You are on page 1of 13

A terceirizao do Programa Sade

da Famlia
prtica ilegal
Adriano Mesquita Dantas
Elaborado em 04/2007.
Pgina 1 de 1

Desativar Realce a A
A contratao de mo-de-obra pelo Poder Pblico, por meio de entidade civil interposta,
para execuo do Programa Sade da Famlia, tem o intuito de fraudar direitos trabalhistas
e burlar a Lei de Responsabilidade Fiscal.
I. O Programa de Sade da Famlia:
A inteno do Governo Federal ao criar o Programa Sade da Famlia foi louvvel
e digna de aplauso. Em tese, seria um Programa mpar na rea da sade bsica, cuja
atuao estaria centrada nas prticas preventivas.
O Programa, que ficou nacionalmente conhecido por PSF, assim definido e
sintetizado pelo Ministrio da Sade [01]:
"A Sade da Famlia entendida como uma estratgia de
reorientao do modelo assistencial, operacionalizada mediante a
implantao de equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade.
Estas equipes so responsveis pelo acompanhamento de um nmero
definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica delimitada. As
equipes atuam com aes de promoo da sade, preveno,
recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais freqentes, e na
manuteno da sade desta comunidade. A responsabilidade pelo
acompanhamento das famlias coloca para as equipes sade da famlia a
necessidade de ultrapassar os limites classicamente definidos para a
ateno bsica no Brasil, especialmente no contexto do SUS.
(...)
O trabalho de equipes da Sade da Famlia o elemento-chave
para a busca permanente de comunicao e troca de experincias e
conhecimentos entre os integrantes da equipe e desses com o saber
popular do Agente Comunitrio de Sade. As equipes so compostas, no

mnimo, por um mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de


enfermagem e 6 agentes comunitrios de sade. Quando ampliada, conta
ainda com: um dentista, um auxiliar de consultrio dentrio e um tcnico
em higiene dental.
Cada equipe se responsabiliza pelo acompanhamento de cerca de
3 mil a 4 mil e 500 pessoas ou de mil famlias de uma determinada rea, e
estas passam a ter co-responsabilidade no cuidado sade. A atuao das
equipes ocorre principalmente nas unidades bsicas de sade, nas
residncias e na mobilizao da comunidade, caracterizando-se: como
porta de entrada de um sistema hierarquizado e regionalizado de sade;
por ter territrio definido, com uma populao delimitada, sob a sua
responsabilidade; por intervir sobre os fatores de risco aos quais a
comunidade est exposta; por prestar assistncia integral, permanente e
de qualidade; por realizar atividades de educao e promoo da sade.

Textos relacionados

A atuao sindical nas aes regressivas acidentrias

O contrato de correspondente de instituio financeira e a natureza


jurdica do vnculo de emprego: a ordem e a unidade do sistema

jurdico
A defesa em juzo dos adicionais de insalubridade e periculosidade

A importncia do acordo coletivo de trabalho entre empregador e

empregados
Cooperativas de trabalho: gnese ou renascimento?

E, ainda: por estabelecer vnculos de compromisso e de coresponsabilidade com a populao; por estimular a organizao das
comunidades para exercer o controle social das aes e servios de
sade; por utilizar sistemas de informao para o monitoramento e a
tomada de decises; por atuar de forma intersetorial, por meio de parcerias
estabelecidas com diferentes segmentos sociais e institucionais, de forma a
intervir em situaes que transcendem a especificidade do setor sade e
que tm efeitos determinantes sobre as condies de vida e sade dos
indivduos-famlias-comunidade."
Em tese, espetacular!
Os mdicos e outros profissionais da rea de sade esto mais prximos da
comunidade, fazendo o acompanhamento da sade das famlias e a preveno,
recuperao e reabilitao de doenas mais freqentes e simples.
A anlise dos dados oficiais [02] do PSF demonstra, inclusive, que o Programa tem
conseguido resultados satisfatrios. Tambm de acordo com informaes do Ministrio da
Sade, o Programa contava no ano de 2005 com 24.600 equipes de Sade da Famlia

devidamente implantadas, as quais estavam espalhadas por 4.986 municpios brasileiros e


cobriam 44,4% da populao, o que corresponde a aproximadamente de 78,6 milhes de
pessoas.
No obstante esses fatores, que demonstram que a ideologia do Programa muito
interessante e positiva, bem como que este tem gerado resultados satisfatrios, a
implementao e execuo do PSF em alguns municpios tem sido feita margem da lei,
contrariando princpios constitucionais da administrao pblica, princpios do direito do
trabalho e, tambm, normas constitucionais e legais, trazendo prejuzos ao errio pblico e
aos trabalhadores.
Essa a questo que ser analisada neste trabalho.

II. A implantao e execuo do Programa de Sade da Famlia:


Como exposto, no obstante ser um Programa de sucesso e tido como referncia
na rea da sade, o PSF foi implementado e vem sendo executado margem da lei em
alguns municpios brasileiros, ferindo normas constitucionais e legais e princpios
constitucionais da administrao pblica e do direito do trabalho.
Os Estados e Municpios, interessados nas vultosas quantias destinadas ao PSF
pelo Governo Federal [03], firmaram convnios com o Ministrio da Sade e com a FUNASA
para fins de implantao deste Programa. Entretanto, alguns Municpios, por carecerem de
condies para a execuo do PSF, tm optado pela "terceirizao" do mesmo, o que
constitui uma prtica ilegal e ilegtima.
Os convnios administrativos, na viso do saudoso Hely Lopes Meirelles (Direito
administrativo brasileiro. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 354), so "acordos
firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes".
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas,
2003, p. 292), no mesmo sentido, define convnio como a "forma de ajuste entre o Poder
Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse
comum, mediante mtua colaborao".
Evidente, ento, que o convnio administrativo pressupe interesse recproco e
mtua colaborao entre os partcipes.
Outrossim, as finalidades institucionais e estatutrias dos signatrios dos
convnios devem contemplar o objeto destes, ou seja, os partcipes dos convnios devem
possuir objetivos institucionais comuns e relacionados com o objeto do convnio. Alm
disso, a descentralizao da execuo de programas e projetos mediante convnios s

permitida/possvel com entes que dispem de capacidade e plenas condies para a


consecuo do seu objeto (conforme o disposto na Instruo Normativa n. 1/1997 da STN
[04]
).
No caso do PSF, tanto a Unio (Ministrio da Sade) quanto os Estados
(Secretarias Estaduais de Sade) e os Municpios (Secretarias Municipais de Sade) tm
interesse no aprimoramento e na consolidao do Sistema nico de Sade. Patente,
ento, o interesse recproco.
Todos os envolvidos no PSF visam, tambm, um pleno, eficiente e satisfatrio
sistema de sade pblica, pelo que unem esforos em suas atuaes e diretrizes
estratgicas. As responsabilidades e atribuies dos envolvidos no PSF esto elencadas
na Portaria n. 1886/GM, de 18 de dezembro de 1997, do Ministrio da Sade, que trata
da matria de forma detalhada. Isso caracteriza a mtua colaborao entre os partcipes e
a existncia de finalidade institucional comum e relacionada com o objeto do convnio,
requisitos prprios e inerentes aos convnios administrativos.
No obstante esses requisitos, alguns Municpios tm optado pela "terceirizao"
da execuo do PSF, provavelmente por carecerem de condies materiais, o que
constitui uma prtica ilegal e ilegtima.
Ora, a descentralizao da execuo de programas e projetos mediante convnios
s permitida/possvel com entes que dispem de capacidade e plenas condies para a
consecuo do seu objeto (conforme o disposto na Instruo Normativa n. 1/1997 da
STN).
De acordo com a Portaria n. 1886/GM, de 18 de dezembro de 1997, do Ministrio
da Sade, a execuo material do PSF cabe aos Municpios, que tm as seguintes
atribuies:
"4.1. Conduzir a implantao e a operacionalizao do PSF como
estratgia de reorientao das unidades bsicas de sade, no mbito do
sistema local de sade.
4.2. Inserir o PSF nas aes estratgicas do Plano Municipal de
Sade.
4.3. Inserir as unidades de sade da famlia na programao fsico
financeira ambulatorial do municpio, com definio de contrapartida de
recursos municipais.
4.4. Eleger reas para implantao das unidades de sade da
famlia, priorizando aquelas onde a populao est mais exposta aos riscos
sociais. Selecionar, contratar e remunerar os profissionais que
integram as equipes de sade da famlia.

4.5. Garantir a capacitao e educao permanente das equipes de


sade da famlia, com apoio da secretaria estadual de sade.
4.6. Monitorar e avaliar as aes desenvolvidas pelas unidades de
sade famlia, atravs do Sistema de Informao da Ateno Bsica SIAB, ou por outro instrumento de monitoramento, desde que alimente a
base de dados do sistema preconizado ao Programa pelo Ministrio da
Sade (SIAB).
4.7. Utilizar os dados gerados pelo sistema de informao para
definio de atividades prioritrias no processo de programao e
planejamento das aes locais.
4.8. Apresentar sistematicamente a anlise dos dados do sistema
de informao e de outros mecanismos e/ou instrumentos de avaliao,
aos conselhos locais e municipal de sade.
4.9. Garantir a infra estrutura e os insumos necessrios para
resolutividade das unidades de sade da famlia.
4.10. Garantir a insero das unidades de sade da famlia na rede
de servios de sade, garantindo referncia e contra-referncia aos
servios de apoio diagnstico, especialidades ambulatoriais,
urgncias/emergncias e internao hospitalar." (destaques acrescidos).
Sendo assim, temos que para a celebrao do convnio e a implantao e
execuo do PSF os Municpios, entre outras obrigaes, devem selecionar, contratar e
remunerar os profissionais que integram as equipes de sade da famlia e garantir a
infra-estrutura e os insumos necessrios para as atividades das unidades de sade da
famlia.
Isso, no entanto, no tem sido observado e cumprido por alguns Municpios. Como
exposto, alguns deles esto "terceirizando" as atividades do PSF, mediante a celebrao
de outro convnio ou at mesmo de contrato com as mais diversas entidades civis.

III. As ilegalidades da "terceirizao" do Programa de Sade da Famlia:


Conforme os contratos e convnios firmados por alguns Municpios com entidades
civis, estas passam a gerir o Programa, mas sempre de forma condicionada autorizao
ou aprovao dos Municpios, por meio das respectivas Secretarias Municipais de Sade.
De regra, ento, toda atuao das entidades depende do aval dos
Municpios/Secretarias Municipais de Sade. Estes, ao fim de cada ms, efetuam o
pagamento da quantia previamente ajustada.

Em linhas gerais, podemos sintetizar da seguinte forma as obrigaes dos


signatrios dos "convnios"/contratos de "terceirizao" do PSF: os Municpios
repassavam recursos financeiros s entidades civis e estas contratam mo-de-obra e
prestam todos os servios necessrios ao Programa. Reiteramos, por pertinente, que nos
termos a Portaria n. 1886/GM, de 18 de dezembro de 1997, do Ministrio da Sade, a
contratao e remunerao dos profissionais que integram as equipes de sade da famlia
cabe aos Municpios.
Essa terceirizao configura, na verdade, um contrato administrativo, por meio do
qual os Municpios contratam entidades/associaes civis para prestarem servios na rea
de sade, o que, se possvel, deveria obedecer rigorosamente o disposto na Lei n.
8.666/93, inclusive no que diz respeito realizao de licitao. Ocorre que a terceirizao
no possvel, pelo que sequer devem ser seguidas as disposies da Lei n. 8.666/93.
Por outro lado, e apenas a ttulo de registro, cumpre observar que a seleo das
entidades quase sempre feita sem qualquer critrio, atendendo, muitas vezes, a
interesses escusos e eleitoreiros.
Outrossim, temos que a "terceirizao" efetuada manifestamente ilegal, tendo em
vista que o PSF um programa do Governo Federal, cuja execuo foi descentralizada
por este mediante convnios celebrados com os Estados e os Municpios brasileiros.
Assim, entendemos que no possvel a descentralizao de algo que j havia sido
descentralizado anteriormente. Se fosse para descentralizar a execuo do PSF para
entidades civis, a Unio assim o teria feito.
Ora, tendo em vista que a descentralizao da execuo de programas e projetos
mediante convnios s permitida/possvel com entes que possuem condies para a
consecuo do seu objeto, presumimos que os Municpios que terceirizaram o PSF no
atendem a esse requisito, na medida em que optaram por descentralizar a execuo do
Programa. E isso, por si s, torna invlido e sem efeito o ajuste firmado com a Unio e o
Estado respectivo, alm de configurar, em tese, ato de improbidade administrativa.
Alm disso, quase sempre as finalidades e os objetivos institucionais das entidades
civis no contemplam o objeto do convnio/contrato celebrado, o que refora a tese de sua
ilegalidade, pois os partcipes dos convnios devem possuir objetivos institucionais
comuns e relacionados com aquele.
Assim, e no tocante administrao pblica, pensamos que restam violados os
princpios da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, bem como as disposies da
Lei n. 8.666/93, da IN n. 1/1997 da STN, da Portaria n. 1886/GM, de 18 de dezembro de
1997, do Ministrio da Sade, entre outras normas legais.
J em relao aos trabalhadores envolvidos nessa terceirizao, pensamos que as
conseqncias so mais danosas ainda, posto que h confuso e dvida, inclusive, sobre
o real empregador.

Quem o empregador do mdico ou do enfermeiro do "PSF terceirizado"?


Pensamos que o empregador o Municpio, j que efetivamente dirige o trabalho
daqueles. A entidade civil funciona apenas como uma fachada, j que toda a sua atuao
depende do aval do Municpio/Secretaria Municipal de Sade.
O que h, na verdade, simplesmente a contratao de servidores/empregados
pelos Municpios, por intermdio das entidades civis, via convnio/contrato administrativo,
em manifesta violao aos princpios e preceitos legais e constitucionais aplicveis
administrao pblica, especialmente no que diz respeito ao concurso pblico.
Diante desse quadro, entendemos que o instrumento jurdico ("convnio" ou
contrato) de terceirizao da execuo do PSF nulo de pleno direito, configurando
manifesta ilegalidade, alm de ser usado como fundamento para outra prtica ilegal:
contratao de mo-de-obra pelo Poder Pblico, por meio de entidade civil interposta, com
o intuito de fraudar direitos trabalhistas, o que vedado pelo art. 9 da CLT.
A finalidade desta prtica , geralmente, desvirtuar, impedir e fraudar direitos
trabalhistas dos empregados contratados, bem como burlar a to temida Lei de
Responsabilidade Fiscal no que diz respeito ao limite de gastos com pessoal.
Sendo assim, entendemos que nesses casos deve ser aplicado o disposto no art.
9 da CLT, declarando-se a nulidade das contrataes efetivadas pelos Municpios, por
intermdio das entidades civis interpostas via convnios/contratos administrativo e sem a
realizao de concurso pblico (conforme exige o art. 37, II, da Constituio Federal).
Em conseqncia, pensamos que deve ser observado e aplicado o disposto nas
Smulas n. 331 e 363 do c. Tribunal Superior do Trabalho, que tratam da matria nos
seguintes termos:
"N 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.
LEGALIDADE
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos
servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.1974);
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da
CF/1988);
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de
servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e

limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio


do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta;
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte
do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista, desde que hajam participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de
21.06.1993)." (destaques acrescidos).
"N 363 - CONTRATO NULO. EFEITOS
A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia
aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e
2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o
valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos
depsitos do FGTS." (destaques acrescidos).
Desse modo, e tendo em vista os vcios da contratao dos trabalhadores do "PSF
terceirizado", pensamos que os mesmos devem ser imediatamente afastados de suas
funes. Entendemos, tambm, que fazem jus apenas ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas e respeitado o valor da hora do
salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS.
Tendo em vista a gravidade da fraude praticada pelos Municpios e entidades civis,
entendemos, ainda, que os mesmos devem responder solidariamente pelas verbas
devidas aos trabalhadores, bem como que o caso requer uma urgente e efetiva atuao do
Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio do Trabalho, do
Ministrio da Sade, da Controladoria-Geral da Unio e dos sindicatos das categorias
profissionais envolvidas.
Alguns Tribunais ptrios j se manifestaram sobre a questo, tendo decidido nos
seguintes termos:
"ENTE PBLICO. PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA.
CONTRATAO DE PROFISSIONAL POR MEIO DE CONVNIO COM
ASSOCIAO COMUNITRIA. NULIDADE. O Programa de Sade da
Famlia j se consolidou no conceito de atividade permanente da
Administrao, no havendo justificativa para a contratao temporria de
profissionais para a sua implementao. Cabe entidade municipal, como
responsvel pelos aspectos operacionais do Programa, observar a regra
moralizadora constitucional que lhe impe contratar pessoal mediante

concurso pblico. No caso, tem-se que a admisso do reclamante ocorreu


sem a realizao de certame e sob o intermdio de associao comunitria
civil, a qual apenas serviu de fachada para o Municpio reclamado
esquivar-se do mandamento previsto no art. 37, inciso II, da Constituio
Federal. Impe-se reconhecer, nesse contexto, que a contratao se deu
diretamente com o ente pblico, sendo nula de pleno direito, de modo que
o autor faz jus somente aos depsitos do FGTS, vista do que foi
pleiteado, e nos moldes delineados pela Smula 363 do TST." (TRT 13
Regio - PROC. NU.: 00239.2006.009.13.00-0 - Recurso Ordinrio)
"PROGRAMA SADE DA FAMLIA AUSNCIA DE
REGRAMENTO ESPECFICO E PRVIO CONCURSO PBLICO
NULIDADE CONTRATUAL A contratao do reclamante para o cargo de
mdico do Programa Sade da Famlia - PSF no foi precedida de Lei
Municipal editada nos moldes fixados pelo Ministrio da Sade, ao instituir
o programa. E ainda, no foi observada a exigncia constitucional de
prvia aprovao em concurso para ingresso em cargo ou emprego pblico
federal, estadual ou municipal. Correta, pois, a sentena que reconheceu o
vnculo empregatcio, mas declarou-lhe a nulidade, condenando o
empregador em verbas de natureza salarial, j que a fora de trabalho
despendida pelo obreiro no mais lhe pode ser restituda, e que deixar de
remuner-lo pelos servios prestados seria aquiescer com o
enriquecimento sem causa da administrao pblica." (TRT 22 Regio
RORXOF 00693-2004-101-22-00-7 Rel. Juiz Manoel Edilson Cardoso
DJU 13.01.2006 p. 13)
"REMESSA EX OFFICIO E RECURSOS ORDINRIOS
ADMINISTRAO PBLICA PSF MDICO INGRESSO NA
ADMINISTRAO PBLICA, APS A VIGNCIA DA CF/88, SEM PRVIA
APROVAO EM CONCURSO PBLICO CONTRATO NULO No
obstante a irregularidade da contratao, o C. TST j firmou
posicionamento sobre a matria atravs do Enunciado 363: "Contrato nulo.
Efeitos. A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia
aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e
2, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao
pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor
da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do
FGTS." (TRT 19 R. RO 00722.2004.063.19.00-5 Rel. Juiz Joo Leite
J. 02.06.2005)
O e. Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, por sua vez, tem reconhecido a
validade do contrato de emprego dos profissionais de sade com as entidades civis
responsveis pela execuo do programa, conforme se verifica da seguinte deciso:

VNCULO DE EMPREGO COM O ENTE PBLICO AGENTE


COMUNITRIO DE SADE PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA O
processo de seleo de agentes comunitrios de sade, nos termos da
portaria 1.886, de 18.12.1997, do ministrio da sade, mesmo quando
realizado diretamente pelo ente pblico, no se confunde com o concurso
pblico para provimento de cargos e/ou empregos pblicos exigido pelo art.
37, II, da CF, estabelecendo-se o vnculo de emprego, na forma prevista na
portaria e no edital de concurso, com a entidade privada conveniada. (TRT
4 R. REO-RO 00807.2002.018.04.00.9 4 T. Rel. Juiz Milton Varela
Dutra DOERS 28.06.2004)
Para o e. Tribunal da 4 Regio, os trabalhadores do PSF foram, tal como consta
registrado em suas respectivas CTPSs, empregados das entidades civis, descabendo o
pretendido reconhecimento de vnculo direto com o Municpio.
Os fundamentos da deciso do e. Tribunal da 4 Regio so os seguintes: a) a
despeito de o processo seletivo ser realizado, unicamente, pelo Municpio, a contratao
efetivamente foi realizada pelas entidades de direito privado e no integrantes da
administrao pblica direta ou indireta; e, b) no houve prvia aprovao em concurso
pblico para provimento de cargos, bem como no hiptese de emprego pblico.
Com a devida vnia, discordamos do entendimento do e. Tribunal da 4 Regio,
posto que se for considerado vlido o vnculo de emprego dos profissionais do PSF com
as entidades civis conveniadas, os Municpios respondero de forma subsidiria ou at
mesmo solidria por todas as obrigaes trabalhistas daqueles, e no apenas pelos
salrios e depsitos do FGTS como previsto na Smula n.363 do c. Tribunal Superior do
Trabalho, para o caso de contrato nulo.
Entendemos, como exposto anteriormente, que os empregadores dos profissionais
do PSF so os Municpios, e no as entidades civis conveniadas/contratadas, o que torna
o contrato nulo na forma da Smula n. 363 do c. Tribunal Superior do Trabalho.
De outra banda, o e. Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio entende que no
h qualquer ilegalidade na terceirizao do PSF, conforme se verifica da deciso abaixo:
ENTE PBLICO PRESTAO DE SERVIOS ASSISTENCIAIS
DE SADE PROGRAMA FAMLIA SAUDVEL AUSNCIA DE
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA 1. Se o legislador constituinte
permite a formalizao de convnios entre o poder pblico e a iniciativa
privada e configurado que o caso de atividade assistencial subsidiada
pela Unio e implementada por associao de natureza civil, fica
descaracterizada a delegao de servios pblicos ou mesmo a
terceirizao, porque se est diante de uma situao em que o particular
praticou atividades privadas em nome prprio, com incentivo da Unio, em
que o Municpio de Belm se limitou em repassar a verba advinda do

Governo Federal - Ministrio da Sade, para implementao do Programa


Famlia Saudvel. 2. Inaplicvel a Smula n 331, IV, do TST por no se
vislumbrar a relao trilateral (empregado, empregador e tomador de
servios), visto que as pessoas jurdicas constitudas com o finalidade,
dentre outras, de desenvolver atividades relacionadas prestao de
servios de assistncia de sade suplementar, ante a relevncia pblica de
seu mister, visto que o bem tutelado a sade e a vida, devem se
submeter a ingerncia estatal. Inteligncia dos art. 197 a 199 da
Constituio Republicana e Lei 8.080/90. (TRT 8 R. REXRO 008472005-008-08-00-4 3 T. Rel. Des. Luis Jos de Jesus Ribeiro J.
23.11.2005)
Com base em todos os argumentos expostos anteriormente, discordamos do
entendimento do e. Tribunal da 8 Regio. Pensamos, pois, que o PSF no pode ser
terceirizado.
Dessa forma, e no tocante aos trabalhadores, pensamos que o ato de
"terceirizao" do PSF nulo de pleno direito, nos termos do art. 9 da CLT, posto que
praticado com o objetivo de desvirtuar e fraudar a aplicao dos preceitos contidos na
naquele diploma, negando direito aos trabalhadores. Representa, na verdade, uma forma
de contratao de mo-de-obra pelo Poder Pblico, por meio de entidade civil interposta,
com o intuito de fraudar direitos trabalhistas e burlar a to temida Lei de Responsabilidade
Fiscal no que diz respeito ao limite de gastos com pessoal.

IV. Consideraes finais:


Diante de todo o exposto, conclumos que a terceirizao da execuo do PSF
ilegal e gera inmeros prejuzos ao errio pblico e aos trabalhadores envolvidos.
Conclumos ainda que, em razo da gravidade, o caso exige uma urgente e efetiva
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio do
Trabalho, do Ministrio da Sade, da Controladoria-Geral da Unio e dos sindicatos das
categorias profissionais envolvidas.

V. Referncias:
Juris sntese IOB: legislao, jurisprudncia, jurisprudncia comentada,
doutrina, prtica processual e dicionrio latim-portugus. Porto Alegre: ThomsomIOB, n. 53, maio-jun/2005. 1 cd-rom.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 19. ed. So Paulo:
Malheiros, 1994.

Ministrio da Sade. INTERNET. Disponvel no site <www.saude.gov.br>. Acesso


em: 26 mar. 2007.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas,
2003.
Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. INTERNET. Disponvel no site
<www.trt4.gov.br>. Acesso em: 26 mar. 2007.
Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio. INTERNET. Disponvel no site
<www.trt8.gov.br>. Acesso em: 26 mar. 2007.
Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio. INTERNET. Disponvel no site
<www.trt13.gov.br>. Acesso em: 26 mar. 2007.
Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio. INTERNET. Disponvel no site
<www.trt19.gov.br>. Acesso em: 26 mar. 2007.
Tribunal Regional do Trabalho da 22 Regio. INTERNET. Disponvel no site
<www.trt22.gov.br>. Acesso em: 26 mar. 2007.
Tribunal Superior do Trabalho. INTERNET. Disponvel no site <www.tst.gov.br>.
Acesso em: 26 mar. 2007.

Notas
01

http://dtr2004.saude.gov.br/dab/atencaobasica.php

02

http://dtr2004.saude.gov.br/dab/abnumeros.php#historico

03

Anexo 2, Item 8.1, da Portaria n. 1886/GM, de 18 de dezembro de 1997, do


Ministrio da Sade: O Ministrio da Sade repassar recursos financeiros de incentivo,
proporcionais populao assistida pelas unidades de sade da famlia, de acordo com
critrios e prioridades definidos e pactuados na Comisso Intergestores Tripartite.
04

Instruo Normativa n. 1, de 15 de janeiro de 1997, da STN "Disciplina a


celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de
projetos ou realizao de eventos e d outras providncias".

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/9825/a-terceirizacao-do-programa-saude-dafamilia#ixzz26yMRA9zF

DANTAS, Adriano Mesquita. A terceirizao do Programa Sade da Famlia: prtica ilegal.


Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1399, 1 maio 2007 . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/9825>. Acesso em: 19 set. 3912.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/9825/a-terceirizacao-do-programa-saude-dafamilia#ixzz26yMdX2NZ

You might also like