RDA 5366/14 vs SEDENA sobre los 43 estudiantes normalistas en Iguala, Guerrero

Propongo discutir el recurso RDA 5366/14. Su relevancia para discutirlo en pblico es evidente y
corresponde a la segunda y la cuarta perspectivas acordadas por este Pleno: ii) Exponer
pblicamente casos en funcin de su importancia y utilidad con respecto a los derechos de
las personas y iv) Expandir y extender el derecho de acceso a la informacin pblica y de la
transparencia.
Como expuso el Coordinador, el recurso presentado contra la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA) se refiere a la informacin, cito: de los hechos que llevaron a la desaparicin de los
normalistas el 26 de septiembre en Iguala, Guerrero.
ste es el primer recurso de revisin que se discute pblicamente en el IFAI respecto al
acontecimiento. Desde los sucesos de Ayotzinapa y hasta ayer 4 de febrero, el sistema Infomex
tiene registro de 93 solicitudes de informacin relacionadas directamente con el caso. Ms de la
mitad de dichas solicitudes (el 68%) han sido realizadas a la SEDENA, Presidencia, Secretara de
Gobernacin (SEGOB) y a la Procuradura General de la Repblica (PGR). Seis de stas ya han
derivado en recursos de revisin, como el que hoy nos ocupa.
Estos medios de impugnacin se resolvern con sensibilidad a las demandas ciudadanas y todos
los recursos disponibles para garantizar el derecho de acceso a la informacin.
Dada la trascendencia de los desafortunados hechos, me permito dar un contexto a partir
de versiones aparecidas en medios de comunicacin, misma que no tiene fines probatorios
en el proyecto:1
La noche del 26 de septiembre de 2014, 43 estudiantes de la Escuela Normal Ral Isidro
Burgos de Ayotzinapa desaparecieron en Iguala, Guerrero. Lo que era un intento de conseguir
autobuses para transportar estudiantes a la Ciudad de Mxico y participar en las marchas del 2
de octubre, devino en uno de los peores casos de violencia cometidos por el crimen
organizado con la anuencia y ayuda de autoridades municipales. Los estudiantes fueron
atacados, secuestrados y masacrados por miembros del crtel Guerreros Unidos, con la
colaboracin de la polica municipal de Iguala y Cocula.

1

Reconstruimos los hechos siguiendo las siguientes fuentes: http://www.nexos.com.mx/?p=23809;

http://www.animalpolitico.com/2015/01/para-la-pgr-es-oficial-todos-los-normalistas-fueron-asesinados-en-cocula/;
http://www.vice.com/es_mx/read/ayotzinapa-lo-que-el-gobierno-no-ha-revelado-del-caso-de-los-normalistas-
desaparecidos; http://www.tallapolitica.com.mx/?p=313267, http://www.jornada.unam.mx/2015/01/20/politica/004n1pol
y http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/militares-si-amenazaron-a-normalistas-en-iguala-investigacion-periodistica-
956.html

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 Segn testimonios de jvenes sobrevivientes, policas municipales de Iguala bloquearon las

salidas que tomaran los autobuses en que viajaban, los detuvieron violentamente y cuando
quisieron huir, los persiguieron y les dispararon a discrecin. Al lugar llegaron medios de
comunicacin y algunos alcanzaron a dar declaraciones. Ms tarde llegaron policas de Cocula
para apoyar a los de Iguala y continuaron la balacera, los estudiantes se dispersaron y
nuevamente fueron perseguidos por los policas municipales, quienes detuvieron a algunos
ms y los entregaron a Guerreros Unidos.
Unos cuantos alumnos de la Normal escaparon de los autobuses para pedir ayuda. Cinco de
ellos acudieron al Hospital Cristina de Iguala, donde el personal les neg la ayuda e inform a
los militares del 27 Batalln de Infantera. Los militares acudieron al hospital, revisaron a los
jvenes, anotaron sus datos y les tomaron fotografas, para finalmente irse sin realizar alguna
otra accin. Estos hechos estn documentados por diversos medios (entre los que destaca la
entrevista concedida por el Secretario de Gobernacin al programa Atando Cabos el da 16 de
enero de 20152). Los otros estudiantes fueron presuntamente detenidos por la polica
municipal tanto de Iguala como de Cocula corriendo la suerte ya descrita.
De acuerdo con el informe final de la PGR sobre el caso, publicado el pasado 27 de enero, el
mvil del asesinato fue que se les confundi con miembros del crtel antagnico denominado
los Rojos. La Procuradura indica que los normalistas fueron interceptados por policas
municipales y entregados a miembros de Guerreros Unidos, quienes los secuestraron,
asesinaron, incineraron y arrojaron sus restos a un ro.
En dicho informe, la PGR seal que los elementos de la averiguacin son suficientes para dar
el caso por concluido. Reconoci que an falta detener a algunos responsables y argument
que no existe evidencia de que el Ejrcito mexicano haya colaborado en la desaparicin
de los estudiantes. Sin embargo, los padres de las vctimas y organizaciones de la sociedad
civil nacional e internacional (entre ellas Amnista Internacional y Human Rights Watch),
rechazan el cierre del caso hasta que haya pruebas cientficas y jurdicas concluyentes.3
Desde el suceso, las demandas de los familiares de las victimas se han generalizado en
diversos grupos y se han realizado manifestaciones masivas en todo Mxico con eco en otros
pases.
El pasado 3 de diciembre los familiares de los estudiantes exigieron el respeto a sus derechos
humanos ante la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones

2

http://www.radioformula.com.mx/reproductor.asp, http://www.tallapolitica.com.mx/?p=313267
http://www.wola.org/es/news/la_investigacion_sobre_ayotzinapa_no_se_puede_cerrar;
http://amnistia.org.mx/nuevo/wp-content/uploads/2015/01/amr410032015es.pdf y http://fundar.org.mx/osc-exigimos-
continue-investigacion-sobre-caso-ayotzinapa-y-busqueda-de-normalistas-desaparecidos/#.VMvANJ2G9qX
3

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Unidas para los Derechos Humanos. Dos meses despus, este 3 de febrero, los padres de
familia acudieron al Comit de la ONU sobre Desapariciones Forzadas para denunciar la
existencia de una crisis humanitaria que el gobierno no ha reconocido y que es evidencia de
implicacin e impunidad de las autoridades, sealamientos con los que la ONU coincide4.
Hasta aqu el recuento del contexto. En el recurso que nos ocupa, como ya dijo el
Coordinador, el particular requiri a la SEDENA: fotografas y registros tomados a los
normalistas por el ejrcito mexicano, as como la bitcora y los informes con los que cuente
relacionados al suceso.
La SEDENA se declar incompetente para conocer de la informacin requerida y orient al
particular a consultar a PGR y SEGOB. Tal respuesta motiv la inconformidad del particular ante
este Instituto.
De acuerdo con el anlisis de esta ponencia, el agravio resulta fundado porque:
a) En cuanto a las fotografas y registros, existen indicios sobre la presencia de elementos del
ejrcito mexicano para tomar conocimiento de los hechos en el Hospital Cristina. El tercer
Informe de actividades del grupo de trabajo plural del Senado para el seguimiento de las
investigaciones indica que dentro de las actividades realizadas por la PGR, se encuentra el
haber recabado declaraciones de testigos sobre la presencia del ejrcito mexicano. Adems,
en cumplimiento al Reglamento General de Mandos Territoriales, Guarniciones Militares y
Servicio Militar de Plaza, los militares deben rendir parte diariamente de las novedades de su
jurisdiccin o inmediatamente cuando as se amerite. De ello, se deriva que la SEDENA s
podra atender la solicitud de fotografas y registros tomados a los jvenes normalistas.
b) En cuanto a la bitcora e informes, es necesario aclarar que la solicitud no se limita al da de
los hechos, sino a toda la documentacin relacionada con el trgico suceso que pudiera tener
la SEDENA. Esta ponencia realiz una bsqueda de informacin pblica generada por la PGR
donde se informa que la dicha Secretara ha participado en reuniones y grupos de trabajo en
coordinacin con otros sujetos obligados y que colabor en la bsqueda de los desaparecidos.
Asimismo, la Comisin Especial de la Cmara de Diputados para dar seguimiento a las
investigaciones del caso, acord requerir informacin al Ejrcito y agendar reuniones de
trabajo para aclarar la presunta omisin del 27 Batalln cometida el 26 y 27 de septiembre. En

4

http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/onu-ayotzinapa-normalistas-1059206.html,
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/02/02/ponderara-hoy-la-onu-dos-visiones-sobre-ayotzinapa-3959.html.

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cumplimiento al Reglamento ya mencionado, la SEDENA debera documentar lo anterior y,

por tanto, s podra conocer de la bitcora e informes.
El anlisis de la ponencia tambin incluye los siguientes razonamientos sobre la
imposibilidad de reservar la informacin y el cuidado de datos personales:
La informacin solicitada podra formar parte de una averiguacin previa en curso y contener
datos que vulneren la actuacin del Ministerio Pblico Federal.5 Sin embargo, existe un inters
pblico que es superior a la reserva de la informacin dado que las vctimas sufrieron violaciones
graves a derechos humanos, como lo determin la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Por tanto, la SEDENA no podra clasificar esta informacin como reservada. Lo anterior, debe ser
sin perjuicio de la proteccin de aquellos datos personales que pudieran obrar en la
documentacin y que no han sido publicados por las autoridades investigadoras.
Compaeros del Pleno, concluido el anlisis jurisdiccional, me permito hacer la siguiente
reflexin:
Ningn hecho violento ocurre sin dejar huella. El acontecimiento en s mismo y el anlisis
jurisdiccional del recurso evidencian la importancia de garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica para el devenir democrtico del pas. Se ha materializado la violencia, la
corrupcin y la falta de efectividad en las acciones de los gobiernos; se ha desencadenado lo que
hace tiempo no suceda, que miles de ciudadanos salgan a las calles del pas para exigir al
gobierno respuesta, resultados, justicia y verdad.
El pacto democrtico entre la sociedad mexicana y sus gobernantes se ha debilitado. Es
indispensable que el principio constitucional de mxima publicidad permita reconstruir la relacin
entre autoridad y ciudadana, y asi que la brecha entre estos dos se reduzca.
El acontecimiento de Ayotzinapa moviliza a quienes entienden que se interrumpi el curso del
pas. Ejemplos similares han sucedido en otras latitudes: la primavera rabe, los indignados del
15M madrileo, Occupy Wall Street en Estado Unidos, el movimiento estudiantil chileno, son todos
nombres presentes en nuestras memorias que se refieren a insurgencias, siguiendo la propuesta

En los trminos del artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia.

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de Benjamn Arditi, movilizaciones y actos colectivos en los que la gente dice basta! y se niega a
continuar como antes.6
Buena parte de la sociedad mexicana y la comunidad internacional se solidariz con las familias
de los estudiantes y mantiene la exigencia al gobierno federal para rendir cuentas de la
investigacin, al tiempo que advierte una fractura en el contrato social entre ciudadana y
gobierno. Con crudeza, algunos medios internacionales dieron cuenta de este hecho, menciono
algunos titulares:

Ley y orden en Mxico: el fracaso de Enrique Pea Nieto. The New York Times.
El pantano mexicano: un presidente que no entiende que no entiende. The Economist.
Esto no es mover a Mxico. Financial Times.
Revuelta contra el Estado-mafia en Mxico. Le Monde.
Mxico en riesgo de estallido social e inestabilidad poltica. The Guardian.
Ayotzinapa: un espanto sin fin. Deutsche Welle.
Crisis en Mxico Podrn cuarenta y tres estudiantes detonar una revolucin?. The New
Yorker.

Como instituciones pblicas, seremos indiferentes ante tal evidencia? Qu va tenemos para
responder a este llamado? Desde esta ponencia, invito al Pleno a interpretar estas movilizaciones
como una demanda de diversos sectores de la sociedad; la cual exige una nueva forma de
sociabilidad poltica y ser parte del sistema de contrapesos al pedir cuentas a las autoridades. El
desafo para el IFAI es garantizar el derecho al acceso a la informacin de cada ciudadano para
impulsar el ejercicio democrtico del poder y la tica de la responsabilidad pblica de los
gobernantes.
As, el principio de mxima publicidad garantiza que lo pblico sea realmente pblico. Para seguir
con lo planteado por Nora Rabotnikof: se estara generando en el pas, un espacio donde lo
pblico es lo comn, lo accesible y abierto, as como lo conocido y verificable. Sin duda, una va
para ello es la transparencia, la total apertura ayudara a combatir la desconfianza que se vive en
el pas. Las autoridades deben producir y entregar informacin sobre sus decisiones y acciones
porque nada de lo que est en sus manos les pertenece. Al aceptar un cargo pblico aceptan que
estn ah para entender y atender las demandas ciudadanas mediante acciones que abonen al
bien comn.

6

Benjamin Arditi (2012) Las insurgencias no tienen un plan ellas son el plan: performativos polticos y mediadores
evanescentes, Revista Sul-Americana de Ciencia Poltica, v. 1, n. 2, 1-18. Disponible en: http://bit.ly/1I26arQ

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La transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica no son un fin, sino catalizadores

de otros derechos. El IFAI debe garantizar que la informacin disponible se entregue y se
constituya en insumo para el intercambio de ideas y la implementacin de acciones. El Instituto es
el umbral entre el gobierno y la sociedad que permite garantizar a esta ltima su participacin
activa e informada en los asuntos pblicos.
Las atribuciones del IFAI tambin lo facultan como garante del derecho de acceso a la
informacin, as como para ofrecer apoyo y orientar a los sujetos obligados a cumplir con la Ley de
forma efectiva. Por ejemplo, el Ejecutivo Federal habilit el micrositio Caso Ayotzinapa, en el que
difunde los resultados de la investigacin realizada por la PGR. ste podra transformarse en un
ejercicio de transparencia en el que se difunda la informacin que tengan disponible todos los
sujetos obligados involucrados.7
Como ya se dijo al inicio, el sujeto obligado respondi a la solicitud alegando incompetencia. Esta
respuesta puede derivar en dos suposiciones. La primera es que la SEDENA no document
debidamente las acciones que llev a cabo como parte de su intervencin en los hechos del
Hospital Cristina ni en las investigaciones subsecuentes. La segunda es que est incumple con su
responsabilidad de rendir cuentas y aumenta la desconfianza en las instituciones pblicas. No se
tomaron fotografas? No cuenta con un solo informe documentado de los hechos? La SEDENA
mantendr la misma respuesta al presente recurso de revisin?
Por lo anteriormente expuesto, esta Ponencia propone REVOCAR la respuesta emitida por la
Secretara de la Defensa Nacional e instruirle que realice una bsqueda exhaustiva de las
fotografas y registros que tomaron elementos del ejrcito mexicano a los normalistas de
Ayotzinapa en Iguala, Guerrero, as como de las bitcoras y todos los informes de los hechos
sobre la desaparicin de los normalistas y entregue al particular una versin pblica, en su caso,
en la que clasifique nicamente aquellos datos personales que no han sido ya publicados
por las autoridades investigadoras. La bsqueda no podr omitir al Estado Mayor de la
Defensa Nacional y a los Batallones y Zonas Militares que hayan acudido a tomar
conocimiento de los hechos, as como que hayan participado en reuniones y grupos de trabajo,
con motivo de las investigaciones de los hechos ocurridos en Iguala Guerrero, el 26 de septiembre
de 2014.

http://www.presidencia.gob.mx/ayotzinapa/

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