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Pesquisadores envolvidos:
Cinthia de Cssia Cathoia (FDRP/USP)
Andr Lus Gomes Antonietto (FDRP/USP)
Maurcio Buosi Lemes (FDRP/USP)
Jos Roberto Porto de Andrade Junior (UNESP)
Aline Sonobe (FFCLRP/USP)
Ribeiro Preto
2014
Apresentao
A presente pesquisa teve dois elementos motivadores principais, na perspectiva
da equipe realizadora. Um deles, de carter geral, foi somar-se a um conjunto de
anlises recentes que tm se proposto a aprofundar as discusses sobre a exigibilidade
de direitos humanos, produzindo um entendimento mais profundo a respeito das formas
de relao do Judicirio com a sociedade civil e dos obstculos que os movimentos
sociais, classes sociais pobres, trabalhadores organizados, grupos minoritrios
enfrentam ao buscarem acessar o sistema formal de justia.
O outro esforo, de carter interno instituio propositora, foi entender
criticamente o papel social e as caractersticas da atuao dos advogados populares do
Brasil e das assessorias jurdicas universitrias na judicializao dos conflitos sociais e
na democratizao do acesso ao Poder Judicirio, ao mesmo tempo em que
construamos, na Instituio proponente, uma prtica extensionista desse tipo1.
Queramos entender o contexto de surgimento das Assessorias Jurdicas Universitrias
Populares (AJUPs) e Advocacias ou Assessorias Populares (APs) no Brasil, seus
mltiplos formatos, as transformaes nas suas formas de atuao e relao com o
Estado, para que a prtica local pudesse ser uma prtica situada historicamente. Ao
mesmo tempo, interessvamos em conhecer alguns desses grupos para que a atuao
local pudesse tomar uma dimenso de trabalho em rede.
Assim, os objetivos iniciais da proposta eram: a) analisar a permeabilidade do
sistema de justia brasileiro aos interesses e expectativas de grupos e movimentos
populares, a partir da percepo das advogadas e advogados populares no Brasil e do
repertrio de suas experincias associadas judicializao dos conflitos sociais; b)
mapear a assessoria jurdica popular no Brasil, buscando-se identificar os grupos ou
projetos de assessoria jurdica popular em direitos humanos, os temas principais em que
cada um atua, as principais estratgias utilizadas, os formatos organizacionais e fontes
principais de recursos, os principais parceiros e formas de parcerias, os espaos
territoriais de atuao, os principais desafios e dificuldades recentes ligados ao sistema
1
Introduo
Vivenciamos, desde os anos 1980, inmeras transformaes nas instituies
jurdicas do pas, muitas delas impulsionadas pela vontade de democracia2 que
permeia todo o texto da Constituio de 1988 e foi motriz dos processos sociopolticos
que as engendraram. As alteraes na estrutura dos poderes do Estado, as inovaes
formais que possibilitaram velhos e novos personagens entrarem em cena no processo
poltico brasileiro e a intensificao das aes reivindicatrias de natureza redistributiva
e por reconhecimento de vrios grupos e movimentos sociais viabilizada por inmeros
dos dispositivos constitucionais so fatores fortemente responsveis por mudanas no
padro de funcionamento das instituies.
As mudanas no necessariamente tm acontecido, todas elas, em um sentido
nico, de maior democratizao de suas estruturas e com carter redistributivo. Na
realidade, as instituies jurdicas esto incorporando em seu funcionamento, ainda que
em medidas variadas, os conflitos e as tenses sociais. Ou seja, o reconhecimento de
novos direitos e de novos sujeitos de direitos realizado, sobretudo a partir da
Constituio de 1988, somado ao uso crescente da Constituio na ao dos
movimentos sociais, levaram a tenso e os conflitos sociais para o interior das
instituies jurdicas, provocando, necessariamente, alteraes em seu perfil de
funcionamento.
O exemplo mais interessante, nesse sentido, o do Judicirio brasileiro. As
demandas ao Poder Judicirio aumentaram nas ltimas dcadas, do ponto de vista
quantitativo e qualitativo, gerando uma srie de transformaes institucionais e culturais
em sua estrutura, tendentes democratizao do acesso substancial justia
(ESCRIVO FILHO, 2010). Nesse sentido, podemos citar a criao do Conselho
Nacional de Justia, em 2004; a previso de novos instrumentos de participao social
no controle de constitucionalidade (as audincias pblicas, o amicus curiae e as aes
diretas) e o uso crescente de mecanismos jurdicos no tradicionais que possam dar
conta da chamada judicializao de conflitos envolvendo direitos sociais e grupos
minoritrios que, comumente, eram levados apenas aos outros dois poderes (Executivo
e Legislativo).
Termo usado em aluso expresso de Konrad Hesse, vontade de constituio. Ver: A fora
normativa da constituio.
Junqueira (2002) apresenta outras expresses encontradas nos Estados Unidos para indicar um tipo de
advocacia que estaria comprometida com valores tico-sociais e que assumiria um carter poltico: cause
lawyering, critical lawyering, transformative lawyering, rebellious lawyering, lawyering for the good,
social justice lawyering, public interest lawyering, activist lawyering, progressive lawyering, equal
justice lawyering, radical lawyering, lawyering for social change, socially conscious lawyering,
lawyering for the underrepresented, lawyering for the subordinated, alternative lawyering, political
lawyering, visionary lawyering, com tnues diferentes entre cada uma delas. Ela tambm aponta que
difcil chegar a uma definio genrica, j que a prpria pratica depende das condies concretas em que
se desenvolve como: o regime poltico, o sistema jurdico, a tradio jurdica, a relao com a ordem
profissional e pelo projeto de transformao social.
busque a transformao social trazida pelo acesso ao direito por parte de grupos
marginalizados (SRJ, 2013, p. 13). Elas estariam relativamente prximas ao perfil
tradicional de advocacia que presta assistncia gratuita. No segundo, encontram-se as
advocacias temticas, voltadas a mudanas sociais em reas especificas (meio ambiente,
discriminao racial, direitos das mulheres, entre outras). H, neste modelo, um trabalho
de escolha de casos considerados paradigmticos, tidos como prioritrios, pela
capacidade de gerarem o mximo de impacto dentro dos objetivos traados pela
entidade e beneficiarem uma coletividade ampla. Elas realizam, preferencialmente, o
chamado litgio estratgico.
Uma das primeiras tentativas de se buscar um conceito amplo para essas
atividades foi realizada por Campilongo (1991). Ele considerou os servios legais que
estavam envolvidos, nos anos 80, com o movimento de ampliao do acesso justia e
que realizavam assistncia ou assessoria jurdica gratuita a pessoas ou grupos, e os
dividiu em dois grandes tipos: os servios legais tradicionais e os servios legais
inovadores. A cada um deles foram atribudas as seguintes caractersticas gerais: a)
servios legais tradicionais: microtica, paternalismo, assistencialismo, apatia, mistrio,
magia, mstica, hermenutica formal, controle social, profissionais exclusivamente do
direito, adjudicao institucional-formal, e tica utilitarista; b) servios legais
inovadores:
macrotica,
organizao,
participao,
desencantamento,
magia
em tal uso. Essa perspectiva evidenciada, por exemplo, no olhar que Pressburger
(1991, p. 39-40) tem sobre o papel do assessor popular:
Ao assessor jurdico popular toca, pelo menos, uma dupla tarefa: utilizar o
regramento estatal at os limites mximos de suas contradies, fazendo com
que, mesmo lentamente, acabe por prevalecer a conceituao da norma de
uma forma progressista e no atrelada retrgrada dogmtica. [...] A segunda
tarefa a de ir corporificando as demandas das classes subalternas, e os
advogados e juristas, em seu campo especfico (o aparato judicirio do
Estado) desde j travarem a luta pelos novos princpios de direito
compatveis com as necessidades daquelas classes. Esta atuao pressupe
um razovel domnio, por parte do advogado popular, daqueles instrumentos
clssicos que movem o mundo jurdico: a dogmtica, a hermenutica, a
jurisprudncia, etc.
Alguns esforos tericos surgidos entre os anos 1980 e 1990 como as linhas do
direito achado na rua, direito alternativo, direito insurgente e uso alternativo do
direito podem ser citados como tentativas de buscar construir bases para uma teoria
jurdica crtica ou para se aprofundar o entendimento sobre o direito como instrumento
de transformao social.
At o final dos anos de 1980, o uso de instrumentos legais por parte dos
assessores populares, apesar de existente, no era prioritrio5. Isso muda aps a
promulgao da atual Constituio Federal, j que possvel contar, a partir da, com
uma ampliao das estratgias jurdicas e leis disponveis para se buscar ampliar a
efetivao de direitos aos seus destinatrios e a mobilizao sociopoltica nos marcos da
legalidade.
Alm dessas atividades, uma das reas de maior atuao em que as APs
brasileiras renem seu mais abrangente repertrio de conquistas a reforma agrria.
Vrios advogados e advogadas populares, em articulao com movimentos de luta pela
terra em todo o pas, engendraram significativas modificaes nas teorias jurdicas,
doutrinas e jurisprudncia tradicional nos processos judiciais que envolviam conflitos
de terra, buscando fortalecer uma nova semntica ao princpio constitucional da funo
social da propriedade (STROZAKE, 2000; 2002).
As APs foram fundamentais no engendramento de transformaes sociais que conduziram aos processos
de democratizao na Amrica Latina. Os advogados e advogadas populares ligados aos movimentos
sociais da dcada de 1960 tiveram fundamental importncia na construo de uma prtica que sustentou a
crtica ao autoritarismo, durante o processo de democratizao da sociedade brasileira, atuando na esfera
dos direitos civis e polticos e na defesa contra as arbitrariedades das prises politicas e dos inquritos
militares (JUNQUEIRA, 2002). Mas, essa atuao no estava centrada necessariamente na busca das vias
legais para a defesa de direitos, j que o Brasil encontrava-se em um momento poltico de exceo. As
estratgias de mobilizao social via educao popular junto s bases e articulao com movimentos
populares e sindicais, com o uso de estratgias at mesmo ilegais, caracterizaram, em maior medida, o
tipo de advocacia popular realizada nesta poca.
Os grupos de assessoria jurdica popular vm, atualmente, buscando tambm identificar, potencializar e
alargar os mecanismos de participao social no Poder Judicirio, alm das vias tradicionais (por meio da
participao em audincias pblicas, do amicus curiae e da presso sobre as polticas pblicas do
Judicirio elaboradas pelo CNJ), no interesse de conseguir modificaes significativas na cultura e na
poltica interna do Judicirio, em termos de sua maior democratizao (ESCRIVO FILHO, 2010).
Mapa 2: Cruzamento do mapa das APs com o mapa das AJUPs em outra escala
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
H uma AJUP (regio sudeste) que respondeu parcialmente ao questionrio (individual), declarando que
o grupo estava em fase de criao. Como no foi especificado o nome do grupo ou caractersticas gerais
dele, consideramos os dados disponibilizados para o calculo do perfil dos integrantes, mas no
consideramos o grupo no clculo dos grupos. Ele tambm no aparece identificado nos mapas da
pesquisa.
Completo
No participou
Total de participantes
Total de indetificadas
41
27
12
15
14
AJUPs
Grfico 1: Participao das AJUPs na pesquisa
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Instituio de Ensino
Superior (IES)
Pontifcia Universidade
Catlica - PUC-SP
Unidade de Ensino
Superior Dom Bosco
UNDB
Universidade de Braslia
UnB
5
6
7
8
9
AJUP
Nmero de
participant
es na
pesquisa
1
22
Universidade de So
Paulo USP
Universidade Estadual de
Feira de Santana - UEFS
Universidade Estadual de
Londrina - UEL
Universidade Estadual do CORAJE
Piau - UESPI
18
0
1
4
1
A AJUP da instituio responsvel pela pesquisa considerada no nmero total de grupos identificados
(em especial, nos mapas), mas os dados sobre ela e de seus integrantes no sero considerados para
anlise.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia UESB
Universidade Federal da
Bahia UFBA
Universidade Federal da
Paraba - UFPB
Universidade Federal de
Gois UFG
Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG
Universidade Federal de
Pernambuco - UFPE
Universidade Federal de
Uberlndia - UFU
Universidade Federal do
Cear - UFC
Universidade Federal do
Maranho - UFMA
Universidade Federal do
Par - UFPA
Universidade Federal do
Paran - UFPR
Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ
Universidade Federal do
Rio Grande do Norte UFRN
Universidade Federal do
Rio Grande do Sul UFRGS
Universidade Federal de
Juiz de Fora - MG
Universidade Regional
do Cariri - URCA
Total
4
2
CAJU
12
5
2
2
2
4
2
1
1
3
4
112
Os dados que sero apresentados nessa pesquisa sobre o perfil das AJUPs
referem-se, ento, aos 15 grupos que responderam ao questionrio de caracterizao do
grupo. J os dados sobre o perfil dos participantes referem-se a 112 (cento e doze)
membros que preencheram o questionrio individual.
Com relao ao modo de preenchimento dos questionrios de caracterizao da
AJUP, 7 grupos respondentes declararam que preencheram de forma individual e 8 de
maneira coletiva.
10
Utilizamos o termo identidade no sentido atribudo por Ciampa (1987), como metamorfose, um
processo de constituio permanente do eu, a partir das condies sociais e de vida que o indivduo est
inserido. De acordo com o autor (CIAMPA, 1987, p. 242), O contedo que surgir dessa metamorfose
deve subordinar-se ao interesse da razo e decorrer da interpretao que faamos do que merece ser
vivido. Isso busca de significado, inveno de sentido. autoproduo do homem. vida.
Tipo de vnculo
%
0,9
87,5
4,5
4,5
0,9
1,8
100,0
Sem resposta
Aluno
Colaboradora da AJUP
Docente
Mestrando
Ex-aluno
Total
Tabela 2: Tipo de vnculo com a Instituio de Ensino Superior sede da AJP
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Perodo (semestre)
Sem resposta
1 ou 2 semestre
3 ou 4 semestre
5 ou 6 semestre
7 ou 8 semestre
9 ou 10 semestre
11 semestre
Mestrado
Total
%
2,0
15,8
27,7
21,8
6,9
23,8
1,0
1,0
100,0
Tempo de participao
Sem resposta
Menos de 1 ano
01 a 03 anos
03 a 05 anos
06 a 10 anos
Total
%
0,89
45,54
41,96
8,93
2,68
100,0
%
38,4
52,7
7,1
1,8
100,0
Com relao raa/cor dos respondentes, um dos dados que consideramos mais
interessante diz respeito ao percentual de pretos e pardos que participam das AJUPs:
37,5%. Esse percentual bem superior (181% maior) ao de pretos e pardos
matriculados em instituio de ensino superior no pas em 2012, de 13,3% (INEP,
2012). Mesmo sem considerar diversas variveis que poderiam alterar esse percentual,
possvel levantar a hiptese de haver percentual maior de declarantes pretos/pardos nas
AJUPs em relao s outras categorias consideradas nos censos (brancos e outros) do
que o percentual geral de declarantes pretos e pardos matriculados nas IES em que elas
esto sediadas.
Alm disso, apenas 1,8% dos respondentes no declararam a raa/cor. Esse
nmero tambm bem distinto dos dados do Censo 2012 da Educao Superior
brasileira (27,3%) e pode sugerir a existncia da reflexo dos grupos com relao
questo racial no Brasil ou, ao menos, que eles atribuem relativa importncia
afirmao da identidade racial.
1,8%
1,8%
11,6%
Amarela
Branca
Indgena
Parda
25,9%
Preta
58,0%
No Declarada
0,9%
Partido
No se aplica
Consulta Popular
PT
PSOL
Estudante independente
Sem especificao
%
88,4
5,4
2,7
1,8
0,9
0,9
Religio
%
51,8
18,8
7,1
3,6
2,7
2,7
2,7
1,8
1,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
100,0
No se aplica
Catolicismo
Espiritismo
Cristianismo
Agnstico
Cristianismo protestante
Sem especificao
Crena em Deus
Umbandista
Ateu
Budista
Catolicismo e espiritismo
Cristianismo catlico
Evanglico
Ordem Jedi
Rosacruz
Sincretismo
Total
N
1
6
28
33
34
8
2
112
%
0,9
5,4
25,0
29,5
30,4
7,1
1,8
100,0
% cumulativa
0,9
6,3
31,3
60,7
91,1
98,2
100,0
-
%
65,2
18,8
16,1
100,0
%
63,4
31,3
3,6
1,8
100,0
Menos de 1 ano
1 a 5 anos
13%
33%
6 a 10 anos
7%
11 a 15 anos
Mais de 16 anos
34%
13%
11
Para fins de adequao Resoluo CNE/CES n 9, de 29 de setembro de 2004 que instituiu as novas
diretrizes curriculares nacionais para os cursos de Direito no pas.
12
Nesse sentido, ver Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, que instituiu o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI).
13
O sentido de extenso compartilhado pela maioria das AJUPs est delineado em documento elaborado
pelos prprios estudantes de Direito, durante o I Encontro Nacional de Estudantes de Direito
Extensionistas (I ENEDEX), realizado em julho de 2010. Vrias AJUPs presentes assinam o documento.
De acordo com seu texto, os princpios norteadores desse tipo de extenso seriam: - Sensibilizao do/da
estudante para a funo social e o papel poltico da universidade e da pratica jurdica, propiciando a
organizao e o engajamento dos/das estudantes no compromisso com a superao das desigualdades
sociais e com o combate s opresses, por meio de uma prtica emancipatria e coerente com os
princpios dos Direitos Humanos; - Humanizao da racionalidade jurdica, por meio de uma formao
orientada pelo exerccio da alteridade; - Construo e fortalecimento da cidadania ativa e engajamento
poltico dos/das atores/atrizes envolvidos/das no processo de construo de novas realidades com a
sociedade; - Fomento da autonomia da auto-organizao e do auto-reconhecimento de grupos sociais; Troca e coproduo de saberes e subjetividades por meio de uma construo dialgica e horizontal de
conhecimentos entre comunidade e universidade; - Atuao continuada dos projetos, prezando pela
responsabilidade dos compromissos firmados com a comunidade, pelo planejamento e pelo constante
repensar das aes; Formao transdisciplinar do/a estudante no sentido de desenvolver uma
compreenso mais complexa da sociedade e de seus problemas, bem como um olhar critico sobre o
ensino e prtica do Direito. (ENEDEX, 2010, p. 2).
Disponvel em: http://fexfdunb.files.wordpress.com/2010/07/plenaria-final-enedex.pdf. Acesso em
12/12/2013.
apoio material das IES em que esto localizados e 6 no contam com nenhum tipo de
apoio financeiro (externo ou interno IES):
Apoio:
Material da IES
Financeiro da IES
No
Sim
Total
4
11
15
8
7
15
Financeiro externo
IES
11
4
15
Mesmo quando recebem algum tipo de apoio material por parte da IES, na maior
parte das circunstncias, ele se revela mnimo: 9 referiram-se estrutura fsica (uso de
salas para as reunies, uso de telefone e de equipamentos eletrnicos, no
necessariamente de uso exclusivo do grupo), 5 mencionaram obter material de
escritrio, 3 obtm bolsas individuais para alguns membros e 2 grupos recebem auxlio
em transporte para realizao de seus projetos.
Dentre os grupos que declararam obter apoio financeiro de algum tipo, as
instituies de fomento citadas so:
Entidade de fomento
No recebe
Programas ou rgos de extenso das IES
Proext-MEC
rgo do poder executivo estadual
Centros Acadmicos
OAB e rgos do sistema de justia (defensorias pblicas)
Total
N. de AJUPs
6
4
2
1
1
1
15
Dentre as principais atividades realizadas atualmente por cada uma das AJUPs,
h um predomnio de atividades de educao popular e mobilizaes em conjunto com
movimentos sociais j organizados. A tabela abaixo traz as respostas por grupo
respondente, dos tipos principais de atuao14 :
AJUPs
Principais atividades desenvolvidas
1
- Advocacia popular a movimentos sociais;
- Assessoramento poltico e tcnico-jurdico nos processos de negociao com
o Estado;
- Realizao de oficinas e atividades pedaggicas com os movimentos sociais;
2
- Educao popular com: populao carcerria, comunidades quilombolas
urbanas;
- Atendimento jurdico a vtimas de violncia domstica e de gnero;
- Grupo de estudos;
3
- Assessoramento jurdico,
- Oficinas poltico-pedaggicas para educao em direitos humanos e
empoderamento do sujeito poltico;
- Mobilizao junto a movimentos sociais e organizaes da sociedade civil
organizada;
- Parceria na mobilizao e organizao de manifestaes populares;
4
- Atividades que envolvem a demanda de Movimentos Sociais Urbanos
(formao poltica);
- Organizao de jornadas de debates sobre moradia digna;
- Construo do Comit Popular da Copa local;
5
- Construo do Grito dxs Excludxs junto a grupo da igreja catlica;
- Assessoria jurdica e trabalho de base junto s comunidades atingidas por
grandes obras;
- Atividades de formao dentro da universidade sobre direito cidade e
direito moradia;
6
- Atividades de mobilizao de calouros da universidade para ingresso no
grupo;
- Sesses de cinema, seguidas de debate sobre temas relacionados a opresses;
- Debates sobre assessoria jurdica universitria com a comunidade
universitria;
- Construo de um acervo bibliogrfico de obras ligadas s atividades do
grupo, juntamente com um assentamento de reforma agrria;
14
Buscamos manter, o quanto possvel, a literalidade das respostas dadas, extraindo apenas as
informaes que pudessem prejudicar o anonimato dos respondentes.
7
8
9
10
11
12
13
14
- Encaminhamento de casos;
- Assessoria Jurdica;
- Grupos de debates na universidade e Seminrios;
- Ncleo de Assistncia: Atendimento individual judicial, acompanhamento
processual;
- Ncleo de Assessoria: oficinas em comunidade, produo de materiais,
assessoria jurdica e acompanhamento processual de ao envolvendo
comunidade parceira;
- Atividades de pesquisa, ensino e extenso sobre os temas;
- Encontros com os grupos/comunidades, formaes internas, eventos dentro
da universidade, revista;
- Educao popular em diversas reas: direitos da criana e do adolescente,
questo agrria e o direito terra, questo urbana, direito moradia, direito
cidade e a um transporte pblico de qualidade, ocupao urbana,
assentamentos rurais da regio, grupos de transexuais e travestis, questo de
gnero e combate s opresses;
- Realizao de debates na prpria sala de aula, questionando o ensino
jurdico e o direito dogmtico distantes da realidade social;
- Oficina de apresentao da AJUP na semana do calouro;
- Assessoria a Associao de Moradores;
- Participao do Frum Socioambiental do Estado;
- Seminrio Direito e Gnero;
- Ciclos de palestras na universidade Formao poltica em assentamentos e
acampamentos;
- Jornada de lutas;
- Pesquisas e estudos sobre a lei de ao civil pblica, direitos difusos e
coletivos, doutrinas e jurisprudncias relacionadas com o tema; bem como
levantamento e anlise das aes civis publicas em andamento no TJ do
Estado;
- Elaborao da cartilha de orientaes s ONGs;
- Montagem e publicao do site do projeto;
- Organizao de palestras;
- Atendimento e prestao de assessoria jurdica associaes e demais
interessados;
- Assessoria jurdica com educao popular com grupos locais;
- Formao interna em educao popular, pesquisa-ao e assessoria jurdica
popular;
- Seminrios locais na universidade sobre os temas do projeto;
- Pesquisa-ao sobre os temas "parties da cidade", "legitimidade da
ocupao de terras para morar e trabalhar", "usos do direito e prticas no
sistema de justia contra os movimentos sociais";
- Participao em outros projetos e cursos de extenso da Universidade;
- Apresentao de resumos e artigos em congressos e seminrios.
15
pelos Ncleos de Prtica Jurdica (NPJs) das IES. O fato de haver grupos que realizam
atendimento individual pode indiciar uma aproximao entre os dois tipos de projetos.
Nmero de respostas
12
9
6
3
2
1
Alm dos nomes acima, uma diversidade grande de autores aparecem como
referncias tericas aos temas de trabalho dos grupos: movimentos sociais, feminismo,
criminologia, reforma agrria, reforma urbana, direito cidade, infncia e juventude,
questo indgena, advocacia popular e direitos humanos. Dessa forma, h um conjunto
de referncias praticamente obrigatrias a todos os grupos, relativas metodologia de
trabalho e teoria do direito. A maior parte dos nomes que a se encontram so, ainda,
autores modernos clssicos ou referncias nacionais com produo realizada, sobretudo,
nas dcadas de 1980 e 1990. Esses autores so utilizados, geralmente, nas atividades de
formao junto aos novos integrantes, a cada ano ou perodo de renovao dos
integrantes.
possvel perceber que, alm de um conjunto de prticas neste eixo
direcionadas ao fortalecimento da assessoria propriamente dita direcionada ao meio
externo universidade, as AJUPs tambm se dedicam a realizar atividades nos espaos
acadmicos e no campo jurdico em geral, com vistas realizao de um projeto de
universidade e ao fortalecimento de compreenso critica15 do e sobre o Direito.
Com relao ao projeto de universidade, podemos destacar as prticas relativas
democratizao da universidade pblica, expressa no envolvimento das AJUPs em
debates como: cotas, marcadores sociais (gnero, raa, classe social) e formas de acesso
s universidades. J, no que refere ao Direito ou cincia jurdica, pode-se dizer que a
maior parte dos grupos partem de referenciais que, de modo geral, realizam uma crtica
ao modelo jurdico moderno, de carter monista, formalista e de matriz liberal.
pblica
15
O termo crtica aqui utilizado em um sentido amplo, buscando abarcar todas as experincias tericas
do direito que tentam fundamentar as prticas de AJPs ou so construdas a partir dessas experincias.
16
De acordo com Scherer-Warren, 2006, p. 112), as mobilizaes na esfera pblica so fruto da
articulao de atores dos movimentos sociais localizados, das ONGs, dos fruns e redes de redes, mas
buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes na praa pblica, incluindo a participao de
simpatizantes, com a finalidade de produzir visibilidade atravs da mdia e efeitos simblicos para os
prprios manifestantes (no sentido poltico-pedaggico) e para a sociedade em geral, como uma forma de
presso poltica das mais expressivas no espao pblico contemporneo. Alguns exemplos ilustram essa
forma de organizao, incluindo vrios setores de participantes: a Marcha Nacional pela Reforma
Agrria, de Goinia a Braslia (maio de 2005), foi organizada por articulaes de base como a Comisso
Pastoral da Terra (CPT), o Grito dos Excludos e o prprio MST e por outras, transnacionais, como a Via
Campesina.
17
A maior parte das prticas judiciais so, legalmente, privativas do Advogado. Dessa forma, para que
seja possvel AJUP ingressar com alguma ao processual ou participar de algum processo judicial,
necessrio que haja ao menos um advogado no grupo. Tambm, o estudo tcnico sobre a viabilidade da
judicializao de determinada demanda ou sobre quais os mecanismos processuais estrategicamente mais
interessantes para os atendidos, geralmente, depende de experincia prvia dos discentes em demandas
judiciais ou da orientao de docentes que tenham no apenas a experincia profissional, mas tambm na
atividade de assessoria jurdica popular.
promoo ativa destes direitos pelo Estado. Desse modo, a exigibilidade abarcaria
tanto os processos sociopolticos e culturais de formao da opinio pblica e
organizao coletiva da sociedade (educao popular), como as estratgias para
exigncia, defesa e promoo dos direitos perante o sistema de justia (justiciabilidade).
Considerando essa segunda dimenso da exigibilidade de direitos, a
justiciabilidade, a pesquisa de Gediel et al (2013) identificou o seguinte rol de
mecanismos utilizados pelas APs da amostra estudada: a) justiciabilidade internacional
(acesso aos organismos internacionais de direitos humanos, por meio de denncias ou
peties) e b) justiciabilidade interna (trabalho jurdico junto ao sistema de justia
brasileiro), subdividida em b.1) litigncia (referente aos elementos das aes judiciais),
b.2) estratgias (elementos da relao entre a via jurdica e poltica), e b.3) acesso
justia (referente compreenso acerca da atuao do Poder Judicirio).
Pelo rol das atividades das AJUPs acima detalhado, podemos perceber que o
foco principal encontra-se nos mecanismos de exigibilidade mais diretamente
identificados com a formao de opinio e organizao da sociedade para que ela
prpria possa exigir do Estado a efetivao de direitos. Isso realizado por meio dos
vrios processos, principalmente, de educao popular. Quanto aos mecanismos de
justiciabilidade, podemos dizer que a utilizao deles depender, em especial, do tempo
de existncia da AJUP, do tipo de apoio financeiro e material que recebe da sua IES de
origem e da quantidade e tipo de parcerias que realiza com rgos do sistema de justia.
Mas, de todo modo, parece ser raro o uso das estratgias de justiciabilidade interna
(litigncia) e isso parece depender, muitas vezes, menos da estrutura disponvel nas
AJUPs e mais da prpria concepo que os integrantes tm sobre os rgos do Sistema
de Justia, em especial, sobre o Judicirio brasileiro, com espaos para se buscar a
efetivao de direitos humanos. A pesquisa realizada por Gediel et al (2013) tambm
aponta para um
litigiosidade das APs, de acordo com Gediel et al (2013, p. 67) fortalece a hiptese de
que o aumento na litigiosidade ocorrida na Justia brasileira nos ltimos anos no
significa ampliao do acesso justia em sentido restrito. Permanece, ainda, o uso
repetitivo e patolgico do judicirio pelos chamados maiores litigantes da justia
brasileira, que favorecem a morosidade da justia. Alm disso, persiste uma cultura da
morosidade ativa, ou seja, uma atitude protelatria por parte do Judicirio em casos
de judicializao de temas como reforma agrria, titulao de territrios quilombolas,
demarcao de terras indgenas e casos emblemticos de direitos humanos.
Mapa 7: AJUPs que atuam com a temtica cooperativas de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis
Mapa 8:AJUPs que atuam com as temticas do Direito Cidade, Reforma Urbana e Moradia
De modo geral, podemos dizer que todos os grupos trabalham com temas que, de
um modo ou de outro, podem ser reunidos sob o eixo direitos humanos. Mas, da mesma
forma que acontece com as APs, a ideia de que o tipo de trabalho realizado pelas AJPs
corresponde a uma luta pela efetivao de direitos humanos tem se fortalecido apenas
recentemente e no em todas as AJPs. Isso porque ainda h uma resistncia em se
utilizar o discurso sobre os direitos humanos nos projetos e iderios de transformao
social compartilhados por vrios dos sujeitos a envolvidos, em face das inmeras
ambiguidades que a expresso, historicamente, sugere.
Mapa 10: AJUPs que atuam com as temticas de Gnero, Sexualidade e LGBTTT
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Mapa 12: AJUPs que atuam com a temtica dos Movimentos Estudantis
Mapa 13: AJUPs que atuam, tambm, com assistncia jurdica tradicional
Neste mapa, reunimos dois grupos respondentes que declararam realizar algum
tipo de atividade muito prxima assistncia ou assessoria jurdica tradicional, focada
em demandas individuais. No ficou claro se tal atividade realizada ou no em
conjunto com o NPJ do curso. Mas a baixa ocorrncia desse tipo de atuao no total da
amostra revela que o foco das AJUPs, efetivamente, est direcionado para as demandas
coletivas ou para um tratamento coletivo a demandas que aparecem para os grupos de
forma individualizada.
Duas AJUPs declararam realizar assessoria popular sobre o tema raa-etnia. Essa
baixa incidncia pode ser justificada pela pouca proximidade entre os cursos de direito e
os movimentos sociais nessa rea, somada macia presena de estudantes brancos nas
universidades brasileiras, sem experincia ou contato prvio com tais movimentos.
importante ressaltar, porm, que as temticas ligadas a todos os marcadores sociais de
diferenas (gnero, raa, etnia e classe social) so transversais em quase todas as
prticas desenvolvidas pelas AJUPs. Isso pode ser identificado nos documentos
produzidos por elas com propsitos de formao interna ao grupo, de mobilizao
estudantil e de educao popular junto aos grupos atendidos.
Mapa 16: AJUPs que atuam com as temticas:Terra, Campo, Reforma Agrria e Comunidades Tradicionais
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Apoio
Financeiro e
material
Perfil elitista
dos alunos
Ausncia de
docente
orientador
Dificuldades
com os
docentes
orientadores
Escassez de
alunos
Tipos
Externos
Tipo de dificuldade
Nmero
de
respostas
1
Internos
2
3
3
1
1
1
1
1
2
1
2
Tabela 14: Principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos rgos com os quais o grupo se relaciona
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Tipos
Tipos de dificuldades
N
1
1
3
1
3
1
1
4
1
1
4
2
1
1
Tabela 15: Principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos grupos atendidos pela Assessoria Jurdica
Fonte: Dados tabulados pelos autores a partir das respostas s entrevistas
Apesar do rol extenso de dificuldades apontadas pelos grupos para que possam
realizar a assessoria jurdica popular, todos os grupos respondentes apontaram ao menos
um tipo de conquista recente obtida por meio do trabalho do grupo. Dividimos as
respostas obtidas em dois grupos: a) as conquistas internas, ligadas ao espao da IES em
que se encontram e b) as conquistas externas, relativas ao trabalho com os movimentos
sociais e grupos comunitrios. Foram apontados os seguintes aspectos pelas AJUPs:
Tipos
N
3
2
4
1
3
1
4
1
1
3
4
1
Concluso
Bibliografia
( ) Pblica e privada
14.2 Indicar o nome das entidades de fomento: * _______________________________
15. O grupo recebe apoio material (ex.: estrutura fsica, equipamentos, transporte,
telefonia, material de consumo) de sua universidade? *
( ) Sim
( )No
15.1 Se sim, especifique que tipo de apoio concedido:
16. Indicar qual o referencial terico-metodolgico que orienta o trabalho do grupo.
17. Indicar dentre os grupos abaixo quais so atendidos pela Assessoria Jurdica em
questo. *
(Possibilidade de assinalar mais de uma alternativa.)
( ) atendimento individual
( ) movimentos sociais rurais
( ) movimentos sociais urbanos
( ) Associaes
( ) Cooperativas
( ) Outro. Indicar: _______________________________________________________
18. Indicar as parcerias (ex.: Ministrio Pblico, Defensorias, Sindicatos, Associaes)
feitas pela Assessoria Jurdica em questo para realizao de seu trabalho: *
19. Quais os principais temas com que o grupo trabalha? *
20. Descreva as principais atividades desenvolvidas pelo grupo. *
21. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo para desenvolver o
trabalho no interior da Instituio Universitria. *
22. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo junto s instituies
e rgos com os quais o grupo se relaciona. *
(Ministrio Pblico, Defensoria, Judicirio, Secretarias, Escolas, etc.)
23. Aponte duas das principais dificuldades encontradas pelo grupo junto aos grupos
atendidos pela Assessoria Jurdica. *
24. Aponte as duas principais conquistas do grupo enquanto ncleo de assessoria
jurdica. *
25. Explicitar a maneira que foi realizada essa etapa do preenchimento do questionrio.*
( ) Por um nico membro responsvel pelo grupo
( ) Por parte dos integrantes do grupo
( ) Por todos os membros do grupo
( ) Outro. Indicar: _______________________________________________________
(
(
(
(
(
(
(