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Apuntes
sobre los tres circuitos de la economa espacial
Alfonso Valenzuela-Aguilera
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aval@uaem.mx
Abstract
Three economic networks overlap in Latin American cities: the formal, informal and illegal.
This novel spatial configuration is related to the regional dynamics that the global financial
market demands, where public policies reproduce the conditions for informality and
illegality to exist, leaving little margin as where to ground urban planning practices. Recent
evidence suggest that whenever the State attempts to dilute the informal economy through
regulations and controls, pre-existing conditions that cause informality seem to deteriorate
even further, strengthening instead organized crime options which attract young people to
the illegal economic circuit, further withering the social fabric of communities.
Key words: informality, illegality globalization, planning, development.
Introduccin
La concepcin de modelos funcionalistas de ciudades tiene su origen en Europa y en
Amrica del Norte, por lo que las soluciones urbanas responden en el mejor de los casos a
realidades industriales o post-industriales codificadas y hasta cierto punto estandarizadas
en donde se parte de un marco econmico definido. Actualmente se considera que las
ciudades globales son aquellas que estn integrndose exitosamente dentro de los
mercados de capital financiero, pero la realidad es que buena parte de la produccin de
bienes se manufactura en pases perifricos tanto en el circuito formal como en el informal y
el ilegal. Ms recientemente, dichos pases emergentes, las ciudades que estn
integradas o integrndose a los circuitos globales de la economa lo estn haciendo de
distintas formas, a veces como participantes marginales de los procesos econmicos, pocas
veces como socios paritarios y actualmente, como poderosos referentes de los mercados
informales e ilegales. Sin embargo, an dentro de la economa legal, existen procesos que
conllevan distintos grados de poder, jerarqua y exclusin.
Siguiendo a Roy & AlSayyad (2004), coincidimos en que la informalidad no es un sector
separado de la economa sino una serie de transacciones que conectan diferentes
economas y espacios entre s. A partir de esto podemos sugerir que la economa ilegal
viene a integrarse a las dimensiones de lo formal y lo informal como un circuito transversal
que atraviesa estos ltimos. Es as como el circuito ilegal utiliza las estructuras formales
pertenecientes a las instituciones de gobierno, se sirve de la economa informal para
ya sea mediante las vas formales, informales o ilegales. La criminalidad tiene entonces a
integrarse como un tercer circuito de la economa a partir del modelo de Milton Santos,
quien propona la existencia de un circuito formal y uno informal como dos dimensiones de
la economa real.
dificultades
determinantes
de
diferente
naturaleza.
Los
pases
territoriales de una dimensin exclusivamente econmica en las que se asume este tipo de
desarrollo como condicin sine qua non para modificar el entorno social.
En este marco, las diferentes perspectivas de tratamiento poltico del territorio reflejan una
relacin directa con la forma de teorizar el entorno urbano; la complejidad reciente del
proceso global de produccin da lugar a escenarios tericos igualmente complejos. Incluso
se reconoce que existen dificultades para homogeneizar una teora general del urbanismo
en la explicacin del espacio en sus diferentes modalidades momentos histricos (Harvey,
2007: 206). Asumiendo tal hiptesis, se considera que las particularidades del desarrollo
espacial estn condicionadas por factores generales, pero bajo esquemas territoriales no
necesariamente similares, como sera el caso del espacio urbano subdesarrollado en los
diferentes continentes.
Considerando las perspectivas analticas, es posible discutir las ventajas de la
instrumentacin poltica a la luz de los indicadores recientes de los patrones urbanos. En
este contexto, se advierte que las actividades econmicas entraan procesos de
reestructuracin territorial caracterizados por la articulacin regional de emplazamientos
fsicos, as como por el aprovechamiento ambiental extensivo. En trminos regionales, los
desequilibrios econmicos y sociales estn asociados a patrones de desarrollo desigual,
dispar (Pradilla, 2008: 276) o parcializado (Hiernaux, Torres, 2008: 126), los cuales refieren
un estado de polarizacin o diferenciacin que afecta entre otras cosas, las condiciones
inmediatas de vida de la poblacin, como una consecuencia de la insercin al proceso de
reproduccin econmica global.
Ahora bien, la urbanizacin es considerada un factor indispensable para la reproduccin
econmica, lo cual puede validarse en trminos de las economas de escala, el desarrollo
cientfico-tecnolgico, as como la disponibilidad de equipamientos y servicios identificados
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del capital transnacional en la transformacin territorial (Sit, 2001: 11; Perraton, 2003: 37).
En este marco, los circuitos econmicos formal, informal e ilegal correspondan a una
integracin asimtrica, donde la divisin del trabajo significa la ocupacin de poblacin con
bajos niveles calificacin, fcilmente reemplazable en el mbito urbano (Sassen, 9: 2006) y
que pasa a formar parte de alguno de ellos; mientras que la participacin del capital
extranjero es el factor determinante de la estructuracin urbana en localizaciones
preferentemente econmicas con ventajas para su funcionamiento(Yeong-Hyun, Rennie,
2008:73), reorganizando la distribucin de la poblacin, as como escalando las
disparidades en las regiones menos favorecidas.
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Para el caso
mexicano, estos abordan la gestin urbana con base en el condicionamiento del despliegue
espacial, la flexibilizacin de la apropiacin de las reservas territoriales y la definicin de los
lmites de propiedad (Azuela, 2008: 518), es decir intervienen directamente en los patrones
de ocupacin de la ciudad, bajo los esquemas necesarios para el funcionamiento
econmico.
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problemas emergentes descritos en los circuitos econmicos formal, informal e ilegal tienen
una atencin marginal; es decir, la disparidad de las condiciones econmicas los lmites
naturales del ecosistema son temas pendientes, a pesar de que se han vuelto de particular
preocupacin mundial porque significan restricciones concretas para el desarrollo.
En estricto sentido, la evidencia demuestra que la consolidacin del funcionamiento
econmico es central para generar instrumentos legales. No obstante, la proporcin del
territorio bajo algn esquema de poltica urbana o regional alcanza solamente 5% del pas;
por tanto, para el caso mexicano se observa la reproduccin de una perspectiva terica,
pero con un nivel de operacin menor en trminos de los referentes legales y an as
demuestra ser til para la agilizacin de la racionalidad econmica. Considerando los
trminos en que se presentan los patrones de insercin al proceso global de produccin, la
teora urbana prevaleciente es susceptible de ser discutida e incluso, ajustada con base en
los efectos territoriales derivados de tal proceso. Las disparidades estructurales quedan
demostradas en una serie de indicadores, los cuales incluyen el estado de la vivienda, el
nivel de ingreso de la poblacin, los desequilibrios ambientales o en su defecto, la
reproduccin de los circuitos econmicos de las ciudades como se comentan.
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aparicin de los circuitos informal y legal para los cuales no existe referente legal alguno.
Sin embargo, cabe destacar que la racionalidad que sostiene la poltica urbana a nivel
global demuestra tener precedentes en cuanto a la adaptacin a los problemas emergentes;
se observan por ejemplo las polticas para vivienda, infraestructura o equipamiento (United
Nations Human Settlements Programme, 2006:155) las Metas del Milenio y la
urbanizacin sustentable, los cuales implican acuerdos susceptibles de ser operados para
mitigar la pobreza (United Nations Human Settlements Programme, 2009: 3). A pesar de
ello, los acuerdos multinacionales para el ajuste de las polticas urbanas enfrentan
inconsistencias por lo que respecta a su interpretacin de lo local. El caso mexicano por
ejemplo, demuestra un instrumental urbano elaborado y actualizado ajustado a los
requerimientos de los patrones de despliegue espacial, bajo estrategias de orden
funcionalista o de regionalizacin econmica y donde los problemas emergentes descritos
en los circuitos econmicos formal, informal e ilegal tienen una atencin marginal, de modo
que la disparidad de las condiciones econmicas los lmites naturales del ecosistema se
mantienen como temas pendientes, en virtud de que significan restricciones para el
desarrollo capitalista vigente. En estricto sentido, la evidencia demuestra que la
consolidacin del funcionamiento econmico es central para generar instrumentos legales.
Sin embargo, la proporcin del territorio bajo algn esquema de poltica urbana o regional
deja fuera hasta un 95% del mismo, de modo que en el caso mexicano, se observa que an
cuando la cobertura no corresponda al discurso que repite una misma perspectiva terica, y
tenga un nivel de operacin menor en trminos de referentes legales, ste se demuestra de
gran utilidad para agilizar la racionalidad econmica del modelo capitalista vigente.
Por tanto, si consideramos los trminos en que se presentan los patrones de insercin
dentro del proceso global de produccin, la teora urbana prevaleciente es cuestionable a la
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luz de los efectos territoriales derivados de tales procesos. De modo que las disparidades
estructurales registradas con base en una serie de indicadores que incluyen el estado de la
vivienda, el nivel de ingreso de la poblacin, o los desequilibrios ambientales, terminan por
reproducir los tres circuitos econmicos en las ciudades latinoamericanas actuales.
En los trabajos seminales de Castells (1974) y Perlman (1976) se presentaba una visin
alterna a la de antroplogos como Lewis (1976) -para quienes la marginalidad era una
cuestin cultural- y argumentaban en cambio, que la marginalidad como categora era un
mito utilizado como instrumento ideolgico para controlar a los sectores marginales, as
como un mecanismo de poder sobre el consumo colectivo que determinaba el orden social
de dichos sectores. En esa misma lnea, varios acadmicos coinciden en que la economa
informal es y ha sido un elemento co-sustancial al sistema capitalista, es decir, que se
articula de manera estructural dentro de los procesos de mercado y produccin del capital
(Castells, 1980; Portes, 1978; Lomnitz, 1988). Llevando an ms lejos el anlisis, Milton
Santos propondra el modelo de circuitos superpuestos (formal-informal) al interior del cual
coexisten de manera paralela el mercado formal y el informal en la ciudad, funcionando de
manera autnoma, y contando con sus propias reglas y particularidades (Santos, 1979). La
tercera dimensin o circuito econmico/espacial de la ilegalidad se articula con los
anteriores funcionando de manera simultnea con una lgica autnoma as como con una
lgica de articulacin y simbiosis.
Continuando con esta lgica, Portes (1995:26) sostiene que la existencia de la economa
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superposicin de dichas economas con la formal en virtud de que bajo una caracterizacin
sociolgica tanto las categoras legal/delictivo como normal/anormal son definidas
socialmente por lo que estn sujetas a cambios constantes. En la actualidad, dichas
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dimensin territorial, que tiene una base poblacional; la dimensin social, que comprende
una estructura y patrones correspondientes de relaciones sociales; y la dimensin cultural,
como las ideas y actitudes tanto individuales como grupales operando bajo formas de
comportamiento colectivo y de control social.
Los proyectos de mejoramiento fsico del entorno basados en la organizacin comunitaria
pueden estar legitimando la agenda de privatizaciones al llenar diligentemente el espacio
dejado por un Estado ausente, o bien pueda mejorar formalmente el lugar pero sin ponderar
el mejoramiento de las condiciones de vida, la precarizacin del ingreso, as como de las
capacidades polticas de sus habitantes. Como refieren Portes, Castells y Benton (1989), el
sector informal puede concebirse como aquel en donde existen las actividades no reguladas
dentro de una economa poltica en donde actividades similares se encuentran reguladas.
Esto significa que dichas actividades y la accin pblica estn intrnsecamente ligadas de
modo que tanto la formalidad, la informalidad y la ilegalidad -en el marco de un estado de
excepcin- son condiciones que el Estado reproduce y alimenta. Por tanto, uno de los
puntos centrales ser el identificar la manera como los aparatos de planeacin y gestin de
la ciudad responden a una ausencia de referentes slidos que les permitan establecer una
agenda e intervenir en el territorio atendiendo el inters comn.
V. Conclusiones
La yuxtaposicin entre los circuitos formal/informal/ilegal est generando un marco de
referencia sin anclajes reales, en donde los lazos sociales que mantenan tanto el sector
informal como el aparato legal que sostena la economa formal ya no son suficientes para
mantener la cohesin social. Si bien los mercados informales no son fenmenos
econmicos espontneos sino instituciones estructuradas y reguladas deliberadamente, la
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economa ilegal ahora forma parte del engranaje econmico no solo local sino tambin
global6. Las condiciones estructurales y estructurantes de la economa como el sector
formal, informal, y ahora, ilegal, as como la superestructura conformada por la corrupcin,
impunidad, descontrol y polarizacin socioeconmica permite solo ofrecer remedios
temporales (o estetizantes COMO FAVELA-BAIRRO) dentro de una realidad mucho ms
dura. En contraste con las nociones de interaccin social formal la ilegalidad no debe ser
interpretada como desorganizacin social o anarqua, sino que como argumenta Wacquant
(2002:6), la desorganizacin puede ser una forma institucional o un mecanismo
socioespacial de control social en donde dicha desorganizacin provee los espacios o
vacos necesarios para que el circuito ilegal pueda funcionar de manera concurrente.
El modelo de circuitos formal/informal/ilegal corresponde a un sistema mayor de relaciones
sociales y funcionales vinculado al espacio fsico. Este sistema es posible dadas las
condiciones de disolucin de reglas de base, as como una atmosfera de impunidad y
miedo. Sugerimos entonces que los tres circuitos yuxtapuestos pueden analizarse en tres
lneas de investigacin: la primera concierne a la relacin del individuo con el territorio y la
manera como se ejerce el control social del espacio; la segunda se refiere a la relacin del
individuo con la comunidad y de control social informal, y la tercera se orienta hacia la
relacin del individuo consigo mismo y que tiene que ver con la autoestima, el autocontrol y
el autoconocimiento.
Mientras que en el plano social estamos experimentando un resquebrajamiento de las
estructuras de gobierno, de vigilancia y control y de cohesin comunitaria, nos encontramos
frente al agotamiento de un modelo productivo, democrtico y social que no ofrece
perspectivas de desarrollo para los sectores ms jvenes y marginales de la poblacin
(Valenzuela, 2011:52). No obstante, es tambin indispensable el reconocer y analizar el
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papel que las redes internacionales del crimen organizado (actualmente el trafico humano y
de estupefacientes) est jugando en la conformacin de sistemas econmicos de alta
complejidad y dinamismo. Si consideramos que las actividades informales e ilegales no son
marginales en absoluto (dentro de los ingresos del pas el narcotrfico compite con el
petrleo y las remesas), entonces habra que reconocer la estrecha relacin que stas
guardan con el sector formal, constituyndose como una componente esencial de la
economa actual en Amrica Latina, en donde la produccin, tecnologas y operadores del
circuito ilegal se estn integrando a las economas locales, regionales e transnacionales.
Notas:
1. Es dramtico el hecho que en Mxico casi una docena de alcaldes o candidatos a
alcaldas fueran asesinados en 2011.
2. Se calcula que los ingresos por narcotrfico estn por encima de las remesas como los
ejes principales de la economa del pas.
3. Sin embargo, Portes difiere de la visin legitimadora del mercado de Hernando de Soto
(1989).
4. Souza refiere un reportaje aparecido en el diario O Globo en donde las obras del
programa Favela-Bairro acabaron negocindose con el jefe del cartel de droga local,
mientras que en otro caso la instalacin de un centro cultural sera vetada por la asociacin
de vecinos, bajo el argumento de que representaba un punto de observacin y control
estratgicos (Souza, 2008: 120).
5. Por otra parte, la definicin de ilegalidad ha servido tambin a los gobiernos como
instrumento de control social al estigmatizar a los delincuentes como seres inferiores,
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