UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO DE NUEVA ESPARTA

ESCUELA DE HOTELERA Y TURISMO
PROGRAMA DE LICENCIATURA EN CONTADURA PBLICA
CTEDRA: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

AUTORES:
BARRIOS, GENESIS
GONZLEZ, HIDALMYS
REYES, LUIKAREN
RIVAS, JEANNETTE
ZABALA, KAREL

GUATAMARE, ENERO 2012NDICE

INTRODUCCIN..........................................................................................
3
Pg.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela..............................................4
Ley de la Contralora General de la Repblica..........................................................7
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico................................13
Ley del Rgimen Presupuestario.........................................................................19
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal............................................................22
CONCLUSIN............................................................................................ 24
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................26

INTRODUCCIN
Venezuela es un pas que cuenta con una serie de instituciones y una organizacin
poltica y econmica que se manifiesta legal e internacionalmente como un Estado,
estos organismos tienen el deber de satisfacer las necesidades colectivas como salud,
educacin, sanidad, defensa, infraestructura, entre otras; de acuerdo a lo establecido
en la Constitucin. Para la ejecucin de estos deberes es necesario contar con
recursos financieros, por lo tanto, se hace tambin indispensable la regulacin y
control de los recursos con los que cuenta el estado nacional y los diferentes niveles
de gobiernos.
La contabilidad gubernamental se define como el conjunto de normas, mtodos y
convenciones establecidos para registrar las operaciones y mostrar la situacin
financiera y patrimonial de las entidades de Derecho Pblico que administran el Fisco
Nacional, los estados, los Municipios y abarca tambin los Institutos y las empresas
constituidas con participacin del estado.
En los ltimos aos la Contabilidad del Sector Pblico ha tenido avances
significativos dentro de las ciencias sociales en Venezuela, se han diseado nuevos
sistemas como el SIGECOF (Sistema Integral de Gestin y Control de las Finanzas
Pblicas) aplicable a los organismos del Poder Pblico Nacional, el Sistema de
Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios (Publicaciones 20 y 21 de la
Contralora General de la Repblica, el Plan nico de Cuentas de la OCEPRE, para
los entes descentralizados, etc.
Esto aunado al hecho de que todo lo relativo a la Contabilidad del Sector Pblico
debe regirse entre otras bases legales por:
-La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
-La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
-La Ley de Rgimen Presupuestario.
-Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

La Contabilidad Pblica como aplicacin especializada de la contabilidad, es un

sistema de informacin que procesa los hechos, transacciones o eventos econmicos,
financieros que realizan, en el ejercicio de sus atribuciones y competencias los entes y
rganos del sector pblico, con el fin de revelar a travs de estados contables e
informes, la naturaleza y caractersticas de los movimientos o flujos resultantes de
cambios en los montos acumulados de los bienes, derechos u obligaciones que poseen
y administran, durante un perodo de tiempo determinado.
El Marco Jurdico que sustenta la Contadura Pblica est inspirado
principalmente en los Principios Constitucionales de honestidad, participacin,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho; as como por las
disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, y, en las Providencias Administrativas dictadas por la extinta
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica (SUNACIC).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La Contadura Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella; adems, tendr entre sus objetivos la continua
mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las
polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al
respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la administracin pblica,
sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
La organizacin de la evolucin del Sistema de Contabilidad Pblica en
Venezuela,

se

ha

fundamentado

con

las

ms

importantes

disposiciones

constitucionales, legales, reglamentarias y de otro orden administrativo.

La relacin del la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con el
sistema de contabilidad gubernamental tiene sus orgenes en las disposiciones
contenidas en las derogada, Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, en
4

las cuales se establecan entre otras competencias de la Contralora General de la

Repblica, el establecimiento de los sistemas de contabilidad para todos los ramos y
dependencias sujetas a su control; prescripcin de los libros, registros y formularios
que deban ser utilizados as como los procedimientos para llevar las cuentas y los
lapsos para rendirlas, mediante instrucciones y modelos que se publicaban en las
gacetas oficiales; la centralizacin de las cuentas de todas las dependencias sometidas
a su control, que administraban, custodiaban o manejaban fondos u otros bienes
nacionales y la formacin del Balance General de la Hacienda Pblica Nacional como
resultado de dicha centralizacin.
Por su parte, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada
mediante el Referndum Popular de 1999, dio un impulso definitivo a la reforma de
la Administracin Financiera del Estado y al Sistema Nacional de Control Fiscal, por
lo que los estudios para dicha reforma, adaptados a los nuevos requerimientos del
Texto Fundamental en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, promulgada el 05 de septiembre del ao 2000, desarrollan definitivamente la
nueva concepcin de la administracin financiera del Estado y del sistema de control
interno.
El Artculo 311 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
indica, en el primer prrafo que La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con
base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. sta se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto de
manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios y, en su ltimo prrafo establece que: Los principios y disposiciones
establecidos para la administracin econmica y financiera nacional, regularn la
de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables, por lo que se evidencia que
gestin fiscal y administracin econmica financiera son denominaciones
sinnimas que se refieren a una misma actividad; lo cual queda reafirmado en el
Artculo 313 de la misma, que seala La administracin econmica y financiera del
Estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo
5

Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la Ley

Orgnica, el Proyecto de Ley de Presupuesto
Artculo 287. La Contralora General de la Repblica es el rgano
de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes
pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas
a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de
los organismos y entidades sujetas a su control.
Artculo 288. La Contralora General de la Repblica estar bajo la
direccin y responsabilidad del Contralor o Contralora General de
la Repblica, quien debe ser venezolano o venezolana por
nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos y con
probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
El Contralor o Contralora General de la Repblica ser designado o
designada para un perodo de siete aos.
Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la
Repblica:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a
los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a
otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que
se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar
fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones
administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las
acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las
infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y
de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus
atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y
resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos,
entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su
control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
6

Artculo 290. La ley determinar lo relativo a la organizacin y

funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del
sistema nacional de control fiscal.
La Contralora General de la Repblica es el rgano encargado del entero
funcionamiento del sistema de contabilidad gubernamental del pas y de todos los
entes pblicos que estn bajo la inspeccin econmica, financiera y de operaciones
relativas. Estar a cargo del Contralor General, el cual ser nombrado por la
Asamblea Nacional por un perodo de siete (7) aos, y tendr la facultad de imponer
sanciones y, a pesar que cada municipio y estado tiene su propio Contralora, la
Contralora General debe inspeccionar sus cuentas.
Ley de la Contralora General de la Repblica
Las normas establecidas por esta Ley, tiene por objeto regular la ejecucin y la
presentacin de resultados de los trabajos realizados en materia de control, por los
auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditores inscritos y
calificados por la Contralora General de la Repblica, conforme al reglamento para
el registro, clasificacin, seleccin y contratacin de auditores, consultores y
profesionales independientes en materia de control.
Los auditores, consultores, profesionales independientes y firmas de auditores
estn obligados a mantener absoluta reserva respecto a la informacin y los datos
relacionados con los trabajos que realicen; y en ningn caso retendrn para s o para
terceros documentos que pertenezcan a los rganos o entidades del sector pblico.
De acuerdo al Artculo 4, el Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de
rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de la
Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la
unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al
logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley,
as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.

Artculo 17. La Contralora estar sujeta a las leyes y reglamentos

sobre la elaboracin y ejecucin del presupuesto, en cuanto sean
aplicables. No obstante, a los efectos de garantizar la autonoma en
el ejercicio de sus atribuciones, regirn las siguientes disposiciones
especiales para la elaboracin y ejecucin de su presupuesto:
La Contralora preparar cada ao su proyecto de presupuesto de
gastos, el cual ser remitido al Poder Ciudadano para su
presentacin al Ejecutivo Nacional e incorporacin sin
modificaciones al correspondiente proyecto de Ley de Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal que se someter a la consideracin de la
Asamblea Nacional. Slo la Asamblea Nacional podr introducir
cambios en el proyecto de presupuesto que presente la Contralora.
La Contralora elaborar la programacin de ejecucin financiera de
los recursos presupuestarios que le fueren acordados e informar de
ella al Ejecutivo Nacional, a fin de que ste efecte los desembolsos
en los trminos previstos en dicha programacin. Slo la
Contralora podr introducir cambios en la referida programacin.
La ejecucin del presupuesto de la Contralora General de la
Repblica est sujeta a las disposiciones de la Ley Orgnica de
Hacienda Pblica Nacional, la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico y a esta Ley.
El Contralor o Contralora, celebrar los contratos y ordenar los
pagos necesarios para la ejecucin del presupuesto de la
Contralora. Podr delegar estas atribuciones de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley y en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Los organismos, servidores y particulares pblicos estn en la obligacin de
colaborar con los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal,
proporcionndoles informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los
documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias
(Artculo 7). Asimismo, las funciones que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las Leyes atribuyen a la Contralora General de la
Repblica y a los dems rganos del Sistema Nacional de Control Fiscal deben ser
ejercidas con objetividad e imparcialidad (Artculo 8).
El Artculo 23 seala el objetivo del Sistema Nacional de Control Fiscal el cual es
fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno,
lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector

pblico; igualmente fijar la responsabilidad por la comisin de irregularidades

relacionadas con la gestin de las entidades aludidas en el artculo 9, numerales 1 al
11, de esta Ley. Este Sistema est integrado por los rganos de control fiscal
indicados en el artculo 26 de esta Ley, la Superintendencia Nacional de Auditora
Interna, las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos
y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley, de
igual forma los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la
funcin de control de la gestin pblica (Artculo 24).
En este sentido, constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal
las polticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados
para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y
veracidad de su informacin financiera y administrativa; promover la eficiencia,
economa y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales
destinados al ejercicio del control.
Principios que rigen al Sistema Nacional de Control Fiscal: (Artculo 25)
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados
del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del
control fiscal.
3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.
5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de
los beneficios esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la
7. Administracin Pblica.
8. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
rganos del Sistema Nacional de Control Fiscal (Artculo 26):
1. La Contralora General de la Repblica.
2. La Contralora de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los
3. Municipios.
9

4. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional.

5. Las unidades de auditora interna de las entidades a que se refiere el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley.
En caso de organismos o entidades sujetos a esta Ley cuya estructura, nmero,
tipo de operaciones o monto de los recursos administrados no justifiquen el
funcionamiento de una unidad de auditora interna propia, la Contralora General de
la Repblica evaluar dichas circunstancias y, de considerarlo procedente, autorizar
que las funciones de los referidos rganos de control fiscal sean ejercidas por la
unidad de auditora interna del rgano de adscripcin. Cuando se trate de organismos
o entidades de la Administracin Pblica Nacional para el otorgamiento de la aludida
autorizacin, se oir la opinin de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica: (Artculo 33)
1. Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio
del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno.
2. Dictar el reglamento para la calificacin, seleccin y contratacin de auditores,
consultores o profesionales independientes en materia de control, y las normas para la
ejecucin y presentacin de sus resultados.
3. Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
4. Evaluar los sistemas contables de los entes y organismos sealados en el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley.
5. Fijar los plazos y condiciones para que las mximas autoridades jerrquicas de los
organismos y entidades sujetos a control dicten, de acuerdo con lo establecido por la
Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de procedimientos,
mtodos y dems instrumentos que conformen su sistema de control interno; y para
que los dems niveles directivos y gerenciales de cada cuadro organizativo de los
organismos y entidades sujetos a control, implanten el sistema de control interno.
6. Evaluar la normativa de los sistemas de control interno que dicten las mximas
autoridades de los entes sujetos a control, a fin de determinar si se ajustan a las
normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica.
7. Evaluar los sistemas de control interno, a los fines de verificar la eficacia, eficiencia y
economa con que operan.

10

8. Asesorar tcnicamente a los organismos y entidades sujetos a su control en la

implantacin de los sistemas de control interno, as como en la instrumentacin de las
recomendaciones contenidas en los informes de auditora o de cualquier actividad de
control y en la aplicacin de las acciones correctivas que se emprendan.
9. Elaborar proyectos de Ley y dems instrumentos normativos en materia de control
fiscal.
10. Opinar acerca de cualquier proyecto de Ley o reglamento en materia hacendaria.
11. Dictar polticas y pautas para el diseo de los programas de capacitacin y
especializacin de servidores pblicos en el manejo de los sistemas de control de que
trata esta Ley.
El Artculo 34 seala que la Contralora General de la Repblica evaluar
peridicamente los rganos de control fiscal a los fines de determinar el grado de
efectividad, eficiencia y economa con que operan, y en tal sentido tomar las
acciones pertinentes.
Artculo 55. El Contralor General de la Repblica, mediante
Resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, dictar las instrucciones y establecer las
polticas, normas y criterios, as como los sistemas para el examen,
calificacin y declaratoria de fenecimiento de las cuentas de
ingresos, gastos y bienes de los entes y organismos sealados en el
artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, y de los recursos
administrados por entidades o personas del sector privado,
provenientes de dichos entes y organismos, para cumplir finalidades
de inters pblico.
Artculo 56. Corresponde a los rganos de control fiscal, dentro del
mbito de sus competencias, y de conformidad con la resolucin a
que se refiere el artculo anterior, el examen selectivo o exhaustivo,
as como la calificacin y declaratoria de fenecimiento de las
cuentas.
Artculo 57. Las cuentas debern ser examinadas por el rgano de
control fiscal en un plazo no mayor de cinco (5) aos contados a
partir de la fecha de su rendicin. Si del resultado del examen la
cuenta resultare conforme se otorgar el fenecimiento de la cuenta.
En aquellos casos en que se detecten irregularidades en las cuentas,
el rgano de control fiscal ejercer, dentro del mbito de su

11

competencia, las potestades para investigar y hacer efectivas las

responsabilidades establecidas en la presente Ley.
Artculo 61. Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus
competencias, podrn realizar auditoras, estudios, anlisis e
investigaciones respecto de las actividades de los entes y
organismos sujetos a su control, para evaluar los planes y
programas en cuya ejecucin intervengan dichos entes u
organismos. Igualmente, podrn realizar los estudios e
investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y
los resultados de las polticas y decisiones gubernamentales.
La Contralora General de la Repblica, podr prescribir las normas e
instrucciones correspondientes para los rganos y entidades a los que incumbe el
ejercicio del Poder Pblico en los estados, en los distritos, en los municipios, en las
dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal y
para los entes estadales, distritales o municipales establecidos en la ley (Artculo 72).
Artculo 73. A los fines del ejercicio de sus competencias en
materia de contabilidad fiscal, la Contralora General de la
Repblica, deber:
1. Prescribir, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las normas
generales a las cuales debern sujetarse los sistemas de contabilidad
fiscal.
2. velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
materia de contabilidad y resolver, en coordinacin con la Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica, las consultas que le formulen.
3. hacer evaluaciones peridicas y selectivas de los sistemas
implantados.
4. recomendar las modificaciones que estime necesarias en los
sistemas de contabilidad, a fin de lograr la uniformidad de las
normas y procedimientos y de garantizar que aquellos sistemas
suministren informacin completa, cierta y oportuna.
5. ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de
contabilidad de las entidades sujetas a su control, las cuales estarn
obligadas a incorporarlos en los lapsos que se le fijen.
6. vigilar el proceso de centralizacin de cuentas y podr emitir su
pronunciamiento acerca de la Cuenta General de Hacienda y de los
dems estados financieros que elabore el Ejecutivo Nacional.
7. orientar la formacin y vigilar la actualizacin de los inventarios
de bienes de los entes y en organismos sujetos a su control.

12

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico

De acuerdo a su Artculo 1, esta Ley tiene como objeto regular la
administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los
aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Asimismo, comprende
los distintos sistemas, rganos, normas y procedimientos que captan los ingresos
pblicos de acuerdo a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia,

responsabilidad,

transparencia,

equilibrio

fiscal

coordinacin

macroeconmica; as como los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y

contabilidad regulados en ella y los sistemas tributarios y de administracin de bienes
regulados por leyes especiales. Es decir, todos los sistemas que se desarrollen sobre el
territorio venezolano deben estar reglamentados y normalizados por esta ley tomando
en cuenta el propsito del rgano rector.
Asimismo, el Artculo 5 seala que existen dos sistemas de control: interno y
externos, el primero referido a la Superintendencia Nacional de Auditora Interna, y el
segundo, la Contralora General de la Repblica. El mbito de aplicacin de esta Ley
abarca tanto las personas jurdicas de derecho pblico (Repblica, Estados, Distrito
Metropolitano de Caracas, Distritos y Municipios), como personas de derecho
privado asumidas por el Estado (Sociedades Mercantiles, Fundaciones, Asociaciones
Civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos).
Por otra parte, esta ley consagra un ttulo para el Sistema Presupuestario, el cual
est compuesto por principios, rganos, normas y procedimientos que laboran en
conjunto con la finalidad de obtener de cierta manera beneficios que contribuyan con
el desarrollo del pas; puesto que los presupuestos pblicos comprendern todos los
ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. A su
vez, fija el alcance de los presupuestos pblicos, los cuales expresan los planes
13

nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de
desarrollo econmico y social de la Nacin, aprobadas por la Asamblea Nacional.
Se crea la Oficina Nacional de Presupuesto como rgano rector del Sistema
Presupuestario Pblico, el cual depende del Ministerio de Planificacin y Finanzas.
Tambin se regulan las especificaciones que deber contener el proyecto de ley del
marco Plurianual del Presupuesto, el cual debe ser elaborado por el Ministerio de
Planificacin y Finanzas en coordinacin con el Banco Central de Venezuela, con la
finalidad de establecer los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que hayan
de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos.
Por su parte, el Artculo 121 expresa que el Sistema de Contabilidad Pblica
comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que
permiten valorar, procesar y exponerlos hechos econmico financieros que afecten o
pueden llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes
descentralizados. En este sentido, la contabilidad gubernamental es el conjunto de
normas, mtodos y convenciones establecidas que permiten evaluar los actos de
ndole econmica donde se encuentren implicados el patrimonio nacional y de los
entes pblicos.
Los objetivos del Sistema de Contabilidad Pblica se encuentran establecidos en
el Artculo 121 de la siguiente manera:
1. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la
situacin econmica financiera de la Repblica y de sus entes
descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable
que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos
de los entes pblicos sometidos al sistema.
3. Producir informacin financiera necesaria para la toma de
decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera
pblica y para los terceros interesados en la misma.
4. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la
respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma
que facilite el ejercicio del control y la auditora interna o
externa.

14

5. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las

cuentas nacionales.
Es decir, est en la obligacin de buscar todas aquellas actividades que afecten la
situacin financiera del pas y de sus entes disgregados econmicamente, intervenir
en los estados financieros mostrando los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y
gastos de los entes pblicos que se administren por el sistema gubernamental de
contabilidad, promover informacin financiera suficiente para la toma de decisiones,
publicar informacin contable valedera y proporcionar informacin necesaria para la
formacin de las cuentas nacionales.
Artculo 123. El Sistema de Contabilidad Pblica ser nico,
integrado y aplicable a todos los rganos de la Repblica y sus entes
descentralizados funcionalmente; estar fundamentado en las
normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora
General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad
de general aceptacin vlidos para el sector pblico. La
contabilidad se llevar en los libros, registros y con la metodologa
que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y estar
orientada a determinarlos costos de la produccin pblica.
Artculo 124. El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar
soportado en medios informticos. El reglamento de esta Ley
establecer los requisitos de integracin, seguridad y control del
sistema.
Artculo 125. Por medios informticos se podrn generar
comprobantes, procesar y transmitir documentos e informaciones y
producir los libros Diario y Mayor y dems libros auxiliares. El
reglamento de esta Ley establecer los mecanismos de seguridad y
control que garanticen la integridad y seguridad de los documentos
e informaciones.
En trminos ms sencillos, el Sistema de Contabilidad Gubernamental estar
regido por la Contralora General de la Repblica y todos los principios de
contabilidad generalmente aceptados que pertenezcan y sean validos en el sector
pblico. Este sistema, a su vez, podr ser llevado y presentado a travs de medios
informticos que garanticen el control y veracidad del mismo por medio de
comprobantes.

15

Artculo 126.- Se crea la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica,

como rgano rector del Sistema de Contabilidad Pblica, la cual
estar a cargo de un Jefe de Oficina quien ser de libre
nombramiento y remocin del Ministro de Finanzas.
Artculo 127.- Corresponde a la Oficina Nacional de Contabilidad
Pblica:
1. Dictar las normas tcnicas de contabilidad y los procedimientos
especficos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pblica.
2. Prescribir los sistemas de contabilidad para la Repblica y sus
entes descentralizados sin fines empresariales, mediante
instrucciones y modelos que se publicarn en la Gaceta Oficial.
3. Emitir opinin sobre los planes de cuentas y sistemas contables
de las sociedades del Estado, en forma previa, a su aprobacin
por stas.
4. Asesorar y asistir tcnicamente en la implantacin de las
normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
prescriba.
5. Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con
cargo a los recursos originados en operaciones de crdito
pblico de la Repblica y de sus entes descentralizados.
6. Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestin presupuestaria, de tesorera y
patrimonial de la Repblica y sus entes descentralizados.
7. Llevar la contabilidad central de la Repblica y elaborar los
estados financieros
correspondientes, realizando las
operaciones de ajuste, apertura y cierre de la misma.
8. Consolidarlos estados financieros de la Repblica y sus entes
descentralizados.
9. Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar
anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional,
los dems 15 estados financieros que considere conveniente, as
como los que solicite la misma Asamblea Nacional y la
Contralora General de la Repblica.
10. Evaluar la aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas
de contabilidad prescritos, y ordenarlos ajustes que estime
procedentes.
11. Promover o realizarlos estudios que considere necesarios de la
normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su
actualizacin permanente.

16

12. Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las

oficinas de contabilidad de los rganos de la Repblica y de sus
entes descentralizados sin fines empresariales.
13. Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico, de acuerdo
con el sistema de cuentas nacionales.
14. Dictar las normas e instrucciones tcnicas necesarias para la
organizacin y funcionamiento del archivo de documentacin
financiera de la Administracin Nacional. En dichas normas
podr establecerse la conservacin de documentos por medios
informticos, para lo cual debern aplicarse los mecanismos de
seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad,
inmutabilidad e inalterabilidad.
Artculo 129.- La Oficina Nacional de Contabilidad Pblica
solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la ciudad de
Caracas, as como a los distritos y municipios la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones; as mismo,
coordinar con stos la aplicacin, en el mbito de sus
competencias, del sistema de informacin financiera que desarrolle.
La Contabilidad Gubernamental estar regula por la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica que a su vez estar a cargo de un Jefe, el cual ser designado
por el Ministerio de Planificacin y Finanzas. El Artculo 127 especifica las normas y
los objetivos que debe administrar

la Contabilidad Gubernamental y que son

establecidas por la Contralora General de la Repblica; donde enfatiza la obligacin

de presentar libros contables, la coordinacin, control, ejecucin, promocin,
evaluacin y elaboracin de procedimientos contables de rigor como presentar planes
de cuentas que se tomarn en cuenta en el funcionamiento de los rganos regidos por
la Contralora. La funcin general de este ente rector es exigir al distrito
metropolitano, y a todos los municipios estados financieros as como informes donde
especifiquen su desempeo de diferentes regiones del pas
Artculo 130. El Ministro de Finanzas presentar a la Asamblea
Nacional, antes del treinta de junio de cada ao, la Cuenta General
de Hacienda, la cual contendr como mnimo:
1. Los estados de ejecucin del presupuesto de la Repblica y de
sus entes descentralizados sin fines empresariales.
2. Los estados que demuestren los movimientos y situacin del
Tesoro Nacional.

17

3. El estado actualizado de la deuda pblica interna y externa,

directa e indirecta.
4. Los estados financieros de la Repblica.
5. Un informe que presente la gestin financiera consolidada del
sector pblico durante el ejercicio y muestre los resultados
operativos, econmicos y financieros y un anexo que
especifique la situacin de los pasivos laborales.
La Cuenta General de Hacienda contendr adems comentarios
sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstas
en la ley de presupuesto; y el comportamiento de los costos y de los
indicadores de eficiencia de la produccin pblica.
El Ministerio de Planificacin y Finanzas debe presentar antes del treinta (30) de
Junio de cada ao a la Asamblea Nacional la informacin financiera donde se
evidencien los movimientos de ingresos y gastos de manera general as como tambin
el estado actualizado de la deuda externa e interna del pas.
Artculo 146. A los fines de promover y defender la estabilidad
econmica, el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela
celebrarn anualmente un convenio para la armonizacin de
polticas que regir para el ejercicio econmico financiero siguiente.
En dicho acuerdo se especificarn los objetivos de crecimiento,
balance externo e inflacin, y sus repercusiones sociales; los
resultados esperados en el mbito fiscal, monetario, financiero y
cambiario; las polticas y acciones dirigidas a lograrlos; las
responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de
Venezuela; as como las interrelaciones fundamentales entre la
gestin fiscal que corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestin
monetaria y cambiaria a cargo del Banco.
Menciona que los objetivos a mejorar son factores econmicos como
crecimiento, inflacin, gestin cambiaria y monetaria con el fin de promover la
estabilidad econmica, el Ejecutivo Nacional acordar con el Banco Central de
Venezuela las polticas econmicas del ejercicio econmico siguiente.
A travs de esta ley se establecen los parmetros que debe seguir la contabilidad
gubernamental como objetivos para su aplicacin, dentro de ellos establece cuales
son los entes que deben ser regidos por este sistema, y dentro de estos la funcin de
cada uno de los entes como es el registro de todas sus operaciones financieras.

18

Ley del Rgimen Presupuestario

Articulo 10. La Oficina Central de Presupuesto dictar las normas
generales del Sistema de Contabilidad para el registro, seguimiento
y liquidacin de la ejecucin presupuestaria de los organismos
ejecutores y dems entes sujetos a esta Ley, sin perjuicio de las
orientaciones sobre contabilidad pblica y fiscal dictadas por el
Ministerio de Finanzas y la Contralora General de la Repblica.
Dichas normas servirn para identificar los flojos de origen y
aplicacin de recursos que se generen por sus operaciones
econmicas y financieras, a los efectos de ejercer el control interno,
facilitar el control externo, producir informacin consolidada y
racionalizar la toma de decisiones.
El Plan nico de Cuentas de Recursos y Egresos que dicte la
Oficina Central de Presupuesto, en el marco del sistema de
informacin contable y presupuestaria, ser de uso obligatorio por
parte de los rganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley. Dicho
Plan nico de Cuentas ser actualizado permanentemente
respetando las caractersticas de cada ente o sujeto presupuestario.
La Oficina Nacional de Presupuesto ser la encargada de establecer las pautas
que deben seguir los distintos rganos de la administracin pblica en cuanto a la
ejecucin presupuestaria como el uso del plan nico de cuentas de recursos y gastos,
adems de lo impuesto por el Ministerio de Planificacin y Finanzas y a la
Contralora General de la Repblica.
Articulo 15. De los ingresos fiscales que se recauden por concepto
de impuesto de explotacin del petrleo y el gas, y del impuesto
sobre la renta que grava dichas actividades, as como de los
ingresos fiscales que provengan de la participacin directa o
indirecta de la Repblica en la actividad petrolera, descontada una
suma equivalente a los apartados legales correspondientes al
Situado Constitucional y a otras obligaciones establecidas por leyes
vigentes para la fecha de presentacin del Proyecto de Ley de
Presupuesto, slo podr utilizarse un monto que no exceda del
sesenta y dos por ciento (62%) del total de ingresos ordinarios
recaudados durante el ejercicio, para el financiamiento del
Presupuesto de Gastos.
La proporcin antes sealada disminuir anual y consecutivamente
a partir del presupuesto de 1990 inclusive, en un punto de

19

porcentaje por lo menos hasta alcanzar el cincuenta por ciento

(50%).
El excedente de dichos ingresos sobre el porcentaje correspondiente
a cada ejercicio fiscal, previa aprobacin de la Asamblea Nacional,
podr ser utilizado en operaciones de Inversin de rentabilidad
comprobada, de financiamiento del desarrollo de la industria
petrolera nacional; de desarrollo cientfico y tecnolgico y se podr
utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de dicho excedente en
operaciones de reduccin, recompra y amortizacin de la deuda
pblica, externa e interna, contrada de conformidad con la Ley
Orgnica de Crdito Pblico.
Articulo 29. La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por
la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y por las leyes
especiales. Las oficinas liquidadoras de rentas debern enviar a la
Tesorera Nacional, a la Direccin Nacional de Contabilidad
Administrativa y a la Oficina Central de Presupuesto, una relacin
mensual de los ingresos, cuyo contenido ser establecido en el
Reglamento de esta Ley.
La Tesorera Nacional llevar la contabilidad a que se refiere la Ley
Orgnica de Hacienda Pblica Nacional e informar a la Oficina
Central de Presupuesto semanalmente sobre los resultados
obtenidos.
Articulo 40. Los organismos pblicos debern participar los
resultados de la ejecucin del presupuesto al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, a la Oficina Central de Presupuesto y a
la Direccin Nacional de Contabilidad Administrativa. La Oficina
Central de Presupuesto informar en los veinte (20) das hbiles
siguientes al fin de cada trimestre, al Presidente de la Repblica y a
la Asamblea Nacional, acerca del cumplimiento de las metas
programadas y de la ejecucin del presupuesto.
Artculo 57.- Los organismos sujetos a este Ttulo remitirn a su
rgano de adscripcin y a la Oficina Central de presupuesto un
informe mensual de su gestin presupuestaria, de acuerdo con las
normas que sta dicte. Copias de dichos informes sern remitidas
por la Oficina Central de Presupuesto, al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo y a la Direccin Nacional de
Contabilidad Administrativa.
La evaluacin del cumplimiento de las metas de los organismos
sujetos a este Ttulo se regir por los Artculos 47 y 48 de la
presente Ley.

20

A los efectos de esta Ley se entiende como rgano de adscripcin al

ordenador de pagos respectivo. Las Fundaciones o asociaciones
civiles debern presentar, conjuntamente con la solicitud de
recursos, un balance certificado por un Contador Pblico y un
informe de sus actividades, para poder gozar de los aportes
presupuestarios solicitados, a los gobiernos nacional, estadal y
municipal.
La entrega del dozavo correspondiente a los recursos asignados a
las fundaciones o asociaciones civiles, se realizar previa
presentacin, ante los organismos de adscripcin, de los informes
de ejecucin de sus programas respectivos.
Los organismos de adscripcin de las instituciones particulares que
reciban recursos fiscales debern hacer una evaluacin trimestral de
la gestin fsica y financiera de dichas instituciones de la gestin
fsica y financiera de dichas instituciones y enviar el resultado de
estas evaluaciones a la Asamblea Nacional. De igual manera,
cuando los entes beneficiarios de asignaciones no cumplan con la
obligacin de informar al respecto, cuando la evaluacin no sea
satisfactoria o cuando se detecten otras irregularidades, el
organismo de adscripcin suspender los pagos respectivos a la
institucin beneficiaria, as como a requerimientos de la Asamblea
Nacional.
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico ser la
encargada de regir la ejecucin del presupuesto de ingresos puesto que sta ha
derogado parcialmente a la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. De igual
forma se debe enviar mensualmente una relacin de ingresos a los entes competentes.
Asimismo, la Oficina Nacional de Presupuesto debe informar al Ejecutivo Nacional y
a la Asamblea Nacional la ejecucin del presupuesto.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de diversas funciones; la funcin
ejecutiva, desarrollada por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la
administracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal,
integrado por concejales claro est. La funcin de control fiscal concerniente a la
Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza; y la
21

funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo

Local de Planificacin Pblica.
Artculo 100. En cada Municipio existir un Contralor o Contralora
Municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la
ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones
relativas a los mismos.
Artculo 101. La Contralora Municipal gozar de autonoma
orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que
establezcan esta Ley y la ordenanza respectiva.
Artculo 102. La Contralora Municipal actuar bajo la
responsabilidad y direccin del contralor o contralora municipal,
quien deber: Ser de nacionalidad venezolana, mayor de veinticinco
aos, no estar inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la
funcin pblica, no tener parentesco de hasta cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con
las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del Ejecutivo
Municipal o Distrital, ni con los miembros del Concejo Municipal o
del Cabildo, poseer ttulo de abogado o abogada, economista,
administrador o administradora comercial, contador o contadora
pblico o en ciencia fiscales, expedido por una universidad
venezolana o extranjera, reconocido o revalidado e inscrito en el
respectivo colegio profesional, poseer no menos de tres aos de
experiencia en materia de control fiscal, ser de reconocida solvencia
moral.
En aquellos municipios cuya poblacin sea inferior a cincuenta mil
(50.000) habitantes o que tuvieren un presupuesto estimado al inicio
del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientos cinco
mil unidades tributarias (405.000 U.T.), se requerir, al menos,
poseer al menos ttulo de Tcnico Superior en Administracin,
Gerencia Pblica, Contadura o Ciencias Fiscales, expedido por una
institucin venezolana o extrajera, reconocido o revalidado.
Los artculos antes expuestos expresan claramente que en cada municipio debe
existir un contralor municipal que deber llevar a cabo un rol de rector de todas
operaciones que se realicen, este ente rector

podr funcionar de manera

independiente siempre y cuando apliquen los normativas expresadas en las leyes a las
que a ellos se refieran y los requisitos que debe poseer una persona para optar por el
cargo de contralor publico municipal.

22

La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada

por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y
tributario regulados en esta Ley (Artculo 126).

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CONCLUSIN
Un adecuado marco jurdico debe comprender, en primer lugar, los preceptos
constitucionales que justifiquen al sistema de contabilidad gubernamental. A este
nivel por ejemplo, debe quedar estipulada la obligacin del Ejecutivo de rendir
cuentas sobre los resultados de su gestin, y la facultad del Legislativo de fiscalizar
su desempeo.
En relacin, se requiere la existencia de disposiciones que definan la estructura
del Sector Pblico y detallen las funciones y atribuciones de sus integrantes, y en
particular a los responsables de llevar a cabo las acciones procedentes para dar
cumplimiento a lo sealado en la constitucin, en materia de rendicin de cuentas y
fiscalizacin.
Igualmente, debe quedar identificado el esquema general de administracin
financiera que se aplicar, regulando todas sus fases. De manera especfica, dichos
marcos deben contener disposiciones relativas a:

Definicin de la poltica hacendaria o planeacin econmica y financiera.

Estimacin y recaudacin de los ingresos.

Programacin y presupuestacin del gasto pblico.

Ejercicio y control del egreso.

Evaluacin y fiscalizacin de resultados.

Administracin de fondos y servicios de tesorera.

Rubros de especial relevancia, como es el caso de la deuda y obra pblicas.

Principalmente las estructuras legales deben contener los sealamientos que
ubiquen claramente dentro del esquema de administracin de los recursos pblicos, a
la contabilidad gubernamental, identificando las caractersticas generales del sistema,
como son:

Organizacin.

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Criterios tcnicos bsicos.

Cobertura.

Finalidad.

Responsables de su establecimiento, normatividad, operacin y desarrollo.

Obligaciones y atribuciones en el sistema de las diversas dependencias y

entidades pblicas.

Principales estados e informes, as como sus plazos de entrega.

Encargados de consolidar la informacin y de integrar la Cuenta Pblica o

informe equivalente, contenido general de este documento y periodo de envo al
Legislativo.
En sntesis, deben describir con eficacia y claridad el esquema contable, los
responsables de llevarlo a cabo y sus principales elementos y peculiaridades, as
como el contexto en el que operar.
Del anlisis realizado a las diversas disposiciones legales que regulan la
contabilidad en Venezuela, se concluye que en lo que respecta a la suficiencia de
estos marcos con relacin a su objeto, la mayora presenta una situacin favorable,
dado que identifican a nivel general las diferentes fases y componentes del esquema
de administracin financiera aplicado, y en especial al sistema de contabilidad,
sealando sus caractersticas bsicas, as como a los responsables de estas funciones,
al tiempo que hacen referencia a la rendicin de informes, as tambin a las facultades
de fiscalizacin de este poder.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Repblica Bolivariana de Venezuela: Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (30 de Diciembre de 1999) Gaceta Oficial N 36.860
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica (23 de Diciembre de 2011) Gaceta Oficial N 39.827
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector (19 de Noviembre de 2010) Gaceta Oficial N 39.556
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
(28 de Diciembre de 2010) Gaceta Oficial N 6.015
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario
(22 de Marzo de 2000) Gaceta Oficial N 36.916

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