TESISNELSONFLORES

PROTECCIN Y ASISTENCIA AL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA
INTRODUCCIN
"Nadie puede dar lo que no tiene, ni ensear lo que no aprendi, el nio que no recibe amor
desde pequeo, difcilmente podr darlo de grande"
INFANTE
1. ANTECEDENTES
Un factor de riesgo importante que afecta a los nios, nias y adolescentes es el abandono
familiar, ya que a raz de esto se ven expuestos a muchos peligros propios de su edad, como
las adicciones, violencia, maltrato, explotacin laboral y sexual.
El abandono infantil es todo aquel comportamiento que provoca descuido y desatencin de
las necesidades bsicas y del ejercicio de los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes.
Segn el Censo 2001, Bolivia tiene 8.274.325 habitantes, 327 municipios y 36 grupos
etnolingsticos, que configuran una nacin multilinge y pluricultural de amplia
diversidad de recursos naturales, principalmente reservas de gas 1. El 47.24% son nios,
nias y adolescentes menores de 18 aos2. Existen 1.529.689 nios y nias con edades
comprendidas entre los 0 y 6 aos3, de los cuales la gran mayora se encuentra en riesgo
respecto a la vulnerabilidad de sus derechos. Esta poblacin vive en zonas rurales y peri
urbanas, donde la indigencia y la pobreza causan bajo desarrollo fsico, mental y
cognoscitivo.
La migracin por pobreza rural hacia las ciudades convierte crecientemente los hogares
rurales en monoparentales sostenidos por mujeres y de la tercera edad a cargo de nios
1
http//www.ine.gob.bo/
pequeos, lo que profundiza la pobreza rural. 60% del total de la poblacin y 45% de la
poblacin infantil vive en zonas urbanas y peri-urbanas4. En los ltimos aos la migracin
internacional se ha convertido en un nuevo fenmeno que se traduce en una nueva fuente
de desintegracin familiar.
La situacin de extrema pobreza, migracin campo - ciudad relacionada con el desempleo y
otros elementos socio - culturales, econmicos y polticos, han causado una de las
realidades ms fuertes de Bolivia, que son los nios, nias y adolescentes en desventaja
social (hurfanos, cuyos padres estn en la crcel, vctimas de violencia intrafamiliar,
abandonados, etc.) y alto riesgo social (los que viven o trabajan en las calles).
De acuerdo a datos estadsticos que manejan las Aldeas Infantiles SOS, cada ao 9000
nios bolivianos son abandonados por su familia en distintos puntos geogrficos del
territorio nacional, de los que el 40% quedan en completa orfandad 5. El fenmeno
mencionado est asociado a trabajo, viajes y conflictos familiares.
Otro factor que incide para que los nios dejen sus hogares y se refugien en las calles es el
xodo masivo de padres de familia a otros pases en busca de mejor empleo. Segn un
informe de la Defensora de la Niez, en Bolivia existe una cultura del maltrato a los
nios, nias y adolescentes; algunas personas lo hacen por omisin y otras por
incumplimiento de deberes.
Los datos de las defensoras municipales tambin demuestran que las agresiones, la
vulneracin de los derechos de los nios provienen de la misma familia (padres, tutores y
otros allegados); sin embargo, muchos de esos casos no son denunciados, situacin que no
permite cuantificar la magnitud del maltrato infantil.
Esta situacin desventajosa para nios y nias que se encuentran en el umbral del abandono
por diversas causas y en riesgos de maltrato en sus diferentes formas, debe ser motivo
de atencin por parte no solo del Estado, sino de toda la sociedad ustedes que piensan?
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
4
cash24horas.com/index
2.1 SITUACIN PROBLMICA

El maltrato infantil es un fenmeno mundial cada vez ms alarmante. En Bolivia, los nios,
nias y adolescentes han venido sufriendo, con demasiada frecuencia, maltrato:
explotacin, abandono y exclusin. Aunque el Estado ha creado instancias para la
proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, estos mecanismos no son
suficientes.
En los ltimos aos los casos de violencia hacia los nios, nias y adolescentes se
increment, al igual que el grado de maltrato. Un ejemplo son los varios casos que se
presentaron y que derivaron en la hospitalizacin y muerte de los menores.
Seis de cada diez nios, nias y adolescentes son maltratados fsicamente en su familia y
tres de las mismas son vctimas de abuso sexual en el mbito familiar, escolar o laboral6.
De acuerdo con un estudio realizado por la ONG Realidades el ao 2010, en Sucre, se
evidencia que trabajan 8.880 nios y nias. De ese total, 81% est entre los siete y trece
aos de edad, y gana un promedio de 5 a 20 bolivianos por da; el 68% de ellos estudia y,
de ese porcentaje, acude regularmente a clases despus de un largo da de trabajo el 73%.7
En Sucre los nios trabajan como lustrabotas, lavadores de autos, cargadores de bolsas,
ladrilleros, escaleritas en el cementerio general de Sucre, trabajadoras del hogar, nieros,
vendedores callejeros, ayudantes en talleres y otros.
Las cifras de estudio demuestran que la mayora de los nios trabajadores realizan una
doble jornada al trabajar de da y estudiar en la noche con miras a forjarse un futuro mejor.
Empero, muchas veces abandonan la escuela porque no reciben el debido apoyo en su
educacin por parte de sus familiares, empleadores y de las autoridades educativas.
Otro problema latente son los actuales procesos migratorios que vienen incidiendo de forma
determinante en los cambios que se estn produciendo dentro de la familia.
es.wikipedia.org/wiki/Violencia_domstica
www.realidadesbolivia.org
Durante la gestin 2008, dentro de la atencin que brindan las Defensoras Municipales de
la Niez y Adolescencia de Sucre a distintas problemticas que se presentan en estas
instituciones, identific un aproximado de 800 nios, nias y adolescentes cuyos padres
emigraron desde el campo a la ciudad y al extranjero (Espaa, Italia, Argentina. EEUU,
etc.), por la situacin econmica precaria con la que cuenta cada grupo familiar.
Un menor en condiciones de abandono, aunque est bajo la tutela de abuelos paternos,
maternos, tos o hermanos mayores, intenta independizarse; y al no tener una formacin
integral en valores puede caer en el libertinaje.
Ante la amplitud y la gravedad de los peligros que amenazan los derechos de los nios,
nias y adolescentes, incumbe al Estado, protegerlos, siendo indispensable adoptar para ello
ciertas normas que establezcan un sistema eficaz de proteccin para los mismos, segn
concepciones modernas pero sobre todo eficaces.
2.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

La proteccin y asistencia de los nios, nias y adolescentes por parte del Estado es
insuficiente en Bolivia?
2.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
Cul es el marco jurdico sobre el que se basa el Estado Boliviano para la proteccin y
asistencia de los nios, nias y adolescentes?
Cules son los principales tipos de maltratos que sufren los nios, nias y adolescentes?
Cul es la situacin de los nios, nias y adolescentes en Bolivia con relacin a sus
derechos?
Qu hacer frente a la inefectividad de las medidas de proteccin y asistencia de nios,
nias y adolescentes por parte del Estado?
3. DELIMITACIN DEL TEMA DE TESIS
3.1 DELIMITACIN TEMTICA
4
El tema elegido est dentro de las siguientes reas temticas:

La ms importante, los derechos del nio son aquellos derechos que poseen los nios y
adolescentes. Todos y cada uno de los derechos de la infancia son inalienables e
irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o desconocerlos bajo ninguna
circunstancia. Varios documentos consagran los derechos de la infancia en el mbito
internacional, entre ellos la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre
los Derechos del Nio.
Tambin el Derecho de familia, que es el conjunto de normas e instituciones jurdicas que
regulan las relaciones personales y patrimoniales de los miembros que integran la familia,
entre s y respecto de terceros. Tales relaciones se originan a partir del matrimonio y del
parentesco.
3.2 DELIMITACIN TEMPORAL
Planteamos, realizar la investigacin, entre los aos 2010 y 2011.
3.3 DELIMITACIN ESPACIAL
Espacialmente el trabajo abarcar la jurisdiccin nacional en su conjunto, sin embargo en el
trabajo de campo, demostrativos de los aspectos de diagnstico, tomaremos como
referencia la ciudad de Sucre.
4. JUSTIFICACIN
A pesar de existir investigaciones sobre los nios abandonados, son
nulas las
investigaciones sobre la proteccin de estos desde la perspectiva jurdica tanto a nivel

terico como a nivel prctico, hecho que llenara la investigacin.
La presente investigacin, est ntimamente relacionada, con la realidad social en la cual

todos estamos comprometidos, con el hecho de lograr y dar a relucir problemas inherentes a
uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad como son los nios y adolescentes. Por
tanto uno de los justificativos y valores de la investigacin es que a travs de determinar la
propuesta se dar un adecuado y mejor cuidado de estos, toda vez que en la realidad actual
su desproteccin es evidente.
Otro de los aportes de la investigacin a realizar es que al determinar las falencias del
marco jurdico actual en relacin a la proteccin y asistencia de los nios, nias y
adolescentes,
permitir
encontrar
los
elementos
de
anlisis
crticos
para
su
perfeccionamiento, ya sea mediante su complementacin, modificacin o sustitucin.

5. ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
5.1 OBJETIVO GENERAL
Demostrar que la proteccin y asistencia a los nios, nias y adolescentes por parte del
Estado son insuficientes en Bolivia; y proponer medidas que sirvan para apalear dicha
situacin.
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Establecer el marco jurdico internacional de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Determinar los antecedentes en Bolivia sobre los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Conceptualizar y definir el maltrato infantil.
Realizar un diagnstico de la situacin de los nios, nias y adolescentes en Bolivia
en general y en la ciudad de Sucre en particular
Establecer una propuesta de proteccin y asistencia para los nios, nias y

adolescentes.
6. DETERMINACIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin se inicia como descriptiva y finalizar como descriptiva / correlacional, ya

que pretende evaluar el accionar del Estado en relacin a la proteccin y asistencia de los
nios, nias y adolescentes.
7. HIPTESIS
La insuficiente proteccin y asistencia de nios, nias y adolescentes por parte del Estado
ocasiona la persistencia de casos de maltrato en Bolivia

7.1VARIABLESUTILIZADAS
Variable Independiente: La insuficiente proteccin y asistencia de nios, nias y
adolescentes por parte del Estado.
Variables Dependientes: ocasiona la persistencia de casos de maltrato de nios, nias y
adolescentes.
8. MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN
El proceso de investigacin exigi recurrir a distintos mtodos y tcnicas que se articularon

y aplicaron en las distintas fases en que se desarroll el trabajo de investigacin.
8.1 MTODOS
Los mtodos que utilizaremos en el presente trabajo, sern el Mtodo Deductivo, que es el
razonamiento mental que conduce de lo general a lo particular y permite extender los
conocimientos que se tienen sobre una clase determinada de fenmenos a otro cualquiera
que pertenezca a esa misma clase.
Mtodo bibliogrfico
Se consult diferentes libros, revistas, uso de internet, informes de gestin semestrales de
las diferentes instituciones
dedicadas al tema, como ser: Defensora de la Niez y
Adolescencia, El Defensor del Pueblo, Aldeas SOS, etc. buscando lograr una visin
especfica del tema que ser desarrollado.
7
Para la presente investigacin se consult los siguientes textos legales:
Constitucin Poltica del Estado: (arts. 58, 59, 60, 61)
Cdigo de Familia: (art. 174)
Cdigo Nia, Nio Adolescente: (arts. 1, 108)
Cdigo Penal: (arts. 248, 250, 252, 258, 308, 309, 310, 312, 318, 319, 321)
Ley General del Trabajo: (arts. 58, 59, 60)
Mtodo estadstico
Se obtuvo informacin estadstica de las cinco defensoras municipales de Sucre, en la
gestin (2010) especficamente del primer semestre.
Estos mtodos se utilizarn en la parte de construccin terica en la elaboracin del trabajo
y la parte del diagnstico.
8.2 TCNICAS
Utilizaremos tcnicas de investigacin social para la recopilacin de datos, como:
La utilizacin de documentos, mediante un anlisis podremos recopilar una gran cantidad
y variedad de informacin sobre los diversos temas de la realidad social de los nios, nias
y adolescentes.
Tambin se empleara la tcnica de la entrevista, entendida como la forma de
comunicacin mediante el intercambio de palabras en la cual una persona (el entrevistador)
trata de obtener de otra cierta informacin, o la expresin de determinados conocimientos o
valoraciones sobre un tema dado. Se aplicara la entrevista no dirigida sobre la base de un
patrn general, permitindonos libertad de formular preguntas convenientes, para obtener
las respuestas que nos permitan desarrollar con mayor efectividad la investigacin.
Las entrevistas pretendemos dirigirlas a los encargados de la Defensora de la Niez y

Adolescencia, Aldeas S.O.S. y otros, todos ellos entendidos en el tema objeto de nuestra
investigacin.
CAPTULO I
MARCO JURDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
Imagen No1.1
9
Derechos de los nios
Fuente: apadim.blogspot.com
1.1 LOS DERECHOS DEL NIO Y DE LA NIA

Nocin, Sujetos y Objetos
Corresponde, en primer trmino, recordar que el artculo 1 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, aprobada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en
su Resolucin 44/25, del 20 de noviembre de 1989, y que entra en vigor el 2 de septiembre
de 1990, seala que: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por
nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley
que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Entonces si bien el artculo 2 del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente Boliviano,
considera: Nio, o Nia a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los doce
aos y Adolescentes desde los doce hasta los dieciocho aos de edad cumplidos. Conforme
10
se evidencia, en el mbito internacional, se considera nio o nia a toda persona menor de

18 aos.
En este contexto los derechos del nio y de la nia pueden ser definidos como el
conjunto de derechos que tiene como sujeto titular de los mismos al nio o a la
nia, entendidos como personas que estn entre los 0 y 18 aos de edad.
As, sujeto de este derecho es el nio o nia desde el momento de la concepcin, hasta que
cumpla 18 aos. Pueden ejercer sus derechos en forma directa, o mediante representantes,
conforme al artculo 18 de la convencin de los Derechos del Nio, ya sean los padres,
madres, tutores y representantes legales, el Estado y todo organismo pblico o privado, que
tengan intereses de defender estos derechos.
El objeto de estos acuerdos es precautelar el ejercicio y goce de los derechos de los
menores toda vez que, por su edad, requieren de una proteccin especial dada su
vulnerabilidad en diversos mbitos.
1.1.1 RECONOCIMIENTO EN INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Los derechos del nio estn reconocidos en los siguientes textos internacionales:
Declaracin de los Derechos del Nio, Nia y Adolescente aprobada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de Noviembre de
1959.
Principio 1 El nio gozar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos
derechos reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna, sin distincin o
discriminacin por motivos de raza, color, sexo idioma, religin, opciones polticas de otra
ndole, origen nacional, social, posicin econmica,
nacimiento u otra condicin, ya sea
del propio nio o de su familia.

Principio 3 El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.
Principio 9 El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad o
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar
11
antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicara ni se le permitir que se
dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud, su educacin, o
impedir su desarrollo fsico, mental o moral.
1.1.2 LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
(Adoptada y abierta por la Asamblea General en su Resolucin 44/25, de 20 de noviembre
de 1989), entra en vigor: 2 de septiembre de 1990.
Los Estados partes en la presente convencin:
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento
de la dignidad intrnseca y de los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el
valor de la persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el
nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos,
que toda persona tiene todo los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin
alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Recordando que en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las Naciones
Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho al cuidado y asistencia especiales.
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe
recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad.
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe
crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en
sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones
12
Unidas y en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y

solidaridad.
Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha sido
enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio, y en la
Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de
noviembre del 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24),
en el Pacto Internacional de los Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales (en
particular, en el artculo 10), y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos
especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del
nio.
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, El
nio por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales,
incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento
Recordando lo dispuesto en la declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos
a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la
colocacin en hogares de guarda, en los planos nacionales e internacional; las reglas
mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de
Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y
nios, en estados de
emergencia o de conflicto armado.

Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios que viven en condiciones
excepcionales difciles y que esos nios necesitan especial consideracin.
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales
de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio.
Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las
condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo.
PARTE I
13
Artculo 1.- Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la Ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad.
PARTE II
Artculo 42.- Los Estados partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los
principios y disposiciones de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los
adultos como a los nios.
1.1.3 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIO RELATIVOS A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN
CONFLICTOS ARMADOS
Mediante, Resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000 (En vigor, 12 de febrero de
2002)
Artculo 1 Los Estados partes adoptarn todas las medidas posibles para que ningn
miembro de sus fuerzas armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades.
Los Estados partes en el presente protocolo:
Alentados por el inmenso apoyo de que goza la Convencin sobre los Derechos del Nio,
que demuestra que existe una voluntad general de luchar por la promocin y la proteccin
sobre los derechos del nio.
Reafirmamos que los derechos del nio requieren una proteccin especial y que, para ello,
es necesario seguir mejorando la situacin de los nios sin distincin y procurar que stos
se desarrollen y sean educados en condiciones de paz y seguridad.
Preocupados por los efectos perniciosos y generales que tienen para los nios los conflictos
armados, y por sus consecuencias a largo plazo para la paz, la seguridad y el desarrollo
duraderos.
Condenando el hecho de que en las situaciones de conflicto armado los nios se convierten
en un blanco, as como los ataques directos contra bienes protegidos por el derecho
14
internacional, incluidos los lugares donde suele haber una considerable presencia infantil,
como escuelas y hospitales.
Tomando nota de la aprobacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en
particular la inclusin entre los crmenes de guerra en conflictos armados, tanto
internacionales como no internacionales, del reclutamiento o aislamiento de nios menores
de 15 aos o su utilizacin para participar activamente en las hostilidades.
Considerando en consecuencia que para seguir promoviendo la realizacin de los derechos
reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio es necesario aumentar la
proteccin de los nios con miras a evitar que participen en conflictos armados.
Observando que el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio precisa que,
para los efectos de esa Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de 18
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad.
Convencidos de que un protocolo facultativo de la Convencin por el que se eleve la edad
mnima para el posible reclutamiento de personas en las fuerzas armadas y su participacin
en las hostilidades contribuir eficazmente a la aplicacin del principio de que el inters
superior del nio ha de ser una consideracin primordial en todas las decisiones que la
conciernan.
Tomado nota que en diciembre de 1995 la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz
Roja, y de la Media Luna Roja recomend, entre otras cosas, que las partes en conflicto que
toman todas las medidas viables para que los nios menores de 18 aos no participaran en
hostilidades.
Tomando nota con satisfaccin de la aprobacin unnime, en junio de 1999, del Convenio
No. 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, en el que se prohbe,
entre otros, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados.
15
Condenando con suma preocupacin el reclutamiento, adiestramiento y utilizacin dentro y

fuera de las fronteras nacionales de nios en hostilidades por parte de grupos armados
distintos de las fuerzas armadas de un Estado, y reconociendo la responsabilidad de quienes
reclutan, adiestran y utilizan nios de este modo.
Recordando que todas las partes en un conflicto armado tienen la obligacin de observar las
disposiciones del Derecho Internacional Humanitario.
Subrayando que el presente protocolo se entender sin perjuicio de los propsitos y
principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, incluido su artculo 51, y las
normas pertinentes del Derecho Humanitario.
Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin de los nios, en particular durante
los conflictos armados y la ocupacin extranjera, es indispensable que se den condiciones
de paz y seguridad basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta y
se observen los instrumentos vigentes en materia de Derechos Humanos. Reconociendo las
necesidades especiales de los nios que estn especialmente expuestos al reclutamiento o
utilizacin en hostilidades, contra lo dispuesto en el presente protocolo, en razn de su
situacin econmica o social o de su sexo.
1.1.4 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS

DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, PROSTITUCIN
INFANTIL Y UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA
Mediante, Resolucin A/RES/ 54/263 del 25 de mayo de 2000 (Entra en vigor, 18 de enero
de 2002).
Artculo 1 Los Estados partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente protocolo.
Los Estados partes en el presente protocolo:
Considerando que para asegurar el mejor logro de los propsitos de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y la aplicacin de sus disposiciones y especialmente de los artculos
16
1, 11, 21,32, 33, y 36, sera conveniente ampliar las medidas que deben adoptar los Estados
partes a fin de garantizar la proteccin de los menores contra la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
Considerando tambin que la Convencin sobre los Derechos del Nio se reconoce el
derecho del nio a la proteccin contra la explotacin econmica y la realizacin de
trabajos que pueden ser peligrosos, entorpecer su educacin o afectar su salud o desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social.
Gravemente preocupados por la importante y creciente trata internacional de menores a los
fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la pornografa.
Manifestando su
profunda
preocupacin por la prctica difundida y continuada del
turismo sexual, a la que los nios son especialmente vulnerables ya que fomenta
directamente la venta de nios, su utilizacin en la pornografa y su prostitucin.
Reconociendo que algunos grupos especialmente vulnerables, en particular las nias, estn
expuestos a un peligro mayor de explotacin sexual, y que la representacin de nias entre
las personas explotadas sexualmente es desproporcionadamente alta.
Preocupados por la disponibilidad cada vez mayor de pornografa infantil en la internet y
otros medios tecnolgicos modernos y recordando la Conferencia Internacional de Lucha
contra la Pornografa Infantil en la internet (Viena, 1999) y, en particular, sus conclusiones,
en las que se pide la penalizacin en todo el mundo de la produccin, distribucin,
exportacin, transmisin, importacin, posesin intencional y propaganda de este tipo de
pornografa, y subrayando la importancia de una colaboracin y asociacin ms estrechas
entre los gobiernos y el sector de la internet.
Estimando que ser ms fcil erradicar la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa si se adopta un enfoque global que permita hacer
frente a todos los factores que contribuyen a ello, en particular el subdesarrollo, la pobreza,
las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas, la difusin de
las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la ciudad, la discriminacin por
17
motivos de sexo, el comportamiento sexual irresponsable de los adultos, las prcticas

tradicionales nocivas, los conflictos armados y la trata de nios.
Estimando que se debe hacer esfuerzos por sensibilizar al pblico a fin de reducir el
mercado de consumidores que lleva a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa, y estimado tambin que es importante fortalecer la
asociacin mundial de todos los agentes, as como mejorar la representacin a nivel
nacional.
Tomando nota de las disposiciones de los instrumentos jurdicos internacionales relativos a
la proteccin de los nios, en particular el Convenio de la Haya sobre la Proteccin de los
Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, la Convencin de la Haya
sobre los Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, la Convencin de la Haya
sobre la Jurisdiccin, el Derecho Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la
Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y medidas para la Proteccin de los
Nios as como el convenio No. 182 de la accin inmediata para su eliminacin.
Alentados por el abrumador apoyo de que goza la Convencin sobre los Derechos del Nio,
lo que demuestra la adhesin generalizada y proteccin de los derechos del nio.
Reconociendo la importancia de aplicar las disposiciones del Programa de Accin para la
prevencin de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa, as como la declaracin y el programa de accin aprobado por el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo del
27 al 31 de agosto de 1964, y las dems decisiones y recomendaciones pertinentes de los
rganos internacionales competentes.
Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales
de cada pueblo a los fines de la proteccin y el desarrollo armonioso del nio.
Artculo 1.- Los Estados partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente protocolo.
18
Artculo 11.- Nada de lo dispuesto en el presente protocolo se entender en perjuicio de

cualquier disposicin ms propicia a la realizacin de los derechos del nio que est
contenida en:
a.- La legislacin de un Estado parte.
b.- El Derecho Internacional en vigor con respecto a ese Estado.
1.2 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
En lo que se refiere a los derechos del nio y nia para su proteccin general, manutencin
y proteccin, la Sentencia Constitucional No- 630/2005-R del 13 de junio, ha manifestado:
1.2.1 CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
(20 de noviembre de 1989)
Artculo 27 de la presente convencin expresa que Todo nio tiene derecho a un nivel de
vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, siendo obligacin
de los padres u otras personas encargadas de su cuidado que vivan en el Estado parte o en el
extranjero, proporcionar dentro de sus posibilidades y medios econmicos las condiciones
de vida necesarias para su desarrollo, debiendo el Estado parte tomar las medidas
apropiadas para asegurar el pago de pensiones alimenticias , y en caso necesario, proveer
asistencia material y realizar programas de apoyo, particularmente con respecto a la
nutricin, el vestuario y la vivienda.
Artculo 32 establece que: Los Estados parte se comprometen a asegurar al nio la
proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los
derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y,
con el fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas; por su parte
el art. 18.) Proclama Los Estados parte pondrn el mximo empeo en garantizar el
reconocimiento del principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que
respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los
representantes legales, la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio.
Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio; su art. 27, establece que:
19
Los Estados parte tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la
pensin alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad
financiera por el nio, tanto si viven en el Estado parte como si viven en el extranjero.
1.2.2
DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS
RELATIVOS A LA PROTECCIN Y BIENESTAR DE LOS NIOS

Con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos
nacionales e internacionales, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
su resolucin No. 41/85 del 3 de diciembre de 1986
1.2.3 PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA
Artculo. 19 establece que: Todo nio, nia tiene derecho a las medidas de proteccin que
en su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y el Estado.
Estos dos instrumentos internacionales integran la legislacin interna al haber sido
aprobados mediante Ley No. 1152 del 14 de mayo de 1990 y Ley No. 1430 del 11 de
febrero de 1993, respectivamente, por lo mismo son de cumplimiento obligatorio.
1.2.4 LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA SUPERVIVENCIA, LA

PROTECCIN Y EL DESARROLLO DEL NIO
(30 de septiembre de 1990).
Artculo. 2 destaca que: Los nios del mundo son inocentes, vulnerables y dependientes.
Tambin son curiosos, activos y estn llenos de esperanza. Su infancia debe ser una poca
de alegra y paz, juegos, aprendizaje y crecimiento. Su futuro debera forjarse con espritu
de armona y cooperacin. A medida que maduren tendran que ir ampliando sus
perspectivas adquiriendo nuevas experiencias.
El Artculo. 103 del CNN seala: El Nio, Nia y Adolescente que est en condiciones
de emitir un juicio propio, tiene derecho a expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que lo afecten, por los medios que elija y a que se tome en cuenta sus opiniones.
20
Este derecho tambin se encuentra reconocido en el art. 12 de la Convencin sobre los

Derechos del Nio, ratificada por Bolivia mediante Ley No.1152, del 14 de mayo de 1990,
que seala:
1. Los Estados partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un
juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que
afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin
de la edad y madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o
por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consecuencia con las
normas de procedimiento de la ley nacional.
Norma internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad, a decir de la SC
0220/ 2005-R, de 15 de marzo, que seala:
Es deber del Estado proveer seguridad jurdica a los ciudadanos asegurando a todas las
personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales
proclamados por la Constitucin, Los Tratados, Convenios y Convenciones suscritos y
ratificados por el Estado como parte del bloque de constitucionalidad, as como las Leyes
Ordinarias.
Respecto a estas dos disposiciones cabe sealar que todas las personas tienen derecho para
expresar su opinin cuando las decisiones que se toman afectan directamente sus vidas,
derecho que obviamente tambin corresponde a los nios y adolescentes al ser tambin
personas. Ahora bien, ambas disposiciones imponen la obligacin para que las autoridades
que conozcan un proceso dentro del cual se defina la situacin del menor estimulen y
permitan que los menores expresen su punto de vista en todos los asuntos que le sea
relevantes, esto no implica, por supuesto, que debe pedirse a los nios que den su punto de
vista cuando ellos no lo desean o no tengan inters en hacerlo.
De otra parte, el derecho de los menores a ser escuchados se extiende a todas las acciones y
decisiones que afecten sus vidas, en la familia, en la escuela, en sus comunidades, an nivel
21
poltico nacional y de igual forma se aplica a los problemas que afectan a los nios tanto
individualmente, como a las decisiones que sobre ellos se toman cuando se encuentran en el
proceso de separacin de sus padres, y obviamente cuando se tenga que definir su guarda
respecto a uno de los progenitores. Adems no es suficiente darles el derecho a los nios a
ser escuchados, tambin es importante tomar en serio lo que ellos tienen que decir, en este
sentido el citado art. 12 de la Convencin de los derechos del Nio insiste en que la opinin
de los nios tenga peso y en que se debe informar sobre las decisiones tomadas a este
respecto. Obviamente, esto no significa que cualquier cosa que los menores expresen debe
cumplirse, sino simplemente que sus opiniones reciban la consideracin en forma
apropiada.
1.3 LA PROTECCIN CONTRA EL MALTRATO INFANTIL DENTRO DE LA
CONVENCIN
Se presenta a travs de varios de sus artculos, entre otros, tenemos los siguientes:
Art. 6. Derecho a la vida, la supervivencia, desarrollo, y a la integridad fsica.
Art. 7, 8 y 9. Derecho a una identidad, un nombre, y nacionalidad.
Art. 16. Derecho a ser protegido de ataques ilegales contra su honra y reputacin.
Art. 19. Derecho a ser protegido de todo tipo de violencia, abuso fsico, emocional,
sexual, descuido, malos tratos, torturas, abuso del sistema judicial.
Art. 24. Derecho a la salud, servicios mdicos, en especial hincapi en los cuidados
preventivos y la atencin primaria.
Art. 26. Derecho al bienestar y seguridad social.
Art. 27. Derecho a un nivel de vida adecuado, para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social. Derecho a un albergue y a la nutricin.
Art. 28. Derecho a la educacin, primaria obligatoria y gratuita, fomento a la
secundaria, garantizando su asistencia a la escuela.
Art. 31. Derecho al juego, esparcimiento y ocio.
22
A travs de la Declaracin Mundial, los Estados suscribientes se comprometen a dar

cumplimiento al Plan de Accin sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del
Nio en el Decenio de 1990
El punto 24 de dicha Declaracin dice: Hemos decidido adoptar y aplicar un Plan de
Accin que sirva de marco de referencia para la realizacin de actividades nacionales e
internacionales ms especficas. Hacemos un llamamiento a todos nuestros colegas para
que hagan suyo este Plan. Estamos dispuestos a destinar los recursos que sean necesarios
para cumplir con estos compromisos, como parte de las prioridades establecidas en nuestros
Planes nacionales.
El Plan constituye una gua a los gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales,
los organismos bilaterales de asistencia, las organizaciones no gubernamentales y todos los
dems sectores de la sociedad para la formulacin de sus propios programas de accin.
El Plan ha sido estructurado en tres puntos:
1. Medidas especficas relacionadas con la supervivencia, la proteccin y el desarrollo de
la niez, que contempla: cumplimiento de la Convencin sobre los derechos de la
niez, salud infantil, salud materna, planificacin familiar, educacin bsica y
alfabetizacin, nios en circunstancias especialmente difciles, proteccin de los nios
en situaciones de conflicto armado, los nios y el medio ambiente, mitigacin de
pobreza y reactivacin del crecimiento econmico.
2. Medidas complementarias y supervisin, a nivel nacional e internacional.
3. Un apndice en el que se formulan metas a lograrse en el decenio a favor de la niez.
Muchos pases, entre ellos Bolivia, no han cumplido o han cumplido de manera insuficiente
con los compromisos adquiridos en dicha declaracin de la Cumbre Mundial a favor de la
Infancia. Al iniciar el siglo XXI, no se han observado cambios significativos en los
indicadores de desarrollo de la niez.
23
CAPITULO II
ANTECEDENTES JURDICOS DE LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN BOLIVIA
Imagen No2.1
Nios Bolivianos cantando en su da
Fuente: bo.globedia.com
24
2.1 ANTECEDENTES
Desde que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob, en noviembre de 1989, la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) hasta que Bolivia promulg,
el 27 de octubre de 1999, el nuevo Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (CNNA), el pas
ha recorrido un largo camino en la lucha por la defensa de los derechos de la niez y la
adolescencia. Un camino en el que han participado diversos sectores de la sociedad y
diferentes instancias del Estado.
El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN). Este texto supone un antes
y un despus en el tratamiento jurdico de la infancia. Frente a la vieja teora de la
"situacin irregular", la nueva doctrina de la "proteccin integral" consagra la
consideracin de todos los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y no como
simples objetos de compasin o represin.
Bolivia fue el octavo pas del mundo en ratificar la Convencin, en mayo de 1990,
incorporndola a su ordenamiento jurdico como Ley de la Repblica, y por tanto,
directamente aplicable. No obstante, dado el carcter general de la norma internacional, se
hizo necesario adaptar la legislacin boliviana a esta nueva visin.
2.2 PRIMERAS REFORMAS LEGALES

Como consecuencia, en 1992 se aprob el Cdigo del Menor. Este fue un primer avance
en la adecuacin de la ley de la niez y la adolescencia a la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Sin embargo, en el Cdigo del Menor todava exista todo un resabio de la
proteccin irregular.
Despus de tres aos de su entrada en vigor, se inici un proceso de revisin del Cdigo del
Menor, sobre todo por parte de las Instituciones y la sociedad civil ms comprometida con
25
la infancia. De esta forma, a partir de los aos 1995-1996 nuevamente se empez a elaborar
un nuevo proyecto de ley en trabajos de equipos interinstitucionales, para que realmente se
cumpliera la adecuacin de la legislacin boliviana a la Convencin.
Otro documento importante que impuls la revisin del Cdigo del Menor fue el primer
informe del Comit de los Derechos del Nio: "El Comit recomienda que el Estado parte
adopte todas las medidas a su alcance para garantizar que el actual proceso de reforma de
su legislacin sobre los derechos del nio se ajuste plenamente a los principios y
disposiciones de la Convencin".
2.3 EL CDIGO DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE

Aprobado como Ley 2026 el 20 de octubre, publicado oficialmente el 22 de diciembre de
1999 y puesto en vigencia en junio del 2000. Su aplicacin, un desafo: establecimiento y
aplicacin de polticas nacionales, regionales y municipales, mecanismos de gobierno,
presupuestos, recursos humanos, infraestructura, gastos e inversin de recursos financieros,
participacin social.
El nuevo Cdigo del Nio, Nia y Adolescente utiliza los trminos "nio, nia y
adolescente" en lugar del trmino "menor". La adopcin de este ttulo responde a la
necesidad de superar el carcter peyorativo que se le ha dado al "menor" en Latinoamrica.
2.3.1 AVANCES DEL CDIGO PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
Reconocimiento de nias, nios y adolescentes como sujetos sociales, de derecho y en
proceso de desarrollo. Compromete al Estado y la Sociedad Civil para su cumplimiento.
Establece Derechos, Deberes, Garantas y medidas de Proteccin Social. Establece las
Entidades Normativas a nivel Nacional, Departamental y Municipal (Art. 171 a 203). Se
26
establece la Fiscalizacin a entidades del Estado y privadas de atencin, proteccin y

defensa a NNAs.
Certificado de Nacimiento Gratuito y nombres convencionales. Jurisdiccin y competencias
de los Juzgados de la Niez y Adolescencia y conformacin de equipos tcnicos.
Defensoras de la Niez y Adolescencia como instancias municipales de promocin y
defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. Quedan claramente establecidos los
procedimientos de adopcin para garantizar la proteccin de los Derechos de NNAs (Art.
57 a 93) Derechos y Garantas para adolescentes en conflicto con la Ley.
Proteccin del Derecho al trabajo limitada para adolescentes de 14 aos de edad y
transitoria para los de menor edad. Contrario a lo que plantea la Convencin, se asigna
responsabilidad penal a los adolescentes de 16 a 18 aos. No reconoce la identidad de clase,
de gnero y etnocultural que tienen las nias, nios y adolescentes.
2.3.2 ENFOQUE DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN LA NUEVA CPE
Se ha incorporado no solo la perspectiva de gnero y de interculturalidad, sino tambin la
perspectiva generacional, particularmente la de la niez y adolescencia. Supone reconocer
que los NNAs son sujetos histricos que en los distintos perodos y contextos culturales,
contribuyeron y contribuyen al sostenimiento econmico, social y poltico del pas y que
tienen identidad de gnero, generacional y etnocultural.
2.3.3 CAMBIOS EN LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN LA
NUEVA CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO NNAs
Con derecho a todos los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado
vigente: Art.3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afro bolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. Art. 13.I
Los Derechos reconocidos
por esta Constitucin son inviolables,
universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos,

protegerlos y respetarlos.
27
Art. 14.II El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de
sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.
DERECHOS FUNDAMENTALES ARTCULO 15. I- III V Toda persona tiene
derecho a la vida, a la integridad fsica, psicolgica, moral y sexual. Nadie ser torturado, ni
sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes y humillantes. Est prohibida la pena de
muerte. III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto
degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. V. Ninguna persona podr ser
sometida a servidumbre, ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas
ARTCULOS DEL 16 AL 20. 16. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
17. A recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita,
integral e intercultural, sin discriminacin. 18. Todas las personas tienen derecho a la salud.
El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni
discriminacin alguna. 19. Toda persona tiene derechos a un hbitat y vivienda adecuada,
que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. 20. Toda persona tiene derecho al acceso
universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad,
gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. DERECHOS FUNDAMENTALES.
DERECHOS CIVILES ARTCULOS 21 AL 25 22. La dignidad y la libertad de las
personas son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado. 23. II Se
evitar imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente
que se encuentre privado de libertad recibir atencin preferente por parte de las
autoridades judiciales, administrativas y policiales. Estas debern asegurar en todo
momento el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber
28
cumplirse en recintos distintos a los asignados para adultos, teniendo en cuenta las
necesidades propias de su edad.
ARTICULO 26 II-5. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar
libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio
de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y
en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. El Derecho a la participacin
comprende: 1. La Organizacin con fines de participacin Poltica 5. La fiscalizacin de los
actos de la funcin pblica DERECHOS CIVILES.
LES CORRESPONDEN TODOS LOS DERECHOS (Art. 30 al 57, Art. 74, 77, etc.):
De las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos Derechos Sociales y
Econmicos: al Medio Ambiente, a la Salud y Seguridad Social, al Trabajo y al Empleo, a
la Propiedad (sucesin hereditaria). 74.I Es responsabilidad del Estado la reinsercin social
de las personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retencin y
custodia en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza y gravedad del
delito, as como la edad y el sexo de las personas retenidas. Educacin, Interculturalidad y
Derechos Culturales
ADEMS SUS DERECHOS ESPECFICOS (Art. 58 al 61): 58.Se considera nia, nio
o adolescente a toda persona menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares
de los derechos reconocidos en la constitucin, con los lmites establecidos en esta, y de los
derechos especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica,
sociocultural, de gnero y generacional; y la satisfaccin de sus necesidades, intereses y
aspiraciones.
59.I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral. II. Toda nia,
nio y adolescente tiene derecho a vivir y acrecer en el seno de su familia de origen o
adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior; tendr derecho a
una familia sustituta, de conformidad con la Ley. III Todas las nias, nios y adolescentes,
sin distincin de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto de sus progenitores.
La discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por Ley. IV.
29
Toda nia, nio y adolescente tiene Derecho a la identidad y la filiacin respecto a sus
progenitores. Cuando no conozcan a los progenitores, utilizarn el apellido convencional
elegido por la persona responsable de su cuidado.
52. 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters
superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la
primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la
atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia
pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado. 61.I Se prohbe y sanciona toda
forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la
sociedad. II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que
realicen en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como
ciudadanas y ciudadanos. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de
proteccin sern objeto de regulacin especial.
DEBILIDADES DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ EN LA NCPE Dos
contradicciones: Art. 59.V Seala El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin,
promocin y activa participacin de las y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico,
social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley. Cap. II
Ciudadana. Art. 144. Son Ciudadanas y Ciudadanos todas las bolivianas y bolivianos, y
ejercern su ciudadana a partir de los 18 aos de edad, cualesquiera sean sus niveles de
instruccin.
Se ha omitido en la actual Constitucin, remitir tal como lo haca la anterior Constitucina una proteccin jurdica especializada, mediante una legislacin especial que garantice a
nios, nias y adolescentes el acceso a una justicia especializada para defender sus
derechos y restituir el ejercicio de los mismos cuando sean vulnerados u omitidos.
Esta proteccin especializada se traduce en aspectos tales como: i) Operadores de justicia y
de la administracin pblica especializados; ii) Aplicacin de derechos y garantas
constitucionales en el procesamiento de adolescentes en conflicto con la ley y la adopcin
preferente de medidas no privativas de libertad; iii) Adopcin de medidas para mantener y
30
restaurar sus relaciones familiares y comunitarias que aporten a su desarrollo integral.

Sin lugar a dudas, la construccin constitucional que pudo haberse logrado en el proyecto
de constitucin pudo ser ms ambiciosa.
DEBILIDADES EN LA LEY 2026 CODIGO DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE
Pareciese que los NNAs son seres fuera del contexto, con una nica identidad. Falta
incorporar sus identidades tnicas y socioculturales. No se pone nfasis en su capacidad de
organizacin y Actora Social: capacidad poltica que visibiliza su ciudadana.
Considerando que Bolivia es tambin un Estado Autonmico la aplicacin del nuevo
Cdigo tendr que tomar en cuenta esta caracterstica establecida en la Nueva Constitucin
Poltica del Estado.
Para que se cumplan los Derechos de NNAs establecidos en la NCPE existe una
Adecuacin Normativa: Cdigo del Nio, Nia y Adolescente. Cdigo Penal Sistema de
Justicia Penal Juvenil Sistemas de Educacin y Salud y otras.
Bolivia junto a ms de 70 pases han suscrito y ratificado la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, por lo que su aplicacin tiene la misma fuerza legal que cualquiera de sus
legisladores nacionales.
Los Principios Bsicos de la Convencin son:
La no discriminacin
Los derechos recogidos en la Convencin conciernen igualmente a todos los nios y nias,
independientemente de su raza, sexo, religin, lengua, discapacidad, opinin o antecedentes
familiares. Es el principio de la proteccin universal.
El inters superior del nio, nia
Cuando los adultos, las instituciones, administraciones, tribunales u organizaciones tomen
decisiones que afecten a los nios, nias, han de tener en consideracin como factor
principal aquello que sea mejor para ellos.
El principio de subsidiaridad
31
El Estado est obligado a asumir las funciones protectoras o asistenciales cuando los
padres, tutores u otras personas directamente responsables de la crianza y desarrollo de los
nios y nias no sean capaces de cubrirlas.
El respeto y consideracin al punto de vista del nio
Los nios tienen derecho a decir lo que piensan sobre todo aquello que les afecte. Lo que
digan ha de ser escuchado con atencin. Cuando los tribunales u otros organismos oficiales
tomen decisiones que les pueden afectar, van a tomar en cuenta lo que los nios sientan o
deseen.
El principio de vigilancia, evaluacin y exigencia de responsabilidad y sanciones

Contra aquellos pases que, habiendo ratificado la Convencin atenten contra alguno de los
derechos de la infancia recogidos en ella.
2.4 MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN PARA LA PROTECCIN Y
ASISTENCIA DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
2.4.1 LEGISLACIN NACIONAL CON RELACIN AL MALTRATO INFANTIL
En la legislacin boliviana, el tema de abandono, maltrato y trabajo infantil se halla en
varios cuerpos normativos. Otorgndole derechos o tipificando delitos que atenten contra la
niez. Tenemos: el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, El Cdigo Penal, Cdigo de
Familia, Ley General del Trabajo y Cdigo de Seguridad Social.
El Art. 1 del Cdigo Nia, Nio, y Adolescente determina los sujetos protegidos y los
bienes jurdicos tutelados a favor de stos. El presente Cdigo establece y regula el
rgimen de prevencin, proteccin y atencin integral que el Estado y la sociedad deben
garantizar a todo nio, nia o adolescente con el fin de asegurarle un desarrollo fsico,
mental, moral, espiritual, emocional y social en condiciones de libertad, respeto, dignidad,
equidad y justicia.
32
De manera especfica el Art. 108 se refiere al Maltrato, calificando como maltrato todo
acto de violencia ejercido por los responsables, terceros, instituciones, a travs de la accin,
la omisin o supresin de los derechos reconocidos en su favor, sea de forma habitual o
permanente.
El Cdigo de Familia en el Art. 174 establece las obligaciones de sus progenitores, tanto
en relacin de su filiacin como de la asistencia econmica.
El Cdigo Penal tipifica ciertos delitos de manera especfica para la niez como por
ejemplo el infanticidio Art. 258, el estupro Art. 309, la corrupcin de menores Art. 318
y 319, y en otros casos los agrava cuando stos han sido cometidos contra nios, nias o
adolescentes, como es el caso del asesinato Art. 252, cuando existe vnculo de parentesco.
La violacin Art. 308 Bis, 310 eleva la pena en 5 aos ms de reclusin. El proxenetismo
Art. 321 tratndose de nias menores de 14 aos la pena se eleva en 3 aos. En el abuso
deshonesto Art. 312, si la vctima es menor de 14 aos, la pena es de 5 a 20 aos (en
mayores de 1 a 4 aos), elevndose 16 aos. La misma situacin se presenta en el delito de
trfico de personas Art. 321 Bis, que incrementa la pena en 6 aos. Similar situacin se
presenta en otros delitos como ser actos obscenos, publicaciones y espectculos obscenos.
Los tipos de abandono de familia y abandono de mujer embarazada, Art. 248 y 250
respectivamente, si bien van a proteger la maternidad y la familia en su conjunto, la
presencia de los nios o nias, ya sean en la familia o potencialmente en el vientre de la
madre, crea tal figura.
De la misma manera, el Cdigo de Seguridad Social y la Ley General del Trabajo, Art.
58 prohbe el trabajo de los menores de 14 aos, salvo el caso de los aprendices. Los
menores de 18 aos no podrn contratarse para trabajos superiores a sus fuerzas o que
puedan retardar su desarrollo fsico, moral.
Al proteger y promover el vnculo materno con el pre y post natal y la nutricin de la madre
y del nio o nia con el subsidio de lactancia, est velando no solo por los derechos de la
madre, sino tambin de la niez. El no cumplimiento a estas disposiciones legales por los
obligados, en este caso los empleadores, los har pasibles a sanciones administrativas.
33
El pasado siete de enero fue promulgada la Ley que declara al 2012 ao de la no violencia
en contra de los nios, nias y adolescentes de Bolivia.
Caractersticas de la norma
Entre sus artculos, la Ley insta a los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, a
travs de los diferentes Ministerios y Gobiernos departamentales y municipales, a elaborar
y llevar a cabo planes, programas y estrategias necesarias para su cumplimiento, adems de
dotar de los recursos econmicos necesarios para ello.
En otra de sus partes se delega a las instituciones del Estado a coordinar con los medios de
comunicacin la difusin y elaboracin de planes, estrategias y programas que apoyen la
lucha contra el maltrato infantil.
2.4.2 NIOS QUE VIVEN EN INSTITUCIONES
En Bolivia existen 82 centros de acogida que se encargan de velar por los derechos de los
nios, nias y adolescentes que requieren acogida; de los cuales 62.5% dependen de
instituciones privadas y 37,5 % del Estado8.
Segn reciente diagnstico se encontr que en los hogares estn registrados 16.291
residentes entre nios, nias y adolescentes, de los cuales el 70% tiene residencia
permanente y es menor de 16 aos9.
Hay poca informacin sobre el abandono y la orfandad. Se encontr que en los centros de
acogida entre hurfanos y abandonados haba 8.500 abandonados y hurfanos10. Tambin se
dan otras formas de abandono con la entrega que hacen los padres de sus hijos a parientes,
compadres, conocidos o a terceras personas. Esta problemtica est vinculada a la pobreza,
al embarazo prematuro, la prostitucin y la desintegracin familiar. Segn Domic, 65% de
8
www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/
10
34
los Nias, Nios y Adolescentes que se encuentran en instituciones provienen de este tipo
de familias11. Parecera adems que el fenmeno del abandono se incrementa en los ltimos
aos dada las condiciones de pobreza y de desintegracin familiar, aunque tambin es
posible que en este tiempo haya aumentado la visibilidad de estas situaciones.
En cuanto al nmero de hurfanos, se estima que constituye el 1.8% de la poblacin menor
de 18 aos. Esto en gran parte se debe a la alta mortalidad materna que afecta sobre todo a
la poblacin ms pobre, y hace que los hijos queden hurfanos a edad temprana.
El Cdigo del nio, nia y adolescente en el Captulo II prev la situacin en que nios,
nias y adolescentes que no pueden permanecer en su familia de origen tengan la opcin de
quedarse temporalmente o indefinidamente en una familia sustituta. La familia sustituta es
aquella que no siendo la familia de origen asume la responsabilidad que a ella le
corresponde proveyendo el cuidado, la proteccin y la asistencia material y moral (artculo
37) a nios, nias y adolescentes que se encuentran privados de su medio familiar temporal
o permanentemente a travs de lo que denomina familia sustituta. La integracin
corporacin a la familia sustituta hogar sustituto se realiza a travs de la guarda, la tutela o
la adopcin, esta decisin slo puede ser tomada mediante resolucin judicial por del Juez
de la Niez y la Adolescencia. La misma debe ser tomada escuchando al nio, nia o
adolescente segn su edad y velando por su inters superior.
El nio, nia o adolescente deber ser odo previamente y su opinin ser fundamental para
la decisin del juez. (Arts. 39 y 38).
No se cuenta con informacin acerca de las condiciones de los nios institucionalizados.
2.4.3 MEDIDAS ADOPTADAS PARA HACER FRENTE AL PROBLEMA DE
TRABAJO INFANTIL
11
35
Bolivia ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT sobre la edad mnima del trabajo
(14 aos en Bolivia) y las peores formas de trabajo infantil (esclavitud, trabajo obligatorio,
explotacin sexual comercial, actividades ilcitas y trabajos peligrosos que perjudican la
salud, seguridad, o la moral de los nios) en Amrica Latina y el Caribe. Aun as muchos
nios siguen trabajando por la necesidad que tienen ellos o sus familias y muchos de ellos
se han organizado para defender su derecho de buscar sus medios de vida.
El ao 2001 se aprob en forma concertada con instancias del Estado y la Sociedad Civil el
Plan Nacional de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil.
En este sentido el Ministerio de Trabajo incorpor en su estructura al Comisionado de
Erradicacin Progresiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil, las cuales han sido
identificadas gracias a diversas investigaciones sobre la temtica, dos de ellas financiadas
por la OIT en la zafra y la minera y el del trabajo en casa de terceros est a cargo de Save
the Children.
El Ministerio de Trabajo tena por objeto lograr que este Plan contribuya a la erradicacin
del trabajo infantil hasta el ao 2.010.
Hay ONGs dedicadas sobre todo en educacin y capacitacin tcnica, formacin integral y
servicios como salud y alimentacin. La Iglesia Catlica tiene obras sociales con ms de
200 centros, hogares, comedores y proyectos que atienden a nios en desventaja social,
incluyendo a la poblacin trabajadora, con unos 500 servicios. Las Iglesias Cristianas y
Evanglicas tambin poseen programas.
Asimismo existe la Comisin Interinstitucional y subcomisiones de erradicacin progresiva
de las peores formas del Trabajo Infantil en zafra y minera, que se encuentran trabajando
de forma coordinada para lograr la erradicacin progresiva de las peores formas de trabajo
infantil.
2.4.4 NIOS DE LA CALLE
36
Se han desarrollado programas de apoyo nutricional que son atendidos por centros privados
dichos programas cuenta con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos y del gobierno
de Italia. Programa beneficia a 6.753 nios, nias y adolescentes en las ciudades de
Cochabamba, El Alto y La Paz.
2.4.5 EXPLOTACIN SEXUAL
Los Principales avances en relacin a la Violencia Sexual Comercial son:
Sensibilizacin a funcionarios de instituciones pblicas y privadas
Produccin de paquetes de material educativo sobre prevencin del abuso sexual
Introduccin de contenidos de prevencin del abuso sexual en la currcula escolar
Coordinacin con la Mesa Nacional por la Cultura del Buen Trato
Conformacin de la Comisin de Comunicacin de la Mesa contra la VSC
Otro avance importante en este campo son las investigaciones realizadas con grupos focales
en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz y Zonas Fronterizas asimismo
en base a estas investigaciones se ha conformado la Mesa Nacional Contra la Violencia
Sexual Comercial, las Mesas Locales y Departamentales y difusin de los resultados en los
Municipios donde fueron realizadas las investigaciones, en este sentido, con el apoyo de
instituciones del Estado, cooperacin y sociedad civil se encuentra en proceso de
elaboracin el Plan Nacional Contra la Violencia Sexual Comercial y la estrategia
comunicacional para tratamiento informativo sobre violencia sexual en los medios de
comunicacin.
2.4.6 JUSTICIA DE MENORES
En el Cdigo Nia, Nia y Adolescente siendo este un instrumento de proteccin de los
derechos del nio se habla especficamente en el Cap. 3 de los delitos atribuidos al
adolescente, el cual refiere al proceso e investigacin de los casos de adolescentes en
conflicto con la Ley, para el ejercicio pleno de derechos en todo lo referente al proceso
judicial.
37
El Cdigo Nio, Nia, Adolescente establece que los adolescentes entre 12-16 aos quienes
cometen delitos establecidos en el Cdigo Penal, son considerados responsables
socialmente por sus acciones y deberan de ser rehabilitado en los centros de los
SEDEGES.
2.4.7 PARTICIPACIN
La Convencin sobre los Derechos del Nio indica claramente que los nios deben ejercer
su derecho a expresarse, adquirir nuevos conocimientos, y estar involucrados en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. Sus opiniones deben de ser respetadas y tomadas en
cuenta por los adultos en general y autoridades en particular. En Bolivia, los nios
participan en el Congreso del Parlamento de Nios, Nias y Adolescentes organizado por
ABNA, pero falta crear espacios ms legtimos y representativos a nivel local.
El Cdigo Nio, Nia y Adolescente abarca los derechos y deberes fundamentales
incluyendo el derecho a la vida, la salud, la familia, la nacionalidad e identidad, la libertad,
el respeto y dignidad, la educacin, la cultura, el esparcimiento, y la proteccin en el
trabajo. En su segunda parte cubre la prevencin, atencin y proteccin incluyendo las
entidades normativas en prevencin y proteccin, as como las medidas de fiscalizacin y
proteccin social. Finalmente, incluye responsabilidades, jurisdiccin y procedimientos
para la proteccin jurdica.
Aun as, persisten actitudes y comportamientos que vulneran los derechos de los nios.
Adems existen muchas dificultades en la implementacin de los mecanismos descritos en
el Cdigo por falta de voluntad poltico, personal capacitado y temas presupuestarios.
Existen vulnerabilidades por la pobreza estructural que hace que la gente se busca la vida
como sea, por el machismo en la sociedad boliviana, la tolerancia que existe hacia la
violencia contra las mujeres y las nias, y un fuerte enfoque cultural en los adultos.
38
2.5 MECANISMOS DEPARTAMENTALES Y LOCALES QUE SE ENCARGAN DE

COORDINAR LAS POLTICAS Y PROGRAMAS SOBRE LOS DERECHOS DEL
NIO, INCLUIDOS LOS SERVICIOS PRESTADOS A LOS NIOS.
De acuerdo al Cdigo Nio, Nia y Adolescente los entes normativos sobre las polticas de
la niez y adolescencia son el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin a travs
del Vice Ministerio de Asuntos de Gnero Generacional y Familia. El Consejo Nacional
sobre la Niez y Adolescencia, El organismo encargado de velar por el cumplimiento y
aplicacin de las polticas y servicios en la Comisin de la niez y adolescencia del
Consejo Municipal, con atribuciones propositivas, de supervisin y vigilancia al Ejecutivo
del Municipio. El juzgado de la Niez y Adolescencia, que se constituye en el tribunal al
cual se acude en casos de proceso u homologacin de transacciones. La Defensora de la
Niez y Adolescencia, dependiente del municipio que acta como servicio tcnico jurdico,
psicolgico, social y preventivo en la defensa de los derechos de la niez y adolescencia.
Los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES) son dependencias
administrativas y ejecutoras de la Gobernacin de cada Departamento para el rea de la
niez y la adolescencia, que tienen como misin implementar acciones de proteccin y
defensa de los derechos de la niez y adolescencia, as como brindar servicios integrales
para mejorar las condiciones de vida de nios, nias y adolescentes, en el marco de las
polticas y normas nacionales.
ATRIBUCIONES:
1. Establecer prioridades departamentales y presentar a la Comisin de la Niez y
Adolescencia de las Asambleas Departamentales.
2. Ejecutar polticas de atencin del rea de la niez y adolescencia en el departamento.
3. Brindar el sistema de proteccin y atencin para el cumplimiento de las medidas de
proteccin social y socioeducativas.
4. Brindar el sistema de proteccin y atencin para el cumplimiento de las medidas de
proteccin social y socioeducativas.
39
5. Llevar un registro, acreditacin y seguimiento de las entidades pblicas y privadas de

atencin a la niez y adolescencia.
6. Suscribir convenios con instituciones privadas para la delegacin de funciones.
7. Promover los mecanismos para la capacitacin y seguimiento de las familias sustitutas.
(CNNA Cap. IV Sec. IV Art. 179 180)
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia son un servicio municipal gratuito de
proteccin y defensa socio-jurdica, dependiente del Gobierno Municipal, que tienen como
misin promover, defender y restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes y
realizar acciones de prevencin del uso indebido de drogas.
ATRIBUCIONES:
1. Denunciar la violacin de los derechos de la niez y adolescencia, velar por su inters e
intervenir en su defensa, derivando al Juez los casos que no son de su competencia.
2. Conocer la situacin de nios, nias y adolescentes que se encuentren en instituciones
pblicas o privadas y Promover la realizacin de diagnsticos participativos, con el fin de
orientar polticas y programas en beneficio de la niez y adolescencia.
3. Brindar orientacin interdisciplinaria a las familias para prevenir situaciones crticas y
promover el fortalecimiento de la familia, la familia sustituta, reconocimientos voluntarios
de filiacin y acuerdos de asistencia familiar.
4. Difundir y defender los derechos de la niez y adolescencia en la comunidad y promover
que los nios, nias y adolescentes defiendan sus propios derechos.
5. Velar por el cumplimiento de las sanciones municipales a locales pblicos que
contravengan la integridad moral y fsica de los nios, nias y adolescentes.
6. Desarrollar acciones de prevencin contra el consumo de alcohol, tabaco y el uso
indebido de drogas.
(CNNA Cap. II Sec. I Art. 194 y 196)
Para la defensa de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, se han creado
40
Juzgados de la Niez y Adolescencia en los 9 departamentos del pas, que son instancias
especializadas para atender casos referentes a la situacin legal y familiar de nios, nias y
adolescentes, situaciones de maltrato, adolescentes en conflicto con la ley penal y
proteccin integral a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo.
Por otra parte, a nivel de la estructura del gobierno municipal se cuenta con 220
Defensoras de la Niez y Adolescencia en 199 municipios, instancias especializadas para
la defensa socio jurdico de los derechos de la niez y adolescencia.
A partir de la constitucin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia, desde 1996, se
han evidenciado las siguientes dificultades:
a. Concepcin adulto centrista de las autoridades y sociedad en general
b. Desinters y postergacin de la temtica de la niez y adolescencia en los Gobierno
Municipales
c. Capacidad limitada de las DNA del rea rural
d. Escasa cobertura en promocin y prevencin en las DNA
e. Designacin de personal que no cumple con requisitos bsicos
f. Inestabilidad funcionaria
g. Baja asignacin presupuestaria a favor de la niez y adolescencia, a nivel nacional,
departamental y municipal
h. Sistema judicial concentrado en el rea urbana
Sin embargo, durante este periodo se han identificado los siguientes aspectos como
lecciones aprendidas
a. El accionar de las Defensoras ha dado mayor visibilidad a los mltiples problemas que
afectan a los nios, nias y adolescentes
b. La temtica de la niez si bien ha sido incorporada en la agenda pblica an no se
considera una prioridad
c. Las Unidades de Coordinacin con Defensoras de los SEDEGES fortalecen el
funcionamiento de las DNA
41
d. Las Redes Sociales son fundamentales para el control social que coadyuve al
cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia
e. El trabajo de las DNA est contribuyendo a una cultura de defensa de los derechos.
Problemas con que se ha tropezado en el establecimiento de las Defensoras para el
nio y adolescente en el plano local en los gobiernos municipales
Los mayores obstculos para el establecimiento de Defensoras en el pas son:
Presupuesto ya que los Gobiernos Municipales no incorporan partidas

presupuestarias para la apertura de las Defensoras.
Inestabilidad Funcionaria, existen demasiados cambios del personal.
Falta de voluntad poltica por parte de los Alcaldes en el apoyo y fortalecimiento de

las Defensoras.
La nueva Constitucin Poltica del Estado, ha incorporado en su Seccin V, los derechos de

la niez, y adolescencia. Reconociendo a esta categora social como titulares de derechos y
determinando su supra proteccin inherente a su proceso de desarrollo y respetando su
identidad tnica, socio-cultural, de gnero y generacional. El principio de igualdad de los
hijos no se constituye en una innovacin jurdica puesto que el rgimen familia de la actual
Constitucin Poltica del Estado, lo establece. En cuanto al derecho a la identidad y a la
filiacin, el proyecto de Constitucin Poltica del Estado recoge las disposiciones
contenidas en la Ley N 2616 sobre modificaciones a la Ley de Registro Civil que modifica
a su vez el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, en cuanto al ejercicio idneo del derecho
a la identidad de los nios y adolescentes que supone un nombre, dos apellidos y una
nacionalidad; estableciendo que ante la imposibilidad material de que un nio, nia y
adolescente pueda llevar dos apellidos correspondientes a su relacin materno o paterno
filial, se otorga la posibilidad de ejercitar este derecho con la imposicin de apellidos
convencionales, que si bien no traen consigo efectos jurdicos, perfeccionan a travs de una
ficcin jurdica este derecho, evitando cualquier posible discriminacin.
42
El artculo 61 de la nueva Constitucin, dispone la prohibicin y sancin a toda forma de

violencia ejercitada contra los nios, nias y adolescentes, as como el trabajo forzado y la
explotacin infantil, que ya se encuentran contenidas en leyes especiales como el Cdigo
del Nio, Nia y Adolescente y su Reglamento, Ley N 1152 que aprueba la ratificacin
legislativa de la Convencin de los Derechos del Nio, y otras menos especficas como la
Ley contra la violencia intrafamiliar. En el marco de la revisin del actual texto
Constitucin, considero que los artculos que ameritan una distincin cualitativa son los
artculos 58 y 60 del proyecto, referidos a la titularidad de derechos que se otorga por
mandato constitucional expreso a esta categora etaria y la visibilizacin constitucional del
principio del inters superior del nio y el de prioridad de atencin; no obstante, los dems
artculos no se constituyen innovaciones puesto que de una u otra manera estaban ya
plasmados en leyes especiales.
CAPITULO III
MALTRATO DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE
Imagen No 3.1
43
Imagen No 3.2
Maltrato Infantil
Maltrato Infantil
Fuente: frank-elmaltratoinfantil.blogspot.com
Fuente: taringa.net
3.1 ANTECEDENTES
A lo largo de la historia de la Humanidad y en la actualidad, tomando a esta como un todo, puede
decirse que lo normal, en el sentido de frecuente, es que los nios no reciban lo que entendemos por
buen trato. La mayora de los datos histricos que poseemos sobre el respeto de los derechos de
los nios por parte de muchas culturas de la antigedad corroboran esta afirmacin. 12
La atencin jurdica y mdica de los menores maltratados empez a desarrollarse en la

segunda mitad del siglo XIX. De manera individual, el mdico francs A. Tardieu public
en 1860 la primera monografa sobre el tema y el tambin mdico estadounidense
Silverman demostr con estudios radiolgicos las consecuencias no visibles de los
maltratos.
12
es.wikipedia.org/wiki/Maltrato_infantil
44
El primer proceso judicial que defendi a un menor (una nia) por los malos tratos
recibidos por adultos (en su caso, su propia madre), tuvo lugar en 1874 en Estados Unidos.
La acusacin fue realizada por la Sociedad Protectora de Animales, por cuanto no exista
ley alguna que amparase a los menores, aunque s a los animales en general.13
Estas labores pioneras dieron como resultado que antes de que acabase el siglo se creasen
dos sociedades pro derechos de los nios: The Society for the Preventin of Cruelty to
Children, en Nueva York, y The National Society for the Prevention of Cruelty to Children,
en Londres.
La atencin a los derechos de los menores es caracterstica de la segunda mitad del siglo
XX, que es cuando se les reconoce como sujetos de derechos. En 1959, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin de los Derechos del Nio; y, ms
tarde, en 1989, esa misma Asamblea adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Paralelamente a este inters en el estatus legal, se fue desarrollando la correspondiente
atencin a la comprensin y prevencin del fenmeno.
En 1962 se public en Estados Unidos un trabajo cientfico titulado Sndrome del nio
apaleado que incentiv de manera definitiva la atencin a las vctimas de los malos tratos
infantiles, incluyendo con ellos la reformulacin de las medidas legislativas y la
sensibilizacin de la opinin pblica respecto del problema. En los pases europeos ms
desarrollados, se produjo un fenmeno similar en los aos siguientes.
Habindose registrado una alta incidencia de querellas de maltrato de nios y un esfuerzo
nico por este mal fue aprobada en varios estados de Estados Unidos la Ley Nm. 75 el 28
de mayo de 1980, en la cual se estableca que un menor era vctima de "maltrato o
negligencia" cuando sufra dao o perjuicio, o se encontraba en riesgo de sufrir dao o
perjuicio en su salud fsica, mental emocional, o en su bienestar, por las acciones y
omisiones no accidentales de sus padres o de otras personas o instituciones responsables de
su cuidado. En esta ley se estableci la poltica pblica de proteccin a menores.14
13
14
45
La atencin de los expertos ha ido desde la casi concentracin en los malos tratos de tipo
fsico a la apertura hacia, por un lado, la comprensin de los conceptos de negligencia y de
maltrato emocional, y, por otro, el problema de los abusos sexuales. Tambin, ha habido
cambios en lo que se refiere a la percepcin de los maltratadores (en principio,
identificados con personas con problemas psquicos y/o pertenecientes a contextos socioeconmicos muy atrasados; despus, asumiendo el perfil variopinto del maltratador
infantil) y en la forma de abordar los problemas (en principio, la separacin del maltratado
de su entorno; despus, el intento de rehabilitar ese entorno).
3.2 CONCEPTO DE MALTRATO INFANTIL
Un nio, segn la Ley considerado como tal en este sentido a todo menor de 18 aos, es
maltratado o abusado cuando su salud fsica o mental o su seguridad estn en peligro, ya
sea por acciones u omisiones llevadas a cabo por la madre o el padre u otras personas
responsables de sus cuidados, producindose el maltrato por accin, omisin o negligencia.
El maltrato a los nios es un grave problema social, con races culturales y psicolgicas,
que pueden producirse en familias de cualquier nivel econmico y educativo.
El origen de la crueldad hacia los nios es en su sentido ms amplio puede ser dividido en
cuatro categoras:
1. - Crueldad inspirada en conceptos exagerados de disciplina y en base a sus funciones que
resultan ser sujetos profundamente inadecuados e irresponsables: alcohlicos, drogadictos,
criminales o delincuentes, dbiles mentales etc.
2. - Actos de violencia o negligencia cometidos por padres o adultos ejerciendo rgidas
interpretaciones de la autoridad y de normas y reglas de conducta.
3. - Crueldad patolgica cuyos oscuros orgenes mentales o psiclogos son muy difciles de
identificar y todava ms de tratar.
4. - La crueldad ms intangible de todas, la crueldad oficial o la organizada, aquella que se
comete por ignorancia, por insensibilidad o por omisin en la forma de falta de legislacin
o de cumplimiento de la misma que proteja adecuadamente al menor.
46
3.3
CLASIFICACIN DEL MALTRATO
El abuso infantil es un patrn de maltrato o comportamiento abusivo que se dirige hacia el

nio y que afecta los aspectos fsico, emocional y/o sexual, as como una actitud negligente
hacia el menor, a partir de la cual se ocasiona amenaza o dao real que afecta su bienestar y
salud. El maltrato infantil se puede clasificar en maltrato por accin y maltrato por omisin.
A la vez que el maltrato por accin se divide en:
Maltrato fsico, abuso fetal, maltrato psicolgico o emocional, abuso sexual.
El maltrato por omisin es el abandono o negligencia, el cual se subdivide:
Abandono fsico y negligencia o abandono educacional.
3.3.1 MALTRATO FSICO
Se define como maltrato fsico a cualquier lesin fsica infringida al nio o nia
(hematomas, quemaduras, fracturas, lesiones oculares, lesiones cutneas) mediante
pinchazos, mordeduras, golpes, estirones de pelo, torceduras, puntapis u otros medios con
los que se lastime al nio.15
Imagen No 3.3
Maltrato fsico
15
www.slideshare.net/
47
Fuente: sakarqui-maltratoinfantil.blogspot.com
Aunque el padre o adulto a cargo puede no tener la intencin de lastimar al nio, tambin se
interpreta como maltrato a la aparicin de cualquier lesin fsica arriba sealada que se
produzca por el empleo de algn tipo de castigo inapropiado para la edad del nio.
A diferencia del maltrato fsico el castigo fsico se define como el empleo de la fuerza fsica
con intencin de causar dolor, sin lesionar, con el propsito de corregir o controlar una
conducta. No siempre es sencillo saber cundo termina el "disciplinamiento" y comienza el
abuso. En contraposicin del maltrato fsico, el castigo corporal es una prctica muy
difundida y socialmente aceptada.
3.3.2 ABUSO FETAL
Ocurre cuando la futura madre ingiere, deliberadamente, alcohol u otras drogas, estando el
feto en su vientre. Producto de esto, el nio (a) nace con problemas, malformaciones,
retraso severo.
Imagen No 3.4
Abuso fetal
48
Fuente: stefani070410-stefani.blogspot.com
3.3.3 MALTRATO EMOCIONAL O PSICOLGICO

Es una de las formas ms sutiles pero tambin ms existentes de maltrato infantil. Son
nios o nias habitualmente ridiculizados, insultados regaadas o menospreciadas. Se les
somete a presenciar actos de violencia fsica o verbal hacia otros miembros de la familia. Se
les permite o tolera uso de drogas o el abuso de alcohol. Si bien la ley no define el maltrato
psquico, se entiende como tal accin que produce un dao mental o emocional en el nio,
causndole perturbaciones suficientes para afectar la dignidad, alterar su bienestar e incluso
perjudicar su salud
Actos de privacin de la libertad como encerrar a su hijo o atarlo a una cama, no solo
pueden generar dao fsico, sino seguro afecciones psicolgicas severas. Lo mismo ocurre
cuando se amenaza o intimida permanente al nio, alterando su salud psquica.
Imagen No 3.5
Maltrato psicolgico
49
3.3.4 ABUSO SEXUAL

Puede definirse como tal a los contactos o acciones recprocas entre un nio o una nia y un
adulto, en los que el nio o nia est siendo usado para la gratificacin sexual del adulto y
frente a las cuales no puede dar un consentimiento informado. Puede incluir desde la
exposicin de los genitales por parte del adulto hasta la violacin del nio o nia.
Las formas comunes del abuso sexual son el incesto, violacin, el estupro, el rapto,
rufianismo, actos libidinosos, etctera.
Una forma comn de abuso sexual es el incesto, definido este como el acto sexual entre
familiares de sangre, padre-hija, madre-hijo, entre hermanos.
Imagen No 3.6
Abuso sexual
50
3.3.5
ABANDONO O NEGLIGENCIA
Imagen No 3.7
Abandono fsico
Fuente: encuentros.com
Significa una falla intencional de los padres o tutores en satisfacer las necesidades bsicas
del nio en cuanto alimento, abrigo o en actuar debidamente para salvaguardar la salud,
seguridad, educacin y bienestar del nio.
51
Es decir, dejar de proporcionar los cuidados o atencin al menor que requiere para su
adecuado crecimiento y desarrollo fsico y espiritual. Esto puede incluir, por ejemplo,
omitir brindarle a los menores alimentos, medicamentos y afecto.
Pueden definirse dos tipos de abandono o negligencia:
Abandono fsico: Este incluye el rehuir o dilatar la atencin de problemas de salud, echar
de casa a un menor de edad; no realizar la denuncia o no procurar el regreso al hogar del
nio o nia que huyo; dejar al nio solo en casa a cargo de otros menores.
Negligencia o abandono Educacional: No inscribir a su hijo en los niveles de educacin
obligatorios; no hacer lo necesario para proveer la atencin a las necesidades de educacin
especial.
3.3.6 LA EXPLOTACIN
Otra forma de maltrato que es de suma importancia mencionar, es la explotacin. La cul
se refiere al hecho de que el menor es obligado a trabajar o a pedir dinero a personas
pblicamente, con el fin de llevarlo a sus padres o tutores.
3.3.6.1 FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
a).- Normales.- En esta forma de trabajo no se ve ni se puede apreciar los maltratos
psicolgicos o fsicos, el nio solo pierde en algunos casos los estudios y su infancia mas
no cosas peores como en los extremos, en la mayora de estos casos los nios trabajan
voluntariamente para poder ayudar a sus padres o hermanos, y algunos de estos trabajos
son:
Venta de caramelos.- Este trabajo es muy leve comparado con los dems, los nios se
pasan vendiendo caramelos en las avenidas, calles o suben a los buses tan solo para poder
ganar un poco de dinero aunque este trabajo sea leve igual estn en peligro.
Limpieza de carros.- Los nios se encargan de limpiar los carros, aunque a veces no
reciban dinero por el servicio.
Imagen No 3.8
Trabajo infantil normal
52
Fuente: eabolivia.com
b).- Extremas.- Menores de 18 aos que son vctimas de explotacin por los adultos. Se
considera como peores formas de trabajo infantil, al que por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo daa la salud, la seguridad o la moralidad de los nios y
nias. Resulta difcil detectar un trabajo realizado por un nio, nia o adolescente que no
implique algunos de los estados mencionados, por lo que debemos entender que todas las
formas de trabajo infantil constituyen una "peor forma".
Imagen No 3.9
Trabajo infantil extremo
53
Fuente: enlacosa.com
La Prostitucin infantil .- Es una realidad social del mbito de la delincuencia con el

desarrollo de actos sexuales entre un menor de 18 aos y uno de mayor edad a cambio de
bienes materiales, econmicos o de cualquier otro beneficio. La prostitucin infantil suele
abundar en pases, regiones, estados, provincias, ms pobres. Cuando hay abuso sexual de
nios, nias y adolescentes en este ltimo quiz no se pueda considerar como prostitucin
ya que en el caso del abuso sexual el abusado (vctima) no recibe ningn tipo de pago.
Cuando se presta el servicio sexual por un infante a cambio de un pago se habla de
prostitucin infantil.
El Turismo y la infancia prostituida.- Cada da aumenta el nmero de nios, nias y
adolescentes, vctimas de abuso sexual en todo el mundo. Desde hace aos, y de un tiempo
a esta parte, los casos de abusos, como ser la prostitucin y de pornografa infantil han
aparecido constantemente en los medios de comunicacin. Es que antes no exista esta
explotacin? Siempre se ha abusado de la infancia, pero probablemente nunca se haba
llegado a un nivel de comercializacin tan feroz y global como el de hoy en da.
Ya sea por medio de Tour - Operators que explcitamente preparan viajes con oferta sexual
de menores, el usuario de la prostitucin infantil busca la impunidad que le ofrece el
ejercicio de esta actividad en el tercer mundo. Otros son sencillamente viajeros que por
miedo al SIDA se van con nios y nias; piensan que no estn contagiados porque son muy
jvenes, cuando esta es una creencia absolutamente errnea. Va Internet tambin, los
54
explotadores sexuales han encontrado un potente medio de comunicacin para intercambiar

pornografa infantil o para informarse sobre nuevos "destinos tursticos
Trfico infantil.- Se origina con el robo del nio, nia y adolescentes, ya sea de su casa,
escuela o colegio o del lugar donde ha nacido. En los ltimos aos esta problemtica ha
venido tomando diversas formas de accionar delictivo alrededor del mundo, ocasionando
que algunos ncleos de la sociedad, preferentemente hogares, albergues, la preocupacin
constante de no dejar sin vigilancia o custodia a sus infantes en ningn momento y bajo
ninguna circunstancia.
Lo anterior obedece a que el trfico de menores puede ser practicado a efecto de dar en
venta a un matrimonio que no puede tener hijos; si el menor ya tiene varios aos puede ser
inducido a la prostitucin. Efectivamente, el comercio ilcito de menores se da dentro de la
figura de explotacin sexual: En la fabricacin de revistas y videos pornogrficos y en otras
variantes de corrupcin y drogadiccin.
Pornografa infantil.- Tradicionalmente se consideran como pornografa infantil a aquellas
representaciones fotogrficas o flmicas en formatos digital o analgico de menores de edad
de cualquier sexo en conductas sexualmente explcitas ya sea solos o interactuando con
otros menores o con adultos en las diversas modalidades de explotacin sexual comercial
no es posible asumir que un nio, nia y adolescentes, elige voluntariamente esta
condicin.
Trabajo domstico infantil.- El trabajo domstico infantil es un fenmeno cada vez ms
difundido en el mundo que atrapa al menos a 10 millones de nios y adolescentes, y
principalmente de nias, sometidos en la privacidad de las casas a diferentes formas de
explotacin, de abusos, de riesgos para la salud.
Los nios en el servicio domstico generalmente son "invisibles" para el resto de la
comunidad, y estn sometidos a trabajar largas jornadas con salarios bajos, con frecuencia
son vctimas de abuso, y en general se les priva del derecho a jugar he ir a la escuela.
3.4 LUGAR Y MODO EN QUE SE PRESENTA EL MALTRATO AL NIO
55
En el hogar. La mayora de los casos de maltrato infantil ocurre dentro de la familia.

Cuando la familia tiene vnculos estrechos con otros parientes, tales como los abuelos, la
condicin de un nio puede salir a la luz por la intervencin de estos.
En la clnica o guardera. Los nios de menos de cuatro o cinco aos de edad con
frecuencia a revisiones fsicas y de crecimiento. Cuando se les cra en un entorno de
creencias, es posible que desde poca temprana se les coloque en una guardera. La
cuidadosa observacin de estos nios puede llevar a la deteccin d maltrato infantil, pero
nunca resulta fcil decidir cundo el desarrollo de un nio se ve comprometido como
consecuencia del maltrato. Cuando las lesiones no accidentales estn presentes, resulta
menos difcil, pero dichos casos constituyen una minora.
En la escuela. El abuso contra escolar origina considerables problemas para el
reconocimiento del maltrato. Los nios con mayores riesgos vienen de familias en las
aquellas que sustenta la autoridad son considerados sospechosos. Los maestros dedican
mucho de su tiempo y sus habilidades en ganar la confianza del alumno y esto requieren
hacer amistad con ellos. Mientras mayores son los nios, estos se tornan ms reservados
acerca de sus cuerpos, de ah que la enfermedad escolar y el oficial mdico de la escuela
que tengan una importante responsabilidad en el reconocimiento de la evidencia fsica del
maltrato. Aunque los maestros son los primeros en sospechar del abuso, nunca resulta fcil
observar lesiones fsicas cuando los nios se mudan de ropa. El comportamiento de los
menores sin embargo, sigue patrones relacionados con la edad y con los que el maestro est
familiarizado. El comportamiento anormal o divergente puede ser sntoma ms importante
del maltrato infantil y el maestro es el profesional mejor ubicado para sospechar de este.
3.5 CMO IDENTIFICAR A LOS NIOS MALTRATOS

Los indicadores de conducta
El comportamiento de los nios maltratados ofrece muchos indicios que delatan su
situacin. La mayora de esos indicios son no especficos, porque la conducta puede
atribuirse a diversos factores.
56
Sin embargo, siempre que aparezcan los comportamientos que sealamos a continuacin,
es conveniente agudizar la observacin y considerar el maltrato y abuso entre sus posibles
causas:
Las ausencias reiteradas a clase
El bajo rendimiento escolar y las dificultades de concentracin
La depresin constante y/o la presencia de conductas autoagresivas o ideas suicidas.
La docilidad excesiva y la actitud evasiva y/o
Defensiva frente a los adultos.
La bsqueda intensa de expresiones afectuosas por parte de los adultos,

especialmente cuando se trata de nios pequeos.
Las actitudes o juegos sexualizados persistentes e inadecuados para la edad.
Los indicadores fsicos:
La alteracin de los patrones normales de crecimiento y desarrollo.
La persistentes falta de higiene y cuidado corporal
Las marcas de castigo corporales.
Los "accidentes" frecuentes.
El embarazo precoz.
3.6 FACTORES ASOCIADOS CON EL MALTRATO Y LAS CAUSAS

3.6.1 FACTORES
INDIVIDUALES: Ascendientes maltratadores
Concepto equivocado de la disciplina
Falsas expectativas
Inmadurez
Retraso Mental
Psicopatas
Adicciones
57
Trato brusco
FAMILIARES: Hijos no deseados
Desorganizacin hogarea
Penurias econmicas
Desempleo o subempleo
Desavenencia conyugal
Falta de autodominio
Educacin severa
SOCIALES: Concepto del castigo fsico
Actitud social negativa hacia los nios
Indiferencia de la sociedad
3.6.2 CAUSAS
Supone que los "factores de estrs " derivan de los siguientes cuatro componentes:
a) Relaciones entre padres: Segundas nupcias, disputas maritales, padrastros cohabitantes, o
padres separados solteros.
b) Relacin con el nio: Espaciamiento entre nacimientos, tamao de la familia, apego de
los padres al nio y expectativas de los padres ante el nio.
c) Estrs estructural: Malas condiciones de vivienda, desempleo aislamiento social,
amenazas a la autoridad, valores y autoestima de los padres.
d) Estrs producido por el nio: Nio no deseado, nio problema, un nio que no controla
su orina o su defecacin, difcil de disciplinar, a menudo enfermo, fsicamente deforme o
retrasado.
3.7. EFECTOS DEL MALTRATO FSICO
58
El maltrato fsico infantil, en todas sus formas, provoca efectos nocivos y perjudiciales para
el desarrollo fsico y emocional de la niez. Su prctica es muy generalizada y est
fuertemente arraigada como un mtodo educativo eficiente.
Sus efectos no slo perjudican a los nios y nias, sino tambin a sus padres o tutores y en
general a toda la sociedad.
Entre los efectos que podemos identificar estn los siguientes:
a.- Efectos en los Nios y Nias:
-
Daa su autoestima, genera sensacin de minusvala y promueve expectativas

negativas respecto a s mismos.
Interfiere sus procesos de aprendizaje, el desarrollo de su inteligencia, sus sentidos

y su emotividad.
Les hace sentir soledad, tristeza y abandono.
b.- Efectos en los Padres o Tutores:

-
El maltratar puede producir ansiedad y culpa. Incluso cuando se considera correcta

la aplicacin de ese tipo de castigo.
Impide la comunicacin con los hijos e hijas. Deteriora las relaciones familiares.
Asume una actitud de justificar su mtodo educativo, que no logra convencer ni a s

mismo.
c.- Efectos en la Sociedad:

-
El maltrato infantil aumenta y legitima ante las nuevas generaciones el uso de la

violencia en la sociedad.
59
Se educan ciudadanos sumisos, que han aprendido en sus primeros aos de vida que
ser vctima es una condicin natural de los individuos que conformamos la
sociedad.
Dificulta la proteccin de la infancia.
CAPITULO IV
SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN BOLIVIA Y SUCRE
Imagen No 4.1
60
Fuente: rosacastrocavero.com
4.1 ANTECEDENTES
Bolivia es un pas con 9.8 millones de habitantes, 327 municipios y 36 grupos
etnobilinges, hacindola una nacin sumamente multilinge y pluricultural. Segn INE 46
por ciento de la poblacin de Bolivia es menor de 18 aos y el 62 por ciento se identifica
como indgena. 16
De acuerdo a UDAPE, en 2006 el 38 por ciento de la poblacin total y 49 por ciento de la
poblacin indgena se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el caso de la niez
indgena, UDAPE estima que el 84 por ciento de los nios menores de 5 aos y el 90 por
ciento de los 5 a 13 se encontraban en situacin de pobreza en 2002. Segn el Mapa de la
Pobreza 2002, unos 2.500.000 nios y unas 2.600.000 mujeres vivan en condiciones de
pobreza. El Ministerio de Salud y Deportes, seala que las mayores causas de la muerte de
nios menores de cinco aos estn asociadas directamente a la pobreza17.
16
61
El ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, la Niez y la Adolescencia, estima que

alrededor de 400.000 nios menores de 18 aos que viven en 72 municipios no tienen
garantizado el ejercicio pleno de sus derechos 18. En Bolivia no existe an una cultura de
respeto de los derechos del nio. En la prctica cotidiana, se percibe al nio como un objeto
de propiedad de los padres. Todava buena parte de la poblacin considera normal pegar a
los nios para que aprendan a respetar a los mayores y a ser disciplinados.
Estimaciones oficiales prevn alcanzar la mayora de los objetivos del milenio incluidos
aquellos referidos a la situacin de la niez, tales como reducir la pobreza extrema, la
mortalidad infantil y materna, la desnutricin y las brechas de gnero en educacin. Sin
embargo, la poblacin indgena presenta los extremos negativos de los indicadores,
principalmente las mujeres en el rea rural, donde por ejemplo ellas muestran una tasa de
analfabetismo de 43 por ciento mientras el total nacional es de 13 por ciento19.
Bolivia ha firmado la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, y sus polticas
nacionales estn basadas en este documento. El actual Cdigo Nio, Nia y Adolescente
fue aprobado en 1999, y es el primer cdigo Boliviano sobre los derechos de la niez que
incluye mecanismos de, monitoreo, evaluacin y seguimiento de los acciones de atencin,
prevencin y proteccin de niez. El Ministerio de Justicia y su Viceministerio de Asuntos
de Gnero y Generacionales ente normativo, fue establecido en 2006 para liderar el proceso
de aplicar el Cdigo y coordinar la implementacin de servicios con los SEDEGES
(Servicios Departamentales de Gestin Social) a nivel de las Gobernaciones y las
Defensoras de la Niez y Adolescencia a nivel municipal.
Los SEDEGES tienen como misin implementar acciones de proteccin y defensa de los
derechos de la niez y adolescencia, as como brindar servicios integrales para mejorar las
condiciones de vida de nios, nias y adolescentes, en el marco de las polticas y normas
nacionales. Las 220 Defensoras de la Niez y Adolescencia en 198 municipios constituyen
17
www.udape.gob.bo/
18
www.udape.gob.bo/
19
www.udape.gob.bo/
62
un servicio municipal gratuito de proteccin y defensa socio- jurdica y la instancia

promotora que vela por la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los nios, nias
y adolescentes establecidos por el Cdigo. Las Defensoras deberan estar conformadas por
equipos interdisciplinarios; un abogado, un trabajador social y un psiclogo. Sin embargo
muy pocos cuentan con un equipo completo, y en las reas rurales existen an menos
personas capacitadas con experiencia en la defensa de la niez.
Los entes estatales encargados de regular el funcionamiento de las Defensoras son el
Comit de Vigilancia de los Gobiernos Municipales y las Comisiones de la Niez y
Adolescencia. Las Comisiones se renen en los Consejos Departamentales y su objetivo es
proponer y fiscalizar las polticas de atencin a la niez y adolescencia de los
departamentos. As mismo se cuenta con 13 Juzgados de la Niez y Adolescencia
compuestos por el Juez de la Niez y Adolescencia, un secretario, un auxiliar, un abogado,
un oficial de diligencias y un equipo interdisciplinario de apoyo y asesoramiento
conformado por un trabajador social y un psiclogo. El Juez de la Niez y Adolescencia
debe conocer, dirigir y resolver las acciones para lograr la vigencia de los derechos
individuales del nio, nia o adolescente. Semanalmente debe de inspeccionar los recintos
policiales, centros de detencin y privacin de libertad y los establecimientos destinados a
la proteccin y asistencia de la niez.
El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas observ en 2004 que la
implementacin del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente es an incipiente. Las
Defensoras de la Niez registran crecientemente casos de violencia intrafamiliar y de
mayor gravedad, el abuso sexual contra nios, sin los recursos para prevenir o atender
adecuadamente los casos denunciados.
4.2 LA SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE BOLIVIA
EN CIFRAS
El informe presentado por el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, en abril del 2011
da las siguientes cifras:
63
2 millones de nios, nias y adolescentes se encuentran en situacin de

pobreza20.
De cada 100 nios que ingresan a la escuela, 30 no terminan la primara21.
7 de cada 10 nios reciben maltrato en sus hogares, colegios y lugares de

trabajo22.
Cuatro de diez denuncias de violencia familiar son de hijos de migrantes23.
6 mil nios, nias y adolescentes estn viviendo en las calles24.
1.487 nias, nios y adolescentes viven en las crceles bolivianas con sus padres
(los padres cumplen sentencias penales)25.
130 nias y nios viven con VHI/SIDA en el pas26.
2.603 nios y nias y adolescentes son damnificados del megadeslizamiento en

la ciudad de La Paz27.
366 mil nias y nios abandonados viven o trabajan en la calle.28
20
www.lostiempos.com
21
www.lostiempos.com
22
www.lostiempos.com
23
www.lostiempos.com
24
www.lostiempos.com
25
www.lostiempos.com
26
www.lostiempos.com
27
Boletn Nacional de la Defensora del Pueblo, No 7, mayo 2011, La Paz, Bolivia.
28
www.lostiempos.com
64
313 mil nios se dedican al cultivo de la castaa en Riberalta, y a trabajos en la

zabra y minas de Potos.29
De 16 mil nias y nios que viven en hogares, slo el 80 por ciento tienen
familia.30
1 milln de nias, nios y adolescentes fueron vctimas de castigo alguna vez

(fsico y psicolgico)31
5 de cada 10 estudiantes son vctimas de actos de acoso escolar.32
El 30% de los abusos se da en nios de 6 a 9 aos.
en el Estado Plurinacional de Bolivia, segn datos de las defensoras de la

Niez de La Paz, El Alto y Cochabamba, en promedio, menos del 1% de los
casos denunciados a la fiscala son sancionados por la justicia33.
Otros indicadores
Mam, ta, madre sustituta y educadora son los denominativos de alrededor de 1.600
mujeres que cumplen el rol de madres para ms de 32 mil nios hurfanos o en situacin
de riesgo en Cochabamba.34
La exclusin, la discriminacin y explotacin se observa en el medio milln de menores
que no cuentan con registro de identidad, en los 210 mil hurfanos y en los 366 mil nios,
nias y adolescentes abandonados35
29
www.lostiempos.com
30
www.lostiempos.com
31
www.lostiempos.com
32
Informe del Defensor del Pueblo, presentado el 11 de abril del 2011
33
www.unicef.org/
34
Opinin, 24 de mayo del 2011
35
Opinin, 24 de mayo del 2011
65
La pobreza afecta ms a las nias y adolescentes mujeres que viven en zonas rurales y
son de origen indgena. Ser nia, pobre, indgena y vivir en el rea rural, probablemente
es la figura ms emblemtica de las mayores exclusiones sociales en Bolivia 36
El 50% de las muertes de menores de cinco aos se produce como consecuencia de un
estado nutricional deficiente.37
Seis de cada diez nios del campo (60%) en Bolivia no tienen acceso a agua potable,
mientras que en el rea urbana la cifra se reduce al 5%.38
Segn el informe Niveles y Tendencias de la Mortalidad Infantil en 2010 del Grupo
Interinstitucional de la Organizacin de Naciones Unidas para la Estimacin de la
Mortalidad Infantil revel que Bolivia en el 2009, por cada 1.000 menores de cinco aos,
51fallecen. Entre las razones de la mortalidad infantil, el 41% muere tras nacer por
razones como asfixia o neumona. Otro 14% fallece por graves casos de diarrea y prdida
de lquidos. El 14% padece neumona. Un 8% muere por la Malaria. El 3% deja de vivir
por otras enfermedades. El 2% muere por el VIH. El 1% desaparece por sarampin y un
16% fallece por otras causas.39
El ndice de trata y trfico de personas en Bolivia se increment en un 92,2 por ciento en
los ltimos 10 aos. El 70 % de las vctimas son nios, nias, adolescentes y mujeres
jvenes de 12 a 22 aos de edad40
Turismo Sexual
En las ciudades de Yacuiba, Cobija y Guayamern se concentra la mayora de casos de
adolescentes que se trasladan de diferentes lugares del interior y exterior del pas. Es
decir de ciudades como Santa Cruz, La Paz y otras, como la que viene de ciudades
fronterizas de Brasil y Argentina, puesto que el flujo de turistas con esta finalidad se da
principalmente en direccin hacia Bolivia y viceversa. En este marco se han identificado
36
Ibidem
37
Ibidem
38
Ibidem
39
Fides virtual, enero del 2011
40
Peridico virtual ERBOL, La Paz, 9 de mayo.
66
diferentes mecanismos de reclutamiento y trfico de nias y adolescentes con fines de

comercio sexual.
Segn la investigacin realizada en estas tres ciudades (Guayamerin, Cobija y Yacuiba)
los clientes provienen en un buen porcentaje de Brasil con un 43.20%, los del interior del
pas con un 15,60% y los procedentes de la Argentina con un 9,10%, con una demanda
interna de 15,90% de clientes que provienen del interior del pas 41. Lo que nos da indicios
de que si existe turismo sexual en Bolivia, aunque la magnitud se deber profundizar por
medio de investigaciones.
4.3 SITUACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SUCRE CON

RELACIN AL MALTRATO
Para obtener datos de la situacin de los nios, nias y adolescentes en la ciudad Sucre se
recurri a las diferentes Defensoras existentes en esta ciudad.
Para un mejor entendimiento es necesario aclarar ciertos trminos como:
a.- Vctima
Es el nio, nia o adolescente que ha sufrido algn tipo de violacin a sus Derechos
Humanos y que acude a la Defensora de la Niez y Adolescencia para demandar la
restitucin y la sancin de sus agresores.
b.- Infractor (agresor)
Es el adolescente mayor de 12 aos y menor de 16 aos que ha cometido una infraccin
(delito) que lo enfrenta con la ley. Por su condicin el Estado a travs de la defensora
garantiza su proteccin legal para evitar que sus derechos y garantas constitucionales sean
vulnerados en el proceso de su juzgamiento.
c.- Solicitante
Es el nio, nia y adolescente que acude a la defensora a solicitar asesoramiento:
41
www.inn.oea.org
67
Legal (para prevenir alguna posible violacin de sus derechos y realizar trmites de
carcter administrativo como la obtencin de certificado de nacimiento, rectificacin del
mismo, etc.)
Social (para solicitar cambio de establecimiento educativo, ingreso a las guarderas, centro
de acogida, etc.)
Psicolgico (para atender demandas psicolgicas)
Tabla N 1 Cobertura de atencin de casos segn Defensoras y tipo de agresiones
Defensoras
Tipo de
Sujeto
Vctimas
Infractores/
D-1
692
D-2 D-3 D-4 D-5 Total

648 451 210 376
2377
%
60
Agresores
Solicitantes
Total
139
395
1226
133
363
1144
10
29
100
54
120
625
31
191
432
49
89
514
406
1158
3941
Fuente: Defensoras de Niez Y Adolescencia de Sucre (Primer semestre2010)
Se observa que el mayor porcentaje de casos atendidos en las Defensoras, es a nios

vctimas en un total de 2.377, que equivale a un porcentaje del 60 %. A continuacin se
encuentran los sujetos solicitantes en un total de 1.158, que equivale al 29 %. Luego se
hallan los sujetos infractores en un total de 406 que equivale al 10 %. Haciendo un total de
3.941 de casos atendidos.
Tabla N 2 Nmero de casos atendidos segn sexo de los sujetos.

Sexo/Sujeto
Hombre
Mujer
No corresponde
Total
Total
1767
2150
24
3941
%
44,84
54,55
0,61
100
Fuente: Defensoras de Niez Y Adolescencia de Sucre (Primer semestre2010)
68
Se observa que existe mayor demanda de atencin por mujeres en un total de 2150 que
equivales a un 54.55 %; seguidamente se encuentran los sujetos hombres en un total de
1767 que equivales a 44.84 %.
Tabla N 3 Nmero de casos atendidos con relacin al tipo de violencia
Tipo de Violencia
Violencia Fsica
Denegacin de Auxilio
Lesiones
Maltrato Fsico
Tentativa de Asesinato
Secuestro/rapto/privacin
1
41
1
3
105
51
28
1
138
57
21
Total
1
43
1
22
1
44
177
1
0
1,9
7,7
0
15
34
1,5
1
66
4
261
0,2
11,3
50
libertad/sustraccin
Trfico de nios/as y
adolescentes
Total
Defensora Distrito
2
3
4
5
Violencia psicolgica
Abandono de adolescente
embarazo.
Abandono de familia
Abandono de Nio (a)
Adeudo de salario
Beneficios sociales sin pagar
Calumnia/difamacin
Conflicto de guarda
Incumplimiento de Asistencia F
Incumplimiento Deberes Y
4
2
52
25
1
1
72
188
2
32
52
6
1
2
111
101
4
34
18
2
1
5
85
97
1
7
27
3
3
9
21
5
1
3
47
4
61
80
Derechos
46
No reconocimiento de paternidad 63
Maltrato Psicolgico (Sevicia)
139
Explotacin Laboral
42
82
37
4
81
33
27
33
23
27
1
47
30
30
69
14 0,6
84 3,6
170 7,4
41 1,8
3 0,1
13 0,6
332 14,4
513 22,2
249 10,8
231 10,8
260 11,2
5 0,2
Total
Violencia Sexual
Abuso Deshonesto
Acoso Sexual
Corrupcin de Menores
Estupro
Tentativa de Violacin
Violacin
Total
Total Vctimas
593
472
387
173
290 1915 82,8
10
8
1
1
5
31
56
692
5
3
10
3
4
13
38
648
3
1
3
7
451
6
15
210
8
20
376
28
11
14
13
9
61
136
2312
1,2
0,5
0,6
0,6
0,4
2,6
5,9
100
Fuente: Defensoras de Niez y Adolescencia de Sucre (Primer semestre2010)
De acuerdo a los datos de la Tabla N 3 el mayor tipo de violencia que se present durante
el primer semestre de la gestin 2010 fue la violencia psicolgica, especialmente a lo que se
refiere al incumplimiento de asistencia familiar.
Referente a la violencia fsica, el maltrato fsico es el principal problema de los nios, nias
y adolescentes, de acuerdo al relato de las encargadas de las defensoras en muchos casos
su propia familia o entre adultos en posiciones de responsabilidad, es donde los nios
encuentran ms violencia en sus vidas a travs del uso del chicote, palos o piedras Tambin
sufren violencia psicolgica a travs de las amenazas de botarles del hogar, rias, insultos,
gritos, prohibiciones de salir o la negacin de darles de comer.
Esta violencia en el hogar provoca que el nio escape de su casa para enfrentar ms
dificultades en instituciones o en la calle.
Los nios de la calle son altamente vulnerables al consumo de inhalantes, drogas y alcohol;
al abuso de la polica y otros; falta de ser atendidos por los servicios pblicos; delincuencia
y violencia sexual comercial.
Los nios - nias
son internados en los diferentes hogares por causas diversas como la
falta de recursos econmicos, por ser vctimas de maltrato o abuso sexual, riesgos,
abandono, desestructuracin familiar, y/u orfandad. La mayora de los hogares carecen de
infraestructura adecuada, el personal no est capacitado para atender
necesidades, se
presentan debilidades en los programas que deberan estar orientados a otorgar atencin
integral favoreciendo al desarrollo de nios, nias y adolescente.
70
A partir de los 16 aos los adolescentes son considerados en el marco legal como
imputables. Ellos son responsables legalmente y sometidos a la justicias ordinaria
tericamente bajo la proteccin del Cdigo.
Pero solo 4 de los 9 departamentos cuenten con estos centros especializados como instruye
el Cdigo y aun estos centros no cumplen con los estndares mnimos.
Los delitos ms frecuentes de los adolescentes varones son el narcotrfico, robo, homicidio,
y asesinato. En las mujeres adolescentes se observa con mayor frecuencia el narcotrfico y
el robo. En algunos casos los adolescentes se encuentren privado de libertado por haberse
escapado de la casa o por problemas en la familia sin haber cometido ningn acto prohibido
por ley. Los adolescentes presos en Bolivia viven en un estado de permanente violacin de
sus derechos; no cuenten con apoyo psicolgico adecuado, no existen procesos educativos
ni de reinsercin, y tampoco cuenten con asesoramiento legal.
71
CAPITULO V
PROPUESTA
Imagen No 5.1
No al maltrato
Fuente: apprendebol.blogspot.com
5.1 EXPOSICIN DE MOTIVOS

De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda correspondiente al ao 2001,
nuestro pas evidencia una importante poblacin joven, ubicndose en el grupo de pases en
pleno proceso de transicin demogrfica. Para el ao 2000, la edad promedio de la
poblacin era de 25 aos y la mediana de 20 aos, lo cual ratifica la condicin de pas con
72
poblacin predominantemente joven. En este contexto, y conforme a los datos relevados del
Informe Temtico sobre Desarrollo Humano del PNUD en Bolivia del ao 2006, se ha
evidenciado la existencia de ms de 4.844.572 de nios, nias y adolescentes, que
representan el 46% de la poblacin boliviana, no obstante el informe tambin refiere que
este grupo humano enfrenta muchos obstculos desde su nacimiento que van replicndose a
lo largo de su vida y lo cual sin lugar a dudas afecta a su desarrollo y bienestar integral.
Desde el ao 1989, con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se ha
reconocido la existencia de un principio universal de proteccin especial a la niez y
adolescencia, por considerarlos personas en condiciones especiales de desarrollo dado
que enfrentan necesidades especficas.
No obstante, pese a la existencia de un rgimen jurdico de derechos humanos desarrollado
en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que plantea el reconocimiento de
todo nio, nia y adolescente como sujeto de derechos, en la prctica cotidiana se observa
que tanto los entornos familiares, la escuela, la comunidad e incluso en las prcticas
gubernamentales, no se ha logrado efectivizar un reconocimiento genuino a la infancia y a
la adolescencia, lo que se traduce en una visible vulneracin de derechos de este grupo
etario.
5.2 PROPUESTA
Divulgacin de los derechos
El gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia debe desarrollar acciones encaminadas al
fomento y divulgacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Tambin debe
reconocer pblicamente la labor de aquellos medios de comunicacin, instituciones o
personas que ms se hayan distinguido en la accin divulgativa de los derechos de los
NNAs, as como en su respeto y proteccin.
Prevencin de los malos tratos y explotacin
El gobierno debe desarrollar programas destinadas adoptar medidas preventivas para evitar
que se produzcan situaciones de violencia intrafamiliar tales como maltrato fsico,
73
psicolgico o sexual, uso y trfico de estupefacientes, drogas txicas y sustancias

psicotrpicas, mendicidad infantil, explotacin laboral, exposicin y venta de menores, o
cualquier otra circunstancia que pueda interpretarse como explotacin de los NNAs.
Para la detencin y denuncia de las situaciones sealadas en el prrafo anterior, el gobierno
debe establecer los mecanismos de coordinacin adecuados, especialmente en los sectores
educativos y servicios sociales.
Los programas sern la secuencia o acciones desarrolladas por personas con fines
pedaggicos, de proteccin, atencin, capacitacin, insercin social, fortalecimiento de
relaciones afectivas y otros valores, dirigidos a los NNAs vctimas de violencia.
Los programas deben establecerse en las instituciones ya existentes y se debe ver la
posibilidad de crear nuevas, con la finalidad de reubicar a los NNAs para que sean
atendidos en forma integral.
Los programas a crear deben ser:
Programas de asistencia: para satisfacer las necesidades de los NNAs y las familias, que
se encuentra en situacin de pobreza, adems de los afectados por desastres naturales y
otras calamidades.
Programa de apoyo u orientacin: con el fin de estimular la integracin de los NNAs en
el seno de su familia y la sociedad, as como guiar el desarrollo armnico de las relaciones
entre los miembros de las familias.
Programa de rehabilitacin y prevencin: para atender a los menores que son objeto de
violencia intrafamiliar tales como tortura, maltrato, explotacin, abuso, discriminacin,
crueldad, negligencia u opresin, prostitucin, venta, trata, pornografa, tenga necesidades
especiales tales como los discapacitados y los superdotados; sean consumidores de
sustancias alcohlicas, estupefacientes o psicotrpicos, padezcan de enfermedades
contagiosas; tengan embarazos prematuros, se encuentren en la calle, as como para evitar
la aparicin de estas situaciones.
74
Programa de seleccin, capacitacin y formacin: para seleccionar al personal que preste

sus servicios en las instituciones, los cuales debern:
1. Realizar un examen de seleccin en el que cmo mnimo se le dar a
conocer el objetivo o la filosofa de las instituciones.
2. Tener vocacin al servicio de NNAs.
3. Contar con la mayora de edad
4. Haber terminado cuando menos su enseanza secundaria o contar
con ttulo que avale su formacin (de acuerdo al cargo).
5. Ser seleccionado mediante previo diagnstico interdisciplinario de
personalidad
que
comprender:
estudios
psicolgicos
que
demuestren su afecto y actitud favorable a los NNAs, estudio social

con visita a domicilio, y sus relaciones familiares y personales.
Estudio mdico completo y estudio pedaggico, para descubrir el
grado de conocimientos, habilidades e intereses.
Dicho personal, una vez seleccionado, recibir cursos tericos/prcticos de capacitacin
para el puesto que dada uno debe desempear.
Programa de actuacin: se llevar a cabo anualmente para las personas que se dediquen a
la atencin de los NNAs en las diversas instituciones; as como la necesidad de formacin a
los menores, a sus padres, familiares o responsables.
Programa para potenciar la preparacin escolar y ocupacin de NNAs: tiene el objeto
de facilitar en lo posible, su insercin laboral, al menos en el ao siguiente a la salida de los
NNAs de alguna institucin se efectuar el seguimiento de aquellos con el objeto de
comprobar que su integracin socio laboral sea correcta, aplicando la ayuda tcnica
necesaria.
Como nacin, como pueblo, como padres de familia, pero sobre todo como miembros de
esta sociedad, ojala y algn da se pueda lograr que los nios crezcan teniendo
75
autoestima, confianza y seguridad en s mismos a travs de una orientacin basada en el

amor, en el respeto y la libertad.
CONCLUSIONES
De acuerdo a lo expuesto en los captulos anteriores, se demuestra que los nios,

nias y adolescentes en Bolivia se encuentran en desproteccin e indefensin, ya
desde el ncleo familiar, los nios que viven en la calle, los nios abandonados que
se encuentran en orfanatorios, los adolescentes que son inducidos a la prostitucin, a
la pornografa, etc.
Tambin se ha comprobado que Bolivia cuenta con los instrumentos legales

internacionales, nacionales suficientes y con una estructura institucional capaz de
velar y poner en vigencia los derechos de la niez. Pero la compleja realidad
boliviana, vinculada a altos niveles de pobreza, desinformacin, presupuestos
institucionales, injerencia poltica en las instituciones, provoca que el pas, siga
presentando casos de maltrato, vulnerando los derechos ms elementales de la niez
y la adolescencia.
La normativa internacional y nacional sobre la infancia es reciente. Hasta hace

algunas dcadas, la niez se encontraba en total indefensin jurdica. Hoy existen
avances importantes, se cuenta con instrumentos jurdicos suficientes para mantener
vigentes sus derechos. Esa basta normativa jurdica no se refleja en la posicin y
actitud de los padres, madres, tutores, quienes con frecuencia la transgreden.
Las formas en que se maltratan a los nios y adolescentes son diversas ya sean
fsicas o emocionales, estas pueden ser: Por Accin, las ms comunes y frecuentes
76
como ser: moretones en cualquier parte del cuerpo utilizando las manos, o
quemaduras, tirones de cabellos, etc.
Por Omisin, negligencia o abandono
corporal del nio, nia, tambin puede provocar daos fsicos, desnutricin, etc.
Los efectos de maltrato infantil no slo se perciben en los nios, nias y

adolescentes en quienes provoca daos nefastos, sino tambin en los padres,
madres, o tutores llegando incluso a afectar a la propia sociedad, quien legitima
entre las nuevas generaciones el uso de la violencia y la agresin en la familia.
Los ndices de denuncia de maltrato infantil a los organismos especializados para

ello, como son las Defensoras de la Niez y Adolescencia son muy bajos
comparados con la incidencia. Slo son denunciados aquellos casos extremos.
Las denuncias de maltrato infantil en las Defensoras de la Niez y Adolescencia de

la ciudad de Sucre, marca la tendencia de los tipos de agresin a los que son
sometidos los nios, nias y adolescentes: 81% sufren
agresin psicolgica
(abandonos, insultos, incumplimientos de asistencia familiar, etc.), 11% agresiones

corporales (lesiones) y un 8% agresin sexual (violaciones, estupro, corrupcin,
etc.).
Lo ms importante quizs, por sobre los procedimientos legales o administrativos,

es la lucha y la vigilancia que la sociedad civil deben tener para que se haga realidad
los contenidos de la norma jurdica.
77
RECOMENDACIONES
Materializar desde una visin integral: Estado, Sociedad y Familia, un abordaje
diferenciado a nios, nias y adolescentes, dado que sus necesidades, aspiraciones e
intereses son distintos a la poblacin en general, dado que asimilan su diferenciacin en sus
condiciones particulares de desarrollo.
Se debe entender los Derechos de la Niez y Adolescencia como una disciplina jurdica
autnoma, enfocada a la formacin acadmica de talentos humanos comprometidos y
capaces de entender los derechos de esta categora social, como derechos humanos
irrenunciables; y una razn ms para fortalecer nuestra capacidad de servicio a la sociedad.
El Estado debe crear las oportunidades y condiciones para que los nios, nias y
adolescentes puedan ejercitar sus derechos y reconocerlos como ciudadanos por su calidad
de personas, sujetos sociales y participantes activos en el desarrollo nacional, este
reconocimiento puede aportar cualitativamente a un enfoque de derechos y la re
conceptualizacin social de la infancia y adolescencia.
Los nios, nias y adolescentes deben ser tratados como personas dispuestas a dar a este
mundo todo lo mejor de s mismos, toda la alegra que los adultos han perdido, todo el
amor desinteresado que la humanidad ya olvido, y lo que es ms importante como seres
inocentes que saben brindar una sonrisa.
78
BIBLIOGRAFA
Oficina Internacional del Trabajo, Combatiendo las peores formas del trabajo infantil:
Manual para inspectores.79 p.
Oficina Internacional del Trabajo. GINEBRA, La eliminacin del trabajo infantil: Un
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79
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En una mano miel y en la otra hiel (Castigo y maltrato infantil en la familia) Centro Juana
Azurduy, Martha Noya Laguna ao 2002Editorial Talleres Grficos Tpac Katari Sucre.
Los Derechos Humanos: En los Instrumentos Internacionales y la Jurisprudencia
Constitucional. Mara Yamile Hayes Michel. Ao 2007 Editorial Talleres Grficos Gaviota
del Sur S.R.L. Sucre
Instrumentos de Derecho Internacional de Derechos Humanos (Defensor del Pueblo)
Diseo Grfico AJCL Impresiones La Paz ao 2007
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de Sucre.
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ministerio de la Juventud, Niez y Tercera Edad.
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http:salud.ops.org.bo/servicios/?DB=B&S11=10247&SE=SN
http://www.lostiempos.com/noticias
http://www.alinzaportusderechos.org/leer.php/1020
http://www.eldeber.com.bo/2008
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http://www.unicef.org/lac/overview_4447.htm
http://www.periodismoenlared.com/nn-america-latina
http://es.wikipedia.org/wiki/Abandono_de_ni%C3%B1os
http:/www.eforobolivia.org/sitio/leerArticuloEspecifico.php?id=108
81
http://acobe.org/index.php?option=com_content&task=view&id=2
82
ANEXOS
ANEXO 1
CRITICAS A LAS FUNCIONES NORMATIVAS DEL INTERS SUPERIOR DEL
NIO
1) La crtica al principio del inters superior del nio: el "Caballo de Troya" de la
Convencin
Las normas de la Convencin que hacen referencia al inters superior del nio han sido
cuestionadas por su vaguedad, lo cual permitira el ejercicio discrecional del poder estatal.
En este sentido, se ha considerado que es "una directriz vaga, indeterminada y sujeta a
mltiples interpretaciones, tanto de carcter jurdico como psicosocial, que constituira una
especie de excusa para tomar decisiones al margen de los derechos reconocidos en razn de
un etreo inters superior de tipo extra-jurdico... Existen quienes lamentan que la
Convencin la recogiera, porque amparados en 'el inters superior' se permitira un amplio
margen a la discrecionalidad de la autoridad y se debilitan la tutela efectiva de los derechos
que la propia Convencin consagra".
Un amplio margen de discrecionalidad en la toma de decisiones otorgado a la autoridad
pblica resulta acorde con el paradigma de la situacin irregular caracterizado por una
relacin autoritaria entre el Estado y los nios. Indudablemente, este margen de
discrecionalidad se contrapone con el paradigma de la "proteccin integral", el cual tiene
83
como una de sus principales consecuencias normativas la contencin del poder estatal
limitando la discrecionalidad de las autoridades pblicas en la relacin Estado-nios.
En conclusin, parece ser que el inters superior del nio es el "Caballo de Troya" de la
Convencin al permitir cierto grado de discrecionalidad de las autoridades pblicas al
interpretar y aplicar sus disposiciones normativas. Esto permitira la resurreccin, o al
menos, cierta supervivencia del paradigma de la "situacin irregular", con sus trgicas
consecuencias en el ejercicio de la libertad de los nios seleccionados por el sistema penal
juvenil.
En virtud de esta situacin consideramos, en primer lugar, que el inters superior del nio
est previsto normativamente en forma expresa y, por lo tanto, no puede ser desconocido
por el saber jurdico. Pero, teniendo en cuenta las crticas esbozadas en este punto, debemos
darle una funcin y un contenido que sea acorde al paradigma de la "proteccin integral", lo
cual implicar reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad pblica, y a su vez,
asegurar la vigencia efectiva de los derechos de los nios. De este modo, se contribuir a
consolidar este paradigma dando menos espacios para la actuacin tutelar del Estado.
En las lneas siguientes, nos abocaremos a intentar establecer la funcin y el contenido del
inters superior del nio reconocido en la Convencin en aras de fortalecer el paradigma de
la "proteccin integral".
2) El inters superior del nio como principio jurdico garantista
Se considera que el inters superior del nio es un principio jurdico garantista, con base en
el desarrollo terico de Ferrajoli, entendindolo como una obligacin de la autoridad
pblica destinada a asegurar la efectividad de los derechos subjetivos individuales. Lo cual,
implica que los principios jurdicos garantistas "se imponen a las autoridades, esto es, son
obligatorios especialmente para las autoridades pblicas y van dirigirlos precisamente (o
contra) ellos. En consecuencia, nada ms lejano al sentido de lo que aqu llamamos
principio del inters superior del nio debe meramente 'inspirar' las decisiones de las
autoridades.
Por lo tanto, el principio del inters superior del nio, reconocido en el art. 3 de la
Convencin, implicara un deber del Estado frente a los nios en aras de efectivizar sus
derechos subjetivos. Ahora, cul es el contenido de este deber del Estado?
84
2.1) El deber de satisfacer todos los derechos

Una vez determinada su funcin, se considera que su contenido resulta ser la satisfaccin
de todos los derechos del nio. Agregndose que "reconocido un amplio catlogo de
derechos de los nios no es posible seguir sosteniendo una nocin vaga del inters superior
del nio". De esta manera, se pretende positivizar el contenido del principio sobre la base
de todos los derechos enumerados en la Convencin, lo cual parecera garantizar la
objetivacin necesaria para preservar el paradigma de la "proteccin integral".
Sin embargo, consideramos que este deber estatal de satisfacer los derechos ya surge del
propio articulado de la Convencin al reconocerlos expresamente y disponer un mandato al
Estado de efectivizarlos en otro artculo. En consecuencia, el mandato que derivara de esta
interpretacin del principio no agregara nada que ya no est previsto especficamente en
las normas jurdicas contenidas en la Convencin. Esto hace necesario reinterpretar el
principio y asignarle un contenido especfico, que lo diferencie de las obligaciones
originadas en las otras normas jurdicas previstas en la Convencin.
2.2) El deber de privilegiar ciertos derechos de los nios
Por nuestra parte, proponemos interpretar al principio del inters superior del nio como un
mandato al Estado para privilegiar determinados derechos de los nios frente a situaciones
conflictivas, en las que el Estado deba restringir o limitar derechos individuales o intereses
colectivos. De este modo, el principio tendra contenido normativo especfico implicando
que determinados derechos de los nios son de un "inters superior" al contraponerse con
otros derechos individuales y ciertos intereses colectivos.
2.2.1) El privilegio no es general
Entendemos que el privilegio no puede operar como regla general garantizando todos los
derechos de los nios en las situaciones conflictivas. Pese a que se ha sostenido que "la
satisfaccin de los derechos del nio no puede quedar limitada ni desmadrada por ningn
tipo de consideracin utilitarista sobre el inters colectivo... Una correcta interpretacin del
precepto lleva a entender que en todas las decisiones los derechos de los nios deben
primar por sobre otros intereses de terceros que no tienen el rango de derechos". Agregando
85
que "en el caso de conflicto entre los derechos del nio y los derechos de otras personas...
los derechos del nio debern tener primaca no excluyente de los derechos de terceros".
Sin embargo, discrepamos con esta opinin doctrinaria, ya que la propia Convencin
establece que hay ciertos derechos de los nios que ceden frente a determinados intereses
colectivos y a derechos individuales de terceros. Por ello mismo, no podemos afirmar la
verdad de una proposicin normativa que diga que "todos los derechos de los nios
prevalecen sobre el resto de los intereses colectivos y sobre los dems derechos
individuales". Ms all de lo que nos parezca deseable, esta proposicin no se
correspondera con el texto consagrado en la Convencin y que limita nuestra
interpretacin.
2.2.2) El privilegio de ciertos derechos: el "ncleo duro"
La Convencin reconoce ciertos derechos sin permitir su limitacin, lo cual implica, a
nuestro juicio, la existencia de un conjunto de derechos que deben prevalecer siempre
frente a los intereses colectivos y los derechos de terceros. Es decir, existira un "ncleo
duro" de derechos del nio dentro de la Convencin, lo cual constituira un claro lmite a la
actividad estatal impidiendo la actuacin discrecional. Este ncleo comprendera el derecho
a vida, a la nacionalidad y a la identidad, a la libertad de pensamiento y de conciencia, a la
salud, a la educacin, a un nivel de vida adecuado, a realizar las actividades propias de su
edad (recreativas, culturales, etc.) y las garantas propias del derecho penal y del procesal
penal.
2.2.3) El privilegio en las polticas pblicas
El principio jurdico con el contenido que le asignamos tiene una consecuencia jurdica
sumamente trascendente al obligar al Estado a otorgar prioridad a las polticas pblicas
destinadas a garantizar el "ncleo duro" de los derechos de la Convencin. En este sentido,
se sostuvo que "reconociendo su carcter de grupo vulnerable, acenta la necesidad de un
redimensionamiento de las polticas pblicas del Estado para articular debidamente las
relaciones entre nios y adultos". Sin embargo, creemos que nuestra interpretacin del
inters superior del nio como principio jurdico garantista implica dar asidero normativo a
estas consideraciones.
86
2.2.4) El lmite de los recursos econmicos

Generalmente se admite que un lmite inevitable de la implementacin de las polticas
pblicas radica en la falta de recursos econmicos del Estado, lo cual se constituira en una
valla para la efectividad del principio del inters superior del nio.
Ante este planteo, consideramos que el redimensionamiento no debe verse estrictamente
limitado por los recursos financieros recaudados por un Estado. Al respecto, explica
Baratta, que es necesario el agotamiento de todas las posibilidades de cumplir con la
"obligacin de procurar los recursos necesarios, a travs de los instrumentos de la poltica
fiscal y financiera". En consiguiente, el Estado viola su deber de satisfacer estos derechos
cuando "no realiza serios esfuerzos para regular el sistema de produccin y de distribucin
social de la riqueza as como para racionalizar tcnicamente y controlar jurdicamente el
empleo de los recursos disponibles".
Esta visin se corresponde con la aceptacin de que el objetivo ltimo de la actividad
financiera del Estado es la satisfaccin de los derechos fundamentales. Sobre la base de esta
conclusin, el Estado resulta ser el obligado a modificar su poltica recaudadora para
satisfacer los derechos de los nios y no son stos los que deben dejar de "ser" sujetos de
derechos por no ser suficiente la obtencin de recursos econmicos.
3) El inters superior del nio como pauta interpretativa
En otras normas jurdicas de la Convencin, que antes enumeramos, el inters superior del
nio acta como pauta interpretativa para solucionar conflictos entre los derechos de los
nios. Esto acontece cuando el articulado de la Convencin establece que un derecho del
nio ver limitada su vigencia en virtud del inters superior del nio
3.1) Interpretacin sistemtica
Se sostiene en doctrina que el inters superior del nio consagrara, en estos casos, el
criterio sistemtico de interpretacin. Al respecto, seala Bruol que "[l]os derechos del
nio deben ser interpretados sistemticamente ya que en su conjunto aseguran la debida
proteccin a los derechos a la vida, a la supervivencia y el desarrollo del nio". Asimismo,
sostiene que el inters superior del nio "permite la resolucin de conflictos entre derechos
contemplados en la misma Convencin. El principio supone que los derechos del nio se
87
ejercen en el contexto de una vida social en la que todos los nios tienen derechos y en la
que, tambin, se pueden producir situaciones que hagan incompatible el ejercicio conjunto
de dos o ms derechos consagrados en la Convencin para un mismo nio".
En relacin con esta posicin, debemos decir que todo orden normativo se interpreta
sistemticamente en aras de una consideracin y aplicacin racional de sus preceptos
normativos.
En
consecuencia,
la
Convencin,
tambin,
debe
ser
interpretada
sistemticamente por ser un orden normativo. Si por un momento nos imaginamos que el
principio no existiese, jams podramos deducir que la Convencin no debe interpretarse
sistemticamente, de lo contrario nos opondramos a presupuestos bsicos de la teora
general del derecho. Por consiguiente, el inters superior del nio, en el caso que
estableciera el criterio de interpretacin sistemtico, carecera de relevancia jurdica
especfica.
3.2) Interpretacin jerrquica
Por nuestra parte, consideramos que cuando la Convencin establece que un derecho del
nio cede ante el inters superior del nio est disponiendo que determinados derechos
pueden ser restringidos en aras de garantizar la eficacia de derechos de mayor jerarqua. De
este modo, se relativizan ciertos derechos en aras de garantizar los derechos que se
consideran superiores dentro del sistema normativo diseado. Estos derechos de jerarqua
superior son los que hemos detallado en el punto 2.2.2 y que constituyen el "ncleo duro"
de la Convencin.
En conclusin, el inters superior del nio como pauta interpretativa permitira solucionar
conflictos entre los derechos consagrados en la Convencin dando privilegio a
determinados derechos que la propia Convencin entiende como superiores. Debe
destacarse que esta propuesta permite evitar que se esgrima el inters superior del nio para
limitar discrecionalmente derechos de los nios, sin proteger al mismo tiempo los derechos
fundamentales consagrados en la Convencin. De este modo, cualquier limitacin a un
derecho del nio esgrimiendo el inters superior del nio deber fundamentar la proteccin
efectiva de un derecho perteneciente al "ncleo duro" de la Convencin.
Palabras finales
88
En definitiva, consideramos que el inters superior del nio debe ser interpretado como un
complejo de derechos fundamentales ("ncleo duro") consagrados en la Convencin. De
este modo, entendemos que hemos objetivado el contenido del principio.
Las funciones normativas del inters superior del nio seran, a saber:
En primer lugar, es un principio jurdico garantista que establece el deber estatal de
privilegiar los derechos de los nios pertenecientes al "ncleo duro" frente a otros derechos
e intereses colectivos. Lo cual, implica un deber de privilegio de los derechos
fundamentales de los nios en el diseo e implementacin de las polticas pblicas
estatales.
En segundo lugar, su funcin es resolver los conflictos entre derechos de los nios
privilegiando los pertenecientes al "ncleo duro" de derechos. De este modo, se garantiza la
reduccin de los mrgenes de discrecionalidad de los rganos estatales para restringir los
derechos de los nios debiendo esgrimir como fundamento la proteccin de un derecho
perteneciente al "ncleo duro" de la Convencin.
Consideramos que esta interpretacin que hemos propuesto resulta en gran medida acorde
al paradigma de "proteccin integral" al objetivar las relaciones Estado-nios, limitar la
discrecionalidad de las autoridades pblicas en estas relaciones y garantizar, en todo
momento, la proteccin de los derechos de los nios consagrados en la Convencin.
89
ANEXO 2
MALTRATO DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN OTROS PAISES
Estados Unidos
Se reportan anualmente 1.600 000 casos de maltrato con, 2.000 defunciones, constituyendo
solo la punta del iceberg los que acuden a requerir asistencia mdica y hospitalaria. Entre
un 60 y 70 % son menores de 3 aos, el 60 % son varones, aunque dentro del abuso sexual
se reporta un 83 % de nias, y se reporta un 100 % de familias disfuncionales con uso del
castigo fsico como medida disciplinaria.
Colombia
Se reporta que en el 36 % de los hogares se golpea a los nios, mientras que en Guyana el 2
% de la poblacin infantil tiene alguna incapacidad o secuela por maltratos.
Cuba
A pesar del trabajo social e institucional realizado por aos, an persisten en el seno
familiar formas de expresin del maltrato, que no por ser menos frecuentes y graves, dejan
de constituir un problema de salud a tener en cuenta, no solo por las instituciones de salud,
sino por todas las instancias relacionadas con el desarrollo de la infancia.
El Cdigo Penal recoge en ms de 10 de sus artculos, los aspectos relacionados con los
delitos contra la infancia, entre los que est incluido el maltrato infantil. A su vez, nuestro
sistema nacional de salud, desde la atencin primaria hasta el nivel terciario, garantiza la
90
prevencin, deteccin, diagnstico y conducta, el tratamiento y la rehabilitacin en cada

caso, con el apoyo de todos los especialistas y la comunidad.
El Cdigo de la Familia y el Cdigo Penal recogen en numerosos artculos los derechos del
nio y los deberes de los padres y la familia, para garantizar el normal desarrollo de la
infancia, quedando bien establecidos las penas y sanciones para todo tipo de maltrato y
violencia ejercidos sobre los nios.
Brasil
En la reunin del Grupo de Consulta Regional sobre Maltrato Infantil, efectuada en Brasil,
en julio de 1992, se define este mal como "toda accin o conducta de un adulto con
repercusin desfavorable en el desarrollo fsico, sicolgico y sexual de una persona menor".
(Prez Fuentes Prez J. Violencia en el nio. Ponencia Taller de Violencia, enero de 1995.
Ciudad de La Habana, Biblioteca del Instituto de Medicina Legal No. 50). Se estableci
que tiene diferentes formas de expresin:
1. Abuso (fsico, sicolgico o sexual).
2. Abandono (fsico o emocional).
3. Negligencia.
4. Explotacin
91
ANEXO 3
SEGN DATOS ESTADSTICOS HAY 848.000 NIOS TRABAJADORES EN
BOLIVIA
EL 64% DEL TOTAL CUMPLE FAENAS EN EL CAMPO
En el pas, al menos 848 mil menores de edad realizan una actividad laboral, sea
reenumerado o no. As lo informaron el Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), que presentaron un informe sobre la situacin de los nios trabajadores.
De este total, 11.272 nios y nias realizan actividades peligrosas, como la zafra de la caa
de azcar, de la castaa y la minera. Precisamente, la meta es erradicar hasta un 15 % el
trabajo infantil en estos sectores.
Mabel Durn, de la comisin nacional de erradicacin progresiva del trabajo infantil, dijo
que esta investigacin ha permitido identificar las 23 peores formas de trabajo infantil a
partir de una consulta pblica tripartita, de ellos 11 fueron catalogados as por su condicin
y 13 por su naturaleza.
El gran desafo para el Ministerio de Trabajo es contar con datos peridicos
para plantear polticas, tomar acciones y para que la poblacin sepa a cuantos
nios y nias se les est vulnerando sus derechos.
92
El informe destaca tambin que los 848.000 menores que equivale al 28% de los nios y
adolescentes en el pas, estn ocupados en actividades econmicas por lo menos una hora a
la semana.
Penosa realidad:
Adems que unos 800.000 trabajan con edades por debajo del mnimo admitido para el
empleo (menor de 14 aos). El 64.86% de la poblacin menor que trabaja reside en el rea
rural y el 16.96% en la zona urbana.
La presentacin del informe, que comprende resultados de una encuesta del trabajo infantil
2008, cont con la participacin de representantes de organizaciones e instituciones, que
realizaron mesas de trabajo para aportar con sugerencias de cmo acabar con el trabajo
infantil.
Algunos de los participantes, lamentaron que no se haya avanzado en la erradicacin del
trabajo infantil. Cunto se ha avanzado en los ltimos 10 aos?, Por qu slo se present
un diagnstico y no se profundiz en las causas? Tambin se exhort a tomar en cuenta
algunos aspectos, como la pobreza, pues muchas veces el nio trabaja no slo para ayudar a
la familia, sino por sobrevivencia.
Buscan Desarrollar un Plan de Empleo:
En funcin de las caractersticas de las 23 peores formas de trabajo infantil que ha
permitido identificar la encuesta y viendo que estas atentan contra la salud fsica y
emocional de los nios y adolescentes, es que se analiza la posibilidad de poner en marcha
el plan: Mi primer empleo Adolescente.
Mabel Durn, comisionada nacional de erradicacin progresiva del trabajo infantil, aclar
que no se trata de fomentar que ms nios y adolescentes se sumen al trabajo infantil, sino
ms bien erradicar en forma progresiva esta situacin. Asimismo, busca la proteccin del
adolescente a partir de las normas y leyes que hay vigentes en el pas.
93
Durn explic que existen normativas, como el Decreto Supremo 29272, que establece
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien, en el cul se hace
referencia al trabajo infantil. A ello se suma el Cdigo Nio, Nia Adolescente, que en sus
art. 133, 134 y 135 habla de ello, al igual que la CPE. (El Deber 3 de agosto del ao 2011)
ANEXO 4
"LOS HIJOS DE PADRES MIGRANTES QUE PERMANECEN EN LOS PASES
DE ORIGEN SON LOS GRANDES OLVIDADOS"
La emigracin de los padres influye en el crecimiento y maduracin de los hijos. En su
mayora, asumen responsabilidades que no son propias de su edad y experimentan los
cambios fundamentales de su vida alejados de los progenitores o, al menos, de uno de ellos.
Cristina Manzanedo, responsable del informe "Madurar sin padres" en Espaa, asegura que
los hijos de emigrantes son conscientes de que los motivos de la separacin son
econmicos, ya que se busca mejorar el futuro de todos, pero reconoce que los menores
desarrollan "un sentimiento generalizado de tristeza, junto con un cierto temor a que
formen una nueva familia en el pas de destino". El estudio alude a "una generacin
marcada" por la ausencia de uno o ambos progenitores. "Los hijos de padres migrantes que
permanecen en los pases de origen son los grandes olvidados", subraya Manzanedo. "No
se habla de ellos, aunque son nios y hay que cuidar su desarrollo", advierte.
El 20% de la poblacin boliviana ha emigrado en las ltimas dcadas. Cul es la
duracin media de estos procesos de separacin entre padres e hijos?
Son procesos ms largos de lo previsto en un principio por los progenitores que emigran.
En nuestra investigacin, la separacin de los padres se remonta, para la mayora de nios y
jvenes, a ms de cuatro aos (47%), pero algo ms de un tercio (35%) se ha separado entre
94
uno y tres aos atrs y un porcentaje menor (18%), hace menos de un ao. Las dificultades
para obtener los permisos de trabajo y residencia en el pas de destino, as como para
conseguir un empleo estable, son las principales causas de estas cifras.
Se pueden llegar a sentir abandonados los hijos?
"El sentimiento generalizado de los hijos es la tristeza, junto con un cierto temor a que sus
padres formen una nueva familia en el pas de destino"
La emigracin del padre, la madre o ambos tiene como consecuencia inmediata una
reconfiguracin del hogar familiar. El emigrante deja a sus hijos al cuidado de terceras
personas. Son nios y adolescentes ubicados en un nuevo hogar, a la espera de un retorno
temprano, aunque sin fecha, de sus padres. Estos nuevos hogares pueden ser estables y
acogedores o vulnerar los derechos de los nios. En el segundo caso, la emigracin se
convierte en un factor de vulnerabilidad. En general, no se sienten abandonados, los nios y
adolescentes tienen claras las razones que motivaron la emigracin de sus padres. La
mayora lo atribuye a la falta de trabajo en el pas. La bsqueda de mejores condiciones de
vida se interpreta como un sacrificio de los padres a su favor. Pero el sentimiento
generalizado de los hijos es la tristeza, junto con un cierto temor a que sus padres formen
una nueva familia en el pas de destino. Cuando emigra la madre, los hijos estn
especialmente preocupados por su bienestar y por cmo la traten en el pas de destino.
Cmo se sienten los padres?
Sienten tristeza por no poder acompaar a sus hijos en el da a da, aunque intentan rellenar
esos huecos mediante contacto telefnico y a travs de Internet, con regalos en fechas
sealadas, etc. Saben que se pierden muchos acontecimientos y sufren, pero les anima a
continuar su confianza en que, con esfuerzo, mejore la calidad de vida de sus hijos. Tienen
mucho mrito.
Los nios quedan al cuidado de uno de los dos progenitores o, en el caso de que
emigren ambos, a cargo de familiares o amigos, qu diferencias hay en funcin de
quien les cuide?
95
La tendencia demuestra que hay mayores posibilidades de crisis si es la madre quien se

ausenta, mientras que si es el padre, el hogar tiende a mantenerse en torno a la figura
materna y los nios muestran mayor estabilidad. Cuando es el padre quien se queda, tiende
a buscar la ayuda de otros parientes o no parientes para cumplir su responsabilidad. Los
abuelos son muy importantes. Muchos han logrado alentar en los menores el sentido de
pertenencia a una familia y establecer relaciones afectivas y de proteccin. Sin embargo,
cuando quedan a cargo de otros familiares o amigos, las situaciones de vulnerabilidad,
desatencin, o incluso abusos, aumentan.
Asumen ms responsabilidades que otros nios y adolescentes que conviven, al
menos, con uno de los progenitores?
"En poco tiempo, los hijos han adquirido una gran autonoma y una capacidad de asumir
responsabilidades muy superior a la que se espera para su edad"
Los hijos con padres emigrantes son nios que dan pasos vertiginosos hacia la madurez,
sobre todo las hijas, porque asumen de una manera desproporcionada una mayor carga
domstica y familiar. En poco tiempo, todos han adquirido una gran autonoma y una
capacidad de asumir responsabilidades muy superior a la que se espera para su edad. La
emigracin es para ellos un proceso de cambio, implica enfrentarse a nuevas relaciones y
experiencias, asumir nuevas responsabilidades, adquirir nuevas destrezas y habilidades.
Qu significa el retorno de los padres para ellos?
Significa cumplir su mayor deseo. Sin embargo, no es un camino exento de dificultades. El
retorno supone una nueva reconfiguracin del hogar que no es fcil ni para los progenitores
ni para los hijos, ya que han estado separados durante aos. Para un gran porcentaje de
menores, los cambios fundamentales en su corta vida los atravesaron sin la compaa de
uno o ambos progenitores: el ingreso en la escuela, el paso de la niez a la adolescencia y
de sta a la juventud. Algunos ya no conocen a sus padres y madres.
De qu manera afecta la emigracin al desarrollo escolar y al rendimiento
acadmico?
96
"Muchos nios ven la migracin de su padre o madre como un estmulo para su superacin
en la escuela"
El rendimiento es ligeramente inferior (1%) con dos matizaciones. En primer lugar, las
nias con padres emigrantes tienen un rendimiento superior al promedio de su curso, a
pesar de que asumen ms responsabilidades domsticas y familiares y tienen menos tiempo.
La segunda matizacin tiene relacin con el tiempo de migracin de los padres. En el
primer ao, los nios sufren ms ese impacto y bajan su rendimiento, pero con el transcurso
del tiempo se recuperan. Muchos nios ven la migracin de su padre o madre como un
estmulo para su superacin en la escuela. Los hijos perciben con mucha claridad que los
motivos de la migracin de sus padres son econmicos y que lo hacen por ellos.
EFECTOS DEL ABANDONO A LOS HIJOS
Hoy en da en el pas ya es algo comn ver a muchos nios, nias y adolescentes convivir
slo bajo tutela de sus hermanos mayores, tos o padrinos precisamente porque sus padres
salieron al exterior en busca de generar mayores ingresos.
El Secretario Departamental de Desarrollo Humano, Prof. Rubn Ustriz manifest: Los
nios que viven sin ambos padres viven sin proteccin, sin cario, sin cuidado y sin amor y
eso deriva en una total ausencia de afectividad en ellos.
Ustriz adems explic que esa ausencia en los nios es un factor preponderante en la
formacin de su carcter personal puesto que puede convertirles en potenciales agresores o
delincuentes.
Agresiones que sufren los nios abandonados
Muchos parientes cercanos o por afinidad que se quedan a cargo de los hijos de emigrantes
coartan los derechos de stos. Los cran en un ambiente sin libertad aprovechando que sus
padres estn muy lejos.
El Coordinador de Hogares del SEDEGES, Lic. Wilfredo Castillo dijo que adems los
nios que viven sin sus padres estn ms expuestos a maltratos fsicos y a ser vctimas de
97
delitos como la Trata y Trfico de Personas y el secuestro debido a que estn muy
desprotegidos. En la mayora de los hogares con ausencia de padres que ltimamente
hemos inspeccionado constatamos que los nios sufrieron agresiones fsicas e inclusive
sexuales agreg Castillo.
ANEXO 5
CASOS ATENDIDOS EN LA DEFENSORIA DEL DISTRITO 2 DE LA CIUDAD DE
SUCRE
La Defensora del distrito 2, reporta constante huida de nios de sus hogares por la falta de
comunicacin y desintegracin del ncleo familiar, entre las causas tenemos:
Tabla N a-5-1
Casos atendidos de enero a junio del ao 2010
CASOS
NUMERO DE CASOS
Abandono de adolescente embarazada
Abandono de nio (a)
12
Abandono de hogar
14
Abuso deshonesto
Hurto robo
Problemas de conducta
12
Rias y peleas
Tenencia de drogas
Tentativa de violacin
Acoso sexual
Corrupcin de menores
Violacin
Denegacin de auxilio
1
98
Lesiones
Maltrato fsico
26
Secuestro
Calumnia difamacin
Conflicto de guarda
21
Incumplimiento de asistencia familiar
67
Incumplimiento de deberes
17
Maltrato psicolgico
15
No reconocimiento de paternidad
Fuente: Defensora de Niez y Adolescencia Distrito 2 de Sucre (Primer semestre2010)
99
ANEXO 6
ENCUESTA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES EN SUCRE
Dnde viven los nios (as), adolescentes trabajadores?
La investigacin revela que el 100% de nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo
en Sucre vive en barrios periurbanos. Estn principalmente concentrados en Villa Armona
(18%), Patacn (12%), Lajas tambo (12%), Amistad (12%) y Sagrada Familia (10%).
Con quienes viven?
El 62% de los nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo en Sucre vive con sus
familias, el 52% vive con la madre y hermanos o slo con los hermanos, sin presencia de la
figura paterna.
En que gastan el dinero?
El 30% de los nios(as) adolescentes, destina sus ganancias a ropa, tiles escolares y
alimento, mientras que el 53 % ayuda a su familia (el 21% a sus hermanos, el 18 % a su
familia y el 14% a su madre) y el 10%, a sus ahorros y estudios.
Trabajan para estudiar?
Estas cifras, que denotan la inversin del 40% de las ganancias en materiales escolares y
estudios, reabren la pregunta que si los nios trabajan para poder estudiar o el trabajo es
causa de abandono y fracaso escolar.
Diversos anlisis denotan que el riesgo de abandono escolar se da con mayor frecuencia en
los hogares con menor ingreso y capital humano, lo que har que las probabilidades de
continuar los estudios sean mnimas, toda vez que casi dos terceras partes, es decir el 64%
100
de los nios (as) y adolescentes que abandonan la escuela lo hacen por dificultades
econmicas y por necesidad de trabajar, el resto por problemas familiares y otras causas.
En qu horario estudian?
De los nios y adolescentes que trabajan para poder estudiar, el 44% lo hace en el sistema
alternativo y el 73% estudia por la noche, es decir, despus de un da de trabajo.
en el Estado Plurinacional de Bolivia, segn

datos de las defensoras de la Niez de La Paz, El
101

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2.1 SITUACIN PROBLMICA

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2.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

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El tema elegido est dentro de las siguientes reas temticas:

investigaciones sobre la proteccin de estos desde la perspectiva jurdica tanto a nivel

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La presente investigacin, est ntimamente relacionada, con la realidad social en la cual

perfeccionamiento, ya sea mediante su complementacin, modificacin o sustitucin.

Establecer una propuesta de proteccin y asistencia para los nios, nias y

6. DETERMINACIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN

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La investigacin se inicia como descriptiva y finalizar como descriptiva / correlacional, ya

ocasiona la persistencia de casos de maltrato en Bolivia

El proceso de investigacin exigi recurrir a distintos mtodos y tcnicas que se articularon

dedicadas al tema, como ser: Defensora de la Niez y

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Para la presente investigacin se consult los siguientes textos legales:

Constitucin Poltica del Estado: (arts. 58, 59, 60, 61)

Cdigo de Familia: (art. 174)

Cdigo Nia, Nio Adolescente: (arts. 1, 108)

Ley General del Trabajo: (arts. 58, 59, 60)

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Las entrevistas pretendemos dirigirlas a los encargados de la Defensora de la Niez y

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Derechos de los nios

1.1 LOS DERECHOS DEL NIO Y DE LA NIA

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se evidencia, en el mbito internacional, se considera nio o nia a toda persona menor de

nacimiento u otra condicin, ya sea

del propio nio o de su familia.

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Unidas y en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y

emergencia o de conflicto armado.

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Condenando con suma preocupacin el reclutamiento, adiestramiento y utilizacin dentro y

1.1.4 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS

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preocupacin por la prctica difundida y continuada del

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motivos de sexo, el comportamiento sexual irresponsable de los adultos, las prcticas

PROTECCIN Y ASISTENCIA AL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA

Artculo 11.- Nada de lo dispuesto en el presente protocolo se entender en perjuicio de

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DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS

RELATIVOS A LA PROTECCIN Y BIENESTAR DE LOS NIOS

1.2.4 LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA SUPERVIVENCIA, LA

PROTECCIN Y ASISTENCIA AL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA

Este derecho tambin se encuentra reconocido en el art. 12 de la Convencin sobre los

PROTECCIN Y ASISTENCIA AL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA

PROTECCIN Y ASISTENCIA AL NIO, NIA Y ADOLESCENTE EN BOLIVIA

A travs de la Declaracin Mundial, los Estados suscribientes se comprometen a dar

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El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la

2.2 PRIMERAS REFORMAS LEGALES

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