A justia social na globalizao: Redistribuio,

reconhecimento e participao

Social Justice in Globalization: Redistribution, Recognition, and

Participation
La justice sociale dans la globalisation : Redistribution, reconnaissance et
participation
Nancy Fraser
Traduo de Teresa Tavares
p. 07-20

Resumos
Centrando-se na actual politizao da cultura e particularmente nas lutas pelo reconhecimento, a
autora identifica trs problemas que ameaam a justia social no contexto da globalizao: a reificao
das identidades colectivas, a substituio da redistribuio pelo reconhecimento e a forma como
diferentes tipos de luta esto a enquadrar desajustadamente os processos transnacionais. O texto
discute trs estratgias conceptuais para neutralizar os riscos derivados destes problemas, todas elas
baseadas em traos emergentes da globalizao. Para contrariar o risco da reificao, prope uma
concepo do reconhecimento baseada no estatuto que no conduz a uma poltica de identidade. Para
contrariar o risco da substituio, a autora prope uma concepo bidimensional de justia que
abrange tanto o reconhecimento como a distribuio. Para contrariar a ameaa do enquadramento
desajustado, prope uma concepo de soberania de mltiplos nveis que descentra o enquadramento
nacional.
Palavras-chave : justia
social, globalizao, participao, redistribuio,reconhecimento, identidade coletiva

1. Introduo
1Ao escolher a frase Globalizao: fatalidade ou utopia? como ttulo deste colquio, os
organizadores sugerem duas coisas: em primeiro lugar, que estamos hoje beira de uma
importante transio social e, em segundo lugar, que as circunstncias exigem que
tomemos uma posio relativamente a essa transio. Concordo com ambas as
sugestes. Mesmo que no possamos ainda caracterizar da melhor forma a globalidade
da mudana, evidente que esto a dar-se transformaes profundas. Uma transio
importante, da perspectiva do Primeiro Mundo, a que se refere passagem de uma
fase fordista do capitalismo, centrada na produo em massa, em sindicatos fortes e na
normatividade do salrio familiar, para uma fase ps-fordista, caracterizada pela
produo virada para nichos do mercado, pelo declnio da sindicalizao e pelo aumento
da participao das mulheres no mercado de trabalho. Outra mudana relacionada com
esta tem a ver com a transio de uma sociedade industrial, baseada nas tecnologias de
manufactura da segunda revoluo industrial, para o que tem sido apelidado por alguns
de sociedade do conhecimento, baseada nas tecnologias de informao da terceira
revoluo industrial. H ainda que referir a mudana de uma ordem internacional
dominada por Estados-nao soberanos para uma ordem globalizada em que os enormes
fluxos transnacionais do capital restringem as capacidades de governao dos Estados
nacionais.

2Tomo todos estes processos como parte do que se entende por globalizao e penso
que todos esto relacionados com um outro trao fundamental da presente constelao:
a crescente proeminncia da cultura na ordem emergente. Esta nova proeminncia da
cultura pode ser vista numa srie de aspectos: na maior visibilidade dos trabalhadores
simblicos, por contraste com os trabalhadores manuais, na economia global da
informao; no declnio da centralidade do trabalho relativamente religio e
etnicidade na constituio das identidades colectivas; na maior conscincia do pluralismo
cultural na esteira do aumento da imigrao; na intensificao da hibridao cultural,
fomentada no s por contactos pessoais transculturais, mas tambm pela comunicao
electrnica; na proliferao e rpida difuso de imagens pelas indstrias globais da
publicidade e do entretenimento de massas; e por ltimo, como consequncia de todas
estas mudanas, numa nova conscincia reflexiva dos outros e, por isso, uma nova
nfase na identidade e na diferena.
3Contudo, aquilo que mais me interessa o efeito desta nova proeminncia da cultura
sobre a poltica e, portanto, sobre as perspectivas de justia social. Assim, gostaria de
sugerir que um outro trao que define a globalizao a politizao generalizada da
cultura, especialmente nas lutas pela identidade e diferena ou, como passarei a
design-las, as lutas pelo reconhecimento que explodiram nos ltimos anos. De facto,
hoje em dia, a reivindicao de reconhecimento a fora impulsionadora de muitos
conflitos sociais, desde batalhas sobre o multiculturalismo a lutas sobre as relaes
sociais de sexo e a sexualidade, desde campanhas pela soberania nacional e autonomia
subnacional a esforos para construir organizaes polticas transnacionais, desde
a jihadfundamentalista aos revivescentes movimentos internacionais de direitos
humanos. certo que estas lutas so heterogneas, situando-se numa escala que vai
daquelas que so claramente emancipatrias s que so absolutamente condenveis. No
obstante, o seu recurso a uma gramtica comum notrio, apontando para uma
profunda mudana dos ventos polticos: um ressurgimento macio da poltica de estatuto.
4O reverso deste ressurgimento um declnio correspondente da poltica declasse.
Outrora a gramtica hegemnica da contestao poltica, as reivindicaes de igualdade
econmica so hoje menos salientes do que durante o apogeu fordista do EstadoProvidncia keynesiano. Os partidos polticos que antes se identificavam com projectos de
redistribuio igualitria abraam hoje uma escorregadia terceira via, cuja substncia
verdadeiramente emancipatria, quando a tm, est mais relacionada com o
reconhecimento do que com a redistribuio. Entretanto, os movimentos sociais que no
h muito tempo exigiam com audcia uma partilha equitativa dos recursos e da riqueza
j no so exemplificativos do esprito da poca. certo que no desapareceram
totalmente, mas o seu impacto tem sido grandemente reduzido. Para alm do mais,
mesmo nos melhores casos, quando as lutas pela redistribuio no se apresentam como
antitticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas destas ltimas.
5Portanto, em geral, a globalizao est a gerar uma nova gramtica de reivindicao
poltica. Nesta constelao, o centro de gravidade foi transferido da redistribuio para o
reconhecimento. Como deveremos caracterizar esta transio? Quais so as suas
implicaes para a justia social?
6A meu ver, as perspectivas so ambivalentes. Por um lado, a viragem para o
reconhecimento representa um alargamento da contestao poltica e um novo
entendimento da justia social. J no restrita ao eixo da classe, a contestao abarca
agora outros eixos de subordinao, incluindo a diferena sexual, a raa, a etnicidade, a
sexualidade, a religio e a nacionalidade. Isto constitui um claro avano relativamente
aos restritivos paradigmas fordistas que marginalizavam tal contestao. Para alm disso,
a justia social j no se cinge s a questes de distribuio, abrangendo agora tambm
questes de representao, identidade e diferena. Tambm neste aspecto constitui um

avano positivo relativamente aos redutores paradigmas economicistas que tinham

dificuldade em conceptualizar males cuja origem reside, no na economia poltica, mas
nas hierarquias institucionalizadas de valor.
7Por outro lado, no absolutamente nada evidente que as actuais lutas pelo
reconhecimento estejam a contribuir para complementar e aprofundar as lutas pela
redistribuio igualitria. Antes pelo contrrio: no contexto de um neoliberalismo em
ascenso, podem estar a contribuir para deslocar as ltimas. Se assim for, os recentes
ganhos no nosso entendimento da justia podem estar entrelaados com uma perda
trgica. Em vez de chegarmos a um paradigma mais amplo e rico, capaz de abarcar tanto
a redistribuio como o reconhecimento, estaremos a trocar um paradigma truncado por
outro: um economicismo truncado por um culturalismo igualmente truncado. O resultado
seria um exemplo clssico de desenvolvimento combinado e desigual: as recentes
conquistas notveis no eixo do reconhecimento corresponderiam a um progresso
paralisado, se no mesmo a francas perdas, no eixo da distribuio.
8Esta , de qualquer das formas, a minha leitura das tendncias actuais. A seguir
delinearei uma abordagem que responde a este diagnstico e que visa evitar a sua
realizao plena. O que tenho a dizer divide-se em trs partes, cada uma das quais
corresponde a um risco inerente actual trajectria da globalizao. Considerarei em
primeiro lugar o risco da substituio das lutas pela redistribuio pelas lutas pelo
reconhecimento, em vez de estas complementarem ou enriquecerem aquelas. Para
neutralizar este risco, proporei uma anlise da justia social que suficientemente ampla
para incluir o leque total de preocupaes suscitadas pela globalizao, mesmo as
desigualdades de classe e as hierarquias de estatuto. Em segundo lugar, considerarei o
risco da actual centralidade da poltica cultural, que est a reificar as identidades sociais e
a fomentar um comunitarismo repressivo. Para que este risco seja neutralizado,
proponho uma concepo no-identitria do reconhecimento adequada globalizao,
uma concepo que promova a interaco entre as diferenas e que estabelea sinergias
com a redistribuio. Em terceiro e ltimo lugar, examinarei o risco de a globalizao
estar a subverter as capacidades do Estado para reparar ambos os tipos de injustia. A
fim de neutralizar este risco, proporei uma concepo mltipla de soberania que
descentre o enquadramento nacional. Em cada um dos casos, as concepes propostas
assentam em potencialidades emancipatrias que esto a despontar na actual
constelao.
9Portanto, em termos gerais, no tratarei a globalizao como fatalidade ou utopia, mas
antes como um processo de dupla face, que carrega em si tanto riscos como
possibilidades. Desta forma, procurarei esclarecer os riscos e identificar os recursos com
que lhes poderemos fazer frente.

2. Contrariar a substituio: uma concepo

bidimensional da justia social
10Uma das ameaas justia social na globalizao resultado de uma ironia histrica:
a transio da redistribuio para o reconhecimento est a ocorrer apesar (ou por causa)
da acelerao da globalizao econmica. Desta forma, os conflitos identitrios
alcanaram estatuto paradigmtico exactamente no momento em que o agressivo
capitalismo globalizante conduzido pelos Estados Unidos est a exacerbar radicalmente as
desigualdades econmicas. Como resultado, a viragem para o reconhecimento encaixouse perfeitamente num neoliberalismo econmico que deseja acima de tudo reprimir a
memria do igualitarismo socialista. Neste contexto, as lutas pelo reconhecimento esto
a contribuir menos para suplementar, tornar mais complexas e enriquecer as lutas pela

redistribuio do que para as marginalizar, eclipsar e substituir. Chamo a isto o problema

da substituio.
11Esta substituio ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia social num
mundo em processo de globalizao. Para evitarmos truncar a nossa viso da
emancipao e, assim, entrar involuntariamente em conluio com o neoliberalismo,
necessitamos de revisitar o conceito de justia. O que preciso uma concepo ampla e
abrangente, capaz de abranger pelo menos dois conjuntos de preocupaes. Por um lado,
ela deve abarcar as preocupaes tradicionais das teorias de justia distributiva,
especialmente a pobreza, a explorao, a desigualdade e os diferenciais de classe. Ao
mesmo tempo, deve igualmente abarcar as preocupaes recentemente salientadas pelas
filosofias do reconhecimento, especialmente o desrespeito, o imperialismo cultural e a
hierarquia de estatuto. Rejeitando formulaes sectrias que caracterizam a distribuio
e o reconhecimento como vises mutuamente incompatveis da justia, tal concepo
tem de abrang-las a ambas. O resultado seria umaconcepo bidimensional de justia, o
nico tipo de concepo capaz de abranger toda a magnitude da injustia no contexto da
globalizao.
12Passo a explicar. A abordagem que proponho requer que se olhe para a justia de
modo bifocal, usando duas lentes diferentes simultaneamente. Vista por uma das lentes,
a justia uma questo de distribuio justa; vista pela outra, uma questo de
reconhecimento recproco. Cada uma das lentes foca um aspecto importante da justia
social, mas nenhuma por si s basta. A compreenso plena s se torna possvel quando
se sobrepem as duas lentes. Quando tal acontece, a justia surge como um conceito que
liga duas dimenses do ordenamento social a dimenso da distribuio e a dimenso
doreconhecimento.
13Do ponto de vista distributivo, a injustia surge na forma de desigualdades
semelhantes s da classe, baseadas na estrutura econmica da sociedade. Aqui, a
quintessncia da injustia a m distribuio, em sentido lato, englobando no s a
desigualdade de rendimentos, mas tambm a explorao, a privao e a marginalizao
ou excluso dos mercados de trabalho. Consequentemente, o remdio est na
redistribuio, tambm entendida em sentido lato, abrangendo no s a transferncia de
rendimentos, mas tambm a reorganizao da diviso do trabalho, a transformao da
estrutura da posse da propriedade e a democratizao dos processos atravs dos quais
se tomam decises relativas ao investimento.
14Do ponto de vista do reconhecimento, por contraste, a injustia surge na forma de
subordinao de estatuto, assente nas hierarquias institucionalizadas de valor cultural. A
injustia paradigmtica neste caso o falso reconhecimento, que tambm deve ser
tomado em sentido lato, abarcando a dominao cultural, o no-reconhecimento e o
desrespeito. O remdio , portanto, o reconhecimento, igualmente em sentido lato, de
forma a abarcar no s as reformas que visam revalorizar as identidades desrespeitadas
e os produtos culturais de grupos discriminados, mas tambm os esforos de
reconhecimento e valorizao da diversidade, por um lado, e, por outro, os esforos de
transformao da ordem simblica e de desconstruo dos termos que esto subjacentes
s diferenciaes de estatuto existentes, de forma a mudar a identidade social de todos.
15Do ponto de vista distributivo, portanto, a justia requer uma poltica de redistribuio.
Do ponto de vista do reconhecimento, em contraponto, a justia requer uma poltica de
reconhecimento. A ameaa de substituio surge quando as duas perspectivas da justia
so consideradas mutuamente incompatveis. Nesse caso, as reivindicaes de
reconhecimento desligam-se das reivindicaes de redistribuio, acabando por as
eclipsar.

16Quando, contudo se sobrepem as duas perspectivas, o risco de substituio pode ser

neutralizado. A justia surge ento como uma categoria bidimensional que abrange
ambos os tipos de reivindicao. Desta perspectiva bifocal, torna-se desnecessrio optar
entre uma poltica de reconhecimento e uma poltica de redistribuio, impondo-se, pelo
contrrio, uma poltica que abarque os dois aspectos.
17A acelerao da globalizao faz com que, em princpio, tal poltica se torne possvel.
Nesta sociedade, como vimos, a identidade j no est exclusivamente ligada ao trabalho
e as questes da cultura so intensamente politizadas. Contudo, a desigualdade
econmica continua a manifestar-se desmedidamente, uma vez que a nova economia
global da informao est a alimentar importantes processos de recomposio de classe.
Alm disso, a actual populao diversificada de trabalhadores simblicos, trabalhadores
de servios, trabalhadores manuais, trabalhadores temporrios e a tempo parcial, bem
como os socialmente excludos, tem extrema conscincia das mltiplas hierarquias de
estatuto, incluindo as ligadas diferena sexual, raa, etnicidade, sexualidade e
religio. Neste contexto, no vivel nem um economicismo redutor, nem um
culturalismo banal. Pelo contrrio, a nica perpectiva adequada uma perspectiva bifocal
que abarque tanto o reconhecimento como a distribuio.
18Todavia, no fcil combinar a redistribuio e o reconhecimento, uma vez que isto
exige que se submetam as duas dimenses de justia a uma medida normativa comum.
O que preciso um nico princpio normativo que inclua as reivindicaes justificadas
quer de redistribuio, quer de reconhecimento, sem reduzir umas s outras. Com este
propsito, proponho o princpio de paridade de participao, segundo o qual a justia
requer arranjos sociais que permitam a todos os membros (adultos) da sociedade
interagir entre si como pares. So necessrias pelo menos duas condies para que a
paridade participativa seja possvel. Primeiro, deve haver uma distribuio de recursos
materiais que garanta a independncia e voz dos participantes. Esta condio impede a
existncia de formas e nveis de dependncia e desigualdade econmicas que constituem
obstculos paridade de participao. Esto excludos, portanto, arranjos sociais que
institucionalizam a privao, a explorao e as flagrantes disparidades de riqueza,
rendimento e tempo de lazer que negam a alguns os meios e as oportunidades de
interagir com outros como pares. Em contraponto, a segunda condio para a paridade
participativa requer que os padres institucionalizados de valor cultural exprimam igual
respeito por todos os participantes e garantam iguais oportunidades para alcanar a
considerao social. Esta condio exclui padres institucionalizados de valor que
sistematicamente depreciam algumas categorias de pessoas e as caractersticas a elas
associadas. Portanto, excluem-se padres institucionalizados de valor que negam a
alguns o estatuto de parceiros plenos nas interaces quer ao imputar-lhes a carga de
uma diferena excessiva, quer ao no reconhecer a sua particularidade.
19Ambas as condies so necessrias paridade participativa, nenhuma sendo por si s
suficiente. A primeira traz tona preocupaes tradicionalmente associadas teoria da
justia distributiva, particularmente as que se relacionam com a estrutura econmica da
sociedade e com os diferenciais de classe economicamente definidos. A segunda traz
tona preocupaes recentemente salientadas pela filosofia do reconhecimento,
especialmente no que se refere ordem de estatuto na sociedade e s hierarquias de
estatuto culturalmente definidas. No entanto, nenhumas destas condies apenas um
epifenmeno da outra, sendo cada uma, pelo contrrio, relativamente independente.
Deste modo, nenhuma pode ser completamente efectivada de forma indirecta, atravs de
reformas dirigidas exclusivamente para a outra. O resultado uma concepo
bidimensional de justia que abrange tanto a distribuio como o reconhecimento, sem
reduzir um aspecto ao outro.

20Esta abordagem permite contrariar o risco de substituio no contexto da globalizao.

Ao analisar a redistribuio e o reconhecimento como duas dimenses mutuamente
irredutveis da justia, amplia-se a sua concepo usual de modo a abarcar injustias
quer de estatuto, quer de classe. Ao submeter ambas as dimenses norma englobante
da paridade participativa, esta abordagem oferece um s critrio normativo para avaliar
tanto a estrutura econmica como a ordem de estatuto. Assim, constitui o tipo de
concepo lata de justia de que precisamos a partir do momento em que resolvemos
tratar a globalizao nem como fatalidade nem como utopia, mas como um processo que
envolve tanto recursos como riscos.

3. Contrariar a reificao: uma concepo noidentitria de reconhecimento

21Uma segunda ameaa justia social no contexto da globalizao surge como
resultado de uma outra ironia histrica: as lutas pelo reconhecimento esto hoje a
proliferar apesar (ou por causa) do aumento da interaco e comunicao transculturais.
Isto , manifestam-se precisamente quando a acelerao das migraes e dos fluxos dos
meios de comunicao globais esto a fracturar e a hibridar todas as formas culturais,
mesmo aquelas anteriormente vividas como intactas. Em consonncia, algumas lutas
pelo reconhecimento procuram adaptar as instituies a esta condio de complexidade
crescente. No entanto, muitas outras tomam a forma de um comunitarismo que simplifica
e reifica drasticamente as identidades de grupo. Nestes casos, as lutas pelo
reconhecimento no fomentam a interaco e o respeito entre diferenas em contextos
cada vez mais multiculturais, mas tendem antes a encorajar o separatismo e a formao
de enclaves grupais, o chauvinismo e a intolerncia, o patriarcalismo e o autoritarismo.
Chamo a isto o problema da reificao.
22 semelhana da substituio, a reificao ameaa a nossa capacidade de
conceptualizar a justia social num contexto de globalizao. Para neutralizar esta
ameaa, precisamos de revisitar o conceito de reconhecimento. Necessitamos de uma
concepo no-identitria que desencoraje a reificao e promova a interaco entre as
diferenas, o que significa rejeitar as definies habituais de reconhecimento.
23Geralmente, o reconhecimento visto atravs da lente da identidade. Deste ponto de
vista, o que requer reconhecimento a identidade cultural especfica dos grupos. O falso
reconhecimento consiste na depreciao de tal identidade pelo grupo dominante e no
consequente dano infligido ao sentido do eu dos membros do grupo. A reparao deste
dano requer o envolvimento numa poltica de reconhecimento que visa rectificar a
desestruturao interna atravs da contestao da imagem pejorativa do grupo
projectada pela cultura dominante. Os membros desses grupos devem rejeitar tais
imagens em favor de novas auto-representaes por eles prprios construdas. Depois de
remodelar a sua identidade colectiva, devem exibi-la publicamente de forma a ganhar o
respeito e a considerao da sociedade em geral. Quando o resultado tem xito, atingese o reconhecimento, uma relao no distorcida consigo prprio. Relativamente ao
modelo identitrio, portanto, a poltica de reconhecimento significa poltica de identidade
24 indubitvel que este modelo identitrio contm algumas ideias verdadeiramente
esclarecedoras a respeito dos efeitos psicolgicos do racismo, sexismo, colonizao e
imperialismo cultural. Contudo, falha em pelo menos dois aspectos importantes. Primeiro,
tende a reificar as identidades de grupo e a ocultar eixos entrecruzados de subordinao.
Em consequncia, recicla frequentemente esteretipos relativos a grupos, ao mesmo
tempo que fomenta o separatismo e o comunitarismo repressivo. Segundo, o modelo
identitrio trata o falso reconhecimento como um mal cultural independente e, como

consequncia, oculta as suas ligaes com a m distribuio, impedindo assim os

esforos para combater simultaneamente ambos os aspectos da injustia.
25Por estas razes, proponho uma concepo alternativa de reconhecimento. Na minha
opinio, baseada no que pode designar-se por um modelo de estatuto, o
reconhecimento uma questo de estatuto social. O que requer reconhecimento no
contexto da globalizao no a identidade especfica de um grupo, mas o estatuto
individual dos seus membros como parceiros de pleno direito na interaco social. Desta
forma, o falso reconhecimento no significa a depreciao e deformao da identidade do
grupo, mas antes a subordinao social, isto , o impedimento da participao paritria
na vida social. A reparao desta injustia requer uma poltica de reconhecimento, mas
isto no significa uma poltica de identidade. No modelo de estatuto, pelo contrrio,
significa uma poltica que visa superar a subordinao atravs da instituio da parte
reconhecida distorcidamente como membro pleno da sociedade, capaz de participar ao
mesmo nvel dos outros.
26Passo a explicar. A aplicao do modelo de estatuto requer que examinemos os efeitos
dos padres institucionalizados de valor cultural sobre a posio relativa dos actores
sociais. Nos casos em que tais padres constituem os actores como pares, capazes de
participar ao mesmo nvel que os outros na vida social, ento podemos falar
de reconhecimento recproco e de igualdade de estatuto. Quando, pelo contrrio, os
padres institucionalizados de valor cultural constituem alguns actores como inferiores,
excludos, completamente outros ou simplesmente invisveis, portanto como menos do
que membros plenos na interaco social, ento teremos de falar de falso
reconhecimento ou subordinao de estatuto. Portanto, de acordo com o modelo de
estatuto, o falso reconhecimento uma relao social de subordinao transmitida
atravs de padres institucionalizados de valor cultural. Ocorre quando as instituies
sociais regulam a interaco de acordo com normas culturais que impedem a paridade de
participao. Os exemplos incluem leis matrimoniais que excluem unies entre pessoas
do mesmo sexo como ilegtimas e perversas, polticas sociais que estigmatizam as mes
solteiras como parasitas sexualmente irresponsveis e prticas de policiamento como a
identificao por perfil racial que associam determinadas pessoas com a criminalidade.
Em cada um destes casos, a interaco regulada por um padro institucionalizado de
valor cultural que constitui algumas categorias de actores sociais como normativas e
outras como deficientes ou inferiores. Consequentemente, negado a alguns membros
da sociedade o estatuto de parceiros plenos, capazes de participar na interaco ao
mesmo nvel que os outros.
27Portanto, segundo o modelo de estatuto, o falso reconhecimento constitui uma grave
violao da justia. Sempre que ocorra e qualquer que seja a forma que tome,
necessrio reivindicar o reconhecimento. Mas devemos notar o que isto significa em
termos precisos: tal reivindicao no visa a valorizao da identidade do grupo, mas a
superao da subordinao, procurando instituir a parte subordinada como membro pleno
na vida social, capaz de interagir paritariamente com os outros. Isto ,
visa desinstitucionalizar padres de valor cultural que impedem a paridade de
participao e substitu-los por padres que a fomentam.
28Conceber o reconhecimento a partir de um modelo de estatuto constitui um meio de
contrariar a reificao no contexto da globalizao. Ao concentrar-se, no na identidade
de grupo, mas nos efeitos das normas institucionalizadas sobre as capacidades de
interaco, evita o hipostasiar da cultura e a substituio da mudana social pela
engenharia da identidade. Da mesma forma, ao recusar privilegiar remdios para o falso
reconhecimento que valorizam as identidades de grupo existentes, evita a essencializao
das actuais configuraes e a recusa da mudana histrica. Por ltimo, ao estabelecer a
paridade participativa como critrio normativo, o modelo de estatuto submete as

reivindicaes de reconhecimento a processos democrticos de justificao pblica.

Assim, evita o monologismo autoritrio da poltica de autenticidade e valoriza a
interaco transcultural por oposio ao separatismo e enclausuramento do grupo. Por
conseguinte, longe de encorajar o comunitarismo repressivo, o modelo de estatuto
combate-o frontalmente.
29Em termos gerais, portanto, esta abordagem fomenta o tipo de poltica de
reconhecimento de que precisamos se tratarmos a globalizao nem como fatalidade nem
como utopia, mas como um contexto para as lutas de justia social.

4. Contrariar o enquadramento desajustado:

uma concepo mltipla de soberania
30H ainda uma terceira ameaa justia social na globalizao. semelhana da
substituio e da reificao, esta tambm resultado de uma ironia histrica: a
globalizao est a descentrar o enquadramento nacional de uma forma que torna cada
vez menos plausvel postular o Estado nacional como o nico contexto de actuao e a
nica instncia que contm em si e regula a justia social. Nestas condies, torna-se
imperativo colocar as questes no plano devido: tem de se determinar quais os assuntos
que so verdadeiramente nacionais, quais so locais, regionais ou globais. Contudo, os
conflitos actuais assumem um enquadramento desadequado. Por exemplo, h numerosos
movimentos que procuram garantir enclaves tnicos precisamente numa altura em que a
mistura crescente de populaes est a tornar tais projectos utpicos. E h alguns
defensores da redistribuio que se tornam proteccionistas precisamente numa altura em
que a globalizao econmica est a fazer com que o keynesianismo seja impossvel num
pas s. Nestes casos, o efeito no conduz paridade de participao, mas antes
exacerbao das disparidades, ao impor fora um enquadramento nacional a processos
que so inerentemente transnacionais. Chamo a isto o problema do enquadramento
desajustado.
31Como a substituio e a reificao, o enquadramento desajustado ameaa a nossa
capacidade de conceptualizar a justia social num contexto de globalizao. Para
neutralizar esta ameaa, necessitamos de revisitar o problema do enquadramento. O que
precisamos de uma concepo mltipla que descentre o enquadramento nacional, pois
s tal concepo permite acomodar toda a extenso de processos sociais que criam
disparidades de participao na globalizao.
32A necessidade de tal concepo deriva dos desencontros de escala. Por exemplo,
muitos dos processos econmicos que regem a distribuio so claramente
transnacionais. No entanto, os mecanismos redistributivos que herdmos do perodo
fordista situam-se escala nacional. Em consequncia, h actualmente um bvio
desajustamento entre tais processos e mecanismos. certo que instituies
transnacionais como a Unio Europeia prometem ajudar a eliminar o fosso, mas elas
prprias manifestam graves dfices de justia, tanto internamente (nas suas propenses
neoliberais) como externamente (na sua tendncia para erigir uma Fortaleza Europa).
Para alm de campanhas dispersas por medidas como o Imposto Tobin ou o Rendimento
Bsico Universal, at tempos recentes pouco tem surgido no horizonte que augure a
superao deste desajustamento de escalas. Contudo, h pouco tempo, alguns
segmentos do movimento emergente contra a globalizao hegemnica neoliberal
comearam a pensar seriamente sobre esta questo. Havendo mais avanos nesta
direco, o Frum Social Mundial poder ajudar a gerar ideias programticas, bem como
energias polticas.

33De modo semelhante, muitos dos processos culturais que geram distines de estatuto
no podem confinar-se ao enquadramento nacional, na medida em que envolvem fluxos
globais de signos e imagens, por um lado, e prticas locais de hibridao e apropriao,
por outro. No entanto, os mecanismos usados para responder subordinao de estatuto
encontram-se instalados em larga medida dentro dos pases ou Estados-nao, como era
costume cham-los. Portanto, tambm aqui encontramos um desajustamento. certo
que os novos mecanismos transnacionais para institucionalizar os direitos humanos, tais
como o Tribunal Penal Internacional, oferecem algumas esperanas no que diz respeito
ao preenchimento deste vazio, mas so ainda rudimentares e esto sujeitos s presses
dos Estados mais poderosos. De qualquer das formas, tais organizaes so
provavelmente demasiadamente globais, demasiadamente orientadas para universais
abstractos para lidarem com todas as formas de subordinao de estatuto. Precisaremos
de outras abordagens para lidar com as formas resultantes dos fluxos culturais que tm
uma escala mais glocal.
34Em geral, nenhum dos enquadramentos por si s se ajusta a todas as questes de
justia no contexto da globalizao. Como vimos, a justia significa aqui a remoo dos
obstculos paridade de participao. Porm, como vimos tambm, h pelo menos dois
tipos de obstculos a m distribuio e o falso reconhecimento que no se sobrepem
exactamente um ao outro. Sendo assim, no h garantias de que um enquadramento
adequado a uma dimenso de justia sirva tambm a outra. Pelo contrrio, h muitos
casos em que as reformas formuladas a partir de uma destas dimenses acabam por
exacerbar a injustia na outra.
35De facto, a necessidade de enquadramentos mltiplos parte inerente da ideia de
paridade participativa. No fim e ao cabo, esse princpio no pode ser aplicado se no
especificarmos qual a arena de participao social que est em causa e o conjunto de
participantes que tm o direito de paridade dentro dela. Mas a norma da paridade
participativa deve ser aplicada a toda a vida social. Assim, a justia requer paridade de
participao numa multiplicidade de contextos de interaco, que incluem os mercados
de trabalho, as relaes sexuais, a vida familiar, a esfera pblica e as associaes
voluntrias da sociedade civil. Contudo, a participao tem significados diferentes em
cada um desses contextos. Por exemplo, no mercado de trabalho o seu sentido
qualitativamente diferente da participao nas relaes sexuais ou na sociedade civil.
Portanto, o significado de paridade deve ser ajustado ao tipo de participao em questo.
Da mesma forma, o conjunto de participantes com direito paridade delimitado
diferentemente em cada um dos contextos. Por exemplo, o conjunto dos que tm direito
paridade nos mercados de trabalho pode ser maior do que o dos que tm o mesmo
direito numa determinada associao voluntria da sociedade civil. Por conseguinte, o
mbito da aplicao do princpio deve ser ajustado ao contexto em questo, o que
significa que no h uma frmula nica que baste para todos os casos. Da que sejam
necessrios mltiplos enquadramentos.
36Em termos gerais, ento, no h nenhum enquadramento ou nvel de soberania que
por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das questes de justia no contexto
da globalizao. O que preciso antes um conjunto de enquadramentos mltiplos e
uma concepo de soberania com mltiplos nveis. Consequentemente, torna-se
inevitvel a questo de saber quando e onde aplicar determinado enquadramento. A
partir daqui, qualquer discusso sobre a justia deve incorporar uma reflexo explcita
sobre o problema do enquadramento. Relativamente a cada caso, devemos perguntar
quem so precisamente os sujeitos relevantes da justia e quem so os actores sociais
entre os quais se exige que exista paridade de participao.
37Anteriormente, antes da actual acelerao da globalizao, a resposta a tais perguntas
era em grande medida um dado adquirido. Partia-se do princpio, geralmente sem uma

discusso explcita, de que as esferas da justia coincidiam com os Estados e, portanto,

que os indivduos com direito a serem considerados eram concidados. Todavia, hoje em
dia tal resposta j no inquestionvel. Dada a crescente relevncia tanto dos processos
transnacionais como dos subnacionais, o pas j no pode funcionar como a nica
instncia de justia. Pelo contrrio, apesar de continuar a ter importncia, o pas constitui
apenas um de vrios enquadramentos numa nova estrutura emergente de mltiplos
nveis. Nesta situao, as deliberaes acerca da institucionalizao da justia devem ter
o cuidado de colocar as questes no plano adequado, determinando quais os assuntos
que so verdadeiramente nacionais, locais, regionais ou globais. Elas tm de delimitar
vrios contextos de participao de forma a distinguir os conjuntos de participantes com
direito a paridade dentro de cada uma delas.
38Portanto, em geral, a discusso explcita do enquadramento deve ter um papel central
nas deliberaes relativas justia, pois s assim poder neutralizar-se o risco do seu
desajustamento na globalizao, entendida no como fatalidade ou utopia, mas como um
contexto para lutar pela justia.

5. Concluso
39Os trs problemas que identifiquei a reificao, a substituio e o enquadramento
desajustado so extremamente graves. Todos eles ameaam a justia social no
contexto da globalizao. Na medida em que a nfase no reconhecimento est a levar
substituio da redistribuio, aquele pode vir efectivamente a fomentar a desigualdade
econmica. Na medida em que a viragem cultural est a reificar as identidades colectivas,
corre-se o risco de se sancionar violaes de direitos humanos e de se congelar os
prprios antagonismos que esta viragem pretende mediar. Finalmente, na medida em
que diferentes tipos de lutas esto a enquadrar desajustadamente os processos
transnacionais, corre-se o risco de truncar o alcance da justia e excluir actores sociais
relevantes.
40Propus neste texto trs estratgias conceptuais para neutralizar estes riscos. Primeiro,
para contrariar o risco da substituio, propus uma concepo bidimensional de justia
que abrange tanto o reconhecimento como a distribuio. Segundo, para contrariar a
ameaa da reificao, propus uma concepo do reconhecimento baseada no estatuto
que no conduz a uma poltica de identidade. Terceiro, para contrariar a ameaa do
enquadramento desajustado, propus uma concepo de soberania de mltiplos nveis que
descentra o enquadramento nacional. Todas estas propostas se baseiam em traos
emergentes da globalizao.
41No seu conjunto, as trs propostas constituem pelo menos uma parte dos recursos
conceptuais de que precisamos para comear a responder quilo que eu considero ser a
mais importante questo poltica dos nossos dias: como poderemos delinear uma
estratgia coerente para reparar as injustias de estatuto e de classe no contexto da
globalizao? Como que podemos integrar os melhores aspectos da poltica de
redistribuio e da poltica de reconhecimento de forma a desafiar a injustia em ambas
as frentes? Se no conseguirmos responder a estas perguntas, se nos agarrarmos em vez
disso a falsas antteses e a enganadoras dicotomias, perderemos a oportunidade de
conceptualizar formas de organizao social que sejam capazes de reparar ao mesmo
tempo a m distribuio e o falso reconhecimento. S atravs da convergncia dos dois
objectivos num nico esforo ser possvel cumprir os requisitos de justia para todos.

Para citar este artigo

Referncia do documento impresso
Nancy Fraser, A justia social na globalizao: Redistribuio, reconhecimento e
participao , Revista Crtica de Cincias Sociais, 63 | 2002, 07-20.
Referncia eletrnica
Nancy Fraser, A justia social na globalizao: Redistribuio, reconhecimento e
participao , Revista Crtica de Cincias Sociais [Online], 63 | 2002, colocado online no dia 01
Agosto 2012, criado a 06 Janeiro 2015. URL : http://rccs.revues.org/1250 ; DOI :
10.4000/rccs.1250

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Autor/a
Nancy Fraser
New School of Social Research, Nova Iorque

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Direitos de autor
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