PUEBLOS

INDGENAS

PUEBLOS INDGENAS

Queremos un Chile de todos con los Pueblos Indgenas

incluidos plenamente. Miramos nuestra historia, lo que
hemos hecho bien, lo que est pendiente y lo que hay que
corregir. Una nueva relacin deber estar basada no slo
en los derechos individuales sino tambin en los derechos
colectivos de los Pueblos Indgenas, con una propuesta
real de participacin y superacin de toda forma de
marginacin, racismo y discriminacin. Reconocemos as
que el Estado y la sociedad chilena mantienen una deuda
histrica. No hemos logrado su pleno reconocimiento y
por ello tenemos grandes desafos por delante.

el del reconocimiento e implementacin efectiva de los

derechos de los Pueblos Indgenas en Chile. Tenemos
por delante el desafo impostergable de reconocer
constitucionalmente a los Pueblos Indgenas en el
marco de la discusin de una Nueva Constitucin para
Chile, y debatir ah un nuevo modo de convivencia como
sociedad pluricultural. Esta idea alude a la existencia
en un territorio con diversas culturas. Lo fundamental
es que estas culturas se relacionan, vale decir no slo
comparten un espacio comn, sino que desarrollan un
intercambio y una influencia mutua.

Al inicio del Gobierno, anunciaremos una detallada

Agenda para el Desarrollo de los Pueblos Originarios, que
incorporar, entre otras, las reas de educacin, salud,
tierras y desarrollo productivo.

Los Pueblos Indgenas y la sociedad en general sern

actores fundamentales en este debate. Debemos analizar
en conjunto la mejor forma de participacin de los
Pueblos Indgenas en su propio destino y en los del pas.

Los cuatro ejes sobre los cuales se fundamentar la

Poltica Indgena del prximo Gobierno son:

Por un camino de Paz, Dilogo y Entendimiento.

La falta de reconocimiento de los derechos indgenas ha

llevado a una profunda crisis en la relacin de los Pueblos
con nuestra sociedad y el Estado, que todos lamentamos
profundamente. Corregiremos esta situacin y los errores
cometidos en el pasado y reemprenderemos la tarea de
reconstruir confianzas, alejndonos de la represin y la
violencia. Buscaremos una forma de entendernos con
voluntad de dilogo y de justicia. Consideramos muy
importantes las recomendaciones de los Relatores de
Naciones Unidas y de otros organismos internacionales
que han examinado la realidad de los Pueblos Indgenas en
nuestro pas y han formulado importantes indicaciones,
especialmente en relacin con situaciones de tensin y
conflicto.

El Estado de Chile tiene obligaciones que debe

cumplir. Es un deber del Estado de Chile implementar

los tratados que ha ratificado en materia de derechos de

los Pueblos Indgenas y adecuar su legislacin para que
sea acorde con dichos estndares y elaborar una nueva
poltica indgena con enfoque de derechos.
La nueva poltica indgena se fundamentar en el marco
internacional de derechos que garantizan a los Pueblos
Indgenas que ellos pueden proveer, su mejor forma de
desarrollo poltico, econmico, social y con pertinencia
cultural. En dicho sentido implementaremos
en
plenitud el Convenio 169 de la OIT y asumiremos las
tareas inconclusas y los nuevos desafos, entre otros:
asumir la defensa de la lengua de los Pueblos Indgenas
y del reconocimiento de sus autoridades; mejorar sus
condiciones de vida, apoyar su economa y productividad;
proteger sus prcticas culturales y su medicina ancestral;
consolidar la libre manifestacin de sus creencias y de su
espiritualidad; promover mejores y ms amplios espacios
de participacin poltica, social y cultural, respetando
su autonoma y autodeterminacin y extendiendo sus
derechos polticos. El sello de la prxima dcada debe ser

Construir juntos una nueva relacin para

mejorar la calidad de vida, tanto de las
comunidades indgenas rurales como para
la poblacin indgena urbana. Respetar los
derechos de los Pueblos Indgenas y sus
Recursos Naturales. Los Pueblos Indgenas tienen

derecho a decidir sobre el uso de sus tierras y lugares

donde habitan. Impulsaremos una poltica efectiva
respecto de los indgenas urbanos. Buscaremos en
conjunto la mejor forma de emplear los recursos naturales

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Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

en beneficio del pas y con respecto de los derechos de

los pueblos indgenas. Esto es apuntar nuestra mirada
hacia un modelo de vida que integre distintas visiones
sobre el desarrollo, sobre el medio ambiente y sobre la
economa. Sin duda que un tema fundamental en esta
materia es el derecho a la participacin y consulta de los
Pueblos Indgenas. Para tal efecto, debemos replantear
y revisar el tema de la consulta y consensuar, en un
proceso participativo con los Pueblos y sus autoridades,
los mecanismos que mejor representen sus derechos a
partir de procesos ya encaminados.

enviaremos un proyecto de ley con discusin inmediata,

que confiere rango de Ministro de Asuntos Indgenas
al Director de la Conadi. Pero este es el primer paso.
Para que tenga ms fuerza esta institucin se enviar
al Congreso el proyecto de ley que crea el Ministerio
de Asuntos Indgenas, que ser adems el encargado
de colaborar con el Presidente de la Repblica en la
definicin de una poltica indgena para Chile. Junto a
este, enviaremos el proyecto de ley que crea el Consejo
de Pueblos Indgenas, autnomo y representativo de los
diversos pueblos que existen en Chile. El Consejo deber
tener funciones consultivas y resolutivas y garantizar la
debida representacin por Pueblos, entre otras materias.
Esta iniciativa ser con consulta de los Pueblos Indgenas.

Las propuestas se ordenan en cuatro reas, que se

exponen a continuacin.

Reformas polticas, legislativas e

institucionales

Adecuaremos los marcos regulatorios actualmente

vigentes a las normas del Convenio 169, de manera de velar
por su adecuada implementacin y respeto. Esto incluye
la revisin y eventual modificacin -con consulta- del
reglamento general de consulta en proceso de aprobacin
como tambin respecto del nuevo reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental recientemente en
vigencia, a objeto de que ambos instrumentos cumplan
efectivamente con los estndares del Convenio 169.
Adems, se evaluar un mecanismo de financiamiento a
estos procesos de consulta.

Garantizaremos la participacin plena de los Pueblos

Indgenas en todo el proceso de debate y decisin sobre
una Nueva Constitucin, teniendo presente la idea
de un Estado pluricultural que garantice sus derechos
colectivos.
Realizaremos un proceso de consulta con los Pueblos
Indgenas para garantizar la participacin poltica de
stos en los distintos niveles de toma de decisiones.
Desarrollaremos un proceso de consulta con los Pueblos
Indgenas para establecer reformas que generen espacios
de autonoma y autodeterminacin a nivel territorial
mediante la generacin de Estatutos Especiales de
Autonoma.

Estudiaremos e implementaremos, en consulta con

los pueblos indgenas, procedimientos e iniciativas
para proteger efectivamente los recursos naturales y
econmicos de los Pueblos Indgenas.

Poltica de Tierras y Aguas Indgenas

Impulsaremos una nueva institucionalidad indgena que

recoja la experiencia histrica de entidades como Conadi
y de la Ley Indgena y que eleve el estndar de la relacin
de los Pueblos Indgenas con el Estado. En efecto, los
asuntos indgenas han estado a cargo de la Conadi, una
institucin que es una corporacin dependiente de un
Ministerio, lo que resta fuerza a su accionar. Necesitamos
darle un estatus diferente a un tema tan importante para
Chile. Por esto, en los primeros 100 das de Gobierno

Adems de la generacin de Estatutos Especiales de

Autonoma a nivel territorial y local, se otorgar mayor
jerarqua a las reas de Desarrollo Indgena (ADI) a
travs de una nueva y mejor ordenacin territorial.
Estudiaremos mecanismos alternativos a la compra de

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tierras para poder satisfacer las demandas pendientes.

Se dar cumplimiento al proceso de restitucin de tierras
indgenas y se proporcionarn los recursos para proteger
los derechos de los Pueblos sobre sus tierras y recursos
ancestrales. Se respetarn todos los compromisos
asumidos de compras de tierras, con un acompaamiento
tcnico y productivo a las comunidades.
Se estudiar especialmente la situacin de las tierras
fiscales que actualmente ocupan los Pueblos Indgenas
y cuyo traspaso est an pendiente. Se estudiarn las
denuncias sobre contaminacin y los problemas de
impacto ambiental que actualmente afectan a muchas
tierras indgenas a objeto de adoptar las medidas de
mitigacin que correspondan.

Reformas en materia de orden pblico y

defensa de los derechos humanos de los
Pueblos Indgenas

Nos comprometemos firmemente a la no aplicacin de la

Ley Antiterrorista a miembros de los Pueblos Indgenas
por actos de demanda social. La Ley Antiterrorista
ser modificada para adecuarla a los estndares
internacionales, tal como le han recomendado al Estado
de Chile los rganos internacionales de proteccin de
derechos humanos.
Una comisin de personalidades representativas de la
sociedad chilena e indgena estudiar los casos judiciales

Programa de Gobierno MICHELLE BACHELET 2014-2018

que se han producido como resultado de la aplicacin de

sta ley, investigar las denuncias de violencia y abuso
policial contra comunidades indgenas, particularmente
mapuche y rapa nui y sobre todo respecto de los nios y
nias mapuches; y dar especial atencin a las familias
indgenas y a los pequeos parceleros afectados por
las situaciones de tensin vividas en la Regin de la
Araucana. Esta Comisin propondr, en el plazo de 6
meses desde constituido el nuevo Gobierno, las medidas
y recomendaciones necesarias para atender todas estas
situaciones de manera adecuada y con respeto a los
estndares internacionales de derechos humanos.

En el marco de la Reforma a la Educacin, se impulsar

la implementacin de una educacin intercultural para
todos los chilenos y chilenas que garantice la integracin
de contenidos sobre historia y cosmovisin indgena en
toda la enseanza de manera de que nuestros estudiantes
tengan conciencia y respeto por el valor que tiene la
cultura de los Pueblos Indgenas para el desarrollo de
Chile. Particularmente importante ser la ampliacin de
jardines infantiles indgenas. Se impulsar la creacin
de Institutos Culturales Indgenas y reforzaremos el
programa de Beca Indgena para la educacin superior.
Implementaremos un Programa de Desarrollo Rural
Indgena, que considera las reas de desarrollo integral
de comunidades indgenas y el desarrollo de la oferta
pblica sectorial culturalmente pertinente.

El Defensor del Pueblo tendr entre sus competencias

la defensa de los derechos indgenas. Se fortalecern y
extendern los esfuerzos de capacitacin y educacin en
derechos humanos de los encargados del orden pblico y
del Poder Judicial para el cumplimiento adecuado de sus
funciones.

Se dar especial impulso a polticas relacionadas con

programas de Salud intercultural, mediante iniciativas
de reconocimiento y fomento de acuerdo a las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).

Polticas sectoriales

Retomaremos la Consulta Nacional Indgena Urbana,

desarrollada durante el 2007, e impulsaremos, en un
proceso plenamente participativo, una poltica efectiva
respecto de los indgenas urbanos, orientada a reforzar
sus prcticas culturales e identitarias, los espacios
ceremoniales, la salud intercultural y el emprendimiento
indgena. Asimismo, desarrollaremos programas que
tiendan al mejoramiento y fortalecimiento de sus
capacidades productivas y artsticas. La poltica pblica
indgena urbana tendr un carcter nacional.

Se garantizar la introduccin transversal de la dimensin

indgena en las polticas pblicas, para que se estudiarn
e implementarn las metodologas y las modificaciones
institucionales que hagan posible cumplir con este
objetivo. Esto es fundamental para otorgar pertinencia
indgena a los planes y programas ministeriales,
adecundolos y flexibilizndolos de acuerdo a las
caractersticas de cada regin y Pueblo Indgena.

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