DESAFIOS DOS SERVIOS DE INTELIGNCIA DAS FORAS ARMADAS: A

PROJEO DE CENRIOS COMO SUBSDIO CAPACIDADE DE PRONTARESPOSTA E ESTIMATIVA DOS PRAZOS CRTICOS DE MOBILIZAO
Eduardo Lucas de Vasconcelos Cruz (Universidade Estadual Paulista)
Prof. Dra. Suzeley Kalil Mathias (Orientadora)
RESUMO: O propsito deste trabalho examinar como a evoluo recente do cenrio sulamericano contribui para ampliar a importncia da Inteligncia Militar enquanto
instrumento de adequao das capacidades blicas nacionais sobretudo no tocante s
hipteses que orientam o preparo das FAR e de eventual acionamento destas com a maior
margem de antecipao possvel. Para tanto, faz-se necessrio cotejar a estrutura e as aes
recentes eventualmente trazidas a pblico da Inteligncia Militar com (1) as Hipteses
de Emprego vislumbradas pelos Estados-Maiores; (2) as diretrizes estipuladas pela PDN,
pela END e demais diplomas legais correlatos; (3) a evoluo recente do cenrio sulamericano; (4) o dispositivo e preparo das Foras de Ao Rpida, inclusive
problematizando como a Inteligncia pode auxiliar em tempos de paz na estimativa do
Prazo Crtico requerido para mobilizar os demais efetivos aps o envio das FAR ao Teatro
de Operaes, mediante coleta de informaes que permitam avaliar a capacidade destas
ltimas de durar no combate, em cada Hiptese de Emprego considerada.
Palavras-chave: segurana nacional, informaes, cenrios
1. Inteligncia e planejamento de Estado-Maior
A abordagem do tema requer uma distino preliminar entre Inteligncia Militar e
Inteligncia Estratgica de Defesa. A primeira, conforme dispe o Manual do Exrcito IP
30-01, consiste numa atividade tcnico-militar especializada, permanentemente exercida,
com o objetivo de produzir conhecimentos de interesse do Comandante de qualquer nvel
hierrquico e proteger conhecimentos sensveis, instalaes e pessoal das Foras Armadas
contra aes realizadas ou patrocinadas pelos servios de Inteligncia oponentes e/ou
adversos. J a segunda destina-se produo dos conhecimentos de toda ordem,
necessrios formulao e conduo, no mais alto nvel, do Planejamento Poltico-

Estratgico de Defesa.1 A Inteligncia Militar, portanto, est mais voltada coleta de

informaes atinentes ao trabalho de Estado-Maior quando as Foras Armadas j entraram
em ao e se encontram no Teatro de Operaes (TO), desempenhando sua misso que
pode ser de combate, de resgate, de manobra dissuasria, etc. Por conseguinte, a
Inteligncia Militar possui carter mais restrito no tocante ao tempo e ao escopo das
informaes levantadas, pois limita-se aos perodos em que a mquina de guerra ativada e
interessa-se primordialmente pelos dados indispensveis ao xito da operao em curso. A
Inteligncia Estratgica de Defesa possui continuidade temporal e, por estar ligada
projeo de cenrios, abrange informaes nem sempre restritas rea militar, mas que nela
tm repercusso, tais como: (1) anlise de grupos polticos em pases vizinhos; (2) presena
de colnias populacionais brasileiras e/ou empresas brasileiras nestes ltimos; (3) suporte
logstico de governos estrangeiros ou de quaisquer outros poderes exgenos a atividades
antinacionais, tanto no Brasil como na sua circunvizinhana; (4) acesso imoderado de
foras econmicas forneas aos recursos minerais do Pas e/ou penetrao desmedida
daquelas na nossa infra-estrutura econmica; (5) acordos assinados entre pases vizinhos e
potncias extra-regionais ou qualquer atividade de inteligncia destas, na Amrica do Sul,
que indique interesse pelo Brasil e seus propsitos.
Da distino acima emerge claramente a importncia da Inteligncia Estratgica de
Defesa para o planejamento da Mobilizao Nacional e o desenho das foras de prontaresposta, como notou Antunes ao escrever que o aparato de segurana precisa se basear na
avaliao de Inteligncia para definir as medidas a serem tomadas, pois ela quem faz a
avaliao das ameaas existentes.2 No caso especfico da Mobilizao, a Portaria
Ministerial que dispe sobre o tema assenta o planejamento dela na comparao entre as
necessidades dos meios requeridos (...) e as disponibilidades do Poder Nacional.3 As
necessidades sero sempre conformadas pela dimenso da ameaa (efetivos e tipo de
armamento), pelas distncias a serem vencidas entre o envio das foras mobilizadas e sua
chegada ao provvel TO, etc. O levantamento dessas informaes constitui tarefa da
Inteligncia e com base nelas que o Estado-Maior far a estimativa daquilo que o Manual
1

Exposio do general Alosio Rodrigues dos Santos, Diretor do DIE/SPEAI/MD, perante a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados em 7 de novembro de 2002.
2
ANTUNES, Priscila Carlos Brando. SNI e ABIN: uma leitura da atuao dos servios secretos
brasileiros ao longo do sculo XX. Rio de Janeiro: FGV, 2002, p. 24.
3
Portaria Normativa MD n 973 de 24 de julho de 2007.

de Mobilizao do Exrcito chama de Prazo Crtico 1, estabelecido para ecloso antecipada

de uma determinada Hiptese de Guerra, diante do que se ativar um Plano de Emergncia
com os meios disponveis, desde j, ou tornados disponveis com a mobilizao
imediata.4 Esta ltima prescrio merece exame detido, pois a prpria Portaria Ministerial
anteriormente citada chama a ateno para a atual tendncia de os conflitos armados
ocorrerem de modo rpido e violento. Essa contingncia impe, como j percebia em 2000
o general Gleuber Vieira, uma semelhana cada vez maior entre a estrutura militar prevista
para a guerra e a estrutura militar mantida em tempos de paz, de modo a assegurar a rpida
transio desta para aquela.5 Conseqentemente, o encurtamento dos prazos crticos
desafia os servios de inteligncia a obter dados mais precisos, sob pena de contaminar de
equvocos todo o planejamento posterior.
Por destinar-se repulso de ameaas de maior envergadura, a Mobilizao guarda
relao mais estreita com a Hiptese de Emprego A - Variante 2 (invaso da Amaznia por
superpotncias), tal como descrita na Diretriz Estratgica de Defesa Territorial do Exrcito
e de concretizao prevista para longo prazo,6 frente qual se empregar a Doutrina Gama
R (guerrilha de selva), delineada no Manual IP 72-2. 7 No tocante capacidade de prontaresposta, cuja importncia supera a da Mobilizao no enfrentamento das ameaas de curto
prazo e menor potencial ofensivo, so igualmente as informaes da Inteligncia que
permitiro ao Exrcito decidir como adestrar, equipar e distribuir previamente as FAR de
emprego estratgico,8 alm das FAR de emprego regional.
No raro, a Inteligncia Militar presta contribuio decisiva salvaguarda dos
interesses nacionais. Em setembro de 1993, informado pelo CIE9 de que o Comando Sul
dos EUA estava prestes a realizar - sem prvio aviso ao Brasil - uma manobra com 600
homens na Guiana, perto da fronteira, o Exrcito desencadeou a Operao Surumu em
parceria com a FAB, despejando e entrincheirando 5.300 pra-quedistas e homens das
4

Portaria n 013 do Estado-Maior do Exrcito, 27 de abril de 1984.

VIEIRA, Gleuber. Orientaes gerais ao Exrcito. Verde-Oliva, n 167, janeiro-abril/2000, pp. 4-11.
6
Portaria n 008 do Estado-Maior do Exrcito, 2 de julho de 2002.
7
ABREU, Gustavo de Souza. Doutrina Gama R - breve anlise de uma dcada de experimentao.
Padeceme, n 4, janeiro-abril/2003, pp. 42-47.
8
Compostas pela Brigada de Operaes Especiais (Goinia - GO), pela Brigada Pra-Quedista (Rio de
Janeiro - RJ), pela 12 Brigada de Infantaria Leve (Caapava - SP), pelo Comando de Aviao do Exrcito
(Taubat - SP), pela 1 Companhia de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear (Rio de Janeiro - RJ) e pela 1
Companhia de Guerra Eletrnica (Braslia - DF).
9
Centro de Inteligncia do Exrcito.
5

foras especiais em Roraima, ao mesmo tempo que o espao areo fronteirio era
percorrido por dezenas de vos de patrulha.10 Para demonstrar ao adversrio a capacidade
nacional de levar todo esse dispositivo militar a Roraima em tempo recorde, trs avies da
Varig e da Vasp foram requisitados no transporte de um tero da tropa. 11 Desta forma, a
Operao Surumu pde coincidir com a presena das foras americanas a 300 km dali, sem
nenhum atraso. Mais recentemente, em junho de 2004, o Comando Militar da Amaznia foi
informado pelo CIE de que as FARC planejavam atacar o peloto de fronteira sediado em
Querari (AM) para roubar as armas ali depositadas, tal como j haviam feito em 1991, no
assalto guarnio do Rio Trara. Imediatamente, o Comando enviou quela unidade um
reforo de 40 homens especializados em luta na selva, diante do que a coluna guerrilheira
retrocedeu sua origem, desistindo da ao.12
Tanto em 1993 como em 2004, a eficcia da resposta militar foi possvel porque a
Inteligncia obteve em tempo hbil as informaes necessrias e soube dizer qual era o
efetivo do inimigo, suas intenes, a data provvel da agresso (ou provocao, no caso
americano), de onde ele viria, etc. Munido de tais dados, o EME (Estado-Maior do
Exrcito) pde calcular os prazos crticos, selecionar a tropa e equipamento, dimensionar a
fora-tarefa, etc. No raro, a Inteligncia Estratgica de Defesa mostra-se til no apenas ao
planejamento militar, mas tambm diplomacia. Em 1997, um relatrio do CIE alertou o
EME para o contedo de uma reunio sigilosa realizada entre militares americanos,
policiais latino-americanos e agentes da DEA13 em Iquitos (Peru), onde discutiu-se o
emprego das Foras Armadas da regio no combate ao narcotrfico. O relatrio do CIE
previa que o Pentgono faria tal proposta com o intento velado de agregar suas foras s
tropas locais para ter acesso Amaznia brasileira.14 Conseqentemente, reforou-se no
Forte Apache a convico de que o Exrcito no deve engajar-se na luta antinarcticos,
posio reafirmada na Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas de 1998.

10

Comrcio da Franca, 16 de novembro de 2008, p. B-7: Operaes americanas causaram reao zangada
em 1993 e 2005.
11
BORBA, Paulo. Mobilizao do transporte areo no Brasil. Rio de Janeiro: EGN, 2007, pp. 34-36.
12
Estado de S. Paulo, 27 de junho de 2004, p. A-10: Guerrilha colombiana planeja ataques na fronteira.
13
Drugs Enforcement Agency (agncia antidrogas dos EUA).
14
O Globo, 10 de agosto de 1997, pp. 3 a 5: Luz vermelha na Amaznia.

2. rgos de Inteligncia das Foras Armadas e ligao com o Ministrio da Defesa

Das trs Armas, apenas o Exrcito possui uma escola especializada e permanente
destinada ao preparo dos seus RH de inteligncia a EsIMEx 15 , ao passo que a Marinha e
a FAB formam seus quadros ministrando cursos ao pessoal recrutado para a atividade. 16 O
SIEx (Sistema de Inteligncia do Exrcito), modernizado em 2003 pelo ento coronel Luiz
Roberto Fragoso Peret Antunes,17 tem seu vrtice no CIE, rgo de assessoramento direto
ao Comandante da Fora. Do exterior, o CIE recebe relatrios enviados pelos adidos
militares lotados em 32 embaixadas brasileiras18 a maioria na Amrica do Sul e na frica
ocidental , desde 1990, quando o general Carlos Tinoco Ribeiro Gomes ampliou as
atribuies do rgo, at ento adstrito ao acompanhamento do cenrio interno. 19 No Brasil,
o CIE conta com sete Companhias de Inteligncia, uma em cada Comando Militar de
rea,20 alm de 22 Grupos Destacados. Presentes nas principais capitais, em cidades de
fronteira e zonas tensas, tais unidades possuem efetivo varivel conforme a importncia
estratgica da regio e totalizam 541 homens.21 Sabiamente, obedece-se ao princpio da
oportunidade, pelo qual uma informao urgente sobe dos nveis hierrquicos mais baixos
diretamente ao topo,22 pulando a 2 Seo de Estado-Maior do respectivo Comando
Militar de rea, que a ponte entre as clulas de inteligncia e o CIE. 23 Alm de fazer a
inteligncia interna, as citadas Companhias e Grupos Destacados eventualmente colhem
informaes nos pases vizinhos enviando fraes paisana.24 Outro instrumento ao qual o
CIE recorre para complementar o trabalho dos adidos o intercmbio de dados com seus
congneres sul-americanos, via de regra durante as chamadas Reunies de Coordenao
15

Escola de Inteligncia Militar do Exrcito, criada pelo general Zenildo Zoroastro Lucena, atravs da
Portaria Ministerial Reservada n 34 de 13 de junho de 1994.
16
MENEZES NETO, Jos Bezerra. O Sistema Brasileiro de Inteligncia: uma viso atual. Rio de Janeiro:
ECEME, 2004, p. 4.
17
Discurso proferido pelo general Luiz Roberto Fragoso Peret Antunes no Salo de Honra do EME em 29 de
novembro de 2007.
18
CCOMSEX. Aditncias do Exrcito no Exterior. Verde-Oliva, n 183, janeiro-maro/2005, pp. 15-17.
19
CASTRO, Celso & DARAJO, Maria Celina (Org.). Militares e poltica na Nova Repblica. Rio de
Janeiro: FGV, 2001, pp. 125-126.
20
Comando Militar do Sul, Comando Militar do Oeste, Comando Militar do Planalto, Comando Militar da
Amaznia, Comando Militar do Nordeste, Comando Militar do Sudeste e Comando Militar do Leste.
21
Jornal do Brasil, 20 de janeiro de 2002, p. 3 e 4: Exrcito espiona partidos e sindicatos.
22
Exposio do general Raymundo Nonato de Cerqueira Filho, 2 Subchefe do EME, perante a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados em 7 de novembro de 2002.
23
Exposio do general Gleuber Vieira, Comandante do Exrcito, perante a Comisso de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional do Senado em 18 de setembro de 2001.
24
Comrcio da Franca, 14 de setembro de 2008, p. B-6: Exrcito Brasileiro vigia crise na Bolvia.

Militar.25 No perodo em que o general Cludio Barbosa de Figueiredo comandou o CIE

(1995-1999), por exemplo, este manteve 32 conferncias bilaterais com rgos similares do
subcontinente.26 Tal cooperao, claro, s vai at onde o interesse recproco permite.
Na FAB, as atividades do ramo esto a cargo da 2 Subchefia do Estado-Maior dessa
Arma (2 Sch/EMAER) e do Centro de Inteligncia da Aeronutica (CIAER), antiga
Secint.27 Enquanto a este cabe dar assessoramento direto ao Comandante da Fora nos
assuntos relacionados ao Estado, ao preparo e ao emprego da FAB, 28 2 Sch/EMAER
compete, entre outras misses, coordenar e controlar as atividades dos 27 adidos
aeronuticos no exterior 13 deles na Amrica do Sul e na frica ocidental , analisar os
assuntos relativos Inteligncia Estratgica no mbito do Comando da FAB e processar as
autorizaes de vo e pouso de aeronaves pblicas militares ou civis estrangeiras no
Brasil. Em maro de 1999, por exemplo, a 2 Sch/EMAER negou permisso para que um
avio da DEA procedente do Peru pousasse em Cruzeiro do Sul (AC) com o objetivo de
completar uma operao secreta. Como o adido militar da embaixada americana se
recusava, por telefone, a dar detalhes da misso, o inesperado pedido recebeu sinal
vermelho.29 Mais recentemente, em junho de 2007, o CIAER constatou que os lderes dos
sargentos da Infraero ento amotinados haviam sido instigados pelo agitador suo
Christoph Gilgen, representante da Federao Internacional de Controladores de Vo, a
quem deram informaes sigilosas sobre sistema de controle do espao areo brasileiro. 30
Desconhece-se de pblico qual o efetivo do SINTAER (Sistema de Inteligncia da
Aeronutica, que tem nos dois rgos acima suas colunas) e sabe-se apenas que ele dispe
de elos ativados em todas as organizaes da sua estrutura. 31 Tal como o CIE, o CIAER
complementa o trabalho dos adidos no exterior intercambiando informaes com
congneres sul-americanos, eventualmente usando como moeda de troca alguns dados
gerados pelo SIVAM, cujos radares alcanam os pases andinos. Este ltimo procedimento,
25

Revista do Clube Militar, n 430, agosto-outubro/2008, pp. 8-11: Entrevista com o general Enzo Peri.
Exposio do general Cludio Barbosa de Figueiredo, Comandante Militar da Amaznia, perante a
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados em 2 de outubro de 2003.
27
Pelo Decreto n 5.196 de 26 de agosto de 2004, a Secint (Secretaria de Inteligncia da Aeronutica) passou
a se chamar Centro de Inteligncia da Aeronutica (CIAER).
28
Art. 11 do Decreto n 6.834 de 30 de abril de 2009.
29
Carta Capital, n 97, 12 de maio de 1999, pp. 28-35: Mundo das sombras.
30
Correio Braziliense, 28 de junho de 2007, p. 8: Troca de e-mails vira polmica na CPI.
31
Exposio do brigadeiro Dalton Luiz Fraresso, Chefe da Secint, perante a Comisso de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados em 7 de novembro de 2002.
26

porm, no se estende s naes sobremaneira dependentes da ajuda militar americana,

como observou o brigadeiro Luiz Carlos Bueno ao frisar que h alguns pases para os
quais no forneceremos informaes, porque logo depois elas acabaro sendo repassadas ao
Comando Sul dos EUA. Por essa razo, pretendo filtrar. No abro mo de filtrar.32
Por fim, o SIMAR (Sistema de Inteligncia da Marinha) assenta-se num trip: a
Subchefia de Inteligncia do Comando de Operaes Navais (CNO-20) encarregada
basicamente da Inteligncia Militar , o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM)
destinado ao monitoramento dos integrantes da Fora, ao esforo de contra-inteligncia e
ao trabalho de lobby da Marinha junto s Comisses de Oramento do Legislativo e a
Diviso de Inteligncia Estratgico-Militar da Subchefia de Estratgia do Estado-Maior da
Armada, a quem compete a rea internacional. A CNO-20 e o CIM se ramificam pelo Pas
na forma de sees de inteligncia ou apenas oficiais de inteligncia, conforme o grau de
prioridade. No caso das primeiras, elas esto ostensivamente presentes como rgos dos
Distritos Navais e do Comando Naval da Amaznia Ocidental. No caso dos segundos, eles
esto incorporados aos quadros funcionais dessas instituies, incgnitos aos seus
companheiros ou no. J a Diviso de Inteligncia Estratgico-Militar da Subchefia de
Estratgia do EMA ramifica-se no exterior atravs das aditncias navais presentes em 31
embaixadas brasileiras. O rgo divide o mundo em seis reas de interesse: Caribe,
Atlntico Norte e Mediterrneo, Pacfico, ndico, Golfo Prsico e Atlntico Sul, sendo que
nesta ltima incluiu-se as bacias fluviais da Amaznia, do Paraguai e do Paran. Em cada
uma delas so analisados os aspectos geoestratgicos, polticos e econmicos, as situaes
de confronto, os poderes navais, os interesses brasileiros, as linhas de comunicao
martimas e reas focais e interesses especficos de segurana. O Atlntico Sul recebe
ateno prioritria e para cada pas so elaborados relatrios sobre os objetivos nacionais
(...) a poltica externa (...), as atividades industriais (...), os movimentos e conflitos sociais
que afetam a estabilidade (...), as atividades de pesquisa, especialmente no campo militar e
de engenharia naval (...) e o sistema de defesa. Alm da troca de informaes com suas
congneres estrangeiras, a Marinha conta com uma ferramenta adicional para
complementar o trabalho dos adidos: os informes trazidos por seus navios-escoteiros aps

32

Exposio do brigadeiro Luiz Carlos Bueno, Comandante da Aeronutica, perante a Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional do Senado em 6 de novembro de 2003.

viagens oficiais.33 So mais raras as viagens clandestinas, de pura espionagem, embora em

1983 o adido naval da embaixada brasileira no Peru tenha admitido que barcos da Marinha
j as fizeram nos rios da Venezuela.34
No topo do Sistema de Inteligncia de Defesa (SINDE) recebendo informaes do
SIEx, do SINTAER e do SIMAR encontram-se a 2 Subchefia do Estado-Maior de
Defesa (2 Sch/EMD) e o Departamento de Inteligncia Estratgica da Secretaria de
Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa (DIE/SPEAI/MD),
qualificado como rgo central do SINDE pela Portaria que regula o tema. 35 Enquanto a
2 Sch/EMD ocupa-se da Inteligncia Militar para operaes combinadas (incluindo
criptologia, guerra eletrnica, telecomunicaes e sensoriamento remoto em apoio s
misses), ao DIE compete a Inteligncia Estratgica de Defesa, mediante exame corrente
da situao, acompanhamento da evoluo dos cenrios e proposio de diretrizes para
orientar a atuao dos adidos de defesa.36 Com exceo destes ltimos cargo sempre
exercido em carter cumulativo por um adido militar, naval ou aeronutico 37 , o DIE no
conta com quadros prprios para coleta de informaes, ficando de resto dependente do que
lhe enviado pelos rgos de inteligncia das Foras Armadas. No haveria nisso mal
algum, no fosse o fato de que a vinculao do SIEx ao DIE ainda se processa
virtualmente, pois a funcionalidade do SINDE e a interao dos integrantes no tm a
devida efetividade,38 como notou o coronel Ricardo Daziato Rego, conquanto a referida
Portaria atribua ao DIE a prerrogativa de estabelecer as necessidades de conhecimentos
especficos a serem produzidos pelos rgos integrantes do SINDE e j exista uma rede
telemtica prpria integrada pelos rgos de inteligncia das Foras Armadas e do
Ministrio, denominada RINDE (Rede de Inteligncia de Defesa).
3. Ameaas de curto prazo, margem de antecipao e pronta-resposta
Uma interveno de poderes extra-regionais na Amaznia dificilmente ocorrer a
curto prazo e/ou sem o surgimento de lampejos que a prenunciem com certa antecedncia,
33

Exposio do contra-almirante Adalberto Casaes Jr., Subchefe de Estratgia do EMA, perante a Comisso
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados em 7 de novembro de 2002.
34
MARIZ, Vasco. Temas da poltica internacional. Rio de Janeiro: Topbooks, 2008, p. 254.
35
Portaria Normativa MD n 295 de 3 de junho de 2002.
36
Arts. 9 e 14 do Decreto n 6.223 de 4 de outubro de 2007.
37
A lotao dos adidos fixada pelo Decreto n 5.294 de 1 de dezembro de 2004.
38
CEEEx. Terrorismo: conseqncias para o EB/2022. Padeceme, n 17, janeiro-abril/2008, p. 19.

mas a erupo de crises na fronteira com o Paraguai e a Bolvia algo que se pode esperar
para breve. O agravamento das ameaas dali procedentes reflete-se inclusive nas diferenas
entre a PDN, redigida em 2005, e a END, escrita em 2008: a primeira define a Amaznia e
o Atlntico Sul como reas prioritrias para a Defesa Nacional, 39 enquanto a segunda
observa que as preocupaes mais agudas esto na Amaznia, no Oeste e no Atlntico
Sul.40 Acrescentou-se, portanto, mais um front aos trechos quentes do nosso permetro
territorial, e por bons motivos. Ambos os pases fornecem larga parcela da energia
consumida pelo Brasil, por intermdio de Itaipu binacional e do gasoduto procedente de
Santa Cruz de la Sierra. A desativao dessas instalaes como decorrncia de ordem
governamental, conflagraes internas ou sabotagem de grupos polticos paralisaria a
indstria nacional e poria o Pas em situao de vexatria inferioridade no curso das gestes
diplomticas destinadas a recompor o status quo. Na sua faixa territorial adjacente ao
Brasil, ambos os pases abrigam densas colnias populacionais brasileiras (300 mil no
Paraguai e 400 mil na Bolvia) dedicadas sojicultura dominam 60% e 35% da produo
nacional, respectivamente.41 Por fim, ambos os pases encontram-se sob administrao de
governos inamistosos a essas comunidades, cujas propriedades ameaam expropriar sob
alegao de que estrangeiros no podem possuir terras na fronteira.
No Paraguai, os sucessivos saques, seqestros e at homicdios cometidos por
movimentos campesinos a ttulo de combater o imperialismo brasileiro 42 levaram nossa
embaixada a emitir uma nota de protesto. 43 O mais ativo desses grupos (o Ejrcito
Paraguayo del Pueblo) j assumiu carter guerrilheiro, 44 tendo recebido das FARC um lote
de fuzis M-16, segundo e-mails achados no PC de Ral Reyes, falecido vice-lder do bando
colombiano.45 Informes da inteligncia local apontam o EPP como envolvido no plantio da
Cannabis exportada do Paraguai ao Brasil.46 Desde 2006, Hugo Chvez tem usado avies
de sua Fora Area para levar jovens desses grupos Venezuela e ministrar-lhes cursos
39

Item n 6.12 da Poltica de Defesa Nacional aprovada pelo Decreto n 5.484 de 30 de junho de 2005.
Diretriz n 8 da Estratgia Nacional de Defesa aprovada pelo Decreto n 6.703 de 18 de dezembro de 2008.
41
Folha de S. Paulo, 8 de maio de 2006, p. B-1: Reforma agrria ameaa brasileiros na Bolvia.
Comrcio da Franca, 8 de outubro de 2008, p. B-4: Paraguai vai desapropriar fazendas de brasileiros.
42
Comrcio da Franca, 2 de novembro de 2008, p. B-7: Caa aos brasileiros adquire feio terrorista.
43
Comrcio da Franca, 2 de novembro de 2008, p. B-7: Paraguai teme ao militar do Brasil.
44
La Nueva Provncia, 3 de janeiro de 2009: Lugo se mostr preocupado por el ataque a puesto militar.
45
El Tiempo, 10 de maro de 2009: FARC intentan promover grupos subversivos en Latinoamrica, revela
computador de Ral Reyes.
46
ABC Color, 14 de janeiro de 2009: Pretenden romper alianza entre los marihuaneros y el EPP.
40

quadrimestrais.47 Na Bolvia, apesar de todas as concesses feitas pelo Brasil quando dos
esbulhos impostos Petrobrs, EBX e Queiroz Galvo alm da recente anistia dada
aos 50 mil bolivianos ilegais aqui residentes , o governo Morales promete iniciar em
dezembro a expulso dos brasileiros que vivem na fronteira. Estes, por sua vez, esto
armando milcias no Acre para cruzar a divisa e resistir ao despejo. 48 O cenrio se complica
pelo fato da referida faixa lusfona estender-se ao longo das provncias de Santa Cruz,
Beni e Pando, epicentro do movimento separatista que vem confrontando Evo Morales por
meio de protestos violentos, havendo inclusive grupos mais radicais dispostos a promover a
secesso via guerra civil, como caso da faco Nacin Camba, cujo efetivo armado soma
12 mil elementos.49 Segundo relatrio de inteligncia procedente da Casa Rosada,
agricultores brasileiros residentes na faixa esto doando recursos Nacin Camba, cujos
quadros vm sendo adestrados por ex-militares brasileiros e argentinos, 50 informao que
levou Morales a apressar a criao do Comando Conjunto de la Plata, construdo em San
Ignacio de Velasco com verbas da Venezuela para vigiar a fronteira Brasil-Bolvia.51
Em setembro de 2008, nos mais recentes distrbios que opuseram Morales aos
autonomistas, culminando com a morte de 18 pessoas em Pando e a decretao de estado de
stio nesta provncia, cerca de 200 bolivianos adentraram o Acre para fugir das represlias
governamentais, abrigando-se nas cidades fronteirias de Basilia e Epitacionlndia, sede
da 2 Companhia Destacada de Fuzileiros de Selva, comandada pelo capito Leandro
Acosta. Para surpresa deste, um coronel boliviano visitou a unidade e pediu-lhe permisso
para entrar nas duas cidades com suas foras e capturar os refugiados. Aps negar a
solicitao, o oficial brasileiro comunicou-se com o 4 Batalho de Infantaria de Selva,
sediado em Rio Branco, que imediatamente enviou 400 homens aos dois municpios,
inclusive ocupando as pontes que do acesso Bolvia.52 Por ordem do Comando Militar da
Amaznia, o 4 BIS j estava de prontido desde a instituio do estado de stio em Pando.
A medida surtiu efeito dissuasrio, mas por duas vezes o governo Morales enviou pequenas
equipes de mercenrios e militares paisana para espionar os refugiados e tentar seqestrar
47

ABC Color, 12 de outubro de 2008: Nadie sabe qu hacen los jvenes en Venezuela.
Estado de S. Paulo, 7 de agosto de 2009, p. A-16: Brasileiros na Bolvia tentam resistir expulso.
49
O Globo, 29 de abril de 2007, pp. 39 e 40: Separatistas se armam na Bolvia.
50
Pagina/12, 12 de maio de 2009: Los ex carapintadas en el golpismo contra Evo.
51
El Deber, 4 de maio de 2009: Evo instala base militar para combatir el terrorismo.
52
Comrcio da Franca, 20 de setembro de 2008, p. B-4: Aps reunio e tiros, Exrcito Brasileiro ocupa
fronteira com a Bolvia.
48

seus lderes. Em ambas as ocasies, os elementos foram flagrados, escoltados at a fronteira

e instados a no voltar.53 Talvez por isso o Ministro da Defesa, ao listar as hipteses de
conflito do Pas, tenha recentemente aludido possibilidade de penetrao das fronteiras
por uma fora paramilitar com a ajuda velada ou a complacncia de um Estado vizinho.54
Em sntese, a instabilidade convulsiva quando no hostilidade existente nas
fronteiras com o Paraguai e a Bolvia obrigaro os servios de inteligncia a intensificar o
acompanhamento do cenrio, aprofundar a preciso dos dados obtidos e atualiz-los em
tempo real, para que as Foras Armadas possam planejar e agir com a maior margem de
antecipao possvel. Em algumas hipteses (como a supracitada), o prazo crtico para
envio das FAR poder ser inferior a 24 horas, sob pena de expor o Pas a situaes
irremediavelmente constrangedoras e at humilhantes. Quanto proteo das comunidades
brasileiras, tendo em vista a atitude pouco cooperativa de Lugo e Morales, as operaes
possivelmente se processaro na forma da Hiptese de Emprego F Variante 2 (HE F-2:
salvaguarda de pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros fora do territrio nacional, sem
permisso do governo local). Afigura-se preocupante que ainda no haja no EME uma
doutrina para enfrent-la, como advertiram o tenente-coronel Enio Moreira Azzi e o major
Davi Tebicherane,55 conquanto na Operao Pantanal (2007) as Foras Armadas a tenham
simulado em manobra conjunta, inclusive mapeando as fazendas que podero servir de
trampolim a uma mega-ao de resgate,56 conforme j aventou o Vice-chanceler Samuel
Pinheiro Guimares.57 Esta precisar ser executada caso a tolerncia cmplice de Assuno
permita que os ataques do EPP degenerem em genocdio contra os brasileiros residentes no
Paraguai, onde recentemente violncias e achaques obrigaram o Itamaraty a enviar
diplomatas a zonas inspitas para escut-los e demonstrar a terceiros que esto sob nossa
proteo, segundo relatou o embaixador Eduardo Gradilone, Diretor do Departamento
Consular do MRE.58 Operao similar ter de ser empreendida na faixa lusfona do
territrio boliviano, caso as comunidades sofram represlias por dar suporte Nacin
53

Comrcio da Franca, 23 de setembro de 2008, p. B-5: Exrcito Brasileiro expulsa espies bolivianos.
JOBIM, Nelson. A Defesa na agenda nacional: o Plano Estratgico de Defesa. Interesse Nacional, Ano 1,
edio n 2, julho-setembro/2008, pp. 9-16.
55
AZZI, Enio Moreira & TEBICHERANE, Davi. Resgate de nacionais no-combatentes em pases
acometidos por crises. Rio de Janeiro: ECEME, 2007, pp. 5 e 12.
56
Comrcio da Franca, 8 de outubro de 2008, p. B-4: Paraguai vai desapropriar fazendas de brasileiros.
57
Comrcio da Franca, 2 de novembro de 2008, p. B-7: Paraguai teme ao militar do Brasil.
58
GRANDILONE, Eduardo. Uma poltica governamental para as comunidades brasileiras no exterior. In:
Ministrio das Relaes Exteriores (Org.) Brasileiros no mundo, Vol. II. Braslia, FUNAG, 2008, p. 80.
54

Camba e/ou resistir com armas ao prometido despejo, ou mesmo sejam vitimadas no fogo
entre Morales e os separatistas como chegou a ocorrer na forma de casos isolados durante
os distrbios de setembro/2008, levando os consulados brasileiros a iniciarem um
cadastramento dos compatriotas para fins de evacuao.59 Caso contrrio, quedar como
letra morta o Objetivo II da Poltica de Defesa Nacional 60 e ver-se- reduzido inutilidade o
Decreto n 6.592/08, que qualifica como agresso os atos lesivos soberania nacional e ao
povo brasileiro, ainda que no signifiquem invaso do territrio nacional.
Caso no ocorra a ecloso prematura de crises, poder haver tempo e recursos para
repensar a distribuio das FAR mais necessrias HE F-2, comeando pelo Comando de
Aviao do Exrcito, cujo 3 Batalho foi transferido em 2008 para Campo Grande (MS),
no sendo descabido levar todo o Comando quela localidade mais prxima do futuro TO.
A curto prazo, uma vez que em 2008 Paraguai e Bolvia vedaram a presena de adidos da
ABIN nas embaixadas brasileiras,61 a intensificao da inteligncia nos dois pases recair
primordialmente sobre as Foras Armadas, o que exigir a ampliao da verba consignada
s Aes de Carter Sigiloso previstas na Portaria MD n 1082 de 12 de setembro de 2005,
bem como novas misses similares recente visita da Marinha ao porto de Assuno 62
teis no apenas observao in loco, mas prpria diplomacia. Ser preciso sanar a
referida falta de organicidade do SINDE no nvel ministerial e suprir a sua escassa
interlocuo com outras pastas. Nesse sentido, surpreende que apenas em 2005 o DIE tenha
comeado a trocar informaes com o Centro Gestor e Operacional do SIPAM (Sistema de
Proteo da Amaznia).63 Parte dessas fragilidades deve-se aos equvocos do governo
Collor, que no af de exorcizar o defunto SNI dispensou centenas de RH experientes na
rea64 e, ao fechar o servio secreto do Itamaraty, amputou a inteligncia conjunta que havia
entre este ltimo e as Foras Armadas graas Portaria EMFA n 4092 de 18 de dezembro
de 1987. Somente em 2003 iniciou-se a reconstruo destinada a dar coerncia interna ao
Sistema Nacional de Inteligncia, mediante a criao de um Grupo de Integrao do
59

Comrcio da Franca, 14 de setembro de 2008, p. B-8: Confrontos na Bolvia atingem brasileiros.

Item 5.2 da PDN aprovada pelo Decreto n 5.484 de 30 de junho de 2005.
61
Folha de S. Paulo, 23 de setembro de 2008, p. A-13: Paraguai e Bolvia vetam entrada de agentes da
ABIN.
62
ABC Color, 19 de abril de 2009: Buques brasileos.
63
Portaria Normativa MD n 1440 de 3 de outubro de 2005.
64
MARTCHENKO, Alexandre. Perspectivas para a inteligncia externa do Brasil. In: COUTO, Jos Alberto
Cunha (Org.). III Encontro de Estudos: desafios para a atividade de inteligncia no sculo XXI. Braslia:
Gabinete de Segurana Institucional, 2004, pp. 73-98.
60

SISBIN65 o qual, porm, s se reuniu duas vezes at agora 66 , deficincia alarmante

quando se tem em conta que nunca foi to necessrio prever o futuro e to difcil faz-lo.
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65
66

Portaria 422/ABIN/GSI/PR de 28 de novembro de 2003.

MENEZES NETO, Op. cit., p. 2.