-a schimbat ntructva dup ce eful al Departamentului de Stat al SUA a fost numit J.
Clayton. Instruciunile, trimise lui Kess pe 25 iunie 1849, conineau recomandri potrivit crora,
acesta, n relaiile cu Republica Roman va aciona dup propria sa discreie. Cu toate acestea,
recomandrile lui Clayton au ajuns la destinatar
dup ce trupele franceze au ocupat Roma.
Pe lng atitudinea binevoitoare a poporului american fa de statele italiene i simpatiile acestora
fa de republica-sor - SUA, exista nc un factor, destul de im- portant, ce a determinat natura
relaiilor americano-italiene: necesitatea de a amplasa o baz militar a SUA n La Spezia (Piemont),
n cele mai favorabile condiii pentru Statele Unite ale Americii. n legtur cu aceasta, n octombrie
1648, Ministerul Aprrii i Forelor Militare Maritime ale SUA a emis un decret, prin care escadrei
din Marea Mediteran i s-a ordonat s respecte neutralitatea n relaiile sale cu guvernele nou formate i s urmeze doar instruciunile date de autoritile de la Washington15.
Totodat, americanii s-au artat interesai de evenimentele care aveau loc i n alte regiuni ale
Europei, n special, n Germania. Reprezentanii diplomatici ai SUA n Europa (trimisul SUA la
Berlin E. Donelson, mputernicitul special al preedintelui Polk n Europa A. D. Mann, secretarul
american al misiunii diplomatice de la Berlin T. Fay, consulul SUA n Darlmarshtadt C. Grebe) au
ncercat s-l conving pe preedinte, c Germania, ca i Frana, merge pe calea implementrii
modelului politic american. Pe baza acestei informaii, Polk n mesajul su anual din 5 decembrie
1848, adresat Congresului, meniona faptul c ara sa susine tentativele statelor germane de
a se uni ntr-o confederaie, constituit n multe privine n baza principiilor pe care s- a format
Uniunea Federal a Statelor Unite ale Americii.
Misiunile diplomatice ale Statelor Unite ale Americii, aflate n Europa, au manifestat interes
deosebit pentru activitatea Adunrii Constituante Germane Parlamentul de la Frankfurt. Ele sperau,
c la baza elaborrii Constituiei germane de ctre majoritatea liberal va sta experiena politic a
15

.. . - . 1834-1867. ., 1990, pag.

220.

17

Uniuneii Nord Americane. Cu toate acestea, diplomaia, i cercurile politice din SUA au exagerat
influena modelului constituional american. Muli politicieni liberali germani l-au interpretat prin
prisma concepiei conservatoare, remarcnd, n repetate rnduri, c societatea american este
singura societate conservatoare din lume.
Totui, sperana pentru confederalizarea Germaniei, dup modelul american, l-a determinat pe
preedintele Polk, n iulie 1848, de a-l trimite pe ambasadorul SUA n Prusia, Donelson, ntr-o
cltorie de serviciu la Frankfurt. Urmnd instruciunile primite, acesta urma s ndeplineasc funcia
de ambasador extraordinar i ministru plenipoteniar al Statelor Unite ale Americii pe lng
Guvernul federal al Germaniei. Dar, n legtur cu faptul c Frankfurtul nu a reuit s uneasc
Germania n jurul su, Donelson, dou luni mai trziu, a fost rechemat de la Frankfurt la Berlin.
n mai 1849, Parlamentul de la Frankfurt a fost dizolvat, iar liberalii au suferit un total faliment
politic. Interesul administraiei americane fa de evenimentele petrecute n statele germane, n mare
msur, a slbit. Speranele multor diplomai americani din Europa de a crea o singur confederaie
german, dup modelul Uniunii Nord Americane, s-au prbuit definitiv.
Aadar, n anii 1848-1849 cercurile politice ale Americii, reprezentanii diplomatici
ai SUA, aflai n Europa, mizau pe micarea liberal din Europa republicanii moderai n Frana,
liberalii germani n Parlamentul de la Frankfurt, Papa Pius al IX-lea, n Italia. Revoluia n Europa
era considerat de ctre americani, n fond, ca o modalitate de
rspndire n Europa a modelului american al ornduirii de stat, democraiei americane.
Importana Rzboiului Civil i a perioadei de Reconstrucie n SUA, din perspectiva politicii
externe, prin coninutul su bogat i varietatea de factori, care au influenat relaiile internaionale din
acea epoc, nu cedeaz, n acest sens, celor mai mari revoluii din istoria lumii.
Rzboiul Civil i perioada de Reconstrucie constitue dou etape ale Revoluiei americane din
anii 1861-1877, fiecare dintre ele manifestndu-se prin specificitatea sa de politic intern i extern.
n timpul Rzboiului Civil politica extern a SUA a fost orientat spre soluionarea n exclusivitate a
principalei probleme: de a-i nvinge pe proprietarii de sclavi rebeli din statele de sud i de a pstra
SUA, ca stat integru i suveran. Caracteristica de baz a diplomaiei Statelor Unite ale Americii, n
perioada de Reconstrucie, se reducea la faptul c aceasta reprezenta un curs de politic extern a
unei revoluii victorioase. Ca urmare, au aprut premise economice, militare i politice, care au ntrit
planurile expansionismului extern ale Statelor Unite ale Americii.
Rzboiul Civil American a provocat o serioas regrupare de fore pe arena internaional.
mpotriva Nordului, care lupta mpotriva proprietarilor de sclavi, s-a opus Sfnta Alian, ce
reprezenta reaciunea european, din care fcea parte guvernul liberal al Marii Britanii, guvernul
imperial al Franei, cercurile susintoare ale proprietarilor de sclavi din Spania i guvernele altor ri
europene.
Secesionitii ar fi putut s se menin pe linia de plutire, doar bazndu-se pe aliaii i prietenii
18

din strintate. Este semnificativ faptul c unul dintre primele departamente pe care le-au nfiinat, a
fost Departamentul de Stat. Liderii lui au demarcat imediat activiti semnificative n strintate i n
cadrul corpului diplo- matic de la Washington. efii de misiuni diplomatice au fost pui la curent,
fr ntrziere, de ctre rebelii proprietari de sclavi, cu privire la crearea unui nou stat.
Congresul statelor secesioniste, care a avut loc la Montgomery, a fcut apel ctre puterile
europene de a organiza o intervenie n sprijinul Confederaiei. Congresul a luat hotrrea de a trimite
misiuni n statele europene n scopul de a obine recunoaterea diplomatic a Confederaiei i de a
obine ajutor militar. Instruciunile de utilizare pentru diplomaii rebeli conineau prevederi clare
privind ncheierea unor acorduri corespunztoare, n primul rnd, cu Anglia.
Liderii proprietarilor de sclavi erau profund convini, c puterile europene, n special, Marea
Britanie, va recunoate imediat Confederaia i le vor oferi toat asistena posibil. Preedintele
Confederaiei, Jefferson Davis, cu puin timp nainte de investirea sa n funcie, a spus: Anglia ne
recunoate, i noi suntem n ajunul unui viitor stralucit. Dar evenimentele ulterioare au artat c
liderul confederailor a greit.
Guvernul britanic, condus de Palmerston, pentru a evita unele probleme, nu a dorit s sprijine
deschis separatitii (acest lucru ar fi constituit o nclcare flagrant a dreptului internaional i putea
duce la complicaii grave n politica extern). Pe 13 mai 1861, Guvernul englez a emis Proclamaia
regal de neutralitate. Cu toate acestea, pe data de 31 octombrie 1861, la Londra, reprezentanii
Marii Britanii, Franei i Spaniei au semnat un acord cu privire la intervenia comun n Mexic. n
decembrie, trupele spaniole au debarcat pe teritoriul mexican, iar n ianuarie 1862 acestora li s-au
alturat subdiviziunile militare engleze i franceze.
Agresiunea mpotriva Mexicului purta un pronunat caracter antiamerican. Mexicul avea o lung
frontier cu Confederaia. Ocuparea teritoriului mexican asigura contactul cu proprietarii rebeli de
sclavi i spargerea blocadei Confederaiei. n afar de aceasta, debarcarea de fore ale celor trei puteri
europene n Mexic asigura un cap de pod la frontierele de sud ale SUA pentru o eventual intervenie
militar n teritoriile Confederaiei. Relaiile diplomatice americano-europene s-au nrutit i mai
mult inclusiv n legtur cu Afacerea Trent. Afacerea Trent, care a fost, de fapt, doar un mic
episod al Rzboiului Civil, s- a transformat ntr-un conflict internaional de proporii. n timpul
derulrii lui s-a determinat clar polarizarea poziiilor marilor puteri europene, atitudinea lor fa de
Rzboiul Civil din SUA, iar Lincoln, pentru prima dat, s-a impus nemijlocit ca un diplomat talentat,
om de stat, responsabil pentru deciziile luate n politica extern.
n noiembrie 1861, doi reprezentani diplomatici ai Confederaiei J. Slaydell i J. Mezon au
plecat n Anglia i respectiv Frana cu scopul de a obine acordul guvernelor din aceste ri pentru a
interveni militar n Rzboiul Civil din SUA de partea suditilor. Pe data de 8 noiembrie, vasul de
pot englez Trent, la bordul cruia se aflau Slaydell i Mezon, a fost oprit de ctre o nav militar
federalist. Diplomaii rebelilor au fost arestai i escortai la Boston.
19

Evenimentele legate de acest incident au fost folosite de ctre Anglia pentru a provoca un conflict
militar cu Guvernul Lincoln. n jurul Afacerii Trent n cercurile guvernamentale ale Marii Britanii
i n cadrul opiniei publice a demarat o lupt nverunat, care, n mare msur, a determinat politica
Angliei fa de SUA, iar acest lucru, la rndul su, a avut un impact considerabil asupra diplomaiei
lui Lincoln. n pofida faptului c preedintele SUA, nu prea era iniiat n jocurile diplomatice,
totodat avnd mpotriva sa asemenea lideri, exersai n rafinatul joc al intrigilor de politic extern,
cum erau Palmerston i Russell, soluia din situaia de criz a fost gsit destul de uor.
Pe 8 ianuarie 1862, Guvernul britanic a fost informt de ctre trimisul su la Washing- ton,
precum c Guvernul Lincoln a dispus ca Mezon i Slaydell s fie eliberai din nchisoare.
n nota semnat de Steward, se fcea aluzie, c n trecut navele militare engleze, n mod repetat,
supuneau controalelor i inspectrilor navele comerciale ale SUA, i nimeni nu sesiza atunci, c
aceasta era o insult adus steagului naional. Lund cunotin de documentul n cauz, Russell, pe
10 ianuarie 1862, l-a informat pe ambasadorul American C. Adams, c Guvernul Majestii Sale
consider incidentul consumat.
Aceast victorie diplomatic obinut de Lincoln, a fost una de bun augur, provocndu-l la noi
aciuni de succes. El acorda o deosebit atenie desemnrii ambasadorilor n strintate. n abordarea
acestor chestiuni erau luai n consideraie mai muli factori. De exemplu, n Marea Britanie, pentru
serviciul diplomatic, care se caracteriza prin cultul fa de tradiiile aristocratice, n funcie de
ambasador a fost trimis un aristocrat, descendent din familie de preedinte al SUA, Charles Adams.
El a ctigat repede bunvoina cercurilor radicale din Londra i, mpreun cu ambasada,
format din patru persoane, a reprezentat cu succes interesele SUA n Marea Britanie.
ntre timp, ambasador n Mexic, a fost numit Thomas Corwin. n toiul rzboiului mexicanoamerican din anii 1846-1848, el a fost unul dintre puinii senatori ai SUA, care s-a opus categoric
mpotriva acestui razboi de agresiune.
n postul de ambasador la Madrid a fost numit Cassius Kley, un sudist cu tem- perament, orator
excelent i o persoan puternic, mereu gata s-i ntreasc argumentele, fie cu o lovitur de pumn,
sau cu un foc de arm, de care rareori se desprea. Aflnd despre numirea sa n funcie de ambasador
la Madrid, el s-a nfuriat i a plecat imediat din Kentucky la Washington. Kley i-a cerut lui Lincoln
un post n Cabinet, dar, n cele din urm, el a fost nevoit s-i dea consimmntul de a pleca
ambasador n Rusia. Sosind la Sankt-Petersburg, Kley s-a convins foarte repede, c munca
diplomatic nu-l intereseaz n nici un fel. Primul document oficial, pe care l-a trimis
Departamentului de Stat, a fost o scrisoare, n care a cerut s fie retras din serviciul diplomatic i
trimis n armata activ.
Avnd o statur nalt i o constituie puternic, ambasadorul fcea o impresie impuntoare. Ca i
n Kentucky, oraul su natal, problemele cu care se confrunta, el cuta s le soluioneze imediat, i
n modul cel mai radical cu ajutorul uriailor si pumni. Curnd, dup sosirea sa la Petersburg
20

acesta a avut un conflict cu unul din locuitorii capitalei ruse. Fiind lovit cu o mnu peste fa, Kley
nu i-a rspuns atacatorului cu o provocare la duel, ci cu o lovitur de pumn. Scena, care a avut loc
ntr-una din cafenelele din Sankt-Petersburg, a strnit mare mirare printre cei prezeni n acel local.
Doritori de a concura n lupta cu pumnii cu diplomatul american nu s-au gsit. Kley dup acest
incident i-a continuat, linitit, cina.
La nceputul Rzboiului Civil, conducerea de vrf a SUA nu se grbea s contacteze Serviciul
diplomatic referitor la problemele legate de acest rzboi. Ceva mai trziu, pe parcursul rzboiului,
Lincoln a ntreprins o aciune diplomatic, care avea un vdit caracter revoluionar: preedintele a
sprijinit pe toate cile formarea de regimente naionale din rndul imigranilor revoluionari. De
menionat, c asistena activ oferit i-a asigurat pe norditi cu fore progresiste din toate rile
Europei, dei aceasta nu se ngloba n cadrul ngust al diplomaiei oficiale.
Susinerea de ctre Lincoln a imigranilor revoluionari i-a adus, nentrziat, dividend
diplomatice. Preedintele a stabilit contacte cu opinia public democratic din rile europene, care
cereau guvernelor lor s renune la politica de sprijinire a rebelilor.
Situaia lui Lincoln, pe arena internaional, s-a consolidat i mai mult dup 14 iulie 1862, atunci
cnd pe numele ambasadelor africane din strintate au fost trimise copii ale proiectului Proclamaiei
de Emancipare (de desfiinare a sclaviei). Un docu- ment de nsoire a copiei proiectului
Proclamaiei, emis de ctre Departamentul de Stat, coninea urmtoarele: n cazul n care puterile
europene vor interveni n afacerile interne ale SUA, guvernul federal va fi obligat s sancioneze
rzboiul sclavilor.
Dup ce Lincoln a semnat la 1 ianuarie 1863 Proclamaia de Emancipare, Henry Adams, fiul
ambasadorului american n Anglia, a telegrafiat din Londra: Proclamaia preedintelui a provocat o
reacie aproape convulsiv n favoarea noastr pe tot cuprinsul Marii Britanii... Opinia public este
profund alertat, iar acest lucru se reflect n timpul mitingurilor, n mesajele trimise preedintelui
Lincoln, n consolidarea reputaiei noastre, n formarea de comitete, ale cror scop este agitaia n
sprijinul Proclamaiei ... 16
De remarcat, c pn n ultima zi de rzboi aliaii rebelilor le-au acordat tot sprijinul posibil
militar, economic i diplomatic. Guvernele Marii Britanii i Franei, nehotrndu-se s intervin
militar n mod deschis n Rzboiul Civil American, au ncercat s medieze n scopul de a obine un
rgaz pentru Sud. Noul ambasador al SUA n Frana, Trellyard, cuta s-l conving insistent pe
Steward despre hotrrea lui Napoleon al III-lea de a soluiona panic conlictul armat din SUA.
Firete, diplomaia francez, lansnd aceast iniiativ, aciona nici pe departe dezinteresat, n
sperana unei soluii acceptabile pentru Frana n problema mexican.
Steward a acceptat necondiionat propunerile fcute de francezi. n a doua jumtate a lunii

16

.. . . ., 1960, pag. 111.

21

decembrie (1864) secretarul de stat a inut un discurs n Camera Reprezentanilor, n care meniona
onestitatea i lipsa de interes a misiunii franceze pentru mediere, precum necesitatea de a adopta
propunerile fcute de autoritile de la Paris. Dar retorica lui nu i-a convins pe muli membri ai
Camerei. Confederaia mergea spre o nfrngere militar inevitabil, i n aceste condiii, nu exista
nici un motiv pentru acceptarea planului de mediere al francezilor. Dup trei luni (pe 14 aprilie
1865), i exact dup patru ani de la nceputul rzboiului, forele armate rebele au capitulat.
Analiznd istoria diplomaiei SUA n perioada de Reconstrucie, trebuie remarcat faptul c ntre
multiplele probleme de politica extern, cu care s-au confruntat SUA, dup Rzboiul Civil, primatul
revine problemei relaiilor bilaterle ntre Statele Unite ale Americii i Anglia.
Corelaia real a potenialului economic i militar al prilor, n perioada analizat, constituie cel
mai important factor, care a determinat relaiile dintre aceste dou ri concurente. Pentru Anglia,
mprejurrile, n acest sens, s-au dovedit neprielnice. ntreprinderea industrial a lumii, n mod
clar, pierdea din punct de vedere eco- nomic n faa republicii de peste ocean. n anul 1870 Regatul
Unit al Marii Britanii a furnizat 31,8% din producia industrial mondial, SUA - 23,3%; n perioada
anilor 1881-1885 cota produciei industriale a SUA era de 28,6%, n timp ce Regatul Unit al
Marii Britanii s-a cobort la nivelul de 26,6%.17
Din punct de vedere al dezvoltrii economice SUA i Marea Britanie disputau rolul de principale
puteri ale lumii. Relaiile dintre ele s-au agravat din pricina invaziei americane n sfera intereselor
tradiionale britanice. O povar grea n aceast privin era cauza Ala- bama o pretenie a SUA
fa de Anglia pentru prejudiciul pricinuit Statelor Unite ale Americii, n timpul rzboiului, de ctre
corsarul Alabama i alte nave de rzboi ale suditilor, construite i echipate n Anglia. La nceput
Londra a respins categoric preteniile formulate de SUA. ns, dup ce n anul 1870 a nceput
rzboiul franco-prusac, i Anglia putea fi implicat real n acest conflict, guvernul Regatului Unit, a
fost obligat s accepte cerinele americane de a transmite cauza Alabama spre examinare Curii de
Arbitraj Internaional. La Londra i-au dat seama de faptul c n cazul n care Anglia va fi atras n
rzboiul franco-prusac, atunci SUA, folosind exemplul Marii Britanii mpotriva guvernului federal
din anii 1861-1865, n calitate de precedent, ar putea echipa corsarele lor pentru operiuni mpotriva
vaselor maritime britanice.
Discuii aprinse au avut loc, n special, n jurul problemei privind desemnarea arbitrilor n
conflictul anglo-american. La Londra erau de prere, c acetia ar trebui s fie efi de state suverane,
participante la reglementarea conflictului. Washingtonul considera, c juritii competeni pentru
aplanarea diferendului trebuie s fie desemnai de ctre statele dezinteresate. n aceast confruntare, a
prevalat punctul de vedere american. Anglia i SUA pe de o parte i mpratul Braziliei, regele Italiei
i preedintele Elveiei pe de alta i-au numit reprezentanii, care s-au ntlnit la Geneva i a semnat
n anul 1872 Acordul cu privire la cauza Alabama.
17

. 1775-1877. .,1994, pag. 328.

22

Conform acordului, Marea Britanie a fost obligat s-i asume cheltuieli serioase pentru
prejudiciile morale cauzate, s recunoasc ilegalitatea aciunilor sale fa de SUA n perioada anilor
1861-1865, i s plteasc despgubiri n sum de 15,5 milioane de dolari, drept compensare, pentru
actele piratereti, svrite de corsarul Alabama i de alte nave narmate ale suditilor. Litigiul
anglo-american privind cauza Ala- bama a mers dincolo de relaiile dintre cele dou ri i a
cptat o mare rezonan internaional. Acesta a fost primul arbitraj internaional din istoria
diplomaiei, care a fcut fa cu succes misiunii sale. Astfel, a fost creat un precedent important, ce a
marcat serios practica diplomatic internaional.
Aadar, n perioada de Reconstrucie ntre SUA i Marea Britanie au avut loc o serie de
contradicii, care au putut fi soluionate cu succes pe calea negocierilor. Deja n anii de Reconstrucie
a fost conturat apropierea ntre cele dou ri, care, depind discensiunile politice, au contribuit n
mod esenial la formarea noii configuraii politice i militare din ntreaga lume.

CAPITOLUL II. ORGANELE CU FUNCII N DOMENIUL POLITICII EXTERNE

2.1. Autoritile statale in conducerea serviciului diplomatic al SUA.
Preedintele Statelor Unite ale Americii (cteodat abreviat n englez ca "POTUS") este
eful statului american fiind simultan preedintele i eful guvernului Statelor Unite ale Americii.
n multe ri, cele dou funcii sunt separate, preedintele unei ri nefiind i primul ministru al
aceleiairi.
Conform Constituiei SUA, preedintele n exerciiu este i ef de guvern al guvernului
federal al Statelor Unite i totodat comandantul suprem al forelor armate. El este nzestrat cu
atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea administrrii interne i a dirijrii relaiilor
externe cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a
ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor,
declararea strii de razboi i pace. Importante prerogative deine presedintele S.U.A. i n
domeniul legislativ, iniiativ legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament,
promulgarea legii, etc.
Articolul II a Constituiei Statelor Unite acord puterea executiv a Statelor Unite preedintelui
i l mputernicete cu aplicarea legii federale, alturi de responsabilitatea numirii executivului
federal, diplomailor i a ofierilor judiciari precum i ratificarea tratatelor cu puterile strine,
dup consultarea i constimmntul Senatului. Preedintele este de asemenea mputernicit s
acorde graieri federale i de a convoca sesiuni extraordinare ale uneia sau ambele camere a
Congresului, n condiii extraordinare. De la fondarea Statelor Unite, puterea preedintelui i a
guvernului federal a crescut substanial i fiecare preedinte modern, n ciuda faptului c nu
23

deine nici o putere legislativ, alta dect de semnarea legilor sau ridicarea dreptului de veto, este
n mare msur responsabil pentru dictarea agendei legislative a partidului su precum i a
politicilor interne i externe a Statelor Unite. Din cauza statutului Statelor Unite ale Americii
de superputere i marii puteri economice, preedintele american este adesea considerat cea mai
puternic persoan a lumii, fiind adesea una dintre cele mai bine cunoscute figuri publice. n
timpul rzboiului rece, preedintele american a fost adesea considerat ca "liderullumii libere"
(conform originalului din englez, "the leader of the free world"), perifraz cu care este nc
cotat astzi.
Congres al Statelor Unite ale Americii sau Congresul Statelor Unite ale Americii (n
englez The

Congress

of

the

United

States)

este

adunarea

bianual

aramurii

legislative a guvernului federal al Statelor Unite ale Americii.

Senatul i Camera Reprezentanilor sunt camere complementare, ca atare manevrnd
puteri complementare i similare. Astfel, exist domenii de exercitare ale puterii specific
nuanate pentru fiecare din ele. Senatul este camera care are mputernicirea numit "de a aviza i
aproba" (advice and consent), care este necesar pentru ca preedintele i/sau oficialiti
importante s poat participa la ntlniri de rang nalt, poziiile judiciare nalte s fie ocupate i
pentru catratatele internaionale s fie ratificate.
2.2. Reprezentanele de stat ale SUA peste hotare. American Foreign service.
Ca rezultat n 1924, preedintele american Coolidge ratific legea Rogers care nfiineaz
Serviciul unificat american de peste hotare The united States foreign Service. Principalele
prevederi ale legii stabileau unificarea serviciului consular i diplomatic ntr-un serviciu unic, cu
un sistem unic de probe pentru recrutare, de promovare bazat pe meritele obinute i de
pensionare. Dup acest act, aproximativ dou treimi din ambasadori au fost numii din cadrul
rangurilor Foreign Service, iar restul direct de preedinte.
Actul major care a desvrit reforma Serviciului american din strintate a fost Legea din
1980 cu privire la Serviciul american din strintate The Foreign Service Act of 1980, despre
care voi vorbi puin mai jos.
n consecin la ora actual US Foreign Service constituie principalul arsenal diplomatic al SUA
n subordonarea Departamentului de Stat. Pe lng preedinte i Senat, Secretarul de Stat are de
asemenea autoritatea de a numi diplomai de diferite ranguri n strintate. Membrii FS snt
recrutai n urma unor minuioase examene orale, scrise i fizice, i i fac serviciul n una din

24

cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane, ct i la sediul Departamentului

de Stat aflat n cldirea Harry Truman din cartierul Foggy Bottom, din Washington DC. 18
2.3. Rangutile misiunilor diplomatice. Misiuni diplomatice.
n anii 70 ai secolului trecut, n cercurile politice americane existau aprinse dezbateri despre
rolul unui sistem diplomatic creat cu jumtate de secol n urm, ntr-o situaie istoric i politic
diferit. Era necesar o reform care s-l apropie de condiiile i cerinele unei lumi noi, unei
lumi aflate n proces de globalizare i regionalizare.
Foreign Service Act of 1980 a reformat, dar i mai important a prevzut reguli clare i
detaliate privind o gam foarte larg de chestiuni legate de serviciul diplomatic american. 19
Documentul stabilete membrii FS i principalele sale atribuii, principiul avansrii n funcie n
baz de merite, condiiile de protecie pentru membrii serviciului i cele de recrutare din rndul
minoritilor. Descrie regulile principale de conducere i administrare a FS ct i cele de numire n
funcie a personalului. Snt specificate pe capitole remunerrile primite de membrii serviciului,
clasificarea poziiilor i numirilor, condiiile promovare i pensionare, cum angajaii i cei care
doresc s se angajeze i pot dezvolta cariera i obine o pregtire corespunztoare, sistemul de
pensionare i fondul de pensii etc. Legea are un volum de 159 de pagini mpreun cu foaia de titlu
i se mparte n titluri, capitole, subcapitole i seciuni. Conine dou titluri, primul fiind The
Foreign Service of the United States, adic Serviciul Statelor Unite din Strintate. Voi face
referire doar la prevederile cele mai importante deoarece dup cum am mai menionat legea este
destul de detaliat i voluminoas. n primul rnd vom specifica membrii seviciului conform
acestei legi:
1. efii de misiuni, numii conform seciei 302(a)(1) sau repartizai conform seciei 502(c).
2. Ambasadorii n general, numii conform s. 302(a)(1).
3. Membrii Senior Foreign Service, numii conform s. 302(a)(1) sau 303, care constituie
corpul de lideri i experi pentru managementul serviciului i performana funciilor sale.
4. Funcionarii Serviciului din Strintate Foreign Service officers, care au n general
responsabilitatea de a ndeplini funciile serviciului.
5. Personalul Serviciului din Strintate, ceteni ai SUA ce ofer abilitile i serviciile
necesare pentru performanele efective ale FS.
6. Angajai, ceteni strini, numii conform s. 303, care furnizeaz suport religios,
administrativ, tehnic, fiscal, etc., posturilor FS din toat lumea.
18

19

http://careers.state.gov/specialist/index.html, (05.10.2008).
M . ., .-, 179

25

7. Agenii consulari, numii conform s. 303 de ctre Secretarul de Stat n locaii speciale unde
nu exist posturi aler FS.20
Acelai act specific funciile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii serviciului aflai n
subordinea Secretarului de Stat:
1. Reprezint interesele SUA n relaiile cu statele strine i organizaiile internaionale i
realizeaz funcii relevante pentru numirea i repartizarea lor, inclusiv funciile prevzute
de Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena cu
privire la relaiile consulare i alte tratate internaionale la care SUA este parte;
2. Realizeaz ghidarea pentru pentru crearea i conducerea programelor i activitilor
Departamentului i a altor agenii care au legtur cu politica extern a SUA;
3. ndeplinirea funciilor n numele oricrei agenii sau oricrei alte instituii guvernamentale
(inclusiv din ramura legislativ i judiciar), care cere serviciile lor.
n capitolul III snt artate condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a deveni
membru al serviciului:
a) Doar cetenii SUA pot fi numii n cadrul serviciului diplomatic american, cu excepia
agenilor consulari i angajailor cu cetenie strin.
b) Secretarul va prescrie ,dup cum se recomand, un examen scris, oral, fizic i de limb
strin i alte examene pentru numirea n cadrul serviciului (n alte funcii dect cele de ef
de misiune i ambasador).
c) Au prioritate veteranii sau veteranii invalizi.
Punctul d(2) al aceluiai capitol reafirm prioritatea net pe care o are preedintele n numirea
ambasadorilor i efilor de misiune, precum i controlului asupra activiti lor. Astfel efii de
misiune, ambasadorii i minitrii i desfoar activitatea la dispoziia preedintelui, seciunea
302 artnd i numirile fcute de preedinte, iar 303 stabilindu-le pe cele fcute de secretar.
Seciunea 304 prevede c efii de misiune vor fi de obicei numii dintre diplomaii de carier din
cadrul Foreign Office-ul american, dar i alte persoane care au calificarea necesar, din afara
serviciului. Tot aici se specific c contribuiile la campaniile electorale nu va fi un criteriu de
elegibilitate i fiecare numire va fi temeinic argumentat de preedinte, deoarece numirile fcute
de preedinte se fac cu consultarea i consimmntul Senatului.
Dup cum spuneam i mai sus Foreign Service Act of 1980, este un document amplu care
cuprinde majoritatea msurilor necesare de reglementare n domeniile ce in nemijlocit de
activitatea unui memebru al seviciului diplomatic i problemele cu care se confrunt. Snt
20

Foreign Service Act of 1980, capitolul I,seciunea 103, http://www.usaid.gov/policy/ads.400/fsa.pdf

(03.10.2008).

26

prevzute salariile; modul de salarizare: clasele pentru salarii, plile pentru performan, creterea
salariilor; salariile consulilor; compensaii pentru rudele celor mori la datorie; etc. ntr-un
subcapitol separat este stabilit sistemul de pensii al Foreign Service. Pentru aprarea drepturilor
membrilor serviciului diplomatic, comunicare, informare, crearea condiiilor i meninerea unei
atmosfere corespunztoare de lucru a fost creat, n 1924, American Foreign Service Association
(Asociaia serviciului diplomatic american) asociaia profesional a angajailor Departamentului
de Stat i misiunilor diplomatice americane.21
n ceea ce privete realizarea unor activiti specifice, dar care in de domeniul politicii
externe, organele de stat a SUA colaboreaz cu diferite Agenii specializate i cu Ageniile
independente. n timp ce angajaii Departamentului formeaz cea mai cuprinztoare parte a
serviciului diplomatic i snt singurii diplomai americani n sensul strict legal al termenului,
Foreign Service Act din 1980 autorizeaz alte agenii guvernamentale americane s implice n
activitatea lor sistemul de cadre al serviciului diplomatic pentru situaiile i posturile care o cer.
Aceste agenii snt:
1. Departamentul de Comer (Serviciul Comercial Extern),
2. Departamentul pentru Agricultur (Serviciul Agricol Extern),
3. Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
4. Biroul Internaiional de Emisie (International Broadcasting Bureau).22
Numrul total al membrilor Foreign Service, din toate ageniile (USAID, Serviciul Comercial
Extern, Serviciul Agricol Extern i Biroul Internaional de Emisii) este de aproximativ 13000.
Angajaii Departamentului de Stat numr aproximativ 11500 persoane: 6500 funcionari ai
Foreign Service (FS) i 5000 specialiti ai FS. Pe lng Departamentul de Stat ei snt antrenai n
una din cele 256 ambasade, consulate i misiuni diplomatice americane.
2.4. Pregtirea cadrelor diplomatice.
Iniial serviciul diplomatic american era departe de idealul european al unui serviciu
format din diplomai de carier. Mai mult, pn n 1856 ambasadorii i consulii nu primeau
salarii din partea statului, avnd propriile afaceri i interese n satatele de reedin. n anii 18651877, perioada Reconstruciei, n Congres snt naintate tot mai des propuneri de a crea un
serviciu diplomatic stabil avnd n componena sa profesioniti. Se propunea instituirea anumitor
examene care ar fi reflectat pregtirea i calificarea diplomailor, ct i a regulilor de micare pe

21
22

http://www.afsa.org.,(03.10.2008).
http://www.state.gov , (03.10.2008)

27

scara ierarhic. Dar abia n 1895 au fost introduse probe de concurs pentru intrarea n servicul
consular, iar fucionarea real a acestui siatem a nceput abia 100 de ani mai trziu.
n 1905 preedintele Roosevelt a semnat un act special despre alegerea personalului
diplomatic n baz de exmen (totui aceasta nu se referea la naltele ranguri diplomatice). n
cadrul Departamentului de Stat a fost creat o comisie de examinare i stabilit principiul
naintrii n funcie pe baz de merite (dup calificare i munc ct i dup numrul de ani n
cadrul serviciului).23
Actele principale care au reformat serviciul diplomatic american i l-au transformat ntr-un
sistem de profesioniti de elit, care apr interesele americane peste tot n lume, au fost Legea
Rogers din 1924 i Foreign Service Act din 1980.
n ultimii 50 de ani candidaii pentru funciile de Foreign Service Officer funcionar (care
mai snt numii i generaliti) trebuie s treac un examen comun n scris. Cei care trec examenul
scris (aprox. 10%) snt invitai pentru un examen oral, de fapt un interviu, care arat abilitile de
convingere i socializare ale candidatului. Rata de trecere pentru acest examen era de 20% n
2006. Ca rezultat din cei 25000 de candidai iniiali, doar 300-900 devin candidai Foreign
Service Officer. Cei selectai vor lua parte la cursurile cunoscute ca A-100 Class.24
Cei care doresc s devin specialiti Foreign Service snt evaluai de experi n domeniul de
specializare al candidatului i snt recomandai de acetia pentru Consiliul Examinatorilor pentru
un examen oral al abilitilor respective. Posturile de specialiti snt la moment mprite n 7
mari categorii:
1. Administrare;
2. Ingineria contruciilor;
3. Tehnologii informaionale;
4. Programe penru Informaie Internaional i Limb Englez;
5. Medicin i Sntate;
6. Office management;
7. Securitate.
Att funcionarii ct i specialitii selectai trebuie s fac nite cursuri de pregtire i examenele
medicale. Tot personalul FS trebuie s fie deacord de a-i ndeplini funciile peste hotare dac e
necesar. De asemenea trebuie s susin n mod public politicile guvernrii SUA.25

23

M . ., .-, 179.
http://careers.state.gov/officers/faqs.html (02.10.2008).
25
http://careers.state.gov/specialist/roles/index.html.
24

28

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia SUA. Ed. Viena.
2. M . ., .- .
3. . . . ., 1956.- .
4. .. . - .- .
5. (1775-1877). .
6. .. , . . . . .
7. .. : .- .
8. .. . - . 1834-1867.
., 1990, pag. 209.
9. .. . . .
10. http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Foreign_Service, (03.10.2008).
11..http://careers.state.gov/officers/faqs.html (02.10.2008).
12. http://careers.state.gov/specialist/index.html, (05.10.2008).
13. http://www.afsa.org.,(03.10.2008).

29