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EAMONN BUTLER
..
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A CONTRIBUIO DE HAYEK
S IDIAS POLTICAS I; ECONMICAS
DE NOSSO TEMPO
Traduo
CARLOSDOSSANTOSABREU
IL
I
INSTitUTO LIBERAL
nordica
Sumrio
PREFCIO
INTRODUO:
CAPTULD 3:
Digitao
VERA FERRAZ CASTELLO BRANCO
CAPTULO 4:
87-0801
17
43
O processo de mercado
Reviso tipogrfica
DuLCE RABELD
VERA NOGUEIRA
B992
CDD- 338.9
CDU- 338.98
CAPTULD 6:
69
89
109
125
137
157
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
173
NDICE
175
Prefcio
Em recente reunio da Carl Menger Society (grupo dedicadoao
conheciment() da "Escola Austraca" de economia), foram discutidos
os trabalhos de F. A. Hayek. Como de costume, a livraria Alternative
apresentou uma vasta seleo dos trabalhos de Hayek bem como de
outr9s membros da Escola. Portn, ao examinarem os textos, dentre
as pessoal! presentes que no tinham conhecimentos de economia ou
de cincia poltica, algumas intimidavam-se com o contedo tcnico
e as demais septiam necessidade de saber por onde o leigo deveria comear. Este fato deixou claro para mim que havia necessidade urgente de uma apresentao das idias de Hayek, que contivesse seus argumentos principl;lis, de forma a serem entendidos pelo leitor comum
ou pelo estudante pouco experiente em cincias sociais.
Para resumir em um s volume as teses bastante complexas de
mais de 25 livros, foroso chegar a uma grande simplificao e, sem
dvida, serei acusado pela comunidade acadmca de ter distorcido
as idias de Hayek neste trabalho. Mas constitui para mi~Jl um dever
intelectual apresentar a essncia das idias de Hayek sem recorrer
linguagem tcnica, permitindo assim que um pblico maior chegue
compreenso do seu trabalho ao invs de conhec-lo apenas pelo
nome.
Gostaria de agradecer aos meus amigos do Adam Smith Institute, Dr. Madsen Pirie e Sr. Russel Walters, pela ajuda e sugestes ao
original.
INTRODUO
A influncia de Friedrich Hayek, que ajudou uma gerao a compreender a natureza da sociedade liberal 2 . e os erros do coletivismo,
vai bem alm da de qualquer escritor da sua poca.
Antes e depois da Segunda Guerra Mundial, as correntes intelectuais fluam incessantemente em direo ao socialismo. O consenso da poca estava voltado para o planejamento econmico, para a
fixao de metas de crescimento econmico, para a poltica de pleno
emprego, para uma poltica global de previdncia social e para a redistribuio da renda. Este era um consenso do qual Hayek nunca com3
partilhou Realmente, foi ele quem mostrou em O caminho da servido que a mnima ateno que se desse a essas idias resultaria em
desastre, se elas fossem levadas at o fim. Seu livro muito claro e a
respectiva verso condensada alcanaram milhes de pessoas 4 , provocando uma grande e sensvel mudana na mente de muitos pensadores e homens de ao.
Quando as piores implicaes do consenso poltico estavam
tornando-se evidentes, Hayek forneceu substancial proviso aos adeptos da livre sociedade, na declarao que fez sobre os princpios desta, em Os fundamentos da liberdade, e mais tarde, em Direito, legislao e liberdade, estabeleceu as bases legais e constitucionais para apoiar
A VIDA DE HAYEK
perodo como professor de direito constitucional) foi estatstico e presidente da Statistical Commission of Austria. Seu pai, que era mdico, voltou-se para a pesquisa e lecionou botnica na Universidade de
Viena. Um irmo tornou-se professor de anatomia em Viena; o outro, professor de qumica em Inhsbruck. Assim, embora o campo econmico o fascinasse, ainda jovem, Hayek hesitou entre ser economista ou psiclogo. Mas, apesar do seu efetivo distanciamento das cincias exatas, a tradio familiar permaneceu: a filha tornou-se biloga
e o filho, bacteriologista.
Nascido em Viena, em 8 demaio de 1899, Hayek foi sem dvida
favorecido por seu ambiente intelectual. Conheceu, por exemplo, o
grande economista Eugen von Blm-Bawerk, amigo do seu av, bem
antes de ter aprendido o significado da palavra "economia". No foi
nada surpreendente que tenha ingressado na Universidade de Viena
e, menos ainda, que tenha obtido dois doutorados, um em direito (1921)
e o outro em cincias polticas (1923).
Ele pertenceu a uma gerao que ainda vislumbrou a civilizao
imperial da ustria, extinta na Primeira Guerra Mundial, e chegou
a servir nas foras armadas (embora mais tarde tenha afirmado que
a nica coisa que lembrava do conflito era a tentativa de recapturar
um balde cheio de enguias destinadas refeio da tropa e que, acidentalmente, deixara cair num campo orvalhado). Porm, a turbulncia da guerra desviou-o das cincias naturais, dirigindo-o para as questes econmicas e sociais sobre as quais fundou-se a sua reputao.
Na condio de estudante-pesquisador, visitou os Estados Unidos embora a economia de livre empresa daquele pas aparentemente
n~ tivesse impacto sobre as idias socialistas moderadas de Fabian,
que professava na poca. Ele conclura que, a longo prazo, este socialismo moderado lhe servira de algum modo, pois teve de elaborar para si mesmo os fundamentos da livre sociedade, escolhendo cautelosamente cada ponto. Para tal, obteve a ajuda do principal economista
da Escola Austraca, Ludwig von Mises 5
Na qualidade de diretor de um rgo governamental, Mises precisou recrutar jovens advogados e economistas. Na entrevista, Mises
observou que nunca havia visto Hayek em seus cursos de economia
(quase acertou: Hayek havia assistido a um deles mas achou-o muito
distante das suas idias socialistas moderadas) e, no obstante, resolveu contrat-lo. Nos primeiros cinco anos, Mises foi chefe de Hayek
nesse rgo e, em seguida, tornou-se vice-presidente do Austrian Institute for Economic Research, destinado ao estudo dos ciclos econmicos
e de economia poltica, instituto fundado por ambos e do qual Hayek
tornara-se diretor. Alm desse cargo, Hayek fez, entre 1929 e 1931, con6
The Mont Pelerin Society: Fbi durante uma reunio presidida por Sir
John Clapham no King's College de Cambridge, em 1944, que Hayek
lanou uma idia que teria significado duradouro. A questo era saber como reconstruir as bases' intelectuais da livre sociedade que haviam sido esquecidas durante a guerra e, em particular, como reerguer, para essa tarefa, as energias da comunidade acadmica de todos
os pases no conflito.
. _ .
.
A soluo proposta por Hayek era a de uma assoctaao mternacional e, graas principalmente sua tenacidade, 39 acadmicos e outras p~ssoas reuniram-se em 1947, em Mont Pelerin, da Sua, para
9
discutir os princpios da ordem liberal e o modo de preserv-los
Desde ento, a Mont Pelerin Society (como passou a ser chamada) organizou reunies internacionais ou regionais q~~se a cada a~o
e em mais de uma dzia de pases. Numa dessas reumoes, em Berlim
em 1982, Hayek lembrou que s no comparecera a duas ~elas, uma
vez por doena e outra (bem caracterstica) quando p.res~en~I,u que s~a
presena poderia prejudicar as discusses. A assoctaa? Ja se havia
reunido em Berlim, uma outra vez, em 1954, quando mmtos dos grandes pensadores liberais da poca - Hayek, Ludwig Erhard, Mises, Alfred Mller-Armack e outros - fizeram uma excurso de nibus pelo
setor leste da cidade. Tendo conseguido retornar em segurana naquela
altura Hayek no se aventurou a l voltar de novo em 1982!
'
.
.
As discusses da Mont Pelerin Society sempre tiveram uma m8
A OBRA DE HAYEK
As obras deHayek so inmeras. Na ocasio do seu PrmiNobel, havia escrito ou organizado 25 livros sobre teoria econmica, fi.
losofia do direito e poltica, histria das idias e at mesmo psicologia. Era o autor de dez publicaes e de mais de 130 artigos. E aps
Prmio Nobel muitas outras publicaes surgiram, incluindo-se verses impressas das inmeras conferncias que pronunciou ao redor
do mundo 13
Seus primeiros trabalhos, como vimos, tratavam de teoria econmica pura, na qual firmou a sua fama de. pensador original. Monetary Theory and the Trade Cycle, publicado em alemo em 1929 ~em
ingls em 1933, examina o papel do din~eir e dos.bancos em' provocar flutuaes econmicas. O livro repudia a viso da poa, segUndo
a qual o dinheiro e a disponibilidade de crdito no aftavain a estrutura da produo, emostra COmO UITia sbitainjeo O~ crdito na
economia pode provocr alteraes nos preos relativos entreas
cadorias e levr a um superinvestimento que no possa ser sustenta~
do. Suas conferncias na London School of Economics, publicd~s
como Prices and Production, e o seu Profits, liiterest and Investment
reforam essa idia e acrescentam novas dimenses teoria. P~rm
a questo bsica decisiva para a nossa compreenso dos ciclos eco~
nmicos e da infla~o: quando a moeda e o crdito variam, geram
uma srie de acontecimentos que atraem recursos para locais onde normalmente eles no iriam. Em especial, um aumerito no crdito estimula o investimento. Mas Hayek mostra que esse investimento no
pode ser mantido, uma vez que uma resposta ao "sinal falso" do
novo crdito que est sendo criado, e no s genunas mudanas em
processo.
verdade que Hayek escrevia numa poca em que o padro era
o ouro, quando era muito difcil para os governos emitirem moeda;
mas, no perodo ps-guerra, as obras de Hayek adquiriram nova relevncia. Contrariando a viso monetria simplista segundo a qual uma
inflao no suprimento de moeda meramente aumenta o nvel geral
dos preos, Hayek e seus seguidores demonstrarm que, na realidade,
qualquer inflao desarticula a economia, concentrando recursos produtivos em lugares onde no deveriam estar. Assim, torna-se possvel
explicar o terrvel desemprego que fatlmente ocorre quando acaba
a inflao.
...
.
O trabalho de Hayekem 1941, The Pure Theory of Capital, d
prosseguimento ao mesmo tema e examina o que est subjacentes
mdias e totais sobre os. quais os economistas tanto gostam de falar.
mer-
11
force as pessoas a agirem de acordo com os planos estabelecidos. Hayek diz que esta a frmula para um governo arbitrrio: ao invs de
tratar as pessoas com igualdade, o planejador socialista tem de tratlas como meros instrumentos para a realizao do plano econmico.
Bem depressa, a presso do planejamento sobre a vida e sobre as ambies do indivduo torna-se cada vez mais completa, e a fora nele
contida vai atrair lderes polticos menos escrupulosos do que os idealistas socialistas. Ento, os socialistas moderados sentir-se-o arrastados numa direo para a qual no desejam ir, e somente o abandono
desses ideais poder evitar a tendncia ao totalitarismo.
Os fundamentos da liberdade (1960) uma redefinio macia
dos princpios e da prtica do liberalismo em termos modernos. O texto
mostra quo complexa a sociedade, bem acima da capacidade de
compreenso de uma s mente e, portanto, impossvel de ser planejada. A liberdade individual uma necessidade para que a sociedade
se desenvolva e se mantenha, e qualquer tentativa para impedir a liberdade ir privar a ordem social de sua nica habilidade para alocar
recursos com eficcia e para superar desafios e problemas. O livroexamina a estrutura legal necessria para apoiar a sociedade liberal, apresentando a idia de Hayek quanto ao estado de direito: tratar as pessoas com igualdade e no como se fossem peas de um jogo de xadrez
econmico. Analisa tambm algumas instituies econmicas necessrias formao de uma sociedade humana com um mnimo de coao. Assim, muitos leitores voltados mais para as questes prticas
do que para a filosofia poltica acharam o texto til para a apresentao do pensamento de Hayek, o que explica que sua influncia tenha
sido to ampla.
Direito, legislao e liberdade, em trs volumes (1973, 1976 e
1979), desenvolve o trabalho inicial para detectar os procedimentos
legais necessrios livre sociedade. Mostra como as razes da vida social podem ser encontradas na e~oluo humana (mais do que no planejamento consciente), revela a falta de rigor da justia "social" ou
distributiva e apresenta sugestes para uma disposio constitucional
que derrote as foras arbitrrias da autoridade governamental. Apesar do fato de os trs volumes mostrarem uma certa falta de mtodo
-por terem sido redigidos durante mais de quinze anos nos quais houve
ainda uma interrupo por doena - Direito, legislao e liberdade
aborda temas fascinantes brevemente esboados em Os fundamentos
da liberdade, o que o tornou objeto de fecundo debate acadmico.
Estas duas obras demonstram a importncia cada vez maior, no
pensamento de Hayek, da natureza no planejada da sociedade. Ele
afirma que as instituies econmicas e as da vida social so sem d13
12
Atravs de seus trabalhos e ensinamentos, Hayek exerceu gran. de influncia nos debates intelectuais sobre economia e cincia poltica. Assim mesmo, sempre evitou fazer parte de uma "escola" ou "movimento". Embora tenha inspirado a Mont Pelerin Society e tenha sido seu presidente at 1960 (e presidente honorrio a partir de ento),
no costumava ocupar-se dela - a no ser quando havia exageros de
proselitismo - no dizer de seu amigo e seguidor Arthur Shenfield 14
De certa forma, essa reserva desapareceu quando ele recebeu o
Prmio Nobel, ocasio em que suas idias e opinies passaram a ser
valorizadas no mundo .inteiro. Porm, sua desconfiana quanto ao exerccio da poltica e sua crena em que so as idias - e no os polticos- que verdadeiramente moldam a sociedade nunca mudaram.
Ele mesmo forneceu um exemplo desse modo de ver. Na ocasio em que um jovem piloto ingls, Antony Fisher, que havia lido
O caminho da servido e se sentira impelido a perguntar-lhe se devia
ingressar na pdltica para enfrentar os males previstos nessa obra, Hayek aconselhou-o a evitar a poltica e a fazer o mximo possvel no
campo das idias. Alguns anos mais tarde, em 1956, Fisher (a essa al14
tura um bem sucedido homem de negcios) fundou o lnstitute o f Economic Affairs, organizao de muito sucesso que transformou o consenso econmico na Inglaterra e contribuiu para mudar as idias de
uma gerao de estudantes em economia. Sucesso que est sendo agora
imitado por instituies similares no mundo inteiro.
Quem conhece Hayek no pode negar que seu principal interesse so as idias, e no as lutas polticas nem a intensa vida acadmica.
Seu grande prazer ouvir uma idia nova e explorar, de modo rpido
e agradvel, suas implicaes nas diversas linhas de pensamento, com
agilidade e objetividade de causar inveja a muitos jovens. Embora surdo
do ouvido esquerdo (ele lembra que Karl Marx era surdo do ouvido
direito), continua um firme adepto da discusso e do debate, possuin
do o raro privilgio de saber desviar-se das discusses confusas para
ir direto ao assunto.
O estilo de Hayek tanto nos seus escritos como no trato pessoal
impecvel. Na verdade, o economista J. A. Schumpeter acusou-o certa
vez de excesso de delicadeza, pois raramente Hayek atribui aos adver
srios algo que no seja um erro intelectual 15 Enquanto esteve em
Chicago, chamou a ateno por sua modstia e por proporcionar recursos e estmulo aos alunos, tratando os resultados de suas pesquisas como propriedade comum a todos.
De fato, Hayek escreveu que difcil reivindicar a propriedade
do conhecimento, visto que outros podem adquiri-lo gratuitamente
-atitude que est inteiramente de acordo com suas obras. Ele tambm
escreveu que os traos menores da personalidade so os mais importantes para ajudar o bom relacionamento entre os homens e, portanto, decisivos para tornar vivel a sociedade liberal; so valores tais como bondade, senso de humor, modstia pessoal e respeito pelas boas
intenes do outro 16 Poderamos acrescentar pontualidade e confiabilidade; nesse caso, Hayek seria o modelo em pessoa. Quem o conhece acha que a obra e a pessoa so to prximas do sbio liberal
quanto a fragilidade do ser humano o permite.
15
CAPTULO
UM
19
humana, as pessoas so levadas a crer que essas instituies se enquadram exclusivamente no segundo grupo: que so "inventadas" e, por
isso, podem ser reinventadas.
Nada menos verdadeiro, insiste Hayek. Precisamos de uma terceira categoria para descrever as instituies sociais, pois, embora paream estruturadas, elas no foram inventadas ou planejadas. As estruturas da vida social crescem e se desenvolvem do mesmo modo como se forma a estrutura fsica de um cristal ou como cresce uma rvore. No as escolhemos conscientemente pelas vantagens que nos trariam; mas elas se desenvolvem e sobrevivem porque, de fato, proporcionam vantagens aos grupos de pessoas que as adotam. Embora essas estruturas sejam, sem sombra de dvida, padres do comportamento humano, elas no so conseqncia de desgnio ou planejamento humano 4
uma noo difcil de entender na medida em que nos equivocamos com o uso vulgar das palavras "natural" e "artificial"; mas
muito importante se queremos perceber quo pouco conhecemos sobre o funcionamento da sociedade, e quanto o nosso conhecimento
, ele mesmo, produto da civilizao, e no seu autor ou mestre. Os
homens primitivos no se agruparam somente para discutir e inventar
um conjunto de regras sociais. Ao contrrio, foram os benefcios da
vida em grupo que fizeram com que eles se desenvolvessem como seres racionais e sujeitos a normas. Quando as pessoas afirmam que devemos usar a inteligncia para reestruturar as instituies sociais, elas
no percebem que a estrutura dessas inteligncias e a da sociedade se
desenvolveram juntas 5
Exemplos de ordens no planejadas: Hayek menciona vrios exemplos de fenmenos que so ordenados mas que no resultam de planejamento. A linguagem humana um: possui uma complexa estruilirgrnmatical, as palavras so usadas de modo coerente, e pessoas
diferentes esto de acordo quanto ao significado das palavras e das
frases. Contudo ningum vai afirmar que a linguagem foi "inventada" por um ser racional, apesar de sua regularidade e apesar das evidentes vantagens que traz queles que a usam. Ela simplesmente
desenvolveu-se e sobreviveu porque til.
As sociedades animais proporcionam vrios exemplos de comportamento ordenado 6 As complexas sociedades das abelhas ou dos
cupins, com a diviso de tarefas entre seus componentes, formam uma
impressionante ordem geral. Mas isso no quer dizer que cada abelha
ou cupim saiba como o seu comportamento contribui para o conjt.mto, e nem que esse conjunto tenha sido de alguma forma "planejado".
20
A utilizao de uma trilha atravs de um campo outro exemplo de como a ao individual pode produzir Um r~sulta~o b~n~ico
porm no planejado. Ao seguir as pegadas de alguem, o mtmt? e de
tornar a caminhada mais fcil; meramente egosta. Mas depois que
algumas pessoas tenham agido assim, elas tero traado ~m~ estrad.a
slida que facilitar a passagem de todos no futuro .. A cnaao da tr.Ilha no dependeu da inteno de ningum, mas fOI o resultado fehz
7
da ambio de cada um de utilizar a rota mais fcil
Esses exemplos no apenas mostram que organizaes complexas podem vir a existir sem serem conscientemente plane~a~as. Ilustram tambm uma questo crucial para se compreender a v1sao de Hayek sobre a sociedade: que existe uma enorme e evidente diferena entre as regularidades da conduta individual e as regularidades gerais
da sociedade que aquelas produzem. A abelha operria, por exemplo,
executa atividades diversas, tais como aprovisionamento, limpeza dos
alvolos e assim por diante, em diferentes estgios de sua vida; logo,
podemos dizer que seu comportamento regular ou que pode ser definido por normas. Muito embora a abelha no se d conta de que
suas aes so regulares, seu comportamento bem como o de suas companheiras contribui para a criao de uma complexa comunidade de
insetos. Torna-se muito difcil, porm, prever como a mudana de comportamento de uma abelha (que gaste mais tempo para trazer prov~
ses ou menos tempo para limpar os alvolos) vir a afetar o perfil
final da comunidade, porque so duas coisas diferentes e esto relacionadas de forma muito complexa.
Ou, tomando-se de novo o exemplo da trilha, embora os motivos dos indivduos tenham sido meramente egostas, serviram assim
mesmo para criar uma situao que aparenta ser cooperativa. A relao entre o comportamento do indivduo e o padro social que ele
cria , portanto e de todas as formas, direta.
Por esse motivo, Hayek alerta contra a crena de que podemos
recriar instituies sociais vontade. Nossa compreenso de como as
regularidades da conduta individual e a~ regras da moral, da ~ei ~ dos
costumes relacionam-se com as regulandades da ordem social e, no
mnimo, frgil. Ao solicitarmos s pessoas que mudem de comportamento, podemos inadvertidamente destruir a complexa ordem geral
que pretendamos melhorar:
21
... antes de tentarmos reformar a sociedade de forma inteligente, devemos conhecer seu funcionamento; e convm ter em mente que, mesmo quando acreditamos compreender seu funcionamento, podemos estar equivocado~. Precisamos procurar entender que a civilizao humana tem vida prpria, que todas
as nossas tentativas de melhoramento devem dar-se dentro de uma estrutura geral que no podemos controlar; resta-nos apenas esperar facilitar e auxiliar o
funcionamento das foras desta estrutura na medida em que as possamos compreender 8 .
Regras e ordem: A tarefa dos estudos sociais e polticos, ento, descobrir que tipos de ao em nvel individual iro realmente proporcionar um funcionamento harmonioso ordem social. Para que uma
ordem ou padro no planejado possa existir, diz Hayek, tem de haver um certo grau de regularidade no comportamento dos indivduos,
uma vez que um comportamento fortuito dos indivduos no produziria uma ordem estvel. Hayek chama essa regularidade de regras,
o que no supe que os indivduos estejam seguindo quaisquer ordens estabelecidas, nem mesmo que estejam percebendo que agem de
uma certa forma, mas somente para indicar que o comportamento deles segue certos princpios capazes de serem descobertos.
Porm, para que um padro social geral possa emergir e sobreviver atravs da evoluo, no exigido necessariamente que os indic
vduos ajam exatamente da mesma forma ou tenham um objetivo em
comum. At mesmo uma pequena semelhana de ao pode ser suficiente; por exemplo, regras contra o que prejudicial ao prximo, ou
furto de propriedades, ou quebra de compromisso podero tornar a
cooperao e a vida social possveis, mas deixando a cada indivduo
uma grande margem para a ao livre. Decerto, a maioria das regras
sociais, cdigos morais, costumes e leis funciona exatamente deste modo, proibindo certos atos, mas deixando intocada uma vasta gama de
comportamento possvel 9 E, quanto ao propsito comum, o exemplo da trilha demonstra que esse propsito no indispensvel para
que surja um efeito benfico. No de se supor que exista uma miraculosa harmonia natural de interesses pessoais que explique como surgem, sem tropeos, as ordens sociais 10 Um comportamento inteiramente egosta pode s vezes produzir esse resultado.
Mas quem pensa que podemos reconstruir a sociedade de acordo com os nossos desejos deve notar que nem toda regularidade no
comportamento individual produz uma ordem geral. Como afirma Hayek, uma regra que determine que um indivduo deva tentar matar qualquer outro que encontre, ou que fuja to logo veja um outro, tornaria
qualquer ordem social impossvel. Embora este possa parecer um exemplo extremo, haver certamente muitas outras regras plausveis que podem parecer a princpio veculos de uma sociedade vivel, mas que,
22
indivduos entre si, com a fuso de muitas regras complexas de comportamento, e atravs das rpidas flutuaes das circunstncias atuais,
assim como da histria do meio ambiente.
26
Munidos desses princpios sobre a evoluo das sociedades complexas, podemos entender a posi? funda~ental que oc~fa a liberdade individual no pensamento social e poht1co de Hayek . Para ele,
essa liberdade o estado no qual um homem no est sujeito coero pela vontade arbitrria do outro; a sociedad~ liberal o~ li~re que
Hayek deseja uma: sociedade na qual a submisso dos md1vduos
vontade dos outros e o uso da coero so minimizados.
claro que muitos autores afirmam que a liberdade um valor
em si e obviamente vale em causa prpria. Hayek no contrrio a
essa idia. Mas no concorda com quem acredita que os benefcios
da liberdade podem ser trocados por outras coisas que tambm valo. 27.
Ignorncia: Uma importante justificativa da liberdade est na inevitvel ignorncia de todos ns com relao aos mltiplos e vrios fatores dos quais a realizao de nossos objetivos e bem-estar depende.
Simplesmente no sabemos com eXatido como nossas aes e instituies contribuem para a ordem geral da sociedade, nem o que a mudana delas significa. Forar as pessoas a agirem numa certa direo
pode, portanto, romper o complexo mecanismo que nos traz muitos
benefcios. Embora a eliminao da liberdade pessoal e o ordenamento
da sociedade de acordo com um plano central possam prometer alguns benefcios, mais provvel que tenham efeitos desastrosos.
O progresso e o uso do conhecimento: A liberdade essencial para
deixar espao ao imprevisvel e ao imprognosticvel. Acidentes, s vezes felizes, acontecem, e freqente esbarrarmos em novas formas de
agir melhores que as precedentes. desse modo que aprendemos e
fazemos uso do conhecimento disponvel. Entretanto o progresso no
pode ser planejado: o mximo que podemos fazer criar condies
propcias ao surgimento de novas descobertas. Quem acredita que tudo deve ser planejado encaminha-se para a predio e controle dos
21
acontecimentos, o que se ope realizao do progresso
Temos de reconhecer as foras criativas que somente uma civilizao livre apresenta. Por serem livres para agir .dentro das regras que
tornam a vida social possvel, os indivduos sentem-~e livres para explorar e experimentar novas forma:s de agir. Novas idias podem ser
desenvolvidas, novos instrumentos podem ser delineados, e mudanas. em determinados aspectos do meio ambiente podem ser buscadas. A riqueza de possibilidades para o progresso humano que isso
permite um dos mais fortes argumentos em favor da liberdade e um
poderoso fator contra a tentativa de submeter a sociedade humana
ao planejamento e ao controle central. assim que Hayek se insurge
contra a influncia inibidora dos planejadores:
S~ for permitido ao intelecto humano que se imponha um padro preconcebido
sociedade, se nossa capacidade de reflexo tiver de se submeter a um monoplio do esforo criativo ... ento no ser surpreendente se a sociedade, como tal,
22
parar de funcionar como fora criativa
28
O ponto essencial que a liberdade permite s pessoas conduzisuas prprias experincias, fazerem suposies sobre o que vai funciOnar ou ter valor para elas, e tentarem novas idias. No somos to
sbios a ponto de saber de antemo que novas idias ou disposies
daro certo no futuro; por isso acreditamos que os esforos independentes e competitivos de muitos provocaro a emergncia de novos
progr~ssos. No h nin~um (planejador central ou outro) que esteja
perfettamente bem eqmpado para trazer novas idias que se confirmaro proveitosas. Se dermos oportunidade a cada um para fazer suas
prprias experincias e assumir seus prprios riscos, as idias que provem ser teis sero adotadas. No dirigimos o progresso, encorajamos o seu desenvolvimento 23
r~m
Complexidade exige liberdade: Hayek inverteu habilmente a afirmao segundo a qual devemos renunciar liberdade porque a sociedad~ at~almente to complexa que exige um planejamento. Como j
vtmos, tsso uma total distoro, pois sociedades no planejadas so
capaz~s de complexidade muito maior do que qualquer organizao
planeJada. Esse assunto ser examinado mais profundamente quando apresentarmos o pensamento de Hayek sobre as teses do planejamento 24
A radical viso de liberdade de Hayek: Depois de ter justificado a liberdade porque ela deixa emergir inovaes e melhorias no intencionais, Hayek afirma que assim no seria se restringssemos a liberdade
aos casos cujos efeitos sabemos de antemo que sero benficos. No
so os desenvolvimentos previsveis que constituem o objetivo da liberdade, mas sim os desenvolvimentos que so novos e imprevisveis.
A liberdade pode ser usada de inmeras formas e, claro, pode
acontecer que ela seja utilizada para desenvolver coisas que muita gente
desaprove, ou que permita aes que venham chocar a maioria. Mas
no a apoiamos ou rejeitamos pelo efeito particular que venha a produzir; defendemos esse princpio porque, a longo prazo, tem vantagens evidentes. No dizer de Hayek:
Nossa f na liberdade no se baseia nos resultados previsveis em determinadas
circunstncias, mas na convico de que ela acabar liberando mais foras para
o bem do que para o mal 25
29
30
A lei de uma livre sociedade: A livre sociedade, porm, no comandada por aqueles que detm autoridade, mas repousa na aceitao/
da parte de seus membros, das regras gerais de ao e na opinio predominante desses membros sobre quais aes so justas ou injustas.
a partir desse sistema de regras gerais, afirma Hayek, que a lei de
fato cresce. Porque a lei neste sentido no consi~te em instrues para
a administrao do governo, mas sim consiste na descoberta e determinao das normas do comportamento correto.
31
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32
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33
estado de coisas particular, para realizarem um plano objetivo ou comuna). Como tal, necessariamente significam uma intruso na esfera
privada do indivduo, pois sero comandos que servem as pessoas de
uma organizao social particular e no normas gerais que se aplicam a todos. Em uma sociedade em que todos os indivduos sejam
diferentes, por exemplo, cada medida socialista que pretenda tornlos iguais ter de trat-los desigualmente.
O estado de direito apenas fixa as regras do jogo social. No
procura especificar quem sero os vencedores ou perdedores, ou com
o que se vai parecer a sociedade produzida por essas regras. Aderimos
s regras porque produzem uma ordem geral, mas no sabemos exatamente como elas o fazem, visto que a ampla e complexa sociedade
da qual somos parte desenvolveu-se sem ter sido conscientemente projetada, e visto que os milhes de indivduos e de acontecimentos especficos que determinam o resultado (final) so eles prprios muito
complexos e imprognosticveis. Mas o socialista almeja uma ordem
geral especfica e, por isso, tem de fazer das pessoas seus instrumentos e constrang-las a agir de determinadas maneiras, tratando-as de
formas distintas conforme ele ache necessrio para a sua tentativa de
estabelecer um objetivo geral utpico. Seu poder no ser limitado,
j que apenas o resultado lhe interessa. Em resumo, a perfeita anttese do estado de direito.
I
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nem conhecemos as pessoas com as quais agimos ou negociamos, temos de ser governados no por instintos tribais, mas sim por regras
gerais. Hayek assim explica:
No pequeno grupo, o indivduo pode conhecer os efeitos de seus atos sobre seus
companheiros, e as regras podem efetivamente impedi-lo de prejudic-los de qualquer maneira e at exigir que ele os assista em casos especficos. Na Grande Sociedade, muitos dos efeitos dos atos da pessoa sobre os companheiros no so
sabidos por ela. Por isso, o que vai definir o tipo de aes proibidas ou exigidas
no sero os efeitos especficos num determinado caso, mas sim as regras que
devem servir de guias aos indivduos 40
A natureZa da nova moralidade: Quais so, ento, os principais traos da nova moralidade que nos permitiu deixar o grupo primitivo
e formar o que posteriormente Hayek chamou de "ordem ampliada"?
Segundo ele, h trs instituies muito importantes que provavelmente formaram o eixo da nova ordem: as regras de propriedade privada,
honestidade e a instituio da famlia.
Para que elas florescessem, no foi indispensvel que os, seres
humanos tivessem conscincia dos grandes benefcios que elas lhes
trouxeram. Somente pelo fato de adot-las, os indivduos ganharam
uma arma na luta pela sobrevivncia e, assim, as instituies foram
preservadas e se expandiram. Devemos nossa civilizao a instituies
que no entendemos, a normas cujos benefcios no percebemos, mas
normas e instituies que assim mesmo sobreviveram.
Tomando o exemplo da propriedade privada, fcil verificar como a sua adoo beneficiaria determinado grupo. As regras de permuta de propriedade vo permitir a troca e tornar possvel que os desejos dos outros sejam antecipados e atendidos mediante a barganha
com outras mercadorias ou servios. Elas fornecem os maiores benefcios, como veremos, quando as necessidades dos dois lados so muito
variadas. A diviso do trabalho, na qual os indivduos fornecem servios bem especficos, apenas um ponto de partida. Em compensao, isso permite atingir nveis de produtividade bem mais elevados
do que se cada indivduo tivesse tentado ser auto-suficiente. Essa prosperidade permite que os resultados humanos cresam, com maior es- ,
pecializao, com maior produtividade, com maior aumento
populacional.
A histria natural da religio: H um interessante aspecto na histria
do desenvolvimento humano de Hayek. Vimos que muitas partes da
nova moralidade estariam em conflito com nossos instintos herdados
e seriam, portanto, difceis de permanecer. Hayek considera que as
novas regras costumam estar encastradas nas religies e tabus,. e que
aplic-los rigidamente ajuda as prprias regras a sobreviverem. Mais
39
Um mecanismo auto-regulvel: O fato de as modernas instituies haverem propiciado um to rpido crescimento populacional pode ser
alarmante para quem teme uma exploso demogrfica; mas Hayek afirma que esse temor infundado, porque os processos que causaram
o aumento da populao tambm o controlam.
interessante que o progresso econmico tenha seu maior efeito naquilo que Hayek chama a "periferia" do desenvolvimento. Nos
pases superdesenvolvidos, os que se costuma chamar de pases capitalistas ou de economia de mercado, as pessoas no utilizam sua riqueza excedente para formar famlias numeross. A riqueza excedenfe produz os maiores benefcios entre os mais pobres, porque permite
sobreviver s pessoas que haviam perdido os recursos para tal.
Pode-se perceber isso nas favelas existentes em torno de inmeras cidades de crescimento rpido. Essas favelas no representam um
proletariado suprimido pelo capitalismo; elas consitem em indivduos
que, sob qualquer outro sistema diverso do capitalismo, no estariam
vivos, pois apenas o capitalismo pode gerar recursos para sustent-los.
E no por acaso que essa proliferao de gente pobre aparece
principalmente onde o Leste encontra o Oeste, no limite entre as sociedades baseadas na moralidade do grupo primitivo e aquelas baseadas na moderna moralidade regida por normas. No grupo primitivo,
a riqueza excedente usada para criar famlias numerosas e, assim,
melhorar as perspectivas de sobrevivncia do grupo; muitos dos que
vivem junto a e contam com os benefcios das modernas cidades capitalistas ainda no esto ajustados nova moralidade, o que explica
serem to numerosos e disporem de condies materiais to pobres.
40
Mas, quanto mais o mundo envolvido pelas instituies da economia de mercado, a margem entre o antigo e o novo se reduz. A atual
fase de rpida multiplicao da humanidade estar entlo terminada,
e os nveis da populao humana se estabilizaro.
As desastrosas conseqncias do socialismo: Podemos ento verificar que o conceito segundo o qual possvel planejar as instit~ies
da sociedade moderna e alter-las vontade pode ser um conceito fatal. Muitos dos que esto hoje vivos devem sua existncia s novas
instituies, as mesmas que permitiram populao humana crescer
de duzentas vezes mais do que ela era antes da civilizao moderna.
Abandonar essas iqstituies seria levar a maior parte da humanidade misria.
No surpreendente que muitas pessoas se rebelem contra as
instituies tais como as tradicionais regras de propriedade e honestidade as quais no combinam muito com nossos antigos instintos.
aind~ menos surpreendente que alguns homens desejem livrar-se de
instituies cujos efeitos nem chegaram a compreender. Da, o erro
dos grandes movimentos -revolucionrios no ser um erro de valor, mas
sim de fato: pensam que, se nos organizssemos deliberadamente, poderamos produzir mais ou distribuir a mesma quantidade de mane~
ra mais equitvel. Entretanto, h muito j crescemos para alm do tipo de sociedade que pode ser sustentado ~elo planejamento cons~i~nte.
Vamos agora examinar como funciOnam as normas da atividade econmica e descobrir como as instituies no planejadas e mal
compreendidas deram origem s inmeras ordens sociais do mundo
moderno e contriburam para a proliferao e prosperidade da
humanidade.
41
CAPTULO
DOIS
O processo de mercado
A tendncia do ser humano para supor que algo que tenha sido
conscientemente planejado a fim de realizar determinado objetivo deve
ser necessariamente melhor do que algo que tenha crescido de forma
natural aparece com maior nitidez quando se trata de uma discusso
sobre a atividade econmica. sabido que a maioria das economias
existentes no mundo se desenvolveram e chegaram no ponto em que
esto sem terem sido objeto de um pensamento consciente que as delineasse. Para muitos, parece, pois, desejvel que se crie uma economia previamente planejada, na qual sejam atribudos aos indivduos
papis que melhor se ajustem s suas habilidades, bem como sejam
buscados objetivos comuns para o benefcio de todos. A nica alternativa seria uma selva econmica na qual as pessoas estariam mais
motivadas pelos prprios interesses do que por objetivos comuns ou
pelo bem comum.
Os mais fortes argumentos a favor do planejamento econmico
sempre enfatizaram esse ordenamento racional ou prioridades, assim
como a organizao do esforo individual para obter vantagens mtuas. Sugere-se que, administrando as atividades de forma conjunta,
possvel abolir o desperdcio da duplicao desnecessria, da competio e da propaganda; todos lucraro com as economias de escala
que sero possveis em grandes indstrias pblicas, e aos mais urgentes objetivos sociais e econmicos ser conferida prioridade. Como
pode o sistema econmico liberal riv~lizar com esse conjunto de objetivos inteligentemente ordenados que a economia planejada ostenta?
46
algo muito diferente de um instrumento feito de propsito para atender finalidades escolhidas. O mercado simplesmente concilia objetivos competitivos, servindo a todos eles, mas sem garantir qual ser
o primeiro atendido, pois neste sistema no deve existir uma nica escala de valores. Como o mercado no "visa" a objetivos particulares,
no poder ser criticado se algum valor particular que deveria ser mencionado no for de fato alcanado por ele. Seu efeito (pois a expresso "seu propsito" seria imprpria) o de aumentar a possibilidade
de que todos ns atinjamos os nossos objetivos. Tentar dirigi-lo em
outro sentido seria mudar inteiramente sua natureza e destruir as vantagens dele resultantes que usufrumos.
Se, numa ordem desse tipo, h lugar para a poltica, como Hayek afirma haver, deve ser a de aumentar as chances no mercado de
todos os indivduos desconheciaos para que atinjam seus tambm desconhecidos propsitos. Os benefcios do mercado provm do fato de
milhes de indivduos serem capazes de se empenhar para obter seus
prprios objetivos pessoais, e esses benefcios exigem que no tentemos controlar a ordem ou grau em que essas vrias necessidades sero atendids. O objeto da poltica geral na livre sociedade ser, portanto, no tentar impor uma nica escala de valores e de propsitos
sobre essa ordem, mas sim permitir a consecuo da maior variedade
de propsitos individuais. Como no vivel conhecer as necessidades de mudana de cada um, nem o melhor modo de atend-las a qualquer momento, nossa poltica deve deixar aos indivduos o uso da operao de mercado to livre quanto possvel 5
Devemos agora questionar como o mercado parece capaz de satisfazer os propsitos de milhes d~ indivduos e d~ conciliar os diversos objetivos e atividades de muitas pessoas, sem necessitar de nenhum planejamento consciente ou controle. Muitos se enganam nesse assunto porque ainda consideram "a economia" como algo deliberadamente elaborado para objetivos conhecidos, como se elabora uma
ferramenta ou se organiza um exrcito para a luta. Hayek sugere uma
analogia melhor: o sistema de mercado parece-se mais com um "jogo" de troca. um jogo criador de riqueza, no qual todos os jogadores beneficiam-se por nele estarem envolvidos, embora tenham seus
objetivos prprios. E, como em qualquer jogo, o resultado depende
de um misto de habilidade e de sorte.
Que objetivos sero alcanados em primeiro lugar e em que grau
48
cada jogador se beneficiar com o jogo de criao de riqueza so coisas, evidentemente, desconhecidas no incio. Como em uma competio esportiva, a medida da dvida quanto ao resultado que torna
interessante e importante a atividade, estimulando as pessoas a assumirem riscos e a fazerem esforos que, no sistema de mercado, beneficia tambm a outros. No teria sentido entrar num jogo cujo resultado conhecssemos de antemo; o mximo que podemos fazer estabelecer as regras imparcialmente de modo que haja igualdade de chances para que cada um aproveite e se esforce como melhor lhe parecer.
Como em qualquer jogo, as regras que governam as trocas de mercado no devem buscar o aumento de chances para um indivduo ou
pretender um padro geral de resultados, mas sim devem trat~r todos
com igualdade e dar o mximo de chances para cada um, seJa quem
for obter benefcios do prprio processo de trocas.
' A ordem de mercado, porm, no se parece com um tabuleiro
comum de jogo, porque h muitos jogadores envolvidos, e a maioria
no se conhece. Por isso, ele exige um sofisticado sistema de comunicaes se quiserem participar integralmente do "jogo" da ordem de
mercado. Temos sorte, diz Hayek, que o sistema de mercado nos fornea uma notvel e ampla rede de cqmunicaes: a rede de preos.
A recompensa de cada participante do jogo depende do preo pelo
qual ele consegue vender o seu produto no mercado. Em troca (embora no tenha necessidade de saber isso), esses preos iro refletir a intensidade da necessidade que outros tm desse produto. Os preos funcionam, portanto, como sinais que tornam um indivduo capaz, sem.
se dar conta, de contribuir para a satisfao das necessidades de outras pessoas, ao mesmo tempo em que ele se empenha para satisfazer
, as suas. Como exemplo, Hayek sugere:
O fabricante no faz calados porque sabe que Jones precisa deles. Ele faz porque sabe que dezenas de comerciantes compraro certas quantid~des a vrios
preos, porque eles (ou os varejistas a quem servem) sabem que milhares de Jo6
nes, que os fabricantes no conhecem, querem compr-los
49
cado permite aos produtores obter mais por seu produto. Os usurios
. do estanho passaro, sem dvida, a economiz-lo e at mesmo a
substitu-lo por materiais, no momento, mais baratos. Assim, o escasso estanho continuar a ser empregado nos lugares onde outras alternativas sejam inexeqveis ou mais caras. A nova demanda de substitutos vai ativar seus suprimentos adicionais dessa alternativa ou
desloc-los para aplicaes menos lucrativas que, por sua vez, vo afetar os materiais que possam ser substitudos por outros, e assim por
diante. O mercado se ajusta totalmente escassez ou nova demanda
de estanho, agindo como um mercado, embora poucas pessoas se dem
conta do motivo que provocou as mudanas. Usurios e produtores
no precisam fazer pesquisas completas nem ter conhecimento dos vrios usos do estanho e seus substitutos, para que ocorra um ajuste ou
para que esta importante informao seja levada a todos. Para que
haja um ajuste completo, o que eles precisam saber so os preos locais da mercadoria.
O fato a se destacar em relao aos preos, segundo Hayek,
que eles podem harmonizar as necessidades de muitas pessoas desconhecidas, quando resumem uma grande parcela de informao de maneira bem simples. Um planejador econmico num esquema centralizador necessitaria de saber tudo sobre os vrios usos e aplicaes finais do estanho, bem como de seus substitutos, antes de poder comear a descobrir que mudanas devem ocorrer; mas o mercado provoca
um rpido ajustamento sem que haja qualquer necessidade de descobrir todas essas minuciosas informaes especficas. Hayek faz o seguinte comentrio sobre o si~tema de preos:
Em resumo, atravs de uma espcie de smbolo, s a informao essencial passada adiante, e passada adiante s para as pessoas a quem ela interessa. mais
que uma metfora descrever o sistema de preos como sendo um tipo de mquina registradora de alteraes, ou um sistema de telecomunicaes que simplesmente permite aos produtores individuais observarem o movimento de alguns
indicadores - assim como um engenheiro observa os ponteiros de alguns mostradores - para poderem ajustar suas atividades a alteras das quais eles no
podem sequer tomar conhecimento, alm do que lhes permite o reflexo da tendncia dos preos 8
)
50
.51
dor gigante estivesse calculando todas as diferentes combinaes possveis, bem como as formas de substituio disponveis; tudo o que
os fabricantes precisam saber, porm, a limitada informao dos preos relativos entre duas mercadorias quaisquer.
O mercado realiza uma mxima verdadeira: O sistema de mercado rio
depende de que as pessoas "trabalhem duro", mas sim de que faam
aquilo que as outras pessoas desejam, de modo que haja menos conflitos com os desejos dos outros, na poca certa, no lugar certo, a fim
de satisfazer os consumidores. As recompensas oferecidas pelo mercado no se baseiam numa recompensa "justa" por esforo ou mrito pessoal, e nem sempre refletem o investimento de recursos feito por
um fabricante ao lanar seu produto no mercado; freqentemente, os
fabricantes se sentem desapontados por terem superestimado a demanda em relao s suas mercadorias ou por terem calculado mal o custo de produo. As recompensas de mercado refletem o valor para outros de uma mercadoria bem como os esforos do indivduo que a fornece. As recompensas so, assim, um incentivo ao futura que beneficiar outros.
Alguns pensadores, como Marx 13 , adotaram uma "teoria do
valor do trabalho" que prope que o valor de um produto seja determinado pelo volume de trabalho nele investido (teoria utilizada para
justificar a expropriao de capitalistas que parecem no investir qualquer parcela de trabalho na produo de mercadorias e que, conseqentemente, no trariam para elas nenhuma contribuio). Mas, para Hayek, isto o inverso da realidade. Os preos informam ao produtor o volume de trabalho e competncia que vale investir em um
produto, e qualquer falha na compreenso deste fato impede, forosamente, que uma pessoa entenda a funo do mercado.
Alm disso, as recompensas que o mercado oferece, porque refletem os benefcios reais conferidos a outros, no fazem distino entre
competncia ou sorte, ao permitir que o produtor consiga o produto
certo na hora certa. Em muitos casos, sem dvida, ambos coexistem.
Logo, numa sociedade que no esteja planejada para alcanar determinado resultado, nunca possvel prever qual a fatia da recompensa
geral que um determinado indivduo ir desfrutar. Hayek, no entanto, argumenta (embora isso no sirva de consolo para quem esteja no
fim da fila) que cada fatia ser to grande quanto poderia ser em sentido amplo. Uma vez que os preos e a competio conduzem os recursos para usos mais eficientes, cada poro individual da totalidade ser obtida pelo menor custo possvel.
A concluso de Hayek sobre esta partilha das vantagens do mer-
53
cado a seguinte:
Seria exorbitante, sem dvida, exigir-se mais da operao de um sistema no qual
os vrios agentes no servem a uma hierarquia de objetivos comuns, mas cooperam uns com os outros apenas porque deste modo podem assistir-se mutuamente na busca dos respectivos objetivos individuais. Nada mais realmente possvel num mercado em que os participantes so livres ... 14
O mecanismo dos preos um dos muitos sistemas que o homem aprendeu a usar (embora de forma inadequada) aps muitos tropeos, sem entend-lo. No projetou uma economia, optando ento
pelo sistema de preos como uma forma de coorden-lo; sua feliz descoberta facilitou a expanso de um sistema econmico complexo e am15
plo Isso tornou possvel o uso do conhecimento largamente disperso e a diviso das tarefas, que contribuem de forma absoluta para
aumentar a eficincia do processo produtivo, permitindo a todos
especializarem-se em quaisquer atividades manufatureiras para as quais
tm aptido.
A competio entre produtores (e, sem dvida entre consumidores) outro ponto essencial do processo de mercado; pois assegura
que a informao econmica seja transmitida a outros atravs dos preos e que interfira sobre estes. A antiga crena de que competio significa duplicao de trabalho semelhante e que, portanto, um "desperdcio" provm de uma viso totalmente errnea sobre a natureza
e os objetivos da competio, viso esta reforada pela tradicional discusso da "competio perfeita" em obras sobre economia. Hayek assinala o ponto fraco do enfoque costumeiro dado questo e apresenta, ento, seu ponto de vista a respeito da verdadeira natureza e
funes do processo competitivo 16
A .competio como vista nos textos: Livros de econm;nia normalmente descrevem o conceito de "competio perfeita" num estgio ainda primitivo; das supostas vantagens deste estgio decorreram os argumentos de muitos defensores do mercado, e das supostas desvantagens, a maior parte das crticas dos seus oponentes. Ambos esto errados, segundo Hayek, e, feHzmente, as inmeras vantagens da competio no se apiam de forma alguma no fato de ela ser "perfeita".
O modelo tr~llieional da competio perfeita apia-se em fundamentos que ne" existem seno em partes limitadas da vida econmica. A suposio elementar do modelo a de que qualquer produto
54
A teoria do equilbrio competitivo, portanto, supe sempre alguma coisa que cabe como tarefa principal, a ser descoberta pelo processo de competio. Nunca se pode considerar um produtor como
55
detentor de um conhecimento completo sobre as alteraes e os imprevisveis custos de seus insumos, nem se pode saber com antecedncia o preo pelo qual ele poder vender determinada quantidade de
seu produto. A quantidade que o consumidor ir comprar, o preo
que pagar, dependem muito das opes que lhe sejam apresentadas,
as quais, por sua vez, dependem das atividades de muitos fornecedores de diversos tipos de produto, bem como do gosto e das circunstncias do consumidor na ocasio. impossvel, pois, que tais fatos que
dependem da opo do consumidor sejam "fornecidos"; no se pode
dizer como o consumidor vai reagir a uma opo, antes de esta opo
lhe ser apresentada.
casas perfeitamente idnticas no intuito de criar um mercado perfeito para casas; o mesmo se aplica a muitas outras ras da produo nas quais as diferenas entre produtos especficos impedem que a competio venha a ser perfeita 18
A competio como um processo de descoberta: Para Hayek, a competio no um estado de coisas mas sim uma atividade e, essencialmente, um procedimento que permite a descoberta de variados gostos
e preferncias dos consumidores no sistema de mercado, bem como
das vrias combinaes de insumos que vo possibilitar que essas demandas sejam atendidas ao menor custo possvel. Como os fatos da
vida econmica esto sempre modificando-se, o mesmo acontece com
as solues que o processo competitivo sugere aos vrios produtores.
Com a competio, os produtores sero instigados a procurar
e a tentar novas reas de demanda, bem como a satisfazer gostos e
demandas que no tenham sido satisfeitos por outros competidores.
Esta a funo empresarial, e importante para o surgimento de novas oportunidades que satisfaam desejos comuns. O conhecimento
no perfeito, e um empresrio pode descobrir algumas necessidades
que os consumidores desejem ver satisfeitas, apressando-se a servi-las,
ou, ento, pode fazer conjeturas e trazer para o mercado um novo produto que, de fato, venha a ser procurado. Em ambos os casos, sem
dvida a presena de muitos competidores potenciais que o estimula
a agir rapidamente e a explorar o novo e inaproveitado mercado. Se
o empresrio falhar, o mecanismo de mercado induzir outra pessoa
a buscar uma via para preencher essa lacuna. O empresrio bem sucedido ser (pelo menos no incio) recompensado por ser o primeiro a
entrar no mercado, e o lucro por ele obtido, alm de estimular outros
a imitarem o seu exemplo, ir ajudar a produzir um estoque maior
daquela mercadoria para a qual obviamente existe uma demanda considervel e inesperada.
No que diz respeito aos custos, a presena de competidores tambm far com que os fabricantes tentem buscar o mnimo custo possvel para uma combinao de insumos bsicos, e experimentem vrias combinaes num esforo para descobrir qual delas vai chegar
a um produto mais valioso pelo menor preo. Tal fato vem, por sua
vez, ajudar o desenvolvimento atravs da sondagem de oportunidades ainda no vislumbradas.
O papel desempenhado pelo lucro - que o de estimular os indivduos a descobrirem novas e inexploradas oportunidades - no deve ser subestimado nem ridicularizado. O ponto de vista de Hayek sobre o funcionamento do sistema de mercado fundamenta-se na suposio de que os benefcios e recompensas da atividade de mercado es-
A suposio de que um produto possa ser totalmente homogneo- isto , de que os consumidores fiquem absolutamente indiferentes quanto s fontes de fornecimento que lhe so oferecidas para escolher - igualmente improvvel. A funo da competio diferenciar os produtores, bem como convencer os compradores de que o produto de tal produtor melhor que o de seus competidores. No existem dois mdicos, ou merceeiros, ou agentes de viagem exatamente
idnticos, o que no significa, no entanto, que no haja competio
entre eles. A competio entre firmas no idnticas, de acordo com
o que se percebe nos livros, pode ser, de fato, muito feroz.
Conhecer perfeitamente os mtodos disponveis de produo e
os custos de manufatura , portanto, uma pretenso absurda. No h
duas firmas idnticas: o fator "combinaes" que os produtores julgam importante (incluindo embalagem, propaganda, etc.) e os acidentes
histricos de sua fundao, da produo j obtida, vo torn-las di. ferentes. Podero ter em comuin algum conhecimento sobre manufatura, mas sempre haver muitas diferenas especficas que estaro refletidas no produto que cada uma delas lana no mercado.
No se trata, diz Hayek, de mera crtica verbal. As falsas hipteses acerca da anlise da perfeita competio levam as pessoas s mais
absurdas concluses. Levam-nas, por exemplo, a supor que seria obtido um uso mais vantajoso de recursos, se os produtos (idnticos) existentes fossem produzidos num sistema de associao compulsria em
lugar da "duplicao" da competio. Essas suposies levam outros
crticos a sugerir que a padronizao padronzao compulsria de
produtos ligeiramente diferentes produziriam vantagens adicionais. Um
momento de reflexo, porm, sobre a maneira pela qual a competio
realmente estimula o lanamento de novos produtos atravs dos quais
o produtor pode satisfazer uma grande variedade de gostos mostra
quo disparatada tal idia. Em resumo:
56
\,
57
\
I
timulam as pessoas a atenderem s necessidades de outras, at o limite mximo possvel, sem que haja coao. O lucro, longe de ser um
. benefcio anti-social ou fruto do acaso, na verdade a nica coisa que
induz as pessoas a agitem dessa forma. E seu ponto de vista , uma
vez mais, valioso: impossvel fazer com que as pessoas se comp~r
tem "como se" a competio e suas oportunidades de recompensa eXIstissem, quando realmente no existem. Pois os fornecedores no vivem num mundo em que se possa previamente saber quanto os consumidores podem pagar por esta ou aquela mercadoria, ou que mtodos alternativos de produo sero mais eficientes. So coisas que eles
tm de aprender atravs do processo da ao competitiva. E por isso
que uma empresa, tanto quanto um monoplio estatal que fica isolado das condies de demanda do mercado, incapaz de agir "como
se" fosse competitiva, bem como de captar os fatores de muda~a d.e
mercado que lhe permitiriam srvir a seus clientes de modo ma1s eficaz e barato.
A CRTICA DE HAYEK AO EQUILBRIO ECONMICO
As questes abordadas at aqui valem para a maioria das anlises de obras sobre o equilbrio econmico, assim como as anlises da
prpria competio econmica propriamente dita. De fato, medida
que nos estendemos na anlise tradicional, suas ramificaes tornam-se
mais importantes, e os preceitos errneos deduzidos pelas pessoas aparecem ainda mais significativos.
Os livros fornecem um mtodo para descobrir como todas as
mercadorias na economi podem ser usadas de modo mais eficiente.
Partem do pressuposto de que dominamos todas as informaes relevantes sobre o mercado, que temos um sistema referente s preferncias do consumidor e que conhecemos perfeitamente os meios disponveis de produo. Estabelecidos estes pressupostos, o problema de
alocao de recursos reduz-se a uma mera questo lgica; a resposta
decorre de nossas suposies, e a anlise, sobretudo'a anlise matemtica mostrar que produtos devem ser alocados e para quais usos,
de modo a serem utilizados mais eficientemente 19 As perspectivas
claras para solucionar esse problema (apesar da conhecida dificuldade matemtica) encorajam bastante aqueles que gostariam de ver um
sistema econmico dirigido racionalmente. Porque, se a avaliao do
modo mais eficiente de alocar as mercadorias um problema meramente mecnico, seria perfeitamente possvel projetar uma economia
integralmente socialista sem a necessidade de quaisquer processos de
mercado.
58
59
Um caso particular que demonstra a importncia do reconhecimento da natureza dinmica do ajuste econmico proporcionado
pelas conseqncias da expanso da moeda e da inflao sobre a produo. Trata-se de problema ao qual Hayek dedicou anos de sua formao enquanto economista e, por isso, de grande interesse. Embora a natureza do problema tenha sofrido muitas alteraes desde o
incio da dcada de 30, quando Hayek pela primeira vez tentou resolvlo, sua anlise continua a ser importante e as implicaes polticas que
ela contm ainda so significativas 20
Hayek e os monetaristas concordam que a inflao causada
por um aumento da oferta de dinheiro ou crdito no sistema econmico. Quando ele comeou a escrever nos anos 30, havia sem dvida
muito menos oportunidade para a expanso monetria do que h hoje, porque, na primeira metade deste sculo, as principais moedas
vinculavam-se ao padro-ouro. Hoje, comparativamente, h poucas
restries quanto ao volume de moeda que o governo pode emitir, ou
quanto ampliao do crdito que os governos podem garantir para
si prprios e para a indstria privada, o que tem tornado o problema
da inflao ainda mais agudo.
Embora o aumento extra de crdito seja planejado, ele aparece
na reduo dos juros de emprstimos e numa maior disponibilidade
60
do crdito bancrio. As pessoas qu~ fazem emprstimos em tais ocasies so,. sem dvida, as que esperam, do capital emprestado, um reto~n~ mator. do que: o que lhes custaro os. juros a serem pagos. Empresttmos a Juros baixos permitem s pessoas montarem novos neg
cios e, aos que j so empresrios, aplicarem mais capital em equipamentos. O barateamento do investimento de capital provoca o que os
economistas modernos chamam um aprofundamento da estrutura de
capital. Torna-se ento lucrativo fabricar mercadorias mais tomple~
xas ou elaboradas, que requeiram estgios adicionais de produo. Como, por exemplo, o melhor acabamento, a embalagem mais cuidada
e uma distribuio mais ampla, que podem ser assim justificadbs.
Como cnseqnciai a expanso de crdito provoca uma ntida
mudana na distribuio e utilizao dos recursos econmicos. Hayek, um tanto confusamente, fala de "processos de produo mais longos", se bem que no queira dizer com isso que a produo gasta ne
cessariamente mais tempo no mundo do crdito amplo e barato mas
.
'
stm que os processos e produo tendem a ser mais elaborados e seus
estgios mais numerosos. A expanso do crdito leva os fabricantes
a comprarem e instalarem maquinaria completamente nova1 no Intuito de alcanar ap~rfeioamentos extras de seus produtos ou at mes
mo de fabricar mercadorias anteriormente no disponveis ou fabri
cadas de forma artesanal. iodos particularmente aqueles que cbns
trem o novo equipamento bsico - atingem grande progresso.
LamentaVelmente, porm, os empresrios investidores reagem ao
que Hayek chama um "falso sinal". Eles supem que a queda nos custos de capital reflete um razovel aumento permanente da disponibilidade de dinheiro para investimento. Mas, de fato, trata-se apenas de
uma simples e momentnea expanso e, por isso, os fabricantes sentem que a oferta dos fundos de reserva para investimento se esgota
medida que os bancos negam novos crditos e que os investidores
acham arriscado prosseguir com emprstimos. Alguns fabricantes sentem, ento, que no podero levar a cabo alguns dos novos processos
de produo que haviam planejado e sero obrigados a abandonar
metade dos equipamentos bsicos ou a aancelar pedidos de nova ma
quinaria e de novas fbricas. Alm disso, o dinheiro que foi gasto at
ento corn novos capitais estar no bolso daqueles que o acumularam, estimulando a procura por produtos acabados. A rentabilidade
no vai mais apoiar-se em processos de capital intensivo e de produ
o elaborada, rnas em processos menores e de menor capital intensi
vo que levam as mercadorias rapidamente ao mercado1 a fim de satisfazer a demanda dos consumidores.
medida que a injeo original de moeda se distancia da de-
61
62
. !"fas a inflao contm muitos outros componentes alm da proposiao elementar segundo a qual mais dinheiro provoca preos mais
elevados. Os preos relativos, diz Hayek, que so cruciais, pois o
que acontece com a economia depende do ponto em que o dinheiro
entra. Se o dinheiro entra em determinado ponto, digamos em determinada indstria, atr~i recursos e investimento para aquele ponto, elevando os preos relativos das mercadorias e dos fatores produtivos ligados quela indstria. Os efeitos do preo relativo iro ento espalharse pelas indstrias subsidirias, e assim por diante, excentricamente,
como as ondas em uma piscina se_ espalham a partir do centro.
Talv~z um exemplo melhor, apresentado por Hayek, seja o do
mel despeJado numa jarra. Por causa de sua viscosidade ele forma
um montculo no centro que, vagarosamente, se espalha ~ara as bordas. Continuar mantendo-se assim, pelo tempo em que o derramar~lO~ - u~a il,~strao m~ito literal do conceit~ d~ H.ayek sobre o "equihbno fluido -mas, assim que paramos ou dimmmmos a ao de derramar, o montculo _do centro comea a se espalhar 23 .
Da mesma forma, o montculo de dinheiro que deu origem aos
preos locais mais elevados atrai mais recursos para as indstrias no
centro. Thlvez no seja surpreendente que as indstrias na economia
britnica (tais como a construo de navios e a engenharia pesada)
que foram amparadas pelas polticas expansionistas dos anos 60 e 70
tenham falido de forma to notvel, quando a inflao foi eliminada
nos anos 80. Assim como o montculo de mel cede completamente
quando o fluxo pra, as indstrias que se mantm muito bem quando
a inflao est alta sofrem as piores quedas quando cessa a inflao.
A soluo keynesiana: A soluo keynesiana para uma baixa repentina dos preos impulsionar a demanda atravs de uma poltica expa~sionista. O investimento, argumenta Keynes, deve ser expandido,
a fim de gerar novos empregos e produo. Mas, como podemos depreender da anlise de Hayek, isto condu~ apenas ao desastre, pois
63
um superinvestimento nos lugares errados que provoca o desenvolvimento inicial seguido do inevitvel colapso. O desemprego no causado .por uma carncia de demanda geral; _causado por um desencontro entre a procura e a oferta, j que, como Hayek observou em
1939, o emprego das vrias sees da indstria depender, no mnimo, no s de como o montante de mercadorias em circulao produzido, mas de quanto produzido 24 Revendo o conceito nos anos
80, Hayek registrou esse fenmeno nos seguintes termos:
Enquanto a possibilidade de vender diferentes quantidades de uma mercadoria
depende sem dvida da magnitude da demanda que h dessa mercadoria, a possibilidade de vender uma poro de uma ampla variedade de diferentes mercadorias no est de maneira alguma relacionada com a soma de demandas de
todas elas. Se a composio (ou distribuio) da demanda por vrios produtos
muito diferente da sua oferta, nenhuma magnitude de demanda total poder
25
assegurar que o mercado esteja desembaraado
64
nea: no h nenhuma "oposio" entre inflao e desemprego, porque toda inflao, de fato, gera desemprego, de tal forma que doses
crescentes de inflao seriam necessrias para controlar o desemprego at que, no final, o sistema econmico submergisse numa superinflao de tipo Weimar.
Os motivos para isso so claros, se acompanharmos a anlise
de Hayek. Em primeiro lugar, a elevao dos preos provocada pelas
emisses de moeda no so uniformes ao longo da economia; alguns
preos se elevam mais rpido que outros, dependendo de onde o novo
dinheiro injetado na economia e na estrutura bsica das indstrias
envolvidas._ O dinheiro no neutro: faz com que os preos se elevem a taxas diferentes e desordenadas, criando, assim, inmeros "falsos
sinais" para os investidores. Em situao de inflao, o investidor no
sabe onde aplicar o seu dinheiro para obter um retorno real mais elevado; dessa forma, os recursos quase sempre se concentram em setores nos quais no h, de fato, uma rentabilidade que os justifique. Mesmo uma inflao "suave", se for prolongada, vai permitir que os recursos se tornem progressivamente mais concentrados nos lugares errados. Isto um desperdcio de recursos, uma subutilizao de capital
e de mo-de-obra que , em si, um crime e faz com que a economi
se torne cada vez menos competitiva em relao de outros pases.
E as presses sobre a inflao so todas de baixo para cima. A
mudana inicial nos nveis de crdito provoca o desenvolvimento inicial. Como j vimos, ela mantm o nvel da nova taxa de inflao para sustentar a nova estrutura de processos econmicos mas ento
ficamos simplesmente com uma nova (e menos eficiente) ~strut~ra eco:
nmica. Para que se mantenha o efeito estimulante preciso haver
novo aumento na taxa de inflao, o que vai gerar novos empregos
~ n?vos. negcios; e assim, sucessivamente, at que se chegue, afinal
a h1 pennflao.
Desde que haja uma expectativa em relao a determinada taxa
de inflao, esta j no estimula mais, pois somente um novo (embora falso) sinal de aumento no novo crdito proporcionar mais emprego e investimento. Nenhuma poltica inflacionria "suave" mas
constante sustentvel, e com certeza tambm no ser resposta ao
desemprego. O desemprego causado por recursos aplicados no lugar errado e na hora errada: um desencontro entre os recursos produtivos e a realidade da demanda. Somente uma mudana estrutural que
ponha de acordo processos de produo e demanda ir sanar esse desencontro. Ele no abolido por uma inflao geral - na verdade est
nela contido.
Por isso, muitas economias tm sido assoladas pelo fenmeno
65
que nunca fi prognosticado nem satisfatoriamente explicado pela anlise de Keynes: o da "estagflao", no qual a inflao continua subindo enquanto o desemprego tambm cresce. Nessa altura, alguns governos foram impelidos a exercer controle de preos e salrios, numa
tentativa de conter o aumento de preos.
Mas, diz Hayek, o aumento de preos apenas sintoma e no
causa de inflao. Ao impedir que os preos exeram sua funo (controle e direcionamento do uso de recursos pela orientao aos compradores e venddores), o controle de preos simplesmente tornar as
coisas piores. Manter artificialmente baixos preos significa inibir a
produo, qualquer que seja a situao da demanda real; ma.nter artificialmente baixos os salrios levar as indstrias a darem empregos
que no se justificariam se no houvesse tal controle. Em vez de sanar a economia, o controle de preos e de salrios torna as coisas piores, ao aumentar a m aplicao de recursos 27
Hayek tambm coloca em dvida os efeitos da indexao de preos. Pode certamente ajudar aos mais atingidos pela inflao, sobretudo quem- como os aposentados- tem rendimentos fixos. Mas difcil remediar uma inflao provocada por consumidores que tentam
comprar mais do que existe no mercado e que demandam salrios suficientemente altos para satisfazer s suas expectativas.
66
67
CAPTULO
TRS
A crtica de Hayek ao
socialismo
Acreditar que possvel aplicar um rigoroso e racional planejamento ao processo econmico e que possvel contolar este processo
utilizando as atuais ou outras instituies democrticas j no hoje
um fato to forte quanto era na ocasio em que Hayek escreveu O
caminho da servido. Contudo, essa idia continua muito atraente e
difundida nos pases ocidentais, embora o planejamento habitualmente
proposto no tenha a extenso daquele que havia sido apresentado
pelos reformadores do incio deste sculo. Em 1944, Hayek podia afirmar com convico que:
Se j no est em voga acentuar que "agora todos somos socialistas", isso ocorre apenas porque o fato demasiado bvio 2
E, embora o "socialismo quente" daquela poca possa ter esfriado um pouco 3 , a observao de Hayek ainda muito pertinente.
Se, ainda hoje, o socialismo uma doutrina respeitvel, deve-se
ao fato de as pessoas acreditarem que o planejamento econmico pode ser alcanado dentro das estruturas das instituies democrticas.
Chamar a ateno para os exemplos que mostram onde os ideais do
socialismo se transformaram em tirania pouco para desencorajar o
socialista que, evidentemente, acredita ser tal desenvolvimento inevitvel e, ainda, que tais exemplos no correspondem ao "verdadeiro
socialismo". Mas Leon Trotsky falava sem dvida a verdade quando
escreveu, em 1937, que "onde o nico empregador o Estado, oporse significa a morte por inanio lenta. O velho princpio 'quem no
trabalha no come' foi substitudo por outro: 'quem no obedece no
come"' 4 A anlise de Hayek mostra que a aceitao dos ideais do
socialismo e do' planejamento central torna inevitvel uma forte concentrao de poder nas mos das autoridades que detm o controle
de tudo. Tais autoridades tm de processr uma enorme quantidade
de informaes econmicas que so, por um lado, numerosas demais
para serem controladas por instituies democrticas e, por outro, mui71
O alerta de Hayek dirigido ao intelectual "socialista democrtico" que acredita que um socialismo moderado possa ser alcanado
e constituir a base de .uma sociedade estvel. No pode. Da mesma
forma que o pensador poltico do sculo XVIII, Edmund Burke, prenunciou o reinado de terror que inevitavelmente resultaria da agitao revolucionria na Frana 7 , tambm Hayek mostra o mecanismo
pelo qual a face negra do poder socialista acabar certamente vencendo, a menos que sejam abandonadas as polticas socialistas.
Muitos reformadores sociais aprenderam, no passado, que o socialismo s pode
ser posto em prtica por mtodos que seriam condenados pela maioria dos socialistas 8
6 mecanismo pe-
Aps definir o problema, Hayek comea sua crtica do socia-lismo no quarto captulo de O caminho da servjdo9 perguntando se
72
uma economia planejada na verdade to inevitvel para o desenvolvimento quanto muitos parecem pensar e quanto os socialistas insistem em repetir.
Os que propem o planejamento, afirma Hayek, raramente alegam que ele seja desejvel; ao contrrio, afirmam, como Marx, q~e,
na luta para se tornarem mais eficientes, as firmas ficam cada vez maiOres, o sistema econmico passa, portanto, a ser dominado por monoplios gigantescos e poderosos, ou at o governo passa a dirigir a economia a fim de que todos (no s os monopolistas e seus adeptos)
possa~ opinar sobre o que produzido. Os problemas do capitalismo fazem, pois, com que o planejamento seja inevitvel.
Hayek noaceitou o argumento segundo o qual firmas maiores
so necessariamente mais eficientes, e, agora que a era do gigantismo
terminou, deve-se convir que ele estava certo. A firma de maior porte
pode reduzir algumas despesas gerais, mas em compensao tem as
despesas inerentes a qualquer organizao burocrtica; incapaz de
atender ao gosto das minorias e mais lenta a responder demanda
de mudana. Hoje, a demanda apresentada pelos consumidores de produtos novos e sob encomenda, bem como a nova tecnologia que rapidamente torna obsoletos mtodos e produtos, indicam que somente
um grande nmero de firmas menores ser talvez capaz de manter satisfeitos os consumidores.
A competio, ento, diminui ou aumenta? Raramente aparecem monoplios e, se aparecem, so quase sempre instalados, sancionados ou ajudados pelo governo. claro que:
Se observarmos a regularidade e a freqncia com que os aspirantes ao monoplio obtm o auxlio do Estado para tornar efetivo o seu controle, convencernos-emos de que o monoplio no em absoluto inevitvel. 10
Padronizao produz eficincia: H outro argumento em favor do planejamento que praticamente o contrrio do primeiro. Consiste em
afirmar que a padronizao da produo e a concentrao de recursos na fabricao de uma menor quantidade de produtos traz maior
eficincia. costume ouvir-se dizer que a concorrncia, a propagao. da, a duplicao dos processos de produo e outros "desperdcios"
poderiam ser eliminados se os. produtos fossem padronizados. O que,
sem dvida, exige um planejamento econmico.
Hayek no duvida de que seja possvel obter vantagens temporrias de custos, a partir da padronizao da produo. Mas essa posio, diz ele, no leva em conta o fato de que o processo econmico
est em contnuo movimento. A padronizao pode proporcionar-nos
vantagens hoje, mas pode privar-nos delas mais tarde, porque a tecnologia est sempre melhorando e se desenvolvendo, e o que agora
so problemas dispendiosos de produo podero estar solucionados
dentro de poucos anos. Padronizar a produo baseado nos atuais nveis de tecnologia e de conhecimento representa o mesmo que colocar
todos os ovos num cesto muito fora de moda. A escolha, ento, fica
entre uma economia agora e a maior habilidade para conseguir mais
economia eventualmente no futuro.
H aqui um outro argumento. impossvel prever entre as nier74
~ complexidade da socied~de: Outro argumento em. favor do planeJamento suste~taque a economia moderna est hoje to complicada,
que s oplaneJawento central pode resolver o problema da alocao
de recursos.
'
ridade do planejamento. Seria necessrio muito tempo para que a equipe de planejamento assimilasse as informaes e as difundisse. A essa
altura, as condies da oferta e da procura certamente teriam mudado de novo.
Em outras palavrfas, o problema da alocao de recursos numa
economia ampla consiste muito mais em coletar toda a informao
necessria do que em tomar decises quando de posse dos dados. Logo:
Supor que todo o conhecimento possa ser transmitido a uma nica pessoa ...
postergar o problema e ignorar tudo o que importante e significativo na vida
real 13
Se alguma autoridade fosse capaz de possuir todas as informaes relevantes quanto s condies da oferta, s preferncias das pessoas e aos processos de produo disponveis agora e no futuro, descobrir ento quais recursos deveriam ser utilizados seria um mero problema de computao. Mas os milhes de indivduos que compem
a sociedade tm seu conhecimento especfico sobre as circunstncias
locais, que mudam de forma rpida e, em conseqncia, nunca podem ser equacionadas pelo poder central. Ocorrem acidentes e surgem necessidades imprevistas; at mesmo uma grande fbrica no pode
prever .de modo definitivo quando ir necessitar de novas telhas, artigos de escritrio ou quaisquer outras coisas que tero de estar prontamentedisponveis no mercado para que ela funcione com eficincia 1 ~
O mercado no algo que tenha sido projetado e inventado por
um planejamento consciente: o resultado, a imagem-padro de muitos milhes de indivduos que perseguem seus prprios objetivos, coo.perando com outros na medida: em que sintam que isso lhes mutuamente benfico. A ordem de mercado no foi projetada para administrar recursos; o resultado da atividade econmica das pessoas,
a resultante de suas aes individuais. As regras gerais que governam
suas aes, tais como a lei da propriedade e do contrato, permitem
o surgimento de uma ordem geral muito complexa; to complexa que
est alm da compreenso de um s indivduo 15 Afirmar que a sociedade deve ser intencionalmente planejada porque se tornou com
plexa , portanto, paradoxal.
Somos todos planejadores: Desde que Hayek comeou a escrever sobre o assunto, muitos dos que ainda esto convencidos da eficiccia
do planejamento reduziram suas reivindicaes no sentido de sugerir
o modo como se deve planejar uma sociedade muito complexa. Um
.dos argumentos mais comuns que o planejamento geral da econo-
76
mia seja empreendido por uma autoridade central que pode examinar
os problemas do momento e propor uma estratgia para tentar resolvlos, enquanto ajustamentos menores, indispensveis ao cumprimento
dessa estratgia, continuem a ser feitos no mbito ttico pelas empresas 16
Contudo, esses argumentos para o "crescimento equilibrado" ou
o "planejamento indicativo" tambm no tm lgica. Ignoram o fato
de que somos todos planejadores dentro de nossos limites. Cada indivduo e cada firma fazem previses sobre o que o futuro lhes reserva,
bem como sobre o modo de lidar com ele. Prevemos mudanas (correta ou incorretamente) e nos certificamos de que estamos preparados para, com elas, fazer o melhor possvel. Uma firma eficiente leva
esse processo com muita habilidade, embora nenhuma firma ou indivduo (ou governo, no caso em questo) possa pretender atingir a previso perfeita. Mas, antecipando-se aos planos dos outros, cada firma ou indivduo harmoniza seus objetivos com os desses outros. Essa
habilidade exatamente aquela que o plano "dirigido" iria eliminar:
parece improvvel que polticos ou economistas (que como profissio-.
nais s sabem fazer confuso 17 ) possam ter um desempenho mais
apropriado!
E, acima de tudo, o fato de os gerentes no mais ajustarem sua
conduta a pequenas mudanas no seu meio ambiente imediato (aumentos e quedas de preo, por exemplo), tendo, porm, que compreender e se adaptar s implicaes de polticas e planos nacionais mais
amplos, iria reduzir: e no aumentar, a habilidade de planejar desses
mesmos gerentes. No espao intermedirio entre o planejamento e o
processo mercadolgico, a vida dos gerentes tornar-se-ia muito dependente de formalidades, demoras e imprevisibilidades que caracterizam
as decises burocrticas.
Independentemente da magnitude das variveis econmicas que
agem sob a jurisdio de qualquer plano, planejar significa o compromisso com apenas uma suposio quanto ao futuro. Se ela se mostrar adequada, os planos podem atingir nossos propsitos, mas uma
suposio errada pode acarretar conseqncias desastrosas. Assim,
quanto mais amplo for o plano, quanto maior for a suposio, maio(
ser a possibilidade de desastre. Quando as empresas tm liberdade
para fazer seus prprios prognsticos sobre as condies futuras de
procura e oferta, somente elas correm o risco. Permitir que as empresas e os indivduos tracem seus prprios planos parece, pois, infinitamente mais seguro do que confiar a tarefa de fazer conjeturas sobre
o futuro a qualquer rgo de planejamento central que pode pr em
risco o futuro de ns todos .
77
Ser mesmo plausvel pensar que um Ministrio de Planejamento tenha um parecer quanto o "nmero de carros, de geradores, quantidade de alimentos
congelados de que provavelmente iremos necessitar no espao de, por exemplo,
cinco anos" mais abalizado do que a Ford ou a General Motors, etc. e - o mais
importante- ser desejvel que vrias firmas de uma mesma indstria ajam to
das baseadas numa mesma suposio? 18
O ponto que Hayek deseja destacar a que o fato de um sistema econmico no ser dirigido por um poder central no significa
que ele seja "sem planejamento". Todos ns fazemos planos, e as empresas obtm sucesso se seu planejamento for cuidadoso e eficiente;
caso contrrio, elas falham. A livre economia , portanto, planejada
a partir de muitos ncleos, e no de um nico, e pode, conseqentemente, utilizar-se da informao sobre as condies locais, a qual pode ser conseguida no nvel individual ou empresarial, mas dificilmente poderia ser transmitida com eficincia a uma autoridade central.
No se trata de discutir se deve ou no haver planejamento. Tratase de discutir
se o planejamento deve ser feito, para o sistema econmico como um todo, por
um poder centralizador, por uma autoridade nica, ou se deve ser partilhado
por vrios indivduos 19
O planejamento pressupe uma direo: Hayek lembra que a capacidade de organizar conscientemente, quando se pretende atingir determinado objetivo, uma das habilidades mais importantes da mente
humana. Mas, a exemplo de toda organizao que formada deliberadamente, a economia planejada deve ter o seu mbito delimitado.
Uma direo consciente pode com certeza realizar algumas coisas mui~
to bem, como as auto-estradas na Alemanha, a descida dos astronautas americanos na Lua ou os impressionantes exrcitos da Unio Sovitica. Mas essa direo no pode coordenar todas as informaes
necessrias para mover a totalidade de um vasto sistema econmico,
de uma s vez; ela no pode realizar todos os objetivos que o mercado satisfaz rotineiramente.
O mximo que se pode esperar do planejamento que ele satisfaa, talvez em grau espetacular, as ambies de certos especialistas
com idias definidas sobre o que deve ser feito em suas prprias reas
de especializao, seja engenharia viria, tecnologia de armamentos
ou cincia. Mas seria difcil sustentar que as espetaculares realizaes
das economias planificadas satisfazem necessidades reais: a rede de
auto-estradas alems magnfica mas superdimensionada. De fato,
a nica coisa que o conce.ito de planejamento consegue unir idealistas e tecnlogos que consagraram suas vidas a uma nic.a tarefa e que
tm uma concepo firmada de como deve ser a sociedade. Mas esses
.78
idealistas - que so os mais ativos defensores do planejamento - seriam as pessoas mais perigosas para administr-los, porque so intolerantes quanto s idias que venham a competir com as suas. Por
conseguinte:
Entre o idealista dedicado e o fantico, muitas vezes h apenas um passo 20 .
O DECLNIO DA DEMOCRACIA
Nesta dificuldade de decidir quais devam ser os verdadeiros objetivos da economia coletiva, que benefcios devam ser atingidos em
primeiro lugar, e qual o melhor meio de obt-los que est o primeiro
passo na caminhada do estado socialista rumo servido. Hayek imagina a cena: medida que aumenta a discusso sobre os objetivos que
79
81
80
deres do governo forem assim removidos, estaro abertas as comportas para o nacionalismo intenso e para a perseguio das minorias.
esse, diz Hayek, um trao comum aos sistemas econmicos planejados; e, a quem deseja ver como as conseqncias polticas do planejamento ocorrem na prtica, ele destaca:
... as possibilidades quase ilimitadas de uma poltica de discriminao e de opresso, oferecidas por princpios supostamente incuos como o "controle do desenvolvimento da indstria pelo Estado", ficaram mais do que demonstradas 25
82
Estes exemplos mostram que para a. atribuio de preos a alternativa racionar oportunidades e recursos, e muitos outros exemplos
piores poderiam ser apresentados para questionar o princpio s~gun
do o qual importantes decises sobre a vida de uma pessoa serao tomadas por uma autoridade e no pelas valoraes "econmicas" do
prprio indivduo. Onde a medicina controlada pelo Estado, por
exemplo, as autoridades detm o poder de vida_ e morte sobre cada
pessoa, decidindo quem pode ter acesso aos eqmpamentos. de hemodilise, quem tem direito cirurgia cardaca, e assi~. por dia~te. Ha~
yek acha simplesmente inaceitvel que a paz de espmto, a saude e ate
mesmo a vida de uma pessoa devam ser decididas por uma autoridade; para ele, seria melhor que os indivduos tivessem a oportunida~e
de abrir mo de certos objetivos (frias, por exemplo) para consegmr
27
realizar outros (como uma cirurgia indispensvel) .
A concluso a que se chega que o planejamento central no
pode restringir-se ao mero controle econmico, mas deve estender-se
a toda a vida da comunidade. Controle econmico significa controle
total sobre todas as coisas pelas quais as pessoas julgam valer a pena
lutar. Por isso, devemos estar atentos para resguardar
... a liberdade de ao econmica sem a qual a liberdade poltica e social jamais
existiu no passado 28
83
Igualdade econmica: Quando diminui a convico de que a economia planejada pode produzir a abundncia que promete, seus tericos e executores precisam usar outros argumentos para justific-la. A
idia de uma maior igualdade perante a lei obviamente no plausvel numa sociedade na qual as pessoas so comandadas por uma autoridade, em vez de serem protegidas por regras gerais; tambm a idia
de uma maior igualdade de oportunidades no parece verificar-se numa sociedade onde todas as oportunidades so presentes concedidos
pelo poder. Neste ponto, a justificativa mais comum para a economia
planejada a sua habilidade para realizar uma distribuio "mais equitativa" da riqueza ou da renda.
Sem dvida, o problema da distribuio de recursos entre todas
as pessoas no apenas um problema econmico, mas ser a fonte
de muita discusso poltica:
\,
\
\
'Pos eles tentando obter do poder controlador, uma fatia maior do bolo da renda. E no evidente que os grupos mais desfavorecidos venam essa luta. Os grupos bem organizados, as pessoas que sabem
articular-se, os. advogados, engenheiros, professores com ligaes na
rea governamental tero provavelmente muito mais fora poltica do
que gente pobre e sem organizaes 30
incontestvel que esse conflito ir estimular profundas diferenas polticas que tero de ser eliminadas se a funo do planejamento deve permanecer. A essa altura, podero surgir at formas alternativas de socialismo, tal como o nacional-socialismo na Alemanha, que apelou diretamente piua os mais pobres, passando por cima
dos poderosos dirigentes dos sindicatos. O prprio Hayek no se estende sobre o assunto, mas quem tiver acompanhado as speras rixas
doutrinrias entre ramos rivais do socialismo entender a questo.
Assim que o Estado assume a tarefa de planejar toda a vida econmica, o problema da posio dos diferentes indivduos e grupos torna-se inevitavelmente
a questo poltica predominante 29
POR QUE OS PIORES ATINGEM O TOPO
Os planejadores podem no ter a inteno de redistribuir a renda segundo um ideal poltico, mas, quando se instaura o planejamento, difcil impedir que a distribuio de renda se torne generalizada.
Em particular, quando as pessoas se consideram (e os polticos reforam essa viso) meios para atingir um fim comum, elas pedem recompensa igual. Onde acasos da aptido e da sorte, assim como as foras
impessoais do mercado, c;leterminam a renda, a desigualdade pode aparecer com mais facilidade, porm, na economia planejada conscientemente, difcil ser aceita.
O nico meio simples para fixar recompensas na economia planejada, diz Hayek, manter a completa igualdade. Mas poucos so
os que desejam que tal acontea e, por isso, o planejador costuma reivindicar apenas "recompensas mais justas" ou qualquer outra expresso vaga que ter sentidos diversos de pessoa para pessoa. O conceito
do que o nvel "justo" de pagamento para determinad tarefa existe
para ns porque vivemos numa economia competitiva, na qual as faixas de salrio vigentes so conhecidas de todos, apesar de sabermos
que elas variam no correr do tempo; mas esse tipo de conceito logo
se evapora num regime socialista. Para o planejador decidir o que
um "salrio justo", ele mesmo ter que julgar arbitrariamente o valor
dos indivduos ou dos grupos, e com certeza haver conflitos quando
as avaliaes dos planejadores no coincidirem com as auto-avaliaes
das pessoas.
84
85
I
a economia e a sociedade, o lder econmico precisa dispor de todos)
os recursos de poder existentes, o que reduz o efeito de quaisquer ou-1
tros esforos que outros possam tentar para contrabalanar essa
,
situao.
Para consolidar a sua posio, o lder forte se apia na massa
de indivduos mais simples. Ele ir sem dvida acobertar os inconve~
nientes j causados pelo planejamento e ir encontrar aliados entre
as pessoas de ndole dcil e ingnua. Um inimig? i~entificado ~m
til expediente demaggico, e costume, Hayek ms1ste, que o sacia~
lismo ditatorial (que foi no que ele se transformou neste momento)
se mostre muito nacionalstico. Pois o coletivismo, quaisquer que sejam suas reivindicaes, se aplica de fato a uma nao ou grupo limitado; quem pode desejar uma distribuio de renda i~ual para? ~mndo
todo, ou que os recursos de capital obtidos num regime co~etlv1sta ~e
jam distribudos por outros pases? .o socialismo pode ser InternaciOnalista teoricamente, mas, de fato, nacionalista e imperialista. So
duas qualidades que sempre mereceram o desprezo de Hayek.
/I
minho da servido. Trata-se da manipulao da informao 32
O plano econmico do regime totalitrio requer que as pessoas
acreditem que escolheram as finalidades, e o meio tradicional para
garantir isso tem sido o controle da informao atual a respeito das
alternativas. A questo moral aqui no saber se as finalidades esco~
lhidas so boas ou ms; o problema que a propaganda invariavelmente solapa o respeito pela verdade. Deturpaes da antiga moralidade liberal sero necessrias para provocar a aceitao das novas; as
palavras tero de mudar de significado para apoiar isso; o planejador
ter de racionalizar suas decises para consumo pblico, j que na
realidade n dispe de meios para fazer as escolhas necessrias a partir
dos princpios morais conhecidos; os preconceitos dos planejadores
logo so promovidos a teorias "cientficas"; e assim por diante..
A fim de impedir a crtica pblica ao regime totalitrio, as escolas devem servir para difundir a solidariedade; as informaes provenientes de fora sero controladas; e finalmente as aulas de histria,
direito e economia tero de ser reformuladas para preservar as metas
que todos consideram to importantes. A esta altura (diz Hayek com
o suspiro da amarga experincia), a mudana no significado das palavras ter imposto barreiras discusso racional da teoria social ou
econmica; e, na verdade, todo o pensamento abstrato, j que est fora dos objetivos do Estado e que lhe poder ser nocivo, ser desestimulado. Mas essa corrupo da verdade no um subproduto acidental do coletivismo: indispensvel sobrevivncia de metas coletivas estabelecidas.
freqente argumentar que na economia competitiva as pes.soas tambm so manipuladas pelas informaes distorcidas, especialmente da: publicidade. Na economia competitiva, porm, ningum pode
impedir a liberdade de pensamento, nem restringi-lo ao servio de um
propsito particular. De fato, a economia competitiva sobrevive introduo de novas idias, de novos mtodos e de novos produtos, e
lhes atribui um alto prmio. Para que as teorias coletivistas e as metas
sociais no sejam liquidadas por novas idias e novos fatos, essas idias
tm de ser desencorajadas e os fatos modificados.
87
pretendeu sugerir que o deslize para o totalitarismo inevitvel quando se d o primeiro passo nessa via. O que certamente mostrou que
as imprevisveis mas inevitveis conseqncias do planejamento socialista criam um estado de coisas no qual - se persiste a poltica de planejamento - as foras totalitrias vo prevalecer.
Por essa razo, o livro foi um instrumento que ajudou muitas
figuras. influentes a entenderem as conseqncias de seus propsitos
idealistas. At Lord Keynes, o atual santo patrono de inmeros economistas socialistas, escreveu a respeito do livro, dizendo que se achava "de acordo praticamente com todo o contedo; e no apenas de
acordo, mas num acordo profundo" 33 verdade que o livro no 9eteve os polticos nem impediu que um governo trabalhista - comprometido com uma macia reorganizao social e econmica - fosse eleito
na Inglaterra aps a guerra. Mas esse governo, embora tenha obtido
sucesso ao lanar as bases da previdncia social (as inevitveis e cr"
nicas rachaduras na sua estrutura s foram percebidas mais tarde), no
desfrutou de muito xito com o seu programa de nacionalizao das
indstrias. Na Introduo edio americana de 1956, Hayek afirma
que esse revs do socialismo na Inglaterra deu aos liberais uma pausa
34
para respirar -. e nada alm disso
Muitos liberais ainda esto retendo o flego. Um dos mais importantes temas de O caminho da servido que mesmo um modesto
planejamento econmico tem o efeito lento mas inexorvel de corroer
os valores e atitudes vitais para que a liberdade exista. Quando se acredita que empregos podem ser gerados pelo goyerno e no pelos empregadores a servio dos clientes; quando se supe que a renda pode
ser obtida de maneira segura e sem ser afetada pelas constantes mudanas do mercado; e quando ci governo comea a proteger monoplios e a conceder privilgios especiais, por qualquer razo que seja,
a determinados grupos, sinal de que a eroso da. liberdade j comeou. Em breve, as pessoas vem seu futuro atado proteo e direo
do governo e no. da economia livre e competitiva.
Foi para esse bem intencionado mas impraticvel esforo de criar
empregos e de assegurar a renda independentemente oas realidades
do mercado, bem como de promover a "justia social" atravs da engenharia econmica, que Hayek dedicou grande parte do seu Direito,
legislao e liberdade e outros escritos posteriores.
88
C A P T U L O
Q U A T R O
uma
91
elas nos do certeza sobre o que eles vo ou no fazer, embora se possa discutir a respeito de quais devam ser as regras, ou se uma regra
pode anular outra (no caso, por exemplo, de algum roubar para evitar que se cometa uma injustia maior, de alguma outra forma).
O primordial da justia, porm, que se trata de algo que se
refere conduta humana, s aes dos indivduos que so previstas
de determinado modo mas que eles podem mudar. Se algum contrai
uma doena, ou perde um parente, ou nasce com um defe!to fsico,
o fato pode ser uma infelicidade mas no uma "injustia". E um simples fato da natureza, e nada tem a ver com uma ao justa ou injusta. Justia um conceito moral, e somente seres humanos e seus atos
podem ser chamados de morais ou imorais, bons ou maus, justos ou
4
injustos
O se
alavra "' " - se refere a regras gerais
c;k conduta entre as pessoas. mas sim distribuio e ens entre elas.
< ! s a a ']usti>a soci)ll", s vezes chamada "justia distributiv', conceito evocado para significar que determinada distribuio de riqueza ou de renda ou de outros bens entre os vrios membros da sociedade (normalmente uma distribuio mais equitativa) mais legtima
e mais justa:
Hayek, porm, insiste em que este segundo sentido da palavra
justia, esta noo de "justia social", quase no tem expresso na
livre sociedade. Porque, na economia competitiva, somente uma mistura de habilidade e sorte individuais poder determinar a posio das
pessoas na escala de renda e de riqueza. Essa posio relativa no
o resultado da ao deliberada de algum, mas decorre de um processo sobre o qual ningum tem controle. Seria portanto errneo ou desonesto usar a palavra "injustia" nesse caso, ou sugerir que outro
resultado fosse mais "justo", j que ningum agiu injustamente.
inegvel que o conceito de "justia social" envolveu a imaginao de todos. Hayek observa que quase impossvel aos polticos
modernos no apelar para tal conceito quando querem apoio para as
medidas que preconiza. E uma vez que essa "justa -distribuio" de
renda e de riqueza pode ser alcanada - supe-se - simplesmente mediante alterao dos impostos, ela se torna a principal promessa dos
partidos socialistas e substitui as reivindicaes exageradas de abundncia obtida atravs do planejamento. Contudo, a aceitao quase
universal de uma opinio no prova a sua validade, como o uso de
uma palavra no significa que exista algo que lhe seja correspondente. A crena universal em bruxas ou fantasmas no significa que eles
existem; para Hayek, a expresso "justia social", muito parecida
com o termo "bruxa'', que se refere a algo que no existe.
>
"Justia social" e a livre sociedade: O motivo pelo qual a "justia social" no tem significado numa livre sociedade pode ser retraado a
partir da interpretao que Hayek faz da sociedade- um produto no
planejado dtt uma evoluo, uma ordem que "cresceu" sem a interveno de ningum. Como o resultado no intencional, no pode
ser discutido em termos de "justia".
A ordem social se desenvolve porque os indivduos agem dentro
de regras gerais aplicveis a todos. A emergncia de uma ordem social
s possvel porque os indivduos agem de modos previsveis pelos
outros, e os grupos que tm um elenco rn~is efetivo de regras pes~oais
de conduta sobrevivero e se expandiro com mais facilidade do que
os outros. O efeito global da observao dessas regras no pode, porm, ser conhecido de antemo, assim corno os vencedores de um jogo no podem ser definidos pelo conhecimento das regras. A sociedade um fenmeno complexo, e complexos so tambm os indivduos que a compem. No possvel saber com certeza como as aes
de um indivduo sero valorizadas pelos outros no mercado, nem como estes reagiro s aes desse indivduo, nem, ainda, como outros,
em resposta, reagiro em relao aos primeiros. Ou seja, o resultado
final completamente imprevisvel.
Thl fenmeno .fica particularmente evidente no processo econmico, quando se trata, por exemplo, de desenvolver novos produtos.
Embora todos possam aderir s regras do sistema de mercado, impossvel predizer quais indivduos estaro aptos para descobrir urna
fonte de nova demanda, quem ser apaz de satisfazer essa demanda,.
quem vai superar seus competidores para lucrar com isso, e quais mudanas nas condies de demanda ou oferta vo forar alguns a sair
do mercado. O resultado global depende de uma mistura de aptido
e de sorte, bem como das aes imprevisveis de inmeros outros
indivduos.
possvel que no gostemos do resultado: talvez algum que tenha trabalhado duro perca muito, ou ento um indivduo tido como
mau-carter ganhe a maior fatia do mercado. Podemos reclamar contra a "injustia'' dessa situao. Mas nossas queixas, por mais srias
que sejam, no cabem na ordem de mercado, porque o resultado no
depende das intenes ou aes de um determinado indivduo ou grupo. No conseguimos responder pergunta: quem foi injusto?
Uma vez que a operao de mercado depende da adeso aregras de conduta que in.dicam corno os indivduos devem comportarse em relao aos outros, a quebra de uma dessas regras seria decerto
uma injustia. Mas, se ningum viola as regras, ningum age injustamente. Quem se sentir prejudicado no pode apresentar uma queixa
93
92
Mas a "sociedade" no um nico indivduo com um nico objetivo, e no existe acordo quanto a fins comuns a serem dotados.
A adoo de fins comuns (um ideal impossvel, seja como for) exigiria o completo abandono de nossa atual moralidade, uma vez que apenas os resultados, e no as regras gerais e estabelecidas que norteiam
o comportamento dos indivduos, seriam importantes.
Este ltimo ponto o mais expressivo. Os valores que tornam
nossa civilizao possvel so os que promovem nossa adeso s regras gerais de .conduta. O resultado de nosso comportamento dentro
dessas regras til e benfico, mas no foi ele planejado por qualquer
indivduo ou grupo. Se for para aceitar a "justia social" como utn
novo valor mora~, ser necessrio que o comportamento humano seja
conduzido para determinado objetivo, e no simplesmente restringido por regras gerais. Nossos valores tradicionais, nossa moralidade
atual teriam de ser sacrificados 7 Assim como no pbdemos fazer com
que as regras de. um jogo determinem um dado resultado, tambm no
. existe uma maneira que consiga combinar as regras gerais do comportamento econmico com uma distribuio predeterminada da renda
ou da riqueza. Como Hayek conchii:
95
A recompensa do mercado: O que o mercado oferece como recompensa muito mais seguro como guia para se saber quanto os servi-
96
97
de calcular no produto de um fornecedor qual a parcela devida aptido e qual a que depende de sorte. Assim sendo, conclui Hayek, no
praticvel nem desejvel que a livre sociedade proponha que as recompensas correspondam ao que normalmente as pessoas reconhecem como merecido 11
Se formos distribuir as recompensas baseados no mrito, tambm nos defrontaremos com o grave problema de avaliar esse mrito.
Medir o mrito de algum impossvel: um julgamento subjetivo.
O esforo perseverante pode acabar em fracasso, o sucesso pode ocorrer
por acaso, Jogo, apenas os resultados no seriam suficientes para julgar. Um corpo de juzes teria uma tarefa imensa se tentasse discernir.
quais fracassos, pelos mritos neles contidos, deveriam ser compensados, bem como quais xitos, resultantes da mera sorte, deveriam ser
penalizados.
Realmente tem muito sentido querer que os servios sejam fornecidos com o mnimo de mrito por parte do fornecedor: todos ganham quando um servio fornecido ao menor custo. Queremos reduzir a quantidade de dor e sacrifcio contida na produo de uma
mercadoria, particularmente quando esse esforo ou sacrifcio possam ser usados de modo mais produtivo noutro lugar. Qualquer tentativa de recompensar pessoas por seus reais sacrifcios iria simplesmente encorajar o sacrifcio pessoal, em vez de estimular os indivduos a beneficiarem os outros. Nenhuma ordem econmica poderia
funcionar baseada em semelhante princpio 12
Todos esses pontos confirmam que a idia de justia totalmente
inadequada quando se discutem as recompensas no sistema de mercado. Afirmar que o sistema impessoal da ordem de mercado pode
ser justo ou injusto equivale a dizer que uma pedra pode ser moral
ou imoral 13 O uso da expresso "justia social" baseia-se, pois, num
total equvoco a respeito do que a verdadeira justia.
Redistribuio e tratamento igual: H um outro importante aspecto
pelo qual Hayek situa a idia de "justia social" como fator de eroso das atitudes e da moralidade que sustentam a livre sociedade. A
redistribuio, claro, exige que as pessoas no sejam tratadas igualmente e, por isso, colide com o princpio da igual aplicao das regras
de conduta. Uma vez que as pessoas so diferentes em tantos atributos difceis ou impossveis de serem alterados - tais como fora, inteligncia, habilidade, desembarao e perseverana- e tambm diferentes
quanto ao seu meio social e ambiente fsico, o governo teria de tratlas de modo bem diferenciado a fim de compensar todas essas vantagens e desvantagens.
98
Mas h um motivo mais profundo pelo qual a tentativa para igualar as rendas exige um tratamento desigual: sob esse sistema, a fora
que norteia a economia competitiva pode sucumbir. No mercado, os
preos indicam s pessoas a conduta que devem adotar: preos elevados para um determinado produto impelem os indivduos a aplicarem seus recursos no sentido de trabalhar para oferecer esse produto,
enquanto preos baixos desencorajam a concentrao de recursos produtivos em torno de artigos menos remuneradores. A oferta , portanto, aumentada ou diminuda para responder demanda do mercado. Mas, se as recompensas no refletem as necessidades do mercado,
o sistema perde o seu piloto automtico. Se um governo insistir na
igualdade de recompensas, s poder assegurar que as mercadorias
sejam produzidas se forar as pessoas a exercerem ocupaes espec
ficas como e quando julgue serem necessrias. A cada pessoa dever
ser atribuda uma tarefa inteiramente fundada na eficincia ou no que
seja necessrio naquele momento, e no de acordo com regras conhecidas e uniformes. Este um passo que se afasta muito do conceito
de governo liberal que, ele prprio, coibido por regras gerais.
Poltica de poder: Caso um governo tome para si a tarefa de redistribuir a renda com base em medidas de mrito ou de "justia social"
(que tambm ser arbitrria), evidentemente se defrontar com muitas demandas concorrentes vindas de indivduos e grupos diversos. Todos reivindicaro que seus esforos so os mais meritrios e que a parte
que lhes atribuda deve ser aumentada. Por no haver regras estabelecidas que ajudem a decidir quem deve ganhar o que, as decises do
governo sero arbitrrias e imprevisveis. Por no estarem claros os
objetivos iniciais da redistribuio de renda, o governo inventar regras confusas que talvez satisfaam demandas setoriais, mas que impediro o funcionamento do sistema de mercado. A falta de regras
claras e gerais para a ao do governo leva ao desrespeito das regras
gerais na mente dos membros da sociedade, o que nos faz achar que:
Quando a poltica se transforma num cabo-de-guerra para fazer a partilha do
bolo da renda, um governo decente impossvel 14
99
Nacionalismo: H um ltimo aspecto pelo qual a "justia social" pode desgastar as bases morais da liberdade: a sua tendncia a excluir
os estranhos. O acordo geral quanto s recompensas m~;tteriais ou de
status dos indivduos s poder ocorrer em pequenas comunidades
onde as pessoas se mantm pouco informadas da importncia relativa das contribuies de cada um. Demandas de "justia social", por
isso, raramente ultrapassam as fronteiras de umanao, exceto possivelmente na teoria utpica.
Hayek percebe uma forte tendncia nacionalista naqueles pases
em que a "justia social" tentada. Quando outros pases se juntam
equao, torna-se evidente que no possvel haver um padro internacional de "justia social". Alm disso, os grupos que esto na
100
vanguarda do apelo por "justia social" e pelo aumento de seus prprios salrios so, na prtica, os primeiros a recusar reivindicaes idnticas em defesa de estranhos 17 Esse tipo de nacionalismo desagrada
muito Hayek.
Alm do exemplo para aqueles que buscam atingir o mesmo nvel de renda e, assim, contribuem para a nova satisfao da demanda
do mercado, os ricos cumprem outro importante papel que beneficia
a ns todos: eles testam os novos produtos que surgem a todo mQmento na livre sociedade. A qualquer momento, o estgio da tecnologia tal que sempre haver muita coisa que poderemos produzir, porm a custo elevado. No sabemos qual dessas possibilidades ir satisfazer as demandas do homem enquanto elas no tiverem sido testadas no mercado.
As pessoas mais ricas desempenham, pois, relevante papel ao testar os produtos to caros, hoje um verdadeiro luxo, mas que podero
amanh ser objetos comuns, quando tiverem provado o seu valor e
sejam produzidos em larga escala. Os ricos dispem de recursos para
adquirir novos produtos; sua preferncia por alguns carreia recursos
para a produo dos que obtm maior sucesso. A eliminao dos produtos mal sucedidos libera recursos que podem ser usados de modo
mais produtivo. medida que o campo de possibilidades se estreita
e que o nmero de produtos alternativos se reduz aos melhores, a pesquisa por novos mtodos de produo e o desenvolvimento de novas
elaboraes tornam-se mais concentrados, o que possibilita que os produtos de maior sucesso se encontrem disponveis a um custo menor.
Isso estimula a demanda por parte de pessoas menos ricas que passam ento a ter condies de adquirir o novo produto; e assim sucessivamente at que, enfim, o custo de produo da merc~doria a coloca ao alcance de quase todos.
Hayek sustenta que, se hoje as pessoas tm condies de desfrutar a posse de um carro, de um rdio, de uma geladeira, se podem
viajar de avio por preos acessveis, porque h alguns anos atrs
esses bens foram lanados no mercado como um luxo impensvel para a grande maioria 18 Muitas melhorias de que desfrutamos teriam
sido impensveis sem esse processo de experimentao, elaborao e
barateamento da produo.
Precisamos, pois, dos ricos, porque o processo de mercado dinmico e em constante desenvolvimento. O processo de experimentao to necessrio e to til para a rpida expanso dos horizontes
dos membros mais pobres da sociedade, que Hayek o considera essencial para qualquer sociedade. Mesmo em uma economia centralizada deveria haver uma classe de pessoas cujo estilo de vida e experindia pudessem ser passados s demis. Na economia controlada,
provavelmente essas pessoas seriam escolhidas pelas autoridades, processo bem menos justo do que se elas fossem selecionadas sem parcialidade e impessoalmente pelo mercado. Mas, somente a sociedade
102
paga melhor. Pessoas cujas aptides - e respectivas remuneraes- podem ser menores para tarefas mais agradveis muitas vezes julgam que
lhes convm ganhar mais aceitando uma tarefa menos agradvel. Na
verdade, o fato de essas tarefas serem rejeitadas por aqueles qu~ tm
aptides para outras melhores contribuir para elevar a mdia habitual de salrios para tais tarefas. O fato de existirem as foras do mercado no significa, portanto, que tarefas insalubres e desagradveis
sejam sempre mal pagas; o mercado paga bem pelos servios que so
indispensveis e urgentes mas preenchidos com relutncia.
Assim sendo, todos os argumentos de justia e mrito so tambm pertinentes neste caso. A colocao de um indivduo num emprego desagradvel s pode ser considerada injusta se algum lhe houvesse designado esse emprego injustamente. Mas a sua colocao ,
de fato, o resultado de seus prprios desejos ou do seu senso de oportunidade, bem como das foras impessoais do mercado. E, mais uma
vez, quem que poderia determinar o "valor para a sociedade" de
um emprego ? O nico critrio signifkativo o quanto vale esse tra
balho para aqueles que o contratam.
105
Para Hayek, os contnuos apelos por "justia social" correspondem ao grande desejo de voltar para o mundo instintivo e confortvel, quando, de fato, foi justamente o abandono dessa antiga moralidade que tornou possvel a sociedade mais ampla, baseada nos processos do mercado. Parece que:
Os socialistas apiam-se nos instintos herdados, enquanto a manuteno da riqueza moderna ... requer uma disciplina adquirida 27
CONCLUSES
C A P
TULO
CINCO
As instituies da ordem
liberal
... cheguei concluso de que o maior servio que ainda posso prestar ao meu
semelhante fazer com que os oradores e escritores se sintam profundamente
envergonhados cada vez que empreguem o termo "justia social" 28
108
Para que a sociedade floresa, preciso que criemos as condies apropriadas. O carter da ordem social muito semelhante ao
de muitas outras ordens existentes na natureza, ordens que no podemos construir mas das quais podemos favorecer o crescimento,
proporcionando-lhes condies corretas. Por exemplo, jamais chegaremos a produzir um cristal complexo procurando juntar um a um
os tomos; mas fcil criar as condies nas quais os tomos se arrumaro sozinhos para formar o cristal.
Se tentssemos moldar nossa sociedade atravs de presses no
sentido de ela se conformar a uma hierarquia de valores, para realizar
fins predeterminados, na certa falharamos. o mximo que podemos
fazer estimular a formao de uma ordem global til, assegurando
que as regras de conduta nas quais ela se baseia sejam preservadas 3
Hayek acha que este prudente papel do governo tem sido toldado
pelos governos que se outorgam cada vez mais o poder organizacional e que ampliam os setores da vida humana sujeitos manipulao
e ao controle intencional. A explanao na qual Hayek prope uma
111
mover a "justia social" atravs da redistribuio de renda pela taxao est to difundida, que quase impossvel opor-se a elasem provocar amargas reaes. Contudo, como j vimos, o conceito de "justia social" inexpressivo na livre sociedade e fundamenta-se em motivos pouco louvveis.__Q imposto de renda progressivo, empregado co!ll ilutnnceuto de redistribuio da renda? =~~~~:!e-sr:s,
Hayek concorda em que haJa necesstddt '
es~~Q
na taxao para compensar a carga proporcionalmente mais pesada
que os impostos indiretos fazem recair n~s que tm me~o~ ~enda. M~s
o princpio da progresso, que s foi aplicado desde o IniCIO deste secuJo, comeou a ser usado no com esse propsito, mas sim como uma
arma poltica e redistributiva.
Um segundo argumento, usado com feqncia para justificar o
imposto de renda por faixas, consiste em dizer que "sacrifcio igual"
significa impostos mais altos para aqueles que dispem de maior "capacidade para pagar". Hayek contesta dizendo que isso se apia em
idias confusas. Primeiro, impossvel comparar o "sacrifcio" de pessoas diferentes quando estas desistem de parte de sua renda (ou de
qualquer outra coisa) porque um conceito meramente suqjetivo .e
impossvel de ser medido entre pessoas diferentes. e undo, na medi->
da em ue a renda de uma pessoa aumenta, torna-se ne sano aument
es Imu a- a a uma mesma
e
,,. s
esforo extra. Isso pode ser argumento para uma ax .
no para uma progresso do imposto. E claro que este tipo de analise
de valor inadequado questo da taxao da renda.
Outro ponto sobre o sistema de imposto progressivo que, comparativamente, ele pouco ajuda. Apenas uma ~equena.parcela dareceita da taxao bruta advm das elevadas tanfas do Imposto sobre
as rendas mais altas, e, por isso, presumivelmente, esses impostos servem mais como resposta inveja dos indivduos mais pobres do que
lhes fornecem em benefcios materiais. Isto est intimamente associado idia de que um sistema de taxao progressiva permite que a
maioria se imponha minoria e use o sistema de taxao para atingir
seus prprios objetivos. Ocorre que no so os mais pobres, mas quase sempre as classes trabalhadoras e a classe ~dia- mais articul~d~s
e politicamente organizadas - que tm o mator lucro com a redistribuio, fato que refora esta considerao. Quando se abandona a regra segundo a qual as pessoas devem contribuir igualme~t~, .perde-se
0 controle sobre o sistema de impostos e abre-se a possibilidade da
completa ou quase completa expropriao das rendas mais elevadas.
Os efeitos econmicos da taxao numa economia dinmica no
devem ser subestimados. Hayek acredita que rendimentos elevados so
115
essenciais paraque novos produtos e processos, caros a princpio, sejam testados e, em seguida, tornem-se disponveis a outros situados
em nveis mais baixos na escala de renda. Mas no so apenas as inovaes e experincias que so retardadas pelas altas tarifas de imposto adicional: a funo sinalizadora dos lucros fica deturpada. A recompensa, por exemplo, que um indivduo desfruta ao efetuar determinado servio vai depender de quando ele o executa e de qual a sua
renda naquele momento. Isto no . somente uma fonte de injustia
mas leva a uma mudana e m orientao dos recursos.
Outros efeitos econmicosreferem-se poupana e ao investimento. Como a renda taxada em favor de outrem ao invs de ser
economizada, fica menos para ser empregado em investimentos produtivos que possam gerar riqueza e empregos no futuro; visto que as
pessoas no podem desfrt~tar as recompensas de um capital que poderiam economizar, elas passam a us-lo menos produtivamente ou,
at, retiram-no da circulao; a incapacidade das pessoas para elevar
o capital redunda em que elas no podem fazer frente a firmas existentes, com slidas bases de capital e domnio do mercado; dessa forma, a competio reduz-se de fato e simplesmente por causa do
imposto.
Tendo recapitulado todas essas desvantagens da taxao progressiva, Hayek afirma que o nico sistema razovel de taxao deveria
ter a maioria para decidir quanto ao seu nvel, mantendo-o no ponto
mximo, pois s ento a expropriao das minorias pelas maiorias
poderia ser evitada. Ele acha que tentar resolver o problema pela determinao de um limite superior no sistema progressivo completamente arbitrrio e difcil de justificar; alm disso, esse limite seria mudado com muita facilidade quando a maioria decidisse que uma re~
ceita extra se fizesse necessria. Hayek diz que talvez a regra geral mais
simples consiste em fixar o mximo ndice admissvel do imposto adicional de acordo com o percentual da renda nacional total que o governo recolhe pela taxao. Isso significaria que, se o governo arrecada 25 por cento da renda nacional, 25 por cento seria tambm o ndice mximo admissvel de imposto adicional.
Crtica aos poderes sindicais: Hayek percebe uma acentuada discrepncia entre os objetivos declarados pelos sindicatos e seu real desempenho. Eles passaram do louvvel intuito de "liberdade de associao" a veculos de coero de uns trabalhadores sobre os outros 7
Hayek considera extremamente injusto o Trade Dispute Act de
1906, que isentou os sindicatos britnicos ~seus lderes da responsabilidade por todo tipo de delito, bem como os Sherman and NorrisLa Guardia Acts nos Estados Unidos, que ajudaram a estabelecer praticamente a completa imunidade dos sindicatos em relao a atos injustos. Por mais que tenham sido concedidos poderes aos sindicatos
em relao aos empregadores, maior ainda foi o poder que obtiveram
sobre os outros trabalhadores.
A empresa que s aceita operrios sindicalizados um exemplo
tpico. No caso, supe-se que todos os membros da fora de trabalho
devem ser sindicalizados a fim de que as vantagens obtidas das nego~
daes de salrio feitas pelo sindicato no sejam injustamnte distribudas aos no sindicalizados. Mas, contesta Hayek, os sindicatos no
podem aumentar os salrios acima do nvel que obteriam, de qualquer forma, no sistema de mercado - exceto, claro, se reduzissem
a oferta. Assim sendo, ou os no sindicalizados alcanam de qualquer forma a taxa do mercado, ou as taxas mais altas so conquistadas em.compensao para outros trabalhadores que esto sendo demitidos ou que no conseguem emprego algum. Os sindicatos podem
beneficiar seus membros por um curto perodo de tempo, mas no
conseguem elevar os salrios alm do nvel do livre mercado para todos os trabalhadores e por um longo prazo. Na verdade, o nico motivo pelo qual um sindicato consegue elevar o salrio de seus membros empregados em firmas que aceitam apenas operrios sindicalizados est no fato de ele deter o poder coercitivo de impedir o emprego de estranhos - se assim no fosse, o empregador ameaado poderia
contratar imediatamente mo-de-obra no sindicalizada pelo salrio
do mercado. Como diz Hayek:
A ESTRUTURA ECONMICA
Hayek acha que, alm de prestar certos servios que exigem taxao, o governo tem o dever de evitar concentrao de poder coercitivo e, tambm, de garantir que o comrcio entre os indivduos seja
o mais fluido e justo possvel. Por isso, dedicou-se com afinco ao es116
ine~~vel que a elevao dos salrios pelo uso da coero , hoje, o objetivo
especifico dos sindicatos 8 .
O efeito ntido dessa coero , no entanto, impedir os trabalhadores mais desfavorecidos de melhorarem sua situao, relegando a
117
Outros monoplios: Deve-se reconhecer que muitas empresas que detm o monoplio ou o quase-monoplio de um mercado podem t-lo
conseguido pela superioridade do seu atendimento ao cliente. Contanto que outras empresas tenham a liberdade para acumular capital
e competir com quem detm o monoplio, a existncia do monopolista no causa de alarme nem de interveno.
O caso mais provvel em que o monoplio pode ser pernicioso
118
Patentes: A proteo da propriedade pessoal, que para Hayek obviamente uma obrigao do governo, um conceito que tem sido ampliado modernamente. A proteo do poder de monoplio por patentes um exemplo. Hayek tem dvidas quanto a esse privilgio, argumentando que talvez essa no seja a forma mais efetiva de recompensa para fatores de risco e investimento em pesquisas, o que acarreta dificuldades quando se tem de decidir o que deve ser protegido como "propriedade" e o que no. deve 16
Regulamentao e licenciamento: As tentativas para regulamentar a
atividade econmica podem ser s vezes justificadas, mas preciso
calcular seus custos e vantagens. Regulamentaes tais como segurana
da legislao do trabalho no podem ser justificadas em nome de princpios gerais; so uma imposio de certos valores sobre a ordem de
mercado e, por isso, uma forma de coero contra os produtores em
questo. Mas Hayek acha que as regulamentaes podem ser justificadas se os benefcios forem suficientemente amplos e se elas forem
estabelecidas com antecedncia, sem o perigo d se apoiarem em vagos poderes discricionrios 17 Contudo, sempre h um custo imposto por essas regulamentaes: o eventual impedimento de novos e benficos progressos, que nunca podem ser calculados.
A certificao e o licenciamento das mercadorias e servios podem ser outra coisa necessria aos consumidores inexperientes para
120
Hayek no exclui a necessidade de o governo lidar com um desenvolvimento comparativamente recente que resultante do surgimento de uma sociedade aberta extrememente mvel: a existncia de um
nmewro crescente de pessoas que no esto mais associadas a grupos consangineos com a ajuda dos quais poderiam contar em caso
de infortnio. So as pessoas que no ganham para a prpria subsistncia no mercado: doentes, deficientes, vivas, rfos e velhos so
alguns exemplos. Segundo Hayek, a melhor e mais justa maneira de
lidar com esse problema ter um rendimento mnimo, um piso que
seja uma proteo disponvel a todos contra os infortnios.
Sem dvida, isto expe Hayek acusao de que ele est simplesmente defendendo a "justia social" com todos os seus defeitos
e, de fato, o mecanismo que ele emprega no fcil justificar. Entretanto, ele mostra que a garantia de um rendimento mnimo uma garantia da qual todos se beneficiam, como a garantia da defesa. indubitavelmente um privilgio, uma exceo especial dos rigores das
regras gerais da sociedade, que deve ter aplicao limitada. Mas pode
ser uma necessidade na ampla sociedade moderna, na qual um indivduo j no tem quaisquer reivindicaes sobre outros membros da
comunidade onde ele nasceu 19
121
Penses: No h nenhuma razo pela qual penses- ou qualquer outro benefcio que possa ser fornecido pelo seguro- devam ser um monoplio do governo nem mesmo fornecidos pelo governo. O "seguro
social" foi concebido desde o incio como sendo um seguro compulsrio atravs de uma organizao controlada pelo Estado. A justificativa para isso- que ele seria mais barato se todos fossem protegidos
por uma mesma organizao - ignorou os benefcios potenciais da competio no fornecimento de servios e aumentou indiscutivelmente o
custo para administrar os esquemas de penso mantidos pelo governo. E, como muitas "polticas sociais", o sistema de penses tornouse um expediente caa-votos mais voltado para a redistribuio da renda
do que empenhado em realizar os princpios do verdadeiro seguro.
Se estamos dispostos a garantir que as pessoas sejam protegidas
face aos problemas da velhice, da perda do arrimo de famlia, da incapacidade fsica, devemos exigir delas que faam provises adequadas porque, sem elas, as pessoas se tornaro um nus para o pblico 20
Insistimos em seguro compulsrio para motoristas, no no seu prprio interesse, mas no interesse de outras partes que podem ser preju~
dicadas por eles; esse mesmo princpio pode ser estendido a penses,
seguro-sade, seguro de vida e proteo contra o desemprego. Provavelmente Hayek supoe a garantia de um rendimento mnimo que permita aos que estejam passando dificuldades temporrias que continuem contribuindo (se as dificuldades j no estiverem
proporcionando-lhes benefcios nessas aplices). Mas no existem motivos pelos quais esta proviso compulsria do seguro em um nv~l
mnimo aceitvel deva ser administrada pelo governo; decerto sena
mais barato e mais de acordo com as necessidades se ele pudesse ser
feito atravs das companhias de seguro existentes.
Sade: Ainda uma vez, existe um motivo para se fazer com que o
seguro-sade seja compulsrio, pois aqueles que no o fizerem setornaro um nus para o pblico. Mas a questo da sade interessante
porque destaca muitas das razes pelas quais a utilizao de um nico nvel de previdncia "justa" do governo estaria errada u.
Os pedidos de criao de um servio nacional de sade com um
nico nvel de tratamento para todos partem da falsa premissa de que
h, da parte do povo, uma "necessidade" objetiva de sade, tornando-o
menos justo se algumas pessoas no dispem de recursos para atender a essa "necessidade" objetiva. Contudo, como acontece com quase tudo, os desejos humanos so muito diversos, e h pessoas dispostas a pagar por mais, ou mais rpido, atendimento mdico do que outras julgam necessrio. quase incontvel o nmero de testes que um
122
123
plo, de formao vocacional que beneficia mais o aluno do que qualquer outro indivduo ou grupo.
CAPTULO
SEIS
A constituio do estado
liberal
124
I,,,
I,,
Hayek apresenta vrias descries alternativas para os dois tipos de lei que ele considera 3 A distino apresentada entre lei e legislao, na trilogia Direito, legislao e liberdade, talvez seja a mais
fcil de ser usada.
A lei - as regras de justia: O desenrolar tranqilo da ordem social
se deve ao fato no de ela ser planejada, mas sim de resultar das aes
de indivduos que seguem certas normas. As regras que todos seguimos nos tornam seguros quanto s aes dos outros e, por isso, permitem que haja uma colaborao entre todos com certa dose de confiana. As regras que geram uma ordem social funcional vo possibilitar que
um grupo se expanda enquanto outro fracassa. As regras so, portanto,
no as ordens arbitrrias do rei, chefe ou legislador, mas vo sendo descobertas durante um 'longo perodo de tempo por meio de um processo
evolutivo. Na maioria dos casos, ningum sabe todos os motivos que fa. zem com que uma regra til seja adotada e outra, que causa ruptura ou
inadequada, seja abandonada.
O intuito da teoria legal o de tentar expressar essas regras gerais em palavras. Na viso da sociedade liberal, a existncia dessas regras anterior tentativa de express-las por escrito. A lei essencialmente descoberta e no produzida. Mesmo os notveis cdigos redigidos por Slon de Atenas ou por Hamurabi da Babilnia, afirma Hayek, no foram tentativas de "fornecer" s suas sociedades novas leis,
mas sim de expressar clara e inequivocamente o que eram, de fat,
as leis geralmente aceitas e as regras de justia mais comumente
aplicadas.
A verdadeira lei exige essa importante parcela de acordo, porque se desenvolve numa sociedade de homens livres. Homens livres
que se comprometem a seguir regras gerais e a amoldar alguns aspectos do seu comportamento, caso isso leve ao crescimento de uma ordem tranqila com todos os seus respectivos benefcios: A lei que cresce
desta forma aplica-se igualmente a todos, sem distino de pessoas,
quaisquer que sejam suas diferenas. Exige, pois, uma ampla parcela
de acordo, apoiada na opinio geral do que certo ou errado, e no
na freqente vontade- pouco desejvel- de se obter resultados parti128
culares 4 Para a obteno de certos resultados, mesmo que sejam fruto de um acordo, seria necessrio uma autoridade que tratasse as pessoas de forma diferenciada na busca daquele objetivo.
As regras de justia so, portanto, no feitas por prncipes, mas
descobertas por juzes, e a longa histria da lei comum tem sido a
da tentativa de descobrir essas regras gerais que, quando aplicadas
igualmente a todos, podem criar um tranqilo meio social. cla~o
que sempre pode haver controvrsias, pois pessoas diversas podem discordar quanto aplicao das regras em casos especficos, ou pode
haver casos em que uma regra parece entrar em conflito com outra.
Isso vai requerer um julgamento que serve de precedente para futuros
casos semelhantes.
O intuito do juiz , portanto, o de preservar uma ordem, e no
o de chegar a um resultado especfico ou o de encaminhar os recursos
da sociedade para determinado fim particular. As regras de justia que
ele ajuda a descobrir so princpios que mostram a cada um como
agir, valendo para todos os indivduos tanto agora como no futu~o,
at serem substitudas por outras. Elas so abstratas, tentando nao
favorecer nenhum indivduo ou grupo determinado a realizar determinado objetivo; o que buscam preservar uma ordem de indivduos
que so desconhecidos e tm objetivos particulares muito diferentes 5
O juiz no se pode envolver com os interesses de grupos especficos nem com as ambies da poltica pblica. Sua nica funo
dete;minar, coordenar e aperfeioar as regras de justia que iro permitir a preservao da ordem social. Neste sentido, um "juiz socialista" uma contradio nos termos, pois um verdadeiro juiz nunca se
poder envolver com o resultado poltico de suas decises. Sua tarefa
puramente tcnica: consiste em resolver as incertezas da estrutura
de regras de justia existentes, o que est acima das filosofias de qualquer movimento poltico.
Legislao - as regras de organizao: Os governos antigos
preocupavam-se sobretudo em descobrir a lei. De fato, observa H_ayek, a compreenso antiga e medieval era a de que um governo nao
pode criar nem abolir leis, porque isso significaria criar ou abolir a
prpria justia, o que absurdo 6 Somente no fim da poca me?ieval
que a idia de fazer novas leis- a legislao- comeou a engatmhar.
Foi assim que comeou a instituio do parlamento como rgo ~ri~
dor da lei, deixando de ser um rgo descobridor, e o estado de dtretto passou a ser substitudo pela regra dos homens.
.
.
A essa altura, a funo governamental de descobnr a let comeou a se misturar com suas funes administrativas. Quando parte dos
129
I
recursos de uma nao posta de lado para ser administrada por um
governo tendo em vista o benefcio de todos, suas atividades, por certo, no podem ser totalmente determinadas por regras gerais de justa
conduta. Os recursos que ele controla l esto para serem ordenados
em direo a determinados objetivos, e essa ordenao requer uma
organizao administrativa para atingir tais objetivos. Muitas das chamadas "leis" so agora uma legislao administrativa desse tipo, projetada para acionar a mquina administrativa, e no para preservar
a justia 7
As regras que facilitam a administrao da mquina governamental, entretanto, nem sempre servem apenas aos servidores do governo. O aumento dos impostos, por exemplo, uma medida administrativa que nitidamente afeta a todos. O fato de tais medidas se espalharem to amplamente constituiu uma ameaa potencial aos homens livres e reforou a idia democrtica segundo a qual ambas as
regras, a de justa conduta e a de administrao do governo, deveriam
ser decididas por representantes do povo.
Infelizmente, isso concentrou nas mesmas mos o poder de estabelecer regras claras e gerais de justa conduta, o poder de decidir
quanto aos objetivos da ao comuna! e o poder de organizar com
vistas a esses objetivos. Em breve, a distino entre as regras de justia e as ordens administrativas torna-se obscura e, assim, as restries
ao poder do governo dissolvem-se. Ainda no sculo XVII se discutia
se um parlamento podia propor leis incompatveis com os princpios
da lei comum. Hoje, os poderes das assemblias eleitas tm a faculdade de estender-se a cada setor da vida.
Problemas causados pela confuso sobre as leis: A confuso entre os
dois tipos de "lei" contribuiu, portanto, de dois modos, para o desenvolvimento do governo e para a extenso de seus poderes arbitrrios.
Primeiro, o fato de que todas as resolues das assemblias eleitas so
reunidas sob a denominao de "leis" concede s ordens emanadas
da administrao a falsa condio de verdadeira lei, de lei da justa
conduta, com a aura da aceitao e do respeito geral que isso implica.
Segundo, o mesmo erro leva suposio de que a assemblia eleita
tem e deve ter exatamente tanto poder na determinao das regras de
justia quanto ela tem no planejamento e na execuo das propostas
administrativas. Isso, por sua vez, encorajou a idia errnea de que
a sociedade e as regras que lhe permitem o funcionamento podem ser
manipuladas vontade por agncias humanas numa tentativa de replanejar a sociedade.
Infelizmente, a partir do momento em que os legisladores do
130
!
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Essa maneira de ver no to estranha, apesar da tendncia para se considerar a "democracia" com o mximo apreo, qualquer restrio que se lhe queira impor sendo recebida com desconfiana.
sem dvida uma instituio louvvel, afirma Hayek, mas nem o mais
entusiasta democrata conseguiria defender a sua extenso sem limites. Facultar o direito de voto aos menores de idade, aos residentes
em outros pases, aos incapazes e a vrios outros grupos seria pouco
indicado 10 E, igualmente, o outro modo de ampliar a democracia,
aumentando o alcance das questes votadas, no parece ser muito melhor. A maioria no deve imaginar que no h limites razoveis para
o seu poder, nem se deve supor que as decises da maioria so abenoadas por uma sabedoria mais alta e superindividual. Geralmente;
elas so menos sbias do que as decises individuais tomadas com
menos consideraes quanto s suas conseqncias e com mais ateno seqncia dos fatos 11
A corrupo do ideal democrtico: Embora a instituio da regra da
maioria seja louvvel, convm lembrar que a sua aceitao apia-se
apenas nos benefcios que traz:
A democracia , em essncia, um meio, um instrumento utilitrio para salvaguardar a paz interna e a liberdade individual. E, como tal, no , de modo algum, perfeita ou infalvel 12
habilidade dos polticos para pensarem com liberdade sobre a poltica e sobre os princpios da livre sociedade. Porque nesse meio:
O poltico bem sucedido deve seu poder ao fato de se mover dentro de um universo de idias amplamente aceitas e de pensar e falar de modo convencional.
Seria quase uma contradio se um poltico fosse ao mesmo tempo um lder
no campo das idias. Numa democracia, sua tarefa descobrir quais so as opinies majoritrias, e no divulgar novas idias que podero, em futuro distante
vir a ser as da maioria 14
'
Fica, portanto, claro que muitas das mesmas foras que fazem
da regra da maioria uma instituio muito apreciada levam-na a outras reas inadequadas, tais como a esfera privada dos indivduos,
custa dos princpios da verdadeira justia. A to divulgada crena de
que, pelo fato de as assemblias eleitas se apoiarem na autoridade do
povo, esto elas livres para aprovar quaisquer medidas que julguem
apropriadas totalmente errnea, pois tal liberdade do parlamento
significaria, em pouco tempo, opresso sobre as pessoas 15 Algum
tipo de limitao de poderes , pois, essencial:
S podemos ter um parlamento livre ou um pvo livre. A liberdade pessoal exige que qualquer autoridade seja coibida por princpios duradouros aprovados
pela opinio pblica 16
0
A constituio e o estado de direito: Inegavelmente o desenvolvimento do governo constitucional tem ajudado na contenso do poder arbitrrio. Essa forma de governo torna a legislao corrente sujeita a
uma lei maior e age pela separao de poderes, de modo que a assemblia legislativa diferente do corpo que julga a constitucionalidade
de suas aes.
Hayek, porm, quer ir mais alm. Os poderes podem ser separados mas no necessariamente limitados, e uma constituio pode no
se mostrar capaz de refre-los. A tarefa no de separar os poderes,
mas sim de coibi-los, porque
O mal maior o governo ilimitado, e ningum tem o direito de fazer uso de um
poder ilimitado 17
o
tes, no movidos por ambies polticas; e exige que um domnio privado de ao e a propriedade sejam protegidos 18
Podemos avaliar agora porque uma verdadeira separao de poderes jamais foi conseguida: porque o poder de decidir sobre as regras de justa ao e o poder de dirigir o governo foram sempre associados nas mesmas assemblias representativas. Em conseqncia, os
poderes finais dos governos jamais estiveram "sob a lei", porque eles
prprios decidem qual a "lei" e podem fazer qualquer "lei" que queiram para tarefas particulares que desejem empreender.
134
A assemblia governamental: As regras de justa conduta estabelecidas pela assemblia legislativa limitariam os poderes da outra assemblia, mas, dentro desse limite, a assemblia governamental teria o controle total da organizao do mecanismo do governo e da deciso sobre o uso do material e dos outros recursos a ela confiados.
O problema da taxao pode mostrar como esse sistema funcionaria. A taxao uma atividade coercitiva e, assim, o princpio pelo
qual os impostos so aumentados teria de ser definido por regras gerais estabelecidas pela assemblia legislativa. J o quanto deveria ser
aumentado seria assunto do governo. Exceto nos casos em que os beneficirios de determinada medida pudessem ser identificados e taxados (como o pedgio das rodovias), os custos das atividades do governo recairiam sobre os membros da assemblia governamental e seus
constituintes, de acordo com princpios que eles no teriam o poder
de alterar. No haveria, pois, modo de se conseguir apoio para novos
gastos com a desculpa de que a responsabilidade pudesse ser transferida para os ombros de outras pessoas.
.
Esse sistema certamente ainda forneceria quaisquer mercadorias
de interesse coletivo pelas quais a maioria estivesse disposta a pagar;
mas seria incapaz de desviar a corrente de rendimentos produzida pelo mercado em proveito de grupos de interesses particulares. E exigiria que o indivduo contribusse e se comportasse em relao aos outros sempre de acordo com as regras comuns. No poderia exigir que
determinada pessoa agisse de determinadas formas ou servisse a um
determinado intuito do governo.
A corte constitucional: Embora a distino entre os poderes das duas
assemblias esteja razoavelmente clara, na prtica surgiriam muitas
135
I
dificuldades que s poderiam ser resolvidas diante de uma corte
especial.
A questo mais comum - um conflito de competncia entre as
duas assemblias - indicaria a convenincia de haver juzes profissionais como membros da corte, e possivelmente antigos membros das
duas assemblias.
A constituio tambm uma estrutura interessante. Hayek acha
que ela deve atribuir e restringir poderes, mas no deve especificar como esses poderes devem ser usados. A constituio apenas definiria
os atributos gerais que as regras reforadoras da justa conduta devem
possuir, de modo a serem estabelecidas pela assemblia legislativa; ou
seja, ela definiria a extenso do domnio protegido que um indivduo
poderia desfrutar com certeza e sem a interferncia de quaisquer poderes arbitrrios, estabelecendo, assim, as condies necessrias do estado de direito.
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EPLOGO
Sentido
. . e iluso nas cincias
SOCiaiS
136
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139
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popular de que os fenmenos sociais so intencionalmente planejados. Se os resultados de toda ao humana fossem inteiramente intencionais, para apresentar qualquer resultado bastaria servir-se da psi-
cologia. Justamente o fato de as aes humanas terem muitas vezes
conseqncias involuntrias que faz com que a cincia social seja necessria. A forma como a atribuio de valor s coisas traduzida
em preos - o que leva, em retorno, as pessoas a encaminharem recur- .
sos numa direo em vez de noutra - o tipo da pergunta que a cincia social deve responder, embora o modo como os recursos so encaminhados no resulte do planejamento ou do intuito deliberado de
nenhum indivduo. Logo, o objeto da teoria social descobrir por que
as pessoas agem de determinada maneira para com os outros, por que
colaboram com os outros, o que influencia suas escolhas, e como essas escolhas se co~binam para produzir determinado resultado. So
perguntas as quais muitos cientistas sociais - que nos seus estudos no
levam em considerao os motivos do indivduo - so completamente
incapazes de responder.
A apresentao das idias de Hayek sobre as cincias sociais
complicada porque elas sofreram uma profunda alterao depois do
incio da dada de 40, quando seu trabalho sobre o assunto comeou. Inicialmente, ele era de opinio que os mtodos das cincias sociais e naturais so completamente diferentes, e que qualquer tentativa para aplicar os mtodos de uma rea outra estava errada.
Nesse nterim, entretanto, Sir Karl Popper fez uma convincente
exposio da unidade essencial de todo o mtodo cientfico, o que obrigou Hayek a fazer reconsideraes. De acordo com Popper, qualquer
cincia procedimento de predio e de teste: uma teoria proposta,
sujeita a verificao e rejeitada, se for considerada deficiente. O fsico, por exemplo, prev o futuro comportamento dos objetos fsicos
baseado em sua teoria a respeito do funcionamento desses objetos.
Se sua previso for correta, a teoria ser aceita (embora necessariamente no fique provado que o fsico est certo, pois outras explicaes so possveis). Se suas previses forem incorretas, ento a teoria
est devidamente contestada.
Este mtodo caracteriza tanto a boa cincia social quanto a boa
cincia fsica. De fato, o teste da natureza "cientfica" da cincia social consiste em servir-se desse mtodo que faz previses que, em princpio, so refutveis por fatos futuros, e cujas teorias so verificadas
sobre os fatos reais e, caso sejam deficientes, so abandonadas.
Os trabalhos mais recentes de Hayek revelam, portanto, um con:junto de diretrizes a respeito da feio que deveria ter uma boa teoria
em cincias sociais, ao invs de apresentarem uma crtica generaliza143
. Hayek aponta uma srie de erros tpicos que surgem quando essa caracterstica prpria da cincia social no compreendida. Erros
que ainda so comumente encontrados, embora os esforos de Hayek
e de outros j tenham eliminado alguns que se encontravam em estudos srios da sociedade 6
'
Behaltriorismo: O behaviorismo uma tentativa de prescindir do conhectmento subjetivo da mente humana, uma negao do instrumen. to rep,resentado pela introspeco no processo de explicar o comportamento humano. O behaviorismo procura as relaes entre os estmulos fsicos e o comportamento, rejeitando as explicaes cuja natureza seja de inteno, motivao ou propsito.
Trata-se de uma teoria muito discutvel, diz Hayek, porque at
os estmulos que consideramos objetivos podem no parecer os mes- .
mos para todos. Algum que est cansado ou sob a influncia de determinada droga pode perceber (e reagir a) determinado estmulo de
modo diverso do de outra pessoa. Por isso, quando procuramos estudar a reao de algum a um estmulo, devemos admitir que o que
nos parece objetivamente semelhante pode, para outros, parecer diferente. impossvel excluir os elementos subjetivos.
., Como j vimos, as coisas podem ser fisicamente muito diferentes - como o martelo comum e o martelo-a-vapor, ou como a palavra
escrita e seu equivalente falado- mas "significar" a mesma coisa para
o ser humano e provocar a mesma reao. Portanto, para se chegar
a uma compreenso completa sobre como funciona a mente humana
e por que os sere~ humanos reagem de determinada maneira a certas
s~t~aes, precisamos utilizar nosso conhecimento pessoal de como
iramos em tais circunstncias; ou seja, nunca po.demos ser absomente impessoais e objetivos se queremos entender o que de famportante no comportamento humano.
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f:~Isa medida: A equivocada sede de objetividade costuma levar os
144
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145
vem eles ento seguir as regras geralmente aceitas do mtodo cientfico, isto , tais estudos devem produzir teorias que permitam predizer
os fatos futuros, teorias que possam ser rejeitadas se as predies forem falsas. A maior parte dos trabalhos de Hayek sobre as cincias
sociais foi uma tentativa para descobrir se tais teorias so, de fato,
possveis no estudo dos fenmenos sociais, ou se os fatos sociais so,
por sua natureza, de impossvel previso.
Os trabalhos mais recentes de Hayek fogem tradio dos seus
colegas da "Escola Austraca'' de estudos econmicos e sociais. A opinio tradicional dessa Escola de que no se pode predizer fatos sociais e, por isso, ser falsa a afirmao segundo a qual a economia e
outros estudos sociais so cientficos. Mas Hayek, em seus ltimos
escritos, argumenta que, embora determinados fatos sociais ou econmicos (tais como os nveis de preos na Bolsa) no possam ser previstos, outros fatos tpicos mais gerais (tais como a tendncia para a
falta de um produto quando h controle dos preos) certamente podem s-lo. Por isso, as cincias sociais podem ser chamadas de verdadeira cincia, apesar de seu lcance de teorizao ser limitado.
Para melhor entender este argumento, convm considerar rapidamente a posio anterior de Hayek e seus colegas austracos, a fim
de prosseguir depois a discusso.
A posio precedente de Hayek e dos austracos: A abordagem tradicional austraca ainda vigente - que corresponde viso anterior de
Hayek sobre a questo - consiste em dizer que os fenmenos sociais
e naturais so coisas muito diferentes em termos de complexidade.
Apesar de muitos pensarem que a cincia extremamente complexa, isso no verdade. O cientista pesquisa o mundo deixando de
lado, tanto quanto possvel, as variveis confusas e tentando descobrir as relaes entre objetos abstratos "ideais" sob "condies ideais".
As leis mecnicas para o fsico, por exemplo, so muito simples: apenas algumas variveis precisam ser inseridas em algumas equaeschave a fim de predizer os movimentos dos objetos fsicos.
Na sociedade diferente. Se necessrio um bom nmero de
variveis para descrever o funcionamento do mais simples sistema biolgico e de suas reaes, a descrio da sociedade requer uma infinidade de variveis. A sociedade uma organizao complexa de rela-es complexas entre indivduos que, por sua vez, so complexos. E
o problema no se limita ao clculo, o que um bom computador poderia fazer. Ao contrrio, algumas variveis de que precisamos a fim
de predizer a estrutura da sociedade nunca sero do nosso conhecimento. Essas variveis-chave so as motivaes dos indivduos, moti149
vos que so conhecidos apenas por eles (e, s vezes, nem eles conhecem bem essas motivaes). Os motivos mudam de acordo com a po.ca, circunstncias e oportunidades que vo surgindo. Mas ser indispensvel poder predizer tais coisas em nvel individual, se quisermos
construir a cincia da sociedade. E, como no podemos, a cincia social , portanto, impossvel.
Um exemplo simples, embora no seja de Hayek, pode ajudar
a compreender. Se um marciano vier Thrra, vai perceber que todas
as manhs, s 8.35 h um tubo de metal contendo centenas de pessoas
viaja sobre um par de trilhos de Oxford at Londres. Ele pode formular a teoria de que isso continuar a acontecer regularmente. Por muitas semanas, sua teoria pode ser confirmada pelos fatos. Mas, se um
dia o tubo de metal no fizer a viagem, o que vai ele pensar? Como
a sua teoria poderia explicar o fato? Claro que no poderia. Somente
quando entendemos que esse tubo um trem que leva pessoas que
precisam chegar a Londres, e que ele conduzido por um homem,
que tem motivos prprios, que comeamos a entender o que est
acontecendo de fato. S assim podemos propor explicaes como a
de doena do condutor ou da sua necessidade de acompanhar um enterro. Em outros termos, o conhecimento de seus motivos essencial
para entender o funcionamento do seu mundo. Quando suas aes
interferem nos motivos e comportamentos dos outros, assumem importncia fundamental. Donde a necessidade de partir do nvel das
motivaes individuais para realizar qualquer estudo da sociedade.
Mas, de acordo com a "Escola Austraca" e com os primeiros
trabalhos de Hayek, tais motivos nunca podem ser compreendidos.
E, j que os fenmenos sociais dependem inteiramente dos motivos
dos indivduos que criam esses fenmenos, nunca podemos elaborar
uma "cincia" da sociedade que merea confiana.
A ltima posio de Hayek: Posteriormente, Hayek passou a acreditar que os mtodos das cincias naturais podem ser apropriados s
cincias sociais, embora os fatos que desejamos prever sejam muito
mais limitados nesta ltima rea. Mas, apesar das cincias sociais, corretamente conduzidas, no conseguirem predizer nada alm do que
padres gerais de atividade, o que elas predizem pode, assim mesmo,
ser muito importante.
A anlise de Hayek trata o assunto de modo caracterstico; comea da posio aparentemente pouco promissora de que os fenmenos sociais so, de fato, irredutveis a algumas frmulas simples. O
cientista pode perfeitamente simplificar o mundo fsico e eliminar as
variveis desnecessrias e confusas. Tal simplificao , porm, impos150
svel nas cincias sociais, pois muitas estruturas da vida social so necessariamente complexas. A competio, por exemplo, depende da existncia de um grande nmero de pessoas no mercado. Qualquer tentativa para simplificar o processo e extrair apenas algumas variveis-chave
estar ignorando o ponto principal que torna til a competio: ela
s funciona quando um grande nmero de pessoas se renem para
negociar. Os fenmenos sociais so obrigatoriamente fenmenos
complexos9
Propor uma teoria simples para explicar o funcionamento de uma
estrutura complexa nunca chegar a um resultado adequado. Nenhuma teoria vvel da competio, por exemplo,. vai explicar o comportamento de um determinado competidor, nem permitir prever o que
ele ir fornecer, num determinado tempo, a que preo.
Contudo, diz Hayek, ser possvel prever amplos tipos de fatos
sociais, muito embora no saibamos que indivduos estaro agindo
para produzir esse tipo.
Hayek compara essa previso de padres de algum que esteja
descrevendo os desenhos de um tapete de modo a que outra pessoa
possa imediatamente reconhecer o tapete atravs da descrio do desenho, embora no tenha sido informado a respeito da cor do desenho, nem do seu tamanho, nem como so as fibras de l. Ou, em outro exemplo, quando um istopo radioativo com uma meia-vida de
cem anos comea a declinar, podemos ter a certeza de que num prazo
de cinqenta anos metade dos tomos radioativos tornar~se-o inertes, embora no possamos prever quais sero eles. Podemos prever o
padro dos fatos, porm nunca podemos prever o comportamento de
cada tomo, assim como na sociedade podemos prever padres dos
fenmenos sociais mas no as aes de cada indivduo nem de cada
fato particular.
Os seres humanos no so computadores: praticamente cada fato
da vida de uma pessoa pode ter efeitos imprevisveis em alguma de
suas aes futuras, tornando impossvel saber exatamente como ela
se comportar, mesmo se fosse possvel conhecer todos os fatos que
ocorreram com ela. Assim, no se pode esperar do comportamento
humano a mesma regularidade encontrada nos objetos fsicos. Mesmo que conhecssemos muito sobre todas as pessoas que operaram
em determinado mercado, por exemplo, jamais seramos capazes de
prever o preo corrente das mercadorias que compraram e venderam,
por causa da complexidade individual dos negociantes, da complexidade das relaes entre eles, do modo pelo qual avaliam as mercadorias e como se comportam em relao aos outros. Nenhum economista consegue enriquecer comprando ou vendendo mercadorias de acordo
151
152
OS INTELECTUAIS E O SOCIALISMO
153
!"fais urna vez, devemos fazer da construo da livre sociedade urna aventura
mtelectual, u_rn ato de coragem. O que nos falta uma Utopia liberal, um prog;ama q u~ ~ao par~~ mera def~sa das c~isas tal corno elas so nem urna espCie de soc1a~srno dilmdo. mas s1rn que seJa um radicalismo verdadeiramente liberal que ~ao ~oupe a~ suscetibilidades dos poderosos (inclusive dos sindicatos), que nao se!~ exageradamente prtico e que no se limite apenas quilo que
hoJ~ ?arece P.ohtJca~ente possvel... A menos que possamos fazer das bases fil~sofJcas da hvre soc1edade urna questo intelectual viva, e de sua irnplementaao um~ tarefa que des_afie a e?genhosidade e a imaginao das mentes mais
esclarecida~, as perspectivas de liberdade apresentam-se, de fato sombrias Mas
se c?nseg~1rrnos reconquistar a crena no poder das idias _ ~ue foi a ~are~
do hberal1smo no seu melhor momento - a batalha no est perdida 12.
. Des~e 1949, quando foram escritas essas palavras, a batalha virou mdublt~velmente a favor dos liberais. De doutrina sem atrativos
que de!e~dia ~bertamente o status quo, o liberalismo passou a uma
~ova visao radical de um mundo melhor. Seu desenvolvimento desa!IOu;. ~e f~to, a ingenuidade e a imaginao de muitas das melhores
mt~hg~ncms nos ltimos anos. Hoje, as perspectivas de liberdade so
mms VIvas do que ante~, mudana que deve ser atribuda principalm~~te ao melhor entendimento dos princpios da livre sociedade transmitido ao mundo moderno por Friedrich Hayek.
155
Notas
7. Para uma breve descrio dos efeitos da inflao na Alemanha durante esse perodo bem como para material complementar, ver Robert Schuettinger e Eamonn Butler, Forty Centures o f Wage and Prce Controls, (Washington D.C., Heritage Foundation, 1979), p. 67-69.
8. John Maynard Keynes, The General Theory o f Employment, Interest and Money, (Londres, Macmillan, 1936).
157
"a prpria mente do homem produto da civilizao na qual ele cresceu, quase sem
se dar conta da experincia que a formou - experincia da qual se utiliza e que est
incorporada, nos hbitos, convenes, linguagem e princpios morais que a constituem";
e New Studies, p. 3-4: "O homem no teve uma razo antes da civilizao. Os dois
evoluram juntos".
10. o prefcio edio de bolso de 1956, no qual Hayek aborda este ~ssu_nto, e_st
reproduzido como "O caminho da servido after lWelve Years" em Stud1es m Philosophy, Politics and Economics, p. 216-228.
11. Para um registro das atividades de Hayek em Chicago, ver: Fritz Machlup (org.),
Essays on Hayek, (N.York, New York University Press, 1976), p. 147-149.
12. Hayek aproveitou a oportunidade da Confernci~ d~ pr~io Nobel para ~os
trar os limites do conhecimento dos economistas! A conferencia f011mpressa como The
Pretence of Knowledge" em New Studies, p. 23-34.
13. Uma lista dos principais trabalhos de Hayek em ingls bem co~o _outro~ trabalhos mencionados no texto podem ser encontrados nas Referncias bibliogrficas no
fim deste livro.
14. Arthur Shenfield, "Friedrich A. von Hayek: No?el ~rizewinner", em Fritz Machlup (org.), Essays on Hayek, (NYork, New York Umversity Press, 1976), pJ71-176.
15. A observao de Schumpeter lembrada por Hayek em :'The New Conf~sion
about 'Pianning'" em New Studies, p. 235. Ao comentar que amda ~epara, mais de
trinta anos depois de o caminho da servido, com as mesas frases vaz1~s, !f,~yek pede
desculpas "caso ... eu no seja capaz de manter toda a calma e toleranc1a .
16. Especificamente, Hayek refere-se a "... aquel~s peque_nas e t~o importantes qualidades que fadlitam as relaes inter-humanas na hvre sociedade. b_ondad~, senso de
humor, modstia pessoal, respeito pela privacidade, crena nas boas mtenoes do prximo" (O caminho da servido, p. 181).
7. Esse exemplo pode ser encontrado em "Scientism and the Study of Society",
ap. 4, em The Counter-Revolution of Science.
8. Os fundamentos da liberdade, cap. 4, p. 75.
9. New Studies, p. 7-8; Rules and Order, cap. 2.
158
12. Essa idia- de que mesmo nossa percepo do mundo guiada por regras foi exposta por Hayek na sua p'rincipal contribuio Psicologia, The Sensory Order,
e em outros ensaios. Ningum duvida de que a mente humana absorve a informao
que recebe atravs das sensaes, percepes e imagens, nem de que estas so arquivadas e classificadas nos seus vrios compartimentos. Mas Hayek argumenta que esta funo organizacional da mente deve ser anterior. percepo de determinadas coisas, pois
toda a informao que obtemos sobre o mundo passa por esse processo de classificao. E o prprio papel da classificao se desenvolver medida que a mente reconhea novas ligaes ou diferenas entre as experincias passadas.
Isso traz duas importantes implicaes para a teoria que Hayek prope a respeito
da sociedade. Primeiro, a mente v o mundo em termos de regras e de relaes abstratas entre coisas diferentes; assim, no surpreendente que sejamos capazes de identificar padres sem nunca conseguirmos descrever as coisas especficas que os compem.
"Fair play" ou "regras de justia" podem se enquadrar nesse tipo. Segundo, s pode-
159
mos conhecer o mundo na medida em que ele filtrado pela experincia passada; por
isso, apenas poderemos julgar as instituies sociais em termos da trama de seus valores passados e costumes, que foi sendo tecida atravs da evoluo humana. Qualquer
pretenso de reconstruir "racionalmente" a sociedade a partir do ponto zero ser, portanto, exagerada. O assunto tratado mais adiante neste captulo. Para as idias de Hayek sobre a percepo regida por regras, ver "The Primacy of the Abstract" em New
Studies, p. 35-49; e seu "Rules, Perception and Intelligibility" em Studies in Philosophy,
Politics and Economics, p. 43-65.
A viso de Hayek tambm nos permite entender por que pessoas diferentes podem
discordar quanto s aes que so apropriadas sob determinada regra geral, digamos
as regras do fair play. Isso ocorre porque a forma pela qual nossa mente classifica as
informaes " 'subjetiva' no sentido de pertencer ao sujeito que se percebe", embora
todas as mentes funcionem de modo bastante parecido, o que nos leva a encontrar um
razovel volume de concordncia na maioria dos casos (The Sensory Order; p.23). Para uma breve apresentao das teorias propostas por Hayek a respeito da mente, ver
The Sensory Order, cap. 2.
13. Sobre a articulao das regras, ver Rufes and Order, p. 76-77; sobre o desenvolvimento da lei comum, ver Rufes and Order, p. 81-88; os cap. 11-13 de Os fundamentos
da liberdade tratam do mesmo assunto de forma muito mais completa. "The Confusion o f Language in Political Thought", reproduzido em New Studies, (p. 71-97), apresenta um breve item sobre a articulao das regras nas p. 81-82, e til por outras distines que faz, no sentido de entender a separao proposta por Hayek entre sociedades de "crescimento espontneo" e "planejadas".
14. Em oposio, Hayek considera estas regras apenas "a fina camada de regras,
adotadas ou modificadas intencionalmente para servir objetivos conhecidos" (The PoIitical Order of a Free. People, p. 160).
15. Segundo o filsofo e matemtico britnico Alfred North Whitehead, "A civilizao avana graas ampliao do nmero de operaes importantes que podemos
realizar sem pensar" (citado por Hayek no incio do cap. 2 de Os fundamentos da liberdade; em JndividuaJism and Economic Order, p. 88; e em The Counter-Revolution
of Science, p, 154).
16. Rufes and Order, p. 49-52.
17. Para uma demonstrao disso, ver The Sensory Order, p. 184-190.
18. "... no podemos a um s e mesmo tempo questionar todos os ... valores. Essa
dvida absoluta s levaria nossa civilizao destruio e - tendo em vista o grande
aumento populacional permitido pelo progresso econmico - extrema misria e fome" (New Studies, p. 19).
19. Para a definio e defesa da liberdade propostas por Hayek, ver especialmente
Os fundamentos da liberdade, cap. L
20. Algumas das vantagens do liberalismo, com um debate geral do assunto, esto
expostas de forma muito clara em "Liberalism" em New Studies, p. 119-151, especialmente p. 132-151; "The Principies of Liberal Social Order" em 'studies in Philosophy,
Politics and Economics, p. 160-177, resume vrias observaes importantes de Hayek
sobre o assunto, de forma ainda mais condensada.
21. Os fundamentos da liberdade, cap. 2, especialmente p. 37: "O uso da razo
160
?o
28. Para um breve resumo da diferena entre o direito "pri~~do" \que comp~een_de
as relaes pessoais e a lei penal) e o direito "pblico': (lei adm1?,1str~t~v~ e constlt~c!O
nal) ver New Studies, p. 76-80. A perspectiva conhecida como . posltlVlsmo.le?al , segundo a qual no existe uma diferena qualitativa ~ntre os ~_?IS tipos de direito, est
hoje muito difundida. Hayek a tem criticado em mm~as ocas10e~. De acor?o.com essa
viso, toda lei deliberadamente construda para serVIr a determmad?s obJetivos. Para
a viso positivista, ver Hans Kelsen, What is Justice?, (Berkeley, Cahfrma, 1957). Os
melhores ataques de Hayek a essa idia sero provav~lment~ encontrad?s em Os fu?damentos da liberdade, p. 285-289, e (um pouco ma1s tcmco) The M1rage of Social
Justice, p. 44"56.
29. Rufes and Order, p. 77-78.
30. Rules and Order, 9. 81: o poder de qualquer ~ntigo legislador "apoiava-se a~
plamente.na expectativa de que ele iria impor uma lei que supostamente era estabelecida independente de sua vontade".
31. New Studies, p. 10-11.
161
162
'os
9. Para esses exemplos, ver Indvdualsm and Ecdnomc Order, p. 80. Mesmo
"mais malignos especuladores" (The Mrage of Social Jusiice, p. 116).desem'penhatn
um papelvalioso ao difundirem esse tipo de informao transitria atrvs do sistema
econmico.
10. Em 1980s Unemployment and the Unions, p. 34, Hayek sublinha os benefcios
sociais provocados pela adoo de mtodos de produo a menor custo: "Produzir mais
barato significa usar o mnimo de recursos possvel, medidos em termos de tarifas (preos) nas quais diferentes produtos poderiam ser substitudos por outros em seus vrios
usos. E reduzir custos significa liberar recursos que possam produzir mais em outro
lugar. Em qualquer instncia particular, o objetivo principal deve, pois, sempre ser o
de usar o menor nmero possvel de recursos para um determinado resultado: Apenas
atravs do resultado de uma produo mais barata que as pessoas podero poupar
recursos com os quais pagaro o trabalho dos outros". Entretanto, muitd da poltica
de emprego dos governos ocidentais, afirma ele, foi dirigida para o uso lo maior volume de mo-de-obra possvel, o que deve ser uma perda para a humanidade ~ "socialmente um fat~r de perda", como Hayek v.
11. Para a anlise de Hayek sobre os catalcticos de substituio, ver The Mirage
o f Social Juscce, p. 117-120.
12. Individualism and Economic Order, p. 87.
13. 1980s Unemployment and the Unions, p. 42. Sobre o ponto segundo o qual
o mercado recompensa o que deve ser feito e no que trabalho j foi investido, vertambm The Mirage of Social Justice, p. 116-117.
14. The Mirage of Social Justice, p. 119-120.
15. Individualism and Economic Order, p. 88.
16. Hayek no se considera o autor exclusivo da crtica da teoria do equilbrio esttico e da teoria do empresariado e competio. Muito se deve aos esforos de vrios
tnembros da Escola Austraca, da qual Hayek faz parte. Ver especialmente Israel M.
Kirzner, Competition and Entrepreneurship, (Chicago, Chicago University Press, 1973).
Para o tratamento dado por Hayek, ver especialmente New Studies, p. 179-190, e Individualism and Economc Order, p. 77-106.
17. Individualism and Economc Order, p. 95.
163
George Orwell. Anteriormente, Orwell tinha feito uma resenha do livro de Hayek para
o The Observer.
20. O problema foi inicialmente abordado em Prices and Production, e depois (com
hipteses ligeiramente diferentes) em Monetary Theory and the Trade Cycles. Para trabalhos mais recentes sobre a questo, ver "The Campaign against Keynesian Inflation
em New Studies, p. 191-231. De natureza menos estritamente acadmica 1980s Unemployment and the Unions, que cobre vrios aspectos do emprego e da poltica monetria.
21. Hayek resistiu por muito tempo preocupao costumeira com mdias e totais,
que se verifica no pensamento econmico. Um resultado final como o nvel geral de
preos, a quantidade de moeda ou a taxa de desemprego tenta reunir coisas que no
podem ser somadas nas estatsticas. Alm do mais, apenas as circunstncias particulares afetam o comportamento das pessoas, e no esses totais: "Pois nenhuma dessas grandezas como tal jamais exerce influncia sobre as decises dos indivduos .. :' (Prices and
Production, p. 4-5).
22. Prices and Production, p, 3.
1). digno de not o fato de Marx nunca ter acertado ao predizer o desenvolvimento e queda do capitalismo: ele afirmava que as revolues so'cialistas ocorreriam
nas mais avanadas economias industriais quando, na verdade, ocorreram principalmente nas economias rurais. Porm, como observou Hayek, mais provvel que os controles coletivistas funcionem numa economia agrcola na qual existem menos produtos
e, conseqentemente, menos informao a ser manipulada pelas autoridades planejadoras.
12. Para uma discusso sobre o monoplio, ver The Poltica/ Order o f a Free People, especialmente p. 72-88.
27. Para um resumo percutante desta opinio, ver A Tiger by the Tail, p. 113-119.
28. 1980s Unemployment and the Unions, p. 23.
29. Os fundamentos da liberdade, p. 408-409.
16. Para uma explanao e crtica de Hayek desta proposta moderada de planejamento, ver "The New Confusion about 'Planning"' em New Studies, p. 232-246, especialmente p. 238-240.
17. New Studies, p. 23.
18. New Studies, p. 240.
164
165
6. Studies in Philosophy, Politics and Economics, p. 242-243. Hayek diz anteriormente (p. 238): "A palavra 'social' tornou-se um adjetivo que foge do seu verdadeiro
significado em cada expresso que .forma .e que o transforma em expresso ilimitadamente elstica cujas implicaes - quando inaceitveis - sempre podero ser listorcidas"....
10. Ponto que aparece em The Road to Serfdom, p. 76:Deve-se notar que, embora
a justia seja supostamente "cega", isto vem a ser um ponto em seu favor. O processo
de mercado tambm "cego" e garante muito mais oportunidades a grupos minoritrios e outros que possam estar sendo discriminados num sistema menos imparcial.
A esse respeito, ver tambm Milton Friedman, Capitalism and Freedom,.(Chicago, University of Chicago Press, 1962), cap. 7.
31. Para a anlise de Hayek sobre esse ponto, ver. O caminho da servido, cap. 10.
16. Sobre esse assunto, ver Studies in Philosophy, Politics and Economics, p. 245.
1. New Studies, p. 57. As principais fontes para a crtica feita por Hayek idia
de justia social esto em: Tht: Mirage o f Social Justice, especialmente cap. 8 e 9; Os
fundamentos da liberdade, cap. 6; "The Atavism of Social Justice" em New Studies,
p. 57-68; e "What is 'Social'? What does it Mean?" em Studies in Philosophy, Politics
and Economics, p. 237-247.
2. Studies in Philosophy, Politics and Economics, p. 221.
3. O que normalmente conhecido como justia
of Social Justice, p. 31-33.
~-'comutativa",
166
17. The Mirage of Social Justice, p. 88-89. Sobre o nacionalismo dos coletivistas,
ver The Road to Serfdom, p. 104-107.
167
24. Hayek no destaca o motivo da inveja, embora cite John Stuart Mill que diz
ser ela "a mais anti-social e nociva de todas as paixes" (Os fundamentos da liberdade,
p. !OI; e novamente em The Mirage o f Social Justice, p. 98, e em Studies in Philosophy,
Politics and Economics, p. 245). em parte por causa deste fundo de inveja, e principalmente por causa do grande equvoco quanto idia de justia social, que Hayek
pode dizer que "a maioria do que hoje reconhecido como social , no sentido mais
profundo e verdadeiro da palavra, total e completamente anti-social" (Studies in Philosophy, Politics and Economics, p. 247).
25. The Political Order of a Free People, p. 165. No mesmo sentido, ver 1980s Unemployment and the Unions, p. 43.
.. 26. The Reactionary Character o f the Socialist Conception, (Stanford, Califrnia,
Hoover lnstitution, 1978), p.3.
168
Money.
14. A emisso de moeda sempre foi, sob todas as formas, monoplio do governo.
Um sistema privado de emisso e de desconto de promissrias funcionou com muito
sucesso em algumas partes dos Estados Unidos entre 1825 e 1858, por exemplo: ver
George Trivoli, The Suffolk Bank, (Londres, The Adam Smith lnstitute, 1979).
15. The Poltica] Order of a Free People, p. 57-58.
16. Para tal, ver Indvdualsm and Economic Order, p. 113-114.
17. Ver Os fundamentos da liberdade, p. 273-274.
18. Os fundamentos da liberdade, p. 275. Hayek trata do mesmo assuntoem The
Poltica] Order o[ a Free People, p. 62, onde parece sugerir um papel mais amplo para
os rgos governamentais.
19. The Political Order of a Free People, p. 54-56. Hayek tambm sugere que a
sociedade aberta pode necessitar dessa nova forma de minimizao de risco para substituir a tendncia que tinha o grupo tribal partilha, e para conseguir levar as pessoas
a aceitar as vantagens do sistema moderno.
20. Isto est sugerido em Os fundamentos da liberdade, p. 346. Mas, nas observaes de Hayek, h mais crticas s prticas existentes do que apresentao inequvoca
de propostas alternativas.
21. Com relao sade, ver Os fundamentos da liberdade, p. 361-364.
22. Os fundamentos da liberdade, cap. 24; The Political Order o[ a Free People,
p. 60-62.
23. Ver Os fundamentos da liberdade, cap. 22. Um fascinante estudo de caso dos
efeitos do controle do aluguel na ustria natal de 1-!ayek, no seu "ustria: The Repercussions o f Rent Restrictions'', em Verdct on Rent Contra], (Londres, lnstitute o f Economic Affairs, 1972), p. 1-17.
169
24. Outro exemplo o cdigo de obras. Embora possa ele justificar-se s vezes em
termos de segurana pblica, Hayek acha que a tendncia que seja redigido para um
uso nos nveis da tecnologia em vigor, tornando quase sempre impossveis futuras melhorias: "Sempre que as normas ultrapassarem a exigncia de padres mnimos, especialmente nos casos em que elas tenderem a transformar o mtodo-padro do local ou
da poca no nico permitido, elas podero tornar-se um srio obstculo ao progresso
econmico" (Os fundamentos da liberdade, p. 425-426).
18. A respeito da opinio de Hayek sobre a regra da lei, ver especialmente .Os fundamentos da liberdade, cap. 14 e O caminho da servido, cap. 6.
I. Th Political Order of a Free People, p. 128.
2. New Studies, p. 98-99. Este ensaio, "The Constitution of Liberal State", um
primeiro resumo interessante (1967) das idias desenvolvidas mais tarde no terceiro vo-
Orde~,
p. 82-85.
7. Para ilustrar, Hayek diz que a lei - no sentido de uma regra de justa conduta
- no pode ser "conduzida" ou "executada" como uma medida administrativa. Leis vt;rdadeiras no so instrues para fazer determinadas coisas, mas sim regras para agir
de um modo geral (Rules and Order, p. 126-128).
p. 92-97.
170
19. Esta uma explanao. da idia anterior de Hayek segundo a qual "0 Estado
de Direito exige que o Executivo, em sua ao coercitiva, seja limitado por normas que
digam no apenas quando e onde ele pode usar a coero, mas tambm de que maneira
faz-lo. O nico modo de garantir que isto ocorra tornar todas as aes desse tipo
sujeitas a judicial review~' (Os fundamentos da liberdade, p. 257).
20. A idade era 40 anos no texto de .1967, "The Constitution of a Liberal State"
(New Studies, p. 103), mas este dado de The Political Order o f a Free People, p. 113.
A explanao feita por Hayek sobre o seu modelo de constituio ocorre no cap. 17
desse trabalho.
21. New Studies, p. 103.
2. "Scientism and the Study o f Society" apareceu pela primeira vez em Economica, entre 1941 e 1944, junto om outro trabalho semelhante, "The Counter-Revolution
of Science", que localizava os erros de vrios tericos sociais proeminentes. Esses ensaios esto agora reunidos em The Counter-Revolution of Science. Outras crticas ao
abuso do mtodo cientfico podem ser encontradas em "The Pretence of Knowledge"
(com referncia especial economia) em New Studies, p. 23-24, e em vrias partes de
Individualism and Economic Order, especialmente cap. 3.
3. New Studies, p. 30.
4. Para esses exemplos, ver The Counter-Revolution of Science, cap. 2.
5. As cincias sociais podem, pois, ser descritas como tendo uma natureza inerentemente "subjetiva'' (The Counter-Revolution of Science, cap. 3). Infelizmente, esse termo
tem conotaes menos respeitveis, conotaes fomentadas por aqueles que presumem
que a cincia social deva ser mais "objetiva'' do que pode.
6. A esse respeito, ver especialmente Karl Popper, The Poverty of Historicism, (Londres, Routledge, 1961). um livro difcil, mas sua influncia no sentido de libertar os
171
estudos sociais do historicismo foi provavelmente maior que a de Hayek, embora ambos se reforcem mutuamente.
7. Esses exemplos no so de Hayek mas sim de Arthur Shenfield, "Scientism and
the Study of Society", em Fritz Machlup (org.), Essays on Hayek, (N. York, New York
Universsity Press, 1976).
Bibliografia selecionada
8. Ver The Counter-Revolution of Science, cap. 7, para um tratamento mais completo desse assunto bastante complicado.
9. Para um tratamento difcil mas sensvel do estudo das estruturas complexas, ver
"The Theory o f Complex Phenomena" em Studies in Philosophy, Politics and Economies, p. 22-42.
10. Ver "The Intellectuals and Socialism" em Studies in Philosophy, Politics and
Economics, p. 178-194.
11. O caminho da servido, p. 15.
12. Studies in Philosophy, Politics and Economics, p. 194.
172
173
New Studies in Philosophy, Politics, Economics and the History o f Ideas (Londres,
Routledge, 1978; Chicago, University of Chicago Press, 1978).
Capitalism and the Historians (Chicago, University of Chicago Press, 1954).
Choice in Currency (Londres, Institute of Economic Affairs, 1976).
ndice
Escola de Chicago - 9
Especuladores- 51, 163
Esprito empresarial- 57-8, 163
Estado de direito - 13, 33-5, 129, 131-4,
136, 171
Conhecimento
limitado ou imperfeito - 12, 22-4,
26-7, 28, 36, 50-1, 55-60, 74-6, 159
e normas- 23-7, 35-6, !59, 162
Conservantismo- 23, 154-5
Constituio - 13, 127-31, 133-6
174
154, 159
124, 148
175
176
Propriedad~-