A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS

TRABALHADORES NA PREFEITURA DE
SO PAULO
Lcio Kowarick
Andr Singer

RESUMO
Os autores focalizam a evoluo do PT nos anos 80 e, a partir deste quadro de referncia,
analisam a eleio de Luiza Erundina para a prefeitura de So Paulo. Indicam que nos primeiros
tempos de governo foram exaltadas as reivindicaes das associaes populares enquanto
matria-prima para tomada de decises. Contudo, esta nfase nos grupos organizados e,
portanto, minoritrios, substituda por um estilo de gesto que passou a privilegiar o poder
executivo enquanto instncia de negociao de mltiplos e divergentes interesses presentes na
Metrpole. Mostram tambm que foi esta mudana nas formas de governar que possibilitou a
reverso das prioridades pblicas. Por fim, os autores indagam se a experincia do PT aponta
para novos modos de equacionar a relao entre Estado e Sociedade no mbito municipal e
sugerem que o principal legado da administrao petista tenha sido o resgate da tradio
republicana e democrtica.
Palavras-chave: Partido dos Trabalhadores; So Paulo; polticas pblicas; participao popular.
SUMMARY
This article focuses on the evolution of the PT (Workers' Party) during the 1980s, analyzing the
election of Luiza Erundina as mayor of So Paulo, within this frame of reference. The authors
show that during the early period of Erundina's term in office, the demands of popular
associations emphatically were adopted as prime resources in the decision-making process.
However, this emphasis on organized and, thus, minority groups gave way to a style of
administration that began to favor the executive branch as the main forum for negotiation of the
multiple, divergent interests present in the metropolis. They also demonstrate that this change
in forms of governing made possible a reversal in public priorities. Finally, the article questions
whether the PT experience points towards new ways of conciliating State-society relations at the
municipal level, suggesting that the principal legacy of the PT administration lies in the recovery
of a republican and democratic tradition.
Keywords: Partido dos Trabalhadores (Workers' Party); So Paulo; public policy; mass participation.

"Da, portanto, que eu entendi que os trabalhadores precisavam se

organizar politicamente."1 Com essa idia, Lula, ento presidente do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, aps as massivas
e prolongadas greves que explodiram a partir de 1978, mostra os limites das
lutas sindicais em garantir as conquistas do movimento operrio. Nessa frase
est contido o empenho de construir uma organizao essencialmente
poltica de defesa das classes trabalhadoras.
MARO DE 1993

195

(1) Silva, Luis Incio da (Lula).

Entrevistas e discursos. So Bernardo do Campo: ABCD Sociedade Cultural, 1980.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Fica claro at onde podem chegar os conflitos fabris. Quando muito,

melhoram as condies de trabalho e aumentam a autonomia operria.
Raramente atingem dimenses mais amplas, tanto em mbito regional como
pela adeso de outras categorias de assalariados. Sem dvida, eles tm
contedo e conseqncias polticas mas, enquanto meros conflitos, as lutas
trabalhistas no conduzem ampliao de direitos e consolidao da
cidadania: os movimentos sociais tendem a ser locais, corporativos e
parciais. Por mais amplos e gerais que sejam, so as instncias propriamente
polticas, o poder de Estado e as organizaes partidrias, que podem levar
maior universalidade na aglutinao e representao de muitos e variados
interesses inerentes a uma sociedade marcada por ampla desigualdade.
No se trata de representar apenas o proletariado fabril, mas tambm
amplas e mltiplas categorias de trabalhadores do campo e da cidade, s
quais o discurso e a prtica partidria petista, no percorrer dos anos 80,
incorporaria tambm setores das camadas mdias.
No rastro da reforma partidria de 1979, imposta pelo regime militar e que
culminou no bipartidarismo polarizado por Arena e MDB, o PT oficialmente
criado em fevereiro de 1980. Desde seus primrdios, contou com significativo
apoio de intelectuais, artistas e profissionais liberais bem como de lderes forjados nos embates sindicais e urbanos. Poucos so os parlamentares que ingressaram no PT no momento de sua criao e vrios so os grupos e orientaes
ideolgicas nele presentes: a esto catlicos que bebem nas guas da teologia
da libertao, social-democratas radicais e grupos que seguem a tradio marxista-leninista. Alguns pautam-se nas vrias verses trotskistas ou at maostas
e muitos so ideologicamente eclticos. Outros trilham as misturas revolucionrias temperadas pela experincia da guerrilha. forte a presena de grupos dissidentes do Partido Comunista Brasileiro, como tambm de um iderio socialista no comunista e anti-sovitico, mas no anticubano, freqentemente marcado por uma viso instrumental das instituies polticas e da prpria democracia. No raro, imperava a dupla militncia, e at hoje comum a existncia de
ferrenhos conflitos entre as diversas tendncias e grupos presentes no PT2.
Seria necessrio um texto parte para discutir o tema da democracia
e da composio interna do PT. Para coloc-lo de forma sumria, o PT um
partido no qual prevalece uma abertura para as "bases" significativamente
maior do que em qualquer outra agremiao brasileira, embora, ao mesmo
tempo, venha ocorrendo um intenso processo de burocratizao e oligarquizao. no interior dessa dupla caracterstica que o PT precisa ser
compreendido, inclusive enquanto experincia em andamento.
Na origem desse complexo processo, que envolve democracia e
oligarquizao, encontram-se, alm da tendncia burocratizante natural de
qualquer organizao, alguns fatores peculiares ao PT. O primeiro ter
nascido sob uma forte retrica "basista" que, como se sabe, cobra o seu
preo na prtica, apesar de ser, em princpio, apenas discurso.
Em segundo lugar, a existncia de tendncias polticas organizadas no
interior do partido desde o incio trouxe dois efeitos. De um lado, obrigou
muitos dos que queriam participar a se organizarem em alguma forma de
196

NOVOS ESTUDOS N 35

(2) Em 1991 havia dezesseis

tendncias polticas no PT. Nessa poca, a maioria delas j
havia abandonado a dupla militncia e aceito as resolues do
V Encontro Nacional realizado
em 1987 que regulamentou sua
atuao. Azevedo, Clovis Bueno. "Leninismo e social-democracia: uma investigao sobre
o projeto do Partido dos Trabalhadores". So Paulo: Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo, 1991
(Dissertao de Mestrado), p.
230. Em junho de 1992, a "Convergncia Socialista" uma das
foras trotskistas no interior do
PT, por insistir na dupla militncia, acabou por ser expulsa
do partido. A tendncia com
maior peso nos rgos do partido e em nmero de parlamentares a "Articulao", criada
em 1983. Outras tendncias
importantes so a "Nova Esquerda" e a "Vertente Socialista" que, por ocasio do 1 Congresso Nacional do PT, realizado em setembro de 1991, em
conjunto com outros agrupamentos menores, deram origem ao "Projeto para o Brasil".
E preciso dizer que, parte os
grupos trotskistas, os demais
tm no seu interior grande diversidade ideolgica.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

organismo parapartidrio, o que limitou a participao dos no organizados.

De outro, criou uma disputa interna que impediu a consolidao de uma
corrente hegemnica capaz de controlar as instncias decisrias. Com isso,
o partido muitas vezes abria ou era forado a abrir a possibilidade de
participao dos militantes de base em decises cruciais.
O resultado que hoje, apesar de garantida a presena das tendncias
minoritrias nos rgos de deciso do partido, de os militantes de base terem
voz nos diretrios e de a imprensa partidria estimular o debate e garantir
a liberdade de expresso das tendncias, h no s intensa disputa para
ocupar cargos na hierarquia do partido, como tambm isso utilizado em
benefcio de pessoas ou grupos.
Vale a pena dar a palavra a militantes: "Os capas pretas so os
dirigentes partidrios que tm muito poder pessoal... Nenhuma grande
deciso passa sem eles. Eles so os que negociam pelas tendncias". Ou
ainda:
Se voc fizer um mapeamento do movimento popular... algumas
reas so aparelhos de determinada corrente partidria [...] O
problema que existem donos de movimento. curral de tendncia
[...] Se eu tenho um movimento x, significa x tanques, x tanques
significa que eu ganho o diretrio, ganhar o diretrio significa que
minha tendncia ter mais fora no diretrio municipal, no diretrio
regional3.
importante notar que essa pluralidade, muitas vezes sectria e
antagnica, trouxe, entretanto, enorme riqueza de experincias, indita na
histria poltica brasileira: trata-se de um partido com grande nmero de
militantes que, nos anos 80, ajudou a construir os movimentos sindicais e
populares e ao mesmo tempo foi por eles construdo4.
medida que esses processos ocorriam, o PT consolidava-se como
organizao de massa e desenvolvia certos mecanismos democrticos de
participao interna. Priorizava tanto o enraizamento nos movimentos
sociais como a ao poltico-eleitoral e a conquista de cargos parlamentares
e executivos, como passava a encarar, de forma crescente, a democracia
enquanto valor universal de sistema de governo: o iderio socialista
continua a ser o horizonte poltico-ideolgico do partido, mas a via
insurrecional radicalmente substituda por uma concepo que privilegia
os embates e debates institucionais.
Mas no era assim em 1982, quando, aps o golpe militar de 1964, pela
primeira vez ocorrem eleies diretas para governadores de estado e o PT
as disputa; seria a sua estria no embate eleitoral, tendo Lula como candidato
ao governo do estado de So Paulo. Ele diz:

MARO DE 1993

197

(3) Entrevistas realizadas em

1990 com militantes do PT (um
tcnico que ocupa alto cargo na
administrao Erundina e um
assessor da Cmara Municipal).
Apesar disso tudo e muito mais,
nossa opinio nos leva a endossar a viso segundo a qual "no
resta dvida de que o grau de
democracia interna e o nvel de
participao no PT ultrapassou
em muito os de qualquer outro
partido importante no Brasil".
Keck, Margaret E. A Lgica de
Diferena: O Partido dos Trabalhadores na construo da
democracia. So Paulo: tica,
1991, p. 143.
(4) Idem.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

As eleies [constituem] um episdio, um momento definido de nossa

atividade permanente, em busca do objetivo final que construir
uma sociedade socialista, sem explorados e exploradores5.
Eleies enquanto ttica a fim de construir um poder popular para atingir
o socialismo, as plataformas da campanha denotam no s uma concepo instrumental da democracia, como tambm a idia de que a poltica algo suspeito
e o poder alguma coisa muito suja. O PT da poca radicaliza uma viso dicotmica e polarizada da sociedade brasileira, expressa nos slogans "Vote 3, que o
resto burgus" ou "Trabalhador vota em trabalhador", distanciando-se de um
discurso que incorporasse aspiraes e interesses das camadas mdias6: "Para a
classe trabalhadora diz Lula democracia significa barriga cheia"7.
Tratava-se mais de acirrar o conflito de classes atravs de uma
concepo estreita e rgida do antagonismo entre dominantes e dominados
de que de ampliar os direitos bsicos de cidadania. Ou melhor: estes s
interessavam na medida em que servissem para despertar a conscincia dos
trabalhadores e construir um poder popular alternativo ordem capitalista.
Nessa direo caminham as palavras dos "companheiros-candidatos".
Bebem nas fontes de um obreirismo radical, combinado com um basismo
que valoriza os saberes e fazeres do povo e que, assim sendo, desqualifica
outra condio que no seja a do aprendizado feito atravs da experincia
de explorado e oprimido. Figuras sisudas e sofridas, nos rpidos momentos
em que aparecem na televiso durante o horrio gratuito, ressaltam sua
condio operria ou camponesa, o fato de terem primrio incompleto ou
serem moradores de favela e, sempre que possvel, destacam o exlio, a
tortura e a priso. Ao que Lula acrescenta:
colocar a classe trabalhadora para mandar naquilo que riqueza
gerada pela classe trabalhadora [...] Em cada bairro seria feita uma
assemblia, escolhido um Conselho Popular. Cada atitude do governo, na aprovao do oramento ou na consecuo de uma obra
popular, teria de ser por consulta popular8.
A ao poltica espelha o novo movimento sindical e popular, a dureza
das greves operrias, os embates vindos das lutas por melhorias urbanas,
a esperana de libertao das comunidades eclesiais de base, a amargura e
inovao das esquerdas dispersas e destroadas pela represso9. O militantismo dessa concepo no se generaliza politicamente, pois no adiciona
a singularidade deste ou daquele grupo com seu especfico modo de vida
e de trabalho e suas dspares trajetrias de reivindicao.
O relativo fracasso nas eleies de 1982 faz com que os militantes
supervalorizem, num primeiro momento, as lutas sindicais e populares em
detrimento da ao poltico-institucional. Mas o Movimento das Diretas-J
198

NOVOS ESTUDOS N 35

(5) Jornal dos Trabalhadores,

1982, p. 3.

(6) Meneguello, Raquel. PT a

formao de um partido, 19791982. So Paulo: Paz e Terra,
1989.
(7) Folha de S. Paulo, 15.11.1982.

(8) Idem.

(9) Sader, Eder. Quando novos

personagens entram em cena.
Experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo,
1970-1980. So Paulo: Paz e
Terra, 1988.

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de 1984, no qual, pelo menos em So Paulo, o PT teve papel fundamental,

relana a questo poltica nacional em novos termos: trata-se da eleio
direta para presidente da Repblica. Devido ao naufrgio da causa e
conseqente escolha indireta realizada pelo Parlamento, o PT o nico
partido que no participa da votao, denunciando as mazelas da transio
operada por estreito pacto interelites. Acusado de principista e sectrio, o
partido lanado ao que seria revertido no final dos anos 80. O seu grande
cacife poltico reside em ter sido o nico opositor legtimo da Nova
Repblica, principalmente aps o fracasso do Plano Cruzado de 1986.
Tabela 1
Deputados eleitos pelo Partido dos Trabalhadores
Estado
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total

Deputados federais
1982
1986
1990
1
1
2
n.d.
n.d.
2
1
1
3
6
2
3
1
2
3
2
4
1
6
8
10
n.d.
n.d.
8
16
35

Deputados estaduais
1982
1986
1990
3
3
n.d.
1
1
1
3
2
3
n.d.
n.d.
5
3
3
2
3
2
3
1
1
5
10
2
9
2
1
3
2
1
1
4
6
1
4
5
2
2
1
6
9
10
16
2
2
n.d.
n.d.
12
33
93

Fonte: Keck, Margaret E. A lgica da diferena: o Partido dos Trabalhadores na

construo da democracia. So Paulo: tica, 1991.

Mas antes disso o PT j se apresenta com nova cara nas eleies da

prefeitura de So Paulo em 1985. Os candidatos, inclusive ao cargo
executivo, mostram um perfil mais voltado aos padres de confiabilidade
MARO DE 1993

199

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

que caracterizam os anseios das camadas mdias. As plataformas da

campanha so mais amplas e o programa na televiso criativo e, sobretudo,
bem-humorado. No se trata mais de privilegiar o operrio industrial, o
campons e o assalariado rural, mas de construir um discurso que tambm
incorpore os vastos e variados segmentos de trabalhadores do setor
tercirio, j ento em situao de achatamento salarial e de consolidao nas
suas respectivas organizaes sindicais.
O fracasso de um discurso eleitoral de base classista em 1982
produziu, a partir de 1985, uma disposio para um chamamento
partidrio de um eleitorado mais amplo [...] Neste contexto mais
amplo o discurso sobre a cidadania e o acesso ao poder, que em 1982
havia sido subsumido pelo discurso de classe, ganha vida prpria10.
De 1982 em diante aumenta o nmero de parlamentares petistas nas
Assemblias Legislativas estaduais e na Cmara dos Deputados. A tabela 1
mostra que o partido deixou de ser um fenmeno exclusivamente paulista.
Nas eleies municipais de 1988, o PT no s conquista a prefeitura de So
Paulo como vence em importantes cidades do estado, como So Bernardo
do Campo, Santo Andr, Diadema, Campinas, Piracicaba e Santos, alm de
conquistar as capitais do Rio Grande do Sul e do Esprito Santo11.
A vitria nessas prefeituras trouxe novos horizontes e desafios para o
partido. Da nfase no movimento social, o PT passa a valorizar tambm a
luta parlamentar, fundamentalmente, aps 1986, por ocasio das eleies
para a Assemblia Nacional Constituinte. Numa terceira fase, dois anos
depois, tem incio a experincia de administrar cidades enormes, com
gigantescos problemas. Antes de aprofundar este processo, tendo em vista
a cidade de So Paulo, convm, novamente, utilizar uma fala de Lula para
ressaltar a mudana nas plataformas eleitorais e, em ltima instncia, as
transformaes do prprio PT. Durante o V Encontro Nacional em 1987 ele
diz:
Em 1982, quando fui candidato a governador de So Paulo, cometi
uma grande gafe. Vocs se lembram da propaganda do PT, em que
os menos perigosos estavam condenados a noventa anos de cadeia.
Fizemos um fala em que eu dizia: Lula, candidato a governador
nmero 3, ex-tintureiro, ex-torneiro mecnico, ex-sindicalista, expreso, ex-no-sei-que-l. Um brasileiro igualzinho a voc. Ningum
queria ser um brasileiro igual a mim. Eles queriam ser um brasileiro
com melhores condies de vida, com melhor formao intelectual,
com melhor qualidade de vida12.

200

NOVOS ESTUDOS N 35

(10) Keck, Margaret, op. cit., p.

192. Em outros termos: estava
em formao "aquilo que se
pode denominar um novo bloco classista dos trabalhadores,
que busca unificar, na diversidade, interesses que so mais
amplos do que aqueles que
dizem respeito exclusivamente
a cada classe ou segmento social". "Classes Sociais e Projeto
Poltico". O Partido dos Trabalhadores em Questo. CEDEC
INFORMAES. So Paulo, 10,
janeiro/maro, 1992, p. 2.
(11) Estes municpios concentravam 29% do total do valor de
transformao industrial imperante no Brasil em 1985.

(12) PT. Boletim Nacional,

1987-1988.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

Os saberes e fazeres do povo

Eleita prefeita da cidade de So Paulo, com 30% dos votos, no dia
seguinte vitria, Luiza Erundina responderia "sim" ao ser perguntada
quanto sua inteno de estatizar o sistema de transporte municipal.
Afirmaria tambm que a ocupao de terras se sobrepe ao direito de
propriedade: "Exatamente, porque um direito de sobrevivncia"13.
Apoiada pelas tendncias internas do PT ento denominadas "Poder
Popular e Socialismo", "PT na Capital" e por vrios grupos trotskistas, com
amplo enraizamento nas bases, Erundina indicada candidata prefeitura.
Derrota, assim, em um tpico episdio petista, Plnio de Arruda Sampaio, o
nome indicado pela "Articulao", fora hegemnica nos rgos de direo
municipal, estadual e federal do partido, em torno dos quais se aglutina a
maior parcela de vereadores e deputados tanto estaduais como federais.
Esse fato foi na poca interpretado como uma vitria das bases do
partido e das tendncias minoritrias e mais radicais. Tratava-se de uma
militante bastante especfica que ganhava as prvias e, posteriormente, as
eleies para a prefeitura: mulher e nordestina, com larga experincia junto
aos movimentos populares, principalmente naqueles que se aglutinam em
torno das lutas por terra e moradia, Erundina foi eleita vereadora em 1982
e quatro anos aps, deputada estadual. Boa parte dos seus votos veio desses
segmentos populares e sua ao parlamentar foi tambm em grande medida
desenvolvida nos bairros pobres das periferias de So Paulo.
Sua presena era constante nas assemblias populares de protesto e
reivindicao, acampamentos e invases de terras ou moradias: sua
linguagem sempre foi direta, radical, e sua ao em muito estimulou a
atuao de mltiplos grupos de moradores que se enfrentavam com os
governos estaduais e municipais no percurso dos anos 70 e 80.
Devido trajetria poltica de Erundina e vitria das tendncias minoritrias, parcelas importantes da mquina partidria e poderosos setores e personalidades do PT s vieram a apoi-la quando se desvendou a possibilidade de
vitria, nos dias finais da campanha. Assessorias do partido recordam que
um pedao importante da "Articulao" no entrou na campanha
[...] Os gabinetes na Assemblia no liberavam a gente para trabalhar
na campanha. [...] S no ltimo ms, nas ltimas trs semanas14.
Tambm ns observamos: na noite de 15 de novembro de 1988, em
plena festa popular na avenida Paulista, poucas eram as personalidades do
partido que compartilhavam a alegria da vitria15.
Esse fato no podia deixar de ter conseqncias polticas. Repercutiu
pelo menos na montagem inicial do secretariado e no preenchimento de
cargos estratgicos para o funcionamento da mquina administrativa.
MARO DE 1993

201

(13) Entrevista de Luiza Erundina ao jornal Folha de S. Paulo,

16.11.1988.

(14) Entrevista realizada em

1990 com ex-assessor parlamentar do PT.

(15) A mesma observao: "os

rgos de direo do partido
no partilhavam dessa euforia". Keck, Margaret, op. cit., p.
261.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

O relacionamento da administrao com o PT foi marcado por

sucessivas e acirradas discordncias quanto s prioridades de governo e
prpria autonomia do Executivo: a geografia poltica da gesto Erundina no
correspondia correlao de foras do partido e essa relao, inclusive com a
maioria dos catorze vereadores eleitos pelo PT, freqentemente foi tensa e,
algumas vezes, de ferrenha crtica e oposio16. Deve ser assinalada, neste
sentido, a criao em 1990 do Conselho Poltico. Trata-se de um organismo
consultivo que se rene regularmente, no qual tm assento a prefeita, alguns
secretrios e vereadores, representantes da executiva municipal partidria
e da Secretaria de Assuntos Institucionais do PT, que procura encaminhar
solues para problemas mais rotineiros da administrao.
Sem sombra de dvida, o Conselho Poltico representou um primeiro
passo no amadurecimento das relaes entre o poder executivo e o partido,
pois permitiu diminuir as divergncias polticas e definir seus campos
especficos de atuao e autonomia. Contudo, como se ver no final deste
artigo, s se tornou vivel debater e encaminhar solues para crises mais
profundas quando, com esta finalidade, se convocou uma Plenria realizada
em 1991. A partir da, definiu-se o carter estratgico da gesto do municpio
de So Paulo e, em conseqncia, criou-se um frum de negociao com
maior representao das instncias estadual e federal do partido.
Mas nem sempre foi assim. O maior isolamento poltico que a gesto Erundina iria experimentar ocorreria durante o primeiro ano de governo, antes e depois das eleies presidenciais de 1989. calamitosa herana janista e s indecises dos primeiros tempos que sero analisadas a seguir , sobreps-se um
pesado boicote dos governos estadual e federal. O intento dessas demais foras
polticas e dos grandes grupos econmicos era paralisar a administrao petista,
pois se o governo de So Paulo fosse bem, grandes seriam as possibilidades de
Lula eleger-se presidente da Repblica. A isso se acrescenta a vigilncia que boa
parte da imprensa falada e escrita exerceu sobre o governo do PT: lixo, sujeira,
vendedores ambulantes, buracos nas ruas, ocupao de terras e as posies "incendirias" da prefeita eram manchetes recorrentes.
No por acaso, as eleies presidenciais foram perdidas devido ao
voto do eleitorado paulistano; e, no por acaso tambm, durante a
campanha presidencial, a administrao petista foi objeto de ferrenhas
acusaes. Destacam-se, nesse sentido, os ataques advindos do desmoronamento da favela Nova Repblica e a conseqente morte de alguns dos
seus moradores. A demisso sumria, esta sim, amplamente criticada por
vastos setores do PT, do secretrio de negcios extraordinrios, tambm
vice-prefeito, a partir de denncias de corrupo at hoje no comprovadas.
Mais ainda: na amargura da derrota de Lula, o diretrio municipal do PT em
So Paulo aponta as suas baterias para a prefeitura.
Em face da importncia da conjuntura nacional, a administrao
Erundina publicamente acusada de s se preocupar em "arrumar a casa"
permanecendo numa posio "defensiva", sem ter o que "dizer e mostrar",
"acomodada" e "tecnicista" numa certa "paralisia". Enfim, a prefeitura estaria
sendo contaminada pelo "administrativismo"17. Este foi, sem dvida, o
202

NOVOS ESTUDOS N 35

(16) Em outubro de 1990, dos

dezessete secretrios da administrao petista, dois eram de
"Vertente Socialista" (ento "Poder Popular e Socialismo"), dois
do "PT Vivo" (na poca, "PT na
Capital") e oito eram independentes. Dos cinco pertencentes
"Articulao", a maioria era de
intelectuais sem fora decisiva
nas estruturas do partido. Dos
administradores regionais, seis
eram da "Articulao" e sete da
"Vertente Socialista", enquanto
os seis restantes pertenciam a
outras cinco tendncias. Bocchi, Carmem Priscila e Camargo, Ivani Vasconcellos. "Os
movimentos sociais por moradia durante o primeiro ano de
gesto do PT na prefeitura de
So Paulo". So Paulo: Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo, 1990,
mimeo, p. 62.

(17) "Entendemos o Administrativismo como a poltica de

acomodao com o poder econmico e poltico estabelecido
na sociedade e com os interesses privados incrustados no
prprio aparato burocrtico.
Pressupe que possvel governar a todos a partir da perspectiva da classe dos trabalhadores, alm de supor a neutralide da mquina governamental. Esta verso superdimensiona os aspectos tcnicos e jurdicos da gesto pblica e secundariza os aspectos polticos que
deveriam estar no centro de
nossa ao. Ao mesmo tempo,
produz o fechamento do debate poltico por parte da administrao e o substitui pela busca
de solues tcnicas para o
equacionamento dos problemas da cidade". Diretrio Municipal PT-So Paulo. Avaliao
do 1 ano da administrao
petista em So Paulo. So Paulo: Diretrio Municipal do PTSo Paulo, 17.1.1990, p. 4.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

momento mais crtico da administrao petista, quando no poucos

acreditaram estar em marcha um rompimento que poderia at ser definitivo,
guisa do que ocorreu em outras prefeituras do PT.
Mas essa ciso no ocorreu em So Paulo. Ao contrrio, como se ver
no final deste artigo, parece ser possvel afirmar que, com suas marchas e
contramarchas, executivo e partido conseguiram produzir relaes de
mtuo fortalecimento.
Convm retornar no tempo, ao momento da plataforma de campanha.
A coligao que apoiou a candidatura de Erundina, que tambm englobava
o Partido Comunista Brasileiro e o Partido Comunista do Brasil, definia-se
pela estatizao dos transportes coletivos, do sistema de sade e pela
formao dos Conselhos Populares. Priorizava o uso social da propriedade
urbana e a no negociao com os interesses econmicos: "Colocar nas
mos do povo o governo de nossa cidade"18.
Apesar disso, a propaganda gratuita na televiso, reeditando o estilo
de 1985, foi crtica, criativa e bem-humorada. O discurso continha a
radicalidade da oposio crise econmica e social e transio poltica
elitista e excludente da "Nova Repblica". O PT abria-se, assim, para
universos que incorporavam aspiraes, frustraes e interesses de vrias
e vastas camadas sociais, inclusive das classes mdias.
H que se recordar, nesse sentido, a esmagadora vitria eleitoral do
PMDB nas eleies de 1986, conseguida na esteira das esperanas
depositadas no Plano Cruzado. Aps seu fracasso, contudo, o PT transformou-se para a opinio pblica no principal opositor do governo Sarney. Isso
porque a fora do PDT se limita ao Rio de Janeiro e os partidos governistas
desgastaram-se nas polticas palacianas e nos favoritismos ministeriais,
convivendo com o que havia de mais fisiolgico na poltica brasileira, em
meio inflao e ingovernabilidade crescentes, que solaparam o suporte
da transio elitista que originou a Nova Repblica.
Depois de 1986, durante o perodo da Assemblia Nacional Constituinte, o PT, mergulhado nos movimentos sindicais e popular, passa a
desenvolver tambm intensa atividade parlamentar. Em face dos demais
partidos, tem uma linha programtica e ideolgica mais coesa e coerente,
ao mesmo tempo em que passa a estimular e arregimentar a participao
de expressivos segmentos sociais em torno das emendas populares.
Representante exemplar de oposio aos governos federal, estadual e
municipal, cada vez mais visto como um agrupamento poltico que no
apenas critica e se ope mas que tambm capaz de propor e construir.
Vastos setores de opinio pblica ento passam a ver nas plataformas do
PT uma mensagem que aponta para um projeto poltico alternativo.
Nesse quadro de descontentamento generalizado, Luiza Erundina,
mais do que outra liderana, ao encarnar a sndrome oposicionista, tambm
passa a simbolizar a possibilidade de renovao na primeira disputa
eleitoral realizada aps a derrocada da miragem econmica de 1986. Numa
ascenso vertiginosa e inesperada, nas ltimas trs semanas de campanha,
o PT atinge 30% dos votos, aumentando significativamente a quantidade
MARO DE 1993

203

(18) Manifesto de Campanha

Diretrizes gerais do nosso governo. PT-Boletim Nacional,
33, So Paulo, agosto de 1988.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

recebida nas eleies anteriores na cidade de So Paulo: 15% em 1982, 21%

em 1985 e apenas 11% em 1986.
A surpresa da vitria em So Paulo parecer ter, dentre muitas, duas
principais explicaes: a conduta coerente do partido na defesa de
um programa poltico-democrtico claro e a decepo de boa parte
da populao com os governos estaduais e federal da Nova Repblica.
[...] Perguntado sobre as principais razes que levaram a votar no PT
em 15 de novembro de 1988, o eleitorado apontou o desejo de
mudana, por achar que o PT representa uma experincia nova, e a
identidade ou simpatia com o programa e a ideologia petista19.
O legado janista no era nada estimulante: US$ 1 bilho de dvidas, US$
315 milhes em pagamentos atrasados de curto prazo, obras inacabadas de grande
porte e de duvidosas finalidades sociais, prdios e equipamentos deteriorados,
nibus sucateados. Como se isso no bastasse, havia o j mencionado boicote
federal, as crticas da imprensa e o troco que os vereadores da oposio faziam
nova administrao, pois, afinal de contas, os petistas, inclusive a vereadora e
deputada Luiza Erundina, haviam "infernizado" a vida dos anteriores prefeitos
Reynaldo de Barros, Mrio Covas e Jnio Quadros.
Partido preparado para ser oposio e no para ser governo, os
primeiros meses foram os tempos dos princpios, que se traduziam em
assemblias interminveis, retricas e paralisantes20. O principismo mais
arraigado talvez tenha sido aquele que valorizava os saberes e fazeres do
povo: dos Conselhos Populares deveriam sair no s a legitimidade e fora
do governo mas tambm as prioridades sociais e polticas da administrao.
O modelo baseava-se nos Conselhos de Sade que, espalhados por
cerca de oitenta bairros da cidade, elegiam representantes e tinham uma
larga tradio de luta e organizao21. Tratava-se de fomentar um poder no
s popular mas paralelo e alternativo, apoiado nas iniciativas dos movimentos sociais. Da o esforo da administrao em incentivar o surgimento de
ncleos semelhantes, entre outros, de problemas ligados habitao e
educao. No se tratava de mera descentralizao administrativa mas de
uma concepo de democracia que se baseia na participao direta da
populao. Audincias e plenrias populares, discusso com os movimentos
populares acerca do oramento da cidade passaram a ser iniciativas
freqentes. tambm nessa direo que se deve entender a criao dos
ncleos regionais de planejamento, nos quais, at 1991, quando foram
extintos, a administrao procurou implementar polticas que dissessem
respeito aos problemas percebidos como cruciais pelas camadas pauperizadas de So Paulo.
Da o principismo e assemblesmo dos primeiros tempos de governo.
Porm, em meio euforia de participao popular na definio dos destinos
da cidade, esto os gritantes problemas que se avolumam, a necessidade de
agilidade, rapidez e eficincia em contraste com a constatao de que os
204

NOVOS ESTUDOS N 35

(19) Meneguello, Raquel, op.

cit., p. 202.

(20) Essa descrio retirada da

entrevista de Raquel Rolnik,
publicada em agosto de 1990:
"O princpio de democratizao da gesto acabou se traduzindo em um assemblesmo,
em um plenarismo e uma
srie interminvel de reunies
que terminavam por paralisar
tudo, no deixando que as coisas fossem implementadas e
efetivamente no democratizando". Idem, p. 21.
(21) Os Conselhos de Sade
foram largamente influenciados e at organizados pelo "Poder Popular e Socialismo", atualmente "Vertente Socialista",
em que se destaca a liderana
de Eduardo Jorge, mdico-sanitarista, secretrio de Sade dos
primeiros dois anos do governo de Erundina. Para se ter uma
imagem do iderio dessa tendncia, vale citar a tese apresentada no VII Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores, 1990: "Um amplo movimento de massa que seja capaz
de convocar a desobedincia
civil em larga escala, organizar
a autodefesa e preparar-se para
confrontos tticos contra a ordem jurdico-estatal vigente [...]
ter que estar baseada nessa
rede de organismos extra-institucionais capazes de intervir na
sociedade poltica". Apud, Azevedo, Clovis Bueno, op. cit., p.
210.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

movimentos so lentos, oscilantes e desiguais. Ainda mais: eles englobam

uma minoria quantitativamente irrisria e, alm disso, no aglutinam nem
universalizam interesses mais amplos e gerais. So, enfim, localistas,
fragmentados e parciais.
O modelo participacionista , como se analisar a seguir, substitudo
por um modelo de negociao de conflitos e interesses no qual a autoridade
do executivo decorre da autonomia de um mandato. Ouve os interesses,
inclusive dos movimentos organizados e do partido, mas, ao mesmo tempo,
tem o direito e o dever de eleger as prioridades de governo em nome da
populao da cidade:
Voc tem que ter clareza [diz Erundina na metade de 1990] do seu
papel de administrador do interesse pblico [...] o princpio de
autoridade tem que ser preservado, seno voc fica desacreditada
diante dos prprios trabalhadores. [...] O mandato dos trabalhadores. Extrapola o partido, porque a maioria no filiada. Eu acho que
se tem que administrar a cidade pensando na maioria.
E acrescenta:
No acho que seja tarefa do Estado, da prefeitura, tomar a iniciativa
de cri-los [os Conselhos Populares] [...] Eu acho que [as plenrias
populares] so experincias muito precrias22.
Estas parecem ser as bases que fundamentam o iderio de "um governo
para todos": a participao popular exaltada no processo de democracia direta
deixava de ser o princpio organizador da gesto da cidade. Muda no s a concepo de democracia mas o prprio estilo de governo.
Invertendo prioridades
J foram vistas as condies sob as quais o Partido dos Trabalhadores
chegou vitria eleitoral de 1988 em So Paulo, assim como as dificuldades
enfrentadas assim que assumiu a prefeitura. Passado o primeiro ano, no qual
esteve limitada pela alta presso poltica originria da campanha presidencial
e por um oramento legado pela gesto Jnio Quadros, Erundina conseguiu
acelerar a implementao das mudanas em nome das quais foi eleita.
A ao redistributiva do Estado no mbito do municpio, que o
principal item do programa petista para as administraes locais, consiste
em recolher impostos de quem tem mais e dar benefcios a quem tem menos.
MARO DE 1993

205

(22) Erundina, Luiza. "Sem medo de ser governo" (entrevista).

Teoria e Debate 11, jul./ago./
set. 1990, pp. 13-15.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

No caso de So Paulo, trata-se de cobrar imposto imobilirio dos detentores

do capital e dos habitantes de maior renda e aplicar o dinheiro recolhido em
reas como transporte, moradia, sade e educao servios cruciais para a
maioria da populao da cidade.
Isso significa proceder a duas modificaes que mexem com os
interesses das camadas mais bem aquinhoadas. necessrio cobrar-lhes
mais impostos e no dar a contrapartida na forma, por exemplo, de uma
melhora dos servios de trnsito ou coleta de lixo, que so de seu interesse.
O papel distributivista do poder municipal apresenta, portanto, duas faces
complementares: arrecadar os recursos de forma desigual, de maneira a tirar
mais dos mais ricos, e tambm gastar de forma desigual, transferindo mais
aos mais pobres.
Do conjunto de fontes de renda da prefeitura, a nica que permite uma
ao redistributiva na arrecadao o imposto direto cobrado sobre a
propriedade imobiliria. As demais entradas de recursos nos cofres municipais no se prestam progressividade caracterstica de uma poltica
tributria que busque alterar a distribuio social da renda23. O Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) ao contrrio, proporciona prefeitura a
oportunidade de discriminar os proprietrios de lotes e edificaes de maior
valor e lhes aplicar um ndice de recolhimento mais alto. Dessa forma,
sobre o IPTU que recai a disputa em torno da ao redistributiva.
Na tabela 2, observa-se a evoluo da participao do IPTU no
conjunto da receita municipal. Fica claro que Erundina ampliou o peso do
IPTU no conjunto de recursos do errio paulistano. A gesto petista
procurou, e em parte conseguiu, atualizar os valores venais dos imveis e
tornar mais progressiva a cobrana do imposto sobre eles, fazendo com que
o IPTU se tornasse a segunda fonte de recursos da prefeitura. Como se
poderia esperar, a iniciativa sofreu forte resistncia dos setores afetados24.
Tabela 2
Municpio de So Paulo
Participao do IPTU na Receita Municipal
Anos
1989
1990
1991
1992*
Porcentagem
9,7
10,9
19,1
20,8
(*) estimativa
Fonte: Secretaria Municipal do Planejamento.

Outra observao que decorre do exposto que foi apenas no terceiro

ano de governo que a prefeitura obteve aumento significativo do IPTU. S
para 1991 o PT logrou articular uma proposta de arrecadao progressiva
diretamente vinculada outra face da poltica distributivista, a do gasto,
atravs do projeto que visava subsidiar por completo o transporte coletivo
na cidade. O resultado foi que, enquanto na primeira proposta oramentria,
referente a 1990, a administrao manteve a participao do IPTU legada por
Jnio Quadros, na segunda ela obteve um incremento considervel,
praticamente dobrando a fatia desse imposto dentro do oramento.
206

NOVOS ESTUDOS N 35

(23) As outras fontes de recursos da prefeitura de So Paulo

so transferncias dos governos federal e estadual, impostos e taxas municipais indiretos, multas de trnsito, emprstimos e resultados de aplicaes financeiras.
(24) Convm lembrar que o
oramento de 1989, primeiro
ano do governo petista, foi legado pela administrao Quadros. Quanto progressividade do imposto, cabe notar que
ainda h uma disputa em curso.
A progressividade foi ampliada
nos oramentos de 1990 e 1991.
A tentativa de ampli-la ainda
mais em 1992 foi bloqueada
por uma ao poltico-judicial
por parte dos grupos que seriam prejudicadas por ela.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

Se houve um avano claro no que se refere arrecadao, tambm no

que diz respeito ao gasto pode-se constatar um aumento de dispndio com
a rea social (transporte, sade, educao, bem-estar social, habitao,
abastecimento, cultura e esporte) em detrimento de outros setores, conforme mostra a tabela 3.
Tabela 3
Municpio de So Paulo
Gastos Sociais Sobre o Conjunto de Despesas da Prefeitura
Anos
Administraes
Porcentagem
1975-78
Olavo Setbal
32,2
1979-82
Reynaldo de Barros
38,4
1983-85
Mrio Covas
37,4
1986-88
Jnio Quadros
33,8
1989-91
Luiza Erundina
48,1
Fontes: Balano da Prefeitura e Relatrio Mensal de Execuo Oramentria.

O aumento no dispndio com a rea social refletiu-se, sobretudo, em

resultados positivos no setor de educao, no qual a prefeitura responsvel
pelo ensino pblico pr-escolar e por um tero do atendimento escolar de
primeiro grau, e na rea da sade, na qual a municipalidade controla uma
respeitvel rede de hospitais e centros de atendimento populao. A
atuao do governo petista nesses dois setores ganhou destaque tambm
porque ambos haviam sido particularmente desatendidos na gesto anterior,
marcada pela canalizao de recursos para grandes obras virias.
A aplicao de verbas em educao permitiu administrao petista
recuperar fisicamente a rede escolar que estava "sucateada", segundo a
descrio feita pelos novos dirigentes. Houve intenso trabalho de recuperao material dos cerca de seiscentos estabelecimentos escolares municipais, assim como o reequipamento dos mesmos. Os gastos com esses itens
foram em 1991 389% superiores com relao a 1988, ainda sob oramento
legado por Jnio Quadros25.
Em outras palavras, uma das principais medidas de Erundina consistiu
em reerguer e reaproveitar a rede fsica de ensino. Em segundo lugar,
procedeu-se a uma elevao do patamar salarial dos profissionais da rea.
Entre 1989 e 1991 houve um crescimento de 40% dos gastos com pessoal
no setor de educao, sem que tenha havido aumento significativo no
nmero de funcionrios26.
Com essas e outras medidas complementares, algumas no campo
pedaggico, acredita-se que houve uma melhora significativa nas condies
e na qualidade do ensino oferecido aos alunos que tm acesso rede
municipal. Em contrapartida, no houve ampliao substancial do nmero
de vagas, ainda que, segundo avaliao do prprio secretrio, seja
necessrio quase dobrar o nmero de escolas para dar conta de toda a
demanda existente27. A orientao que prevaleceu durante a gesto do PT
que de nada adianta aumentar indiscriminadamente as vagas se o ensino
oferecido precrio28.
MARO DE 1993

207

(25) Sempla. Avaliao do desempenho da ao do governo

municipal 1989/1991. So Paulo: Secretaria Municipal do Planejamento, 1991, p. 53.
(26) Idem, p. 54.
(27) Alm das 319 escolas municipais de educao infantil j
funcionando, o secretrio Mrio Srgio Cortella acredita serem necessrias outras quinhentas. Em relao ao ensino
de primeiro grau, o dficit seria
menos grave: existem 347 e
seriam necessrias outras 52
escolas. Assessoria de Imprensa do Gabinete da Prefeita. Balano Geral, 1992, p. 4.
(28) "Em outras palavras, a simples abertura de escolas em
condies precrias de operao, para abrigar crianas enquanto seus pais trabalham,
pode interessar ao patronato,
mas no s prprias crianas, e
no , portanto, um indicador
vlido de desempenho. A democratizao do acesso que interessa a do acesso a uma
escola pblica de qualidade
equivalente ou superior do
ensino privado." Sempla, Avaliao do desempenho..., op.
cit., p. 55.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Na rea da sade, em compensao, houve grande aumento da

capacidade de atendimento. Segundo os clculos do governo, at o final de
1992 teria havido uma duplicao do nmero de leitos efetivamente
disponveis para a populao em relao a 1988, passando os mesmos de
1286 para 265729. A Secretaria da Sade foi a que recebeu mais verbas em
1991, e teve uma dotao grande tambm em 1992. Apesar disso, segundo
Erundina, So Paulo dispe ainda apenas de 2,4 leitos hospitalares por mil
habitantes quando, segundo a Organizao Mundial da Sade, o mnimo
aceitvel seria de 4 por mil habitantes30.
De qualquer forma, a canalizao de recursos efetivada entre 1989 e
1992 parece ter imprimido um avano na direo de uma poltica municipal
capaz de atender s necessidades de educao e sade dos grupos de baixa
renda. Mas, se esses avanos precisam ser relativizados em face da
demanda, as conquistas em outra reas, tais como moradia, so ainda mais
contrastantes diante do agudo dficit da cidade. Calcula-se que no incio da
gesto Erundina havia falta de 1 milho de novas moradias para atender
populao31. Quarenta meses depois, a administrao petista anunciou ter
construdo ou ter em construo 40 mil casas, um nmero que diante do
montante necessrio constitui volume pouco significativo32.
Apesar disso, deve-se considerar que construir 40 mil casas equivale
a erguer uma cidade para cerca de 200 mil pessoas, ou seja, uma obra
urbana de grande porte, a qual no teria sido possvel sem uma alocao
equivalente de recursos. Segundo balano da Secretaria Municipal do
Planejamento, o oramento da Secretaria de Habitao em 1992 ser o maior
j destinado rea por qualquer governo municipal. Em outras palavras,
convm ressaltar que mesmo em um setor onde a prefeitura teve menos
xito diante das enormes carncias acumuladas ao longo de dcadas, os
resultados apresentados no foram desprezveis, sobretudo se considerarmos que, das 40 mil casas construdas ou em construo, 10 mil foram
iniciadas na gesto Erundina e construdas sob regime de mutiro,
destinando-se diretamente a ncleos de baixa renda, em um programa que
nas duas gestes anteriores administrao do PT havia atendido a menos
de 3 mil famlias33.
Tambm a priorizao do atendimento aos favelados, sob a forma de
urbanizao de suas reas, cresceu muito. Nos dois governos anteriores,
cerca de 6 mil famlias foram atingidas pela reurbanizao de favelas. Em
trs anos de governo do PT, esse nmero pulou para 25 mil famlias
atendidas ou em atendimento34.
Nessa rea necessrio assinalar que talvez a grande contribuio do
PT no tenha sido o volume do atendimento, mas a forma que ele tomou.
A administrao incorporou os movimentos por moradia na prtica do
mutiro, conseguindo com isso ao mesmo tempo atender s antigas
reivindicaes desses grupos, de obter casas, e estimular o processo
democrtico de organizao e autogesto nos bairros.

208

NOVOS ESTUDOS N 35

(29) Idem, p. 49.

(30) Assessoria de Imprensa do

Gabinete da Prefeita, op. cit., p.
2.

(31) Idem, ibidem.

(32) Idem, ibidem, p. 6.

(33) Dados comparativos fornecidos pela Diviso Tcnica

de Planejamento da Superintendncia de Habitao Popular, Sehab.

(34) Idem.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

Aprendendo a negociar
"O interesse pblico inclui o dos trabalhadores, mas o interesse da
populao em geral. [...] Eu acho que se tem que administrar a cidade
pensando na maioria."35 Com essas palavras, pronunciadas cerca de um ano
e meio depois da posse, Erundina dava indicaes da rpida transformao
que se operou a partir da experincia do poder. Foi nos embates em torno
do decisivo setor do transporte coletivo que a mudana ficou clara na
prtica. No por acaso, foi nessa rea que se deu a maior luta poltica do
perodo. A partir da proposta oramentria de 1991, houve uma tentativa de
canalizar alto montante de verbas para subsidiar o transporte dos trabalhadores. O especfico da referida proposta que ela conectava enorme
aumento do IPTU a uma mudana radical na poltica de transporte.
O Executivo solicitou Cmara dos Vereadores um aumento real da ordem de 570% no valor do IPTU, justificando esse salto com o projeto de subsidiar por completo o sistema de nibus de So Paulo. Dessa forma, o PT associava
o uso de uma tributao progressiva, como j se viu, soluo daquele que
havia sido identificado no primeiro ano e meio de governo como o principal
problema urbano do ponto de vista dos setores populares da cidade.
A "tarifa zero", como ficou conhecida a proposta de tornar gratuitas as
viagens de nibus na capital, seria custeada "atravs de uma taxao maior
de IPTU para grandes indstrias, empresas, manses, grandes clubes e
terrenos vazios"36. A novidade estava em que o PT havia encontrado pela
primeira vez uma proposta capaz de chamar a ateno da opinio pblica
para o objetivo de tirar de quem tem mais para dar a quem tem menos.
Ao fazer a proposta da "tarifa zero" associada a um expressivo
aumento do IPTU, Erundina abandonou a postura defensiva que vinha
caracterizando a sua gesto desde o incio. A proposta oramentria para
1991 deixava claro que o projeto redistributivo do PT atacaria o nevrlgico
setor de transportes, no qual uma longa disputa entre o poder pblico e o
capital privado havia criado, desde a dcada de 1950, impasses que
terminavam por prejudicar os usurios, sobretudo as camadas pobres que
utilizam o transporte coletivo.
A tramitao da proposta no Legislativo municipal foi demonstrativa
do tipo de resistncia, de limites, mas tambm de alternativas que o governo
petista encontrou para levar a bom termo uma poltica distributiva. A
estratgia utilizada pelo Executivo foi a de procurar mobilizar a populao
contra os vereadores da oposio, de tal maneira que estes se vissem
obrigados, por presso popular, a votar favoravelmente ao aumento do
imposto e eliminao das tarifas de nibus. Tal estratgia falhou, uma vez
que, apesar de ser altamente benfica para os setores pauperizados da
cidade, a "tarifa zero" no conseguiu despertar um movimento a seu favor.
A tentativa de isolar os vereadores contrrios proposta no deu o resultado
esperado e obrigou o Executivo, que no dispunha de maioria na Cmara,
a abrir mo da "tarifa zero", j que ela no seria aprovada.
MARO DE 1993

209

(35) Erundina, Luiza. "Sem

medo de ser governo", op cit.,
pp. 13-4.

(36) Erundina, Luiza. "Quarenta meses de trabalho". Shopping News, 24.5.1992.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Entretanto, o fato de ter tomado finalmente a iniciativa poltica deixou

um saldo positivo. Entre outras coisas, permitiu prefeitura negociar com a
Cmara um aumento real do IPTU da ordem de 125%, o que iria se refletir
no expressivo crescimento da participao desse imposto no oramento de
1991, e que possibilitou, com os recursos assim arrecadados, prosseguir com
mais vigor nos investimentos sociais a partir daquele ano. Alm do mais, a
fracassada proposta da "tarifa zero" acabou por abrir a porta para o que cerca
de um ano mais tarde veio a ser a municipalizao do transporte coletivo
da capital, talvez a realizao mais visvel de toda a gesto Erundina.
A municipalizao, aprovada em setembro de 1991, foi uma alternativa
menos radical do ponto de vista distributivista do que teria sido a "tarifa zero",
mas significou um avano muito considervel no que diz respeito a dois
tpicos-chave na questo dos transportes. De um lado, aumentou acentuadamente o controle do poder pblico sobre o servio. De outro, representou
uma possibilidade de melhoria na qualidade do sistema, sem acrscimo de
tarifa para o usurio. De acordo com as expectativas oficiais, a municipalizao permitiria a ampliao da frota em 2 mil nibus at o final de 199237.
A municipalizao foi o resultado mais ntido da poltica de negociao empreendida pela gesto Erundina junto ao empresariado e ao poder
legislativo a partir do fracasso da "tarifa zero". Ela no teria se realizado se
o Executivo municipal no tivesse se empenhado profunda e pacientemente
em chegar a um acordo que no fosse de soma zero junto aos detentores
do capital e seus representantes no poder legislativo. O episdio da "tarifa
zero" e o seu desdobramento na municipalizao so assim simblicos do
tipo de trajetria poltica que os petistas realizaram frente do governo.
Ao assumir a Prefeitura, Erundina insistia na proposta de estatizar o
transporte coletivo, o que significaria eliminar a iniciativa privada do setor.
sintomtica da mudana petista a declarao do lder do governo no
Legislativo local na poca da municipalizao, vereador Francisco Whitaker: "No h condio nenhuma de resolver a situao do transporte sem
os empresrios"38.
A mudana de postura com relao ao empresariado est bem
refletida, por sua vez, em entrevista da prefeita realizada j em 1990:
Reprteres A senhora hoje negocia diretamente com empresrios
poderosos. Seu jogo de cintura ficou maior? Erundina No s o
jogo de cintura. Eu acho que uma relao mais realista, sem mitos
e preconceitos e de ambos os lados. Eu acho que existiam
preconceitos dos empresrios em relao minha pessoa e vice-versa.
Nos primeiros encontros, certamente houve muito mais ansiedade por
parte deles, que me imaginavam uma incendiria e que eu ia fazer
o socialismo na cidade de So Paulo, mas eu prpria sabia que no
ia fazer nada disso. Meu trato com eles tem sido positivo, sem que eu
tenha de fazer concesses aos meus princpios. Eu sempre digo a eles:
"Olha, vocs devem cidade, mo-de-obra barata que vocs
210

NOVOS ESTUDOS N 35

(37) Secretaria Municipal do

Planejamento de So Paulo. Plano de governo 1992. So Paulo:
Sempla, 1992. Essa ampliao
significa um crescimento da frota em 25%. Note-se que o nmero de nibus em So Paulo
era o mesmo desde 1977. Com
o aumento da frota, uma das
metas da Secretaria dos Transportes para 1992 diminuir de
onze para sete o nmero de
passageiros por metro quadrado nos nibus da cidade, o que
significa minorar significativamente o grave problema da
superlotao no transporte coletivo. Em resumo, a municipalizao significa o controle do
poder pblico sobre o sistema
de transporte na cidade, sem
com isso eliminar o capital privado que, no entanto, passa a
estar subordinado Prefeitura.
Assim, toda a arrecadao oriunda da cobrana de tarifas
concentrada em uma caixa nica municipal, que paga s empresas contratadas pelo servio
prestado, na base de 80% correspondente quilometragem
rodada e 20% ao nmero de
passageiros efetivamente transportados. Com esse sistema, de
um lado a CMTC (Companhia
Municipal de Transportes Coletivos) pode racionalizar a sua
prpria operao e, de outro,
h um estmulo a que as empresas particulares aumentem a
frota e deixem de superlotar os
nibus, j que ganham mais por
quilometragem, independentemente do nmero de passageiros transportados.
(38) Declarao a pesquisadores do Centro de Estudos de
Cultura Contempornea (Cedec), em entrevista realizada
em setembro de 1991. Abrucio,
Fernando. "A tomada de deciso no parlamento paulistano
dentro da 'nova ordem democrtica': o caso da municipalizao do sistema de nibus urbano" (PL 99/90), 1991, p. 33.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

pagam, aos investimentos pblicos que beneficiam vocs". Temos tido

uma relao franca e honesta, sempre no interesse da cidade, e eles
tm sido sensveis39.

(39) Erundina, Luiza. "Erundina, que So Paulo mudou". Entrevista. Jornal da Tarde,
16.4.1990.

Uma expresso mais terica dessa mudana de postura pode ser

encontrada nas posies assumidas pelo secretrio do Planejamento, Paul
Singer, cuja exposio a respeito vale citar por inteiro:
A esquerda no poder executivo municipal pode e deve (em funo de
seus compromissos de classe) gerir a cidade dando prioridade aos
interesses dos setores populares. Mas ela s pode fazer isso contando
com a colaborao das classes dominantes, cujos interesses no so
priorizados mas nem por isso podem ser simplesmente negados ou
ignorados. Interessa aos setores populares que o capital privado
permanea e se acumule na cidade; que os concessionrios de
servios pblicosem S. Paulo, por exemplo, empresas de nibus, de
coleta de lixo, de varrio de logradouros etc. invistam na
melhoria da qualidade e na expanso dos mesmos; e que os empreiteiros de obras pblicas e fornecedores da administrao invistam
para aumentar a produtividade e a eficincia de suas empresas.
Cabe evidentemente a uma administrao municipal popular e
democrtica impedir que concessionrios, empreiteiros e fornecedores tenham lucros exagerados, acima do normalmente esperado ou
convencionado [...] Mas, seria um erro, do qual resultariam prejuzos
para os setores populares, supor que os referidos lucros devessem ser
minimizados ou eliminados. A gesto democrtica e popular de So
Paulo aprendeu esta lio logo no incio de seu mandato40.
Como se pode depreender das exposies citadas, a prtica mostrou
aos administradores petistas que a reverso de prioridades no poderia ser
feita sem uma negociao com os detentores do capital e seus representantes
polticos. Esta foi a primeira lio prtica de governo: a de que no possvel
desconhecer os interesses da minoria, embora seja possvel cont-los em
benefcio da maioria, desde que se disponha de fora poltica para tanto.
Cabe assinalar que o aprendizado da administrao nem sempre foi
acompanhado pelo partido, que, em muitos momentos, converteu-se em
pea de resistncia trajetria do governo. O tom das crticas da direo do
PT pode ser sentido pelo seguinte trecho de documento de avaliao do
primeiro ano de governo:
No conseguimos produzir aes de maior repercusso pblica
contra os setores empresariais que se apropriam do espao urbano e
MARO DE 1993

211

(40) Singer, Paul. "Participao

popular na administrao de
So Paulo", 1992, pp. 8-9.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

da explorao dos servios pblicos em detrimento dos interesses da

grande maioria da populao, como os especuladores imobilirios e
os donos de empresas de nibus41.

Mesmo assim, o processo de transformao do governo no cessou.

Uma segunda lio aprendida pelos petistas na administrao que os
interesses da maioria no so homogneos. Nas palavras de Singer, "a
maioria uma soma de minorias"42, o que obriga uma administrao que
se pretende representante da maioria a ser mediadora dos conflitos que
opem entre si os vrios segmentos dessa mesma maioria.
A escolha do setor de transportes como prioridade do governo petista
corresponde a uma trajetria sintomtica da administrao tambm nesse
sentido. Antiga militante do movimento por moradia, Erundina beneficiouse do apoio desse setor, que est entre os mais organizados da capital, na
eleio de 1988. Esperava-se, portanto, que o problema da habitao fosse
ocupar o centro das atenes da nova prefeita. No entanto, no foi isso que
aconteceu. Rapidamente a administrao assumiu uma postura de governar
"para todos" e deixou de priorizar as faces mais mobilizadas do
movimento popular.
Na poca em que lanou a "tarifa zero", o governo municipal havia
concludo que a principal carncia da populao de So Paulo era de
transporte. A partir da, deu ao transporte coletivo a primazia dentre os
inmeros problemas que afetam a populao pobre, j que este parecia ser
o problema mais geral.
Trs aspectos relativos aos movimentos populares podem ter contribudo para que houvesse essa mudana prtica, ainda que no assumida no
plano do discurso. O primeiro foi a constatao de que os movimentos
organizados representam apenas uma parcela bastante minoritria da
populao, mesmo que alguns deles contem com ampla legitimidade e
enraizamento, como os movimentos por moradia e sade.
Verificou-se na prtica que um vasto contingente de habitantes da
cidade ou est fora de qualquer tipo de organizao ou continua vinculado
a esquemas clientelistas de representao poltica. Aos poucos, a administrao do PT percebeu que precisava adotar estratgias amplas, voltadas
para o grande nmero de cidados que se encontra fora dos movimentos
populares organizados. Diante dessa necessidade, o peso decisrio dos
movimentos organizados reduziu-se.
O segundo aspecto que a heterogeneidade dos movimentos sociais
dificultou o encontro de formas de deliberao conjunta que respeitassem
os preceitos democrticos. Cada movimento representa grupos numericamente desiguais de cidados e escolhe seus delegados de acordo com
critrios definidos internamente. Dessa maneira, uma organizao que
congrega, por exemplo, 10 mil famlias sem-teto iria se sentar para decidir
junto a outra que congrega cem famlias de favelados. Nesse caso, cada uma
das organizaes teria direito a um voto, configurando uma situao de
212

NOVOS ESTUDOS N 35

(41) Diretrio Municipal PTSo Paulo, Avaliao do 1 ano

da administrao..., op. cit., p.
3.

(42) Abrucio, Milton. "A tomada de deciso no parlamento

paulistano...", op. cit., p. 26.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

absoluta desproporcionalidade. Ao no encontrar solues para esse tipo de

problema, os mecanismos de deciso coletiva se esvaziaram, embora a
administrao tenha consolidado alguns canais de consulta junto aos
movimentos populares, por exemplo para a confeco do oramento. Essa
prtica, cujo valor no deve ser desprezado, ficou, entretanto, aqum das
transformaes imaginadas no incio.
O terceiro obstculo ao desenvolvimento da participao direta, como
j assinalamos anteriormente, foi a verificao de que na ao concreta os
interesses particulares de cada movimento prevaleciam sobre os interesses
gerais da cidade. Por trs de uma capa mais ou menos ideologizada, havia
uma presso pelo atendimento dos objetivos especficos de cada setor, sem
considerao pelas consequncias mais amplas das decises reivindicadas.
Essa realidade produziu aquilo que alguns participantes de tais processos
vieram a chamar de "clientelismo de esquerda".
O "clientelismo de esquerda" consiste na utilizao de mecanismos
diversos, que vo desde o contato direto e privilegiado de alguns
movimentos com setores da administrao, passando por cima de instncias
"participativas", at a ao de vereadores do PT como agenciadores junto
ao governo municipal de interesses especficos de grupos organizados que
os elegeram.
Na verdade continua uma relao clientelista. Tem um clientelismo
no PT, dos vereadores que representam os movimentos ou bases
territoriais [e] vm intermediar a relao entre suas bases e o
Executivo, como uma espcie de despachante43.
Em contraponto com essas dificuldades "participacionistas", uma outra
prtica de negociao, envolvendo tanto o capital quanto os trabalhadores,
acabou tendo xito. Sem abandonar a noo de que a participao direta
pode significar uma complementao importante ao funcionamento da
democracia representativa, a gesto petista voltou-se para a criao de
cmaras de negociao entre grupos sociais em conflito, nos quais procurou
atuar como mediadora em busca de solues que no fossem de soma zero,
a exemplo do que havia acontecido no caso da municipalizao dos
transportes.
Criaram-se inmeros fruns de negociao, entre os quais destacamse os relativos s tarifas de coleta de lixo, de nibus, reviso da Planta
Genrica de Valores, localizao do comrcio ambulante, ao Plano Diretor
da Cidade, congregando representantes de empresrios, de sindicatos de
trabalhadores, de movimentos populares, da chamada sociedade civil e de
rgos tcnicos. Tais instncias foram uma resposta participativa necessidade de estabelecer ao mesmo tempo negociaes com os detentores do
capital e com os vrios segmentos de trabalhadores envolvidos nos
problemas em pauta.
MARO DE 1993

213

(43) Entrevista realizada em

1990 com militante do partido
que ocupa alto cargo na administrao municipal de So Paulo.

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Atravs dos conselhos de negociao, o governo de Erundina modelou

uma nova forma de se relacionar com setores importantes da sociedade, como
so os empresrios, a representao sindical dos trabalhadores, os movimentos
populares e mesmo o poder legislativo. Um aprendizado anlogo emergiu da
conflituosa relao entre o prprio PT e o governo. A administrao percebeu
que governar "para todos" significava diferenciar-se do partido, que por definio uma parte desse todo44. A partir de ento, o PT se transformou em mais
uma instncia de poder com a qual seria necessrio negociar para adotar polticas com respaldo. Mais uma vez, foi a criao de uma instncia permanente de
negociao que permitiu administrao escapar dos impasses a que o enfrentamento entre ela e o PT vrias vezes apontaram.
Como j assinalado anteriormente, em face das dificuldades de
enfrentar crises mais profundas, convocada uma Plenria para equacionar
as relaes entre o partido e o Executivo municipal. A vontade poltica de
entendimento d origem a um frum no qual, alm da prefeita e de alguns
de seus auxiliares, tm assento o secretrio, o presidente e o lder da bancada
do partido nos nveis municipal, estadual e federal. Isso significa que o
Partido dos Trabalhadores, e no apenas o PT do municpio, se tornou
presente nas discusses dos problemas estratgicos administrao da
cidade. Preservada a autonomia das instncias decisrias e a iniciativa
poltica do governo, debatiam-se em conjunto alternativas de respostas aos
ataques do Tribunal de Contas ao Executivo municipal, a greve dos
condutores de nibus ou a campanha do candidato do PT prefeitura de
So Paulo em 1992. Sem negar uma situao que continua s vezes
extremamente tensa, necessrio, contudo, afirmar que os embates e
debates entre administrao e partido adquiriram maior fluidez, ao passo
que o campo de negociao ganhou amplo espectro de legitimidade.
Ao mesmo tempo, basicamente a partir de 1991, transformaes
poltico-ideolgicas iriam dar novo contorno s bases de sustentao do
governo municipal. Isso porque, por vrias razes, entre as quais destacam-se
a postura mencionada de negociao e a posio diante das greves dos
funcionrios municipais, certas tendncias petistas passaram a se opor ao que
denominam de "poltica de conciliao" ou mesmo "traio de classes" de
Erundina; outras, por sua vez, deram origem a um novo aglomerado poltico,
que iria tornar-se um dos alicerces da prefeitura. No se trata de detalhar aqui
a geografia das foras que constituem a base de sua sustentao poltica, mas,
preciso deixar claro que, na fase final de mandato, ela bem diversa dos
perodos iniciais da administrao Luiza Erundina45.
Consideraes finais: sobre a responsabilidade poltica
Se que cabe um resumo anlise de uma experincia recm terminada,
vale a pena inicialmente fixar dois pontos. De um lado, o governo de Erundina
mostrou que a inverso de prioridades no quimera, e que uma administrao
214

NOVOS ESTUDOS N 35

(44) Singer, Paul. "Relacionamento partido-governo na administrao petista", 1990, pp.

2-3. " preciso assumir a duplicidade do mandato representativo e no procurar escamotela. A prefeita de So Paulo,
enquanto petista, no pode deixar de ouvir o partido pelas
suas instncias nem desconsiderar as opinies das mesmas.
Mas, a prefeita de So Paulo,
enquanto representante duma
maioria eleitoral, tem por obrigao agir de acordo com sua
prpria conscincia do que ela
considera serem os melhores
interesses dos trabalhadores da
capital".

(45) Os grupos trotskistas que

continuam no PT, no mais das
vezes, passaram a fazer oposio gesto Luiza Erundina.
Ressalte-se, por outro lado, o
"Projeto para o Brasil" originrio de uma ciso da "Nova
Esquerda" e da "Vertente Socialista" (ver nota 2), ao qual se
agregou o "PT Vivo", este ltimo com vrios cargos importantes na mquina administrativa do municpio como o
principal apoio da administrao.

LCIO KOWARICK E ANDR SINGER

voltada para os interesses populares pode promover a distribuio da renda,

com benefcios para os grupos menos favorecidos da sociedade. De outro, a
experincia poltica frente da prefeitura parece indicar que apenas na medida
em que ampliou a capacidade de negociao e mediao dos conflitos urbanos
que opem capitalistas e trabalhadores, assim como trabalhadores entre si, a
administrao foi capaz de inverter prioridades. A pergunta que resta se essa
experincia aponta para a construo de uma nova maneira de equacionar a
prtica de governo, ou ficar apenas como registro dos quatro anos em que uma
mulher "nordestina e socialista", como ela mesma gosta de se auto-referir, governou a principal cidade do pas.
Nesse sentido, parece oportuno ressaltar que a gesto do PT frente
da prefeitura de So Paulo se articula sobre uma aparente contradio. Um
partido que chega ao poder municipal para realizar uma plataforma classista
termina por redescobrir valores to pouco "ortodoxos" quanto os de
moralidade pblica, governo enquanto representao de todos os habitantes, resgate da noo de cidadania e negociao poltica.
Seria, entretanto, um erro considerar que a trajetria petista em So
Paulo consiste num abandono dos prprios princpios ou na abdicao do
intuito fundamental de reverter prioridades para atender as maiorias
desassistidas da cidade. Tambm seria um equvoco no perceber que a
vontade democrtica que estava na base do programa "participacionista"
original foi o motor da construo dos conselhos e cmaras de negociao
que, em certa medida, terminaram por converter-se em ponto forte da
administrao.
Na realidade, a gesto do PT acabou por ser uma mistura peculiar das
suas caractersticas "basistas" com tudo aquilo que o basismo tem de
radicalmente democrtico e, ao mesmo tempo, autoritrio com as
condies reais da prtica poltica no Brasil do final dos 80 e comeo dos
90. Nesse contexto, a administrao petista sobressaiu positivamente pela
lisura no trato dos negcios pblicos, pela capacidade de utilizar o espao
institucional para colocar em andamento medidas distributivas, sem dar-lhes
o carter populista tradicional na poltica brasileira, e por uma concepo
da negociao como instrumento principal para colocar o Estado a servio
dos interesses da maioria da populao. Concepo, certamente, democrtica e, ao que tudo indica, tambm moderna.
Talvez a principal marca negativa do governo tenha sido uma certa falta
de iniciativa, refletida na dificuldade de articular o processo administrativo
luta poltica mais geral. Essa a mais forte crtica de parcela pondervel do PT,
sobretudo do aparelho partidrio, ao que tem sido chamado de "administrativismo" ou "legalismo" da gesto petista em So Paulo.
certo, contudo, que as oscilaes iniciais dificultaram, como procuramos mostrar nas pginas acima, o andamento das reformas distributivas, que
esto no cerne da proposta petista. Quem sabe, se o caminho que une
iniciativa poltica e negociao tivesse sido descoberto antes, a caminhada da
administrao pudesse ter se acelerado tanto no que tange s realizaes
concretas como em termos de consolidar novas formas de governar.
MARO DE 1993

215

A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Mas a verdade que o PT teve em So Paulo, onde se concentram o

terceiro oramento do Estado brasileiro e cerca de 150 mil funcionrios, a
sua mais complexa escola de governo, a experincia concreta de procurar
realizar uma plataforma enfrentando a realidade de uma populao cuja
maioria empobreceu muito nos anos 80.
O fruto dessa experincia a construo, necessariamente lenta e
oscilante, daquilo que tem sido denominado "o modo petista de governar".
Em pleno processo de gestao, ele expressa, de um lado, o iderio de uma
tradio republicana que insiste no s na eficincia da mquina governamental e na qualidade dos servios, mas, sobretudo, na transparncia e lisura
administrativa, e ainda na conseqente separao das esferas de interesse
pblico e privado. A partir deste ponto, essa tradio de ao e pensamento
torna-se tambm democrtica, pois enfatiza a necessidade de controle
permanente da sociedade civil sobre os aparatos decisrios do Estado.
Por outro lado, "o modo petista de governar" parece apoiar-se em pelo
menos quatro proposies estratgicas. Prevalece uma concepo de democracia que combina representao poltica e participao direta com o empenho de
desprivatizar ou tornar pblico o que estatal46. A isso se alia a postura de negociao de conflitos que, longe de basear-se numa concepo de universalidade
supostamente neutra, procura constituir alianas polticas que permitam realizar a inverso das prioridades de governo: de imediato, trata-se de intentar crescente redistribuio e transferncia de renda em favor dos habitantes pobres, e a
longo prazo, impulsionar uma mudana na apropriao dos benefcios materiais e culturais da cidade, pois ela entendida enquanto um territrio que espelha as lutas de camadas ou classes com interesses divergentes ou mesmo antagnicos. O bsico nesse projeto de sociedade a prevalncia do reconhecimento da diversidade nas suas vrias manifestaes, inclusive no reconhecimento
do direito de pluralidade poltica. a partir da radicalizao dessa concepo de
democracia que o PT procura construir sua concepo de socialismo47.
No resta dvida de que a administrao do PT em So Paulo avanou
em alguns pontos j mencionados, enquanto outros no passaram de
argumentos na criao de um discurso poltico alternativo. De toda forma,
possvel afirmar que se a construo do Partido dos Trabalhadores advm
inicialmente das ligaes com os movimentos sindicais e populares e da
ao parlamentar, atualmente ela atinge novas dimenses polticas a partir
da experincia acumulada na administrao das cidades.
Nesse sentido, a gesto Luiza Erundina foi de vital importncia para
as vrias redefinies programticas do PT em mbito nacional. Talvez esse
governo se enquadre mais naquilo que foi denominado de republicanismo
democrtico, cuja experincia no tenha sido mais alimentada por uma
concepo strictu senso classista. Contudo, tendo em vista as prticas
privatistas e clientelistas imperantes nas relaes de poder no Brasil, de
se perguntar se ela no contm uma possibilidade de transformao tica
e poltica profunda. Afinal, a responsabilidade no trato da Coisa Pblica
um elemento nada desprezvel para o enraizamento de uma cultura
democrtica e para a prpria democratizao do Estado e da sociedade.
216

NOVOS ESTUDOS N 35

(46) Bittar, Jorge (org.). "O

modo petista de governar". Caderno Especial de Teoria e Debate. So Paulo, Partido dos
Trabalhadores, 1992, principalmente a "Introduo". Na realidade, em face das vrias experincias de gesto municipal,
seria mais adequada falar em
Modos Petistas de Governar.

(47) Partido dos Trabalhadores.

Resolues do 1 Congresso do
PT. Diretrio Nacional do PT,
1992, pp. 32-3.
Recebido para publicao em
dezembro de 1992.
Lucio Kowarick professor do
Depto. de Cincia Poltica da
FFLCH da USP. J publicou
nesta revista, em co-autoria
com Milton Campanrio, "So
Paulo, metrpole do subdesenvolvimento industrializado"
(N 13).
Andr Singer professor do
Depto. de Cincia Poltica da
FFLCH da USP.

Novos Estudos
CEBRAP
N 35, maro 1993
pp. 195-216