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Servicio de Salud
Via del Mar - Quillota
VALPARASO,
[i
19S8r]
12 U.211
el
Sobre
AL SEOR
DIRECTOR DEL
SERVICIO DE SALUD VIA DEL MAR - QUILLOTA
VIA DEL MAR
VALPARAISO,
{i1998t
12.
It[.20.ii
u
iii{:,'-\';ilC i} l'iiJU;i'l AtEVf;
AL SEOR
AUDITOR INTERNO DEL
SERVICIO DE SALUD VIA DEL MAR - QUILLOTA
vrA pEL rYrAR
VALPARASO,
{i9982
12.!it.?11
l5 Dlc
CAROLINAZAMORA
AL SEOR
DIRECTOR DEL
HOSPITAL DR. GUSTAVO FRICKE
VIA DEL MAR
VALPARASO,
t19S83 12.II[-21i
Cumplo con remitir
No 1,I S I i)
oficio
y fines consiguientes.
-p
..tllilillr'n'*''JYi.'8,^
r\
1y
t\
AL SEOR
GUILLERMO GUERRA GONZLEZ
PRESIDENTE DE LA
FEDERACIN NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA SALUD
lvnREz N" 1s32
VIA DEL MAR
VALPARAISO,
J"9f)84
12.
llt.Z01t
j. g 1; iS 6
y fines consiguientes
cnronr
A LA SEORA
JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTOS DE SUMARIOS DE LA FISCAA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
SANTIAGO
oficio
VALPARASO,
19s85
X?.tt.Z1t
12.llt.?lioe
ud.,
Saluda atenta
ALEJ
PAVEZ PEREZ
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
PRESENTE
VALPARA SO,
(}19$86
u" {J 19 $
I {i
I ?. r[21+
.l
?,
y fines consiguientes.
Saluda atentamente a Ud
A LOS SEORES
UNIDAD DE SEGUIMIENTO DE LA
CONTRALORA REG]ONAL DE VALPARA|SO
PRESENTE
vALPARAso, 2tit"l
Se ha dirigido a esta Contralora Regional don
Guillermo Guerra Gonzlez y doa Juana Wikee Lpez, presidente y te;orera de la
Federacin Nacional de Trabajadores de la Salud -FENATS-, y don Mauricio Loo Vidal,
presidente de la Federacin Nacional de Profesionales Universitarios de bs Servicios
de Salud -FENPRUSS-, todos pertenecientes al Hospital Dr. Gustavo Fricke -HDGF- de
Via del Mar, quienes denuncian eventuales irregularidades en el "Proyecto
Normalizacin Hospital Doctor Gustavo Fricke", ejecutado por el Servicio de Salud Via
del Mar-Quillota -SSVQ-, lo que dio origen a una investigacin esp:cial, cuyos
resultados constan en el presente documento.
ANTECEDENTES
El
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO
PRESENTE
MCA/MIU
I \.1
tli
c0ltii.0R
I r-
i:Gl0ili\l-
[?r
VAi-Pliir\iSv
las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N" 10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, la cual incluy
la solicifud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron
necesarbs de acuerdo a las circunstancias.
A su vez, se practic un examen de cuentas en
conform dad con lo dispuesto en el artculo 95 y siguientes de la citada ley N" 10.336 y
la resolucin No 759, de 2003, de la Contralora General, que Fija Normas de
Procediniento Sobre Rendicin de Cuentas.
Cabe mencionar, que con carcter confidencial
a travs del oficio N' 14.917, de 22 de septiembre de 2014, fue puesto en conocimiento
del Director del Hospital Doctor Gustavo Fricke, el Preinforme de lnvestigacin Especial
N' 10 de 2014, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio
procedieran, lo que se concret mediante el oficio sin nmero, ingresado a esta Oficina
Regional el 16 de octubre de la misma anualidad.
ANALISIS
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i..:
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/!
()iii
del Mar", de 11 de enero de 2011, el lnspector Tcnico de Estudios -lTE- d=l SSVQ dio
por finalizado y recepcionado el proyecto entregado por la aludida consultcra.
Actualizacin
NoMBRE oe
m ucltRclr.
penfooo
ESTADO
3-08-2009 / 05-08-201 0
Desierta
Desierta
ID
2026-123-LP09
2026-92-L811
04-07 -201 1
2026-130-L111
13-09-201 1
I 23-09-2011
Adjudicada
2026-141-LP11
28-09-201 1 I 24-11-2011
Adjudicada
I 6-03-201 2
Adjudicada
I 1 8-06-2012
Adjudicada
-2012
-2012
Adjudicada
31 -07 -2012
11
-03-2013
Adjudicada
4
5
b
2026-17-L112
25-02-201 2
2026-37-LP12
2026-137-L812
2026-42-LP12
6-05-2012
o9-1
8-07 -201
9-1
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C0r',ji',',r ,i
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i''ir
De
conformidad
con las
indagaciones
efectuacas
proporcionados por el
Servicio de Salud Via del Mar-Quillota y otros servicios involucrados, se determinaron
los hechos que a continuacin se exponen:
1. h
N"
1
SERVICIO O ENTIDAD
Servicio de Vivienda y
Urbanizacin V Regin -SERVIUESVAL
N" DE DOCUMENTO
FECHA
06-06-201 2
1851167
10-o1-2014
42393
28-02-2014
Sezidas
Fuente: Elahoracin propia sobre la base de la informacin recabada
el
numeral 2.3.1 de las Bases Tcnicas de licitacin, segn el cual el consultor deba
entregar el proyecto completo, debidamente aprobado por todas las instancias y
organisnos pertinentes, tanto pblicos como privados, que legalmente aprueban la
construccin del proyecto.
ll,,,,
..a
:'
ir'l
'i,
Asimismo,
la
RDI
Entre 0 - 50
28
Entre 50 - 100
33
26
13
Ms de 200
TOTAL
105
no indica las acciones tendientes a regularizar y agilizar los plazos para que
consultora de respuesta a las consultas que se formulan durante la construccin,
la
ni
3.
el
4.
presunta
contrata:in de profesionales vinculados a la empresa contratista OHL S.A. para ejercer
labores Je lTO, especficamente la incompatibilidad que habra en la contratacin del
constructor civil don Juan Carlos Castillo Grandn por parte del SSVQ, atendido que
dicho pr,rfesional fue contactado y presentado por la citada empresa para reemplazar
al profesional propuesto originalmente en la funcin de coordinador de instalaciones, y
que, a juicio de los recurrentes, importara un conflicto de intereses, cabe sealar que
de la documentacin tenida a la vista, no se vislumbra la eventual configuracin de una
infraccin al principio de probidad administrativa, toda vez que el seor Castillo
Grandr, no lleg a ejercer tal funcin y, por otro lado, tampoco se logr comprobar que
sobre l recayera alguna de las inhabilidades sealadas en el Ttulo lll de la ley
N'18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado (aplica criterio contenido en el dictamen N" 25.264, de 2014, de la Contralora
General de la Repblica).
el
servicio indica que mediante resolucin exenta N" 420, de 30 de junio de 2014, se ha
procedico a la contratacin en modalidad de contrata, del profesionalVctor Seplveda
Aravena -quien actualmente desempea labores de inspector tcnico de las obras-,
dando cumplimiento de esta manera a los dictmenes de esta Entidad de Control.
Enseguida, el SSVQ manifiesta su desacuerdo
pedil
profesional
con lo observado en torno al
requerido para el cargo de lTO, toda vez
que, en su concepto, la ley emplea el trmino "ingeniero civil" en un sentido genrico,
sin hacer ninguna distincin en cuanto a la especialidad que pueda poseer el profesional
que ejeza dichas labores. Agrega, que a travs del oficio N'829, de 10 de junio de
2014, ese servicio solicit a esta Contralora Regional un pronunciamiento con el objeto
de clarificar dicha situacin, el que fue respondido mediante oficio N' 12.285, de 5 de
agosto ce2014, el cual indica que si la calificacin de un determinado ttulo requerido
por la normativa vigente no estuviera clara y existieren discrepancias al respecto,
de
fiscalizacin que le corresponde al lTO, requiere necesariamente del conocimiento,
entendimiento y manejo de las normas, la tcnica y el arte de la construcc n de obras
civiles, a fin de poder dar cumplimiento a la finalidad de esa labor, cual es la de
garantizar la correcta ejecucin de tales obras, por lo que resulta forzosc, colegir que
para dicho efecto, los profesionales competentes no pueden ser sino profesionales del
rea de la construccin y, por ende, no se da el supuesto de la falta de daridad en la
calificacin delttulo profesional de que se trata, que permitira al servicio resolverlo con
mayor abundamiento,
el rismo
oficio
5.
5.1
D: los proyectos
Proyecto de gas
a un certifi:ado de la
la
5.2
11
etapa" -licitacin lD 2026-141-LP11-, afectando con ello la vialidad interior del hospital
dificultando el acceso de vehculos de emergencia y de mantencin al sector donde se
ubica la Unidad de Emergencia lnfantil, Unidad de Mantencin e lnfraestructura,
subestacin elctrica, sala de calderas, morgue provisoria y depsito de basuras.
la
5.3
l/lecnica de suelos
de
representatividad que, segn los recurrentes, tendra el estudio de mecnica de suelos
efecluaco en el marco del proyecto del nuevo hospital, y cuyos resultados se
12
la
explonacin para
determinar las propiedades de los suelos de fundacin, efectuada duranle el aludido
estudio, contempl dos sondajes SPT de profundidad variable entre 9.17 y 15.00 m, y
una calicata de 2.95 m, lo que se ajusta a lo establecido en el numeralA.2.3, de la antes
dicha normativa, la cual indica que para exploraciones profundas con calicatas y/o
sondajes de ms de 8.0 m de profundidad, como ocurre en la especie, la cantidad
deber ser definida por el ingeniero civil proyectista.
1.
1.1
NO
EP
Factibilidades
Proyecto de Arquitectura Etapa
Proyecto de Arquitectura Etapa
1
2
Clculo Estructural
Proyectos de Especialidades
Aprobacin Municipal y
nrnanismn
Respuestas a consultas
licitacin
otros
de
BAE
2
3
4
5
6
z
MONTO
$
PAGADO
ID
fo
TESORERIA
79.203.826
FECHA
CGMPROBANTE
69268
3-03-09
7-04-09
20
10
10
20
zs
rc
221.770.714
14
172677
316.81 5.305
20
178147
29-05-09
253.452.244
16
86041
30-07-09
158.407.653
10
190427
TOTAL
't.584.076.527
396.019.132 25
1s8.407.6s3 10
zo5g4g
22s717
31
-08-09
31-12-09
30-06-10
travs de la resolucin exenta N' 525, de I de febrero de 2010, por las razones que
tambin se indicaron en el acpite que antecede, dispuso el pago de la mencionada
etapa 6 sin el aludido permiso municipal, constatndose la extemporaneidad de dicho
acto administrativo, toda vez que el aludido pago ya haba sido efectuado el 31 de
diciembre de 2009.
En otro orden, hasta la fecha de concluida la
visita en el SSVQ, se haban realizado dos pagos por inspecciones tcnicas, conforme
a lo establecido en el artculo 65, de las BAG, segn el siguiente detalle:
ID
TESORERIA
4'3145
4i2237
FECHA
MONTO
$
28-02-14 3.398.858
13-05-14 6.384.814
TOTAL 9.783.672
DETALLE DE PAGO
21-01-14
24, de 19-02-14
10-04-14
46, de 05-05-14
14
1.2
15
AVANCE
lnforme de necnica de suelos aprobado,
ms entrega de planos y documentos
firmados.
Entrega de solucin estructural y
arquitectnica del proyecto, por
incorporacir de aisladores ssmicos
Solucin de iiseo de los aisladores
ssmicos y ertrega de los criterios
delq de los proyectos de especialidades
Entrega de antecedentes y productos
sealados en el numeras 13 de los
trminos de -eferencia
Entrega de trdos los antecedentes y
productos sealados en el numeral 13 de
los trminos de referencia.
Expediente del permiso de construccin
modificado, actualizado y aprobado por la
Direccin de Obras de la Municipalidad de
Via del Mar-
la
de
CONTRATO
MONTO
$
PAGADO ID
% TESORERIA
15
47.400.000
15
FECHA
COMPROBANTE
282924
26-09-1
47.400.000 15
285004
30-09-1
20
63.200.000 20
291020
30-11-11
30
94.800.000
30
3031 60
29-02-12
15
47.400.000
't5
337403
26-10-12
15.800.000
348988
31-12-12
TOTAL
15
316.000.000
posterior a la
recepcin final del proyecto, a travs de la resolucin exenta N" 5.009, de27 de agosto
de 2013, se dispuso la regularizacin de servicios extraordinarios realizados por el
Adicionalmente,
en forma
16
disposicin
2.
Como
se
seal
en los
prrafos que
3.
la
empresa OHL S.A. para la ejecucin del contrato "Construccin Hospital Dr. Gustavo
Fricke" aprobado por el SSVQ mediante la resolucin N' 167, de 2 de abril de 2013, por
un total 'le $ 85.401.043.651, se constat que se han realizado los siguientes pagos a
la fecha del examen realizado:
MONTO PAGADO
DETALLE
Anticipo (Qo/o del
Anticipo
20o/o)
13.664.166.984
3.416.041.746
3931 88
06-1 1 -201 3
206.663.1 23
388761
25-10-2013
156.026.91
393689
29-11-2013
N'2
EPN"3
EPN"4
EPN"5
EPN"6
EP
EPN'1
EP
ID
N'7
N'8
EP N'9
EP
375981
238.444.719
398859
03-01-2014
335.797.830
405081
05-02-2014
224.479.440
413161
12-03-2014
213.950.190
21070
28-03-2014
221 .663.073
421590
08-05-2014
159.31 9.632
422179
19-05-2014
499.459.941
420692
13-06-2014
425517
25-07-2014
823.388.554
DETALLE
MONTO PAGADO
EP N" 10
735.834.000
TOTAL
04-07-2013
ID
05-08-2014
20.895.236.143
nota de cambio No
por concepto de demolicin de una sala de espera existente, relleno en sector del banco
18
Atendidas
las consideraciones
expuestas
2.
La consultora no ha dado
respuesta
oportuna a los Requerimientos de lnformacin de la empresa contratista a cargo de la
construccin del HDGF, arriesgando con ello elcumplimiento del programa de ejecucin
de las obras, por lo que ese servicio deber arbitrar las acciones pertinentes a fin de
agilizar los tiempos de respuesta y presentar los documentos que den cuenla del estado
de las consultas pendientes, cuya efectividad ser verificada en una prxina visita de
seg uimiento (numeral 2).
3.
No se confirmaron irregularidades en
relacin con la experiencia del profesional propuesto por la empresa contratista
encargada de la construccin del HDGF, en reemplazo del consignado en la oferta
original. Ello, por cuanto el menor puntaje obtenido por ste en la evaluacin se debera
a un error en la cantidad de obras hospitalarias acreditadas (numeral 3).
4. No se
establecieron
vnculos
incompatibles entre profesionales que prestaron servicios como ITO del SSVQ y la
aludida empresa contratista (numeral 4).
5. Si bien el
servicio regulariz
la
6.
8.
No se acreditaron irregularidades
en
relacin con el estudio de mecnica de suelos efectuado, toda vez que no existe una
norma expresa que regule la cantidad y ubicacin de sondajes, calicatas u otro tipo de
prospecciones en terreno, por lo que su determinacin corresponde a un asunto de
mrito o conveniencia que debe resolver el servicio (numeral 5.3).
9.
12.
20
mente a Ud.,
21
DE
la
1.1, Examen de
Cuentas
1.1, Examen de
Cuentas
Cuentas
22
2, Examen de
remitir
al
1.2, Examen de
Cuentas
resolucin exenta
lncorporar asunto
HDGF.
pendientes.
son
1.1, Examen de
Cuentas
5.2
HDGF.
5.1
MATERIA DE LA OBSERVACION
OBSERVACIN
NO
RESPALDO
DOCUMENTACIN DE
FOLTO O
NUMERACIN
DOCUMENTO DE
RESPALDO
MEDIDA
N'10, DF ?(114
IMPLEMENTADA Y SU
ANEXO
OBSERVACIONES
DE LA ENTIDAD
Y/O COMENTARIOS
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