Indicie Transparencia

Presentacin
Alertas y retos de
mejoramiento institucional
Transparencia por Colombia entrega a gobernadores y contralores municipales y departamentales,
a organizaciones sociales, a gremios regionales, a grupos de investigacin, a entidades pblicas del
nivel nacional y local, a los medios de comunicacin, y en general, a la ciudadana interesada en la
gestin pblica, los resultados del ndice de Transparencia Departamental 2008 - 2009 que mide
las 32 gobernaciones departamentales y 59 Contraloras Territoriales de todo el pas.
Los resultados del ndice generan alertas institucionales, que de no corregirse eficiente y oportunamente,
pueden llevar a situaciones de corrupcin administrativa. Pero tambin son un punto de partida para
la formulacin de planes y polticas de mejoramiento
institucional de corto, mediano y largo plazo. En este
sentido, no solamente son un instrumento para la elaboracin de diagnsticos sobre riesgos de corrupcin,
sino una contribucin para lograr una gestin pblica
ms transparente e ntegra.
El ndice 2008 2009 es una herramienta renovada tcnicamente y validada con diversos actores nacionales y
regionales. Mucho ms slida y precisa para medir los
riesgos de corrupcin administrativa en departamentos
y contraloras municipales y departamentales.
Los aspectos evaluados en esta quinta versin del ndice han buscado caracterizar en profundidad asuntos
que siguen siendo cruciales y frente a los cuales an
los avances institucionales son insuficientes. Tal es el
caso de la gestin de la contratacin, la gestin de los
recursos humanos y la garanta del derecho de acceso
a la informacin.
En este sentido es importante sealar que si bien se han
realizado esfuerzos y hay logros en la consolidacin
de una institucionalidad que busca ser ms proba y
eficiente, los resultados son apenas aceptables. Con
un promedio de 62.2/100 para las gobernaciones, 69.2
para las contraloras municipales y 64.2 para las contraloras departamentales, la construccin de instituciones fuertes que puedan prevenir y luchar contra la
corrupcin es una meta por alcanzar. Ninguna de las

gobernaciones se ubic en bajo riesgo de corrupcin,
es decir, ninguna obtuvo puntajes totales superiores
a 89.5/100.
Los resultados muestran, por ejemplo, que tanto en
gobernaciones como en contraloras los procesos de
contratacin no son suficientemente pblicos, no
es frecuente el monitoreo a los contratos de obra,
no se identifican de manera previa los riesgos en la
contratacin, se presentan pocos proponentes en los
procesos licitatorios, y la contratacin directa es una
modalidad recurrente.
Los resultados del ndice tambin indican que los
perfiles de los funcionarios no son los definidos en los
manuales de funciones, no se realizan concursos para
elegir a los que son de libre nombramiento y remocin,
las evaluaciones de desempeo no son generalizadas, y
los contratistas pueden, en algunos casos, llegar a ser
ms de la mitad de los funcionarios de planta.
Transparencia por Colombia invita a las organizaciones de la sociedad civil a fortalecer su papel de control
frente al desempeo de gobernaciones y contraloras, y
convoca a gobernadores y contralores a comprometerse
con procesos de toma de decisiones pblicos y transparentes, en los que se promueva el bienestar general y
no los intereses particulares, y a concentrar esfuerzos
tanto en la prevencin de los hechos de corrupcin
como en la sancin de las conductas indebidas. Para
ello, propone algunas lneas de poltica en las que se
hace prioritario trabajar en los siguientes frentes:
1
Resultados 2008 - 2009
Presentacin
1. Aumentar la capacidad del Estado para cumplir y hacer

cumplir las normas que regulan la gestin pblica en
temas relacionados con: promocin y publicidad de las
decisiones y acciones pblicas, gestin de la contratacin estatal, gestin contable y desempeo financiero. Es claro que no es suficiente con la promulgacin
de leyes si las autoridades no tienen la capacidad o la
voluntad para cumplirlas y hacerlas cumplir. Esta situacin desfigura la funcin del Estado como garante
de la ley y es sntoma de la crisis de valores del pas
frente a la gestin de los asuntos de inters pblico.
2. Revisar y promover ajustes institucionales que garanticen el equilibrio de poderes y la accin eficaz y
eficiente de cada uno de ellos. Si bien en esta medicin
se destaca que el promedio de calificacin de las contraloras es superior al de las gobernaciones, es necesario que los controles institucional, poltico y social
funcionen. Es este un imperativo en la lucha contra la
impunidad de los delitos relacionados con corrupcin.
3. Fortalecer la normatividad vigente en un tema neurlgico como el empleo pblico: pese a que Colombia
suscribi las Convenciones contra la Corrupcin de
las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados
Americanos, la normatividad que regula el empleo
pblico en Colombia es an deficiente y no contempla las nuevas realidades institucionales (por ejemplo,
ms contratistas que funcionarios de planta). Por
ello, urge su actualizacin y cumplimiento.
4. Fortalecer el principio de mxima publicidad como elemento central de la garanta del derecho de acceso a la
informacin: los avances se han concentrado ms en
el medio que en el contenido. Se han desarrollado las
polticas y programas de Gobierno en Lnea aspecto,
por supuesto, muy relevante pero se han dejado de
lado los elementos sustantivos del derecho como son
la capacidad del Estado para producir oportunamente
y custodiar informacin pblica en temas centrales
para la vida de los colombianos.
5. Hacer de la rendicin de cuentas a la ciudadana una
funcin permanente y sustantiva en la gestin pblica:
se requiere promover la adopcin de los lineamientos
del CONPES de Rendicin de Cuentas a la ciudadana, haciendo de este un proceso continuo que
permita que la ciudadana cuente con informacin
permanente sobre los procesos de gestin; que la
informacin que se le entregue a la ciudadana sea
de calidad y oportuna; y que la ciudadana no slo
reciba informacin sobre lo que se hizo, sino sobre
cmo se hizo.
Estos elementos son fundamentales para la formulacin de una poltica integral de lucha contra la
corrupcin del Estado Colombiano. Una poltica que
contemple el marco normativo, pero que lo trascienda.
Que involucre a los funcionarios pblicos, pero que
adems incluya a la ciudadana y al sector privado. Y
que asuma el compromiso y demuestre la voluntad
poltica de combatir la corrupcin en todos los niveles
y esferas de la sociedad.
Convencidos de que la responsabilidad de la lucha
contra la corrupcin es un asunto colectivo al que
todos estamos obligados a aportar, Transparencia por
Colombia promover durante el primer semestre de
2011 un conjunto de ejercicios de discusin y profundizacin de los resultados en las distintas regiones del
pas con actores gubernamentales departamentales y
municipales, de la sociedad civil, el sector privado, la
academia y los medios de comunicacin.
Finalmente, quiero agradecer muy especialmente al
Programa CERCAPAZ ejecutado a travs de la Agencia
de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ y a la Embajada
Britnica su incondicional apoyo tcnico y financiero
para llevar a buen trmino el ndice de Transparencia
Departamental 2008 - 2009.
Espero que los resultados de esta quinta versin del
ndice de Transparencia orienten el camino hacia una
institucionalidad departamental comprometida con la
integridad y el respeto por lo pblico.
Elisabeth Ungar Bleier

Directora Ejecutiva
Transparencia por Colombia
ndice de Transparencia Departamental

Gobernaciones
ndice de Transparencia Departamental 2008 - 2009
Una mirada con lupa a los riesgos

de corrupcin regionales
La quinta versin del ndice de Transparencia Departamental evala las 32 gobernaciones
departamentales del pas con una herramienta de segunda generacin, renovada tcnicamente, validada con distintos actores nacionales y regionales, y mucho ms sensible a los
riesgos de corrupcin locales. Ofrece alertas para el diseo de planes de mejoramiento y
polticas pblicas.
Buscando contribuir a la promocin de la cultura de la
integridad y la transparencia en los procesos de la gestin pblica, Transparencia por Colombia aplica desde
el ao 2003 el ndice de Transparencia Departamental
-ITD, diseado para identificar condiciones institucionales y prcticas de los actores gubernamentales que
favorecen la transparencia o potencian los riesgos de
corrupcin en la gestin de las entidades pblicas.
Esta nueva versin del ITD evala las gobernaciones
de manera integral. En el pasado, se medan por separado las secretaras y las entidades descentralizadas
del gobierno departamental.
La nueva metodologa
En un ejercicio conjunto con entidades nacionales
y locales, Transparencia por Colombia reconstruy
las rutas de la corrupcin en los departamentos colombianos en temas sensibles como contratacin
pblica, administracin del recurso humano, sanciones disciplinarias y fiscales, y oferta de bienes y
servicios a la ciudadana. Gracias a este proceso y a
las observaciones y sugerencias del Departamento
Administrativo de la Gestin Pblica, el Departamento Nacional de Planeacin, la Contralora General de la Repblica y la Procuradura General de
la Nacin, se dise un nuevo modelo de medicin
ms adecuado para los propsitos de la evaluacin.
La versin 2008 - 2009 del ITD utiliza una nueva
batera de indicadores y sub indicadores que hace ms
robusta y eficiente la herramienta. Las razones que

explican el ajuste son:
La lucha contra la corrupcin y por la transparencia
requieren de la adopcin de procesos y prcticas
que van ms all de lo formal: con el desarrollo de
la normatividad que regula la gestin pblica en
Colombia, es notorio el aumento de la capacidad de
gestin de las entidades. Sin embargo, no es suficiente con cumplir formalmente la ley. El pas requiere
una cultura administrativa y poltica que permee las
prcticas de la gestin. Por esta razn, hoy el ndice
incorpora indicadores y sub indicadores que evalan
componentes que van ms all de lo formal.
Despus de 25 aos de descentralizacin en Colombia,
los departamentos deben ser considerados como entidades con mayora de edad: por ello los parmetros
de evaluacin del ITD se ajustan a las exigencias de
la normatividad colombiana y de las Convenciones
Internacionales Anticorrupcin.
La transformacin permanente del fenmeno de la
corrupcin: las dinmicas de la corrupcin administrativa, de los actores involucrados y el alcance de
su accin, sufre transformaciones e innovaciones
que significan un reto para mediciones como la
del ndice, al obligarlo a afinar la identificacin de
los riesgos de corrupcin en los procesos de gestin
administrativa. Mientras ms acertado sea el ndice,
mayor ser su utilidad para las entidades.
METODOLOGA
Cambios en la legislacin colombiana: la promulgacin de la Ley 1150 de 2007 sobre contratacin

pblica implic ajustes a la medicin.
Factores de medicin
El ITD 2008 - 2009 utiliza tres factores de medicin:
visibilidad, institucionalidad, y control y sancin. Estos
factores cambian en su composicin, incorporando
nuevos indicadores y sub indicadores1.
Visibilidad: es la capacidad de la gobernacin para
hacer visible de manera suficiente, oportuna, clara y
adecuada sus polticas, procedimientos y decisiones.
Se compone de ocho indicadores
Institucionalidad: es la capacidad de la gobernacin
para que sus servidores pblicos y la administracin
en su conjunto, cumplan las normas y estndares
establecidos para todos y cada uno de los procesos
de gestin. Se compone de cuatro indicadores
Control y sancin: es la capacidad de la gobernacin
para realizar acciones de control y sancin derivadas
de los instrumentos internos de las entidades, de los
rganos de control, y de la intervencin del ciudadano mediante la apertura de espacios de participacin.
Se compone de cinco indicadores.
Cmo se obtiene la calificacin del ITD?

En la nueva medicin se distribuyen de manera ms
equitativa los factores de evaluacin: 33.3% para cada
factor. Al interior de los factores se asigna un peso o
ponderacin diferenciada a cada indicador teniendo en
cuenta dos criterios:
La relevancia del tema evaluado en relacin con la
transparencia y la prevencin de riesgos de corrupcin en los procesos de gestin pblica.
Las innovaciones y esfuerzos en procesos de gestin
pblica que sealen un inters especial en la transparencia y la lucha contra la corrupcin.
Con base en el cumplimiento de los criterios, los indicadores se agrupan en indicadores tipo 1 que son los
que ms peso tienen en la calificacin final, le siguen
los tipo 2 y por ltimo los indicadores tipo 3. (Ver la
clasificacin en la Tabla de factores e indicadores)
Niveles de riesgo
La metodologa propone una nueva escala de rangos
en los niveles de riesgos de corrupcin administrativa.
Esta nueva escala se construye a partir de criterios
tcnicos desarrollados por la Corporacin.
Niveles de riesgo de
corrupcin administrativa
Rango de calificaciones
Riesgo BAJO
Entre 89.5 y 100
Riesgo MODERADO
Entre 74.5 y 89.4
Riesgo MEDIO
Entre 60.0 y 74.4
Riesgo ALTO
Entre 44.5 y 59.9
Riesgo MUY ALTO
Entre 0 y 44.4
Por todos los ajustes metodolgicos mencionados,

los resultados de la medicin 2008 - 2009 no son
tcnicamente comparables con los resultados de las
mediciones anteriores. Sin embargo, el espritu del
ndice de Transparencia Departamental contina
siendo el mismo: identificar condiciones de debilidad
institucional que pueden convertirse en potenciales
riesgos de corrupcin administrativa y sealar alertas
que permitan a las gobernaciones generar planes y
acciones de mejoramiento.
Recoleccin de la informacin
La informacin del ITD 2008 - 2009 fue recogida
durante el ao 2009 y el primer semestre de 2010. La
informacin proviene de las siguientes fuentes:
La entidad evaluada: mediante un aplicativo en lnea
que permite la alimentacin directa por parte de cada
gobernacin de la informacin solicitada. Se garantiza as confiabilidad, seguridad y agilidad en el manejo
y procesamiento de los datos. Los funcionarios de las
gobernaciones recibieron capacitacin en el manejo
En la Tabla de Factores e indicadores se muestran las caractersticas de la nueva metodologa de medicin.
ndice de Tr ansparencia Departamental
del aplicativo. Las entidades envan adicionalmente

informes, videos, fotografas, actas de soporte que
complementan los datos del formulario en lnea.
Verificacin por parte de Transparencia por Colombia
en los sitios web y a travs de lneas de atencin al
ciudadano.
Entidades de control y regulacin: corresponde a

informacin secundaria sobre el proceso de gestin
de las gobernaciones, la cual es entregada por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, la
Contralora General de la Repblica, la Procuradura
General de la Nacin y la Auditora General de la
Repblica.
Factores e indicadores de medicin
Sistema de atencin al ciudadano

(Tipo 2)
* NA: no aplica.
NA*
Licitaciones publicadas en el Portal nico de Contratacin PUC / licitaciones realizadas.
Verificacin del sitio web

Formulario de recoleccin de
informacin
PUC- Gobierno en Lnea.
Registro oportuno del plan de compras en SICE,

antes 31/01/08
SICE - CGR
Acceso directo al Portal nico de Contratacin
Publica:
Nombres de los funcionarios en cargos directivos
Estructura de la planta de personal
NA
Publica:
Hojas de vida de los funcionarios en cargos de
direccin
Asignaciones salariales de los funcionarios en
cargos de direccin
Manual de funciones y competencias
Proceso de empalme
Programa Gobierno en Lnea
Acta de informe de gestin

Publica en el sitio web el informe de empalme
informacin
Publicidad de herramientas de planeacin como el

Plan de Desarrollo, el Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI y el presupuesto en sitio web
Publica el plan de desarrollo, el POAI, el presupuesto

histrico y el presupuesto en ejercicio en el sitio web de
la entidad
Atencin al ciudadano en web
Existencia
Derechos de peticin en lnea
Respuesta
Atencin telefnica al ciudadano
En
del buzn de quejas y reclamos.

requerimientos se pueden presentar de manera
annima
En la pgina web existe informacin sobre cmo poner
una queja y un reclamo
Los
al derecho de peticin
dentro del tiempo previsto por la Ley
Respuesta a lo solicitado
Respuesta
el conmutador se informa al ciudadano sobre cmo

poner una queja.
Se puede poner un requerimiento telefnicamente
Los requerimientos se pueden presentar de manera
annima telefnicamente.
Es posible hacerle seguimiento a una queja o reclamo
telefnicamente.
6,67%
Publicacin del plan de compras en el sitio web
FUENTE
PESO
COMPONENTES
Formato de llamada/sondeo
telefnico
3,33%
SUB INDICADOR
3,33%
Publicidad de la
planeacin
(Tipo 2)
Publicidad
del recurso humano
(Tipo 2)
Publicidad de la contratacin
(Tipo 1)
INDICADOR Y
Clasificacin
33,3%
3,33%
FACTOR VISIBILIDAD
METODOLOGA
SUB INDICADOR
COMPONENTES
Informes de atencin al ciudadano y/o peticiones,

quejas y reclamos
La dependencia encargada elabor uno o varios informes

sobre el Sistema de Atencin al Ciudadano
informacin
La periodicidad del informe es: anual, semestral, trimes-
Revisin directa de los informes

por parte de Transparencia por
Colombia.
tral, mensual, otros.

Contenido del informe: estadsticas, tiempos de respuesta y recomendaciones
Informacin de trmites en la pgina web
FUENTE
NA
La entidad cuenta con un grupo especializado, encargado de desarrollar el proceso de racionalizacin,

simplificacin o eliminacin de trmites
Cuenta con un grupo especializado, encargado de desarrollar el proceso de racionalizacin, simplificacin o

eliminacin de trmites.
informacin
La entidad realiza ejercicios de simplificacin, eliminacin o racionalizacin de trmites
Realiz algn ejercicio de simplificacin o racionalizacin

de trmites.
La entidad realiz rendicin de cuentas a la ciudadana
Realiz procesos de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Mecanismos utilizados para la realizacin de la

rendicin de cuentas a la ciudadana
Audiencia pblica, reunin con organizaciones sociales

y/o instancias de participacin, informacin publicada en
el sitio web, otros.
Medios utilizados para la convocatoria a la ciudadana

para participar de la audiencia pblica de rendicin
de cuentas
Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, ninguno,

otros.
Medios utilizados para difundir la informacin presentada en la audiencia pblica de rendicin de cuentas
Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, ninguno,

otros.
Temas tratados en la audiencia pblica de rendicin

de cuentas
Presupuesto, contratacin, cumplimiento de metas del plan

de desarrollo, recurso humano, proyectos y programas o
inversiones futuras, otros.
Realizacin de evaluaciones de la audiencia

pblica de rendicin de cuentas
Hizo
3,33%
Sistema de atencin
al ciudadano
(Tipo 2)
INDICADOR Y
Clasificacin
PESO
FACTOR VISIBILIDAD
1,67%
6,67%
informacin
evaluacin del proceso de rendicin de cuentas.

un documento de conclusiones de esta evalua-
Existe
cin.
Present informe de gestin a la Asamblea
Departamental?
El/la Gobernador(a) present Informes de Gestin a la

Asamblea Departamental.
Se public el informe de gestin en el sitio web?

Publicidad de la informacin de regalas
Gobierno electrnico
(Tipo 3)
informacin
Se publican:
Misin y visin, objetivos
Localizacin fsica, telfonos y/o lneas gratuitas y
fax, email de contacto
Horarios y das de atencin al pblico, directorio
de entidades, agremiaciones y asociaciones
Normas que rigen la entidad, proyectos de normatividad
Boletines y publicaciones
Noticias y calendario de actividades
Revisin directa por

Public informacin sobre regalas en su sitio web.

Gobierno en Lnea
1,67%
Rendicin de cuentas a la ciudadana

( Tipo 1)
Trmites
(Tipo 3)
Un trmite se puede realizar en lnea de forma parcial
COMPONENTES
Sobre los temas de:

Composicin de la planta de personal, salarios,
nmero de contratistas
Presupuesto, contratacin, licitaciones y proponentes
Contratacin mnima cuanta
Control interno disciplinario,
Diligenciamiento antes del 31 de enero
Entrega de las hojas de vida.
Informacin completa, clara y disponible por parte de la

entidad
INDICADOR Y
Clasificacin
Revisin directa por

33,3%
SUB INDICADOR
COMPONENTES
FUENTE
Metodologa de tipificacin de riesgos
Contiene documento con la tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos en los procesos de contratacin
Verificacin por parte de

Contenidos del Plan de Compras
Modalidad
Verificacin directa del Plan de

Compras
del contrato
Descripcin del elemento, cdigo del Catlogo nico de
PESO
FACTOR INSTITUCIONALIDAD
FUENTE
PESO
SUB INDICADOR
6,67%
INDICADOR Y
Clasificacin
Entrega de informacin a
(Tipo 1)
FACTOR VISIBILIDAD
Bienes y Servicios CUBS,

de bienes a adquirir, precio de los bienes y
servicios que se pretenden contratar
Fecha proyectada de pago o plan de pagos
Valor total del plan de compras.
Existencia y actualizacin de inventarios
Realiz
y/o elabor inventario (conteo fsico) de bienes,

y cada cuanto se actualiza.
Realiz y/o elabor inventario (conteo fsico) de suministros, y cada cuanto se actualiza.
informacin
Contenido del Manual de contratacin
La
Verificacin del Manual de

contratacin
Existencia de comits para la elaboracin de

estudios previos
Conformaron
Existencia de comits para la evaluacin de

propuestas
Existen
informacin
entidad cuenta con el Manual de contratacin

Manual de contratacin cuenta con los contenidos
mnimos
El
comits para la elaboracin de estudios

previos.
Los comits son interdisciplinarios.
comits para la evaluacin de propuestas.
Los comits estn conformados por un nmero impar de
personas.
Interventora en los contratos de obra pblica
N de contratos de interventora de la entidad suscritos

en 2008/ N de contratos de obra pblica suscritos por
la entidad en 2008
Recurrencia en el uso de modalidades de

contratacin sin formalidades plenas
Valor de los contratos de urgencia manifiesta +valor total

de los contratos Interadministrativos + valor de contratos
inferiores al 10% de la menor cuanta / Valor total de la
contratacin de la entidad durante la vigencia 2008
Pagos por sentencias y conciliaciones en

controversias contractuales
Valor del pago de sentencias por controversias contractuales en 2008/ Valor total del presupuesto de la entidad
en 2008
Reporte de informacin de las

Contraloras territoriales
N de proponentes de las licitaciones adjudicadas

en el ao 2008
NA
informacin
Terminacin anormal de procesos
N de procesos licitatorios terminados anormalmente

despus de convocados / N total de licitaciones adelantadas
12,12%
Gestin de la contratacin
(Tipo 1)
Nmero
METODOLOGA
SUB INDICADOR
COMPONENTES
FUENTE
Estructura del Manual de funciones y

competencias
Descripcin de los cargos de los Secretarios de Hacienda,

de Planeacin, de Salud y/o de Educacin
Verificacin del Manual de

Funciones y Competencias.
Ingreso a la carrera administrativa
N de autorizaciones de la Comisin Nacional del Servicio

Civil para proveerlos /N de cargos provistos en provisionalidad
informacin
Ingreso por meritocracia de funcionarios de libre

nombramiento y remocin
N de los funcionarios nombrados en 2008 a quienes se

les aplic proceso de competencia o concurso para su
ingreso /N de funcionarios seleccionados
Consistencia en los cargos de la administracin
Hojas de vida de los Secretarios de Hacienda, de Planeacin, de Educacin y/o de Salud
Evaluacin a funcionarios
Nmero
Capacitaciones
Niveles
Nmero de contratistas de servicios profesionales
N totaldefuncionarios delaplanta/ N total de contratistas

por servicios profesionales
Nmero funcionarios de apoyo
N totalde cargos provistos/N defuncionarios deapoyo

provistos
de funcionarios de libre nombramiento y

remocin evaluados/total de funcionarios de libre nombramiento y remocin
Nmero de funcionarios de carrera evaluados /total de
funcionarios de carrera.
Resultados de la evaluacin de desempeo
Temas
12,12%
Gestin del talento humano

( Tipo 1)
INDICADOR Y
Clasificacin
PESO
capacitados
de capacitacin
Brecha interna: diferenciassalarialesentre niveles de las
misma entidad
externa: diferencias salariales para los mismosniveles enentidadessimilares
Brechas
Declaracin de bienes y rentas
N de cargos provistos a los que se les solicit actualizar las

declaraciones de renta/ Total de cargos provistos.
Consulta al Consejo Departamental de Planeacin
Emiti
Estructura del Plan de Desarrollo
Contiene
Estructura del Plan Operativo Anual de Inversiones

- POAI
Cuenta con el nombre de los proyectos, su valor, el cronograma o tiempo de ejecucin y la Secretara responsable
El Plan de Desarrollo contempla acciones para el

Banco de Proyectos.
Incluye
concepto sobre el plan de desarrollo

seguimiento al plan de desarrollo
Realiz
lnea base sobre el diagnostico del municipio

(indicador de condicin del municipio)
Tiene metas cuantificables
Tiene estrategias
informacin
Revisin directa por
6,07%
Estructura de la planeacin
( Tipo 2)
Brechas salariales
directrices para su desarrollo
Ofrece la armonizacin entre el Plan de Desarrollo, Banco
Sistemas
tecnolgicos de informacin
de archivo
Comit de Archivo
Sistema
La entidad cuenta con sistemas de informacin en las

reas de contratacin, presupuesto, contabilidad, administracin de personal. Tiene un sistema de archivo y un
comit especial.
informacin
3,03%
Sistemas de
informacin
para la gestin
(Tipo 3)
de Proyectos y otras herramientas de planeacin
Contraloras Departamentales y/o

Municipales
Fallos de responsabilidad disciplinaria por nivel
N de directivos sancionados en 2008 / N de cargos

directivos provistos en 2008
Archivos SIRI de la Procuradura

y formulario de recoleccin de
informacin
N de funcionarios no directivos sancionados en 2008 / N

de cargos no directivos provistos en 2008
Denuncias recibidas / procesos abiertos de oficio +
indagaciones preliminares - procesos tomados por la
Procuradura
informacin
Ha tenido suspensin del giro de regalas en 2008
Entrega oportuna a la Contralora Departamental
Entrega oportuna del acto administrativo de aprobacin

del presupuesto, de informacin de la ejecucin del Plan
de Desarrollo y de la ejecucin presupuestal
Contralora Departamental
Cumplimiento en el envo de informes contables a la

Contadura General de la Nacin
Cumplimiento en el envo de informes contables a la Contadura en el primero, segundo, tercer y cuarto trimestre
de 2008
Contadura General de la Nacin
La entidad promovi espacios de dilogo y concertacin con la ciudadana por fuera de los espacios
de planeacin
La administracin se reuni con organizaciones campesinas, veeduras ciudadanas, organizaciones juveniles,

Juntas de Accin Comunal, organizaciones de mujeres
y otros.
La participacin se llev a cabo a travs de mesas de
dilogo o de encuentros ciudadanos para conocer necesidades y problemas
informacin
Espacios de participacin ciudadana

en la planeacin
En el Plan de Desarrollo y en el presupuesto departamental,

entre otros.
Promocin de espacios
para la participacin ciudadana
(Tipo 1)
Sancin en
el giro de
regalas
(Tipo 3)
Control interno disciplinario
10
Departamento Nacional de
Planeacin
Se le ha levantado la suspensin en 2008
Momentos: identificacin de problemas y necesidades;

soluciones y propuestas; formulacin de programas y
proyectos
Participacin en la formulacin de planes: JAL, organizaciones juveniles, juntas de accin comunal, comerciantes
y gremios, organizaciones campesinas, organizaciones
de mujeres, otros.
PESO
N de procesos archivados por resarcimiento + N de fallos

con responsabilidad fiscal contra funcionarios de la entidad
proferidos entre el 01 de enero de 2008 y el 31 de Junio
de 2009 / No. de ordenadores del gasto
3,33%
Procesos y fallos
6,67%
FUENTE
3,33%
COMPONENTES
6,67%
SUB INDICADOR
Entrega de informacin
a organismos de
regulacin y control
(Tipo 2)
Gestin disciplinaria
(Tipo 2)
Responsabilidad
fiscal
(Tipo 3)
INDICADOR Y
Clasificacin
33,3%
13,33%
FACTOR CONTROL Y SANCIN
Ranking del ndice de Transparencia Departamental 2008 - 2009
Santander, la gobernacin
mejor calificada
Le siguen Caldas y Boyac. Vaups, Choc, Amazonas y Guaviare son los departamentos con
las calificaciones ms bajas, y por tanto, tienen el ms alto riesgo de corrupcin. Ninguna
gobernacin alcanz riesgo bajo de corrupcin, que es el nivel deseable en el ITD.
Ranking
Departamento
Visibilidad
Institucionalidad
Control y
Sancin
ITD
Nivel de
Riesgo
Santander
73,5
78,4
100,0
84,0
Moderado
Caldas
80,0
70,8
94,2
81,7
Moderado
Boyac
73,2
74,8
93,0
80,3
Moderado
Risaralda
75,8
70,5
88,9
78,4
Moderado
Quindo
72,8
79,8
82,2
78,3
Moderado
Cundinamarca
77,0
79,6
78,2
78,2
Moderado
Atlntico
74,3
76,2
83,1
77,9
Moderado
Norte de Santander
74,8
75,3
83,2
77,7
Moderado
Nario
58,5
80,3
91,5
76,8
Moderado
10
Valle del Cauca
68,8
69,1
81,5
73,1
Medio
11
Antioquia
62,9
77,7
74,5
71,7
Medio
12
Arauca
71,9
64,5
77,8
71,4
Medio
13
Crdoba
67,5
79,2
66,0
70,9
Medio
14
Magdalena
44,3
74,9
89,4
69,5
Medio
15
Tolima
63,2
61,5
79,9
68,2
Medio
16
Bolvar
56,8
72,0
75,0
67,9
Medio
17
Caquet
46,9
60,7
93,5
67,0
Medio
18
Meta
67,8
66,4
66,0
66,8
Medio
19
Huila
67,8
59,9
71,4
66,4
Medio
20
Sucre
58,9
65,6
71,3
65,3
Medio
21
Cauca
59,6
61,6
74,4
65,2
Medio
22
San Andrs y Providencia
66,6
67,8
57,5
64,0
Medio
23
Casanare
62,9
72,0
57,0
64,0
Medio
24
La Guajira
46,5
72,5
52,5
57,2
Alto
25
Vichada
46,0
62,9
55,6
54,8
Alto
26
Guaina
28,4
55,6
77,2
53,7
Alto
27
Putumayo
49,1
60,8
44,5
51,5
Alto
28
Cesar
54,8
66,9
32,3
51,4
Alto
29
Vaups
46,9
54,3
47,5
49,6
Alto
30
Choc
34,0
53,5
60,2
49,2
Alto
31
Amazonas
44,2
47,2
50,0
47,1
Alto
32
Guaviare
29,8
41,5
48,9
40,1
Muy Alto
11
Ranking del ndice de Transparencia Departamental 2008 - 2009
Resultados por regiones

Regin Amazonia
Ranking
1
2
3
Departamento
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
46,9
49,1
44,2
60,7
60,8
47,2
93,5
44,5
50,0
67,0
51,5
47,1
Departamento
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
74,3
67,5
44,3
56,8
58,9
66,6
46,5
54,8
76,2
79,2
74,9
72,0
65,6
67,8
72,5
66,9
83,1
66,0
89,4
75,0
71,3
57,5
52,5
32,3
77,9
70,9
69,5
67,9
65,3
64,0
57,2
51,4
Regin Centro Oriente

1
2
3
4
5
6
Departamento
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
73,5
73,2
77,0
74,8
63,2
67,8
78,4
74,8
79,6
75,3
61,5
59,9
100,0
93,0
78,2
83,2
79,9
71,4
84,0
80,3
78,2
77,7
68,2
66,4
Ranking
1
2
3
4
Departamento
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
80,0
75,8
72,8
62,9
70,8
70,5
79,8
77,7
94,2
88,9
82,2
74,5
81,7
78,4
78,3
71,7
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
Departamento
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
71,9
67,8
62,9
46,0
28,4
46,9
29,8
64,5
66,4
72,0
62,9
55,6
54,3
41,5
77,8
66,0
57,0
55,6
77,2
47,5
48,9
71,4
66,8
64,0
54,8
53,7
49,6
40,1
Ranking
Departamento
Nario
Valle del Cauca
Cauca
Choc
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
58,5
68,8
59,6
34,0
80,3
69,1
61,6
53,5
91,5
81,5
74,4
60,2
76,8
73,1
65,2
49,2
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Medio
Medio
Nivel de Riesgo
Moderado
Moderado
Moderado
Medio
57,2
Arauca
Meta
Casanare
Vichada
Guaina
Vaups
Guaviare
Regin Pacfica
Nivel de Riesgo
77,5
Caldas
Risaralda
Quindo
Antioquia
Regin Orinoquia
Nivel de Riesgo
Moderado
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
75,8
Santander
Boyac
Cundinamarca
Norte de Santander
Tolima
Huila
Regin Occidente
Nivel de Riesgo
Medio
Alto
Alto
65,5
Atlntico
Crdoba
Magdalena
Bolvar
Sucre
San Andrs y Providencia
La Guajira
Cesar
Ranking
12
Visibilidad
Caquet
Putumayo
Amazonas
Regin Caribe
1
2
3
4
55,2
Nivel de Riesgo
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Muy Alto
66,1
Nivel de Riesgo
Moderado
Medio
Medio
Alto
Resultados generales ITD 2008 - 2009
Mejora la capacidad para enfrentar

riesgos de corrupcin en las
gobernaciones colombianas
Con un promedio de 66.2/100, el ndice Transparencia Departamental - ITD muestra los avances en la institucionalidad de algunas gobernaciones del pas, a pesar de la persistencia de
grandes riesgos de corrupcin en los asuntos de apertura informativa, contratacin y gestin
de los recursos humanos en buena parte de los departamentos colombianos.
Este promedio del ITD 2008 - 2009 ubica al conjunto

de los departamentos en el nivel de riesgo medio de
corrupcin administrativa, el cual est entre 60 y
70.4/100. Ninguna gobernacin alcanza calificaciones
por encima de 89.5/100 que le permita situarse en el
nivel ideal que es riesgo bajo de corrupcin.
Al revisar los resultados por factores se encuentra que
el factor de control y sancin es el que obtiene un mejor
promedio con 71.8/100 puntos. Le sigue el factor institucionalidad con 67.3/100, mientras que visibilidad,
con 59.5/100 puntos, contina siendo el factor con
ms baja calificacin en la gestin de los gobiernos
departamentales.
Resultados por niveles de riesgo

28% de las gobernaciones del pas se ubica en riesgo
moderado de corrupcin, lo que significa que sus calificaciones estn entre 74.5 y 89.4. 44% alcanza riesgo
medio de corrupcin, y otro 28% se localiza en riesgo alto
y muy alto con calificaciones por debajo de 59.9/100.
Grfica 2
Porcentaje de entidades por nivel de riesgo de corrupcin

Grfica 1
Promedio general y por factores
Niveles de riesgo
Bajo
89.5-100
Moderado
74.5-89.4
Medio
Alto
Muy alto
60-74.4
44.5-59.9
0-44.4
13
Calificaciones por regin

Las calificaciones ms altas de la medicin se concentran en las regiones y departamentos histricamente
mejor integrados al desarrollo del pas. Los departamentos de las regiones Occidental y Centro Oriente
tienen mayor desarrollo institucional y por tanto,
mejores promedios. Los departamentos de las regiones
Pacfica y Caribe apenas superan los 65/100 puntos.
Y los resultados de los departamentos de las regiones
de la Amazonia y Orinoquia no alcanzan los 60/100
puntos. -Ver Tabla 1-
Hacia una agenda para la transparencia

en la gestin pblica
Los resultados del ITD sealan que temas como
acceso a la informacin, contratacin pblica y gestin del talento humano necesitan ser robustecidos
en las polticas de modernizacin del Estado, incorporando medidas para la garantizar la probidad y la
transparencia.
Garantizar el acceso y promocin de la informacin
pblica es un deber del Estado y un derecho ciudadano
indispensable para la transparencia. Permite adems
que los ciudadanos ejerzan su derecho a saber qu pasa
con el manejo de los recursos pblicos y a intervenir
en la gestin.
El Estado y quienes desarrollan actividades pblicas
(partidos polticos, empresas privadas prestadoras de
servicios pblicos, empresas mixtas, etc.) estn obliga-
dos a generar informacin, custodiarla y entregarla a

la ciudadana. Ms informacin pblica, ms personas
atentas, menos oportunidad para la corrupcin.
Los resultados del ITD 2008 - 2009 muestran bajas
calificaciones en los asuntos relacionados con la apertura informativa. Esto se constata, entre otras cosas,
con el hecho de que siete de las 32 gobernaciones no
entregaron informacin sobre licitaciones pblicas, seis
no entregaron informacin sobre salarios de la planta
de personal y el indicador de rendicin de cuentas a la
ciudadana slo alcanz 60/100 puntos.
Para que lo pblico sea pblico se requiere de informacin disponible para todos. Es necesario avanzar
en el diseo e implementacin de sistemas de informacin sobre la gestin, que permitan incrementar la
eficiencia de la administracin y aumentar la oferta
de informacin til al ciudadano, a los lderes sociales,
a los empresarios y a los contratistas as como a los
funcionarios pblicos. La informacin sobre la gestin
debe llegar a todos los interesados.
Si bien el Estado colombiano ha modernizado la legislacin y la gestin de los procesos de contratacin pblica,
las calificaciones del ITD sealan que los esfuerzos son
insuficientes. Queda claro, una vez ms, que esto no
se resuelve slo con nuevas normas o con la implementacin de tecnologas de la informacin. Se requiere
aumentar el conocimiento de las especificidades de
los procesos contractuales, de forma que se avance en
la proteccin y uso eficiente de los recursos pblicos
y en la apropiacin de una cultura de transparencia y
tabla 1
Promedios departamentales por regiones

Regiones
14
Visibilidad
Institucionalidad
Control y Sancin
ITD
Nivel de riesgo
Amazonia
46,7
56,2
62,7
55,2
Riesgo Alto
Orinoquia
50,5
59,6
61,4
57,2
Riesgo Alto
Caribe
58,7
71,9
65,9
65,5
Riesgo Medio
Pacfica
55,2
66,1
76,9
66,1
Riesgo Medio
Centro Oriente
71,6
71,6
84,3
75,8
Riesgo Moderado
Occidente
72,9
74,7
84,9
77,5
Riesgo Moderado
Resultados gener ales
probidad en la gestin que reduzca el accionar corrupto

y la alta impunidad en los delitos contra la administracin pblica.
La gestin del talento humano es uno de los asuntos
menos desarrollados en los procesos de modernizacin del Estado, en el que ni siquiera innovaciones
normativas han tratado de transformar la cultura
clientelar y resistente a la meritocracia que prima
en el Estado colombiano. Es necesario avanzar en el
establecimiento de procesos acertados de seleccin de
personal, evaluacin y capacitacin de los funcionarios,
adems de la conformacin de plantas equilibradas que
permitan un adecuado desarrollo de los principios de
la funcin pblica y cierren la puerta a la ineficiencia
y a la corrupcin.
Se observa la limitacin de la norma para dar cuenta de
las nuevas realidades burocrticas nacionales, departamentales y municipales. Hoy 59%1 de los funcionarios
de las gobernaciones es contratista.
Si bien la contratacin de personal por prestacin de

servicios profesionales no es negativa en s misma,
dado que los procesos de flexibilizacin laboral y las
premisas del ajuste fiscal han conducido a las entidades
a esta realidad, la pregunta es cmo se logra garantizar que los contratistas de las entidades tengan las
cualidades y condiciones que garanticen un ejercicio
ptimo de la funcin pblica. Es decir, es necesario que
estos funcionarios -quienes muchas veces desempean
funciones misionales-, sean:
i. Capacitados en temas concernientes a la funcin
que realizan
ii. Estn sujetos a evaluaciones sobre el cumplimiento
de su funcin y sus metas
iii.Recaiga sobre ellos toda la responsabilidad disciplinaria y fiscal por fallas en el desempeo de labores
relacionadas con el cumplimiento de las funciones
del Estado.
De acuerdo con los datos suministrados para el ITD 2008 2009 por las gobernaciones.
15
Resultados por factores

Visibilidad:
poca informacin al alcance de todos
Es el factor con ms bajas calificaciones en el ITD con 59.5 /100. El departamento de Caldas obtuvo
la mejor calificacin con 80.0/100 y Guaina la ms deficiente con 28.4. Persisten las debilidades en la
publicacin de informacin que siendo pblica, an no lo es.
Grfica 1
Factor Visibilidad: 59,5
El Sistema de atencin al ciudadano tiene an muchas

debilidades: con 41.9 puntos, el indicador del sistema
de atencin al ciudadano obtuvo el promedio ms bajo
del factor visibilidad. Este indicador evala el conjunto
de instrumentos de la administracin para que el
ciudadano pueda comunicarse efectivamente con la
gobernacin y sta a su vez logre retroalimentarse y
mejorar su gestin. Para la evaluacin del sistema se
revis la atencin que se brinda a la ciudadana en
los sitios web de las gobernaciones, la informacin
que se entrega va telefnica, el cumplimiento en la
respuesta a los derechos de peticin y los informes
que se producen en respuesta a las peticiones, quejas
y reclamos que interpone el ciudadano. Algunos de
los principales hallazgos son los siguientes:

16
Aunque las administraciones departamentales evidencian avances en el aumento y diversificacin de

los canales de comunicacin con los ciudadanos, hay
debilidades en las herramientas implementadas. En
59.3% de las gobernaciones es posible hacer requerimientos y seguimiento telefnico a una peticin,
queja o reclamo. Solo 12% de las gobernaciones dio
respuesta dentro del trmino establecido al derecho
de peticin enviado por Transparencia por Colombia.
Los departamentos de Atlntico, San Andrs, Amazonas, Choc, Bolvar y Caquet no tienen buzn
de quejas y reclamos en su sitio web.
Aun cuando ms de la mitad de las gobernaciones
realizan informes sobre el sistema de atencin al
ciudadano para identificar fortalezas y debilidades

del sistema, solo 37.5% de ellas incorpora indicadores de comportamiento, 15.6% incluye cifras sobre
tiempos de respuesta y 12.5% presenta recomendaciones, aspectos esenciales para conocer la evolucin
del sistema y mirar su eficiencia y efectividad.
En general, las gobernaciones de los departamentos
de la Orinoquia y la Amazonia no tienen adecuados
sistemas de atencin al ciudadano. En contraste, en la
regin del Oriente, 90% de sus gobernaciones presta
un eficiente servicio de atencin a la ciudadana.
Los procesos de contratacin no son suficientemente
pblicos: con un promedio de 45.3 puntos, el indicador de publicidad de la contratacin muestra avances por
parte de las gobernaciones en el registro oportuno
del plan de compras en el Sistema de Informacin
para la Contratacin Estatal SICE: 90% de los departamentos cumpli con este requisito. Sin embargo,
slo tres gobernaciones lo hicieron pblico en su
respectivo sitio web: Putumayo, Valle y Caldas.
Teniendo en cuenta que la contratacin de las
gobernaciones debe divulgarse en el Portal nico
de Contratacin -PUC-, se observa desinters por
hacer pblica esta informacin. nicamente quince
gobernaciones tenan un acceso directo al motor de
bsqueda del PUC desde sus sitios web, y durante
el periodo evaluado, solo 50% de las licitaciones adjudicadas por las gobernaciones, se public en este
mismo portal.
No existe apropiacin de la ley de trmites: el indicador de trmites obtuvo un promedio de 47.7 puntos.
Aunque la Ley 962 del 2005 desarrolla los lineamientos y directrices sobre trmites, no existe una real
adopcin de la ley por parte de las gobernaciones y
tampoco hay avances en la modernizacin de los
procesos institucionales de la administracin departamental en este tema. Tan slo trece gobiernos
tienen un grupo especializado encargado de analizar
y estudiar los trmites para generar procesos de
racionalizacin, simplificacin y eliminacin de los
mismos. nicamente las gobernaciones de Crdoba,
Meta, Quindo y Caldas realizan ejercicios de simplificacin de trmites. Las de Atlntico, Arauca,
Guaina, Guajira, Choc y Sucre no incluyen en su

sitio web ninguna informacin sobre trmites.
No se divulga la informacin sobre los recursos humanos: con un promedio de 48.1 puntos, el indicador de
publicidad del recurso humano, refleja la insuficiente informacin que sobre este tema se publica en los sitios
web de las gobernaciones. Ninguna entidad cumpli
con la publicacin de los cuatro sub indicadores que
componen este indicador. Solo los departamentos de
Cundinamarca y Amazonas publicaron los nombres
de los funcionarios principales, el organigrama, y las
hojas de vida de sus funcionarios. As mismo, los
resultados muestran que an no existe una intencin
clara por parte de las gobernaciones de hacer visible
la informacin relacionada con las asignaciones salariales. Solo las gobernaciones de Amazonas, Vichada,
Guajira, Cundinamarca y Caldas publican el Manual de Funciones y Competencias en su sitio web.
No se hace difusin de los procesos e instrumentos de
planeacin: el promedio de 50 puntos del indicador de
publicidad de la planeacin genera alarma, por cuanto
es evidente el dficit en la provisin de informacin a
la ciudadana en este tema central para la construccin del territorio. Si bien 81% de las gobernaciones
recibi el informe de empalme de la administracin
anterior, ninguna entidad lo public en el sitio web.
Las gobernaciones de Guaviare y Amazonas no presentan el Plan de Desarrollo en el sitio web y slo
trece gobernaciones hicieron pblico el POAI de la
vigencia 2009. 48% de las gobernaciones publica en
el sitio web el presupuesto histrico y 59% el presupuesto en ejercicio, lo cual dificulta la realizacin
de ejercicios de control social.
Faltan esfuerzos en la rendicin de cuentas a la ciudadana: estos ejercicios fueron realizados por ms
de 80% de las gobernaciones. 81% lo hizo mediante
audiencias pblicas en las que se abordaron temas
como el cumplimiento de las metas de Plan de
Desarrollo y el presupuesto. En 50% de los casos se
present informacin sobre la contratacin y en 29%
sobre la gestin del recurso humano. nicamente
45% de las 22 gobernaciones que reciben regalas,
difundi informacin sobre el destino de estos recursos. 62% de quienes realizaron audiencias pblicas
17
de rendicin de cuentas, no hizo evaluacin de las

mismas. 69% de las gobernaciones tiene en el sitio
web el informe de gestin.
y tiene un link de preguntas y respuestas frecuentes

que permita orientar y acercar al ciudadano a la
gestin departamental.
Se requieren mejoras en la interaccin de los sitios

web: el promedio de 66.6 del indicador de gobierno
electrnico muestra que si bien los sitios web de las
gobernaciones cuentan con los requisitos mnimos
de navegabilidad, calificados por la estrategia de
Gobierno en Lnea, an falta mucho por avanzar en
el tema de interaccin y acceso efectivo a informacin de calidad. Menos de 50% de las gobernaciones
publica en su sitio web programas y proyectos de la
gobernacin, actualiza el calendario de actividades
Las entidades entregan a la sociedad civil mayor

informacin: el promedio de este indicador, 89.7
puntos, que evala la entrega de informacin completa, coherente y oportuna de las gobernaciones a
Transparencia por Colombia para efectos de la medicin, seala un avance en la posibilidad de acceder
a informacin pblica por parte de la sociedad civil.
No obstante, persisten dificultades en el suministro
de informacin relacionada con la contratacin y los
recursos humanos.
18
Institucionalidad:
una evaluacin a fondo
de cuatro ejes centrales de la gestin
Este factor del ITD evala los componentes centrales de la gestin: cmo se planea, cmo y a quin se
contrata, cmo es la administracin del personal y con qu sistemas de informacin se hace la gestin.
La gobernacin de Nario obtiene la mejor puntuacin con 80.3 y Guaviare la ms deficiente con 41.5
Grfica 1
Factor Institucionalidad: 67,3
El ITD 2008 - 2009 utiliza once sub indicadores que
desagregan cada una de las fases del proceso contractual y permiten observar de manera detallada cmo
se desarrolla este aspecto central de la gestin en las
gobernaciones, el ms sensible en la generacin de
prcticas corruptas. Con un promedio de 58 puntos,
los resultados indican que las dificultades en las adquisiciones e inversiones pblicas, surgen de errores
del proceso contractual y de problemas en las etapas
previas y estructurales, lo que muestra una inadecuada
planificacin y organizacin en las gobernaciones.
No es frecuente el monitoreo a los contratos de obra:
aunque la ley define el monitoreo y seguimiento a los
contratos de obra superiores al 10% de la menor cuanta,
el porcentaje de entidades que lo realizan a ms de 75%
de sus contratos, escasamente alcanza 40%. As mismo,

10% de los gobiernos departamentales hizo interventora a 25% de los contratos de obra de la vigencia 2008.
No se identifican de manera previa los riesgos en la contratacin: la comprensin de la legislacin contractual
colombiana es un paso importante en el xito de los
procesos de contratacin. Este anlisis, que contempla
una adecuada tipificacin de riesgos, es una prctica
novedosa que brinda claridad en la relacin contratista-contratante. Los resultados del ITD 2008 - 2009
indican que 43% de las gobernaciones no realiz este
ejercicio previo a la apertura del vnculo contractual y
21% lo ha iniciado de forma tan bsica que no se logra
una revisin rigurosa de los riesgos en la contratacin.
Slo la mitad de las gobernaciones ha implementado
comit de estudios previos: el estudio previo de con19
Grfica 2
Gestin de la Contratacin
veniencia y oportunidad define los aspectos tcnicos,

financieros y jurdicos del proceso contractual. Sin
embargo, slo 50% de las gobernaciones del pas ha implementado un comit encargado de su elaboracin. En
la regin de la Orinoquia solo 15% de las gobernaciones
cuenta con estos grupos. En la regin Centro Oriente,
66% de los departamentos los ha creado y en la regin
Caribe, 75% tiene comits de estudios previos.
Existe poco inters en los manuales de contratacin: esta
tarea de obligatorio cumplimiento fue poco desarrollada por los gobiernos departamentales en 2008. El
promedio de 52.4 puntos indica falta de inters de las
Grfica 3
Identificacin de riesgos contractuales
gobernaciones por definir reglas de juego claras y precisas para su contratacin. Los datos muestran que la
existencia de manuales de contratacin por regiones es
muy variada. Se destaca que 66% de las gobernaciones
de la regin Centro Oriente cuenta con manuales de
contratacin, y llama la atencin que en las regiones
de la Amazonia y la Orinoquia slo 25% y 14% de las
gobernaciones, respectivamente, tienen este instrumento para la estructuracin de su contratacin.
Pocos proponentes en los procesos licitatorios: en la
medida en que se presente un mayor nmero de participantes a una licitacin, puede deducirse una amplia
difusin de la convocatoria y un adecuado diseo de
los estudios previos, de acuerdo con las dinmicas del
mercado. Sin embargo, los resultados del ITD 2008
2009 sealan que el promedio de proponentes por
licitacin fue de dos participantes. Se resalta que en
la regin Centro Oriente el promedio fue de cuatro
proponentes por licitacin, mientras que en las regiones
de Amazonia, Orinoquia y Pacfica slo se present
un oferente por proceso.
La contratacin directa es una modalidad recurrente: las
cifras de ITD muestran que 30% de la contratacin de
las gobernaciones se adjudic en 2008 sin concurso o
llamado pblico. Las regiones con mayor porcentaje
de recursos entregados de forma discrecional son la
20
Grfica 4
Publicacin del Manual de contratacin

Porcentaje por regiones
de Cundinamarca, tuvo un resultado preocupante: ms

de 60% de su contratacin no se desarroll adecuadamente y termin de forma imprevista.
Planes de compras mejor elaborados: si bien 21 gobernaciones cumplen con la totalidad de los requisitos
exigidos por la ley para la elaboracin de los Planes de
Compras, cuatro obtuvieron calificaciones por debajo
de 60 puntos y dos, Choc y Guaviare, no tuvieron
esta herramienta para la vigencia 2008.

Este factor indaga en aspectos claves de la forma
como se vincula al personal a las gobernaciones y las
evaluaciones a las que estn sometidos. Obtuvo un
promedio de 68.6/100
Caribe y la Occidente que tienen ms de 50% de sus
contrataciones bajo esta modalidad. Las regiones Pacfica y Centro Oriente registran menor ocurrencia de
la contratacin directa, la cual no sobrepasa 25% del
valor total de sus contrataciones.
Los inventarios no se hacen con la periodicidad necesaria: la realizacin de inventarios peridicos y ordenados
garantiza el uso de recursos existentes y la pertinencia
de las compras. 84% de las gobernaciones realizaron
inventarios de bienes y suministros en la vigencia
2008 2009. El dato crtico est en la periodicidad del
conteo: solo en 59% de los casos se realizaron actualizaciones anuales a estos registros. Los inventarios en
las entidades pblicas deben hacerse como mnimo
dos veces al ao.
Hay avances en los comits de evaluacin de propuestas: 87% de las gobernaciones cuenta con estos
espacios dirigidos a la valoracin tcnica y financiera
de ofertas. 50% de estas gobernaciones definieron
una composicin impar para estos comits. Cuatro
gobernaciones no constituyeron comits de evaluacin
de propuestas.
Mejora la finalizacin anormal de contratos: 79% de las
gobernaciones ejecut sin alteraciones los contratos
realizados en 2008. En las entidades que presentaron
dificultades en la contratacin, la terminacin anormal
no supera 15% de los procesos. Tan slo la gobernacin
Hay avances significativos en la capacitacin a funcionarios de las gobernaciones: funcionarios de todos los
niveles, con especial nfasis en profesionales, asistentes
y tcnicos recibieron capacitacin sobre contratacin,
calidad y el Modelo Estndar de Control Interno
MECI, lo cual genera el promedio de 90 puntos en
ese indicador. Los resultados indican que no se hace
capacitacin en los temas de tica y anticorrupcin, y
presupuesto. La gobernacin de Choc fue la nica que
no realiz ejercicios de formacin a sus funcionarios.
Los gobiernos departamentales cuentan con manuales
de funciones y competencias laborales: con un promedio de 85,9 puntos, este sub indicador seala el avance
de los gobiernos departamentales en este tema. 84%
de las gobernaciones presentaron documentos con la
definicin de requisitos y funciones de los principales
cargos de la administracin. Estos documentos se
disearon de acuerdo con las especificidades que propone el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.
Los perfiles de los funcionarios no son los definidos en
el manual de funciones: solo 67% de las gobernaciones
tiene funcionarios que cumplen con ms de 80% de
los requisitos del manual. 24% de las administraciones
departamentales lo hace de forma parcial, ignorando el
cumplimiento de aspectos como la profesin o los aos
de experiencia para los cargos de coordinacin y direccin. 7% tiene en los cargos directivos funcionarios que
21
Grfica 5
Gestin del Talento Humano
no cumplen con los requisitos mnimos definidos en

el manual de funciones de la entidad.
No se realizan concursos para elegir funcionarios de
libre nombramiento y remocin: aunque la ley no
obliga a vincular el personal de libre nombramiento y
remocin mediante concurso, si establece los criterios
de mrito, de las calidades personales y de la capacidad
profesional, como elementos de los procesos de seleccin
del personal. Es alarmante que solo la gobernacin
de Cundinamarca haya aplicado estos criterios para
seleccionar funcionarios de libre nombramiento y
remocin con destino a cargos que tienen funciones
decisorias y de direccin.
No se hacen evaluaciones a los funcionarios de libre
nombramiento y remocin: los datos del ITD 2008 2009 muestran que la evaluacin de desempeo se
realiz a 90% de los funcionarios de carrera administrativa y a menos de 20% de los servidores pblicos
de libre nombramiento y remocin. Es crtico el caso
de las gobernaciones de Choc, Caquet y Amazonas,
en las que no realizaron evaluaciones de desempeo a
ninguno de los funcionarios.
Se registra una excesiva contratacin a travs de la figura de prestacin de servicios profesionales: la contratacin de personal mediante la modalidad de prestacin
22
de servicios supera en 60% el personal vinculado a la

planta de personal en las gobernaciones. Aunque la legislacin nacional dispone la utilizacin de esta figura,
sin profundizar en las responsabilidades disciplinarias
y los derechos laborales de quienes se vinculan de esta
manera, se hace necesario establecer como poltica
nacional, regulaciones y controles a la misma, como
garanta del buen desarrollo de la funcin pblica. En
las regiones Centro Oriente y Occidente, que cuentan
con estructuras organizacionales ms grandes, la contratacin por prestacin de servicios profesionales es
superior a 50% de su planta de personal.
No parecen existir criterios unificados para el pago de
salarios en las gobernaciones: los resultados del indicador de brechas salariales que analiza las diferencias
salariales entre funcionarios de un mismo cargo en
gobernaciones distintas y las distancias entre los
niveles jerrquicos de una misma entidad, muestran,
para el primer caso, homogenizacin de los salarios en
las gobernaciones, con excepcin de Caldas, Quindo
y Crdoba, cuyos salarios estn por encima de los de
las dems gobernaciones del pas.
Para el segundo caso, se observ que las distancias
salariales entre los distintos niveles jerrquicos de
las gobernaciones, en general, es bastante amplia. La
mitad de las gobernaciones presenta esta situacin y
solo la gobernacin de Quindo registra una planta con

salarios apropiadamente diferenciados.
Adecuados Planes de Desarrollo: 90% de las entidades
incorporan en su Plan de Desarrollo lneas de base de
medicin, lo que evidencia un trabajo juicioso en la
elaboracin de diagnsticos sobre el estado del departamento al iniciar la nueva administracin. 93% de los
Planes de Desarrollo presenta metas cuantificables en
salud, educacin y saneamiento bsico y en 89% de
los planes se definen estrategias para el cumplimiento
de dichas metas.
No todas las gobernaciones elaboraron el POAI: a pesar
de ser una herramienta de obligatorio cumplimiento,
20% de los departamentos no elaboraron el Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI en la vigencia
2008. Del 80% de las gobernaciones que si lo hicieron,
25 entidades incluyen el nombre y valor del proyecto,
17 indican la secretara a la cual pertenece y solo la
Gobernacin de Guaina registra tiempos de ejecucin
y fecha de iniciacin de los proyectos.
Deficiente armonizacin entre el Plan de Desarrollo y el
Banco Departamental de Programas y Proyectos: an
cuando 26 gobernaciones plantean en su Plan de De-
sarrollo directrices para el funcionamiento del Banco

de Proyectos y Programas de Inversin BPPI, solo la
mitad de estas, propone la obligatoria coordinacin
o armonizacin entre las herramientas de planeacin
POAI, plan de accin y BPPI.
Algunos Consejos Departamentales de Planeacin no
estn cumpliendo con su funcin constitucional: 85% de
las gobernaciones obtuvo el concepto de este rgano
para la aprobacin del Plan de Desarrollo y 83% cont
durante 2008 con el seguimiento que este rgano debe
realizar a los respectivos Planes.
Sistemas de Informacin para la gestin

Con un promedio de 85.2 este indicador verifica que las
gobernaciones cuenten con archivos suficientemente
organizados que permitan el ciclo de creacin, procesamiento, difusin y custodia de la informacin. 84%
de las gobernaciones tiene sistemas de informacin,
aplicados en 100% de los casos a la gestin de presupuesto y en 96% a la gestin de los procesos contables.
No obstante, solo 19 gobernaciones han implementado
sistemas de informacin en contratacin y recursos
humanos. Resulta paradjico que mientras 91% de
las administraciones departamentales tiene en funcionamiento comits de archivo, slo 81% posee un
sistema de archivo.
Grfica 6
23
Control y Sancin:
un factor que abre interrogantes
Pese a que es el factor con ms alto promedio del ITD 2008 -2009, los resultados ponen sobre la mesa
asuntos en los que es necesario profundizar. El departamento de Santander alcanz 100.0 de la calificacin y Cesar el menor puntaje con 32.3.
Grfica 1
Factor Control y sancin: 71,8
Alerta frente al alto nmero de fallos de responsabilidad

fiscal: los 51.8 puntos de promedio de este indicador
muestran el alto nmero de fallos en contra de las
gobernaciones expedidos por las Contraloras Territoriales de cada departamento. Esto refleja una delicada
situacin en torno al adecuado manejo de los recursos
pblicos. 40% de los fallos emitidos en la vigencia se
concentra en las gobernaciones de los departamentos
de la regin de la Orinoquia. Llama la atencin que en
la regin Caribe, slo se registra un 2% de los fallos, lo
que genera dudas sobre la eficiencia del control fiscal
en la regin.
naciones, hay un bajo nivel de sanciones disciplinarias

contra funcionarios de niveles no directivos (asesor,
profesional, tcnico y asistencial).
Grfica 2
Fallos de responsabilidad fiscal emitidos

por las Contraloras Territoriales
Muy pocos funcionarios sancionados por los sistemas

de control disciplinario: los datos del SIRI1 de la Procuradura General de la Nacin muestran que frente al
alto nmero de funcionarios vinculados a las gober-
1 SIRI: Sistema de Informacin de Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad
24
En los casos de las administraciones departamentales de las regiones Occidente y Centro Oriente que
concentran el mayor nmero de servidores pblicos,
3.372 y 2.628 de planta respectivamente, solo fueron
sancionados cinco y 16 funcionarios respectivamente.
Es decir, menos del 1% de los vinculados. Sin embargo,
las razones del bajo porcentaje no son claras. Puede ser
el resultado del mejoramiento en el control interno
disciplinario de las gobernaciones lo que reduce el
nmero de funcionarios sancionados en la regin, o
por el contrario, puede ser el resultado de una precaria
gestin disciplinaria de la Procuradura General de la
Nacin frente los entes territoriales.
De otra parte, la regin Occidente no tuvo funcionarios
directivos sancionados y en la regin Centro Oriente
se sancion a un 2% de ellos. En la regin Pacfica slo
a un 1%, en la Caribe 3%, en la Amazonia 7.7% y en
la Orinoquia, 14%.
Los resultados del ITD tambin muestran debilidades
en la gestin de las oficinas de Control Interno Disciplinario de las gobernaciones. En la regin Occidente
solo la mitad de las gobernaciones tramita cerca de
90 % de las denuncias recibidas por estas Oficinas.
En las regiones Amazonia y Pacfica solo 33% de las
gobernaciones alcanza este 90%. En la regin Caribe,
nicamente 28% de las entidades gestiona el porcentaje mencionado y en la regin Centro Oriente apenas
16% de las gobernaciones hace una adecuada gestin
de las denuncias.
La sancin en el giro de regalas no parece un mecanismo
efectivo: la informacin de la Direccin de Regalas
del Departamento Nacional de Planeacin indica que
durante la vigencia 2008 solo se les suspendi el giro
de estos recursos a las gobernaciones de Putumayo,
Crdoba y Guajira. De estos tres departamentos,
Putumayo y Crdoba lograron que se les levantara
la suspensin el mismo ao. Guajira continu con la
suspensin durante toda la vigencia. Tambin en 2008
se le levant la suspensin que tena el departamento
de Guaina desde aos anteriores. Despus de observar
el reducido nmero de suspensiones por ao, surge la
pregunta si realmente existe un control efectivo al

manejo de estos recursos o s el control es un seguimiento formal incapaz de detectar irregularidades en
la utilizacin y destinacin de las regalas.
Adecuada entrega de informacin a los organismos de
control y regulacin: 75% de las gobernaciones obtuvieron en este indicador una calificacin de 100 puntos.
Cumplieron para la vigencia 2008 con lo estipulado por
la Ley y entregaron a la Contralora Departamental el
Acto Administrativo de Presupuesto, la informacin
sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo y el informe
de la ejecucin presupuestal. Sin embargo, dos gobernaciones, Crdoba y Cesar, presentaron slo uno
de los tres informes y la gobernacin del Vichada no
entreg ninguno.
De otra parte, 75% de las gobernaciones cumpli
con el envo de informes contables a la Contadura
General de la Nacin en los cuatro trimestres del ao.
Preocupan la gobernacin de Choc que slo entreg
un informe y la de San Andrs y Providencia que no
entreg ninguno.
Mayor participacin del sector privado que de los grupos
de veedura ciudadana: el indicador de promocin de
espacios de participacin ciudadana diferencia aquellos
promovidos en el marco de los ejercicios de planeacin
y los generados fuera de ella. 87.5% de las gobernaciones
promovi mesas de dilogo y encuentros ciudadanos
por fuera de la etapa de planeacin. El principal interlocutor en estos espacios de participacin fueron las
Juntas de Accin Comunal. Los comerciantes, los gremios y las organizaciones juveniles una participacin
de 93%. Las organizaciones campesinas y los grupos
de veeduras ciudadanas registran una participacin
de 79% y 43%, respectivamente.
Por otro lado, en los ejercicios de planeacin, slo 68%
de las gobernaciones incentivaron espacios de participacin para la formulacin y discusin pblica del
Plan de Desarrollo. De ests, apenas 18.2% vincul a
la ciudadana en la formulacin del presupuesto. Sin
embargo, es necesario sealar que si bien un porcentaje
25
superior a 95% de las gobernaciones invit a la ciudadana a hacer anlisis de temas como la identificacin de
problemas y la formulacin de posibles soluciones, slo
14 gobernaciones incluyeron a la ciudadana en la elaboracin especfica de planes, programas o proyectos.
Cabe resaltar que 100% de las gobernaciones convoc
al sector privado a la discusin de los planes y progra-
mas, seguido de los grupos de poblaciones vulnerables,

como organizaciones de mujeres, de jvenes y de
campesinos.
Resulta paradjico que las organizaciones de veeduras ciudadanas ocupen los ltimos lugares en su
vinculacin a la formulacin de planes, programas y
proyectos.
Grfica 3
Tipos de organizaciones vinculadas a los procesos de planeacin
26
ndice de Transparencia
de las Contraloras Territoriales
ndice de Transparencia de las Contraloras Territoriales 2008 - 2009
Exmen a los encargados del

control y vigilancia en las regiones
Desde hace seis aos, Transparencia por Colombia realiza seguimiento al comportamiento de los
riesgos de corrupcin en las contraloras departamentales, y durante este periodo, por primera
vez, mide las contraloras municipales. Con indicadores y sub indicadores particulares para estas
entidades que tienen a su cargo la vigilancia y control de los recursos pblicos y la identificacin
y castigo de los actos de corrupcin, el ndice de Transparencia se acerca a la gestin de 59 contraloras territoriales.
Las contraloras territoriales son entidades tcnicas con

autonoma administrativa y presupuestal creadas con
el propsito de ejercer la funcin pblica del control
fiscal en el nivel territorial del pas. Las contraloras
departamentales son de origen constitucional y las
municipales se crean en municipios de categora especial, primera, segunda y tercera, dependiendo de s el
municipio alcanza un monto especfico de recursos,
suficiente para tener su propia contralora. En los dems casos, los recursos municipales son vigilados por
las respectivas contraloras departamentales.
El ndice de Transparencia parte de la premisa que para
ejercer un adecuado control fiscal en las administraciones departamentales y municipales, es necesario contar
con rganos de control organizados y fuertes que puedan incentivar, desde su experiencia, el buen manejo
de los fondos y bienes pblicos. La medicin busca
identificar debilidades y esfuerzos de las contraloras
territoriales por prevenir la corrupcin a su interior y
en las entidades que son sujeto de su control.
No fueron evaluadas las contraloras distritales de

Bogot, Medelln y Cali1.
El ITD 2008 - 2009 utiliza tres factores de medicin:
visibilidad, institucionalidad, y control y sancin2, que
en conjunto tienen quince indicadores. Se dise para
cada factor un indicador relacionado directamente con
el trabajo de las contraloras territoriales. En el factor
visibilidad se incluy el indicador de publicidad del proceso
del control fiscal, para el factor institucionalidad se cre
el indicador de desempeo del control fiscal y en el factor
control y sancin se adicion el indicador de promocin
del control social
Visibilidad: es la capacidad de la contralora territorial
para hacer visible de manera suficiente, oportuna,
clara y adecuada sus polticas, procedimientos y
decisiones. Tiene siete indicadores.
La nueva metodologa
Institucionalidad: es la capacidad de la contralora territorial para que sus servidores pblicos cumplan las normas y estndares establecidos para todos y cada uno
de los procesos de gestin. Tiene cuatro indicadores.
El ndice de Transparencia 20082009 midi 32 contraloras departamentales y 27 contraloras municipales

con una nueva batera de indicadores y sub indicadores
que hace ms robusta y eficiente la herramienta, y la
convierte en un instrumento de segunda generacin.
Control y sancin: es la capacidad de la contralora territorial para realizar acciones de control y

sancin derivadas de los instrumentos internos de
las entidades sujeto de control, de las suyas como
organismo de control fiscal, y de la intervencin
Para garantizar la homogeneidad de la presente medicin no se incluyeron estas contraloras distritales, porque pertenecen a ciudades que no
fueron evaluadas en el ndice de Transparencia Municipal.
2
Ver Tabla de factores e indicadores de medicin.
1
28
METODOLOGA
del ciudadano en espacios de control social. Tiene

cuatro indicadores
Cmo se obtiene la calificacin?

En esta medicin se distribuyen de manera ms equitativa los factores de evaluacin: 33.3% para cada factor.
La composicin de cada factor tiene estndares ms
altos y pesos diferenciados para cada uno de los 15 indicadores que componen este ndice. Los pesos fueron
asignados teniendo en cuenta dos criterios:
1. La relevancia del tema en trminos de transparencia
y prevencin de riesgos de corrupcin en los procesos
de gestin pblica.
2. El grado de exigencia y de compromiso que implica
para la entidad el cumplimiento del indicador.
Los 15 indicadores que componen el ITC, se clasifican
en tres grupos: los de tipo 1 son los indicadores de mayor
importancia y pesan el doble de los de tipo 2; los de
tipo 2 tienen un valor intermedio y a su vez pesan el
doble de los indicadores tipo 3; y estos ltimos son los de
menor peso en el conjunto general de la calificacin.
Niveles de riesgo
La metodologa propone una nueva escala de rangos
en los niveles de riesgos de corrupcin administrativa.
Esta nueva escala se construye a partir de criterios
tcnicos de la Corporacin.
Por todos los ajustes metodolgicos mencionados,
los resultados de la medicin 2008 - 2009 no son
tcnicamente comparables con los resultados de las
mediciones anteriores en el caso de las contraloras
departamentales. Sin embargo, el espritu del ndice
Niveles de riesgo de
corrupcin administrativa
Rango de calificaciones
Riesgo BAJO
Entre 89.5 y 100
Riesgo MODERADO
Entre 74.5 y 89.4
Riesgo MEDIO
Entre 60.0 y 74.4
Riesgo ALTO
Entre 44.5 y 59.9
Riesgo MUY ALTO
Entre 0 y 44.4
de Transparencia contina siendo el mismo: identificar condiciones de debilidad institucional que pueden convertirse en potenciales riesgos de corrupcin
administrativa y sealar alertas que permitan a las
contraloras territoriales disear e implementar planes
y acciones de mejoramiento.
Recoleccin de la informacin
La informacin del ITD 2008 - 2009 fue recogida
durante el ao 2009 y el primer semestre de 2010. La
informacin proviene de las siguientes fuentes:
La entidad evaluada: mediante un aplicativo en lnea que permiti la alimentacin directa por parte
de cada contralora territorial de la informacin
solicitada, garantizando con ellos confiabilidad,
seguridad y agilidad en el manejo y procesamiento
de los datos. Las entidades envan adicionalmente
informes, videos, fotografas, actas de soporte que
complementan los datos del formulario en lnea.
Verificacin por parte de Transparencia en los sitios
web y a travs de lneas de atencin al ciudadano.
Entidades de control: corresponde a informacin
secundaria sobre el proceso de gestin, la cual es
entregada por la Contralora General de la Repblica,
la Procuradura General de la Nacin y la Auditora
General de la Repblica.
29
ndice de Transparencia DE LAS CONTRALORAS TERRITORIALES
Factores e indicadores de medicin
Rendicin de cuentas a la ciudadana

(Tipo 1)
* NA: no aplica.
30
Publicacin del plan de compras
NA*
Verificacin en el sitio web
Registro oportuno del plan de compras en el SICE
Registr antes del 31 de enero de 2008
SICE Contralora General de la

Repblica
El sitio web de la entidad permite el acceso directo

al Portal nico de Contratacin
NA
Publicidad de la estructura de la planta de personal,

de las hojas de vida y asignaciones salariales de
funcionarios principales, del manual de funciones
y competencias
NA
Programa Gobierno en Lnea y

verificacin en el sitio web
Oficinas de atencin de peticiones, quejas y reclamos
Sistema para recibir quejas sobre sus sujetos de control

y sistema para recibir quejas contra funcionarios de la
Contralora.
informacin
Atencin al ciudadano en web
Existencia del buzn de quejas, los requerimientos, quejas

y/o reclamos se pueden presentar de manera annima a
travs de la web, existe informacin sobre cmo poner
una queja o un reclamo, el sitio web tiene un buzn para
Q, R y S.
Derecho de peticin en lnea
Respondi el derecho de peticin, antes de la fecha lmite

y se respondi lo solicitado
Solicitud desde Transparencia

por Colombia
Atencin telefnica al ciudadano
La persona que contesta el conmutador sabe informar

y/o direccionar al ciudadano sobre cmo poner una queja
y/o reclamo. Se puede poner telefnicamente un requerimiento, queja, reclamo o denuncia contra funcionarios de
la Contralora o de las entidades vigiladas. Es posible hacer
seguimiento a las quejas o reclamos
Formato de llamada
Informe de atencin al ciudadano sobre quejas y

reclamos contra sus funcionarios
La periodicidad del informe es anual, semestral, trimestral,

mensual y el tipo de contenidos del informe.
Revisin del informe enviado por

la Contralora
Informe de atencin al ciudadano con denuncias

contra sus sujetos de control
La periodicidad del informe es anual, semestral, trimestral,

mensual y el tipo de contenidos del informe.
Revisin directa de los informes
La entidad realiz rendicin de cuentas a la

ciudadana
Durante el periodo enero de 2008 - junio de 2009
informacin
i) Qu mecanismos utiliz para realizar la rendicin

de cuentas a la ciudadana
Audiencia pblica, reuniones con organizaciones sociales,

informacin publicada en el sitio web, otros
ii) Medios utilizados para hacer la convocatoria a la

ciudadana a participar en la audiencia pblica
Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, otros
iii) Medios utilizados para informar sobre los resultados de la audiencia pblica.
Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, otros
iv) Temas tratados en la audiencia pblica.
Presupuesto, resultados de gestin y procesos, resultados

frente a sus sujetos de control, recursos humanos, otros.
v) Realizacin de evaluaciones de la audiencia

pblica.
Se hizo evaluacin del proceso de rendicin de cuentas
PESO
Fuente
6,35%
Componentes
1,59%
Sub indicador
3,17%
Sistema de atencin al ciudadano

(Tipo 2)
Publicidad
del recurso
humano
(Tipo 3)
Publicidad de la
contratacin
(Tipo 1)
Indicador y
clasificacin
33,3%
6,35%
FACTOR VISIBILIDAD
METODOLOGA
Sub indicador
(Tipo 1)
Fuente
NA
Entrega de informacin sobre composicin de la

planta de personal, salarios, nmero de contratistas,
presupuesto, contratacin, mnima cuanta, control
interno disciplinario, informacin sobre fallos de
responsabilidad fiscal de los sujetos de control.
Informacin sobre valor del pago sentencias y conciliaciones en controversias contractuales, entrega
de informacin de sus sujetos de control.
Informacin de la entidad para construir indicadores
Informacin entregada por las

Contraloras
Publicidad en el sitio web del plan estratgico y/o

plan de gestin de cuatro aos de las contraloras.
Publicacin de los planes anuales de accin, del
plan general de auditoras y de los resultados del
proceso auditor.
NA
Revisin directa de Transparencia

por Colombia en el sitio web
6,35%
6,35%
3,17%
Se publica informacin en la web sobre misin

y visin, funciones, objetivos, localizacin fsica,
telfonos y/o lneas gratuitas, fax, correo electrnico
de contacto, horarios y das de atencin al pblico.
Normatividad y otros actos administrativos, boletines,
publicaciones. Noticias, calendario de actividades.
33,3%
SUB INDICADOR
COMPONENTES
La entidad realiza tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos en los procesos de contratacin
Metodologas para la tipificacin, estimacin y asignacin

de riesgos en los procesos de contratacin
informacin
Calificacin al Manual de Contratacin
Evaluacin del anexo
Contenidos del plan de compras
Tipo de contrato, funcionarios responsables de la elaboracin del plan de compras, descripcin del elemento, Cdigo
del Catalogo nico de Bienes y Servicios CUBS, nmero de
bienes que se van a adquirir, precios de los bienes, fecha
proyectada de pagos, valor total.
Verificacin directa del plan de

compras
Existencia y actualizacin de inventarios
La entidad elabor inventario (conteo fsico) de bienes. Fue

actualizado, cada cunto o no fue actualizado
informacin
PESO
Indicador y
clasificacin
Componentes
FUENTE
12,12%
Publicidad del
proceso de control
fiscal
(Tipo 1)
Entrega de informacin
a Transparencia por
Colombia
(Tipo 1)
Gobierno electrnico
(Tipo 2)
Indicador y
clasificacin
PESO
FACTOR VISIBILIDAD
La entidad cont y/o elabor inventario (conteo fsico) de

suministros, mensualmente, trimestralmente, semestralmente, anualmente; o no fue actualizado
Contenido del Manual de Contratacin
La entidad cuenta con Manual de Contratacin

Contiene los procesos de seguimiento y control, los formularios, reportes e informes que apoyan la gestin de las
autoridades locales.
Manual de Contratacin
Existencia de comits para la evaluacin de

propuestas
La entidad conform comits para la evaluacin de propuestas. El comit es impar
informacin
Recurrencia en el uso de modalidades de contratacin directa
Valor total de los contratos de urgencia manifiesta, de los

contratos interadministrativos, de los contratos inferiores
al 10% de la mnima cuanta, frente al valor total de la
contratacin.
31
Indicador y
clasificacin
SUB INDICADOR
COMPONENTES
Ingreso por meritocracia de funcionarios de libre

nombramiento y remocin
Procesos de seleccin para proveer cargos de libre nombramiento y remocin
FUENTE
PESO
informacin
Nmero de funcionarios seleccionados

De los funcionarios seleccionados en 2008 a cules se les
aplic proceso de competencia o concurso para su ingreso
Evaluacin a funcionarios
La entidad realiz evaluaciones

Nmero de funcionarios de libre nombramiento y remocin
evaluados / total de funcionarios de libre nombramiento
y remocin
32
Capacitaciones
Se
Contratos de prestacin de servicios profesionales

- Funcionarios de Planta
No.totaldefuncionariosdelaplanta/ No. total de contratistas por servicios profesionales
Funcionarios de apoyo - total de funcionarios
No. total de cargos provistos / No. de funcionarios de

apoyo provistos
Brechas Salariales
Brechas en las asignaciones salariales entre niveles de

la misma entidad y para los mismos niveles en entidades
diferentes.
Declaracin de bienes y rentas
La oficina de recursos humanos de la entidad o quien hace

sus veces, llev control y registro de las declaraciones de
bienes y rentas de los funcionarios pblicos vinculados
a la entidad
La entidad cuenta con:

Sistemas tecnolgicos de informacin
Sistema de archivo
Comit de archivo.
La entidad cuenta con un sistema de informacin en:

contratacin, contabilidad, presupuesto, administracin
de personal
informacin
La entidad tiene:
Bases de datos actualizadas de sus sujetos de
control
Mapas de riesgos de sus sujetos de control Datos de cumplimiento del plan general de auditoras
Datos actualizados de sus sujetos de control, mapas de

riesgos de sus sujetos de control, nmero de auditoras
programadas, presupuesto de las auditoras.
informacin
Estructura de los planes de accin y de gestin
Metas del cuatrienio

Seguimiento y monitoreo
Revisin directa por parte de

Evaluacin de la gestin de las contraloras

territoriales
capacit a los funcionarios en 2008

capacitados: directivo, asesor, profesional,
tcnico, asistencial
Temas de las capacitaciones: contratacin, presupuesto,
MEC y calidad, gestin, tica y anticorrupcin.
Niveles
Auditora General de la Repblica
3,03%
6,06%
Se realizaron evaluaciones sobre los resultados de las

evaluaciones de desempeo. Resultados de las evaluaciones: promociones, permanencias, incentivos, despidos,
ninguno
12,12%
Desempeo en el control fiscal

(Tipo 1)
Sistemas de
informacin
para la gestin
(Tipo 3)

(Tipo 2)
Nmero de funcionarios de carrera evaluados / total de

funcionarios de carrera
METODOLOGA
Entrega de Informacin a
organismos de regulacin y
control (Tipo 2)
PESO
Componentes
Fuente
Procesos y fallos
No. de Procesos archivados por resarcimiento/No. de

Fallos de responsabilidad fiscal contra funcionarios de
la entidad
Contraloras departamentales y/o

municipales
Fallos de responsabilidad disciplinaria por nivel
Nmero de funcionarios de nivel directivo y asesores con

fallos disciplinarios /Nmero de cargos del nivel directivo
provistos
Procuradura General de la
Nacin
Control interno disciplinario
7,41%
Nmero de funcionarios no directivos ni asesores con

fallos disciplinarios /Nmero de cargos del nivel Asesor
provistos
3,70%
Sub indicador
La entidad cuenta con una oficina y/o dependencia de

control interno disciplinario
informacin
Gestin de control interno disciplinario:

No. de Indagaciones preliminares abiertas por la OCID contra funcionarios de la entidad / No. de denuncias recibidas
por las OCID + No. de procesos de oficio abiertos - No. de
procesos tomados por la Procuradura
informacin
Dependencia o funcionario encargado
Existe en la Contralora una dependencia y/o funcionario

encargado de promover espacios de control social
informacin
Acciones encaminadas a la promocin del control

social
Capacitacin, sensibilizacin, soporte y apoyo logstico y

apoyo financiero para promover el control social
Plan estratgico del cuatrienio
Existencia de estrategias para la promocin del control

social
Evaluacin directa por parte de

Transparencia por Colombia al
Plan del cuatrienio
Informes de gestin al Concejo Municipal o la Asamblea Departamental
El/la Contralor(a) present informes de gestin al Concejo

Municipal o a la Asamblea Departamental
informacin
Rendicin oportuna de la cuenta a la Auditora

General de la Repblica
Entreg la rendicin de la cuenta a la Auditora General de

la Repblica antes del 28 de Febrero de 2009
Auditora General de la Repblica
33
14,81%
Promocin del
control social
(Tipo 1)
Gestin Disciplinaria
(Tipo 2)
Responsabilidad
Fiscal
(Tipo 3)
Indicador y
clasificacin
33,3%
7,41%
FACTOR CONTROL Y SANCIN
Ranking del ndice de Transparencia de las Contraloras Departamentales 2008 2009
Contraloras del Valle del Cauca y

de Antioquia: las mejores
Los resultados ubican a estas dos contraloras departamentales en riesgo bajo de corrupcin
administrativa. Alerta frente a las calificaciones de las contraloras de Arauca, Choc, Vaups
y Vichada que se ubican en muy alto riesgo de corrupcin con calificaciones por debajo de
41 puntos.
Ranking
34
CONTRALORA
DEPARTAMENTAL
VISIBILIDAD
INSTITUCIONALIDAD
CONTROL Y
SANCIN
ITC
NIVEL DE RIESGO
Valle
83,8
87,3
100,0
90,4
Riesgo Bajo
Antioquia
85,3
84,6
100,0
90,0
Riesgo Bajo
Caldas
78,4
88,5
100,0
89,0
Riesgo Moderado
Quindo
77,1
69,9
100,0
82,3
Riesgo Moderado
Huila
57,3
78,4
100,0
78,5
Riesgo Moderado
Meta
63,4
79,5
88,9
77,2
Riesgo Moderado
Cundinamarca
64,7
74,7
88,9
76,1
Riesgo Moderado
Caquet
66,1
71,9
88,9
75,6
Riesgo Moderado
Crdoba
57,5
74,2
95,0
75,6
Riesgo Moderado
10
Norte de Santander
47,6
81,6
88,9
72,7
Riesgo Medio
11
Risaralda
43,7
70,3
100,0
71,3
Riesgo Medio
12
Tolima
61,8
54,3
95,0
70,3
Riesgo Medio
13
Casanare
54,6
66,2
89,4
70,1
Riesgo Medio
14
Cauca
52,4
64,0
88,9
68,5
Riesgo Medio
15
Atlntico
37,4
72,4
95,0
68,3
Riesgo Medio
16
Magdalena
44,2
71,1
86,1
67,1
Riesgo Medio
17
Nario
51,3
68,8
80,2
66,7
Riesgo Medio
18
Boyac
56,9
56,9
83,9
65,9
Riesgo Medio
19
Bolvar
48,8
62,6
72,2
61,2
Riesgo Medio
20
San Andrs
43,5
60,1
79,0
60,8
Riesgo Medio
Riesgo Medio
21
Amazonas
44,4
55,2
80,2
59,9
22
Guaviare
45,3
59,1
72,7
59,1
Riesgo Alto
23
Putumayo
31,3
71,2
74,1
58,9
Riesgo Alto
24
Sucre
32,6
64,8
75,3
57,6
Riesgo Alto
25
Cesar
44,7
43,9
83,9
57,5
Riesgo Alto
26
Guajira
37,4
41,0
81,1
53,2
Riesgo Alto
27
Guana
26,7
46,4
83,9
52,3
Riesgo Alto
28
Santander
40,6
43,3
65,1
49,6
Riesgo Alto
29
Arauca
28,6
39,7
55,6
41,3
Riesgo Muy Alto
30
Choc
19,7
36,8
44,4
33,7
Riesgo Muy Alto
31
Vaups
10,4
36,2
37,0
27,9
Riesgo Muy Alto
32
Vichada
18,9
24,9
37,0
26,9
Riesgo Muy Alto
Ranking del ndice de Transparencia de las Contraloras Municipales 2008 2009
Contraloras de Bello
y Manizales: las mejores
Los resultados ubican a estas dos contraloras municipales en riesgo moderado de corrupcin
administrativa. Preocupa la calificacin final de las contraloras de Soacha, Tunja, Ccuta,
Dosquebradas y Buenaventura, todas en riesgo alto de corrupcin administrativa con calificaciones por debajo de 59 puntos.
Ranking
CONTRALORIA
MUNICIPAL
CONTROL Y
SANCIN
VISIBILIDAD
INSTITUCIONALIDAD
78,9
94,9
ITC
NIVEL DE RIESGO
88,5
Riesgo Moderado
Bello
91,7
Manizales
83,3
78,7
100
87,3
Riesgo Moderado
Itagui
68,7
82,9
100
83,9
Riesgo Moderado
Envigado
66,5
80,2
100
82,2
Riesgo Moderado
Cartagena
77,9
72,4
94,4
81,6
Riesgo Moderado
Armenia
68,3
58
100
75,4
Riesgo Moderado
Barrancabermeja
56,9
68,8
100
75,2
Riesgo Moderado
Santa Marta
48,9
70,8
100
73,2
Riesgo Medio
Bucaramanga
51,8
78,6
88,9
73,1
Riesgo Medio
10
Pasto
62,7
64
88,9
71,8
Riesgo Medio
11
Villavicencio
53,4
73,3
88,9
71,9
Riesgo Medio
12
Neiva
63,4
55,2
93,3
70,7
Riesgo Medio
13
Barranquilla
65,1
52,7
87,5
68,4
Riesgo Medio
14
Valledupar
51,4
58,4
88,9
66,2
Riesgo Medio
15
Yumbo
48,1
66,1
83,9
65,9
Riesgo Medio
16
Popayn
54,3
67,6
74,9
65,6
Riesgo Medio
17
Palmira
36,6
63,5
94,9
65,0
Riesgo Medio
18
Ibagu
41,2
52,8
100
64,7
Riesgo Medio
19
Pereira
50,1
61,3
82,2
64,5
Riesgo Medio
20
Montera
35,4
66,3
90,1
63,9
Riesgo Medio
21
Soledad
51,7
50,7
88,9
63,8
Riesgo Medio
22
Floridablanca
26,5
63
100
63,2
Riesgo Medio
23
Soacha
58,8
48,4
70,8
59,3
Riesgo Alto
24
Tunja
38,6
54,4
83,9
58,9
Riesgo Alto
25
Ccuta
38,1
61,2
76,3
58,6
Riesgo Alto
26
Dosquebradas
25,9
61,6
73,5
53,7
Riesgo Alto
27
Buenaventura
29,9
62,1
61,6
51,2
Riesgo Alto
35
Resultados generales
Leves mejoras en los resultados de

las contraloras municipales
El promedio de calificacin en el ndice de Transparencia de las Contraloras Territoriales es de
69.2/100 para las municipales y de 64.2 para las departamentales. Estos resultados ubican a los
dos grupos de contraloras en riesgo medio de corrupcin administrativa. Los mayores problemas
estn en la visibilidad de la informacin y en la gestin de la contratacin. Entre menos sujetos de
control tengan las contraloras territoriales, mayor la posibilidad de hacer bien su tarea.
Grfica 1
Promedio Factores Contralorias
En conjunto, el factor visibilidad registra las ms bajas

calificaciones tanto en las contraloras departamentales, que obtienen 48.6/100 puntos, como en las
municipales, que alcanzan 53.5 puntos. La informacin que ofrecen las contraloras es insuficiente y sin
las condiciones de calidad, oportunidad y veracidad
que deberan tener dado su papel de rganos fiscalizadores. Los sitios web de estas entidades son poco
amigables y en la publicacin de informacin sobre
asuntos como la administracin del recurso humano,
el presupuesto, la contratacin y los resultados del
ejercicio de control fiscal, obtienen calificaciones
inferiores a 40 puntos.
36
El factor Institucionalidad, que evala la forma como

se desarrollan los procesos internos de contratacin,
recursos humanos, desempeo en el control fiscal y
sistemas de informacin, obtuvo en el caso de las contraloras municipales 64.9, y 62.5 en las departamentales. Este factor hace un acercamiento a la eficiencia
con la que se realizan la vigilancia y el control de las
contraloras, y busca establecer la relacin entre probidad, organizacin de los procesos de las entidades e
incidencia positiva en su desempeo. En la medida en
que existen reglas y estndares definidos al interior de
las entidades, se generan avances en las condiciones
institucionales que permiten una mejor relacin con
el ciudadano y con los sujetos de control.
Con un promedio de 81.6 para las contraloras departamentales y 89.1 para municipales, el factor control y
sancin, tiene la mejor calificacin en el ndice de las
Contraloras. Se observan esfuerzos por fortalecer el
control interno de la entidad, por mejorar sus resultados frente a la Auditora General de la Repblica y
la Procuradura General de la Nacin y avances en la
promocin del control social.
Entre menos sujetos de control, mayor la posibilidad de
ejercerlo bien: los resultados muestran que las contraloras municipales que se ocupan de un nico sujeto
de control tienen mejores posibilidades de hacer bien
su tarea que las departamentales encargadas de vigilar
un mayor nmero de municipios. Su capacidad no les
permite llegar a todos sus sujetos de control y adems,
las auditorias son aleatorias.

Visibilidad:
no hay cultura de la
disposicin pblica de informacin
Con un promedio de 53.5 para las contraloras municipales y 48.6 para las departamentales, es el factor
con menor puntaje del ndice en los dos grupos de contraloras. Preocupa la poca visibilidad en los temas
de gestin del recurso humano, contratacin y control fiscal. Las mejores en este factor, son las contraloras del municipio de Bello con 91.7 y la del departamento de Antioqua con 85.3. Las de calificaciones
ms deficientes: las de los municipios de Dosquebradas y Floridablanca y las de los departamentos de
Vaups y Vichada.
Grfica 1
Factor Visibilidad
No se divulga informacin sobre asignaciones salariales

ni se publican los manuales de funciones y competencias: el indicador de publicidad del recurso humano
registra en el ndice 25.8/100 para las contraloras
departamentales y 30.6 para las municipales. No est
disponible en ninguna de las contraloras municipales
la informacin sobre las asignaciones salariales de los
funcionarios y en las departamentales, solo se hace
pblica en la contralora de Antioquia. nicamente
la contralora municipal de Villavicencio y las de Caquet, Antioquia y Casanare divulgan el manual de
funciones y competencias. El aspecto con mayor porcentaje de publicacin en los sitios web, es la estructura
de la planta de personal de la entidad. Sin embargo, las

cifras de este sub indicador siguen siendo bajas.
No es pblica la informacin sobre el proceso de control fiscal, la principal tarea misional: las contraloras
departamentales obtienen 27.3/100 en el indicador de
publicacin de los resultados del control fiscal y 44.4,
las municipales. Estos resultados del ndice generan
alarma, dada la poca informacin que se hace pblica
sobre las tareas misionales. Slo seis contraloras municipales y cuatro departamentales hacen visible los
Planes de Accin, herramienta fundamental de planeacin institucional. La divulgacin del Plan General de
37
Grfica 2
Publicidad del proceso de control fiscal
Auditoras fue realizada por 31.2% de las contraloras

departamentales y por 44.4% de las municipales.
Apenas doce contraloras departamentales y quince
municipales publican en el sitio web el plan estratgico.
Nueve contraloras departamentales visibilizaron los
resultados del proceso de auditor.
Las contraloras no publican la informacin sobre
contratacin: los resultados en este sub indicador son
muy deficientes, 35.4/100 puntos para las contraloras
departamentales y 40.1 para las municipales. Solo seis
contraloras departamentales y cuatro municipales:
Manizales, Envigado, Bello y Cartagena publicaron
en su sitio web el plan de compras de la entidad.
nicamente la contralora de Cundinamarca y 19%
de las contraloras municipales tiene en su sitio web
un link de acceso directo al Portal nico de Contratacin. De otra parte, a pesar de que registrar el plan
de compras en el SICE1 es una obligacin legal, 15%
de las contraloras municipales y departamentales
no lo hacen.
Muy dbiles los ejercicios de rendicin de cuentas a la
ciudadana: las contraloras departamentales apenas
alcanzan 37.8/100 puntos y las municipales 41.4 en el
Sistema de Informacin para la Contratacin Estatal SICE
38
indicador de rendicin de cuentas. De 93% de las contraloras municipales que realizan estos ejercicios, 52%
lo hace mediante audiencias pblicas. De 75% de las
departamentales que rinden cuentas a la ciudadana,
slo 54% utiliza audiencias pblicas. As mismo, los
resultados del ndice arrojan debilidades en el proceso
de convocatoria a los ejercicios de rendicin de cuentas:
apenas 31% de los entes de control municipal utiliza
ms de tres medios para hacer la respectiva invitacin
y 27% de las contraloras departamentales no realiza
ningn tipo de llamado a la ciudadana. Los resultados, 21.3/100 para las contraloras municipales y 26.6
puntos para las departamentales, muestran que las
contraloras territoriales tienen poca capacidad para
difundir de forma masiva la informacin entregada
en las audiencias pblicas.
Se requiere fortalecer los sistemas de atencin al
ciudadano: las contraloras municipales alcanzan
56.8/100, y las departamentales 54.5 en este indicador
que evala atencin oportuna y eficiente frente a las
inquietudes de los ciudadanos. Se destacan los altos
puntajes de 89.6 y 88.7 de las contraloras municipales
y departamentales, respectivamente, en el servicio de
atencin telefnica a la ciudadana, lo mismo que en la
Grfica 3
Publicidad del recurso humano
existencia de un sistema de peticiones, quejas y reclamos, en el que los dos grupos de contraloras obtienen
calificaciones cercanas a los 90 puntos.
La respuesta a los derechos de peticin obtiene
40.7/100 en las contraloras municipales y 25 en
las departamentales, lo cual hace evidente la falta
de compromiso de los entes de control por cumplir
los tiempos y obligaciones que plantea la ley en este
asunto. Los menores puntajes de este indicador estn
en el sub indicador de informes de atencin de quejas
y reclamos contra los funcionarios de las contraloras,
que alcanza 16.7/100 en las contraloras municipales
y 24.6 en las departamentales.
Urgen mejoras a los sitios web de las contraloras territoriales: en el indicador de gobierno electrnico las
contraloras departamentales registran 57.4 puntos
y 50.8 las municipales. La medicin muestra que las
contraloras no publican en sus sitios web calendarios
de actividades, funciones, noticias, boletines y horarios
de atencin.
Las contraloras entregaron a Transparencia por Colombia toda la informacin solicitada: con un puntaje de
93.6 municipales y 92.3 departamentales, se destaca
la voluntad de los entes de control en atender de forma
oportuna la solicitud de informacin realizada por la
Corporacin.
39
Institucionalidad:
procesos y estructuras dbiles
en las contraloras territoriales
Los promedios de este factor, 64.9 para las contraloras municipales y 62.5 para las departamentales,
sealan debilidad institucional en temas centrales como la auditora a sus sujetos de control, la gestin
de la contratacin y la del talento humano.
Se observan avances en capacitacin y en sistemas de informacin. Las mejores, Caldas con 88.5, Valle
con 87.3, e Itag con 82.9. Los resultados ms deficientes estn en la contralora municipal de Soacha
con 48.4 y en la de Vichada con 24.9
Grfica 1
Factor Institucionalidad
No se cumple de forma precisa lo previsto en la legislacin sobre la contratacin: slo 14% de las contraloras
municipales y 31% de las departamentales incluyeron
dentro de sus prcticas contractuales la identificacin
de posibles riesgos tanto para el contratista como para
el contratante.
Slo 55% de los entes de control municipal y 65.6%
de los departamentales implementaron los manuales
de contratacin, herramienta que garantiza el conocimiento real de las caractersticas institucionales
y la permanente observacin de su capacidad en la
adquisicin de bienes y servicios.

75% de los planes de compras municipales y 68% de
los departamentales cumplen con ms de 80% de
40
los requisitos exigidos por el SICE para su adecuado

seguimiento y entendimiento.
93% de las contraloras municipales y 84% de las departamentales cuentan con inventarios de sus bienes
y suministros, sin embargo, solo 57% de las primeras
y 64%de las segundas realizan al menos dos conteos
al ao de sus suministros.
El indicador de gestin de la contratacin de factor, registra una de las ms bajas calificaciones de todo el
ndice: 46.8 puntos para las municipales y 47.6 para
las departamentales.
Ni se aplica la meritocracia ni se evalan los funcionarios: los resultados de este indicador son bastante defi-
Grfica 2
cientes. 15.6 puntos para las contraloras departamentales y 11.1 para las municipales. Slo cuatro entes de
control departamentales, y uno municipal Palmira-,
llevaron a cabo procesos de mrito para el ingreso de
funcionarios de libre nombramiento y remocin - LNR.
Si bien la ley obliga a hacer evaluaciones anuales a los
funcionarios, diez contraloras departamentales y ocho
municipales no las realizaron. De forma agregada se
encuentra que en las entidades que realizaron evaluaciones, de 1.045 funcionarios de carrera, se evaluaron
755, es decir, 70%, y de 564 funcionarios de LNR, se
evaluaron 257, que equivale a 45%.
La relacin entre contratistas de servicios profesionales
versus funcionarios de planta, obtuvo una calificacin
de 54 puntos, lo que significa que en las contraloras
el nmero de contratistas por prestacin de servicios
supera en 50% a los funcionarios de planta.
La relacin entre funcionarios de apoyo versus funcionarios misionales, arroja que por cada diez funcionarios de carcter misional hay tres de apoyo, lo cual
indica plantas balanceadas y acordes con lo que estima
la Funcin Pblica.
La calificacin del sub indicador de brechas salariales, obtiene 64 puntos, lo cual seala que existe una
gran distancia salarial entre los diferentes niveles

jerrquicos al interior de las contraloras, as como
una notoria diferenciacin entre los salarios de las
distintas entidades.
Casi 90% de las contraloras municipales y 94% de las
departamentales solicitan la actualizacin de las declaraciones de bienes y rentas al total de sus funcionarios.
De otra parte, sobresale el hecho que tanto entes
de control municipales como departamentales promueven capacitaciones anuales en todos los niveles
jerrquicos de las entidades y en temas sensibles para
la lucha contra la corrupcin.
Dbil proceso de auditora a los sujetos de control: este
indicador busca conocer la capacidad institucional
para realizar eficientemente las funciones propias de
las contraloras. Los resultados del ndice muestran
que todas las contraloras municipales, y 91% de las
departamentales tienen una completa y actualizada
base de datos de los sujetos de control. Sin embargo,
solo 50% de las contraloras municipales y 40% de las
departamentales cuenta con los mapas de riesgos de
cada uno de los sujetos de control, que son una gua
precisa para la identificacin de las debilidades de los
vigilados y un indicador de estrategias a trabajar con
cada entidad pblica.
41
La totalidad de las contraloras municipales y departamentales cumpli con la implementacin del Plan
General de Auditoras PGA. No obstante, este cumplimiento no fue completo. De los 1.184 sujetos de control
que tienen las contraloras municipales, solo auditaron
59%. Y de 5.964 entidades a cargo de las contraloras
departamentales, solo se lleg a 38% de estas.
Al analizar la estructura de los planes estratgicos de
las contraloras se encuentra que solo 59% de las municipales y 66% de las departamentales plantean las
metas de forma clara y concisa. En los planeas anuales
de accin se observa que solo en 8% de las contraloras
municipales y en 22% de las departamentales existen
datos relevantes que les permitan hacer un acertado
control fiscal, en el resto, la informacin que contie-
42
nen no permite hacer seguimiento y monitoreo a las

metas propuestas.
Significativos esfuerzos en las contraloras departamentales y municipales en el uso de sistemas de
informacin: estos han sido implementados para los
procesos de contratacin, presupuesto, contabilidad
y administracin de personal. El resultado promedio
es de 78.8 puntos.
Respecto al manejo tcnico de los archivos de las entidades, en el nivel departamental, veinte contraloras
tienen un sistema de archivo y 23 cuentan con un
comit de archivo. En el nivel municipal, 22 operan
con sistemas de archivo, pero slo veinte tienen comit
de archivo.
Control y Sancin:
slo se cumple con lo bsico
Pese a los altos promedios, una mirada ms profunda en los sub indicadores detecta problemas en los
proceso de control y sancin de las contraloras territoriales. Como en los dems indicadores, las contraloras municipales, con 89.1 puntos, superan a las departamentales que obtienen 81.6.
Grfica 1
Factor Control y Sancin
Avances en la promocin del control social en las contraloras municipales: con un promedio general de 98.9
las entidades municipales superan a las departamentales, que tienen 79.4 en este sub indicador. Todas las
contraloras municipales tienen una dependencia para
la promocin del control social. Tres departamentales
no la tienen: Arauca Choc y Vichada.
Cumplimiento parcial de los informes a los organismos
de control: en general, las contraloras territoriales
cumplen con la entrega de informes al Concejo Municipal o a la Asamblea Departamental. Sin embargo,
25% de las departamentales y 11% de las municipales
no presentan los informes a la Auditora General de
la Repblica de forma oportuna ni con los aspectos
requeridos.
Pocos fallos de responsabilidad fiscal: en los dos grupos

de contraloras el promedio de la calificacin estuvo en
87.5. En el caso de las contraloras municipales, solo
las de Buenaventura, Pereira y Valledupar tuvieron
fallos con responsabilidad fiscal, con un promedio de
2 fallos por cada una. En las departamentales, las de
Cundinamarca, Guaviare y Santander tuvieron fallos
con responsabilidad fiscal.
Cumplen slo con lo bsico de la gestin disciplinaria: la
mayora de las contraloras cuenta con oficina de control interno disciplinario, 84% de las departamentales
y 89% de las municipales. Sin embargo, los resultados
globales sobre su eficiencia y gestin no son los mejores. Solo 47% de las contraloras departamentales
gestionan ms de 90% de sus denuncias. En las muni-
43
cipales, 23 entidades tramitaron 90% de las denuncias

recibidas, cerca de la mitad no logra gestionar o resolver
ms de 20% de las mismas.
En el marco de la responsabilidad disciplinaria y
los fallos emitidos por la Procuradura General de la
Nacin contra funcionarios de diferentes niveles, se
44
evidencia que solo 1 y 2% de los funcionarios directivos de contraloras municipales y departamentales

respectivamente fueron sancionados. Para el caso de los
funcionarios no directivos la relacin resulta menor:
en las contraloras departamentales solo 0.8% fueron
sancionados y en el caso de contraloras municipales,
solo 0.3%.

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Presentacin

corrupcin es una meta por alcanzar. Ninguna de las

Resultados 2008 - 2009

1. Aumentar la capacidad del Estado para cumplir y hacer

Elisabeth Ungar Bleier

ndice de Transparencia Departamental

ndice de Transparencia Departamental 2008 - 2009

Una mirada con lupa a los riesgos

robusta y eficiente la herramienta. Las razones que

Cambios en la legislacin colombiana: la promulgacin de la Ley 1150 de 2007 sobre contratacin

Cmo se obtiene la calificacin del ITD?

Entre 89.5 y 100

Entre 74.5 y 89.4

Entre 60.0 y 74.4

Entre 44.5 y 59.9

Riesgo MUY ALTO

Por todos los ajustes metodolgicos mencionados,

En la Tabla de Factores e indicadores se muestran las caractersticas de la nueva metodologa de medicin.

Resultados 2008 - 2009

ndice de Tr ansparencia Departamental

del aplicativo. Las entidades envan adicionalmente

Entidades de control y regulacin: corresponde a

Factores e indicadores de medicin

Sistema de atencin al ciudadano

Licitaciones publicadas en el Portal nico de Contratacin PUC / licitaciones realizadas.

Verificacin del sitio web

Registro oportuno del plan de compras en SICE,

Acceso directo al Portal nico de Contratacin

Verificacin del sitio web

Programa Gobierno en Lnea

Verificacin del sitio web

Acta de informe de gestin

Publicidad de herramientas de planeacin como el

Publica el plan de desarrollo, el POAI, el presupuesto

Verificacin del sitio web

Atencin al ciudadano en web

Verificacin del sitio web

Derechos de peticin en lnea

Atencin telefnica al ciudadano

del buzn de quejas y reclamos.

el conmutador se informa al ciudadano sobre cmo

Publicacin del plan de compras en el sitio web

Informes de atencin al ciudadano y/o peticiones,

La dependencia encargada elabor uno o varios informes

La periodicidad del informe es: anual, semestral, trimes-

Revisin directa de los informes

tral, mensual, otros.

Verificacin del sitio web

La entidad cuenta con un grupo especializado, encargado de desarrollar el proceso de racionalizacin,

Cuenta con un grupo especializado, encargado de desarrollar el proceso de racionalizacin, simplificacin o

La entidad realiza ejercicios de simplificacin, eliminacin o racionalizacin de trmites

Realiz algn ejercicio de simplificacin o racionalizacin

La entidad realiz rendicin de cuentas a la ciudadana

Realiz procesos de rendicin de cuentas a la ciudadana.

Mecanismos utilizados para la realizacin de la

Audiencia pblica, reunin con organizaciones sociales

Medios utilizados para la convocatoria a la ciudadana

Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, ninguno,

Radio, televisin, prensa, folletos, sitios web, ninguno,

Temas tratados en la audiencia pblica de rendicin

Presupuesto, contratacin, cumplimiento de metas del plan

Realizacin de evaluaciones de la audiencia

evaluacin del proceso de rendicin de cuentas.