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Expediente D-7663
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CALLE
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad consagrada en los
artculos 40-6, 241-4 y 242-1 de la Constitucin Poltica, el ciudadano Martn
Bermdez Muoz, demand los artculos 2 (parcial) y 5 (parcial) de la Ley
1150 de 2007, Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos, por
considerar que las normas acusadas vulneran los artculos 1, 2, 209, 273, 333
y 365 de la Constitucin Poltica.
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Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen,
siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico;
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la
ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales;
i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Pargrafo 1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del
proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la
modalidad de seleccin que se propone adelantar.
Pargrafo 2. El procedimiento aplicable para la ejecucin de cada una de las
causales a que se refiere el numeral 2 del presente artculo, deber observar los
principios de transparencia, economa, responsabilidad y las siguientes reglas:
1. Se dar publicidad a todos los procedimientos y actos.
2. Para la seleccin a la que se refiere el literal b) del numeral 2 del presente
artculo, ser principio general la convocatoria pblica y se podrn utilizar
mecanismos de sorteo en audiencia pblica, para definir el nmero de
participantes en el proceso de seleccin correspondiente cuando el nmero de
manifestaciones de inters sea superior a diez (10). Ser responsabilidad del
representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el
propsito de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
3. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de
seleccin, debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma
exclusiva las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes.
Para la seleccin a la que se refiere el literal a) del numeral 2 del presente
artculo, no sern aplicables los artculos 2 y 3 de la Ley 816 de 2003.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las
condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las
entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes y
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de
las entidades.
Pargrafo 4. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por
el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser
objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes.
Respecto de la expedicin de copias de estos documentos se seguir lo dispuesto
en el artculo 24 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 5. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2 del literal
a) del numeral 2 del presente artculo, permitirn fijar las condiciones de oferta
para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo de
tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y
garanta establecidas en el acuerdo.
La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo
marco de precios, le dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la
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III. LA DEMANDA
El demandante considera que los artculos 2 (parcial) y 5 (parcial) de la Ley
1150 de 2007, vulneran los artculos 1 (prevalencia del inters general), 2
(fines esenciales del Estado), 209 (funcin administrativa), 273 (adjudicacin
licitacin en audiencia pblica), 333 (libre competencia econmica), 365
(prestacin eficiente de los servicios pblicos) y 366 (finalidades sociales del
Estado) de la Constitucin Poltica.
El actor efecta tres cuestionamientos centrales a las normas demandadas que
pueden sintetizarse en los siguientes trminos que se presentan a continuacin.
1. El primer cargo consiste en sealar que el inciso 2, del numeral 1, del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 es inconstitucional porque permite que en
las licitaciones pblicas, procedimiento por el cual se adjudican los contratos
ms importantes y ms cuantiosos de la administracin, se acuda al sistema de
subasta inversa (donde lo nico que cuenta es el precio) sin ninguna
restriccin, con lo cual se vulnera el principio general que desarroll el
legislador de conservar la licitacin pblica como modo general de
adjudicacin de los contratos y la prevalencia del inters general que debe
guiar todas las actuaciones estatales.
Dentro de este contexto, el demandante hace referencia al caso espaol, en el
que la procedencia de la subasta est regulada de manera excepcional y las
restricciones que se establecen en relacin con el tipo de contrato y la cuanta
tienen como propsito exponer al Estado y a los ciudadanos al menor riesgo.
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IV. INTERVENCIONES
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actione decidi omitir tal situacin y dej a la Sala la decisin final sobre si
procede o no un pronunciamiento de fondo sobre el conflicto jurdico
planteado.
Especficamente advierte que los argumentos de la demanda no son claros, ni
especficos, ni suficientes,1 porque la presunta inconstitucionalidad de los
apartes demandados est basada en esquemas legales derogados que fueron
entendidos ajustados a la Carta dentro de un contexto normativo distinto, sin
que se realice una verdadera confrontacin de la norma vigente con las
disposiciones constitucionales que se entienden vulneradas. Al respecto
sostiene:
No basta con que, a lo largo de su argumentacin se incluyan, de forma
resaltada, frases o palabras que provienen de la norma que se acusa, para
que con ello se entienda hecho un argumento de inconstitucionalidad, ni
tampoco resulta pertinente que una demanda de inconstitucionalidad se
fundamente en la comparacin de dos esquemas de contratacin fundados en
normas distintas, por el hecho que uno de ellos fue objeto de revisin
constitucional, cuando el segundo es el resultado del cambio normativo del
soporte legal del primero. El cargo debe basarse en la objetiva comparacin
de la norma legal con el ordenamiento superior, y no en el anhelo de un
sistema contractual anterior que el actor considera mejor que el resultante
de la voluntad del legislador expresada por la Ley 1150 de 2007.
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Competencia.
Problemas jurdicos
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8 Sentencia C-568 de 1995 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). La Corte se declar inhibida para resolver la
demanda en contra de los artculos 125, 129, 130 y 131 de la Ley 106 de 1993, puesto que la demandante no
estructur el concepto de la violacin de los preceptos constitucionales invocados.
9 Estos son los defectos a los cuales se ha referido la jurisprudencia de la Corte cuando ha sealado la
ineptitud de una demanda de inconstitucionalidad, por inadecuada presentacin del concepto de la violacin.
Cfr. los autos 097 de 2001 (MP. Marco Gerardo Monroy Cabra) y 244 de 2001 (MP. Jaime Crdoba Trivio) y
las sentencias C-281 de 1994 (MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo), C-519 de 1998 (MP. Vladimiro
Naranjo Mesa), C-013 de 2000 (MP. lvaro Tafur Galvis), C-380 de 2000 (MP. Vladimiro Naranjo Mesa), C177 de 2001 (MP. Fabio Morn Daz), entre varios pronunciamientos.
10Sentencia C-447 de 1997 (MP. Alejandro Martnez Caballero). La Corte se declar inhibida para
pronunciarse de fondo sobre la constitucionalidad del inciso primero del artculo 11 del Decreto Ley 1228 de
1995, por demanda materialmente inepta, debido a la ausencia de cargo.
11 Sentencia C-447 de 1997 (MP. Alejandro Martnez Caballero), ya citada.
12 Sentencia C-504 de 1993 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz y Carlos Gaviria Daz). La Corte declar
exequible en esta oportunidad el Decreto 100 de 1980 (Cdigo Penal). Se dijo, entonces: Constituye un
error conceptual dirigir el cargo de inconstitucionalidad contra un metalenguaje sin valor normativo y, por
tanto, carente de obligatoriedad por no ser parte del ordenamiento jurdico. La doctrina penal es autnoma
en la creacin de los diferentes modelos penales. No existe precepto constitucional alguno que justifique la
limitacin de la creatividad del pensamiento doctrinal - mbito ideolgico y valorativo por excelencia -,
debiendo el demandante concretar la posible antinomia jurdica en el texto de una disposicin que permita
estructurar un juicio de constitucionalidad sobre extremos comparables. As, la Corte desestimaba algunos
de los argumentos presentados por el actor que se apoyaban en teoras del derecho penal que rean con la
visin contenida en las normas demandadas y con la idea que, en opinin del actor, animaba el texto de la
Constitucin.
13 Sentencia C-447 de 1997 (MP. Alejandro Martnez Caballero).
14 Sentencia C-269 de 1995 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz). Este fallo que se encarg de estudiar la
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 61 de 1993 artculo 1, literales b y f, es un ejemplo de
aquellos casos en los cuales la Corte desestima algunos de los cargos presentados por el actor, puesto que se
limitan a presentar argumentos de conveniencia.
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los artculos 150-19 y 152 de la Constitucin, que consagran las leyes marco y
las leyes estatutarias, respectivamente.
En la Sentencia C-633 de 1996,25 la Corte precis que no existe identidad
entre "estatuto" y leyes estatutarias, en primer lugar, porque el concepto
estatuto es genrico y aplicable al conjunto normativo referente a una materia
cualquiera, integrado por normas constitucionales, legales o de otro nivel,
agrupadas o dispersas, en tanto las leyes estatutarias se caracterizan por estar
destinadas, por la propia Constitucin, a regular determinadas materias cuya
enunciacin, es taxativa; y en segundo lugar, porque la sola utilizacin de la
palabra "estatuto", para distinguir un conjunto de normas, no puede conducir a
la conclusin de que se est en presencia de una ley estatutaria o de una que
debiera tramitarse como tal.
Respecto de las normas sobre contratacin administrativa, la Corporacin
advirti en esta misma providencia que su naturaleza no tiene un rango
superior al de las otras leyes de la Repblica, puesto que de tales preceptos no
depende la expedicin de otros ni mediante ellos se rige una actividad a la que
deba entenderse subordinada la funcin legislativa ordinaria. Se trata de
contemplar normas especiales para la contratacin que tiene lugar entre el
Estado y los particulares, por oposicin a la que se desarrolla con arreglo a las
leyes civiles y mercantiles nicamente entre personas privadas, luego no
existe motivo alguno para que, nicamente en consideracin a los sujetos que
intervienen como partes en una y otra clase de contratos, las reglas aplicables
pudieran tener jerarqua normativa diferente.
Por otra parte, en relacin con el mbito de configuracin del legislador en
materia contractual la jurisprudencia constitucional ha sealado los siguientes
criterios:
(i) De la Constitucin no es posible inferir la obligacin para el legislador de
incorporar en un solo cuerpo normativo toda la legislacin existente en
materia contractual, pues si sta hubiera sido la voluntad del constituyente, en
el artculo 150 Fundamental se habra autorizado al Congreso de la Repblica
para expedir un estatuto nico de contratacin para el Estado y no un estatuto
general como prev la disposicin constitucional.26
(ii) El mandato otorgado al Congreso de la Repblica, en el artculo 150 de la
Carta, para que dicte un estatuto general de contratacin de la administracin
pblica y en especial de la administracin nacional, implica el reconocimiento
de una amplia libertad de configuracin del legislador para disear un rgimen
legal cuya finalidad sea la de propender por el logro de los objetivos
constitucionales del Estado Social de Derecho, toda vez que el cumplimiento
de estas metas requiere del aprovisionamiento de bienes y servicios por parte
de los rganos pblicos mediante la contratacin. En este orden de ideas, es
innegable el carcter instrumental que ostenta el contrato estatal, puesto que
25 MP. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
26 Sentencia C-949 de 2001 (MP. Clara Ins Vargas Hernndez).
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