GUA DE

derechos humanos

GUA DE

derechos humanos

Mtra. Mara del Rosario Robles Berlanga

Secretaria de Desarrollo Social

Lic. Ernesto Javier Nemer lvarez

Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

Lic. Javier Guerrero Garca

Subsecretario de Desarrollo Comunitario y Participacin Social

Lic. Juan Carlos Lastiri Quirs

Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

Abogada General y Comisionada para la Transparencia

Dr. Emilio Zebada Gonzlez

Oficial Mayor

Lic. Enrique Gonzlez Tiburcio

COORDINADOR DE ASESORES DE LA C. SECRETARIA

Ing. Simn Pedro de Len Mojarro

Titular de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones

Lic. Ramn Sosamontes Herreramoro

Jefe de la Unidad de la Oficina de la Secretara y Comunicacin Social

Mtro. Eugenio Aurelio Alvirez Orozco

Titular del rgano Interno de Control

2014
Gua de Derechos Humanos
ISBN en trmite
Secretara de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116,
Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc,
C. P. 06600, Mxico, D. F.
Impreso en Mxico
Los programas sociales de la Secretara de Desarrollo Social son pblicos, ajenos a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.

ndice

mensaje de la secretaria de desarrollo social. . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

mensaje de la ABOGADA GENERAL Y COMISIONADA PARA LA TRANSPARENCIA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

INTRODUCCIN....... ........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

CAPTULO 1. EQUIDAD DE GNERO................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

SEXO Y GNERO.. ........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

QU ES LA EQUIDAD DE GNERO?................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPTULO 2. GRUPOS DE POBLACIN EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

vulnerabilidad y discriminacin........................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

NIAS Y NIOS.. . ........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

JVENES............. ........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

MUJERES........................................................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

personas ADULTaS MAYORES. .................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

PERSONAS CON DISCAPACIDAD. . .................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

MIGRANTES. . ................................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

CAPTULO 3. PREVENCIN DE LA VIOLENCIA LABORAL... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MECANISMO DE PREVENCIN,

aTENCIN Y SEGUIMIENTO A CASOS DE DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA LABORAL

EN SUS DIVERSAS FORMAS, EN ESPECIAL EL HOSTIGAMIENTO Y EL ACOSO SEXUAL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

PROTOCOLO DE ACTUACIN PARA EL MECANISMO DE PREVENCIN,

ATENCIN Y SEGUIMIENTO A CASOS DE DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA LABORAL

EN SUS DIVERSAS FORMAS, EN ESPECIAL EL HOSTIGAMIENTO Y EL ACOSO SEXUAL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CAPTULO 4. CAPACITACIN............................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPTULO 5. ATENCIN A QUEJAS. . .................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

CAPTULO 6. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

mensaje de la

Secretaria de Desarrollo Social

Las sociedades democrticas fundan su actuar en los derechos humanos. Su objetivo

es contar con un mecanismo que obligue al Estado a respetar y a proteger a los ms
vulnerables. Es una visin poderosa que persigue el bienestar de las personas, la ampliacin de sus libertades y la posibilidad de contar con instituciones que les permitan
llevar una vida digna.
El gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto ha hecho hincapi en la necesidad de recuperar un enfoque de derechos en la poltica de desarrollo social. Queremos, s, proteger a los ms vulnerables, crear opciones de vida, hacer efectivos sus derechos, generar
una sociedad incluyente y socialmente justa. Pero tambin queremos sembrar la idea
en cada individuo que trabaje en el servicio pblico de que los derechos fundamentales
de las personas constituyen la gua de nuestro actuar. Son sus derechos nuestra prioridad, la razn de ser del esfuerzo que realizamos da a da.
Quienes tengan en sus manos esta Gua de Derechos Humanos, deben leerla a la luz del
enorme reto social que tenemos frente a nosotros. El diseo de los programas sociales,
la ejecucin del presupuesto, la evaluacin, la atencin de beneficiarias y beneficiarios,
la prontitud y eficacia de nuestras acciones y, en suma, el impacto social de nuestro
trabajo slo tiene sentido si logramos elevar la calidad del disfrute de los derechos y
libertades que reconocen nuestra Constitucin y los instrumentos internacionales de
los que Mxico es signatario.
Esta Gua pretende difundir y fortalecer esta visin entre quienes conforman el servicio
pblico. Es nuestra obligacin saber y recordar que estamos aqu para atender y beneficiar a quienes ms lo necesitan y hacer de sus futuros vidas plenas y dignas.

Mtra. Mara del Rosario Robles Berlanga

GUA

DERECHOS HUMANOS

mensaje de la

Abogada General
y Comisionada para la Transparencia

El derecho existe como instrumento para asegurarle a la sociedad una vida ordenada,
no como un fin en s mismo, sino como un medio para permitir a las personas, vivir con
dignidad y desarrollarse de manera integral.
El Estado de Derecho tiene como objeto, el que la autoridad, actuando dentro del marco normativo, busque equilibrar las necesidades de la sociedad y de la persona, poniendo como centro de su actuacin, el respeto a los derechos humanos.
En ese sentido, el Gobierno debe lograr un equilibrio entre igualdad social, independencia, orden interno y desarrollo econmico, por una parte y las necesidades de cada
persona, su libertad personal y su dignidad humana, por la otra. Esta dignidad es la que
subyace en todas las polticas de gobierno y por tanto, limita y orienta el actuar de
quienes nos desempeamos en el servicio pblico.
De la capacidad del Estado en la implementacin de los planes y programas de apoyo a
la poblacin, as como de la eficiencia de sus operadores, pueden obtenerse resultados
prcticos, de beneficio colectivo inmediato.
Ubicarnos en ese contexto nos hace comprender la trascendencia del servicio pblico,
que se convierte en un facilitador, para que la sociedad acceda al ejercicio pleno de los
derechos que la norma fundamental le reconoce.
Ese es el alcance de un Gobierno comprometido en respetar los derechos humanos. En
esta Gua te damos lineamientos para que tu actuacin como servidor pblico, sea an
mejor, a fin de lograr ese gran compromiso del Gobierno de la Repblica y particularmente de nuestra Secretara.

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

GUA

DERECHOS HUMANOS

Introduccin

QU SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Son el conjunto de derechos y libertades fundamentales para el disfrute de la vida humana en condiciones de plena dignidad y se definen como intrnsecos a toda persona
por el mero hecho de pertenecer al gnero humano.1
Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las dems personas.
Sin embargo, segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad
en este sentido son las autoridades gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres
que ejercemos la funcin de servidores pblicos.2
Es por ello que, como servidoras y servidores pblicos de la SEDESOL, debemos respetar los
derechos humanos de todas las personas con las que tenemos contacto en el desempeo
de nuestras funciones, principalmente, a travs del trato digno y libre de discriminacin.
Las personas beneficiarias y posibles beneficiarias de los programas sociales a cargo de
la SEDESOL merecen que los tratemos de manera sensible y emptica.
En esta Gua conoceremos a los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad con
los que tenemos contacto en la SEDESOL, as como los derechos especficos que les
corresponden.
Asimismo, se nos muestran nociones bsicas sobre sexo y gnero, y la forma en que se
atienden las quejas por violaciones a derechos humanos.

Foto: Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

20 claves para conocer y comprender mejor los derechos humanos, oficina en Mxico del Alto Comisionado,
Mxico, 2011, p. 6.
2
http://www.cndh.org.mx/Que_Son_Derechos_Humanos
1

GUA

DERECHOS HUMANOS

captulo 1

Equidad de gnero

SEXO Y GNERO
El sexo se refiere a las diferencias y caractersticas biolgicas, anatmicas, fisiolgicas y cromosmicas que nos definen como hombres o mujeres. Son particularidades con las
cuales nacemos.
El gnero, por otro lado, se refiere al conjunto de ideas,
creencias y atribuciones sociales construidas en cada cultura y momento histrico, a partir de la diferencia sexual, y
que dan fundamento a la idea de feminidad y masculinidad.
Son smbolos que se construyen o aprenden socialmente y
que por lo tanto, pueden modificarse.
Estereotipos
masculinos

Estereotipos
femeninos

Independiente

Tierna

Dominante

Dependiente

Rebelde

Sumisa

Inteligente

Dbil

Fuerte

Obediente

Color azul

Color rosa

QU ES LA EQUIDAD DE GNERO?
La equidad de gnero se refiere al principio conforme al
cual mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad al
uso, control y beneficio de los bienes, servicios, recursos y
oportunidades de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica,
poltica, cultural y familiar.

GUA

11

DERECHOS HUMANOS

Para lograr esto, es necesario:

Realizar cambios sociales que tengan como fin mejorar
la condicin de las mujeres y de todos los miembros de
la sociedad.
Hacer una profunda transformacin de las concepciones, las relaciones, las ideas, las prcticas y las costumbres excluyentes y discriminatorias que an prevalecen
en nuestra sociedad.
Con lo anterior podemos concluir que la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminacin de toda forma de
discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que
se genere por pertenecer a cualquier sexo.

Beneficios de la
equidad de gnero

Antes

Despus

Consecuencias
de la desigualdad
de gnero

Mayor desarrollo
personal
Autonoma personal
Autoestima
y seguridad

Discriminacin

Relaciones de
verdadera igualdad

Subordinacin
Inequidad

Responsabilidades
compartidas

Violencia

GUA

12

DERECHOS HUMANOS

captulo 2

Grupos de poblacin en
situacin de vulnerabilidad

En este tema abordaremos dos conceptos esenciales:

Diversidad
sexual

Personas con
VIH SIDA

Jvenes

Diversidad
religiosa

Trabajadoras
del hogar

Personas con
discapacidad

Adultos/as
mayores

Nias y nios

Afrodescendientes

Origen tnico

Migrantes

Mujeres

VULNERABILIDAD Y DISCRIMINACIN
Entendemos por grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, aquellos ncleos de poblacin y personas que
por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden
alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren
de la atencin e inversin del Gobierno para lograr su bienestar.3
Por discriminacin entendemos toda distincin, exclusin o
restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo,
edad, talla pequea, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra,
tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades
de las personas.4
En nuestro pas se identifican diversos grupos en situacin
de vulnerabilidad. La SEDESOL atiende particularmente a
los siguientes:

Nias y nios.

Personas con discapacidad.

Jvenes.

Migrantes.

Mujeres.

Pueblos y comunidades

Personas adultas mayores.

indgenas.

Artculo 5, fraccin VI de la Ley General de Desarrollo Social.

Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

3
4

GUA

13

DERECHOS HUMANOS

NIAS Y NIOS
Las nias y los nios en Mxico enfrentan una especial situacin de vulnerabilidad estructurada principalmente por
los motivos siguientes:
Son nias y nios
las personas
menores de 18 aos

En primer lugar, porque dependen de sus padres, tutores y en general de personas adultas, para ejercer sus
derechos de manera plena, ya que se encuentran en

Tienen
derecho
a

proceso de desarrollo y formacin, lo que los coloca

en una situacin de desventaja para satisfacer sus necesidades bsicas como son la salud, la educacin y la
alimentacin.

Desarrollarse de manera
plena e integral
Formarse fsica, mental,
emocional, social y moralmente
en condiciones de igualdad

En segundo trmino, porque las violaciones a sus derechos humanos generalmente suceden en el mbito
familiar, lo que dificulta que se conozcan.

Vivir en familia
Tener una vida libre
de violencia

La violencia intrafamiliar, la necesidad de que nios y nias

contribuyan al ingreso econmico de la familia, la falta de

La salud

conocimiento de sus propios derechos, entre otros motivos,

La educacin

exponen a la niez a la violacin de otros derechos que son

Una identidad

para ellos y ellas difcilmente denunciables, lo que facilita la

repeticin de las violaciones y aumenta la vulnerabilidad.5

Nuestros nios y nias merecen

una atencin de calidad.

Todos los programas de la

SEDESOL que los incluyan deben
ser ejemplo de ello.
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=127&id_
opcion=45&op=45

GUA

14

DERECHOS HUMANOS

La SEDESOL tiene entre sus funciones

la de elaborar polticas pblicas y dar
seguimiento a los programas de apoyo
e inclusin de los jvenes a la vida social
participativa y productiva, con lo que
se pretende fomentar la cohesin social
y la democracia, mejorando la calidad
de vida de la poblacin y equilibrando
las relaciones de poder en nuestra
sociedad.6

JVENES
Entre los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad se encuentran los jvenes, quienes de conformidad
con la Ley Orgnica del Instituto Mexicano de la Juventud
(IMJUVE), son todas las personas de 12 a 29 aos de edad.
Los jvenes conforman un sector social que requiere atencin especial por encontrarse en un perodo de la vida donde
se forma y consolida la personalidad, la adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro.
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, establece una serie de derechos para este grupo de
poblacin, sin perjuicio de los que igualmente les beneficie
a los menores de edad, contenidos en la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
Es importante mencionar que la Convencin citada anteriormente fue firmada por nuestro pas en octubre de
2005; pero no ha sido ratificada por el Senado, razn por la
cual no puede considerarse vigente en Mxico.
Los derechos de las y los jvenes resultan un eje de atencin estratgico en el desarrollo de Mxico, es por ello que
se han establecido medidas de inclusin social, laboral y
econmica.

Los planes, estrategias,

programas y servicios que
brinda el IMJUVE, deben
atender de manera integral
y sin discriminacin
a los jvenes mexicanos.

Artculo 32, fraccin VIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal.

GUA

15

DERECHOS HUMANOS

MUJERES
An cuando mujeres y hombres tenemos los mismos derechos, y la igualdad entre ambos est plasmada en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la realidad es distinta.
A lo largo de la historia, las mujeres se han enfrentado a la
discriminacin, as como a mltiples dificultades para ejercer sus derechos, a diferencia de los hombres.
La condicin de gnero ha hecho a las mujeres susceptibles de recibir agresiones de tipo fsico, verbal, emocional, sexual y econmico. En la actualidad an se observan
desventajas econmicas y laborales en cuanto a salarios
y puestos, as como educativas, ya que por los roles que
desempean, en muchas ocasiones requieren interrumpir
sus estudios.
Tipos de violencia
contra las mujeres

Violencia psicolgica
Violencia fsica
Violencia econmica

Son las sociedades, la cultura, la historia y no los genes ni

la herencia, los que fomentan las ideas que llevan a una
discriminacin sistemtica que coloca a la mitad de la poblacin que representan las mujeres en situacin de vulnerabilidad.7

Violencia sexual
Cualquier otra forma anloga
que lesione o sea susceptible
de daar su dignidad,
integridad o libertad

La SEDESOL tiene entre sus funciones la de fomentar el

respeto a los derechos humanos de las mujeres, as como
los mecanismos para hacerlos exigibles y justiciables, lo
cual se traduce en la implementacin de polticas integrales de desarrollo social con perspectiva de gnero, as
como mecanismos que prevengan, investiguen y sancionen la violencia contra las mujeres y fomenten la igualdad
de gnero.8

Tienen
derecho
a

De igual modo, la SEDESOL opera programas sociales encaminados a equilibrar las relaciones de poder entre hombres y mujeres, atendiendo al mismo tiempo a la realidad
social, la cual refleja que muchos de los hogares mexicanos

La igualdad respecto del

hombre en todos aspectos
El respeto a su dignidad humana
No ser discriminadas
La libertad

son encabezados por una mujer.

http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=121&id_
opcion=44&op=44
8
Artculo 43 de la Ley General De Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
7

GUA

16

DERECHOS HUMANOS

Para lograr una sociedad ms justa se han establecido programas como el Seguro de Vida para Jefas de Familia, con
el cual se pretende garantizar la educacin de los hijos en
caso de que la jefa de familia fallezca, creando oportunidades de desarrollo, crecimiento y acceso a una mejor calidad
de vida de muchas de las familias mexicanas.
personas ADULTaS MAYORES
Personas adultas mayores son quienes cuenten con sesenta aos o ms de edad y que se encuentren domiciliadas o
en trnsito en el territorio nacional.9
Las personas adultas mayores llegan a ver disminuidas sus
facultades fsicas y, en ocasiones, tambin mentales, lo
cual los deja en una situacin de desventaja con respecto
a otras personas.
Tratemos a nuestros adultos

Asimismo, sufren doble o triple discriminacin cuando,

mayores de manera sensible

adems de ser adultas mayores, son mujeres, indgenas

y respetuosa cuando acudan

o llegan a padecer alguna discapacidad, exponindolas en

a nuestras oficinas a pedir

mayor grado a la marginacin, exclusin, rechazo e incluso

informes, a realizar un trmite

violencia.10

o a solicitar apoyo.

Artculo 3, fraccin I de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas

Mayores.
10
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=52&id_
opcion=39&op=39
9

GUA

17

DERECHOS HUMANOS

Este sector est en crecimiento, ya que la curva poblacional de juventud va decreciendo y la cantidad de personas
adultas mayores est aumentando 4.16 veces ms que el
resto de la poblacin, por lo que se calcula que para 2050
las personas adultas mayores representarn casi el 30 por
ciento de la poblacin.11
Actualmente no existe un instrumento internacional que
considere especficamente los derechos de este grupo de
poblacin.
Las personas
adultas mayores

Al respecto, la Organizacin de Estados Americanos ha

Tienen
derecho
a

teramericana que consagre los derechos de los adultos

emprendido esfuerzos por elaborar una Convencin Inmayores, la cual est siendo desarrollada por el Grupo de
Trabajo sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de
las Personas Mayores.

Una vida con calidad

Una vida libre de violencia
Ser respetadas en su
integridad fsica,
psicoemocional y sexual

Por su parte, la Organizacin de Naciones Unidas estudia la

posibilidad de establecer un instrumento internacional de
esta naturaleza, a travs del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta sobre el Envejecimiento (OEWGA).

Recibir proteccin por parte

de la comunidad, la familia
y la sociedad, as como de
las instituciones federales,
estatales y municipales

En nuestro pas, las personas adultas mayores cuentan

Vivir en entornos seguros,

dignos y decorosos, que
cumplan con sus necesidades

doles atencin integral para que tengan una mejor calidad

Recibir asesora jurdica

en forma gratuita

con el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

(INAPAM), el cual promueve su pleno desarrollo, brindnde vida, adems de incluirlos en la sociedad.

Tener acceso preferente

a los servicios de salud

Asimismo, la SEDESOL debe generar polticas integrales

Gozar de igualdad de
oportunidades en el acceso
al trabajo

sonas adultas mayores, promoviendo una cultura del res-

Ser sujetos de programas

de asistencia social en caso
de desempleo, discapacidad
o prdida de sus medios
de subsistencia

que permitan el pleno ejercicio de los derechos de las perpeto a los derechos de este grupo de poblacin, as como
fomentar entre las y los servidores pblicos un trato emptico hacia la poblacin, permitiendo con cada accin desplegada en la Secretara la inclusin, la no discriminacin y
el ejercicio pleno de los derechos humanos.12

http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=52&id_
opcion=39&op=39
12
Artculo 32, fraccin IX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
11

GUA

18

DERECHOS HUMANOS

Mientras los adultos mayores esperan a ser atendidos en

las oficinas de la SEDESOL, se procurar hacerlo de forma
rpida y en las mejores condiciones.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Son consideradas personas con discapacidad aquellas que por
razn congnita o adquirida presentan una o ms deficiencias
de carcter fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que
le impone el entorno social, pueda impedir su inclusin plena y
efectiva, en igualdad de condiciones con los dems.13
Este grupo de poblacin en situacin de vulnerabilidad es
discriminado e incluso invisibilizado, lo que le impide desarrollarse de la misma manera que el resto de las personas.
Las personas con discapacidad se enfrentan a fuertes estigmatizaciones que las deja fuera de toda posibilidad de
ejercer plenamente sus derechos. Histricamente se les ha
sealado como intiles, incapacitados, estorbos. Adems,
han padecido escarnio pblico y burlas tanto a nivel social
como en los medios de comunicacin.14

Adecuemos los espacios pblicos

para que sean accesibles a las

Cmo est afectada

la vida de las personas
con discapacidad?

personas con discapacidad.

Los obstculos
discapacitantes
contribuyen a las
desventajas que
experimentan

Peores resultados
acadmicos

Alrededor del

15%

de la poblacin mundial

Menor participacin
econmica

vive con algn

tipo de discapacidad

Tasas ms altas
de pobreza

Ms de

mil millones

Mayor dependencia
y participacin
limitada

de pesonas

Artculo 2, fraccin XXI de la Ley General para la Inclusin de las Personas

con Discapacidad.
14
http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=133&id_
opcion=46&op=46
13

GUA

19

DERECHOS HUMANOS

A nivel internacional existen diversos instrumentos que establecen los derechos de las personas con discapacidad,
como la Convencin Interamericana para Eliminar todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, mediante la cual nuestro pas se ha comprometido a hacer exigibles todos los derechos de este grupo de
poblacin; asimismo, se establece como un derecho fundamental el de no discriminacin.
En el sistema universal, tenemos la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual establece derechos de forma general y obligatoria para el Estado mexicano.
En nuestro pas contamos con el Consejo Nacional para la
Inclusin y Desarrollo de las Personas con Discapacidad
(CONADIS), el cual busca asegurar el pleno cumplimiento
de los derechos de este grupo de poblacin, estableciendo
polticas que contribuyan a su desarrollo, inclusin y empoderamiento.
La SEDESOL tiene la atribucin de fomentar las polticas pblicas y dar seguimiento a los programas que garanticen la
plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.15
MIGRANTES
La fraccin XVII del artculo 3 de la Ley de Migracin, define
al migrante como el individuo que sale, transita o llega al
territorio de un estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivacin.
Muchas de las personas que emigran del territorio nacional, lo hacen debido a la marginacin y exclusin social de
la que han sido objeto, es por ello que la restriccin de derechos es en muchas ocasiones un motivo para salir del pas
o cambiar de localidad en busca de mejores oportunidades
de empleo y desarrollo.

Artculo 32, fraccin X de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal.

15

GUA

20

DERECHOS HUMANOS

Su recorrido, cambio de residencia y acogida en un nuevo

entorno social, en mltiples ocasiones potencializa su condicin de vulnerabilidad y discriminacin.
En particular, consideraremos como un grupo de poblacin
en situacin de vulnerabilidad a los migrantes mexicanos
que han vivido en condiciones de pobreza y marginacin,
y cambian su residencia motivados por el deseo de mejorar las condiciones econmicas y sociales propias y de su
familia; al conseguir salir de esta situacin con el producto
de su trabajo, cambian su estatus social y colaboran activamente con su comunidad.
LA SEDESOL tiene un gran compromiso con este sector de
la poblacin, es por ello que ha establecido el Programa 3x1
para Migrantes, el cual apoya las iniciativas de los mexicanos que viven en el exterior y les brinda la oportunidad de
canalizar recursos a Mxico, en obras de impacto social que
benefician directamente a sus comunidades de origen.
Con dicho programa se pretende superar las barreras de
marginacin y discriminacin estructural, integrando en
un proyecto productivo, las inversiones realizadas por este
grupo en nuestro pas, fomentando as el desarrollo econmico.
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS
En el artculo 2. de nuestra Constitucin, se reconoce la facultad de los pueblos y comunidades indgenas de autodeterminarse, reconociendo su valor ancestral y estableciendo los mecanismos jurdicos necesarios para conservar sus
usos y costumbres, a fin de lograr la igualdad de derechos
y establecer los mecanismos necesarios para hacerlos exigibles y justiciables.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha hecho
un esfuerzo significativo por garantizar el respeto a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, emitiendo
el Convenio 169, mismo que conjuntamente con la norma
constitucional, reconoce los derechos de este colectivo de
poblacin y establece obligaciones al Estado mexicano en
la materia.

GUA

21

DERECHOS HUMANOS

Mxico es una nacin pluricultural, identificada por la variedad de pueblos y comunidades indgenas que la enriquecen
a travs de sus lenguas, costumbres y tradiciones, mismos
que lamentablemente han sido invisibilizados, discriminados y marginados, lo cual ha ocasionado su franca desventaja frente al resto de la poblacin.
A nivel nacional, existen diversas instituciones preocupadas
por preservar nuestras tradiciones, lenguas e idiomas y en
general la cultura mexicana, as como por garantizar el respeto de los derechos de estos pueblos y comunidades indgenas en situacin de vulnerabilidad; entre estas, se encuentra el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Por lo que respecta a la SEDESOL, con el fin lograr la inclusin social de este grupo de poblacin, as como de respetar y garantizar sus derechos humanos, se han emprendido
acciones para facilitar el acceso a los programas sociales
que opera nuestra Secretara, traduciendo las reglas de
operacin a las lenguas indgenas ms representativas de
nuestro pas.
Este tipo de medidas aumentarn progresivamente, con el
fin de fomentar el trato digno, respetuoso y comprometido
de las y los servidores pblicos. En trminos generales, se
busca hacer llegar los programas sociales a quienes ms lo
necesitan, para as abatir la pobreza extrema, propiciando
la inclusin y la cohesin social.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

captulo 3

Prevencin de la
violencia laboral

La violencia laboral es toda accin u omisin que se manifiesta en abuso de poder dentro del mbito laboral, ejercida por un superior jerrquico, compaero de trabajo o
subalterno. Se traduce en amenazas, intimidacin, maltrato,
menosprecio, gritos, insultos, bromas sarcsticas, discriminacin, desvalorizacin de la tarea realizada, imposiciones
desproporcionadas de trabajo o no encomendar ninguna
tarea, hostigamiento y acoso sexual, inequidad salarial injustificada, entre otros, lo que atenta contra la dignidad y
la integridad fsica, psicolgica o sexual de quien la padece.
En la SEDESOL generamos acciones para prevenir y evitar
que con motivo del desempeo del servicio pblico se violenten nuestros derechos humanos, a fin de contribuir al
clima laboral sano, en el que sea prioritaria la defensa de
la dignidad y la integridad, en la constante interaccin entre compaeros, lo que adems tenemos como mandato
constitucional.16
Prueba de ello, es el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Prevencin, Atencin y Seguimiento a Casos de
Discriminacin y Violencia Laboral en sus diversas formas,
en especial el hostigamiento y el acoso sexual, que emiti
la titular de la SEDESOL, y que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el 4 de octubre de 2013, el cual es

16

Artculo 1., prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que
establezca la ley.

GUA

23

DERECHOS HUMANOS

obligatorio para todas y todos los servidores pblicos de

esta Secretara, as como de sus rganos Administrativos
Desconcentrados.
El Mecanismo consta de actividades de prevencin, sensibilizacin, difusin y atencin a las problemticas laborales
relacionadas con actos de violencia en sus diversas formas,
incluyendo el hostigamiento y el acoso sexual, as como la
discriminacin, mismo que como su nombre lo dice tiene
por objeto prevenir, atender y, en su caso, sancionar estas
conductas, con la finalidad de fortalecer y mantener una
cultura institucional de respeto a los derechos humanos.
ACUERDO por el que se establece el Mecanismo de Prevencin, Atencin y Seguimiento a Casos de Discriminacin y Violencia Laboral en sus diversas formas, en
especial el hostigamiento y el acoso sexual.
ROSARIO ROBLES BERLANGA, Secretaria de Desarrollo Social, con fundamento en al artculo 32 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal; 48 de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos; 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretara de
Desarrollo Social; y
CONSIDERANDO
Que el 10 de junio de 2011, se public en el Diario Oficial
de la Federacin, una reforma constitucional en materia de
derechos humanos, la cual en el primer prrafo del artculo
1, establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos consagrados en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte; en su
prrafo tercero, hace referencia a la obligacin de todas las
autoridades de promover, proteger, respetar y garantizar
los derechos humanos; y, en ltimo, menciona el derecho a
la no discriminacin.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, dentro de
las Cinco Metas Nacionales, las relativas a Mxico en Paz
y Mxico Incluyente, establece estrategias, acciones e indicadores para hacer que en Mxico se respeten cabalmente los derechos humanos, como uno de los mecanismos

GUA

24

DERECHOS HUMANOS

para llevar al pas a su mximo potencial. Tambin refiere

que los derechos reconocidos en nuestra Constitucin deben pasar del papel a la prctica y que estamos obligados a
fomentar un proceso de cambio profundo que comience al
interior de las instituciones de gobierno.
Que el Plan tambin seala como una de sus tres estrategias transversales, la perspectiva de gnero, para lograr
una sociedad con igualdad de gnero y sin exclusiones,
donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, indgenas, nios y nias, as como las personas adultas mayores, conceptos todos relacionados con el respeto
a los derechos humanos.
Que el Programa de Cultura Institucional elaborado por
el Instituto Nacional de las Mujeres, en el Objetivo 9 de la
Seccin V Objetivos estratgicos, Estrategias, Lneas de
accin e Indicadores, menciona la obligacin de las Dependencias de Gobierno de establecer mecanismos para
eliminar prcticas de hostigamiento, acoso sexual y discriminacin dentro de la Administracin Pblica Federal.
Que el Acuerdo 12/2010 de la Octava Sesin Ordinaria del
Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, establece que las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, en coordinacin con los rganos Internos de Control, iniciarn el proceso para generar
mecanismos de prevencin, denuncia, atencin y sancin
de los casos de hostigamiento y acoso sexual.
Que esta Secretara, comprometida con la poltica del Gobierno de la Repblica, de generar acciones afirmativas para
el respeto irrestricto de los derechos humanos, considera
necesario establecer instrumentos que permitan prevenir,
detectar, inhibir, investigar y, en su caso, sancionar, conductas negativas al interior de la Institucin, con la finalidad
de propiciar un ambiente laboral sano en el que permee la
cultura del respeto a los derechos fundamentales.
Que la discriminacin y la violencia laboral constituyen
conductas negativas que deben ser sancionadas de conformidad con lo estipulado en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

GUA

25

DERECHOS HUMANOS

Que el 31 de julio de 2002, se public en el Diario Oficial de

la Federacin el Oficio-Circular por el que se da a conocer el
Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, por parte de la Secretara de la Funcin
Pblica, que de manera obligatoria establece valores como
la integridad, el bien comn, la generosidad, la igualdad y el
respeto, tendientes a guiar la actuacin de los servidores
pblicos.
Que la Secretara de Desarrollo Social, preocupada por el
adecuado desempeo de sus servidores pblicos, instal
en el ao 2012 el Comit de tica, rgano colegiado encargado de establecer polticas integrales para el cumplimiento de los instrumentos en esta materia, con base en los
Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento tico de los servidores pblicos en el desempeo de
sus empleos, cargos o comisiones, que emiti la Secretara
de la Funcin Pblica, mismo que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el 6 de marzo de 2012.
Que el Cdigo de Conducta, con base en los citados lineamientos, establece entre sus principios los de conocimiento
y cumplimiento de leyes, relaciones interpersonales, desarrollo, capacitacin, evaluacin y reconocimiento, equidad
y perspectiva de gnero, entre otros, concordantes con los
valores del Cdigo de tica de la Administracin Pblica Federal, por lo que los servidores pblicos deben observarlos
en el desarrollo de sus funciones.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

Por lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer
el Mecanismo de Prevencin, Atencin y Seguimiento a Casos de Discriminacin y Violencia Laboral en sus diversas
formas, en especial el Hostigamiento y el Acoso Sexual, al
amparo del cual se generen acciones integrales con perspectiva de gnero que permitan la sana interaccin entre
las y los servidores pblicos de la Secretara de Desarrollo
Social, con la finalidad de incidir en el mejoramiento del clima laboral y el respeto a los derechos humanos de todas
las personas.
Segundo. El Mecanismo ser elaborado, coordinado y supervisado por la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia, para su implementacin en
las unidades administrativas y los rganos administrativos
desconcentrados de la Secretara de Desarrollo Social, y
estarn obligadas a participar activamente en todas las
etapas de su operacin, principalmente, a travs de la capacitacin y sensibilizacin de su personal, as como facilitando la investigacin y la implementacin de las medidas
urgentes que se requieran. Para el caso de las entidades
coordinadas por la Secretara, se promover y difundir la
operacin del Mecanismo.
Tercero. El Mecanismo atender a tres ejes estratgicos
que comprenden las acciones siguientes:
a. Prevencin y difusin.
b. Atencin y seguimiento de quejas.
c. Sistematizacin y anlisis de la informacin obtenida.
Cuarto. La operatividad del Mecanismo se basar en el
Protocolo de Actuacin para el Mecanismo de Prevencin,
Atencin y Seguimiento a Casos de Discriminacin y Violencia Laboral en sus diversas formas, en especial el Hostigamiento y el Acoso Sexual, que forma parte del Acuerdo
como Anexo nico.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

TRANSITORIO
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Protocolo de Actuacin para el Mecanismo de Prevencin, Atencin y Seguimiento a Casos de Discriminacin
y Violencia Laboral en sus diversas formas, en especial
el Hostigamiento y el Acoso Sexual.
Para los objetivos del presente Protocolo de Actuacin, se
entender por:
Acoso sexual: es una forma de violencia en la que, si bien
no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo
para la vctima, independientemente de que se realice en
uno o varios eventos.17
Discriminacin: toda distincin, exclusin o restriccin
que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla
pequea, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga
por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio
de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas.18
Hostigamiento sexual: es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor
en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.19
Igualdad de gnero: la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida, que se
genere por pertenecer a cualquier sexo.20
Artculo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
18
Artculo 4 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
19
Artculo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
20
Artculo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres.
17

GUA

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DERECHOS HUMANOS

Mecanismo: el Mecanismo de Prevencin, Atencin y Seguimiento a Casos de Discriminacin y Violencia Laboral

en sus diversas formas, en especial el Hostigamiento y el
Acoso Sexual.
SEDESOL: La Secretara de Desarrollo Social y sus rganos
Administrativos Desconcentrados.
Servidor pblico: toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en la SEDESOL.21
Violencia laboral: toda accin u omisin que se manifiesta en abuso de poder dentro del mbito laboral, ejercida
por un superior jerrquico, compaero de trabajo o subalterno y se traduce en amenazas, intimidacin, maltrato,
menosprecio, gritos, insultos, bromas sarcsticas, discriminacin, desvalorizacin de la tarea realizada, imposiciones
desproporcionadas de trabajo o no encomendar ninguna
tarea, hostigamiento y acoso sexual, inequidad salarial injustificada, entre otros, lo que atenta contra la dignidad y
la integridad fsica, psicolgica o sexual de quien la padece.
Objetivo General
Establecer lineamientos claros de actuacin para generar
un Mecanismo encargado de prevenir, atender y, en su caso,
sancionar las conductas discriminatorias y de violencia laboral en sus diversas formas, en especial el hostigamiento
y acoso sexual, con la finalidad de fortalecer y mantener
una cultura institucional de respeto a los derechos humanos de las personas que sean agraviadas por este tipo de
conductas, a travs de la proteccin a su integridad y seguridad personales, garantizando as el respeto a su dignidad.
Objetivos especficos
1. Sensibilizar y capacitar a las y los servidores pblicos de
la SEDESOL, en materia de derechos humanos, igualdad de
gnero y no discriminacin, como una herramienta efectiva en la prevencin de conductas que vulneren la dignidad
de las personas.
De conformidad con lo establecido en el artculo 108 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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GUA

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DERECHOS HUMANOS

2. Establecer un Mecanismo de prevencin, atencin, seguimiento y, de ser procedente, de sancin de casos en los
que se hagan del conocimiento posibles eventos de discriminacin y violencia laboral en sus diversas formas, en especial el hostigamiento y el acoso sexual, que se presenten
en la SEDESOL.
3. Generar informacin estadstica respecto de los casos
de discriminacin y violencia laboral en sus diversas formas, en especial el hostigamiento y el acoso sexual, que
se documenten en la SEDESOL, la cual servir como base
para establecer polticas de atencin integral a dichas problemticas.
Para dar cumplimiento a los objetivos antes mencionados,
el Mecanismo se desarrollar de forma integral, mediante
las siguientes acciones:
1. Acciones preventivas
Las acciones preventivas sern coordinadas por la Unidad
del Abogado General y Comisionado para la Transparencia.
1.1. DIFUSIN
La difusin del Mecanismo deber realizarse en un apartado especial del portal de Internet de la Secretara y se
incorporar un vnculo en las pginas electrnicas de sus
rganos Administrativos Desconcentrados, a fin de que
sea accesible para todas y todos los servidores pblicos.
En ese espacio se proporcionar informacin relativa a derechos humanos, igualdad de gnero y no discriminacin,
artculos de inters y novedades en dichos temas, el tipo
de ayuda que brinda la SEDESOL en las problemticas que
se relacionen con los mismos. Asimismo, se establecer un
espacio en el que se difundan instancias alternativas de
apoyo.
Asimismo, se realizar la difusin del Mecanismo a travs
de medios que sean de fcil acceso y comprensin para las
y los servidores pblicos interesados en conocerlo.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

En el rubro de difusin participarn la Unidad del Abogado

General y Comisionado para la Transparencia, la Oficina de
la Secretara y Comunicacin Social, la Direccin General
de Recursos Humanos y la Direccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
1.2. SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN
En la SEDESOL, incluyendo a sus rganos Administrativos
Desconcentrados, se impartirn de manera permanente
cursos de sensibilizacin y capacitacin en materia de derechos humanos, igualdad de gnero, no discriminacin y
prevencin de la violencia laboral en sus diversas formas,
en especial el hostigamiento y el acoso sexual, para que se
puedan identificar este tipo de eventos y, en su caso, se denuncien. Asimismo, en los cursos se brindar informacin
sobre el Mecanismo.
Los titulares de las Unidades Administrativas de la SEDESOL
debern brindar todas las facilidades necesarias para que el
personal a su cargo reciba, durante su horario de trabajo,
los cursos a que se refiere este apartado, mismos que sern
calendarizados y notificados previamente por la Unidad del
Abogado General y Comisionado para la Transparencia.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

El rubro de sensibilizacin y capacitacin ser coordinado

por la Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia, con apoyo de la Direccin General de Recursos Humanos y del Instituto Nacional de Desarrollo Social.
Asimismo, se podr solicitar la colaboracin de otras personas o instituciones expertas en los temas especficos a que
se refiere este Protocolo, para impartir cursos.
2. ATENCIN DE QUEJAS
2.1. ORIENTACIN Y CANALIZACIN
En el espacio electrnico destinado para el Mecanismo se
informarn sobre las opciones de denuncia y quejas que
pueden ser procedentes ante casos de discriminacin, violencia laboral en sus diversas formas, en especial el hostigamiento y el acoso sexual, entre otras, as como las
reas competentes para brindar orientacin y asesora al
respecto, siendo stas: la Direccin General Adjunta de Legalidad y Transparencia; y la Direccin de Coordinacin y
Concertacin para la Transparencia y Derechos Humanos,
adscritas a la Unidad del Abogado General y Comisionado
para la Transparencia.
Las reas antes mencionadas brindarn informacin, asesora y orientacin respecto a las posibilidades de atencin a
la problemtica que se plantee. En estos casos, se evitar
por todos los medios, la re-victimizacin de la persona que

GUA

32

DERECHOS HUMANOS

acuda a pedir apoyo, a travs de interrogatorios innecesarios

que, en su caso, deban ser realizados por otras autoridades
a las que les competa, o mediante la suscripcin de documentos o formatos para la atencin del asunto.
Asimismo, si la vctima lo considera oportuno, se le brindar
informacin de instancias pblicas o privadas que ofrecen
apoyo relacionado con las problemticas que atiende el Mecanismo.
Cuando por cualquier motivo y/o medio, alguna rea distinta a las encargadas de operar el Mecanismo, tenga conocimiento de quejas a que se refiere este documento, deber
hacerlas del conocimiento, de forma confidencial y en sobre
cerrado, preferentemente el mismo da o al siguiente en que
se reciban, al titular del rea de Quejas del rgano Interno
de Control respectivo, para su atencin procedente.
2.2. INTEGRACIN Y RESOLUCIN DE QUEJAS
El rgano Interno de Control respectivo, de conformidad
con la normatividad que rige su actuacin, es el responsable de recibir, integrar, dar trmite y, de ser el caso, imponer
sanciones administrativas.
Asimismo, la Unidad del Abogado General y Comisionado
para la Transparencia, a solicitud del rgano Interno de Control, dar vista al Ministerio Pblico respecto de las acciones
legales que les asistan a las vctimas de conductas probablemente delictivas y que se relacionen con la materia del
Mecanismo.
En cuanto se reciba una queja relacionada con el Mecanismo, el rgano Interno de Control respectivo, guardando la
confidencialidad que amerite el caso, lo informar a la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia, para que d seguimiento al asunto.
El personal que se encargue de atender este tipo de casos,
deber ser capacitado y sensibilizado en temas de derechos humanos, igualdad de gnero, no discriminacin y
prevencin de la violencia laboral en sus diversas formas,
en especial el hostigamiento y el acoso sexual, as como la

GUA

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DERECHOS HUMANOS

no re-victimizacin, a travs de la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia, con la finalidad
de que brinde una atencin emptica y sensible.
2.3. MEDIDAS URGENTES
En caso de que se requiera la implementacin de medidas
urgentes, precautorias o cautelares para cesar la violencia
laboral en sus diversas formas, en especial el hostigamiento y el acoso sexual, de la que manifieste la o el servidor
pblico haber sido vctima, el rea de recursos humanos
que corresponda dictar, previa solicitud de la Unidad del
Abogado General y Comisionado para la Transparencia, las
medidas urgentes, precautorias o cautelares que permitan
salvaguardar la integridad psicofsica de la vctima y se evite
que tenga contacto con la persona probable agresora.
El rea de recursos humanos correspondiente informar de
las medidas urgentes, precautorias o cautelares adoptadas,
a la Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia, a fin de dar seguimiento al asunto, as como
al rgano Interno de Control correspondiente.
3. SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN
La Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia ser la encargada de recabar la informacin
trimestralmente, de las reas involucradas en el Mecanismo, con la cual elaborar un informe general que se entregar al o a la Titular de la Secretara de Desarrollo Social y
se difundir en sus pginas de Intranet e Internet.
La informacin estadstica que se obtenga tambin se har
del conocimiento del Comit de tica de la SEDESOL y del
Instituto Nacional de Desarrollo Social.
El informe que para el caso se emita deber contener, al menos, lo siguiente:
Actividades de difusin realizadas.
Actividades de capacitacin y sensibilizacin, en las que
se detalle:

GUA

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DERECHOS HUMANOS

 Nmero de asistentes y Unidades Administrativas a

las que estn adscritos;
Temas abordados;
Problemtica que se atiende (en caso de que la
capacitacin obedezca a quejas por probables violaciones a derechos humanos cometidas en algn
rea de la SEDESOL, lugares y fechas de la capacitacin);
Evidencias fotogrficas e impresas; y
Material de difusin entregado.
Nmero de vistas al Ministerio Pblico por actos posiblemente constitutivos de delito.
Nmero de quejas ante los rganos Internos de Control, detallando lo siguiente:
El estado que guardan cada una de ellas (concluida
o en trmite);
Motivos de las quejas; y
Nmero de sanciones administrativas impuestas.
Asuntos en los que hayan intervenido las reas de recursos humanos, as como las medidas urgentes, precautorias o cautelares adoptadas.
Asesora, orientacin y/o apoyo, brindado por la Unidad
del Abogado General y Comisionado para la Transparencia.
4. ANLISIS DE LA INFORMACIN EMITIDA
CON MOTIVO DE LA ATENCIN Y EL SEGUIMIENTO
Tomando como base la informacin sistematizada, el Instituto Nacional de Desarrollo Social, de conformidad con
sus atribuciones, podr proponer polticas pblicas que
atiendan integralmente las problemticas detectadas, as
como generar indicadores de medicin de la efectividad del
Mecanismo y, de ser necesario, proponer su modificacin.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

captulo 4

Capacitacin

LA CAPACITACIN Y LA SENSIBILIZACIN
COMO ACCIONES PRINCIPALES PARA PREVENIR
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS
En la SEDESOL estamos convencidos de que la actualizacin de conocimientos, as como la sensibilizacin y concientizacin desde el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales, con base en la dignidad humana,
es una herramienta eficaz para prevenir la comisin de violaciones a derechos humanos por parte de nuestros servidores pblicos.
Por ello, constantemente estamos realizando cursos, talleres y foros de discusin, sobre temas de derechos humanos, perspectiva de gnero y prevencin de la violencia,
grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad, responsabilidades de los servidores pblicos en esta materia,
atendiendo a la reforma constitucional de 2011, as como
a la actualizacin de criterios jurisdiccionales.
Si deseas que se impartan estas actividades en tu rea,
acude a la Unidad de la Abogada General y Comisionada
para la Transparencia, o comuncate al 5328 5000, extensiones 51639 y 51685.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

captulo 5

Atencin a quejas

CMO ATIENDO UNA QUEJA POR VIOLACIN

A DERECHOS HUMANOS?
Cuando una persona considera que algn servidor o servidora pblica de la SEDESOL ha violentado sus derechos

Tengamos en cuenta que

humanos, puede acudir a los diversos organismos pbli-

transformar a la SEDESOL,

cos, como la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

no slo implica cumplir con

(CNDH) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina-

los requerimientos de otras

cin (CONAPRED).

autoridades, sino de brindar un

trato sensible y emptico a las

Los motivos pueden ser muchos: la discriminacin, el trato

personas con las que tenemos

desptico o prepotente, la negacin o deficiente atencin

contacto como servidores

en el servicio, la baja de un programa sin dar a conocer los

pblicos, as como de conocer,

motivos para ello, etc.

reconocer y ejercer los derechos

humanos, fomentando en lo

En estos casos, la CNDH solicitar un informe a la SEDESOL,

personal y lo pblico una cultura

respecto a los hechos que la persona atribuya al servidor

de buen trato, libre de violencia y

o servidora pblica. Dicho informe ser requerido por con-

discriminacin.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

ducto de la Unidad de la Abogada y Comisionada para la

Transparencia, rea que tiene esa atribucin de conformidad con lo establecido en el artculo 17, fraccin XXIV del
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social.
A continuacin se mencionan los pasos a seguir para atender una queja por violaciones a derechos humanos:

Solicitudes de informacin
La Unidad de la Abogada General y Comisionada
para la Transparencia (UAGCT) recibe y canaliza
las solicitudes al rea que corresponda.
En el oficio remitido por la UAGCT, se establece
el fundamento legal aplicable al caso y el plazo
para atender el requerimiento.
El rea a la que se hace el requerimiento, atiende
y da respuesta a todos los puntos de la solicitud
de informacin de la CNDH.
Los plazos establecidos por la Ley de la CNDH son de hasta
15 das naturales, por lo que la SEDESOL est obligada
a cumplir en tiempo.

Qu requisitos debe contener el informe del rea

sealada como responsable?
Remitirse a la UAGCT, no a la CNDH.
Nmero de expediente de queja de la CNDH.
Fundamento legal: aquellas disposiciones legales
que respalden las acciones, relacionadas con la queja.
Motivacin: el informe debe mencionar de manera clara
y detallada por qu se actu de determinada manera
o, de ser el caso, mencionar la alternativa de solucin
a la queja.
Documentacin soporte certificada, legible y suficiente
para apoyar el informe.
La UAGCT verifica que el informe est completo.
Si el informe est completo, lo remite a la CNDH.
Si no est completo, solicita al rea correspondiente
una ampliacin de informacin, en el mismo plazo sealado
por la CNDH.
El informe complementario se remitir a la CNDH.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

Las reas requeridas debern observar lo siguiente:

Artculo 8, fraccin XIX, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos: proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y
datos solicitados por la institucin a la que legalmente le
competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos.
En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor
pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentacin que la
institucin de referencia considere necesario revisar para
el eficaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado.

GUA

41

DERECHOS HUMANOS

captulo 6

Declaracin Universal
de los Derechos Humanos

UN VISTAZO A LA DECLARACIN UNIVERSAL

DE LOS DERECHOS HUMANOS
Es el principal instrumento normativo en la materia. Mxico a la vanguardia en materia de derechos humanos, se ha
comprometido a respetarlos y hacerlos valer.
La SEDESOL se vincula, entre otros, con los siguientes:
Artculo 2

En la Secretara,
la capacitacin es un eje
prioritario en la formacin de
las y los servidores pblicos,
mediante la cual se incide
positivamente en el respeto
a la dignidad de todas las
personas y en la cultura de la
no discriminacin.

Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio
de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata
de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier
otra limitacin de soberana.
Artculo 7

Todas las personas

que cumplan los requisitos
descritos en las Reglas de
Operacin, pueden solicitar
su incorporacin a los
programas sociales,
garantizando con ello
el derecho a ser susceptibles
de recibir sus beneficios,
en condiciones de igualdad.

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho
a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

GUA

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DERECHOS HUMANOS

Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida
de sus medios de subsistencia por circunstancias indepenLa SEDESOL cuenta
con programas sociales
con la finalidad de disminuir
la extrema pobreza, as como
permitir que la poblacin
tenga acceso a mejores
condiciones de vida.

dientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados
y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos completa se puede consultar en http://www.cndh.org.mx/

GUA

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DERECHOS HUMANOS

COORDINACIN GENERAL

Mtra. Mara Evanglica Villalpando Rodrguez

ABOGADA GENERAL Y COMISIONADA PARA LA TRANSPARENCIA

COORDINACIN EDITORIAL

Lic. Ramn Sosamontes Herreramoro

JEFE DE LA UNIDAD DE LA OFICINA DE LA SECRETARA Y COMUNICACIN SOCIAL

INVESTIGACIN

Lic. Oscar Ernie Orozco Perea

DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE LEGALIDAD Y TRANSPARENCIA

Orientacin y quejas:
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
rgano Interno de Control
D. F. y rea Metropolitana 5328 5000
Unidad de la Abogada General
y Comisionada para la Transparencia
D. F. y rea Metropolitana 5328 5000
Paseo de la Reforma 116, piso 10,
Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, C. P. 06600, Mxico, D. F.

Gua de Derechos Humanos

Se termin de imprimir en enero de 2014,
con un tiraje de 500 ejemplares.