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ndice
Presentacin .......................................................................................................................................2
Datos tiles .........................................................................................................................................3
CAD Opina...........................................................................................................................................9
Para Mejorar ......................................................................................................................................11
RankingCAD......................................................................................................................................13
MapaCAD...........................................................................................................................................14
Preguntas Frecuentes......................................................................................................................15
1. Cul es el rol del Estado dentro de la Cadena de Valor de la Exportacin? ..................................... 15
2. Qu etapas tiene la cadena de valor de las exportaciones? ............................................................. 18
3. Qu tan descentralizada es la ubicacin de las entidades pblicas analizadas?.............................. 21
4. Qu tan transparentes son las entidades que intervienen en la cadena de valor de la
exportacin?......................................................................................................................................... 25
5. Qu tipo de informacin de utilidad para el exportador brindan las entidades pblicas en sus
portales?............................................................................................................................................... 27
6. Cul es el nivel de transparencia presupuestaria en la cadena de valor de las exportaciones?....... 30
7. Cul es el presupuesto que administran las entidades que intervienen en la cadena de valor
de las exportaciones? .......................................................................................................................... 31
Para Dialogar.....................................................................................................................................32
Glosario de Entidades......................................................................................................................33
Fuentes de Informacin ...................................................................................................................43
Ficha Tcnica
Nmero de entidades analizadas: 13
Informacin actualizada: al 23 de mayo del 2004
Periodo de la investigacin: Del 1 marzo al 15 de mayo 2004
Fuente: El Peruano; Portal de Transparencia Econmica del MEF; Portales y
solicitudes de acceso a la informacin de Digesa, Digemid, Enapu, Indecopi,
Inrena, Ositran, Senasa, y Sunarp; y webs del Mincetur, MTC, Prompex,
RR.EE. y Sunat/Aduanas
Elaboracin: CAD - Ciudadanos al Da
Datos tiles
Entidades estatales
Reguladoras
Indecopi (servicios de acreditacin)
Ositran
MTC
Servicios Generales
Economa
Educacin
Justicia
Salud
Seguridad
Promocin de la Microempresa
Sunat/Aduanas
Enapu
Indecopi
MTC
Prompex
Relaciones Exteriores
Senasa
Sunarp
Digesa
Digemid
Inrena
Mincetur
Ositran
El resto de las entidades del Estado tambin aporta a las exportaciones, aunque
otorgando servicios generales tales como garantizando condiciones macroeconmicas
estables, franqueando acceso a educacin de calidad (profesionales y mano de obra
Cumple
90%
88%
Incumple
80%
Nivel de Cumplimento
(%)
80%
88%
80%
75%
70%
63%
63%
56%
60%
50%
40%
80%
88%
44%
38%
30%
20%
10%
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Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada Entidad al 15 de Mayo del 2004.
(*) Considera los niveles de acceso a la informacin, servicios en lnea y transparencia fiscal. Los Servicios sobre informacin de oportunidades comerciales no
sean considerado por no ser obligatorios en todos los casos.
(**) En el proceso de verificacin de la investigacin se identifico que Senasa e Inrena habian actualizado su portal y ya publicaban informacin presupuestal
2004, proyectos de inversin y adquisiciones y contrataciones
30,000
150
32,589
124
130
121
26,385
115
25,000
91
90
81
20,000
110
17,782
15,000
70
12,856
57
12,793
10,000
50
30
5,000
Nmero de Ventanillas
35,000
94,584
10
-10
Costa Norte
Costa Sur
Lima
PBI
Sierra Norte
Sierra Sur
Selva
Nmero de ventanillas
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de CUANTO, y del portal de cada una de las entidades analizadas
Sunarp
MTC
Mincetur
Relaciones Exteriores
Digemid
Digesa
Ositran
Prompex
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Cumple
100%
Incumple
90%
80%
80%
80%
Nivel de Cumplimiento
(%)
Responsables de Transparencia. El
85% de las entidades analizadas han
cumplido con la obligacin legal de
nombrar a un responsable de mantener el
Portal
institucional
debidamente
actualizado, y el 77% con designar al
responsable de atender las solicitudes de
acceso a informacin presentadas por la
ciudadana.
Senasa
Sunat/Aduanas
Inrena
Enapu
Indecopi
70%
60%
60%
50%
40%
40%
30%
20%
10%
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Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada Entidad al 15 de Mayo del 2004.
(*) Este indicador mide: 1. Existencia de Pagina Web; 2. Nivel de Informacin General sobre las propias funciones; 3. Nombramiento de responsable del Portal e
Informacin publicado en el Diario Oficial El Peruano y; 4. TUPA publicado en Portal.
TUPA. La nica entidad que no habra cumplido con publicar su Texto Unico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) es Prompex. Es importante destacar el nivel de
cumplimiento que ha tenido la ley en este sentido, debido a que todas las otras entidades
analizadas han cumplido con la obligacin legal de publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) en el diario oficial El Peruano. Adicionalmente
Digemid es la nica entidad que no ha publicado el respectivo TUPA en su portal de
internet.
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Nivel de Cumplimiento
(%)
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada Entidad al 15 de Mayo del 2004.
(*) Este indicador mide: 1. Publicacin de Tramites ante la entidad; 2. Formatos en Lnea; 3. Tramite Documentario en Lnea; 4. Biblioteca y; 5. Existencia de un contacto para la
informacin
Mincetur
Prompex
Relaciones Exteriores
Senasa
100%
100%
100%
100%
Cumple
90%
Incumple
Nivel de Cumplimiento
(%)
80%
67%
70%
67%
67%
60%
50%
40%
33%
33%
30%
20%
10%
0%
0%
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0%
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Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada Entidad.
(*) Este indicador mide: 1. Oportunidades de Mercado; 2. Restricciones Comerciales y; 3. Convenios Internacionales.
Enapu
Relaciones Exteriores
Sunarp
Sunat/Aduanas
Digemid
Digesa
Indecopi
Inrena
Mincetur
MTC
Ositran
Senasa
100%
100%
100%
Nivel de Cumplimiento
(%)
100%
90%
Cumple
80%
Incumple
83%
67%
70%
83%
83%
67%
60%
50%
40%
33%
33%
30%
20%
10%
0%
0%
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0%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada Entidad al 15 de Mayo del 2004.
(*) Este indicador mide la publicacin de 1. Informacin Presupuestal; 2. Plan Estratgico; 3. Proyectos de Inversin; 4. Adquisiciones & Contrataciones; 5.
Indicadores de Desempeo; y 6. Partidas Salariales
(**) En el proceso de verificacin de la investigacin se identifico que Senasa e Inrena habian actualizado su portal y ya publicaban informacin presupuestal 2004,
proyectos de inversin y adquisiciones y contrataciones
CAD Opina
Un consenso nacional es que a travs del desarrollo de nuestras exportaciones se generar
ms desarrollo econmico y ms empleo. Exportar o morir, reza el lema de un conocido
gremio empresarial en alusin a la importancia de las exportaciones para el pas. En ese
marco, lograr un TLC con Estados Unidos nos ofrece la posibilidad que nuestros productos
puedan ser exportados sin aranceles al mercado ms grande del mundo y con ello, multiplicar
nuestro actual potencial exportador.
Sin embargo, la meta no debera ser slo lograr el acuerdo. Actualmente, nuestro pas
aprovecha un porcentaje bastante reducido del total de partidas beneficiarias del ATPDEA.
Ello significa que hasta el momento no hemos sido capaces de generar los instrumentos
necesarios para desarrollar un mayor potencial exportador. Y es que quizs, no es saludable
que toda la preocupacin nacional se centre slo en las negociaciones para conseguir el
beneficio, y se deje de lado aspectos tan importantes cmo los mecanismos de informacin que
requerimos, infraestructura a desarrollar y la coordinacin que necesita hacer el Estado, las
empresas y los propios consumidores para aprovechar mejor este acuerdo.
Quines aprovecharn mejor el TLC? Slo las grandes empresas? Slo una pequea
porcin del mercado? Qu est haciendo el Estado para que el TLC chorree a las Pymes y
medianas empresas? Qu rol tienen los portales de Internet y la transparencia en la
informacin en este proceso?. Estas son algunas de las preguntas que la ltima investigacin
de Ciudadanos al Da (CAD) El Estado en la Cadena de Valor de las Exportaciones, aborda y
de ste se extraen algunas conclusiones que destacamos a continuacin.
En primer lugar, en el Estado existe un conjunto de entidades claves cuyos aportes directos al
proceso de exportaciones son fundamentales, los cuales requieren un trabajo coordinado.
Estas entidades son: Digesa, Enapu, Indecopi, MTC, Prompex, Ositran, Senasa, Sunarp y
Sunat/Aduanas, Se ha detectado en algunos casos, duplicidad de funciones, vacos y
obstculos en la agilizacin de trmites para la exportacin que es urgente superar. Un trabajo
coordinado y armnico de estas entidades generar una cadena de valor en el Estado muy
valioso para nuestras exportaciones.
En segundo lugar, no todas las entidades claves estn descentralizadas en el mismo nivel.
Por un lado, tenemos a la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) como la ms
descentralizada (tiene 120 oficinas a nivel nacional), pero por otro lado tenemos a Indecopi y
Sunarp, como las menos descentralizadas (con 20 y 61 oficinas a nivel nacional,
respectivamente). Estas dos ltimas entidades son claves pues participan en etapas
importantes del proceso exportador como lo son el nacimiento y registro de la empresa
(Sunarp) y el registro del producto o la marca a exportar (Indecopi). Quiz un poco ms de
apoyo en recursos a estas entidades podra facilitar su presencia en ms zonas del pas.
En tercer lugar, la investigacin rescata el rol de los portales de informacin para garantizar un
acceso igualitario a la informacin sobre trmites y requisitos para exportar, favoreciendo en
particular a las pequeas y medianas empresas. Por un lado, se constata que cada vez es ms
fcil acceder a Internet a nivel nacional a travs de cabinas pblicas lo que permite,
especialmente a las Pymes, no slo acceder a mayor informacin sino tambin realizar trmites
e identificar oportunidades de negocios.
En esa lnea, se encontr que si bien todas estas entidades cuentan con sus respectivos
portales en Internet, no todas cuentan con la informacin que seala la Ley (por ejemplo,
Digemid, no tiene su TUPA de procedimientos en la red) y, en otros casos, presentan poca
informacin relacionada con su rol en el proceso exportador. Entre las entidades que presentan
un menor nivel de informacin estn Digesa y Digemid, a pesar que tienen un rol directo en el
proceso exportador dando las autorizaciones y certificados necesarios a nuestros productos.
10
Para Mejorar
Ms Transparencia
Nombramiento de Responsables. La ley promueve el acercamiento del Estado al
ciudadano exigiendo a cada entidad, designar a sus responsables (tanto del portal como
el de atender las solicitudes de informacin). Estos responsables son los encargados de
atender al exportador o al ciudadano en sus requerimientos de informacin. Ocurre que
Digesa y Digemid aun no han cumplido con designar a ninguno de sus responsables.
Publicacin de TUPAs. Las entidades pblicas involucradas dentro de la cadena de
valor de la exportacin deberan publicar en sus propios portales el TUPA a fin de tener,
de forma accesible, un documento que resuma los procesos a seguir dentro cada
entidad especfica de acuerdo a cada uno de los requerimientos del ciudadano. Prompex
es la nica entidad que no posee TUPA, del resto, la nica que a pesar de tenerlo, no lo
ha publicado en su portal es Digemid.
Publicacin de informacin presupuestal. En la medida que la ciudadana tiene a su
alcance una herramienta de fiscalizacin sobre las entidades del Estado a travs de la
publicacin de la informacin presupuestal de manera clara y desagregada, se
contribuye a evitar actos de corrupcin y deficiencias, adems de dar al ciudadano la
seguridad de contar con una entidad manejada de manera eficiente. Es por ello que se
debe promover la publicacin de la mayor cantidad de informacin posible sobre el
manejo presupuestal, asi como indicadores con los que se pueda evaluar el desempeo
de una entidad. En la presente investigacin se encontr que de las 13 entidades del
Poder Ejecutivo analizadas, 5 no han publicado el presupuesto de apertura 2004;
adems de evidenciarse, en la mayora de los casos, que en la publicacin presupuestal
tan slo se muestran rubros agregados. Esto hace imposible realizar un anlisis
exhaustivo sobre el manejo interno, impacto y resultados.
Publicacin de informacin sobre gestin. La transparencia referida a la publicacin
de los rubros considerados en nuestro anlisis (presupuesto, plan estratgico, proyectos
de inversin, adquisiciones y contrataciones, indicadores de desempeo y partidas
salariales) es importante, debido a que el establecer metas de gestin y brindar
informacin sobre su desarrollo contribuye con la tarea constante de incrementar la
eficiencia y la productividad de las entidades que intervienen en la cadena de valor de la
exportacin.
(1)
(2004)
140
120
117
Nmero de Cabinas
100
80
60
40
22
21
21
20
21
17
17
15
15
13
11
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12
RankingCAD:
RankingCAD Transparencia en la Cadena de Valor de las Exportaciones
Ventanillas de Atencin y Entidades Promotoras de la Exportacin
(2004)
Acceso a la Informacin
Entidad
Tienen
Pgina
Web
Info.
General(1)
Resp.
Portal(2)
Resp.
Acceso
a Info.(2)
TUPA(3)
Servicios en Lnea
Total
Trmites
ante
entidad(4)
Formatos
en Lnea
Trmite
Doc.(5)
Biblioteca(6)
Total
Sunat /
Aduanas
100%
Senasa(**)
100%
Indecopi
100%
MTC
100%
No
Enapu
100%
No
No
Relaciones
Exteriores
100%
No
No
Sunarp
100%
No
No
Prompex
80%
No
No
60%
Inrena(**)
100%
No
No
60%
10
Mincetur
11
Ositran
12
Digesa
13
Digemid
Promedio
No
100%
100%
80%
No(10)
No(10)
60%
No(10)
No(10)
No
40%
85%
77%
85%
89%
Plan
Estrat.
Proyectos
Inversin
Adquisic. &
Contrat.
Indic. de
Desempeo
Partidas
Salariales(7)
Total
Total
Global
100%
100%
No
66%
88%
No
83%
88%
100%
100%
No
No
100%
No(8)
Info.
Presupuestal
No
80%
No
No
No
No
No
No
No
No
38%
31%
69%
No
83%
88%
40%
100%
80%
40%
100%
80%
100%
80%
40%
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85%
No
80%
100%
No
No
No
60%
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20%
No(9)
No(9)
80%
No
No
No
No
No
No
No
83%
75%
No
33%
63%
No
33%
63%
No
66%
56%
0%
44%
80%
No
No
No
No
No
No
0%
38%
65%
54%
85%
38%
77%
69%
69%
65%
73%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada entidad actualizado al 15 de Mayo del 2004.
(1) Informacin general sobre la entidad especfica: direccin, telfono y descripcin de funciones.
(2) La publicacin en la pgina web de los nombres de responsables de informacin y portal, no es requisito en la Ley de Transparencia, slo el nombramiento. Este rubro considera si el nombre del
responsable del portal, as como el del responsable de informacin ha sido publicado en El Peruano.
(3) Considera si el TUPA ha sido publicado en la pgina Web de la propia entidad.
(4) Referido a los procedimientos, requisitos y plazos para conseguir certificacin, aprobacin, permisos, etc. dentro de la entidad.
(5) Referido a facilidad para realizar tramites y verificar estado de solicitud o expediente en lnea.
(6) Referido al acceso a estudios sobre temas especficos, casos anteriores, gua de procedimientos, entre otros.
(7) Bajo el rubro de partidas salariales se consideran las escalas de acuerdo a la ubicacin del trabajador en la empresa. Un rango preestablecido.
(8) El Responsable ha sido nombrado por la Entidad, pero no publicado el Diario Oficial El Peruano
(9) La informacin no se encuentra disponible en la Web pero fue entregada por la entidad correspondiente.
(10) Se considera que Digesa y Digemid deberan tener nombrados individualmente del MINSA a los responsables de portal y acceso a la informacin, debido a que se trata de organismos desconcentrados.
(**) En el proceso de verificacin de la investigacin se identifico que Senasa e Inrena haban actualizado su portal y ya publicaban informacin presupuestal 2004, proyectos de inversin y adquisiciones y
contrataciones
13
MapaCAD:
Distribucin de Ventanillas de Atencin por Departamento
Cadena de Valores de Exportaciones
(2004)
Ms de 30 Ventanillas
21 a 30 Ventanillas
0 a 20 Ventanillas
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin recogida de los portales de cada entidad al 15 de Mayo del
2004.
14
Preguntas Frecuentes
1.
El Estado tiene por funcin asegurar las condiciones mnimas de gobernabilidad econmica
que le permitan a los ciudadanos ya sea en forma individual o colectiva- el desarrollo de
actividades econmicas que generen riqueza y signifiquen un mayor bienestar. Dichas
condiciones mnimas abarcan distintos mbitos como acceso a la justicia, seguridad,
educacin, salud y empleo. Adicionalmente, implican un adecuado manejo de polticas pblicas
que aseguren un marco regulatorio predecible para que los ciudadanos puedan realizar sus
actividades econmicas en igualdad de oportunidades.
1.2.
Un marco regulatorio predecible implica no slo contar con legislaciones modernas sino
tambin con una administracin pblica capaz de brindar servicios eficientes y efectivos,
disminuyendo barreras de acceso al mercado y los obstculos de competitividad que genera el
Estado peruano y que implican, en ltima instancia, un costo para los ciudadanos.
1.3.
Al respecto, algunos ndices comparativos usados a nivel internacional para medir el nivel de
gobernabilidad econmica del Estado sealan que el Per tiene aun grandes retos para
mejorar su clima de negocios. Destacan entre ellos el ndice de Libertad Econmica del
Heritage Foundation, el ndice de Competitividad del World Economic Forum y el ndice de
acceso al mercado del Banco Mundial, que grafican y cuantifican lo costoso y cun burocrtico
es an el Estado peruano sealando una tendencia preocupante.
15
1.4.
El ndice de Libertad Econmica 2004 del Heritage Foundation destaca que el Per sigue
dominado por una burocracia ineficazCiertos trmites - como la obtencin de licencias para
construccin o certificados de ocupacin son extensos, y es difcil obtener informacin sobre
los procedimientos requeridos. A menudo, la empresas se quejan de la excesiva burocracia
gubernamental. Las organizaciones comerciales peruanas alegan que los elevados costos
impuestos por el gobierno impiden la inversin. Adems, la corrupcin es uno de los
principales factores que afectan el sector comercial.
4.0
3.5
2002
3.0
2001
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Estados
Unidos
Chile
El Salvador
Costa Rica
Per
Guatemala
Honduras
Nicaragua
1.5.
El ndice de Competitividad que publica el World Economic Forum se desprende que nuestro
pas enfrenta importantes obstculos con relacin a la calidad de su marco institucional, los
cuales impiden lograr mayores tasas de crecimiento econmico. El siguiente cuadro presenta
los resultados del ICC para los pases Latinoamericanos. Como se puede observar, Per ocupa
el puesto 57 de un total de 102 pases para los cuales se calcul el ICC. Ello nos indica que
estos pases, as como todos los que conforman la regin, enfrentan un ambiente de fragilidad
econmica, a excepcin de Chile, quien ha realizado importantes avances en materia de
estabilidad macroeconmica.
ndice de Competitividad del Crecimiento
(2003-2002)
ICC
Pas
Chile
Mxico
Brasil
Per
Argentina
Venezuela
Guatemala
Nicaragua
2003
28
47
54
57
78
82
89
90
2002
26
45
52
54
68
69
75
74
Subndice de
tecnologa
2003
2002
31
33
43
47
35
35
61
64
45
44
58
68
79
74
85
73
Subndice de
Instituciones Pblicas
2003
2002
19
19
50
58
53
45
54
49
88
66
89
62
87
74
78
64
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin del Foro Econmico Mundial.
Las diferencias en los resultados de los tres componentes del ICC, reflejan las fortalezas y
debilidades del pas. No slo enfrentamos problemas institucionales sino tambin tecnolgicos
y de estabilidad macroeconmica. Destaca que del 2003 al 2002, el Per descendi en su
ubicacin global de la lista de competitividad, debido a la cada en los subndices de
Instituciones Pblicas y entorno macroeconmico.
16
1.6.
Cmo califica el Per de acuerdo al Indice de facilidad para hacer negocios del
Banco Mundial?
De acuerdo con el ndice de facilidad para hacer negocios del Banco Mundial, en el Per, para
constituir un negocio, se requieren 10 procedimientos, lo cual nos ubica ligeramente por debajo
del promedio de pases de la regin que es de 12 procedimientos. Sin embargo, la duracin del
proceso es de 100 das calendario, que representa el promedio de la regin que es de 74 das.
El siguiente cuadro resume el nmero total de procedimientos, el tiempo y el costo por pas,
presentndonos los elementos de la agenda pendiente.
Per
10
28
493
10
100
510
Venezuela
14
119
792
1.7.
Para el exportador - desde el pequeo empresario que desea conformar un negocio exportador
hasta el gran exportador que est embarcando sus productos en el puerto - el Estado
representa un importante actor dentro de su actividad: por un lado, existen diversas entidades
del Estado que le otorgan servicios de acreditacin para hacer operativo su negocio (licencias,
certificaciones, permisos, etc.), por otro lado, existen entidades que regulan condiciones de
eficiencia en los mercados, y por ultimo, existen otras entidades que desarrollan actividades de
promocin de la actividad exportadora. Y en su conjunto, es el Estado quien brinda las
condiciones mnimas de gobernabilidad econmica para hacer sostenible su negocio.
Mientras existan barreras de acceso a informacin oportuna para el exportador, mientras ms
engorroso sea el trmite ante una entidad, mientras ms costoso en trminos monetarios sea
dicho trmite y mientras existan duplicidades en funciones o demoras en los servicios, mayores
sern los costos para la exportacin y, ms aun, mayores sern las oportunidades perdidas en
clientes potenciales y negocios no concretados.
1.8.
17
1.9.
En particular, del Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX) se desprende que tanto el
Estado como el sector privado son concientes de las necesidades de mejorar el marco
regulador y los servicios del Estado al exportador, tal como se explica en los objetivos
especficos del Objetivo 3:
2.
18
Exportacin
Importacin
Campo
Ventanillas de
Atencin al
Exportador
(9)
Digesa
Digemid
Senasa
Sunat/Aduanas
Municipalidad
Digesa
Digemid
Inrena
Senasa
Sunarp
Sunat/Aduanas
Promocin
(3)
Mincetur
Regulacin
(3)
Indecopi
Planta
Transformacin
Municipalidad
Digesa
Digemid
Indecopi
Sunarp
Sunat-Aduanas
Transporte
Municipalidad
Sunarp
Sunat/Aduanas
Prompex
Relaciones Exteriores
MTC
Ositran
Digemid
Digesa
Enapu
Senasa
Sunat/Aduanas
Sunarp
2.1.
Tres entidades estatales regulan actividades econmicas relacionadas con las exportaciones e
incluyen al Indecopi (en materia de acreditacin de laboratorios y entidades certificadoras),
Ositran y al Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
2.5.
2.6.
El resto de las entidades del Estado tambin aporta, aunque de manera genrica, a las
exportaciones, proveyendo condiciones econmicas adecuadas, de educacin (profesionales y
mano de obra capacitada), salud (trabajadores sanos), justicias (resolucin oportuna y
predecible de controversias) y seguridad ciudadana, adems de promover el desarrollo de la
microempresa.
2.7.
Cules son las funciones que llevan a cabo cada una de las entidades que
participan en la cadena de valor de las exportaciones?
(1)
Digesa
Senasa
Digemid
Enapu
Indecopi
Autorizacin, registro, certificacin y acreditacin sanitaria y de libre comercializacin en el pas de alimentos y bebidas
Autorizacin, registro y certificacin animales, plantas, productos vegetales y semillas
Autorizacin y registro sanitario de establecimientos y productos famacuticos , qumicos y medicamentos
Servicios de muelle, manipulacin y transporte de carga portuaria
Servicio de acreditacin, registro de propiedad intelectual, informacin de normas tcnicas y solucin de controversias de
mercado
Inrena
Autorizacin y registro de aprovechamiento forestal y fauna silvestres
Mincetur
Promocin de exportaciones y negociacin internacional
Municipalidades
Otorgar licencias de funcionamiento, construccin y similares.
Ositran
Regula y supervisa el funcionamiento de CONCAR, CORPAC, ENAPU, FETRANS, FVCA, LAP, NORVIAL y TISUR.
Prompex
Promocin de las exportaciones.
RR.EE.
Poltica exterior, incluyendo promocin de exportaciones.
Sunat / Aduanas Autorizacin, registro de contribuyentes, comprobantes de pago y agentes de aduanas
Sunarp
Constitucin de empresas, registro de poderes y propiedades
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin publicada por cada una de las entidades.
(1) Para mayor informacin ver Glosario de Entidades pgina 32 del presente informe.
Las funcin que cumplen las entidades del Estado dentro de la cadena de valor de la
exportacin es la de asegurar la formalidad de la actividad, facilitar mecanismos de
aseguramiento de la calidad e inocuidad de los productos, facilitar el desplazamiento oportuno
de los productos a los lugares de destino as como brindar informacin de mercados
potenciales para el exportador.
Las entidades analizadas se encuentran divididas en tres niveles: aquellas que intervienen de
manera directa en el proceso exportador o ventanillas de atencin al exportador (Digesa,
Digemid, Enapu, Indecopi, Inrena, las Municipalidades, Senasa, Sunat/Aduanas y Sunarp);
aquellas que intervienen de manera indirecta como reguladoras (Indecopi, MTC y Ositran);
aquellas que intervienen de manera indirecta como promotoras de las exportaciones
(Prompex, Mincetur y el Ministerio de Relaciones Exteriores) y aquellas entidades del Estado
que dan servicios generales (Educacin, Justicia, Salud, Seguridad, entre otras)
2.8.
Un ejemplo de esta problemtica es el caso del cerificado de inocuidad otorgado por Digesa
para alimentos. Digesa tiene competencia sobre el manejo de productos agrarios
manufacturados, mientras que a Senasa le corresponde el manejo de alimentos en su estado
natural. Es as que, ante la necesidad de otorgar un certificado de inocuidad para productos
frescos un exportador no sabra a donde acudir. Digesa es el encargado de dar este tipo de
certificado, sin embargo no trata con productos frescos por lo que le correspondera a Senasa,
sin embargo este ltimo no esta facultado para otorgar este certificado. Este es el caso de
20
muchos exportadores, los que por falta de informacin y una definicin clara y coherente de
funciones de las entidades pblicas, pierden competitividad en mercados internacionales.
3.
(2004)
(2004)
500
95,000
94,584
450
450
35,000
30,000
Nmero de Locales
400
150
32,589
124
130
121
26,385
115
25,000
91
90
81
20,000
110
17,782
15,000
12,856
57
12,793
10,000
5,000
0
Costa Sur
Lima
PBI
Sierra Norte
Sierra Sur
300
318
317
250
179
200
70
150
50
100
30
50
10
204 Distrital
166
124
121
57
20
Selva
Costa Sur
Distrital
115 Ventanillas
91
81
46
Costa Norte
-10
Costa Norte
350
35
51
30
11
Lima
Sierra Norte
Provincial
Sierra Sur
Selva
Ventanillas
Nmero de ventanillas
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de CUANTO, y del portal de cada una de las entidades analizadas al 15 de Mayo del 2004
21
Provincial
Sierra
Costa
Entidades
22
95,000
(2004)
94,584
16,000
90
14,000
80
70
12,000
60
57
10,000
50
8,000
43
40
35
6,000
40
34
30
29
26
4,000
42
26
25
24
25
22
19
19
20
18
14
2,000
25
13
12
13
12
10
6
0
ra
Lo
re
C
t
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ar
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no
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ba
ye
qu
e
Ju
n
n
Nmero de Ventanillas
PBI
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de CUANTO, y del portal de cada una de las entidades analizadas al 15 de Mayo del 2004
160
146
140
120
114
101
114
100
100
95
95
87
76
80
73
71
67
65
57
60
40
40
43
38
26
25
pa
25
13
11
ac
12
26
22
20
20
56
35
34
29
24
18
13
11
7 6
14
12
42
42
35
25
19
11
1917
8
13
25
23
13
12
10
4
8 9
13
10
4
Ta
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Tu
m
be
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no
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M
Sa
n
ur
a
Pu
co
Municipales Distritales
Pi
Pa
s
io
gu
a
D
de
oq
ue
ad
re
M
Ventanillas
23
La
m
Municipalidades Provinciales
Fuente: CAD Ciudadanos al Da
Lo
re
to
Lim
ba
ye
qu
ni
n
Ic
a
er
ta
d
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b
Ju
La
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uc
ho
Ay
ac
Ar
eq
ui
as
h
ur
im
Ap
on
a
az
Am
An
c
3.1.
Departamento
Municipalidades
Provinciales
Municipales
Distritales
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cuzco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayalli
7
20
7
8
11
13
1
13
7
11
5
9
12
3
10
6
3
3
3
8
13
10
4
3
4
194
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de JNE y ONPE
76
146
73
101
100
114
5
95
87
65
38
114
71
35
161
43
8
17
25
56
95
67
23
9
10
1634
Las entidades pblicas que intervienen dentro de la cadena de valor exportadora presentan
relativa dispersin a lo largo de todo el territorio nacional. Las entidades ms descentralizadas
en la ubicacin de sus oficinas son Digesa y Digemid. Estas entidades, al ser rganos de lnea
del Ministerio de Salud, cuentan con oficinas dentro de cada una de las Direcciones Regionales
de Salud a nivel nacional. Una dispersin paralela presenta Senasa e Inrena. Estas han
distribuido sus oficinas de manera relativamente descentralizada entre Costa, Sierra y Selva.
Senasa presenta 42 oficinas en la Costa, 36 oficinas en la Sierra y 26 oficinas en la Selva,
mientras que Inrena cuenta con 9 oficinas en la Costa, 9 oficinas en la Sierra y 11 oficinas en la
Selva.
3.2.
Qu rol pueden
descentralizacin?
cumplir
los
portales
de
Internet
en
el
proceso
de
Una gestin efectiva de los portales de Internet puede contribuir a la promocin de las
exportaciones, especialmente abriendo nuevas oportunidades a las Pymes. Una de las
principales trabas que encuentran las empresas (especialmente las Pymes) al momento de
24
4.
Tienen
Pgina Web
Responsable
(2)
de Portal
Informacin
(1)
General
Resp. Acceso a
(2)
Informacin
(3)
TUPA
Total
1
2
Senasa
Sunat / Aduanas
100%
100%
Inrena
100%
Enapu
100%
Indecopi
100%
Sunarp
100%
MTC
100%
Mincetur
100%
Relaciones Exteriores
10
Prompex
11
Ositran
12
Digesa
No
No
13
Digemid
No
No
100%
No
No
(4)
80%
80%
60%
No
40%
Total
100%
100%
85%
77%
85%
89%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin recogida de la pgina web de cada una de las entidades al 15 de
Mayo del 2004, as como del diario oficial El Peruano.
(1) Informacin general sobre la entidad especfica: direccin, telfono y descripcin de funciones.
(2) La publicacin en la pgina web de los nombres de responsables de informacin y portal, no es requisito en la Ley de
Transparencia, slo el nombramiento. Este rubro considera si el nombre del responsable del portal, as como el del responsable
de informacin ha sido publicado en El Peruano.
(3) Se ha considerado el TUPA publicado en el portal de cada entidad.
(4) El responsable ha sido nombrado por la entidad pero no publicado en El Peruano.
4.1.
Cules son las entidades que mejor cumplen los requerimientos legales en sus
portales?
La entidad ms transparente que cumplen con todos los requerimientos legales en sus pginas
web son Senasa, Sunat/Aduanas, Inrena, Enapu, Indecopi, Sunarp, MTC, Prompex,
Relaciones Exteriores y Mincetur. El portal de estas instituciones, en este sentido, es bastante
completo y permite una visin clara sobre los mecanismos disponibles de acceso a la
informacin y los encargados de la solucin de conflictos.
Es importante destacar la labor de todas las entidades en este aspecto, debido a que la gran
mayora ha cumplido con todos los requerimientos legales establecidos, teniendo en promedio
un cumplimiento de 89% sobre el total de rubros considerados.
4.2.
Cules son las entidades que no cumplen los requerimientos legales en sus
portales?
De acuerdo a nuestro criterio de evaluacin la entidad que menos cumple con los
requerimientos establecidos por ley es Digemid. sta no ha cumplido con nombrar a los
responsables del portal ni de informacin, adems de no haber publicado su respectivo TUPA
en la propia pgina web.
4.3.
Cules son las entidades que han cumplido con nombrar a los responsables del
portal as como los de dar informacin sobre la entidad?
Aquellas entidades que han cumplido con nombrar a ambos responsables son Enapu,
Indecopi, Inrena, Mincetur, MTC, Prompex, Relaciones Exteriores, Senasa, Sunat/Aduanas y
Sunarp.
4.4.
Las entidades que an no han nombrado a los responsables del portal as como el de dar
informacin sobre la entidad son Digesa y Digerid. Estas entidades no cuentan con ninguno de
los dos responsables. Ositran, tambien dentro de las que no ha nombrado a sus responsables,
tan slo cuenta con el responsable del portal, sin embargo an no ha nombrado al responsable
de dar informacin sobre la entidad.
4.5.
Es importante reconocer el esfuerzo de las entidades al cumplir con la ley, debido a que en
todos los casos ha sido publicado el TUPA de las entidades analizadas, con excepcin de
Prompex. Adems de ellas, la nica entidad que no cuentan con su TUPA publicado en la
propia pgina web es Digemid.
Entidad
Digemid
Norma
DS N 001-2002-SA
Digesa
DS N 001-2002-SA
Enapu SA (1)
RCD 001-99-CD/OSITRAN
13/05/1999
Indecopi
DS N 014-2002-ITINCI
16/06/2002
Inrena
DS N 014-2004-AG
19/04/2004
Mincetur
DS N 009-2002-ITINCI
15/02/2002
MTC
DS N 008-2002-MTC
04/03/2002
Ositran
DS N 026-2002-PCM
25/04/2002
26
Fecha
03/03/2002
02/03/2002
Entidad
Senasa
Norma
DS N 016-2002-AG
Fecha
23/02/2002
10
Sunarp
DS N 005-98-JUS
21/07/1998
11
Sunat / Aduanas
DS N 061-2000-EF (Sunat)
27/06/2000
12
Relaciones Exteriores
DS N 023-2002-EF (Aduanas)
DS N 043-2003-PCM
28/02/2002
07/08/2003
13
Prompex
No Publicado
No Publicado
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de Normas legales, El Peruano.
(1) No cuenta con TUPA sino con Reglamento de Operaciones. El nivel tarifario es aprobado
mediante resolucin del consejo directivo de OSITRAN
5.
La presente seccin analiza dos tipos de informacin de utilidad para el exportador; aquella
relacionada a trmites ante las entidades del Estado (considerando informacin que le facilite el
trmite en si como por ejemplo gua de trmites por realizar, formatos en lnea, contactos para
obtener informacin, realizacin de trmites en lnea y consulta de estado de expedientes en
lnea); y aquella relacionada a las condiciones y oportunidades del mercado internacional (por
ejemplo informacin sobre nuevos productos, mercados, oportunidades y restricciones a nivel
internacional). El siguiente RankingCAD grafica la utilidad de la informacin en lnea acerca de
los trmites y servicios que presta cada una de las entidades analizadas.
Entidad
Formatos en
Lnea
Senasa
Sunat / Aduanas
Digesa
Digemid
Indecopi
MTC
No
Inrena
8
9
10
Trmite
(2)
documentario
(3)
Biblioteca
Contacto para
informacin
Total
100%
100%
No
80%
No
80%
No
80%
No
No
60%
Prompex
No
No
60%
Mincetur
No
No
Enapu
No
No
11
Relaciones Exteriores
12
Sunarp
13
Ositran
No
No
80%
60%
No
40%
No
No
No
No
No
40%
40%
No
No
No
20%
Total
85%
38%
31%
69%
100%
64%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada entidad actualizado
al 15 de Mayo del 2004.
(1) Referido a los procedimientos, requisitos y plazos para conseguir certificacin, aprobacin, permisos, etc. dentro de la entidad.
(2) Referido a facilidad para realizar tramites y verificar estado de solicitud o expediente en lnea.
(3) Referido al acceso a estudios sobre temas especficos, casos anteriores, gua de procedimientos, entre otros.
5.1.
Los estndares de informacin en lnea para el exportador estn siendo cumplidos de manera
eficiente por la mayora de las entidades que intervienen en la cadena de valor de la
exportacin. Es as, que en promedio, el cumplimiento de los estndares considerados, alcanza
el 64%; lo cual muestra el nivel de compromiso que han adquirido las entidades con el
27
Cules son las entidades que presentan el mayor nivel de informacin en lnea
acerca de trmites y servicios al exportador?
Las entidades con ms informacin sobre servicios, de utilidad para el exportador son Senasa
(100%) y Sunat/Aduanas (100%). Ambas entidades publican la mayor parte de informacin
relevante para el exportador en sus respectivos portales, tratando de cubrir todos aquellos
campos en los que tienen competencia. Adems, los exportadores tienen la posibilidad, en el
caso de estas entidades, de acceder a un contacto directo de acuerdo al tema de su consulta o
inters.
5.3.
Cules son las entidades que presentan el menor nivel de informacin en lnea
acerca de trmites y servicios al exportador?
Las entidades que presentan un menor nivel de informacin de utilidad directa para el
exportador son Enapu, Relaciones Exteriores, Sunarp y Ositran. El nivel ms bajo lo presenta
Ositran, sin embargo, al igual que el Ministerio de Relaciones Exteriores, no corresponden a
sus funciones el otorgar algn tipo de permiso o certificado al exportador. As Ositran, al ser
una entidad encargada de regular a otras, no tiene como misin primordial la promocin de las
exportaciones. El caso de Enapu y Sunarp es ms delicado debido a que ellas intervienen de
manera directa en la cadena de valor de la exportacin. En el caso de Enapu, este no presenta
formatos en lnea, ni la posibilidad de realizar trmites via web. De realizar estos cambios
disminuira el tiempo de espera en el proceso de certificacin de salida de un producto a
puertos extranjeros. Por su parte, Sunarp podra disminuir el costo logstico de un producto al
establecer un contacto en lnea con personas o sociedades reduciendo as el tiempo actual
utilizado en el proceso registral de bienes o sociedades.
5.4.
Qu otro tipo de informacin til para exportador dan a conocer las entidades
estatales?
Existe, adems de la informacin acerca de los servicios de cada entidad, informacin sobre el
mercado internacional. Es as que, algunas de las entidades analizadas, incluyen dentro de sus
portales informacin sobre oportunidades en nuevos mercados, demanda por nuevos
productos o convenios que facilitan el comercio. Estas publicaciones, al no ser obligatorias,
marcan una pauta dentro de las entidades que las poseen, como las de aquellas que han
tomado conciencia que son promotoras del desarrollo sostenido de las exportaciones
peruanas.
Info. Restricciones
(3)
Comerciales
Oportunidades de
(2)
Mercado
Convenios
(4)
Internacionales
Total
Prompex
100%
Mincetur
100%
Senasa
100%
Relaciones Exteriores
Sunat / Aduanas
No
67%
Inrena
No
67%
Indecopi
No
Enapu
No
Ositran
No
No
10
Digesa
No
No
100%
67%
No
28
33%
33%
No
0%
Oportunidades de
(2)
Mercado
Info. Restricciones
(3)
Comerciales
Convenios
(4)
Internacionales
Total
11
Digemid
No
No
No
0%
12
MTC
No
No
No
0%
13
Sunarp
No
No
No
0%
Total
31%
62%
62%
51%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada entidad actualizado al
15 de Mayo del 2004.
(1) La informacin de la tabla no se encuentra dentro de las funciones establecidas para las entidades analizadas - con excepcin de
Prompex, Ministerio de Relaciones Exteriores y Mincetur - sin embargo, muchas instituciones brindan informacin valiosa para el
exportador.
(2) Referido a la demanda por nuevos productos y nuevos mercados de destino.
(3) Referido a prohibiciones o nuevas certificaciones requeridas en mercados de destino.
(4) Referido a convenios realizados entre pases o entidades con respecto a facilidades comerciales.
5.5.
Cules son las entidades que presentan el mayor nivel de informacin que
beneficia de manera indirecta al exportador?
Tanto Mincetur, Prompex como el Ministerio de Relaciones Exteriores despliegan una buena
labor de informacin respecto de oportunidades y condiciones en el mercado internacional.
As, cuentan con portales bastante amigables que explican en detalle los procesos a seguir por
un exportador, acuerdos internacionales, nuevas oportunidades de negocio, entre otros. No
poda ser de otra manera ya que estas son entidades promotoras dentro de la cadena de valor
de la exportacin. Destaca, sin embargo, el portal de Senasa, que siendo una entidad de
primera lnea (y no netamente promotora como las otras dos mencionadas) presenta un mayor
nivel de informacin de utilidad sobre oportunidades de mercado, as como convenios y
restricciones para ciertos productos que facilitan la tarea del exportador y guan la actividad
hacindola ms eficiente. Destacando, que al no su deber informar sobre estos temas, es
importante seguir su ejemplo como promotora de las exportaciones.
5.6.
Cules son las entidades que presentan el menor nivel de informacin sobre
mercados y oportunidades internacionales para la exportacin?
Dentro de las entidades de primera lnea, las que presentan un menor nivel de informacin
referente a mercados y oportunidades internacionales son Digesa y Digemid. Es importante
mencionar que no es la tarea de estas entidades publicar esta informacin, sin embargo,
consideramos necesario el que existan un acceso a ella debido a que contribuye a la expansin
y crecimiento del mercado internacional al que accede el productor peruano.
5.7.
29
6.
Informacin
Plan
Presupuestal Estratgico
Proyectos
Inversin
Adquisiciones /
Contrataciones
Indicadores de
Desempeo
Partidas
(1)
Salariales
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
Sunat / Aduanas
100%
Enapu
100%
Sunarp
100%
Relaciones Exteriores
100%
Indecopi
No
83%
MTC
No
83%
Prompex
No
83%
(2)
(2)
No
67%
Ositran
No
Senasa(**)
No
No
67%
Inrena(**)
No
No
No
No
33%
Mincetur
No
No
No
No
33%
Digesa
No
No
No
No
No
No
0%
Digemid
No
No
No
No
No
No
0%
Total
54%
85%
38%
77%
69%
69%
65%
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin contenida en el portal especfico de cada entidad actualizado al 15 de Mayo del 2004.
(1) Bajo el rubro de partidas salariales se consideran las escalas de acuerdo a la ubicacin del trabajador en la empresa. Un rango preestablecido.
(2) La informacin no se encuentra disponible en la Web pero fue entregada por la entidad correspondiente.
(**) En el proceso de verificacin de la investigacin se identifico que Senasa e Inrena haban actualizado su portal y ya publicaban informacin
presupuestal 2004, proyectos de inversin y adquisiciones y contrataciones.
6.1.
De las entidades pblicas analizadas, aquellas que presentan el mayor nivel de transparencia
en materia presupuestal son Enapu, Relaciones Exteriores, Sunarp y Sunat/Aduanas. Estas
entidades cumplen con publicar dentro de su pgina web informacin acerca de su
presupuesto, manejo administrativo desagregado en proyectos de inversin, adquisiciones y
contrataciones, rangos o partidas salariales, indicadores de desempeo y el plan estratgico de
su entidad. Es necesario por ello, premiar el esfuerzo que realizan al mantener los estndares
ms altos de transparencia.
6.2.
Aquellas entidades que presentan el menor nivel de transparencia en materia presupuestal son
Digesa y Digemid. Las dos primeras, al encontrarse dentro del Ministerio de Salud no
desagregan su informacin de l, por lo que resulta imposible realizar un anlisis y evaluacin
del manejo administrativo que cada una de ellas ha tenido. Consideramos importante que
ambas, al ser organismos desconcentrados publiquen la informacin presupuestal requerida
para que sea posible realizar una evaluacin constante por parte de la ciudadana.
30
7.
Gastos de
Capital
49,284,657.00
Bienes y
Donaciones /
Personal y
(2)
Dietas
(1)
Servicios
Transferencias Oblig.Sociales
63,028,026.00
0.00
584,649,684.00 -
5,023,955.00
Presupuesto
Ejecutado
808,000,000.00
19,891,890.00
264,509,747.00
121,179,450.00 -
158,107,743.00
2,334,327.20 -
78,340,066.16
14,719,156.07 -
71,244,030.47
Sunat / Aduanas
Enapu
8,875,007.00
7,865,033.00
0.00
145,728,370.00
Sunarp
11,693,021.33
19,220,000.00
0.00
Inrena
62,372,509.63
13,547,283.33 -
Senasa
38,602,709.68
17,022,774.72 -
417,936.00
6,437,823.00
516,196.00
30,825,619.00
74,108.00
1,813,600.00
Tributos
Indecopi
Dsigesa
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
58,000.00
Nd
38,361,678.00
Nd
Digemid
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Total
171,245,840.64 127,120,940.05
516,196.00
899,436,306.27 1,887,708.00 24,973,845.00 1,418,563,264.63
Fuente: CAD Ciudadanos al Da sobre la base de la informacin de MEF y de las propias entidades al 15 de Mayo del 2004.
(1) Incluye pago de planilla (sueldos y salarios), beneficios sociales, pensiones, etc.
(2) Bajo el rubro de dietas, muchas de estas entidades no solo incluyen los pagos por concepto de dietas a Directores sino tambin a miembros
funcionales, cuerpos colegiados y tribunales.
Nd: No disponible de manera desagregada por ser parte de un Ministerio.
7.1.
Los rubros que concentran mayor cantidad de gasto son por lo general los relacionados a
Personal y Gastos de capital en donde en promedio las entidades analizadas destinan 51% y
25% de su presupuesto respectivamente.
7.3.
Inrena es la entidad con mayor porcentaje de presupuesto asignado a Gasto de Capital con
80%; seguida de Senasa con 54%; mientras que el resto de entidades designa menos del 8% a
este rubro.
31
7.5.
Para Dialogar
Cules son los criterios que se privilegian para decidir instalar una nueva oficina en algn
lugar del pas? Qu factor toman en cuentan las distintas dependencias pblicas?
Estando por llegar al sexto mes del ao, por qu Digesa, Digemid, Inrena y Senasa no
han publicado sus presupuestos de apertura para el 2004?
Por qu el Inrena cobra por los formularios cuando stos son gratuitos?
Cul sera la principal razn por la cual no existe una institucin que asegure y proteja los
intereses del exportador?
32
Glosario de Entidades
Entidad
Digesa
Digemid
Enapu
Indecopi
Inrena
Mincetur
Municipalidades
Ositran
Prompex
RREE
Senasa
Sunat / Aduanas
Entidad
Sunarp
1.1.
Qu es el Digemid?
Digemid
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
1.5.
35
33
30
29
25
22
22
20
15
13
10
5
1
0
Costa Norte
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
Qu es Digesa?
DIGESA es la sigla de la Direccin General de Salud Ambiental, que es una direccin de lnea
del Ministerio de Salud. Es la autoridad sanitaria competente para el control de ingreso o salida
34
DIGESA, como una direccin de lnea del Ministerio de Salud, se encarga de normar,
supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos locales y dems componentes del
Sistema Nacional de Salud, as como con otros sectores los aspectos de proteccin del
ambiente, saneamiento bsico, higiene alimentara, control de zoonosis y salud ocupacional.
Las funciones especficas de DIGESA se resumen en seis puntos:
Polticas de proteccin contra sustancias qumicas, radiaciones y otras formas de energa
que puedan representar un riesgo para la salud de la poblacin.
Emisin y expedicin de las certificaciones sanitarias de exportacin solicitadas a travs
de los laboratorios acreditados por Indecopi (en la actualidad, SGS, INASSA y CERPER).
Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre proteccin del ambiente,
saneamiento, higiene alimentara y control de la zoonosis.
Normar y difundir la investigacin de tecnologas para la proteccin de la salud ambiental.
Dirigir, coordinar, concertar, supervisar y controlar acciones de salud ambiental y
ocupacional, con los gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema
Nacional de Salud.
Participar en la formulacin del Plan Sectorial de Accin contra Desastres y Emergencias,
en relacin a la salud y medio ambiente.
1.7.
1.8.
Digesa
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
33
30
29
25
22
22
20
15
13
10
5
1
0
Costa Norte
1.9.
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
Enapu presta cuatro tipos de servicios: servicios regulados sujetos a tarifas mximas reguladas
por Ositran (incluyen servicios a la nave y a la carga) y servicios prestados en condiciones de
competencia (referidos tanto a la nave como a la carga).
1.11. Cules son servicios regulados que presta Enapu al exportador?
Los servicios regulados (sujetos a tarifas mximas) que presta Enapu se dividen en:
Servicios a la nave:
Servicios a la carga:
1.12. Cules son los servicios no regulados (sujetos a libre competencia) que presta
Enapu al exportador?
Los servicios no regulados (sujetos a libre competencia) que presta Enapu se dividen en:
Servicios a la nave:
Servicios a la carga:
36
Enapu
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
25
20
15
10
5
0
Costa Norte
Sierra Norte
3
Lima
2
Costa Sur
0
Sierra Sur
3
Selva
Indecopi
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
25
20
15
10
10
5
0
3
Costa Norte
2
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
2
Sierra Sur
1
Selva
Inrena
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
25
20
15
11
10
5
4
0
Costa Norte
4
Sierra Norte
1
Lima
4
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
La Direccin General de Circulacin Terrestre, que coordina con dependencias del Sub
Sector Pblico y Privado los aspectos normativos y operativos de Circulacin Terrestre
de carcter Nacional e Internacional.
38
CONCAR
FETRANS
FVCA
TISUR
LAP
NORVIAL
ENAPU
CORPAC
Ositran
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
25
20
15
10
5
0
Costa Norte
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
39
40
Senasa
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
26
25
20
19
18
19
17
15
10
5
0
Costa Norte
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
Aduanas
(2004)
(2004)
35
35
30
30
25
25
20
20
18
15
15
10
10
9
5
10
Costa Norte
Sierra Norte
Lima
Costa Sur
Sierra Sur
Selva
Costa Norte
41
0
Sierra Norte
3
Lima
4
Costa Sur
1
Sierra Sur
4
Selva
Sunarp
Distribucin geogrfica de oficinas a nivel nacional
(2004)
35
30
25
20
15
10
12
11
11
11
Costa Sur
Sierra Sur
5
0
Costa Norte
Sierra Norte
Lima
Selva
42
Fuentes de Informacin
Entidad
Nombre
http://www.minsa.gob.pe/infodigemid/
http://www.digesa.sld.pe/
http://www.senasa.gob.pe/
http://www.sunarp.gob.pe
Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos
http://www.indecopi.gob.pe/
http://www.sunat.gob.pe/
Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria
http://www.enapu.com.pe
http://www.ositran.gob.pe/
http://www.aduanet.gob.pe/
Aduanas
43
Qu es Ciudadanos al Da (CAD)?
Es una organizacin privada sin fines de lucro conformada por profesionales de
diversas disciplinas con experiencia en la gestin pblica, animados por un
compromiso y vocacin de servicio al pas. CAD tiene por propsito promover la
discusin pblica de temas de transparencia econmica y fiscal, participacin
ciudadana en el uso de los recursos pblicos as como desarrollar diversas propuestas
de polticas pblicas en reas vinculadas a la gestin pblica y la gobernabilidad
ciudadana.
Qu son los Informes de Transparencia Fiscal de Ciudadanos al Da?
Los InformesCAD buscan promover una cultura de vigilancia social sobre el uso de
recursos y servicios pblicos a travs de una adecuada informacin.
Los
InformesCAD cumplen as una doble funcin: pedaggica y de generacin de
incentivos para la mejora continua.
Por un lado, los InformesCAD buscan explicar de la manera ms pedaggica posible,
cmo opera el Estado para recaudar, financiar y gastar los recursos previstos en el
Presupuesto de la Repblica o en los presupuestos que le son asignados. Para este
efecto, se elaboran RankingCAD sobre los diversos tipos de gastos (personal, bienes y
servicios, contrataciones y adquisiciones, etc) que permiten saber qu entidad gasta
ms en personal, pensiones, bienes y servicios, inversiones, etc, cmo se financia
para hacer estos gastos y si se endeuda para financiar su presupuesto. Asimismo, los
InformesCAD contienen Preguntas Frecuentes para explicar el funcionamiento de las
instituciones y su posicin con relacin a otras, en los diversos componentes del
gasto.
De otro lado, los InformesCAD tienen por objetivo promover incentivos para que
las instituciones pblicas cumplan con la publicacin de informacin sobre el uso de
recursos que exigen las normas de transparencia y acceso a la informacin. Para este
efecto, se elaboran RankingCAD de Niveles de Cumplimiento en los diversos sectores
del Estado, que permiten saber si las instituciones estn publicando informacin sobre
su
presupuesto,
personal,
inversiones,
contrataciones
y
adquisiciones,
remuneraciones, proveedores, entre otros. Asimismo, se incluyen sugerencias
concretas Para Mejorar, de fcil implementacin, costo-eficientes y de alto impacto.
De esta manera, CAD Ciudadanos al Da busca contribuir a mejorar los niveles de
transparencia en el manejo de los recursos y servicios pblicos.
CAD Ciudadanos al Da
InformeCAD
e-mail: consultas@ciudadanosaldia.org
Calle A. Alexander 2523, Lince
Lima 14 - Per
Se autoriza la reproduccin total o parcial de la informacin contenida en el presente documento siempre que se cite la fuente y se notifique a
consultas@ciudadanosaldia.org para efectos de control.
La informacin contenida en este documento es de carcter referencial y no debe interpretarse como una recomendacin para decisiones de
inversin o fiscalizacin especficas.
44