AULA 01 25/01/2013

ORGANIZAO DO ESTADO
1) DISTINES PRELIMINARES
1.1) Formas de Governo:
A) MONARQUIA o que caracteriza monarquia o governo de um s. De
um monarca ou um rei - CARACTERSTICAS distintivas da Monarquia:
- irresponsabilidade poltica do soberano no responde por crime de
responsabilidade, no ser destitudo caso acontece algum caso que a
configure;
- hereditariedade: significa que o poder no dado pelo povo, mas vem de
laos consanguneos de pai para filho e no atravs de um voto popular;
- vitaliciedade: a pessoa fica no poder de forma vitalcia, at a sua morte.
B) REPBLICA governo de todos ou de muitos CARACTERSTICAS:
- responsabilizao poltica e jurdica do governante;
- eletividade, cuja caracterstica se contrape a vitaliciedade, se caracteriza
pela temporariedade;
1.2) Sistemas de governo: interao entre os poderes legislativo e executivo.
A) PRESIDENCIALISMO
Surgiu no EUA em 1787 No Brasil esse sistema passou a ser adotado a partir
da proclamao da repblica (15/11/1889). A nica interrupo (1961 e 1963).
CARACTERSTICA:
- as figuras dos CHEFES DO ESTADO e a do CHEFE DE GOVERNO so
reunidas em uma s pessoa;
- o CHEFE DE GOVERNO traa as diretrizes polticas da nao: o presidente
da rep. Acaba representando o governo de uma forma to forte que se ele
quiser mudar os rumos do governo, pode.
- o mandato tem prazo fixo no Brasil o PR pode ser eleito pelo prazo de 4
anos, com possibilidade de um novo mandato;
- independncia do presidente em relao ao Parlamento. O Parlamento no
pode destituir o presidente de seu poder, mesmo que ele no tenha a maioria
em seu lado. O que pode acontecer o presidente no terminar o mandato em
razo da pratica de um crime de responsabilidade (julgamento pelo Senado
32, nico, CF com autorizao da Camara dos Dep.). Alm, disso responde
por crimes comuns (ser julgado pelo STF, tambm com autorizao da
Cmaras). Irresponsabilidade relativa no qualquer tipo de crime que ele ir
responder (art. 86, CF).
B) PARLAMENTARISMO
Origem na Inglaterra no sculo XVIII CARACTERISTICAS:
- diviso de funes: as figuras dos chefes de Estado e chefe do governo no
se confundem.
1

CHEFE DE ESTADO depender da forma do Estado, por exemplo, se for a

forma parlamentar monrquica, o chefe de Estado serio o monarca, imperador
ou rei. ex. Espanha, Japo, Reino Unido. Agora se for parlamentarismo
publicano o chefe de Estado o presidente da repblica. Ex. India que adota.
No desempenho funes polticas relevantes, mas sim funes protocolares.
CHEFE DE GOVERNO primeiro ministro quem escolhe o primeiro ministro
o parlamento. Esse priemeiro ministro no tem mandato fixo, como se tem o
presidente da rep. O parlamento pode votar a moo (movimento) ou voto de
desconfiana para destituir o primeiro ministro de seu cargo.
C) SEMIPRESIDENCIALISMO OU SEMIPARLAMENTARISMO
um sistema de governo que vai tentar conciliar o presidencialismo e
parlamentarismo. Surgiu na Frana em 1958. A diferena entre esses:
1) exige um chefe de Estado e Chefe de governo
CHEFE DE ESTADO presidente da repblica. eleito diretamente pelo povo.
Desempenha funo polticas de grande importncia, e entre elas a escolha do
1 ministro com aprovao da escolha pelo parlamento. Pode dissolver o
parlamento e convocar novas pessoas. Isto , o chefe de estado eleito
diretamente pelo povo de forma direta. Aqui o chefe de Estado no exerce s
funes protocolares, desempenha funes polticas de grande importncia.
Aqui quem escolhe o 1 ministro o presidente da repblica. Pode dissolver o
parlamento e convocar novas eleies. O chefe do governo escolhido pelo
presidente.
CHEFE DE GOVERNO o 1 ministro governa com apoio do gabinete.
1.3) FORMAS DE ESTADO
a) Estado unitrios/simples
A partir da diviso espacial do poder. No Brasil adotada essa forma de
estado, desde, nossa primeira constituio (1824) a 15/11/1889.
CARACTERSTICAS:
- centralizao poltica e monismo do poder. Pois o poder fica centrado em um
rgo central, sendo descentralizado por livre e espontnea vontade do rgo.
ESPCIES:
- Estados unitrios puros: h uma absoluta centralizao do poder.
Geralmente h uma descentralizao, por isso muito difcil, ser adotado. Ex.
vaticano.
- Estado unitrio com descentralizao administrativa: o que
descentralizado no a poltica, elas apenas tm uma capacidade de
execuo dos comandos polticos emanados do rgo central mais adotado
(MAIORIA).
- Estado unitrio com descentralizao poltico administrativa: capacidade
de execuo dos comandos administrativos, alm disso, ter tambm

capacidade poltica, elegendo governantes (governo) para aquela regio, bem

como criando leis (capacidade legislativa). Ex. Espanha, Portugal, Frana.
b) Estados compostos: a doutrina constuma mencionar quatro espcies:
- Unio real caso do reino unido por ex;
- Unio pessoal;
- Federao; (mais importante)
- Confederao. (mais importante)
FEDERAO o surgimento da Federao geralmente atribudo a
Constituio Norte Americana de 1787 (EUA). Karl Loewenstein tem uma obra
na qual ele cita casos dessa.
Federao vem do latim foedus/foederis que significa pacto, aliana, unio.
CARACTERISTICA: caracteriza-se pela existncia de mais de um centro de
poder, incidindo sobre a mesma populao e sobre o mesmo territrio.
CONFEDERAO tambm uma unio de estados a principal diferena
entre uma federao de uma confederao:
Na federao os entes tem apenas autonomia, no tendo soberania. Na
confederao eles (Estados que se unem) continuam mantendo-se soberanos.
Toda confederao tem personalidade jurdica, mas sua capacidade no plano
internacional limitada.
CONFEDERAO
FEDERAO
os Estado, em regra, so unidos por os Estados, se unem atravs de uma
tratados internacionais. possvel constituio;
que seja por constituio;
os
Estados
matem
a
SOBERANIA
Existe o direito de SECESSAO

sua Os membros da federao tem

apenas AUTONOMIA
VEDADO a secesso - art. 1, CF.
princpio da indissolubilidade do pacto
federativo. Caso um Estado queira se
desmembrar
poder
haver
a
interveno federal art. 34, inciso I,
CF.
Na confederao os indivduos so Nacionalidade nica
nacionais dos respectivos Estados a
que pertencem,
O congresso confederal (que elabora Todos
os
poderes
(legislativo,
as leis) nico rgo comum a todos executivo e judicirio) existem todos
os Estado que a compe.
eles no rgo central (unio) art. 2,
Existe aqui o direito de nulificao, CF.
direito de se opor a aplicao da lei
feita pelo congresso confederal. Ex.
EUA e a Suia eram Confederaes,
mas se transformaram em Federao.
Caractersticas essenciais da FEDERAO:

1) descentralizao poltico administrativa fixada pela constituio - o prprio

Estado que delega a unio no tem regncia prpria legislao.
2) participao das vontades parciais na formao da vontade nacional. Os
entes locais ou regionais participam da elaborao das leis nacionais, aqui no
Brasil o mecanismo que permite a participao dos entes na elaborao da leis
SENADO os deputados so representantes do POVO, os senadores so
representantes do ESTADO, ento esses senadores fazem com que os
Estados contribuem na elaborao das leis.
Curiosidade: Lei nacional: aquela que trata dos interesses de todo o Estado
Brasileiro, para a Unio, Estado e Municpio ex. CTN. Lei Federal: no trata de
interesses de todo os Estados brasileiros, trata apenas de interesses da Unio.
Municpio ente federativo. Entretanto, um dos argumentos utilizado pelo
professor Jos Afonso da Silva para negar ao municpio a qualidade de ente
federativo o fato deles no participarem da formao, da vontade nacional.
Princpio da autonomia.
Requisitos para a manuteno da federao.
a) rigidez constitucional
b) Forma federativa como clausula ptrea.
c) existncia de um rgo encarregado de exercer o controle de
constitucionalidade.
3) Soberania autonomia
SOBERANIA: um poder poltico supremo e independente.
SUPREMO: Significa dizer que ela no encontra limitaes na ordem interna
(soberania interna expresso utilizada por alguns autores).
INDEPENDENTE: significa que o Estado no se submete a regras que no
queira acatar voluntariamente e se encontra em igualdade de condies com
os demais Estados no plano internacional.
No caso do Brasil a soberania um atributo de quem?
A soberania um atributo do ESTADO FEDERAL1 (REPUBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL) e no a Unio art. 18, CF. se houver um conflito entre lei federal
e lei municipal a que ser inconstitucional a que for contra a CF.
A Unio no tem soberania, mas ela quem EXERCE a soberania em nome
do Estado brasileiro.
AUTONOMIA: auto (prprio) + nomos (norma) capacidade de edio de
normas prprias. Da UNIAO ESTADO MEMBRO DISTRITO FED.
MUNICIPIO.
A autonomia se subdivide em quatro aspectos AUTO:
- ORGANIZAO: capacidade de fazer a sua prpria constituio. Existem
doutrinadores que fazem uma distino em C. Nacional e C. Federal (unio).
Em prova para no ter erro, utilizar CRFB/88.
1

Unio, Estado, Municpio e Distrito Federal.

- LEGISLAO: todos eles tem capacidade de legislar lei federal, municipal..

- GOVERNO: existe eleies para todos os entes do PE e PL.
- ADMINISTRAO: capacidade para executar a legislao.
4) Repartio de competncias
Utilizados 4 critrios adotados pela CRFB/88 para repartio de competncias
so os mesmos utilizados na maioria das federaes atuais.
4.1) Principio da predominncia do interesse
A) a diretriz geral utilizada pelo constituinte originrio. Se os interesses forem
predominantemente GERAIS OU NACIONAIS a competncia foi atribuda
UNIO.
B) se for predominantemente LOCAIS a competncia do MUNICPIO.
C) tudo o que sobrar e os interesses REGIONAIS a competncia do
ESTADO.
4.2) Critrios:
a) Critrios especficos
a.1) Poderes enumerados - campos especficos de competncia
administrativa e legislativa para alguns foram elaborados e enumerados pela
CF ex. Unio (art. 21- legislativas legislar e 22 administrativa, CF);
OBS: o art. 21, CF estabelece diretamente uma competncia administrativa
mas indiretamente uma competncia legislativa.
Art. 30, CF Municpios.
a.2) Poderes residuais ou remanescentes atribudos pelos Estados (art. 25,
1, CF) so reservados aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta constituio. Cuidado com a expresso reservada, na
verdade a remanescente.
Distrito Federal: art. 32, 1 - a grande maioria da competncia dos Estados e
Municpios so tambm atribudos ao DF.
b) possibilidade de delegao: art. 22, nico, CF lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas a este art.
Esta delegao s pode ser feita por lei COMPLEMENTAR (aspecto formal),
somente sobre questes especficas relacionadas aquela matria;
Esta delegao apesar de estar escrito ao Estado, tambm pode ser feita ao
Distrito Federal (art. 19, inciso III, CF). tem que ser a todos os Estados.
AULA 02 14/02/2013
c) competncias comuns: atribudas aos entes federativos. So atribudas a
todos os entes federativos e se referem a competncias administrativas2. (art.
23, caput, CF)

Porque a lei NO diz compete a fulano legislar sobre. Tem comp. Direta administrativa e indireta
legislativa.

A competncia concorrente e comum so diferentes das competncias

privativas ou exclusivas atribudas a apenas um determinado ente federativo.
Competncia privativa: aquela atribuda a um determinado ente federativo, ou
rgo com a possibilidade de delegao. Ex. art. 22, CF.
Competncia exclusiva: aquela atribuda a um determinado ente federativo,
ou rgo sem a possibilidade de ser delegada.
OBS: A CF/88 no adota este critrio quando faz referncia as competncias.
Hipteses de delegao: somente dois casos, previstos nos art. 22 nico e
art. 84, nico, CF.
As competncias comuns e concorrentes so atribudas a mais de um ente
federativo (Unio, Estado, Municpios) ou rgo.
d) competncias concorrentes: (art. 24, CF). No atribuda a todos os
entes federativos e se refere diretamente a competncias legislativas.
OBS: os municpios no so concorrentes para tratar dessa matria.
OBS 2: trata de uma competncia diretamente legislativa e indiretamente so
tambm competncias administrativas.
OBS 3: apesar do art. 24 no fazer qualquer referncia aos municpios, em
razo do disposto no art. 30, inciso II, os municpios podero suplementar as
leis federais e estaduais referentes a estes temas. Legislar sobre assuntos de
interesse local art. 30, I, CF.
- No que cabe ao municpio suplementar essa legislao?
A resposta esta no inciso I do mencionado artigo, assuntos de interesse local.
No ser cabvel legislao municipal para suplementar leis federais e
estaduais decorrentes de competncias privativas ou exclusivas.
- Como se resolve eventual conflito, j que no existe hierarquia entre essas
leis?
Art. 24, CF (cai muito em concurso) e nico tambm.
1 - V normas gerais;
2 - E competncia suplementar;
3 - E - Competncia legislativa plena, competncia supletiva;
4 - suspenso da eficcia da legislao estadual - suspende a eficcia da lei
estadual no que lhe for contrrio.
A Unio vai estabelecer as diretrizes essenciais em relao a estas matrias;
Os Estados suplementam essa legislao.
H aqui uma repartio vertical de competncias, o contedo da legislao
federal no pode ser desconsiderado pelas normas estaduais. Essa repartio
cumulativa ou no cumulativa? repartio vertical de competncias no
cumulativas, pois cada um trata de um determinado aspecto do tema.

Se a Unio ao se omitir, isso no inviabiliza o tratamento dado pelos Estados

s matrias, nesse caso, o prprio estado vai criar uma lei estabelecendo as
normas gerais e as normas suplementares.
Alguns autores, como Andr Ramos Tavares e Alexandre de Morais, dividem a
competncia suplementar em duas espcies:
a) competncia complementar quando dependente da previa existncia de lei
federal a ser especificada. (art. 24, 2, CF).
b) competncia supletiva quando surge em virtude da inrcia da unio para
editar normas gerais.
Uma lei federal pode revogar uma lei estadual?
No existe essa possibilidade, em razo do chamado princpio do paralelismo
das formas uma norma s pode ser revogada, por outra emanada do mesmo
rgo e que tenha a mesma hierarquia.
Medida provisria, emenda constitucional, Constituio estadual
revogam?
No, pois s podem ser revogadas se originrias do mesmo rgos e ainda na
mesma hierarquia.
MP o presidente que a cria pode apenas suspender a lei, mas no revogar.
Quando a unio omissa o Estado exerce competncia legislativa plena,
elaborando a norma geral e competncia suplementar. Se, amanha, a Unio
criar uma norma geral, a legislao federal suspende a eficcia da Estadual.
Caso eventualmente a lei federal seja revogada, por outra lei federal, volta a ter
vigncia a lei Estadual que foi suspensa. Acontece o efeito represtinatrio
tcito.
5. Organizao poltico-administrativa
Art. 18, CF compreende a Unio, Estados, DF e Municpios.
Art. 1, CF - Princpio da indissolubilidade dos entes federativos, veda o direito
de secesso.
5.1.) Estados-Membros de acordo com Jos Afonso da Silva, os Estados
tem 5 princpios constitucionais que impe limites a autonomia dos Estadosmembros:
a) princpios constitucionais sensveis: so aqueles referentes prpria
essncia da organizao constitucional da federao brasileira. Esto
consagrados no art. 34, VII, CF.
ADI INTERVENTIVA OU REPRESENTAO INTERVENTIVA: uma exceo
a regra, no direito brasileiro, pois a regra controle concentrado. Aqui h uma
mistura de controle concentrado concreto.
Previso: Art. 36, III, CF e Lei 12.562 (ler em casa).

 necessrio que o Procurador Geral da Repblica (legitimado) prope a ao

no caso do art. 34, VII ou recusa de execuo de lei federal.
Condio indispensvel: necessrio que o STF d provimento a esta
representao.
Aspectos com relao a possibilidade de cabimento de liminar: a lei prev essa
hiptese em seu art. 5, 2, da Lei 12.562.
Natureza da deciso de mrito: do STF a deciso tem natureza poltico
administrativa. E ser levada ao conhecimento do presidente da repblica, se
julgada procedente, para que no prazo de 15 dias de cumprimento aos 1 e
3, art. 36, CF. O ato do presidente da repblica ser um ato vinculado. Art. 11
da Lei.
Deciso irrecorrvel: art. 12 da Lei 12. 562.
b) princpios constitucionais extensveis: so normas organizatrias
referentes Unio, que devero, obrigatoriamente, ser estendidas aos
Estados. Podem ser expressos ou implcitos (STF).
Art. 27, 1 e 2, CF.
1 - sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Art. 28, CF eleio para governador cai muito em concurso.
Art. 75, CF tratamento do tribunal de contas da Unio ser, no que couber,
igual no tribunal de contas do Estado.
Normas referentes a criao de CPI art. 58, 3, CF.
Ex. art. 61, 1.
Separao dos Poderes - Art. 83, CF essa regra de observncia obrigatria
dos Estados.
c) Princpios constitucionais estabelecidos: so aqueles dirigidos aos
Estados de forma expressa ou implcita, que se encontram espalhados, de
forma assistemtica, na Constituio.
Ex. 1: (expressos) art. 37, CF tem uma regra mandatria, de maneira
expressa.
Art. 19, CF diretamente dirigida a todos os entes da federao brasileira.
Ex. 2: (implcitos) art. 22 e 30, CF. todas essas limitaes contem normas de
observncia obrigatria pelos Estados (Princpio da simetria)

5.2. Distrito Federal: Alguns autores diziam que ele tinha natureza de um
municpio, outros de Estado e outros de nenhum dos dois, seria de natureza
prpria.
ADI 3756 define a natureza do DF.
O DF no nem Estado e nem Municpio. Trata-se de uma unidade federada,
com competncia parcialmente tutelada pela Unio.
Excees: 22, XVIII, 48, IX, 21, XIII e XIV competncias atribudas a Unio e
no ao DF, para compensar o DF por ser a sede da Unio: Organizao do
poder judicirio, organizao da policia civil, militar e do Bombeiro militar.
A partir da EC 69/2012 a Defensoria Pblica passou a ser competncia do DF,
o que, antes, era de competncia da Unio.
O DF um territrio neutro onde fica a sede do Governo Federal.
5.3. Territrios: no existem, atualmente, territrios no Brasil. Os que existiram
antes da CF/88, foram transformados ou incorporados em Estados. Ex.
Fernando de Noronha que passou a ser Pernambuco.
Na CF/69 eles eram considerados entes federativos.
- Portanto, existe, na CF a possibilidade de se criar um territrio. Tem natureza
de mera autarquia ou descentralizaes administrativa territoriais,
pertencentes a Unio.
- O presidente da repblica que escolhe o governador do territrio art. 84,
XIV, CF.
- Como o territrio no ente federativo, no elege senador art. 45, 2, CF.
- O Povo do territrio poder eleger Deputados (4).
5.4. Municpios: considerado ente federativo pela grande maioria da
doutrina. Primeiro porque tem previso no art. 1 e 18, CF. Alm disso, possui
as mesmas autonomias dos demais entes (organizao, legislao, governo e
administrao).
Jos Afonso da Silva considera que os Municpios no so entes federativos,
por duas razes: primeira, no existe nenhuma federao formada em outros
Municpios. Segundo, no participam da formao da vontade nacional.
PROCESSO INTERVENTIVO
Vamos estudar pois faltou essa matria a ser dada.
Michel Temer: elementos de direito constitucional muito bom sobre o tema.
Segundo Temer a previso do processo interventiva um dos mecanismos tendentes
a conservar e a assegurar a existncia da Federao.
Princpios que regem o processo interventivo:
- Princpio da Excepcionalidade: a autonomia dos entes federados a regra, sendo a
interveno uma exceo. Ex: Art. 34 e 35, CAPUT, CF.
9

- Princpio da taxatividade: a interveno s pode ser determinada nas hipteses

previstas expressa e taxativamente no texto constitucional. Causas (pressupostos
materiais).
- Princpio da temporalidade: a regra a autonomia, o processo interventivo utilizado
de forma excepcional. A interveno no sano, mas to somente um mecanismo
constitucional para contornar crises institucionais e que vigora por perodo certo de
tempo (o suficiente para recuperar o status quo).
Interveno conceito: a suspenso temporria e excepcional, determinada nas
hipteses taxativamente previstas na CF, da autonomia do ente federado.
Interveno federal: limite circunstancial (art. 60, 1, CF) feita pela Unio que s
pode intervir nos Estados e no DF, e em alguns Municpios dos Territrios Federais
(art. 18, 1, CF).
Interveno estadual: no um limite modificao. uma interveno feita pelas
Estados membros feita em seus Municpios.
PRESSUPOSTOS interveno federal:
- MATERIAIS causas: art. 34, CF
- FORMAIS procedimento: art. 36, CF
Quem decreta a interveno sempre o PRESIDENTE DA REP. art. 84, X, CF.
MODALIDADES de interveno:
- espontnea: aquela que ocorre quando o Presidente a decreta ex oficio
independentemente de qualquer acusao externa, no havendo, portanto,
procedimento no art. 36 para a sua decretao. (art. 34, I, II, III e V).
O PR s vai consultar o Conselho da Repblica. Assuntos que o Conselho da
Repblica vai se pronunciar: Art. 89, 90, I e 91, 2 CF. mas ele no se vincula ao que
o conselho pronuncia.
- provocada: art. 34, IV, VI e VII, CF. depende de provocao prvia de um outro
rgo, podendo se dar por solicitao ou por requisio.
Art. 36, I, CF: no caso do art. 34, IV (garantir livre exerccio dos poderes):
Poder coagido legislativo ou executivo solicita ao PR que se decrete a interveno
(h discricionariedade do PR). OU
Poder coagido judicirio: o STF Requisita que haja decretao da interveno federal.
Art. 36, II, CF: no caso de desobedincia a ordem ou a deciso judiciria (art. 34, VI)
haver REQUISIO (ordem) compete do STF, STJ e TSE se for de competncia do
TSE ele que atua. Depende da deciso ou ordem que est sendo desrespeitada. Se
for de algum outro rgo judicirio o supremo que requisita (interveno federal 230)
Art. 36, III, CF: de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII ADI interventiva (observar sobre os princpios
constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico, direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas

10

da adm pub., direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita...).

Procedimento da ADI interventiva: Lei 12.562/2011.
OU no caso de recusa execuo de lei federal segue a Lei 12.562/2011.

AULA 03 15/03/2013
Ttulo do livro: Conflito entre normas constitucionais
PRINCPIOS INSTRUMENTAIS
- Normas utilizadas para a interpretao da CF.
- Conceito: Princpios instrumentais so normas utilizadas para interpretao
de outras normas.
Luis Roberto Barroso faz distino entre os princpios instrumentais e ao seu
lado em princpios materiais. A diferena entre eles caiu na prova da
magistratura de SP.
P. Materiais so aqueles utilizados para um determinado caso concreto. Ex.
princpio da dignidade da pessoa humana, princpio da igualdade, liberdade de
informao, religiosa, de pensamento.
Diferena entre os Princpios, Regras e Postulados Normativos (3
categoria utilizada por Humberto vila)
Distino por Humberto vila:
PRINCPIOS so normas que estabelecem determinados fins a serem
buscados.
REGRAS normas imediatamente descritivas de comportamentos devidos ou
atributivas de poder.
POSTULADOS NORMATIVOS so normas de segundo grau (ou meta
normas) que impem um dever consistente em estabelecer a estrutura de
aplicao e prescrever modos de raciocnio e argumentao em relao a
outras normas.
Normas de segundo grau ou meta normas: tenho um determinado caso
concreto e para resolve-lo aplica-se a ele uma norma, aplica-se as normas de
primeiro grau, e h tambm as normas de segundo grau. Essas so utilizadas
para estabelecer modo de raciocnio a outras normas e no ao caso concreto.
Muito parecido com os princpios instrumentais.
Terceira distino adotada por Robert Alexy (Doutrinador Alemo)
inspirado por Ronald Dworkin
PRINCPIOS so mandamentos de otimizao, ou seja, so normas que
devem ser cumpridas na maior medida possvel (significa que sero aplicados ,
obedecem a lgica do mais ou menos a depender das circunstancias fticas
do caso concreto) de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas
existentes (levar em considerao os princpios e normas gerais em direo
contrria). Os princpios impem deveres prima facie=dever provisrio. No
11

se sabe se a ideia desse dever ser aplicada ao caso concreto. ex. liberdade
de manifestao de pensamento x direto da privacidade, ter que ser analisado
ponderados os diretos e deveres, por isso que inicialmente provisrio.
Forma de aplicao do princpios ao caso concreto: de acordo com esta teoria
os princpios so aplicados atravs da ponderao. Neste ponto a teoria do
Alexy contrria a de Dworkin, pois para este, os princpios no so aplicados
atravs de ponderao.
REGRAS so mandamentos definitivos, ou seja, normas que devem ser
cumpridas na medida exata de suas prescries. Obedecem a lgica do tudo
ou nada. Criam direitos e deferes definitivos, no significa que seja
necessariamente absoluto.
Derrotabilidade ou superabilidade da regra: apesar de continuar vlida, a regra
deixa de aplicada em determinado caso concreto para que o outro princpio
possa ser aplicado.
As regras so aplicadas atravs da subsuno.
Classificao dos Princpios instrumentais (importante saber a definio
para provas da CESPE e ESAF). Feita por Canutilho
1. Princpio da unidade: a CF deve ser interpretada de modo a evitar conflitos,
antinomias e antagonismos entre suas normas. Se a CF um todo unitrio,
no pode haver contradies, e caso existam cabe ao interprete adotar
medidas a fim de suprir estes conflitos. A principal importncia desse princpio
foi para afastar a tese de hierarquia entre normas constitucionais (famosa na
obra de Otto Bachof autor alemo tenho dentro de uma mesma constituio
a ideia de que algumas normas eram superiores e outras inferiores). A outra
posio era a de que acima da Constituio existiam princpios sobredireitos
(superiores).
ADI 4097 proposta pelo Partido social cristo art. 14 4, CF (inelegibilidade
dos analfabetos) h uma norma feita pelo poder constituinte originrio, que foi
questionada pelo Partido social cristo alegando que o art. supramencionado
era uma norma inferior que violava normas superiores, consistente no princpio
da igualdade, no discriminao, sufrgio universal. Ento o princpio da
unidade afasta isso, pois no h hierarquia entre normas constitucionais,
cabendo ao interprete dirimir estes conflitos.
2. Princpio do efeito integrador: nas resolues de problemas jurdicos
constitucionais deve ser dada primazia aos critrios que favoream a
integrao poltica e social produzindo um efeito criador e conservador dessa
unidade. A Constituio o principal elemento do processo de integrao
comunitria.
3. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao: cabe ao interprete
coordenar e combinar os bens jurdicos em conflito realizando uma reduo
proporcional do mbito de alcance de cada um deles. Ex. casos que envolve
menores. Uma notcia dada que o envolve deixando de exibir seu rosto e seu
nome, ento a notcia dada (princpio da liberdade de expresso) sem que o
menor seja ofendico (princpio da identificao). RE 476361 STF;
Representao 1507.

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4. Princpio da convivncia das liberdade pblicas ou princpio da

relativizao/relatividade: no existem direitos absolutos pois todos
encontram limites em outros direitos de terceiros ou em interesses coletivos
tambm consagrados na CF. Para que os direitos possam conviver entre si h
que haver limites. S h liberdade onde h restrio da liberdade. Existem
alguns autores que defendem a dignidade da pessoa humana como um direito
absoluto, tendo que prevalecer sobre todos os outros direitos previstos na CF.
O problema que existe a possibilidade desse princpio estar conflito consigo
mesmo. EX. ADPF 54 aborto na anencefalia: dignidade da pessoa humana da
me x dignidade da pessoa humana do feto.
Portanto, o entendimento que prevalece hoje que no h direito absoluto.
Ex. AI 595395 liberdade de informao x direito da privacidade.
Para Norberto Bobbi h excees a regra da norma absoluta: - direito de no
ser escravizado e direito a no ser torturado. Tema complexo e de muitas
discusso.
5. Princpio da fora normativa da constituio
Muito citado nas jurisprudncias do STF
Konrad Hesse e Friedrich Muller tem uma obra clssica traduzida pelo Ministro
Gilmar Mendes.
Conceito dado por Canutilho: Na aplicao da constituio deve ser dada
preferncia a solues concretizadoras de suas normas que as tornem mais
eficazes e permanentes.
Costuma utilizar esse princpio para afastar interpretaes divergentes sobre a
constituio. Reclamao 2600 AGR.
O STF (art. 102, CF) o guardio da CF, segundo o STF cabe a ele dar a
ltima palavra sobre como a CF deve ser interpretada. Segundo o STF
interpretaes divergentes enfraquece a fora normativa da CF.
Portanto, se tiver uma deciso do TJ sobre um dispositivo da CF que a
interpretou de maneira x e o STF interpreta o dispositivo de maneira y, a
deciso do TJ mesmo com o transito em julgado deve ser relativizada, chamase de relativizao da coisa julgada que em regra s tem sido admitida pelo
Supremo dentro do prazo de 2 anos de cabimento da ao rescisria, em
ateno ao princpio da segurana jurdica. STF: AI 555806
Smula 343 STF no cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de
lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de
interpretao controvertida nos tribunais contrria ao entendimento
jurisprudencial. O STF utiliza em relao a esta smula o chamado
distinguishing: distino, o STF no abandonou o entendimento da smula,
mas faz uma distino entra ela e a relativizao da coisa julgada. A smula s
se aplica se a interpretao for de texto infraconstitucional. Se for da CF no se
aplica.
6. Princpio da mxima efetividade
Nem todo mundo sita a diferena entre esse princpio e o da fora normativa.
Conceito: invocado no mbito dos direitos fundamentais este princpio impe
lhes seja atribudo sentido que confira a maior efetividade possvel com vistas
realizao concreta de sua funo social.

13

Alguns autores entendem que esse princpio estaria consagrado no Art. 5,

1, CF.
Validade: consiste na relao de conformidade entre uma norma inferior e as
normas superiores que determinam o seu contedo e disciplinam o
procedimento de sua criao. Validade material e formal.
Eficcia: consiste na aptido da norma para produzir os efeitos que lhe so
prprios. Eficcia negativa (consiste na aptido da norma para invalidar
aquelas que lhes forem contrrias ex. art. 37 da ao servidor pblico direito de
greve. Se vir uma lei posterior proibindo esse direito, esta lei no ter validade)
e eficcia positiva (consiste na aptido da norma para ser aplicada aos casos
concretos por ela regidos art. 37 sobre o direito de greve como no tem lei
que regulamenta no tem eficcia positiva).
Efetividade: consiste no cumprimento da funo social, da finalidade para qual
a norma foi criada. Produz os efeitos para a qual foi criada.
Exemplos de instrumentos para assegurar a mxima efetividade (habeas
corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de injuno).
7. Princpio da Justeza ou da conformidade funcional
A ideia de Justeza utilizada no sentido de ajustar e no de justia.
Conceito: tem por finalidade no permitir que os rgos encarregados da
interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou perturbe
o esquema organizatrio funcional estabelecido pela constituio. Ex:
Reclamao 4335 AC a doutrina utiliza esse princpio nesta reclamao, que
trata sobre a situao do art. 52, inciso II, CF.
HC 82959 SP (controle difuso concreto).
Obs: o prximo princpio a ser estudado no faz parte do rol de princpios de
instrumentalizao da CF acima estudados. O que iremos estudar para
interpretar as leis a partir/ a luz da CF.
Princpio da interpretao das LEIS conforme a CF
Utilizado apenas no caso de normas (o texto na verdade) polissmicas ou
plurissignificativas (que tem mais de um significado possvel). Diante desta
situao, o interprete deve optar pela interpretao conforme a CF. ex. caso da
unio estvel homoafetiva (ADPF 232) art. que prev a unio do homem e da
mulher c/c em ateno ao principio da dignidade da pessoa humana, da
igualdade.
Conceito: impe a interpretao das leis a luz dos princpios e valores
consagrados na CF.
1 limites - a interpretao conforme: clareza do texto. Quando s existe uma
interpretao da lei, no tem que se fazer uma interpretao conforme a CF.
2 limite vontade do legislador: se o legislador criou uma lei para determinado
fim, no pode o poder judicirio mudar este fim. Se for inconstitucional a lei, ela
dever ser declarada inconstitucional. Na jurisprudncia do STF este princpio
tratado de forma equivalente a declarao de nulidade sem reduo de texto.
No controle abstrato ambos costumam ser utilizados como tcnicas de deciso
judicial equivalentes.

14

Ex. tenho um texto que pode ser interpretado de maneira a compatvel com a
CF e de maneira b no compatvel com a CF. o STF vai definir e fixar o
sentido da lei, que ser constitucional desde que interpretada de maneira a.
Segundo a doutrina na interpretao conforme se atribui um sentido e so
excludos os demais.
- Declarao de nulidade sem reduo de texto: excludo um determinado
sentido e so permitido os demais, ou seja, o contrrio a interpretao
conforme. No exemplo acima, o STF vai definir que a lei x ser inconstitucional
se for interpretada da maneira b.
- Pontos em comum entre estas tcnicas: Primeiro, h uma reduo das
possibilidades de aplicao do dispositivo. Segundo, no h qualquer alterao
no texto normativo, o que muda so as possibilidades de aplicao daquele
texto.
OBS: a declarao de nulidade sem reduo de texto uma tcnica de deciso
judicial que s pode ser utilizada no CONTROLE ABSTRATO (decises do
STF).
OBS: a interpretao conforme pode ser utilizada tanto como tcnica de
deciso judicial quanto como princpio de interpretao tanto no CONTROLE
DIFUSO quanto no CONTROLE CONCENTRADO.
AULA 05 - 28/03/2013
ORGANIZAO DOS PODERES
DO PODER LEGISLATIVO
2) GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO
So garantias institucionais, do poder legislativo. Por serem institucionais, so
consideradas irrenunciveis. A principal finalidade assegurar a independncia
do poder legislativo.
O marco inicial das garantias do poder legislativo a partir da DIPLOMAO.
um ato anterior a posse.
O trmino se da com o FIM DO MANDATO. Poder ocorrer o fim, com o fim da
legislatura; cassao do parlamentar ou com a renncia do parlamentar.
Afastamento do parlamentar para exercer outras funes.
Com o afastamento o Deputado deixa de ter imunidade material e formal
(priso suspensa, processo suspenso, etc), permanecendo a prerrogativa de
foro. Mas a prerrogativa de foro mantida at o fim do mandato.
Suplente: suplente de um Deputado tambm tem essas garantias? A Ministra
Carmem Lcia sobre o assunto disse: no existe senador suplente, deputado
suplente, ou vereador suplente. O que existe suplente de senador, de
deputado ou de vereador.
Porque o suplente no deputado, senador ou vereador. Ento nenhuma das
garantias que estudaremos abaixo so a eles (os suplentes) garantidas.
15

Estado de stio
Durante o estado de defesa essas garantias so mantidas ou suspensas?
Art. 53, 8, CF - subsistiro durante o estado de stio (regra geral).
EXCEO: pode ser suspensa mediante o voto de 2/3 dos membros da
Cmara.
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s
podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam INCOMPATVEIS
com a execuo da medida.

Estado de defesa
Se durante o estado de stio, que o estado de legalidade extraordinria mais
grave, as imunidades material e formal subsistem como regra durante o estado
de defesa, que uma situao de menor gravidade, essas imunidades no
podem ser suspensas.
Normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente, por isso, tais
excees no podem ser estendidas ao estado de defesa.
2.1) PARLAMENTARES FEDERAIS
2.1.1) Prerrogativa de foro/ foro por prerrogativa de funo
Prevista em dois dispositivos da CF que devero ser interpretados de forma
conjunta: art. 53, 1 c/c art. 102, inciso I, alnea b, ambos da CF.
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 35, de 2001)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: b) nas INFRAES PENAIS COMUNS, o
Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus
prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

STF Reclamao 511: jurisprudncia pacfica no STF no sentido de que as

infraes penais comuns compreendem os crimes dolosos contra a vida, os
delitos eleitorais e as contravenes penais. Princpio da especialidade.
Inqurito policial em relao aos deputados e senadores
STF: Petio (PT) 3825 questo de ordem - Deciso de Gilmar Mendes no
sentido de que a iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao
MPF sob a superviso do ministro relator do STF. A polcia federal no est
autorizada a abrir de ofcio inqurito policial, no caso de parlamentares federais
ou do presidente da repblica. A iniciativa tem que ser do MP, sendo a policia
federal que ira instaurar o inqurito.
Fim do mandato (regra)
Essa a regra, mas o STF vem adotando excees a essa regra:
1) STF, Inq 2295 quando o julgamento j tiver sido iniciado antes do termino
do mandato, prossegue at o final. Nesse sentido AP 396.
16

2) quando houver renncia com abuso de direito

Apesar da renuncia ser um ato legtimo, se ela feita claramente para
prolongar o julgamento do processo, h abuso de direito, por esta razo o
julgamento o STF entendeu que o julgamento deveria prosseguir at o final.
Exceo da verdade: admisso, processar e julgar a exceo da verdade.
A regra que deve ser feita no rgo julgado da exceo da verdade, tambm
ser feita a admisso, processuais.
No caso das autoridades que tem prerrogativa de foro no STF, adota-se o
seguinte posicionamento: quando a exceo da verdade oposta a autoridade
com prerrogativa de foro perante o STF cabe a este apenas o seu julgamento.
A admissibilidade e o processo so de competncia da instncia ordinria, isto
, rgos abaixo do STF, eis que este s julgar a exceo da verdade. (AP
602, STF).
Continncia ou Conexo
Processo do co-reu sobe para o STF, em caso de ser julgado com agente que
detm prerrogativa de foro.
Smula 704, STF
2.1.2. Imunidade material
Tambm conhecida na jurisprudncia do STF como freedom of speech =
liberdade do discurso, das palavras.
Tambm chamada de inviolabilidade (art. 53). Esta inviolabilidade deve ser
analisada em dois aspectos distintos:
Inviolabilidade por atos praticados dentro/foro do congresso nacional: Art. 53. Os
Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas OPINIES,
PALAVRAS E VOTOS.
- Quando proferido dentro do plenrio existe uma presuno de que existe uma conexo com o
exerccio do mandato. AGORA, havendo eventuais abusos, pode por ex, ser cassado em razo
de abuso no exerccio do mandato.
- Quando proferidos fora do recinto necessrio que haja conexo com o exerccio do
mandato. Essa conexo no presumida.
Tem imunidade civil e penalmente (EC 35/2001), alguns autores defendem que eles possuem
imunidade administrativa e poltica (Alexandre de Morais, Uadi L. BUllos, Kildaria Carvalho).

Natureza da imunidade: o STF adotou no IQ 2273 de que a natureza dessa

imunidade de CAUSA EXCLUDENTE DE TIPICIDADE.
- AI 401.600 a imunidade se estende aos fatos cobertos e divulgados na
imprensa.
- INQ 1247 a resposta imediata a injuria perpetrada por parlamentar, tambm
fica acobertada pela imunidade.

2.1.3. Imunidade Formal/incoercibilidade pessoal relativa

17

Profundamente modificada com a EC 35/01 conhecida no STF como freedom

from arrest = uma liberdade em relao a priso.
Smula 245 STF: A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem

essa prerrogativa.
Essa smula se refere apenas a IMUNIDADE FORMAL. Nas demais no.
a) PRISO art. 53, 2, CF.
2 Desde a EXPEDIO DO DIPLOMA, os membros do Congresso Nacional NO
PODERO SER PRESOS, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria (ABSOLUTA) de seus membros, resolva sobre a priso.

Maioria absoluta: embora o artigo no fala que absoluta, considerando que

ele fala maioria de seus membros h que se reconhecer que o art. Acima
versa sobre maioria absoluta.
Curiosidade: Maioria relativa maioria dos presentes.
eles no podero ser presos na seguinte hiptese: Segundo o STF eles
no podem ser presos nos casos de CAUTELAR ou em FLAGRANTE DE
CRIME AFIANAVEL.
Priso civil por divida de alimentos: houve uma hiptese apenas no TJ, no STF
no h. H doutrinadores que entendem ser admissvel a priso nesse caso,
sendo esta, inclusive, a posio do professor.
b) Em relao ao processo: o procurador geral da repblica oferece a
denncia. Quando o STF recebe a denncia ele d cincia a casa respectiva,
sendo deputado Camara dos Deputados, se senador ao Senado. Se o partido
poltico entender que se trata de uma perseguio poltica, ele submete a
suspenso do processo (devendo ser votada por maioria absoluta). O crime
tem que ter sido praticado aps a diplomao naquela legislatura especfica.
Precedente do STF: AC 700-AGR.
Prescrio: suspendido o processo a prescrio tambm suspensa.
Terminou o mandato a prescrio volta a correr normalmente (art. 53, 3 a
5).

3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a

diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35,
de 2001)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

18

2.2 PARLAMENTARES ESTADUAIS

A CF no trata em dispositivo especfico sobre o assunto, ela apenas
determina que se estenda a eles as mesmas garantias dos deputados federais.
Art. 27, 1, CF.

Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da

representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as
regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, INVIOLABILIDADE, IMUNIDADES,
REMUNERAO, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.

IMUNIDADES: o STF interpreta essa palavra no artigo acima de forma a

abranger tanto a imunidade formal quanto a prerrogativa de foro, portanto,
leia-se dessa forma.
Abrangncia: Smula 3, STF est superada. A imunidade vale em todo o
territrio nacional.
Deve ser aplicada de forma INTEGRAL E IMEDIATA, as mesmas regras
relativas aos parlamentares federais.
Integral = o sistema de garantia no pode ser nem mais generoso nem mais
rigoroso, tem que ser exatamente as mesmas garantias, por isso integral.
Imediata = esse entendimento foi alterado com a EC 35/2001. Ento
independentemente se as constituies estaduais no tenham sido mudadas,
neste caso se aplica a CF. e se houver outras alteraes sempre vai valer a
CF.
NICA DIFERENA: PRERROGATIVA DE FORO
- O tribunal competente para julgar o deputado estadual do tribunal de justia
dos Estados;
- No caso de crimes eleitorais a competncia do TRE;
- se for contra bens, servios ou interesses das autarquias federais, unio ,
empresas pblica a competncia da TRF.
Smula 721, STF: A competncia constitucional do Tribunal do Jri

prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido

EXCLUSIVAMENTE pela Constituio estadual.
Reclamao 7936 HC 95506 o entendimento que o STF: a prerrogativa de
foro do deputado estadual no estabelecida exclusivamente pela CE em
razo do disposto no art. 27, 1, ou seja, prevalece a competncia do TJ.
Eis que quando o 1 se refere a imunidades, est estendendo inclusive a
competncia para ser julgado.
2.3) PARLAMENTARES MUNICIPAIS
ART. 29, inciso VIII, CF
19

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e NA CIRCUNSCRIO DO MUNICPIO;

Esta imunidade foi criada pela CF de 88, antes ele no tinha.

Abrangncia: Esta imunidade material no to ampla quanto para os federais e
estaduais. Aos municipais se restringem aos limites territoriais do Municpio. HC
74201.
Vereador no tem Imunidade formal e nem se admite que a CE lhe estenda essa
imunidade. ADI 558 julgou inconstitucional art. que atribui essa imunidade.
Prerrogativa de foro: o STF admite que CE atribua ao tribunal de justia. Ela pode
atribuir, no uma obrigao.
No que atine ao crime doloso contra a vida, quem julga o vereador o TRIBUNAL
DO JURI. Se a CE prever o local, aplica-se a sumula 721, STF. No h previso na
CF.
3. PERDA DE MANDATO
Essas regras se aplicam integralmente aos deputados estaduais e aos vereadores.
So normas de observncia obrigatria.
Hipteses de perda de mandato:
a) CASSAO: ela decidida pela casa do respectivo parlamentar (CD, S, A)
b) EXTINO DO MANDATO: declarada pela casa (porque um ato vinculado)
Em ambos os casos deve ser observada e assegurada ampla defesa ao parlamentar.
O STF s pode ser manifestar a respeito da observncia das garantias formais, sendo
invivel o controle judicial sobre o mrito da acusao. MS 23.388.
O STF tem que analisar a questo interna corporis??? Conferir
Art. 55, CF
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; CASSAO
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; CASSAO MS
23388 o fato no precisa ter ocorrido na legislatura.
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; EXTINO
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; EXTINO
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; EXTINO
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. CASSAO, com fulcro
no 2 do mesmo art.

Deputado e senador no praticam crime de responsabilidade.

20

STF AD 470 informativo 693 - A hiptese de condenao criminal est vinculada a

duas situaes:
1) Nos casos em que a sentena condenatria no tiver decretado perda de
mandato por ausncia dos requisitos legais. CP art. 92, inciso I.
2) Por ter sido proferida deciso antes da expedio do diploma, com o transito
em julgado ocorrente em momento posterior.
AULA 06 24/05/2013
Professor Pedro Taques
ORGANIZAO DOS PODERES
1. PODER
1.1. Conceito: a possibilidade de impor vontades sobre vontade de terceiros.
1.2. Formas de exerccio de poder: O Estado exerce a violncia legtima quando
impe ao cidado certos limites ao exerccio de seu direito inclusive autorizando em
casos especficos a violao de diretos desde que ela seja autorizada pela
Constituio Federal.
1.3. Acepes da Constituio de 1988 de Poder: A constituio d ao termo Poder
diversas acepes. O primeiro significado (art. 1, nico) que todo poder emana do
povo-soberania popular, pois vivemos em uma democracia.
O segundo sentido Poderes da Unio significa rgos da Uniao ela adota a acepo
da diviso independentes e harmnicos, que so legislativo, executivo e judicirio.
Desde Aristteles j se tinha a acepo de que na sociedade tem rgos que exercem
o Poder por meio das funes acima dispostas, o mesmo dito por John Locke.
Artigos da CF que tratam de poderes ART. 2 e Art. 44: poder legislativo; art. 76: poder
executivo; art. 92: poder judicirio = poder de funo.
1.4. FUNES DE PODER DO ESTADO BRASILEIRO
1.4.1 FUNO LEGISLATIVA (art. 44, CF)
O legislativo no Brasil desempenha basicamente duas atribuies:
1) inovar a ordem jurdica criando aquilo que ns conhecemos genericamente como
lei, aquelas espcies normativas previstas no art. 59, da CF;
2) fiscalizar o executivo e o judicirio, que se d por meio de duas espcies de
fiscalizao: poltico administrativa desempenhada pelas comisses (art. 58, CF); e
poltico econmico financeiro auxiliado pelo tribunal de contas (art. 70 a 75, CF).
Funes atpicas e secundrias do legislativo:
Legislativo julga: art. 52, CF cabe ao Senado processar e julgar o Presidente, por ex;
Legislativo administra: suas coisas externas art. 50 e 51, IV, CF poder de polcia,
organizao, criao, transformao.
No Brasil o legislativo da Unio exercido pelo Congresso Nacional que bicameral
pois existe duas casas, Cmara dos Deputado e Senado Federal (art. 44, CF).
21

Espcies de bicameralismo:
a) Bicameralismo do tipo ARISTOCRTICO (Inglaterra): esse tipo existe na Inglaterra,
que se subdivide em Cmara alta (casa dos nobres ou lordes) e Cmara baixa (casa
dos comuns).
b) Bicameralismo federativo: uma das caractersticas a participao das unidades
parciais (Unio, Estados, DF, Municpios) na formulao da vontade geral (lei em
sentido genrico). Adotado no Brasil, que adota a Federao como forma de Estado.
Temos no Senado os representantes dos ESTADOS e temos na Cmara dos
Deputados os representantes do POVO.
Uma das caractersticas da Federao (de sua existncia) a participao da criao
unidades imparciais na formao das leis.
Senado e Cmara dos Deputados so equiparados e tem o mesmo poder, tem um
equilbrio horizontal nenhuma melhor do que a outra.
Formas de manifestao do legislativo da Unio
O Legislativo da Unio se manifesta de diversas maneiras:
1) S o Senado Federal: ele se manifesta de foram independente por meio da
Resoluo (art. 52, CF).
2) S os Deputados: se manifesta, neste caso, tambm atravs de resoluo (art. 51,
CF)
3) Cmara dos Deputado depois Senado OU Senado depois Cmara atravs de lei
complementar ou ordinria com a participao do presidente criando estas leis: art. 48,
CF;
5) legislativo da Unio investido do poder constituinte do poder derivado reformador:
art. 60, CF;
Conceitos bsicos:
LEGISLATURA: prazo de 4 anos que corresponde ao mandato de um Deputado
Federal art. 44, nico, CF; estamos hoje na quinquagzima quarta legislatura na
terceira seo. Cada legislatura se divide em 4 seo legislativas. Cada seo
legislativa se divide em 2 perodos legislativos (02/02 at 17/07 01/08 at 22/12) (art.
57, CF).
1 perodo: 2 de fevereiro a 17 de julho;
2 perodo: 1 de agosto at 22 de dezembro;
Os perodos fora dessas datas correspondem ao recesso parlamentar.
CMARA DOS DEPUTADOS: composta por 513 Deputados Federais
No Brasil temos 200 milhes de habitantes 513 deputados
Nos Estados Unidos so 360 milhes de habitantes 416 deputados
Os deputados so representantes do povo com sentido de nacional (art. 12, CF):
brasileiro nato e brasileiro naturalizado.
O nmero de deputados por Estado leva-se me conta a populao (conceito
matemtico/geogrfico) aqui nesse conceito entram os estrangeiros. Nenhum Estado
22

ter menos que 8 ou mais que 70 Deputados Federais. (art. 45, final). Ex: - So Paulo
70 - Minas Gerais 53
Essa variao de 8 para 70 depende de lei complementar e pesquisa geogrfica.
Territrio: no h no Brasil, mas podem ser criados. Os Territrios tem direito a 4
Deputados Federais pois no Estado, e sim uma descentralizao autrquica da
Unio. O nmero dos Deputados Federais repercute nos (art. 27, CF: um Estado que
tenha 8 deputados federais x 3 = 24 deputados estaduais; 10x3= 30 deputados
estaduais;12x3= 36 deputados estaduais. Aps o nmero de 12 deputados federais,
no multiplica mais por 3, e sim soma 1 a mais)
So eleitos pelo sistema eleitoral proporcional (adotado para deputados fede,
deputados est. e vereadores, valoriza o nmero de votos vlidos do candidato
ofertados ao partido) e o sistema eleitoral majoritrio (adotado nas eleies de
Presidente, Governadores, Prefeitos e Senadores, leva-se em conta o nmero de
votos vlidos ofertados ao candidato).
Mandato: de 4 anos; com 1 renovao de mais 4 anos;
SENADO FEDERAL: esto os representantes dos Estados e do DF (art. 46, CF)
hoje so 81 Senadores.
Territrio no tem direito a 4 Senadores.
Mandato: 8 anos, eleitos pelo sistema majoritrio (valoriza-se o candidato).
O senador eleito com 2 suplentes, sendo que na falta de um assume o outro.
IMPORTANTE: existe uma proposta de emenda para que tenha apenas um suplente.
MESAS: a constituio trata sobre as mesas no art. 57, 4, CF: mesa do senado,
mesa cmara e mesa do congresso nacional.
um rgo administrativo de direo de um colegiado. As meses fazem a direo
daquele corpo. O Tribunal de Justia por ex um colegiado, existindo uma mesa.
Composio das mesas: Presidente, 1 e 2 vice-presente, e 4 secretrios.
Mesa do senado: composta s por senadores;
Mesa da camara:
Mesa do congresso: o presidente do senado preside automaticamente a do congresso,
os demais casos so alternados por deputados e senadores: 1 vice presidente da
camara dos deputados, 2 vice presidente do senado, e assim, respectivamente.
Aqueles que exercem cargos na mesa, exercem mandato de 2 anos.
A CF veda, probe a reeleio para o mesmo cargo na eleio seguinte (57, 4, CF).
IMPORTANTE: ESSA REGRA, VEDAO NO SE APLICA AOS LEGISLATIVOS
ESTADUAIS E MUNICIPAIS.
A importncia de participar dessa mesa: o presidente que define a pauta do dia, que
conduz os trabalhos legislativos. Essas mesas tem algumas funes atribuies:
- A mesa da Cmara e do senado promulgam emenda a CF (art. 60, 5);
- podem fazer um controle de constitucionalidade (art. 53, II e III);
- os presidentes esto na linha sucessria de substituio do Presidente da Repblica,
em caso de viagem, ausncia, etc (art. 80);
COMISSO: organismo parlamentar, com nmero restrito de membros, que tem por
objetivo apresentar, debater, aprimorar, votar proposies legislativas e fiscalizar.
Temos 3 espcies (art. 58, CF).
- comisso temtica
- comisso representativa
- comisso parlamentar de inqurito

23

Na constituio das comisses e das mesas necessrio obedecer a representao

partidria dos membros da mesa. (art. 58, 1).
Comisso temtica
Comisso temtica ou material permanente: aquela que ultrapassa a legislatura;
Comisso temtica ou material temporria: aquele que se inicia e termina na mesma
Podem ser mistas (formadas por senadores e deputados) ou formadas s por
senadores ou s deputados.
Funo: Debate, aprimora e vota projetos de leis. Controle preventivo de
constitucionalidade. Tem poder de aprovar um projeto de lei independentemente de
aprovao de plenrio, a comisso aprova o projeto de forma terminativa, por
delegao interna (poder ofertado pela CF comisso para definir projetos) art. 58,
2, CF. Esse poder denominado por alguns autores como Processo legislativo
abreviado.
Comisso representativa ou de representao
Durante o recesso parlamentar (art. 57) o congresso no pode fechar em razo do
princpio da continuidade da funo pblica, da surge a comisso representativa ou
de representao mista ou conjunta formada por deputados federais e senadores.
temporria, funcionando somente neste perodo.
PROCESSO LEGISLATIVO
O legislativo inova, cria o que conhecemos por lei. A CF, art. 5, II, CF fala sobre o
princpio da legalidade. Aqui se fala dos limites do Estado que deve respeitar as
normas previstas em lei (garantia de controle do Estado).
Tudo permitido, desde que no seja proibido!
Art. 37, CF princpio da legalidade previsto neste artigo tem outro sentido, significa: o
administrador s pode fazer o que for permitido e previsto em LEI. No tem liberdade
de ao, fica vinculado ao que est na lei. No uma lei de segunda categoria. A CF
exige lei.
Alm disso, a lei precisa ser criada em obedincia ao devido processo legislativo
constitucional.
Inconstitucionalidade formal ou orgnica: a lei violou o devido processo legislativo
constitucional.
Processo legislativo: uma garantia do cidado; Conjunto de atos, fatos previstos
constitucionalmente que tem por objetivo a criao da norma jurdica. o caminho de
como se faz uma lei.
Processo legislativo ordinrio ou comum: a regra, a base, aquele que deve ser
seguido, obedecido, atendido pelos projetos de leis ordinrias e projeto de lei
complementar.
Processo legislativo sumrio: algo curto, acanhado, reduzido. O presidente, chefe do
executivo, solicita urgncias nos processos de lei de sua iniciativa. No pode solicitar
urgncia nos processos de outra iniciativa.
Processo legislativo especial: aquele que foge a regra, diferente. Deve ser seguido
obedecido por outras espcies legislativas elencadas pelo art. 59, CF que no sejam
ordinrios ou sumrios.

24

Para Alexandre de Moraes em razo do qurum de aprovao da lei complementar o

processo legislativo especial. Professor discorda.
Tecnicamente uma medida provisria no uma modalidade legislativa
Processos legislativo ordinrio ou comum:
1
FASE:
iniciativa/proposio/disposio/competncia
legiferaste.

legislativa/capacidade

Quem pode apresentar um projeto de lei?

Todo projeto de lei, em regra, comea a tramitao na Cmara dos Deputados (casa
iniciadora), e em regra vai para o Senado (casa revisora). H duas excees em que o
projeto se inicia no Senado: 1) projeto de lei ordinrio ou complementar apresentado
por senador; 2) projeto de lei apresentado por comisso do senado. Iniciam no
senado depois vo para a cmara.
Espcies de iniciativa:
- Privativa ou reservada: a CF expressamente delega a apenas um dos legitimados
autorizao para determinados temas (art. )
Caso o legislador no posso legislar sobre o assunto e legisla, a sano da presidente
apaga o vcio administrativo? Smula 5 do STF: a sano do projeot supre a falta de
iniciativa do poder executivo SMULA CANCELADA. No supre o vcio legislativo.
Ex. 2: Art. 93, CF lei complementar 35/79 Estatuto da Magistratura.
Art. 125, CF Art. 96, II, alnea b
possvel a criao de TRF pode ser feita por PEC? H entendimento que sim e
outros que no. Pegar material de apoio esse tema que est sendo bem debatido.
- Iniciativa concorrente: a constituio reserva a dois dos legitimados o poder de
apresentar projeto de lei (PGR e Presidente da Repblica).
- Iniciativa popular e comum: prxima aula!!!
2 fase: debate e discusso;
3 fase: votao ou aprovao;
4 fase: Sano ou veto;
5 fase: Promulgao;
6 fase: Publicao
OBS: entre a fase de votao ou aprovao e a de veto ou sano temos a fase
intermediria do autgrafo.
O professor ressalta que para Jos Afonso da Silva temos 3 fases: a) iniciativa; b)
constitutiva (debate, votao e sano), que subdivide-se em: - constitutiva por
deliberao legislativa; - constitutiva por deliberao executiva; c) complementar: se
constitui da promulgao e publicao.

25

AULA COM NATLIA MASSON

Continuao TEMA: PROCESSO LEGISLATIVO
O processo legislativo tem trs fases segundo Jos Afonso da Silva: 1. Introdutria; 2.
Constitutiva e 3. Complementar.
Para outros autores, h outras fases.
1. Fase introdutria: h o ato de iniciativa;
2. Fase constitutiva: h a deliberao, votao, sano/veto presidencial.
Deliberao e votao = para alguns autores deliberao legislativa.
Sano/veto = para alguns autores deliberao executiva.
3. Fase complementar: integrao de eficcia: composta pelos atos de promulgao
e publicao.
ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO
INICIATIVA: o ato que deflagra o processo legislativo e quem tem iniciativa para
deflagrar o processo legislativo so aquelas pessoas previstas no art. 61, da CF.
- No direito Brasileiro existe tanto a iniciativa parlamentar, como a tambm
extraparlamentar.
- A iniciativa tambm pode ser fracionada de uma outra maneira, detentores de
iniciativa reservada e de iniciativa geral
Iniciativa geral: a capacidade de apresentar projetos de lei sobre temas variados e
indeterminados. Tem iniciativa geral os membros ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica
e cidados.
Iniciativa reservada: a capacidade de apresentar projetos de lei, unicamente sobre
os temas j previamente delimitados no texto constitucional. Tem iniciativa reservada o
STF, Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica.
Exemplos:
a) Art. 93, CF lei complementar dispor sobre o estatuto da magistratura tem
matria de iniciativa do STF.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto
da Magistratura, observados os seguintes princpios:

b) Art. 96, II, CF projeto de lei sobre extino ou no de cargos em novas varas
competncia do STF e Tribunais Superiores.
Art. 96. Compete privativamente: II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e
aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art.
169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de
cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados,
bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver; c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da
organizao e da diviso judicirias;

c) Art. 128, 5, CF Procurador geral da repblica. 5 - Leis complementares da

Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico,
observadas, relativamente a seus membros:

26

Portanto, aqueles que tem iniciativa reservada so autoridades que pode iniciar o
processo legislativos, mas s com referncia a assuntos que previamente tenham sido
delimitados no texto constitucional.
ALERTA: Alguns autores apresentam expresso de iniciativa comum como trazendo
o significado de iniciativa concorrente, que significam:
- iniciativa concorrente: quando mais de uma autoridade/entidade concorre para
apresentao/elaborao do projeto de lei. Tambm conhecida como iniciativa
compartilhada.
OBS: No h possibilidade de o poder legislativo fixar prazo ao legitimado, detentor da
iniciativa, no permitido ao poder legislativo fixar prazo para o exerccio da iniciativa,
porque a CF quando entrega a iniciativa reservada entrega junto a possibilidade de
definir qual o momento correto para ser iniciada.
- iniciativa vinculada: se apresenta quando o prprio texto constitucional estipula
prazo para o exerccio da iniciativa: Art. 35, 2 do ADCT.
- iniciativa conjunta: titulada por alguns autores por iniciativa comum, tudo depende
do autor a ser adotado. Ocorre quando a constituio exige um consenso de vontade
entre mais de uma autoridade ou entidade para apresentao de um projeto de lei. Art.
48, inciso XV, CF revogado. Hoje no existe mais, pois a competncia agora do
STF.
- iniciativa popular: art. 61, 2, CF esse projeto de lei pode ser de Lei ordinria ou
Lei complementar.
- Esse projeto de lei tem que ser apresentado Cmara dos Deputados.
- um dos quatro mecanismos que temos para o exerccio direto da soberania (art. 14
da CF).
- Para ser exercida precisa dos requisitos:
- cinco Estados
- com 1503
* 1% do eleitorado nacional;
* 5 Estados;
* 03 trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
A nica lei que seria de iniciativa popular a LEI 1124/2005 que trata sobre o fundo
nacional de habitao.
A lei de ficha limpa dizem que de iniciativa popular mas no , teve vrias
assinaturas colhidas, que causou maior impacto, mas no foi proposta por iniciativa
popular.
Lei 9.709/98 traz em seu art. 13 duas regras em seus 1 e 2. Traz que:
- o projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a UM S ASSUNTO.
- o projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por VCIO DE FORMA,
cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a
correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou ortogrfica.
LER: - art. 27, 4 da CF iniciativa popular para apresentao de projeto de lei em
mbito estadual.
- Art. 29, inciso XIII, CF iniciativa popular em mbito municipal.
- Art. 14 da CF.
27

EXISTE INICIATIVA POPULAR PARA UMA PROPOSTA DE EMENDA

CONSTITUCIONAL? No h previso expressa de iniciativa popular para
apresentao de PEC, com fulcro no art. 60, caput incisos I a III traz um rol exaustivo,
taxativo e limitado de quem poder apresentar PEC.
Se estivermos em uma banca adotando o entendimento de Jos Afonso da Silva,
dispe que autoriza o cidado a apresentar uma proposta de emenda, por leitura
extensiva do art. 60, da CF.
- iniciativa do Presidente da Repblica: tem iniciativa geral, bem como iniciativa de
matria reservada: significa que s ele pode apresentar projeto de lei. A matria
reservada dele est prevista no art. 61, 1 da CF. os assuntos relacionados neste
artigo so, por simetria de iniciativa dos GOVERNADORES em mbito estadual e de
iniciativa dos PREFEITOS em mbito municipal. Esse art., segundo o STF norma de
repetio obrigatria (ADI 822).
Alnea b: os territrios federais atualmente no existem pois os ltimos foram extintos
pela CF de 88 (artigos 14 e 15 do ADCT), novos territrios federais podem ser criados
por lei complementar, mas nunca sero entes federados, pois no possuram
autonomia. Integraro a Unio (art. 18, 2 da CF) como descentralizaes
patrimoniais administrativas. O art. 61, 1, inciso II, alnea b prev iniciativa privativa
do Presidente s para matria tributria nos territrios; em se tratando de matria
tributria nos entes federados, a iniciativa do Poder executivo (art. 165, incisos I, II e
III, CF).
Alnea d: - organizao do MP e da Defensoria;
- normas gerais para a organizao do MP e da Defensoria
Contrrio ao Art. 128, 5, CF fala que a lei de organizao deve ser proposta com
iniciativa do Procurador Geral.
Quem d a soluo Jos Afonso da Silva: que diz que como no pode haver conflito
real entre normas originrias aplica-se o princpio da unidade para compatibilizao
dos artigos, iniciativa concorrente.
Por aplicao do princpio da unidade, que determina a inexistncia de conflitos reais
entre normas originrias, devemos extrair da leitura sistmica dos artigos 128, 5 e
61, 1, alnea d que a lei de organizao do MPU de iniciativa concorrente entre o
Presidente da Repblica e o PGR, enquanto a lei de organizao do MPE de
iniciativa concorrente entre o respectivo governador e o PGJ.
MP/DF como ele integra o MPU a iniciativa do Presidente da Repblica e o PGR
(Recurso extraordinrio 262178 do STF).
- iniciativa do MP: art. 127, 2 da CF norma que prev a criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares.
OBS: a sano presidencial no tem o condo de convalidar o vcio de iniciativa.
Smula 05 do STF: a sano do projeto supre a falta de iniciativa do poder executivo.
Essa smula est vigente, entretanto foi editada na dcada de 40, mas o STF mudou
o entendimento que o vcio de iniciativa no pode ser convalidado com a sano.
Julgamento representao 890/74 do STF.
DELIBERAO: a submisso da propositura discusso. A discusso passa por
algumas comisses. Quem define em quais e quantas comisses aquele projeto vai
tramitar o Presidente da Casa.

28

No entanto, pela Comisso de Constituio Justia (CCJ) obrigatoriamente o projeto

de lei tem que passar. A funo dela avaliar a legalidade, a constitucionalidade,
regimentalidade e tcnica legislativa (art. 101, 1 do Regimento interno do
Senado). O parecer da CCJ um parecer terminativo.
O Controle realizado pela CCJ poltico preventivo porque ela faz controle de
constitucionalidade.
Outro ponto a ser definido pelo Presidente da Casa Legislativa refere-se ao trmite
que o projeto de lei seguir: tradicional ou terminativo.
No tramite tradicional as comisses deliberam e a votao feita em plenrio.
Por outro lado, no trmite terminativo constitucionalmente autorizado pelo art. 58, 2,
inciso I, da CF a discusso ser feita nas Comisses assim como a votao.
So exemplos:
Art. 24 do regimento interno da Cmara.
Art. 91 do regimento interno do Senado. (no precisa ler artigo)
VOTAO: o poder legislativo em mbito federal um poder bicameral formado por
duas casas legislativas, faz sentido falarmos em casa iniciadora (responsvel pela
deliberao inicial do projeto de lei) e em casa revisora (responsvel por revisar).
A Cmara, via de regra, a casa iniciadora art. 64, caput e art. 61, 2, da CF.
Senado ser o revisor.
A ordem se inverte quando um projeto de lei apresentado por Senador ou por
Comisso do Senado, o Senado far a deliberao principal e a Cmara far a
reviso.
A sesso de votao bicameral pois ter que ter a aprovao nas duas casas
legislativas. Sesso bicameral a votao e apurao dos votos feita em separado.
Vamos imaginar que Casa iniciadora o Senado e a Camara a Casa revisora, verificar
o qurum de votao: MAIORIA ABSOLUTA DOS MEMBROS.
- LEI ORDINRIA MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA (ART. 47, CF). maioria
simples a maioria dos presentes, desde que estejam presentes na sesso a maioria
dos membros mais da metade do total, ou seja, desde que haja qurum.
Conta-se a metade dos presentes + 1.
No senado: aprovao com ou sem emendas OU rejeitado e encaminhado para o
arquivo.
No arquivo (art. 67, CF) o projeto de lei pode ser reapreciado na mesma sesso
legislativa desde que haja um requerimento da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional, consagrado pelo PRINCPIO DA
IRREPETIBILIDADE.
- Existe limite para utilizao do art. 67? Pode ser usado quantas vezes for necessrio,
no h limite numrico para sua utilizao, se o projeto for rejeitado 8X ele pode ser
8X recuperado.
- para a doutrina majoritria hoje o art. 67 no poderia ser utilizado nas hipteses em
que h iniciativa reservada.
Ver: art. 60, 5, EC e art. 62, 10 MP.
Uma PEC rejeitada pode ser novamente discutida mas NUNCA NA MESMA SESSAO
LEGISLATIVA. NA MESMA LEGISLATURA PODE.
LEGISLATURA: perodo de 4 anos de mandatos.
29

SESSO LEGISLATIVA: perodo de 1 ano de trabalho art. 57, CF. comea em 02 de

fev, tem uma pausa em 17 julho ate 01 de agosto e termina em 22 de dezembro, o
resto recesso parlamentar.
Mesma coisa acontece com a MEDIDA PROVISRIA no pode ser reeditada na
mesma sesso legislativa.
Se o projeto aprovado na primeira casa ele segue para a casa revisora. L se ele
rejeitado vai para arquivo; se aprovado segue seu trmite para o Presidente da rep.;
se aprovado com emendas sero encaminhadas as emendas (s elas) para a casa
iniciadora. Se as emendas so aprovadas elas seguem para o Presidente, se rejeitada
arquivadas.
OBS: para evitar o circulo vicioso no processo legislativo vedado casa iniciadora,
quando da apreciao das emendas feitas pela Casa revisora, criar subemendas.
A EMENDA pode ser de variados TIPOS:
- aditiva: algo novo acrescentado;
- supressiva: quando promove a retirada;
- Aglotinativa: quando ela une trechos da preposio;
- modificativa: quando altera algo no projeto no de forma muito significativa,
continua com a mesma alma, sem disvirtua-lo de forma a criar uma nova preposio;
- substitutiva: altera o carter material do projeto.
- redacional: no altera o contedo do projeto do lei. (nesse caso no precisa voltar a
apreciao da casa iniciadora).
As emendas so apreciadas em bloco: imaginemos que a casa revisora fez 7
emendas, e elas so encaminhadas a casa iniciadora que devem analisar todas em
bloco, se aprovar uma aprova todas, se rejeita, rejeita todas SALVO pedido de
destaque e pareceres contrrios.
- As emendas parlamentares so possveis, inclusive quando o projeto de lei de
iniciativa reservada, sendo necessrio observar a regra constante do art. 63 do texto
constitucional.
- art. 63, inciso I, CF no pode aumentar despesa se de iniciativa do presidente ou
de organizao do servio da Camara, do Senado, dos Tribunais Federais e do MP
SALVO se for de iniciativa do Presidente de lei oramentria, pode aumentar a
despesa se tiver previsibilidade oramentria.
- a emenda parlamentar deve guardar pertinncia temtica com o assunto do projeto
de lei.
- e se a emenda parlamentar inconstitucional? A sano no corrige esse vcio.
DELIBERAO EXECUTIVA: ENVOLVE A SANO E O VETO PRESIDENCIAL.
SANO: a aquiescncia do Presidente com o projeto de lei.
VETO: representa a discordncia Presidencial.
A SANO pode ser de dois TIPOS:
- expressa: o presidente da Repblica tem um prazo de manifestao (15 dias) teis
para manifestar sua vontade.
- tcita: ocorre quando o Pres. Da Rep. se mantm silente nos 15 dias teis
destinados a sua manifestao (art. 66, 3, CF).
30

OBS. No direito brasileiro no existe o Pocket veto = veto de bolso. O presidente tinha
um prazo de manifestao e se ele no se manifestasse entendia-se que ele estava
sendo vetado tacitamente, havendo o engavetamento de algumas propostas. Ento a
partir da Constituio de 88 o veto tem que ser expresso e caso o Presidente no se
manifeste, a sano pode ser reconhecida tacitamente, ou seja, atravs do silncio.
VETO: art. 66, 1, 2, 4 e 6 (LER)
Natureza jurdica do veto: para alguns autores o veto tem natureza legislativa
(majoritria), para outros executiva.
TIPOS de veto:
- jurdico: quando baseado na inconstitucionalidade do projeto de lei. Controle Poltico
preventivo de constitucionalidade.
- poltico: quando o projeto de lei contrrio ao interesse pblico.
O veto presidencial no sofre controle jurisdicional em razo da natureza legislativa
dele, no passvel de controle. Precedente do STF: ADPF 01.
Se o veto for jurdico, passvel de controle? H uma doutrina minoritria que entende
que se o veto for jurdico cabe controle jurisdicional. Precedente do STF: ADPF 45 de
Celso de Mello.
O Veto pode ser TOTAL (abrange todo o projeto de lei) ou PARCIAL (permite que o
Presidente retire ou acrescente as caldas legislativas como alguns dispositivos
inconstitucionais. Art. 66, 2, CF - o veto parcial no pode alcanar palavras ou
expresses isoladas. Esse dispositivo no uma restrio valida no controle de
constitucionalidade, isto , quando o Supremo ao julgar uma lei declara a nulidade
parcial com reduo de texto, podendo ele reduzir uma palavra, uma expresso,
desde que no tire o sentido que o legislativo queria dar quela norma.
Portanto essa regra s vale para o Presid. Da Rep.
CARACTERSTICAS DO VETO: expresso e formal. Supressivo (s retira coisas do
projeto de lei, no se acrescentando nada); Irretratvel (o presidente depois de vetar
no pode mudar de ideia); motivado (o veto um ato composto, necessrio a
discordncia passo 1, bem como o motivo do veto, razoes da discordncia passo
2. O presidente da rep. possui 48 horas para apresentar ao presidente do Senado os
motivos do veto.
Obs. O veto desmotivado no se aperfeioa, resultando em sano tcita.
Prazo decorar: 15 dias teis (que apesar de no expresso se trata de dia tel) que o
presidente tem para se sancionar ou vetar o projeto de lei; e as 48 horas que o
presidente tem para comunicar o presidente do senado as razoes e motivos do VETO.
As 48 horas so contadas a partir da apresentao do veto, e no da finalizao do
prazo de 15 dias teis.
O veto relativo ou supervel/no absoluto: 4 e 6 do art. 66, CF.
4 PARA DERRUBAR O VETO PRECISO: escrutnio secreto: obrigatrio. Norma
de repetio obrigatria.
sesso conjunta: a votao feita em conjunto, mas a apurao dos votos feita em
separado.

31

Maioria absoluta necessria a presena de metade de todos os membros do

parlamento, mais um, ou seja, PRECISO DE PELO MENOS 2573 DOS VOTOS DOS
DEPUTADOS E 41 SENADORES4.
- MS 31816 determinou uma ordem cronolgica dos vetos art. 104 do regimento
interno do Congresso determina que no h ordem cronolgica.
Continuao dos atos do processo legislativo.
PROMULGAO: existem dois mecanismos transformador do projeto de lei em lei. O
primeiro aquiescncia do PR sancionando, e a segunda no caso de veto do
Presidente em que o Congresso derruba o veto, e a LEI promulgada.
Art. 66, 5, CF h um erro de utilizao de expresso ao usar a palavra projeto,
pois promulga-se LEI e no projeto.
Conceito: promulgao a certificao formal de existncia da lei. Promulga-se para
atestar que a lei existe, executvel e potencialmente obrigatria.
Equipara a promulgao a um atestado mdico, certifica formalmente a uma doena
prvia.
Quem promulga?: Art. 66, 7, CF se a lei no for promulgada dentro de 48 horas
o presidente do senado a promulgar, e se esse no fizer caber ao Vice Presidente
do Senado faz-lo.
Dvida sobre redao do 7: se o PR no promulga nas 48 horas, transfiro ao PS e
s ele pode ou concorrente ao PR? O apontamento doutrinrio defende a ideia de h
concorrncia do PR e PS. Nas 48h em que o PS pode promulgar a lei entende-se
doutrinariamente que o PR tambm pode faz-lo; teramos ento uma concorrncia.
Interpretao do Novelino.

PUBLICAO: regida pela Lei de introduo as normas do direito brasileiro LEI

12.376. a publicao que torna a lei obrigatria.
Art. 21, CP o desconhecimento da lei inescusvel.
- Inexiste prazo constitucional expresso para a efetivao da publicao.
Temos hoje duas correntes jurdicas disputando as consequncias dessa ausncia de
prazo:
1 Corrente: Manoel Gonalves Ferreira Filho entende que essa ausncia de prazo
no reconhecimento que h um silncio eloquente, ou seja, no h prazo mesmo. No
havendo prazo a autoridade que promulga, pode retardar a publicao impedindo que
a lei entre em vigor.
2 Corrente: Jos Afonso da Silva entende que temos uma lacuna tcnica, falha
tcnica, e se temos 48h para promulgar teramos tambm igual prazo para publicao.
Portanto, 48h para publicar. (mais adotada).

3
4

TOTAL DE DEPUTADOS: 513

TOTAL DE SENADORES: 81

32

Retardar a publicao crime de responsabilidade: art. 4 do decreto lei 201/67

(recepcionado pela CF 88)5 e Art. 9 da Lei 1079/50.
Promulgao e publicao: fase complementar e tambm titulada por fase de
integrao de eficcia.
Com isso fechamos os 6 atos do processo legislativo.
Obs: Autoriza-se que haja um controle jurisdicional preventivo do processo
legislativo. Feito atravs de um mandado de segurana, pelo parlamentar.
- Instrumento: MS;
- Legitimidade ativa: parlamentar da casa em que o projeto estiver tramitando;
- Defesa: direito liquido e certo, direito ao devido processo legislativo;
- o Supremo s est autorizado a avaliar somente a anlise do tramite legislativo, do
processo.
- se for um parlamentar federal o MS proposto no STF.
Se o parlamentar no compe a casa legislativa na qual o projeto ainda est em
tramite no faz jus a defender (MS 23452).

Lei complementar
Processo legislativo, procedimento ESPECIAL. Em termos constitucionais, s ha uma
nica distino entre o procedimento de LC e o procedimento de LO: a maioria de
aprovao (nica diferena formal em termos constitucional).
LC maioria absoluta: art. 69, CF;
LO maioria simples: art. 47, CF.
Vale ressaltar que nos regimentos internos das casas legislativas temos algumas
outras diferenas procedimentais entre as duas espcies normativas.
Uma delas que LC nunca segue o tramite legislativo terminativo do art. 58, 2 da
CF, o tramite de votao dela o tradicional.
No aspecto material, na CF de 88, LC tem matria taxativa ou reservada enquanto LO
tem um campo material de atuao residual. A LO ser, portanto, utilizada quando a
CF no exigir expressamente nenhuma outra espcie normativa (pois pode ser
resoluo, medida provisria).
Ento se cair no concurso uma assertiva: em termos doutrinrios LO tem matria
residual, o que significa dizer que quando o poder originrio no exigir LC para
regulamentao do assunto, ela ser feita por LO. ERRADO, POIS PODE SER CASO
DE UTILIZAR-SE DE OUTRA FORMA, COMO RESOLUO OU DECRETO
LEGISLATIVO.
- Existe hierarquia entre as leis?
Segundo o STF no h hierarquia normativa entre LO e LC; havendo entre elas, to
somente, campo material de atuao distinto.
1 corrente: Alexandre de Morais e Ferreira Filho determinados assuntos que seriam
importante, e no previstos na CF, mais importantes para ficar previsto na LO, sero
previstos em LC;
2 corrente: no h hierarquia, existe dois nveis de normas, previsto na CF primeiro
lugar e o que no estiver na CF abaixo dela (infraconstitucional).
5

Art. 1 do decreto lei 201/67 apesar de dizer que crime de responsabilidade, os crimes l previstos so
crimes comuns ou crimes de responsabilidades improprios.

33

CESPE: considerar que no h hierarquia entre LC e LO.

Situao hipottica: LO trata de matria prevista para LC, portanto, inconstitucional.
DVIDA: o contrrio verdadeiro? Se uma LC trata matria prevista para LO ela
inconstitucional?
A lei complementar seguiu o tramite igual ao da LO, com uma nica distino de ser
aprovada por maioria absoluta. Portanto, doutrinamente, se quem pode o mais, pode o
menos, reconhecendo-se sua constitucionalidade. Informativo 520 do STF.
Essa lei formalmente complementar e materialmente ordinria = lei hibrida.
Se uma LO posterior tratar do mesmo assunto, ela prevalece sobre a LC? A LO
posterior, pode sim revogar a LC anterior. NICA HIPOTESE DE REVOGAAO DE
LC POR LO.
Portanto, por fim, vale frisar que segundo o STF esta lei complementar pode ser
revogada por uma LO posterior.

Quem define qual o assunto do LC ou LO, o poder constituinte originrio, quando o

poder derivado (reformador) congresso nacional - atua no pode alterar essa matria
conferida ao poder originrio.
PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO: 1 a 4 do 64, CF procedimento mais
clere - pode ser tambm titulado como regime de urgncia constitucional.
Diferente do regime de urgncia regimental (que no tem nada haver com o processo
legislativo sumrio), previsto no regimento interno, por ex., da cmara disposto no art.
157.
O processo sumrio foi institudo por um ato institucional n. 01. Antes era aprovado por
aprovao tcita, tendo em vista o pouco prazo para aprovao que era dado.
Atualmente h Prazo para deliberao/votao.
Pressupostos:
1) iniciativa: do Presidente da Repblica;
2) solicitao de urgncia: pelo presidente;
Prazos:
- 45 dias para CADA casa: totalizando, portanto, 90 dias. CD a casa iniciadora, em
razo da iniciativa ser do PR e o Senado a casa revisora.
- art. 64, 1 e 2, da CF
- art. 64, 3 - emendas caso haja cada um ter o prazo de 10 dias para apreciala.
- um trancamento especial pois ele no gera o sobrestamento das deliberaes
constitucionais que tenham prazo constitucional determinado, como por exemplo a
MP.
- 4 durante o recesso no conta o prazo de 45 dias (perodos que no esto dentro
desse perodo 02/02 at 17/07 01/08 at 22/12) (previsto no art. 57, CF).
Se o tema projeto de cdigo no aplica tambm o prazo previsto para o
procedimento sumrio.
LEIS DELEGADAS
Perdeu sua utilizao em razo da medida provisria.
34

Funciona em alguns Estados da federal previso art. 68 da CF.

Modalidade de delegao externa corporis pois a delegao feita do Congresso
Nacional para que o Presidente da Repblica legisle sobre aquele assunto.
- iniciativa do PR: solicitadora, apresenta um pedido para formular uma lei delegada
ao CN. No existe direito pblico subjetivo do PR a receber a delegao.
- se o CN autorizar: essa autorizao ser feita na forma de RESOLUO (art. 68,
2, CF) no podendo ser substituda por LO, sob pena de inconstitucionalidade.
- Trmite da lei: a) lei delegada tpica: o congresso edita por resoluo, o presidente
edita, depois promulga e publica a lei.
b) lei delegada atpica: art. 68, 3 da CF o congresso exige um projeto de lei
delegada, sendo VEDADA qualquer emenda. Ta ai a vantagem da lei delegada.
Esse projeto ser votado pelo Congresso nacional por votao nica.
No importa se a delegao ser tpica ou atpica, a Resoluo que autoriza dever
trazer a especificao do contedo, bem como os termos de seu exerccio.
- Existem limites materiais no art. 68, 1 a edio de lei delegada.
- existe bastante semelhana de lei delegada e MP, comparar (art. 62, 1 e art. 68,
1, CF).
- se o presidente recebe uma resoluo, ele tem FACULDADE para editar uma lei.
- se o CN autoriza o Presidente a legislar, porder depois sustar os atos normativos
que exorbitem do poder regulamentar (CONTROLE DE LEGALIDADE) (art. 49, inciso
V, CF ex nunc) ou dos limites de delegao legislativa CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE.
Por que as leis delegadas no so utilizadas de maneira to corriqueira?
De 88 pra c s houve duas leis delegadas as medidas provisrias so de manejo
mais fcil motivo pelo qual mais utilizada.
MEDIDAS PROVISRIAS art. 62 da CF
1. Introduo: as medidas provisrias foram inseridas quando da elaborao da CF
88, em substituio do decreto lei. Os decretos leis existentes e vigentes at a data de
hoje, esto em utilidade, devido terem sido recepcionados pela CF de 88.
- sistema governo: parlamentar. As medidas provisrias melhor se adequam ao
sistema parlamentar. Isso porque, somente no sistema parlamentar no h identidade
fsica entre o chefe de estado e o chefe de governo (primeiro ministro); sendo este
ltimo membro do parlamento sem mandato fixo e com o governo dependente para se
manter do apoio da maioria parlamentar. Nesse sentido, provimentos provisrios
impopulares ou inadequados podem acarretar a queda do gabinete por meio da
moo ou voto de desconfiana.
- MP uma espcie normativa primria, significa dizer que ela primria como LO,
LC, MP. So normas todas infraconstitucionais, mas na mesma esfera hierrquica.
- Espcie normativa primria: So aquelas que retiram seu fundamento de validade
diretamente do texto constitucional.

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- MP art. 59, V da CF MPS no deveriam constar nesse artigo, haja vista nao
existir um processo legislativo destinado a sua confeco, afinal as MPS so fruto de
um ato monocrtico e unipessoal do Presidente da Repblica.
Curiosidade: a insero da MP no rol previsto no art. 59 da CF se deu, segundo Jos
Afonso da Silva, entre as datas da publicao e promulgao, por um gnio ignorante,
abusado.
- o procedimento de MP introduzido pelo poder originrio foi sensivelmente modificado
pela EC 32/2001 promulgada no dia 11 de setembro de 2001. Tramite da MP passou a
ser diferente.
2) Edio das MPS: quem edita o Presidente da Repblica.
Discusso: os outros chefes do executivo podem tambm?
Os GOVERNADORES tambm podem editar medidas provisrias, desde que haja
previso expressa na Constituio Estadual. Ex. Acre, Santa Catarina.
Editada pelo poder derivado decorrente, art. 11 do ADCT.
ADI 425 de Tocantins.
ADI 845.
ADI 2391 trabalha o art. 25, 2 da CF que traz uma exceo, uma competncia
expressa. servios locais: competncia estadual. Vedada a edio de MP, ainda que
ela tenha fora de lei, tem que ser por lei.
Matria: gs canalizado
Regra: o Estado possui competncia legislativa remanescente (art. 25, 1, CF).
MP em mbito municipal
1 corrente: pode ter MP em mbito municipal, desde que haja previso na legislao
municipal. Doutrinador: Bernardo Gonalves. Minoritria.
2 corrente: em que pese uma leve divergncia doutrinria majoritariamente entendese que uma a lei organiza municipal somente poderia prever em seu texto medidas
provisrias, se j houvesse previso deste instrumento no texto constitucional
estadual. A lei orgnica um documento que est sujeito a uma dupla subordinao
(justificativa), constituio do estado e constituio federal. Art. 11, nico do ADCT
(Majoritria).
3) Pressupostos constitucionais legitimadores da MP:
- urgncia
- Relevncia: revestido por alto significado ou para o Estado ou para a sociedade.
- Existe ou no controle jurisdicional (exercido pelo poder judicirio) dos pressupostos
constitucionais autorizadores da edio de MP? Sim, segundo o Supremo possvel
ADI 2527, um controle excepcional. Primeiramente quem avalia os requisitos de
urgncia e relevncia o Presidente da Repblica. S vivel quando houver
evidente abuso do poder de legislar ou flagrante inocorrncia dos pressupostos
constitucionais. Caiu na segunda fase da magistratura do Paran e Minas.
PERGUNTA DE CONCURSO: Se uma MP for objeto de uma ADI, por conta de
desrespeito aos pressupostos. A converso da MP em lei no curso da ADI, sana esse
vcio?
Antigamente (ADI 1417), o STF entendia que a converso da MP em lei, sanava os
vcios da medida. ATUALMENTE o STF entende de forma diversa, afinal s haver a
prejudicialidade da ao em razo da perda do objeto, se na converso houver
modificao substancial dos dispositivos que estavam sendo impugnados na ao. Em
36

no havendo alteraes significativas, a ao segue, devendo haver o aditamento da

inicial. Precedentes: ADI 3090, 4048, 4049.
4) Limites materiais edio de MP: art. 62, 1, CF, bem como art. 25, 2, CF;
art. 246, art. 73 do ADCT
Limites materiais implcitos edio de MP: art. 49, 51 e 52 da CF. assuntos
regulados ao CN, Cmara e Senado.
VAMOS DECORAR O ART. 62, CF CAI NA PROVA.
VEDADA MP SOBRE:
- Art. 62, 1, inciso II: QUE VISE A DETENO OU SEQUESTRO DE BENS, DE
POUPANA POPULAR OU QUALQUER OUTRO ATIVO FINANCEIRO. Esse
dispositivo quis impedir a ocorrncia do CASO COLLOR que bloqueou as poupanas.
- Art. 62, 1, inciso III: MATERIA RESERVADA A LEI COMPLEMENTAR matria
s pode ser regulada por uma LC, qualquer outra espcie normativa utilizada aqui,
ser inconstitucional.
- Art. 62, 1, inciso IV: J DISCIPLINADA EM PROJETO DE LEI APROVADA PELO
CONGRESSO NACIONAL E PENDENTE DE SANO OU VETO DO PRESIDENTE
DA REPBLICA AQUI FALTA URGNCIA. Pois o projeto j est feito.
- Art. 62, 1, inciso I: a) nacionalidade e direitos polticos latu sensu, pois jamais o
PR poderia legislar sobre direitos da cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral pois isso poderia gerar a edio de medidas privilegiando seu partido
poltico, bem como direitos polticos;
b) direito penal, processual penal e processual civil. CUIDADO: Direito civil pode ser
objeto.
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros. Isso matria reservada a LEI COMPLEMENTAR.
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (abertura de creditos
extraordinrios).
ou seja: NO TRATA DE MATRIA ORAMENTRIA.
Exceo: despesas urgentes e imprevisveis, s para crditos extraordinrios, crditos
suplementar/adicionais no. Urgncia e imprevisveis: Decorrentes de guerra,
comoo interna, calamidade pblica.
- Art. 246 da CF vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de art.
da constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulda entre
1 de janeiro de 95 ate a promulgao desta emenda.
EC n. 5/95 a EC n. 32/01. A maior parte trata do regime monoplio.
Ex. Art. 207, 1 (includo pela EC 11/96) caiu em concurso, por ser uma emenda
de 96 no pode ser por medida provisria.
5) Matria tributria e medida provisria (art. 62, 2, CF): medida provisria pode
sim tratar de matria tributria, desde que sejam observadas as regras constantes do
art. 62, 2, CF.
Uma medida provisria que seja editada no dia 08 de julho de 2013, se convertida em
lei at o ultimo dia de 2013, s pode ser cobrada no exerccio financeiro posterior, ou
37

seja, 2014. Se ela for convertida em lei no exercio financeiro seguinte, ter efeito s
em 2015.
A MP pode majorar ou instituir impostos, no entanto, a cobrana s poder ser feita no
exerccio financeiro seguinte ao da converso da MP em lei (e no da edio da
medida). Isso em homenagem ao princpio da anterioridade tributria, constante do art.
150, III, alnea b que segundo o STF (ADI 939) uma garantia individual do
contribuinte, portanto,clusula ptrea.
Os impostos que se no se sujeitam a anterioridade so o II, IE, IPI, IOF e IEG.
6) Produo de efeitos da MP: atualmente produz efeito imediatamente a sua edio,
por 60 dias prorrogados por uma nica vez por igual perodo (60 dias). Art. 62, 3 e
7, CF.
O prazo pode ser alm de 120 dias? Sim, pois suspende-se durante o perodo de
recesso (perodo que no diz respeito a 02/02 at 17/07 01/08 at 22/12).
7) Procedimento: como veicula matria de lei ordinria, vamos valer do tramite de LO.
- anlise ser feita em sesso bicameral (Cmara dos Deputados ser sempre a casa
iniciadora e Senado Federal ser sempre a casa revisora).
- comisso mista: de observncia obrigatria. Art. 62, 9, CF. essa comisso
formada por 12 deputados federais e 12 senadores. Tero que emitir parecer, depois a
MP encaminhada s casas para votao. O congresso se valia do art. 5 e 6 da
resoluo 01/2002 do Congresso Nacional que tinha como disposio que ao invs da
comisso mista se reunir um relator fazia seu parecer e eles no precisavam se reunir.
ADI 4029 - Mas ano passado esses art. foram considerados inconstitucionais pelo
Supremo, por ser um direito costumeiro legal e agora a comisso tem que se reunir. E
a deciso do supremo no alcanou as leis originrias de MPs pretritas.
Prazo ideal de votao da MP: tanto para APROVAO da medida quanto para
REJEIO. O prazo de 45 dias, para AMBAS AS CASAS. Diferente do prazo
sumrio que cada casa tem o prazo de 45 dias sucessivamente. Primeiro um tem 45,
depois o outro tem mais 45 dias.
A votao da MP deve acontecer prioritariamente nos 45 dias contados de sua
publicao, no intuito de evitar o chamado trancamento de pauta previsto no art. 62,
6, CF. No entanto, importante recordar que o prazo de 45 dias vencido no
inviabiliza a votao da MP, que pode ser feita, at o fim do prazo de eficcia (60 + 60
dias).
O prazo considerado ideal para que ele impea que haja o trancamento de pauta,
mas depois desse prazo ainda possvel votar a MP para que seja convertida em lei
ou rejeitada. A votao da MP deve acontecer prioritariamente nos 45 dias contados
de sua publicao, no intuito de evitar o chamado trancamento de pauta previsto no
art. 62, 6. Contudo, importante recordar que o prazo de 45 dias vencido no
inviabiliza a votao da MP que pode ser feita at o fim do prazo de eficcia (60 + 60
dias).
regime de urgncia; a pauta da casa legislativa em que a medida estiver tramitando
ficar suspensa, sobrestada, incentivando assim que o legislador analise a MP.
todas as demais deliberaes ficaro suspensas Michel Temer decidiu que no
poderia sobrestar os projetos de outras espcies legislativas, entraram com um
Mandado de Segurana 27931 que discute o alcance do trancamento de pauta
quando a MP tiver seu prazo de 45 dias vencido.
O alcance do trancamento de pauta previsto no 6 do art. 62 est em discusso no
STF (MS 27931)

38

Uma MP pode ser convertida em LEI ou REJEITADA.

Convertida em lei sem alteraes de seu texto ou com alteraes.
Rejeio pode ser expressa ou tcita (por decurso de prazo).
MP convertida em lei SEM ALTERAES significativas de seu texto, dever ser
encaminhada ao Presidente do Congresso Nacional para que ele promova sua
promulgao e publicao. Art. 12 da Resoluo n. 01 do Congresso Nacional.
- nem toda lei promulgada pelo PR podendo ser tambm pelo P do CN.
MP convertida em lei com alteraes de seu texto intitulada projeto de lei de
converso e passa a respeita o processo legislativo ordinrio.
O projeto de lei de converso devidamente aprovado pelas duas casas legislativas
ser encaminhado ao PR para deliberao executiva (15 dias teis). Observar a regra
do Art. 62 12, CF. Enquanto se aguarda a deliberao presidencial continua em vigor
o texto originrio da MP, estendendo-se portanto, o prazo da MP por mais 15 dias.
REJEIO
a) expressa: qualquer uma das 2 casas h a rejeio. Se a rejeio se der na CD o
assunto pode ser reeditado em uma prxima sesso legislativa. Se o Senado que
rejeita tambm poder ser reeditada em uma prxima sesso legislativa. Nunca a
rejeio feita pelas 2 casas, pois com a rejeio vai para o arquivo.
A rejeio pode acontecer nos 60 + 60 dias previsto como prazo.
b) tcita: intitulada como perda de eficcia por decurso de prazo, havendo a rejeio
tcita. Por muitas vezes em razo do trancamento de pauta, h rejeio tcita.
Nas duas hipteses de rejeio h necessidade respeitar o disposto no art. 62 3 e
11, CF.
3 determina que seja regulada por DECRETO LEGISLATIVO para MP que perdeu
eficcia.
11 se no for editado o decreto legislativo as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
Efeito da rejeio: perdero eficcia desde sua edio efeito EX TUNC, ou seja,
retroativo.
Alexandre de Moraes entende que o efeito ex nunc tendo em vista que se no
editado o decreto legislativo ela vai ter validade.
Observaes finais quanto a MP
1) no editado esse decreto legislativo pelo CN no prazo de 60 dias aps a
rejeio cabe mandado de injuno? Na percepo da doutrina no, pois no
estamos diante de uma ausncia de regulamentao, pois a MP vai continuar tendo
vigncia para os fatos jurdicos ocorridos enquanto em sua vigncia, se no for feito o
decreto legislativo necessrio.
2) Pode o PR retirar da apreciao do CN uma MP por ele editada? Depois que o
PR edita a MP passa a ser um ato normativo, portanto, no pode o PR retirar a MP da
apreciao do CN.
3) h alguma coisa que PR pode fazer? Editar uma MP2, tratando do mesmo
assunto, suspende a eficcia da MP1. A MP2 pode ser rejeitada, nesse caso a MP1

39

volta a produzir seus efeitos. Se a MP2 for aprovada e convertida em lei a MP1
rejeitada em definitivo.
Se ao invs da MP1, tivssemos uma lei, ela tambm ser suspensa, e a lei posterior
revogar a lei anterior.
4) EC 32/2001 art. 2 - as MPs editadas antes desta EC de 11 de setembro de 2001
continuam em vigor at que MP ulterior as revogue ou ento se o CN apreciar as MPs
anteriores e rejeite-as expressamente.
EMENDAS CONSTITUCIONAIS
- possibilidade da reforma ser feita ao texto constitucional art. 60 da CF
- nossa CF quanto estabilidade se classifica como CONSTITUIO RGIDA, que
permite emendas ao texto constitucional, atravs de um procedimento rigoroso.
Poder derivado reformador responsvel por estas alteraes, ele :
- limitado;
- de segundo grau;
- condicionado.
LIMITAES: EXPRESSAS (art. 60, CF) e IMPLCITAS (no visualizadas no texto
constitucional).
EXPRESSA SE SUBDIVIDE EM:
a) circunstanciais: art. 60 1
b) formais: subjetiva (60, caput, I a III) e objetiva (60 2, 3, 5)
c) materiais: art. 60, 4
Limite temporal?
No RE 587008 do STF foi mencionado limitaes temporais.
Mas para a doutrina majoritria no temos limites temporais na CF de 88.
Para provas mais sofisticadas, nossa primeira CF histrica (Imperial de 1824) em seu
art. 174 adotou um limite de tempo permitindo a alterao da constituio num
determinado lapso temporal.
A atual CF Portuguesa em seu art. 284 traz limite temporal.
No temos hoje um limite de tempo no art. 60, mas j tivemos para a atividade
revisional o limite de tempo previsto no art. 3 do ADCT. A CF s pde ser revisada
aps 5 anos de sua promulgao. Esse dispositivo atualmente est com sua eficcia
exaurida.
Ento esse limite no era da atividade de reforma.
Verner Kagi os textos constitucionais no dispunham de um regramento especfico
para situaes de crises institucionais. Esse autor alemo props que esse
regramento fosse editado.
Ento surgiu a interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Quando
mediante essa situao a CF no pode ser modificada. Art. 60, 1, CF.
Obs: se for interveno estadual ela pode ser modificada.
Limitaes formais subjetivas: ROL TAXATIVO
- art. 60, I, CF - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
- art. 60, II, CF Presidente da Repblica;
- art. 60, III, CF de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao (PELO MENOS 14 ASSEMBLEIAS), manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros. Na pratica ESSE INCISO INUTIL PQ
40

PRATICAMENTE IMPOSSVEL reunir mais da metade das assembleias. Mas cai em

concurso na prova.
Limitaes formais objetivas (procedimentais)
- art. 60, 2, CF a proposta vai ser discutida e votada em cada casa do CN (sesso
bicameral), em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
No h que se falar em casa iniciadora e casa revisora.
3/5 DF = 308
3/5 Senadores = 48
Comparar com as emendas revisionais
Emenda revisional
Sesso unicameral
1 turno
Maioria absoluta

Emenda constitucional
Sesso bicameral
2 turnos
3/5 dos membros

- art. 60, 3 a emenda a constituio ser promulgada pelas Mesas (em conjunto)
da Cmara dos Deputados e do SF, com o respectivo nmero de ordem.
Obs: Inexiste sano ou veto presidencial para EC. (interpretao implcita desse
artigo).
- art, 60, 5, CF a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada NO pode ser objeto de nova proposta NA MESMA SESSO
LEGISLATIVA.
Se estivermos em uma prxima sesso legislativa possvel a PEC tratar da mesma
matria e ser novamente discutida. Limite procedimental (de forma), pouco importando
o limite temporal.
Limitaes de contedo:

H trs correntes sobre clausulas ptreas:

1) a do Levistais que impede a existencia de clausula ptrea - quem titulariza o poder
originrio o povo e titular do poder reformador;
2) adotada no Brasil a posio de Barroso, possvel limites materiais e o
estabelecimento de clusulas ptreas. Ler isso no livro do Gilmar.
3) Jorge Miranda: Portuguesa as clausulas podem ser previstas, no entanto podem
ser superadas com um procedimento mais difcil, pois tem o intuito de s gerar a
estabilidade.
- art. 60, 4, CF no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
Ia forma federativa de Estado;
IIo voto direto, secreto, universal e peridico;
IIIa separao dos Poderes;
IVos direitos e garantias individuais.

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- Uma emenda pode introduzir direitos e garantias individuais e qualquer dos temas de
clausula ptreas, desde que no seja tendente a abolir o direito, pode ser meramente
redacional, pode mudar a competncia pode tratar de direitos e garantias individuais
ex. Art. 5, inciso LXXV includo por EC 45/2004.
- se uma emenda trouxer novos direitos e garantias individuais eles sero tambm
considerados clusulas ptreas? H duas correntes:
1 C) Bernardo, so sim clusulas ptreas, pois no pode diferenciar direitos e
garantias individuais originrios do poder originrio e de EC, seriam todos ento
petrificados. (posio minoritria).
2 C) Gilmar Mendes: lgica jurdica. O que diferencia o poder originrio do poder
derivado? Originrio o criador, mais poderoso, ilimitado, incondicionado pois ele
que cria os limites, e o poder derivado no pode criar limites e ai a distino entre os
dois deixa de fazer sentido (posio majoritria).
- diretos e garantias sociais tambm?
1C) Salerti, entende que se trata de direitos e garantias fundamentais e no
individuais, expresso utilizada incorretamente. E no h distino entre os direitos
socais. Tambm devem ser considerados petrificados.
2C) somente esto petrificados expressamente os direitos e as garantias individuais,
entretanto, alguns direitos sociais estariam petrificados implicitamente, pois fazem
parte do ncleo existencial.
SEPARAO DE PODERES
- O sistema de governo, seja ele presidencialista no se tornou clusula ptrea, pois
se estivermos no sistema parlamentar tambm possvel a separao de poderes.
No Brasil o sistema de governo o PRESIDENCIALISTA.
- forma republicana, os princpios que regem a monarquia so diferentes da que
regem a republica (eletividade e temporalidade). Na Monarquia (hereditariedade e
vitaliciedade), com isso no se respeitaria a clausula ptrea do voto secreto, direto,
universal e peridico.
A forma do Brasil republicana, portanto, os princpios republicanos so clausulas
ptreas, no podendo ser modificadas.
Limitaes implcitas: so limitaes que derivam de um acordo tcito ao poder de
reformar:
1) impossibilidade de o poder reformador alterar sua prpria titularidade e tambm a
titularidade do poder originrio ele no pode alterar a titularidade de um poder
superior a ele. Ex. EC que determina que quem faz as emendas vai ser o PR, no
pode!
2) impossibilidade de alterar o art. 60 da CF nem para o bem nem para o mau.
Intocvel. ela quem impede a adoo do procedimento da duplica reviso (defendida
pelos autores portugueses), defende que para atingir uma clausula ptrea bastaria
suprimir a previso dela no art. 60. Ex. pessoas favorveis a pena de morte, quero
acabar com esse direto, retiro da CF o art. 60 4, ai vou no art. 5 e suprimo a priso
de proibio de pena de morte. Procedimento inaceitvel no Brasil. Adotado em
Portugal.
DECRETO LEGISLATIVO: so especficos do Congresso Nacional.
RESOLUES: so espcies normativas que podem ser editadas pelas casas
legislativas e pelo CN.
42

PODER EXECUTIVO
RESPONSABILIZAO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO
ANTES DE ADENTRARMOS AO TEMA, TECEMOS ALGUMAS CONSIDERAES A
FIM DE QUE O TEMA POSSA SER ORGANIZADO E APRONFUDADO MAIS A
FRENTE:
- forma de governo: estabelece como se d a relao entre governantes e governados.
H o modo Republicano (REPBLICA) e o modo Monrquico (MONARQUIA).

Princpios que marcam a forma de governo republicano: 1) o princpio da

eletividade; 2) princpio da temporalidade (mandato por perodo certo); 3) princpio da
possibilidade da responsabilizao.
Princpios que regem a forma de governo Monrquica: 1) princpio da
hereditariedade, porque governantes em uma monarquia no so eleitos e sim
escolhidos em razo de uma linhagem sangunea familiar; 2) vitaliciedade; 3) princpio
de que o Rei no erra e por isso no pode ser responsabilizado, h ausncia de
responsabilizao.
O Brasil escolheu a forma de governo REPUBLICANA. Passou a ser dessa forma a
partir do plebiscito realizado com fulcro no art. 60, 4,II, CF.
Prerrogativas do Presidente da Repblica: no so vantagens pessoais; so
prerrogativas vinculadas ao cargo; so irrenunciveis.
- imunidade material: aquela que impede a imputao tanto na esfera cvel quanto
penal S OS MEMBROS DO LEGISLATIVO TEM, PARLAMENTARES PR NO
TEM. OBS: Os parlamentares tambm tem imunidade formal, entrentanto, os
parlamentares em mbito municipal no tem essa imunidade formal.
- imunidade formal: PR tem tambm intitulada INVIOLABILIDADE, sendo elas trs:
a) Priso: art. 86, 3, CF enquanto no sobrevier sentena condenatria (com
trnsito em julgado), nas infraes comuns, o PR no estar sujeito a priso.
originria do STF 102, I, b, CF.
obs: se a redao deste artigo vier em prova de mltipla escolha, embora no
apresente a expresso transito em julgado deve-se marcar a questo como certa.
- S pode ser preso se for preso em flagrante delito, previso no art. 302, CPP
flagrante de crime inafianveis (art. 5, XLII, XLIII, XLIV, CF).
b) clusula de irresponsabilidade penal relativa (ou temporria): art. 86, 4, CF:
O PR, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos
ao exerccio de suas funes
- a responsabilidade aqui na esfera penal;
- temporria por isso no gera impunidade;
- ato estranho: um ato praticado que no tem relao com a funo presidencial. Ele
vai gerar responsabilizao em momento oportuno, isto , quando o mandato se
encerrar.
Portanto, os atos praticados pelo PR podem ser atos relacionados funo
presidencial (in officio ou propter officium), podem ser tambm atos estranhos
atividade presidencial. Os primeiros atos que guardam relao com a atividade
presidencial, podem ensejar responsabilizao durante a vigncia do mandato. J em
43

se tratando de atos desconectados das atividade presidenciais a responsabilizao s

possvel aps o trmino do mandato, perante, a justia comum. A prescrio durante
este perodo precisa ficar suspensa, no caso dos atos estranhos.
Ex. de ato estranho: Joao da Silva candidato a PR e pratica um crime de homicdio,
estupro, logo depois foi eleito presidente, na vigncia de seu mandato, por ser um ato
estranho, sua responsabilizao s ser possvel depois que finalizar seu mandato.
Ou durante seu mandato pratica um crime de estupro, no praticado em razo de seu
cargo e funo, motivo pelo qual ser responsabilizado s depois.
Cuidado com a assertiva: o PR no poder ser responsabilizado penalmente por ato
estranho ao exerccio de sua funo s isso ERRADO, pois ele no poder ser
responsabilizado temporariamente, sendo que aps a vigncia de seu mandato poder
sim ser responsabilizado, ento deve haver essa ressalva na assertiva para se tornar
correta.
c) autorizao: art. 51, I c/c art. 86, caput, CF o PR s pode ser processado se antes
houver uma autorizao da CD por votao de 2/3 de seus membros atravs de uma
RESOLUO.
As trs imunidade formais do PR so extensveis ou no ao demais chefes do poder
executivo?
Sistema de governo: modo de como se relacionam dois poderes: legislativo e
executivo. Temos dois modelos: Presidencialista e o Parlamentarista, e ainda um
terceiro modelo pouco utilizado: Semiparlamentarista.
O sistema de governo do Brasil o PRESIDENCIALISTA.
J adotamos o parlamentarista enquanto repblica (09/61 a 01/63).
Caracterstica do sistema presidencialista: a reunio de todas as funes executivas
no poder executivo, o que faz com que: 1) a chefia seja UNA: o PR simultaneamente
Chefe de Estado e Chefe de Governo, existe identidade fsica entre esses chefes; 2) o
legislativo no pode abreviar o mandato do chefe do executivo (de 4 anos), salvo se o
senado condenar o PR pela pratica de crime de responsabilidade.
- As duas primeiras prerrogativas estudadas para o PR (art. 86, 3 e 4, CF) lhe
foram dadas enquanto chefe de estado e por isso no so extensveis aos demais
chefes do executivo.
- A terceira imunidade formal prevista para o PR (autorizao art. 86, caput, CF) lhe foi
entregue enquanto chefe de governo, e por isso, extensveis aos Governadores de
Estado e do DF, SE HOUVER PREVISAO NA CONSTITUIO DO ESTADO, OU NA
LEI ORGNICA DO DF. Vide ADI 1021.
OBS: No se estende aos Prefeitos, que no possuem nem um tipo de prerrogativa.
ATENO pois o STF em 2010 no HC 102732 superou parte do entendimento que
houvera sido fixado no HC 80511 ao determinar que a autorizao prvia da casa
legislativa s necessria para o incio do processamento, e no para a instaurao
do inqurito, to pouco para a determinao de priso (Inqurito 650 do STJ) art. 105,
I, a, CF.
RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Primeiro ponto necessrio frisar que o PR pode ser responsabilizado por crimes:
1) comuns: abrange as contravenes penais, os crimes eleitorais e dolosos contra a
vida. Julgamento pelo STF (art. 102, I, b, CF).

44

2) responsabilidade: no passam de infraes poltico administrativas e as condutas

esto descritas de maneira genrica no art. 85, CF so crimes de responsabilidade os
atos do PR que atentem contra a CF e, especialmente (ROL NO TAXATIVO),
CONTRA:
- existncia da Unio;
- Livre exerccio;
- exerccio dos direitos polticos;
- a segurana interna do Pas;
- a probidade na administrao
- a lei oramentria;
- cumprimento das leis e das decises judiciais.
nico: esses crimes sero definidos em lei especial (Lei 1079/50 que o STF j
determinou que foi recepcionada com a CF)
Smula 722 STF: dispe que competncia da unio a definio dos crimes de
responsabilidade.
Julgamento dos crimes de responsabilidade: Senado Federal (art. 52, I, nico da
CF).
- Sabemos que o PR somente ser processado se antes for dada uma
AUTORIZAO DA CAMARA DOS DEPUTADOS POR 2/3 DE SEUS MEMBROS.
- juzo de admissibilidade da acusao: pode ser apresentada por qualquer cidado
em sentido amplo (em sentido amplo qualquer pessoa, em sentido restrito aquele
que est em gozo de seus direitos polticos, exercendo suas obrigaes eleitorais)
- juzo poltico de autorizao: a CD vai avaliar a possibilidade institucional, sendo
estritamente poltico esse juzo, podendo a CD se recusar a autorizar, mesmo se
comprovada a autoria e materialidade do delito.
- direito de defesa por parte do PR: ele pode se defender nesse momento? O STF
decidiu no MS 21564 que j existia, ainda que nessa fase (juzo de admissibilidade de
autorizao), direito de defesa;
- a autorizao da CD VINCULA o SF que dever instaurar o processo e definir se
condena ou no;
- no vincula o STF que far um novo juzo da admissibilidade da denncia
apresentada pelo PGR ou da queixa crime apresentada pelo ofendido ou seu
representante.
De acordo com o art. 86, 1 e 2 no autorizao dada pela CD que ocasiona a
suspenso do PR de suas funes por no mximo 180 dias. Em se tratando de crime
comum a suspenso do PR ser iniciada se/quando o STF receber a denncia ou
queixa crime; em sendo o crime de responsabilidade a suspenso se inicia com a
instaurao do processo pelo Senado Federal.
PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIZAO DO PRESIDENTE PARA OS CRIMES
COMUNS E DE RESPONSABILIDADE.
- CRIMES COMUNS
O Presidente da Repblica no se submeter a inqurito policial. O inqurito judicial
porque presidido, se por crime comum, por um Ministro do STF (foro especial do
Presidente) ou pelo Senado Federal se for crime de responsabilidade.
Portanto, temos os seguintes momentos:
1 momento: inqurito judicial presidido pelo Ministro do STF;
2 momento: O MINISTRO VAI AVALIAR:
a) se o fato foi praticado no exerccio funcional. Se constatado que no foi o PR no
ser investigado, se determinando a suspenso para no ocorrer a prescrio.
Se for constatado que sim, o inqurito judicial ter sequncia.

45

Ento, nessa fase temos a analise da aplicao do art. 86, 4, CF se haver ou no

a responsabilidade: O PR, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Se o crime de ao penal pblico esse inqurito encaminhado ao PGR;
Se o crime de ao privada oportunizado ao ofendido ou representante para que
oferea, se quiser, a queixa crime.
3 momento: se o PGR ou o ofendido oferecerem a pea acusatria, o STF antes de
apreci-los, encaminha a pela acusatria a Cmara dos Deputados, que far um juzo
de admissibilidade, se ela autorizar essa acusao contra o PR, ai sim que a pea
voltar ao Ministro do STF, que poder fazer um juzo de admissibilidade e avaliao
da queixa crime.
4 momento: recebida a denncia ou a queixa crime, o PR comunicado, e em sendo
comunicado ele j afastado de suas funes, por no mximo 180 dias. Ao trmino
deste prazo, se o processo no tiver sido finalizado, o PR volta para suas funes.
5 momento: a pena a pena prevista em abstrato do tipo penal.

Nos crimes comuns a perda do cargo no uma pena aplicvel, mas sim uma
consequncia reflexa da condenao, conforme determina o art. 15, inciso III, CF
(direitos polticos negativos hipteses de privao).
Isto , o PR perde o seu cargo, no a ttulo de sano, mas como consequncia.
- CRIME DE RESPONSABILIDADE
Trata-se de uma infrao poltico administrativa.
Qualquer cidado (em sentido amplo) vai oferecer a acusao perante a Cmara, que
ser responsvel de fazer a filtragem do juzo de admissibilidade (juzo poltico),
encaminhado ao Senado que obrigado a instaurar o processo, criando-se uma
comisso processante no Senado, que ser responsvel pela colheita de provas, oitiva
de testemunhas, etc. Essa comisso ser formada por dos Senadores. Depois de
devidamente instrudo, o processo encaminhado ao Presidente do Senado que
marcar a data do julgamento e convoca o Presidente do STF que ir presidir a
sesso de julgamento, a fim de se evitar a hipertrofia. O Presidente do STF no tem
direto de voto, mas se tiver ausncia, ele tem o voto de minerva.
- Ser necessrio condenao por votao de 2/3 dos membros.
- PENA: se o PR for condenado: perda do cargo + inabilitao por 8 anos para o
exerccio das funo pblica (no pode: prestar concurso, exercer cargo em comisso,
nem mandato eletivo).
Obs: o Caso se difere quando se trata de crime comum que o PR tem a perda de
cargo como consequncia.
MS 2169 STF (resoluo 101/92 Impeachtman do Presidente Collor)
As duas penas no possuem relao de principal e assessoria. So independentes e
autnomas, perfeitamente possvel a aplicabilidade.
O julgamento no Senado soberana, no cabendo recurso ao STF, pois o Senado a
instancia originria e nica.
O STF vai poder avaliar se teve respeito aos princpios constitucionais e
procedimentos.

46

Responsabilizao dos Governadores

Governador tambm pratica crime comum e de responsabilidade.
Crime comum: Julgamento feito no STJ (art. 105, I, a, CF).
Criem de responsabilidade: Lei 1079/50 (recepcionada pela CF 88). rgo competente
um tribunal especial formado por 5 desembargadores (por sorteio) e 5 deputados
estaduais (escolhidos por eleio), sob a presidncia do Tribunal de Justia
respectivo, que em regra o presidente, no vota.
Algumas Constituies Estaduais trazem previses diversas, o que no certo, j que
a Smula 722 ao determinar sobre quem legisla sobre crimes de responsabilidade a
Unio, inibe essa posio autnoma das Constituies Estaduais. Vide art. 78, 3,
CF. Embora conste no referente art. a expresso Nos Estados, onde as Constituies
no determinem o processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores o STF
j delimitou esta competncia Unio para que haja decises unnimes. (h
divergncias doutrinrias sobre o assunto).
Debate que desde 2011 est ultrapassado: art. 78, caput, CF dispe que o governador
vai ficar inabilitado por 5 anos. H discusso que deveria ser 8 anos. (ADI 1628 STF
decidiu que o prazo de 5 anos deve ser aplicado ao governador), que d praticamente
na mesma coisa, eis que quanto ao aspectos da inelegibilidade perde-se o sentido
pois ele no vai poder se eleger durante 8 anos (Lei da Ficha Limpa).
So ser observado ento o prazo de 5 anos para sano de estar proibido de exercer
funo pblica: como cargo em comisso, concurso publico e mandato eletivo.
Responsabilizao do Prefeito
Tambm podem ser responsabilizados por crimes comuns ou de responsabilidade.
Crime comum: Art. 29, X, CF o Prefeito vai ser julgado pelo TJ quando a infrao
cujo julgamento deva ser feito na justia comum. Se um crime eleitoral ser o TRE.
Smula 702, STF.
Crime de responsabilidade: julgamento conforme o art. 4 do Decreto lei 201/67,
determina que a competncia da Cmara Municipal, pois se tratam de infraes
policito-administrativas dos Prefeitos.
Lembre-se: se o prefeito comete o crime comum ou de responsabilidade o inicio do
processo no depende de uma autorizao previa da Camara Municipal, pois o
prefeito no foi contemplado com prerrogativa (imunidade formal como o Presidente).
Quanto ao art. 1 do Decreto lei 201/67, embora o dispositivo diga crime de
responsabilidade, o artigo se refere aos crimes comuns. Erro na formatao do art.
Os crimes descritos no art. 1 do Decreto lei 201/67, so em verdade crimes comuns e
por isso sero julgados pelo JUDICIRIO. A doutrina os intitula crimes de
responsabilidade imprprios.
Smula 703 do STF a extino do mandato do prefeito no impede sua
responsabilizao nos crimes do art. 1
Por outro lado, os crimes previstos no art. 4 do Decreto lei 201/67 so verdadeiros
crimes de responsabilidade, por isso, o julgamento feito na Cmara Municipal e a
doutrina os intitula de crimes de responsabilidade prprios.
Smula 208 STF: compete a JF processar e julgar prefeito municipal por desvio de
verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.
47

Smula 209 STF: compete a JE processar e julgar prefeito por desvio de verba
transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Material fornecido pela Dra Leila
PODER JUDICIRIO

1) Atribuio do rgo judicirio

Em uma primeira aproximao, pode ser dizer que sua atribuio :
- aplicar a lei ao caso concreto;
- substituir a vontade das partes; e
- resolver o conflito de interesses com fora definitiva.
a atribuio tpica, bsica do Judicirio.
Em 1748, Montesquieu dizia que o juiz a boca que pronuncia o que est na lei.
O Judicirio tambm exerce outras atribuies tpicas:
a) defende direitos fundamentais (direitos fundamentais funcionam como um norte) deve
ser instrumento de concretizao dos direitos fundamentais (judicializao de polticas
pblicas e ativismo judicial);
b) resolve os conflitos entre os demais Poderes;
c) faz controle de constitucionalidade (fiscalizao de constitucionalidade manuteno da
fora normativa da Constituio Federal, que dotada de imperatividade reforada);
d) faz seu autogoverno (autogoverno dos Tribunais elege seus rgos diretivos prprios, cria
seu regimento interno, regulamenta sua organizao interna); e
e) edita legislao judicial o fruto da criatividade dos juzes e dos Tribunais, sobretudo dos
Tribunais Constitucionais. Ex: smula vinculante, sentena aditiva, mandado de injuno etc.
Deve haver uma interpretao ou compreenso constitucionalmente adequada da funo
jurisdicional ou da diviso orgnica de Montesquieu (1748).
2) Organizao do Poder Judicirio Nacional
A organizao do Poder Judicirio nos Estados Unidos a seguinte:
SUPREMA CORTE
TRIBUNAL DE APELAO FEDERAL TRIBUNAIS DE APELAO ESTADUAIS

JUZES FEDERAIS
JUZES ESTADUAIS

Os Estados Unidos seguem uma cultura jurdica anglo-saxnica.

Buscam a resoluo do conflito (pragmtico).
O MP chamado de juiz na porta dos Tribunais. A maioria dos casos resolvida por
transao.
J, o Brasil segue uma cultura jurdica romano-germnica. Procuramos justia.
A organizao do nosso Poder Judicirio a seguinte:
STF

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JUSTIA COMUM
STJ

FEDERAL

ESTADUAL

TRF (5)

JUZES
FEDERAIS

TJ (27)

JUZES DE
DIREITO

JUSTIAS ESPECIALIZADAS
TSE

TRE (27)

JUZES
ELEITORAIS

STM

TRIBUNAIS
MILITARES
(ainda no
foram criados)

JUNTAS
MILITARES

TST

TRT (24)

CNJ

JUZES DO
TRABALHO

OBS: Justia Militar Estadual.

OBS: O CNJ no exerce jurisdio (art. 92, 1, CF).

OBS: O CNJ no fiscaliza os ministros do STF. Suas decises so desafiadas por MS perante o
STF.
3) Supremo Tribunal Federal
composto de 11 juzes, que so denominados de ministros.
Os requisitos para ser Ministro do STF so (art. 101 CF):
a) ser brasileiro nato (art. 12, 3, CF linha sucessria do Presidente da Repblica);
b) idade mnima de 35 anos (capacidade poltica plena) e mxima de 65 anos (desenvolve suas
atividades por, no mnimo, 5 anos at a aposentadoria compulsria);
OBS: Cargos eletivos no possuem idade mxima.
OBS: Idade mxima para Conselheiro do CNJ/CNMP de 66 anos (mandato de 2 anos,
permitida uma reconduo, at atingir a aposentadoria compulsria aos 70 anos).
c) reputao ilibada, idnea (vida passada sem qualquer mcula) uma expresso viajante,
pois depende de quem esteja analisando e o momento em que est sendo analisada; e
d) notvel conhecimento jurdico dispensa prova (cultor das cincias jurdicas).
OBS: Tecnicamente precisa, no mnimo, ser bacharel em Direito. Na nossa historia
constitucional j foi indicado um mdico e um almirante para ser ministro do STF.
O Presidente da Repblica escolhe livremente brasileiros que preencham os requisitos legais
e indica o escolhido ao Senado Federal, que aprovar, ou no, o nome indicado, aps uma
sabatina, por maioria absoluta de votos.
Sabatina entrevista com o indicado sobre seu entendimento acerca de determinados temas.
OBS: No precisa ser necessariamente Juiz de Direito.
4) Superior Tribunal de Justia

49

Foi criado pela CF/88.

Foi criado com a finalidade de ser um Tribunal nacional, com atribuio de promover a
uniformizao da jurisprudncia da Justia comum estadual e federal, para que haja segurana
jurdica.
Possui, no mnimo, 33 ministros.
Os requisitos para ser Ministro do STJ so (art. 104 CF):
a) ser brasileiro (nato ou naturalizado Min. Feliz Fischer alemo);
b) idade mnima de 35 anos e mxima de 65 anos;
c) reputao ilibada; e
d) notvel conhecimento jurdico.
O Presidente da Repblica escolhe brasileiros que preencham os requisitos exigidos, mas essa
escolha est vinculada a determinadas categorias:
- 1/3 dentre desembargadores dos TRFs - 11
- 1/3 dentre desembargadores dos TJs - 11
- 1/3 dentre advogados/MP (MPF e MPE) -11
Depois a escolha enviada ao Senado Federal que aprovar, ou no, o indicado por maioria
absoluta de votos.
Se aposentou ministro do 1/3 dos TRFs, o presidente do STJ encaminha oficio aos TRFs, ser
feita votao interna no STJ, que enviar nome de 3 indicados, devendo o Presidente da
Repblica escolher um, que ser indicado ao Senado Federal.
O mesmo ocorre com os membros dos TJs.
No caso de advogados, h eleio no Conselho Federal, que manda lista com 6 nomes ao STJ,
que reduzir para 3 nomes, que sero indicados ao Presidente da Repblica que indicar
apenas um para o Senado Federal.
Com o MP a mesma coisa (lista com 6 nomes ST reduz para 3 nomes Presidente escolhe 1
indica ao Senado Federal).
5) Justia Comum Federal
A CF/88 criou 5 Tribunais Regionais Federais. At 1988, o segundo grau da Justia Federal era o
extinto Tribunal Federal de Recursos.
O territrio nacional dividido em 5 regies:
TRF 1 sede em Braslia/DF = DF + 14 estados da Federao (todos da regio Norte; todos do
Centro-Oeste, menos o MS; do Sudeste, MG; e do Nordeste, BA, MA e PI).
TRF 2 sede no Rio de Janeiro = RJ + ES.
TRF 3 sede em So Paulo = SP + MS.
TRF 4 sede em Porto Alegre = RS + PR + SC.
TRF 5 sede em Recife = todos os estados do Nordeste, menos BA, MA e PI.
O nmero mnimo de desembargadores federais de 7 desembargadores.
A idade mnima para ser desembargador federal de 30 anos. A mxima 65 anos de idade.
Em primeiro grau de jurisdio existem os Juzes Federais.
A Justia Federal em primeiro grau de jurisdio foi criada pela Lei n. 5.010/66.
Cada Estado uma Seo Judiciria Federal. No dividida em comarcas.
A Seo Judiciria pode ser dividida em Subsees Judicirias.
O concurso para juiz federal regionalizado. Cada regio faz o seu concurso.
6) Justia Comum Estadual
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Cada Estado possui seu Tribunal de Justia (poder de auto-organizao dos Estados-membros
art. 25 CF).
Devem existir no mnimo 7 desembargadores por Estado. No h mximo.
No existem mais os Tribunais de Alada.
No primeiro grau de jurisdio h os Juzes de Direitos.
dividida em comarcas (diviso territorial jurisdicional).
possvel que uma comarca abarque mais de um municpio.
As entrncias so categorias de comarcas, depende da LODJ de cada Estado.
7) Justia Especializada Eleitoral
A Justia Eleitoral uma justia federal especializada. No justia estadual.
A Justia Eleitoral no possui quadro prprio de juzes. Empresta juzes de outras justias
(Estadual e Federal).
Quem exerce cargo na Justia Eleitoral, exerce mandato de 2 anos, permitindo-se um nica
reconduo por mais 2 anos.
- Tribunal Superior Eleitoral
composto de, no mnimo, 7 ministros (3 originrios do STF eleio interna entre eles/ 2
originrios do STJ eleio interna entre eles/ 2 advogados - escolhidos pelo Presidente da
Repblica de uma lista apresentada pelo STF).
Todos exercem mandato de 2 anos, permitida uma reconduo pelo mesmo prazo.
Os ministros do STF e STJ continuam judicando junto ao STF e STJ. J os advogados
continuam podendo advogar, salvo em matria eleitoral.
DATA: 30/09/09
(cont.)
S pode ser Presidente do TSE um dos 3 ministros originrios do STF.
Um dos 2 ministros do STJ ser o Corregedor-Geral Eleitoral.
O TSE tem jurisdio sobre todo o territrio nacional.
O TSE tem sede em Braslia.
- Tribunais Regionais Eleitorais
So num total de 27 TREs.
H um TRE por Estado da Federao.
composto de 7 juzes (2 desembargadores originrios do TJ da unidade federada eleio
interna entre eles/ 2 juzes de direito escolhidos pelo prprio TJ devem ser da entrncia mais
elevada/ 2 advogados escolhidos pelo Presidente da Repblica de uma lista apresentada pelo
TJ/ 1 representante da Justia Federal pode ser um juiz federal ou um desembargador
federal).
OBS: Nos Estados sedes de TRFs (DF, SP, PE, RS e RJ), o membro da Justia Federal que oficiar
perante o TRE ser um desembargador federal, nos demais casos ser um juiz federal.
S pode ser Presidente do TRE um dos 2 desembargadores do TJ.
OBS: H uma crtica dos juzes federais sobre o comando do TRE ficar nas mos de
desembargadores estaduais.
51

- Juiz Eleitoral
juiz de direito com jurisdio eleitoral.
Exerce a funo eleitoral em razo do princ. da delegao.
Apesar de ser servidor pblico estadual, enquanto exerce a judicatura eleitoral considerado
um servidor federal, com reflexos na fixao da competncia criminal. Ex: juiz de direito que,
no exerccio da judicatura eleitoral, vtima de homicdio competncia para julgamento da
Justia Federal.
- Juntas Eleitorais
A CF apenas se refere junta eleitoral, sendo que sua composio e sua competncia ficaram a
cargo do Cdigo Eleitoral.
composta pelo prprio juiz eleitoral + 2 ou 4 cidados.
A diviso territorial da Justia Eleitoral feita em Zonas Eleitorais.
Cada zona eleitoral possui um juiz eleitoral.
8) Justia Especializada Militar
- Superior Tribunal Militar
Tem sede em Braslia e jurisdio em todo territrio nacional.
composto de 15 ministros todos vitalcios (10 militares/ 5 civis).
Seus membros so escolhidos pelo Presidente da Repblica e devem ter seus nomes
aprovados pelo Senado por maioria absoluta de votos.
Todos os militares so oficiais-generais (3 Marinha/ 4 Exrcito/ 3 Fora Area).
Os 10 ministros militares so brasileiros natos (oficiais das Foras Armadas).
Dentre os 5 ministros civis 3 so advogados/ 1 juiz-auditor militar/ 1 membro do Ministrio
Pblico Militar. Os civis podem ser brasileiros natos ou naturalizados.
- Tribunais Militares (ainda no existem)
- Auditorias Militares
Em cada Auditoria Militar h um juiz-auditor militar.
H 12 Auditorias Militares no Brasil.
A Auditoria Militar se manifesta de 2 maneiras:
a) Conselho Especial julga oficiais das Foras Armadas.
b) Conselho Permanente julga praas das Foras Armadas.
OBS: Esses colegiados so formados pelo juiz-auditor + oficiais militares.
9) Justia Especializada do Trabalho
- Superior Tribunal do Trabalho
composto de 27 ministros (1/5 (6 ministros) so originrios do MPT (3) e advogados (3)/ os
21 ministros restantes so juzes de carreira promovidos dos TRTs)
Todos so escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado por maioria
absoluta de votos.
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- Tribunais Regionais do Trabalho

So um total de 24 TRTs.
Alguns Estados no possuem TRT.
O Estado de So Paulo possui 2 TRTs
composto de, no mnimo, 7 juzes (2 advindos do quinto constitucional/ 5 juzes restantes
so juzes do trabalho promovidos).
- Juzes do Trabalho
10) Justia Militar Estadual
A Justia Militar dos Estados somente pode ser criada a partir de projeto de lei apresentado
pelo TJ. exemplo de iniciativa reservada/privativa/exclusiva do TJ (art. 125, 3, CF).
composta em 1 grau de jurisdio pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia.
Em 2 grau de jurisdio, como regra, pelo prprio TJ.
OBS: possvel a criao do Tribunal de Justia Militar quando o efetivo da PM superar 20 mil
componentes. Os Estados de SP, MG e RS possuem TJM.
- Conselho de Justia Militar
Exerce a jurisdio de 2 maneiras:
a) s o juiz de direito de forma singular, monocrtica todos os crimes praticados por
policiais militares cuja vtima seja civil evitar alegao de corporativismo , salvo o crime
doloso contra a vida que ser julgado pela Justia Comum (Tribunal do Jri).
b) de forma colegiada juiz de direito + oficiais militares crimes praticados por militar contra
militar.
OBS: Quem esse juiz de direito?
Na maioria dos Estados o prprio juiz de direito vinculado ao TJ.
No entanto, nos Estados de SP, MG e RS existe concurso prprio para juiz-auditor militar.
OBS: Algumas regras importantes sobre a Justia Militar Estadual:
- nunca julga civil (Smula 53 STJ Compete a Justia Comum Estadual processar e julgar civil
acusado de prtica de crime contra instituies militares estaduais)
Ao contrrio da Justia Militar da Unio, que julga civil.
- somente julga componentes da Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar.
- nunca julga os crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis
quem julgar ser a Justia Comum.
- nunca julga o crime de tortura praticado por policial militar contra civil.
- no julga o crime de abuso de autoridade praticado por policial militar (Lei n. 4.898/65).
- a partir da EC 45/04 passou a ter jurisdio cvel aes decorrentes de atos disciplinares
militares (ex: ao ordinria, mandado de segurana etc).
11) Garantias do Poder Judicirio
53

O art. 2 CF garante independncia ao Judicirio. Essa independncia efetivada por meio de

garantias conferidas pela prpria CF.
As garantias ofertadas pela CF ao Poder Judicirio podem ser divididas em 2 espcies:
a) garantias institucionais tm por objetivo a manuteno da independncia do Poder
Judicirio frente aos demais Poderes.
Protegem o Judicirio como um todo.
b) garantias funcionais aplicam-se ao magistrado, para que possa decidir com total
independncia, liberdade.
- Garantias institucionais
1) Garantia de autonomia orgnica-administrativa:
Possui previso no art. 96 CF.
Significa:
- autogoverno dos Tribunais (art. 96, I);
- o Poder Judicirio cria seu Regimento Interno; e
- o Poder Judicirio organiza seus assuntos internos.
2) Garantia de autonomia financeira:
Possui previso nos art. 99 e 168 CF.
A CF oferta ao Poder Judicirio autonomia oramentria para garantia de sua autonomia como
um todo.
O duodcimo deve ser entregue at o dia 20 de cada ms.
A cada ano renem-se tcnicos dos Poderes para discutir o percentual que ser repassado ao
Judicirio.
- Garantias funcionais
Aplicam-se ao magistrado como rgo do Poder Judicirio. Liberdade para decidir.
1) Garantia de independncia:
Possui previso no art. 95 CF.
So os predicativos da magistratura.
Dividem-se em 3:
a) vitaliciedade
OBS: Vitaliciedade versus Estabilidade
Vitaliciedade
- somente se aplica a agentes polticos
(magistrados, membros do MP e membros
dos Tribunais de Contas)
- alcanada em 1 grau de jurisdio aps
2 anos de estgio probatrio

Estabilidade
- aplica-se a servidores pblicos em sentido
restrito
- alcanada aps 3 anos de estgio
probatrio
54

OBS: Nos Tribunais, a vitaliciedade a partir

da posse.
- servidor pblico vitalcio apenas perde o - servidor pblico estvel pode perder o
cargo aps sentena judicial condenatria cargo por meio de processo administrativo
com trnsito em julgado (em ao prpria)
disciplinar
b) inamovibilidade o magistrado s pode ser removido por interesse pblico.
Diversamente do servidor pblico em sentido restrito, o magistrado no pode ser removido
por convenincia ou oportunidade da Administrao Pblica.
Permite que o juiz decida sem temor de descontentar quem quer que seja.
Sua remoo ocorre apenas com sua concordncia.
EXCEO: art. 93, VIII, CF remoo compulsria pelo voto da maioria absoluta dos votos do
Tribunal a que est vinculado ou do CNJ, em caso de interesse pblico.
c) irredutibilidade de subsdios uma irredutibilidade jurdica.
OBS: Existem 2 espcies de irredutibilidade:
- real h indexao com a inflao.
- jurdica no precisa ser indexado o subsdio com a inflao do perodo anterior (STF).
2) Garantia de imparcialidade:
Possui previso no art. 95, pargrafo nico, CF.
Para que o magistrado possa exercer sua atribuio constitucional com capacidade subjetiva
(imparcialidade), que um direito fundamental do cidado, existem algumas vedaes.
Essas vedaes visam a garantir o devido processo legal.
Essas vedaes so:
- exercer, ainda que em disponibilidade, ou outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
OBS: O CNJ regra o magistrio por parte dos magistrados. No pode ultrapassar 20 horas
semanais. No h definio sobre a quantidade de locais em pode ministrar aulas, se em uma
instituio ou em vrias.
- receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
- dedicar-se atividade poltico-partidria;
OBS: Para se candidatar deve se exonerar do cargo de magistrado no prazo de 6 meses antes
da eleio (3 de abril). Assim como os membros do MP.
- receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; e
- exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos 3 anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao quarentena ou janela
constitucional.
OBS: Essa vedao tambm aplicvel ao MP.

COMPETNCIA CRIMINAL NA CF

55

Falar sobre competncia fazer referncia jurisdio.

Falar sobre jurisdio fazer referncia soberania do Estado.
O Estado possui 4 elementos estruturais ou constitutivos:
a) poder (ou soberania ou organizao) poder a capacidade, possibilidade de impor sua
vontade sobre a vontade de terceiro.
O Estado exerce o denominado poder poltico (significa que o Estado pode impor sua vontade
sobre a vontade de terceiro). a imposio da violncia legtima sobre os cidados
coercibilidade/obrigatoriedade. Ex: priso (subtrao da liberdade de locomoo);
interceptao telefnica autorizada etc.
b) territrio o componente espacial do Estado. a superfcie da terra sobre a qual o Estado
exerce a sua jurisdio (combinao do poder poltico + territrio).
OBS: Em regra, a Estado s pode aplicar sua jurisdio (soberania) a fatos ocorridos dentro do
seu territrio. o princ. da territorialidade.
c) povo; e
d) objetivos.
Todos os juzes da Repblica Federativa do Brasil so dotados de jurisdio, pois exercem
parcela da soberania do Estado (parcela da violncia legtima). Por isso correto falar
Estado-juiz.
A CF limita essa jurisdio.
Competncia a medida de jurisdio ofertada pela CF a determinado magistrado.
A CF traz um sistema de competncia, que possui vrias etapas.
- Sistema de competncia:
1 etapa: Competncia internacional
Em regra, a jurisdio nacional s pode ser aplicada a fatos ocorridos dentro do territrio
nacional (princ. da territorialidade).
EXCEES: aplicao da jurisdio nacional a fatos praticados fora do territrio nacional:
1 - art. 7 CP extraterritorialidade penal.
2 - Lei de tortura (art. 2).
3 - Lei de lavagem de capitais (Lei n. 9.613/98) crime antecedente, que elementar do crime
de lavagem de capitais, pode ter ocorrido fora do territrio nacional.
4 - Lei n. 8.617/83 define Mar Territorial 12 milhas nuticas ou martimas (cada milha =
1.852 metros) aps o Mar Territorial h uma rea de 12 milhas denominada Zona Contgua.
A partir do Mar Territorial mais 188 milhas a Zona Economicamente Exclusiva. Ex: um navio,
no Mar Territorial, em passagem inocente no se aplica a jurisdio nacional (excluso da
jurisdio nacional) art. 3 da Lei n. 8.617/83.
2 etapa: Competncia originria dos Tribunais (foro por prerrogativa de funo)
- Fundamentos do foro por prerrogativa de funo so:
1 - os Tribunais por estarem fisicamente longe das disputas polticas locais realizariam
julgamentos mais imparciais.
2 - os membros dos Tribunais em razo da experincia acumulada seriam mais preparados e
suas decises seriam melhores qualificadas.
56

OBS: Nucci entende que o foro por prerrogativa de funo ofende o princ. da igualdade.
- Regras aplicadas queles que so julgados originariamente por Tribunais:
1 - no podem se valer dos recursos ordinrios (ex: apelao, RESE etc) h mitigao do
princ. do duplo grau de jurisdio apenas podem se valer dos recursos extraordinrios (Resp
e RE).
2 - no podem responder a inqurito policial responde a inqurito judicial, que
supervisionado por membro do Tribunal.
OBS: LFG defende que o inqurito judicial que supervisionado por um membro do Tribunal
ofende o princ. da imparcialidade.
OBS: A autoridade policial no pode indiciar o investigado sem autorizao do ministro que
est conduzindo as investigaes (Casos dos Senadores Magno Malta, Alosio Mercadante e
Herclito Fortes STF determinou a nulidade do indiciamento que foi realizado sem a
autorizao do ministro supervisor).
OBS: Aplica-se a Lei n. 8.038/90 s autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo
antes do recebimento da denncia tm direito defesa preliminar no prazo de 15 dias.
- Esquema da competncia originria dos Tribunais:
STF

Art. 102, I, alnea b (infrao penal comum), CF critrio: primeiro

escalo do Poder Executivo, Judicirio e Legislativo da Unio ser julgado
originariamente pelo STF.
- Legislativo da Unio: Deputados Federais, Senadores e Ministros do
TCU.
- Executivo da Unio: Presidente da Repblica, Vice-Presidente da
Repblica, Ministros de Estado, AGU (status de ministro), Presidente do
BC (status de ministro), comandantes militares (Marinha, Exrcito e Fora
Area) e representantes diplomticos.
- Judicirio da Unio: Ministros do STF, Ministros dos Tribunais
Superiores (STJ, TSE, STM e TST) e PGR (nico membro do MP brasileiro
julgado originariamente no STF).
OBS: Suplentes de Deputados Federais e de Senadores no so dotados
de foro por prerrogativa de funo (no esto exercendo o cargo).
OBS: O foro diferenciado dos Senadores e Deputados Federais tem incio
a partir da diplomao.
OBS: O que Ministro de Estado?
A Lei n. 10.683/03, que organiza a Presidncia da Repblica e os
Ministrios, em seus art. 25 (Ministros de Estado) e 38 (cargos de
natureza especial que so equiparados a Ministro de Estado) segundo o
STF, para fins penais, apenas so Ministros de Estado as autoridades
elencadas no art. 25, sendo que as definidas no art. 38 seriam Ministros
de Estado apenas para fins protocolares.
OBS: Infrao penal comum: crime comum em sentido restrito, crime
57

eleitoral, crime eleitoral, crime doloso contra a vida e contraveno

penal.
STJ (criado em
1988
para
uniformizar
a
jurisprudncia da
Justia Comum
Estadual
e
Comum Federal)

Art. 105, I, alnea a (crimes comuns), CF critrio: julga autoridades

estaduais e federais (Tribunal Nacional).
a) autoridades federais:
- Juzes dos TRFs (5), TREs (27) e TRTs (24).
- membros do MPU (MPF, MPT, MPM e MPDFT) que oficiem perante
Tribunais.
b) autoridades estaduais:
- Governador de Estado (no o Vice-Governador).
- Desembargadores do TJ.
- Conselheiros do Tribunal de Contas.
c) autoridade municipal:
- membros das Cortes de Contas Municipais.
OBS: O que crime comum?
Significa crime comum em sentido restrito, crime eleitoral, crime militar,
crime doloso contra a vida e contraveno penal.
OBS: Procurador de Justia do MPDFT julgado perante o STJ.
OBS: O Vice-Governador pode ter foro diferenciado no TJ, caso haja
previso nesse sentido na CE.
Substituio no importa em fixao de competncia (ex: viagem);
sucesso importa em fixao de competncia (ex: morte vice vira
Governador).
OBS: O TSE no julga nenhuma autoridade originariamente por prtica de
crime. No tem competncia criminal originria.
OBS: Hoje no possvel criao de Tribunais de Contas Municipais (art.
31, 1, CF O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com
o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.)

TRF

Critrio: regionalidade (afasta o critrio do lugar da infrao que a regra

prevista no art. 69, I, CPP segundo a qual o crime deve ser julgado no
lugar da infrao, haja vista que, em regra, os crimes so materiais) as
autoridades a seguir enumeradas somente podem ser julgadas pelo
tribunal a que estiverem regionalmente vinculadas, independentemente
do lugar da infrao.
1 grupo de autoridades Juiz Federal, Juiz do Trabalho, Juiz Auditor
Militar e membros do MPU que oficiem em 1 grau de jurisdio.
* em todos os crimes e tambm nas contravenes penais.
EXCEO: crimes eleitorais (pela prtica de crimes eleitorais essas
autoridades sero julgadas originariamente perante o TRE).
OBS: O Promotor de Justia do MPDFT julgado originariamente pelo TRF
da 1 Regio.
58

* o Regimento Interno do TJDFT prev que o Promotor de Justia do

MPDFT ser julgado pelo TJDTF essa previso inconstitucional
(Informativo 423 STF).
OBS: A Justia Federal no julga contraveno penal (art. 109, IV, CF).
Contudo, apesar de a Justia Federal no julgar contraveno penal, se as
autoridades do 1 grupo praticarem contraveno penal sero julgadas
perante o TRF, no em razo da matria (pois h vedao), mas sim em
razo do foro diferenciado. ATENO!!!
OBS: Juiz Federal do PA cometeu crime em SP ser julgado pelo TRF da
1 Regio (critrio da regionalidade).
2 grupo de autoridades Prefeitos e Deputados Estaduais pela prtica
de crimes federais.
OBS: Smula 702 STF A competncia do Tribunal de Justia para julgar
prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da Justia Comum
Estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao
respectivo tribunal de segundo grau.
* princ. da simetria constitucional.
* essa smula tambm aplicada aos Deputados Estaduais.
OBS: Prefeito do RS cometeu crime federal no PI ser julgado pelo TRF
da 4 Regio.
OBS: Smula 3 STF A imunidade concedida a Deputados Estaduais
restrita Justia do Estado.
* essa smula est superada em razo do disposto no art. 27, 1, CF.
Art. 27. (...)
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
OBS: A Unio repassa valores (verbas federais) para os Municpios por
meio de convnios (espcie de contrato administrativo) e o Prefeito
desvia esses valores. crime federal ou estadual? Ser julgado pelo TRF
ou TJ?
Depende.
Smula 208 STJ Compete Justia Federal processar e julgar prefeito
municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante
rgo federal.
* prestao de contas rgo federal crime federal TRF.
Smula 209 STJ Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito
por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
* valores j incorporados ao patrimnio do Municpio crime estadual
TJ.
H uma deciso do STF que diz que por mais que remanesa o dever do
59

Municpio de prestar contas perante rgo federal, a competncia ser da

Justia Estadual (no aplicou a Smula 208 STJ). ATENO!!!
3 grupo de autoridades autoridades elencadas na Constituio
Estadual que cometerem crimes federais e que atentem para o critrio
da simetria.
OBS: As Constituies Estaduais podem elencar determinadas
autoridades para serem julgadas originariamente pelo TJ, desde que
guardem simetria com as autoridades federais.
possvel que a CE, por exemplo, crie foro por prerrogativa de funo a
Vereador perante o TJ, como ocorreu no RJ e PI.
Essa possibilidade est no art. 125, 1, CF.
Art. 125. (...)
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do
Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de
Justia.
OBS: Foro privilegiado para Delegado de Polcia perante o TJ
inconstitucional, pois Delegado de Polcia no guarda simetria com
Delegado de Polcia Federal, que no detm foro diferenciado (ADI 2587).
OBS: Secretrio de Estado guarda correlao simtrica com Ministro de
Estado. Secretrio de Estado que comete crime federal ser julgado
originariamente perante o TRF (QO no IQ 2051-6/TO).
TJ

Critrio: regionalidade (afasta o critrio do lugar da infrao que a regra

prevista no art. 69, I, CPP segundo a qual o crime deve ser julgado no
lugar da infrao, haja vista que, em regra, os crimes so materiais) as
autoridades a seguir enumeradas somente podem ser julgadas pelo
tribunal a que estiverem regionalmente vinculadas, independentemente
do lugar da infrao.
1 grupo de autoridades: Juiz de Direito e membros do MPE.
* em todos os crimes, inclusive nos crimes federais.
EXCEO: crime eleitoral (pela prtica de crimes eleitorais essas
autoridades sero julgadas originariamente perante o TRE).
2 grupo de autoridades: Prefeitos e Deputados Estaduais pela prtica de
crimes estaduais.
* crimes federais TRF.
* crimes eleitorais TRE.
OBS: Deputado estadual cometeu um furto. Quem julga?
Ser julgado pelo TJ.
OBS: Deputado Estadual cometeu crime doloso contra a vida. Quem
julga?
1C) Tribunal do Jri, pois a competncia para julgar Deputado Estadual
no se encontra expressa na CF, mas somente na CE.
* corrente minoritria.
60

Smula 721 STF A competncia constitucional do Tribunal do Jri

prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido
exclusivamente pela constituio estadual.
2C) Tribunal de Justia, pois a competncia originria do TJ no se
encontra exclusivamente na Constituio Estadual, no se aplicando a
Smula 721 STF.
* corrente majoritria.
* essa competncia originria do TJ deriva do art. 27, 1.
OBS: Prefeito que cometeu crime doloso contra a vida ser julgado
perante o TJ (art. 29 CF). No h divergncia.
3 grupo de autoridades: outras autoridades previstas na Constituio
Estadual (art. 125, 1, CF), desde que guardem simetria com
autoridades federais.
Ex: Vice-governador (na maioria das CEs), Vereador (RJ e PI), Procurador
do Estado (GO), Secretrios de Estado etc.
* pela prtica de crimes estaduais.
* pela prtica de crimes dolosos contra a vida sero julgados perante o
Tribunal do Jri (Smula 721 STF).
DATA: 10/12/09
OBS: A CF manda que essas autoridades com foro privilegiado sejam julgadas por um
colegiado, no necessariamente pelo Pleno, pode ser um rgo fracionrio.
OBS: A simples referncia, meno em uma investigao, por exemplo, a autoridade dotada de
foro por prerrogativa de funo no o bastante para modificar a competncia (STF). preciso
de outros elementos de prova.
3 etapa: Competncia das Justias Especializadas ou Especiais
No Brasil existem 3 Justias Especializadas:
1- Justia do Trabalho:
No possui competncia criminal.
A partir da EC 45/04 alguns Juzes do Trabalho passaram a entender que a nova redao dada
ao art. 114, IV, CF, havia lhes ofertado a competncia criminal.
Art.114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
(...)
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio;
Foi ajuizada a ADI 3684, tendo o STF dado uma interpretao conforme a Constituio a esse
dispositivo.
O STF entendeu que a EC 45/04 no atribuiu Justia do Trabalho competncia para julgar
aes penais.
61

OBS: O HC uma ao penal constitucional de rito especial. Ento, a Justia do Trabalho no

julga aes penais condenatrias, mas pode julgar o HC, que uma ao penal especial.
2- Justia Eleitoral:
TSE no possui competncia originria para julgar aes penais condenatrias.
TRE julga aquelas autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo no TJ e TRF pela
prtica de crimes eleitorais (e crimes comuns conexos).
Juzes Eleitorais 1 instncia.
A Justia Eleitoral julga os crimes eleitorais, que so aqueles praticados durante o processo
eleitoral.
Os crimes eleitorais esto previstos no Cdigo Eleitoral.
OBS: As fases do processo eleitoral so:
1- registro das candidaturas;
2- votao;
3- apurao;
4- divulgao dos resultados; e
5- diplomao.
OBS: Falsificao de ttulo de eleitor crime federal e no crime eleitoral.
OBS: Falso testemunho na Justia Eleitoral crime federal e no crime eleitoral.
OBS: Se houver conexo entre um crime eleitoral e um crime comum, prevalece a
competncia da Justia Eleitoral para julgar os dois.
EXCEO: se o crime comum for um crime doloso contra a vida, haver a separao dos
julgamentos.
3- Justia Militar:
3.1 Justia Militar da Unio:
STM julga os oficiais-generais.
EXCEO: Comandantes da Marinha, Exrcito e Fora Area (status de Ministros) julgados
perante o STF.
Tribunais Militares no existem.
Auditorias Militares so formadas pelo:
- Conselho Especial composto por um Juiz Auditor Militar e oficiais militares julga oficiais.
EXCEO: oficiais-generais STM.
- Conselho Permanente composto por um Juiz Auditor Militar e oficiais militares julga
praas das Foras Armadas.
A competncia para julgar da Justia Militar est na Lei n. 8.457/92, que organiza a Justia
Militar.
A Justia Militar da Unio julga os crimes militares previstos no Decreto-lei n. 1.001/69 (CPM).
62

A Justia Militar da Unio julga civil que comete crime militar federal.
* o cometimento do delito militar federal por agente civil em tempo de paz se d em carter
excepcional. (HC 86.216 STF)
Esse civil ser julgado pelo Conselho Permanente.
A Justia Militar somente possui competncia criminal.
HABEAS CORPUS. CRIMES DE HOMICDIO E LESO CORPORAL GRAVE CONTRA MILITAR EM
OPERAO DE TRANSPORTE DE FARDAMENTO DO EXRCITO. COLISO DO VECULO DO
PACIENTE COM A VIATURA MILITAR. IMPUTAO DE DOLO EVENTUAL. AGENTE CIVIL.
INOCORRNCIA DE CRIME MILITAR. INTERPRETAO ESTRITA DA FUNO DE NATUREZA
MILITAR. EXCEPCIONALIDADE DA JUSTIA CASTRENSE PARA O JULGAMENTO DE CIVIS, EM
TEMPO DE PAZ. 1. Ao contrrio do entendimento do Superior Tribunal Militar, excepcional a
competncia da Justia Castrense para o julgamento de civis, em tempo de paz. A tipificao
da conduta de agente civil como crime militar est a depender do "intuito de atingir, de
qualquer modo, a Fora, no sentido de impedir, frustrar, fazer malograr, desmoralizar ou
ofender o militar ou o evento ou situao em que este esteja empenhado" (CC 7.040, da
relatoria do ministro Carlos Velloso). 2. O cometimento do delito militar por agente civil em
tempo de paz se d em carter excepcional. Tal cometimento se traduz em ofensa queles
bens jurdicos tipicamente associados funo de natureza militar: defesa da Ptria, garantia
dos poderes constitucionais, da Lei e da ordem (art. 142 da Constituio Federal). 3. No caso, a
despeito de as vtimas estarem em servio no momento da coliso dos veculos, nada h na
denncia que revele a vontade do paciente de se voltar contra as Foras Armadas, tampouco a
de impedir a continuidade de eventual operao militar ou atividade genuinamente castrense.
4. Ordem concedida para anular o processo-crime, inclusive a denncia. (HC 86216,
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira Turma, julgado em 19/02/2008, DJe-202 DIVULG
23-10-2008 PUBLIC 24-10-2008 EMENT VOL-02338-01 PP-00153)
3.2- Justia Militar Estadual:
S julga membros da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar.
No julga civis.
No julga crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis.
No julga crime de abuso de autoridade.
No julga crime de tortura.
4 etapa: Competncia criminal da Justia Federal
OBS: A CF no define qual a competncia criminal da Justia Estadual.
Portanto, uma competncia remanescente, residual.
A Justia Federal em 1 grau de jurisdio foi criada pela Lei n. 5.010/66.
Antes dessa lei apenas havia o 2 grau da Justia Federal (TFR).
O TFR foi extinto com a CF/88.
A competncia da Justia Federal est expressa no art. 109, IV, CF.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;

63

OBS: A atribuio da Polcia Federal (art. 144, 1, CF) mais abrangente que a competncia
criminal da Justia Federal.
Ex: os crimes que exigem tratamento uniforme so de atribuio da PF.
Art. 144. (...)
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas
reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
A Justia Federal no julga:
1- contraveno penal;
* no h exceo.
* o julgamento cabe Justia Estadual.
* ainda que haja conexo entre uma contraveno penal e um crime federal haver
desmembramento dos julgamentos.
* o TRF julga contraveno penal em razo do foro por prerrogativa de funo.
2- atos infracionais;
* criana e adolescente so julgados perante o Juzo da Infncia e Juventude.
* ainda que haja conexo entre um ato infracional e um crime federal haver
desmembramento dos julgamentos.
3- crimes militares; e
* existe Justia Especializada prpria.
4- crimes eleitorais;
* existe Justia Especializada prpria.
OBS: Se houver conexo entre um crime federal e um crime estadual, prevalece a competncia
da Justia Federal, pois a competncia da Justia Federal expressa na CF, enquanto a da
Justia Estadual residual.
Smula 122 STJ Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos
crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando
a regra do art. 78, II, "a", do Cdigo de Processo Penal.
A competncia criminal da Justia Federal pode ser dividida em 2 grupos:
a) Competncia criminal geral da Justia Federal:
1- crimes polticos art. 109, IV, CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
64

IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou

interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
OBS: O que crime poltico?
1C) Vicente Greco Filho defende que no Brasil no existem crimes polticos.
2C) os crimes polticos esto previstos na Lei n. 7.170/83 (Nucci, Pacelli, Tourinho, Mirabete).
* para o STF crimes polticos so aqueles previstos na Lei n. 7.170/83, sendo que somente
parte dessa lei foi recepcionada pela CF/88.
OBS: At a CF/88 os crimes previstos na Lei n. 7.170/83 eram julgados pela Justia Militar da
Unio.
OBS: Alguns tipos penais previstos na Lei n. 7170/83 no teriam sido recepcionados pela
CF/88.
A CF/88, no art. 5, XLIII, traz um mandado de criminalizao do terrorismo.
Alguns defendem (Capez) que o art. 20 da Lei n. 7.170/83 teria previsto o terrorismo.
Contudo, o STF disse que esse dispositivo no foi recepcionado e no existe crime de
terrorismo no Brasil.
O que seria terrorismo???
a defesa de ideologias religiosas ou polticas por meio do uso da fora, da violncia, da
expanso do medo.
Hoje j se fala em terrorismo social (ex: PCC).
OBS: As manifestaes do MST so tpicas aos dispositivos da Lei n. 7.170/83?
NO.
Essas manifestaes no so consideradas crimes polticos.
OBS: O cidado condenado ou absolvido na Justia Federal pela prtica de crime poltico.
Qual o recurso cabvel?
S cabe ROC para o STF (art. 102, II, b, CF).
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
(...)
II - julgar, em recurso ordinrio:
(...)
b) o crime poltico;
OBS: Pregar contra a existncia da Federao crime poltico.
2- crimes praticados em detrimento de bens, servios, interesses da Unio, autarquias
federais e empresas pblicas federais:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;

65

Crimes praticados em detrimento so crimes praticados em prejuzo econmico ou moral

das pessoas jurdicas relacionadas.
Este prejuzo precisa ser direto, imediato, sob pena da competncia ser da Justia Estadual e
no da Federal.
Bens, servios ou interesses da Unio:
- bens art. 20 CF (rol meramente exemplificativo);
- servios so as atribuies administrativas (competncia material) e legislativas
(competncia legislativa) da Unio art. 21 e 22 CF;
- interesses no esto expressos na CF decorrem da realizao das atribuies da Unio,
bem como podem decorrer dos bens da Unio.
Autarquias e empresas pblicas definio prevista no Decreto-lei n. 200/67.
Seus bens, servios e interesses esto previstos na lei de regncia.
OBS: A autarquia pode ser:
a) Autarquia em sentido restrito BACEN, CADE, INSS, IBAMA, INCRA etc.
b) Fundaes pblicas federais so espcies do gnero autrquico FUNAI, FUNDAO
PALMARES etc.
* as Universidades Federais so mantidas por fundaes pblicas federais (mantenedora).
c) Autarquias especiais agncias reguladoras ANATEL, ANEEL, ANAC, ANTT etc.
d) Conselhos profissionais OAB, CREA, CRECI, CRM etc.
* a Lei n. 8.649/98, que trata dos Conselhos Profissionais, afirma que eles so pessoas jurdicas
de direito privado, no entanto, o STF ainda entende que so autarquias para fins de fixao
de competncia criminal. (HC 77.909-3)
OBS: Empresas pblicas federais CEF, CONAB, INFRAERO, ECT etc.
* BB e PETROBRS sociedade de economia mista.
OBS: Se o crime for praticado dentro de uma dessas pessoas jurdicas, mas no houver
prejuzo para as mesmas, a competncia ser da Justia Estadual.
Ex: furto de um correntista dentro de uma agncia da CEF.
OBS: Hoje existem agncias franqueadas dos Correios, sendo que no contrato de franquia
celebrado com a ECT vem especificado que a agncia franqueada arcar com todos os
prejuzos advindos de sua atividade. Assim, qualquer crime cometido em seu interior ou contra
seus bens da competncia da Justia Estadual.
* contudo, se forem furtados selos postais, por exemplo, a competncia da Justia Federal.
* em caso de furto de correspondncias com cartes de crdito, tales de cheque, os servios
da ECT so afetados e a competncia tambm ser da Justia Federal.
OBS: A Unio no s o Poder Executivo, pessoa jurdica de direito pblico interno formada
pelo Legislativo da Unio (Congresso Nacional + TCU), Judicirio da Unio (STF + STJ + Tribunais
Superiores), Executivo da Unio (Presidente da Repblica + Ministrios, Secretarias, Delegacias
e Agncias) e MPU.
3- Crimes ambientais esto previstos na Lei n. 9.605/98:
OBS: O pargrafo nico do art. 26 da Lei n. 9.605/98, que indicava que a competncia geral
para os crimes ambientais seria da Justia Federal, foi vetado pelo Presidente da Repblica.
66

Existem crimes ambientais em detrimento:

a) da fauna pode ser dividida em 3 espcies:
- animais da fauna silvestre nacional aquele animal que tem um instante de sua vida livre,
natural dentro do territrio nacional.
* esto abrangidos os animais em rota migratria que tocam o territrio nacional.
* desde o Cdigo de Caa entendia-se que os animais da fauna silvestre eram bens da Unio,
da a edio da Smula 91 STJ (cancelada em 2000).
Smula 91 STJ Compete Justia Federal processar e julgar os crimes
praticados contra a fauna. (*) na sesso de 08/11/2000, a Terceira Seo deliberou pelo
CANCELAMENTO da Smula n. 91.
* a partir de 2000, com o cancelamento da Smula 91 STJ, os crimes contra animais da fauna
silvestre passaram a ser, em regra, da competncia da Justia Estadual.
* a Smula 91 STJ foi cancelada, pois a proteo do meio ambiente passou a ser de
competncia comum (art. 23, VI e VII, CF).
* o crime contra esses animais ser federal nas seguintes situaes:
1- animais da fauna silvestre nacional encontrados em unidades de conservao federal (ex:
Parques Nacionais, Reserva Ecolgica federal etc.);
2- animais da fauna silvestre nacional encontrados em terras indgenas (terras indgenas so da
Unio, sendo que o ndio apenas usufruturio);
3- animais da fauna silvestre nacional encontrados em outros bens da Unio (ex: Mar
territorial, fauna equiteolgica peixes em rios federais etc., fauna espeleolgica as cavernas
pertencem Unio etc.);
4- animais silvestres na lista de ameaados de extino do IBAMA.
- animais exticos aquele animal que no pertence fauna silvestre nacional. Ex: elefante,
zebra etc.
* competncia da Justia Estadual.
* a Unio pode possuir animais exticos (ex: zoolgico em Universidade Federal) passa a ser
bem da Unio competncia ser da Justia Federal.
* a importao de animais exticos necessita da autorizao do IBAMA (autarquia federal) a
entrada sem autorizao de animal extico de competncia da Justia Federal (fere
interesse de autarquia federal)
- animais domsticos cachorro, gato, cavalo, gado etc.
* competncia da Justia Estadual.
* a Unio pode possuir animais domsticos (ex: animais das escolas agrotcnicas federais, que
so autarquias federais) passa a ser bem da Unio competncia ser da Justia Federal.
b) da flora em regra, os crimes ambientais praticados contra a flora so de competncia da
Justia Estadual.
* ser federal quando praticado em bem da Unio ou quando esta tem interesse (ex:
unidade de conservao federal, Parques Nacionais, Reserva Ecolgica, Reserva Biolgica,
RPPN, terras indgenas etc.).
OBS: Art. 225, 4, CF: ecossistemas (biomas).
Art. 225. (...)
67

 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
O que se entende por patrimnio nacional nesse artigo?
1C) patrimnio nacional significa bem da Unio crimes praticados contra esses ecossistemas
sero da competncia da Justia Federal.
* posio minoritria.
2C) patrimnio nacional significa que todos devem proteger crimes praticados contra esses
ecossistemas sero da competncia da Justia Estadual.
* salvo quando atinge unidades de conservao federais, parques nacionais, terras indgenas
competncia da Justia Federal.
DATA: 16/12/09
4- Crimes praticados por servidor pblico e contra servidor pblico federal:
O Cdigo Penal, em seu art. 327, define o que funcionrio pblico para fins penais.
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada
para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste
Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento
de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao
instituda pelo poder pblico.
Para que o crime seja da competncia da Justia Federal preciso que exista uma relao
entre o exerccio da funo federal e a conduta incriminada.
Smula 147 STJ Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados
contra
funcionrio
pblico
federal,
quando
relacionados
com
o
exerccio da funo.
OBS: Existem servidores pblicos estaduais que desempenham funo federal.
Ex: juiz eleitoral juiz de direito que exerce a funo eleitoral em razo do princ. da
delegao crime praticado contra ele em razo do exerccio da funo eleitoral de
competncia da Justia Federal.
OBS: O particular pode exercer funes federais.
Ex: mesrio no dia das eleies crime praticado por ele ou contra ele em razo do exerccio
da funo eleitoral de competncia da Justia Federal.
OBS: O crime contra particular pode ser de competncia da Justia Federal quando existir
sobre ele interesse da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal.
Ex: padre que foi morto ao desempenhar funo de mediador entre ndios e fazendeiros para a
Funai.
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OBS: A atribuio da Polcia Federal (art. 144, 1, CF) mais abrangente do que a
competncia criminal da Justia Federal.
Art. 144. (...)
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas
reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
O policial federal que cometer crime ou for vtima de crime no exerccio da funo deve ser
julgado perante a Justia Federal.
Contudo, caso esse policial federal esteja no exerccio de uma funo estadual (considerando
que atribuio da Polcia Federal mais abrangente do que a competncia criminal da Justia
Federal ex: investigando trfico de drogas nacional), a competncia para julgar o crime, seja
ele autor ou vtima, ser da Justia Estadual.
Ex: policial federal caminhando em uma rea que pertence a uma universidade federal
roubado competncia da Justia Estadual (nenhum bem, interesse ou servio da Unio foi
atingido diretamente).
* se foi subtrada arma da Unio competncia da Justia Federal.
Ex: policial federal est sendo ameaado em razo do exerccio de suas funes e um dos
criminosos fica de tocaia na sada da Superintendncia para matar o policial federal, mas ao
disparar a arma acaba atingindo um terceiro aberratio ictus competncia da Justia Federal
(houve ofensa ao interesse da Unio)
* esse o entendimento do Prof. Pedro Taques.
* Prof. Renato Brasileiro entende que de competncia da Justia Estadual.
OBS: O fato de um crime ser praticado dentro de uma autarquia ou empresa pblica no o
bastante para acarretar a competncia da Justia Federal.
Ex: MST ocupou a fazenda de FHC enquanto era Presidente da Repblica competncia da
Justia Estadual.
OBS: A ECT uma empresa pblica federal. Hoje existem vrias agncias franqueadas. A ECT
firma um contrato de franquia com os interessados, onde consta clusula que todo prejuzo
econmico ser do franqueado.
Assim, em regra, a competncia ser da Justia Estadual.
Ex: subtrao de bens de agncia franqueada dos Correios:
- bens subtrados pertencem ao franqueado competncia da Justia Estadual;
- selos postais foram subtrados competncia da Justia Federal.
OBS: O SUS administrado pelos Estados e Municpios. Existe o Fundo Nacional de Sade que
arrecada valores de diversas fontes e faz o repasse aos Estados e Municpios.
Os mdicos que desempenham atribuio junto ao SUS recebem mediante Autorizao de
Internao Hospitalar (AIH).
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As AIHs seguem uma tabela. Essa tabela muito baixa.

Por isso, alguns mdicos, alm de receber por meio da AIH, cobram por fora do paciente.
Essa cobrana por fora de competncia da Justia Estadual, pois no ofende diretamente
bens, interesses ou servios da Unio.
OBS: Moeda falsa (art. 289 CP) competncia da Justia Federal h interesse do Banco
Central e da Casa da Moeda (autarquia federal).
* se o falso for grosseiro (configura estelionato) competncia da Justia Estadual.
Art. 289 - Falsificar, fabricando-a ou alterando-a, moeda metlica ou papel-moeda de curso
legal no pas ou no estrangeiro:
Pena - recluso, de trs a doze anos, e multa.
1 - Nas mesmas penas incorre quem, por conta prpria ou alheia, importa ou exporta,
adquire, vende, troca, cede, empresta, guarda ou introduz na circulao moeda falsa.
2 - Quem, tendo recebido de boa-f, como verdadeira, moeda falsa ou alterada, a restitui
circulao, depois de conhecer a falsidade, punido com deteno, de seis meses a dois anos,
e multa.
3 - punido com recluso, de trs a quinze anos, e multa, o funcionrio pblico ou diretor,
gerente, ou fiscal de banco de emisso que fabrica, emite ou autoriza a fabricao ou emisso:
I - de moeda com ttulo ou peso inferior ao determinado em lei;
II - de papel-moeda em quantidade superior autorizada.
4 - Nas mesmas penas incorre quem desvia e faz circular moeda, cuja circulao no estava
ainda autorizada.
OBS: Crimes contra interesses, bens ou servios de sociedade de economia mista so de
competncia da Justia Estadual.
Ex: BB.
Smula 42 STJ Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis em
que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em
seu detrimento.
OBS: Crimes financeiros competncia da Justia Federal, mesmo que a instituio financeira
seja uma sociedade de economia mista.
b) Competncia criminal especfica/ especial da Justia Federal a denominada casustica
constitucional:
1- crimes distncia ou crime de espao mximo:
Art. 109. (...)
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no
Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Para que os crimes distncia sejam de competncia da Justia Federal necessrio se faz que
estejam presentes 2 requisitos:
a) a preveno represso desse crime deve estar prevista em tratado ou conveno
internacional (pode ser bilateral ou multilateral) o interesse no apenas da Repblica
Federativa do Brasil;

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b) preciso a demonstrao da existncia de uma relao de internacionalidade entre a

conduta e o resultado a prpria CF, no art. 109, V, revela essa internacionalidade (quando
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro).
* so as circunstncias exteriores que demonstraro essa internacionalidade.
Ex: trfico internacional de drogas (cidado encontrado na rea de embarque de um
aeroporto internacional com passagem s de ida para Holanda com o estmago cheio de
cpsulas de cocana; cidado encontrado em um apartamento no centro de SP com vrios
quilos de cocana e em seu celular h vrias ligaes internacionais e possui passagem para
Holanda).
Ex: pornografia infantil via rede mundial de computadores.
Ex: subtrao de cabos submarinos.
Ex: trfico de pessoas (art. 231 CP).
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a
exercer a prostituio ou outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v
exerc-la no estrangeiro.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos.
2- crimes contra a organizao do trabalho (art. 197 a 207 CP):
Art. 109. (...)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o
sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
S sero de competncia da Justia Federal se a conduta atingir o direito dos trabalhadores
considerados de forma coletiva.
Se a conduta atingir direito de trabalhador individualmente considerado, a competncia ser
da Justia Estadual.
OBS: Trabalho escravo apesar de no ser crime contra a organizao do trabalho de
competncia da Justia Federal.
OBS: Os crimes contra o sistema financeiro nacional sero de competncia da Justia Federal
em razo do disposto no art. 26 da Lei n. 7.492/86. atribuio da Unio regrar o sistema
financeiro.
Art. 26. A ao penal, nos crimes previstos nesta lei, ser promovida pelo Ministrio Pblico
Federal, perante a Justia Federal.
A Lei n. 7.492/86 protege a higidez do sistema financeira nacional.
Essa lei, em seu art. 1, define o que instituio financeira para seus efeitos.
A instituio financeira pode ostentar vrias naturezas jurdicas (empresa pblica CEF;
sociedade de economia mista BB, ou particular Bradesco).
As atividades elencadas no art. 1 da Lei n. 7.492/86 s podem ser realizadas com autorizao
do Banco Central.
* empresa de factoring (fomento mercantil) atividade lcita no exerce atividade tpica de
instituio financeira comea a captar recursos de terceiros para emprestar para outros
crime do art. 16 da Lei n. 7.492/86 (Fazer operar, sem a devida autorizao, ou com
autorizao obtida mediante declarao (vetado) falsa, instituio financeira, inclusive de
distribuio de valores mobilirios ou de cmbio) competncia da Justia Federal.
71

OBS: Manter dinheiro fora do territrio nacional crime?

NO.
O que crime no avisar as autoridades pblicas competentes (Receita Federal e Banco
Central) dessa realidade evaso de divisas (art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 7492/86
Incorre na mesma pena quem, a qualquer ttulo, promove, sem autorizao legal, a sada de
moeda ou divisa para o exterior, ou nele mantiver depsitos no declarados repartio
federal competente).
OBS: Cidado precisa cultivar soja e solicita ao BB a quantia de R$ 1 milho para cultivar. O
financiamento foi realizado. Recebeu o dinheiro e a primeira coisa que fez foi comprar dois
carros e um apartamento, no aplicou nada em soja crime do art. 20 da Lei n. 7.492/86
(Aplicar, em finalidade diversa da prevista em lei ou contrato, recursos provenientes de
financiamento concedido por instituio financeira oficial ou por instituio credenciada para
repass-lo).
Financiamento objeto certo (ex: cultivar soja). H uma finalidade.
Emprstimo objeto indeterminado.
OBS: Para que o crime contra a ordem econmico-financeira seja de competncia da Justia
Federal deve haver previso legal nesse sentido, caso contrrio ser da Justia Estadual.
3- crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves:
Art. 109. (...)
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia
Militar;
Navio espcie do gnero embarcao. embarcao de grande calado, que possa navegar
maritimamente.
Canoa no navio.
Ex: cidado canadense foi morto no navio em que vinha para o Brasil competncia da Justia
Federal (Unio tem interesse direto, imediato).
A aeronave deve ter navegabilidade prpria, mecnica.
Mesmo que a aeronave esteja em solo, se o crime for praticado em seu interior, o crime ser
de competncia da Justia Federal.
OBS: Crime praticado em um balo?
crime da Justia Federal.
Balo aeronave para fins do art. 109, IX, CF.
OBS: Crime praticado a bordo de submarino?
Submarino espcie de embarcao.
Tambm de competncia da Justia Federal, caso esteja no mar territorial brasileiro.
4 crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro:
Art. 109. (...)
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta
rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas
referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
72

Expulso somente estrangeiro pode ser expulso, pois no Brasil no h pena de degredo ou
banimento.
Ocorre quando um estrangeiro adentra no territrio nacional e aqui, em regra, comete um
crime.
Em regra, termina de cumprir a pena no Brasil e ser expulso.
O estrangeiro expulso que ingressa no territrio nacional comete um crime federal, eis que seu
retorno vedado.
Deportao o estrangeiro entra no territrio nacional e comete um ilcito administrativo.
Ex: entra com visto de turista e comea a trabalhar.
O deportado pode voltar ao territrio nacional desde que regularize sua situao.
Extradio o estrangeiro, em regra, no comete crime algum no territrio nacional. Ele vem
ao Brasil e contra ele h um mandado de priso internacional.
Ser preso e extraditado.
Quem decide sobre a extradio o STF.
Ex: Battisti requereu ao CONARE (Comit Nacional de Refugiados), durante o processo
extradicional, que lhe garantisse o status de refugiado. O CONARE indeferiu o pedido. O Min.
da Justia, em recurso administrativo, lhe ofertou a qualidade de refugiado.
OBS: O status de refugiado ofertado pelo Min. da Justia impede a extradio?
A CF no art. 5, LII, estabelece que no ser concedida extradio de estrangeiro por crime
poltico ou de opinio.
Qual a diferena entre refgio e asilo poltico?
Refgio
Concedido de forma vinculada pelo CONARE
(o requerente deve preencher os requisitos
legais).
concedido, em regra, em ocorrendo
perseguies coletivas.
Tem fins humanitrios.

Asilo
Concedido pelo Presidente da Repblica (
ato discricionrio).
concedido em razo de perseguies
individuais.
Tem finalidade poltico (proteo em razo
de opinio).

O STF entendeu, por 5 votos a 4, que o italiano no detinha o status de refugiado e concedeu a
extradio.
OBS: Se o STF determinar a extradio, o Presidente da Repblica est obrigado ou no a
extraditar?
Por 5 votos a 4, o STF entendeu que a ltima palavra em extradio do Presidente da
Repblica, como Chefe de Estado.
* se o STF afirmar que no caso de extradio, o Presidente da Repblica no pode
extraditar.
* se o STF afirmar que caso de extradio, o Presidente da Repblica pode extraditar ou no.
5- disputa sobre direitos indgenas:
Art. 109. (...)
XI - a disputa sobre direitos indgenas.

73

Em regra, crime cometido por ndio ou contra ndio de competncia da Justia Estadual.
Smula 140 STJ Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o
indgena figure como autor ou vtima.
Somente ser de competncia da Justia Estadual se a conduta no tiver uma conotao
especial, no revelar o interesse de ofender a coletividade indgena.
Ser de competncia federal, se o crime praticado pelo ndio ou contra ndio ofender um dos
interesses protegidos pelo art. 231 CF (trata do indiginato).
Deve ser feita uma interpretao conjunta entre o art. 109, XI, e o art. 231, ambos da CF, para
que a competncia seja da Justia Federal. (Informativo 464 STF)
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA
Art. 109. (...)
(...)
VI-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
(...)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
O nico legitimado a suscitar o IDC o Procurador-Geral da Repblica.
O IDC julgado pelo STJ.
Objetiva retirar a competncia da Justia Estadual, deslocando-a para a Justia Federal.
- Direitos humanos:
Direitos humanos so posies jurdicas necessrias concretizao da dignidade da pessoa
humana.
Fala-se em direitos humanos na ordem internacional (art. 4, II; art. 109, 5, CF).
Os direitos humanos positivados em uma Constituio recebem o nome de direitos
fundamentais.
Existem 2 conceitos para direitos fundamentais:
a) conceito material so aquelas posies jurdicas necessrias concretizao da dignidade
da pessoa humana.
* a dignidade da pessoa humana o ncleo essencial dos direitos fundamentais.
b) conceito formal so os direitos humanos positivados em uma Constituio.
Os direitos fundamentais, em nossa Constituio, esto no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais):
- direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5);
- direitos sociais (art. 6);
- da nacionalidade (art. 12);
- dos direitos polticos (art. 14);
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- dos partidos polticos (art. 17).

OBS: Existe diferena entre direitos e garantias?
1C) no existe diferena. Todo direito uma garantia; toda garantia s se reveste dessa
qualidade por ser um direito.
2C) existe diferena. Ruy Barbosa afirma que direito so normas que revelam a existncia de
um interesse (so normas declaratrias), diversamente das garantias que so normas que
asseguram o exerccio de direitos.
OBS: Porque esses direitos e garantias so qualificados de fundamentais?
Pois so imprescindveis para a realizao da pessoa.
Sem eles o indivduo no convive e muitas vezes nem sobrevive.
- Caractersticas dos direitos fundamentais:
1- historicidade os direitos fundamentais no surgem em um nico momento histrico.
Decorrem de uma evoluo da humanidade.
So um conjunto de valores civilizatrios incorporados ao patrimnio da Humanidade.
At 476 D.C. tnhamos a Antiguidade Clssica (em 476 D.C. houve a queda do Imprio Romano
no Ocidente).
Na Antiguidade Clssica no existia a ideia de indivduo. No existia a ideia de autonomia
individual.
Para os antigos, liberdade tinha uma conotao essencialmente poltica. Liberdade, para
eles, consistia na participao do homem na vida da polis.
Para os modernos (ps 476 D.C.), liberdade significa autodeterminao. a realizao na
existncia individual e pessoal de cada um.
* Benjamin Constant faz essa diferenciao.
Por volta de 476 D.C. surge a ideia de que o homem feito imagem e semelhana de Deus e,
por isso, possui algumas caractersticas de Deus.
Com o fortalecimento do Cristianismo surge a noo de indivduo.
Depois de 476 D.C. at 1500 tivemos a Idade Mdia (Idade da Trevas).
Com a queda do Imprio Romano no Ocidente houve uma ruralizao da sociedade em razo
das invases brbaras.
Com a ruralizao da sociedade surgem vrios centros que manifestavam poder (Igreja,
Prncipes, Reis, Corporaes de Ofcios, Associaes etc.).
Por volta do ano de 1500 esses vrios centros se reuniram em um s ser: o Rei ou Imperador
(absolutismo arbtrio). Surgimento do Estado-nao na Europa. Moeda nica. Exrcito
unificado.
Em 1789 ocorreu a Revoluo Francesa, que foi uma luta contra o arbtrio (absolutismo).
De 476 D.C. at 1500 acreditvamos na existncia de valores, pretenses humanas legtimas
que independiam do direito posto, criado pelo Estado. Era o Jusnaturalismo de origem divina.
De 1500 para frente, at por volta da Revoluo Francesa, passou-se a entender que a
existncia desses valores derivava da razo humana (Jusnaturalismo de origem racional ou
Racionalismo).
Essa mudana marcou a secularizao do Estado (separao do Estado e da Igreja).
Ocorreu a passagem do teocentrismo para o antropocentrismo.
Racionalismo ou Jusnaturalismo de origem racional + Iluminismo (em contraposio Idade
Mdia, conhecida como Idade das Trevas) = revolues (Inglesa, Americana e Francesa).
Com a Revoluo Francesa surgem os direitos fundamentais de 1 dimenso.
* gerao d ideia de superao.
* dimenso d ideia de acumulao (novo olhar para o mesmo objeto).
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2- universalidade o art. 5 da CF comea com a palavra todos.

Essa expresso o smbolo da universalidade.
Independe de qualquer qualidade, condio ou diferena.
Universalidade no sinnimo de uniformidade.
A universalidade precisa respeitar o multiculturalismo.
Ex: para ns do Ocidente existe a liberdade de manifestao do pensamento, inclusive por
meio de um desenho, mas para um cidado muulmano, no pode ser desenhada a imagem
de Maom.
3- no taxatividade os direitos fundamentais no se encontram apenas no Ttulo II da CF,
esto espalhados por todo o corpo constitucional.
Ex: 2 do art. 5 norma de reenvio (promove um entrelaamento simblico entre os direitos
fundamentais e os direitos humanos h uma complementaridade, comunicabilidade entre
direitos humanos e fundamentais) clusula aberta de recepo de outros direitos.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
4- limitabilidade no existem direitos fundamentais absolutos. Por ostentarem natureza
principiolgica, eles possuem pesos, sendo que o mais pesado dever preponderar.
Ex: vida legtima defesa, pena de morte em caso de morte declarada.
Ex: liberdade priso.
Ex: igualdade mulher se aposenta com menos tempo de trabalho que o homem.
Ex: propriedade desapropriao.
OBS: Norberto Bobbio afirma que existem alguns direitos fundamentais absolutos (ex: direito
fundamental de no ser torturado art. 5, III, CF; valores sociais do trabalho etc).
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
5- imprescritibilidade os direitos fundamentais no se submetem a prazo.
OBS: Outros afirmam, ainda, que a inalienabilidade; proibio do retrocesso etc., seriam
tambm caractersticas dos direitos fundamentais.
OBS: Por que o legislador constituinte tratou dos direitos fundamentais logo no Ttulo II,
enquanto as CFs anteriores tratavam deles por volta do art. 100 em diante?
Porque a CF/88 entende que o indivduo o fim, enquanto o Estado seria o meio para o
atingimento desse fim. D mais valor ao indivduo do que ao Estado.
Por isso, topologicamente encontram-se na cara da CF.
OBS: No art. 5 da CF encontram-se direitos de 1 e 3 dimenses, enquanto os de 2 esto no
art. 6.
OBS: O Captulo I fala em direitos e deveres individuais e coletivos. Quais seriam esses
deveres?
Alguns deveres seriam: dever de respeitar interesse de terceiro, dever de ser honesto
(honestidade cvica), dever de alistamento militar etc.

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