Ciencia Politica e Teoria Geral Do Estado PDF

Cincia Poltica
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Luiz Henrique Queriquelli

Wilson Demo
Cincia Poltica
Livro didtico
Design instrucional
Palhoa
UnisulVirtual
2010
Copyright UnisulVirtual 2010

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
Edio Livro Didtico

Professores Conteudistas
Wilson Demo
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Projeto Grfico e Capa
Equipe UnisulVirtual
Diagramao
Alice Demaria Silva
Reviso
Amaline Mussi
320
Q53
Queriquelli, Luiz Henrique

Cincia poltica : livro didtico / Luiz Henrique Queriquelli, Wilson
Demo ; design instrucional Luiz Henrique Queriquelli. Palhoa :
UnisulVirtual, 2010.
250 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
1. Cincia poltica. 2. Estado. 3. Sociedade civil. I. Demo, Wilson. II.

Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras dos professores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 Governos na Antiguidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
UNIDADE 2 Estado e Absolutismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

UNIDADE 3 Estado Moderno e Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

UNIDADE 4 A Poltica no Estado Contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Wilson Demo
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Sobre os professores conteudistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao . . . . . . . . . . . . . 245
Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Cincia Poltica.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma
e aborda contedos especialmente selecionados e relacionados
sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica
e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia,
proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a
um aprendizado contextualizado e eficaz.
Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, ser
acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema
Tutorial da UnisulVirtual, por isso a distncia fica
caracterizada somente na modalidade de ensino que voc optou
para sua formao, pois na relao de aprendizagem professores
e instituio estaro sempre conectados com voc.
Ento, sempre que sentir necessidade entre em contato; voc tem
disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como:
telefone, e-mail e o Espao Unisul Virtual de Aprendizagem,
que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e
recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade.
Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe
atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
Palavras dos professores

Caro estudante,
Quando algum fala em Poltica, use uma linguagem comum
ou uma linguagem culta, esteja em um ambiente comum ou
em uma universidade, est se referindo ao exerccio de alguma
forma de poder e, naturalmente, s mltiplas consequncias
desse exerccio. Como diria Joo Ubaldo Ribeiro, importante
escritor brasileiro, a Poltica tem a ver com quem manda, por
que manda, como manda (1998, p. 8). Mandar decidir,
conseguir consentimento, apoio ou at submisso. Porm tambm
persuadir e, portanto, no se trata de um processo simples.
Apesar dos esforos dos estudiosos, que, h milhares de anos,
vm tentando dissecar, analisar e categorizar o fenmeno
poltico, ningum pode alegar compreend-lo totalmente.
Em toda sociedade, desde que o mundo mundo, existem
estruturas de governo. Algum, de alguma forma, sempre
mandou em outrem. Normalmente uma minoria governa a
maioria, e este um fato central.
A Poltica requer um talento especial de quem a pratica,
uma sensibilidade especial, uma vocao muito marcada.
, portanto, uma arte. No entanto, uma vez que podemos
sistematizar os governos dos homens a partir de observaes e
inferncias, tambm podemos enxergar neles uma cincia. A
Poltica vista como um ramo de conhecimento sistematizado,
referente a um determinado grupo de fenmenos, regidos
por leis gerais surgiu, contudo, em um momento especfico
da histria, a Idade Moderna, e foi somente a partir deste
momento que as pessoas passaram a falar em Cincia Poltica.
Com esta disciplina, queremos dar-lhe a oportunidade de
compreender o desenvolvimento da Cincia Poltica, desde
as suas razes na Antiguidade at seu estado atual, com
especial ateno s revolues e s correntes de pensamento
surgidas no perodo moderno, pois ali se encontram suas
Universidade do Sul de Santa Catarina
principais bases. Respeitamos uma ordem cronolgica apenas

para que voc possa vislumbrar de que maneira as ideias polticas
tiveram sua origem ao longo da histria, embora saibamos que
elas nem sempre so resultado de um processo linear, de uma
soma de contribuies. Em ltima instncia, a concepo desta
disciplina visou a garantir-lhe uma noo o mais abrangente
possvel das principais contribuies j dadas ao estudo da
Poltica, para que voc mesmo(a) possa construir seu prprio
entendimento a respeito deste assunto.
Um excelente incio de estudos a voc!
Professores Luiz Henrique Queriquelli e Wilson Demo.
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da
disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:
O livro didtico.
O Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA).
As atividades de avaliao (a distncia, presenciais e

de autoavaliao).
O Sistema Tutorial.
Ementa
A Cincia Poltica e os paradoxos da poltica.
Desenvolvimento histrico do pensamento poltico. Estado e
Sociedade Civil.
Objetivo
Oferecer uma viso do desenvolvimento da Cincia Poltica, desde
as suas razes na Antiguidade at seu estado atual, com especial
ateno s revolues e s correntes de pensamento surgidas no
perodo moderno.
Carga horria
A carga horria total da disciplina de 60 horas-aula.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 4
Unidade 1 - Governos na Antiguidade (10 h/a)
O estudo desta unidade lhe permitir compreender o processo de
transio dos homens, do estado primitivo para a sociedade, e as
implicaes polticas de tal processo. Alm disso, voc tambm
saber discernir a organizao poltica presente no Egito Antigo,
um dos mais duradouros imprios da Antiguidade; o pensamento
poltico dos gregos antigos, aos quais se costuma atribuir a
inveno da poltica; e as principais instituies polticas
legadas pelos romanos, que conferiram poltica um significado
eminentemente prtico.
Unidade 2 - Estado e Absolutismo (15 h/a)
Na segunda unidade, voc conhecer os principais aspectos da
organizao poltica na Europa medieval e as razes que levaram
o feudalismo ao declnio. Em seguida, ter uma viso geral dos
problemas polticos que afligiam a Itlia medieval, a fim de
compreender o pensamento de Maquiavel diante do desafio da
unificao italiana. Ainda nesta unidade, voc compreender
as ideias de Thomas Hobbes a respeito do Estado Absoluto,
Cincia Poltica
bem como o significado da chamada Paz de Westflia para o

surgimento da comunidade internacional e para a concretizao
dos ideais de soberania estatal e Estado-nao.
Unidade 3 - Estado Moderno e Poltica (15 h/a)
Na terceira unidade, voc estudar a teoria do Estado de Locke
e sua importncia para o liberalismo clssico; identificar as
contribuies de Montesquieu para a fundamentao terica das
constituies moder nas; compreender o pensamento poltico
de Rousseau e sua importncia para as democracias modernas;
e, por fim, poder entender as repercusses que as ideias liberais
tiveram na Europa dos sculos XVIII e XIX, seja com relao
s transformaes reais causadas pela queda dos regimes
absolutistas, seja nas ideias de autores como Stuart Mill e Marx.
Unidade 4 - A Poltica no Estado Contemporneo (20 h/a)
A quarta e ltima unidade lhe possibilitar entender a
democracia representativa e suas instituies polticas, bem como
a importncia e amplitude do sufrgio universal. Voc analisar
o constitucionalismo e a sua importncia para o estabelecimento
dos direitos fundamentais na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988. Identificar os principais aspectos
da formao poltica nacional desde o Imprio at a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, tomar conhecimento
da base conceitual dos agentes polticos no sistema poltico
ptrio atual. Por fim, poder entender os principais aspectos das
relaes polticas internacionais na atualidade.
Agenda de atividades/ Cronograma
Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar

periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus estudos
depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao
de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus
colegas e tutor .
No perca os prazos das atividades. Registre no espao a seguir
as datas com base no cronograma da disciplina disponibilizado
no EVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas
ao desenvolvimento da disciplina.
Atividades obrigatrias
Demais atividades (registro pessoal)
unidade 1
Governos na Antiguidade
Objetivos de aprendizagem
Compreender a passagem dos homens, do estado
primitivo para a sociedade e as implicaes polticas

desse processo.
Discernir a organizao poltica presente no Egito
Antigo, um dos mais duradouros imprios da

Antiguidade.
Compreender o pensamento poltico dos gregos
antigos, aos quais se costuma atribuir a inveno da

poltica.
Identificar as principais instituies polticas legadas
pelos romanos, que conferiram poltica um significado

eminentemente prtico.
Sees de estudo
Seo 1
O surgimento da sociedade
Seo 2
Egito Antigo: o desenvolvimento do estado

teolgico
Seo 3
Grcia Antiga: a descoberta do homem atravs da

poltica
Seo 4
Roma Antiga: a poltica s existe na prtica
Para incio de estudo

A populao humana passa a se chamar humanidade a partir
do momento em que deixa de enfrentar apenas a sobrevivncia
e se depara com outro problema crucial para sua espcie: a
convivncia. Deste perodo inicial da histria dos homens,
alm do desenvolvimento das mais diversas tcnicas que
transformaram sua relao com a natureza, podemos destacar
a atividade que os homines sapientes, servindo-se da capacidade
cognitiva que os distingue, elevaram a uma condio de
existncia: a poltica.
Com o passar do tempo, algumas sociedades conseguiram mais
estabilidade que as outras e, assim, puderam chegar a nveis de
desenvolvimento impressionantes, considerados insuperveis por
muitos estudiosos sob certos aspectos. Tal feito coincide com a
percepo de que a poltica no consiste apenas em uma arte mas
dadas as suas regularidades tambm se prope como cincia.
O surgimento das grandes civilizaes que caracterizaram a
Antiguidade est, pois, relacionado a uma nova concepo de
poltica.
Em outras palavras, as grandes civilizaes antigas s
puderam se desenvolver, porque seus governantes
perceberam a necessidade de pensar sobre o exerccio
do governo.
Nesta unidade introdutria, voc conhecer algumas das questes

mais importantes que dizem respeito poltica na Antiguidade.
Identificar as bases do chamado Estado Teolgico presente
no Egito Antigo, compreender por que a Grcia Antiga
considerada o bero da poltica enquanto cincia e saber
distinguir quais foram as contribuies legadas pela Roma
Antiga para a poltica que fazemos e pensamos ainda hoje.
16
Cincia Poltica
Seo 1 - O surgimento da sociedade

No so poucos os pensadores polticos clssicos que se
dedicaram a explicar as razes pelas quais o homem primitivo sai
de sua condio original, na qual s lhe interessa a sobrevivncia,
e passa a viver em um estado no qual sua existncia depende
da relao com seus semelhantes. Apesar das divergncias,
podemos afirmar que todos concordam em um ponto: os homens
decidem entrar em sociedade, a fim de resolver os conflitos que
a convivncia traz no estado natural. Isto , os homens optam
por viver em um modo de vida ordenado, em que as pessoas
se submetem a regras, basicamente em busca de justia, j que,
no estado primitivo, cada um julga seus atos e os atos alheios
conforme lhe convm. Este princpio est expresso em um
provrbio secular, muito recorrente entre os romanos:
Ubi homo, ibi societas. Ubi societas, ibi jus.
Onde h homem, h sociedade. Onde h sociedade, h
direito.
Na Pr-Histria, o aprimoramento do homem sobre a natureza

caminhou lado a lado com o aprimoramento do homem sobre
sua prpria natureza. O maior exemplo disso o surgimento
da cidade, talvez o maior smbolo poltico: a primeira cidade s
pde surgir porque os homens j haviam desenvolvido a tcnica
de manipulao da argila, que lhes permitiu as edificaes, e
principalmente porque haviam chegado conscincia de que
um grande agrupamento de pessoas necessitava organizao.
Voc sabia?
A cidade mais antiga j descoberta pela Arqueologia
a cidade de atal Huyuk, cuja fundao se deu por
volta de 6700 a.C. Ela est localizada ao sul da atual
Turquia, no Oriente Mdio.
atal Huyuk teve cerca de cinco mil habitantes. Suas casas, feitas
de cermica, eram construdas uma ao lado da outra, sem espao
para circulao. O trnsito se dava pelo telhado das casas, o que
Unidade 1
17
pode estar ligado a questes de segurana. As bases de sua

economia eram a agricultura e o comrcio de pedras vtreas de
vulco, um item valioso poca.
O exemplo de atal Huyuk j nos apresenta
dois elementos fundamentais transio das
sociedades arcaicas para as grandes civilizaes
que marcaram a Antiguidade: trata-se da
cidade e do comrcio. Um terceiro elemento
fundamental nesse processo foi a inveno da
escrita. Os fatores decisivos que ocasionaram
este evento foram, ao mesmo tempo, econmicos
Figura 1.1 - Stio arqueolgico da antiga cidade de atal e polticos. A certa altura, com o crescimento
Huyuk, na Turquia.
das cidades, percebeu-se a necessidade de:
Fonte: <http://www.catalhoyuk.com>.
contabilizar os funcionrios pblicos, os impostos

arrecadados e os produtos comercializados;
e, fazer um levantamento da estrutura das obras, o
que exigiu a criao de um sistema numrico para a
realizao dos clculos geomtricos.
Com a inveno da escrita, os homens puderam registrar os seus

conhecimentos e, assim, transmiti-los no mais apenas de forma
oral, mas, agora, de maneira muito mais perene e segura. Sua origem
se deu atravs de desenhos que representavam coisas ou conceitos.
Estes desenhos, ou smbolos grficos, so chamados ideogramas.
O desenho de uma ma denotaria a prpria fruta,
j o desenho de duas pernas poderia representar o
conceito de andar. A letra M, por exemplo, presente
no alfabeto latino, deriva de um hierglifo egpcio
que retratava ondas na gua e representava o som
produzido por elas.
A primeira era feita com o auxlio

de objetos em forma de cunha, de
onde vem o seu nome (cuneiforme).
O nome da segunda deriva da
juno de dois termos gregos: hiers
(sagrado) e glphein (escrita).
18
A propsito, as formas de escrita mais antigas j conhecidas

so a escrita cuneiforme e os hierglifos. O surgimento de
ambas se deu por volta de 3500 a.C., e acredita-se que uma no
influenciou a outra, isto , seu desenvolvimento foi autnomo. A
primeira esteve associada Mesopotmia e a segunda, ao Egito
Antigo, duas das maiores civilizaes antigas uma prova da
importncia da escrita no processo civilizatrio.
Cincia Poltica
A Mesopotmia, onde se originou a escrita cuneiforme,

considerada o bero da civilizao. Localizada entre os rios Tigre
e Eufrates, no Oriente Mdio, esta regio abrigou uma srie
de cidades surgidas durante a chamada Revoluo Neoltica,
o mesmo perodo em que foi fundada a j mencionada atal
Huyuk. Datam do III milnio a.C. as fundaes de importantes
cidades mesopotmicas, tais como Lagash, Umma, Kish, Ur,
Uruk, Gatium e Elam.
Os mesopotmicos no se caracterizaram pela formao de uma
unidade poltica. Cada cidade controlava seu prprio territrio
e sua prpria rede de irrigao; tinha governo e burocracia
prprios e era independente em relao s outras. Segundo Pierre
Lvque (1990, p. 15), o Estado mesopotmico , antes de tudo,
uma cidade, qual o prncipe est ligado por estreitos laos;
igualmente uma dinastia, o que d legitimidade ao seu poder.
Seu nome, que significa

entre rios, deriva dos
termos gregos meso (entre)
e ptamos (rios).
A Revoluo Neoltica,
ocorrida entre 9000 e 3000
a.C., marca o fim dos povos
nmades e o incio da
sedentarizao do homem,
com o aparecimento das
primeiras cidades.
Por estes motivos, isto , por concentrar todas as

dimenses da vida poltica de um povo no territrio
de uma nica cidade, tais cidades so chamadas de
cidades-estado.
Em certas ocasies, no entanto, devido a eventuais guerras,

formaram-se alianas entre as cidades e, assim, surgiram os
chamados estados maiores: monarquias em que o poder real era
imbudo de origem divina. Tais alianas, porm, eram
temporrias. Apesar de independentes politicamente, as
cidades-estado mesopotmicas dependiam umas das outras na
economia, o que gerava uma dinmica atividade comercial.
Diversos povos nmades passaram pela Mesopotmia, mas
apenas alguns se estabeleceram ali. Os primeiros foram os
sumrios, seguidos, em ordem cronolgica, pelos acdios,
amoritas (ou antigos babilnios), assrios, elamitas e caldeus
(ou novos babilnios). O perodo dos amoritas (2000-1750
a.C.) foi um dos mais prsperos. Neste perodo, as cidades
mesopotmicas constituram o Imprio Babilnico, cujo
fundador e mais importante lder foi Hamurabi I (1810-1750
a.C.). A fama de Hamurabi deve-se, sobretudo, criao do
primeiro cdigo de leis j registrado na histria, promulgado
por volta de 1700 a.C. e conhecido como Cdigo de
Hamurabi. Conforme Pettit (1976, p.22):
Unidade 1
Figura 1.2 - Monlito com o

Cdigo de Hamurabi.
Fonte: <http://picasaweb.
google.com>.
19
Baseado nos costumes.
O Cdigo de Hamurabi, achado em Susa, em 1902,

um dos mais belos documentos da histria universal.
De um lado, ele a codificao de um direito natural e
consuetudinrio em vigor nos territrios conquistados e
em via de evoluo. De outro, a compilao de diversos
cdigos sumerianos, obras de Urucagina e de Chulgui.
Mais tarde, um Cdigo assrio, achado em 1920, cuja
criao se deu entre os sculos XV-XIII a.C., mostraria
que o de Hamurabi mais sistemtico que as leis
sumerianas, mais evoludo e menos brbaro que as leis
assrias, as quais, entretanto, nele se inspiraram.
Pena antiga pela qual se vingava

o delito, infligindo ao delinquente
o mesmo dano ou mal que ele
praticara. mais conhecida como
olho por olho, dente por dente.
Segundo o Cdigo, a sociedade divide-se em trs classes

desiguais, os homens livres (awilu), os subalternos ou
inferiores (muchkenu) e os escravos; a origem da classe
intermediria constituiu-se num problema: tratar-se-ia
de antigos servos presos gleba no tempo do regime
senhorial e libertados pelos progressos do poder real,
j na poca de Urucagina (2630 a.C.). O direito penal
repousa no talio, quando a vtima livre, e numa
compensao em dinheiro, se ela pertence s classes
inferiores. O casamento apia-se na inalienabilidade
do dote, na represso brutal ao adultrio e no divrcio
por iniciativa do marido. As questes dos juros so
minuciosamente tratadas, o que atesta o papel do
dinheiro e da terra nesta civilizao de produtores e de
comerciantes: as disposies so precisas e eqitativas,
os castigos expeditivos e matizados, com uma tendncia
dureza comum a todas as civilizaes recentemente
sadas da iniciativa privada. A partir de ento, a justia,
em todos os setores, passa s mos de juzes de Estado,
agindo sob inspirao do deus (Marduc ou Chamach),
segundo um processo escrito, audio de testemunhas e
recurso ao juramento.
Junto das cidades, os

mesopotmicos desenvolveram um
complexo sistema hidrulico que
favorecia a utilizao dos pntanos,
evitava inundaes e garantia o
armazenamento de gua para as
estaes mais secas.
20
Endossando as palavras de Pettit, o Cdigo de Hamurabi

constitui um marco na histria universal, especialmente no
que diz respeito ao direito e, consequentemente, poltica.
Representou o ponto alto dos primeiros esforos da humanidade
na busca de garantir paz, justia e ordem convivncia entre os
homens. Se um dos grandes mritos da civilizao mesopotmica
foi conseguir, atravs do planejamento urbano, superar as
adversidades naturais impostas pela geografia da regio e as
adversidades impostas pelo convvio entre os homens, o Cdigo
significou a coroao dessa superao.
Cincia Poltica
Seo 2 - Egito Antigo: o desenvolvimento do estado

teolgico
No muito longe da Mesopotmia, a oeste do Mar Vermelho,
outro povo tambm soube aproveitar a ddiva trazida por um
rio em meio ao deserto: os egpcios. O Rio Nilo, que nasce de
uma confluncia de rios africanos e corta o nordeste do Saara at
desembocar no Mar Mediterrneo, esteve para o Egito Antigo,
assim como o Tigre e o Eufrates estiveram para a Mesopotmia:
nem uma e nem outra civilizao teria existido sem suas guas.
Voc sabia?
Por esta razo, a regio que compreende os territrios
dessas duas antigas civilizaes ficou conhecida como
Crescente Frtil. O nome foi dado no final do sc. XIX,
pelo arquelogo James Henry Breasted (1865-1935),
que enxergou no contorno da regio o desenho de
uma lua crescente um smbolo apropriado para a
fertilidade.
O Tigre e o Eufrates, em funo do relevo que os envolve,

correm de noroeste para sudeste, em um sentido oposto ao rio
Nilo. Isto teve uma implicao significativa para o
desenvolvimento daqueles povos: as enchentes na Mesopotmia,
devido ao comportamento de seus rios, foram
muito mais violentas, o que demandou um
grande esforo por parte de seus habitantes no
desenvolvimen-to de sistemas de irrigao. Por
outro lado, a uniformidade e a regularidade
apresentadas pelo Nilo deram ao povo egpcio
tranquilidade para fazerem prospectos mais
ambiciosos. O reflexo mais claro desta condio
deu-se no plano poltico: enquanto os
mesopotmicos no chegaram a uma unidade
poltica, tendo passado por diversas
Figura 1.3 Regio do Crescente Frtil.
reformulaes poltico-territoriais, a relativa
Fonte: <http://static.blogstorage.hi-pi.com>.
estabilidade climtica oferecida pelo Nilo pode
ter dado ao povo egpcio a oportunidade de conceber um governo
forte e unificado, como aconteceu desde o princpio.
Unidade 1
21
Tabela 1.1 - Governos do Antigo Egito

Perodos (os algarismos romanos se referem s dinastias)
Durao
Perodo pr-dinstico
4500-3200 a.C.
Perodo proto-dinstico
3200-3100 a.C.
poca Tinita:
I e II.
Imprio Antigo:
III, IV, V e VI.
1 Perodo Intermedirio:
VII, VIII, IX, X e XI.
Imprio Mdio:
XI e XII
XIII, XIV, XV, XVI, XVII.
Imprio Novo:
XVIII, XIX e XX.
XXI, XXII, XXIII, XXIV e XXV.
poca Baixa:
XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX e XXXI.
3100-2700 a.C.
2700-2300 a.C.
2300-2000 a.C.
2000-1780 a.C.
1780-1570 a.C.
1550-1070 a.C.
1070-664 a.C.
664-332 a.C.
Perodo Greco-romano (dinastias macednica e ptolomaica)
305-30 a.C.
Perodo Romano
A partir de 30 a.C.
Fonte: Elaborao do autor.
Este cargo, que surge na IV dinastia,

comumente chamado de vizir,
o que, segundo Gardiner (1957),
constitui um erro, visto que os
vizires s apareceriam mais tarde,
nas dinastias islmicas.
22
Conforme indica a tabela acima, costuma-se dividir a histria

poltica do Egito Antigo em doze perodos, dos quais nove
correspondem s dinastias genuinamente egpcias, que
garantiram quela nao sua longa estabilidade, apesar das crises
e intermitncias. A primeira delas iniciou-se h cerca de cinco
mil anos, quando uma cadeia de cidades-estado situadas beira
do Nilo ganhou um governo central. O fara como se chamava
o rei egpcio detinha, ento, o controle completo das terras e de
seus recursos. Ele era o supremo comandante militar e tambm a
cabea do governo. No entanto no era exatamente um dspota,
pois dividia sua autoridade com uma burocracia de oficiais. A
administrao ficava a cargo de seu segundo comandante, o tjati,
uma espcie de primeiro-ministro que coordenava a inspeo das
terras, o tesouro, os projetos das obras, o sistema legal e os
Cincia Poltica
arquivos. O Imprio era dividido em 32 provncias, chamadas

nomos, e cada uma delas era governada por um nomarca, que
ficava sob a jurisdio do tjati.
A religio era o principal sustentculo do governo.
Divindade e poltica foram dois assuntos to imbricados

no Egito Antigo que comum admiti-lo como o
primeiro autntico estado teolgico da histria. Os
templos, por exemplo, formavam a espinha dorsal da
economia, pois no eram apenas casas de adorao, mas
tambm estabelecimentos responsveis por recolher e
armazenar a riqueza da nao. Eles constituam um
sistema de silos e tesouros, e eram administrados por
inspetores, que redistribuam os gros e os bens. O
fara era visto como uma personificao do deus Hrus,
enquanto que seu antecedente era associado ao pai de
Hrus, o deus Osris. A partir da V dinastia, os faras
tambm passaram a se apresentar como filhos de R, o
deus do sol.
Figura 1.4 - Nesta pea do sc. X a.C., o

deus R, portando smbolos de poder,
recebe as oferendas de um humano.
Fonte: <http://fr.wikipedia.org>.
Certamente os monarcas egpcios perceberam a

convenincia dessa associao, j que o sol alm de ser
um evidente smbolo de poder tinha uma importncia
para a agricultura, a base econmica da nao.
A maior parte da economia era centralizada e estritamente

controlada. Entretanto, segundo Shaw (2002), os antigos
egpcios no tiveram uma moeda oficial at o Imprio
Antigo (2700 a.C.). Antes do estabelecimento da moeda,
foi desenvolvido um tipo de sistema monetrio baseado no
escambo, em que havia um saco de gros padro e o deben,
um anel de cobre ou prata que pesava cerca de 90 gramas e
representava um denominador comum nas trocas.
Unidade 1
23
Voc sabia?
Os trabalhadores eram pagos em gros. Um simples
trabalhador ganhava 5 sacos de gros por ms,
enquanto que um capataz chegava a ganhar 7 sacos.
Os preos eram fixos em todo o pas e ficavam
registrados em listas, para facilitar o comrcio. Uma
camisa, por exemplo, custava 5 deben de cobre,
enquanto que uma vaca custava em torno de 140
deben.
Figura 1.5 - Deben egpcio, que significa

literalmente anel de metal.
Fonte: <http://www.islamic-awareness.
org>.
Os gros poderiam ser comercializados por outros bens,

de acordo com a lista de preos fixada. Durante o sculo
V a.C., o dinheiro em forma de moeda foi introduzido
no Egito, vindo de fora. No princpio, as moedas foram
usadas mais como peas de metal precioso padronizadas
do que como dinheiro de fato, mas, nos sculos seguintes,
mercadores internacionais vieram a dar confiabilidade ao
sistema monetrio.
A sociedade egpcia foi altamente estratificada, e o
status social era expressamente exibido.
Dividida em estratos (camadas) sociais

rgidos.
Os agricultores compunham a maioria da populao, mas a

produo agrria era apropriada diretamente pelo estado, pelo
templo ou pela famlia nobre que possua a terra. Eles tambm
ficavam sujeitos a uma taxa de trabalho e eram convocados a
trabalhar em projetos de irrigao ou construo. Artistas e
artesos tinham um status mais alto que os agricultores, mas
tambm ficavam sob o controle estatal, trabalhando em tendas
vinculadas aos templos, financiadas diretamente pelo tesouro do
estado. Os escribas e os oficiais formavam uma classe superior,
que se distinguia das demais atravs de vestes brancas. Esta classe
demarcou sua proeminncia social na arte e na literatura. Abaixo
da nobreza estavam os sacerdotes, mdicos e engenheiros, cada
qual com sua especialidade. Sabe-se que a escravido existiu no
Egito Antigo, mas a extenso e a prevalncia desta prtica ainda
no foram plenamente esclarecidas.
Homens e mulheres incluindo pessoas de todas as classes
(exceto os escravos) eram essencialmente iguais perante a lei,
e at mesmo a um nfimo campons era permitido solicitar ao
24
Cincia Poltica
tjati e sua corte algum tipo de reparao. Tanto os homens como

as mulheres tinham o direito de adquirir e vender propriedades,
fazer contratos, casar e divorciar, receber herana e recorrer aos
tribunais. Os casais que estabelecessem matrimnio poderiam
adquirir propriedades em conjunto e proteger-se do divrcio por
meio de contratos que previam comunho de bens.
Em comparao com os Gregos e os Romanos,
e at mesmo com outros povos modernos, as
antigas mulheres egpcias tiveram uma gama de
oportunidades muito maior para a sua autorrealizao.
Mulheres como Hatchepsut (sc. XV a.C) e Clepatra (69-30 a.C.)

chegaram a se tornar faras, ao passo que outras possuram grande
poder enquanto Esposas Divinas de Amon o mais alto grau de
uma sacerdotisa. Apesar destas liberdades, as mulheres no Egito
Antigo no assumiram cargos oficiais na administrao, tendo
cumprido apenas funes secundrias nos templos. Alm disso, a
educao que recebiam no era a mesma dada aos homens.
O deus da vida,
considerado o rei dos
deuses.
Oficialmente, o fara era a cabea do sistema legal, responsvel

por promulgar as leis e julgar sua aplicao, mantendo assim a lei
e a ordem, um conceito ao qual os egpcios se referiam pelo termo
Maat. Entretanto, no Egito, no havia cdigos legais, como o de
Hamurabi, na Mesopotmia. Os registros dos tribunais egpcios
mostram que a lei era baseada em uma viso do bem e do mal
advinda do senso comum, que enfatizava a obteno de acordos
e a resoluo de conflitos mais do que qualquer adeso estrita a
uma srie de estatutos. O conselho local dos ancios, conhecido no
Imprio Novo como Kenbet, era responsvel por julgar casos que
envolvessem pequenas reivindicaes e disputas menores. Casos
mais srios, que envolvessem assassinato, transaes de grandes
pores de terra e roubo de tumbas, cabiam ao Grande Kenbet, que
era presidido pelo tjati ou pelo fara.
Perceba que os egpcios tinham uma tendncia
ao direito consuetudinrio, isto , baseado nos
costumes, enquanto que os mesopotmicos preferiam
a lei codificada. Como voc ainda ver, estas duas
tendncias permanecem no mundo atual.
Unidade 1
25
Divindade que responde a consultas

e orienta o crente.
A partir do Imprio Novo, os orculos desempenharam um

papel maior no sistema legal, respondendo pela justia tanto nos
casos civis quanto nos criminais. O procedimento consistia em
fazer uma pergunta divindade, pedindo-lhe sim ou no
como resposta, a fim de saber que lado estava certo e que lado
estava errado em um determinado caso. Amparado por um
grupo de sacerdotes, o orculo escolhia uma das duas opes e,
assim, dava seu julgamento. Ele podia indic-lo simplesmente
movendo-se para frente, ou para trs, ou apontando para uma das
respostas escritas em um pedao de papiro ou em um straco.
O termo advm do grego ostrakon,

que significa concha ou fragmento
de cermica, usado como cdula de
votao.
Figura 1.6 - Cena de consulta a um antigo orculo egpcio.

Fonte: <http://www.touregypt.net>.
As caractersticas da vida poltica egpcia apresentadas at

aqui sequer nos permitem vislumbrar a complexidade daquela
sociedade. Tudo o que j se conseguiu resgatar da antiga
civilizao egpcia espanta qualquer um, seja leigo ou especialista,
por uma questo bvia: como aquele povo, egresso da prhistria, pde conceber um arranjo poltico to eficiente, capaz
de mant-lo prspero por quase cinco milnios? Em nossa
avaliao, pudemos ver que o fara e sua mquina administrativa
encontraram meios de conciliar religio, economia e justia,
atendendo aos desejos mais sensveis de seus sditos.
26
Cincia Poltica
Seo 3 - Grcia Antiga: a descoberta do homem

atravs da poltica
Se voc voltar aos objetivos desta unidade, ver que propusemos
nesta seo compreender por que se costuma atribuir aos gregos
antigos a inveno da poltica. Por tudo o que j estudamos at
aqui, isto , considerando todas as invenes polticas realizadas
por povos anteriores aos gregos, parece imprprio confirmar esta
afirmao.
Em outras palavras, ser mesmo possvel afirmar que os
gregos inventaram a poltica?
Por incrvel que parea, a partir de certa perspectiva, a resposta

sim. J dissemos que as grandes civilizaes s puderam existir
porque seus governantes perceberam que a poltica no consiste
apenas em uma arte ou seja, em uma atividade prtica mas
tambm, dadas as suas regularidades, apresenta-se como uma
cincia. Obviamente, homens anteriores antiga civilizao
grega tiveram esta percepo, caso contrrio, Hamurabi, por
exemplo, no poderia condensar sculos de experincias polticas
em seu cdigo; e os egpcios, como vimos, no seriam capazes
de elaborar um sistema de administrao pblica to eficaz. No
entanto, o que faz dos gregos inventores da poltica enquanto
cincia a maneira como eles a puseram no centro de sua
existncia:
Para os gregos antigos, a poltica era uma nova forma
de pensar, de sentir e, sobretudo, de relacionamento
entre as pessoas.
Como nos lembra Kenneth Minogue (1996, p. 19), os cidados

eram diferentes uns dos outros em riqueza, beleza e inteligncia,
mas eram iguais enquanto cidados, porque eram racionais e a
nica relao adequada entre os seres racionais a persuaso.
A persuaso difere do comando ato emblemtico dos regimes
despticos porque parte do princpio da igualdade entre o
orador e o ouvinte, isto , entre aquele que defende a sua ideia e
aquele que o julga.
Unidade 1
27
O uso da razo aquela faculdade que o ser humano

tem de avaliar, julgar, ponderar ideias universais era,
portanto, uma condio primria para que um grego
tivesse uma vida poltica.
Veneno extrado de uma planta que

leva o mesmo nome.
Termo grego que significa cidade

e a raiz da palavra poltica, o que
sugere que a poltica diga respeito
cidade ou, ainda, ao convvio na
cidade.
Plato (428-347 a.C.), em seu dilogo Crton, narra o fim

daquele que se tornou o maior exemplo de homem e cidado
para a humanidade. Segundo ele, o filsofo Scrates, tendo sido
condenado morte, acusado de corromper a juventude, recusou
a oferta de ajuda para fugir de Atenas, argumentando que a
fuga no seria condizente com seu empenho pela cidade, qual
havia dedicado sua vida. A prpria execuo de Scrates ilustra a
convico que os gregos tinham de que a violncia no era uma
forma aceitvel de convivncia: deram-lhe uma taa de cicuta,
que ele bebeu enquanto seguia conversando com seus amigos, da
mesma forma como fez durante toda a vida.
Os gregos obedeciam s leis da polis por vontade
prpria, e no por imposio. Isto , eles seguiam a lei
livremente, e tinham orgulho nisto.
O pior que podia acontecer a um grego antigo era o exlio, que

representava uma forma de morte cvica. Em Atenas uma
das duas principais cidades-estado gregas, ao lado de Esparta
surgiu uma conveno chamada ostracismo, um tipo de
banimento temporrio que os cidados votavam, quando viam
em algum uma ameaa aos interesses pblicos.
Mas quem foram os gregos antigos?
Antes de seguirmos tratando dos ideais polticos de seu povo,

vale situarmos a Grcia Antiga no tempo e no mapa. Podemos
dividir a antiga histria grega em seis perodos, conforme indica
a seguinte tabela:
28
Cincia Poltica
Tabela 1.2 - Perodos da antiga histria grega

Perodo
Durao
Civilizao Egeia
Antes de 1600 a.C.
Grcia Micnica
1600-1200 a.C.
Idade das Trevas
1200-800 a.C.
Grcia Antiga
800-338 a.C.
Perodo Helenstico
338-146 a.C.
Perodo Greco-Romano
146 a.C.-330 d.C.
Fonte: Elaborao do autor.
Alguns historiadores incluem a Civilizao Egeia (ou Minica),

a Grcia Micnica e a Idade das Trevas na chamada Grcia
Antiga. No entanto a maioria prefere usar este termo para
designar um perodo especfico, em que a civilizao grega
conheceu seu esplendor. A Grcia Antiga, assim compreendida,
subdivide-se em dois outros perodos: o Arcaico (800-500 a.C.) e
o Clssico (500-338 a.C.).
Perodo em que a Grcia

foi invadida pelos povos
aqueus, dricos, elios e
jnicos.
O Perodo Arcaico foi uma fase de formao, durante a qual

surgiram os principais modelos de cidade grega, o alfabeto
fontico, as tendncias artsticas e literrias e todos os demais
aspectos que constituiriam a base cultural das conquistas
clssicas. Alm disso, tambm se observa nesse perodo um
notvel progresso econmico, com a expanso da diviso do
trabalho, do comrcio e da indstria, paralelamente aos processos
de urbanizao e colonizao.
No Perodo Clssico, as invenes das mais diversas ordens
iniciadas no Perodo Arcaico estavam plenamente desenvolvidas.
As j mencionadas Atenas e Esparta eram, na poca, as
principais cidades gregas, mas, alm delas, tambm havia
outras importantes cidades, como Tebas, Corinto e Siracusa.
Durante este perodo, aconteceu uma srie de conflitos externos,
denominados Guerras Mdicas (500-448 a.C.), e tambm a
Guerra do Peloponeso (431-404 a.C.), um conflito interno entre
as duas principais potncias gregas de ento: Esparta, de tradio
oligrquica, e Atenas, de tradio democrtica. Esta guerra,
fatdica para o mundo grego, foi iniciada por Esparta, que temia
a ascenso de Atenas. Esparta venceu a guerra e, por um breve
Unidade 1
29
perodo, dominou todo o mundo grego, porm, em 371 a.C., as

outras cidades-estado insurgiram contra a tirania espartana e
derrubaram seu domnio.
Figura 1.7 - Grcia no sculo VIII a.C.

Fonte: Atlas histrico, 1977, p. 16.
Em Atenas o centro civilizacional do mundo no

sculo V encontramos a maioria das condies
da liberdade: uma vida vivida entre iguais, sujeitos
apenas s leis, governando e sendo, por sua vez,
governados.
Referindo-se liberdade de que gozavam os cidados atenienses,

Minogue (1996, p. 20) enftico ao explicar por que os gregos
antigos so considerados os inventores da poltica:
Os gregos foram o primeiro povo na histria a criar
sociedades deste tipo; foram, certamente, os primeiros
a criar uma literatura que explorou essa forma de vida
como experincia. A poltica era a atividade especfica
para essa nova figura chamada cidado. Podia
revestir muitas formas, mesmo aviltantes, de tirania
e usurpao, mas numa coisa os ltimos clssicos
da Grcia foram inflexveis: para eles o despotismo
oriental no era poltica.
30
Cincia Poltica
Em se tratando de religio, costumes ou concepo de vida

humana, so muitas e profundas as diferenas entre ns,
modernos, e os gregos clssicos. Apesar deste abismo cultural,
quando lemos sua literatura fcil enxerg-los como nossos
contemporneos. Por meio de seu racionalismo, os gregos
atravessam os milnios e se comunicam conosco com uma
fluncia espantosa. A concepo de vida dos gregos era
essencialmente humanista, no entanto seu humanismo no era
igual ao nosso transformado pelo cristianismo.
Os gregos antigos consideravam o homem um
animal racional e o significado da vida humana
encontrava-se no exerccio dessa racionalidade.
Para os gregos, sucumbir s paixes era o mesmo que rebaixar-se

condio de um animal irracional. O segredo da vida consistia
no autoconhecimento e no equilbrio das prprias capacidades.
A maneira mais elevada que um grego poderia encontrar para
expressar-se a si mesmo era deliberar sobre as leis e os assuntos
pblicos, o que s podia ocorrer na cidade.
Este humanismo, contudo, tambm tinha seu lado cruel. Uma
vez que algum s humano quando racional, e uma vez que
uns so menos racionais que outros, os humanistas gregos mais
astutos se achavam no direito de escravizar seus semelhantes
inferiores. Entretanto, os que defendiam este ponto de vista,
entre eles o filsofo Aristteles (384-322 a.C.), sabiam que,
intelectualmente, muitos escravos eram superiores aos seus
senhores, o que nos leva a outra importante concluso:
Em ltima instncia, os princpios humanistas serviam
apenas para dar uma base racional s instituies
polticas criadas pelas elites gregas.
Os elitistas gregos, fossem oligarcas ou aristocratas, acreditavam

que, alm dos escravos, tambm as mulheres eram menos
racionais do que os homens. Eles sabiam que, sobretudo naquela
poca, poltica e guerra estavam intimamente ligados, e
considerando que as mulheres, por sua natureza fsica, no tm
Unidade 1
31
tanto vigor para lutar em guerras apoiavam-se tambm neste

argumento para impedir a participao feminina nos assuntos
pblicos.
O termo poltica tambm pode

ser entendido como uma ao
governamental.
Na Roma Antiga, este espao

seria chamado de frum, nome
que persiste na maioria do
mundo atual.
O termo isonomia, que significa

igualdade perante a lei, muitas
vezes usado como sinnimo de
democracia.
A cidadania grega, portanto, estava restrita aos

adultos livres do sexo masculino e, em algumas
cidades, nem sequer a todos estes.
As leis e as polticas provinham no do palcio de um dspota,

mas de uma praa pblica, onde os cidados discutiam todo
tipo de questo que importasse cidade. Na gora como essa
praa era chamada na Grcia Antiga os cidados gozavam de
isonomia e de iguais oportunidades para se pronunciar em uma
assembleia. Evidentemente, em grandes cidades, como Atenas,
onde milhares de pessoas compareciam a uma assembleia, era
impossvel que cada participante se pronunciasse, de modo que
o privilgio recaa sobre os que dominavam a arte da palavra
(geralmente os aristocratas) e sobre os grandes lderes, que
tinham notvel apoio popular.
Figura 1.8 - Reconstituio da gora ateniense em 479 a.C.

Fonte: <http://ancientathens3d.com>.
Oikos est no singular e oikia no

plural.
32
Os cidados que participavam das assembleias na gora

pertenciam a casas de famlia (oikia), que consistiam em
unidades produtivas bsicas daquele mundo antigo. A oikos
de onde vem o termo economia foi descrita por Aristteles
como um sistema de subordinao: a mulher era subordinada
ao homem, os filhos eram subordinados aos pais e os escravos
aos senhores. Era o espao em que os gregos desfrutavam a
Cincia Poltica
vida familiar e realizavam a maior parte de suas necessidades

materiais, como alimentao, conforto, procriao, etc. Em
outras palavras, era a esfera privada do mundo grego.
Para os gregos, a casa de famlia representava o mundo da
natureza, enquanto que a gora, por exemplo, representava o
lado artificial embora necessrio da cidade. Quando se
tornava adulto, o jovem grego podia sair da casa de famlia
para a gora, a fim de encontrar a liberdade e superar suas
necessidades naturais, assumindo responsabilidades, proferindo
palavras nobres e realizando feitos que, de alguma maneira, o
imortalizariam.
De acordo com Finley (1998), os gregos do perodo clssico
estavam suficientemente conscientes de si mesmos para se
reconhecerem como uma cultura diferente, e foi ao construrem
um entendimento histrico de si prprios e do seu mundo
que eles ofereceram possibilidades absolutamente novas de
experincia humana.
A poltica e a histria nasceram, assim, juntas,
porque partilham o mesmo conceito do que um ser
humano e daquilo que vale a pena ser recordado.
(FINLEY, 1998, p. 35).
A histria, que feita de atos e palavras, tem nas prprias

palavras o seu veculo. Da a importncia que os gregos deram
retrica a arte das palavras. Eles entenderam que apenas com
termos bem pensados, argumentos devidamente construdos,
voltados para o pblico que os julgaria, teriam sucesso nas
assembleias. Entenderam que apenas com discursos bem
elaborados poderiam fazer histria. Parece natural, hoje em dia,
que a poltica se realizasse daquela maneira, mas, pela primeira
vez na histria, as decises pblicas eram tomadas luz do dia,
sujeitas a crticas de toda a gente.
A busca da primazia nos discursos levou a uma perverso desta
prtica. Jovens aristocratas ambiciosos, instrudos professores
chamados sofistas, que haviam codificado a arte da retrica,
vieram a manipular as palavras conforme os seus interesses,
desviando o sentido da poltica. Em sua Histria da Guerra
do Peloponeso, Tucdides (460-400 a.C) registrou uma srie de
Unidade 1
33
discursos proferidos pelos participantes daquele conflito, os quais

Minogue (1996, p. 24) ironiza: no seu conjunto, estes discursos
constituem um manual completo da sabedoria e tambm da
estultcia polticas.
Estupidez.
A perverso da retrica estava ligada a um engano

cometido pelos gregos, que ns modernos repetimos
at hoje: a falsa convico de que o mundo resulta de
um plano deliberado.
O mundo nem sempre funcionava conforme os gregos queriam,

imaginavam e prescreviam em suas assembleias. Em algumas
oportunidades, eles perceberam que seus projetos haviam
falhado. O caso mais famoso ocorreu no sculo VII a.C., quando
os atenienses pediram a Slon (640-560 a.C.) que concebesse
uma reforma nas leis da cidade. Entre as caractersticas desta
reforma, analise na sequncia
duas que merecem destaque,
por exemplificar o essencial da
poltica grega.
34
Slon baseou a
poltica ateniense em
unidades territoriais,
em que se misturavam
diversas lealdades de
cl ou tribo, a fim
de desagreg-las e
encorajar a defesa
Figura 1.9 - Slon, legislador de Atenas (1828),
quadro de Merry-Joseph Blondel.
de interesses gerais,
Fonte: <http://www.fflch.usp.br>.
partilhados por toda
a comunidade. Isto reproduzido at hoje: o crculo
eleitoral moderno agrega uma populao heterognea
que habita uma determinada rea, a fim de captar seus
interesses como um todo.
Aps estabelecer sua reforma, Slon ausentou-se de
Atenas por dez anos, para que a constituio fosse posta
em prtica por outras pessoas. Com isso, Slon sugeriu
que quem concebe a lei no pode p-la em prtica,
pois, caso contrrio, dar margem a arbitrariedades. Este
princpio seria retomado pelos modernos sob o ttulo de
separao dos poderes.
Cincia Poltica
O conjunto de cargos que formavam o governo da polis

e as leis que estabeleciam suas relaes representavam
a constituio.
A constituio, para os gregos, tinha uma importncia particular:

sem ela, um governo no teria o tipo especfico de limitao
moral que distingue a atividade poltica. Os gregos clssicos
acreditavam que um governo sem constituio no possua
legitimidade. As constituies tm duas funes bsicas:
delimitar o poder daqueles que detm os cargos; (e,

assim,)
criar um mundo previsvel (embora no rgido e fixo),
no qual os cidados podem orientar suas vidas.
Podemos afirmar que a constituio representa
o principal objeto da cincia poltica, pois ela a
expresso formal das regularidades que esta atividade
apresenta.
Diversos pensadores gregos dedicaram-se a estudar as formas que

as constituies tomaram. Durante o perodo clssico, as duas
formas constitucionais que predominaram foram a oligarquia,
que favorecia os ricos e os poderosos, e a democracia, que atendia
aos interesses dos pobres e demonstrava-se violenta e instvel.
Talvez por este motivo, os principais pensadores deste perodo,
Plato e Aristteles, criticaram os inconvenientes dessas duas
formas, apontando a repblica como soluo.
Mais tarde, Polbio (203-120 a.C), de um ponto de vista
histrico mais privilegiado, complementaria a anlise de
seus antecessores ao propor a teoria dos ciclos recorrentes.
Reunindo as contribuies da cincia poltica grega, Polbio
estudou as constituies e generalizou a relao entre a natureza
humana e as associaes polticas. Para ele, as monarquias
tendem a degenerar em tirania, as tiranias so destronadas pelas
aristocracias, estas degeneram em oligarquias exploradoras da
populao, que so derrubadas pelas democracias, as quais, por
sua vez, degeneram numa instabilidade intolervel; aparece
ento um lder poderoso que se impe como monarca, e o ciclo
Unidade 1
35
recomea. Mais de um milnio depois, o renascentista Maquiavel

retomaria a teoria de Polbio e a complementaria, acrescentando
a ela uma distino entre anarquia e democracia e enfatizando a
repblica como uma combinao das formas puras.
Alm disso, Maquiavel, amante da Antiguidade Clssica,
tambm se posicionaria em relao a outra questo proposta
pelos gregos antigos. Aristteles, em particular, acreditava que
o elemento democrtico era essencial em uma constituio
equilibrada, que ele chamou de politeia. Para ele, todo tipo de
mudana na forma de governo, isto , todo tipo de revoluo
poltica motivada por uma causa apenas: a exigncia da
igualdade. Ora preocupado com a tica, ora com a poltica,
Aristteles fez a si mesmo e humanidade como um todo a
seguinte pergunta: um bom cidado pode ser um bom homem?
Ao responder a esta pergunta, Maquiavel faria nascer a Cincia
Poltica moderna. No entanto este assunto extravasa nossas
pretenses nesta unidade e particularmente nesta seo. Por
ora, fiquemos com este breve panorama do pensamento poltico
desenvolvido pelos gregos antigos, certamente o primeiro povo a
descobrir a essncia humana atravs da poltica.
Seo 4 - Roma Antiga: a poltica s existe na prtica

A maioria dos estudiosos atribui uma merecida importncia
aos gregos antigos, porm costuma subestimar seus sucessores
e conquistadores, os romanos, tomando-os apenas como meros
reprodutores dos modelos gregos. H alguma verdade nisso, no
entanto, ao imitar seus mestres gregos, os romanos, ao menos
na prtica, vieram a super-los. Essencialmente pragmticos,
voltados para a ao e apoiados em valores nobres, os romanos
deram sua civilizao uma vida longa e prspera, que durou
mais de mil anos, sendo meio milnio s de repblica. Se o termo
poltica deriva da lngua grega, os termos civilidade, cidado e
civilizao derivam da lngua dos romanos, o latim um sinal da
influncia que Roma exerce sobre a tradio poltica ocidental.
36
Cincia Poltica
Todavia os romanos se consideravam ligados aos gregos em

todos os sentidos. A prpria epopeia que explica as origens
do povo romano a Eneida, de Virglio narra a aventura de
Eneias, heri do povo troiano, que, aps ter sua cidade tomada
e destruda pelos gregos, conduz os sobreviventes de seu povo
at a regio do Lcio, na Itlia, onde seria fundada a cidade de
Roma. Ou seja, os romanos criaram a sua prpria histria, de
modo que ela fosse vista como uma continuao direta da clssica
civilizao grega.
Epopeias so poemas
longos acerca de um
assunto grandioso e
herico. Toda lngua ou
nao costuma possuir
uma epopeia que exalte
suas origens. o caso da
Ilada, de Homero, e dos
Lusadas, de Cames.
Figura 1.10 - Eneias foge de Tria em chamas, quadro de Federico Barocci (1598).
Fonte: <http://www.kfki.hu>.
Na mitologia romana, aps estabelecer-se no Lcio, Ascnio,

filho de Eneias, funda a cidade de Alba Longa. Os descendentes
de Ascnio governam Alba Longa por cerca de 400 anos, at que
uma briga pela sucesso no trono abala a estabilidade da dinastia.
Numitor, filho do rei Procas e legtimo herdeiro do trono,
deposto por seu ambicioso irmo Amlio. Este obriga a esposa
de Procas, Reia Slvia, a tornar-se uma vestal e fazer um voto de
castidade. O deus Marte, no entanto, seduz a legtima princesa,
que engravida e d a luz a dois gmeos homens, chamados
Rmulo e Remo. Amlio ordena que os gmeos sejam mortos,
mas o escravo incumbido desiste da tarefa e os abandona no rio
Tibre. A cesta com os bebs vai parar nas margens do rio, entre
os montes Palatino e Capitolino, onde so encontrados, adotados
e amamentados por uma loba. Os gmeos crescem e decidem,
ento, fundar uma nova cidade, mas novamente a ambio pelo
poder abala a fraternidade e faz com eles entrem em conflito.
Rmulo prevalece e, em homenagem a seu nome, funda a cidade
de Roma, tornando-se seu primeiro rei.
Unidade 1
Sacerdotisa virgem,
consagrada deusa Vesta.
37
Com o governo de Rmulo, Roma inicia a sua primeira fase

poltica, o Reino, que vai de 753 a 509 a.C. Neste perodo, foram
estabelecidas suas bases polticas.
Ainda durante o perodo monrquico, o povo romano
expressou sua inclinao republicana, instituindo a
Assembleia Curial, que elaborava e aprovava as leis e
escolhia os reis; e o Senado Romano (ou Conselho dos
Ancies), que possua o direito de aprovar, ou no, as
leis e polticas propostas pelo rei.
Relativo Cria a corte pontifcia,

composta pelos supremos
sacerdotes da cidade.
Alm disso, durante o Reino, Roma tambm exibiu sua tendncia

expansionista, que ficaria evidente durante o perodo republicano
e, principalmente, durante o Imprio. Em seus 243 anos de
durao, a monarquia romana imps o seu domnio no Lcio,
conquistando Alba Longa e estendendo seu territrio at a foz do
rio Tibre.
Durante o perodo monrquico, estratificaram-se as cinco
principais classes que perdurariam na sociedade romana:
Patrcios - cidados romanos, que detinham o poder

econmico e poltico;
Plebeus - homens livres, porm sem direitos polticos;
Clientes - pessoas ligadas a uma famlia patrcia, que se
subordinavam ao seu patrono e seguiam-no na poltica
e na guerra, alm de assumir, tambm, obrigaes
econmicas;
Escravos - geralmente, pessoas recrutadas entre os
derrotados da guerra, consideradas meros instrumentos,
sem nenhum direito poltico;
Marinos - carpinteiros e marceneiros ligados aos plebeus.
Durante todo o perodo, houve apenas sete reis, o que d uma

mdia de 35 anos por reinado uma estabilidade muito maior
do que qualquer dinastia j havia atingido at ento. Em algum
momento desta poca, o trono romano passou a ser ocupado
por reis etruscos, o que colidia diretamente com os interesses da
aristocracia romana: manter a hegemonia na regio do Lcio,
38
Cincia Poltica
que tambm era composta de cidades etruscas. Isto motivou

os membros da elite a derrubar a monarquia e ao invs de
estabelecer uma aristocracia fundar a Repblica Romana, que
duraria de 509 at 29 a.C.
Curiosamente, e confirmando o que dissemos no comeo desta
seo, atravs da Repblica os romanos, de alguma forma,
realizaram um ideal aristotlico que os gregos no chegaram
a realizar plenamente: a politeia. A constituio da Repblica
Romana previa um elemento monrquico (os cnsules), um
elemento aristocrtico (o senado) e o mais importante um
elemento democrtico (o tribuno da plebe).
Ao garantir o elemento democrtico, os romanos
criaram uma espcie de vlvula de escape para os
anseios de igualdade, fazendo com que nenhum
cidado jamais se sentisse ignorado e, assim, desigual
em relao aos mais poderosos.
A forte base oferecida pelo governo republicano permitiu que

Roma, de uma pequena cidade-estado, se transformasse em um
imprio. No sculo III a.C., os exrcitos romanos j haviam
tomado todas as cidades etruscas, conquistando o domnio
completo da pennsula itlica. Entre os sculos III e II a.C.,
Roma iniciou sua expanso para alm da pennsula. O primeiro
passo foi conquistar os territrios dos cartagineses, que tinham
sua capital no norte da frica e haviam colonizado toda a costa
setentrional daquele continente, alm da Siclia, Sardenha,
Crsega e Pennsula Ibrica. Enquanto acabavam de liquidar os
pnicos, os romanos voltaram seus olhos para o oriente, onde o
Imprio de Alexandre Magno (356-323 a.C.) se havia diludo.
Em menos de um sculo, Roma dominou a maior parte do
territrio macednico, alm da Grcia e do Egito.
Unidade 1
Como os romanos
chamavam os
cartagineses. Da o nome
Guerras Pnicas.
39
Figura 1.11 - Expanso do territrio romano, desde o Reino at o incio do Imprio.

Fonte: ALBUQUERQUE, REIS & CARVALHO, 1977, p. 77.
No final do sculo II a.C., a civilizao romana j era a maior

potncia mundial. quela poca, o territrio dos romanos
estendia-se por quatro mil quilmetros, indo da Espanha at a
sia Menor. Seu mpeto expansionista, entretanto, no cessou.
Pelo contrrio, apenas aumentou: em meados do sculo I a.C., o
general Jlio Csar (100-44 a.C.), patrcio de grande influncia,
conquistou a cobiada Glia, e assim fez crescer seu prestgio
entre a populao romana. Neste momento, o Senado, temendo
seu populismo, tentou enfraquec-lo. Csar, entretanto, voltou-se
contra a elite aristocrtica e declarou-se Imperador Romano,
pondo um fim ao perodo republicano e dando incio ao Imprio
Romano (27 a.C.- 476 d.C.), que viria a revolucionar para sempre
toda a estrutura poltica, geogrfica e econmica da Europa.
Parte do sucesso romano deve-se, sem dvida, sua postura
civilizatria. Sempre que os romanos conquistavam um grande
povo, como fizeram com os gregos, os egpcios e os cartagineses,
ao invs de destrurem toda a produo cultural de seu inimigo,
eles preservavam-na, procurando absorver o que havia de melhor
nela. Os estudiosos do a esta prtica o nome de sincretismo,
que consiste em fundir elementos culturais diferentes, ou at
40
Cincia Poltica
antagnicos, em um s elemento, continuando perceptveis

alguns sinais originrios. Um dos maiores reflexos desta postura
sincretista est na maneira como os romanos absorveram e
transformaram o humanismo grego.
Se a poltica dos gregos baseou-se na razo, a dos
romanos baseou-se no amor um amor ao pas, um
amor prpria Roma.
Os romanos, de fato, inventaram o patriotismo, e esta uma das

grandes chaves de seu sucesso. Eles consideravam-se uma espcie
de famlia e viam em Rmulo, seu fundador, um antepassado
comum. Talvez tenha sido Agostinho de Hipona (mais conhecido
como Santo Agostinho), um dos maiores pensadores cristos, que
viveu durante a fase final do Imprio Romano (354-430 d.C.), o
primeiro a perceber o patriotismo como a paixo orientadora dos
romanos, em parte porque viu nela uma prefigurao do amor
que animava os cristos. No entanto, do poeta Horcio (65-8
a.C.) o verso que, por muito tempo, representou o mais nobre dos
sentimentos polticos: dulce et decorum est pro patria mori (morrer
pela ptria maravilhoso e digno).
Como afirma Minogue (1996, p. 32), quando os romanos
pensavam no poder, utilizavam duas palavras, a fim de marcarem
uma diferena importante: potentia significava poder fsico,
enquanto potestas significava o direito e o poder legais inerentes a
um cargo. O conjunto total dos poderes disposio do estado
constitua o imperium. Alm disso, essas duas formas de poder
diferiam de outro conceito legado pelos romanos, muito caro
tradio poltica: a auctoritas.
Este sentimento perderia

seu valor aps a II Guerra
Mundial, devido aos
horrores causados pelo
patriotismo exagerado dos
nazistas.
Auctoritas (autoridade) representava a reunio da

poltica com a religio romana, implicava a venerao
das famlias e, portanto, dos antepassados.
Um auctor (autor) era o fundador ou o iniciador de qualquer coisa

fosse uma cidade, uma famlia, ou mesmo um livro ou uma
ideia. Se o Senado foi a mais importante instituio romana,
porque seus membros eram considerados os autores daquela
sociedade. Da o respeito que qualquer cidado tinha por um
Unidade 1
41
senador, confiando a esta figura a conduo da res publica (a coisa

pblica). O estandarte do exrcito trazia o smbolo militar da
nao, a guia, e a sigla do seu lema principal: Senatus Populusque
Romanus (Senado e Povo Romano) um sinal da estima que o
povo tinha por esta instituio, o senado.
Alm do patriotismo e da autoridade, o sucesso
romano teve outro fator decisivo: sua fora moral.
Na Roma Antiga, o suborno de um

funcionrio pblico era um crime
capital. Ademais, podia-se confiar em
um romano: eles eram famosos por
honrar seus compromissos. A causa
desta inerente probidade tambm era
religiosa: os romanos acreditavam
em supersties sobre castigos
na vida aps a morte. Os judeus,
quando entraram em contato com
os romanos, por volta do sculo II
a.C., assim como os gregos, sentiram
grande admirao por aquele povo to
correto e o consideraram um aliado
equilibrado.
Figura 1.12 - Rplica do estandarte

romano.
Fonte: <http://www.theflagfactory.
com>
Entretanto, embora tivessem crescido apoiados em uma

moralidade slida, com o passar do tempo o sucesso e a riqueza
corromperam os romanos, que acabaram por cair sob o domnio
daquelas formas despticas de governo que, antes, repudiavam.
No sculo I d.C., aps os tempos gloriosos de Otvio Augusto
(63 a.C.-14 d.C.), os governos que se estabeleceram, ainda
que sejam inclusos no perodo clssico da histria romana,
no fizeram por merecer. Os imperadores da Dinastia JlioClaudiana, especialmente os tiranos Calgula (12-37 d.C.) e Nero
(37-68 d.C.), ao imergir Roma em um mar de vcios, fizeram de
sua poca um perodo de decadncia anunciada.
42
Cincia Poltica
Figura 1.13 - Quadro de Thomas Couture que retrata uma Saturnlia (1879), tipo de festa em que os
romanos entregavam-se aos vcios e libidinagem.
Fonte: < http://mcsearcher.com/backgrounds>.
Todavia, se queremos fazer da poltica uma cincia, no cabe a

ns julgar os perodos crticos da histria romana. Assim como
fizeram aqueles que prosperaram nas terras pantanosas do Lcio,
devemos analisar friamente o que fez a poltica funcionar e o que
a prejudicou. A poltica ocidental distingue-se de outras formas
de ordem social pelo desenvolvimento da tese de que, para alm
da harmonia que resulta de todos saberem qual o seu lugar,
existe uma outra harmonia na qual os conflitos so resolvidos
atravs da discusso livre e da aceitao plena dos resultados,
sejam eles quais forem, de procedimentos constitucionais.
(MINOGUE, 1996, p. 35). Se podemos tirar alguma lio da
experincia romana, a de que a poltica s existe na prtica.
Unidade 1
43
Sntese
Nesta primeira unidade, voc pde compreender que, na histria
da humanidade, a sociedade nasce a partir do momento que os
homens deixam de se preocupar apenas com sua sobrevivncia e
passam a se preocupar com a organizao da convivncia. Entre
os fatores decisivos para o processo civilizatrio, destacamos o
surgimento da cidade, do comrcio e da escrita. Estudamos
algumas caractersticas polticas da primeira grande civilizao da
histria, a Mesopotmia, cujo maior cone talvez seja o Cdigo
de Hamurabi.
A segunda seo foi dedicada ao Egito Antigo, o primeiro
estado teolgico a adquirir uma notvel estabilidade. Entre os
principais aspectos polticos da civilizao egpcia, merecem
destaque a sua unidade poltica, que permitiu aos faras um
controle maior sobre o territrio; a existncia de cargos auxiliares,
como o tjati e os nomarcas, com os quais o fara dividia seu
poder; a religio como o principal sustentculo do governo; a
alta estratificao daquela sociedade; a relativa liberdade de que
gozavam as mulheres egpcias; a inexistncia de cdigos legais e
a prevalncia do senso comum em seu sistema judicirio.
Em seguida, voc se deteve sobre a Grcia Antiga, considerada o
bero da poltica enquanto cincia. Entre os principais aspectos
do pensamento poltico grego, destacam-se o uso da razo como
critrio para considerar algum humano, ou no; a presena das
principais condies para a liberdade: uma vida vivida entre
iguais, sujeitos apenas s leis, governando e sendo, por sua vez,
governados; a restrio da cidadania apenas aos adultos livres
do sexo masculino; a existncia de um espao onde os cidados
determinavam, em conjunto, suas leis e medidas polticas a
gora, que representava o lado artificial da polis grega, e de
uma esfera privada, chamada casa de famlia, onde os cidados
realizavam suas necessidades primrias e, logo, representava o
lado natural da cidade. A poltica grega tambm era marcada
pelo uso da retrica. Quando seus projetos polticos falhavam,
eles empreendiam reformas. A mais famosa delas coube ao
legislador Slon, que previu a diviso poltica da cidade em
unidades territoriais e definiu um princpio que seria retomado
pelos modernos: a ideia de que quem concebe a lei no pode
44
Cincia Poltica
p-la em prtica. A cincia poltica grega teve como seu

principal objeto a constituio, cujas principais funes so
delimitar o poder e criar um mundo relativamente previsvel.
Vimos que o pensador Polbio identificou as principais formas
constitucionais surgidas na histria em sua teoria dos ciclos
recorrentes, e Aristteles props uma pergunta que mais de um
milnio depois faria nascer a Cincia Poltica moderna: um bom
cidado pode ser um bom homem?
Por fim, voc identificou algumas das principais contribuies
legadas pelos antigos romanos, um povo essencialmente voltado
para a prtica. Vimos que, ainda na fase inicial da civilizao
romana, o Reino, j estavam presentes suas principais instituies
polticas: a Assembleia Curial e o Senado Romano. A sociedade
tambm era bastante estratificada, como a egpcia, dividindo-se
em cinco classes principais: patrcios, plebeus, clientes, escravos e
marinos. Vimos que a Repblica Romana conseguiu realizar um
ideal dos gregos: uma constituio que apresentava um elemento
monrquico, um elemento aristocrtico e, principalmente, um
elemento democrtico. Entre os fatores decisivos para o sucesso
romano, estiveram o sincretismo, enquanto postura civilizatria;
a inveno do conceito de autoridade, uma fuso de poltica
e religio; e a fora moral de seu povo, que deu suporte s
conquistas de seu imprio.
Unidade 1
45
Atividades de autoavaliao
1. Retome o que voc estudou a respeito do Cdigo de Hamurabi e
reflita a respeito do antigo provrbio romano ubi homo, ibi societas; ubi
societas, ibi jus (onde h homem, h sociedade; onde h sociedade, h
direito). Em seguida responda seguinte questo: qual a importncia
da justia para o surgimento da sociedade?
2. A respeito da antiga civilizao egpcia, explique por que a religio

era considerada o sustentculo do governo, respondendo seguinte
questo: que dimenses da vida poltica egpcia eram diretamente
influenciadas pela religio?
46
Cincia Poltica
3. Justifique por que os gregos antigos so considerados os inventores

da poltica, incluindo em sua explanao os seguintes elementos:
a importncia da razo para o exerccio da cidadania, as condies
da liberdade e o pioneirismo da Grcia Antiga na promoo de
assembleias abertas a toda a populao livre.
4. Reflita sobre o legado poltico da Roma Antiga e explique a seguinte

afirmao: os romanos superam os gregos ao conceber o seu modelo
de repblica e o sentimento patritico exaltado por eles representou
uma transformao do humanismo grego.
Unidade 1
47
Saiba mais
Para aprofundar-se nos temas desta unidade, sugerimos as
seguintes leituras:
FINLEY, M.I. O legado da Grcia: uma nova avaliao.
Traduo de Ivette Vieira Pinto de Almeida. Braslia:
Editora da UnB, 1998.
MINOGUE, Kenneth. Poltica, o essencial. Lisboa:
Gradiva, 1996.
Para melhor visualizar as instituies polticas das civilizaes
estudadas nesta unidade, damos tambm as seguintes sugestes:
Troia (2004), filme dirigido por Wolfgang Petersen, que
retrata a Guerra de Troia, um dos eventos mticos mais
significativos tanto para os gregos quanto para os romanos
antigos;
Roma (2006/2007), seriado produzido pelo canal HBO,
que retrata os principais acontecimentos desde a subida de
Jlio Csar ao poder at o triunfo de Otvio Augusto.
48
unidade 2
Estado e Absolutismo
Compreender a organizao poltica na Europa medieval
e as razes que levaram o feudalismo ao declnio.
Compreender os problemas polticos da Itlia medieval
e o pensamento de Maquiavel diante do desafio da

unificao italiana.
Compreender a formao do Estado Absoluto e a
justificativa de Thomas Hobbes.
Compreender o significado da chamada Paz de Westflia
para o surgimento da comunidade internacional e para

a concretizao dos ideais de soberania estatal e Estadonao.
Sees de estudo
Seo 1
A organizao poltica na Europa medieval
Seo 2
Maquiavel e a unificao italiana
Seo 3
A formao do Estado absoluto e a

justificativa hobbesiana
Seo 4
A Paz de Westflia e o surgimento da

comunidade internacional

Uma vez que voc j conheceu algumas das principais
caractersticas da poltica nas sociedades antigas, comearemos
agora a entender como se deram os primeiros passos em direo
ao Estado moderno: certamente uma das maiores abstraes j
concebidas pela humanidade, que revolucionou a forma como at
hoje entendemos a poltica.
Nesta unidade, voc compreender as relaes polticas na
Europa medieval e as condies que ao final do feudalismo
propiciaram a formao do Estado absoluto. Vai estudar o
pensamento de autores como Hobbes e Maquiavel em seus
respectivos contextos e, ainda, entender o significado da
chamada Paz de Westflia, um momento histrico de grande
importncia para a consolidao dos estados europeus e da
comunidade internacional.
Seo 1 A organizao poltica na Europa medieval
Figura 2.1 - Rmulo Augusto

abdica coroa (1880). Gravura
de Charlotte Mary Yonge.
Fonte: <http://www.
gutenberg.org>.
50
Segundo uma conveno histrica, o Imprio Romano do

Ocidente termina no ano de 476, quando Odoacro, rei dos
Hrulos, toma a cidade de Roma e depe o imperador Rmulo
Augusto, tornando-se o primeiro rei brbaro de Roma. O povo
de Odoacro e os demais povos brbaros que derrubaram o
imprio jamais apagariam o legado romano, presente at os dias
de hoje, porm instituiriam alguns costumes que mudariam o
mundo civilizado pelos sculos seguintes.
Alm de suas prprias noes de justia, honra e lealdade,
os brbaros perpetuariam no mundo europeu a prtica de
recompensar com terras os guerreiros que se destacavam nos
combates. Com o mundo romano esfacelado, sem mais um forte
poder centralizador, os guerreiros recompensados viram-se cada
vez mais independentes e, aos poucos, se tornaram senhores
de suas terras. Surgia, assim, no apenas um novo modelo de
organizao fundiria, mas uma nova forma de organizao
poltica: o feudo.
Cincia Poltica
A insegurana talvez tenha sido a maior das aflies sofridas pelos

que viveram nessa poca. As muitas guerras travadas at que Roma
fosse definitivamente tomada acabaram por debilitar as defesas das
cidades europeias. Os novos reinos, medida que se formavam,
nasciam completamente frgeis. Isso obrigou reis, guerreiros e
camponeses em geral a se organizarem em alianas, a fim de se
defenderem das invases iminentes.
Os camponeses se submetiam aos senhores feudais, estes se aliavam
aos reis, que se aliavam a outros reis, todos em busca de uma coisa
apenas: proteo. Assim se formaram verdadeiras coligaes feudais
na Idade Mdia.
Uma provvel etimologia

da palavra feudo o
vocbulo latino foedus,
que significa pacto,
aliana.
Voc sabia?
A mais expressiva delas talvez tenha sido o reino dos Francos,
que, por volta do sculo IX, auge da dinastia carolngia, era
to grande que se chegou a acreditar no ressurgimento do
Imprio Romano do Ocidente. O Papa Leo III, por exemplo,
chegou a declarar Carlos Magno (rei dos Francos entre os
anos de 771 e 814) Imperador do Sacro Imprio Romano,
ttulo que no era usado desde Rmulo Augusto.
A figura abaixo ilustra a hierarquia do reino dos Francos sob a dinastia

que sucedeu os carolngios, a dinastia capetiana, cujo auge se deu
durante o reinado de Lus VI, O Gordo, entre os anos de 1108 e 1137.
O nome se deve a Hugo

Capeto, o fundador da
dinastia. Chamavam-no
Capeto por causa da
capa curta que sempre
ostentava. Como era o
vassalo mais importante
de Lus V, o ltimo rei
carolngio, Hugo elegeu-se
rei aps a morte de seu
suserano.
Figura 2.2 - Pirmide feudal: relaes de vassalagem entre Lus VI e seus nobres e camponeses.
Fonte: <http://www.mmur.net>.
Unidade 2
51
Todavia, por mais que, na Idade Mdia, tenham existido reis

capazes de concentrar um grande poder em suas mos, nenhum
de fato se igualou potncia dos romanos. No perodo medieval,
as cidades eram os principais alvos de ataques, o que causou a
disperso do povo em pequenas vilas, os feudos, dificultando a
centralizao do poder. Isso fez com que os camponeses servos
e homens livres se submetessem ao governo da autoridade
poltica mais prxima a eles: o senhor feudal.
O senhor feudal, que jurava lealdade ao rei,
prometendo-lhe reforo militar em caso de guerra,
tinha total autonomia dentro de seus domnios,
respondendo por quase todos os aspectos da vida
poltica: administrava a justia, cunhava moeda,
institua tributos, efetuava casamentos, declarava
os direitos e deveres de seus vassalos, mantinha o
policiamento do feudo e os homens de guerra.
A nobreza organizou-se na Cavalaria. O primeiro cavaleiro

era o imperador ou o rei. Abaixo dele, e em ordem hierrquica,
estavam os duques, os condes, os bares, os viscondes e os
cavaleiros ou senhores. Estes ttulos eram prestigiados por toda
a sociedade feudal e no implicavam riqueza necessariamente.
Os filhos dos nobres eram educados desde cedo para ingressar
na Cavalaria. Comeavam como pajens (quando aprendiam a
cortesia a servio das damas), depois se tornavam escudeiros (a
servio de um cavaleiro), at que eram proclamados cavaleiros
(aos 18 anos), em cerimnia especial de investidura. Como
observa Jacques Le Goff (1989, p. 34):
Graas a esse mecanismo de interdependncia
(suserano-vassalo), a sociedade medieval pde sobreviver
e atravessar os difceis dias de insegurana ento
reinantes. Os laos de vassalagem, com obrigaes de
assistncia e defesa mtua, substituram o governo forte
do rei, atravs da descentralizao do poder, fracionado
na mo dos nobres.
Na Idade Mdia, assim como na Antiguidade, a religio

continuou a ser absolutamente vinculada poltica. A relao
entre poltica e religio existente na Idade Mdia tem, no
52
Cincia Poltica
entanto, uma diferena crucial. No perodo medieval, emerge

uma instituio que, ao lado da nobreza, determinaria a ordem
mundial por cerca de um milnio: a Igreja Catlica.
A Cavalaria, que representava a nobreza, e a Igreja
formavam, portanto, o par de instituies mais
importantes na vida poltica medieval.
A Igreja transformou sua

autoridade religiosa em poder
poltico. Em um mundo onde
predominava o pensamento
religioso, a Igreja, como nica
intercessora entre Deus e os
homens, detinha o monoplio
da salvao, exercendo
assim um forte poder de
manipulao ideolgica sobre
o povo. Ela, portanto, ditava
os costumes, regulando o
comportamento social.
Figura 2.3 - A Igreja Medieval.
Os membros mais elevados

Fonte: <http://tudosobreidademedia.blogspot.
da hierarquia catlica, bispos
com>.
e abades, eram recrutados
entre os nobres. Segundo Le Goff (1989), naquela poca, havia
o costume de fazer com que o segundo filho de uma famlia
nobre seguisse a carreira eclesistica o primeiro filho herdava o
feudo, o segundo o direito primogenitura. Auferindo bens dos
fiis e herdando terras da nobreza, a Igreja se tornou dona de um
imenso volume de propriedades. Dessa forma, foi, pouco a pouco,
ampliando seus domnios, detendo no s poder espiritual, mas
tambm econmico e, logo, poltico.
A administrao da justia, como dissemos, ficava a cargo do
senhor feudal. As leis na Idade Mdia no eram feitas por
legisladores encerrados num parlamento, mas baseadas nos
costumes e, por isso, eram chamadas de leis consuetudinrias.
A lei consuetudinria decorria dos costumes criados por todas
as categorias sociais na vida cotidiana. Eram guardadas na
mente dos populares; os ancies eram seus guardies mais
Unidade 2
Os abades tinham uma

funo semelhante
que tm hoje os procos.
Abade era todo aquele que
governava uma abadia
(uma comunidade crist)
e estava abaixo do bispo.
Os bispos estavam para os
reis, assim como os abades
estavam para os senhores
feudais.
53
No Imprio Portugus,
foi institudo um tipo de
documento chamado foral,
que servia para o registro
de leis consuetudinrias,
entre outras coisas.
zelosos. Quando havia necessidade, essas leis orais eram

registradas em pergaminhos. As leis consuetudinrias eram
verdadeiros compndios de sabedoria popular. Nem o rei, nem
o nobre, nem os eclesisticos podiam ir contra o costume, e
deviam respeit-lo, desde que ele no violasse a Lei de Deus.
Como a Igreja ditava os costumes, interferia diretamente na
criao de leis. Para assegurar o cumprimento de sua doutrina
moral, ela criou meios de censura. A partir do sculo V, por
exemplo, a Igreja Catlica fez entrar em vigor o Index Librorum
Proibitorum (ndice dos Livros Proibidos); no sculo XI, iniciou
os primeiros processos de inquisio; e, no sculo XV, fundou o
Tribunal do Santo Ofcio.
Voc sabia?
Figura 2.4 - Capa de um

foral do sc. XV.
Fonte: <http://
helciomadeira. sites.uol.
com.br/>.
Ao contrrio do que se pensa comumente, o Tribunal

do Santo Ofcio era responsvel apenas por interrogar
(ou inquirir, da o termo inquisio) e julgar os acusados
de heresia, ou seja, os acusados de qualquer contrasenso moral. A execuo da pena, fosse ela a privao
da liberdade ou da vida, cabia aos mandatrios do rei
ou do senhor feudal.
Entretanto a Igreja no cumpriu apenas a funo de censura.

Entre outras muitas intervenes na vida poltica, ela combateu
as lutas entre nobres, instituindo a chamada Trgua de Deus,
uma proibio de lutas durante certas pocas do ano. Alm disso,
transformou a Cavalaria numa instituio em defesa da religio,
da mulher, dos fracos, dos rfos, da lealdade at para com os
inimigos, da cortesia e da honra. De certa forma, pode-se dizer
que a Igreja foi assim precursora da assistncia social.
Sendo o trabalho manual considerado indigno dos nobres, de
cavaleiros e de homens livres, ele foi transformado em ocupao
dos artfices, que moravam em aldeias (burgos) e cidades.
Conforme Le Goff (1992), cada tipo de atividade concentrava-se
numa rua determinada. Havia, por exemplo, a Rua dos
Sapateiros, a Rua dos Alfaiates, a Rua dos Armeiros, etc. Sob
o mesmo teto, viviam os mestres e oficiais trabalhando em
seu mister (emprego, ocupao). A oficina era a prpria loja de
venda. A Igreja estimulou a formao de associaes de classe
(fraternidades) e corporaes, que reuniam seus membros
54
Cincia Poltica
em torno de estatutos comuns, bandeiras, tesourarias e santos

padroeiros. Essas corporaes eram beneficentes e amparavam
seus membros em poca de necessidade.
A Histria nos mostra que, durante os tempos medievais, as
aes promovidas tanto pela Igreja quanto pela Nobreza as
duas instituies que ento concentravam o poder foram apenas
paliativas na soluo dos principais problemas polticos. Isto
compreensvel, uma vez que o clima de instabilidade geral no
permitia grandes prospectos: no havia tempo para organizar
grandes programas governamentais seno para se preparar para
os constantes conflitos. Alm disso, Nobreza e Igreja foram
sempre extremamente conservadoras e jamais colocariam
questes como a liberdade dos indivduos que tanto motivou
os antigos e motivaria os modernos em sua agenda.
medida que as cidades se reestruturam e, fortalecidas, voltam
a aglutinar o poder poltico, o mundo feudal comea a entrar em
declnio. Isso tem relao direta com a economia e com o mundo
intelectual. Por muito tempo, o sentimento de insegurana
restringiu as atividades comerciais aos limites dos feudos,
burgos e cidades. Aos poucos, com a segurana restabelecida,
as trocas comearam a acontecer entre feudos, burgos e cidades
de um mesmo reino, e, depois, entre diferentes reinos. O
restabelecimento de sistemas mercantis possibilitou tambm o
restabelecimento de sistemas de governo, tendo como sedes os
grandes centros comerciais: as cidades.
A partir do ano 1000 at cerca de 1150, o feudalismo
entra em ascenso, definindo seus elementos
bsicos. Na Frana, nos Pases Baixos e na Itlia, seu
desaparecimento comea a se manifestar no final do
sculo XIII. Na Alemanha e na Inglaterra, entretanto,
ele ainda permanece por mais tempo, extinguindo-se
totalmente na Europa ocidental, por volta de 1500.
Exatamente no sculo XIII, quando o feudalismo comea a

desaparecer, surge o movimento intelectual que, num retorno
Antiguidade Clssica, impulsionou o projeto do Estado
moderno: o Renascimento. Artistas e pensadores de diferentes
partes da Europa, inspirados pelos antigos, davam os primeiros
passos em direo s revolues poltica, econmica e cientfica
Unidade 2
55
que se consumariam sculos mais tarde. Acima de tudo,

eles compartilhavam um mesmo ideal poltico, desejosos de
estabilidade e paz.
Diferente dos antigos, que idealizaram suas cidadesestado, e dos modernos, que, com muito custo, viriam a
pr em prtica seu ideal de Estado, no se pode afirmar
que os atores do feudalismo tenham tido um grande
projeto poltico, e isso reflete a essncia desse perodo:
a instabilidade.
Para Max Weber (1864-1920), o

conceito de estamento diz respeito
a uma teia de relacionamentos,
que constitui um poder poltico e
influi em determinado campo de
atividade (WEBER, 1999).
Esse ideal poltico compartilhado pelos renascentistas est

diretamente ligado ao que a Cincia Poltica chama de
Estado estamental: a forma embrionria do que viria a ser o
Estado moderno. Quando as cidades voltaram a se fortalecer
e conseguiram alguma estabilidade, as parcelas organizadas
das populaes urbanas constituram-se um contrapoder s
pretenses dos soberanos. Impunham-se, assim, limites ao das
monarquias, a partir da ao poltica dos sditos. Portanto, embora
fosse ainda inconsistente, o Estado estamental j trazia consigo
o germe daqueles princpios democrticos que, mais adiante,
garantiriam liberdade, igualdade e fraternidade aos povos.
Nas sees seguintes, estudaremos dois contextos polticos
bastante representativos do perodo inicial da Idade Moderna,
em que o feudalismo se extinguia definitivamente: a Itlia do
sculo XVI e a Inglaterra do sculo XVII. Veremos como as
ideias de dois pensadores Maquiavel, na Itlia, e Hobbes, na
Inglaterra refletiram os problemas polticos por que passavam
suas respectivas naes.
Seo 2 - Maquiavel e a unificao italiana

Aps a queda do Imprio Romano do Ocidente, a ambio de
reeditar aquele feito grandioso o de conquistar um territrio
que extravasava os limites do continente europeu ocupou, por
cerca de mil anos, a mente dos monarcas medievais, at que
56
Cincia Poltica
chegassem a uma concluso: essa ambio j se tornara invivel, e

a nica sada para se chegar paz e estabilidade seria respeitar a
autonomia de cada povo dentro dos territrios j estabelecidos.
A concrdia, no entanto, no veio seno custa de
muita discrdia. Como analisa Jacob Burkhardt (1991),
o desaparecimento do Imprio Romano provocou
uma involuo poltica em todo o territrio itlico.
Cada regio da Itlia, por menor que fosse, tornou-se um paese

(um pas) indiferente ou hostil aos seus vizinhos. A pennsula,
que havia conhecido um dos maiores apogeus da civilizao,
voltava ento aos tempos pr-romanos. Como definiu certa vez o
prncipe austraco Klemens Wenzel von Metternich (1773-1859),
a Itlia tinha deixado de ser o territrio onde se estabeleceu o
Imprio Romano para ser apenas uma expresso geogrfica.
Durantes os sculos IX e X, toda a Europa, inclusive a Itlia,
sofreu penosas invases por parte dos normandos, germnicos e
sarracenos. Durante os sculos XIV e XV, a Itlia se viu palco de
guerras entre Frana e Espanha. Em ambas as oportunidades,
os italianos ao invs de se unirem para ganhar fora poltica
e expulsar os invasores se aproveitaram da presena dos
estrangeiros para obter alguma vantagem sobre seus vizinhos.
Cada clula que compunha aquele corpo poltico
pulverizado, cada comuna ou cidade, cada condado
ou principado procurava tirar proveito da presena
dos estranhos para us-los contra os seus rivais mais
prximos. Milo opunha-se a Veneza, esta a Gnova.
Florena estranhava-se com Pisa. Chegou-se, por vrias
vezes, ao extremo de algum tirano ou de uma famlia
patrcia apoiar-se num invasor para faz-lo agir contra
seus prprios concidados, como, certa vez, foi o caso dos
Mdici de Florena. (SCHILING, 2005).
A conjuntura protagonizada por Loureno de Mdici (14491492), o Magnfico, particularmente significativa. O perodo
em que Loureno interferiu na poltica italiana coincide com
um dos poucos perodos de paz e unio conhecidos pela Itlia
nos tempos pr-modernos. Sua famlia governou Florena desde
o incio do sculo XV at meados do sculo XVIII. Cosme de
Unidade 2
57
Cosme de Mdici, alm de ter

firmado uma boa relao com a
comunidade judaica, foi um notvel
incentivador das artes e cincias,
tendo fundado o mecenato dos
Mdici. Ele e seu neto, Loureno
de Mdici, desempenharam um
papel fundamental na promoo do
Renascentismo.
Mdici, o primeiro lder dos Mdici, chegou ao poder em 1437

e governou at 1464, iniciando um ciclo prspero no s para a
poltica florentina, mas para as artes e cincias de todo o mundo.
Seu filho e sucessor, Pedro de Cosme de Mdici, tinha uma
sade dbil e viveu, apenas, at 1469.
Figura 2.5 - Itlia no sc. XV.

Fonte: <http://www.pbworks.com>.
Com a morte do pai, os irmos Juliano e Loureno de Mdici so

declarados prncipes de Florena. Juliano e Loureno governam
em paz por quase dez anos, at que, em 1478, so alvos de uma
conspirao organizada pela famlia Pazzi, cmplice dos Salviati
e do ento Papa Sisto IV, inimigos dos Mdici. Em um domingo
de Pscoa, em plena missa, os conspiradores tentam tirar a vida
dos prncipes: Juliano morre, mas Loureno se salva. O povo,
revoltado, lincha alguns dos autores do plano, e o Papa, frente
calamidade, interdita Florena.
Em 1480, Loureno, propositalmente, viaja sozinho para
Npoles, e acaba sendo capturado por Dom Ferrante, o ento rei
napolitano. Ele passa trs meses preso, at ser libertado, ao
convencer Fernando I (nome oficial de Dom Ferrante) de que o
Papa poderia voltar-se contra ele, caso continuasse a ampliar seus
domnios no norte da Itlia tal era o clima de instabilidade e
hostilidade presente entre as repblicas e principados italianos de
ento. Com este feito de notvel talento diplomtico, Loureno
incitou os povos da Toscana paz, dando um exemplo
58
Cincia Poltica
histrico de como estimular a construo de uma

soberania estatal. Com o apoio de Npoles, Loureno
fora o Papa a tambm aceitar a trgua e, assim,
proporciona Itlia um perodo de paz que no era visto
h muito tempo. Aps seu sucesso, ao invs de usar o
prestgio de que gozava para declarar-se rei, Loureno
preferiu no tomar o poder e seguir sua vida apenas
como um influente cidado da repblica florentina,
ainda que muitos o tenham considerado um rei virtual.
Depois de sua morte, em 1492, o equilbrio entre os
estados italianos desfeito, e a pennsula volta a ficar
merc de invasores.
O xito de Loureno, no entanto, no se deu ao acaso;
ele vivenciou um momento ideologicamente muito
especial da histria europeia e contribuiu para ele: o
Renascimento. Entre os muitos artistas e pensadores que,
Figura 2.6 - Esttua de Loureno de
direta ou indiretamente, o apoiavam e eram apoiados
Mdici.
por ele, esteve Nicolau Maquiavel (1469-1527).
Fonte: <http://www.uffizi.firenze.it>.
Maquiavel que viria a ser um dos pensadores polticos
mais influentes de toda a histria, considerado fundador
da Cincia Poltica moderna foi um funcionrio pblico de
Florena, eventual conselheiro dos Mdici. Nascido no mesmo ano
em que Loureno, o Magnfico, foi levado ao poder, Maquiavel
A Primeira Chancelaria
acompanhou de perto as aes de seu prncipe frente ao desafio
do governo florentino
da unificao. Em 1512, depois de servir Segunda Chancelaria
era responsvel pela
por 14 anos, foi forado ao ostracismo, acusado de traio.
poltica externa e pela
correspondncia com
Retirando-se para o interior, Maquiavel passa ento cinco anos em
o exterior. A Segunda
exlio, perodo em que escreve suas duas principais obras polticas:
ocupava-se com as guerras
O Prncipe e Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio.
e a poltica interna.
Antes de ser um terico, Maquiavel foi, portanto, um poltico,
e isso se reflete fortemente em seu pensamento: sua experincia
como embaixador de Florena lhe forneceu uma das bases de
sua teoria, a base emprica. A outra base vinha da histria:
por sua formao humanstica, Maquiavel inspirou-se na cultura
clssica grega e, principalmente, na cultura romana. Seus
modelos, tanto de monarquia quanto de repblica, vieram de
Roma. Maquiavel tinha convico de que no se pode aprender
algo sobre as coisas humanas em geral e sobre o homem em
particular sem dar a devida ateno histria, que, para ele, era
uma magistra uitae (mestra da vida).
Unidade 2
59
Estas duas bases explicam um dado importante a

respeito de seu pensamento: Maquiavel no tem
inteno de estabelecer regras da poltica, mas sim
identificar regularidades.
O mtodo indutivo parte de fatos

particulares para tirar concluses
gerais. J o mtodo dedutivo
parte da causa para os efeitos, do
princpio para as consequncias, do
geral para o particular.
Seu mtodo , portanto, indutivo no dedutivo, como seria,

por exemplo, o mtodo de Hobbes. Maquiavel no parte de
axiomas ou postulados, mas de exemplos histricos: sejam eles
extrados de autores clssicos, da
ento recente histria europeia ou
de sua prpria experincia como
diplomata. Contudo ele no faz
isso por acaso, no adota o mtodo
indutivo, com incessante recurso
histria, por desconhecer o mtodo
dedutivo. Se, por um lado, seu
mtodo, mais tarde, no pareceria
suficientemente cientfico a alguns
pensadores modernos, por outro,
Maquiavel podia perfeitamente
repreend-los, argumentando que
assim eles permaneciam distantes
da realidade concreta das coisas,
da por ele chamada verit effettuale
(verdade efetiva). Segundo
Maquiavel, a verdade efetiva s
Figura 2.7 - Esttua de Nicolau
se deixa compreender atravs
Maquiavel, por Loureno Bartolini.
do conhecimento e da correta
Fonte: <http://www.uffizi.firenze.it>.
interpretao da histria.
Maquiavel, por exemplo, comea o captulo oito de
O Prncipe invocando um exemplo histrico, para
ento induzir de tal exemplo um raciocnio geral: ele
apresenta Agtocles como exemplo de um poltico
cruel antigo e Liverotto de Fermo como exemplo de
um poltico cruel contemporneo, e, em seguida,
discorre sobre o uso bom ou ruim (no sentido de til ou
intil) da crueldade na poltica.
60
Cincia Poltica
Esta oposio epistemolgica a alguns modernos, ou seja,

essa preferncia pelo mtodo histrico-indutivo ao dedutivoanacrnico, diz respeito a outra questo relevante a seu respeito:
embora com sua obra, proceda a uma ruptura na tradio do
pensamento poltico, que beneficiaria os modernos, Maquiavel
no pode ser considerado um autor eminentemente moderno.
Ele antes um pr-moderno ou, ainda, um renascentista. Este
aspecto de nosso autor est diretamente relacionado a outro
detalhe importante, que diz respeito mais especificamente
ao seu repertrio conceitual. Como afirma Pinzani (2009, p.
17), seu pensamento se situa no limiar que separa a Idade
Mdia da Modernidade. Ele percebe questes problemticas
que caracterizaro o pensamento poltico moderno, mas sua
perspectiva lhe impe limites que no o deixam perceber sua
prpria modernidade.
A maior prova disso o fato de que Maquiavel no
dispe de um conceito de Estado e, portanto, no
consegue compreender plenamente o surgimento do
moderno Estado nacional.
O secretrio florentino chega a identificar alguns elementos que

viriam a ser constitutivos do Estado moderno (concentrao de
poder legtimo nas mos de um nico soberano, independncia
do poder papal, submisso da aristocracia e das cidades
independentes), mas os interpreta luz da Antiguidade. Para
Maquiavel, no existe diferena entre Francisco I da Frana,
Carlos V e Csar Brgia, por um lado, e tampouco entre Filipe
da Macednia e Jlio Csar, por outro: ele no consegue,
por exemplo, discernir com clareza que a luta entre a Frana
(representante do nascente Estado moderno) e o Imprio
Austraco, travada em sua poca, assinalava o fim de um sistema
poltico e o nascimento de outro.
Maquiavel parece intuir essa revoluo, quando aponta a Frana
e a Espanha como exemplos a serem seguidos pela Itlia, a fim
de atingir a unificao nacional. No toa que se costuma
atribuir a ele a pioneira percepo dos trs elementos bsicos do
Estado: povo (lngua, cultura), territrio e soberania. Todavia,
por ora, este no o foco de nossa discusso.
Unidade 2
A unificao italiana
foi uma obsesso que
ocupou a mente e a vida
de Maquiavel, tamanhos
eram seu apreo pela
poltica e seu sentimento
patritico.
61
Retomando a questo que expusemos h pouco, outra prova de

que Maquiavel no possui um conceito de Estado completamente
elaborado est no fato de que, quando ele quer falar daquela
entidade jurdica e institucional que representa o poder
poltico de um pas, ele usa os termos principado, repblica
ou cidade nunca Estado. A palavra stato (estado) s emerge
em seu vocabulrio, quando usa a expresso manter o estado,
que significa manter a condio vigente, manter a situao, ou
seja, manter a autoridade, manter o domnio sobre um territrio,
manter a riqueza em bens materiais, etc.
Alm disso, como observa Pinzani (2009), outro aspecto
incipiente em Maquiavel do ponto de vista da Cincia Poltica
que se constituiu posteriormente est no fato de que ele se
esquiva de questes socioeconmicas.
Para Maquiavel, a histria a histria polticomilitar: a histria das guerras e conquistas, a histrias
dos grandes feitos realizados por indivduos
excepcionais. Em suas anlises, o povo apenas
uma multido passiva, pronta para ser manipulada e
instrumentalizada.
Os comentaristas de Maquiavel
preferem o adjetivo maquiaveliano
a maquiavlico, devido ao carter
pejorativo que este ltimo possui.
62
Neste autor, o antropocentrismo renascentista se manifesta da

forma mais radical: para ele, somente o indivduo excepcional
capaz de interferir decisivamente nos assuntos polticos. Tanto
que, nas instrues que dirige ao prncipe, Maquiavel nunca
considera a possibilidade de que este realize alguma revoluo
social ou empreenda mudanas na economia, a fim de manter
seu poder; tais instrues so de carter exclusivamente poltico
ou militar. Um ltimo indcio, portanto, de que o conceito
de Estado no tomou corpo na mentalidade maquiaveliana
sua viso patrimonialista do poder poltico. Para Maquiavel,
o poder est nas mos dos indivduos, e no na instituio
representada por eles. Este um ponto crucial.
Entretanto no foram poucas as contribuies tericas de
Maquiavel que o fizeram inspirar os modernos. Entre elas,
podemos destacar as concepes de natureza humana, poder, virt,
fortuna, virtude cvica e lei. A seguir, como forma de resumir sua
teoria poltica, explicamos cada uma dessas concepes.
Cincia Poltica
Para Maquiavel, a natureza humana perversa.
Se Aristteles via o homem como um animal poltico, que tende

naturalmente convivncia com seus semelhantes, e Rousseau
mais tarde o veria como um ser naturalmente bom e ingnuo,
corrompido pela sociedade, Maquiavel no v nenhum sinal de
esperana na natureza humana. So fartas as passagens, tanto
em O Prncipe como nos Discursos, em que nosso autor pinta o
homem com as piores cores. Eis alguns exemplos:
Os homens so ingratos, volveis, simulados e
dissimulados, fogem dos perigos, so vidos de ganhar
[...], tm menos receio de ofender a quem se faz amar
do que a outro que se faa temer [...] e esquecem
mais rapidamente a morte do pai do que a perda do
patrimnio. (MAQUIAVEL, 2001, p. 80-81).
Comprazem-se tanto em suas prprias coisas e de tal modo

se iludem que raramente se defendem dos aduladores [...],
e sempre se revelaro maus, se no forem forados pela
necessidade a serem bons. (ibid., p. 113-115).
Em decorrncia disso, todas as relaes humanas so

relaes de poder.
Na viso de Maquiavel, para o indivduo, os outros ou so

obstculos ou so instrumentos para a realizao de seus fins.
Exatamente por isso, necessrio control-los sem se deixar cair
no controle deles. Como muitos crticos tm afirmado, a obra de
Maquiavel consiste em sua totalidade numa reflexo sobre o
poder.
O que interessa a este pensador, no entanto, no
o poder em si, mas o poder como instrumento
irrenuncivel para unificar uma comunidade poltica,
para dar-lhe ordem e segurana e para deix-la
prosperar (PINZANI, 2009, p. 25). Em outras palavras,
Maquiavel est interessado na soberania.
Unidade 2
63
Em primeiro lugar, porque conhecia a natureza humana, e, em

segundo lugar, porque sabia que somente o bom uso do poder
poltico poderia construir uma comunidade poltica estvel,
Maquiavel se preocupou em esmiuar as qualidades necessrias
ao homem que, a despeito de qualquer empecilho, faria bom uso
do poder e saberia manter uma comunidade poltica.
Ao conjunto das qualidades necessrias a este homem,
isto , ao prncipe soberano, Maquiavel deu o nome de
virt.
A palavra virtude carrega o

significado tradicional cristo
de excelncia moral. Quando
Maquiavel usou o termo virt,
inspirou-se no conceito latino de
virtus, que significa qualidade
que distingue o homem.
A palavra portuguesa para virt virtude, porm Maquiavel,

ao utilizar esta palavra, quis expressar um conceito especfico,
e, por este motivo, a Cincia Poltica preservou-a em italiano,
tornando-a um signo maquiaveliano. Este conceito est
diretamente relacionado com a ruptura que Maquiavel promoveu
na tradio ocidental do pensamento poltico. Tal ruptura se deu
pela separao, feita por Maquiavel, entre poltica e moral.
Durante toda a Idade Mdia, era comum avaliar os atos polticos
fazendo juzo de valor deles. Se as anlises polticas anteriores
a Maquiavel no atingiram profundidade, foi porque estavam
imbudas de moralismo, em grande parte devido mentalidade
crist que vigorava. Deixando a moralidade crist de lado em
sua obra, Maquiavel em uma atitude absolutamente moderna
separa a poltica da moral.
Mas o que vem a ser esta separao?
Dizer que Maquiavel separou a poltica da moral significa dizer

que ele passou a avaliar um ato poltico no em funo de seu
valor moral, mas em funo de seu sucesso perante a manuteno
do poder.
64
Cincia Poltica
Um pensador preso moralidade crist, por exemplo, jamais diria ser

bom um prncipe que matou milhares de inocentes para preservar
sua soberania, por mais que isso fosse interessante para a igreja. J
Maquiavel avaliaria tal prncipe em termos de custo e benefcio
poltico: se a matana lhe foi favorvel e se a converteu em sucesso
poltico, o prncipe seria, sim, visto como um bom prncipe.
Mas aonde entra o conceito de fortuna no pensamento
de Maquiavel?
A fortuna, no mapa conceitual maquiaveliano, est diretamente

associada virt. Para que seja considerado um homem de virt,
o prncipe deve estar acima da fortuna e jamais submisso a ela.
Foi esse rigor analtico,

desprovido de pudor,
que rendeu ao termo
maquiavlico o
significado pejorativo que
at hoje possui.
Fortuna o correspondente antigo para o moderno

conceito de contingncia, isto , denota o imprevisvel,
o impondervel.
Na figura abaixo, vemos a roda da fortuna presente no Hortus

Deliciarum (Jardim das Delcias), uma enciclopdia medieval
compilada durante o sculo XII pelo alemo Herrad de
Landsberg. No topo da roda da fortuna, um prncipe est
representado como soberano. Ele no est merc da roda, mas
a controla, exatamente como deveria fazer o prncipe ideal de
Maquiavel.
Unidade 2
65
Figura 2.8 A roda da fortuna do Hortus Deliciarum, de Herrad de Landsberg.

Fonte: <http://www.songsouponsea.com>.
Aqui chegamos a um ponto decisivo para a compreenso da obra

de Maquiavel e, por assim dizer, polmico, tendo em conta as
muitas interpretaes j feitas a respeito.
Voc j se perguntou por que Maquiavel escreveu O
Prncipe, isto , por que ele se prestou a escrever uma
obra contendo todos os conselhos possveis a um
monarca?
Antes de qualquer coisa, preciso esclarecer que Maquiavel era

um republicano e, como todo republicano, prezava a liberdade.
Um homem como Maquiavel jamais aprovaria o governo de um
tirano, tendo a prpria tirania como fim. Seu desejo maior, por
questo de princpios, a boa sade da repblica. No entanto
ele acredita que uma repblica s pode ser restaurada ou erguida
por um homem excepcional, um homem de virt, que se
coloque acima da fortuna e vena todos os obstculos, a fim de
proporcionar estabilidade a uma comunidade poltica.
Voc sabia?
Maquiavel considerado um pensador absolutista,
porque sua obra mais famosa, O Prncipe, de fato
um verdadeiro manual do absolutismo. Ele quer ver
sua Itlia forte e unificada politicamente, e sabe que
somente um prncipe virtuoso, que tome a frente
da situao, poder ento restaur-la. exatamente
por isso que, ao final de O Prncipe, Maquiavel exorta
Loureno de Mdici (neto de Loureno, o Magnfico) a
tomar a Itlia e libert-la da mo dos brbaros.
66
Cincia Poltica
Maquiavel, no entanto, ao contrrio do que muitos pensam, no

quer que a reforma se encerre na chegada do prncipe ao poder e
em seu sucesso na tarefa de unificar a Itlia. Ele sabe que, uma
hora, o prncipe morrer e que, junto dele, morrer tambm a
estabilidade de sua comunidade poltica, caso no se tomem
medidas que garantam a perenidade dela.
E quais seriam estas medidas?
Maquiavel manifesta de forma mais explcita seus ideais

republicanos em Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio.
Nesta obra, fica claro que, aps conquistar um territrio e dar-lhe
unidade, o prncipe, caso queira preserv-lo, deve providenciar
uma constituio republicana, pois nada garante que seus
sucessores tero as mesmas capacidades que ele.
Para demonstrar isso, Maquiavel recorre ao historiador grego

Polbio (203 a.C.-120 a.C.), um dos primeiros a discutir o ciclo
natural das formas de governo apoiado diretamente em fatos
histricos. Segundo Polbio e isto foi discutido por muitos
outros pensadores antigos quando uma sociedade nasce, a
primeira forma de governo a despontar a monarquia. Caso
o monarca confira ordem comunidade, surgir a conscincia
do que til e honesto e do que pernicioso e ruim, e assim
surgiro as leis. Com o tempo, no entanto, o poder pode vir a
ser transferido hereditariamente, e os herdeiros, se no forem
virtuosos como seu antecessor, iro sucumbir aos vcios do poder
e deixar com que a monarquia se degenere em tirania. Caso isso
acontea, provvel que os nobres se revoltem e tomem o poder
do tirano, instaurando uma aristocracia. Os filhos desses nobres
revolucionrios, porm, podem no ter os mesmos princpios
que seus pais, e, desta forma, com o tempo, a aristocracia se
degenera em oligarquia. Neste caso, uma revolta chefiada por
um s homem (Maquiavel tem certeza de que o povo no
capaz de se organizar sem uma liderana) derruba a oligarquia
e instaura uma democracia. Porm mais uma vez, quando
nascem as prximas geraes a democracia por si s no se
sustenta, degenerando-se em anarquia, e o ciclo recomea.
Unidade 2
Tito Lvio (59 a.C.-17 d.C)

foi um historiador romano,
autor de Histria de Roma,
um conjunto de livros que
relatam a histria romana
desde a sua fundao,
em 753 a.C., at o sculo
I d.C. Maquiavel escreve
os Discursos, analisando e
comentando, do ponto de
vista poltico, os primeiros
dez anos historiados por
Tito Lvio.
67
Para Maquiavel, todas estas formas mesmo as formas puras

(Monarquia, Aristocracia e Democracia) so desvantajosas em
si mesmas. Em seu entendimento, somente um misto das formas
puras de governo pode garantir que uma comunidade poltica se
mantenha, e este misto das formas puras no consiste em outra
coisa seno na Repblica.
Figura 2.9 Ciclo das formas de governo.

Fonte: Do autor.
A ideia de uma forma mista de governo, no entanto, no surgiu

da mente de Maquiavel. Como um autntico renascentista, ele
resgata seus modelos da Antiguidade Clssica. Sendo assim, a
Roma republicana certamente sua maior inspirao. De 509
a.C. a 27 a.C., Roma constituiu-se uma repblica, isto , em sua
constituio havia um elemento monrquico (os cnsules), um
elemento aristocrtico (os senadores) e um elemento democrtico
(as assembleias e os tribunos).
Seus quase quinhentos anos de permanncia saudvel
so uma prova de que tal constituio promove
estabilidade e longevidade, pois um elemento regula
o outro: os cnsules tm poder de liderana, execuo,
mas no podem passar por cima da prudncia do
senado e do sentimento popular; os senadores tm
o poder de legislar, mas no podem faz-lo sem
considerar os anseios do povo e as polticas consulares;
o povo tem fora e, de alguma forma, ele quem inspira
a justia numa repblica, mas seu mpeto controlado
pelas leis dos senadores e pelas rdeas dos cnsules.
68
Cincia Poltica
Contudo uma repblica no sobrevive, se no for devidamente

administrada e precisamente neste ponto que Maquiavel,
ao reler os antigos, deixa de replic-los simplesmente, para
dar sua contribuio tradio do pensamento poltico.
Segundo o pensador florentino, uma repblica bem ordenada se
caracterizaria por cinco elementos:
Constituio mista
Imprio das leis
Boas leis
Bons costumes
Milcia popular
A constituio mista j sabemos do que se trata a fuso de

monarquia, aristocracia e democracia. O imprio das leis diz
respeito supremacia das leis perante qualquer outra instituio.
Sobre a milcia popular tambm recm falamos: tem a ver com a
vigilncia do povo em relao s aes dos cnsules e senadores.
Resta-nos explicitar o que Maquiavel quer dizer com boas leis e
bons costumes.
Em seu entendimento, as leis so inteis, se os cidados no
forem bons, isto , se eles no tiverem bons costumes. Assim
como a virt est diretamente associada fortuna, as boas leis
esto inseparavelmente ligadas virtude cvica. De nada adianta
que o comandante proponha leis pretensamente boas, se o povo
no tiver condies de suport-las, ou seja, se o povo no estiver
em um estado de esprito moralmente adequado.
A virtude cvica existiria, portanto, mediante cinco
condies: em primeiro lugar, o bem comum deve vir
antes do interesse pessoal; em segundo lugar, deve
haver nos cidados o incessante desejo de combater a
injustia em defesa da liberdade pblica; em terceiro
lugar, necessrio que tenham religiosidade, que
sejam tementes a Deus, mesmo que num sentido
meramente instrumental; em quarto lugar, os cidados
precisam valorizar o trabalho como algo dignificante e
detestar o cio; e, em quinto lugar, Maquiavel insiste
como Rousseau o faria mais tarde que a maior causa
Unidade 2
69
da decadncia dos costumes a riqueza excessiva:

cidados excessivamente ricos podem facilmente
corromper os mais pobres, provocando assim revoltas
das mais diversas ordens.
A partir da, inferimos que a boa lei aquela que
contempla o estado moral em que determinado povo
se encontra. Em outras palavras, a boa lei a lei que
contempla a virtude de seu povo.
Apesar das controvrsias,

poderamos dizer que foi isso o que
aconteceu quando Jlio Csar tomou
o poder, tornando-se o primeiro
imperador romano.
Tanto em O Prncipe como nos Discursos, Maquiavel deixa claro

que, caso uma comunidade chegue decadncia moral e a
repblica no se sustente mais, um homem extraordinrio, um
prncipe de virt, deve tomar o poder. Ao fazer-se absoluto no
governo, o prncipe de virt deve restabelecer as leis originais
daquela comunidade em sua pureza e fora, para que a repblica
no se precipite em uma anarquia, da qual no sair seno com
a instaurao de uma monarquia, reiniciando assim o errante e
sanguinrio ciclo das constituies, que tirou o sono de todos
os que viveram no perodo medieval, inclusive o de Maquiavel.
Embora nos parea claro que Maquiavel tenha sido um
republicano, nos parece igualmente evidente que suas constantes
recomendaes ao governo absoluto de um prncipe fizeram com
que a tradio o considerasse um pensador absolutista, motivo
pelo qual o inserimos nesta segunda unidade.
Seo 3 - A formao do Estado Absoluto e a

justificativa hobbesiana
Mais de um sculo depois de Maquiavel, quando a revoluo
cientfica iniciava-se na Europa, a Modernidade j podia ser
vislumbrada e a concepo moderna de Estado j se fazia
reconhecer nas ideias dos pensadores mais excepcionais, entre
eles, o filsofo e matemtico ingls Thomas Hobbes (15881679). Porm, se Maquiavel que viveu na Florena dos Mdici,
durante o auge do Renascimento pde expressar seu esprito
humanista e seu pensamento poltico sem ter que maquiar as
ideias com moralidade crist, Hobbes, por mais que fosse filho
70
Cincia Poltica
da Idade Moderna, se viu forado a imprimir uma justificativa

religiosa em sua teoria do Estado. Este aspecto crucial para
entender o pensamento hobbesiano, porm iremos retom-lo
mais adiante.
O que separa os pensadores modernos de Maquiavel
a maneira como cada um enxerga o poder soberano: os
modernos veem o poder soberano como pertencente
instituio (o Estado), enquanto Maquiavel o v como
pertencente a um indivduo (o monarca) ou a um
grupo de indivduos (os aristocratas).
O primeiro a assinalar esta distino foi o francs Jean Bodin

(1530-1596), mas Thomas Hobbes, pelo contexto onde ele e suas
ideias surgiram e, tambm, pela universalidade de suas teses,
tornou-se um autor mais proeminente dentro da tradio do
pensamento poltico. A propsito, o contexto em que Hobbes
escreveu sua obra o contexto da Guerra Civil Inglesa (16421649), um dos mais turbulentos do perodo moderno e tambm
um dos mais inspiradores para a Cincia Poltica.
Esta guerra se caracterizou pela insurgncia dos parlamentares
ingleses, liderados por Oliver Cromwell (1599-1658), contra o
tirano Carlos I (1600-1649). Desde que Carlos I assumiu o reino
britnico, em 1621, suas relaes com o parlamento foram sempre
hostis e desastrosas. Carlos e o parlamento divergiram por vrias
vezes em pontos bastante problemticos: religio, poltica
externa e poltica fiscal.
Entre os muitos problemas causados pelas atitudes
inconsequentes de Carlos I, podemos destacar:
a destruio do equilbrio religioso conseguido por

Elizabete I;
o fracasso em guerras, primeiro com a Espanha, depois
com a Esccia; e
Carlos I entrou em conflito

com a Espanha por
motivos pouco razoveis,
e tinha sido advertido
pelo parlamento a no
faz-lo. A guerra com os
escoceses foi igualmente
irracional: Carlos
desrespeitou suas posies
religiosas e, em seguida,
ao invs de retratar-se
imediatamente, entrou em
confronto direto.
o descontentamento popular, provocado pela cobrana

excessiva de impostos para sanar os prejuzos das guerras.
Unidade 2
71
O primeiro parlamento, que foi logo

dissolvido, ficou conhecido como
Parlamento Curto. O segundo, que
perdurou, ficou conhecido como
Parlamento Longo.
A imagem abaixo, uma tela de

William Frederick Yeames, retrata
o filho de um realista (partidrio
do rei) sendo interrogado por um
parlamentarista, durante a
Guerra Civil.
Em 1629, Carlos, irritado com os limites colocados pelos

parlamentares, dissolve o parlamento e instaura uma tirania
que iria durar onze anos. Em 1640, enfraquecido pelos
erros cometidos, convoca o parlamento. Retalhado pelos
parlamentares por causa de seus abusos durante a tirania,
Carlos dissolve o parlamento em menos de um ms, outra vez.
Cinco meses mais tarde, depois do fracasso na segunda Guerra
dos Bispos, o rei convoca o parlamento novamente e se v
obrigado a aceitar suas exigncias.
Em meio a acordos e desacordos, acusaes e defesas, em
1642, por ocasio de novos conflitos religiosos, Carlos I e o
parlamento, cada qual com suas tropas reunidas, declaram
guerra um ao outro. As batalhas duram cerca de sete anos,
at que os parlamentaristas vencem e condenam Carlos
pena de morte por alta traio. Os vencedores, liderados por
Cromwell, derrubam ento a monarquia e estabelecem um
governo republicano que, na verdade, constituiu-se uma
ditadura militar. Aps a morte de Oliver Cromwell, seu filho
Ricardo tenta suced-lo como ditador, mas acaba deposto
pelo parlamento. Pouco depois, em 1660, Carlos II, filho do
tirano, restaura a monarquia, transformando a Inglaterra numa
monarquia parlamentar, como o at hoje.
Figura 2.10 E quando voc viu seu pai pela ltima vez?, de William Frederick Yeames.
Fonte: < http://www.liverpoolmuseums.org.uk>.
Hobbes no interveio diretamente na guerra civil como um

poltico ou um militar, mas vivenciou-a, e no s a partir dela
como tambm para ela escreveu suas principais obras polticas.
Diferente de Maquiavel, Thomas Hobbes no foi propriamente
72
Cincia Poltica
um funcionrio pblico; no exerceu qualquer profisso

diretamente ligada prtica poltica. Com formao clssica, ele
levou a vida como um tpico erudito da poca. Todavia no foi
qualquer erudito: Hobbes se relacionou com algumas das maiores
figuras cientficas de seu tempo: trocou correspondncias com
Descartes e Gassendi; quando jovem, foi secretrio de Francis
Bacon e, como preceptor dos filhos de um importante lorde,
viajou muito pela Europa, chegando a conhecer Galileu Galilei.
Durante a guerra civil, Hobbes se exilou na Frana, onde
ficou at 1652, convivendo com a corte inglesa, que tambm
estava refugiada, reunida em torno do futuro rei Carlos II. Os
bigrafos de Hobbes admitem que sua experincia na Frana foi
importante para mostrar-lhe como um monarca absoluto pudera
submeter os aristocratas ao seu poder e acabar com as lutas que
afligiam aquele pas havia sculos.
Exilado na Frana, assistindo de camarote decisiva crise
poltica vivida por seu pas, Hobbes decide conciliar suas
inclinaes cientficas a seus ideais polticos, a fim de escrever
sua principal obra: o Leviat. Hobbes j tinha escrito outras
obras polticas antes, como De Cive (Sobre o Cidado) e
Elements of Law (Elementos da Lei), mas foi o Leviat que, de
fato, o colocou entre os autores fundamentais da tradio do
pensamento poltico.
Hobbes observou de perto

o triunfo de Lus XIV,
que ps fim s disputas
entre os aristocratas e s
guerras entre catlicos e
protestantes, que haviam
dificultado o governo de
seu pai, Lus XIII.
Assim como Maquiavel, Hobbes deseja o bem de sua

nao e anseia ver o fim da crise e, por isso, escreve
sua obra a favor de um monarca, crente que somente
um homem virtuoso poderia conferir ordem a uma
comunidade poltica. No entanto, se Maquiavel dirige
sua obra ao prprio monarca, Hobbes dirige a sua ao
povo, na inteno de convenc-lo da necessidade de
submeter-se ao governo do monarca.
Apesar das diferenas metodolgicas que j mencionamos antes,

quando falvamos de Maquiavel, a teoria de Hobbes tem muitos
pontos de contato com a do pensador florentino, como veremos
at o final desta seo. Um deles to bvio quanto crucial:
Hobbes no acredita que o povo possa, sozinho, se organizar e
governar em regime de livre cooperao (democracia), sem um
Unidade 2
73
lder. Esta convico uma de suas principais motivaes para

desenvolver uma teoria que justifique racionalmente o poder
absoluto de um soberano no governo do Estado.
Antes dissemos que Hobbes optou pelo mtodo dedutivo,
pretensamente mais cientfico aos olhos modernos. No entanto,
no Leviat, antes de chegar s suas principais concluses por
via dedutiva, Hobbes, partindo de observao emprica, tece
algumas consideraes sobre a natureza humana, s quais chega
por via indutiva o mesmo mtodo preferido por Maquiavel. Em
seguida, ele convida o leitor a fazer um experimento mental,
para demonstrar por que o homem sai de um estado de selvageria
rumo sociedade civil organizada.
Como seus principais conceitos

foram estabelecidos de maneira
dedutiva, Hobbes foi visto como um
tpico pensador moderno, simptico
aos ideais da cincia nascente.
No frontispcio da primeira edio

do Leviat, o Estado, personificado
pelo soberano, apresentava
um corpo formado por todos os
cidados de uma cidade.
74
As consideraes sobre a natureza humana e o experimento

mental correspondem primeira parte da obra. O Leviat
dividido em quatro partes. Na segunda parte, Hobbes passa
a deduzir a partir de premissas que tinha estabelecido at
ento as leis da razo ou da natureza, e a estabelecer quais so
os deveres dos sditos e os direitos do soberano. Na terceira e
na quarta parte, Hobbes se dedica a explicar a relao entre o
poder soberano e a religio. Embora metade da obra tenha sido
dedicada a justificar o elemento religioso no poder poltico, so as
duas primeiras partes que fizeram
de Hobbes um autor reconhecido.
delas que trataremos daqui em
diante.
Em sua obra, Hobbes distingue
o mundo da natureza e o mundo
artificial do Estado. Para ele, um
e outro so matrias distintas
de estudo. Todavia ambos os
mundos so semelhantes sob certos
aspectos e, sendo assim, podem ser
submetidos ao mesmo mtodo de
investigao: o mtodo matemtico
e emprico defendido por Bacon
e Galilei. No por menos que
Hobbes aplica a noo de corpo, Figura 2.11 - Frontispcio da primeira edio
do Leviat, de 1650.
prpria das cincias naturais, ao
Fonte: <http://www.loc.gov >.
Estado.
Cincia Poltica
Hobbes v o Estado como um corpo poltico, cuja

vontade e razo so dadas pelo soberano: o monarca
absoluto.
Em sua perspectiva, o Estado criado por homens, que esto

sujeitos a impulsos naturais e, por isso, o prprio Estado est
sujeito ao impondervel, ao imprevisvel. Eis o motivo pelo qual
Hobbes recorre ao mtodo cientfico, racional: para reduzir
este aspecto (o imprevisvel) a um fenmeno mensurvel.
Crente que os seres humanos so submetidos sempre s mesmas
paixes, Hobbes faz uma descrio sistemtica dessas paixes.
Ele o faz, num primeiro plano, para demonstrar ao seu leitor
como ns, seres humanos, somos inconstantes e, por isso, temos
que nos submeter ao governo de uma entidade maior. Mas, num
segundo plano, ele pretende prescrever as medidas mais eficazes
para controlar os homens.
Este outro ponto de

contato evidente entre os
pensamentos de Hobbes
e Maquiavel: assim
como o italiano, Hobbes
tambm entendia que a
necessidade de superar o
imprevisvel (a Fortuna)
deve ser umas das razes
do Estado.
A descrio sistemtica que Hobbes faz das paixes humanas

conhecida como teoria mecanicista do agir humano. Um
dos pontos de partida para tal teoria tambm outro ponto
de contato com Maquiavel. Para Hobbes, o homem tambm
naturalmente perverso e, se no houver limites artificiais que no
o deixem cair em um estado de selvageria, no haver paz nem
estabilidade poltica.
A teoria mecanicista do agir humano composta pelas seguintes
noes:
Sensao
Imaginao
Entendimento
Linguagem
Razo
Paixes
Bem e mal
Medo e esperana
Conflito
Hedonismo humano
Unidade 2
75
Qualquer ao, qualquer pensamento, qualquer expresso, enfim,

qualquer representao humana tem origem por meio de uma
sensao. Nas palavras de Hobbes:
A causa da sensao o corpo exterior, ou objeto, que
pressiona o rgo prprio de cada sentido, ou de forma
imediata, como no gosto e no tato, ou de forma mediata,
como na vista, no ouvido e no cheiro. [...] Esta presso,
pela mediao dos nervos e outras cordas e membranas do
corpo, se prolonga at o crebro e o corao, e encontra
ali uma resistncia ou contrapresso. Este esforo o que
denominamos de sensao.(HOBBES, 1974, p. 15).
Portanto o mundo exterior percebido por ns atravs das

sensaes. Estas sensaes, estes movimentos que agitam
o interior de nosso corpo so contnuos e s cessam com a
morte. No entanto Hobbes observa que, quando o corpo no
est submetido presso de objetos externos, as sensaes
ainda permanecem nele, porm diminudas. Estas sensaes
diminudas Hobbes chama de imaginao. Ou seja: as sensaes
que j foram tidas pelo sujeito, mas que ainda reverberam em seu
interior, tornam-se imaginao.
A imaginao tambm pode surgir no homem atravs de palavras
ou de quaisquer outros sinais voluntrios.
Quando algum nos fala sobre o mar, por exemplo,
imaginamos o mar, mesmo que no estejamos em
frente a uma praia ou a bordo de um barco.
Esta capacidade Hobbes chama de entendimento, que, para

ele, no exclusiva do homem, mas pertence a todos os animais.
O que distingue o entendimento humano do entendimento dos
outros animais o fato de que o entendimento do homem deriva
da seqncia e contextura dos nomes das coisas em afirmaes,
negaes e outras formas de discurso (ibid., p. 19). Em outras
palavras, o entendimento do homem est ligado diretamente
sua capacidade lingustica e discursiva.
76
Cincia Poltica
Mas por que Hobbes vai to longe para falar do Estado

e por que ns estamos indo to longe para falar de
Cincia Poltica?
Ao distinguir o entendimento humano, j mencionamos um

elemento central de qualquer cincia humana, seja bsica ou
aplicada: a linguagem. Temos sensaes, mas os animais
tambm tm. Temos imaginao; os animais tambm tm.
Temos entendimento; os animais tambm. Temos, no entanto,
a lngua, coisa que os animais no tm. Com a lngua, podemos
registrar nossas sensaes, imaginaes e pensamentos, e
compartilhar os registros atravs de conversas. Sem a lngua, no
poderamos pensar em uma vida coletiva, no poderamos pensar
em poltica. Nas palavras de Hobbes:
[A linguagem consiste] em nomes ou apelaes e em
suas conexes, pelas quais os homens registram seus
pensamentos, recordam-nos depois de passarem, e tambm
os usam entre si para a utilidade e conversa recprocas,
sem o que no haveria entre os homens nem Estado, nem
sociedade, nem contrato, nem paz, tal como no existem
entre os lees, os ursos e os lobos.(ibid., p. 24).
Da podemos extrair uma chave para a compreenso do

pensamento poltico deste autor:
Toda sociedade artificial e se assenta no uso da
linguagem.
No entanto s a linguagem no basta para organizar a vida

comum. Deve haver previso, deve haver ponderao, deve
haver clculo em nossos atos e palavras. Isto , deve haver razo.
Para Hobbes, razo justamente a faculdade de fazer clculos
das conseqncias de nomes gerais estabelecidos para marcar e
significar nossos pensamentos (ibid., p. 31).
Unidade 2
77
Por exemplo: estabelecemos o nome fogo para uma

determinada coisa; o nome combustvel, para outra
coisa; e o nome incndio para outra coisa. Uma vez
que usamos a razo e inclumos fogo e combustvel
em nosso clculo, podemos prever o incndio como
consequncia. Este um exemplo de uma operao
racional, qual Hobbes se refere quando define a razo.
Assim como para a maioria dos pensadores modernos

Descartes, por exemplo para Hobbes as paixes ocupam um
lugar central dentro de sua teoria mecanicista do agir humano.
As paixes esto diretamente ligadas s sensaes. Entretanto
as sensaes so causadas por presses externas, enquanto que
as paixes so causadas por presses internas, derivadas da
imaginao (o resqucio das sensaes em ns). As paixes mais
elementares so o desejo e a averso. Se nossa imaginao nos
move em direo a alguma coisa, temos um desejo. Se nossa
imaginao nos faz evitar alguma coisa, temos uma averso.
Desejo e averso so nossos critrios bsicos de bem e mal. Se
algo nos causa desejo, bom. Se algo nos causa averso, mau.
Por mais bvio que isso parea, ns somos de fato condicionados
por essas noes, e nossa vida principalmente nossa vida em
sociedade determinada por elas. Qualquer tipo de lei, por
exemplo, visa o nosso bem, seja contemplando nossos desejos
ou afastando-nos do mal. Na situao que precede a criao do
Estado, cada um julga o que bom e o que mau para si. Todavia,
no pensamento de Hobbes, com a criao do Estado, o juzo do
monarca soberano passa a ser o juzo de todos os homens.
Como j dissemos, o desejo e a averso so as paixes
elementares. Dela derivam todas as demais paixes, como, por
exemplo, o medo e a esperana, as mais importantes do ponto
de vista do nosso autor. Ambas indicam probabilidade: quando
temos medo, acreditamos que um dano possvel, quando temos
esperana, acreditamos que podemos conseguir algo.
E por que essas paixes, medo e esperana, so to
caras para Hobbes?
78
Cincia Poltica
Como j sabemos, as pessoas so movidas por paixes. Logo, a

diferena entre as pessoas est na qualidade dessas paixes, e isto
determina o esprito de um corpo poltico. Um corpo polticos
formado por pessoas bem educadas, isto , pessoas que tm paixes
nobres, muito mais prspero que um corpo poltico formado
por pessoas com paixes vis. Todavia, independente da educao,
todas as pessoas so movidas pelo desejo do poder, definido
como o conjunto dos meios que um homem possui para obter
qualquer bem visvel no futuro (ibid., p. 57). Entre tais meios,
h a fora fsica e h a reputao de poder, que inclui qualidade
como astcia, saber, inteligncia e beleza (outro ponto de contato
com Maquiavel). E, neste sentido, o pensamento, que compreende
entendimento e razo, est a servio das paixes. Isto , pensamos
para satisfazer nossos desejos ou para evitar os males.
O desejo de poder incessante em todos ns e persiste at a
nossa morte. Partidrio da mesma viso do homem que tinha
Maquiavel, Hobbes define a vida como um perptuo e irrequieto
desejo de poder e mais poder que cessa apenas com a morte,
e chega a definir a felicidade como um contnuo progresso
do desejo de um objeto para o outro, no sendo a obteno do
primeiro outra coisa seno o caminho para conseguir o segundo
(ibid., p. 64). Sendo assim, uma vez que as pessoas acabam
por desejar os mesmos bens, e uma vez que os bens no so
suficientes para todos, elas acabam sempre e novamente por
entrar em conflito. H trs bens decisivos, especialmente no que
diz respeito ao poder:
Riqueza
Honra
Mando
Todo homem quer enriquecer, quer ser honrado e quer mandar

em algo. A disputa desses bens leva os homens inevitavelmente
luta, inimizade e guerra. E este o principal motivo que
leva Hobbes a querer compreender como se d o agir humano:
Hobbes quer encontrar as chaves para tomadas de decises que
ajudem a interferir positivamente nos conflitos. Isto evoca uma
discusso muito pertinente no que diz respeito a este autor.
Unidade 2
79
Voc sabia?
Por muito tempo os intrpretes difundiram a ideia
de que Hobbes tem uma viso completamente ruim,
pessimista e negativa do homem. Isto se deu pelo
mesmo motivo pelo qual o adjetivo maquiavlico
ganhou o sentido de diablico: Hobbes, assim como
Maquiavel, buscava entender o homem e as relaes
polticas sem pudores, friamente; buscava ver as coisas
como realmente so.
Acontece que a viso de Hobbes sobre o homem no to

simplista quanto parece. Isto fica claro quando ele atribui
ao homem o hedonismo, e no o egosmo. Para a maioria
dos intrpretes tradicionais, quando se pensava em Hobbes,
pensava-se no homem como um ser egosta e no Estado como
um repressor que continha os impulsos malficos desse egosmo.
No entanto as coisas no so to simplistas assim.
Em grego, prazer significa hedon,

da o termo hedonismo.
Hobbes sabe que a razo nem sempre quase nunca interfere

nas aes dos homens. Se interferisse, se os homens usassem
sempre a razo, no haveria a necessidade do Estado para
organizar a convivncia deles. Exatamente por isso, Hobbes no
julga os homens de forma to severa, como se todos pensassem
racionalmente na hora de cometer alguma ao malfica. Os
homens buscam sempre e instintivamente o seu prazer, por isso
so hedonistas, no egostas necessariamente.
E aqui chegamos a um ponto crucial para a compreenso de
Hobbes e de sua principal obra, o Leviat. Uma vez que Hobbes
demonstrou uma compreenso plena da natureza humana, ele
passa de maneira dedutiva a realizar um experimento mental
para explicar como o homem sai do que ele chama de estado
de natureza para chegar sociedade civil organizada, isto , ao
Estado. Pinzani (2009) reconhece, neste percurso descrito por
Hobbes, dez momentos distintos:
1. Estado de natureza
2. Pavor da morte
3. Pleonexia
80
Cincia Poltica
4. Escassez de bens
5. Condio de igualdade
6. Rivalidade
7. Desconfiana
8. Glria
9. Guerra de todos contra todos
10. Averso ao estado de natureza: sociedade civil
organizada
O primeiro deles, o estado de natureza, aquele estado primitivo
em que os homens, hedonistas, viviam supostamente merc de suas
paixes, sem uma autoridade soberana, mas apenas estabelecendo
relaes sociais naturais, como laos familiares, por exemplo.
Ainda no estado de natureza, os homens, dotados de linguagem,
consideram a morte violenta, no voluntria, como um mal a ser
evitado absolutamente, ou seja, desenvolvem um pavor da morte.
Eventualmente podem at mesmo preferir a morte, mas nunca
sem o seu consentimento.
Uma vez que a vida para os homens, naturalmente hedonistas,
uma busca contnua de prazeres, os homens tero sempre
a sensao de que algo ainda est por ser obtido, de que no
possuem algum bem, algum prazer. Esta sensao o que os
antigos chamavam de pleonexia. Isto caracterstica inerente
ao homem, e Hobbes a v apenas como uma caracterstica, no
necessariamente como um mal.
Se h pleonexia, ento sempre chegar o momento em que os
bens desejados pelos homens se acabaro, isto , a escassez de
bens algo que sempre estar iminente. Por este motivo, Hobbes
acredita que, em algum momento, os homens ho de lutar por
esses bens escassos.
Unidade 2
81
A princpio, todos os seres humanos possuem, por natureza, as

mesmas faculdades, as mesmas capacidades, sejam fsicas ou
espirituais: portanto todos vm ao mundo em uma condio
de igualdade. Isto levaria todos a acreditar que podem, em
condies naturais, alcanar seus prprios fins.
A condio de igualdade leva todos os homens a nutrir o mesmo
sentimento de esperana: se tenho as mesmas capacidades que
todos, tenho a mesma chance que todos tm de conseguir o que
desejam. Entretanto, se dois indivduos desejarem o mesmo
objeto por exemplo, o mando (a liderana) de uma tribo
haver conflito. Esta rivalidade leva os homens a atacar os
outros tendo em vista o lucro (ibid., p. 79).
A rivalidade faz com que a esperana nascente com a igualdade
se converta em desconfiana. Uma vez que cada um sabe muito
bem que os outros cobiam os seus bens, teme que possa ser
atacado a qualquer momento.
Para Hobbes e apenas para Hobbes no estado de natureza,
os homens no tiram nenhum prazer da convivncia, mas, ao
mesmo tempo, no podem renunciar ao convvio, j que desejam
ser apreciados pelos demais. Para conseguir tal realizao, eles
fazem o possvel para depor a fama de seus rivais. O sucesso
nessa tentativa o que Hobbes chama de glria.
Em um clima de rivalidade, desconfiana e nsia pela glria
(o fracasso do rival), outra coisa no pode suceder seno um
conflito generalizado. Da vem a clebre expresso guerra de
todos contra todos, uma situao ilustrativamente antagnica ao
Estado. Para Hobbes, em uma situao como esta:
[...] no h lugar para a indstria, pois seu fruto incerto;
conseqentemente nem cultivo da terra, nem navegao,
nem uso das mercadorias que podem ser importadas pelo
mar; no h construes confortveis, nem instrumentos
para mover e remover as coisas que precisam de grande
fora; no h conhecimento da face da Terra, nem cmputo
do tempo, nem artes, nem letras; no h sociedade; e o que
pior do que tudo, um constante temor e perigo de morte
violenta. E a vida do homem solitria, pobre, srdida,
embrutecida e curta (ibid., p. 80).
82
Cincia Poltica
No estado de guerra de todos contra todos, a morte se torna um

risco constante, iminente. Na teoria mecanicista do agir humano,
o homem ou sente desejo por algo ou sente averso por algo.
Como j explicamos, o homem tem averso morte; logo, ter
averso pelo estado de guerra de todos contra todos e desejar
abandon-lo.
Portanto o medo da morte que leva os homens a
buscar a paz, a constituio de uma sociedade regrada.
O medo, no pensamento hobbesiano, um elemento
central. O medo , para Hobbes, uma paixo
civilizadora.
Na inteno de abandonar o estado de guerra de todos contra

todos, o homem se depara ento com o reconhecimento de
direitos e, consequentemente, com a criao de leis. Neste ponto
de sua obra, Hobbes passa a estabelecer as bases jurdicas para
sua teoria do Estado. Seu ponto de partida estratgico e crucial:
a definio de liberdade.
Antes de apresentar sua definio de liberdade, Hobbes define o
direito natural como a liberdade que cada homem possui de usar
seu prprio poder, da maneira que quiser, para a preservao de
sua prpria natureza, ou seja, de sua vida; e conseqentemente
de fazer tudo aquilo que seu prprio julgamento e razo lhe
indiquem como meios adequados a esse fim (ibid., p. 80). De
maneira absolutamente retrica, Hobbes tenta convencer seu
leitor de que o direito no propriamente um louvvel direito
vida, mas um direito de algum fazer o que bem quiser, inclusive
destruir a sua prpria vida. Ou seja, Hobbes pretende apresentar
o direito natural como algo perigoso, que deve ser contido.
A liberdade , portanto, a ausncia de
impedimentos externos (ibid., p.114), e no
propriamente o livre arbtrio, como defendiam
alguns contemporneos seus.
Tendo pintado a liberdade desta maneira, ou seja, de maneira

negativa, como algo perigoso, Hobbes ento apresenta a lei como
algo maravilhoso:
Unidade 2
83
A lei um preceito ou regra geral, estabelecido pela

razo, mediante o qual se probe a um homem fazer
tudo o que possa destruir sua vida ou priv-lo dos
meios necessrios para preserv-la, ou omitir aquilo
que pense poder contribuir melhor para preserv-la
(ibid., p. 114).
Hobbes apresenta, no Leviat, vinte e uma leis naturais.

Entretanto no caberia nem seria conveniente comentar
todas aqui. As leis mais fundamentais so certamente as duas
primeiras, pois delas derivam todas as outras:
1. Renunciar ao direito a todas as coisas, isto , renunciar
quela liberdade incondicional apresentada como um
perigo.
2. Deve haver reciprocidade nessa renncia, isto , s haver
paz uma vez que todos aceitarem mutuamente a primeira
condio.
As leis naturais devem ser compreendidas como ditames da
razo. Ou seja, as leis naturais so regras s quais se pode
chegar naturalmente, usando apenas a razo. Porm a mora
um problema inevitvel: nem todos os homens so capazes
de servir-se corretamente da razo. Surge ento outra guerra
inevitvel, a guerra das opinies, e, com esta guerra, surge uma
questo central dentro da poltica moderna: como motivar as
pessoas a aceitar as leis naturais?
Esta soluo persiste at os dias de

hoje, em todo o mundo. A polcia
uma instituio existente em
qualquer pas contemporneo
a maior prova de que o Estado s
sustenta sua autoridade atravs do
uso da fora.
84
A maioria composta por tolos, e os tolos dizem em seu foro

ntimo que justia coisa que no existe e que, por isso, cada um
livre para decidir se deve, ou no, respeitar os pactos. Mediante
esta situao, Hobbes v trs possibilidades:
a) Concordar com os tolos e abandonar as leis naturais, uma
vez que seria perigoso aceitar os pactos sem ter a certeza
de que todos os aceitaram.
b) Constituir um poder civil capaz de impor, atravs do
uso da fora, o cumprimento das promessas, fazendo
com que seja perigoso no respeitar os pactos, pois isso
significaria correr o risco de ser punido pela mo do
soberano.
Cincia Poltica
c) Formar alianas para se defender dos inimigos, em um

regime de livre cooperao (democracia).
Hobbes em entrelinhas, porm de maneira bastante bvia
para quem conhece seu contexto histrico ridiculariza a
terceira possibilidade, usando o exemplo dos parlamentaristas,
os quais quiseram instaurar uma democracia, mas, rapidamente,
incorreram em uma tirania, mostrando a fragilidade desse
modelo em sua forma pura. Portanto, obviamente, chega
concluso de que a segunda opo a mais conveniente para
acabar com a guerra das opinies: aceitar a imposio do
soberano.
No entanto Hobbes procura deixar bem claro que no est
defendendo uma tirania, mas sim uma monarquia devidamente
constituda, de modo legtimo: Hobbes um absolutista, no
um despotista. E essa legitimidade passaria naturalmente por
instncias jurdicas: a concesso do direito natural ao soberano
(que representa o Estado) se d por meio de um contrato de
autorizao.
Este contrato implica, ao indivduo, renunciar ao
seu direito natural ou seja, ceder sua liberdade
incondicional ao Estado e reconhecer como
expresses da prpria vontade as aes e as decises
de uma determinada pessoa. Mediante este contrato,
a liberdade do indivduo vai at onde a lei permite.
Este processo de constituio de um poder civil supremo que

organiza uma sociedade a criao do Estado - pode acontecer
por duas maneiras:
Estado por instituio e
Estado por aquisio.
claro que, para Hobbes,

esta pessoa no seria outra
seno o monarca, mas, no
sentido jurdico, pode ser
tanto o monarca quanto
um grupo de indivduos,
como no caso de um
governo republicano. Da
a validade jurdica desse
contrato.
O Estado por aquisio criado atravs da fora, quando um

homem, usando seu exrcito, por exemplo, impe seu governo.
O Estado por instituio , como o prprio nome diz, institudo
pelas pessoas, ou seja, as pessoas escolhem algum para governlas. Para Hobbes, at o seu momento histrico, todos os Estados
haviam sido criados por aquisio. Segundo ele, no entanto,
Unidade 2
85
a nica diferena entre um Estado criado por aquisio e um

Estado criado por instituio que, no primeiro caso, os homens
se submetem ao soberano por medo de sua punio, e, no
segundo caso, os homens escolhem um soberano por medo uns
dos outros (desconfiana). Nos dois casos, o fazem por medo.
O medo definitivamente um elemento central no
pensamento hobbesiano. Para Hobbes, o medo move
a poltica.
No devemos nunca nos esquecer de que o soberano a nica

pessoa que permanece fora do contrato. Todas as pessoas
de uma dada sociedade, uma vez que assumem o contrato
social, assinam embaixo de tudo o que o soberano disser
ou fizer, renunciando ao seu direito natural, aquela liberdade
incondicional, de fazer o que bem entender. No entanto o
soberano mesmo no tem um representante; ele tem o direito de
fazer o que bem quiser, ele tem livre arbtrio.
A naturalmente reside um problema: e se o soberano for um
insano, um imprudente, um tirano injusto? E se suas medidas,
ao invs de manterem a paz, provocarem a revolta, a discrdia?
Vejamos como Hobbes define o cargo do soberano:
O cargo do soberano [...] consiste no objetivo para o
qual lhe foi confiado o soberano poder, nomeadamente a
obteno da segurana do povo, ao qual est obrigado
pela lei de natureza e da qual tem de prestar conta a
Deus, o autor dessa lei, e a mais ningum alm dele.
Mas por segurana no entendemos aqui uma simples
preveno, mas tambm todas as outras comodidades
da vida, que todo homem por uma indstria legtima,
sem perigo ou inconveniente do Estado, adquire para si
prprio (ibid., p. 204).
Eis o ponto exato onde a religio emerge dentro da teoria

hobbesiana. O soberano tem um compromisso com Deus e a
justeza de suas aes derivam de um temor a Deus mais uma
vez, o medo um elemento regulador. Alm disso, essa justeza
est baseada em uma doutrina religiosa. No por menos que,
com base na Bblia, Hobbes prope uma verso do declogo
voltada para a doutrina do soberano os dez mandamentos do
deus mortal Leviat (ibid., p. 208):
86
Cincia Poltica
1) Bblia: No ters outros deuses alm de mim.

Hobbes: Proibio de comparar o prprio sistema poltico com o
dos vizinhos.
2) Bblia: No fars para ti imagem, no te inclinars diante
dela nem a servirs.
Hobbes: Proibio de tributar honras excessivas a indivduos ou
grupos e de equipar-los ao soberano.
3) Bblia: No tomars o nome do senhor teu Deus em vo.
Hobbes: Proibio de crticas ao soberano.
4) Bblia: Lembra-te do dia de sbado para santific-lo.
Hobbes: Obrigao de participar em assembleias nas quais os
sditos, depois das oraes e das aes de graas a Deus, o
Soberano dos Soberanos, possam ouvir falar nos seus deveres,
para que as leis positivas sejam lidas e expostas. Em suma,
obrigao de participar em aulas de catecismo poltico.
5) Bblia: Honra a teu pai e a tua me.
Hobbes: Obrigao de ser grato aos pais, j que cada um lhes
deve a primeira educao e, portanto, eles so responsveis pelo
que as crianas aprendem a obedecer (do ponto de vista poltico,
a famlia simplesmente o lugar em que se criam os futuros
sditos).
6) Bblia: No matars.
Hobbes: Proibio de tirar dos outros sua vida e membros;
proibio da vingana pessoal.
7) Bblia: No adulterars.
Hobbes: Proibio de violar a honra conjugal.
8) Bblia: No furtars.
Hobbes: Proibio da rapina violenta e da subtrao fraudulenta
dos bens alheios.
9) Bblia: No dirs falso testemunho contra teu prximo.
Hobbes: Proibio da corrupo dos juzes e das testemunhas.
10) Bblia: No cobiars coisa alguma do teu prximo.
Hobbes: Proibio de planejar atos injustos ou de ter a inteno
de pratic-los (a injustia consiste tanto na depravao da
vontade como na irregularidade do ato).
Unidade 2
87
Temos que lembrar que Hobbes escreve sua obra em meio aos
conflitos que contrapunham a coroa (o Estado) e as igrejas
(catlica e protestante). Portanto ele naturalmente se viu obrigado
a incluir a religio dentro de suas justificativas para o contrato
social e dentro de sua explicao sobre a condio do soberano.
Alm disso, no apenas por conta da conjuntura, mas tambm
por conta da prpria cultura da poca: mesmo no incio da Idade
Moderno, as pessoas eram extremamente religiosas e obedeciam
muito mais a desgnios divinos do que a desgnios jurdicos.
O curioso nisso tudo que Hobbes faz de sua teoria um sistema
to fechado, to perfeito, que, de fato, parece forada a insero
do elemento religioso no final, como um regulador do soberano.
Voc se lembra de que, na seo anterior, dissemos
que Maquiavel, resgatando os modelos antigos,
apresenta a repblica como uma forma mista de
governo, onde um elemento fiscaliza o outro
por exemplo, o senado (ou parlamento) fiscaliza
o cnsul (ou rei)? Por que ser que Hobbes no
considera esta possibilidade ou a ignora? Voc se
lembra, tambm, de que, no comeo desta seo,
quando apresentvamos o contexto histrico de
Hobbes, dissemos que, aps o fracasso da ditadura
de Oliver Cromwell, foi instituda uma monarquia
parlamentarista na Inglaterra, modelo que
permanece at hoje?
O que podemos responder que, de forma absolutamente

metdica e racional, Hobbes tenta realmente provar que a
doutrina religiosa pode regular e sustentar o soberano, mas
evidente que todo esse esforo est diretamente relacionado
s suas afinidades partidrias, aos seus compromissos sociais
e religiosos. Entretanto e finalmente podemos dizer que
Hobbes foi, ao lado de Maquiavel, um dos grandes autores
absolutistas da histria, tendo aberto caminho para a Cincia
Poltica que viria a se constituir.
88
Cincia Poltica
Seo 4 - A Paz de Westflia e o surgimento da

comunidade internacional
Embora Maquiavel e Hobbes tenham indicado as bases para a
soberania estatal, isto s viria a se realizar de fato um pouco mais
tarde, com a Paz de Westflia: uma srie de tratados de paz que
marcou no s o fim da Guerra dos Trinta Anos, mas tambm a
concretizao do ideal de soberania e o incio de uma verdadeira
comunidade internacional. O contexto da Paz de Westflia
bastante complicado, pois derivou da confluncia de diversos
acordos diplomticos e, mais do que isso, significou o surgimento
de uma nova ordem mundial. Vamos tentar entend-lo!
O sculo XVII se iniciou com uma Europa dominada por duas
potncias hegemnicas: a Igreja Catlica que exercia influncia
absoluta sobre os assuntos polticos dos Estados europeus e o
Imprio Habsburgo, de orientao catlica. O Imprio Habsburgo,
tambm conhecido como Imprio Austraco, passou a dominar o
Sacro Imprio Romano no sculo XVI, e era visto, desde ento,
como a maior e mais temerosa hegemonia poltica da Europa.
Westflia era o nome dado

regio situada entre o
rio Reno e o rio Weser.
No sc. XVII, situavam-se
na Westflia as cidades
de Mnster e Osnabrck,
onde aconteceram os dois
principais tratados de paz
que marcaram o fim da
guerra.
Figura 2.12 - Imprio Habsburgo (em verde) no ano de 1547.

Fonte: Leathes & Benians, 1912.
O domnio dessas duas grandes potncias foi, no entanto, abalado

por dois acontecimentos principais: a Reforma Protestante,
iniciada em 1517 por Martinho Lutero (1483-1546), e a Guerra
dos Trinta Anos (1618-1648), provocada pela Frana e pela
Sucia. Por um lado, a Reforma Protestante desestruturou
Unidade 2
89
Influncia nas decises polticas

internas, os chamados assuntos
domsticos.
a Igreja Catlica, dando aos estadistas europeus a opo de

rejeitarem a ingerncia das autoridades catlicas em seu governo
e escolher, por exemplo, qual seria a religio de seu pas. Por
outro lado, a Guerra dos Trinta Anos enfraqueceu decisivamente
o Imprio Habsburgo, a ponto de minar-lhe as esperanas de
constituir uma monarquia centralizada e esfacelar seu territrio.
A nova Europa, surgida com o fim dessa guerra, apresentava
uma srie de territrios e povos, e seus prncipes, exaustos de
sculos de batalhas e danos irreparveis, decidiram respeitar-se
mutuamente, a fim de garantir alguma paz e estabilidade.
Aqueles que reconheceram a necessidade desse respeito e
puseram-no em prtica, deram ento as primeiras diretrizes para
uma comunidade internacional.
Figura 2.13 - Celebrao da Paz de Westflia, de Bartholomeus van der Helst.

Fonte: <http://www.rijksmuseum.nl>.
A Paz de Westflia representou, portanto, uma paz antihegemnica, pois rejeitava qualquer autoridade poltica
pretensamente universal, como o Imperador e o Papa, erigindo
um sistema multiestatal, baseado na pluralidade de Estados
territoriais soberanos (WATSON, 1992, p. 188). Stephen
Krasner (1995) defende que este sistema estava baseado em dois
pilares: soberania e territorialidade.
Territorialidade significa que a autoridade poltica
exercida sobre uma determinada poro geogrfica, ao
invs de um agrupamento de pessoas, por exemplo.
Soberania significa que nenhum ator externo pode
exercer qualquer tipo de autoridade dentro das
fronteiras de um determinado Estado, como faziam
o Imprio Habsburgo e a Igreja Catlica no perodo
medieval.
90
Cincia Poltica
A consolidao da territorialidade e da soberania gerou uma

norma respeitada at hoje pelos pases que formam a comunidade
internacional: o princpio da no interveno. Os chefes de
estado que, com a Paz de Westflia, fundavam aquele clube
metfora usada por alguns autores das Relaes Internacionais
s admitiam um novo scio, na medida em que este scio
aceitasse uma condio bsica: no intervir, em hiptese alguma,
nos assuntos domsticos de qualquer aliado.
O princpio da no
interveno est presente
no principal documento da
ONU, a Carta das Naes
Unidas, assinada 1945.
Reforando o dissemos at aqui, Kalevi Holsti (2004) admite

serem quatro os princpios mais importantes estabelecidos nos
tratados de Westflia:
1. No Igreja
Os participantes dos acordos consentiram quanto a uma
negao Igreja Catlica em seu direito de interferir nas
questes seculares dos Estados europeus.
2. No converso religiosa
Entre os acordantes, ficou expressamente proibido tentar
converter uns aos outros, assim como a seus sditos.
Surgia ento o princpio da liberdade de culto.
3. Sim aos tratados e alianas
Os protagonistas da Paz de Westflia garantiram aos
principados membros do Sacro Imprio Romano o
direito de se engajarem em tratados e alianas, desde que
eles no prejudicassem o imperador. Surgia o princpio
da flexibilidade, marca caracterstica das negociaes
diplomticas.
4. Sim aos Estados soberanos
Os benefcios surgidos com os tratados eram garantidos
apenas aos Estados soberanos, isto , queles Estados
onde havia um governo devidamente constitudo,
apoiado em leis e reconhecido pelo povo.
Muitos autores, entre eles Adreas Osiander (2001), acreditam
que, em partes, a Paz de Westflia se tornou um mito na rea
das Cincias Humanas, tendo recebido uma importncia maior
do que realmente teve. Osiander acredita que no se pode tomar
a Paz de Westflia como um fato isolado, e lembra que, por
exemplo, outras transformaes polticas ocorridas no sculo
Unidade 2
91
XVIII e, principalmente, as inovaes cartogrficas do sculo

XIX exerceram igual ou maior influncia no estabelecimento das
bases para uma comunidade internacional.
O quanto de justia h na importncia que a tradio atribuiu
Paz de Westflia no podemos afirmar com preciso. Porm
o fato que este acontecimento simbolizou um momento de
grande revoluo poltica, to significante quanto a Revoluo
Francesa, e se tornou um marco para aqueles que buscam
entender o surgimento do Estado moderno. Eis o motivo por que
o inserimos nesta unidade.
Sntese
Na primeira seo desta unidade, conhecemos alguns dos
principais aspectos que caracterizavam a organizao poltica
da Europa medieval. Entre eles podemos destacar: o feudo, no
apenas como um novo modelo de organizao fundiria surgido
aps o declnio do Imprio Romano, mas uma nova forma de
organizao poltica; o sentimento de insegurana, determinante
em todos os assuntos polticos daquele perodo; o senhor feudal
como uma figura central naquela sociedade, mais importante
que o prprio Rei; a igreja e a cavalaria, as duas instituies que
detinham maior poder no mundo medieval; a predominncia
das leis consuetudinrias; a ausncia de um projeto, refletida
na grande instabilidade desse perodo; e o aparecimento do
Estado estamental ao final daquele perodo, como uma forma
embrionria do Estado moderno.
Na segunda seo, pudemos compreender a situao fragmentada
e conflituosa da Itlia medieval, contexto em que nasceu Nicolau
Maquiavel, um dos maiores pensadores polticos da histria,
considerado fundador da Cincia Poltica. Entre as noes-chave
extradas do pensamento de Maquiavel, podemos destacar: a
92
Cincia Poltica
ideia de que a natureza humana perversa; o poder, como

determinante de todas as relaes humanas; o conceito de virt,
que designa o conjunto das qualidades necessrias ao soberano;
a separao entre poltica e moral promovida por Maquiavel; a
noo de fortuna (o impondervel), que deve ser controlada pelo
prncipe; a ideia de repblica como uma forma mista de governo,
alm das noes de virtude cvica e boa lei.
Comeamos a terceira seo estudando a Guerra Civil inglesa,
contexto histrico vivenciado por Thomas Hobbes, outro autor
fundamental na tradio do pensamento poltico, especialmente
para a formao do Estado absoluto. Hobbes, assim como
Maquiavel, v no papel do Estado o desafio de controlar o
impondervel, e, para isso, estabelece a teoria mecanicista do
agir humano. Entre os princpios desta teoria, esto as noes de
sensao, imaginao, entendimento, linguagem, razo, paixes,
bem e mal, medo e esperana, conflito e hedonismo humano.
Vimos que o medo, tido como responsvel por mover a poltica,
um elemento central no pensamento desse autor. Segundo
Hobbes, o homem sai de um estado de natureza, por no
suportar o medo da morte, e chega sociedade civil organizada,
onde a lei impe limites liberdade, e os cidados assumem
como sua a vontade do soberano.
Por fim, na quarta seo, estudamos a chamada Paz de
Westflia, um marco histrico no processo de surgimento do
Estado moderno. Vimos que este evento no significou apenas
o fim da Guerra dos Trinta Anos, mas sim a concretizao
dos ideais de soberania e territorialidade, os dois pilares da
comunidade internacional. Compreendemos que este momento
foi decorrente de dois fatos igualmente importantes: a Revoluo
Protestante, que desestruturou a Igreja Catlica, e a Guerra
dos Trinta Anos, que desestruturou politicamente o Imprio
Habsburgo.
Unidade 2
93
1. Pense a respeito da relao entre insegurana e instabilidade existente
na Europa feudal e responda: por que os principais atores polticos da
Idade Mdia no chegaram a elaborar uma concepo de organizao
poltica capaz de garantir paz e estabilidade aos povos daquele
perodo?
2. Por que se costuma dizer que Maquiavel separou a poltica da moral? O

que vem a ser esta separao?
94
Cincia Poltica
3. Na terceira seo, explicamos que Hobbes enxerga a liberdade como

algo perigoso. Explique por que Hobbes tem esta perspectiva e qual
concepo de lei decorre dela.
4. Por que as noes de soberania e territorialidade deixaram de ser

apenas teoria e se realizaram de fato aps a Paz de Westflia? O que
explica esta revoluo poltica?
Unidade 2
95
Saiba mais
seguintes leituras:
LE GOFF, Jacques. A civilizao do ocidente medieval.
Bauru, SP: EDUSC, 2005.
RIBEIRO, Renato Janine. Ao leitor sem medo. Hobbes
escrevendo contra o seu tempo. 2. ed. Belo Horizonte:
UFMG, 2004.
SKINNER, Quentin. Maquiavel. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1988.
WATSON, Adam. A evoluo da sociedade
internacional. Braslia: IPRI / UnB, 1992.
96
unidade 3
Estado Moderno e Poltica

Compreender a teoria do Estado de Locke e sua
importncia para o liberalismo clssico.
Identificar as contribuies de Montesquieu para a
fundamentao terica das constituies modernas.
Compreender o pensamento poltico de Rousseau e sua
importncia para as democracias modernas.
Compreender as repercusses que as ideias liberais
tiveram na Europa dos sculos XVIII e XIX, seja com

relao s transformaes reais causadas pela queda dos
regimes absolutistas, seja nas ideias de autores como
Stuart Mill e Marx.
Sees de estudo
Seo 1
Locke e o liberalismo clssico
Seo 2
Montesquieu e o constitucionalismo
Seo 3
Rousseau e a cidadania: entre a utopia e o realismo
Seo 4
As repercusses do liberalismo

Maquiavel e Hobbes representaram um momento histrico
muito significativo para a consolidao do ideal de Estado.
Este momento, como voc j sabe, representou a transio de
um modo medieval de conceber e fazer poltica para um modo
moderno de conceb-la e faz-la. Conforme j sugerimos
algumas vezes na unidade anterior, o pice dessa transio seria
a realizao de uma sociedade civil regida por instituies, e no
mais por pessoas, com suas arbitrariedades e idiossincrasias.
Idiossincrasia uma disposio do
temperamento do indivduo, que o
faz reagir de maneira muito pessoal
ao dos agentes externos.
Com o passar do tempo, motivada pelas revolues culturais

e econmicas que vinham acontecendo, a civilizao ocidental
caminhou para uma revoluo poltica decisiva, que condicionaria
os rumos da histria at os dias de hoje. Este acontecimento,
eminentemente moderno, resultou no surgimento do Estado
enquanto instituio soberana.
Entretanto as pessoas no passaram a falar em Estado e a
acreditar nessa entidade maior e impessoal do dia para a noite.
Naturalmente, como qualquer verdadeira revoluo que se
processa nos hbitos e no pensamento do povo, a aceitao e
a manuteno do Estado deu-se atravs de diversos atores e
eventos-chave, s vezes concomitantes, s vezes isolados, quase
nunca ordenados, mas sempre consoantes com aquela grave
mudana ideolgica que ocorria.
Nesta unidade, pretendemos apresentar as ideias de alguns
desses atores-chave: pensadores que, durante o perodo moderno,
intervieram de modo decisivo para o estabelecimento do Estado.
nossa pretenso, tambm, associar as ideias desses pensadores aos
eventos polticos mais expressivos que aconteciam ento. Entre os
autores que sero abordados esto John Locke, Montesquieu, JeanJacques Rousseau, John Stuart Mill e Karl Marx.
Fique atento(a) s noes tratadas aqui, pois esta unidade por se
concentrar no perodo histrico que deu origem Cincia Poltica
acaba por trazer alguns de seus principais fundamentos.
98
Cincia Poltica
Seo 1 - Locke e o liberalismo clssico

Se trassemos uma linha histrica, indicando os principais
autores polticos, logo aps Thomas Hobbes (1588-1679)
colocaramos seu compatriota John Locke (1632-1704). Todavia
no apenas a cronologia que aproxima estes dois autores.
Ambos tiveram formaes muito semelhantes, e seus interesses
se cruzaram em diversos pontos, embora suas inclinaes tenham
sido radicalmente opostas.
Assim como Hobbes, Locke frequentou a alta sociedade inglesa e
estabeleceu laos com importantes cientistas de sua poca. No
entanto, no como preceptor, mas como mdico de uma
importante famlia a famlia do Conde de Shaftesbury (16211683), um nobre muito influente na poltica inglesa, que esteve
entre os fundadores do Partido Liberal, inicialmente chamado de
Partido Whig.
Em 1681, trs anos aps a morte de Hobbes,
seu prncipe predileto, Carlos II, reedita os
feitos do pai tirano e dissolve o parlamento
outra vez, reacendendo o conflito entre realistas
e parlamentaristas que havia marcado todo o
ltimo sculo. O Conde de Shaftesbury, um dos
principais opositores de Carlos II, v-se obrigado
a deixar a Inglaterra e decide se exilar na Holanda
de Guilherme de Orange (1650-1702), pas
mais tolerante em assuntos polticos. Locke, que
assumia o mesmo posicionamento de seu patrono e
j havia sofrido algumas perseguies por conta de
suas ideias contrrias ao autoritarismo de Carlos II,
decide tambm exilar-se na Holanda.
Nesse intermdio, a Inglaterra passa por outro
perodo crtico, o qual ficaria conhecido como
Revoluo Gloriosa. Uma das fortes objees
do Conde de Shaftesbury era a sucesso de Jaime
II (1633-1701), irmo de Carlos II, no trono
Figura 3.1 - Escultura de marfim de John Locke,
ingls. Em 1679, quando ainda era membro do
de David Le Marchand.
Fonte: <http://www.vam.ac.uk>.
parlamento, o Conde props a Lei de Excluso,
que pretendia excluir Jaime II da linha sucessria.
Um dos principais motivos era a postura catlica de Jaime II. A
Unidade 3
99
imposio do catolicismo em uma Inglaterra protestante havia

sido um dos principais estopins da Guerra Civil. No entanto,
em 1685, quando Carlos II morre, Jaime II levado ao trono, a
contragosto da maioria protestante no parlamento.
Por trs anos, o catlico Jaime II reina sob a tolerncia dos
parlamentaristas, que o suportavam crentes que sua filha
protestante, Maria II (1662-1694), o sucederia em breve. Em
1687, porm, a esposa de Jaime, Anne Hyde, d luz a um filho
homem, o que ameaa as esperanas dos parlamentaristas e os
motiva a derrub-lo.
Maria era casada com Guilherme de Orange, rei da Holanda
ambos eram protestantes. Em 1688, os parlamentaristas,
decididos a depor Jaime, organizam uma conspirao e convocam
o rei holands a tomar-lhe o trono e assumir o governo da
Inglaterra. Diante de tal favorvel situao, em novembro daquele
ano, acompanhado de sua esposa inglesa e do exrcito holands,
Guilherme de Orange desembarca na Inglaterra disposto a entrar
em conflito com Jaime II. O exrcito ingls, no entanto, frente
potncia holandesa, deserta, e Jaime decide fugir. Em 1689, o
parlamento se rene em uma conveno, declara que a fuga de
Jaime significou sua abdicao e oferece o trono a Maria e seu
esposo holands.
Hobbes defendia as mesmas teses

que Filmer, e suas ideias eram
certamente muito mais influentes
que as deste, no entanto foi muito
mais conveniente para Locke
derrubar as teses de um autor
menor, como Filmer.
100
John Locke volta ento Inglaterra como membro do partido

vencedor e se pe a escrever suas principais obras polticas: o
Primeiro e o Segundo Tratado sobre o Governo Civil, publicados
entre 1689 e 1690. No Primeiro Tratado, Locke se dedica a
polemizar a obra de Robert Filmer (1588-1653), defensor de
um modelo de monarquia absoluta e da origem divina do
poder real. O Segundo Tratado, contudo, tornou-se sua obra mais
famosa, pois nele que Locke de fato expe sua teoria do Estado.
Cincia Poltica
Figura 3.2 - Chegada de Guilherme de Orange Inglaterra, painel de James Thornhill.

Fonte: <http://www.cichw.net>.
Embora Locke dirija suas crticas a Filmer, parece claro que sua
principal inteno reformular os conceitos e justificativas de
Hobbes fortemente presentes no debate da poca de modo a
adequ-los ideologia do nascente partido liberal.
Voc sabia?
Por conta das perseguies que j havia sofrido,
receoso de que voltassem a acontecer, Locke publicou
seu livro anonimamente. A obra s foi atribuda
oficialmente a ele nas edies que vieram aps a sua
morte.
Entre os pontos centrais da argumentao de Locke, podemos

destacar as noes de:
Estado de Natureza
Propriedade
Unidade 3
101
Trabalho
Dinheiro
Lei
Liberdade e Licena
Consentimento
Diviso de poderes
Prerrogativa
Assim como Hobbes, Locke entende que as leis naturais so

ditames da razo, ou seja, so noes de justia s quais se pode
chegar usando apenas a razo. No entanto Locke acredita que,
ainda no estado de natureza, todo e qualquer homem j traz
consigo essas noes.
Para Locke, o estado de natureza um estado de
igualdade, em que os homens tm a perfeita liberdade
de regular suas aes e dispor seus bens conforme
acharem conveniente, dentro dos limites da lei da
natureza, sem pedir permisso ou depender da vontade
de qualquer outro homem. (Locke, 1988, p. 35).
Para este autor, portanto, o estado de natureza no um estado

necessariamente ruim, de guerra de todos contra todos, mas um
estado de igualdade, em que os homens convivem livremente,
apoiados apenas em noes naturais de justia. Todavia, se no
estado de natureza, qualquer um tem o direito de castigar os
transgressores da lei da natureza (ibid., p. 36), Locke admite
no ser razovel que um homem seja eventualmente seu prprio
juiz. Surge, portanto, a necessidade de uma autoridade externa,
imparcial e impessoal, que possa julgar os homens frente aos
inconvenientes do estado de natureza: o governo civil (Estado).
Isto seria verdadeiro sempre, o que invalidaria aquela forma de
governo em que um homem s, governando uma multido,
tem a liberdade de ser juiz no seu prprio caso, podendo fazer
aos sditos tudo quando lhe aprouver, sem que algum tenha a
liberdade de formular perguntas. (ibid. p. 38).
102
Cincia Poltica
A reside uma crtica explcita ao absolutismo, pois,

na justificativa de Hobbes, por exemplo, o monarca
absoluto era, na Terra, seu prprio juiz, cabendo
apenas a Deus julg-lo.
Para Locke, portanto, o indivduo sai do estado de natureza e

ingressa no estado civil apenas para assegurar os seus direitos
naturais, e no para perder sua liberdade natural, como se
poderia afirmar de acordo com Hobbes. Tal ingresso ocorre
somente mediante o pacto de que as leis civis sejam promulgadas
por um poder legislativo o qual tenha como nica e principal
finalidade garantir seus direitos.
Locke d continuidade
ideia de contrato social
surgida em Hobbes.
Mais adiante, Rousseau
tambm o faria. Eis porque
estes trs autores so
comumente chamados de
contratualistas.
Mas como explicar tais direitos naturais?
Aqui emerge uma questo central no pensamento de Locke, que

o alou condio de pai do liberalismo clssico: a propriedade.
Para Locke, propriedade no so apenas os bens
adquiridos pelo indivduo, mas tambm sua prpria
vida e sua liberdade.
Em seu entendimento, Deus concedeu ao homem tudo o que h

na terra para seu sustento e conforto da existncia, e ningum
possui originariamente o direito de apropriar-se dos frutos da
terra (inclusive os animais). Contudo deve haver necessariamente
um meio de se apropri-los ou de fazer com que sejam benficos a
um indivduo em particular.
O direito posse, propriedade, s passa a existir
mediante uma condio: o trabalho. Em suas palavras,
se cada homem tem uma propriedade em sua prpria
pessoa, o trabalho do seu corpo e a obra das suas mos
so seus, j que derivam de sua pessoa. A extenso de
terra que um homem lavra, planta, melhora, cultiva, cujos
produtos usa, constitui a sua propriedade. (ibid., p. 37).
Unidade 3
103
No estado de natureza, cada homem teria direito de apropriar-se

somente daquilo que necessrio sua subsistncia. O excedente
ultrapassaria a parte que lhe cabe e passaria a pertencer a outros.
No entanto, pensando a partir de uma perspectiva histrica e
no a partir de um experimento mental, como Hobbes Locke
admite que algo aconteceu e esta lei se tornou obsoleta. Surgiu
assim o direito de acumular propriedade alm das prprias
necessidades, o que ocasionou a inveno do dinheiro.
O trabalho humano agregado terra aumentou sua produtividade
e fez com que os homens produzissem mais do que o necessrio
para a sua sobrevivncia. Os homens passaram, assim, a trocar
seus produtos (o surgimento da economia de mercado) e, mais
adiante, encontraram uma maneira de realizar permutas sem
envolver diretamente os produtos, atravs de um equivalente
universal: o dinheiro.
Segundo Locke, uma economia baseada no dinheiro no requer
um governo civil ou um poder central (Estado) que garanta
o valor da moeda. Em suas palavras, os homens tornaram
praticvel semelhante partilha em desigualdade de posses
particulares fora dos limites da sociedade e sem precisar de pacto,
atribuindo valor ao ouro e prata, e concordando tacitamente
com respeito ao uso do dinheiro. (ibid., p. 50).
Esta noo de que uma economia baseada no dinheiro
se autorregula, ao lado dos princpios da liberdade
individual e da propriedade, constitui a base do
chamado liberalismo clssico.
Tal noo como voc pode imaginar a mais polmica e

problemtica no s na teoria de Locke, mas em toda a ideologia
liberal. Voc ver mais adiante que praticamente todas as crticas ao
liberalismo se concentram justamente nesse ponto. Locke acredita
que o objetivo do Estado se restrinja a garantir a convivncia dos
homens, julgando-os mediante leis civis devidamente criadas. Para
Locke, a economia independe do Estado.
A histria nos mostra, no entanto, que a economia parte
vital da sociedade e est intimamente ligada poltica. Em
uma sociedade em que o Estado completamente alheio a
104
Cincia Poltica
assuntos econmicos, graves problemas podem ocorrer, entre

eles concentrao excessiva de renda o que gera desigualdades
sociais e at mesmo crises estruturais.
A recente crise econmica internacional, iniciada em
setembro de 2008, nos Estados Unidos, um grande
exemplo dos problemas que podem ocorrer em
economias totalmente desregulamentadas.
Todavia a argumentao de Locke no pra por a. Uma vez

que o papel do Estado julgar os cidados de acordo com as
leis civis, o autor se preocupa em elaborar uma definio de
lei que seja bastante completa. Esta definio, mais do que
integrar-se aos demais elementos da teoria do Estado que Locke
vem construindo no Segundo Tratado, pretende confrontar-se
diretamente com a definio de lei dada por Hobbes.
Para Locke, a lei, em seu significado verdadeiro,
no s a limitao, mas a direo de um agente livre e
inteligente para o seu prprio interesse e no prescreve
mais do que importa no bem geral dos que esto sob
essa lei. (ibid., p. 56).
Perceba que a lei, segundo esta definio, algo emancipador, e

no algo que restringe e aprisiona; algo que limita a liberdade.
Locke, a propsito, faz questo de enfatizar que apesar do
possvel equvoco, o objetivo da lei no consiste em abolir ou
restringir, mas em preservar e ampliar a liberdade. (ibid., p.
57). Outra insistncia do autor diz respeito distino entre
liberdade e licena:
Licena a liberdade entendida erroneamente como
a capacidade de qualquer um fazer o que bem lhe
apraz. A liberdade verdadeira a liberdade de dispor
e ordenar, conforme lhe apraz, a prpria pessoa, as
aes, as posses e toda a sua propriedade, dentro da
sano das leis sob as quais vive, sem ficar sujeito
vontade arbitrria de outrem. (ibid., p. 57).
Unidade 3
105
Perceba que o conceito de licena apresentado por Locke

muito semelhante liberdade definida por Hobbes, isto , algo
perigoso, que deve ser contido pela lei. A, obviamente, reside
outra crtica discreta ao pensador absolutista. Na concepo
de Locke, a liberdade, por outro lado, no contida pela lei,
mas sim amparada por ela. Os indivduos, quando instituem
a sociedade civil, pretendem garantir sua liberdade, e no
priv-la. Esta perspectiva de pensamento certamente soou como
msica para os ingleses, cansados de sculos de arbitrariedades
e privaes. A sociedade civil surge, ento, quando qualquer
nmero de homens, no estado de natureza, entra em sociedade
para constituir um povo, um corpo poltico, sob um governo
supremo, que recebe deles a autoridade para resolver todas as
controvrsias (ibid. 67).
Mas o que necessrio para que um grupo de
indivduos ingresse em uma sociedade civil?
Locke defende que a constituio legtima de uma comunidade

poltica pressupe o consentimento de cada cidado pretendente,
um consentimento de que os indivduos nascidos sob um
governo do tacitamente (ibid., p. 80) ou expressamente,
cada um por si, quando atingem a maioridade. (ibid., p.79).
Este consentimento, unnime, necessrio especialmente
para que uma sociedade civil seja fundada. No entanto, para
que ela funcione, para que ela se mantenha e progrida, no
necessrio que todas as tomadas de decises polticas tenham
um consentimento unnime, mas apenas um consentimento da
maioria. Portanto Locke distingue dois tipos de consentimento:
o consentimento unnime, necessrio para a fundao de

uma sociedade civil;
e o consentimento da maioria, necessrio para ratificar as
medidas tomadas pelo governo.
Assim como Maquiavel, Locke tambm retoma a tradicional

distino entre as formas puras de governo: monarquia,
aristocracia e democracia. Ele o faz, quando pretende estabelecer
uma diviso de poderes no governo civil. No entendimento
de Locke, o governo civil deve ser constitudo de um poder
106
Cincia Poltica
legislativo, que responsvel por elaborar as leis, e um poder

executivo, ao qual cabe aplicar a lei. Locke ainda acrescenta um
terceiro poder, o federativo, que seria responsvel pela gesto da
segurana e pelas relaes exteriores, no entanto no distingue
um poder judicirio, pois entende que a sano jurdica das
infraes tambm uma maneira de aplicar a lei, e, por isso,
corresponde ao poder executivo.
Interessante nessa diviso de poderes defendida por Locke
o grau de importncia que o autor atribui ao legislativo e ao
executivo:
Para Locke, apenas o legislativo soberano. O
executivo , por ele, considerado prncipe, mas no
possui soberania.
Isto significa que o executivo deve estar sempre merc do

legislativo, que visa garantir a liberdade dos indivduos. No
entanto, se o legislativo impuser uma lei que no seja razovel ou
no possa orientar [a sociedade] com segurana, o executivo ter
sua disposio uma alternativa: a prerrogativa.
Neste caso, com relao ao executivo, tudo quanto se
fizer manifestadamente para o bem do povo e para o
estabelecimento do governo sobre bases verdadeiras
e sempre ser prerrogativa justa. (ibid., p. 98).
Entretanto a prerrogativa tambm vale para abusos do executivo,

pois assim como o legislativo pode falhar, tambm o executivo
est sujeito a incorrees. E, tendo em conta que o executivo
representa expressamente o poder coercitivo do Estado, ou seja, o
poder de fazer uso da fora, a possibilidade de falha ou abuso se
torna ainda mais real.
E, neste caso, a quem recorrer?
Segundo Locke, em uma situao semelhante, no h nenhum

juiz na terra para resolver o problema, e a alternativa do povo no
pode ser outra seno destituir a sociedade civil atravs de uma
Unidade 3
107
rebelio. Ao afirmar isto, Locke certamente admite que mentes

pouco razoveis possam encontrar em qualquer situao polmica
um motivo para rebelio. Por isso, estabelece seis condies para
que haja um motivo real de rebelio. Analise.
1. O abuso deve ser evidente e trazer consequncias.
2. Estas consequncias devem ser graves.
3. Para que sejam graves, devem afetar a maioria do povo.
4. Esta maioria deve tomar conscincia do abuso.
5. Consciente do abuso, a maioria chega ao ponto de no
suport-lo mais.
6. Decide, ento, que necessrio buscar um remdio para
o abuso atravs da revolta.
Fazendo um balano da teoria de John Locke, podemos concluir
que, em sua perspectiva, o Estado apenas um instrumento
mo do povo para que este possa garantir seus direitos naturais.
Caso a violncia transforme o Estado em um estado de guerra,
o povo tem absoluta razo para abandon-lo e voltar ao estado
de natureza, ou buscar reconstituir a sociedade civil. Na
perspectiva de Locke, os indivduos, ao constiturem sociedade
e submeterem-se a uma autoridade comum, no perdem a
liberdade. Ao contrrio: apenas sob o imprio das leis que a
liberdade se d.
Por fim, algo importante a se frisar diz respeito maneira como
Locke combina elementos republicanos e liberais em sua teoria.
Como interpreta Pinzani (2009), Locke mistura elementos
genuinamente liberais (o individualismo metodolgico, o direito
de propriedade, o direito de acumular riquezas, a limitao do
poder soberano, etc.) com elementos republicanos (o imprio
das leis, a ideia de que s na sociedade poltica h verdadeira
liberdade), demonstrando como difcil operar distines
tericas rgidas entre as duas tradies de pensamento. O fato
que Locke soube to bem aproveitar seu momento histrico,
dialogando com a tradio e elaborando justificativas precisas
para os anseios do liberalismo nascente, que o sucesso de sua
108
Cincia Poltica
teoria tornou a corrente do pensamento liberal dominante at

os dias de hoje e deixou o republicanismo em segundo plano no
debate poltico.
Seo 2 - Montesquieu e o constitucionalismo

Se, no sculo XVII, Locke reformula os elementos do pensamento
republicano a fim de dar as bases para o liberalismo, no sculo
seguinte surgiria, pela combinao de elementos republicanos e
liberais, uma nova e perene corrente de pensamento poltico: o
constitucionalismo. Seu maior expoente certamente foi o escritor
e poltico francs Charles-Louis de Secondat, mais conhecido por
Charles de Montesquieu (1689-1755).
Voc sabia?
Montesquieu foi um influente baro na Frana do
sculo XVIII, tendo governado La Brde (uma pequena
cidade ao sul de Bordeaux, capital da provncia da
Gironda) e participado do parlamento de Bordeaux. A
alcunha Montesquieu deve-se ao nome do castelo
onde viveu.
Montesquieu pertencia a uma famlia de

aristocratas e cresceu habituado vida poltica.
Aos onze anos, ingressou em um colgio
mantido por padres oratorianos o Colgio
Juilly, de Bordeaux e l recebeu sua formao
iluminista. J adulto, passa a estudar em Paris,
no Colgio de Harcourt, onde adquire os slidos
conhecimentos humansticos e jurdicos que
o habilitariam a participar do parlamento de
Bordeaux. Entretanto, em Paris, Montesquieu
tambm frequentou os crculos da boemia
literria, que lhe despertariam a vocao de
escritor.
Unidade 3
Figura 3.3 - Castelo de Montesquieu.

109
A Frana iniciou o sculo XVIII

reinada pelo desptico Lus XIV,
o Rei Sol, que foi sucedido por
Filipe de Orlans, Lus XV e Lus XVI
respectivamente.
Sua primeira obra importante no foi cientfica ou filosfica, mas

literria: o romance Cartas Persas, de 1721. Nesta obra de fico,
todavia, Montesquieu j expe sua veia poltica. O romance,
como era tpico dos escritores moralistas da poca, pretendia
mostrar os absurdos e vcios da sua prpria sociedade. Para isso,
Montesquieu escolhe como alvo de sua crtica o despotismo
decadente que marcou o sculo XVIII francs. Esse repdio
pelo despotismo seria sua principal motivao para escrever sua
obra prima: O Esprito das Leis, de 1748.
A inteno de Montesquieu com essa obra
encontrar, como sugere o ttulo, o esprito
que anima os ordenamentos jurdicos. Tal
inteno est expressa em sua principal tese:
as leis so reflexo da sociedade e dos seus
costumes. Contudo, embora a obra tenha a
pretenso de comprovar esta tese, seu autor,
como dissemos anteriormente, tem com ela
uma segunda inteno: apresentar o regime
desptico (que vigorava em seu pas) como a
pior forma de governo possvel. Exatamente
por isso, Montesquieu, logo no princpio
do livro, dedica-se a comentar as formas de
governo, comeando pelo governo desptico.
Figura 3.4 - Folha de rosto

da primeira edio de O
Esprito das Leis
Fonte: <http://www.
bassenge.com>.
Montesquieu discute inicialmente trs espcies de governo: o

desptico, o republicano e o monrquico.
O governo desptico aquele Estado no qual um
senhor absoluto domina sozinho sobre os sditos de
maneira incontestada.
O governo de Osman I, fundador do Imprio Otomano,

citado com um exemplo de governo desptico, mas consenso
entre a crtica que esta espcie de governo, da maneira como
Montesquieu a define, jamais existiu. O despotismo representa
antes um tipo de conceito limite em seu pensamento, ou seja, a
forma extrema do pior governo possvel, que serve de referncia
para as demais.
110
Cincia Poltica
A segunda espcie de governo tratada o governo republicano.

Diferente da tradio, Montesquieu considera que tanto uma
democracia quanto uma aristocracia pode ser entendida como
repblica.
Em uma repblica, o povo (em sua totalidade ou
em parte) soberano e legislador e pode exercer
seu governo diretamente (democracia) ou atravs de
intermedirios (aristocracia).
A terceira espcie de governo que Montesquieu aborda

inicialmente a monarquia; ou, mais especificamente, a
monarquia gtica, tal como o autor define o tipo de governo
presente na Frana, antes de sua fase absolutista.
Em uma monarquia gtica, portanto, o monarca
governa no de forma absoluta mas com base em leis
fundamentais (s quais o prprio rei est sujeito) e com
o auxlio de poderes intermedirios: a nobreza, o clero
e os magistrados.
Montesquieu entende que cada uma dessas trs espcies de

governo possui um princpio ou, em suas palavras, uma mola do
governo. Assim como Hobbes e assim como todos os principais
pensadores polticos modernos, Montesquieu se refere s paixes
humanas, que motivam os governos. A paixo, ou a mola, que
impulsionaria a democracia (uma das possibilidades de governo
republicano) a virtude cvica. A virtude cvica seria sinnima
de um amor pela repblica ou pela ptria, isto , um desejo de ver
a nao prspera, saudvel politicamente, o que acarreta a pureza
dos costumes.
Em ltima instncia, a virtude cvica pode ser
entendida como um amor pela igualdade.
Unidade 3
Buscando conter as
intempries das paixes
humanas, todos os
principais pensadores
polticos modernos
tiveram a racionalidade
como obsesso.
A compreenso
montesquiana de virtude
cvica a mesma de
Maquiavel, ou seja, a
virtude em seu sentido
poltico, e no moral (veja
na seo 2 da unidade 2).
111
A mola do governo aristocrtico (a outra possibilidade da

repblica) a moderao. O corpo de aristocratas deve ter
equilbrio no exerccio do poder, ou seja, deve controlar-se. Uma
aristocracia deve ser marcada pela polidez nas atitudes, nas
tomadas de deciso, nas reflexes e posturas.
Um monarca, por sua vez, impulsionado pela honra. Tal
como entende Montesquieu, um governo monrquico pressupe
preeminncias, categorias e at mesmo nobreza de origem
(1973, p. 53). Um monarca, levado pelas vaidades da nobreza,
jamais pe em jogo a sua honra, e isto desde que ele tenha
virtude o levar a querer garantir a sade de seu Estado.
Lembre-se de Hobbes, um dos
autores absolutistas j estudados:
o medo um elemento central em
sua teoria.
Por fim, a mola do despotismo o medo: em um regime

desptico, todos respeitam o senhor, porque todos temem o
senhor. No despotismo, todos permanecem sob o jugo do regime
de terror do senhor. As virtudes de um dspota consistem nas
suas qualidades terroristas.
altura do 11 livro do Esprito das Leis, Montesquieu vem a
discutir uma quarta espcie de governo. Este certamente o
mais famoso dos livros que compem a obra, pois nele que
Montesquieu apresenta a sua clebre teoria da separao dos
poderes. Antes, porm, a fim de amparar sua argumentao, o
autor apresenta uma definio de liberdade poltica:
Liberdade poltica entendida como o direito de
fazer tudo o que as leis permitem, o que diferente de
fazer o que se bem quer. Esta liberdade incondicional,
a liberdade de agir conforme a prpria vontade,
sem nenhum regramento, Montesquieu chama de
independncia. A verdadeira liberdade s se d
quando existem leis que determinam o que o cidado
pode ou no fazer. (ibid., 155).
A apresentao de tal definio neste momento da obra

estratgica, pois, logo em seguida, Montesquieu afirma que a
nica espcie de governo na qual se pode encontrar essa liberdade
no nenhuma das trs descritas anteriormente, mas uma quarta
espcie por ele chamada de monarquia constitucional.
112
Cincia Poltica
A monarquia constitucional difere da gtica por

estar estruturada sobre trs poderes: o legislativo, o
executivo e o judicirio. Esta separao dos poderes
seria fundamental para que no haja abusos de poder,
que so a pior ameaa liberdade: para que no se
possa abusar do poder preciso que, pela disposio
das coisas, o poder freie o poder. (ibid., p. 56).
Toda a genialidade existente na teoria montesquiana est

contida nesta formulao: preciso que o poder freie o poder.
Montesquieu reitera exaustivamente que, enquanto os poderes
legislativo e executivo estiverem reunidos em uma mesma
pessoa, no pode haver liberdade, e em seus termos tudo
estaria perdido, se os trs poderes forem exercidos todos pelo
mesmo homem (despotismo), por um restrito grupo de homens
(aristocracia) ou pelo povo (democracia).
Montesquieu se refere
ao judicirio como o
executivo das coisas que
dependem do direito civil
(ibid., 156).
Montesquieu compreende, portanto, que no pode

haver liberdade poltica nem mesmo na democracia
por si s, pois, se o poder estiver totalmente nas mos
do povo, no haver um elemento externo que regule
este poder, impedindo eventuais abusos.
Esta ideia do equilbrio dos poderes no nova. A ideia da

separao de poderes j estava presente, como vimos, em
Locke, em Maquiavel e, muito antes deles, nos principais
pensadores polticos da Antiguidade Clssica, como em Plato,
por exemplo. A originalidade de Montesquieu esteve em
usando elementos da tradicional teoria republicana das formas
de governo (representada por Maquiavel) e da teoria liberal da
diviso dos poderes (representada por Locke) criar uma nova
e mais completa formulao para tal separao. Sua empresa
foi to bem-sucedida que o seu modelo (a diviso tripartite do
poder estatal em legislativo, executivo e judicirio) foi aplicado na
maioria das modernas constituies e vigora at hoje em dia.
Unidade 3
113
Seo 3 - Rousseau e a cidadania: entre a utopia e o

realismo
O constitucionalismo de Montesquieu receberia, um sculo mais
tarde, uma formulao mais rigorosa com a filosofia do direito
de Immanuel Kant (1724-1804). No entanto, curiosamente, o
alemo Kant no seria inspirado por Montesquieu, mas sim por
outro pensador que marcou a histria francesa: Jean-Jacques
Rousseau (1712-1778). O pensamento de Rousseau, que levou
uma vida errante e foi uma figura bastante controversa, oscilou
dramaticamente no apenas entre liberalismo, republicanismo
e radicalismo democrtico, mas, principalmente, entre utopia e
realidade. Suas ideias foram to inspiradoras quanto perigosas,
pois incitaram os nimos de toda uma gerao a conflitos
sangrentos em nome da liberdade, o que faria de Rousseau um
dos mais polmicos autores polticos da histria, alvo de inmeras
crticas. Esta discusso, porm, vai alm de nossas pretenses
com este livro. Concentremo-nos em sua obra.
Voc sabia?
Nascido em Genebra, cidade sua de forte tradio
democrtica, Rousseau, alm de terico poltico, foi
tambm msico e escritor, tendo se destacado como
um dos protagonistas do Iluminismo francs e um
dos principais precursores do Romantismo. Sua obra,
alm da Cincia Poltica, tem grande repercusso na
Educao, na Literatura e na Msica.
A produo de Rousseau foi vasta, entretanto podemos destacar

os seguintes trabalhos: o Discurso sobre as cincias e as artes, de
1750, Emlio, de 1762, o Discurso sobre a origem e os fundamentos
da desigualdade entre os homens, de 1753, e Contrato social, de
1762. Estas duas ltimas proveem a base de toda a discusso que
faremos nesta seo. Para comear, portanto, indispensvel
apontar o elemento central no s da teoria poltica, mas de todo
o pensamento de Rousseau: o indivduo.
O indivduo est no centro de qualquer reflexo feita
por Rousseau.
114
Cincia Poltica
Mesmo quando Rousseau fala em sacrificar a individualidade a

favor da comunidade, ele visa o bem-estar do indivduo, certo de
que os indivduos s podem chegar felicidade como membros
de uma comunidade, apesar de todos os inconvenientes que isto
lhes traz. Da preocupao com o bem-estar individual decorre
o principal problema presente em sua obra: qual caminho
deve ser percorrido pelo homem para chegar felicidade?
Esta pergunta, ao mesmo tempo ingnua e radical, o ponto
de partida de Rousseau em direo sua teoria do Estado.
Entretanto necessrio fazer uma ressalva: seu interesse pela
verdadeira felicidade, e no pela satisfao fugaz que se obtm
com fama, riqueza ou poder.
Isto fica claro pelo alto

valor que Rousseau d
educao, virtude e ao
patriotismo.
A verdadeira felicidade consiste, primariamente, no

simples gozo da existncia. Este sentimento caracteriza
a vida dos homens em seu estado original: o estado de
perfeita autarquia.
Avaliando a totalidade da obra de Rousseau, podemos afirmar

que, para ele, haveria quatro possibilidades para chegar-se
felicidade:
Governo de si mesmo
(autogoverno).
1. Como ser humano, no estado original.

2. Como cidado de uma repblica bem-ordenada.
3. Como Emlio, personagem de sua obra homnima.
4. Como Jean-Jacques, personagem de Os devaneios do
caminhante solitrio, sua ltima obra, escrita s vsperas
de sua morte.
A primeira possibilidade seria praticamente inacessvel a ns,
nascidos no mundo civilizado, pois, uma vez que deixamos o
estado original, jamais poderemos voltar a ele. Quanto terceira
possibilidade, descrita no livro Emlio, o indivduo, embora seja
obrigado a viver em sociedade, no chega a ser um cidado, pois
constri a sua personalidade fora do Estado; trata-se de um
selvagem feito para morar nas cidades (ROUSSEAU, 1995,
p. 265). A quarta possibilidade corresponde a um indivduo
decepcionado com a sociedade, que renunciou a ela para viver em
completo isolamento.
Unidade 3
115
Tanto Emlio quanto Jean-Jacques tm algo do ser humano no

estado original que deve ser tomado como referncia ideal
para encontrar a felicidade. No entanto Emlio, embora busque
preservar sua inocncia sadia, tem de se adequar civilizao
para sobreviver. J Jean-Jacques, embora se aproxime desse ideal
em seu isolamento, carrega uma profunda decepo com o
mundo, o que o impede de ser feliz. A segunda possibilidade, a
vida enquanto cidado, a que mais nos interessa aqui, talvez a
mais difcil de realizar.
Eudaimonia significa felicidade

em grego. Portanto, enquanto
o hedonista se realiza no prazer,
o eudaimonista se realiza na
felicidade.
Rousseau, como j dissemos, tambm visto como um autor

contratualista, ao lado de Hobbes e Locke, no entanto suas
concepes de estado de natureza e sociedade civil diferem
substancialmente das noes defendidas por seus predecessores
ingleses. O interesse de Rousseau pela felicidade bastante
significativo para entendermos essa distino. Enquanto a
viso mecanicista de Hobbes apresentava-lhe um homem
ideal essencialmente hedonista, o homem ideal de Rousseau
eudaimonista. Isto implica o desafio que Rousseau se coloca, que
a saber no voltar ao estado de natureza, como afirmaram
muitos crticos seus, acusando-o de ingnuo.
O desafio de Rousseau reparar a injustia da
sociedade atual e conceber uma ordem social que
proporcione aos homens um estado de felicidade, se
no igual, semelhante quele existente no estado de
natureza.
Uma distino bsica entre o homem no estado de natureza que

vive em autarquia, ou seja, que se governa a si mesmo para o
homem que vive em sociedade isto , o homem que perdeu sua
autarquia est no sentimento que rege um e outro: o primeiro
possui amor de si mesmo, enquanto que o segundo possui o que
se costuma chamar de amor-prprio.
O amor de si mesmo um sentimento natural que
leva todo animal a velar pela prpria conservao
e que, no homem dirigido pela razo e modificado
pela piedade, produz a humanidade e a virtude.
(ROUSSEAU, 2000, p. 146). O amor-prprio est ligado
quele desejo universal de reputao, de honrarias e
de preferncias que nos devora, que excita e multiplica
as paixes. (ibid., p. 111).
116
Cincia Poltica
O amor de si mesmo, portanto, est ligado conservao,

enquanto que o amor-prprio est ligado vaidade. O que nos
levaria a perder o primeiro sentimento e nos deixar tomar pelo
segundo seria uma caracterstica inerente ao prprio ser
humano: sua tendncia perfeio (a perfectibilidade),
que a fonte de todos os males do homem (ibid., p.
65). Em busca da perfeio, os homens deixam de se
preocupar com o simples gozo da existncia e passam a
sofisticar-se. Para Rousseau, uma vez tendo sado do
estado de natureza, os homens poderiam tomar dois
possveis rumos: a felicidade ou a misria humana.
Obviamente, ele acredita que a humanidade
tomou o rumo da misria. Propensos perfeio,
os homens procuraram superar todo tipo de
obstculo que encontraram em sua evoluo, e assim
chegaram inveno da linguagem, da famlia e
Figura 3.5 - Monumento a Jean-Jacques
Rousseau, de Franois Masson.
das primeiras comodidades, as quais rapidamente
Fonte: <http://nibiryukov.narod.ru>.
se degeneraram em necessidades. O amor-prprio,
alis, surge exatamente com a convivncia: em contato com
seus semelhantes por muito tempo, os homens comearam a
se comparar e deram, assim, o primeiro passo tanto para a
desigualdade quanto para o vcio (ibid., p. 92).
Ciente de que seria impossvel eliminar o desejo de
reputao, decorrente do amor-prprio, Rousseau visa
convert-lo em amor ptria, de modo a proporcionar
ao indivduo uma possibilidade saudvel de realizar a
felicidade.
Portanto Rousseau no pretende anular as paixes humanas,

mas antes tornar os homens senhores de suas paixes, a fim
de direcion-las ao bem da comunidade. Isto est diretamente
relacionado ao conceito de liberdade que o autor assume:
Os cidados s se deixam oprimir quando, levados
por uma ambio cega e olhando mais abaixo do que
acima de si mesmos, a dominao torna-se-lhes mais
cara do que a independncia e quando consentem em
carregar grilhes para por sua vez poder aplic-los.
(ROUSSEAU, p. 110).
Unidade 3
117
Nesta afirmao vemos explicitamente as inclinaes

republicanas de nosso autor. Suas ideias apresentam a liberdade
como uma ausncia de dominao, e no apenas como uma
ausncia de impedimentos externos.
Voc sabia?
Essa distino conceitual entre liberdade como
ausncia de dominao e liberdade como ausncia
de impedimentos externos um dos pontos-chave
que separam o republicanismo do liberalismo. Os
republicanos entendem que o simples direito de ir
e vir, ou seja, a simples ausncia de impedimentos
externos, no basta para garantir a liberdade aos
indivduos, se eles no se sentirem livres para ir e vir.
At hoje, no entanto, vigora em todas as constituies
modernas a ideia liberal: basta que uma pessoa esteja
livre de impedimentos para ser considerada livre, no
importa que algum exera algum tipo de dominao
psicolgica sobre ela, por exemplo. O que voc pensa a
respeito? Um empregador, por ilustrao, mesmo com
as atuais leis trabalhistas, no pode exercer alguma
dominao sobre seus empregados? Os empregados
so completamente livres nesta condio?
Retomando nossa linha de raciocnio, necessrio observar que

Rousseau no v apenas malefcios trazidos pelo amor-prprio,
mas tambm alguns benefcios. O amor-prprio fez surgir a
identidade individual e, com isso, surge sua identidade moral: a
conscincia. Junto da moralidade e da conscincia, nasce tambm
outro fruto da modernidade: o descobrimento da intimidade,
esta esfera secreta, escondida dos demais, na qual cada um
pode encontrar refgio e alvio das loucuras da forosa vida em
sociedade. (ibid., p. 92). So essas qualidades da vida moderna
que permitem a Rousseau vislumbrar uma sociedade civil que
contenha compaixo e solidariedade, isto , uma sociedade civil
que conduza os indivduos ao patriotismo.
118
Cincia Poltica
Como no poderia ser diferente, Rousseau que vivenciou o auge

do liberalismo clssico chega a discutir, em seu discurso sobre
a desigualdade entre os homens, a propriedade, que, segundo
ele, a causa de toda desigualdade. Para Rousseau, o desejo de
superioridade decorrente do amor-prprio gera sempre novos
desejos, e, uma hora, chega-se ao ponto em que no possvel
satisfazer o prprio desejo sozinho. Com isso, surge a diviso do
trabalho. Entre as empresas humanas, a que mais colaborou para
o surgimento da propriedade foi a agricultura, a qual propiciou a
posse fundiria.
O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro
que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto
meu e encontrou pessoas suficientemente simples para
acredit-lo. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias
e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que,
arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse
gritado a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir esse
impostor; estareis perdidos se esquecerdes que os frutos
so de todos e que a terra no pertence a ningum!.
(ibid., p. 87).
Entretanto, assim como o amor-prprio, a propriedade tambm

trouxe algum benefcio e aqui se expressa a face liberal de
Rousseau. Talvez o mais notvel seja o surgimento da justia, que
pretende dar a cada um o que seu (ibid., p. 95). Conforme
a argumentao de Locke, Rousseau admite que a propriedade
do solo se baseia no trabalho. No entanto ele acrescenta que os
seres humanos no so e nunca foram iguais em suas faculdades
mentais. Naturalmente, com o tempo, os mais espertos
encontraram meios de se apropriarem de mais terras que os outros,
e, mais do que isso, encontraram meios de se apropriarem do
outro, dando origem escravido. Com a desigualdade acentuada
a este ponto, os conflitos se tornaram inevitveis, e a residiria o
real motivo que levou os mais abastados a querer criar o Estado.
Para Rousseau, o Estado surge como uma forma
(mascarada de justia) de proteger os mais ricos dos
males advindos dos conflitos.
Unidade 3
119
Figura 3.6 - Charge de Angeli sobre a questo da propriedade privada.

Fonte: <http://folha.uol.com.br>.
J comentamos, por mais de uma vez, que no foram poucas

as crticas feitas eventual ingenuidade da argumentao de
Rousseau. Muitas delas so infundadas, porm, neste ponto
especificamente, cabe endoss-las. Como entende Pinzani (2009,
p. 107), h de fato ingenuidade nas categorias econmicas e
sociolgicas de Rousseau:
Ele parte do pressuposto de que a quantidade de bens
numa sociedade permanea constante e acha, portanto,
que a questo da desigualdade econmica pode ser
resolvida simplesmente atravs de uma redistribuio
desses bens; fala genericamente em ricos e pobres,
como se no houvesse outros grupos sociais; exalta uma
autarquia extremamente difcil de ser realizada e condena
qualquer forma de comrcio e de contato entre os pases.
As modernas democracias devem

em muito s ideias de Rousseau.
Todavia, por mais ingenuidade que possa haver em seu

pensamento, sua concepo de sociedade civil no deixa de
ser interessante e inspiradora. As ideias que discutimos at
aqui esto contidas basicamente no Discurso sobre a origem da
desigualdade entre os homens, entretanto sua teoria do Estado
est expressamente formulada no Contrato social, obra sobre a
qual nos iremos deter daqui em diante. Voc ver, por exemplo,
que Rousseau atribui um valor ao exerccio da cidadania, como
ningum fizera antes.
O tema principal do Contrato social a legitimidade das
instituies polticas, que mantm a ferros o homem,
que nasce livre (ROUSSEAU, 1999, p. 53).
120
Cincia Poltica
A existncia de uma ordem social algo que Rousseau admite

ser superior ao indivduo, algo que existe mesmo antes que a
humanidade pudesse manifestar conscincia, e que, por isso,
constitui uma conveno incontestvel um axioma de sua
teoria. A concluso de que a ordem social seja uma conveno
universal passa por uma reflexo histrica: Rousseau considera as
diversas formas que a ordem social assumiu ao longo dos tempos,
incluindo a famlia, o governo do mais forte e a escravido,
mas conclui que nenhuma delas pode ser considerada legtima
politicamente, a no ser o pacto social.
Um axioma uma
premissa imediatamente
evidente que se admite
como universalmente
verdadeira sem exigncia
de demonstrao.
A partir de tal premissa e sob uma concepo republicana de

liberdade, Rousseau levanta o seguinte questionamento prtico,
que corresponde ao problema que o motiva a escrever o Contrato
social: como encontrar uma forma de associao que defenda
e proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora
comum, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece,
contudo, a si mesmo, permanecendo assim to livre quanto
antes? (ibid., p. 69). A resposta bvia e remete ao ttulo da
obra: atravs do contrato social.
O contrato social consiste na alienao total de cada
associado, com todos os seus direitos, comunidade
toda. Surge assim um corpo moral e coletivo,
composto de tantos membros quantos so os votos
da assembleia e que, por este mesmo ato, ganha sua
unidade, seu eu comum, sua vida e sua vontade. (ibid.,
p. 71).
Rousseau, portanto, retoma a metfora do corpo poltico, antes

usada por Hobbes. No entanto h uma diferena importante
entre uma concepo e outra: o corpo poltico, para Rousseau,
no formado apenas por meros sditos mas sim por indivduos
que so, ao mesmo tempo, autores e destinatrios das leis.
O indivduo, ao alienar-se
comunidade, transfere
a ela todos os seus bens,
inclusive o maior deles: sua
prpria vida. por isso que
a vida dos cidados tida
como responsabilidade do
Estado.
Portanto cada membro do corpo poltico, isto , cada

indivduo da comunidade, soberano no momento
em que toma as decises em assembleia; e sdito
no momento que cumpre o que foi determinado pela
assembleia soberana.
Unidade 3
121
A esta altura, Rousseau enfatiza a importncia da assembleia

popular enquanto instituio poltica. Ou seja, o momento em
que os cidados se renem para tomar as decises que importam
vida comum a assembleia representa um elemento essencial
de seu modelo de sociedade civil. Ao enfatizar a assembleia
enquanto instituio, Rousseau salienta que as decises tomadas
por ela devem seguir a vontade geral, e no necessariamente a
vontade de todos.
A vontade geral a vontade do corpo poltico, que
visa sempre e necessariamente o bem comum. A
vontade de todos representa simplesmente uma
vontade unnime, ou seja, aquela vontade expressa
no caso em que todos os indivduos de uma assembleia
demonstram a mesma inteno.
A vontade geral est ligada quele bom-senso universal,

supostamente presente no inconsciente coletivo: todos sabem,
por exemplo, que a vida deve ser preservada, que as crianas tm
de ser protegidas, etc. A vontade de todos, por sua vez, pode
eventualmente ser contrria vontade geral: a unanimidade
de uma assembleia pode decidir matar um indivduo inocente,
embora tal cometimento v contra a vontade geral.
Essa distino, embora tenha-se difundido
amplamente entre os pensadores polticos e entre os
legisladores dos mais diversos pases democrticos,
absolutamente polmica e contestvel. Na prtica,
nada garante que a vontade geral seja atendida e que
a vontade de todos no seja uma deciso tirana, o que
configuraria uma ditadura da democracia.
Todavia, para alm dessa polmica, Rousseau confere papis

bastante especficos assembleia no que diz respeito diviso de
poderes. Retomando a metfora do corpo, nosso autor lembra
que, assim como em ns h um rgo que comanda (o crebro)
e outros que executam os comandos (os msculos), tambm
deve haver similares no corpo poltico. Neste ponto, embora
empreste a metfora hobbesiana, Rousseau retoma algumas
122
Cincia Poltica
noes autenticamente republicanas j propostas por Maquiavel.

A assembleia, que representa o poder legislativo, uma vez que
cumpriu o seu papel, deve ausentar-se, para que no haja conflito
de interesses. Conforme exige o princpio do imprio das leis, o
que governa as leis no deve tambm governar os homens. (ibid.,
p. 110). O executivo, ento, seria composto por magistrados,
que representariam o governo, ou o prncipe termo tambm
empregado pelo autor.
Um ponto que no pode deixar de ser frisado diz respeito ao
exerccio do poder legislativo. Para Rousseau, inadmissvel que
um cidado, ou um conjunto de cidados, seja representado por
outro em uma assembleia. Para que a liberdade e a vida poltica
se realizem de fato, imprescindvel que cada cidado se faa
presente no momento da discusso das leis. Referindo-se s
eleies para o parlamento ingls, que caracterizavam o sistema
poltico da Inglaterra em sua poca, Rousseau chega a afirmar
que o povo ingls s livre e soberano durante as eleies,
mas volta escravido depois delas, j que com elas entrega a
soberania aos deputados. (ibid., p. 187).
Segundo a perspectiva de Rousseau, portanto,
ns brasileiros, que vivemos em uma democracia
representativa, viveramos em escravido, merc da
arbitrariedade de nossos representantes no legislativo
(vereadores, deputados e senadores). No entanto
seria possvel levar toda a populao brasileira a uma
assembleia, por exemplo?
A resposta a esta pergunta traz outra relevante informao a

respeito da teoria poltica de Rousseau: seu modelo de Estado
vlido apenas para pequenas democracias participativas, restritas
aos limites geogrficos de uma cidade como a sua cidade
natal, Genebra, por exemplo. O governo de um pas de grandes
dimenses geogrficas no pode pretender ser democrtico
maneira como Rousseau imaginou, seno atravs de uma
democracia representativa.
Unidade 3
123
Perceba que aqui se manifesta mais

uma vez a problemtica distino
entre vontade geral e vontade de
todos, pois, se, idealmente, todos
participam da assembleia (o poder
legislador), curioso que o poder
legislador tenha que convencer a si
mesmo
Por fim, Rousseau homem espirituoso que foi retoma outra

noo maquiaveliana: a ideia de religio civil. O poder legislador,
representado pela assembleia, alm de decidir qual a forma de
governo mais adequada ao Estado, tambm deve fazer com que
o povo esteja preparado para reconhecer e aceitar a vontade
geral que ela manifestar. Ademais, deve haver uma maneira
de motivar os cidados a obedecer s leis. Em ambos os casos,
a religio servir como instrumentum regni (instrumento do
governo), como entendia Maquiavel. Rousseau, a propsito,
entende a religio como uma superstio que coloca em seus
seguidores o medo de serem punidos, caso no obedeam aos
seus preceitos. No entanto a religio que deve estar associada
ao Estado no pode ser contraditria como teria sido, por
exemplo, o catolicismo de sua poca, que ultrapassava os limites
de cada povo e propunha duas legislaes, dois chefes, duas
ptrias discordantes (ibid., p. 237).
A religio associada ao Estado, a religio civil,
um tipo de religio que inspira nos cidados o amor
pelos seus deveres. Trata-se de uma profisso de
f puramente civil, cujos artigos o soberano tem de
fixar. Tal religio deve manifestar um sentimento de
pertencimento comunidade, sem o qual impossvel
ser bom cidado ou sdito fiel. (ibid., p. 241).
Provavelmente, ao ler esta definio de religio civil, voc deve

t-la associado a certas determinaes feitas pelos Estados
modernos em seus currculos escolares, a fim de garantir a
formao de hbitos civis adequados.
Durante o perodo de ditadura militar no Brasil (19641985), os currculos de educao bsica incluam a
disciplina Educao Moral e Cvica, que visava doutrinar
os alunos para o exerccio da cidadania. Praticamente
todos os governos j impuseram disciplinas
semelhantes em seus currculos oficiais.
124
Cincia Poltica
Voc tambm ver, na prxima seo, que alguns dos

principais responsveis pelo perodo do terror da Revoluo
Francesa, os jacobinos Maximilien Robespierre e Louis
de Sain-Just, instituiriam o Culto da Razo diretamente
inspirados por Rousseau, buscando empregar seu ideal de
religio civil.
Por essas e outras, podemos entender por que a maioria
dos intrpretes de Rousseau afirma que raramente o
pensamento de um filsofo foi to mal entendido e suscitou
interpretaes to opostas quanto o seu. Afirmamos na
abertura desta seo que a obra de Rousseau oscilou entre
utopia e realismo, entre ingenuidade e radicalismo. Talvez
possamos dizer que sua face utpica prevaleceu, e a reside
Figura 3.7 - Cartilha de Educao
uma verdade inconveniente: toda utopia tem um lado que Moral e Cvica, distribuda durante
o governo do ditador Franco, em
eleva e um lado sinistro.
Portugal.
Fonte: <http://group.xiconhoca.
com>.
Seo 4 - As repercusses do liberalismo

As ideias de Montesquieu e Rousseau caram feito luva para os
anseios no s da aristocracia francesa, j cansada dos abusos
dos dspotas que se sucediam no governo francs havia mais de
um sculo, mas, principalmente, da classe que, quela altura,
chegara a um nvel de emancipao suficiente para contestar a
ordem vigente: a burguesia. A Revoluo Francesa, iniciada
oficialmente em 1789, trouxe o povo efetivamente para o
governo, como at ento nunca tinha acontecido na histria. Isto
fez nascer valores polticos perenes, que perdurariam at hoje, e
no toa que a Histria elegeu como marco do incio da Idade
Contempornea o mesmo ano em que se deu o princpio daquela
revoluo.
Muitos estudiosos admitem, no entanto, que a Revoluo
Francesa, to importante para a Cincia Poltica, iniciou-se, na
verdade, dois anos antes, em 1787, quando Lus XVI (17541793) decidiu convocar a Assembleia dos Notveis (membros da
nobreza e do clero), a fim de exigir-lhes uma maior contribuio
nos impostos. A alta aristocracia francesa, que j andava
Unidade 3
125
descontente, revoltou-se completamente. Nos dois anos seguintes,

os notveis, pedindo apoio burguesia, articulam uma reao
que culminaria em maio 1789, com a Assembleia dos Estados
Gerais um ato extremamente significativo, o qual no era
realizado desde 1614. A convocao dos Estados gerais para
uma assembleia sinalizava uma evidente instabilidade no Antigo
Regime.
Mas o que foi o Antigo Regime e quais eram os Estados
gerais?
Lembre-se, como j vimos na

unidade 2, de que a Frana chegou
a constituir o maior imprio do
perodo medieval e preservava sua
autoridade poltica ainda no sculo
XVIII. Da a importncia de uma
revoluo como esta, que modificou
suas bases polticas.
Naquela poca, havia pelo menos quinhentos anos, o governo francs

era dividido em trs ordens ou, como eram chamados, Estados
gerais: o clero (Primeiro Estado), a nobreza (o Segundo Estado) e
o Terceiro Estado (representado pela burguesia e os camponeses).
Este perodo da histria francesa compreendido entre os sculos
XIV e XVIII, justamente por anteceder o novo regime que
seria estabelecido pela revoluo de 1789, ficou conhecido como
Antigo Regime.
Embora os burgueses e os camponeses tivessem um
reconhecimento formal enquanto grupo social no Antigo
Regime, na prtica, o Primeiro e o Segundo Estado governavam
conforme a sua vontade. Durante o governo de Lus XIII
(1601-1643), entre os anos de 1610 e 1643, a Frana foi palco
de conflitos entre catlicos e protestantes, o que fez gerar uma
grave crise em sua aristocracia. Como j comentamos na unidade
anterior, quando falvamos da experincia de Hobbes na Frana,
o sucessor de Lus XIII, seu filho Lus XIV (1638-1715), soube
aproveitar aquele clima de instabilidade geral para tomar o poder
e afirmar-se absoluto no trono. Tendo relegado a aristocracia a
um segundo plano, Lus XIV demonstrou-se altamente desptico
no governo, cometendo abusos das mais diversas naturezas. Sua
conduta seria repetida por seus sucessores at o governo de Lus
XVI, que enfrentaria a ira de toda a sociedade francesa, exausta
de qualquer despotismo.
Durante o antigo regime, a populao francesa cresceu
expressivamente, chegando a nove milhes de habitantes um
nmero considervel para a poca. Ao passo que a populao
cresceu, a agricultura entrou em crise por conta de geadas que
126
Cincia Poltica
abateram a produo. Isto resultou em uma grande escassez

de alimentos, e a populao do campo viu-se forada a buscar
emprego nas cidades. L, submetendo-se a qualquer tipo de
trabalho, vivendo em condies miserveis, aquele contingente
que avolumou a classe de trabalhadores urbanos foi aos poucos
nutrindo um desejo de mudana misturado a um sentimento de
revolta.
Aps a Assembleia dos Notveis, quando a revolta comeou a ser
articulada, a aristocracia, ansiosa por restabelecer-se no poder,
decidiu pedir apoio burguesia. No entanto ela o fez apenas
como forma de ganhar fora nas suas reivindicaes,
como forma de ter maior poder de ameaa. Sua
inteno real no era colocar a burguesia no poder,
mas simplesmente colocar-se de volta no poder. O que
os aristocratas no esperavam que a classe de
trabalhadores urbanos se engajasse tanto na revolta, a
ponto de querer tomar o controle da situao.
No dia 5 de maio 1789, quando o rei declarou aberta
a sesso inaugural dos Estados Gerais, deixou claro
que aquela assembleia no deveria tratar de assuntos
polticos, mas apenas da reorganizao da economia,
com vistas principalmente aos tributos. No entanto,
evidentemente, os deputados dos trs estados estavam Figura 3.8 - O Terceiro Estado carregando
a nobreza e o clero nas costas.
interessados em limitar o poder do rei. De modo
Fonte: <http://upload.wikimedia.org>.
especial, os deputados do Terceiro Estado estavam
interessados em reformar o sistema tributrio, de modo a tornar a
distribuio dos impostos mais justa e, assim, atenuar a situao
desgraada em que viviam os seus representados.
J nessa sesso inaugural, os deputados do clero e da nobreza
perceberam que a burguesia no seria apenas um reforo
para as suas reivindicaes, mas estava disposta a afirmar-se
definitivamente no governo francs. Por isso, tentaram conter
seus mpetos reformistas, propondo que as decises fossem
tomadas contando os votos de cada Estado. Assim, seus interesses
iriam prevalecer, pois seriam dois votos contra um. No entanto os
deputados do Terceiro Estado criticaram esta evidente manobra,
exigindo que a votao fosse individual, pois, somando seus votos
aos do baixo clero e aos da nobreza liberal, eles teriam a maioria e
seus interesses poderiam ser atendidos.
Unidade 3
127
Figura 3.9 - Juramento da Pela.

Fonte: <http://www.histoire-image.org>.
Uma espcie primitiva de tnis,

muito praticada na poca.
Na Bastilha, smbolo do Antigo

Regime, havia um calabouo, mas o
prdio tambm servia como espao
de lazer e depsito de armas do
exrcito francs.
128
Diante dessa situao, ao perceber que a Assembleia tinha tomado

um rumo desfavorvel e que os interesses eram inconciliveis, o
rei tenta dissolver os Estados, impedindo a entrada dos deputados
nas reunies. Entretanto os representantes burgueses invadem
o Palcio de Versalhes, ocupam a sala do jogo da pela, e ali
fazem um juramento: s se separariam depois de votar uma
nova constituio para a Frana. Estava instituda a Assembleia
Nacional Constituinte, e a Revoluo conhecia um de seus
momentos mais cruciais.
A este evento sucedeu uma srie de conflitos armados entre as
milcias do Terceiro Estado e as foras reais, primeiro apenas
nas cidades, depois por todas as regies da Frana. Este perodo,
que ficou conhecido como fase do Grande Medo, teve seu ponto
alto com a queda da Bastilha, talvez o evento mais simblico
de toda a revoluo. A fim de abastecer sua munio de plvora,
os burgueses tomaram a fortaleza dos militares franceses,
comprovando o enfraquecimento do poder real.
Em agosto daquele mesmo ano, a Assembleia Nacional
Constituinte aprovou a abolio dos direitos feudais, que
aconteceria gradualmente e mediante amortizao. O
nascimento, a tradio e o sangue no seriam mais privilgios.
Alm disso, tambm foram confiscadas as terras da Igreja. Dali
em diante, a igualdade jurdica seria a regra. Isto ficava evidente,
por exemplo, no clebre texto de introduo nova constituio,
mais conhecido como Declarao Universal dos Direitos do
Cincia Poltica
Homem e do Cidado. Nesta declarao, os ideais da Revoluo

foram sintetizados em trs princpios que simbolizariam os
direitos polticos: liberdade, igualdade e fraternidade.
Figura 3.10 Um sans-culotte, como eram chamados os artesos, carregando a bandeira da

revoluo.
Voc sabia?
A atual bandeira da Frana surgiu com os
revolucionrios de 1789. Suas trs cores eram uma
referncia aos trs princpios expressos na Declarao:
o azul simbolizava a liberdade; o branco, a igualdade; e
o vermelho, a fraternidade.
Outro documento importante, elaborado pouco depois da

Declarao, foi a Constituio Civil do Clero. Atravs deste
documento, a Igreja foi oficialmente separada do Estado
francs. Este foi um dos fatos que mais contriburam para que
o Estado se tornasse uma instituio laica. A partir de agosto
de 1790, quando tal Constituio foi votada, os clrigos foram
transformados em assalariados do governo, a quem deviam
obedincia. Alm disso, os bispos e padres de parquia seriam
eleitos por todos os eleitores, independente de filiao religiosa.
Laico o mesmo que leigo,

isto , algo que no
religioso, que alheio aos
assuntos da Igreja.
Igreja e Estado estavam, assim, definitivamente

separados.
Unidade 3
129
Antigamente, o conjunto dos

impostos que o cidado pagava para
exercer os seus direitos era chamado
de censo, da a denominao voto
censitrio.
Um ano depois, em setembro de 1791, a nova Constituio

ficaria pronta e seria finalmente promulgada, consolidando as
realizaes da Revoluo. Alm da j mencionada abolio dos
direitos feudais, a Constituio francesa de 1791 implantava uma
monarquia constitucional, limitando os poderes do rei, e criava
uma efetiva separao de poderes entre Executivo, Legislativo
e Judicirio. A populao foi dividida entre cidados ativos e
cidados passivos. Eram considerados cidados ativos os homens
que pagavam impostos e possuam dinheiro ou propriedades.
Mulheres e desempregados, entre outros, eram considerados
cidados passivos. Embora o voto fosse censitrio, essa
ampliao do eleitorado, sem discriminao quanto nobreza
ou quaisquer outros atributos que antes eram valorizados, foi um
marco para a questo do sufrgio universal.
Em outras palavras, a Constituio de 1791 manifestava
o surgimento de uma sociedade burguesa e capitalista
em lugar da anterior, feudal e aristocrtica.
Entretanto, como se repetiria muitas outras vezes nos processos

democrticos modernos, o que havia sido concebido to
perfeitamente na Constituio encontrou uma srie de obstculos
na prtica. Por um lado, o rei e os aristocratas negavam qualquer
compromisso. Por outro, os pequenos burgueses se sentiam
lesados, e os camponeses, que agora pagariam pela extino dos
direitos feudais, estavam desesperados. O resultado foi outro
perodo de violncia generalizada, que resultou na queda da
monarquia, em agosto de 1792. A revoluo entrava em sua fase
mais radical.
Aps a deposio do rei, a Assembleia convoca uma Conveno
Nacional, cujas principais medidas foram a Proclamao da
Repblica e a promulgao de uma nova Constituio. A
principal mudana constitucional dizia respeito ao direito ao
voto: os constituintes aboliram a diviso entre cidados ativos e
passivos, incluindo os desempregados que quela altura eram
maioria no eleitorado. Dessa forma, a pequena burguesia
ganhou uma maior representao.
130
Cincia Poltica
Chefiada por Georges Jacques Danton, Maximilien Franois

Marie Isidore de Robespierre e Jean Paul Marat, a Comuna de
Paris uma espcie de governo provisrio que tinha sido criada
em 1789, logo que a Assembleia foi constituda assume o
poder, esvaziando o poder da Assembleia: o Executivo voltava a
sobrepor-se ao Legislativo. Os revolucionrios, ento, dividem-se
em duas faces: uma mais moderada, composta por membros
da nobreza liberal e pelo baixo clero, e outra mais radical,
formada pela burguesia e pelos sans-culotte. Os moderados, por
representarem o Departamento da Gironda, ficaram conhecidos
como girondinos, e os radicais, que costumavam reunir-se no
convento de Saint Jacques, como jacobinos.
Voc sabia?
A diviso que at hoje se faz na poltica, entre partidos
de direita, centro e esquerda, surgiu neste momento
da Revoluo Francesa. Na mesa da presidncia,
direita sentavam-se os girondinos, ao centro os que
no tinham posio definida e esquerda sentavam-se
os jacobinos radicais.
Os girondinos, lembrados da importncia da Frana nas conquistas

da Paz de Westflia, propunham radicalidade apenas na poltica
externa, a fim de combater os pases absolutistas, mas demonstravam
compaixo ao rei, querendo salvar-lhe a vida, que estava em risco.
No entanto foram descobertos documentos que comprovavam
o comprometimento de Lus XVI com o rei da ustria, e os
jacobinos, maioria em nmero e fria na Comuna, acusaram-no de
traidor e ordenaram sua execuo.
Unidade 3
Quando iniciaram os
conflitos da Revoluo, em
1789, a Frana foi invadida
pelo exrcito da ustria.
Lus XVI teria facilitado
essa invaso, buscando
apoio nos austracos.
131
Figura 3.11 - Execuo de Lus XVI na guilhotina.

Fonte: <http://de.wikipedia.org>.
O governo jacobino se converteu em uma ditadura da

democracia, e comeava, assim, a fase do Grande Terror a
mais desastrosa de toda a Revoluo Francesa. Ao saber da
execuo do rei, os vizinhos absolutistas, indignados e tementes
que lhes acontecesse o mesmo, organizaram uma represlia
aos jacobinos, formando uma coligao contra a Frana. Essa
coligao foi encabea pela Inglaterra que, alm de rival poltica,
era a principal concorrente da Frana nos negcios, e, por isso,
tambm temia a ascenso burguesa no mercado europeu. No
Departamento da Vendeia, camponeses contrrios Revoluo
tomaram o poder da Comuna local e formaram uma frente
contrarrevolucionria. No Comit da Salvao Pblica como
se intitulou o governo jacobino o lder Danton, considerado
moderado, foi substitudo por Robespierre, que intensificou o
terror. Alm do rei Lus XVI, milhares de pessoas entre elas,
sua esposa Maria Antonieta, o qumico Antoine Lavoisier,
aristocratas, clrigos, girondinos e especuladores tambm
foram guilhotinadas. O pas estava imerso no caos.
De acordo com o calendrio

institudo pelos revolucionrios, o
vero era dividido em trs perodos,
o segundo dos quais se chamava
Termidor. O golpe, portanto,
aconteceu no nono dia do perodo
Termidor.
132
Ameaado pela coligao estrangeira e pela frente camponesa

de Vendeia, e assistindo falncia da economia francesa, o
governo jacobino foi aos poucos se esfacelando. Em julho
de 1794, os girondinos que sobreviveram ao Grande Terror,
aproveitando-se da situao, articularam um golpe para
derrubar o governo jacobino. Em uma manobra rpida,
depuseram Robespierre e demais dirigentes jacobinos, que
provaram do prprio veneno: a guilhotina. Esta reao ficou
conhecida como Golpe de 9 Termidor, conforme o calendrio
da Revoluo Francesa.
Cincia Poltica
A chamada Conveno Termidoriana elaborou uma nova

constituio, que retomava o voto censitrio e reservava o poder
burguesia. Em 1795, o governo foi assumido pelo Diretrio,
um grupo formado por cinco dirigentes eleitos pelos deputados,
que detinha o poder Executivo. O poder Legislativo, na
poca, era formado por duas cmaras: o Conselho dos Ancios
e o Conselho dos Quinhentos uma conformao muito
semelhante que temos atualmente no Brasil. Tanto a nobreza
realista quanto os remanescentes jacobinos tentaram derrubar o
Diretrio, mas seu governo durou, com razovel estabilidade, por
cinco anos.
Embora os jacobinos j tivessem sido contidos, os vizinhos
absolutistas seguiam investindo contra o governo burgus
da Frana. Alm disso, a pequena burguesia e a populao
mais miservel andavam descontentes, pois tinham sido
marginalizadas durante o governo do Diretrio. Estes fatores
trouxeram instabilidade para o governo e, face ameaa de uma
nova crise violenta, os polticos da alta burguesia comearam a
cogitar a necessidade de uma ditadura militar. O exrcito francs
voltava a ter prestgio com o sucesso nas campanhas contra a
coligao absolutista, e o nome de um general se destacava:
Napoleo Bonaparte (1769-1821).
Em 1799, Napoleo e suas tropas foram enviados ao Egito
para tentar interferir nos negcios da Inglaterra. No entanto,
surpreendido pela marinha inglesa, sua inventiva fracassada.
Ele, ento, abandona os soldados e retorna Frana, trazendo
consigo apenas seus generais mais fiis. Em 18 Brumrio
(10 de novembro de 1799), j em terras parisienses, embora
tivesse fracassado no Egito, Napoleo sente o clima favorvel e
decide trocar a carreira militar pela poltica. Naquele que ficou
conhecido como Golpe de 18 Brumrio, Napoleo Bonaparte
suprime o Diretrio e instaura o Consulado: um novo governo,
agora encabeado por apenas trs homens: Napoleo, que
representava a classe militar, o Abade Sieys, que representava
o emergente baixo clero, e Roger Ducos, o representante da alta
burguesia.
Unidade 3
Tratava-se do 18 dia
do perodo Brumrio, a
fase intermediria do
outono no calendrio
revolucionrio francs.
133
Repare no nome do governo instaurado por Napoleo:

ele d a si e aos outros dois o ttulo de cnsules, com
a ntida pretenso de resgatar o modelo romano de
repblica.
Napoleo, desde o princpio, preocupa-se em neutralizar tanto os

conflitos polticos internos como os externos. Sua primeira ao,
por exemplo, foi fazer um acordo com a Igreja, reconhecendo o
catolicismo como religio oficial dos franceses. Em troca, a Igreja
aceitou tornar seus sacerdotes funcionrios pblicos, como queria
a Constituio de 1791, e o Papa renunciou s terras confiscadas
pela Revoluo. Alm disso, a fim de poupar a Frana das
ameaas dos vizinhos absolutistas, ele faz acordos de paz com
seus principais rivais: a Inglaterra e a ustria.
Estas medidas favoreceram a retomada econmica da Frana,
cuja indstria voltou a crescer. Napoleo conjugando a ideologia
liberal com a burguesa (que se tornariam sinnimas) organizou
o sistema financeiro. Foi ele o responsvel pela fundao do
Banco da Frana, em 1800, e da moeda que circularia naquele
pas at o final do sculo XX: o franco.
No entanto a principal medida tomada em prol da
institucionalizao dos valores burgueses foi a elaborao de
um Cdigo Civil, outorgado por Napoleo em 1804. Este
documento, que ficou conhecido como Cdigo Napolenico,
regulava questes ligadas ao direito civil (como o registro civil
e a propriedade). Algumas de suas consequncias foram a
proibio das greves e a defesa do direito propriedade mediante
o valor agregado pelo trabalho exatamente como defendiam os
liberais. O Cdigo de Napoleo no foi o primeiro cdigo legal
estabelecido em uma nao. Antes dele, na Baviera (em 1756),
na Prssia (em 1792) e na Galcia (em 1797), j haviam surgido
cdigos semelhantes. No entanto nenhum deles obteve tanto
sucesso e exerceu tanta influncia sobre resto do mundo quanto o
de Napoleo.
134
Cincia Poltica
Um cdigo civil, tal qual o de Napoleo, no diz como

as leis e normas devem ser elaboradas, pois isto
compete a uma constituio. O cdigo civil estabelece
os domnios da lei, isto , agrupa e sistematiza as
normas jurdicas esparsas no direito consuetudinrio e
no direito escrito.
Napoleo, portanto, conseguiu conferir rigor aos ordenamentos

jurdicos e minar quaisquer focos de conflito. Tamanho foi o
seu sucesso na tarefa de consolidar as conquistas burguesas,
que, em 1804 (o mesmo ano em que o Cdigo foi outorgado),
Napoleo, atravs de um decreto, proclamou-se Imperador
da Frana. Mais uma vez, portanto, ele tenta fazer a histria
francesa e a sua prpria histria nos moldes da histria romana.
Sua popularidade era to grande que, quando a proclamao do
Imprio foi posta prova atravs de um plebiscito, obteve 60%
dos votos.
A histria do Imprio Napolenico dura apenas uma dcada,
mas nos mostra um movimento de ascenso e queda jamais
visto. Ao estabelecer o Imprio, Napoleo partiu obstinado em
busca de novas terras. Em 1812, chegou a dominar quase toda a
Europa Ocidental e grande parte da Europa Oriental. O Imprio
possua, ento, 150 departamentos, com cerca de 50 milhes de
habitantes: quase um tero da populao europeia da poca.
Jlio Csar, aps um

notvel sucesso frente
do exrcito romano,
aproveitou a sua
popularidade para tornarse o primeiro Imperador
Romano, transformando a
Repblica em Imprio.
Voc sabia?
Uma das causas do sucesso do exrcito francs est
diretamente ligada aos ideais da Revoluo. Se o povo
era a fonte da legitimidade poltica, ento lhe cabia
tambm a responsabilidade de defender seus prprios
direitos de eventuais ataques. Assim, o direito de voto
acarretou o dever do servio militar. (BOBBIT, 2003, p.
70).
Napoleo foi preso e exilado pelos britnicos em 1815. No

entanto a Revoluo Francesa e o Imprio Napolenico
modificaram radicalmente o panorama da Europa e de todas as
suas colnias em todos os aspectos possveis. Aps a sua derrota,
as naes vencedoras se reuniram no Congresso de Viena para
decidir os rumos do continente. O fim do Antigo Regime estava
claro: todos os pases foram obrigados a adotar uma Constituio,
Unidade 3
135
pondo um fim ao absolutismo desmedido. As inovaes trazidas

pela Revoluo Francesa, apesar da resistncia dos chefes de
nao, foram logo difundidas.
As invenes polticas burguesas foram, por exemplo,
reproduzidas meticulosamente e implementadas com
vigor na Prssia.
Figura 3.12 - Imprio Napolenico em 1812: a

parte mais clara representa os Estados satlites.
Fonte: <http://historyworld.wordpress.com>.
A Revoluo na Frana expandiu-se pela Europa,

atingindo tambm um dos maiores representantes do
Absolutismo, a ustria, onde o Chanceler Metternich
foi obrigado a renunciar. At mesmo o Brasil pde
sentir os efeitos daquela onda revolucionria, que
inspiraria os rebeldes pernambucanos na Revoluo
Praieira. Toda aquela onda de revolues que
aconteceram nos intermdios de 1848 recebeu o nome
de Primavera dos Povos. Como analisa o historiador
Eric Hobsbawm (2002) no clebre A Era das Revolues,
o ideal predominante nos demais pases europeus
onde houve revoluo no foi o liberalismo, mas sim o
nacionalismo. Os revolucionrios desses pases queriam
libertar seus povos da dominao estrangeira imposta
pelas decises do Congresso de Viena.
Os principais ncleos revolucionrios foram Paris, Berlim,

Budapeste, Viena e Npoles, mas a atmosfera de agitao foi
igualmente sentida na regio dos povos tchecos, em regies
da Itlia, Alemanha, ustria, e at mesmo em Londres. A
Primavera dos Povos como ficou conhecida essa vaga
revolucionria marcou o despertar das nacionalidades
poloneses, dinamarqueses, alemes, italianos, tchecos, hngaros,
croatas e romenos , que exigiram dos imprios a concesso
de suas autonomias. A Primavera dos Povos foi a primeira
revoluo potencialmente global, tornando-se um paradigma de
revoluo mundial que alimentou rebeldes de vrias geraes.
Por outro lado, o triunfo eleitoral de Lus Bonaparte mostrou
que a democracia, anteriormente relacionada com os ideais da
revoluo, prestava-se tambm manuteno da ordem social. De
1848 a 1849, tanto as revolues burguesas como os movimentos
populares tiveram um substancial impacto na Europa, mas estas
136
Cincia Poltica
insurreies no tiveram o sucesso ansiado, em grande medida

porque a burguesia no se posicionou do lado dos operrios e dos
camponeses. (HOBSBAWM, 2002, p. 127).
Vale destacar, ainda, que a Revoluo Francesa deu origem
efetiva a dois fenmenos extremamente caros Cincia Poltica:
o sufrgio universal e os movimentos sociais. Tanto um quanto
outro tm seu marco inicial fixado no perodo da Revoluo.
O sufrgio universal consiste na garantia do direito de
voto para todos os cidados adultos.
A instituio do sufrgio universal ocorreu pela primeira vez na

Histria, em 1792, na Frana, quando a Conveno Nacional
substituiu a Constituio de 1791 por outra, nova, que eliminava
o voto censitrio, dando direitos polticos parcela mais pobre
da populao. Embora esse direito tenha sido suprimido logo
depois, em 1795, pela Conveno Termidoriana, e voltasse a
ser garantido na Frana s muito tempo depois, em 1848, a
Constituio de 1792 teve um valor simblico crucial.
Menores e no cidados
(pessoas que esto fora
da lei) no tm direito ao
voto.
O termo movimento social, por sua vez, foi usado pela primeira
vez em uma obra cujo ttulo remete diretamente Revoluo
Francesa: A Histria do Movimento Social Francs de 1789 at
o Presente, escrita pelo socilogo alemo Lorenz von Stein,
publicada em 1850.
Charles Tilly (2004) define os movimentos sociais
como uma srie de atos, manifestaes e campanhas
atravs das quais pessoas comuns fazem reivindicaes
coletivas.
Segundo este autor, os movimentos sociais o maior veculo para

a participao de pessoas comuns nas decises do Estado tm
trs elementos fundamentais:
campanhas: esforos pblicos sustentados e organizados

para fazer reivindicaes s autoridades cabveis;
Unidade 3
137
Harmonizar, conciliar.
repertrio: emprego de combinaes entre vrias formas

de ao poltica (criao de associaes e coalizes com
fins especficos, assembleias, passeatas solenes, viglias,
comcios, manifestaes, abaixo-assinados, declaraes
nos meios de comunicao pblicos e panfletagem);
concerto: as representaes pblicas devem concertar
convenincia, unidade, nmeros e compromissos tanto de sua
prpria parte como da parte dos representados.
Todas estas caractersticas j existiam, isoladas, antes de 1789.

No entanto elas s vieram a combinar-se e converter-se em um
fenmeno poltico real com a Revoluo Francesa.
Inegavelmente, o que propiciou o surgimento desses
fenmenos tambm a principal conquista da
Revoluo: a garantia dos direitos polticos.
Figura 3.13 - A liberdade guiando o povo, quadro de Eugne Delacroix.

Fonte: <http://www.1st-art-gallery.com>.
Os movimentos sociais, que tiveram forte inspirao nas ideias

de Rousseau, receberiam um combustvel extra no sculo XIX,
com as ideias de outro autor: Karl Marx (1818-1883). Entretanto,
pouco antes de Marx, enquanto as consequncias da Revoluo
ainda se faziam sentir na Frana, as ideias de outro importante
pensador poltico floresciam na Inglaterra: John Stuart Mill
(1806-1873).
138
Cincia Poltica
Stuart Mill, filho do poltico James Mill, foi discpulo do filsofo

Jeremy Bentham. Tanto seu pai como seu preceptor foram
grandes defensores do liberalismo e fundaram uma corrente de
pensamento que ficou conhecida como utilitarismo.
Essa corrente defende que a essncia da moralidade
o princpio da utilidade, segundo o qual qualquer ao
que contribua para a utilidade geral da sociedade
deve ser considerada boa, isto , moralmente correta.
Este princpio ponto de partida de Stuart Mill no

desenvolvimento de seu pensamento poltico. Influenciado por
Rousseau, Mill associa a utilidade felicidade: se, na viso de
Rousseau, o indivduo pode encontrar a felicidade devotando sua
vida cidade, na de Mill a felicidade se encontra na utilidade que
suas aes podem ter para a vida comum. Diferente de Bentham,
Mill acredita que a felicidade no se consuma nos prazeres
fsicos. Ele difere os prazeres fsicos os quais chama de prazeres
inferiores, dos prazeres intelectuais os prazeres superiores.
Portanto, para chegar felicidade, para chegar a realizar aes
teis, cada indivduo deveria desenvolver ao mximo suas
faculdades mentais, ou seja, seus prazeres superiores.
Se o Estado responsvel por reger a vida em sociedade, se a
vida coletiva requer que os indivduos realizem aes teis e
se as aes teis dependem de faculdades mentais plenamente
desenvolvidas, ento o Estado deve dar condies para que os
indivduos desenvolvam suas aptides intelectuais. Alm disso,
Mill tambm acredita que indivduos para que se preocupem
com a utilidade geral devem sentir reciprocidade, isto ,
devem sentir que so levados a srio pela sociedade. Isto s pode
acontecer, uma vez que as relaes sejam equilibradas, uma vez
que ningum se encontre na misria, e, portanto, a garantia desta
condio tambm caberia ao Estado.
Assim, na perspectiva de Stuart Mill, o provimento da
educao e de uma estrutura social que impea a
misria dos indivduos responsabilidade do Estado.
Unidade 3
139
Figura 3.14 - Garantia de educao e dignidade: deveres do Estado para Stuart Mill.
Fonte: <http://files.wordpress.com>.
Como um autntico liberal, Stuart Mill defende a toda custa a

liberdade individual. Para Mill, o Estado no tem direito de
intervir em nossa vida privada. Em suas palavras, no cabe ao
Estado intervir em nossa
[...] liberdade de gostos e atividades; de formular um
plano de nossa vida que esteja de acordo com nossas
caractersticas; de fazer o que desejamos, sujeitandonos s conseqncias que puderem advir, sem nenhum
impedimento de nossos semelhantes, enquanto o que
fizermos no os prejudicar, mesmo se julgarem nossa
conduta tola, perversa ou errada. (MILL, 2000, p. 17).
Portanto o Estado no pode intrometer-se na vida privada dos

cidados, exceto com uma nica finalidade: proteger-se, isto ,
proteger a sociedade. Esta prerrogativa consiste no princpio da
autoproteo.
Nas palavras de Mill (2000, p. 17), a autoproteo
constitui a nica finalidade pela qual se garante
humanidade, individual ou coletivamente, interferir
na liberdade de ao de qualquer um. Sendo assim,
o nico propsito de se exercer legitimamente o
poder sobre qualquer membro de uma comunidade
civilizada, contra sua vontade, evitar dano aos
demais.
140
Cincia Poltica
No entanto, se, por um lado, Mill compartilha algumas

concepes de Rousseau, por outro lado ele repugna o lado mais
radical daquela que se inspirou fortemente nas ideias do pensador
genebrino: a Revoluo Francesa. A gerao de seu pai assistiu,
da Inglaterra, aos terrores da ditadura jacobina e transmitiu
aos seus descendentes o sentimento de medo da ditadura da
democracia. Stuart Mill, educado entre aristocratas, absorveu
bem este sentimento e devolveu sua obra crticas vigorosas
tirania poltica que a maioria pode exercer sobre a minoria.
Alm disso, Mill se ope a Rousseau em um outro ponto crucial:
ele rejeita a noo de contratualismo. Em sua concepo, a
sociedade no se funda sobre um contrato. Todos que recebem
a proteo da sociedade lhe devem uma retribuio por tal
benefcio, e o fato de viver em sociedade torna indispensvel que
cada um esteja obrigado a observar uma certa linha de conduta
para com os demais. (ibid., p. 115).
Portanto podemos dizer que, para Mill, a sociedade
se funda sobre um compromisso tcito, um tipo de
comprometimento que advm do bom-senso.
Stuart Mill assim como fez toda uma horda de intelectuais

ingleses de sua poca critica o modelo de democracia proposto
por Rousseau, pois v um grande risco nele: ao garantir a todos
o direito de voto, as classes inferiores, que sempre so a maioria
da populao, podem impor a sua vontade s outras classes, o que
acaba por constituir um governo de classe, e no uma democracia
representativa propriamente. Por isso, Mill prope um sistema
eleitoral em que h, sim, sufrgio universal, mas o voto das
classes proprietrias tm maior peso do que o voto das classes
trabalhadoras. Alm disso, os que no pagassem impostos no
seriam considerados cidados e, portanto, no teriam direito ao
voto.
Mas, enquanto Mill buscava uma forma legtima de privilegiar
a classe proprietria, o alemo Karl Marx, ao lado de outro
ingls, Friedrich Engels (1820-1895), dedicava-se a criticar
fervorosamente os seus privilgios, imprimindo em sua teoria o
mesmo tom utpico e apelativo que marcou a obra de Rousseau.
Marx acreditava que grande parte da filosofia poltica no passava
Unidade 3
141
de uma glorificao do Estado. Assim como Rousseau, ele via

o Estado como uma simples inveno dos mais abastados para
manter os seus domnios e proteger-se das ameaas das classes
mais desprovidas.
Para Marx, o Estado simplesmente um instrumento
de domnio. Como entende Bobbio (1988), sua
concepo de Estado meramente tcnica, em
contraposio s concepes ticas que prevalecem na
tradio do pensamento poltico.
Nas palavras de Marx e Engels (1998, p. 10), o Estado moderno

no passa de um comit que administra os negcios da classe
burguesa como um todo. Para eles, conceitos como sociedade
como um todo, interesse geral, bem comum etc. no passam
de mistificaes. Sendo assim, pode acontecer que os interesses
de toda a sociedade venham a coincidir, mas, na maioria
dos casos, e em essncia, esses interesses esto fundamental e
irrevogavelmente em choque, de modo que o Estado no poder
ser o fideicomissrio comum deles. (ibid., p. 11).
E exatamente por isso, Marx no se dedica a discutir as formas
de governo. De seu ponto de vista, quaisquer que sejam elas,
mais ou menos corretas, sero sempre uma mera expresso dos
interesses da classe dominante. Esta postura negligente questo
do Estado levou a maior parte dos crticos a afirmar que Marx
no dispe de uma teoria poltica. No entanto, como veremos,
ele possui, sim, um pensamento poltico interessante. Ocorre
que tamanha foi a importncia dada por Marx Economia
em sua obra que seu pensamento poltico sempre pareceu estar
em segundo plano, por vezes at mesmo reduzido a categorias
econmicas.
Marx teve como principal influncia
o filsofo Hegel, fundador do
idealismo. Isto explica, em parte, as
tendncias idealistas do marxismo.
Marx almeja uma sociedade sem classes, na qual,

consequentemente, no haver domnio de uma classe
sobre outra; na qual no haver Estado. Esta situao
ideal se chamaria comunismo.
Portanto, se o objetivo final encontrar uma conformao social

que no possua relaes de domnio, estas relaes, por sua vez,
passam a ser o seu principal objeto de estudo no que diz respeito
142
Cincia Poltica
Poltica. Portanto, sempre que Marx em obra vasta, prolixa

e um tanto confusa volta os olhos para temas polticos, ele se
dedica a analisar como se deu a conquista do poder.
Um de seus principais escritos polticos, o 18 Brumrio
de Lus Bonaparte (1852), analisa todos os fatores
envolvidos no golpe que consolidou a subida da
burguesia ao poder, aplicado por Napoleo ao final da
Revoluo Francesa.
Sabe-se que Marx pretendia concluir a sua principal obra O

Capital, escrito entre 1867 e 1883 com um captulo dedicado ao
Estado, o que no chegou a acontecer. No entanto, pelo conjunto
da sua obra, podemos inferir que, para ele, a estrutura econmica
est na base do Estado.
Em seu pensamento, o regime econmico (as
relaes de produo) constitui a base (a estrutura)
da sociedade, enquanto que as ideias sociais
(polticas, jurdicas, filosficas, religiosas, etc.) e as
instituies polticas (entre elas o Estado) constituem a
superestrutura.
Assim, a forma dominante de propriedade em uma determinada

poca condicionaria o carter das instituies polticas, isto , a
estrutura condiciona a superestrutura. Isto leva Marx a afirmar
que algumas leis econmicas do desenvolvimento capitalista
determinam o funcionamento do Estado.
Uma dessas leis seria a taxa decrescente de lucro: se
o lucro da produo comea a cair, hora de usar
o Estado (o principal instrumento poltico da classe
proprietria) para corrigir esta tendncia e extrair o
excedente dos trabalhadores.
Podemos afirmar, conforme Oliveira (2001), que as teses polticas

de Marx se concentram em quatro pontos principais.
1. Como j dissemos, a forma do Estado e das demais
instituies polticas decorre das relaes de produo, e
no do desenvolvimento das ideias ou vontades humanas.
Unidade 3
143
2. O Estado a expresso poltica da dominao de classe

e, portanto, est a servio da classe economicamente mais
forte, no do desenvolvimento das ideias ou vontades
humanas.
3. O Estado tem origem na necessidade de controlar os
conflitos entre os diferentes interesses econmicos, como
j afirmava Rousseau.
4. A fim de controlar os conflitos, o Estado exerce uma
funo repressiva a servio da classe dominante.
Entretanto os argumentos destas teses dados pelos seguidores
de Marx, no por ele prprio no so to fortes quanto o
mpeto de inmeros movimentos que, no sculo XX, justificaram
o uso da violncia com base nas ideias de Marx o mesmo que
aconteceu com os jacobinos em relao a Rousseau. Um primeiro
argumento reclama que os cargos de comando do Estado ou
sejam ocupados por membros nativos da classe dominante ou por
membros oriundos de outras classes, mas recrutados pela classe
dominante. Se olharmos para a realidade, encontraremos muitas
objees para tal argumento. O atual Brasil do governo Lula ,
ele mesmo, um contra-argumento tese marxista.
O segundo argumento o de que a classe dominante, por
possuir o controle dos meios de produo, capaz de influenciar
as decises tomadas e as medidas adotadas pelo Estado, por
exemplo, atravs de greves de investimento, em que os capitalistas
subjugam a economia (e logo o Estado), segurando o capital. No
entanto este argumento tambm j recebeu muitas crticas, que se
valem do seguinte raciocnio: o Estado tem limites de ao. Nem
tudo o que condiciona a vida em sociedade depende do Estado.
H certas coeres estruturais que fogem ao controle do Estado.
O setor das empresas privadas.
144
Um terceiro argumento est diretamente ligado ao argumento

desta crtica: o Estado, que representa a classe dominante,
impe limites estruturais atravs das relaes de produo.
Este argumento, no entanto, tem-se demonstrado fraco,
pois, nas ltimas dcadas, j assistimos a diversas manobras
polticas feitas pelos agentes estatais para escapar de armadilhas
colocadas por representantes do segundo setor. Todas estas
contra-argumentaes nos levam a uma interpretao crtica do
pensamento de Marx:
Cincia Poltica
Embora o desenvolvimento econmico da sociedade

condicione o Estado, ele tambm tem a possibilidade
de interferir no desenvolvimento econmico,
colocando-lhe obstculos. Ambos interagem, portanto,
em um processo dialtico, como queria Marx.
Alm disso, a viso economicista de Marx o fez criar categorias

polticas muito simplistas. A prpria ideia de que a classe
dominante age de modo homogneo, com um mesmo interesse
na manuteno do poder, um exemplo disso. O poder de
classe no automaticamente convertido em poder de Estado. A
Histria nos mostra que a burguesia, por exemplo, no foi uma
s; existiram e existem vrias burguesias, e elas nem sempre se
entendem. Por isso, face eventual discordncia entre as classes
dominantes, o Estado precisa ter certa autonomia em relao a
estas classes.
Assim, convencionou-se atribuir ao Estado uma
autonomia relativa, que lhe permite intervir no
apenas em assuntos que afetam as classes dominadas,
mas tambm, de acordo com a conjuntura, agir
contra os interesses desta ou daquela frao da classe
dominante (OLIVEIRA, 2001).
Embora no d importncia teoria das formas de governo,

Marx chega a fazer um exerccio semelhante ao que fizeram
outros autores polticos, como, por exemplo, os contratualistas
Hobbes, Locke e Rousseau. Marx entende que, ao longo
da histria, sucederam-se cinco tipos de formao social: a
comunitria primitiva, a escravagista, a feudal, a capitalista e a
socialista. exceo da sociedade primitiva, cada uma destas
formaes corresponde a um tipo de Estado. Ainda que Marx
almeje a extino do Estado, ele v a necessidade de um Estado
transitrio entre o Estado capitalista e sua situao ideal: o
comunismo.
O Estado socialista pretenderia, portanto, a
construo de uma sociedade sem antagonismos de
classe, sem a explorao de seres humanos pelos seus
semelhantes. Por isso, todos os mecanismos socialistas
deveriam visar a liquidao da explorao.
Unidade 3
145
Todavia tanto o prprio Marx quanto seus seguidores sabiam

que este ideal s seria realizado, na prtica, atravs de um
regime ditatorial. O proletariado, como Marx chamava a classe
trabalhadora, ao chegar ao poder e pr em prtica as suas boas
intenes de um mundo melhor, ver-se- forado a instalar uma
ditadura:
Toda classe que aspira dominao, mesmo que esta
dominao, como no caso do proletariado, exija a
superao de toda a antiga forma de sociedade e de
dominao em geral, deve conquistar primeiro o poder
poltico, para apresentar seu interesse como interesse
geral, ao que est obrigado no primeiro momento.
(MARX, 1991, p. 49).
O progresso, isto , a evoluo para o comunismo, se
opera atravs da ditadura do proletariado, e no pode ser
de outro modo, pois no h outro meio que a ditadura,
outro agente que o proletariado tem para quebrar a
resistncia dos capitalistas exploradores. (LENIN apud
BRESSAN & PACHECO, 1987, p. 109).
Logo, defende-se a violncia para combater a violenta explorao

capitalista. De alguma forma, a ditadura do proletariado
defendida por Marx e pelos marxistas no outra coisa seno
a ditadura da democracia, cuja tirania foi to abominada pelos
autores clssicos. Assim, o bem intencionado Estado socialista
no passaria de um regime ditatorial.
Lembre-se dos comentrios de Maquiavel sobre os
ciclos das formas de governo: a democracia, instvel
por natureza, caso no se degenere em anarquia, pode
facilmente transformar-se em tirania ou oligarquia com
o tempo.
146
Cincia Poltica
A Histria comprovou a insuficincia da utopia marxista: os

mentores da Revoluo Russa cujo valor esteve em depor o
absolutismo retrgrado que persistia naquele pas, ainda no
incio do sculo XX quando tomaram o poder e compuseram
o comit central do partido socialista, logo caram nos vcios do
poder. O mesmo aconteceu com todas as demais experincias
socialistas: os vcios do poder no permitiram que chegassem ao
to sonhado comunismo. Isto levou uma parcela moderada do
pensamento marxista s seguintes concluses:
de fato, todo Estado burgus antidemocrtico e

opressor em relao s classes dominadas, mas no se
pode dizer que todos sejam igualmente antidemocrticos;
assim, no se pode negar que o Estado capitalista
democrtico oferea melhores condies de organizao e
luta para o proletariado;
h uma diferena qualitativa entre os regimes
democrticos e os regimes autoritrios: os ltimos
sempre assumem como primeira tarefa a destruio
das organizaes de defesa da classe trabalhadora
sindicatos, partidos, cooperativas, associaes, etc. Os
regimes democrticos burgueses, por outro lado, tm de
aceitar essas organizaes. (MILIBAND, 1977, p. 88).
Portanto, se podemos apontar reflexos positivos do pensamento

marxista na poltica moderna, estes se encontram justamente nas
mencionadas organizaes de defesa, que tm nas ideias de Marx
seu suporte ideolgico. Tais organizaes foram, certamente,
uma inveno muito saudvel para as democracias modernas, pois
converteram-se em instituies que protegem os indivduos da
dominao alheia e arbitrria, garantindo-lhes a liberdade.
Unidade 3
147
Sntese
Nesta unidade, voc pde conhecer e compreender os principais
fatos e ideias que propiciaram a consolidao do Estado moderno.
Da primeira seo, que abordou a teoria de Locke e as bases
do pensamento liberal, podemos destacar os seguintes pontos:
a Revoluo Gloriosa, o contexto poltico que provocou o
surgimento dos ideais liberais, a noo positiva de estado de
natureza, defendida por Locke; a noo de governo civil (o
Estado) como uma soluo para os inconvenientes do estado
de natureza; a noo de propriedade como algo inerente vida
do indivduo; o trabalho como uma atividade que permite a
apropriao de bens materiais; o dinheiro como um equivalente
universal dos bens materiais, que permitiu o surgimento da
economia de mercado; a ideia de que, para Locke assim como
para os liberais em geral, a economia independe do Estado; a
noo de lei, no como uma limitao mas como uma direo
para o indivduo; a oposio entre liberdade e licena; a atitude
do consentimento como necessria para o ingresso na sociedade
civil; a diviso dos poderes do Estado entre legislativo, executivo
e federativo; e a noo de prerrogativa como uma opo aos
indivduos, no caso de abusos de poder.
Na segunda seo, voc estudou o pensamento de Montesquieu,
o qual deu as bases para o constitucionalismo. Entre os
principais pontos desta seo, estiveram: a ideia de que as leis
so um reflexo dos costumes; as noes de governo desptico,
repblica (que inclui democracia e aristocracia) e monarquia
gtica, que, em Montesquieu, diferem das teorias clssicas. A
ideia de que cada forma de governo possui uma mola; a mola da
democracia seria a virtude cvica; a mola da aristocracia seria a
moderao; a da monarquia seria a honra; e a do despotismo,
o medo. Vimos que, para Montesquieu, a liberdade poltica
se encontra nos limites da lei, e difere de independncia. A
monarquia constitucional seria forma ideal de governo, pois
estaria fundada sobre uma diviso de poderes: executivo,
legislativo e judicirio.
148
Cincia Poltica
Na terceira seo, voc pde compreender alguns dos aspectos

principais do pensamento de Rousseau. Entre eles, podemos
destacar: a importncia do indivduo em sua teoria poltica,
motivo pelo qual a conquista da felicidade ocupa um lugar
central em toda a sua obra; o estado de autarquia como
caracterstica da verdadeira felicidade; a diferena entre amor de
si mesmo e amor-prprio; a perfectibilidade, fonte de todos
os males da humanidade; seu conceito republicano de liberdade
como ausncia de dominao; a propriedade como origem, ao
mesmo tempo, da desigualdade e da justia; o pacto social como
a nica forma legtima de ordem social; a noo do contrato
social como alienao do indivduo comunidade; a noo de
que, em uma assembleia, o indivduo sdito e soberano, ao
mesmo tempo; a importncia da assembleia popular, instituio
poltica; a diferena entre vontade geral e vontade de todos,
que leva ditadura da democracia; a diferena entre poder
legislativo e governo; e, por fim, a necessidade de uma religio
civil para sustentar a democracia participativa.
A ltima seo foi dedicada s repercusses que as ideias
liberais tiveram na Europa dos sculos XVIII e XIX, seja
com relao s transformaes reais causadas pela queda dos
regimes absolutistas, seja nas ideias de autores como Stuart
Mill e Marx. Entre os pontos principais desta seo, esto:
a Revoluo Francesa como um dos eventos polticos mais
emblemticos da histria, marco da transio do Antigo Regime
para o Estado burgus; os principais momentos da Revoluo: a
Assembleia Nacional Constituinte, de 1789, a fase do Grande
Medo, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidado, que, entre outros, pregava o princpio do Estado
laico; o surgimento da diferenciao entre os posicionamentos
de esquerda, centro e direita; a fase do Grande Terror; o
Golpe de 9 Termidor, o surgimento de Napoleo Bonaparte
na cena revolucionria; o Golpe de 18 Brumrio; o governo
do Consulado; o Cdigo Civil e o Imprio Napolenico.
Vimos, tambm, que a Revoluo Francesa provocou uma
onda revolucionria, a qual ficou conhecida como Primavera
dos Povos. Outra consequncia importante da Revoluo, que
propiciou o nascimento dos direitos polticos, foi o surgimento
efetivo do sufrgio universal e dos movimentos sociais na
prtica poltica.
Unidade 3
149
Do pensamento de Stuart Mill, estudado na quarta seo,

podemos destacar: o princpio da utilidade geral, que deve
nortear a conduta dos cidados na sociedade civil; a educao e a
estrutura social que coba a misria, como obrigaes do Estado;
a liberdade individual como um valor mximo para Mill, assim
como para todos os liberais; o princpio da autoproteo, que
confere a prerrogativa ao Estado de interferir na vida privada dos
indivduos; e a noo de compromisso, em oposio noo de
contrato social. Do pensamento de Marx, podemos destacar: a
viso do Estado como um instrumento de domnio das classes
superiores; o comunismo como uma formao social ideal, em
que o Estado ausente; as ideias de estrutura e superestrutura
como componentes do Estado; o princpio da autonomia
relativa, que o Estado tem em relao classe dominante;
o Estado socialista como uma formao transitria entre o
capitalismo e o comunismo, que visa eliminar a explorao;
e a necessidade de uma ditadura do proletariado no Estado
socialista.
1. Retome o estudo da teoria poltica de John Locke e responda: por que
motivo os homens so levados a deixar o estado de natureza e assumir
o governo civil?
150
Cincia Poltica
2. Ainda sobre o pensamento de Locke, com base no que estudamos

nesta unidade, responda: por que o trabalho permite ao homem
apropriar-se de bens materiais?
3. Reflita sobre a teoria constitucionalista de Montesquieu, estudada

na segunda seo, e responda: qual a vantagem de um governo
constitucionalista, em que h uma separao entre os poderes
executivo, legislativo e judicirio?
Unidade 3
151
4. Retome o raciocnio de Rousseau, abordado na terceira seo desta

unidade, e responda: para este autor, qual o lado negativo e qual lado
positivo do surgimento da propriedade?
5. Ainda a respeito da teoria de Rousseau, explique por que este autor

acredita que os indivduos, em uma democracia representativa, s so
livres no momento em que vo votao.
6. Faa um balano do que voc aprendeu a respeito da Revoluo

Francesa, reflita sobre as fases de instabilidade e estabilidade pelas
quais ela passou, e responda: que lies a tradio democrtica pde
tirar deste acontecimento?
152
Cincia Poltica
7. A respeito da teoria poltica de Stuart Mill, estudada na ltima seo

desta unidade, indique qual a relao entre moral e utilidade, e
explique qual a viso deste autor sobre o sufrgio universal.
8. Recapitule as principais teses polticas do pensamento marxista

e explique por que sua concepo de Estado vista como uma
concepo tcnica, e no tica.
Unidade 3
153
Saiba mais
seguintes leituras:
SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento
poltico moderno. So Paulo: Companhia das Letras,
1996.
HOBSBAWM, Eric. A era das revolues: 1789-1848.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002.
Para melhor compreender os acontecimentos da Revoluo
Francesa, tambm lhe recomendamos os seguintes filmes:
Os miserveis (1998), dirigido por Billie August.
A trilogia das cores A liberdade azul (1993), A
igualdade branca (1994) e A fraternidade vermelha
(1994) dirigido por Krzyszto Kieslowski.
154
unidade 4
A Poltica no Estado
Contemporneo
Wilson Demo
Compreender a democracia representativa e suas
instituies polticas, bem como a importncia e

amplitude do sufrgio universal.
Analisar o constitucionalismo e a sua importncia
para o estabelecimento dos direitos fundamentais na

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Descrever a formao poltica nacional a partir do
Imprio e at a Constituio da Repblica Federativa do

Brasil de 1988.
Apresentar a base conceitual dos agentes polticos no
sistema poltico ptrio atual.
Entender os principais aspectos das relaes polticas
internacionais na atualidade.
Sees de estudo
Seo 1
A democracia representativa e suas instituies
Seo 2
O constitucionalismo e os direitos fundamentais
Seo 3
Brasil e sua formao poltica
Seo 4
Os agentes do Estado
Seo 5
Os Estados e suas relaes

Uma vez estabelecido o Estado, o exerccio do poder passa a ser
uma questo central, uma vez que estabelece as relaes com a
sociedade civil e os espaos de convivncia. O constitucionalismo
surge como um movimento poltico e jurdico que busca, por
meio de uma constituio, fixar os parmetros para o exerccio do
poder estatal pelo governante.
Por meio da democracia representativa, o povo comparece em
momentos especficos para eleger seus representantes junto
aos partidos polticos, os quais, por meio das instituies
estabelecidas, dividem a atividade de governar o Estado e, por
conseguinte, todos os cidados. Aqui, ressalte-se que, embora
os nossos governantes tenham o poder de gerir os negcios
do Estado, no podem desrespeitar certo ncleo de direitos
garantido pela nossa Constituio, um conjunto de prerrogativas
relativas aos direitos da individualidade, civis e polticos, que
proporcionam ao cidado a garantia da no interveno do
Estado para suprimi-los.
A histria poltica do Brasil contou com muitos agentes
relevantes, sendo que, atualmente, os movimentos sociais
e as organizaes no governamentais exercem expressiva
influncia, enquanto grupos de presso, para a definio de
polticas pblicas. No decorrer desta unidade, tais assuntos sero
abordados. Conto com voc nessa viagem de estudo.
156
Cincia Poltica
Seo 1 A democracia representativa e suas

instituies
A eleio indireta tem por base o pressuposto de que o povo
incapaz de escolher acertadamente os deputados.
Rui Barbosa
1.1 - A democracia representativa

Desde quando se cogitou que um indivduo deve se sobressair em
relao ao grupo e impor um direcionamento aos demais, h uma
pergunta a ser respondida:
A quem compete o governo?
A resposta, como bem nos lembra Aristteles, no pode ser a

mesma para todas as pocas e para todos os pases. Ainda que o
conceito de democracia seja de difcil conformao, porque pode
significar diferentes coisas conforme a poca ou o local, pode-se
atribuir-lhe como ncleo central a ideia de que o povo elege
polticos e estes o representam, buscando nessa representao
alcanar um iderio que seja favorvel aos representados. Uma
sntese apropriada para tal conceito foi dada por Abraham
Lincoln, em seu famoso discurso de Gettysburg, de 1863:
A democracia o governo do povo, pelo povo e para
o povo.
A democracia contempornea, tambm chamada de

liberal ou representativa, uma forma de democracia
limitada, visto que exercida por polticos cada vez mais
profissionais, medida que fazem do meio poltico
uma carreira. O povo, em tal sistema, s comparece em
momentos especficos para exercer seu direito (ou cumprir
sua obrigao legal) de eleger seus representantes junto aos
partidos polticos que dividem a atividade de governar o
Estado e, por conseguinte, todos os cidados.
Unidade 4
Figura 4.1 - Abraham Lincoln, no

discurso de Gettysburg (1863).
Fonte: <http://georgelins.com>.
157
Figura 4.2 Urna eletrnica,

smbolo da democracia
brasileira.
Fonte: <http://
portalamazonia.locaweb.
com.br>.
Por isso, de todas as formas legais,

a democracia a mais infeliz,
embora seja prefervel a qualquer
outra forma ilegtima. Se todas [as
formas] forem desenfreadas, na
democracia que h mais vantagem
para viver. (PLATO, 2005, p. 303).
Em regra, alm do voto peridico, secreto e universal, o povo

ainda chamado a comparecer para atuar nos chamados
institutos de democracia direta, como o plebiscito e o referendo,
que fogem regra da democracia representativa, pois, nesse caso,
o povo decide diretamente sobre os assuntos que lhe so postos
apreciao, sem a utilizao de intermedirios.
De uma forma ou de outra, a ideia de democracia, nos moldes
atuais, diretamente relacionada participao popular, de
forma ainda mais ampla que a preconizada originariamente
pelos gregos. A participao popular, conforme descrita, pode
ser visualizada como mais um atributo formal de um sistema que
no atende aos interesses do povo, em razo do distanciamento
dos polticos que o representam.
No entanto o valor da participao popular est em
garantir, pela alternncia no poder, que o povo possa
dispensar seus representantes sempre que entender
no serem mais dignos de sua confiana.
1.2 - Os sistemas de governo

O regime representativo praticado em vrios Estados, de
maneiras diferentes, sendo que cada uma delas acaba por
constituir aquilo que conhecido como sistema de governo.
Segundo Jos Afonso da Silva (1995, p. 478), sistemas
de governo so tcnicas que regem as relaes entre
o Poder Legislativo e Poder Executivo no exerccio das
funes governamentais.
Se h predominncia do Legislativo, estabelece-se o

governo da Assembleia ou Diretorial; se for do Executivo,
tem-se o Presidencialismo; e, se h colaborao entre os
dois poderes, tem-se o Parlamentarismo (AZAMBUJA,
1987). Modernamente, so predominantes dois sistemas: o
parlamentarismo e o presidencialismo.
158
Cincia Poltica
O Parlamentarismo, entre outras caractersticas,

comporta uma diviso do Poder Executivo entre o
chefe de Estado o presidente ou o rei, no caso das
monarquias parlamentaristas e o chefe de Governo
o primeiro-ministro.
O primeiro-ministro escolhido ou indicado pelo presidente

ou pelo rei, tomando por base a maioria dos membros do
Parlamento, de acordo com o partido que obtiver o maior nmero
de cadeiras ou as coligaes que forem realizadas para dar
sustentabilidade ao gabinete.
Voc sabia?
A predominncia do gabinete surgiu com os chamados
reis alemes da Inglaterra, Jorge I (1660-1727) e Jorge
II (1683-1760), que nunca aprenderam a lngua nativa,
comunicando-se por meio do latim com seus ministros
e permitindo que estes deliberassem autonomamente,
ante a impossibilidade do rei em acompanhar tais
reunies, sempre realizadas em ingls, assim como
quaisquer discusses junto ao Parlamento. Da vem
a frase: o rei reina, mas no governa, pela qual a
realeza britnica acaba por ser associada a uma figura
decorativa, j que o governo efetivo provinha do
Parlamento. Por fora disso, a responsabilidade pelo
governo era mais do gabinete que do rei. E, caso as
resolues do gabinete no fossem aprovadas pelo
Parlamento, deveria o gabinete demitir-se, para que o
rei pudesse escolher outro gabinete que encaminhasse
medidas adequadas vontade dos cidados,
representada pelo Parlamento.
O Parlamento detm a responsabilidade perante os eleitores e,

no caso de o governo envolver-se em alguma crise, o Parlamento
pode retirar a confiana daquele primeiro-ministro e seu gabinete
(o que normalmente ocorre por um voto de desconfiana),
deixando claro que este no tem mais seu apoio para governar.
Em alguns casos, o chefe de Estado, em razo da dificuldade
de formao de um novo gabinete, pode convocar novas
eleies para o Parlamento, garantindo com isso a verificao
da confiana do povo, que pode estar em desacordo com a
composio do Parlamento.
Unidade 4
159
O presidencialismo, entre outras caractersticas,

comporta uma concentrao do Poder Executivo
na figura do presidente da repblica, que acumula as
funes de chefe de Estado e chefe de Governo.
O presidente no depende do Parlamento para sua ascenso ao

cargo, tampouco para sua manuteno. Sua legitimidade decorre
dos votos que lhe foram conferidos pelos cidados. Seu mandato
por prazo certo, independentemente do cumprimento de planos
de governos ou metas. Poder ser retirado do cargo somente em
razo de alguma falta grave, por procedimento institucionalizado
na legislao (impedimento, ou impeachment).
A confiana dos ministros medida particular do presidente da
Repblica, que pode mant-los no cargo, independentemente
da vontade do Parlamento. Por outro lado, o Parlamento
tambm tem mandato fixo, no sendo possvel sua dissoluo ou
antecipao de eleies nos moldes do regime parlamentarista. O
Brasil adota este regime, conforme se abstrai do disposto no art.
76 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado.
1.3 - As instituies polticas

As instituies polticas so consideradas os rgos permanentes
por meio dos quais se exerce o poder poltico. Como voc j
estudou na primeira unidade, desde as antigas civilizaes, como
as de Grcia e Roma, havia instituies estabelecidas, atravs
das quais era exercido o poder poltico, geralmente por alguns
grupos da sociedade em conjunto com o governante, que poderia
ser o rei ou outro personagem. A personalizao do poder um
fenmeno comum no decorrer da histria, tendo acontecido nas
pocas mais antigas como por exemplo, no caso dos faras do
Egito at as mais recentes como no caso dos reis cristos.
Nesta situao, o detentor do poder se confunde com
o prprio poder, sendo sua existncia legitimada por
situaes de misticismo ou carisma emanadas do
prprio governante.
160
Cincia Poltica
O resultado da personalizao do poder foi a instabilidade e as

constantes lutas para substituio do governante. Por conta da
ausncia de um mecanismo de alternncia no poder, o titular
era constantemente desafiado a demonstrar a sua capacidade de
manter-se na posio de governante por aquele que pretendia
ocupar aquele posto. Tais contendas habitualmente acabavam
sendo sempre solucionadas pela lei do mais forte, remanescendo
vencedor e merecedor do cargo aquele que sobrevivia.
Com o advento da Idade Contempornea, o surgimento de
outros agentes sociais, a reduo do poder das instituies
religiosas assim como as mudanas da ordem econmica (em
especial, o fortalecimento da burguesia) permitiram que alguma
racionalidade fosse integrada sociedade, com a consagrao
do princpio da soberania popular. Por conta disso e de acordo
com a necessidade de cada nao, o poder foi institucionalizado
atravs de mecanismos pelos quais poderia ser exercido por
representantes eleitos pela prpria sociedade, no mbito de certos
rgos de durao perene.
A doutrina do sufrgio universal, de influncia liberal,
aperfeioou o sistema democrtico, permitindo que todos fossem
integrados ao processo de poder poltico, com base no princpio
de um homem, um voto. Surgiram as constituies como
representao primeira da vontade do povo na formao do
Estado, submetendo os governantes e os legisladores futuros aos
ditames daquela carta poltica originria.
A teoria da separao dos poderes, segundo a qual o poder
poltico seria exercido pelo Executivo, Legislativo e Judicirio,
comum a boa parte dos sistemas polticos modernos. Nesta
ordem, cada poder exerceria uma funo precpua, cabendo ao
Legislativo a elaborao das leis; ao Executivo, sua execuo;
e, ao Judicirio, a sua aplicao e a resoluo de conflitos da
decorrentes.
A diviso do poder favoreceria o seu equilbrio, impedindo que
algum poder se destacasse em relao aos demais e conduzisse o
sistema a uma relao autoritria, comum a algumas ditaduras
modernas. Tal situao tanto pode ocorrer quando o Executivo
tem sob sua tutela o Legislativo e o Judicirio, como quando o
Unidade 4
Conforme j estudamos
na seo 2 da unidade 3,
esta teoria foi proposta por
Montesquieu.
Este mecanismo de
autorregulao consiste
nos freios do poder, de
que falava Montesquieu,
e tambm conhecido
como sistema de pesos e
contrapesos.
161
governante indicado pelos representantes, sem a possibilidade

de participao da sociedade na conduo dos negcios do
Estado, caso dos regimes de partido nico.
Nas sociedades democrticas atuais, alm dos poderes
mencionados, frequentemente outras organizaes tambm
participam do poder ou sobre ele lanam influncia, como por
exemplo, as organizaes profissionais, grupos de interesse e a
imprensa.
1.4 - Senado e Cmara

Ainda que se discuta sobre as vantagens e desvantagens do
sistema, o Brasil adota o bicameralismo, atribuindo a funo
legislativa de competncia da Unio ao Congresso Nacional,
composto pela Cmara dos Deputados e Senado Federal. O
Senado e a Cmara dos Deputados frequentam a cena poltica
nacional desde que foram criados em 1824, na Constituio
Imperial, sendo que a existncia do Senado, j a partir da
primeira hora, motivo de controvrsias entre os polticos
brasileiros, e, de tempos em tempos, surge quem pregue sua
extino.
Em 1832, por exemplo, o poltico Diogo Feij (17841843), mais conhecido como Regente Feij, props
extinguir o Senado e transformar a Cmara dos
Deputados em Assembleia Nacional.
Figura 4.3 - Congresso Nacional.

Fonte: <http://info.abril.com.br>.
162
Voc sabia?
O modelo brasileiro, surgido no perodo imperial,
inspirado no sistema britnico (Cmara dos Lordes
e Cmara dos Comuns), com influncia da doutrina
francesa de diviso e harmonia dos poderes do
Estado e dos direitos dos cidados, j mencionada.
Na Repblica, utilizado como parmetro o modelo
dos Estados Unidos da Amrica, transformando-se o
Senado em representante da Federao e a Cmara
dos Deputados na representao do povo.
Cincia Poltica
Na prtica, no Brasil, no h predominncia de uma casa

sobre a outra, consistindo o Senado em um contrapeso para
a Cmara dos Deputados durante o processo legislativo, com
funes institucionais tpicas. No mbito poltico-institucional,
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece que
o Presidente da Cmara dos Deputados sucede ao Presidente
da Repblica no impedimento do Vice-Presidente (art. 80). Por
outro lado, tambm se estabelece que a presidncia do Congresso
Nacional caiba ao Presidente do Senado (art. 57, 5) e que seja
papel do Senado, enquanto corpo institucional, processar e julgar
as mais altas autoridades da Unio (art. 52, I e II).
Art. 80
Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao
exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 57
O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2
de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e
no Senado Federal.
Art. 52
Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os
membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Unidade 4
163
1.5 - Senado Federal

Conforme referenciado, por tradio dogmtica federalista,
os senadores seriam delegados dos Estados, defendendo
seus interesses junto Federao. Essa ideia, que surgiu
originariamente nos Estados Unidos da Amrica, nunca existiu
no Brasil, pois os Estados surgiram a partir da transformao das
antigas provncias presentes na Constituio do Imprio de 1824.
No Brasil, a representao partidria, sendo que tanto
deputados quanto os senadores so eleitos, por meio de um
partido. Entretanto a forma de eleio diferente para cada
cargo: proporcional para os deputados e majoritria para os
senadores.
Mas o que vem a ser uma eleio proporcional e uma
eleio majoritria?
O quociente eleitoral define os

partidos ou coligaes que tm
direito a ocupar as vagas em disputa
nas eleies proporcionais, quais
sejam: eleies para deputado
federal, deputado estadual e
vereador. O quociente partidrio
define o nmero inicial de vagas que
caber a cada partido ou coligao
que tenha alcanado o quociente
eleitoral.
164
No sistema majoritrio, o vitorioso surge pela maioria dos votos.

No sistema proporcional, o total de votos vlidos dividido
pelas vagas disputadas (quociente eleitoral) e depois se divide o
total dos votos recebidos pelo partido, observados os candidatos
mais bem colocados (quociente partidrio). Caso o partido no
alcance o quociente eleitoral, no eleger nenhum candidato.
No raro, ocorre o fato de que a representao do
Senado de um Estado-membro seja de partido diverso
da representao do Governador daquele Estado,
acarretando, no mnimo, uma divergncia ideolgica
na defesa de posturas que seriam implementadas
naquela unidade territorial.
Atualmente, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988 estabelece que os Estados e o Distrito Federal devem eleger,
cada um, trs senadores com mandato de oito anos, alternando-se
a renovao da Casa em 1/3 e 2/3 a cada eleio. Ou seja, em
uma eleio elege-se um senador e, na outra, so eleitos dois,
conforme prescreve o seguinte artigo constitucional:
Cincia Poltica
Art. 46
O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores,
com mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois teros.
1.6 - Cmara dos Deputados

A representao do povo no governo, no modelo
federalista, atribuio da Cmara dos Deputados.
Cada Estado-membro e o Distrito Federal, divididos em reas

(circunscries) eleitorais, elegem seus representantes conforme
sistema proporcional. A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 no estabelece o nmero efetivo de representantes
por Estado, apenas fixa os limites mnimos e mximos, conforme
o previsto no seguinte artigo:
Art. 45
A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada
Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito
ou mais de setenta Deputados.
Unidade 4
165
Essa determinao de limites em Estados com maior densidade

demogrfica inviabiliza o princpio de um homem, um voto,
conforme o previsto no caput do artigo 14, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988: A soberania popular
ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos e nos termos da lei.(grifo nosso).
Segundo Ftima Anastsia (2004), nas eleies de 2002
pde-se observar tal fato no tocante representao
de Roraima, por exemplo, onde a mdia dos votos
atribuda a cada deputado foi de 26 mil residentes, no
total de oito deputados, enquanto que, em So Paulo,
foi de 366,5 mil eleitores, no limite mximo de setenta
deputados.
Soma-se a isso o fato de que, mantida a ideia de

proporcionalidade, o nmero mximo de deputados teria de ser
significativamente ampliado para espelhar a representao, uma
vez que So Paulo tem 22,27% do eleitorado brasileiro, enquanto
que Roraima tem 0,18%.
1.7 - Organizao do Congresso Nacional

As Casas Legislativas dispem de autonomia para a sua
organizao interna, conforme est previsto no texto
constitucional:
166
Cincia Poltica
Art. 51
Compete privativamente Cmara dos Deputados:
[...]
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos
e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 52
Compete privativamente ao Senado Federal:
[...]
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos
e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
As atribuies de seus rgos, assim como sua composio,

matria de competncia de seus regimentos. Alm das Mesas,
rgos responsveis pela direo dos trabalhos legislativos e
servios administrativos da casa, tanto o Senado Federal quanto
a Cmara dos Deputados organizam comisses permanentes e
temporrias. As comisses permanentes so assim denominadas
quando se perpetuam alm da legislatura, por serem necessrias
ao funcionamento da Casa Legislativa.
A Comisso de Constituio e Justia e Cidadania,
por exemplo, responsvel, entre outras coisas, pela
apreciao da regularidade das propostas legislativas,
no tocante sua insero no sistema jurdico nacional.
Unidade 4
167
As comisses temporrias so constitudas para fim certo ou para

opinarem sobre certa matria. Tendo-se encerrado o assunto,
extinguem-se.
Constituem-se comisses para emitir, por exemplo, um
parecer sobre uma emenda constitucional (especial) ou
para investigar um fato de relevante interesse para o
Pas (inqurito).
As comisses referenciadas podem ser estruturadas de forma

mista com a participao de representantes da Cmara dos
Deputados e Senado Federal, na proporcionalidade fixada no
regimento do Congresso Nacional.
1.8 - Governo e Estado

Segundo Silva (1994. p. 99), Estado uma
ordenao que tem por fim especfico e essencial a
regulamentao global das relaes sociais entre os
membros de uma dada populao sobre um dado
territrio, na qual a palavra ordenao expressa a idia
de poder soberano, institucionalizado.
Quanto forma de Estado relativa ao exerccio do poder poltico

em um territrio, o Estado pode ser unitrio (sem divises
poltico-territoriais) ou federal (dividido em unidades polticoterritoriais).
Voc sabia?
J vimos na unidade 2, quando estudvamos a
poltica medieval, que o termo feudo remete afoedus,
palavra que, no latim, significa aliana ou contrato.
Curiosamente, esta palavra tambm a raiz de
federao, termo que veio a ser usado para descrever
acordos cooperativos entre estados, geralmente para
finalidades de defesa.
168
Cincia Poltica
Como nos lembra Rodden (2004, p. 10) acordos formais e

contratos implicam reciprocidade: qualquer que seja o propsito,
os envolvidos devem cumprir alguma obrigao mtua.
Em se tratando de federalismo, isto significa que,
para algum subconjunto das decises ou atividades
do governo central, torna-se necessrio obter o
consentimento ou a cooperao ativa das unidades
subnacionais.
No federalismo, o Estado federal dotado de soberania,

enquanto os Estados-Membros so dotados de autonomia. Tal
autonomia se reflete na titularidade de rgos polticos prprios
e certa competncia legislativa, garantida pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Segundo Silva (1994, p. 109), o Governo corresponde
ao conjunto de rgos mediante os quais a vontade
do Estado formulada, expressada e realizada, ou
o conjunto de rgos supremos a quem incumbe o
exerccio das funes do poder poltico.
O Governo pode ser exercido por meio de vrias formas,

consideradas essas a maneira pela qual se estabelece a ordem do
poder na sociedade e a relao do governo com seus cidados.
Desde a Idade Moderna, as formas que prevalecem so a
Monarquia e a Repblica.
1.9 - O direito ao sufrgio

Se os direitos polticos garantem a participao do cidado na
conduo dos negcios polticos de sua nao, tal participao
acontece por aquilo que denominamos direitos polticos positivos.
Os direitos positivos consistem no direito de sufrgio
(voto) e demais formas de participao popular
previstas na Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988.
Unidade 4
Vimos, na unidade 2, que

Maquiavel, resgatando
a teoria das formas de
governo proposta pelos
autores antigos, aponta
trs formas degeneradas
(tirania, oligarquia e
anarquia) e trs formas
puras de governo
(monarquia, aristocracia
e democracia), sendo que
o misto das formas puras
constitui a repblica. Esta
viso varia entre os autores
modernos, notadamente
em Montesquieu.
169
O direito de sufrgio decorre do princpio da democracia

representativa, onde um cidado tem o direito de ser apoiado nos
seus projetos polticos ou de apoiar a quem entende merecedor de
seu voto. Na democracia representativa ou indireta, o povo elege
seus representantes na conduo do Estado e na realizao de
seus direitos.
O modelo de democracia proposto
por Rousseau.
Na democracia direta, tais atividades seriam exercidas pelo

prprio povo, o qual exercitaria tais poderes constitucionais,
como fazer leis e administrar os rgos do Estado. A
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 enuncia
trs formas de democracia direta, quais sejam, o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular.
O plebiscito ocorre quando o povo chamado a tomar uma
deciso.
Recentemente, alguns parlamentares brasileiros
propuseram um plebiscito para decidir sobre a reduo
da menoridade penal para dezesseis anos.
O referendo tambm uma consulta ao povo, mas, aps a

deciso do governo, cabendo quele referendar (aprovar) ou
rejeitar tal deciso.
Um exemplo o ltimo referendo realizado por
ocasio do Estatuto do Desarmamento (Art. 35, Lei
10.826/03), intitulado O comrcio de armas e munies
deve ser proibido no Brasil?
A iniciativa popular um mecanismo em que a populao,

mediante certos requisitos, apresenta os projetos de lei, dando
incio ao processo legislativo.
Os exemplos so raros, mas pode-se destacar a Lei
9.840/99, relativa captao de sufrgios.
170
Cincia Poltica
Sempre que o cidado estiver apoiando algum projeto poltico em

que sua atuao se faa relevante, estar exercendo esse direito,
como o que ocorre em plebiscitos ou referendos.
O exerccio do direito de sufrgio essencial para
conferir legitimidade aos representantes do povo.
Silva (1994, p. 346) exemplifica a distino entre sufrgio, voto

e escrutnio, lembrando que todos representam o processo de
participao do povo no governo: um, o direito (sufrgio); outro,
o seu exerccio (voto), e o outro, o modo de exerccio (escrutnio).
O Brasil adota o sistema do sufrgio universal, em que o eleitor,
sem qualquer restrio, pode participar da vida poltica do
pas, tendo o seu voto igual valor em relao aos demais (um
homem, um voto). Em outras pocas, o Brasil praticou o voto
censitrio ou capacitrio, excluindo pessoas por conta de situao
econmica ou condio pessoal.
Todos os que tiverem dezesseis anos poca da eleio podem ser
eleitores, desde que alistados e no conscritos. Porm somente
os maiores de dezoito anos e alfabetizados podem ser eleitos para
cargos eletivos, observada a restrio de idade para alguns cargos,
conforme j mencionado.
Para o exerccio do direito ao sufrgio, o cidado possui o
voto que direto (o cidado elege o governante, e no um
representante que ir escolh-lo), secreto (o sigilo do voto
essencial para garantir a liberdade de escolha do eleitor) e
obrigatrio para os maiores de dezoito e menores de setenta anos.
Unidade 4
A Lei Saraiva (1881)

estabelecia que poderia
ser eleitor qualquer
homem, no escravo,
maior de 21 anos, desde
que soubesse desenhar
seu nome e tivesse renda
anual de duzentos mil
ris. poca, o Imprio
brasileiro tinha cerca de
142.000 eleitores.
Uma pessoa conscrita

aquela que foi convocada a
trabalhar em uma eleio,
por exemplo.
171
Seo 2 - O constitucionalismo e os direitos fundamentais

Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Declarao Universal dos Direitos Humanos
2.1 - O Civil Law

O Civil Law, ou sistema romano-germnico, como mais
comumente conhecido, tem suas instituies originrias no
direito romano, mas no se confunde com este. Aps a queda
do Imprio Romano do Ocidente, seus domnios territoriais
foram ocupados por tribos germnicas, que, com o passar do
tempo, procuram retornar unificao originria iniciativa
que se demonstrava fracassada medida que o regime feudal
ia instalando-se e demandava uma reduo do poder do rei em
relao aos senhores feudais, o que prejudicava a tentativa de
centralizao do poder. Os problemas decorrentes do fim do
Imprio tambm tm causas econmicas, tendo em vista que
o Ocidente no apresentava o mesmo desenvolvimento que o
Oriente, especialmente no que toca urbanizao e ao comrcio,
sendo que a agricultura mantinha-se ao nvel de subsistncia.
Por todo o perodo que se estende at o fim da chamada Alta
Idade Mdia (1100), visualiza-se o entrelaamento das culturas
germnica e romana e a formao de um novo modelo social, com
um sistema jurdico ainda indefinido, prevalecendo essencialmente
as normas do regime feudal. As antigas instituies romanas ainda
valiam para os romanos, porm os germnicos observavam seu
prprio direito consuetudinrio, eis porque, segundo Wieacker
(1986), para os jovens povos, o direito no era outra coisa seno a
prpria tradio das formas bsicas de vida.
Apesar do grande esforo legislativo de alguns
monarcas, a fonte jurdica predominante do perodo
medieval foi o costume.
172
Cincia Poltica
Sob a influncia dos costumes germnicos, recorria-se a toda

sorte de provas irracionais, como a interveno divina,
popularizada sob sua forma mais comum que era o duelo judicial,
representando, na verdade, a real condio do processo, que era
de disputa entre as partes. oportuno relembrar, porm, que,
sobre essa realidade, pairava absoluta a Igreja Catlica Romana,
como a representao de um Imprio Romano no mais
existente. Essa supremacia da Igreja nas relaes tambm ficou
clara no mbito jurdico, na medida em que, desde o incio, foi
responsvel pela fixao de um conceito de direito e pela
manuteno das instituies do direito romano no mbito do
direito cannico (WIEACKER, 1986).
Alm do poder temporal, detinha a Igreja Catlica Romana
forte domnio espiritual sobre os seus fiis, preconizando ser
muito mais importante o juzo de Deus que o juzo dos homens,
notadamente quando havia conflito entre eles. Tal situao
prolongou-se at o sculo XII, quando a alterao do regime
socioeconmico -- com a reduo de influncia do regime feudal
e o aumento da urbanizao, decorrentes das
modificaes econmicas -- acabou produzindo
efeitos no panorama jurdico. Muito embora
o estudo do direito romano no tenha
desaparecido completamente da Itlia nos
sculos precedentes, diferentemente de outras
regies europeias, o Renascimento promoveu
uma nova forma de ensino e estudo das
instituies jurdicas.
At o fim do sculo XVIII, s o direito romano
ensinado ao lado do direito cannico, sempre
Figura 4.4 - Cerimnia de ingresso dos estudantes
em latim. Embora as primeiras ctedras de direito
na Universidade de Bolonha, smbolo do
moderno apaream no sculo XVII, somente
Renascimento.
suplantaro o direito romano no comeo do
sculo XIX. O direito romano aqui mencionado guarda pequena
relao com sua origem, e, embora servisse de referncia para o
direito da poca, em especial quanto s relaes econmicas e civis,
pouco tratava de direito penal, o que levou adoo das prticas
costumeiras da poca.
Unidade 4
173
Discutido nas universidades e tendo a viabilidade de

sua aplicao comprovada na prtica, o direito romano
acaba sendo incorporado ao sistema de legislao
que iria tornar-se dominante no mundo moderno: a
codificao.
A expanso cultural e econmica do ocidente foi acompanhada

da expanso do sistema romano-germnico para os demais pases
do mundo. Apesar das normas legais no serem as mesmas,
pode-se identificar uma unidade de mtodo e caractersticas. O
envelhecimento dos cdigos e a rapidez das alteraes sociais
fizeram com que a codificao abrisse espao doutrina da
jurisprudncia na elaborao do direito.
2.2 - O Common Law

Ao contrrio do Civil Law que tem sua evoluo associada ao
Imprio Romano e aos pases que se originaram em seu antigo
territrio (ainda que os limites do Reino Unido tambm estivessem
nele includos) o Common Law tem sua origem e evoluo em
uma nica nao: a Inglaterra. Apesar desta vinculao, de modo
semelhante ao que aconteceu com o sistema romano-germnico,
o Common Law tambm se espalhou pelo mundo, influenciando,
em especial, os pases de colonizao britnica. Assim como antes
dissemos o Civil Law, aqui tambm preferimos a expresso no
masculino para designar o direito comum, diferenciando-a do
feminino, que faz pensar em lei.
Esta questo controversa: durante vrios sculos foi
utilizada a expresso commune loi, porque os juristas
ingleses continuaram a servir-se do francs. S a partir
de 1731 oficializado o uso da lngua inglesa nos
tribunais reais. (DAVID, 1997).
Do perodo romano e do direito da poca anglo-saxnica, que

vai do final da fase romana at 1066, com a invaso normanda,
pouco se conhece. Todavia, com a conquista normanda, se instala
na Inglaterra um sistema feudal centralizado, muito diferente
daquele existente no continente. Guilherme, o Conquistador
174
Cincia Poltica
(1027-1087) organizou a distribuio de propriedades entre os

seus seguidores, de maneira que nenhum deles pudesse lhe fazer
frente, inclusive proibindo qualquer subenfeudao.
Alm disso, os senhores normandos sentiam-se obrigados a
se agruparem ao redor de seu rei, com vista defesa de seus
interesses e patrimnios, perante o povo que habitava aquele
pas, cuja lngua e costumes desconheciam e menosprezavam.
Nessa poca, no existe ainda o Common Law. As assembleias
dos homens livres aplicam o costume local, e, mesmo quando
so substitudas por jurisdies senhoriais, estas seguem a mesma
prtica. Alm das assembleias, existe a jurisdio eclesistica, que
aplica o direito cannico nas matrias que lhe so competentes.
Somente a atuao das jurisdies reais que ir elaborar aquilo
que denominamos de Common Law.
Este termo, tpico do

Direito Feudal, era usado
quando um senhor feudal
subdividia seus domnios.
No Brasil colonial, por
exemplo, isto ocorria
quando um capito
donatrio concedia parte
das terras de sua capitania
a um terceiro, criando as
sesmarias.
Common Law o direito formado com base nas decises dos

Tribunais Reais de Westminster, diferenciando-se do direito
comum (ius commune), em razo da sua condio peculiar de
direito jurisprudencial ( judge-made-law) e mantido graas
doutrina dos precedentes.
A importncia do precedente judicirio no Common
Law no encontrada em tal dimenso no Civil Law
(Direito Continental), na medida em que, segundo a
tradio dominante na histria jurdica inglesa, o juiz
no cria o direito, apenas constata a sua existncia.
a chamada Teoria Declaratria (Declaratory Theory of the

Common Law), de acordo com a qual o juiz julga segundo a
sua conscincia, declarando o que direito, conforme as regras
estabelecidas pelos precedentes. A autoridade da lei, nesse
universo, relativa, tendo em vista que a lei somente torna-se
obrigatria se fosse considerada de acordo com o Common Law
pelo juiz.
A diferena fundamental
entre o direito romano e
o direito ingls est a: o
direito romano baseia-se
no cdigo, enquanto que
o direito ingls concentrase no precedente, isto
, naqueles fatos que
se converteram em leis
consuetudinrias.
O tribunal onde o rei exercia a justia (curia regis) no era

acessvel a todos, e ocupava-se de casos excepcionais somente
quando entendia que estavam sua altura. Porm o rei comeou
a ver vantagens em estender sua jurisdio a todos os sditos,
seja pelos lucros na cobrana de taxas, como pela possibilidade
de alargar sua competncia sobre os particulares. Ento esse
Unidade 4
175
O Parlamento, o Tribunal de
Apelao (Exchequer), o Tribunal de
Pleitos Comuns (Common Pleas) e
o Tribunal do Banco do Rei (Kings
Bench).
Assinada por Joo Sem Terra (John

Lackland) em 1215, por presso dos
bares, trata-se de um documento
de 67 clusulas, onde constam
inmeros dispositivos de controle
do poder real absoluto.
tribunal foi fracionado em sees, as quais adquiriram autonomia

para tratar de determinadas questes, eis porque nunca lhes foi
atribuda competncia universal, ante o repdio da interveno da
autoridade real pelos senhores em seus domnios.
Conforme David (1997, p.287), a jurisdio real aplicava-se,
essencialmente, s questes relacionadas com finanas reais,
com a propriedade imobiliria e a posse de imveis, e graves
questes criminais que relacionem com a paz do reino. Os
que requeressem a interveno de jurisdio real deveriam
ir ao chanceler e pedir-lhe, mediante o pagamento de taxas,
a expedio de uma ordem (writ) a qual dava incio ao
procedimento para satisfao da pretenso do interessado.
Sempre tendo em vista a inteno de atrair mais litgios para as
jurisdies reais, pelos motivos expostos, os writs passam a ser
concedidos sem prvio exame, desde que o indivduo efetue o
pagamento.
A manifestao dos nobres, contrariamente ao rpido crescimento
dos writs e ao alargamento das jurisdies reais, encontra guarida
parcial na Magna Carta (1215), sendo que, a partir de 1285, com
o Estatuto de Westminster II, o chanceler perdia o poder de
criao de outros writs, podendo utilizar os existentes quando
houvesse grande semelhana, o que efetivamente continuou
fazendo. Alm deste estatuto, outros documentos tambm
deram base ao sistema ingls: a Reafirmao (1225), a Petio
de Direitos (1628), a Declarao de Direitos (1689), a Lei do
Estabelecimento (1701) e a Lei do Habeas Corpus (1769).
A existncia desses writs e sua utilizao corrente
impossibilitaram a penetrao do direito romano,
formando um sistema em que as normas processuais
so mais importantes que as normas de direito material
(remedies precede rights), de estrutura totalmente
diversa do direito dos demais pases europeus,
chamado de direito continental ou Civil Law.
Por volta do sculo XV, em face de diversos problemas

decorrentes da aplicao do common law, decidiu-se estabelecer
um novo tipo de processo escrito com base no direito cannico,
denominado de equity (equidade), segundo o qual o chanceler
julga de acordo com os princpios extrados do direito romano.
176
Cincia Poltica
Isto foi visto com bons olhos pelos soberanos, os quais

procuraram alargar as jurisdies da equity, j que o Common
Law no mais prestava soluo aos litgios que lhe eram
submetidos. Todavia, alm disso, viam nesse processo, ante o
seu fundamento no direito romano, a grande possibilidade de
implementarem o absolutismo.
Nessa batalha, os tribunais do Common Law contaram com
o apoio do parlamento na sua luta contra o absolutismo real.
Ao final do conflito, realizou-se um compromisso que dotou o
direito ingls de uma estrutura dualista, onde seriam utilizadas as
duas jurisdies. O fim desse sistema dualista s acontece com o
aumento do direito legislado (statute law), segundo o qual por
intermdio dos Judicature Acts (Atos Judicirios), firmados entre
1873 e 1875 todas as jurisdies passaram a aplicar os dois tipos
de jurisdio.
Esse aumento do direito legislado desenvolveu-se margem
do Common Law, mas teve, sobretudo no sculo XX, uma
importncia primordial na modificao da estrutura do
Estado. As modificaes sociais internas e externas apontam
para exigncias ainda mais intensas no que tange prestao
jurisdicional e necessidade da uniformizao de decises,
fazendo com que o sistema ingls se aproxime do modelo do
Civil Law.
2.3 - O constitucionalismo
No princpio, o ser humano no convivia em um universo
de regras; obedecia a apenas uma: a lei do mais forte. O
sedentarismo e formao das primeiras comunidades organizadas
e de relaes sociais complexas demandaram a organizao de
uma sociedade minimamente regrada, com instituies por meio
das quais o poder era exercido, seja autocraticamente ou por
representantes. Em tese, as normas eram direcionadas a garantir
privilgios ao poder dominante, sem nenhuma preocupao com
o interesse dos demais membros da comunidade ou qualquer
garantia de participao nessas decises.
Unidade 4
177
O constitucionalismo surge como um movimento

poltico e jurdico que busca, por meio de uma
constituio, fixar os parmetros para o exerccio do
poder estatal pelo governante.
Ainda que alguns documentos antigos, como a mencionada

Magna Carta ou outros textos de origem teocrtica, tenham
surgido com a inteno de definir limites para o exerccio do
poder, em verdade o movimento constitucionalista se consolida
com as constituies dos Estados Unidos da Amrica (1787) e da
Frana (1789). Essas constituies ostentavam um carter liberal,
que d privilgio ao indivduo e liberdade, e o protege de
qualquer interveno estatal. No entanto, no perodo das duas
grandes guerras (entre 1914 e 1945), percebeu-se a necessidade
da interveno do Estado, a fim de garantir a paz social e os
servios pblicos essenciais que assegurassem a materializao do
princpio democrtico.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, no seu artigo 1, procura garantir esse tipo de
Estado, o chamado Estado Democrtico de Direito.
Art. 1
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por

meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
178
Cincia Poltica
2.4 - Estado de Direito

Originalmente, o Estado de Direito era um conceito tipicamente
liberal, posto em oposio ao Estado Monrquico, liberando os
cidados do rei. Silva (1994, p. 113) esclarece que, em razo de sua
vinculao com o liberalismo, o Estado de Direito comumente
identificado pelas seguintes caractersticas:
(a) submisso ao imprio da lei, que era a nota primria
de seu conceito, sendo a lei considerada como ato
emanado formalmente do Poder Legislativo, composto
de representantes do povo, mas do povo-cidado; (b)
diviso de poderes, que separe de forma independente e
harmnica os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
como tcnica que assegure a produo das leis ao primeiro
e a independncia e imparcialidade do ltimo em face
dos demais e das presses dos poderosos particulares; (c)
enunciado e garantia dos direitos individuais.
H que se ter conscincia, porm, que o conceito de Estado de

Direito comporta tantos significados quantos se pode imaginar
para a expresso Direito. Pode-se tomar em conta, por exemplo,
a definio de Kelsen (1998). Este autor, quando reduz o direito
lei, estabelece que todo Estado estabelecido por leis formalmente
constitudas de direito (Estado Formal de Direito), no importa
de que forma se constituiu (por exemplo, por meio de uma ditadura).
Modernamente, busca-se o j mencionado Estado Democrtico
de Direito, presente no art. 1 de nossa Constituio, que tem por
objetivos aqueles constantes do art. 3 da mesma Carta Magna:
Art. 3
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Unidade 4
179
2.5 - Os direitos fundamentais

Aps a Segunda Grande Guerra, que representou um perodo
histrico caracterizado por todo o tipo de violao dos direitos
humanos, os pases reunidos em assembleia entenderam
necessrio fixar parmetros que deveriam ordenar as relaes
entre as pessoas, garantindo o reconhecimento da existncia
do ser humano como algo que no poderia ser ameaado pelas
ideologias polticas e pelo sistema jurdico de algum pas.
Figura 4.5 - Representantes

de 50 naes renem-se em
So Francisco, em 1945, para
redigir a Carta das Naes
Unidas.
Fonte: <http://de.wikipedia.
org>.
Ainda que se pudesse recuperar essa preocupao, sob outros

aspectos, em diplomas legais anteriores, tal Carta influenciou
constituies de vrias naes e viu seus dispositivos serem
repetidos nela. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil
agrupou esses dispositivos sob o ttulo Dos Direitos e Garantias
Fundamentais.
Direitos humanos e direitos fundamentais so expresses
comumente tomadas por sinnimas, embora alguns autores
entendam que se deva estabelecer uma distino entre elas. Esse
o entendimento de Canotilho (2002. p. 369):
Direitos do homem so direitos vlidos para todos os
povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalistauniversalista). Direitos fundamentais so os direitos
do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e
limitados espao-temporalmente. Os direitos humanos
arrancariam da prpria natureza humana e da o seu
carter inviolvel, intemporal e universal. Os direitos
fundamentais seriam os direitos objetivamente vigentes
numa ordem jurdica concreta.
Partindo de tal distino, esclareceremos que os

direitos fundamentais so os direitos reconhecidos
por determinada ordem jurdica e essenciais s pessoas
humanas. Em nosso caso, tais direitos encontram-se
reconhecidos e protegidos pelo texto constitucional
ora em vigor no Brasil.
180
Cincia Poltica
Assim como o sistema jurdico, os direitos fundamentais so

resultado de uma lenta evoluo que perpassa os sculos e,
diferentemente da substituio de um direito mais antigo por um
mais moderno, a tendncia desse sistema de direitos favorecer a
acumulao ou ampliao dos direitos j existentes.
Pode-se buscar a origem desses direitos no cristianismo
primitivo, observada a ideia de que existiria uma dignidade
inerente ao homem por conta de sua semelhana com Deus e a
necessidade de respeitar seus direitos fundamentais de existncia,
que, depois, foram considerados como naturais, fundamentados
justamente nessa origem religiosa. Ou ento associ-la ao
jusnaturalismo e defesa enftica deste, no sentido de que alguns
direitos estavam posicionados alm do que as leis do rei pudessem
alcanar, mas no exatamente prximos da lei de Deus.
O jusnaturalismo tinha por base a ideia de que
no homem e na natureza h princpios dos quais,
mediante raciocnios lgicos, pode se deduzir o direito,
deixando de lado o direito romano e outros textos
clssicos.
Afirmava que existiria um sistema de regras superior ao sistema

estatal. Os jusnaturalistas entendiam que, se a natureza poderia
ser entendida por leis fsicas, o direito poderia ser entendido por
leis jurdicas, entendido este como um direito vlido e universal
para todos.
Eventualmente, esses direitos naturais eram
afirmados contra o rei, como por exemplo, a Magna
Carta, do rei Joo Sem Terra, ou, mais modernamente,
em relao ao Estado.
Por fim, essas liberdades acabaram sendo afirmadas nas

declaraes de direitos do sculo XVIII (Estados Unidos da
Amrica, em 1789; e Frana, em 1791). A doutrina poltica
denominada liberalismo, conforme j mencionado, preconizava
a libertao do povo em relao ao Estado representado pelo
rei, mediante a conquista de direitos tidos como fundamentais
existncia enquanto cidados. O referido ncleo de direitos seria
garantido pelas constituies que se seguiram em vrios pases,
Unidade 4
181
consistindo em um conjunto de prerrogativas relativas aos direitos

da individualidade, civis e polticos, proporcionando ao cidado a
garantia da no interveno do Estado para suprimi-los.
Tais liberdades, que depois se teriam como clssicas, decorriam,
de certa maneira, dos direitos naturais j mencionados. Direitos
a que o homem fazia jus simplesmente por existir, no podendo
o Estado suprimi-los a no ser pela afronta condio de
humanidade.
Esse grupo de direitos tambm pode ser analisado
como uma reao situao anterior, em que o
poder estatal, caracterizado pelo absolutismo do rei,
intervinha em tudo e em todos, no havendo limites
sua atuao.
Ainda que comumente associados ideia de inao ou no

interveno do Estado, uma vez que caracterizados pela
liberdade de ao do cidado, no se deve esquecer que muitos
desses direitos devem ser salvaguardados pelo Estado, como
por exemplo, a manuteno de nossa liberdade (de expresso ou
crena religiosa) e de nossa propriedade.
Junto s liberdades, os direitos polticos constituem a
chamada primeira gerao de direitos: os direitos da
liberdade.
Figura 4.6 Uma jovem

mineradora poca da
Revoluo, arrastandose em uma galeria.
Fonte: <http://www.
victorianweb.org>.
A Revoluo Industrial fez surgir um regime de explorao

intensiva, no qual as pessoas, submetidas a extensas jornadas
de trabalho, eram levadas morte por exausto. Tal explorao
consistia em uma explorao do homem pelo homem, ou, como
preferem alguns, do trabalho pelo capital. As liberdades da
primeira gerao, entre elas a de contratar, passam a se prestar
explorao, uma vez que todos os cidados eram livres, inclusive
para se submeter a tal regime.
Um conjunto de fatores, entre eles o xodo rural e a presso dos
trabalhadores, obrigou os governos a estabelecer um regime legal
que garantisse populao o mnimo necessrio para usufruir das
liberdades que j tinha adquirido.
182
Cincia Poltica
Esses direitos foram reconhecidos em algumas

constituies pelo mundo, como por exemplo, a
Constituio mexicana, de 1917, a Constituio de
Weimar, de 1919, na Alemanha e a Constituio
brasileira, de 1934.
Caracterizavam-se pela atuao do Estado para a garantia de

direitos e servios como moradia, educao, sade e assistncia
social, promovendo um Estado de Bem-Estar Social (Welfare
State), que pretendia reduzir as desigualdades e atender aos mais
necessitados.
Compem esta segunda gerao os chamados direitos
da igualdade.
Assim como na primeira gerao, os direitos sociais assegurados

com a atuao do Estado tornaram-se essenciais sobrevivncia
da sociedade. Porm, em sua execuo, o Estado passou a se
perder em sua prpria burocracia, tornando-se ineficiente e
fazendo surgir um movimento pela reduo da participao do
Estado na economia e na sociedade, mediante a venda de suas
empresas (privatizao) e reduo da legislao protetiva das
relaes de trabalho (flexibilizao).
Passa a surgir a ideia de um Estado Subsidirio, que atuar
somente quando a sociedade no conseguir resolver suas
dificuldades, ou um Estado Democrtico de Direito Social,
situao que afirma a posio do Estado na defesa dos direitos
das geraes de direitos anteriores, mas exige a responsabilidade
da coletividade para manuteno desses direitos, atrelada ao
princpio da solidariedade.
Os grupos sociais organizados passam a colaborar com o Estado,
e este os estimula, favorecendo sua instalao e participao, para
garantir direitos especficos, como por exemplo, a proteo ao
meio ambiente e ao consumidor, dando origem terceira gerao
de direitos.
Essa terceira dimenso zrene os chamados direitos
da fraternidade.
Unidade 4
183
Alm dessas trs geraes, identificadas com as trs diretrizes

da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade),
alguns autores como Norberto Bobbio e Paulo Bonavides
advogam a existncia de uma quarta gerao de direitos. Segundo
Bobbio (1992), esta dimenso estaria relacionada s questes da
engenharia gentica, como por exemplo, a clonagem, utilizao
de clulas-tronco, transgenia e demais questes de biossegurana.
J Bonavides (2000) entende que essa dimenso estaria associada
globalizao dos direitos, considerados os seres humanos
como habitantes de um nico planeta, sendo a democracia, o
pluralismo e o direito informao valores universais.
preciso ressaltar que tal classificao ainda no se
encontra bem consolidada, mas podemos defini-la,
apenas para fins didticos, como gerao dos direitos
da universalidade.
Podemos analisar esses direitos a partir de aspectos comuns,

conforme sugere Silva (2007). Segundo esse autor, deixando-se
de lado a concepo jusnaturalista desses direitos, pode-se ainda
observar as seguintes caractersticas comuns:
a) Historicidade: so produtos de um perodo histrico, e,
com ele, podem surgir, desenvolver-se e desaparecer. A
caracterstica histrica acaba afastando-os do direito natural
por conta da ideia de vinculao origem do homem ou da
natureza.
b) Inalienabilidade: so direitos que no comportam

transmisso, por conta da impossibilidade de atribuirlhes valor patrimonial. Todos so deles titulares, por
fora de disposio constitucional, no sendo possvel
a transferncia, j que um bem disposio de cada
indivduo.
c) Imprescritibilidade: a prescrio no pode alcan-los,
pois nunca deixam de ser exigveis, normalmente pela
ausncia de seu contedo patrimonial, que, em geral,
a parcela do direito atingida em primeiro lugar pelo
implemento da condio temporal. No desaparecem
com o transcurso do tempo.
184
Cincia Poltica
d) Irrenunciabilidade: assim como no dado ao seu

titular desfazer-se deles por qualquer meio, tambm no
pode efetuar sua renncia. Pode no exercit-los, mas
no pode abrir mo de sua titularidade.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 rene
em cinco grupos os direitos e garantias fundamentais:
1. Dos Direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5);
2. Dos Direitos sociais (art. 6 - 11);
3. Da nacionalidade (art. 12 - 13);
4. Dos Direitos polticos (art. 14 - 16).
Voc j se perguntou por que a nossa Constituio fala
em direitos e garantias?
De nada adianta a mera declarao da existncia de um direito,

sem um meio possvel de garantir tal existncia. Ainda que, em
vrias situaes, no texto constitucional, no se possa distinguir
com clareza o que direito e o que garantia, vale que as
garantias tm uma importncia instrumental.
As garantias existem para assegurar a existncia dos
direitos.
Elas consistem nos remdios jurdicos necessrios para a defesa

dos direitos. Assim, por exemplo, o direito da liberdade de
locomoo assistido pela garantia do habeas corpus, isto , o
instituto do habeas corpus existe para manter o direito de ir e vir
quando ele for ameaado. Dentre os direitos e deveres individuais
e coletivos, destacaremos os que seguem:
Unidade 4
185
2.6 - Direito vida

A definio de vida assim como a definio de morte so
conceitos apropriados pelo universo jurdico a partir da biologia,
pois, sobre eles, incide um sem nmero de implicaes jurdicas.
Apesar disso, as chamadas Cincias Naturais, a quem o Direito
devedor de seu conceito, acabaram sendo inseridas na discusso
ideolgica que envolve o conceito de vida e os seus efeitos
jurdicos. Deve-se destacar, ainda, que a ideia de morte e de vida
est diretamente relacionada com conceitos religiosos que foram
sendo absorvidos pela sociedade com o passar dos sculos.
Na figura abaixo, Anbis, deus egpcio, pesa o corao
do morto e a pena da verdade. Caso o corao fosse
mais pesado que a verdade, sua alma seria destruda.
Caso contrrio, iria ao paraso. Lembra algo?
Figura 4.7 Anbis pesa o

corao morto.
Fonte: <http://img136.
imageshack.us>.
Essa disputa apresentou-se em toda a sua amplitude quando

o Supremo Tribunal Federal - STF promoveu, em abril de
2007, a primeira audincia pblica de sua histria para reunir
informaes cientficas que o subsidiassem na deciso da Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3.510, que discutia,
entre outras coisas, quando comea a vida humana e, por
conseguinte, qual o seu conceito. O STF deliberou sobre a
matria e decidiu, por maioria, pela constitucionalidade do
dispositivo, acompanhado pelo voto do relator, Ministro Carlos
Ayres Britto. Este concluiu, em sntese, que a inviolabilidade de
que trata o artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988 diria respeito exclusivamente a um indivduo j
personalizado, no alcanando o embrio, observada a extensa
fundamentao lanada.
A vida humana, objeto de proteo do art. 5, constitui
a fonte dos demais bens jurdicos, sem a qual no
poderia exerc-los.
Alm de o indivduo (que no pode ser dividido) ser dotado de

condio particular, o ser humano goza do conceito jurdico de
pessoa, detentora de direitos e obrigaes.
186
Cincia Poltica
O ser humano existe para ser sujeito de direitos e no

objeto.
Ele no pode ser tomado sua revelia, como objeto de alguma

conduta (por exemplo, uma experincia cientfica), uma vez que
ele a representao da humanidade. Portanto, quando algum ato
praticado no sentido de vulnerar o indivduo, est-se praticando
algo em prejuzo da prpria humanidade, j que o indivduo traz
em si, enquanto elemento constitutivo, a dignidade.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
inscreveu esse princpio como um de seus fundamentos, deixando
clara a posio de protagonismo que o indivduo ostenta no
sistema jurdico brasileiro (art. 1, III). Dessa forma, o direito
vida no subsiste somente como o direito a uma existncia
biolgica em sociedade, mas possui um significado muito mais
profundo. Em verdade, alm dos grupos de direitos que protegem
a existncia (estar, permanecer e lutar para continuar vivo), o
direito vida abrange ainda o direito integridade fsica (evitar
a agresso e a tortura) e integridade moral (valor tico-social
individual ou familiar).
2.7 - Direito privacidade

No final do sculo XIX, no ano em que comearam os grampos
telefnicos nos EUA, os juristas Samuel D. Warren e Louis D.
Brandeis defenderam a tese de que, com os avanos tecnolgicos
que se avizinhavam naquela poca (imagine se eles vivessem
hoje), em pouco tempo haveria necessidade do estabelecimento
de um novo direito, uma vez que correramos o risco de ver o
que foi sussurrado nos quartos ser proclamado nos telhados. Tal
direito, segundo eles, seria denominado direito privacidade,
identificando-o com uma afirmao de outro magistrado norte
americano, chamado Cooley, que estabeleceu ter o homem o
direito de simplesmente ser deixado em paz.
Unidade 4
187
No h como falar desse direito sem lembrar a obra de

George Orwell, 1984, em que havia um Grande Irmo que
a todos vigiava por meio da televiso, e que atuava de forma
interativa nos ambientes de todos os cidados, obrigando-os a
procedimentos determinados conforme o interesse do sistema.
Figura 4.8 - Cena do filme
1984, com a TV vigiando o
cidado.
Fonte: <http://www4.
dr-rath-foundation.org>.
O fundamento deste direito expresso no inciso X do art. 5 da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: so
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao.
Neste caso, a privacidade concebida como o
conjunto de informao acerca do indivduo que ele
pode decidir manter sob seu exclusivo controle, ou
comunicar, decidindo a quem, quando, onde e em que
condies, sem a isso poder ser legalmente sujeito.
(MATOS apud SILVA, 2007, p.206).
Desta forma, as questes que afetam o indivduo em sua seara

particular podero ser divulgadas por ele quando assim o desejar,
mas tal deciso no poder dele ser subtrada por terceiros.
Impede, com isso, a investigao ilegtima e o conhecimento do
pblico de questes relevantes da vida pessoal ou familiar sem o
consentimento do interessado, situaes cada vez mais comuns
em nossa vida cotidiana.
Tendo em conta a ideia de que a intimidade um campo na vida
do indivduo onde este tem o poder de evitar a ingerncia de
terceiros, poderamos fazer meno tambm aos direitos a sigilo
de correspondncia, segredo profissional e inviolabilidade do
domiclio, garantidos pela Constituio.
O direito honra e imagem das pessoas no se encerra somente
na vida privada. Ao contrrio, muito mais exercido no corpo
da sociedade, como afirmao de um direito de personalidade.
Isso porque a honra resultante de um conjunto de atributos que
qualificam a pessoa perante os demais membros da coletividade.
a garantia de seu bom nome ou boa fama, como se dizia em
outras pocas.
188
Cincia Poltica
Isso abrangeria tambm o direito de imagem, pois a pessoa pode

no querer sua imagem associada a esta ou aquela situao em
desacordo com sua vontade, ou mesmo no quer ter sua imagem
divulgada. Com o desrespeito aos direitos da privacidade, surge o
direito reparao civil, sem embargo da sano penal naquelas
condutas que constituem crime.
2.8 - Direito de igualdade

A representao constitucional do direito de igualdade busca
impedir a discriminao, tomando por base os preconceitos que a
prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
com intuito de evit-los, enumera no seu art. 3, pargrafo IV, bem
como aqueles sofrveis em um ambiente de trabalho, conforme o art.
7, pargrafos XXX e XXXI.
No mbito da discusso da igualdade, acontece o choque entre
duas posies distintas:
os que sustentam que a desigualdade uma caracterstica

do universo, tambm retratada nos seres humanos; e
os que sustentam a igualdade entre os humanos, pois
negar o fato seria negar a existncia da prpria espcie,
sendo que as desigualdades existentes (fsicas e polticas,
dentre outras) no afetam essa igualdade.
Origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
XXX: Diferena de salrios,

de exerccio de funes e
de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil.
XXXI: Discriminao
no tocante a salrio e
critrios de admisso do
trabalhador portador de
deficincia.
O legislador constituinte adotou a teoria da igualdade formal

(perante a lei), porm essa interpretao no pode ser realizada
de maneira puramente nominalista, uma vez que o raciocnio
sistemtico deve levar em considerao o cumprimento de seus
fundamentos e objetivos constantes, respectivamente, do art. 1 e
3 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Assim, plenamente justificvel a ideia de tratar os desiguais
com desigualdade, quando isso atender s finalidades do texto
constitucional.
Unidade 4
189
Um exemplo disso a determinao para reserva

de percentual destinado a pessoas portadoras de
deficincia no servio pblico (art. 37, VIII).
Embora este exemplo diga respeito a uma situao particular,

cuja edio de norma infraconstitucional estabelecida de forma
objetiva, o texto constitucional, como um todo, no somente
destinado ao cidado, mas tambm deve ser observado pelo
legislador, que, ao elaborar as normas, no poder desatender aos
seus ditames sob pena de incorrer em inconstitucionalidade.
2.9 - Direito de liberdade

Aqueles que abrem mo da liberdade essencial por um pouco
de segurana temporria no merecem nem liberdade nem
segurana.
Benjamin Franklin
A ideia de liberdade aqui estabelecida no significa

a possibilidade de se fazer o que aprouver a cada
um, mas de optar entre as escolhas para o exerccio
de sua existncia sem interferncia anormal ou
abusiva, restrita ao mnimo necessrio para garantir a
convivncia em sociedade.
Como se mencionou por ocasio dos direitos civis, que comumente

so associados ideia de no interveno do Estado, tambm neste
caso h necessidade de que este garanta o exerccio das liberdades,
sob pena de tal direito tornar-se impraticvel. O que no pode
ocorrer (e, muitas vezes, ocorre no curso da histria) a ao
estatal, que, sob o argumento de proteger as liberdades ou garantir
a segurana, acaba impedindo seu exerccio.
O uso da expresso liberdades no indica que existam vrias
liberdades, mas trata-se de uma expresso de uso corrente para
classificar suas formas, facilitando seu estudo, uma vez que a
liberdade una, decorrente do princpio fundamental de que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. (Art. 5, II).
190
Cincia Poltica
Assim, as liberdades poderiam, conforme a classificao de Silva

(2007), ser agrupadas da seguinte forma:
a) liberdade da pessoa fsica (locomoo e circulao);
b) liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades
(opinio, religio, informao, artstica, comunicao do
conhecimento);
c) liberdade de expresso coletiva em suas vrias formas (de
reunio, de associao);
d) liberdade de ao profissional (livre escolha e de exerccio
de trabalho, ofcio e profisso);
e) liberdade de contedo econmico e social
2.10 - Direito de propriedade

O direito de propriedade consiste no direito absoluto
do proprietrio sobre alguma coisa, tendo por
consequncia a vedao do exerccio da propriedade
de outros sobre referido bem.
um dos institutos cuja origem est vinculada ideia de direito

privado, o qual se originou do direito romano, ou, pelo menos,
foi influenciado por ele.
Voc sabia?
A origem do direito de propriedade nos moldes
romanos tem vnculos com a religio domstica
daquele povo, cujas famlias originalmente
professavam uma religio individual e domstica,
sendo que os limites da propriedade familiar
demarcavam o alcance daquela religio.
O sepultamento dos mortos em determinada terra estabelecia

ali um culto particular, onde um altar era erigido e a terra
apropriada pelo descendente daqueles que ali estavam sepultados.
Unidade 4
191
O descendente tinha obrigao com os cultos, sob pena de ser

assombrado pelos mortos que no eram lembrados por suas
oferendas.
Em razo disso, a transferncia de propriedade imobiliria davase, exclusivamente, pela sucesso. Tempos depois, quando essa
religio perdeu parte de sua fora e os interesses apontavam
para outro caminho, estabeleceu-se um procedimento para que
esta terra pudesse ser alienada, embora, por um bom tempo, a
propriedade tenha guardado uma dimenso religiosa.
Mesmo quando a religio perdeu fora no direito romano, a
dimenso absoluta do direito de propriedade (exerccio de poder
de algum sobre alguma coisa) permaneceu e seguiu at os dias
atuais, reduzindo sua influncia medida que o direito pblico
ganhava fora. O texto constitucional afasta-se da ideia de direito
absoluto, sem o cumprimento de nenhum requisito, para exigir
uma contrapartida do titular do direito, sob pena de no poder
exerc-lo ou at mesmo perd-lo.
A relativizao do direito de propriedade atende aos
objetivos constitucionais de combate pobreza e
garantia de desenvolvimento, entre outros, criando
um parmetro ordenador de sua explorao, por vezes
contrrio ao interesse de proprietrio.
A reunio dos incisos XXII e XXIII (garantia do direito

de propriedade) fixa o ncleo fundamental do instituto,
que deve ser observado de maneira distinta, conforme sua
utilizao econmica e posicionamento geogrfico. As normas
infraconstitucionais observam a disposio constitucional, mas
criam distino entre propriedades urbanas, rurais, empresariais
e particulares sem finalidade econmica, vez que cada qual tem
uma funo distinta no mbito social.
Alm da propriedade de bens imveis, normalmente o tipo mais
conhecido, tal direito alcana o direito sobre obras de produo
intelectual, assim como marcas e nomes de empresa.
192
Cincia Poltica
2.11 - A estrutura poltica na Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil est fixada no artigo 18 de sua Constituio:
Art. 18.
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.

2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Conforme Silva (2007, p. 100), a Unio a entidade federal

formada pela reunio das partes componentes, constituindo
pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao
aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do
Estado brasileiro.
Com relao aos Estados, estes so unidades tpicas dos regimes
federativos, dotadas de autonomia. A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 veda a formao de novos Estados,
salvo a possibilidade de diviso dos ora existentes, ouvidas as
populaes interessadas, nos moldes regularmente previstos.
Unidade 4
193
O Distrito Federal a sede da capital federal, ostentando

competncias legislativas relativas ao Estado e ao Municpio (art.
32, 1).
Acerca dos Municpios, h quem diga que no pertencem
federao, j que no existe federao de Municpios, mas
somente de Estados, e, como prova, alegam que os senadores so
eleitos em razo dos Estados, e no dos Municpios.
Figura 4.9 - Mapa poltico do Brasil.

Fonte: <http://www.brasil-turismo.com>.
Outros, porm, acreditam que Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988 corrigiu uma falha das
constituies anteriores, e afirmam que o Municpio sempre
foi pea essencial da organizao poltico-administrativa
brasileira(MEIRELLES, 1996, p. 42). Para manter o equilbrio
194
Cincia Poltica
federativo, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

1988 estabeleceu algumas vedaes a serem observadas por todos,
como voc ver a seguir.
2. 12 - A repartio de competncias na Carta Magna

A repartio de competncias estabelece como
se do as relaes dos entes federativos entre si,
impedindo que haja sobreposio de aes ou
ausncia de responsvel pelas atividades a serem
exercidas pelo Estado.
Foi a soluo encontrada para que se pudesse fazer com que

entes autnomos e com interesses diferentes pudessem agir em
conjunto ou sozinhos, sem interferncia dos demais. So espcies
de competncias:
Exclusiva, quando somente permite ao ente indicado agir,

excluindo os demais;
Privativa, quando o ente responsvel pode permitir que
os outros entes elaborem leis especficas sobre o tema,
mediante delegao de competncia, ou permitir a
suplementao da sua prpria legislao;
Comum, quando uma questo interessa a mais de um
ente, ou quando todos os entes so obrigados a suprir
certas necessidades. Nesses casos, todos eles tm a
obrigao de atuar, e todos eles recebem poder para tal;
Concorrente, quando permite que a Unio faa leis gerais,
e que o Estado e os municpios venham, mais tarde, a
detalh-las;
Por fim, surge a competncia supletiva, na qual a lei
estadual em questo regula direito no existente na lei
federal. Caso a Unio elaborar a lei em questo, a lei
estadual deixa de vigorar.
Unidade 4
195
Seo 3 Brasil e sua formao poltica

Em toda a parte me lembro da Ptria.
Baro do Rio Branco
Existem autores que dividem

esta parte da histria nacional
em apenas duas fases: Primeiro
e Segundo Reinado, incluindo o
Perodo regencial no primeiro
perodo da segunda fase.
Nome dado ao conjunto de

operaes militares contra foras
ainda fiis a Portugal, nas provncias
da Bahia, Gro-Par, Maranho,
Piau e Cisplatina.
Segundo Bastos (1989), tal instituto

era criao jurdica de Benjamin
Constant, que exercia sensvel
influncia sobre as elites jurdicopolticas.
196
Com a proclamao da independncia, principiava o Imprio

Brasileiro, que se desdobraria em trs perodos conhecidos como
Primeiro Reinado (1822-1831), Perodo Regencial (1831-1840) e
Segundo Reinado (1840-1889).
3.1 - O Primeiro Reinado

A partir da proclamao da Independncia, as leis portuguesas,
para vigorarem no Brasil, precisavam do cumpra-se do
Imperador. Durante a Guerra de Independncia, em maio de
1823, Dom Pedro I pronunciou a abertura de nossa primeira
Assembleia Constituinte. No entanto desentendimentos polticos
entre o imperador e os parlamentares levaram ao seu fechamento
em novembro daquele mesmo ano.
Dom Pedro nomeou, ento, o Conselho de Estado de dez
membros, para elaborar a minuta da futura constituio, a qual
foi outorgada atravs de carta-de-lei de 25 de maro de 1824. A
primeira Constituio estabelecia um regime de centralizao do
poder por parte do imperador, detendo este o poder de nomeao
dos senadores (vitalcios) e presidentes das provncias. Os
deputados eram eleitos para mandatos temporrios.
Apesar da implementao do princpio da separao dos
poderes, houve a criao do poder moderador, que possibilitava
ao monarca valer sua vontade sobre os demais, muito embora
isso no tivesse acontecido em muitas oportunidades no
decorrer do Imprio. No mais foi mantida a estrutura j
existente antes da Independncia, continuando em vigor as
leis portuguesas que no contrariassem a Constituio. Em
face da grande maleabilidade de seu texto, foi a Constituio
que at hoje teve a maior longevidade, sofrendo apenas duas
emendas implementadas pelo Ato Adicional de 1834 e a Lei
Interpretativa do Ato Adicional, de 1840.
Cincia Poltica
3.2 - O Perodo Regencial

A abdicao de Dom Pedro I levaria ascenso de seu filho ao
trono. Todavia seu herdeiro tinha apenas cinco anos poca
e, sendo-lhe vedado assumir o governo antes dos 18 anos, nos
termos da Constituio, deveria ser nomeado um regente, parente
do imperador, de mais de vinte e cinco anos. No havendo um,
a Assembleia deveria nomear uma Regncia composta por trs
membros o que, de fato, aconteceu.
Estando o Legislativo em recesso, os parlamentares presentes
na capital reuniram-se e escolheram uma regncia provisria.
Tivemos uma regncia trina provisria, uma regncia trina
definitiva e duas regncias unas. As regncias trinas (exercidas
por trs governantes) foram compostas por representantes das trs
principais classes polticas da poca: os liberais, os conservadores
e os militares. Ao final da regncia trina permanente, os
conservadores tomaram conta do poder e puseram um
representante seu para governar sozinho (regncia una), at que
Dom Pedro II atingisse a maioridade Podemos destacar, no
perodo, os seguintes fatos:
criao do Municpio Neutro, fixando a sede da Corte e

dos poderes do Imprio;
transformao da Regncia Trina em Una;
criao de Assembleias Provinciais, descentralizando
competncias;
Origem do Distrito
Federal e do antigo
Estado da Guanabara. Em
decorrncia disto, Niteri
passou a ser a capital da
Provncia do Rio de Janeiro
em 1835.
organizao do Tesouro Nacional e tesourarias

provinciais;
reforma judiciria, com a promulgao do
Cdigo de Processo Criminal.
Em face do profundo descontentamento reinante no pas,

comeou-se a articular a declarao de maioridade do monarca,
antes do prazo estabelecido na Constituio. A despeito de
opinies contrrias, no dia 23 de julho de 1840, o presidente
do Senado proclamou a maioridade do Imperador, que, em
dezembro, completaria quinze anos. Neste mesmo dia, D. Pedro
II prestaria o juramento constitucional.
Unidade 4
Foram criados os
promotores de justia,
cuja principal funo era
promover a acusao do
delinquente, mantendose, ainda, a jurisdio
eclesistica nas matrias
que trouxessem pecado.
197
Voc sabia?
A campanha maiorista, segundo Schwarcz (1998, p. 74),
tinha versinhos que logo ganharam o gosto popular:
queremos Pedro Segundo / embora no tenha idade
/ a Nao dispensa a lei / e viva a maioridade. Os
crticos, por outro lado, retrucavam: por subir Pedrinho
ao trono / no fique o povo contente / no pode ser
coisa boa / servindo com a mesma gente.
3.3 - O Segundo Reinado

Podemos destacar, no perodo, os seguintes fatos:
A Maonaria, condenada pelo Papa,

era permitida no Brasil, tendo como
seus membros os mais ilustres
estadistas.
198
o restabelecimento do Conselho de Estado que fora

extinto pelo Ato Adicional;
a reforma judiciria, com a modificao do Cdigo de
Processo Criminal;
a criao da Presidncia do Conselho de Ministros
(cargo para o qual era escolhido um indivduo, cabendo
a este a escolha dos demais membros), que representou
uma forma de parlamentarismo criada espontaneamente
pelo imperador;
a promulgao do Cdigo Comercial (1850),
regulamentado no mesmo ano;
a reorganizao dos cursos de Medicina e Direito, com a
criao da cadeira de Direito Administrativo (1851);
a reforma eleitoral com instituio de eleio direta;
as leis que puseram fim escravido e abriram caminho
para a imigrao europeia;
e a condenao dos bispos de Olinda e do Par, por uma
ao antimanica, reavivando a crise do padroado e
tornando clara a laicizao do Estado.
Cincia Poltica
O Conselho de Estado, composto por doze homens, entre

estadistas, militares e administradores do Imprio, fazia as vezes
de rgo consultivo do Poder Moderador, opinando em caso de
guerra e paz, tratados, indenizaes, fiel cumprimento das leis,
propostas Assembleia Geral e outras situaes em que o Poder
Moderador tivesse que atuar, respondendo perante o Senado
em caso de opinies contrrias Constituio e interesses do
Estado dados ao soberano. Quanto Presidncia do Conselho de
Ministros, o primeiro indivduo a assumir este cargo foi Manuel
Alves Branco, que ocupava, nesta data, as pastas do Imprio e
da Fazenda. Tamanha era a adaptabilidade do texto de 1824 que
at a mesmo a Repblica poderia ter sido implantada no pas sem
que houvesse necessidade de derrubar a Constituio, bastando
apenas uma Emenda.
Perceba que a prtica das emendas constitucionais,
um vcio presente at hoje na poltica brasileira, existe
desde o perodo imperial. Isto demonstra o quanto o
Legislativo brasileiro tem sido, desde aquela poca,
submisso ao Executivo.
A instituio da eleio direta, proposta por Jos Antonio

Saraiva, publicada, estabelecia que poderia ser eleitor qualquer
homem, maior de 21 anos, desde que soubesse desenhar seu
nome e tivesse renda anual de duzentos mil ris. Isso provocou
um aumento no eleitorado de 24 para 142 mil. Este fato e mais a
abolio da escravido, a abertura para a imigrao e a laicizao
do Estado contriburam para que o movimento republicano
ganhasse fora.
Alm disso, Arinos (apud BASTOS, 1989, p. 57) destaca outros
fatores que determinaram a queda do Imprio:
1. A transformao da economia agrria determinando
ou concorrendo para acontecimentos importantes;
2. O aparecimento do exrcito com fora poltica
influente, em substituio aos partidos em declnio,
passando aos poucos, a ser fora decisiva e quase
dominadora;
Unidade 4
199
3. a aspirao federalista, que, perceptvel desde

a constituinte de 1823, foi se desenvolvendo
gradativamente durante o Imprio;
4. Certas influncias culturais, principalmente o
positivismo;
5. O isolamento em que se achava o Brasil como
nica Monarquia continental e, graas ao mais estreito
intercmbio internacional, uma natural tendncia ao
enquadramento no sistema americano predominante que
era o da Repblica presidencialista;
6. O envelhecimento do imperador e seu relativo
afastamento de um cenrio poltico novo, cujos lderes
ele no conhecia bem; a ausncia de herdeiro masculino
da Coroa e a falta de popularidade do prncipe-consorte
estrangeiro.
Todos estes fatores, alm da formao de jornais e clubes

republicanos, que influenciavam a opinio pblica, contriburam
para a propaganda do movimento republicano. Entretanto cabe
ressaltar que a proclamao da Repblica carecia de legitimidade,
eis que resultante de um golpe militar que no se originou de
um movimento coletivo. O povo foi literalmente surpreendido,
como em outras pocas tambm seria, com a movimentao
e ataque do exrcito, desta feita na cidade do Rio de Janeiro,
capital do Imprio: um dia, por uma bela manh, uma simples
passeata militar proclama a Repblica Federativa por um
decreto (SILVA, 1994, p. 79). A opinio pblica assistiu, ento,
sem grandes manifestaes, destituio do imperador e seu
consequente exlio.
3.4 - A Proclamao da Repblica

Implantada a Repblica, formou-se o governo provisrio na
prpria noite de 15 de novembro de 1889, sendo seu primeiro
ato jurdico a edio do Decreto n.1, redigido por Rui Barbosa,
pelo qual ficava provisoriamente decretada a forma de governo da
nao brasileira: a Repblica Federativa (art. 1). As provncias
so aladas condio de Estados. Em dezembro do mesmo ano,
nomeia-se uma comisso para elaborar o projeto de Constituio
200
Cincia Poltica
dos Estados Unidos do Brasil, inspirado no modelo norteamericano por influncia de Rui Barbosa, grande conhecedor do
Federalismo Americano.
Eleitos por sufrgio universal, 234 representantes do
povo formaram o Congresso Constituinte que
promulgou a segunda constituio do pas em 24 de
fevereiro de 1891. Dessa Constituio, o que se pode
referir que a mesma procurou tornar o sistema
brasileiro mais prximo do modelo federativo
americano, com a extino do Poder Moderador e o
fortalecimento do Poder Judicirio.
O Executivo seria exercido por um Presidente da Repblica,

eleito por voto direto, por quatro anos, com um Vice-Presidente
que assumiria a presidncia no afastamento do titular,
efetivando-se sem nova eleio, no
caso de haver transcorrido o interstcio
de mais de dois anos de exerccio. O
Legislativo continuava bicameral, sendo
que as duas casas reunidas formavam
o Congresso Nacional. O Judicirio
tinha o Supremo Tribunal Federal
como rgo mximo, cuja instalao foi
efetivada atravs do Decreto n.1 de 26
de fevereiro de 1891, que tambm disps
sobre os funcionrios da Justia Federal.
A participao popular foi ampliada
com o abandono do voto censitrio e
eleio direta para Presidente e VicePresidente, alm do aumento das
garantias civis, demonstrado pela elevao do habeas corpus ao
nvel constitucional. Com sua promulgao, processaram-se,
imediatamente, eleies indiretas nos termos do art.1 das
Disposies Transitrias, sendo eleitos, para Presidente e Vice,
respectivamente, Manuel Deodoro da Fonseca e Floriano
Peixoto.
Figura 4.10 - Charge feita por
ocasio da proclamao da
repblica.
Fonte: <http://www.cce.ufsc.br>.
O habeas corpus j havia

sido introduzido pelo
Cdigo Criminal de 1830.
Todavia a situao poltica levou o pas a conviver com um estado

de stio no mesmo ano de sua promulgao, tendo o presidente
fechado o Congresso em novembro de 1891 e, posteriormente,
Unidade 4
201
renunciado. O Vice assumiu, ento, o poder, sem a realizao

de novas eleies, nos termos das Disposies Transitrias. Em
seu conjunto, estes fatos implicaram uma violenta oposio da
imprensa, de repercusso social, alm de vrias manifestaes
e revoltas civis e militares, todas dominadas por Floriano, que
recebeu a denominao de Marechal de Ferro.
Voc sabia?
Conta-se que, no agitado ano de 1892, Rui Barbosa teria
requerido habeas corpus em favor dos presos polticos,
o qual foi negado pelo Supremo. Comentando o fato,
Floriano teria assim se manifestado: Se os juzes do
Tribunal concederem o habeas corpus aos presos
polticos, eu no sei quem amanh lhes dar o habeas
corpus de que, por sua vez, necessitaro[...] (AVELAR,
1970, p. 270).
O certo que, segundo a grande maioria dos autores, a

Constituio de 1891 no conseguiu alcanar efetiva vigncia,
seja pela falta do aparato jurdico necessrio, seja pelo constante
regime de exceo a que a sociedade estava submetida, eis
que sua parte democrtica sucumbiu a um grande perodo de
hipertrofia do Poder Executivo. Alm disso, conforme j referido,
a mesma surgiu, carecendo de legitimidade popular, decorrente
de um golpe militar, e no de um movimento popular. Era,
na viso de Cavalcanti (apud. SILVA, 2007, p. 80), o texto
da Constituio norte-americana completado com algumas
disposies das Constituies sua e argentina.
A Repblica foi-se consolidando com os presidentes posteriores,
podendo-se destacar a promulgao do Cdigo Civil dos Estados
Unidos do Brasil em substituio s ordenaes e leis extravagantes
que se aditaram. A Constituio de 1891 sofreu uma emenda em
setembro de 1926, especialmente para incluir na lei de oramento a
exclusividade de matria financeira, evitando, assim, as chamadas
caudas oramentrias ou, como dizia Rui Barbosa, os oramentos
rabilongos. Introduziu-se, ainda, a redutibilidade dos vencimentos
dos juzes pela via impositiva (impostos), bem como instituio do
veto parcial de leis pelo Presidente da Repblica e limitaes ao
instituto do habeas-corpus.
202
Cincia Poltica
Em 1930, assistimos Revoluo de Outubro, que levou Vargas

ao poder, com a deposio de Washington Lus. Na primeira fase
do governo Vargas, atravs do Decreto 19.398, o Governo
Provisrio promoveu a dissoluo do Legislativo em todos os
nveis. Atraindo para si as atribuies deste, sujeitou o Poder
Judicirio s modificaes que se estabelecessem, retirou as
garantias dos servidores pblicos, ativos e inativos, inclusive
magistrados, e criou um Tribunal Especial para processar e julgar
crimes polticos e funcionais. Estabeleceu, tambm, que todos os
atos do Governo constariam de decretos expedidos pelo Chefe do
Governo, afirmando que tal situao prevaleceria at o
estabelecimento da nova constituio.
Todavia tal governo acabou tambm com a poltica dos coronis,
mandando desarm-los. O trabalho passa a ser encarado como
uma questo social, e tambm a educao comea a ter mais
ateno. Alm disso, o governo Vargas modificou a estrutura
eleitoral existente no pas, com a promulgao do Cdigo
Eleitoral em fevereiro de 1932, que, praticamente, extinguiu
a diferenciao do voto, com a incluso do voto
feminino. No votavam, ainda, os militares,
exceo dos oficiais, os analfabetos, religiosos
monsticos e mendigos.
Nessa poca, eclodiu em So Paulo a Revoluo
Constitucionalista, que buscava obrigar Vargas
a convocar nova assembleia constituinte. Vargas,
no entanto, j havia fixado um cronograma para
elaborao da nova constituio e o manteve,
mesmo com a derrota desse movimento.
Figura 4.11 - O constituinte Medeiros Neto

assina a Constituio de 1934.
Fonte: < http://4.bp.blogspot.com>.
Assim, em julho de 1934, a Assembleia Constituinte

promulgou uma nova Constituio, da qual se pode
destacar uma maior ateno aos direitos sociais, bem
como a implementao de um novo instrumento contra
o abuso de autoridade: o mandado de segurana.
No mbito do Poder Executivo, a nova Constituio extinguia

o cargo de Vice-Presidente e, no Legislativo, mantinha a
representao classista j implementada na Constituinte,
alm de reduzir a representao senatorial a dois por Estado,
com alterao de suas atribuies. J, com relao ao Poder
Unidade 4
Protege qualquer pessoa fsica

ou jurdica sempre que sofrer
violao de direitos ou houver
justo receio de sofr-la por
parte de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais
forem as funes que exera.
203
Judicirio, reduziu a composio do Supremo Tribunal Federal

de 15 para 11 ministros, mudando sua denominao para Corte
Suprema. Alm disso, apesar de aproveitar instrumentos da
Constituio de 1891, rompeu com a democracia liberal at ento
existente, buscando aproximar-se da democracia social. Naquela
ocasio, Orlando Gomes, um professor de pensamento avanado
para a poca, chegou a afirmar que esta Constituio teria sido
um divisor de guas entre a democracia individualista e a
democracia social(MARINHO, 1987, p. 47).
De um lado, os comunistas
chefiados por Luiz Carlos Prestes e,
de outro lado, a Ao Integralista
com Plnio Salgado.
Entretanto, face situao social da poca, com movimentos

acirrados tanto esquerda quanto direita, tal Carta teve
sua existncia inviabilizada. Em 10 de novembro de 1937,
Vargas dissolveu o Congresso e outorgou a Carta Constitucional,
que teve como principal autor o jurista Francisco Campos.
Esta Constituio estabelecia forte centralizao poltica e
administrativa, implantando o Estado Nacional, caracterizado
pela supremacia do Poder Executivo sobre os demais e pela
hipertrofia das atribuies do Chefe do Governo.
Cabia-lhe expedir decretos-lei, dissolver o Congresso em
determinada situao e indicar um dos candidatos chefia do
Governo. O Poder Legislativo era exercido pelo Parlamento
Nacional, com a colaborao do Conselho de Economia
Nacional e do Presidente da Repblica. Compunha-se da
Cmara dos Deputados e do Conselho Federal. Os cargos seriam
preenchidos, respectivamente, mediante eleio indireta e por
indicao dos Estados, acrescendo-se dez membros indicados
pelo Presidente da Repblica.
A Constituio de 1937 tambm estabelecia a pena
de morte para certos crimes contra a ordem pblica e
organizao do Estado.
Institua, ainda, o estado de emergncia, durante o qual o

Presidente poderia suspender as imunidades de parlamentares,
se o Parlamento no lhe concedesse autorizao para processlos, alm da possibilidade de censura da correspondncia e
de todas as comunicaes orais e escritas. A declarao de
204
Cincia Poltica
inconstitucionalidade de alguma norma, decretada pelo STF,

deveria ser submetida ao Parlamento, que poderia revog-la por
dois teros dos votos.
O artigo 187 dessa Constituio estabelecia que a mesma
entraria em vigor nesta data (10 de Novembro de 1937) e seria
submetida a plebiscito nacional na forma regulada em Decreto
do Presidente da Repblica. Ocorre que tal plebiscito nunca se
realizou, e as eleies para o Parlamento, que deveriam acontecer
aps o plebiscito, por consequncia, tambm no se realizaram.
Temos que, juridicamente, esta Constituio jamais ganhou
vigncia.
Toda a obra legislativa deste perodo, que, por sinal, constituiu-se
muito expressiva, coube ao Presidente da Repblica. Sob o
aspecto administrativo, a criao, em 1938, do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP) contribuiu para
a melhoria de qualidade do servio pblico, generalizando o
recrutamento atravs do sistema de mrito, concursos ou provas
de habilitao e opondo-se ao carter poltico at ento existente.
Voc sabia?
Segundo Avellar (1970), tal criao inspirou-se em
outras instituies, como por exemplo, a Civil Service
Comission, da Inglaterra. Alm da melhoria da
qualidade do servio pblico, o DASP teve importncia
capital na organizao financeira da Administrao
Pblica nacional, com o desenvolvimento da
classificao econmico-financeira para o oramento
pblico, culminando com a Lei 4320/64, que adotou o
sistema do oramento-programa, baseado no modelo
americano.
Com relao economia, sofremos uma reforma monetria e

assistimos formao da Companhia Siderrgica Nacional.
Unidade 4
A substituio de mil ris

pelo cruzeiro.
205
Grupo dos pases inicialmente

liderados pela Frana e pelo
Reino Unido, que lutou contra
as chamadas potncias do
eixo, grupo liderado pela
Alemanha de Hitler.
Em 1939, eclodiu a Segunda Guerra Mundial, tendo o Brasil

combatido ao lado dos aliados a partir de 22 de agosto de 1942, com
o envio da Fora Expedicionria Brasileira para lutar na Europa.
Formam-se os partidos polticos nacionais: Unio Democrtica
Nacional (UDN), Partido Social Democrtico (PSD) e Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB).
Em face da resistncia de Vargas em deixar o poder, as Foras
Armadas, com o amparo da opinio pblica, depuseram-no em
outubro de 1945 e entregaram o governo ao Presidente do STF,
ministro Jos Linhares, que promoveu um governo nitidamente
de transio, para entreg-lo ao prximo presidente a ser eleito em
dezembro do mesmo ano. Tendo o pleito sido convocado sob a gide
da Constituio de 1937, onde inexistia o cargo de Vice-Presidente,
no foi promovida eleio para tal cargo, cabendo ao Congresso a
indicao do titular, escolha que recaiu sobre o senador de Santa
Catarina Nereu Ramos (PSD).
Em 16 de setembro de 1946, promulgou-se a quinta constituio do
Brasil e a quarta da Repblica. Dela pode-se destacar a significativa
reduo do Poder Executivo, que voltava a contar com um VicePresidente. Presidente e vice deveriam ser eleitos de forma direta e
teriam um mandato de cinco anos, sendo que o vice acumulava as
funes da Presidncia do Senado. No mbito do Poder Legislativo,
retorna-se normalidade, tendo Cmara e Senado os mesmos
poderes, ampliados com relao ao controle da administrao.
Com estas mudanas, o chefe do Poder Executivo
passaria a ser julgado pelo Senado em caso de crime de
responsabilidade, o que significou um grande avano na
busca da equidade entre os poderes.
O julgamento seria dirigido pelo presidente do STF, e ministros

poderiam ser chamados compulsoriamente ao Congresso para
interpelaes. Poderiam ainda ser formadas comisses parlamentares
de inqurito, segundo o modelo americano. Ampliou os direitos
civis, assegurando liberdade de organizao partidria e extinguindo
a legislao totalitria do regime anterior, em especial as penas de
morte, banimento e confisco.
Podemos afirmar que a Constituio de 1946 se insere entre as melhores,
dentre as que tivemos, tanto sob o ponto de vista ideolgico quanto
tcnico, colocando o pas no eixo das transformaes democrticas do
206
Cincia Poltica
ps-guerra, que varreram o fantasma do autoritarismo. De 1946 a

1961, a Constituio de 1946 teve vigncia calma, sofrendo, apenas,
trs emendas, muito embora tal calma no fosse reflexo do que se
passava na vida poltica.
Entretanto essa onda democrtica duraria pouco no Brasil, cuja
poltica conheceria, logo em seguida, um de seus perodos de
maior autoritarismo. Em janeiro de 1961, sucedendo a Juscelino
Kubitschek, ascendeu ao poder Jnio Quadros. Jnio renuncia,
porm, em 25 de agosto do mesmo ano, dizendo-se compelido
por foras ocultas. Estando ausente o vice-presidente, Joo
Goulart, em viagem China Comunista, assume a Presidncia
o presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzilli. Os
militares e alguns setores da poltica nacional eram contrrios
posse de Joo Goulart, por suas tendncias esquerdistas.
Para evitar outros conflitos, encontrou o Congresso a frmula
conciliadora: atravs da Emenda n. 4, de fevereiro de 1961,
a Constituio de 1946 foi alterada e instituiu-se o regime
parlamentarista no Brasil. Em janeiro de 1963, realizou-se
plebiscito em que se decidiu a volta ao presidencialismo,
restaurado pela Emenda n. 6, retornando ao poder Joo Goulart.
Vale destacar, desta poca, a reformulao da elaborao
oramentria, a instituio do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, posta
em vigor em janeiro de 1962. Em face de vrios incidentes entre o
Presidente e as Foras Armadas, alm da to perigosa e comentada
infiltrao comunista, realizou-se a Revoluo Democrtica
de 1964, que se concretizou com a queda de Joo Goulart.
Interinamente, reassume a presidncia o deputado Mazzilli. Inicia-se
a poca dos Atos Institucionais e da represso poltica. Em abril
daquele ano, o Supremo Comando Militar fez publicar o Ato
Institucional n.1, dando a largada para a longa esteira de cassaes e
suspenses de direitos polticos de vrios cidados. Neste nterim, em
11 de abril, o Congresso elegeu presidente o Marechal Humberto
de Alencar Castelo Branco, que tomou posse quatro dias depois.
Havendo necessidade de elaborao de nova carta constitucional,
mais adequada ao perfil de Estado preconizado pela Revoluo,
foi promulgado, em dezembro de 1966, o Ato Institucional n.4,
que convocou o Congresso Nacional para reunio extraordinria,
destinada a discutir, votar e promulgar projeto de Constituio
apresentado pelo Presidente da Repblica.
Unidade 4
207
Em janeiro de 1967, foi promulgada a nova Constituio. Esta

procurou transparecer uma aura de moralidade e legalidade,
com a vedao de remunerao a vereadores de cidades com
menos de cem mil habitantes e fixao dos vencimentos dos
deputados estaduais em dois teros dos federais, bem como com
a constitucionalizao dos atos institucionais do Comando
Supremo da Revoluo de 31 de Maro.
Alterou a denominao oficial do Pas de Estados Unidos
do Brasil para Brasil, mantendo o regime poltico anterior,
reformulando, porm, o sistema tributrio nacional com o
aumento da participao de uma entidade na receita de outra,
atravs do federalismo cooperativo. O Congresso Nacional
passaria a ser presidido pelo Vice-Presidente da Repblica,
sendo os deputados eleitos para mandatos de quatro anos e os
Senadores, de oito anos. O processo legislativo compreenderia
emendas Constituio, leis complementares da Constituio,
leis ordinrias, leis delegadas, decretos-leis, decretos legislativos e
resolues.
Proferido no Congresso Nacional

pelo deputado Mrcio Moreira
Alves.
A estrutura do Judicirio federal foi modificada, sendo formada

pelo Supremo Tribunal Federal (16 ministros), Tribunais Federais
de Recursos, Juzes Federais, Tribunais e Juzes Militares,
Eleitorais e do Trabalho. A situao poltica nacional, nesta
poca, estava extremamente conturbada, com manifestaes
estudantis e mobilizao poltica contrria manuteno do
Regime Militar. Um discurso mais inflamado no Congresso foi
a gota dgua que faltava aos militares para agirem de forma mais
dura, com a implementao do Ato Institucional n.5, o famoso
AI-5, editado em dezembro de 1968.
O Ato facultava ao Presidente decretar o recesso do Congresso,
Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores. Se
decretado o recesso, o Executivo era investido do poder de
legislar. Permitia a interveno em Estados e Municpios,
a suspenso de direitos polticos de quaisquer cidados por
10 anos, com decorrente cassao de privilgio de foro, a
cassao de mandatos eletivos, a suspenso das garantias de
vitaliciedade, inamovibilidade, estabilidade e do exerccio de
funes por prazo certo. Ficou admitido o confisco de bens por
208
Cincia Poltica
enriquecimento ilcito, aps investigao. Cabe destacar que,

deste, os Atos Institucionais seguintes ficavam excludos da
apreciao do Poder Judicirio.
O Brasil retrocedia mais uma vez na busca do equilbrio
entre os poderes.
O Ato Complementar n. 38, do mesmo dia, decretou o recesso

legislativo. O estado de sade do Presidente Costa e Silva piorou
em 1969, o que levou a Junta Militar a assumir o governo,
com a edio do AI-12. Face transferncia das competncias
legislativas, estando o Congresso em recesso, a Junta fez publicar
no Dirio Oficial da Unio a Emenda Constitucional 01/69, a
qual promoveu modificao em praticamente todos os artigos da
Constituio, acrescentando-lhe ainda mais 28 artigos. Alguns
entendem que esta emenda uma nova constituio. Outros
entendem que, em razo da prevalncia neste perodo dos rtulos
e formas, com total descaso com a substncia, e tambm por
conta das circunstncias que trouxeram esta emenda a lume
(Congresso em recesso e o pas sem governante eleito), melhor
consider-la desta forma como uma emenda.
No perodo Mdici, que se iniciou aps a Emenda n. 01/69,
anunciou-se a disposio de restaurar a democracia no pas.
Promoveram-se duas Emendas Constitucionais: uma previa a
eleio de Governadores e Vice-Governadores pelas Assembleias
para o quadrinio que se iniciaria em 1974; a outra alterou o
perodo de recesso parlamentar e ampliou os casos em que lcito
ao deputado ou senador afastar-se do exerccio do mandato.
Voc sabia?
Durante este perodo, com o apoio recebido
pela populao em face do expressivo aporte de
capitais ao pas, decorrente de uma poltica de
endividamento externo, o Governo exterminou
os ltimos focos de resistncia revolucionria.
Nessa mesma poca, o governo militar difundiu
slogans ufanistas, como Brasil, ame-o ou deixe-o e
ningum segura este pas.
Unidade 4
209
Todavia foi nesse perodo que a represso alcanou seu auge,

e o mundo jurdico nacional conheceu (se que podemos
utilizar este termo) o mais esdrxulo instrumento legal de nosso
ordenamento, que o decreto-lei secreto. Por fora do DecretoLei 69.534, de novembro de 1971, ficava o Poder Executivo
autorizado a baixar decretos-lei secretos, cuja publicao
no Dirio Oficial se restringiria ao seu nmero. Dessa feita,
qualquer pessoa poderia ser presa por infrao a lei totalmente
desconhecida.
Somente no governo Geisel que se assiste elaborao de uma
efetiva abertura poltica, lenta e gradual, com o abrandamento ou
mesmo a eliminao de alguns institutos diretamente vinculados
ao autoritarismo. O problema da dvida interna, agravado com a
crise do petrleo, demonstrava a falncia do modelo calcado no
endividamento externo. Agravando a crise, o partido do governo
sofreu uma derrota nas eleies de 1974, com o MDB ampliando
expressivamente sua participao no Congresso Nacional.
Chegou-se a aventar que, mantido o ritmo, o governo perderia o
poder para a oposio nas eleies de 1978.
Buscando evitar esta situao, o governo editou, em junho de
1976, a Lei Falco, que trazia em seu bojo modificaes na
legislao eleitoral, acompanhada da cassao de mandatos
parlamentares. Esta lei limitava, por exemplo, o uso da
propaganda eleitoral pela televiso exposio da foto do
candidato com a leitura de um breve currculo, para tentar
reverter o pleito eleitoral de 1976.
Figura 4.12 Charge de Ziraldo, feita na poca da Lei Falco.

Fonte: <http://www.almanaquedacomunicacao.com.br>.
Entretanto, a despeito de todas estas medidas favorecedoras,

as eleies municipais de 1976 registraram mais uma vitria da
oposio, que, embora tenha recebido menos votos, conquistou
o controle nas maiores cidades do pas, colocando o governo em
210
Cincia Poltica
uma situao delicada. Em abril de 1977, ocorre a dissoluo

do Congresso, editando-se 14 emendas constitucionais e seis
decretos, pelo Presidente da Repblica. Conhecido como o
Pacote de Abril, trazia alteraes importantes, todas com vista
manuteno do poder de deciso por parte do regime. Dentre
estas, podemos destacar:
a criao de senadores nomeados pelas Assembleias

Legislativas, nas quais a Arena ainda detinha maioria,
sem prejuzo dos senadores escolhidos mediante processo
eletivo;
a alterao da proporcionalidade dos deputados no
Congresso, atribuindo maior representatividade aos
Estados com menor colgio eleitoral em detrimento dos
de maior contingente eleitoral, onde o governo tinha
menos votos, prorrogao do mandato presidencial para
seis anos;
e a reduo do quorum para emenda Constituio (de
2/3 para maioria absoluta de cada uma das casas).
Em junho de 1978, foram baixadas mais algumas medidas, as

quais ganharam o nome de Pacote de Junho. Compunham-se da
revogao do AI-5, bem como a suspenso de direitos polticos
baseados nestes, alm da eliminao de poderes presidenciais,
como o de decretar recesso do Legislativo. Em face das medidas
implementadas pelo Pacote de Abril, o MDB obteve maioria
de votos para o Senado (56,9%), mas s conseguiu 9 cadeiras,
enquanto que a Arena conseguiu 36. Da mesma forma, na
Cmara, muito embora a Arena tenha alcanado uma pequena
vantagem (50,4%), obteve 231 cadeiras contra 189 do MDB.
Mantinha-se o presidente Geisel na sua abertura lenta e
gradual. Movimentos mais largos neste sentido seriam dados por
seu sucessor, General Joo Baptista Figueiredo.
Em maro de 1979, Figueiredo toma posse e promove a anistia
de todos os condenados por crimes polticos, que no foi ampla
e irrestrita para os envolvidos, eis que exclua os crimes de
terrorismo, assalto, sequestro e assassinato, atingindo, todavia,
aqueles no exerccio das funes estatais (foras armadas e
polcia). Os que foram expurgados de suas funes nas Foras
Armadas, no retornariam a seus cargos, mas passariam a receber
Unidade 4
211
pagamento integral por aposentadoria. Os demais (servidores

pblicos, diplomatas, professores universitrios e membros do
Poder Judicirio) poderiam retomar suas funes aps a deciso
de uma comisso especial de inqurito.
No mesmo ano, com a Lei Orgnica dos Partidos, dissolvem-se
os dois partidos existentes, permitindo-se a criao de novos
partidos, os quais deveriam atender a uma srie de exigncias
para obter o registro definitivo. Assim, surgem cinco partidos:
PDS, PMDB, PTB, PDT, PP e PT. Percebendo o governo que
iria sofrer uma derrota fragorosa nas eleies estaduais, baixou
um pacote de medidas em que buscava dificultar a situao das
oposies, em especial as que vedavam a coligao, apresentao
obrigatria de candidatos a todos os cargos em disputa e o voto
vinculado. Tais medidas conferiam privilgios ao governo, que
detinha maior estrutura que os demais. Em protesto contra essas
medidas, o PP dissolveu-se e integrou-se ao PMDB.
Em 1982, a legislao eleitoral foi alterada com a revogao
da Lei Falco, tendo o PMDB, neste pleito, eleito um nmero
expressivo de candidatos, especialmente nos Estados mais
desenvolvidos e de maior contingente eleitoral. O pleito de 1982
produziu alteraes na vida poltica nacional, porquanto, depois
de vrios anos, efetuava-se uma eleio direta para governadores,
com propaganda eleitoral livre dos instrumentos proibitivos da
Lei Falco.
Tal fato poltico, como era previsto, gerou uma cadeia
de outros fatos polticos, como o movimento pelas
eleies diretas para Presidente da Repblica, bem
como a convocao de uma Assembleia Constituinte.
A emenda que previa eleies diretas, de autoria do deputado

Dante de Oliveira, rejeitada pelo Congresso, mas o Colgio
Eleitoral, em 15.01.85, elege um civil, Tancredo Neves, que tem
como Vice, Jos Sarney, poltico advindo das hostes do PDS, por
uma dissidncia, posteriormente transformada no PFL. Porm
Tancredo Neves no chegou a assumir em face de problemas de
sade que levaram sua morte, em 1985. Sarney aps alguma
celeuma jurdica inicial, sobre a posse de um Vice-Presidente cujo
titular no havia sido empossado tomou posse e convocou uma
Assembleia Nacional Constituinte, ou melhor, converteu o
212
Cincia Poltica
Congresso Nacional em Congresso Constituinte, a despeito dos

que pretendiam a convocao de uma Assembleia Nacional
Constituinte autnoma e independente.
A instalao da Assembleia Nacional Constituinte deu-se em 1
de fevereiro de 1986, sob a presidncia do Ministro Jos Carlos
Moreira Alves, ento presidente do STF. No dia seguinte,
foi eleito Presidente da Assembleia Nacional Constituinte o
Deputado Ulysses Guimares. Por no haver projeto prvio
de Constituio, os constituintes optaram pela formao de
24 subcomisses temticas, incumbidas de elaborar
a futura constituio. Aps, constituir-se-iam oito
comisses temticas que, por sua vez, encaminhariam
seus anteprojetos Comisso de Sistematizao, que
tinha como relator Bernardo Cabral.
Aps vrios projetos e tantas outras emendas
apresentadas, vem a lume a Constituio de 1988, em
outubro daquele ano. A Constituio previu, em dois
de seus dispositivos, a realizao de um plebiscito para
definio da forma e sistema de governo, o que acabou
ocorrendo em abril de 1993, com a manuteno da
Repblica Presidencialista e a reviso constitucional
no mesmo ano. Esta pouco ou quase nada representou,
face reao da populao, receosa de que tal reviso
buscasse, nica e exclusivamente, retirar as conquistas
populares obtidas por longas e penosas lutas.
Figura 4.13 - Ulysses Guimares anuncia

a nova Constituio, em 1988.
Fonte: <http://folha.uol.com.br>.
O primeiro presidente eleito pelo voto direto, na vigncia da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, foi
Fernando Collor, que acabou renunciando em razo de um
processo de impeachment. Seu mandato foi completado por
Itamar Franco, vice-presidente. Em seguida, elegeu-se Fernando
Henrique Cardoso para um mandato e, aps a aprovao da
reeleio, elegeu-se novamente para um segundo mandato. Foi
sucedido por Lula, cujo segundo mandato est em curso. A
Constituio Federal acumula, at meados do ano de 2009, cerca
de seis dezenas de emendas, com a previso de outras tantas,
pelos mais dspares motivos, postos considerao do leitor. A
Histria segue.
Unidade 4
213
Seo 4 - Os agentes do Estado

De nada serve o que se escreve numa folha de papel se no se
ajusta realidade, aos fatores reais e efetivos do poder.
Ferdinand Lassale
4.1 - Os agentes polticos

No sculo XX, o cidado soberano e a vontade geral cederam
espaos a outras instituies na vida poltica, sobrevivendo
somente, sob o aspecto formal, na linguagem jurdica de
algumas constituies modernas. A democracia exprime mais a
vontade da agregao social formada pela unio dos homens que
propriamente a individualidade de seus formadores.
Os interesses parcialmente coletivos acabam sendo
representados, nas democracias ocidentais, pelos
partidos polticos e pelos grupos de presso.
Figura 4.14 Cena do filme

Obrigado por fumar (2005),
ilustrando um jantar de lobistas.
Fonte: <http://lella.files.
wordpress.com>.
Os partidos polticos compem-se de um grupo de pessoas

que, movidas por iderio ou interesses comuns, procuram
tomar o poder para fins de executar o programa estabelecido.
J os grupos de presso consistem em grupos de interesses que
exercitam a influncia sobre o poder poltico, com intuito de
obter medida que lhe favorea os interesses. A atividade desses
grupos mais conhecida por lbi, pelo que seus agentes so
chamados de lobistas.
Voc sabia?
O termo lbi deriva da palavra inglesa lobby, que
significa salo, hall, e remete s antessalas dos
congressos, onde os lobistas, nos intervalos das
assembleias, tentavam influenciar os parlamentares nas
tomadas de decises.
214
Cincia Poltica
Esses grupos, em alguns locais, como nos Estados Unidos da

Amrica, tm sua existncia reconhecida por lei, contando
inclusive com representantes para atuar junto ao Congresso
Nacional. No Brasil, no h regulao legislativa para o seu
exerccio ordenado junto ao Legislativo, muito embora haja
propostas tramitando nesse sentido. Assim, por conta de uma
opinio desprestigiosa no que toca aos grupos de presso, estes
existem politicamente, mas agem sem regras que definam seu
exerccio, o que abre espao para toda sorte de questionamentos.
Hoje, sua atuao ganhou tal dimenso que se converteram nos
autnticos fatores de poder no aparentes, mas com grande
influncia nas leis que so elaboradas. Apesar de distintos,
nada impede que partidos e grupos de presso atuem em
conjunto ou os estejam entrelaados uns nos outros por meio
dos representantes dos grupos de presso eleitos para os cargos
pblicos ou vice-versa.
No obstante as crticas dirigidas aos grupos de presso, h que
se considerar, em sua defesa, o argumento de esclarecerem os
legisladores acerca das consequncias de diplomas normativos que
guardem relao com suas reas de interesse, que, por vezes, so
extremamente complexas e merecem uma melhor explicao.
4.2 - As organizaes no governamentais

As Organizaes No Governamentais tornaram-se conhecidas
principalmente durante a dcada de 90, embora j existissem
associaes civis mesmo sob o regime militar. O conceito
surgiu na dcada de 1940, quando apareceram as primeiras
Non-Governmental Organizations (NGOs): organizaes
internacionais ou supranacionais que no fossem estabelecidas
mediante acordos governamentais.
Em verdade, tal termo designa qualquer organizao no
governamental, apesar de que, no Brasil, habitualmente
ligada a uma gama de instituies que comearam a surgir nas
dcadas de 70 e 80, como apoio a organizaes populares de
defesa de direitos e de luta pela democracia. Atualmente, com o
Unidade 4
215
surgimento de novas organizaes privadas sem fins lucrativos,

o termo ONG passa designar muitas instituies que, por vezes,
no guardam muita relao entre si.
Em oposio ao Primeiro Setor
(rgos governamentais) e ao
Segundo Setor (empresas privadas).
Tambm comum utilizar-se o termo Terceiro Setor, de origem

estadunidense, para indicar aes solidrias em prol do bem
comum, bem como estabelecer certa independncia deste setor
em relao ao Estado e ao mercado. Internamente, as ONGs
so causa e consequncia do aumento das demandas sociais e
da organizao do povo na reivindicao, defesa e exerccio de
seus direitos. No mbito externo, para aquelas que tm atuao
transnacional, representam a globalizao dos fenmenos sociais
e universalizao dos valores democrticos ocidentais.
garante o direito de associao, conforme seu artigo 5:
Art. 5
[...]
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a
de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado.
Em nvel infraconstitucional, tal questo foi regulada pela Lei

9790/99 e, posteriormente, regulamentada pelo Decreto 3100/99.
O artigo 3 dessa Lei deixa claro como se poder enquadrar uma
instituio como OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico):
216
Cincia Poltica
Art. 3
A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;

II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo
do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades
nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos,
programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos
fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios
intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a
rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Unidade 4
217
Pode-se perceber que, pelo espectro de atuao indicado, as

Organizaes No Governamentais inserem-se, hoje, no Brasil,
em um grande nmero de atividades, propiciando parcerias
mltiplas e complementares entre o Estado e a sociedade civil
como entidades, primeira vista, estanques.
Por outro lado, essas parcerias possibilitam que o
Estado transfira responsabilidades para alm do vis
publicista que orienta, por exemplo, a relao com seus
servidores, precarizando relaes de trabalho.
A questo da regulamentao de parcerias com o Estado ainda

passa pelas questes que envolvem a legislao administrativa e
seus mecanismos de controle. Isso, apesar de necessrio, faz com
que algumas ONGs prefiram no firmar parcerias com o Estado
para evitar complicaes no exerccio de sua atividade e, inclusive,
comprometer sua misso institucional.
4.3 - Polticas pblicas

Os vrios servios pblicos prestados pelo Estado, tais
como sade e educao, entre outros, compem as
chamadas polticas pblicas. Para que o Estado esteja
apto a prest-los, h necessidade de estabelecer uma
estrutura institucional, ou seja, rgos e entidades
competentes em cada setor, alm da destinao de
verba e gesto desse gasto.
Ainda que a rea tcnico-administrativa tenha influncia na

execuo das polticas pblicas, a dimenso poltica presente,
uma vez que ao Estado imperativo fazer escolhas sobre a rea
social para atuar, a convenincia e o momento de atuao. Estas
escolhas so condicionadas por interesses de diversos grupos
sociais, intermediadas pelo Estado, na busca de justia social.
Isso pode ser facilmente verificvel na rea de sade do Brasil,
por se tratar de um servio exercido integralmente pelo Estado,
por fora de lei. A ampliao desses servios e sua rea de
218
Cincia Poltica
abrangncia decorrem, em especial, da capacidade de atuao

da estrutura administrativa assim como da presso dos grupos
interessados.
A formulao e implementao de polticas pblicas trabalham
com a ideia de agenda e arenas decisrias.
A agenda determina os objetos e agentes de conflito
no Poder Poltico (no caso da sade, por exemplo,
governos, profissionais e usurios ou cidados e o
funcionamento da poltica). As arenas decisrias so
compostas pelos objetos de deciso do poder poltico,
como ilustra a afirmao de Theodor Lowi: poltica
pblica faz poltica.
Lowi (apud SOUZA, 2009, p. 28), a propsito, estabelece a

diviso das polticas pblicas em quatro tipos:
O primeiro o das polticas distributivas, decises
tomadas pelo governo, que desconsideram a questo dos
recursos limitados, gerando impactos mais individuais
do que universais, ao privilegiar certos grupos sociais
ou regies, em detrimento do todo. O segundo o das
polticas regulatrias, que so mais visveis ao pblico,
envolvendo burocracia, polticos e grupos de interesse.
O terceiro o das polticas redistributivas, que atinge
maior nmero de pessoas e impe perdas concretas e no
curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos
e futuro para outros; so, em geral, as polticas sociais
universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio e
so as de mais difcil encaminhamento. O quarto o das
polticas constitutivas, que lidam com procedimentos.
A qualidade dos participantes do processo poltico e seu

comportamento na arena de debate que ir determinar o
resultado de deciso poltica. Historicamente, o Estado assumiu
o papel de provedor de bens e servios pblicos, por conta da
mudana de seu papel na economia e o avano da cidadania.
Esses dois movimentos histricos se fortaleceram no ps-guerra,
onde a melhoria das condies de vida da classe trabalhadora
exigiu uma democratizao poltica e a criao e ampliao dos
servios pblicos.
Unidade 4
219
Em razo de alguns problemas na economia (como a quebra

da bolsa de 1929), estabeleceu-se certo consenso de que as
foras livres do mercado no eram suficientes para manter a
economias e seria necessrio um investimento pblico no sentido
de diminuir grandes desigualdades sociais e promover bemestar quase totalidade de seus cidados por meio de polticas
sociais. Ao tipo de Estado no interventor sucedeu o provedor de
polticas sociais ao qual se atribuiu a denominao de Estado do
Bem-Estar Social (Welfare State).
reconheceu a responsabilidade do Estado na implementao
de polticas pblicas, distribuindo entre os entes federativos as
responsabilidades, por exemplo, nas polticas de sade (art. 198) e
educao (art. 211), e estabelecendo como padro a participao e
controle social como critrio de gesto.
4.4 - Movimentos sociais

Ainda que a discusso conceitual no conduza a um
consenso entre os estudiosos, pode-se utilizar como
base de estudo o conceito de Gohn (2004, p. 75), que
caracteriza os movimentos sociais como aes
sociopolticas construdas por atores coletivos de
diferentes classes sociais, numa conjuntura especfica
de relaes de fora na sociedade civil.
Tais atores coletivos so indivduos que contestam a lgica da

ordem, como maneira de afirmar a defesa do sujeito, vez que no
h pretenso direta, na maior parte dos movimentos, em criar
uma nova sociedade, mas sim promover mudanas substanciais
nela, garantindo a defesa de direitos, muitos dos quais
anteriormente confinados seara privada, como por exemplo,
questes de gnero e orientao sexual ou mesmo tnicas.
Mesmo que a luta desses movimentos seja realizada por questes
particulares, o resultado dessa discusso tem influncia em toda a
sociedade, alterando sua estrutura e mesmo as relaes de poder.
220
Cincia Poltica
A implementao do movimento feminista, por

exemplo, levou a uma nova conformao no ambiente
domstico, alterando a ideia consolidada das relaes
de autoridade na famlia.
Os movimentos sociais tm seus atores

alterados no percurso da luta, mas,
mesmo assim, mantm a sua rea de
abrangncia, sendo que a alterao dos
atores implica a realizao e extino
de redes com a sociedade ou outros
grupos de presso, formalizando
aes coletivas na defesa de interesses
comuns. Nessas articulaes e
reunies, as transformaes sociais
passam a contar com o reconhecimento
de mltiplas orientaes para a
possibilidade de transformao social.
Figura 4.15 - Movimento feminista no Brasil.

Fonte: <http://brasil.indymedia.org>.
Na Amrica Latina e no Brasil, em particular, os movimentos

sociais foram influenciados pela situao econmica e as carncias
materiais do povo, situao diversa dos movimentos de outros
pases como os Estados Unidos da Amrica, onde tal problema
no era de primeira ordem. Assim, enquanto nos Estados Unidos,
os movimentos de direitos civis voltavam-se, dentre outros temas,
s questes relativas discriminao tnico-cultural, no Brasil,
pleiteava-se terra, comida e habitao.
A Igreja Catlica, por meio de suas pastorais e Comunidades
Eclesiais de Base, teve grande influncia na mobilizao de
camadas pobres da populao em busca de justia social, com
base na ideia de solidariedade.
A comunidade passa a ser o lugar de atuao do
movimento social, rejeitando a organizao polticopartidria, mantendo uma postura reivindicatria de
melhores condies de vida, reduo do custo de vida,
dentre outros aspectos importantes.
Unidade 4
221
Essas questes vo perdendo o foco, seja em razo de terem

sido parcialmente atendidas, por exemplo, na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, seja porque foram
incorporadas pela prpria sociedade, fazendo com que os
movimentos sociais passassem a ter dificuldade de mobilizao.
Atualmente, os movimentos sociais atuam em prticas polticas
heterogneas, sendo que alguns utilizam as reivindicaes
defendidas como direitos, valendo-se da desobedincia civil como
forma para deslegitimar a ao do Estado, como por exemplo, o
Greenpeace ou o MST. Tal atuao tem um efeito fragmentado
no mbito da sociedade civil como um todo, seja pela
complexidade de sua formao, seja pela anlise da legitimidade
de tais movimentos no todo social em que atuam.
Seo 5 - Os Estados e suas relaes

5.1 - Estados estrangeiros
O Estado, enquanto nao organizada politicamente,
uma pessoa jurdica de direito pblico
internacional, uma vez que participa da sociedade
mundial, mesmo que sua integrao a essa sociedade
de Estados ainda se d de modo imperfeito.
Na prtica, o reconhecimento de um Estado depende da

comprovao de possuir soberania, demonstrando condies
de assegurar o mximo de eficcia para sua ordenao em um
determinado territrio.
Do ponto de vista interno, trata-se da afirmao do direito
autodeterminao pelo regular exerccio de suas instituies
(Executivo, Legislativo e Judicirio). J, no mbito externo,
significa a independncia e a soberania no direito de celebrar
tratados, estabelecer a sua linha de poltica externa e conduzir os
seus negcios.
222
Cincia Poltica
Esse conceito no exatamente livre de controvrsia, uma vez

que influenciado por concepes filosficas e polticas de
cada momento histrico. Por outro lado, o fato dos Estados se
respeitarem no sentido de garantir a no interveno uns nos
outros, no quer dizer que a capacidade de influncia de cada um
na comunidade internacional seja idntica.
A partir do reconhecimento da igualdade entre Estados
soberanos, para fins de comparao, estes se equiparam a
cidados dessa comunidade internacional, devendo pautar-se
por condutas identificadas com uma ordem em que os direitos
afirmados so respeitados.
No entanto, conforme mencionado, o sentido pelo
qual se afirma a existncia dos Estados (a soberania)
tambm o motivo pelo qual no se pode compeli-los
prtica pretendida pela comunidade internacional.
Quando h assimetria no exerccio do Poder na comunidade

internacional, surgem conflitos de ordem poltica, comercial e,
consequentemente, militar. A assimetria decorre da percepo
que os membros dessa comunidade tm uns dos outros. Assim,
aquele Estado mais apto a impor sua vontade no cenrio
internacional acaba sendo considerado o Estado mais forte.
Literalmente, a lei do mais forte.
Ainda que se possa dissociar poltica do exerccio do poder, em
termos gerais e no mbito da sociedade internacional, a poltica
entre Estados uma poltica de poder que encontra sua harmonia
no equilbrio entre as naes em disputa. Por meio de um
sistema equivalente ao de freios e contrapesos, empregado no
mbito interno, busca-se alcanar a harmonia, sem supresso da
autonomia.
Esse sistema contribui para a formao de uma ordem
jurdica que aplicada a todos os Estados como uma forma de
autolimitao. Tais disposies so objeto de estudo do Direito
Internacional.
Unidade 4
223
5.2 - Direito Internacional

Os monistas defendem que no
h dois sistemas jurdicos, mas
somente uma nica ordem jurdica,
em que o direito internacional
prevalece sobre o direito interno.
J os dualistas afirmam que so
sistemas distintos, constituindo-se
em esferas de poder que no se
sobrepem.
Apesar da discusso entre monistas e dualistas, o Direito

nico e apenas possui esferas de atuao distintas: uma no mbito
interno e outra no mbito externo. importante salientar que
normas externas, por vezes, so recepcionadas no mbito interno,
transformando-se em normas internas.
O Brasil, por exemplo, por meio da Emenda n. 45,
acresceu um pargrafo ao artigo 5 da Constituio,
estabelecendo que os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. Dessa maneira, obedecida a
formalidade fixada, o que j ocorreu em um tratado
que versa sobre Direitos das Pessoas com Deficincia,
a norma internacional vigora como se fizesse parte de
nossa Constituio.
O Direito Internacional formado pelo conjunto de normas

que, mediante mecanismos previamente estabelecidos,
ultrapassam a esfera nacional dos Estados envolvidos,
aplicando-se de forma distinta. Busca, dessa maneira, assegurar
o respeito aos princpios universais que garantem o exerccio dos
direitos por parte dos indivduos, assim como o cumprimento das
obrigaes assumidas, assentado sobre os princpios da igualdade
dos Estados e o livre consentimento.
Suas fontes formais esto consignadas no Estatuto da Corte
Internacional de Justia:
Artigo 38
A Corte, cuja funo seja decidir conforme o direito
internacional as controvrsias que sejam submetidas,
dever aplicar:
1. As convenes internacionais, sejam gerais ou
particulares, que estabeleam regras expressamente
reconhecidas pelos Estados litigantes;
2. O costume internacional como prova de uma prtica
geralmente aceita como direito;
224
Cincia Poltica
3. Os princpios gerais do direito reconhecidos pelas naes

civilizadas;
4. As decises judiciais e as doutrinas dos publicitrios de
maior competncia das diversas naes, como meio auxiliar
para a determinao das regras de direito, sem prejuzo do
disposto no Artigo 59.
5. A presente disposio no restringe a faculdade da Corte
para decidir um litgio ex aequo et bono, se convier s partes.
Alm do Estado, esto submetidas ao Direito Internacional

outras organizaes internacionais estatais ou no estatais, assim
como o indivduo. Para fins de organizao, utilizada a mesma
diviso clssica do direito interno: pblico ou privado. Nesse caso,
o pblico compreende a relao entre Estados ou organismos
similares (por exemplo, questes de direitos humanos); e o
privado, a execuo ou aplicao de leis e obrigaes estrangeiras
no territrio nacional (ainda que outros itens possam ser
acrescentados conforme o autor empregado, por exemplo, a
execuo de contratos).
No mbito do Direito Pblico, cabe destacar que os tratados e
acordos entre naes j existem desde os primrdios envolvendo
normalmente questes de guerra ou de paz, como o trmino
de guerras, a troca de prisioneiros e o direito a recolher os
corpos dos soldados mortos para o sepultamento (ACCIOLY,
Nascimento e Silva & CASELLA, 2008).
Modernamente, com o avano das tecnologias e a diminuio
das distncias espaciais e temporais, h a internacionalizao de
todos os aspectos da vida cotidiana, inclusive a questo jurdica, o
que demanda uma melhor regulao internacional neste aspecto.
Assim, alm das questes de ordem interestatal (pblico), a
internalizao de institutos essenciais para o cumprimento
de obrigaes assumidas entre as partes (privado) assume
extrema relevncia, embora tais institutos estejam vinculados a
mecanismos prprios das legislaes de cada pas.
O grau de complexidade alcana tal nvel que a legislao local
no suficiente para resolver a demanda criada por certos
conflitos que ultrapassam as fronteiras fsicas do Estado a que
o agente vinculado. Esse cenrio de globalizao da justia
implica o surgimento de ramos do Direito Internacional a partir
de discusses j existentes em mbito interno.
Unidade 4
225
Por exemplo, o Direito Internacional do Meio Ambiente.
Alm disso, novos partcipes ingressam no cenrio internacional,

discutindo questes de interesses transnacionais. claro que os
Estados, como unidade de importncia, permanecem ativos na
formao da poltica externa, pois somente eles so detentores
de soberania. No entanto as chamadas Organizaes No
Governamentais (ONGs), j mencionadas anteriormente por
sua atuao como agente poltico interno, representam o fim do
monoplio dos Estados na discusso de contendas que afetam
toda a humanidade, como o caso do meio ambiente.
5.3 - Tratados e Acordos internacionais

Por conta da necessidade de consolidao e desenvolvimento de
relaes internacionais, cada vez mais os Estados firmam tratados
no sentido de solidificar e regularizar questes da decorrentes,
tornando o tratado como a fonte mais importante do Direito
Internacional na atualidade.
Segundo Mello (2004, p. 212), a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados (1969) definiu o conceito
da seguinte maneira:
Tratado significa um acordo internacional concludo entre

Estados em forma escrita e regulado pelo Direito Internacional,
consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais
instrumentos conexos, qualquer que seja sua designao especfica.
Figura 4.16 Em destaque no mapa os pases que participaram da Conveno de Viena.

226
Cincia Poltica
Por conta da tradio dos povos, os tratados podem ter outras

denominaes, como acordos, pactos, protocolos, cartas, dentre
outros, sem compromisso com a uniformidade. Mello esclarece,
ainda, que o que importa efetivamente para se estabelecer-se um
documento internacional como tratado a reunio dos seguintes
requisitos:
capacidade das partes contratantes;
habilitao dos agentes signatrios;
consentimento mtuo;
objeto lcito e possvel.

Da mesma forma que nas normas de direito interno,
o tratado nulo, caso exista algum vcio nesses
requisitos.
5.4 - Poltica externa e ordem internacional

Conforme j mencionado na Unidade 2, a partir da Paz de
Westflia, o princpio da no interveno ganhou contornos de
norma informadora das relaes internacionais entre Estados
Soberanos. Todavia essas relaes afiguram-se complexas,
uma vez que no h subordinao dos Estados a um governo
supranacional, tampouco as organizaes internacionais detm
ingerncia dessa magnitude.
Isso descortina uma sociedade que se alterna entre
atitudes de equilbrio e cooperao com conflitos e
crises, por conta, entre outros fatores, da fragmentao
do poder.
A ordem preconizada pela Paz de Westflia, tentando pr

termo s chamadas guerras de confisso, mediante a valorizao
da soberania dos Estados, manteve-se pela lgica do equilbrio
dos poderes entre os Estados, com alinhamentos peridicos,
com vista a um interesse comum. Essa ordem prevaleceu at a
Unidade 4
227
Revoluo Francesa (1789), sendo que as guerras napolenicas

que se seguiram (1795-1815), mergulharam a Europa em mais
um perodo de conflito.
Seguiu-se a isso o chamado Congresso de Viena (1815), em
que a realeza europeia estabeleceu que somente os herdeiros das
tradicionais famlias dinsticas conhecidas seriam governantes
autnticos, restaurando o assim chamado princpio legitimista,
bem como o absolutismo. Tal deliberao no sobreviveu
chamada Primavera dos Povos, como denominado um
conjunto de revolues ocorrido na Europa, por volta de 1848,
que carregava preceitos de ordem liberal, associado a um perodo
de crise econmica e grande misria da populao por conta de
colheitas insuficientes.
Esse evento encerrou o perodo das monarquias absolutistas.
Sobreveio a Primeira Guerra Mundial e, ao seu final, em razo das
atrocidades praticadas (no sabiam ainda o que os aguardava na
Segunda), fundou-se a Liga das Naes (Tratado de Paris - 1919),
onde as guerras seriam substitudas pelas discusses dos pases em
conflito. Os eventos que acabariam desembocando na Segunda
Grande Guerra tambm selaram o destino da Liga das Naes.
Depois de mais uma guerra e algumas dezenas de milhes
de vidas perdidas, resolveu-se estabelecer a Organizao das
Naes Unidas, que se constituiria em um sistema que, se no
acabou com as guerras, pelo menos estabeleceu um espao de
discusso aberto a todos os pases.
5.5 - As organizaes internacionais

Ainda que no exista uma definio legal definitiva
acerca das organizaes internacionais, a doutrina
j lanou seu conceito, como por exemplo, o de Sereni
(apud MELLO, 2004, p. 601):
228
Cincia Poltica
Organizao internacional uma associao voluntria

de sujeitos de direito internacional, constituda por ato
internacional e disciplinada nas relaes entre as partes
por normas de direito internacional, que se realiza em
um ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento
jurdico interno prprio e dotado de rgos e institutos
prprios, por meio dos quais realiza as finalidades
comuns de seus membros mediante funes particulares e
o exerccio de poderes que lhe foram conferidos.
Esse conceito interessante, porque agrega as caractersticas

fundamentais das organizaes internacionais, em especial,
sua composio e regulao conforme as normas do Direito
Internacional. Seus fins podem ser:
gerais, ainda que limitados a um nico assunto (ex.:

Comunidade Europeia do Carvo e do Ao);
amplos, quando no h limite de assuntos, agrupando
Estados de uma determinada regio (ex.: Unio
Europeia);
ou de vocao universal, pois pretendem integrar a
universalidade dos pases (ex.: ONU).
A ONU (Organizao das Naes Unidas), sem dvida, uma

das maiores organizaes internacionais. Rene seus membros
ao redor de uma carta de intenes, denominada Carta da ONU,
que se constitui em um tratado internacional, fixando os direitos
e deveres de seus membros.
Tem por objetivo, para manter a paz e a segurana no
mundo, fomentar relaes cordiais entre as naes,
promover progresso social, melhores padres de vida e
direitos humanos.
Unidade 4
229
Figura 4.17 - Organograma da ONU.

Fonte: <http://unic.un.org>.
230
Cincia Poltica
Sua estrutura compe-se de um sem-nmero de rgos e

instituies, sendo que os principais so a Assembleia Geral,
o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social,
o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o
Secretariado. Todos eles esto situados na sede da ONU, em
Nova York, com exceo do Tribunal, que fica em Haia, na
Holanda.
5.6 - Relaes comerciais

A despeito da moderna discusso sobre globalizao, as
atividades comerciais entre naes so documentadas h
muitos sculos, passando por egpcios, fencios, rabes,
romanos e gregos, os quais mantinham o hbito de fixar os
acordos de circulao de mercadorias por meios escritos ou
orais, que subsistiram pela tradio. Diferentemente do que
se opera no momento presente, quando as discusses e os
litgios so comumente submetidos ao Poder Judicirio, muito
embora existam juzos de arbitragem em vrios pases e em
nvel internacional (por exemplo, a Organizao Mundial de
Comrcio), no incio e por um bom tempo, at que o Estado
se consolidasse, as questes eram resolvidas pelos prprios
interessados.
Os anos 90 foram dominados pela discusso segundo a qual a
globalizao das relaes comerciais constitua um fenmeno da
atualidade e decorrente da evoluo do capitalismo, sepultando
os modelos socialistas de Estado existentes e realizando o que se
preconizava nas interpretaes socialistas mais radicais: o fim do
Estado nacional. Evidentemente, segundo tais interpretaes, o
Estado Nacional cederia espao ao comrcio sem restries, e o
internacionalismo seria vinculado aos interesses do capital.
Essa afirmao foi desmentida pela histria e pelos fatos, em
especial pela crise financeira internacional ocorrida em 2008 que,
apesar de muito recente para uma interpretao aprofundada,
demonstrou que os Estados foram essenciais, por suas aes e
investimentos, para restabelecer a confiana no mercado e seus
agentes, os quais, quando se viram sem soluo, acorreram ao
Estado em busca de suporte.
Unidade 4
231
Se, por um lado, consolidou a ideia do Estado

como um agente econmico global, por outro
lado deixou claro que os conceitos tradicionais de
soberania e poltica internacional, ainda que fundados
na autonomia dos pases envolvidos, no so
desvinculados das consequncias econmicas dos atos
desempenhados pelos agentes econmicos privados.
Esses atos por vezes desconsideram os direitos locais,

estabelecendo um padro de negcio baseado em suas
organizaes-sede e aplicado de forma universal, conforme
a possibilidade de submeterem a legislao local aos seus
interesses econmicos. Quando se estabelece uma crise local,
sua propagao acaba atingindo as outras unidades de negcio,
mesmo que no situadas naquele Estado nacional, provocando
desemprego, com o fechamento de plantas de produo ou seu
deslocamento para locais onde o custo de produo (leia-se
direitos sociais) menor.
Mesmo assim, a globalizao econmica apresenta-se irreversvel
e a circulao de mercadorias ganha escala mundial, buscando
incluir o maior nmero de pases e pessoas. Com isso, por outro
lado, muitas populaes foram retiradas da pobreza e muitas
comunidades agropastoris se converteram em produtoras de bens
manufaturados, contribuindo para melhores condies de vida a
todos os envolvidos ao redor do globo.
Resta ao Estado nacional definir o seu papel nessa nova
realidade do comrcio internacional.
Ainda que se mantenha isolado, organizado em uma federao de

Estados nacionais (como o caso da Unio Europeia), ou mesmo
em mercados locais (como o Mercosul), ter que lidar com a
possibilidade de perder o monoplio da produo jurdica, tendo
de aceitar, mesmo que de forma supletiva, a produo de normas
por outros agentes polticos ou econmicos, para condicionar seus
ajustes, em especial, no mbito do Direito Internacional Privado.
232
Cincia Poltica
Sntese
No princpio, o ser humano no convivia em um universo
de regras, obedecendo apenas a uma: a lei do mais forte.
Posteriormente, com maior complexidade das relaes entre
sociedades, o modelo de governo foi-se adaptando necessidade
social e alcanou a ideia de democracia, sistema que tem como
caracterstica a eleio dos responsveis pela conduo dos
negcios da sociedade. De uma forma ou de outra, a ideia de
democracia, nos moldes atuais, diretamente relacionada
participao popular, de forma mais ampla que o preconizado
originariamente pelos gregos, mesmo que a participao popular
tenha de conviver com o distanciamento de alguns polticos que
representam a sociedade.
H direitos fundamentais reconhecidos pela ordem jurdica
e essenciais s pessoas humanas, em especial no texto
constitucional ora em vigor no Brasil, que servem de contraponto
atuao de alguns polticos, quando procuram reduzir ou
minimizar a proteo do Estado aos cidados, garantindo
um ncleo mnimo de direitos ao cidado. Desde a primeira
Constituio brasileira, outorgada em 1824, at a Constituio
Cidad, promulgada em 1988, muitas alteraes ocorreram
na vida poltica brasileira. Neste percurso, um grave problema
observado na poltica brasileira, que, eventualmente, se observa
ainda hoje, a falta de equilbrio entre os Trs Poderes,
marcada pela constante submisso do Legislativo ao Executivo.
Vimos que h outros agentes ocupando os espaos de poder
de nossa sociedade alm dos tradicionais polticos, como
as Organizaes No Governamentais e os movimentos
sociais. Tais instituies inserem-se, hoje, no Brasil, em um
grande nmero de atividades, propiciando parcerias mltiplas
e complementares entre o Estado e a sociedade civil que, como
entidades, primeira vista, estanques portam-se de maneira
refratria a essa colaborao. De certa maneira, pela atuao
dessas entidades, o Estado lembrado de sua responsabilidade
nas polticas pblicas essenciais ao bom andamento da sociedade,
e, mesmo, auxiliado.
Unidade 4
233
1. Por fora da Lei 8.624/93, foi realizado um plebiscito sobre a forma e o

sistema de governo a vigorarem no pas a partir de ento. Pesquise e
indique a alternativa correta.
a) (
) As nicas opes constantes do plebiscito eram Monarquia ou

Repblica.
b) (
) A derrota da monarquia ocorreu por pequena margem.
c) (
) O presidente, na repblica parlamentarista, tem maior poder que

na repblica presidencialista.
d) (
) A maioria dos eleitores optou pela repblica e tambm pelo

presidencialismo.
2 Considerados os direitos fundamentais como um conjunto de

prerrogativas relativas aos direitos da individualidade, assinale a
alternativa correta.
234
a) (
) Em razo de sua natureza particular, impondo limitaes

ao governante e ao legislador, o entendimento que sua
interpretao deve ser feita de forma restritiva.
b) (
) Na passagem de uma dimenso para outra, no mbito dos direitos

fundamentais, h, sucessivamente, substituio de direitos na
medida da implementao de uma nova dimenso.
c) (
) Os direitos fundamentais previstos no art. 5 da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988 so aplicveis mesmo aos
estrangeiros no residentes.
d) (
) Os direitos fundamentais tm aplicao restrita aos titulares de

cidadania brasileira.
Cincia Poltica
3. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou

vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao
exerccio da Presidncia, o Presidente:
a) (
) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o da

Cmara dos Deputados.
b) (
) do Supremo Tribunal Federal, o do Senado Federal e o da Cmara

dos Deputados.
c) (
) da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo

Tribunal Federal.
d) (
) do Conselho da Repblica, o da Cmara dos Deputados e o do

Senado Federal.
Saiba mais
Vrios so os assuntos relevantes tratados nesta unidade. Porm
sugiro aprofundamento nas questes que envolvem os direitos
fundamentais e, por isso, fao as seguintes indicaes:
Para as questes de privacidade, recomendamos o livro

de George Orwell, 1984, que tambm possui adaptao
para cinema, dirigida por Michael Radford.
Em relao ao direito de propriedade, sugerimos a obra
de Fustel de Coulanges, Cidade Antiga.
Quanto ao direito vida, o filme Mar Adentro, dirigido
por Alejandro Amenbar, auxilia na compreenso da
sua amplitude, quando ressalta com clareza alguns dos
problemas incidentes sobre o exerccio desse direito em
sua verso negativa, ou seja, o direito de morrer.
Sobre as garantias processuais (ou o resultado de sua
ausncia), o erro judicirio e outras questes pertinentes,
o livro O Caso dos Irmos Naves, de Joo Alamy Filho,
ou sua verso para o cinema, dirigida por Lus Srgio
Person.
Unidade 4
235
236
No tocante s organizaes no governamentais,

recomendo a visita ao site da Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais - ABONG: <http://
www.abong.org.br>.
No tocante s instituies internacionais, a pgina da
ONU um bom comeo: <http://www.onu-brasil.org.br>.
Para concluir o estudo

Caro(a) estudante,
Com as noes introdutrias apresentadas neste livro,
esperamos que voc esteja mais bem-informado(a) do
que estava antes e, portanto, mais apto(a) a fazer suas
prprias escolhas no s quanto ao que leu aqui, mas
quanto ao que ler depois e, principalmente, quanto
quilo em que acreditar. A partir de agora, voc dispe
de um primeiro mapa, bastante pontual, com os possveis
caminhos oferecidos pela Cincia Poltica.
Indiretamente, tambm quisemos ampliar sua
conscincia poltica, pois, somente atravs dela, podemos
aspirar dignidade humana e integral condio de
cidado. Onde quer esteja hoje, onde quer que voc
venha a estar, se, aps esta disciplina, voc conseguir
olhar sua volta e enxergar as relaes de poder que o(a)
envolvem, bem como os reflexos de um grande projeto
cvico, j estaremos absolutamente satisfeitos.
Nossos melhores votos,
Professores Luiz Henrique Queriquelli e Wilson Demo.
Referncias
ACCIOLY, Hildebrando, NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eullio
do & CASELLA, Paulo Borba. Manual de direito internacional
pblico. 16.ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
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por A.M. Hespanha. Fundao Calouste Gulbenkian: Lisboa, 1986.
242
Sobre os professores conteudistas

Luiz Henrique Queriquelli graduado em Cincias
Sociais, pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), e em Letras-Portugus, pela Universidade
da Associao Educacional Leonardo da Vinci
(UNIASSELVI). Tambm pela UFSC, mestre em
Estudos da Traduo. Como pesquisador, seus trabalhos
mais importantes esto ligados Teoria, Histria e
Crtica da Traduo e Literatura Latina Antiga. No
currculo, conta com experincias docentes no Ensino
Mdio e no Ensino Superior.
Wilson Demo bacharel em Direito pela Universidade
do Sul de Santa Catarina (UNISUL), com especializao
em Dogmtica Jurdica e Direito Constitucional
Aplicado. Atualmente, ministra disciplinas de Direito
Administrativo, Direito Constitucional, Histria do
Direito, Direito Tributrio, Hermenutica Jurdica
e Cincia Poltica, em nvel de graduao e de psgraduao, nas modalidades presencial e a distncia,
na UNISUL e no Centro Universitrio Barriga Verde
(UNIBAVE).
Respostas e comentrios das

atividades de autoavaliao
Unidade 1
1. Nesta questo, voc deveria indicar a manuteno da justia
como o principal motivo que levou os governantes das
primeiras civilizaes a conceber uma estrutura de governo.
Isto , a busca por atender aos anseios de igualdade foi uma
das principais causas do surgimento da sociedade.
2. No Egito Antigo, governo, justia e economia estavam
interligados e igualmente apoiados na religio. Os templos,
por exemplo, alm de locais de culto, eram estabelecimentos
responsveis por recolher toda a produo agrria. O Fara
era visto como a encarnao de um deus. E a justia teve
como um de seus principais elementos o orculo, uma
espcie de divindade que respondia a todo tipo de consulta.
3. Os gregos so considerados os inventores da poltica
enquanto cincia. Um cidado, para que fosse assim
considerado, deveria exercer a condio de sua humanidade:
a razo. O pioneirismo dos gregos no desenvolvimento do
conhecimento poltico est ligado forma como as decises
governamentais eram exercidas em sua sociedade: luz do
dia, em assembleias abertas a toda a populao livre.
4. Pode-se dizer que os romanos puseram em prtica um dos
maiores ideais polticos dos gregos antigos: um governo
equilibrado, constitudo por um elemento monrquico,
um elemento aristocrtico e, principalmente, um elemento
democrtico. Os gregos viam na razo uma condio para a
cidadania, enquanto que os romanos viram no s na razo
mas tambm no amor um sentido para a atividade poltica,
dando origem ao sentimento patritico.
Unidade 2
1. Nesta questo, voc deveria indicar que, diferentemente dos
antigos e dos modernos, no se pode afirmar que os atores
do feudalismo tenham tido um grande projeto poltico,
e isso reflete a essncia desse perodo: a instabilidade.
As muitas guerras travadas at que o Imprio Romano
fosse definitivamente destrudo acabaram por debilitar as defesas

das cidades europeias. Os novos reinos, medida que se formavam,
nasciam completamente frgeis. Isso obrigou reis, guerreiros e
camponeses em geral a se organizarem em alianas, a fim de se
defenderem das invases iminentes.
2. Maquiavel, rompendo com sculos de moralidade crist no
pensamento poltico, separou a poltica da moral ao avaliar os governos
mediante a sua eficcia e estabilidade, independente do teor moral de
seus atos.
3. Para Hobbes, a liberdade natural ou liberdade incondicional o direito
que o homem tem, naturalmente, de fazer o que bem quiser, inclusive
destruir a sua prpria vida. A liberdade assim vista, ou seja, a liberdade
como ausncia de impedimentos externos, seria prejudicial, e a lei
deveria, ento, priv-la dos indivduos, determinando o seu limite de
atuao.
4. A srie de acordos firmados no sculo XVII, na regio de Westflia,
marcando o fim da Guerra dos Trinta Anos, fez surgir, entre as potncias
europeias, um mtuo respeito, tanto pelos limites territoriais que
cada um j havia estabelecido, quanto pela soberania de cada um na
conduo de seus assuntos polticos. Isto , a partir de ento, ningum
poderia tentar, pela guerra, conquistar os territrios uns dos outros, e
ningum poderia intrometer-se nos problemas polticos uns dos outros.
Unidade 3
1. Segundo Locke, os homens ingressam na sociedade em busca de
um juiz comum e imparcial, que resolva os inconvenientes do estado
natural. Este juiz seria o governo civil (o Estado).
2. Atravs do trabalho, o homem agregaria o valor de sua propriedade
natural (a prpria vida) natureza, podendo, assim, de forma legtima,
apropriar-se dela.
3. Segundo Montesquieu, os poderes polticos (executivo, legislativo e
judicirio), uma vez separados constitucionalmente, ficam sujeitos
fiscalizao uns dos outros, evitando-se, assim, os abusos.
4. Para Rousseau, com a propriedade surge a desigualdade, pois, uma
vez que uns tm mais vantagens que outros para adquirir bens,
consequentemente tero maior poder poltico e podero subjugar os
demais. No entanto a existncia da propriedade tambm faz surgir a
justia; este seria o lado positivo.
5. Rousseau acredita que, se delegarmos nossa cidadania a outra
pessoa, isto , se dermos a algum nosso direito de manifestar nossa
vontade com relao aos assuntos pblicos, estaremos sujeitos s
arbitrariedades desta pessoa, tornando-nos, assim, escravos dela. Em
uma democracia representativa, se no formos polticos profissionais,
somente no momento da eleio que agimos diretamente.
246
Cincia Poltica
6. A principal lio positiva deixada pela Revoluo Francesa est ligada

conquista dos direitos polticos. Entretanto a ditadura jacobina tambm
mostrou os horrores que podem ser causados por uma democracia
radical e desenfreada.
7. Stuart Mill, um dos principais nomes da corrente de pensamento
utilitarista, entende que o principal critrio para definir algo como
bom, ou mal, isto , o principal critrio moral, sua utilidade para a
sociedade. Ciente do lado negativo da Revoluo Francesa, Mill acredita
que, se o direito de voto for igual para todos, as classes inferiores, que
sempre so a maioria da populao, podem impor a sua vontade s
outras classes, o que acaba por constituir um governo de classe, e no
uma democracia representativa propriamente. Por isso, Mill prope um
sistema eleitoral em que h sufrgio universal, mas o voto das classes
proprietrias tem maior peso do que o voto das classes trabalhadoras.
8. Marx acredita que o Estado simplesmente um instrumento de
domnio. Sua concepo, portanto, considerada meramente tcnica,
em contraposio s concepes ticas que prevalecem na tradio do
pensamento poltico.
Unidade 4
1. Opo D: no plebiscito, o cidado era chamado a fazer duas
escolhas. Forma de governo (Monarquia e Repblica) e sistema de
governo (Presidencialismo e Parlamentarismo), sendo a repblica
presidencialista, j praticada pelo pas, vencedora com 49,2% dos votos,
contra 7,5% da monarquia.
2. Opo C: segundo o Supremo Tribunal Federal, como a interpretao
dos direitos fundamentais deve ser ampliativa e como a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988 no obsta sua aplicao aos
estrangeiros, tais direitos devem a eles ser concedidos.
3. Opo C: tendo em conta que a Cmara dos Deputados representa o
povo, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 dispe,
no art. 80, que, em caso de impedimento do Presidente e do VicePresidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente
chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
247
Biblioteca Virtual
Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos
alunos a distncia:
Pesquisa a publicaes online
www.unisul.br/textocompleto
Acesso a bases de dados assinadas
www. unisul.br/bdassinadas
Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas
www.unisul.br/bdgratuitas
Acesso a jornais e revistas on-line
www. unisul.br/periodicos
Emprstimo de livros
www. unisul.br/emprestimos
Escaneamento de parte de obra*
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA

e explore seus recursos digitais.
Qualquer dvida escreva para bv@unisul.br
* Se voc optar por escaneamento de parte do livro, ser lhe enviado o

sumrio da obra para que voc possa escolher quais captulos deseja solicitar
a reproduo. Lembrando que para no ferir a Lei dos direitos autorais (Lei
9610/98) pode-se reproduzir at 10% do total de pginas do livro.

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Disciplina na modalidade a distncia

Juliana Cardoso da Silva

Ana Paula de Andrade

Luiz Henrique Queriquelli

Copyright UnisulVirtual 2010

Edio Livro Didtico

Queriquelli, Luiz Henrique

1. Cincia poltica. 2. Estado. 3. Sociedade civil. I. Demo, Wilson. II.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

UNIDADE 2 Estado e Absolutismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

UNIDADE 3 Estado Moderno e Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

UNIDADE 4 A Poltica no Estado Contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Palavras dos professores

Universidade do Sul de Santa Catarina

principais bases. Respeitamos uma ordem cronolgica apenas

O Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA).

As atividades de avaliao (a distncia, presenciais e

Universidade do Sul de Santa Catarina

bem como o significado da chamada Paz de Westflia para o

Universidade do Sul de Santa Catarina

Agenda de atividades/ Cronograma

Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar

Demais atividades (registro pessoal)

primitivo para a sociedade e as implicaes polticas

Discernir a organizao poltica presente no Egito

Antigo, um dos mais duradouros imprios da

Compreender o pensamento poltico dos gregos

antigos, aos quais se costuma atribuir a inveno da

Identificar as principais instituies polticas legadas

pelos romanos, que conferiram poltica um significado

Egito Antigo: o desenvolvimento do estado

Grcia Antiga: a descoberta do homem atravs da

Roma Antiga: a poltica s existe na prtica

Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo

Nesta unidade introdutria, voc conhecer algumas das questes

Seo 1 - O surgimento da sociedade

Na Pr-Histria, o aprimoramento do homem sobre a natureza

Universidade do Sul de Santa Catarina

pode estar ligado a questes de segurana. As bases de sua

contabilizar os funcionrios pblicos, os impostos

Com a inveno da escrita, os homens puderam registrar os seus

A primeira era feita com o auxlio

A propsito, as formas de escrita mais antigas j conhecidas

A Mesopotmia, onde se originou a escrita cuneiforme,

Seu nome, que significa

Por estes motivos, isto , por concentrar todas as

Em certas ocasies, no entanto, devido a eventuais guerras,

Figura 1.2 - Monlito com o

Universidade do Sul de Santa Catarina

Baseado nos costumes.

O Cdigo de Hamurabi, achado em Susa, em 1902,

Pena antiga pela qual se vingava

Segundo o Cdigo, a sociedade divide-se em trs classes

Junto das cidades, os

Endossando as palavras de Pettit, o Cdigo de Hamurabi

Seo 2 - Egito Antigo: o desenvolvimento do estado

O Tigre e o Eufrates, em funo do relevo que os envolve,

Universidade do Sul de Santa Catarina

Tabela 1.1 - Governos do Antigo Egito

Perodo Greco-romano (dinastias macednica e ptolomaica)