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Introduo
Deficincia um conceito abrangente relacionado s restries sociais impostas s
pessoas que possuem variedade nas habilidades corporais (CIF, 2003). Segundo o
Censo de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
o Brasil possui 24 milhes de pessoas com algum tipo de deficincia, o que expressa
14,5% da populao (BRASIL, 2000). Houve aumento do nmero de pessoas
com deficincia em relao ao Censo anterior, devido a mudanas no modo de
recuperao da populao (DINIZ; MEDEIROS, 2004). Por sua vez, o nmero
de pessoas deficientes no pas tem implicaes diretas no modo como a sociedade
deve se organizar para tratar a deficincia com mais justia e igualdade. 1
Os estudos internacionais sobre deficincia cresceram a partir da dcada de
1980 (BARTON, 1998). E assim como os estudos tnicos, sobre mulheres ou
sexualidade, os estudos sobre deficincia tambm se desenvolveram a partir de
uma posio de compromisso e de ativismo poltico que, de certa forma, promoveu
maior integrao e valorizao no tratamento dos direitos humanos, civis e sociais
para parcelas especficas da populao (BARNES et al., 2002). Desde sua politizao,
nos anos 1970, os ativistas da deficincia e algumas organizaes de deficientes
tornaram-se atores na defesa de aes afirmativas, mudanas nas legislaes nacionais
e internacionais e mais recentemente, muitos governos democrticos tm algum
tipo de lei antidiscriminao e de proteo s pessoas deficientes. Na vanguarda
do campo dos estudos sobre deficincia, o Reino Unido instituiu a Lei Britnica
de Doenas Crnicas e Pessoas Deficientes, em 1970, e os Estados Unidos, a Lei
Estadunidense de Reabilitao, em 1973 (BARNES et al., 2002).
Em 1981, foi reconhecida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a
responsabilidade dos governos por garantir direitos iguais s pessoas com deficincia
num marco democrtico de reajustes sociais, estruturais e polticos para tratar o
tema na esfera dos direitos humanos (DINIZ, 2007; FIGUEIRA, 2008). Esse
reconhecimento, expresso no Ano Internacional da ONU para Pessoas Deficientes,
representa a mudana no tratamento do tema da deficincia pelos organismos
internacionais. Essa guinada poltica foi promovida, por um lado, pelo ativismo
poltico dos movimentos sociais e organizaes de deficientes, que lutaram contra
todas as formas de opresso, e por outro, pela entrada dos estudos sobre deficincia
no meio acadmico (BARTON; OLIVER, 1997).
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Segundo Michel Foucault (2001, p. 69), o corpo diferente aos poucos passou
a ser conhecido como o corpo monstruoso, aquele que constitui em sua existncia
mesma e em sua forma, no apenas uma violao das leis da sociedade, mas tambm
uma violao das leis da natureza. Para ele, o monstro humano combina o impossvel
com o proibido e serviu como o grande modelo de todas as pequenas discrepncias.
O corpo marcado pelas diferenas, mesmo sendo o princpio de inteligibilidade
de todas as formas de anomalia, ele - monstro, anormal, ou deficiente - em si,
inteligvel ou dotado de uma inteligibilidade tautolgica (FOUCAULT, 2001).
Nesse contexto, o anormal seria uma espcie de monstro cotidiano, ou um corpo
com diferenas banalizado pelo controle que a biomedicina exerce sobre ele.
O nascimento desse corpo anormal foi possvel com a entrada da narrativa
moderna da cincia - ou mais especificamente, da medicina com a conseqente
classificao como patolgico (CANGUILHEM, 1995). Essa compreenso da
deficincia como um fenmeno no mbito da patologia ou da anormalidade ficou
conhecido como o modelo mdico da deficincia (DINIZ, 2007). O percurso
moderno da deficincia saindo da esfera mstica para a patolgica permitiu que o
corpo com restrio de habilidades fosse docilizado, por meio de interveno cirrgica
ou reabilitao (FOUCAULT, 2001). Dessa maneira, a deficincia tornou-se um
fenmeno social explicado pelo azar ou pelo imprevisvel e, sobretudo, visto como
uma experincia privada e individual, compreendida como uma opresso provocada
pela leso corporal e pelas restries de capacidades resultantes dela.
A partir da segunda metade do sculo XX, ativistas da deficincia e os tericos
dos movimentos sociais dos deficientes questionaram a soberania do discurso
biomdico frente deficincia. Uma das primeiras tentativas de afastar a deficincia
do campo biomdico aproximando-a das cincias sociais foi realizada por Talcott
Parsons em 1951, muito embora sobre uma perspectiva funcionalista (BARTON,
1998). Dentro da rea geral da sociologia da deficincia iniciada por Parsons, o
campo comeou a se consolidar com o aumento de publicaes e o interesse pela
rea foi ganhando fora. Durante as dcadas de 1960 e 1970, algumas publicaes
sobre o tema foram A fabricao de homens cegos, de Robert Scott, em 1969 nos
Estados Unidos; a coleo editada de Gary Albrecht, A sociologia da deficincia
fsica e reabilitao, em 1976; na Inglaterra publicaram O significado da deficincia,
de Mildred Blaxter, em 1976, e A pobreza no Reino Unido, de Peter Townsend, em
1979 (BARNES et al., 2002). Uma contribuio em comum dessas obras foi a
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sociedade produtiva por meio dos processos de sociabilidade promovidos pelo mundo
do trabalho. Ou seja, a noo de proteo social garantida ao sujeito moderno quando
ele passa a fazer parte das relaes de trabalho, no caso das pessoas com deficincia,
torna-se uma noo frgil pelas especificidades dessa minoria.
Com base no Censo de 2000, das aproximadamente 24 milhes de pessoas
deficientes no pas, estima-se que mais de 9 milhes em idade produtiva poderiam
entrar no mercado formal de trabalho, se lhes fossem proporcionadas condies
adequadas de acessibilidade (NERI, 2005). Entretanto, o nmero de pessoas com
restries de habilidades de algum tipo que esto no mercado de trabalho formal
no chega a 600 mil (BRASIL, 2000). Durante muito tempo, houve por parte do
poder pblico um silncio poltico sobre a insero dos deficientes no mercado de
trabalho. As polticas pblicas para a criao de novos postos de trabalho para
pessoas deficientes, a implementao e efetivao da legislao que reserva cotas
para esse segmento populacional no servio pblico ou em empresas de mdio e
grande portes so os principais mecanismos que devem ser acionados para permitir
a incluso de pessoas deficientes no mundo do trabalho.
A expresso da proteo social defendida por Castel pode ser verificada - para
alm das polticas de incentivo entrada no mercado de trabalho e outras - nas
polticas sociais, tal como a assistncia social. As pessoas com deficincias graves
representam 2,5% da populao brasileira e, nesse caso, as polticas de proteo
dos direitos de cidadania dessa populao dependem da efetivao da poltica de
assistncia social, j que elas no entraro para o mercado de trabalho, mesmo
promovendo as adequaes necessrias nos ambientes (NERI; SOARES, 2004).
O cenrio poltico-institucional de um Estado democrtico de direito permite
que os diferentes grupos populacionais recebam igual considerao e tratamento
para que, partindo de suas condies que so especficas, possam ter por parte do
Estado a promoo e a garantia da igualdade (DWORKIN, 2005). Ou seja, as
pessoas somente so tratadas como iguais quando o Estado demonstrar por elas o
mesmo respeito e considerao, e nesse sentido, as pessoas com deficincia tero
seus direitos de cidadania garantidos quando o Estado promover justia partindo
do reconhecimento das caractersticas especficas dessa populao.
Em democracias slidas, existem dois tipos de direitos que as pessoas possuem: o
direito ao tratamento como igual e o direito ao igual tratamento (DWORKIN,
2005). Apesar de semelhantes, so direitos fundamentados em princpios diferentes.
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social, ou seja, no exige contribuio como critrio para sua concesso, ao contrrio
do que acontece na aposentadoria por invalidez.
Apesar de a assistncia social ter conquistado esse status de direito com a
implantao do BPC, o funcionamento do benefcio ainda enfrenta problemas na
sua efetivao e no alcance absoluto a todos que dele necessita. Seu carter restritivo,
que diz respeito tanto renda quanto ao conceito pouco abrangente da deficincia,
so as maiores controvrsias enfrentadas pela populao que no consegue acesslo. A renda mensal familiar per capita utilizada como critrio eliminatrio o torna
restritivo, pois leva em considerao apenas a esfera econmica como avaliao das
condies de vida das pessoas (MEDEIROS et al., 2006b). J o conceito de
deficincia pouco abrangente torna elegveis pessoas apenas com deficincias graves,
no correspondendo ao objetivo do benefcio, segundo firmando na LOAS, que
contribuir para a autonomia das pessoas para que elas saiam da condio de
dependncia, permitindo a incluso.
Se, por um lado, a Constituio de 1988 foi um marco para o reconhecimento
da poltica de assistncia social como direito, por outro, a poltica de seguridade
social passou a enfrentar um grande desafio sua implementao. Com os preceitos
constitucionais de 1988, a seguridade social, sobretudo o complexo previdencirioassistencial, ficou dependente da condio de assalariamento da sociedade, ou
seja, os direitos e benefcios trabalhistas so garantidos quando a populao comea
a fazer parte do mercado formal de trabalho (BOSCHETTI, 2006). Entretanto, o
Brasil ainda no se constituiu em uma sociedade de base salarial para a maioria da
populao, tampouco em uma sociedade de pleno emprego.
As polticas sociais para as pessoas com deficincia reforam a controvrsia
existente na efetivao da poltica de seguridade social no Brasil. Promover justia
s pessoas deficientes significa fazer uso da poltica de previdncia, promovendo a
insero da populao com condies ao mercado de trabalho. Mas, sobretudo,
tambm necessrio garantir a proteo dos direitos de cidadania, por meio da
poltica da assistncia social a todas aquelas que, por suas restries de habilidades,
no faro parte do mundo do trabalho. Compreender o fenmeno da deficincia e
toda sua complexidade considerar que polticas de assistncia so fundamentais
para uma vida com dignidade para pessoas com deficincia (NUSSBAUM, 2008).
A deficincia , portanto, uma expresso da diversidade humana e apenas se
torna uma questo de injustia quando a estrutura bsica da sociedade no consegue
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Consideraes finais
A deficincia um conceito relacionado aos fenmenos sociais que percorreu um
longo caminho nas diferentes sociedades e passou por significados diferenciados comeando pelo discurso mstico at a compreenso moderna como patologia ou
manifestao da diversidade humana. Hoje, movimentos polticos e tericos, como
o modelo social da deficincia, permitem que as pessoas que experimentam a
deficincia tenham melhores instrumentos de reivindicao para a garantia de
seus direitos previstos em sociedades democrticas.
As diversas expresses da deficincia, tais como as representadas por restries de
habilidades mais leves ou as deficincias graves, exigem do Estado aes e instrumentos
legais que permitam a construo de uma proteo social s pessoas deficientes. A
proteo social pode se expressar por meio de polticas de incluso ao mercado de
trabalho, aes de incluso na educao ou polticas de assistncia social.
Os estudos sobre deficincia devem entrar na agenda de pesquisa brasileira na
prxima dcada. No apenas pela grande incidncia de pessoas deficientes na
populao brasileira, mas, principalmente, pelo silncio poltico e acadmico sobre
o assunto em toda a Amrica Latina. Uma minoria populacional significativa,
como a de pessoas com deficincia, mas que, no entanto, no ascendeu ao patamar
de minoria poltica com expressividade no cenrio nacional, necessita de um campo
de estudos consolidado, sobretudo para a afirmao e luta pela garantia de seus
direitos de cidadania.
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Pessoas com Deficincia: nossa maior minoria
BARTON, Len; OLIVER, Mike. The birth of disability studies. Leeds: The Disability Press, 1997. 280p.
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Nota
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Ser utilizada durante todo o artigo a expresso pessoas com deficincia ou pessoas deficientes, como
representativo de todas as pessoas que, por suas restries de habilidades, sofrem opresso pelo corpo.
A escolha desses termos visa a evitar toda tenso existente no debate poltico entre tericos e ativistas
dos movimentos sociais da deficincia que vem no conceito utilizado para se referir a pessoas com
leses tambm um momento de discusso sobre opresso, desigualdade e luta por tratamento igual. A
escolha desses termos se d no sentido de evitar tal tenso, neste momento, do que acirr-la.
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