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RESDUO &
DIGNIDADE
14-06078
CDD-745.4
DESIGN
RESDUO &
DIGNIDADE
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UMA LEITURA SOBRE Possveis estruturas jurdicas de empreendimentos ligados aos catadores de
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SUSTENTVEL DE RESDUOS NO BRASIL Ana Carolina Corberi Fam Ayoub e Silva, Manuela Prado Leito
Embalagem e informao: A IMPORTNCIA DA INFORMAO AMBIENTAL NOS DESAFIOS PARA UMA GESTO
VIVIFICANDO POLTICAS
como um design espontneo Robert Harland, Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
SUMRIO
AUTORES
Luta por reconhecimento e polticas pblicas: Uma anlise da experincia dos catadores
e os desafios para a incluso social e produtiva dos catadores Armindo dos Santos de Sousa
Teodsio, Sylmara Lopes Francelino Gonalves Dias, Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
A limpeza urbana e a Poltica Nacional de Resduos Slidos: os impactos no presente
e um olhar para o futuro Heliana Ktia Tavares Campos, Sonia Seger Mercedes
Parceria Internacional de Recuperao de Resduos; Um Modelo para a Transferncia de Tecnologia
e Criao de Desenvolvimento Local Karthik Rajendran, Hans Bjrk, Mohammad J. Taherzadeh
Transies sOciotecnolgicas de resduos: de aterros sanitrios preveno
da criao de resduos Mara Jos Zapata Campos, Patrik Zapata, Ulla Eriksson Zetterquist
DESIGN DE EMBALAGEM E GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS: A EXPERINCIA DE UMA EMPRESA BRASILEIRA DE COSMTICOS Melissa Ferraz Barbosa, Maira Vasconcellos, Andr Camargo, Fabien Brones
COMPRAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE: UMA ANLISE DA TEMTICA NO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO
COMPARTILHANDO PRTICAS
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Prefcio
AGRADECIMENTOS
EPENSANDO
N
G
I
S
DE E R
ESDUO
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Design, Sustentabilidade
e Resduos em Contexto
Design uma disciplina que rene uma gama diversificada de fatores,
integrando-os em desfechos, ou solues de design, especficos, por meio
de processos e prticas que combinam o conhecimento intelectual com a
imaginao e a criatividade humanas. uma disciplina que consegue lidar com
questes complexas, em situaes em que o assunto no pode ser definido
de maneira clara ou limitada, as informaes esto incompletas, e nas quais
possvel uma variedade de desfechos; essa a natureza dos assim chamados
problemas perversos, e o designer, que treinado para combinar abordagens
analticas e sintticas, est bem posicionado para abordar esses problemas.
O desafio contemporneo de sustentabilidade um desses problemas
perversos. Abrange consideraes de ordem ambiental, social e econmica,
bem como um objetivo pessoal e noes profundas, de significado pessoal,
que vo ao cerne daquilo que a situao do ser humano. Claramente, nossas
atuais maneiras de viver so insustentveis interpretaes modernas sobre
a boa vida no apenas resultaram devastadoras para o meio ambiente,
causando divises sociais e iniquidade econmica, mas tambm nutriram
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Modernidade e as Razes da
(IN)Sustentabilidade
A ascenso da industrializao, urbanizao e, subsequentemente, a produo
em massa, e os problemas associados a superproduo, obsolescncia de
produtos e desperdcio excessivo podem ser atribudos aos desenvolvimentos
da Modernidade. O termo Modernidade refere-se a um perodo em que, durante
vrios sculos, as sociedades colocaram de lado formas de conhecimento
tradicionais e, em seu lugar, adotaram uma filosofia ou ideologia
de materialismo. Essas sociedades, hoje ubquas, so caracterizadas por:
dependncia de produo industrial;
aspirao ao crescimento econmico contnuo;
o assim chamado progresso, que, nesse contexto, uma noo
bastante limitada, que se refere sobretudo a avanos na cincia e
tecnologia, bem como a benefcios humanos que so de um tipo
predominantemente material.
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ESPAO DE
INOVAO
SIGNIFICATIVA
SIGNIFICADO
PRTICO
meio ambiente,
utilidade
SIGNIFICADO
SOCIAL
justia social,
equidade
MEIOS ECONMICOS
para facilitar os outros trs
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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O Tempo e o Design
(in)Sustentvel
Wilson Kindlein Jnior
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[...] o tempo o meu lugar, o tempo minha casa, a casa onde quero
estar [...]. Se quisermos estar abrigados, aconchegados, acolhidos,
resguardados, protegidos e recebidos, necessitamos ter tempo; sem tempo,
no h caminhos, s h o comeo e o fim, sem trajeto, sem rumo e sem direo.
Sem tempo no h casa, e se no h casa (vale lembrar que moramos no planeta
Terra), aonde vamos estar? No h mudanas verdadeiras, pois para mudar
verdadeiramente necessrio permanecer, e para permanecer necessrio
o tempo. Como no temos permanncia, no temos constncia e, portanto,
no temos conservao (sem conservao no h planeta, e sem planeta no
h vida). Se no h conservao, no h sustentabilidade. Para que haja
sustentabilidade necessrio fazer uso da noo de futuro. Como o futuro
espera, espera tempo e no temos tido tempo, estamos perdendo a noo
de futuro, e se no h futuro (mundo instantneo, veloz, rpido, breve etc.),
no h o que sustentar, no h por que preservar, pois s preservamos o que
ser, por conceito, utilizado no futuro. Nesse sentido, possvel perguntar:
assim que se perde a responsabilidade social com o ambiente (natureza)
e com o prximo (natureza das relaes humanas)?
Ao contrrio do senso comum, ao nos repetirmos ao longo de nossa vida,
obra ou histria, no estamos perdendo tempo, estamos, sim, aumentando
nossa consistncia. Aqui fica a pergunta: Por que trocar (descartar) tudo
ao mesmo tempo e o tempo todo? Onde fica a importncia da experincia,
da repetio, da investigao e da contemplao? Vale discorrer que,
experimentao necessita de tempo. H que se considerar o tempo de
maturao (amadurecimento, espera etc.). Nesta seara sem tempo, estamos
perdendo o poder da experimentao (navegamos em tudo, mas no
mergulhamos em nada). Perdemos profundidade. Para atingir esses nveis mais
profundos fundamental estender o tempo. Esse tempo estendido permite a
imerso e a compreenso. Compreenso que est intimamente relacionada ao
aprendizado. Aprendizado que se faz com ateno. Vale apontar que para haver
ateno preciso ter tempo. Tentar sedimentar um contedo sem que se faa
uso do quesito tempo impossvel, e est a a raiz do dficit de ateno, fato
que tem preocupado educadores e psiclogos. Os altos ndices de crianas com
dficit de ateno tm sido indiscriminadamente combatidos com uso abusivo
de medicamentos, mas, na verdade, o mal a falta de tempo. Nossas crianas
esto assoberbadas com diversas, e at mesmo, concomitantes atividades.
O remdio para essa epidemia (dficit de ateno) a dedicao, mas dedicao
demanda tempo (criana sem tempo criana sem ateno aqui ateno
deve ser interpretada nos dois sentidos: ateno criana e ateno da
criana). Mais uma vez o fulcro do problema a falta de tempo. , ento,
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Abra a felicidade, Movidos pela Paixo e, tambm, fomentam o egocentrismo Porque eu mereo. Esse individualismo promove o hedonismo e a consequente falta de comprometimento com a malha social. Anncios com promessas
de suprir carncias de felicidade, amor, carinho, sexo etc. levam coisificao
dos sentimentos mais profundos. Em uma sociedade carente desses sentimentos (justamente pela carncia de tempo), esse apelo funciona nos nveis mais
elementares da mente humana e altera, mesmo que subliminarmente,
o processo de compra (consumo). Quanto mais carente de sentimentos
uma sociedade, mais ela consome. Portanto, o sistema visa gerar vidas
desestruturadas, famlias despedaadas, pessoas desregradas. Em suma,
uma sociedade dilacerada (doente) consome mais, pois tem mais carncias
e menor estrutura de apoio (se no h apoio, no h sustentabilidade); e
qualquer ocorrncia que no se sustenta (que no tem apoio) insustentvel.
O sustento de qualquer estrutura so os vnculos, as interdependncias,
o comprometimento e as conexes. Esses quesitos no se sustentam em
uma sociedade baseada na lgica do descarte e da individualidade.
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Fig. 3 Soldagem por pontos da chapa na carenagem que dificulta o acesso aos componentes
quando da manuteno do produto. Fonte: Wilson Kindlein Jnior.
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o defeito seja em um pequeno componente do sistema, no h como desmont-lo para trocar apenas o componente defeituoso. Para reparar o problema,
o pessoal de manuteno obrigado a trocar todo o conjunto, seja por no
encontrar o componente danificado para venda, seja por imposio da fbrica,
seja por encontrar sistemas de fixao que impedem a desmontagem, ou at
mesmo por deparar com o uso de colas ou resinas que recobrem (encapsulam)
todos os componentes, o que impede o acesso ao item com defeito.
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Fig. 7 Sistema de Controle em que no possvel trocar apenas o componente defeituoso;
faz-se necessrio trocar o todo (conjunto), logo, o todo (conjunto = sistema) passa a ser
o componente passvel de troca. Fonte: Wilson Kindlein Jnior.
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H 20 anos eu realizo pesquisas sobre os moradores de rua, arquitetura e design. O ambiente material da cultura do morador de rua construdo a
partir do lixo da nossa cultura tecnolgica e industrializada, criando cidades de
plstico e papelo que tocam a nossa vida cotidiana. Enfrentando a experincia
de mergulhar vertiginosamente nas sombras, nas profundezas do material que
permite a construo de um hbitat frgil, movidas pela necessidade de abrigo,
as populaes de rua transformaram a vida da cidade contempornea.
O estudo dos repertrios de sobrevivncia e da ecologia da populao
de rua em So Paulo, Los Angeles e Tquio levou anos para completar e
passou a entremear-se com outra pesquisa sobre um fenmeno fortemente
ligado ao design: o desenvolvimento e a disseminao de um processo massivo
de escavao de resduos urbanos catao que se tornou fonte de sobrevivncia e nova estratgia de gerao de renda para pessoas que sofrem privao: transformaram resduos em um recurso para a vida.
No Brasil, desde a dcada de setenta, um grupo de moradores de rua
tratou de escavar os resduos das ruas das principais cidades, assim comeando
uma prtica de coleta que deu origem a uma economia informal chamada
catao, realizada por catadores de materiais reciclveis. A coleta e reciclagem
de objetos e materiais produzidos em massa e descartados agora uma
atividade central dos catadores que, com o seu ativismo, criaram um forte
movimento social.
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necessrio destacar que os catadores deram uma contribuio importante como agent`es de proteo ambiental que prestam um servio pblico
relevante ao Brasil, ao limparem nossas cidades. Desempenharam um papel
importante na luta pela aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Lei 12.305/10, 2010. Porm, apesar dessa contribuio, sua prestao de um
servio pblico e sua contribuio vida social e econmica da cidade atravs
da reutilizao e eliminao de resduos no so plenamente reconhecidas.
Trabalhar com os sem teto e os catadores tem sido um processo
de intercmbio e aprendizado, e deu ao design um novo significado e novos
desafios. Este captulo apresenta uma reflexo sobre esse fenmeno, olhando
as caladas das cidades de plstico e papelo, e suas relaes com o processo
massivo de escavao de resduos urbanos em curso.
O estudo da cultura material dos sem teto e dos catadores de material
reciclvel tambm fomentou e alimentou uma profcua atividade de orientao
de pesquisa em design e experincia educacional desde o ano de 1998 at o
presente na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo, com apoio intenso dos estudantes de graduao e ps-graduao.
Com o financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), coordeno a pesquisa DESIGN DE PRODUTO,
SUSTENTABILIDADE E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS,
enfocando o design do produto, sustentabilidade, resduos slidos, catadores
e a poltica nacional de resduos slidos, cujo principal objetivo de analisar
os aspectos de design presentes na lei nmero 12.305/2010 Poltica
Nacional dos Resduos Slidos (PNRS).
Por muito tempo, o design foi considerado uma disciplina menor, it was
a non-issue de acordo com Bonsiepe (Bonsiepe, 2007. P. 30). Em sua trajetria
o conceito tambm passou por um processo de yuppieficao e de popularizao, com uso inflacionrio (Bonsiepe, 2007, P. 26), mas, atualmente, o design
considerado um campo que abrange uma rea maior, conectada outras
disciplinas sob uma perspectiva inter-multi-trans- disciplinar.
Tony Fry considera o design uma fora que d forma ao mundo,
um campo poltico, destacando o seu papel poltico (Fry, 2009). Segundo ele
na verdade, o design um dos principais agentes operativos do funcionamento
e disfuncionamento social, cultural e econmico do mundo feito da humanidade
(Fry, 2009, P. 25).
Essa dimenso poltica do design altamente relevante para entender
questes relativas a resduos. Os resduos acompanham o luxo e o excesso,
mas, ao mesmo tempo, no mundo contemporneo, constituem o principal meio
e integram estratgias de subsistncia e adaptao para a populao que sofre
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o pobre, que dono de um imaginrio rico, e os que dizem ajud-lo, comparativamente ricos, que so pobres de imaginao sobre a pobreza (MARTINS, 2008).
A sobrevivncia, como a vida vivida no seu estado mais bsico, impe
sua prpria linguagem e cultura (que pode evidenciar uma imaginao rica).
Isso tambm visto naquelas comunidades que criam e ocupam um hbitat
informal e demonstram um quadro maior da lgica do Faa Voc Mesmo
(DIY - Do It Yourself), junto com a sua capacidade de reciclar o usado-abandonado-destinado , e a necessidade de reciclar e re-utilizar de outras formas.
Consequentemente, a questo levantada por esse quadro : Quais so as
consequncias de reconhecer essa prtica por pessoas que foram privadas e
respondem falta de teto empregando materiais descartados e, ao assim fazer,
estabelecem um tipo de design vernacular? A filsofa Gilda de Mello e Souza,
ao aplicar um pensamento amplo que reconhece o papel do design como uma
forma de expresso muito importante, d-nos a chave para entender o regime
esttico, cultural desse tipo de objeto produzido pela populao sem teto.
Comentando a herana do primeiro grupo de professores franceses
Lvi-Strauss, Jean Maug, Roger Bastide que vieram todos para ensinar
Esttica no Departamento de Filosofia da Universidade de So Paulo ela
expressou e desenvolveu um conceito baseado na discusso da esttica
rica e esttica pobre, que crucial para entender a esttica efmera
do design vernacular.
Segundo Souza:
[...] Em oposio Esttica do Classicismo de Jean Maug e Lvi-Strauss,
as anlises de Roger Bastide, giram em torno de outro conceito de arte
[...] A sua Esttica pois uma Esttica de antroplogo, de estudioso dos
fenmenos de misticismo religioso. Mas tambm uma Esttica de
vanguard. Na extrema mocidade Bastide passou pelo crivo do Dadasmo
e do Surrealismo, pelas experincias radicais que questionaram para
toda a posteridade, os valores eternos da obra de arte. Era natural pois
que, chegando a um pas sem grande tradio cultural, tivesse se dedicado elaborao de uma esttica pobre usando o termo em analogia
com o que hoje se costuma designer por arte pobre, isto uma esttica
que voltando as costas para os grandes perodos e as grandes manifestaes artsticas, fosse desentranhar o fenmeno esttico do cotidiano,
dos fatos insignificantes e sem foros de grandeza, que compem,
no entanto, o tecido da nossa vida [...] (SOUZA, 1980)
Finalmente, Souza apontou que uma esttica que no se preocupando
com a obra de arte muito menos com a obra prima tentasse surpreender de
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que modo se revelava, atravs de certas categorias, como o pensamento mstico, uma das formas mais vlidas e mais altas de conhecimento. (SOUZA, 1980)
Essa uma poca de dilemas que confrontam uma nova gerao
de pessoas que so desesperadamente pobres, desempregadas, doentes,
refugiadas de catstrofes climticas, guerra, guerras tnicas. O design tambm
deve ser considerado nesse contexto da vida na margem. Margens oferecem-nos uma possibilidade de repensar e mudar a pesquisa e a educao, levantando assim crticas profundas produo de conhecimento em si mesmo. Integrar
os resduos agenda de pesquisas do design uma contribuio nesse sentido.
No quadro brasileiro, sanar a lacuna de conhecimentos sobre o design
no um processo unidirecional baseado nas tradies indgenas e conhecimentos modernos tardios; , na verdade, um processo de intercmbio e
aprendizado mtuo.
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Lvi-Strauss, Claude. The savage mind. London, Weidenfeld and Nicolson, 1966.
SNOW, David et alli. Material Survival Strategies on the street. Homeless People as Bricoleurs.
In. Baumohl, J. (ed.) Homelessness in America. Phoenix, Oryx Press, 1996.
expande cada vez mais, lanando ondas e mais ondas de pessoas para as ruas,
em escala mundial.
Traos comuns so encontrados nas bricolages dos moradores de rua em
So Paulo, Los Angeles e Tquio, como por exemplo a presena do lar perdido
imaginrio em todos os hbitats informais nas cidades mencionadas. Esse imaginrio uma evocao dos padres culturais de cada pas, que so expressos
no microcosmo da casa na rua. Durante entrevistas, verificou-se que o maior
problema desses hbitats a impossibilidade dos moradores de rua fazerem
as necessidades de higiene fsica: um banho dirio e funes corporais. Assim,
o lar na rua fornece um abrigo bsico para ficar e passar a noite, mas a higiene
deve ser procurada ou em servios e instituies, ou na prpria rua, que todos
os entrevistados sentiam ser terrivelmente humilhante.
Eu gostaria de compartilhar as vozes dos moradores de rua sobre
como, nas trs cidades, eles vivenciam a questo de produzir a casa na rua,
e como os moradores de rua trabalham as questes referentes ocupao
dos espaos pblicos.
Em uma fria noite de fevereiro de 1999, um morador de rua (figura 1)
contou-me a sua histria:
Vivo no parque desde 1998 e acabei encontrando este acampamento
atravs de um amigo que me ajudou. Ele encontrou este lugar e me
convidou. Tenho muitos amigos em Shinjuku. Construi a minha casa
entre as rvores, bem em frente ao banheiro pblico porque, como sabe,
gua e um banheiro so essenciais vida. Aqui em Shinjuku encontro tudo
que preciso no lixo, e fico surpreso com a quantidade de coisas que so
jogadas fora nesta cidade.
FIG. 1 Abrigo de morador de rua, Los Angeles. Fonte: Maria Cecilia Loschiavo dos Santos.
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Vivo no Rio Sumida desde 1995. Primeiro vivi em uma casa de papelo
(danoboru), depois mudei-me para uma casa de plstico azul (biniru brue
shitu), e agora estou em uma casa de plstico branco. O plstico branco
fraco, se rompe facilmente, tenho de arrumar constantemente. Pouco a
pouco descobri que o plstico branco mais resistente e durvel, e que traz
mais luz para dentro da minha casa. Adoro a luz. Porque eu vivo aqui h
muito tempo, eu trabalhei duro em construtoras, esta terra me pertence.
O que eu tenho nesta casa seria impossvel de ter, mesmo em um quarto
de hotel barato no bairro de Sanya. Tenho um gerador de eletricidade,
tenho uma televiso, porque no Japo eles jogam fora coisas que esto
em boas condies. Primeiro encontrei uma TV que no funcionou,
depois encontrei um aparelho bom. Tudo que tenho encontrei no lixo. 4
L., um veterano da Guerra do Vietn contou-me:
Sei como sobreviver na guerra. Assim tambm sei como sobreviver
na cidade [de Los Angeles]. Meu carrinho precisar estar bem organizado,
e tenho de colocar meus pertences em bolsas apropriadas para separar
os alimentos e os materiais que iro para o centro de reciclagem. Quando
se vive nas ruas, todo o dia uma viagem. 5
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Dentro desses habitats, a ordem presidida por um espirito de temporariedade, por uma lgica de embalagem, compacta, vital. Certos elementos
decorativos eram comumente encontrados, plantas vivas ou artificiais, animais
de pano, ursinhos, bonecas e brinquedos quebrados, que compem uma ornamentao domstica materializando o significado do lar imaginrio que foi
perdido, expressando a individualidade de cada pessoa que mora na rua. Como
em ninhos, h certa justaposio dos panos e cobertas que gera proteo e
aconchgo. Produtos de higiene pessoal, sabo para lavar roupas e desinfetantes so tambm frequentemente encontrados nesses interiores, denotando a
preocupao dos moradores de rua em manter a sua imagem.
A justaposio de imagens dos hbitats informais, tomadas nas trs
cidades estudadas, cria um dilogo visual e oferece uma interpretao mltipla
da cultural material, da visibilidade, das estratgias de resistncia, de identidade, da imaginao da casa possuda pela pessoa moradora de rua.
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O
PE NT
LO RIB
U
DE IN
SI DO
GN
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Ecodesign e complexidade
no ciclo de vida
das embalagens
Andra Franco Pereira
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Papel
Papelo
45,9%
vidro
9,1%
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Pet
32,3%
Misto*
22,7%
PS
2,8%
PP
15,5%
PvC
3,1%
Pebd
7,3%
Pead
16,3%
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Material de embalagem
Alumnio (sobretudo latas - outros metais no includos)
Ao (latas)
Vidro
Papelo
PET (outros plsticos no includos)
Plsticos
Embalagens cartonadas Longa Vida
Reciclagem em 2000
78%
41%
70%
24%
-
Tab. 1 Comparativo dos ndices de reciclagem dos materiais de embalagem Brasil em 10 anos.
Fonte: ABAL (Associao Brasileira do Alumnio), ABIVIDRO (Associao Tcnica Brasileira das
Indstrias Automticas de Vidro), ABREPET (Associao Brasileira da Cadeia de Sustentabilidade
Ambiental do PET), BRACELPA (Associao Brasileira de Celulose e Papel), CEMPRE (Compromisso Empresarial para Reciclagem), PEREIRA & SANTOS (2002).
766
405
443
327
81
135
192
237
Nordeste 76 10%
Norte 14 2%
Centro-Oeste 18 2%
Sul 257 34%
65
TOTAL
2012
766
FIG. 3 Sistema tcnico-humano das embalagens domsticas e o lixo. Fonte: PEREIRA, 2001.
Ao (latas)
Vidro
Papelo
PET
Plsticos
Longa Vida
Fatores de contaminao
As latas misturadas com o restante do lixo podem estar contaminadas com
matria orgnica, excesso de umidade, plstico, vidro, areia e outros metais,
dificultando sua recuperao para usos mais nobres. As tintas da estamparia
da embalagem so destrudas nos fornos de fundio durante o reprocessamento do alumnio e por isso no atrapalham sua reciclagem. Ferro.
As latas devem estar livres de impurezas contidas no lixo, principalmente
terra e outros materiais metlicos, como alumnio. A presena de matria
orgnica gera mais escria nos fornos de fundio.
Cristais, espelhos, lmpadas e vidro plano usado nos automveis e na
construo civil, terra, pedras, cermicas, louas, plsticos e metais
em excesso. Deve ser preferencialmente separado por cor.
Cera, plstico, manchas de leo, terra, pedaos de madeira, barbantes,
cordas, metais, vidros, umidade em excesso, tintas usadas na fabricao
do papelo, tratamento antiumidificao com resinas insolveis em gua.
Adesivos (cola) usados no rtulo e outros plsticos da mesma densidade,
como o cloreto de polivinila (PVC), bem como o PVC, que compe
outros tipos de garrafas e no pode misturar-se com a sucata de PET.
A tampa (polipropileno - PP, polietileno de alta densidade - PEAD
ou alumnio). O alumnio tolerado at 50 ppm.
Diversidade das resinas plsticas: existem sete diferentes famlias de
plsticos, que muitas vezes no so compatveis quimicamente entre si.
Mistura de alguns tipos pode resultar em materiais defeituosos, de baixa
qualidade, sem as especificaes tcnicas necessrias para retornar
produo como matria-prima. Alm disso, comida, gorduras, papel,
etiquetas, grampos e sujeira em geral, reduzindo seu preo de venda.
No h limitaes para a sua reciclagem e reaproveitamento
de todas as suas camadas.
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Uso
Ps-uso
Objetivo / pesquisa
Diminuir peso de material por embalagem / buscar solues
tecnolgicas e propor novas geometrias mais estruturais
Reduzir presso sobre reservas de material no renovvel /
Uso de matria-prima
buscar solues tecnolgicas e substituir materiais
renovvel
Contribuir para o sucesso da coleta seletiva a partir
Estmulo triagem
da triagem feita pelo usurio / propor solues intuitivas
domstica
que simplifiquem a triagem domstica
Contribuir para o sucesso da triagem domstica e diminuir
Uso de monomaterial
problemas de contaminao / priorizar o monomaterial
e encaixes, diminuindo adesivos
Contribuir para melhoria da reciclagem / levar em
Observao das
considerao os fatores de contaminao do material
contaminaes
de embalagem, para minimiz-lo no design do produto
Valorizao do material Agregar valor / buscar oportunidade e propor solues
de produtos com potenciais de agregao de valor,
reciclado
para disseminar a importncia do uso do reciclado
Critrio
Reduo na fonte
Tab. 3 Critrios para ecodesign das embalagens ligados a seu ciclo de vida.
Fonte: Elaborada por Andra Franco Pereira.
69
2006
3638
1405
1859
742
701
540
704
240
9829
EUA
2010
2303
943
1725
583
511
392
526
224
7207
Europa Ocidental
2010
2006
2292
2889
1705
2113
706
677
978
996
707
801
420
547
911
1072
482
543
8201
9638
Japo
2010
2006
1624
1742
475
679
424
434
130
154
170
158
71
82
223
312
421
493
3538
4054
TAB. 4 Consumo de alumnio por setor de aplicao em 2006 e 2010 (em mil toneladas).
Fonte: CRU, 2009 (Apud BNDES, 2010).
ALUMNIO POR SETOR
Mquinas e equipamentos
4%
embalagens
30%
bens de consumo
9%
outros
10%
eletricidade
10%
2007
Construo Civil
12%
transportes
26%
1 Semana
Abril/2013
Descrio
Bloco
Chaparia
Latas prensadas
Latas soltas ou enfardadas
Panela
Perfil branco
Perfil misto
TAB. 5 Preos mdios de sucata de alumnio pagos pela indstria. Fonte: ABAL, 2013.
71
Produo
uso
MatriaPrima
Produo
reciclagem
uso
MatriaPrima
reciclagem
72
Produo
MatriaPrima
uso
reciclagem
Produo
73
CONSIDERAES FINAIS
A importncia das embalagens inegvel, no obstante o grande volume
produzido, aliado ao carter transitrio, faz com que o aumento constante
de lixo gerado por elas continue sendo seu problema ambiental mais grave.
A reduo dos impactos ambientais causados pelas embalagens deve ser
pensada, no design, em seu ciclo de vida e em sua complexidade: substituindo
materiais por matria-prima renovvel, reduzindo quantidade de material na
fonte, priorizando monomateriais e solues mais intuitivas que facilitem a
coleta e triagem, e buscando solues de projeto que valorizem a reciclagem.
A apresentao de proposta de critrios para ecodesign das embalagens
ligados a seu ciclo de vida visou explicitar os fatores de deciso em design que
vo implicar diretamente a efetivao da reciclagem da embalagem, levando
em considerao suas fases de produo, uso e ps-uso.
Salienta-se a importncia no somente das solues propostas para
as embalagens, mas tambm para objetos que utilizam materiais reciclados de
embalagem, permitindo o melhor escoamento e agregando valor matriaprima reciclada, como foi mostrado no exemplo de sucesso das latas de alumnio.
74
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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75
76
77
78
aparentemente
pelada
colagem
que cobre
asinstalao
paredes
multimdia
por Jonas
Bendiksen, fotgrafo da Magnum. A exposio, chamada
da
sua moradia
familiar.
The places
we live
(Os sentido,
lugares onde
vivemos), evidenciava
vida domstica
de
Colagem,
nesse
interpretada
formalmentea como
a tcnica do
favelados
em Nairobi,
no Qunia;
em imagem,
Mumbai, embora
na ndia;tambm
em Jakarta,
naum
Indonsia;
papel
colado,
incorporada
em uma
tenha
vis
e em Caracas, na
Venezuela. No
press release opara
a exposio,
Bendiksen
afirantropolgico,
categorizando
o descartado,
indesejado,
aquilo
que no se
v
ma: Nos2004,
ltimos
de gerais,
visitas significa
a favelas,uma
ficocombinao
simplesmente
(Taylor,
p. 8).trs
Em anos
termos
deabismado
diferentespela
capacidade
das pessoas
criarem
normalidade
e dignidade
circunstncias
(Taylor, sob
2004,
p. 125).
coisas:
os objetos
podemdeser
colaged
um ao outro
muito
um relato
sobreaanossa
exposio,
um para
artigoa no
The Guardian,
Em
seudifceis.
projeto,Em
Bendiksen
chama
ateno
atividade
humanajornal
do Reino
Unido,
afirma
que um tero
moradores
urbanos
no mundo
vive em
que
talvez
mais
bem descrita
comodos
uma
assemblage,
conforme
praticada
favelas,
num total
de um
bilho
Entre
diz-sepela
que qual
um dos
pelos
pobres
urbanos.
Isso
estde
empessoas.
contraste
comessas,
a maneira
lixo,mais
prsperos,
Dharavi,
em Mumbai,
temgarbage,
uma produo
anual deso
aproxirefugo,
rebotalho
e detritos
(trash,
rubbish,econmica
dross ou detritus)
madamente $1 bilho,
e impede
quedentro
o resto
Mumbai
seja asfixiado
por seu
(2011)
da de
arte
e da poltica.
L so reconhecidocumentados
por Whiteley
prprio
lixo. Asideolgico,
imagens intimistas
e coloridas,
de Bendiksen,
dos
o contexto
social, poltico
e associaes
alm dadocumentam
arte (Whiteley,
as quatro
paredes
internas
que
definem o interior
de 20
de famlia
mais como
uma
necessidade
econmica
docasas
que esttica.
Ode
uso
2011,
p. 5), mas
um
nico
quarto
favelas,
contendo
que possuem. da
As maneira
histriaspela
que qual
do lixo
pela
arteem
nunca
uma
questotudo
de sobrevivncia,
acompanham
as fotos
falam dedisso,
15 pessoas
em condies
apertadas,
casas
os pobres urbanos
dependem
e sim mais
uma necessidade
econmica
que
se enchem
gua da sarjeta
e de esgoto
quando
chove;
a ameaa
do que
esttica.com
As imagens
de Bendiksen
ilustram
melhor
o contnuo
entre
constante
de demolio;
energia como
eltrica
no confivel;
violncia humana
das gangues
sobrevivncia
e autoatualizao
aspectos
da necessidade
e uma
e
assassinatos;
prostituio;
tristeza.
Suas imagens
mostram
forma
no reconhecida
daquilo
que Whiteley
chamafotogrficas
de bricolagem
culturalista
nveis
contrastantes
decorao
das paredes:
moradia
em Jakarta,
(2011, p. 1)de
. Os
pobres urbanos
estouma
menos
conscientes
da arte de
e garbologia
ocupada
por uma
esposa
abandonada,
um quarto
emassemblagem
estilo colonialcomo
construdo
assemblagem,
e do
anormal,
e mais alinhados
com
uma
pouco
a pouco,
em Caracas,
paredes cobertas
de artefatos ornamentais
estratgia
de design,
processosuas
de sobrevivncia
e representao
de normalidaem
duas eaes
trs dimenses.
Uma famlia
de cinco
mostrada
vivendo
de. Suas
no so ensaiadas,
no sentido
depessoas
que esto
preocupados
com
em
um quarto que
levou dois dias para
construir,
sob a ponte
de Gedong Panjang,
a subsistncia
e a sustentabilidade.
Qualquer
aparncia
de espontaneidade
em
Miskin, Jakarta.
O interior
est inteiramente
coberto
de(Taylor,
tecido
um Kampung
termo associado
a assemblagem,
associado
a California
Collage
branco
comuma
padronagem
regular
nodefinir
imagens
florais
autntica,
e o design
domostrando
habitat pode
a sua
arteou
de
2004,
p. 120)
geomtricas, ede
sim
o logotipo
daapropriada.
Dunlop. Este suplementado por outros
assemblagem
maneira
mais
79
80
Essa lgica se revela repetidamente como uma mdia que foi elevada a uma
forma de arte em pases desenvolvidos, mas que, em pases em desenvolvimento, um meio de sobrevivncia. Nesse sentido, colagem , ao mesmo tempo,
uma linguagem visual consciente e inconsciente, que representativa tanto de
pobreza urbana como de prosperidade urbana. Como representao de pobreza
urbana, manifesta-se nos bairros econmico, social e culturalmente desprivilegiados dos nossos ambientes construdos como uma resposta ambiental a
um problema no meio ambiente. Como representao da prosperidade urbana,
manifesta-se nos bairros econmico, social e culturalmente privilegiados
dos nossos ambientes construdos como ornamentao e embelezamento,
enriquecendo aqueles que j so muito ricos. E, contudo, a pobreza e a prosperidade so ligadas por uma esttica compartilhada, criada pelas caractersticas
humanas compartilhadas do catador, do criador de imagens, do construtor de
seu lar e do designer. No seu momento mais vvido, esse aspecto de design pode
ser identificado por um contraste entre aqueles que tm e os que no tm.
Sintetizar e simbolizar
O presente trabalho examina o potencial que o design inconsciente, em
particular o design grfico, tem para revelar, representar e contribuir para
81
Comunicando a pobreza
Essa esttica efmera representa o dilema dos pobres urbanos nas
cidades do Brasil e em todo o mundo. Ruminamos sobre o potencial
da esttica reciclada como a linguagem visual de direito do escavador de lixo
e do coletador de papelo e material descartvel, ou catador. A participao
dos catadores e da comunidade sem-teto cria sua prpria esttica efmera e
deixa uma marca na paisagem urbana, como uma representao de
sobrevida, enviando inconscientemente uma mensagem ao mundo, atravs
de comunicao visual, com um senso de finalidade muito diferente daqueles
que usam colagem como uma forma de arte.
Porm, alm da lgica funcional de efmeros e embalagens, h outra
lgica que emerge atravs desse uso incomum pelos sem-teto e catadores
em So Paulo, e em algumas das principais metrpoles globalizadas. Materiais
e embalagens, em mos hbeis e com a engenhosidade dos sem-teto e catadores, os quais buscam abrigo e autoproteo, mudam, para criar uma nova cultu-
ra material, construda a partir de material descartado pela sociedade de consumo. Desfuncionalizados e abandonados, os objetos degradados esto presentes
nas ruas da cidade, como o lixo da cultura tecnolgica industrializada, publicamente expondo as relaes contraditrias entre tecnologia, sociedade, necessidades arbitrrias, escolhas cumulativas na nossa poca, e pobreza urbana.
A busca incessante por estratgias de sobrevivncia material traz aos
sem-teto e aos catadores a possibilidade de exumar esses produtos e materiais
mortos, atribuindo-lhes outros significados, estabelecendo novas relaes e,
acima de tudo, construindo uma nova materialidade. Ao resgatar esses produtos, com base nos seus prprios critrios e seletividade, criatividade e improvisao, a pessoa sem-teto revela as suas preferncias e idiossincrasias pessoais,
em um contexto em que as escolhas alternativas so reduzidas. Esses objetos
errantes atraem o olhar da pessoa sem-teto, que, por meio de processos semelhantes queles usados na arqueologia, comea a cavocar pela cidade,
em um tipo de coleta de escavao urbana.
Essas prticas de reutilizao esto muito prximas espontaneidade
da vida cotidiana brasileira e arte popular, e constituem o potencial de um
projeto criativo e annimo que ainda no foi plenamente documentado.
Lina Bo Bardi registrou aspectos dessa herana na exposio A Mo do Povo
Brasileiro, realizada no Museu de Arte de So Paulo (MASP) em 1969, mas
esta exibio no lidava diretamente com a arte annima dos sem casa,
enfatizando que a precariedade de recursos atua como um elemento que
desencadeia a imaginao, fantasia e criatividade.
Nessa situao de reutilizao de material, as fronteiras perderam a
solidez. Os materiais usados pelos sem-teto para se abrigar txteis, plsticos,
tijolos, pedra, ao, alumnio, madeira, papel , uma vez exumados do uso a que
se destinavam, tm vrias vidas. Na lista de materiais, o papelo excelente
(como foi na originao da colagem em O Sonho, de Picasso, em 1908). Papelo
o que os sem-teto usam para se enrolar e, ao se enrolarem, constroem
o seu habitat: a cidade de papel.
Materiais impressos so estendidos no cho e tornam-se isolamento
entre o corpo humano e as caladas de frio concreto, como um exemplo
de reutilizao compulsria, acompanhada por todo tipo de dificuldades de
manuteno e higiene pessoal. Embora mortos no circuito do consumidor,
os objetos e materiais comeam uma nova trajetria nas mos dos sem-teto,
os quais os mostram publicamente nos condomnios de papel, no corao de
cidades cenogrficas, sob os efeitos espetaculares da luz, sons e espelhos,
engendrados pela tecnologia arquitetnica moderna.
83
84
85
A apreciao da colagem
como meio de expresso
86
87
88
No seu livro Urban Design: The American Experience, Jon Lang refere-se
a uma srie de modelos que tentam generalizar e categorizar as necessidades humanas (1994, PP. 151-167). Esses modelos, por Leighton (1959), Cantril (1965),
Steele (1973), Cross (1977) e Maslow (1987), consideram aspectos da preocupao,
sentimentos e motivao humanos e so distribudos em dois conjuntos distintos: necessidades bsicas e cognitivas. Leighton sugere que, em um nvel bsico,
lutamos por segurana fsica, satisfao sexual, orientao na sociedade,
obter amor e reconhecimento. Semelhantemente, Cantril identifica sobrevivncia, segurana, ordem, identidade e uma capacidade de escolha e
liberdade. Steele tambm enumera abrigo e segurana, bem como contato
social, identificao simblica, crescimento e prazer, sendo estes dois
ltimos, ao mesmo tempo, necessidades bsicas e cognitivas. Cross fala sobre
pertencer e participao, afeto, status, respeito, poder e autorrealizao, sendo criatividade e beleza consideradas necessidades cognitivas.
Com base nisso, Maslow refere-se a sobrevivncia, segurana e seguridade,
pertencer, estima e autoatualizao, bem como a um segundo conjunto de
necessidades cognitivas e estticas. Essas so, em princpio, uma mistura de
necessidades de baixa e alta ordem, retratadas na Hierarquia de Necessidades
de Maslow, e ilustradas na forma de uma pirmide. Ao tentar estabelecer uma
relao entre esse modelo e o design, Lidwell, Holden e Butler (FigURA 1) (2003,
PP. 106-107) reinterpretaram a terminologia de Maslow, a fim de tornar o modelo
acessvel atividade do design.
Autoatualizao
Criatividade
Autoestima
Proficincia
Amor
Usabilidade
Segurana
Confiabilidade
Fisiolgico
Funcionalidade
antes que se possa comear a tratar das necessidades de mais alto nvel,
tais como a criatividade. Bons designs seguem a hierarquia do princpio
das necessidades [] (Lidwell, Holden & Butler, 2003, p. 106).
Passam a demonstrar isso usando o exemplo de um gravador de vdeo,
que deve ser funcional, confivel, utilizvel, proficiente e criativo (no sentido
de que, pressupondo que todas as outras necessidades tenham sido satisfeitas
pelo design, possvel usar o gravador de vdeo de maneiras que vo alm
do uso comum ao qual se destina).
CONSIDERAES FINAIS
No presente trabalho, tentamos traar um vnculo entre os moradores urbanos,
pobres e prsperos, usando a mdia da colagem como meio de sobrevivncia e
89
90
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91
92
A Preveno de Resduos
Slidos e o Desafio
da Sustentabilidade
O debate sobre a preveno de resduos slidos (RS) vem ganhando cada vez
mais importncia, tanto na academia como nos setores pblicos e privados.
Segundo a OECD (2011), na maioria dos pases para os quais existem dados disponveis, a crescente afluncia econmica da populao, associada s mudanas
nos padres de consumo, responsvel pelo excesso contnuo de RS per capita.
O apetite do mundo contemporneo por recursos e energia cresce de
forma implacvel, evidenciando o impacto ambiental negativo dos produtos e
transformando seus RS em um desafio ambiental de grandes dimenses para a
vida urbana. Em propores incontrolveis, a produo, o consumo e descarte
de produtos tm sido dominados pela reproduo do nmero de verses e sabores disposio do pblico. Uma coisa certa: o atual modelo de desenvolvimento econmico requer sempre mais recursos naturais (PENGUE, 2008). Em um
mundo em que esses recursos so limitados, no h sada para um modelo que
trabalha sobre a ideia de progresso infinito e ilimitado. O fato que a humanidade est esgotando os recursos naturais a uma velocidade maior do que a capacidade natural de regenerao da Terra. Em resposta a esse cenrio, a Unio
Europeia adotou uma poltica estratgica de gerenciamento de RS fundamentada em trs pilares: preveno, reciclagem e disposio final reduzida.
No Brasil, a promulgao da Lei Federal n 12.305/2010, que instituiu a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), propiciou sociedade brasileira
93
94
Gesto de
Resduos Slidos
Reuso
Recuperao
Reduo na fonte
Fluxo de resduos
evitados
Consumo Sustentvel
Fluxo de resduos
desviados
Outros mtodos
de pr-tratamento,
tratamento
e recuperao
Minimizao de Resduos
PREVENO DE RESDUOS
GESTO DE RESDUOS
95
96
Estratgias de Preveno
de Resduos Slidos
As estratgias de preveno de RS, disponveis para os Estados membros da
Unio Europeia, dividem-se em trs grandes categorias, o que implica diferentes
nveis de envolvimento dos poderes pblicos:
(i) ESTRATGIAS INFORMACIONAIS: Preveno dos RS depende de
amplas mudanas de atitudes e comportamentos, o que, evidentemente,
no pode ser apenas legislado, mas pode ser estimulado por meio de uma
sucesso de medidas. A primeira categoria se concentra, portanto, na
sensibilizao, por meio de estratgias de informao dirigidas ao
pblico em geral e para as empresas. Para mais detalhes, ver quadro 1.
(ii) ESTRATGIAS PROMOCIONAIS: Estimulam o conhecimento
e a conscincia da comunidade para a preveno de RS, ao tomar medidas
especficas e ao prestar o apoio financeiro e logstico para facilitar esse
processo. Estratgias promocionais, de incentivo mudana de comportamento e fornecimento de apoio logstico e financeiro para as iniciativas
benficas esto mais detalhadas no quadro 1.
(iii) ESTRATGIAS REGULATRIAS: Elas impem limites sobre a
gerao de RS, ampliando obrigaes ambientais e a imposio de
critrios ambientais nos contratos pblicos, conforme quadro 1.
97
ESTRATGIAS INFORMATIVAS
Programas de
treinamento para
as autoridades locais
Informaes
sobre tcnicas de
preveno de RS
Descrio
Chamar a ateno do pblico para a preveno
de RS um primeiro passo, fundamental, para
estimular a mudana de comportamento.
Campanhas eficazes de sensibilizao muitas
vezes se concentram em um determinado fluxo
de RS e oferecem um guia prtico e fcil com
orientaes sobre aes de preveno de RS.
Exemplos
Campanhas para o uso de sacolas de tecido
(reutilizveis) em vez de sacolas plsticas,
o uso de adesivos no junk mail ou a implementao de compostagem em casa. Para incentivar
a reutilizao, por exemplo, os governos devem
informar ao pblico sobre opes, instalaes e
alternativas de reutilizao existentes e a qualidade dos produtos reutilizados, bem como sobre
aspectos prticos e logsticos. Por exemplo, onde
levar bens reutilizveis e como lidar com eles e
armazen-los com cuidado. Ex.: Semana Europeia
da Preveno de RS, (www.ewwr.eu) uma iniciativa envolvendo empresas, escolas, autoridades
locais e associaes.
Em apoio s aes de sensibilizao, a informao Portais de informao online, informaes
prticas sobre tcnicas de preveno de RS. Ex.:
direcionada sobre tcnicas de preveno de
o portal Eunaofaolixo.com (http://www.eunaofaRS deve ser disponibilizada para usurios
especficos, como empresas, indstrias, famlias colixo.com/), em Portugal, demonstra tcnicas
de preveno de RS nos quartos de uma casa.
e organizaes. As necessidades de cada um
Ferramentas online para calcular e acompanhar
desses usurios variam e apontam para a
adequao de determinados tipos de orientao, dados da gerao de RS e desenvolver um plano
de preveno de RS. Exs.: WRAP Waste Prevenferramentas e recursos.
tion Toolkit (www.wrap.org.uk/applications/
waste_prevention_toolkit/) e Green Business,
da Irlanda (http://greenbusiness.ie/).
Centros de Informao para fornecer suporte
prtico por meio de linhas telefnicas, visitas
on-site ou plataforma de negcios. Exs.: o WasteCap (http://www.wastecap.org/), nos EUA,
e o B2Blue (http://www.b2blue.com/), no Brasil,
oferecem uma gama de servios para ajudar
os negcios a transformar RS em recursos.
Programa de Demonstrao de Preveno
Um plano deve ser fixado para garantir que os
para Autoridades Locais na Irlanda.
diversos nveis administrativos das autoridades
WasteCap, programa de treinamento
locais, responsveis pela implementao do
98
Estratgias
Campanhas
de sensibilizao
Estratgia
informativa
ESTRATGIAS
PROMOCIONAIS
Courtauld Commitement um exemplo de acordo voluntrio para absoluta reduo nas embalagens e nos RS de alimentos. Liderado conjuntamente por varejistas e fornecedores, representa
92% do setor supermercadista do Reino Unido.
O objetivo inicial de zero resduo de embalagens
j foi alcanado.
99
ESTRATGIAS PROMOCIONAIS
Estratgia
informativa
ESTRATGIAS
REGULATRIAS
Medidas de planejamento
Promoo de pesquisa
e desenvolvimento
100
Incentivos ao
consumo limpo
Polticas de
Responsabilidade
Estendida do Produtor
(EPR)
101
Estratgia informativa
ESTRATGIAS REGULATRIAS
Requisitos para
o ecodesign
Polticas de compras
pblicas verdes
Estratgia REGULATRIAS
informativa
ESTRATGIAS
102
103
Fig. 2 A preveno de RS como uma rea de poltica transversal: com foco em lacunas,
oportunidades, sinergias e coerncia, bem como sobre os trade-offs durante o planejamento
para a preveno de RS. Fonte: European Commission, 2012.
A Preveno e a Poltica
Nacional de Resduos Slidos
A ideia de preveno central em qualquer poltica ambiental, e diz respeito,
em apertada sntese, antecipao de consequncias ambientais negativas,
isto , a uma atuao prvia a elas, no sentido de evit-las, na maior medida
possvel. Na gesto de RS, a preveno um conceito de crescente importncia,
afinal ao mesmo tempo um fator fundamental, no apenas para a gesto dos
materiais residuais, como tambm para a proteo de recursos naturais em
mdio e longo prazo. No caso dos RS de consumo, atuar preventivamente
implica um debruar sobre o que o resduo era antes de ser um resduo, ou seja,
104
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108
109
110
Ilustrativo nesse sentido o artigo 32 da PNRS, a respeito do qual se discorreu no item 1, supra.
111
CONSIDERAES FINAIS
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115
116
Design e reuso:
do descarte reinveno
Ingrid Moura Wanderley
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
117
118
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120
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122
123
124
A churrasqueira de tambor no deixa de ser uma adaptao criativa.
Identificada como uma prtica de reuso de objeto (tambor de embalagem para
transporte de lquidos), implica, portanto, no prolongamento da vida til dessa
embalagem. Uma ideia que foi transformada em uma produo de pequeno e
mdio porte, talvez por algum visionrio, algum que identificou nesse
reaproveitamento uma maneira de fazer negcio.
125
126
Consideraes finais
Diante do apetite insacivel da cultura ps-industrial por recursos e energia,
que aumenta exponencialmente medida que aumenta o nmero de habitantes
do planeta; diante do impacto ambiental negativo dos produtos, do lixo, nossos
estilos de vida se tornaram um problema ambiental aterrorizador. Sobre ns
paira uma situao crtica, que pe em risco a continuidade do bem-estar e da
prpria vida social e biolgica. A superao desta crise requer o dilogo entre
culturas e a participao de uma srie de agentes, dentre os quais esto
tambm os designers, arquitetos, artistas, criadores. Somente o dilogo
interdisciplinar pode propiciar a criao de um repertrio brasileiro de
solues projetuais que incorporam o resduo da embalagem de forma
criativa e diversificada.
Nesta sociedade, na qual o novo devora o velho e o expele vertiginosamente, o design poder propor novos paradigmas, no apenas referentes
recepo e apreciao esttica do reciclvel e dos materiais transmutados
(SANTOS, 2008). Essa mudana paradigmtica ressalta a clssica afirmao do
professor Tony Fry (1994): O design vem antes daquilo que se faz e prossegue
depois que termina. A implicao que a atuao do design envolve no apenas
quem desenha, mas tambm quem desenhado.
127
128
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129
130
Situando o refugo:
ontologias da arte
do lixo e dos resduos
GILLIAN WHITELEY
129
Cultura da Bricolagem
132
Cf. http://www.theguardian.com/artanddesign/2013/oct/02/art-is-trash-artist-sculpture-rubbish
O seguinte texto um trecho adaptado e resumido da introduo de Gillian Whiteley, de Junk:
Art and the Politics of Trash, 2011.
3 Dieter Roth/Martin Kippenberger em Hauser & Wirth Coppermill, 92108,
Cheshire Street (Londres, 26 Maio/27 Agosto 2006).
2
133
134
sobre as ruas em torno da galeria4 . Uma lata de lixo est cheia de lquidos
congelados que vazam um para dentro do outro, e a matria fsica em estado
de fluxo reflete a formao de camadas histricas de etnicidades e culturas
em migrao no East End. Coppermill, outrora uma fbrica, agora uma galeria
de arte, est localizada em uma rea que um palimpsesto de histria cultural,
um ambiente anrquico vibrante, onde a materialidade encontra a vida social
em uma tenso confusa de desigualdades econmicas e diversidade cultural.
No seu recente estudo de Londres como uma cidade mundial arquetpica,
Doreen Massey relaciona o ambiente da capital misturana das prticas
vividas. Ela escreve sobre as mltiplas alianas em cruzamento descritas por
Sahgal e Yuval-Davis naquilo que Gilroy denominou um cosmopolitanismo
demtico convivial (Massey, 2007, p. 4). O romance Brick Lane, de Monica Ali,
opera dentro desse quadro de misturana cruzada. Nazneen, a herona
bengalesa e narradora, captura os paradoxos culturais e materiais do ambiente
ao descrever os sons e cheiros medida que anda pelas ruas: [...] empilhados
com lixo, reinos inteiros de lixo empilhado to alto quanto fortalezas, separadas
apenas pelas escaramuas entre as garrafas de plstico e papelo manchado
pela gordura [...] (Ali, 2004, p. 55).
O ambiente urbano circundante em Coppermill pode ser vivenciado como
a misturana de Massey, como um bricolage5 de heterogeneidade, um arranjo
de objetos e texturas, tenses sociais e culturais, matria fsica e estruturas
arquitetnicas. A prpria cidade como um assemblage gigantesco de refugo
que est sendo continuamente refeito e reinscrito. Meu encontro com a instalao e o lixo de Roth, nesse local especfico, ressoa a descrio feita por Colin
Rowe da cidade de collage em 1975 como um lugar de campos de coliso
e detritos intersticiais, como um bricolage culturalista (Rowe, 1975, p. 66).
Todos os confrontos com obras de arte so experincias incorporadas.
So vistas com local e tempo: precisam ser consideradas como encontros situados com coisas. Massey enfatizou a importncia de considerar essa dialtica de
espao/tempo como dialtica em relao a lugar. Ela aponta que em debates
em torno de identidade, a terminologia de espao, localizao posicionalidade e
lugar tem uma posio proeminente; ela lembra que devemos levar em conta
a poltica de localizao e que no devemos esquecer de politizar o espacial
(Massey, 1994, p. 249).
4
5
Coppermill foi o lar de quatro geraes de um negcio local familiar de confeco e venda
de roupas. Comunicado imprensa. Press release, Hauser & Wirth, maio de 2006.
Um bricoleur um [...] faz tudo ou um tipo de faa voc mesmo profissional
(Lvi-Strauss, 1966, P. 17).
135
Rogers, 2005, P. 2. Isso representa 236 milhes de toneladas de resduos slidos municipais
por ano (EPA website: www.epa.gov/epaoswer/non-hw/muncpl/facts.htm). Outros estudos do
cifras mais elevadas, por exemplo, Scott Kaufman d 369 milhes de toneladas ou 7 libras
por dia no levantamento National Garbage Survey Highlights Opportunities for Americans to
Move from Being Waste-Full to Waste-Wise, Earth Institute News, www.earthinstitute.columbia.
edu/news/2004/story 01-23-04.html
Entre o incio das reformas de Deng Xiaoping orientadas para o mercado em 1978 e 2005,
a mdia da taxa de crescimento anual da renda nacional, segundo dados do Banco Mundial,
era de 9,7 por cento um aumento de 12 vezes. Cf. Reddy, 2007, P. 49.
Em Planet of Slums, Mike Davis (2006) fornece estatsticas extensas sobre a produo
global crescente de lixo e a incapacidade das respectivas autoridades de lidar com isso.
Ele relata, por exemplo, que em Kabul, em 2002, o diretor de planejamento da cidade observou
que a cada 24 horas, 2 milhes de pessoas produziam 800 metros cbicos de resduos slidos,
e se 40 dos seus caminhes fizessem trs viagens por dia, apenas poderiam transportar 200
ou 300 metros cbicos para fora da cidade.
Zayek, 12 anos de idade, um trabalhador de reciclagem de e-lixo que vive em Anup Vihar, Dli,
citado em Gerrard, 2007, P. 38.
138
cidades inteiras se declararam zonas livres de sacos plsticos10 . Uma pletora de exposies, como Well Fashioned: Eco Style in the UK, apresentou novas
abordagens de design verde, incorporando o reuso e a reciclagem11 . O material
descartado est atualmente sendo explorado e pesquisado sob todos os pontos
de vista, e o estudo de lixo garbologia agora considerado um campo de
investigao de direito prprio. Os principais pioneiros foram William Rathje
e Cullen Murphy que, em 1973, estabeleceram a sua iniciativa arqueolgica
extensa, Garbage Project (Projeto Lixo), na Universidade do Arizona, que evoluiu
e transformou-se em uma empresa com multifinalidades cujos interesses
incluem alimentao e nutrio, desperdcio de comida, consumismo, estratificao socioeconmica, gesto de recursos, reciclagem e reduo na fonte,
e a dinmica interna de aterros sanitrios (Rathje & Murphy, 2001).
NYC Garbage, de Justin Gignac, poderia ser considerada a eptome do
fascnio cultural contemporneo com o lixo. Gignac criou um rentvel negcio
online em que embala e vende lixo coletado nas ruas da cidade de Nova Iorque.
Suas caixas, com um design primoroso, agradam de diversas maneiras: visual
e esteticamente transmitem a beleza da runa e insinuam a mortalidade; so
suvenires exticos que referenciam a memria coletiva e do uma viso
indireta da vida dos outros. Os cubos minimamente transparentes tambm
lhes do um aspecto contemporneo, o que significa que poderiam ser,
ao mesmo tempo, brinquedos de mesa de trabalho de um executivo ou
ornamentos de apartamentos tipo loft no centro da cidade. Fantasiados
sob a forma de compras ecologicamente vlidas, so parasticas sobre
uma cultura de descarte, mas, ao mesmo tempo, tm as propriedades
talismnicas e fetichistas do objet trouv.
Eu vendo lixo. Percorro as ruas da cidade de Nova Iorque catando lixo.
Depois de encher sacos com passagens de metr, entradas da Broadway
e outro lixo da cidade de NI, organizo cuidadosamente cubos plsticos
cheios dessas coisas. Cada caixa nica, e no vaza e nem cheira mal.
Os cubos so, ento, assinados, numerados e datados, tornando-os
perfeitos para qualquer um que queira o seu prprio pedao da
paisagem da cidade de Nova Iorque. Consiga o seu agora, antes
que limpem esta cidade (www.nycgarbage.com).
10
11
Fazem parte de uma esttica do lixo, algo identificado por Ella Shoat
e Robert Stam em relao natureza complexa do desenvolvimento econmico
multifacetado. De acordo com eles, a esttica do lixo uma forma de revalorizao que inverte o que antigamente era considerado negativo, especialmente
dentro do discurso colonialista. Eles observam que a coexistncia de economias
pr-modernas, modernas e ps-modernas produz uma srie de mundos coevos
interligados, vivendo o mesmo momento histrico, mas sob diversas modalidades de subordinao e dominao. Como dizem, a recuperao de lixo como
arte na frica Ocidental e Central exemplifica uma estratgia para dar um
jeito em uma situao de escassez.
O lixo dos que tm tudo torna-se o tesouro dos que no tm nada:
o que escuro e insalubre metamorfoseado em sublime e belo []
como um local desambiguado, heterotrfico, o ponto da mescla
promscua de ricos e pobres, centro e periferia, industrial e artesanal,
orgnico e inorgnico, nacional e internacional, local e global: como um
texto social radicalmetne decentrado, o lixo proporciona uma metfora
ideal ps-moderna e ps-colonial (Shoat & Stam, 1998, pp. 42-43).
Se, como observam Shoat e Stam, o lixo a metfora ideal moderna
e ps-colonial, ento, as caixas de lixo de Nova Iorque de Gignac encapsulam
uma obsesso global contempornea com o desperdcio e a obsolescncia.
Nas caixas de Gignac, o escuro e insalubre metamorfoseado em sublime
e belo e neste caso o lixo dos que tm torna-se o tesouro dos que tm.
Encapsulam o atual fascnio e fetichizao do lixo e uma reificao do
descartvel pelos que criam resduos para os seus prprios resduos.
H mltiplas histrias, discursos e narrativas sobre o lixo desde as
suas associaes com transgresso e dissenso at a sua apropriao como
um suvenir kitsch. , contudo, importante que as suas histrias no sejam mais
marginais ou secretas. Indo alm do lixo como a metfora ideal ps-moderna
e ps-colonial, os resduos so agora o tropo da volta do sculo XXI, tendo,
conforme identificou Nicolas Bourriaud, o mercado das pulgas como um
referente onipresente; [...] desde o incio dos anos noventa, o modelo visual
dominante est mais prximo do mercado ao ar livre, o bazar, o souk, uma
reunio temporria e nmade de material precrio e produtos de diversas
provenincias [...] (Bourriaud, 2005, p. 28).
Com reunio nmade de materiais e produtos precrios, usando reciclagem (um mtodo) e um arranjo catico (uma esttica), o catador e o bricoleur
tanto no sentido antropolgico exposto por Claude Lvi-Strauss como tambm
139
Arte e Lixo
140
Evidentemente, h uma mirade de motivaes por detrs das ubquas apropriaes tericas e prticas do lixo. O uso do lixo pela arte, portanto, precisa ser
lido de acordo dentro de mltiplos contextos sociais, culturais e geogrficos,
e cartografias, cronologias e etnografias especficas. Detritos de vrios tipos
tm sido uma caracterstica central em prticas de arte durante todo o sculo
XX. Os primeiros surrealistas prezavam e fetichizavam o objet trouv, ao passo
que a arte lixo primariamente associada com a expresso da assemblage
um conjunto de prticas baseadas em objetos que emergiu em meados dos anos
de 1950 e culminou na exibio seminal The Art of Assemblage, em Nova Iorque
(Seitz, 1961). Com o seu desdobramento do efmero, do descartado e do sujo, a
assemblage era vista como uma forma de arte disruptiva, transgressiva, que se
engajava com narrativas de dissenso social e poltica, muitas vezes diante da
condenao modernista de tal obra como kitsch sem valor. Tcnicas paralelas
floresceram na cultura visual e literria da Europa Ocidental, Estados Unidos e
Austrlia, mas a expresso da assemblage e a reutilizao contnua de materiais
e objetos encontrados proliferaram na arte, da cultura popular a tradies de
artesanato em todo o mundo, com culturas populares recuperando e reutilizando objetos de consumo (cerny, 1996).
Desde a dcada de 1960, o emprego de resduos e materiais encontrados
e a expresso da assemblage com o artista como bricoleur tm sido particularmene prevalentes na prtica de arte contempornea global. Junk: Art and
12
Cf. Bloemink, 2004. Em 2000, Sachs organizou American Bricolage, uma exposio de trabalhos por artistas americanos em Sperone Westwater, New York.
Costing the Earth, CSI Landfill, um programa da rdio BBC (9 de outubro de 2013) enfocando
um aterro sanitrio belga que est atualmente sendo sistematicamente minerado para matrias-primas como madeira e metais valiosos que l foram depositados rotineiramente nas dcadas de
1960 e 1970.
141
142
A exposio Dirt: The Filthy Reality of Everyday Life foi apresentada na Wellcome Foundation,
em Londres, de 24 de maro a 31 de agosto de 2011, acompanhada por publicaes, uma srie
da BBC TV, Filthy Cities, e uma temporada de atividades, inclusive um programa de Dirty Tours,
Dirty Events, Dirty Banquets, Scratch and Sniff Cards, Filth Fair, e Family Days.
143
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D
N
A
C
I
F
I
V
I
V
A POLTICA
148
A construo
da Poltica Nacional
de Resduos Slidos
Teresa Villac
O nascimento de um debate
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) sobreveio ao cenrio brasileiro
aps vinte anos de tramitao legislativa. O dilatado lapso, de per si, indicativo
da necessidade de reflexo, porque, afinal, o tempo decorrido pode ser lido
como sintoma da necessidade de amadurecimento, de inrcia ou de conflitos
que, de alguma maneira, tiveram de ser ultrapassados, ainda que no
necessariamente conciliados.
No presente captulo, objetiva-se apresentar uma anlise da construo
da PNRS a partir do exame de seu processo de tramitao legislativa,
complementado pela leitura reflexiva do texto legal, a fim de que a partir
destes instrumentais possam ser identificados os atores e conflitos na arena
poltica do Congresso Nacional.
O foco o processo de elaborao da poltica 1 (SPINK, 2013), e a importncia
do estudo decorre de esse ser o primeiro marco regulatrio nacional referente
1
Fazendo a distino entre realismo (poltica pblica como fato) e perspectivismo (poltica pblica
como processo), Spink assevera: Se na primeira vertente das polticas pblicas h uma dedicao a um real existente, nessa segunda vertente podemos falar de perspectivas: de cima para
baixo e de baixo para cima, de fora para dentro e de dentro para fora; de grupos que se fazem
presentes e de grupos excludos e ausentes, tornando-se vulnerveis. No se abre mo do real,
mas se reconhece que, dependendo do lugar e do olhar, a situao poderia ser por todos os
efeitos prticos considerada plural (Spink, 2013, P. 164).
149
150
http://www.epa.gov/region07/cleanup/npl_files/ mod980685226.pdf
151
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155
Fig. 2 Processo de tramitao legislativa a partir do PLS 354/89. Fonte: Elaborada por Teresa Villac.
* MMA, MCidades, Confederao Nacional dos Municpios, Associao Brasileira da Infraestrutura
e Indstrias de Base, Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais, Confederao
Nacional da Indstria, Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis.
157
158
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159
160
A implementao
da Poltica Nacional
de Resduos Slidos no
Brasil: Trs anos aps sua
sano o que j foi feito
e os principais desafios
Silvano Silvrio da Costa
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Resduos Slidos:
matria em crescente
judicializao
Fabricio Dorado Soler
Patricia Vicente De Paula Kodaira
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Considerando a tutela do meio ambiente e a sade pblica, a resoluo citada foi a pioneira na responsabilidade ps-consumo, seu descumprimento pode
implicar a responsabilizao do infrator em nvel administrativo, cvel e criminal.
Anteriormente a essa norma, foi publicado o Decreto n 875/93, que
prev a reduo da importao e exportao de resduos perigosos e potencialmente nocivos ao meio ambiente, ao mnimo compatvel com a administrao
ambiental saudvel e eficiente desses resduos, sendo atualmente proibida a
importao de pneus usados.
O Ministrio Pblico5 interps Ao Civil Pblica contra Osram do
Brasil Companhia de Lmpadas Eltricas Ltda., General Eletric do Brasil
Ltda., Philips do Brasil Ltda., Sadokin Eletro Eletrnica Ltda. e Sylvania do
Brasil Iluminao Ltda., requerendo a implementao de sistema de logstica
reversa, de forma a promover a coleta, o armazenamento e a destinao
final de lmpadas fluorescentes inutilizadas, produzidas pelas requeridas
e consumidas no Estado do Rio Grande do Sul.
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13 Agravo
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Essa sentena foi recorrida pelas seguintes partes: Motorola, Samsung, Nokia e Ministrio Pblico
Estadual. Em 31/07/2013 foi publicado DJE a deciso acolhendo as apelaes e contrarrazes.
As apelaes ainda no foram distribudas.
Consideraes Finais
Trata-se de alguns exemplos da crescente judicializao da matria
resduos slidos, que deve continuar crescente a partir dos desdobramentos
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como demais instrumentos
legais e normativos que eventualmente venham a ser editados pelos rgos
estaduais e municipais.
Em matria ambiental, torna-se cada vez mais presente a judicializao,
consequncia das normas estaduais e municipais que visam aumentar
a proteo ambiental estabelecida pela legislao federal.
O Poder Judicirio tem buscado responder a essa demanda,
implantando varas ambientais especializadas, integrando magistrados
mais afeitos rea, para produzir decises mais eficientes.
185
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Embalagem e informao:
A IMPORTNCIA DA
INFORMAO AMBIENTAL
NOS DESAFIOS PARA UMA
GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS NO BRASIL
Ana Carolina Corberi Fam Ayoub e Silva
Manuela Prado Leito
Patrcia Faga Iglecias Lemos
A complexidade da gesto dos resduos slidos no Brasil envolve uma srie
de fatores que devem ser estudados a fundo e conjugados. A informao
ambiental possui papel de destaque, sendo essencial aos diversos atores
sociais envolvidos na cadeia de responsabilizao pela gesto de resduos.
Por meio da informao, as formas alternativas de gesto de resduos
slidos podem ser mais bem avaliadas.
Nesse contexto, o presente estudo abordar algumas das polticas
pblicas de acesso informao ambiental em vigor no Brasil, em uma anlise
conjunta com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), a fim de se refletir
acerca de possveis solues aos desafios inerentes gesto de resduos
sustentvel, no Brasil, mormente no tocante s embalagens.
A informao ambiental possui carter tcnico, podendo apresentar desde
padres de emisso e qualidade at conceitos tericos e concluses de estudos.
Ainda que apresente elevado grau de complexidade, sua clareza e possibilidade
187
188
Cf. CANOTILHO, 2001, PP. 9-16. Em sentido semelhante, ver MACHADO, 2006, P. 49.
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Discorreu-se at aqui sobre duas polticas pblicas essenciais em matria de
informao ambiental: uma que permite o acesso aos cidados a todo e qualquer
meio de informao ambiental, com o objetivo de permitir a democratizao das
questes ambientais; e outra que contribui para a educao das atuais e futuras
geraes, enraizando a questo ambiental como aspecto cultural.
No contexto especfico da gesto de resduos slidos, a informao
ambiental tambm apresenta importante papel. Tem-se que, pelo fato da
matria apresentar variveis tcnicas e de logstica, sua regulamentao
por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi essencial para
garantir a participao dos diversos setores da sociedade na gesto
ambientalmente adequada dessa classe de resduos.
A Lei n 12.305/2010, aps quase duas dcadas de tramitao no
Congresso Nacional, introduziu no ordenamento brasileiro a Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Apesar de uma demorada tramitao, a lei pode ser
considerada inovadora ao instituir no apenas um marco legal nacional
quanto correta gesto de resduos no pas, mas tambm instrumentos
econmicos, legais e administrativos, alm de direitos e deveres individualizados
para cada gestor de risco dentro da cadeia de produo e consumo.
A PNRS, influenciada pela Diretiva-quadro europeia sobre resduos,
adotou o princpio da hierarquia dos resduos, que estabelece uma ordem de
prioridades para a gesto e para a preveno de gerao de resduos slidos.
Nesse contexto, em seu art. 9, caput, a PNRS estabelece a seguinte
ordem de prioridade para o gerenciamento de resduos slidos:
(1) no gerao;
(2) reduo;
(3) reutilizao;
(4) reciclagem;
(5) tratamento dos resduos;
(6) disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Alm desses seis nveis hierrquicos, prev-se, no 1 do referido
dispositivo, a possibilidade de utilizao de tecnologias, visando recuperao
energtica dos resduos slidos urbanos, contanto que tenha sido comprovada a
sua viabilidade tcnica e ambiental e implantado o programa de monitoramento
de emisso de gases txicos, aprovado pelo rgo ambiental.
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194
2 Para
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198
5 Representao n 246/12; 247/12; e 248/12. Relator Conselheiro Jos Genesi Jr., julgamento em no-
vembro de 2012.
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200
CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo procurou elucidar as principais questes envolvendo
o direito informao ambiental, no contexto de uma adequada gesto
de resduos, diante da legislao vigente no Brasil.
201
202
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203
204
205
INTRODUO
206
O contedo deste captulo foi fruto de memorando jurdico apresentado pelo escritrio Levy &
Salomo Advogados, localizado em So Paulo, por demanda da Diretora Executiva do Projeto
Wasteland no contexto da desativao do Aterro de Gramacho localizado em Duque de Caxias
(RJ). Pela importncia de seu contedo, sua publicao foi autorizada na ntegra pelo escritrio
e pelos responsveis pelo Projeto Wasteland. Os autores so gratos ao apoio de Guilherme
Ribeiro Sanches do Valle e Fernanda Perez Jacomini para o desenvolvimento da pesquisa
utilizada no memorando.
207
208
A associao uma organizao criada por um grupo de pessoas cuja atividade a ser desenvolvida no tem objetivo lucrativo. A fundao uma organizao sem fins lucrativos, criada por
meio da dotao de bens. A cooperativa uma organizao sem fins lucrativos criada por um
grupo de pessoas com o objetivo de aperfeioar a atividade econmica por elas desenvolvida,
ganhando escala de produo e tornando-se mais competitiva, por exemplo.
A lista dos requisitos legais para elaborao do estatuto e os documentos necessrios
constituio de uma associao esto nas PP. 217-218 a seguir.
-Patrimnio e Financiamento
As associaes no possuem capital social e costumam ser mantidas por taxas
pagas pelos membros, doaes, fundos de contingncia e por suas atividades
econmicas que possam gerar rendimentos4.
-rgos
As associaes geralmente so integradas pelos seguintes rgos5 (dentre
os quais a Assembleia Geral de Membros e a Diretoria so obrigatrias):
(i) ASSEMBLEIA GERAL DE MEMBROS: rgo colegiado deliberativo
da associao e integrado por todos os seus membros. Cada membro
tem direito a um voto na Assembleia Geral. Conforme art. 59 do Cdigo
Civil, a Assembleia Geral pode, a seu exclusivo critrio, destituir diretores
e modificar o estatuto.
(ii) DIRETORIA: o rgo que conduz as atividades dirias da associao
e executa todas as decises tomadas pela Assembleia Geral de membros.
(iii) CONSELHO FISCAL: o rgo responsvel por fiscalizar o
cumprimento das normas legais e estatutrias, bem como por proporcionar transparncia s demonstraes financeiras da associao.
As associaes que desejarem obter a qualificao de Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) devem criar um
Conselho Fiscal, conforme disposto no art. 4, III, da Lei n 9.790
de 23 de maro de 1999.
(iv) CONSELHO DELIBERATIVO: rgo opcional composto geralmente
por pessoas com expertise em assuntos relacionados ao objeto da
associao, e pode possuir poderes para deliberar sobre determinados
assuntos, como a eleio dos diretores.
209
Os membros de uma associao podem ser divididos em categorias
com diferentes vantagens e direitos, como membros fundadores e membros
honorrios.
-Certificados
210
Entidades sem fins lucrativos tambm podem obter os chamados Ttulos de Utilidade Pblica e
a qualificao como Organizao Social. Os Ttulos de Utilidade Pblica foram em grande parte
superados pelo Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social. Para assegurar os
mesmos benefcios fiscais do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, sua obteno em regra muito mais difcil e morosa. O Certificado de Organizao Social, por sua vez,
depende de outorga governamental e tem como objetivo a administrao de bens pblicos. Dessa forma, entendemos que ambos os certificados no so adequados aos objetivos do Projeto.
7 Ver Lei Federal n 12.101, de 27 de novembro de 2009 e o Decreto Presidencial n 7.237, de 20 de
julho de 2010.
8 Assim como as fundaes.
-Aspectos Tributrios
-ImunidadeDe acordo com o artigo 150, inciso VI, alnea c e pargrafo 4, da Constituio
Federal, as instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos
gozam de imunidade de impostos em relao a seu patrimnio, renda
ou servios, quando relacionados com suas finalidades essenciais.
Essa imunidade veda a instituio de impostos (e no de outros tipos
de tributos, como taxas e contribuies) incidentes sobre o patrimnio,
Caso a OSCIP conduza atividades no campo da sade ou educao, os servios fornecidos para
a comunidade devem ser isentos de qualquer pagamento. A entidade que quiser pleitear a
qualificao de OSCIP deve ser constituda e sediada no Brasil e seu estatuto deve preencher
os requisitos estabelecidos no art. 4 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. O estatuto de
uma OSCIP deve conter as seguintes disposies: (i) adoo de prticas que previnam o conflito
de interesses; (ii) criao de um conselho fiscal; (iii) transferncia dos ativos para uma organizao semelhante em caso de dissoluo; (iv) publicao das demonstraes financeiras;
e (v) possibilidade ou no de pagar remunerao aos dirigentes.
10 O Ministrio da Justia, em consulta verbal em 10 de maro de 2011, confirmou o entendimento
atual de que o certificado de entidade beneficente de assistncia social pode ser cumulado com
a qualificao de OSCIP nos termos da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, em funo das
alteraes trazidas pela Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009. aconselhvel, no entanto,
realizar uma consulta formal ao Ministrio da Justia antes de solicitar o certificado de entidade beneficente de assistncia social para certificar o entendimento do Ministrio da Justia
sobre a possibilidade de cumulao no caso concreto.
211
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12
13
A imunidade abrange, portanto, impostos que incidem sobre patrimnio, renda e servios,
como o Imposto de Renda (IR), o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU). Em relao a outros impostos cuja
incidncia sobre patrimnio, renda e servios no to bvia (como o Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS), o Supremo Tribunal Federal (STF)
j adotou o entendimento de que tambm estariam sujeitos imunidade. Em funo de medida
cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 1802 MC/DF, de 27 de agosto de 1998,
emitida pelo Pleno do STF e publicada em 13 de fevereiro de 2004, que suspendeu precariamente a aplicao do pargrafo primeiro do artigo 12 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997,
a imunidade tambm se aplica aos rendimentos e ganhos de capital auferidos em aplicaes
financeiras de renda fixa ou de renda varivel.
Os requisitos aqui dispostos esto contidos no artigo 12 e pargrafo nico do artigo 13 da Lei
n 9.532/97. Outros requisitos, dispostos no pargrafo segundo, alnea f, do artigo 12, no
caput do artigo 13 e no artigo 14 foram suspensos por medida cautelar na ADI n 1802 MC/DF.
A remunerao bruta no pode ultrapassar o limite estabelecido para a remunerao de
servidores do Poder Executivo Federal (art. 34 da Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002).
A esse respeito, vale notar que o artigo 44 da Lei n 12.101/09 revogou o artigo 55
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, que antes estabelecia os requisitos para a fruio
da imunidade em questo.
213
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15
Para tanto, a entidade dever, dentre outras condies: (i) obedecer ao princpio da universalidade do atendimento ( vedado dirigir suas atividades exclusivamente a seus associados ou
categoria profissional); (ii) demonstrar, no exerccio fiscal anterior ao do requerimento, sujeito
ao prazo mnimo de 12 meses contados da data de constituio da entidade, o atendimento aos
requisitos previstos no Captulo II, Seo III, da Lei n 12.101/09; (iii) prever, em seus atos constitutivos, que, em caso de dissoluo ou extino da entidade, qualquer patrimnio remanescente
deve ser destinado a uma entidade sem fins lucrativos similar ou a entidades pblicas.
-Iseno
Se a entidade a ser constituda no conseguir observar os requisitos necessrios
para ser considerada imune, ainda assim poder gozar de isenes e/ou redues de diversos tributos (as mais importantes relativas a tributos e contribuies federais), desde que cumpra os requisitos previstos na legislao.
As isenes/redues mais relevantes abrangem:
(i) iseno do Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ) e da CSLL, desde
que sejam observados alguns dos requisitos legais19,20; e
(ii) entidades sem fins lucrativos que cumpram os requisitos referidos em
i deste item sujeitam-se ao PIS alquota de 1% exclusivamente sobre a
folha de salrios21, havendo iseno da Cofins para receitas relacionadas
com as atividades que constituem seus objetivos institucionais22.
Assim, desde que cumpra os requisitos previstos na legislao, a associao eventualmente criada poderia aproveitar-se desde j das isenes previstas
16
215
para as associaes civis que prestem servios para os quais foram constitudas
e os coloquem disposio do grupo de pessoas a que se destinam,
sem fins lucrativos.
23
-Capital Social
No mais existe a obrigao de um capital social mnimo para constituio das
cooperativas, que podem, inclusive, no possuir capital social25. O capital social
ser subdividido em quotas-partes, cujo valor unitrio no poder ser superior
ao maior salrio mnimo vigente no Pas e nenhum cooperado poder subscrever
mais do que 1/3 (um tero) do capital total26.
-Livros Obrigatrios
A sociedade cooperativa dever possuir os seguintes livros:
(A) de Matrcula;
(B) de Atas das Assembleias Gerais;
(C) de Atas dos rgos de Administrao;
(D) de Atas do Conselho Fiscal;
(E) de presena dos associados nas Assembleias Gerais; e
(F) outros, fiscais e contbeis, obrigatrios.
-Fundos
O estatuto dever estabelecer, obrigatoriamente, a constituio do Fundo
de Reserva e do Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social, sendo-lhes
cabvel o percentual mnimo de 10% (dez por cento) e 5% (cinco por cento),
respectivamente, sobre as sobras lquidas do exerccio27.
-rgos
As cooperativas geralmente contam com os seguintes rgos (a Assembleia
Geral dos associados, o Conselho de Administrao/Diretoria e o Conselho
Fiscal so obrigatrios):
25
217
Aspectos Tributrios
218
28
Ver artigos 210 e 211 da Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil n 971,
de 13 de novembro de 2009.
Em contrapartida, atos entendidos como no cooperativos, ainda que
realizados em linha com o disposto na Lei e nos limites dos objetivos sociais
da cooperativa, podero ser entendidos como tributveis29.
De acordo com a Receita Federal do Brasil (RFB): Os atos no cooperativos so aqueles que importam em operao com terceiros no associados
(grifos nossos)30.
O Superior Tribunal de Justia (STJ), por sua vez, tendo antes se manifestado no sentido de que o ato cooperativo deve ser interpretado de maneira
ampla, abarcando, inclusive, a venda de mercadorias para no associados como
ato cooperativo31, emitiu deciso mais recente no sentido de que o ato cooperativo deve ser interpretado de forma restrita. Nesta ocasio, entendeu-se que os
atos cooperativos, por definio legal, no envolvem terceiro estranho relao cooperativa-cooperado, tampouco podem implicar operao de mercado ou
contrato de compra e venda de produto ou mercadoria (grifos nosso)32.
Assim, enquanto no h dvidas de que os atos cooperativos
propriamente ditos (entendidos como aqueles praticados entre cooperativas e
associados) no devem sofrer tributao33, a mesma certeza no existe em relao s operaes realizadas com terceiros (no associados).
Temos notcias de que, com base no artigo 3 da Lei n 5.764/71,
diversas cooperativas brasileiras defendem que os resultados de todos
os atos e quaisquer desenvolvidos dentro de seu objetivo social, envolvendo
inclusive operaes com terceiros no associados, no so tributveis.
Dada a ausncia de jurisprudncia firmada sobre o assunto, recomenda-se
que seja formulada consulta s autoridades fiscais solicitando que confirmem
a correta interpretao da legislao tributria. Feito isto, poder ser avaliada
a eventual necessidade de uma medida judicial.
29
A esse respeito, confira-se o artigo 111 da Lei das Cooperativas, que permite a tributao
de operaes relativas a atos no cooperativos. (Art. 111. Sero considerados como renda
tributvel os resultados positivos obtidos pelas cooperativas nas operaes de que tratam
os artigos 85, 86 e 88 desta Lei.)
30 Pergunta 12 no Captulo XVII da seo Perguntas e Respostas da Declarao de Informaes
Econmico-fiscais da Pessoa Jurdica (DIPJ) 2011.
31 Nesse sentido, destaca-se o voto da Min. Rel. Eliana Calmon (STJ) no julgamento do
REsp n 1.081.747/PR, DJe 29/10/2009, que classificou a compra e venda de mercadorias
da cooperativa com no associados como ato cooperativo tpico.
32 STJ, AgRg no AI n 1.386.385/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe 09/06/2011.
33 A legislao do imposto de renda transmite essa ideia por meio dos artigos 182 e 183 do Decreto
n 3.000, de 26 de maro de 1999 (Regulamento do Imposto de Renda - RIR/99). Em relao
CSLL, a Lei n 10.865, de 30 de abril de 2004, explicitou em seu artigo 39 que as sociedades
cooperativas que obedecerem ao disposto na legislao especfica, relativamente aos atos
cooperativos, ficam isentas da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL (grifos nossos).
219
-Contribuio previdenciria patronalO pargrafo nico do artigo 15, da Lei n 8.212/91, equipara a cooperativa s
empresas para fins previdencirios. Seu artigo 22, III, determina ainda que a
cooperativa de produo esteja sujeita incidncia de contribuio previdenciria de 20% sobre as remuneraes pagas ou creditadas aos segurados
contribuintes individuais que lhe prestem servios34.
Contribuies adicionais (totalizando 5,8%) sero devidas aos chamados
terceiros sob o sistema S (e.g., Servio Nacional de Aprendizagem do
Cooperativismo SESCOOP; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE).
Se os cooperados filiados cooperativa de produo estiverem sujeitos
a condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica
(em outras palavras, sujeitos a agentes/condies nocivas), poder ser devida
uma contribuio adicional de 12%, 9% ou 6%35.
Vale notar que, sob a legislao previdenciria, os cooperados que prestam servios s cooperativas de produo so considerados contribuintes individuais. A esse respeito, destacamos
o artigo 9 da Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil n 971, de 13 de novembro de
2009: Art. 9 Deve contribuir obrigatoriamente na qualidade de contribuinte individual: [...]
XVII o trabalhador associado cooperativa de produo, que, nessa condio, presta servios
cooperativa, mediante remunerao ajustada ao trabalho executado; [...].
35 Artigo 1 da Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003.
36 Artigo 65 da IN n 971/09: A contribuio social previdenciria do segurado contribuinte
individual : [...] II para fatos geradores ocorridos a partir de 1 de abril de 2003, observado o
limite mximo do salrio de contribuio e o disposto no art. 66, de: [...] b) 11% (onze por cento),
em face da deduo prevista no 1, incidente sobre: [...] 3. a retribuio do cooperado quando
prestar servios a cooperativa de produo [...].
37 Art. 214 da IN n 971/09: Art. 214. A remunerao do segurado contribuinte individual filiado
cooperativa de produo o valor a ele pago ou creditado correspondente ao resultado
obtido na produo.
38 De acordo com a Portaria Interministerial MPS/MF n 407, de 14 de julho de 2011, a partir
de 1 de janeiro de 2011, o salrio de contribuio no poder ser superior a R$ 3.691,74
(trs mil, seiscentos e noventa e um reais e setenta e quatro centavos) e nem inferior a
R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais), nas competncias de janeiro e fevereiro de 2011,
e a R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais) a partir de 1 de maro de 2011.
Quadro Comparativo
O quadro a seguir resume as principais diferenas entre as associaes
e as cooperativas no Brasil.
Associao
Sociedade de pessoas sem fins lucrativos
Mnimo de 2 pessoas para constituio
No possui capital social. Seu patrimnio
formado por taxa paga pelos associados,
doaes, fundos e reservas
Os associados no so responsveis
diretamente pelas obrigaes contradas
pela associao
As possveis sobras obtidas de operaes
entre os associados sero aplicadas na
prpria associao
Cooperativa
Sociedade de pessoas sem fins lucrativos
e com especificidade de atuao na atividade
produtiva/comercial
Mnimo de 10 pessoas para constituio
No obrigatrio, mas normalmente
possui capital social
Os associados no so responsveis diretamente
pelas obrigaes contradas pela cooperativa,
a no ser no limite de suas quotas-partes
e tambm nos casos em que decidem que
a sua responsabilidade ilimitada
Aps deciso em Assembleia Geral, as sobras
so divididas de acordo com o volume de
negcios de cada associado
-Documentos e Procedimentos
-AssociaoOs seguintes passos devem ser seguidos para a constituio de uma associao
no Brasil:
(i) Realizao de uma Assembleia Geral de membros para aprovao
do estatuto da associao. A Assembleia Geral deve indicar ao menos:
(a) data da constituio da associao; (b) local; (c) nome, nacionalidade,
regime de bens, estado civil, profisso, nmero da inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda (CPF/MF) e endereo de todos
os membros fundadores; (d) o objeto da Assembleia Geral;
(e) aprovao do nome, endereo e do estatuto da associao; (f) eleio
e investidura dos membros da Diretoria; (g) fixao do prazo de mandato
dos diretores; e (h) assinatura do presidente da associao e do presente
e secretrio da Assembleia Geral de membros. O estatuto deve conter
ao menos: (a) o nome, endereo e prazo da associao; (b) a estrutura da
221
222
223
224
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Associao
Custos
Estimativa de Prazo
A critrio do cliente
Aproximadamente R$ 200,00
Aproximadamente 3 (trs) dias teis
A critrio do banco
A critrio da Prefeitura
(aproximadamente 2 dias teis)
A critrio do INSS
(aproximadamente 2 dias teis)
A critrio do cliente
Aproximadamente R$ 200,00
Aproximadamente 3 (trs) dias teis
A critrio do banco
A critrio da Prefeitura
(aproximadamente 2 dias teis)
A critrio do INSS
(aproximadamente 2 dias teis)
-Logstica Reversa
Conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada40.
-Responsabilidade Compartilhada
Conjunto de atribuies dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza
40 Art.
3, VIII, art. 31, IV, e art. 33, da Lei n 12.305 de 2 de agosto de 2010 e art. 18, caput e 1, art.
19, 3, art. 23, IV, art. 28, VI, e arts. 40 a 44, do Decreto n 7.404 de 23 de dezembro de 2010.
225
RELACIONAMENTO JURDICO
COM GRANDES EMPRESAS
-Necessidade de Contratos-Padro
226
Tendo em vista o panorama traado pela Lei de Resduos Slidos que determina
a participao na e responsabilidade direta de fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes pela reciclagem e destinao de seus produtos,
bem como a incluso dos catadores de materiais reciclveis na cadeia de
reciclagem de resduos, torna-se essencial sistematizar e profissionalizar
a relao desses trabalhadores com a indstria.
, assim, importante a elaborao de contratos-padro a serem firmados
com as empresas que contenham clusulas que deem segurana s cooperativas e s indstrias, estabelecendo, por exemplo, uma quantia mnima
de produto a ser fornecido e/ou adquirido em um determinado perodo.
Considerando a complexidade desses contratos, entendemos que seria de
grande utilidade a associao aqui proposta como parte do Projeto para
desenvolver e intermediar a negociao desses contratos, os quais poderiam
ser replicados em todo o pas por outras cooperativas e indstrias.
41 Nesse
sentido, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; estabelecer
sistema de coleta seletiva e articular com os agentes econmicos e sociais medidas para
viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos
dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
42 Art. 42, III, da Lei n 12.305 de 2 de agosto de 2010.
-ICMS-Ecolgico
A legislao do Estado do Rio de Janeiro (Lei Estadual n 5.100, de 4 de outubro
de 2007) determina que um percentual do produto da arrecadao do ICMS
seja destinado aos municpios em funo do critrio de conservao ambiental
(ser de 2,5% subtrados da parcela total distribuda aos municpios de acordo
com a Lei n 2.664/96). Este o chamado ICMS-Ecolgico.
O Decreto Estadual n 41.844, de 4 de maio de 2009, estabelece
definies tcnicas para alocao do percentual a ser distribudo aos municpios
em funo do ICMSEcolgico, destacando a importncia do correto
tratamento dos resduos slidos. Vejamos:
Art. 1. O percentual a que se refere o artigo 2 da Lei n 5.100,
de 04 de outubro de 2007, ser dividido na forma prevista no 2 do referido
artigo, na seguinte proporo:
I 45% (quarenta e cinco por cento) segundo critrios relacionados
existncia e efetiva implantao de reas protegidas;
II 30% (trinta por cento) segundo critrios relacionados qualidade
ambiental dos recursos hdricos;
III 25% (vinte e cinco por cento) segundo critrios relacionados
disposio final adequada dos resduos slidos (grifos nossos).
Assim, os municpios, para receberem um determinado percentual
do produto de arrecadao do ICMS, devero adotar polticas de conservao
ambiental, incluindo uma poltica responsvel para a disposio final dos
resduos slidos.
43
227
228
CONSIDERAES FINAIS
Este documento no se prope a esgotar a descrio da estrutura
e tributao das entidades sem fins lucrativos no Brasil. Prope apenas uma
direo inicial para o Projeto, o qual pode contribuir para a superao de lacunas
importantes na Lei de Resduos Slidos que deixaram os catadores de materiais
reciclveis em grande parte excludos de um processo que tende industrializao dos procedimentos de recolhimento de resduos slidos de forma geral
e, potencialmente, a eliminao da atividade econmica desses trabalhadores.
Dada a complexidade do tema, mais reflexes, detalhamentos e informaes
sero necessrios.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL (2010 a) PNRS
BRASIL (2010 b) decreto
229
PAR
TILH
A
PRTICAS ND
O
OM
232
Reciclagem no Interstcio
das Relaes Intersetoriais: a Poltica Nacional
de Resduos Slidos e os
desafios para a incluso
social e produtiva dos
catadores
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias
Maria Cecilia Loschiavo dos Santos
233
234
235
236
Governana e Desgoverno
da Gesto de Resduos Slidos
A governana da gesto de resduos slidos (GRS) torna-se cada vez mais
importante, devido possibilidade de construir mecanismos de cooperao
entre diferentes atores sociais, a saber, governos, organizaes da sociedade
civil (OSC) e empresas, para recuperar ou reutilizar os materiais antes considerados inteis e sem valor comercial. O termo valorao de resduos surge,
nesse contexto, como resultado econmico do processo de agregar valor aos
produtos e materiais ps-consumo.
237
238
239
240
241
242
243
244
245
essa discusso fornece vetores importantes de anlise sobre os papis tradicionais de cada ator em sua esfera e as tenses e jogos de poder envolvendo
a mudana e/ou permanncia de sua prxis, em direo ao encontro ou
desencontro com organizaes de outras esferas marcadas por diferentes
racionalidades e prticas. No entanto, parece mais produtivo e consistente,
teoricamente, no proceder anlise das Parcerias Pblico-Privadas da
governana da gesto de resduos slidos a partir de perspectivas excludentes
ou dicotmicas de anlise, mas sim considerar os elementos centrais das
trs linhas de abordagem, a saber, Resource Dependence, Social Issues
e Societal Sector.
ESFERA DO ESTADO
ESFERA PBLICA
246
Fundao AVINA
Movimento Internacional
dos Catadores
Organizaes da
Igreja Catlica
MNCR, MNPR
Leis trabalhistas
Leis urbanas
Gentrificao
Atividades de reciclagem
Associaes da Indstria
de Reciclagem
COOPERATIVAS CATADORES
Associaes de consumidores
conscienciosos
Vida privada
passada nas ruas
ESFERA DO MERCADO
Mo de obra infantil
ESFERA PRIVADA
FIG. 2 Catadores nas esferas sociais em cidades brasileiras. Fonte: Teodsio et al., 2013, p. 56.
247
248
249
250
e/ou contribuies comunitrias. Na contratao ocorre uma diviso do trabalho com base em vantagens comparativas, o que leva a um desaparecimento
das fronteiras entre os setores, ao passo que nas relaes do tipo terceira parte
aumenta o poder discricionrio do Estado sobre as ONG, por meio da diviso
do trabalho, baseada tambm em vantagens comparativas, as quais agora se
manifestam por meio de mecanismos diferentes e mais precisos de regulao
da atividade das organizaes no governamentais.
Segundo Coston (1998), tanto a contratao como a terceira parte
carregam potenciais consequncias negativas para as ONG, sobretudo as
ligadas ao desvirtuamento de seus objetivos e valores, e perda de legitimidade
junto sociedade. Na esfera de maior aceitao do pluralismo institucional,
apareceriam: a cooperao, marcada por uma baixa interao entre os atores
e pelo compartilhamento no formalizado de informaes; a complementaridade, na qual a partilha de conhecimento e de recursos de outra natureza seria
mais elevada, abrindo possibilidades de participao das ONG no planejamento
das polticas pblicas; e, finalmente, a colaborao, caracterizada por um
elevado grau de interao entre os atores, procedimentos formalizados
para o uso comum de informaes e outros recursos, e a participao
das ONG nas etapas de construo, implementao e avaliao
de polticas pblicas.
Como destacam Selsky e Parker (2005), vrias dinmicas e caractersticas
manifestadas nas Parcerias Pblico-Privadas carregam em si aspectos positivos
e negativos, possibilidades e armadilhas, sentidos de confiana (trust) e risco,
vises otimistas e pessimistas, desejo de colaborao e resistncias e, tambm,
abertura para novas aprendizagens e preconceitos so trazidos pelos atores
para as interaes intersetoriais devido a suas experincias anteriores em articulaes one by one.
Apesar de o modelo de Coston (1998) reproduzir o mesmo problema
da linearidade evolutiva, presente nas discusses de Najam (2000), devido
ao continuum de diferentes situaes de interao entre os atores, essa
construo analtica coloca, como pano de fundo, uma maior ou menor adeso ao pluralismo institucional. Essa perspectiva permite considerar variveis
ligadas trajetria sociopoltica das sociedades e suas implicaes quanto ao
desdobramento das Parcerias Pblico-Privadas sobre intangible and indirect
outcomes (Selsky & Parker, 2005, p. 863), ou seja, possibilita a discusso quanto
a questes concretas de gerenciamento dos novos arranjos de governana da
gesto de resduos slidos, mas principalmente sobre a ampliao da cidadania,
a construo de direitos e a prpria incluso social e produtiva dos catadores,
objetos centrais na presente investigao.
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252
253
Quantidade recuperada
Quantidade de resduos
reciclados no pas por programas oficiais de
coleta seletiva (mil t/ano)
(mil t/ano)
72,3
Metais
9.817,8
285,7
Papel/papelo
3.827,9
170,3
Plstico
962,0 *
50,9
Vidro
489,0
Nota: *Dado de 2007.
Resduos
Participao da
coleta seletiva formal
na reciclagem total
0,7%
7,5%
17,7%
10,4%
254
por sua vez, estima que existam 800 mil catadores no pas. Outras fontes
apontam que haja cerca de um milho de catadores no Brasil (IPEA, 2010).
A verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos adotou o
intervalo de 400 mil a 600 mil catadores, ressaltando que desse total estimase que somente 40 a 60 mil catadores participam de alguma organizao
coletiva, como associaes e cooperativas, o que representa apenas 10% do
total de catadores do pas (BRASIL, 2010). Assim, percebe-se que no h levantamentos precisos sobre o nmero de catadores existentes. Neste relatrio ser
considerado o intervalo proposto no Plano Nacional de Resduos Slidos.
No pas, conforme dados da PNSB-2008, 27% dos municpios sabiam da
presena de catadores nas unidades de disposio final de resduos slidos e
50% dos municpios declararam ter conhecimento da atuao de catadores em
suas reas urbanas. Por sua vez, o nmero de cooperativas ou associaes
identificadas, em 684 municpios, foi de 1.175 com 30.390 catadores vinculados,
com maior concentrao nas regies Sul e Sudeste (IBGE, 2010). Medeiros e
Macedo (2006) estimam que aproximadamente dois teros dos catadores
brasileiros trabalham no Estado de So Paulo. As estimativas do MNCR apontam
a existncia de cerca de 20 mil pessoas trabalhando em cooperativas de
reciclagem na regio metropolitana de So Paulo. Esto cadastradas no MNCR
45 cooperativas, que contam ao todo com 851 trabalhadores. Essas cooperativas trabalham com diversos tipos de material e possuem diferentes nveis
de organizao.
O MNCR, fundado em 2001, tem tentado fomentar a implementao
de cooperativas de reciclagem como alternativa ao trabalho informal, para
garantir melhores condies de gerao de renda e seguridade social a este
segmento da populao. Essas cooperativas, a partir de convnios firmados
com prefeituras e grandes empresas, so capazes de receber uma quantidade
maior de resduos e negociar melhor sua venda.
As cooperativas e associaes existentes no pas apresentam
alto grau de heterogeneidade e eficincia na coleta, triagem, limpeza
e acondicionamento dos materiais (IPEA, 2010).
O MNCR, conforme dados de 2005, conta com cerca de 35 mil
catadores associados que possuem diferentes estgios de organizao.
Essas variaes foram agrupadas em quatro tipos de situaes e nveis
de eficincia por Damsio (2006; 2010; apud FREITAS e FONSECA, 2011), a partir
de uma amostra de 83 unidades de trabalho de catadores, considerando
estrutura fsica, equipamentos, e produes per capita comparadas
em kg/ms e em R$/ms. So eles:
255
256
As classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baixssima) tm as seguintes participaes percentuais, respectivamente: 14%, 27%, 35% e 24% das organizaes coletivas; e 16%, 24%, 43% e 17%
dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010), em amostra intencional com 83
organizaes e 3.846 catadores.
Situao
(Tipo I) ALTA EFICINCIA
(Tipo II) MDIA EFICINCIA
(Tipo III) BAIXA EFICINCIA
(Tipo IV) BAIXSSIMA EFICINCIA
Total
Associados
1.381
2.753
5.720
25.783
35.637
%
4%
8%
16%
72%
100%
Grupos
24
70
122
115
331
%
7%
21%
37%
35%
100%
257
Lei / Decreto
DECRETO N 5.940
2006
258
Objeto
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e
LEI N 11.445
comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis,
Janeiro de 2007
em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda, reconhecidas pelo poder pblico como catadores
de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com
as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014,
LEI N 12.375
a crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
Dezembro de 2010
na aquisio de resduos slidos utilizados como matrias-primas
Art. 5 e Art. 6
ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem
adquiridos diretamente de cooperativa de catadores de materiais
reciclveis, com nmero mnimo de cooperados, pessoas fsicas,
definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso,
a participao de pessoas jurdicas.
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605,
LEI N 12.305
de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
2 de agosto de 2010
Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui
DECRETO N 7.404,
23 de dezembro de 2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas
de Logstica Reversa; e d outras providncias.
Art. 41 refora o modelo de coleta seletiva em parcerias,
cooperativas e prefeituras.
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para
DECRETO N 7.405
23 de dezembro de 2010 Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis o Comit Interministerial para Incluso Social de Catadores
de Reciclveis criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe
sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.
Quadro 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.
Fonte: IPEA, 2012.
259
260
261
262
Consideraes Finais
Embora a questo dos resduos slidos represente um grande desafio para
a sustentabilidade, o fenmeno e seus impactos, relacionados a preveno,
gerao, coleta, destinao, tm sido tratados setorialmente, ou seja, de
maneira desarticulada, o que reflete as polticas pblicas fragmentadas
(Santos & Gonalves-Dias, 2012). Muitas dimenses esto relacionadas a essa
matria, entre elas seus aspectos sociais, polticos, econmicos, ambientais
e legais. A necessidade de uma viso sistmica para a compreenso da problemtica, planejamento e gesto de resduos slidos, em direo a polticas
pblicas que enfatizem a coordenao intersetorial, , portanto, evidente.
No passado, o custo econmico dos servios de resduos slidos era
o principal fator de controle nos processos de tomada de deciso; contudo,
recentemente, consideraes sociais e ambientais tm desempenhado um
papel mais significativo. H uma necessidade imperativa de integrar todas
as atividades dentro da gesto de resduos slidos, com base na preveno
e em opes de tratamento, conforme as caractersticas de cada resduo.
Atualmente, o Brasil est vivenciando uma fase de forte desenvolvimento,
com crescente expanso das atividades econmicas, urbanizao e crescimento
populacional, os quais resultam tambm em mudanas no estilo de vida, produo e consumo da populao. Como consequncia direta desses processos,
tem havido um aumento, tanto na quantidade como na diversidade, da produo
de resduos, especialmente nos grandes centros urbanos. E, ainda, devido s
novas tecnologias incorporadas vida cotidiana, os resduos slidos produzidos
hoje so compostos de uma variedade de elementos sintticos de difcil
tratamento, e perigosos para a sade humana e dos ecossistemas.
Apesar dos avanos nos ltimos anos, o Brasil ainda enfrenta importante
desafio na gesto dos resduos slidos: a incluso social e produtiva dos catadores. Segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), os municpios
devem fechar e recuperar lixes a cu aberto e melhorar a sua coleta seletiva,
por meio de medidas para a emancipao socioeconmica dos catadores.
Embora a reciclagem seja um negcio economicamente lucrativo, o processo
de comercializao a tem mantido margem da legalidade, com grandes
lacunas em relao aos direitos desses trabalhadores e por meio da compra
informal de mercadorias por intermedirios e fbricas.
fundamental avanar nas pesquisas acerca da insero dos catadores
na dinmica de governana da gesto de resduos slidos urbanos. As polticas
pblicas ligadas ao gerenciamento de resduos slidos tm passado por importantes transformaes na realidade brasileira contempornea, as quais vo
desde a aprovao e implementao de uma nova regulao sobre a disposio
de resduos, visando eliminao dos chamados lixes, at chegar s aes
de movimentos ambientais e organizaes no governamentais de forma a
incidir sobre a dinmica de sustentabilidade.
Lidar com essa questo en uma abordagem multidisciplinar proporciona
ao pas uma oportunidade de confrontar seus problemas relativos aos resduos
slidos de forma inovadora na busca do estado da arte do conhecimento.
O Brasil ainda carece de pesquisadores e estudos com uma compreenso mais
263
264
integrada sobre essa questo e que possam contribuir para uma gesto mais
eficiente, seja no setor pblico, seja na sociedade civil, ou mesmo no setor privado. Este artigo pretendeu levantar esses desafios, dada a complexidade da
insero social e produtiva dos catadores nas mltiplas dimenses da atividade
e do mercado de reciclagem.
Entende-se que para alcanar esses objetivos torna-se necessria
a adoo de procedimentos de pesquisa baseados em metodologias participativas, fundadas na pesquisa-ao. A busca da interlocuo entre acadmicos,
catadores, ativistas dos direitos desses trabalhadores, gestores e tcnicos
de rgos pblicos e empresas privadas, articulada com as demandas locais
quanto gesto de resduos, s se torna efetiva a partir de abordagens capazes
de efetivamente compreender a prtica e a vivncia dos catadores na atividade
de reciclagem e na conquista de seus direitos.
Cabe avanar em novas investigaes capazes de lidar com essa
instigante, urgente e extremamente relevante agenda de pesquisa no contexto
brasileiro, seja na caracterizao e anlise das polticas, programas
e projetos que incidem sobre a realidade dos catadores; seja na discusso
das possibilidades e riscos de incluso produtiva dos catadores nas dinmicas
de negcios socioambientais, geradas a partir de novas ordenaes da gesto
de resduos, criadas pela PNRS; ou na avaliao crtica das alternativas para
ampliar as possibilidades de incluso social e produtiva de catadores, atravs
de polticas, programas e projetos desenvolvidos por rgos governamentais,
ONG nacionais e internacionais, organizaes de defesa dos direitos dos
catadores e empresas que desenvolvem aes de responsabilidade social
e ambiental relacionadas reciclagem.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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265
266
267
268
269
270
A limpeza urbana e a
Poltica Nacional
de Resduos Slidos:
os impactos no presente
e um olhar para o futuro
Heliana Ktia Tavares Campos
Sonia Seger Mercedes
Antecedentes
-Gesto de servios de limpeza urbana
e seus vnculos com a gerao
de resduos e a preveno da poluio
Discutir a preveno da gerao de resduos no mbito dos servios
de limpeza urbana e do manejo dos resduos significa reconhecer que
as atividades de coleta, transporte e destinao de resduos exercem impacto
negativo em cada um destes segmentos, sobre o valor de recursos naturais
e econmicos, cuja utilizao concorrencial apresenta custo de oportunidade
muito mais alto. Em sntese, h uma subutilizao e uma degradao de
materiais, energia, solo e trabalho, alm das questes ambientais,
sobretudo as relativas s mudanas climticas.
Por mais distintas que sejam as formas particulares de gesto dos resduos slidos, em termos operacionais, no mundo, as atividades so basicamente
as mesmas e, portanto, as razes para otimiz-las tambm se aproximam.
Na verdade, essas motivaes vo se tornando tanto mais importantes
quanto maiores as restries econmicas a que esto submetidas as
271
272
Income
(GNI/capita)
Waste Generation
(tonnes/capita/yr)
Collection Efficiency
(percent collected)
Collection 2
Sanitary Landfill
Open Dumping
Composting 3
Waste-to-Energy
Incineration 4
Anaerobic Digestion 5
Low Income
< $876
High Income
>$10,725
0.22
0.29
0.42
0.78
43%
68%
85%
98%
40-90
25-65
NA
20-75
60-150
85-250
40-100
NA
35-90
70-200
50-100
65-150
20-80
Note: This is a compilation table from several World Bank documents, with the Worlds Bank Thematic Group
on Solid Waste, Carl Bartone and other industry and organizational colleagues. Costs associated with uncollecte
waste-more than half of all waste generated in low-income countries are not included.
Fig. 1 Custos estimados da gesto de resduos por categoria de renda per capita.
Fonte: HOORNWEG & BHADA-TATA, 2012.
Gerao
de resduos
(2010)
BC* 243.000.000
[ 1 ] 202.176.000
[ 2 ] 186.138.000
[ 3 ] 170.100.000
Total Reduo
Gasto com
Gasto com
Gasto
(US$)
(%)
incinerao
com coleta aterro sanitrio
(90%) energtica (10%)
(US$ 65/t)
(US$ 100/t)
(US$ 50/t)
9.185.400.000 2.430.000.000 24.883.200.000
13.267.800.000
10,95
2.021.760.000 22.158.489.600
11.038.809.600 9.097.920.000
23,40
1.861.380.000 19.060.531.200
7.036.016.400
10.163.134.800
30,00
1.701.000.000 17.418.240.000
9.287.460.000 6.429.780.000
Tab. 1 Impacto da reduo de gerao de resduos sobre o custo dos servios de limpeza urbana.
Fonte: Elaborada por Heliana Ktia Tavares Campos e Sonia Seger Mercedes. *BC = Base Case.
[ 1 ] Cenrio 1 25% de reduo de matria orgnica e 10% de reduo de reciclveis.
[ 2 ] Cenrio 2 25% de reduo de matria orgnica e 30% de reduo de reciclveis.
[ 3 ] Cenrio 3 25% de reduo de matria orgnica e 50% de reduo de reciclveis.
[ 4 ] Coleta = 84%; custo = US$ 65/t; composio gravimtrica = 54% MO + 33% RC + 13% outros.
273
274
275
Atividade
Elemento
Acondicionam. Coletores rua
Coleta
Equipes
Veculos
Transporte
Tratamento(s) Compostagem
Biodigesto
276
Incinerao
Disposio
final
Aterramento
277
Index
235.68
209.5
183.31
157.12
130.94
104.75
78.56
52.37
26.19
Apr 2012
Apr 2011
Apr 2010
Apr 2009
Apr 2008
Apr 2007
Apr 2006
Apr 2005
Apr 2004
Apr 2003
Apr 2002
Apr 2001
Apr 2000
Apr 1999
Apr 1998
Apr 1997
Apr 1996
Apr 1995
Apr 1994
Apr 1993
Apr 1992
Apr 1991
Apr 1990
Apr 1989
Apr 1988
Apr 1987
Apr 1986
Apr 1985
278
Apr 1984
Apr 1983
Fig. 2 Commodity Energy Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui petrleo, gs natural e carvo.
269.05
Index
246.34
223.63
200.92
178.22
155.51
132.8
110.09
87.38
64.67
Fig. 3 Commodity Metals Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui cobre, alumnio, xido de ferro, estanho, nquel, zinco, chumbo e urnio.
Apr 2012
Apr 2011
Apr 2010
Apr 2009
Apr 2008
Apr 2007
Apr 2006
Apr 2005
Apr 2004
Apr 2003
Apr 2002
Apr 2001
Apr 2000
Apr 1999
Apr 1998
Apr 1997
Apr 1996
Apr 1995
Apr 1994
Apr 1993
Apr 1992
Apr 1991
Apr 1990
Apr 1989
Apr 1988
Apr 1987
Apr 1986
Apr 1985
Apr 1984
Apr 1983
41.96
Index
180.28
160.25
140.22
120.19
100.15
80.12
60.09
40.06
Apr 2011
Apr 2012
Apr 2012
Apr 2010
Apr 2011
Apr 2009
Apr 2008
Apr 2007
Apr 2006
Apr 2005
Apr 2004
Apr 2003
Apr 2002
Apr 2001
Apr 1999
Apr 1998
Apr 1997
Apr 1996
Apr 1995
Apr 1994
Apr 1993
Apr 1992
Apr 1991
Apr 1990
Apr 1989
Apr 1988
Apr 1987
Apr 1986
Apr 1985
Apr 1984
Apr 1983
Apr 2000
20.03
Fig. 4 Commodity Food Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index Mundi.
Obs.: inclui cereais, leos vegetais, carne, pescados, acar, banana e laranja.
179.94
Index
167.38
154.82
142.26
129.7
117.14
104.59
92.03
79.47
66.91
Apr 2010
Apr 2009
Apr 2008
Apr 2007
Apr 2006
Apr 2005
Apr 2004
Apr 2003
Apr 2002
Apr 2001
Apr 2000
Apr 1999
Apr 1998
Apr 1997
Apr 1996
Apr 1995
Apr 1994
Apr 1993
Apr 1992
Apr 1991
Apr 1990
Apr 1989
Apr 1988
Apr 1987
Apr 1986
Apr 1985
Apr 1984
Apr 1983
54.35
Fig. 5 Agricultural Raw Materials Price Index. Fonte: Fundo Monetrio Internacional para Index
Mundi. Obs.: inclui madeira, algodo, l, borracha e couro.
279
Arable
Dairy
100
Mixed
50
jan 11
jan 10
jan 09
jan 08
jan 07
jan 06
jan 05
Spr 03
Spr 02
Fig. 6 Tendncia de valores da terra agrcola virgem (no desenvolvida) na Inglaterra e Gales.
Fonte: Valuation Office Agency, 2011.
160
Index
Index jan 2009 = 100
140
120
100
80
60
40
20
jan 2011
jan 2010
jan 2009
jan 2008
jan 2007
jan 2006
jan 2005
jan 2004
Spr 2003
Spr 2002
Spr 2001
Spr 2000
Spr 1999
Spr 1998
Spr 1997
Spr 1996
Spr 1995
Spr 1994
Spr 1993
Spr 1992
Spr 1991
Spr 1990
Spr 1989
Spr 1988
Spr 1987
Spr 1986
Spr 1984
0
Spr 1985
280
jan 04
modo de produo hegemnica, a partir de meados dos anos 2000. Alm de ser
componente da formao de riqueza nacional, a terra representa no sistema
econmico local e regional mercadoria de alto valor. Adicionalmente, impacta
toda a cadeia da construo e do mercado predial em mbito urbano (residencial, comercial, industrial) e rural (agropecuria, agroindstria). Nesse contexto,
as restries econmicas utilizao como depsito de resduos vm somar-se
s restries ambientais j mencionadas. Deve-se considerar, ainda, que a presso sobre a necessidade de terra para usos concorrentes ser ampliada com o
crescimento demogrfico futuro.
281
LAND_PI
2
1,5
1
1975q1
1976q2
1977q3
1978q4
1980q1
1981q2
1982q3
1983q4
1985q1
1986q2
1987q3
1988q4
1990q1
1991q2
1992q3
1993q4
1995q1
1996q2
1997q3
1998q4
2000q1
2001q2
2002q3
2003q4
2005q1
2006q2
2007q3
2008q4
2010q1
2011q2
2012q3
0,5
Fig. 9 Price Index for Residential Land, 1975-2012 EUA. Fonte: Lincoln Institute of Land
Policy, 2013. Obs.: no inclui o valor de construes, apenas terreno.
282
2004
2,70%
6,30%
42,40%
41,30%
7,30%
181 milhes
2011
3,20%
8%
53,90%
31,10%
3,80%
193 milhes
2014
3.30%
8.70%
58.30%
26.80%
2.90%
197 millions
283
284
A evoluo da gesto dos resduos no Brasil aponta para um setor historicamente frgil, com diversos avanos e retrocessos na limpeza urbana e no manejo dos resduos, em sua prestao, cobrana, regulao e fiscalizao. Pode-se
dizer, no entanto, que muito se avanou nos ltimos anos e que a quase totalidade dos municpios recebe os servios de coleta porta a porta com regularidade,
em suas reas urbanas. Esta , por assim dizer, a atividade primeira para a gerao da sade: o afastamento dos resduos do entorno imediato das moradias.
A cobertura dos servios de coleta de resduos em 2011 correspondeu a
98,4% da populao urbana; a regio Sul registrou o maior ndice de cobertura,
com 99,4%, e a regio Norte, o menor, com 94,8% (Brasil, 2011). Na zona rural,
no entanto, esses indicadores no so alvissareiros, correspondendo a menos
de 30% da cobertura e os resduos coletados so queimados, enterrados,
ou jogados em terrenos baldios ou logradouros (IBGE, 2009). Da mesma forma,
as populaes residentes em vilas e favelas, de difcil acesso nas grandes
cidades, no recebem a coleta porta a porta, nem regularidade na prestao
dos servios.
A massa de resduos slidos coletada diariamente no Brasil passou
de 140.081 t/dia, em 2002, para 188.815 t/dia, em 2008. Deste total, a quantidade disposta em aterro sanitrio, no perodo, aumentou de 35,4 para 58,3%; em
aterro controlado, decresceu de 24,2 para 19,4%; e em lixes ou vazadouros
a cu aberto, a queda foi de 44,49 para 19,8%, o que demonstra substancial
melhora. Quanto compostagem, houve grande retrocesso, caindo de 4,5 para
0,8% no perodo. Essa reduo traz significativos prejuzos ambientais, pois
aumenta a gerao de chorume e deixa de desviar dos aterros materiais que
podem ser tratados e aplicados no solo para melhoria de suas condies fsicas
e capacidade de reteno de umidade. A quantidade de resduos destinada a
unidades de triagem para a reciclagem tambm teve um decrscimo,
em termos percentuais, de 1,5 a 1,4% no mesmo perodo, o que registra um
pequeno aumento na quantidade de resduos destinados a estas unidades,
em valor absoluto, de 2.158 t/dia para 2.592 t/dia (IBGE, 2008).
Diversas foram as pesquisas realizadas sobre a coleta seletiva nos
municpios brasileiros nos ltimos anos, com resultados bastante distintos.
A abrangncia da cobertura dos servios e os tipos de coletas realizados,
se porta a porta ou em pontos de entrega voluntria, no so precisos, nem
se conhece a situao dos catadores avulsos e sucateiros que atuam no setor.
Municpios com
coleta seletiva
865
766
3.025
1.001
% de Municpios
com coleta seletiva
16
14
54
18
Ano
2011
2012
2011
2011
285
Percentage
98%
85%
73%
57%
47%
47%
29%
27%
22%
5%
Material
Aluminum cans
Tires
Recycled paper
PET
Glass packaging
Steel cans
Office paper
Long life
Plastics
Organic Wastes
Quantity (mil t)
249
320
3.393
294
470
300
955.000
59
953
Not available
Resduos
Metais
Papel/papelo
Plstico
Vidro
Total
Reciclados
(t/ano)
9.817,8
3.827,9
962,0
489,0
15.096,7
286
Participao da coleta
seletiva formal (%)
0,7
7,5
17,7
10,4
-A precariedade impera na
coleta seletiva no Brasil
A recuperao dos resduos slidos no Brasil tem sido realizada com a
injustificada explorao da mo de obra dos catadores de materiais reciclveis,
tanto pelo poder pblico local como pelas indstrias da reciclagem.
287
288
catadores (Rio de Janeiro, 2012). Essa situao degradante ainda pode ser vista
no lixo de Braslia, a capital do pas, que recebe mais de 2 mil toneladas por dia
e onde cerca de 800 catadores trabalham no garimpo de resduos reciclveis.
Com o encerramento dos lixes exigido por Lei e at que se implante a coleta
seletiva e se construam IRR para os catadores que ali trabalham, poder haver
uma reduo temporria dos resduos enviados para a reciclagem.
Os catadores de materiais reciclveis produzem, ao mesmo tempo,
bens e servios. Participam do processo produtivo da reciclagem, recuperando
os resduos e transformando-os em matria-prima para a indstria. Em contrapartida, prestam servios na rea de limpeza urbana, de responsabilidade do
poder pblico municipal (Abreu, 2009). So profissionais fundamentais para
a cadeia e a indstria de reciclagem, que vivem em um processo de excluso
e incluso social, em situao caracterizada por zonas de vulnerabilidades,
fragilidades e precariedades.
Para Gonalves-Dias (2009), h uma configurao estrutural em que
as cooperativas esto integradas a um campo organizacional, presidido pela
lgica da acumulao a indstria da reciclagem , em que as prticas cooperativistas se manifestam de forma desfigurada. Longe da emancipao e da
desalienao, os catadores representam o campo frgil. Alm de j submetidos precariedade das condies de trabalho e baixa remunerao, sofrem
uma excluso de segunda ordem, caso demonstrem-se incapazes de atender s
expectativas de eficincia, demandadas pelo campo da indstria de reciclagem
e sistemas de coleta seletiva dos municpios.
Pesquisa desenvolvida por Burgos (2009) sobre a estruturao da
indstria da reciclagem descreve o processo que envolve diferentes agentes
sociais, e que tm, no urbano, os elementos essenciais para a sua realizao.
So eles: abundncia de resduos slidos urbanos; trabalhadores pobres
urbanos, sobrantes dos diversos setores produtivos; territrios empobrecidos,
nos quais se realiza o conjunto de atividades inscritas na base dessa indstria.
Esses trabalhadores pobres urbanos exercem as atividades na base da indstria
da reciclagem, sem se tornarem empregados da indstria.
Burgos (2009) considera que os catadores so, antes, consumidos como
fora de trabalho e, nessa condio, participam do processo de recuperao
da mercadoria matria-prima, que ser consumida produtivamente. Nesse
sentido, o consumo da energia vital do trabalhador catador contribui para o
aumento do lucro da indstria por meio da produo da matria-prima barata.
Isso por meio do desgaste de suas condies fsicas, psquicas e emocionais.
Ainda segundo Burgos (2009), os cursos de formao profissional que buscam
melhorar essas condies precrias de trabalho e melhorar a autoestima
289
f
Fig. 10 Presidente Dilma Rousseff e ministros, em evento com catadores, So Paulo, 22/12/2011;
<www.agenciabrasil.ebc.com.br>; MNCR no Frum Social Mundial, 2003; smbolo da campanha
Criana no Lixo Nunca Mais, Mila Petrilo.
290
291
292
Plano de Metas
Ano
2011 2015 2019 2023 2027 2031
Brasil (%) Metas do PNRS
45
40
34
28
22
6
Estimativa de reciclveis
131
127
123
119
116
112
(kg/hab/ano)
Reciclveis a serem recuperados
59
51
42
33
25
7
(kg/hab/ano)
293
Pode-se considerar que tem havido uma evoluo na gesto dos resduos
urbanos no Brasil, em especial pela ampliao substancial da coleta porta a
porta dos resduos e sua disposio em aterros sanitrios. Quanto coleta
seletiva dos resduos secos, houve uma pequena ampliao e sua triagem
realizada majoritariamente por cooperativas e associaes de catadores de
materiais reciclveis. So poucas as experincias de recuperao de resduos
que contrataram catadores pelo regime da consolidao das leis trabalhistas
(CLT), e a maioria trabalha na informalidade.
A despeito dos resultados alcanados na ampliao da coleta domiciliar
e na disposio de resduos em aterros sanitrios, a gesto dos servios
municipais de limpeza urbana, de modo geral, pode ser considerada frgil,
improvisada e, ainda, h um longo caminho a ser percorrido para a sua
profissionalizao em todo o territrio nacional.
H uma deficincia histrica em toda a cadeia produtiva da gesto dos
resduos, desde o planejamento, elaborao de projetos, obras e sua prestao.
Em vrios municpios falta a institucionalizao do setor, sendo inclusive difcil
identificar o rgo responsvel pela prestao dos servios de limpeza urbana
e manejo dos resduos.
294
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297
298
Parceria Internacional
de Recuperao de
Resduos: Um Modelo
para a Transferncia
de Tecnologia e Criao
de Desenvolvimento Local
Karthik Rajendran
Hans Bjrk
Mohammad J. Taherzadeh
299
Reduzir
Reutilizar
Reciclar
Recuperar
Aterro
300
Resduo resduo em outros lugares, mas para Bors uma matriaprima preciosa, que pode ser convertida em produtos de valor agregado, como
biogs, eletricidade e calor. Um sistema econmico positivo foi projetado em
1986 para converter resduos gerados na cidade em produtos de valor
agregado. Embora a populao da cidade fosse de 100 mil habitantes, o
sistema de manejo de resduos em Bors foi iniciado como um projeto piloto
com 3 mil residncias. Logo aps o sucesso do projeto piloto, a cidade inteira
foi integrada ao sistema de gesto de resduos. Recentemente, alguns pases
europeus se concentram intensamente no manejo eficiente de resduos, entre
os quais a Sucia, Alemanha, ustria, Sua e Pases Baixos depositam menos
de 1% dos seus resduos em aterro. Mesmo assim, pases da Europa Oriental,
como a Romnia e a Bulgria, acabam com mais de 99% dos resduos
em aterros. Muitos pases em desenvolvimento enfrentam uma situao
semelhante e, em alguns pases, a situao ainda pior. Na maioria dos
casos, o ciclo de vida do resduo acaba em um aterro e leva perda de terras,
perda de materiais teis, gerao de gases txicos e lixiviados, mudanas
climticas etc. Entretanto, com um sistema economicamente atraente e
eficiente, se fosse possvel gerar energia a partir de resduos, isso ajudaria a
ter um meio ambiente melhor, para um futuro melhor.
Globalmente, so gerados mais de 2,5 bilhes de toneladas, por ano,
de resduos slidos municipais (RSM), alm de resduos agrcolas, florestais e
industriais. Segundo uma estimativa de 2007, mais de 1,5 bilho de toneladas
acabam em aterros sanitrios, que a maneira mais simples de se livrar de
resduos, com uma estratgia de jogar fora. Esses aterros poderiam gerar
cerca de 70 bilhes de m3 de metano. Jogar fora os resduos leva a perigos
sade, questes de segurana e perda de recursos valiosos. A municipalidade
local desempenha um papel significativo na coleta, transporte e processamento
de resduos, porm, muitas companhias governamentais depositam os resduos,
pois no podem gerar valor e uma economia positiva a partir dos mesmos.
Contudo, l atrs, nas dcadas de 1960 e 1970, o resduo estava aumentando
alm de nveis aceitveis, o que levou mudana nas leis e polticas formuladas
para a hierarquia de gesto de resduos. Segundo a hierarquia de gesto
de resduos, os resduos devem seguir a sequncia de Reduzir, Reutilizar,
Reciclar e Recuperar a Energia antes de serem depositado nos Aterros.
4500
Resduos perigosos
Reciclagem, linha
branca e eletrnica
Reciclagem, metais
Tratamento biolgico
4000
3500
quantidade total
3000
Reciclagem, papel
Tratamento biolgico
2500
Aterro sanitrio
+ incinerao com recuperao de energia
2000
1500
Incinerao com
recuperao de energia
1000
Aterro sanitrio
301
500
Aterro sanitrio
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
0 [kton]
biolgicos e trmicos para recuperar energia dos mesmos, sob forma de biogs,
biofertilizante, eletricidade e calor para o distrito.
302
coletado em sacos pretos e o restante dos resduos colocado em sacos brancos para a combusto. Os sacos pretos e outros fluxos orgnicos so mandados
para tratamento biolgico, com o objetivo de produzir biogs. Mais de 3 milhes
de m3 de biogs so produzidos anualmente, o que suficiente para os nibus da
cidade, os caminhes de coleta de lixo e cerca de 300 veculos GNC na cidade.
Os sacos brancos e outros resduos industriais so enviados para duas plantas
de combusto de 20 MW, onde 960 MWh de calor e eletricidade so produzidos
diariamente. O fluxograma completo do fluxo de resduos domsticos
mostrado na Figura 3.
303
biological
30%
thermal
43%
recycling
27%
Recuperao de Resduos:
Parceria Internacional
Esforos surpreendentes foram realizados no passado para transformar
Bors em uma cidade com zero resduos. Os esforos e as experincias
de Bors devem ser transferidos para as geraes necessitadas e futuras,
para um futuro sustentvel. Uma semente foi lanada em 2006 pensando
nisso, a saber, a Waste Recovery International Partnership (WR). A WR uma
organizao de transferncia de conhecimentos, que compreende diferentes
atores, inclusive os polticos, cidados, indstrias e universidades, reunidos
sob um nico teto; e foi criada uma Parceria Pblico-Privada. Dentro da
Parceria, formada uma rede de um para um, isto , polticos da Sucia
discutem as questes de polticas com os polticos dos pases parceiros etc.
A WR inclui a Cmara de Vereadores de Bors, Bors Energy and Environment
AB, Universidade de Bors, SP Instituto de Pesquisa Tcnica da Sucia
e cerca de vinte diferentes empresas envolvidas em gesto de resduos.
Desde que foi criada, a colaborao espalhou-se pelo globo, incluindo
Apoio poltico
Desenvolvimento
de Pesquisa
e Competncia
Apoio poltico
Educao
Viso
& Metas
Leis &
Legislao
Apoio financeiro
Projetos &
Implementao
Planejamento
City Council
Municipality
Research Institute
NGOs
University
Private Companies
Apoio financeiro
305
307
308
CONSIDERAES FINAIS
Bors est disposta a transferir conhecimentos e tecnologia sobre a gesto
de resduos em um contexto de inovao aberta. Com as Parcerias Pblico-Privadas criadas em Bors, em colaborao com uma Parceria Pblico-Privada em
outro pas, cria-se uma plataforma internacional forte e produtiva. A viso, em
longo prazo, deve ser a de um planeta onde no haja resduos, apenas recursos.
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309
310
Transies
sociotecnolgicas
de resduos: de aterros
sanitrios preveno
da criao de resduos
MAra Jos Zapata Campos
Patrik Zapata
Ulla Eriksson Zetterquist
A transformao, dos resduos de embalagens, de problema em recurso
tem tido consequncias significativas para o uso mais sustentvel de recursos
naturais e at mesmo para a reduo de potenciais emisses de CO2 e de sua
contribuio para a mudana climtica. A reciclagem de materiais faz com que
os materiais separados possam substituir outros materiais de produo ou de
construo. Significa, tambm, que o consumo de material virgem diminui e
poupa energia. Apesar do crescimento das taxas de reciclagem de materiais,
a quantidade de resduos por pessoa e resduos de embalagens, entre outros,
continua a aumentar. Taxas elevadas de reciclagem podem ser inteis se a
quantidade de resduos no diminuir. Este um exemplo de como regimes de
recuperao firmemente estabelecidos podem barrar formas mais sustentveis
de lidar com os resduos (Corvellec et al., 2013) e, em ltima instncia, criar
obstculos para o desenvolvimento rumo ao objetivo da Unio Europeia (2008)
de simplesmente fazer com que no haja resduos.
Este captulo explora os desafios enfrentados por transies de regimes
de resduos, baseados na evoluo histrica da gesto de resduos domsticos
na Sucia. O captulo comea introduzindo a estrutura multinvel dos estudos de
transio combinada com a noo do lock-in (bloqueio) como o contexto terico
para explorar o caso sueco. A seguir so apresentados a evoluo dos sistemas
sociotecnolgicos de manejo de resduos e os desafios enfrentados especifica-
309
312
313
vantagem de custo; mudanas de gosto; nichos de mercado ou resultados cientficos (Cowan & Hultn, 1996). Consequentemente, transies sociotecnolgicas
(ou o desbloqueamento de regimes sociotecnolgicos) necessitam de uma
combinao de atos coletivos que promovam alternativas, uma massa crtica
ou reconhecimento social e poltico de uma necessidade de ao social e
um evento que atue como catalisador.
314
dos anos de 1980. Seu desaparecimento (1% em 2012) foi acelerado pela introduo de impostos sobre aterros sanitrios na dcada de 2000. A incinerao de
resduos surgiu na dcada de 1970, associada s redes de aquecimento distrital
e estimulada pelas crises do petrleo e a busca de combustveis alternativos.
Tanto as tecnologias de incinerao como as de reciclagem de materiais tiveram
crescimento constante nas ltimas dcadas, associadas ao declnio dos aterros.
Contudo, a incinerao de resduos predomina sobre a reciclagem de materiais
ou a biolgica, embora todas as tecnologias de manejo demonstrem taxas de
crescimento semelhantes. Apenas na dcada de 1980, como resultado da
proibio da incinerao, os aterros recuperaram o predomnio temporal,
que logo cessou quando se reestabeleceu a incinerao de resduos.
Descrevemos, a seguir, a evoluo destes trs caminhos sociotecnolgicos
para o manejo de resduos.
1975-2011
tonnes
2,500.000
Incineration with
energy recovery
2,000.000
1,500.000
Material recycling
1,000.000
Biological treatment
500.000
Landfill
0
1975
1994
2000
2005
2011
315
na incinerao (2013, p. 37). No discurso poltico e das mdias de massa, representou-se a incinerao como tendo um retorno tanto econmico como ambiental,
possibilitando o crescimento econmico da regio.
De um regime de aterros
reciclagem de materiais
60%
50%
2000
Landfill tax
2001
Landfill ordinance
(2001:1063)
2005
Environmental Objectives
set a target of 50% recycling
of household waste by 2010
20%
2002
Landfill ban on sorted
combustible waste
10%
The total % of
recycled MSW
2006
Sharp increase of
Landfill tax
40%
30%
2010
Incineration tax
repealed
The % of material
recycling excluding
compost
2008
2005
Landfill compliance
Landfill ban on
according to (2001:1063)
organic waste
2006
Incineration tax
The % of organic
recycling (compost
and other biological
treatment)
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
317
318
Amount of MSW
recycled (only
material recycling)
1.400
1.200
1.000
Amount of recycled
packaging waste
800
600
400
200
0
2001
2010
Fig. 3 Comparao entre resduos de embalagem reciclados e resduos slidos municipais (RSM)
reciclados (reciclagem de materiais). Fonte: Eurostat, 2012, P. 12.
319
320
321
322
323
324
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325
326
DESIGN DE EMBALAGEM
E GESTO SUSTENTVEL
DE RESDUOS SLIDOS:
A EXPERINCIA DE UMA
EMPRESA BRASILEIRA
DE COSMTICOS
MElissa Ferraz Barbosa
Maira Vasconcellos
Andr Camargo
Fabien Brones
327
328
Estudos de Reciclabilidade
de Embalagens Natura
No pilar de Tecnologia e Design do Programa de Gesto de Resduos Slidos
da Natura, foi conduzido, em 2011, o primeiro estudo para avaliar o potencial
de reciclabilidade das embalagens Natura, sob a ptica de cinco Cooperativas
de Catadores de Materiais Reciclveis do Estado de So Paulo, regio do Brasil
com maior representatividade em volume de vendas de produtos da companhia.
Cada cooperativa recebeu 258 componentes de embalagens, selecionados
por meio de uma lista dos produtos mais vendidos pela empresa, com o objetivo
de gerar uma anlise comparativa dos resultados ao final do projeto. Para
simular a etapa de uso pelo consumidor final, todos os contedos dos produtos
foram descartados e apenas as embalagens descaracterizadas foram separadas
em caixas e levadas para as cooperativas.
Cada cooperativa realizou processos de triagem e classificao das
embalagens de acordo com procedimentos especficos e em funo do potencial
de comercializao (oferta/demanda) dos materiais, segregando os componentes em reciclveis e no reciclveis.
Aps a triagem, os componentes foram classificados em quatorze categorias de materiais reciclveis nomeadas pelas cooperativas como: papel carto,
PS, PP, PEAD, alumnio, ferro, PET cores branca/azul/verde, plstico aparas,
PP tampinha, vidro branco, vidro colorido, PET colorido, sacolinha branca
de supermercado e PVC.
Alm da triagem quantitativa, uma anlise qualitativa foi conduzida com
o intuito de identificar a influncia do processo de separao (disassembling)
329
331
332
De forma geral, as sadas dos fluxos de materiais do modelo representativo do sistema de produto em estudo podem ser definidas em dois tipos,
segundo o subsistema ao qual ser destinado: Resduos Slidos Industriais (RSI),
gerados a partir das atividades industriais da cadeia do ciclo de vida dos produtos da Natura, e Resduos Slidos Urbanos (RSU), gerados aps a etapa de uso
dos materiais de embalagem dos produtos finais.
A coleta de dados referente aos Resduos Slidos Industriais (RSI) foi
conduzida junto aos seus atores diretos (indstrias, armazns e empresas
terceiras) e ordenada conforme as definies e classificaes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT NBR ISO 10.004:2004), relacionadas com
as diversas destinaes apresentadas pela PNRS (BRASIL, 2010), tais como
reciclagem, aterro e incinerao, entre outras.
Para a anlise dos Resduos Slidos Urbanos (RSU), o desafio foi
determinar qual a probabilidade de uma embalagem da Natura, aps cumprir
a sua funo (uso pelo consumidor final), ser encaminhada a algum tipo de
sistema de reutilizao e/ou reciclagem.
Devido ao grande nmero de variveis que levam a destinar (resduo)
ou a dispor (rejeito) as embalagens do produto final, foi construdo um modelo
de disposio final para incluir os influenciadores desta deciso, divididos
em quatro grupos:
(A) TIPO DE EMBALAGEM: primria, secundria e de transporte;
(B) MATERIAL DE COMPOSIO: tipo, cor e tamanho;
(C) DESIGN DO PRODUTO: desmontagem, separao,
identificao e interaes;
(D) CENRIO DE DESTINAO: logstica reversa, sistema de
coleta municipal de resduos e sistemas de reciclagem.
333
Fig. 1 Fluxograma do modelo de destinao e disposio finais. Fonte: Elaborado pelos autores.
334
335
-Workshop de reciclagem
Na busca da ampliao da conscientizao e engajamento internos no tema de
resduos, foi criado, em 2012, um workshop original de reciclagem. O objetivo
desse treinamento sensibilizar e estimular os colaboradores a serem agentes
de mudana, dentro e fora da empresa, para o tema de resduos slidos.
A capacitao realizada em dois dias: no primeiro, as atividades so conduzidas em uma Cooperativa de Catadores de Materiais Reciclveis, onde os participantes tm a oportunidade de conhecer o trabalho desses profissionais e atuar
nas atividades de seleo e triagem de materiais ps-consumo. No segundo dia,
as atividades so direcionadas a aes e projetos realizados na Natura para
promover a compreenso de toda a cadeia produtiva de resduos e a responsabilidade que cada elo possui nesse contexto, o que contribui para que cada
participante reflita sobre o seu papel como colaborador, cidado e agente
influenciador para melhorar o cenrio de resduos slidos no Brasil. At o presente momento, foram treinados mais de setenta colaboradores da empresa.
Consideraes finais
Enquanto a questo de Resduos Slidos se torna cada vez mais importante
no Brasil para todas as partes interessadas, a implementao de uma gesto
sustentvel de resduos slidos, para uma empresa de produtos de consumo,
apresenta vrios desafios, como foi mostrado atravs de algumas iniciativas
complementares, desenvolvidas pela Natura, de natureza gerencial, educativa
e tcnica no design de produtos e embalagens.
Adotado pela empresa como um dos temas prioritrios de
sustentabilidade para os prximos anos, voltado preveno, reduo e gesto
adequada de resduos, o programa promove e estimula iniciativas inovadoras
337
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340
COMPRAS PBLICAS
E SUSTENTABILIDADE:
UMA ANLISE DA TEMTICA
NO GOVERNO FEDERAL
BRASILEIRO
Teresa Villac
Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias
341
342
343
344
345
Fig. 1 Classificaco das temticas envolvidas no estudo de GSCS. Fonte: Elaborada por Teresa
Villac e Sylmara Lopes Francelino Gonalves-Dias a partir de Srivastava (2007), Vurro, Russo e
Perrini (2009) e Mann et al. (2010).
REDUO NA FONTE
RECICLAGEM
REUSO
PURIFICAO E SUBSTITUIO
DE MATERIAIS DE ENTRADA
ELIMINAO DE RESDUOS
MUDANA
DE CONTROLE
DA FONTE
BIODEGRADAO
INCINERAO
NO TxICA
DESCARTE FINAL
COMO LIxO
DESIGN DE EMBALAGEM
DE BAIxA DENSIDADE
Procedimentos e mtodo
346
-Compras Sustentveis
no Ministrio do Meio Ambiente
No Ministrio do Meio Ambiente, a Secretaria de Articulao Institucional
e Cidadania Ambiental desenvolve aes em licitaes sustentveis, por meio
do Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica, em articulao
de recursos, gesto adequada de resduos, qualidade de vida no ambiente
de trabalho, sensibilizao e capacitao de servidores pblicos.
Por sua vez, o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS), por meio do Departamento de Produo e Consumo Sustentveis,
foi desenvolvido a partir da adeso formal do Brasil ao Processo de Marrakech
(Marrakech Task Force) e do comprometimento do pas em adotar um
1
2
http://www.mma.gov.br/o-ministerio/apresentacao
http://www.planejamento.gov.br/editoria.asp?p=editoria&index=62&ler=s666
347
348
As iniciativas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
efetuam-se atravs da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI), que detm competncia para propor polticas, planejar, coordenar,
supervisionar e orientar normativamente as atividades de: administrao
dos recursos de informao e informtica, que compreendem a infraestrutura
tecnolgica de suporte ao ciclo da informao; servios gerais, que
compreendem as atividades de administrao de material, transporte,
comunicaes administrativas e de documentao, bem como atividades
de governo eletrnico, relacionadas disponibilizao de servios eletrnicos
e de boas prticas, dentre outras (Decreto n 7.675/2012).
Em janeiro de 2010, foi instituda a Instruo Normativa n 01,
SLTI/MPOG, dispondo sobre a insero de critrios de sustentabilidade nas
contrataes governamentais de servios, obras e aquisies, sem perspectiva
sobre gesto de operaes. No tocante s compras pblicas, os regramentos
no foram fixados como obrigatrios, destacando-se:
(A) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material
reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
(B) que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno
de certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (INMETRO), como produtos sustentveis
ou de menor impacto ambiental em relao a seus similares;
(C) que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados
349
350
351
Barreiras
Carncia de atuaes
articuladas, concatenadas
e inter-relacionadas nos
diversos setores
administrativos
internos de um mesmo
rgo pblico
Pouca conectividade
entre polticas pblicas
Questo cultural
Deficincia de estratgia
Disfuno no processo
No considerao
da gesto dos fluxos
reversos na compra
pblica sustentvel
Deficincia de estratgia
Disfuno no processo
Solues possveis
a serem implementadas
Institucionalizao de rotinas
que possibilitem a compreenso
da sustentabilidade em todos os
departamentos do rgo pblico
Capacitao dos servidores
pblicos
Compra pblica sustentvel
como mecanismo de gesto
ambiental (5Rs)
Viso sistmica das polticas
pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais
Viso sistmica das polticas
pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais
Quadro 1 Barreiras para que o Estado brasileiro seja enquadrado como consumidor
responsvel. Fonte: dados da pesquisa
352
1
Uso racional
dos recursos
naturais e bens
pblicos
5
Licitaes
sustentveis
5Rs
2
Gesto
5 eixoS teMtiCoS
adequada
Reduzir
dos resduos
Repensar
gerados
Reutilizar
Reciclar
Recusar consumir produtos
que gerem impactos
socioambientais significativos
4
Sensibilizao
e capacitao
dos servidores
3
qualidade de
vida no ambiente
de trabalho
353
354
355
356
2010 (%)
0,03
99,97
2011 (%)
0,04
99,96
2012 (%)
0,10
99,90
357
358
Identificar
necessidades
e avaliar
riscos
Gerenciar o
contrato e o
fornecedor
Definir
especificaes
e iniciar os
lances
Auditar e
melhorar o
fornecedor
Avaliar e
selecionar
fornecedores
Avaliar os
lances e
vencedores
359
Fig. 4 O processo de compras pblicas sustentveis. Fonte: UNEP, 2011.
360
DEFESA DE
INTERESSES
Empresas
influenciam
polticas de
produo
Poder
PbliCo
INSTRUMENTOS
FISCAIS
Fomenta ou
desestimula
determinadas
prticas
produtivas
COMPRAS E
CONTRATAES
Os critrios usados
nas aquisies
pblicas influenciam
as formas de
produo
COMANDO
E CONTROLE
Normas elaboradas
pelo poder pblico
que regulamentam
os padres
de produo
e consumo
EMPRESAS DE
GRANDE PORTE
COBRAM MELHORES
PRTICAS DE SEUS
FORNECEDORES
AUTOREGULAO
Empresas so
pressionadas por
consumidores para a
adoo voluntria de
padres de produo
que as diferenciam
no mercado
eMPreSaS
Articulao e mobilizao
Regulao
Instrumentos informacionais
TRIBUTAO
Induz
comportamentos
para retrair ou
estimular o consumo
de determinado
produto/servio
MARKETING
Empresas
promovem aes
de publicidade
para vendas
CONTROLE
SOCIAL
A sociedade fiscaliza
e se organiza para
defender seus
interesses
EDUCAO
E FORMAO
Poder pblico
deve educar
cidados e
servidores para
defender seus
interesses
SoCiedade
PRESSO DA
SOCIEDADE
A sociedade
influencia prticas
empresariais
Instrumentos voluntrios
Instrumentos econmicos
361
Barreiras
Disfuno no processo
Despreparo dos servidores
Inexistncia de um modelo
de burocracia consolidada
Disfuno no processo
Desconhecimento dos
servidores pblicos ao elaborar Despreparo dos servidores
o edital sobre os aspectos
tcnicos de bens sustentveis
362
Disfuno no processo
Entendimentos do Tribunal
de Contas da Unio contrrios
ao uso de certificaes
Ausncia de conceituao
jurdica precisa sobre
licitao sustentvel
Inexistente
Processos interpretativos
estanques
Estabelecimento de outros
critrios de anlise do percentual de compras sustentveis
que no se restrinjam adoo
do CATMAT Sustentvel
Viso sistmica das
polticas pblicas
Articulao entre planos
e aes governamentais
Capacitaes pblicas
Poltica pblica que implemente certificaes ambientais
pblicas no restritivas
competitividade
Opo por adoo de critrios de sustentabilidade em
substituio s certificaes
Conjugao de ambas
as possibilidades
Hermenutica jurdica que
conjugue princpios de direito
ambiental em licitaes
Maior conectividade entre
direito ambiental e direito
administrativo (licitatrio)
Lei n 12.349/10
(alterao no
artigo 3, caput,
da Lei n 8.666/93)
Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Lei n 12.305/10
Economia de gua,
energia, recursos
naturais.
Medidas para prever,
evitar ou minimizar as
causas identificadas da
mudana climtica.
Poltica Nacional
de Mudanas
do Clima
Lei n 12.187/09
CATEGORIA DE
ANLISE, conforme
MATIAS-PEREIRA (2009)
No autoaplicvel.
Deficincia
Pouca conectividade
de estratgia.
entre polticas pblicas. Questo cultural.
BARREIRAS
ENCAMINHAMENTOS
POSSVEIS
Regulamentao por
decreto presidencial.
Viso sistmica das
polticas pblicas.
Articulao entre planos e aes governamentais.
A lei apresenta encaminhamentos possveis:
(A) Estmulo e apoio participao dos governos. Setor produtivo,
meio acadmico e sociedade civil organizada, no desenvolvimento
e na execuo de polticas, planos, programas e aes relacionados
mudana do clima.
(B) Promoo da disseminao de informaes, a educao,
a capacitao e a conscientizao pblica.
(C) Articulao, com instrumentos, de ao governamental, j
estabelecidos, aptos a contribuir para proteger o sistema climtico.
(D) promoo da disseminao de informaes, a educao,
a capacitao e a conscientizao pblica sobre mudana do clima.
Prioridade, nas aquiGerenciamento
Novas categorias
Problema cultural.
Viso sistmica
Despreparo dos
sies e contrataes
de resduos slidos.
conceituais a serem
das polticas pblicas
Gesto integrada de
governamentais, para:
consideradas nas
servidores.
de coleta seletiva,
(A) Produtos reciclados resduos slidos.
contrataes pblicas. Inexistncia de um
resduos slidos e
Logstica reversa.
Desconhecimento e
e reciclveis.
modelo de burocracia
compras sustentveis.
Articulao entre
(B) Bens que considerem Padres sustentveis falta de definio clara consolidada.
critrios compatveis
de produo e consumo. sobre aspectos tcnicos Processos interpretati- planos e aes
Responsabilidade
com padres de
de bens sustentveis.
vos estanques.
governamentais.
Mecanismos de
Acompanhamento
consumo social e
compartilhada
ambientalmente
pelo ciclo de vida.
implementao ainda
dos acordos setoriais.
Viso sistmica, na
Marcos regulatrios.
sustentveis.
em desenvolvimento
Marcos procedigesto dos resduos
(acordos setoriais).
Dificuldade de deslidos.
mentais.
Ecoeficincia.
Manuais orientadores.
limitao precisa da
Cooperao entre poder pblico, setor
Capacitaes
expresso padro de
empresarial e demais segmentos da sociedade. consumo socialmente
pblicas.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo
responsvel.
de vida dos produtos.
Padro de consumo socialmente responsvel.
Desenvolvimento
Insero da sustenDesconhecimento
Problema cultural.
Capacitaes pblicas.
Despreparo dos
Marcos regulatrios.
nacional sustentvel
tabilidade nas compras conceitual sobre
Manuais orientadores.
como objetivo licitatrio. governamentais.
desenvolvimento
servidores.
Licitao como
Inexistncia de um
sustentvel
Desconhecimento
instrumento para
modelo de burocracia
implementao de pol- sobre como implemen- consolidada.
ticas pblicas.
tar a poltica pblica.
ASPECTOS
DE GESTO
ASPECTOS
JURDICOS
MARCO
REGULATRIO
364
Uso do poder de
Processos interpretaticompra do Estado.
vos estanques.
Capacitaes
Desconhecimento dos Problema cultural.
Decreto n 7.746/12 Bens constitudos por Instituio da Comispblicas.
material reciclado, at- so Interministerial de
servidores pblicos ao Inexistncia de um
Marcos regulatrios.
Sustentabilidade na
xico ou biodegradvel,
elaborar o edital sobre modelo de burocracia
Manuais
entre outros critrios de Administrao Pblica
os aspectos tcnicos de consolidada.
Despreparo dos
(CISAP) para propor a
orientadores.
sustentabilidade.
bens sustentveis.
Possibilidade de exigir implementao de crit- Processos de defiservidores.
rios, prticas e aes de nio de critrios de
certificao emitida
logstica sustentvel no sustentabilidade.
por instituio pblica
mbito da administrao
oficial, ou instituio
pblica federal direta,
credenciada, ou por
autrquica e fundacional,
qualquer outro meio
e das empresas estatais
definido no edital.
Estabelecimento de di- dependentes.
retrizes de sustentabilidade (rol no exaustivo):
(A) Menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
(B) Preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
(C) Maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
(D) Maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
(E) Maior vida til e menor custo de manuteno do bem;
(F) Uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais;
(G) Origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens.
Dificuldade de identi- Despreparo de servidores. Poltica pblica que
Instruo Normativa Bens constitudos, no Uso de certificaes.
1/2010, MP
todo ou em parte, por material reciclado, atxico,
ficao de bens susten- Deficincia de estratgia. implemente certificaes ambientais
biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e
tveis pelos servidores. Inexistncia de um
Entendimentos do
modelo de burocracia
pblicas no restritivas
15448-2. Observncia de requisitos ambientais
competitividade.
para a obteno de certificao INMETRO.
Tribunal de Contas da consolidada.
Bens preferencialmente acondicionados em
Unio contrrios ao uso Disfuno no processo. Opo por adoo
de critrios de sustentaembalagem individual adequada, com o menor
de certificaes.
Dificuldades de desenbilidade em substituio
volume possvel, que utilize materiais
s certificaes.
reciclveis, de forma a garantir a mxima
volvimento da poltica
proteo durante o transporte e o armazenade certificaes, por envolver diversos atores so- Conjugao de ambas
mento. Bens que observem a Diretiva RoHS.
ciais com interesses que podem ser conflitantes. as possibilidades.
Estruturao
Instruo Normativa Critrios de sustenta- Prt. de sustentabilidade. Carncia de atuaes Questo cultural.
Prt. de racionalizao. concatenadas e
Deficincia de estratgia. administrativa.
10/12, MP
bilidade.
Disfuno no processo. Institucionalizao
Contrataes pblicas Coleta seletiva solidria. inter-relacionadas
Compra compartilhada. nos diversos setores
Despreparo de servidores. de rotinas que
sustentveis.
Planos de Gesto de
Coleta seletiva
possibilitem a
administrativos
Logstica Sustentvel.
solidria.
internos de um mesmo compreenso da sustentabilidade em todos
Programa Esplanada
os departamentos do rgo pblico.
rgo pblico.
Disseminao da compra pblica sustentvel
Sustentvel.
como mecanismo de gesto ambiental.
Capacitaes pblicas.
365
366
Consideraes finais
A anlise das aes governamentais revela que a ateno dada s compras
pblicas sustentveis tem crescido bastante nos ltimos anos no Brasil.
Entretanto, as iniciativas ainda so limitadas e requerem uma viso mais ampla
do ciclo de vida do produto e seus impactos ao longo da cadeia de suprimentos.
Do estudo efetuado conclui-se que as compras pblicas federais brasileiras tm grande potencial de contribuir para o fortalecimento das relaes entre
sustentabilidade e contratao pblica, considerando-se o Estado consumidor
de bens como indutor de novos mercados e ainda a licitao como ferramenta
de implementao desta poltica pblica direcionada sustentabilidade.
367
368
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369
PRENDEN
COM
DO
OS
CATADORES
372
373
374
Sobre os mtodos
A pesquisa teve como principal pressuposto metodolgico a perspectiva
de campo-tema (Spink, 2003). Campo-tema um complexo de redes de
sentidos que se interconectam, um espao construdo e negociado,
no qual argumentos com diversas faces e materialidades esto em
constante debate em muitos lugares (Spink, 2003).
Em busca de trazer vozes, saberes e argumentos que esto em constante
negociao de sentidos, dentro do campo-tema escolhido a luta dos catadores
da Asmare em Belo Horizonte (MG) , recorre-se a dois mtodos: o estudo de
caso e a leitura de narrativas.
Para analisar a luta dos catadores da Asmare e seus desdobramentos em
polticas pblicas, optou-se por adotar a estratgia de estudo de caso. O mtodo
de estudo de caso busca interpretar fenmenos contemporneos dentro de seu
contexto social (Yin, 2001), analisando os sentidos atribudos pelos sujeitos a suas
vivncias e prticas sociais (Godoy, 2006).
O estudo de caso e a leitura de narrativas permitiram entender os fluxos
e refluxos, as idas e vindas da luta dos catadores e a constante tenso entre
desrespeito e reconhecimento, que constitutiva dos conflitos sociais (Honneth,
2003). O recorte temporal feito foi de 1987 a 2010, uma vez que o processo de
organizao dos catadores da Asmare se iniciou no ano de 1987. Buscamos
explorar o contexto e o processo de mudana ao longo do tempo, explorando
a interconectividade temporal entre fenmenos histricos e presentes.
Para resgatar e analisar os eventos envolvidos na luta dos catadores,
discutindo os sentidos atribudos, a rede de significados e argumentos que
se interconectam entre passado e presente (Spink, 2003), foi adotado o estudo
de narrativas, seguindo a proposta elaborada por Czarniawska (2000; 2004).
O estudo de narrativas o estudo sobre como os atores contam suas histrias.
A autora destaca que, em todas as sociedades, as narrativas so portadoras de
conhecimento, constituindo-se na forma mais tpica da vida social e uma forma
comum de comunicao (Czarniawska, 2000; 2004).
375
376
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378
Axel Honneth busca apresentar uma soluo aos problemas detectados em seus antecessores
da tradio da Teoria Crtica, que para ele possui um dficit sociolgico. Para Honneth,
at mesmo Habermas, que colocou grande peso da sociologia em sua obra, no conseguiu
corrigir esse dficit existente na Teoria Crtica.
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380
H diferentes crticas teoria do reconhecimento, como a apontada por Bohman (2007), que
argumenta que as teorias de Fraser e Honneth no explicam adequadamente um fenmeno
central das sociedades contemporneas: domination as structural exclusion rather than
tyranny or the lack of parity (P. 268). Segundo Bohman, a dominao no matria de valores
culturais institucionaliza, nem de paridade de participao, porquanto ambos esto relacionados
com as condies mais amplas de liberdade que no se realizam apenas na dimenso do mundo
econmico e do mundo cultural.
Para mais detalhes quanto a esse debate, consultar: Fraser & Honneth (2003),
Mattos (2004; 2006), Pinto (2008), Mendona (2009), entre outros.
381
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Por sua vez, esse evento, narrado como causador de muito sofrimento,
fortaleceu os vnculos dos catadores com a Pastoral e com eles prprios.
Deu-se incio a um processo de mobilizao e reivindicao, ainda que incipiente.
A coordenadora da Pastoral contou que a partir desse acontecimento fizeram
de tudo para criar uma associao para a defesa dos direitos.
Em 1989, intensificou-se a atuao junto aos catadores, com o objetivo
de estimular a formao de uma associao. Os catadores narraram que
foram feitas diversas reunies, em diferentes espaos de encontro, como
viadutos, ruas, terrenos ociosos e espaos religiosos.
Esse processo culminou com a formao da Asmare, inicialmente
com dez associados, em assembleia realizada em 27 de abril de 1990.
A oficializao da associao ocorreu em 1 de maio de 1990, com uma festa.
388
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390
Ao participar do 7 Festival Lixo e Cidadania, realizado em Belo Horizonte em 2008, foi possvel
observar a falta do autorrespeito, quando os catadores manifestavam todos os desrespeitos
sofridos e que ainda sofrem. Tambm em outros eventos, como o 1 Dilogos Negcios
Inclusivos (So Paulo, 2009) e Seminrio Reciclagem: Metodologias Sustentveis para
os Resduos e a Incluso Social (So Paulo, 2010).
Figura jurdica da Arquidiocese de Belo Horizonte, que representa juridicamente a Pastoral de Rua.
391
392
Definiram que a coleta seletiva seria ponto a ponto, ou seja, por meio de
Locais de Entrega Voluntria (LEV), nos quais a populao colocaria os
materiais reciclveis j separados em casa. E os catadores realizariam a
coleta com seus carrinhos de trao humana. Foi executado o convnio
entre a Prefeitura, a Asmare e a Pastoral de Rua e adicionado um termo
aditivo, que ampliava o escopo de atuao da Prefeitura e reconhecia
formalmente a Asmare como parceira prioritria do programa
de coleta seletiva de Belo Horizonte.
As atribuies do poder pblico estavam vinculadas a criar as
condies para o funcionamento da associao. Dentre elas destacam-se:
prover estrutura logstica e operacional de suporte ao trabalho dos catadores,
com galpes de triagem e implantao dos LEV, assessorar no processo
de capacitao dos catadores por meio da SLU e da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Social (SMDS), alm de repassar recursos financeiros mensais
para manuteno, fornecimento de uniformes, de equipamentos de segurana
individual e de vales-transporte para os catadores. Tambm coube Prefeitura
divulgar para a populao a coleta seletiva e mostrar a importncia do trabalho
da Asmare, ressaltando os benefcios ambientais, sociais e econmicos.
Pastoral de Rua cabia a responsabilidade pelo fiel cumprimento de todas
as obrigaes assumidas pela Asmare, apoiando os catadores em seu trabalho
e organizao. Asmare, por sua vez, cabia a realizao da coleta de reciclveis,
cuidar do galpo, cadastrar e identificar os associados, ampliar a associao
e zelar pelo bom andamento de todo o trabalho.
Vale ressaltar que o convnio, com o respectivo repasse de recursos
Asmare, foi estabelecido no mbito da SMDS, o qual se mantm at hoje,
na atual Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMAAS).
Conforme as narrativas de uma ex-analista de mobilizao social e de um
catador, que atualmente liderana nacional do MNCR, o convnio ficou
na SMDS por questes jurdicas, uma vez que, na poca, a SLU no podia
estabelecer esse convnio. importante apontar que nesse perodo a
SMDS passou a ter, como um de seus projetos bsicos, o Programa
Populao de Rua, em um trabalho articulado com a Pastoral de Rua,
e no convnio ficou estabelecido que ex-moradores de rua seriam
encaminhados Asmare, via SMDS, como forma de insero profissional,
relao que se mantm at hoje.
Por sua vez, o ex-membro da Critas, a analista de polticas pblicas da
SMAAS e uma das atuais coordenadoras do programa de coleta seletiva apontaram que a manuteno do convnio na SMAAS foi o que possibilitou sua
393
394
Cada tipo de material possui uma cadeia produtiva especfica, como o papel, o papelo,
o alumnio e os diferentes tipos de plstico.
395
396
Esse novo significado atribudo ao lixo, que passa a ser reciclvel, a partir
de um processo de ressemantizao, torna-se um argumento para reforar a
importncia do trabalho dos catadores. A ressemantizao o processo de
atribuio de conotaes positivas, de carter til, de modo que o lixo passa a
ser considerado objeto de valor no mais apenas pelos catadores, mas tambm
para outros segmentos da sociedade (Carmo, 2008). Para Carmo, a positividade
atribuda ao lixo o que teria permitido tanto a emergncia dos catadores,
como a proposio de polticas de estmulo ao trabalho deles. Embora os
catadores subsistissem do lixo, muito antes deste ser considerado reciclvel,
eles somente foram reconhecidos pelo Estado na poca em que a reciclagem
passou a ser difundida na sociedade.
No entanto, vale ressaltar que a poltica desenvolvida em Belo Horizonte
no decorreu necessariamente da ressemantizao do lixo, uma vez que a dinmica de luta dos catadores, estimulada e construda a partir do trabalho da Pastoral de Rua, foi a base para a reivindicao de uma poltica de apoio ao trabalho
desse grupo, como foi detalhado anteriormente.
Ao longo dos anos iniciais, a Asmare foi se estruturando e crescendo.
O nmero de associados em 1993 era 31, passando para 156 em 1994, 183 em
1995 e 210 em 1997 (Jacobi; Teixeira, 1997). Uma ex-analista de mobilizao social
narrou que, nesse perodo, o grau de integrao com o poder pblico era to
grande que a Pastoral de Rua teve a ideia de criar uma gesto colegiada da
Asmare, na qual participavam agentes da Pastoral, da Critas, membros da
SLU e da SMDS, para contribuir na gesto tcnico-operacional da associao.
Essa relao se manteve na gesto seguinte da Prefeitura de Belo Horizonte.
Nas eleies de 1996 venceu Clio de Castro (PSB), que era vice-prefeito
397
municipal parece ter sido caracterizada pela abertura sociedade civil e pela
construo de projetos voltados a grupos sociais marginalizados. Soma-se a
esses elementos a repercusso pblica da questo ambiental, especialmente
com a realizao da Eco-92, no Brasil, no ano de 1992.
Em contrapartida, os sentidos que nortearam a elaborao do programa
de coleta seletiva eram reforados em um contnuo processo de construo e
reconstruo, com implicaes tambm na dinmica de organizao dos catadores. Ao formalizar o catador como agente prioritrio da coleta seletiva, reforava-se que no se tratavam de mendigos, nem de marginais, mas de trabalhadores em condies precrias. Nesse processo, tambm se reforavam
no cotidiano dos catadores novos significados em torno de suas condies
sociais e do seu trabalho, o que fortalecia a luta do grupo.
398
399
400
protagonismo. Essa pedagogia pode ser entendida como uma forma de tentar
mostrar para os catadores que os desrespeitos que eles sofrem individualmente
atingem muitos outros.
Em busca de ampliar a atuao da Asmare, foi criado, em 2001,
o Reciclo Espao Cultural, um bar que realizava shows de samba, palestras
e outras atividades culturais, e no qual eram inseridos profissionalmente
ex-moradores de rua. Uma ex-agente pastoral contou que a ideia desse bar era
propiciar um espao de dilogo com a sociedade, realizar atividades culturais,
divulgar a importncia da reciclagem e do trabalho dos catadores, alm de
gerar trabalho para ex-moradores de rua. No espao tambm eram vendidos
objetos de materiais reciclveis, produzidos nas oficinas da Asmare. O Reciclo,
assim como o Carnaval dos Catadores, pode ser entendido como um mecanismo
simblico de valorizao social dos catadores e do trabalho que desempenham.
Porm, em 2009, o espao foi fechado em funo de reduo da quantidade
de clientes e de dificuldades financeiras.
Nas justificativas dadas em torno desse acontecimento, uma catadora
apontou que o Reciclo fechou porque do mesmo jeito que a gente trabalha
com pblico, a gente trabalha com populao de rua, n, que no t preparada
pro mercado. A gente apostou no Reciclo a as pessoas no esto preparadas
para o mercado. interessante observar que a culpa atribuda populao
de rua pelo fechamento do bar. Por usa vez, em uma conversa espontnea
aps a interrupo de uma entrevista, pode-se observar a desqualificao
da populao de rua por parte de outro catador:
Catador: Eles
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Catadora: Mas
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partir de uma estratgia iniciada anteriormente, a saber, a reforma administrativa que provocou o desmonte da SLU e reduziu sua capacidade de prestao de
servios. Ele relatou que, simultaneamente a esse processo, ocorreu o abandono
da Asmare pelo poder pblico, o qual adotou mais outra estratgia para justificar o modelo terceirizador a criao de outras associaes e cooperativas,
sem considerar os catadores no organizados de depsitos. O ex-membro da
Critas destacou que a terceirizao dos servios de coleta seletiva em Belo
Horizonte ocorreu medida que houve predominncia dos interesses do grande
capital, em um mercado que passa a despertar o interesse de outros segmentos
com maior poder econmico e poltico, o que, segundo ele, poderia explicar
o desmonte da SLU, que era reconhecida nacional e internacionalmente pela
qualidade dos servios que prestava.
Com o incio da terceirizao em 2007, a empresa contratada passou a
realizar a coleta porta a porta em 21 bairros. A SLU, por sua vez, com recursos
prprios, executa a coleta em 9 bairros. Desse modo, so contemplados
apenas 30 bairros, de um total de 148 existentes em BeloHorizonte. Uma das
coordenadoras do programa de coleta seletiva destaca que a gente brinca
de fazer coleta seletiva, porque a quantidade de bairros atendidos e a porcentagem do que reciclado, em comparao ao total de resduos slidos gerados
no municpio, so muito pequenas. Em 2009, apenas 0,8% do total de resduos
slidos gerados na cidade foram destinados reciclagem, a partir do
programa de coleta seletiva (SLU, 2009).
Outro acontecimento narrado pelos catadores e por ex-agentes pastorais
foi a criao de um decreto que regulamentava a atividade de catao de resduos no municpio. O ex-membro da Critas contou que a elaborao desse decreto no envolveu a participao de catadores ou qualquer organizao da sociedade civil ligada ao tema. Dentre as regras, estabelecia que a catao nas ruas
seria permitida somente entre as 19h30 e 7h00, argumentando que a presena
dos catadores nas ruas atrapalhava o trnsito. Ele narrou que essa ao era
uma estratgia da Prefeitura, associada ao processo de terceirizao, uma vez
que com o estabelecimento desse horrio, quando o catador passasse, o material j teria sido recolhido, levando-o a desistir por no encontrar mais material. O ex-membro da Critas relatou que foram at os depsitos, conversaram
com os catadores no organizados, e realizaram manifestaes e mobilizaes
conjuntas contra o decreto. Buscaram apoio no MP-MG, que exigiu que a Prefeitura refizesse o decreto, por meio de um grupo de trabalho com participao de
catadores, organizaes de apoio, MP-MG e Prefeitura. Desse modo, o decreto
foi todo reconstrudo e publicado em 2008, no final da gesto de Pimentel.
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A fbrica da Cataunidos tem capacidade para processar 350 kg de plstico por hora, sendo
o produto final gerado o pellet, um plstico granulado que d origem a novos produtos. Essa
fbrica foi o primeiro empreendimento de catadores dessa natureza na Amrica Latina.
10 Para mais detalhes quanto formao da rede Cataunidos e da fbrica de processamento
de plsticos, seus problemas e dificuldades, consultar Rutkowski (2008).
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Consideraes Finais
A relao dos catadores da Asmare com o governo local envolveu diversos
conflitos, em um processo repleto de idas e vindas, ao longo de 1987 a 2010.
Nesse perodo, ocorreram mudanas nos sentidos e significados atribudos aos
catadores e ao trabalho que desempenham, gerando repercusses na luta dos
catadores e na resposta estatal diante do problema pblico.
O processo de construo da poltica de apoio aos catadores em Belo
Horizonte ocorreu a partir da presso dos prprios catadores, organizados em
uma associao com apoio da Pastoral de Rua. A poltica nos anos de 1990 foi
construda com os catadores, e essa participao na construo e implementao da poltica foi um dos elementos que permitiu resultados exitosos nos
anos iniciais. A poltica tentou incorporar e promover o reconhecimento social
dos catadores, em uma dinmica marcada pela constante tenso entre desrespeito e reconhecimento. Alguns avanos foram obtidos, embora os catadores
ainda continuem em situao de reconhecimento recusado, sofrendo diferentes
formas de desrespeito. Observamos que quando houve uma inflexo na poltica, em meados dos anos de 2000, j no havia uma participao dos catadores
na implementao da poltica na mesma intensidade dos anos anteriores, bem
como as prioridades foram redefinidas com as mudanas de governo.
As mudanas de governo demonstram o quanto a poltica de apoio ao
trabalho dos catadores em Belo Horizonte ainda frgil, o que pode evidenciar
a influncia de pessoas e, por sua vez, a baixa institucionalizao de polticas
efetivas. importante destacar que a institucionalizao de polticas
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A educao participativa
e a incluso social
dos catadores de
materiais reciclveis
Jutta Gutberlet
Angela Baeder
gerao e destinao
final de resduos slidos
A gerao diria do grande volume de resduos slidos representa um dos
maiores desafios para a gesto urbana no mundo inteiro. O problema comea
na produo; principalmente quando ela no tem a gesto baseada na sustentabilidade ecolgica/social e quando segue orientaes como obsolescncia programada ou maximizao do consumo, em vez de estar orientada pelos
conceitos da eficcia, eficincia e da suficincia. Portanto, para resolver os
problemas decorrentes da gerao de resduos slidos urbanos, preciso
tambm redirecionar a produo e o consumo. Na qualidade de consumidor,
cada cidado se torna corresponsvel por esse problema. Portanto, as solues tambm devem surgir do nvel individual, e no apenas a partir de polticas
pblicas, visando implementao dos 3Rs e a uma destinao final adequada
para os resduos slidos. A problemtica exige uma reorganizao da produo,
assim como reorientaes no consumo. Para provocar o consumo consciente e
a mxima recuperao dos materiais reciclveis, faz-se necessrio o acesso
informao e a processos educativos para alcanar a conscientizao de
cada gerador de lixo sobre a necessidade de reduzir, reusar e reciclar.
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geradores, do poder pblico e dos consumidores. Alm disso, essa lei tambm
abre inmeras portas para a incluso dos catadores organizados na gesto
de resduos slidos municipais.
A educao ambiental do pblico em geral, via catadores, pode apresentar
resultados prticos no sentido de melhorar a qualidade dos resduos reciclveis
e, consequentemente, a reduo do que no pode ser reciclado e considerado
rejeito na cooperativa. Alm disso, a experincia construda diariamente pela
presena do catador na rua pode trazer reflexes importantes para a gesto
dos resduos slidos, uma vez que esses agentes podem identificar gargalos
existentes na coleta e propostas para sua superao. A seguir, sero apresentados alguns exemplos de gesto de resduos slidos com catadores no Brasil,
e depois sero introduzidos resultados empricos sobre a coleta porta a porta
e sua funo pedaggica.
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Ano
1994
1999
2002
2004
2006
2008
2010
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A experincia educativa
da coleta seletiva porta a porta
Desde 2005, o projeto Coleta Seletiva Brasil Canad (PSWM), uma colaborao
entre a Universidade de So Paulo e a Universidade de Victoria, em parceria com
grupos de catadores organizados, governos locais e alguns representantes de
ONG, tem trabalhado para o fortalecimento e o aprimoramento das atividades
de cooperativas de reciclagem, atuantes na regio metropolitana de So Paulo.
Os resultados empricos que sero apresentados a seguir so frutos do trabalho
colaborativo realizado atravs do Conselho Gestor (CG) desse projeto, no qual
participaram representantes dos segmentos envolvidos no projeto, inclusive
as autoras deste captulo. Foram gerados, de forma coletiva, novos saberes
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O propsito de os catadores levarem educao ambiental para a populao pode acontecer em diversos momentos: na prpria coleta porta a porta
ou em momentos formativos/educativos especficos, como na sala de aula em
escolas, em palestras, seminrios ou durante exibies. Hoje, alguns catadores
j esto levando a discusso da coleta seletiva para esses espaos, contribuindo
para a maior conscientizao sobre lixo e resduos/recursos. de fundamental
importncia sensibilizar a comunidade escolar sobre a problemtica gerada a
partir da produo/consumo e a gerao de resduos slidos.
A partir das entrevistas e da observao participante das pesquisadoras
evidenciou-se a importncia de alguns fatores que contribuem na maximizao
do empenho dos catadores como educadores ambientais. Por exemplo,
constatamos que vestir um uniforme representa a formalizao do seu
trabalho e importante para identificar os catadores. Portanto, os uniformes
devem estar sempre limpos e em ordem, para transmitir uma imagem agradvel
ao programa de coleta seletiva do qual est participando. Os prprios catadores
mencionaram que se sentem mais valorizados quando vestidos adequadamente,
desassociando-os da imagem do sujo, que est ligado ao trabalho com
resduos slidos.
O estudo identificou algumas qualidades necessrias que facilitam
a interao com os moradores, como ter boa habilidade de se comunicar e de
tomar a iniciativa para explicar o programa de coleta seletiva e divulgar informaes sobre participao na coleta seletiva, o reuso e mudanas de hbitos
que reduzem o consumo e o desperdcio.
Realizar o trabalho em dupla recomendvel, para que os agentes
se beneficiem do apoio mtuo. Certamente deve haver afinidades e
complementaes entre essa dupla ou o grupo envolvido, com o objetivo
de obter o melhor empenho. O compromisso com o morador preservado
atravs da assiduidade e com o respeito ao horrio da coleta. A pesquisa
ainda reiterou o fato de que se faz necessrio sempre renovar o compromisso
do morador com a coleta, pois sem essa ateno contnua dos catadores
com os moradores, muitas residncias param de colaborar ou a qualidade
da sua participao pode diminuir. Na poca do levantamento, por exemplo,
a maioria dos moradores entrevistados no conhecia todos os
materiais reciclveis.
A pesquisa reiterou a importncia da presena do catador no bairro,
como comprova a seguinte fala:
O catador [] andando com as prprias pernas dele, porque a ele fica
conhecido, d exemplo para os outros. No caminho como o caminho
de lixo, o caminho passa naquela velocidade... e o catador no, voc chega
numa casa, bate palma, explica para a dona de casa o que o programa,
o que a coleta. O caminho no. [] elas perguntavam e a gente falava
que alm de elas estarem ajudando a preservar o meio ambiente elas
estavam ajudando ns que estvamos desempregados, est gerando
renda, no s eu aqui, somos em onze, onze catadores.
O acesso dos catadores da coleta porta a porta aos moradores traz grandes oportunidades para conscientiz-los a respeito do reaproveitamento dos
recursos embutidos no lixo. No dilogo com os moradores, os catadores levam
informaes que a populao ainda no tem, como constata uma catadora:
Tem muitas mulheres que pegam a caixinha de leite perguntam:
vocs levam isto daqui? E a a gente vai conversar com elas, explicar [...]
No sabe o que pra juntar. Esses dias uma mulher ia jogar fora o ferro.
Eu falei pra ela, no a gente leva.
Tambm foram registradas algumas diferenas de gnero entre o comportamento de catadores e o das catadoras na interao com o pblico. Sugeriu-se
que as mulheres so mais elogiadas do que os homens, porque elas parecem
ter mais pacincia, como diz uma das catadoras:
Porque eles dizem que as mulheres so mais pacientes, esperam mais,
do mais ateno. De repente a gente est com o carrinho na frente
e elas gritam e a gente volta e pega, enquanto que os homens j teriam
passado. E o pessoal estava reclamando.
A atividade do catador educador/agente ambiental deve ser desenvolvida
em parceria com o governo local: com as secretarias e outros programas de
instituies pblicas, utilizando de forma integrada os seus recursos pessoais
e financeiros. A coleta seletiva inclusiva requer uma gesto compartilhada
com uma equipe multidisciplinar e intersetorial do governo, para poder tratar
resduos slidos na sua complexidade e para assegurar a continuidade dos
servios. A fala de um tcnico do governo local de Diadema confirma essa
viso durante a entrevista:
Na hora que a equipe cargo de carreira, j no mais cargo
de confiana significa que a prtica foi assimilada, o servio pblico
foi assimilado, que aquilo virou uma rotina administrativa. No mais
um programa excepcional, uma vontade poltica apenas do prefeito de
planto, mais, um servio necessrio que no d para viver sem ele,
est implantado, tem que ser mantido... ampliado, tem que ser
melhorado, significa assumir isso.
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Consideraes finais:
A transformao do lixo em recurso
e do catador em agente ambiental
Os catadores organizados e continuamente capacitados, empenhados na coleta
seletiva porta a porta, podem tornar-se agentes ou educadores ambientais e
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fazer a minha renda, porque l no tinha patro, eu era o meu patro. E hoje
eu estou doado ao movimento, com os meus companheiros da cooperativa,
mostrando a importncia da reciclagem e da sade nossa. E hoje, a So Paulo
que eu vejo no tem mais espao para jogar tanto material. Eu fico assim,
doido, na hora que vejo essa palavra. Eu acho que tem que investir, o governo,
a Prefeitura, nessa rea, mais para ajudar os catadores, o que muito
importante, porque os catadores sabem o que reciclagem.
[1] PROJETO CATAFORTE O fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores de Materiais Reciclveis realizado por meio de uma
parceria da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), com a Fundao do Banco do Brasil, a partir
do incio de 2010.
[2] REDE CATA SAMPA formada por 15 cooperativas e associaes
de catadores de materiais reciclveis de So Paulo, da regio do Alto Tiet
Cabeceiras e do Litoral Paulista, cujo objetivo ampliar e organizar prticas
de economia solidria nessas organizaes.
[3] LOGA Logstica Ambiental de So Paulo S.A. uma empresa contratada
pela Prefeitura de So Paulo para prestar servios especializados de coleta,
transporte, tratamento e destinao final dos resduos domiciliares e dos servios de sade gerados no Agrupamento Noroeste do Municpio de So Paulo.
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A histria da COOPAMARE:
dificuldades, lutas e
conquistas dos catadores
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Eduardo de Paula
Primeiramente, eu vou contar um pouco da histria da Cooperativa de Catadores
Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE),
depois eu vou chegando at a importncia do catador na questo dos resduos
slidos. A COOPAMARE comeou a partir de um grupo de catadores de rua,
em 1986. Era um grupo junto com a Organizao de Auxlio Fraterno, que uma
organizao no governamental, que faz trabalhos com a populao de rua.
Naquela poca, sempre se tinha a comunidade do povo da rua, onde
se reuniam todos os catadores para trocarem uma ideia, tomarem uma sopa, l
tinha umas roupas. Nossos catadores, moradores de rua, ficavam indo l e todo
ano tinha uma festa que se chamava A Misso do Povo da Rua. E quem organizava a festa eram os catadores, os moradores pegavam sempre as coisas na
feira para fazer essa sopa. E dentro disso, eles queriam fazer uma festa mais
bonita, queriam participar, no s catando as coisas na feira, mas participando
1
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de outra maneira, contribuindo com dinheiro. Ento tem muita gente na rua
que trabalha; na poca, tinha o que vendia caf, o que estacionava carro,
o engraxate, o marreteiro e o catador de material reciclvel, catador de
papel que se chamava naquela poca. A se dividia o grupo e cada um ia fazer
suas atividades para juntar o dinheiro para fazer essa festa. O marreteiro
pegava um pouquinho das suas frias, contribua para fazer a festa.
O vendedor de caf tambm pegava, enfim, todo mundo foi contribuindo.
O catador de papel fez um pouco diferente. Eram muitos catadores
moradores de rua, que se juntaram em um grupo, arranjaram um quartinho.
Desse quartinho, comearam a trazer o papel na cabea e foram enchendo
o quartinho at ficar cheio, para fazer a venda desse material. Venderam todo
o material, contaram as frias de todo mundo, de cada grupo. De todos que
contriburam, quem se destacou foi o grupo de papel, de catadores de papel.
Por qu? Deu para fazer a festa e sobrou dinheiro. E o grupo de catadores se
destacou nessas condies porque foi um grupo. Ento o que se pensou imediatamente: se a ideia ali deu certo, deu certo ali naquele momento de um grupo se
reunir, juntar o papel e vender no coletivo, por que no continuar? Foi quando
os catadores de papel comearam a se motivar, passaram a se reunir em grupo
e nessa de se reunir, reuniram e comearam a discutir. A vinham os catadores,
que comearam a se reunir e formaram primeiramente a associao, em 1986.
Em 1986, foi formada a primeira associao de catadores de papel do Brasil,
e de So Paulo, foi quando tudo comeou.
A partir da, essa associao foi montada numa questo poltica na
poca, porque os catadores j sofriam uma represso na gesto do ento
prefeito Jnio Quadros. O Jnio Quadros falava que o lixo era deles, ento
para ter uma fora poltica, precisvamos formar a associao. Fomos alm,
j formada a associao, a ideia era sair dos ferros-velhos, por que no montar
a cooperativa? Foi quando, em 1989, foi montada a COOPAMARE, com todos
os objetivos e princpios e dentro da sua tica.
Na poca, os primeiros objetivos da COOPAMARE eram eliminar o
ferro-velho, pensar numa cadeia produtiva, como at hoje todo mundo pensa,
e pensar tambm na questo da organizao, na questo da valorizao do
catador, porque, na poca, a catao era o ltimo recurso de vida. Para catar
papel, era porque a pessoa estava vivendo na sarjeta, em situao difcil, no era
nem de desemprego, depois que veio o desemprego, era uma situao difcil mesmo, tinha passado por vrios obstculos na vida, socialmente, e tudo mais, foi
quando caiu na questo de ficar na beira da sarjeta. E ns superamos isso. Qual
era o objetivo da COOPAMARE? Era dar uma autoestima para os catadores, que
eram na sua maioria moradores de rua, dar uma autoestima, porque trabalhar
catando papel uma atividade igual a dos outros, uma profisso, igual
a de um doutor, de um professor, de um motorista, enfim, vrias profisses,
porque aquilo que ele est fazendo um trabalho. Alm de um trabalho, est
ajudando a conservar o meio ambiente, conservando o bem, o bem para o
poder pblico, para a sociedade e para o meio ambiente. E foi assim, com
todos os objetivos, que a COOPAMARE cresceu e dentro dos seus princpios.
E mal ns sabamos que estvamos fazendo um trabalho de grande
utilidade para a sociedade, para o poder pblico e o ambiente, porque na poca
a gente s queria catar, era sobrevivncia, era difcil. Por meio dessa situao
difcil, ns aprendemos muitas coisas. Tudo isso que eu estou falando aqui eu
levei 20 anos para aprender, mais de 20 anos, e hoje eu estou falando para vocs
aqui. Hoje eu fao parte do Movimento Nacional, represento a Rede Latina de
Catadores, samos do pas falando em nome da categoria.
Ento comeamos com a COOPAMARE, levantamos essa bandeira e
ela se espalhou pelo Brasil. Vieram outras cooperativas, quando foi fundado o
Movimento Nacional dos Catadores, que foi um brao tambm da COOPAMARE,
onde aprendemos. E ns comeamos a perceber que o problema era que pensvamos muito pequeno, ento falamos: oh, hoje ns j estamos grandes, estamos
pensando grande e vamos pensar.
Era uma coisa que a gente falava de coitadinho: catador de lixo,
coitadinho. Hoje a gente no se v mais como coitado. Catador de material
reciclvel hoje no coitado, ele um profissional. Ns somos reconhecidos
como uma categoria na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), uma vez
que toda profisso, antes de ser uma profisso, ela passa por uma categoria,
e somos reconhecidos como uma categoria. E por meio dessa categoria, dessa
atuao, desse reconhecimento, que foi o primeiro reconhecimento, com a
prefeita Luiza Erundina, que reconheceu o nosso trabalho como atividade
na cidade de So Paulo, ento ns aproveitamos e fomos muito alm.
Quando se falava de meio ambiente, s se falava de sol, terra, chuva
e pedra. No se falava dos catadores, da nossa categoria, ns catadores, que
j vnhamos prestando esse servio h muito tempo e ainda sendo discriminados,
como maloqueiros, mendigos e catador de lixo. E hoje ns at conseguimos
mudar essa palavra, hoje ns somos catadores de materiais reciclveis. Hoje o
lixeiro que falava lixeiro no mais lixeiro. Hoje ele o coletor, hoje ele o gari.
Enfim, a gente conseguiu chegar l. O que eu quero dizer com isso? Que a nossa
categoria, hoje, est dentro da importncia da questo dos resduos slidos,
o catador muito importante. Ele importante at na cadeia da economia.
E ns vemos, hoje, o nosso trabalho no como um negocinho, mas vejo,
hoje, como um negcio.
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Quem entrou primeiro foi a minha me, e meu irmo Adriano. Depois entrou
a minha tia Priscila, que veio a falecer, trabalhou aqui durante um bom tempo.
Ento eles vieram, comearam a trabalhar, nessa poca eu trabalhava e estudava
tambm estudava muito, ento estava aquele aperto em casa, tinha que ajudar meus irmos, tinha que ajudar minha me a pagar aluguel, tinha que ajudar
minha me a colocar comida dentro de casa. Ento, vieram aqueles dois, a eles
comearam a contar sobre a histria da CORA e tal. A CORA tambm precisava
de outros cooperados pra ajudar no trabalho, ento eu entrei na cooperativa.
A, quando eu entrei na cooperativa me colocaram na mesa de triagem, seleo
de materiais. Eu fui ficando, fui desenvolvendo meu trabalho, fui querendo saber
como funcionava realmente a cooperativa, estou at hoje. Entrei na triagem,
j fui da coleta, j fui do ptio, j fui... de tudo um pouco, aqui, eu j fui.
Larissa e Paula: E hoje, qual a sua funo aqui na CORA?
Bruna: Sou presidente da CORA, desde 2012, quando viramos cooperativa
de fato. Somos uma cooperativa, independente se eu sou presidente, se tem
a tesouraria, se tem a secretria, independente de qualquer coisa, qualquer
atitude de que eu tomo, eu tomo com todo mundo. No tem essa de falar que
a prefeitura vai fazer o projeto e quer que voc tome a deciso, rpido! No,
qualquer deciso que for tomar o grupo que toma, eu deixo eles falarem, mas
eu falo, tem as consequncias e tem o resultado. Eu s vou mostrando, dando a
direo, mas quem decide, hoje, so todos os cooperados, em assembleia geral.
Paula: Qual o ganho da CORA por ms?
Bruna: A renda hoje melhorou bastante, t um salrio mnimo... Tem vez que
t um salrio mnimo, tem vez que no t, depende muito do material. A gente
depende muito do material, e do mercado tambm, n? Tem ms que o mercado
t l em cima, tem ms que o mercado ta l embaixo, ento varia muito.
Paula: Um salrio mnimo para a CORA toda?
Bruna: Aqui no tem mais aquele papo que o pessoal chega aqui e... no!
uma cooperativa e todo mundo ganha igual, isso no existe. Antigamente
a gente trabalhava assim, todo mundo vinha, quando era pouco, s que hoje tem
aquela coisa, cada um trabalha numa funo, tem o pessoal do isopor, da prensa,
da triagem, da coleta, do ptio, do vidro, do leo, do isopor, ento cada um ganha
pelo seu esforo de trabalho, por sua vontade de trabalhar e demonstrar o seu
trabalho, a gente elogia, hoje voc vai ganhar tanto, voc vai ganhar um pouco
a mais, todo mundo aqui tem um diferenciado. Hoje, CORA 2013, a nova gesto
da cooperativa assim, diferenciado, porque no justo o pessoal da mesa
t das 7 horas da manh at 5 horas da tarde ganhando um salrio, e o outro
que t na coleta, t parado, ou s vezes t brincando... Porque sempre tem algum.
Sempre tem um que d aquele problema, que no faz nada, e no justo ganhar
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A gente ganha de outras pessoas como doao, de algumas firmas que a gente
coleta. A gente faz aquele esforo pra trabalhar com a luva, com as coisas, aquilo
tudo, mas a gente t na luta grande, principalmente pra mudar, ter uma estrutura melhor, porque a gente assim, eu como gesto, como nova presidente da
CORA, eu no quero ficar presa prefeitura. CORA, a gente tem nossas pernas,
a gente tem, a gente pode andar, entendeu? Por que, l fora, o que eles veem?
Que a CORA depende da prefeitura, que a CORA no sei o qu, a gente tem nossa
responsabilidade, a gente sabe disso, a gente tem vrios outros problemas a
pela frente, e fcil a pessoa l fora falar, no que a CORA no t fazendo a
coleta seletiva direito, a CORA t fazendo isso, a CORA t fazendo baguna,
a mquina de Isopor mudou pro novo galpo, e t l aquela baguna, e uma
baguna l, ento muito fcil falar entendeu? Eu quero ver na prtica, mesmo,
a gente t aqui o dia a dia, os caras esto l, trabalhando, dia e sol, na chuva,
tando doente ou no, eles to trabalhando. Ento, meu, a gente t tirando leite
de pedra aqui. A, tem pessoas, tem pessoas que ainda chegam, inventam, falam
que a gente no tem capacidade de trabalhar, tem pessoas que falam isso,
que pensam isso da CORA. Isso di muito.
Paula e Larissa: E quais so as expectativas de vocs,
cooperados, para a CORA?
Bruna: A gente t aqui, fazendo um trabalho maravilhoso na cidade, falando,
explicando sobre a coleta seletiva. Ento, o que a gente quer hoje? A gente quer
mudar pro novo galpo, e a gente quer andar com as nossas prprias pernas,
sem depender de prefeitura. Tipo assim, igual a empreiteira CS Brasil. Ela uma
empreiteira que a prefeitura paga para fazer a coleta de resduos comum, n,
orgnico. Ento a gente quer ser igual a ela, trabalhar, prestar conta, vamos
prestar conta. Hoje, quem quiser entrar aqui e prestar conta de tal, eu tenho,
meu, no tem essa, o que entra ou o que saiu, eu tenho aqui dentro, no tenho
que esconder de ningum. Ento, a gente quer andar assim, entendeu? Direitinho,
mas hoje no sei o que implicam, que a gente no muda, que a gente no vai pro
novo galpo, que tem briga na coleta seletiva, que o caminho branco no pode
fazer uma coleta na escola, que o caminho gaiola, que hoje eu t com um problema srio na coleta seletiva. O gaiola, antigamente, quem fazia era a CORA,
hoje, com essa nova contratao, quem faz a CS Brasil, com os coletores deles.
S que o que acontece, hoje eu no posso ligar na CS Brasil e falar: pessoal, tem
como vocs irem na escola fazer a coleta seletiva, tal. A, eu ligo pro fiscal,
o fiscal fala: Oh, Bruna, se colocarem o material para dentro pode, porque os
meninos no descem na escola. Ento o telefone da CORA no para de ligar,
e pra quem a escola vai ligar, para prefeitura? No, vai ligar pra CORA, a populao vai ligar pra prefeitura? No, pode at ligar, reclamar, pra dar um apoio pra
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que o pessoal vem jogar aqui. Por isso que o ex-presidente da CORA t respondendo uma denncia, n... foram denunciar ele em relao a esse lixo a. Por isso
que acontece. Por isso que os vizinhos... Os vizinhos no so contra o nosso trabalho... entendeu... mas porque... por causa desse tumulto de lixo, a. A gente fica
esperando: No. Vamos ajudar vocs... [...] A, fica aquela: No, vamos pedir pra
Secretaria de Meio Ambiente. A vai, aciona a Secretaria de Obras, que pode liberar o caminho. A fica. Uma Secretaria, uma coisa passa pra outra. Aquela coisa.
A no sai do lugar. No sai do lugar. Quem sempre acaba sendo prejudicado?
A CORA. A chegam aqui: Nossa! Que baguna! Que lixo! Vocs no tm capacidade de fazer... assim. No sabe como que . No sabe como. No vem na CORA.
No vem. No fica um dia. No fica. No fica um dia pra saber. [...] Complicado.
Muito difcil. [...] Meu, cada uma. Voc tm que olhar e falar: Meu senhor, me
d pacincia, sabedoria, pra mim lidar com essas pessoas. Que, seno, eu ganho
nen aqui mesmo, viu? [risadas] verdade. Tem que ter , firme. Hoje, igual eu
falo pra eles [cooperados]: Gente, a gente depende muito da prefeitura hoje, mas
a gente tambm tem que saber das consequncias que tem pela frente, a gente
tambm tem que aprender a andar sozinho. Ento eles to cientes disso. Ento,
isso que a gente quer. Plano pra 2014. Final de 2013. isso que ns queremos.
Andar com nossos prprios ps. Saber quais so as nossas regras. Saber qual
o nosso limite: prefeitura e limite prefeitura e CORA. isso que a gente quer.
Trabalhar como uma empresa qualquer. Dando prestao de conta pra prefeitura,
certinho, o que entra e o que sai. E trabalhar como outra empresa qualquer. No
vem: Vocs to trabalhando. Nossa. Parabns, hein. Agora com essa nova coleta
vocs to indo pra caramba. . Show! No. s lapada em cima de lapada.
Mesmo assim eu agradeo a Deus por cada dia, eu t aqui com eles e se Deus
me mandou aqui, alguma coisa, filha, eu tenho que fazer, n?
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OBJETOS PROPOSITIVOS:
Design com Resduos
Stuart Walker
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Cadeira Baixa
madeira reutilizada, parafusos, pregos, cola
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Cadeira Balde
balde galvanizado virado, seda, pinho
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Lmpada de Espuma
garrafa de sabo em plstico, arame, concreto, peas eltricas compradas prontas
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Lanterna Ad Hoc
peas encontradas, fio de cobre, madeira compensada
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Luz de Vinho 1
garrafas reutilizadas, MDF reutilizado, peas eltricas compradas prontas
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Luz de vinho 2
garrafas reutilizadas, MDF reutilizado, peas eltricas compradas prontas
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Replay 1
cassete estreo reutilizado, MDF reutilizado, player MP3
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Replay 2
rdio reutilizado, MDF reutilizado, player MP3
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Re-telefonar 1
telefone reutilizado, MDF reutilizado
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Re-telefonar 2
telefone e rdio reutilizados, MDF reutilizado
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CD-Player Embalado
material eletrnico reutilizado, tampas de garrafas de plstico, papel, barbante de jardim
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Caixa de Msica
caixa de papelo, alto-falantes de computador usados, MP3 player
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Rdio Ermito
madeira aglomerada reutilizada, peas eletrnicas reutilizadas
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Telefone de Parede
madeira compensada reutilizada, peas eletrnicas reutilizadas
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Rdio de Cristal
pinho reutilizado, peas eletrnicas novas e reutilizadas
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Memria Humanus
madeira flutuante reutilizada, pen drive reutilizado
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ICone
carvalho reutilizado, disco rgido reutilizado
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Cdice Morte
madeira flutuante reutilizada, com aplicao de grafites, envolto em seda, seis cartes SD,
contas de sementes, corda de cnhamo
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RES
UTO
COORDENADORA
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COLABORADORES
STUART WALKER Professor de Design para Sustentabilidade e Co-Diretor
do centro de pesquisas ImaginationLancaster na Universidade de Lancaster,
Reino Unido. Tambm Professor Visitante de Design Sustentvel na
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AUTORES
ANA CAROLINA CORBERI FAM AYOUB E SILVA Doutoranda em Cincia
Ambiental pelo PROCAM/USP. Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo (2011) e em Cincias Biolgicas pela Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, com habilitao em Gerenciamento
Costeiro (2005). Advogada e Chefe da Assessoria Jurdica do Departamento
de Controle da Qualidade Ambiental (DECONT), da Secretaria do Verde e do
Meio Ambiente, da Prefeitura de So Paulo. Pesquisadora do Grupo de Estudos
Aplicados ao Meio Ambiente (GEAMA/USP), do Centro Multidisciplinar de
Estudos em Resduos Slidos (CeRSOL/USP) e do Centro de Estudos e Pesquisas
sobre Desastres no Estado de So Paulo (CEPED/USP). Professora convidada
e advogada em So Paulo, foi chefe da assessoria jurdica do Departamento de
Controle de Qualidade Ambiental (DECONT) da Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente da Prefeitura de So Paulo.
anacarolinafama@gmail.com
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ANA PAULA BORTOLETO Professora Assistente na rea de resduos slidos na Universidade Estadual de Campinas com Meng e PhD em engenharia
ambiental concedido pela Universidade de Tquio. Foi pesquisadora associada
na Universidade de Sheffield (Marie Curie Fellowship) e no Instituto Max-Planck
para o Desenvolvimento Humano (Alexander von-Humboldt Fellowship). Membro da Associao Internacional de Resduos Slidos [ISWA] e revisora cientfica do Journal of Environmental Management and Resources, Conservation &
Recycling Journal, Journal of Environmental Psychology e Waste Management
Journal. Em 2011, ela foi premiada com o Prmio Green Talents pelo Ministrio
Federal Alemo de Educao e Pesquisa por sua contribuio na rea de pesquisa ambiental. Publicou diversos artigos cientficos em conferncias e peridicos
cientficos internacionais. Possui experincia substancial na gesto de resduos
slidos com foco na mitigao das emisses de gases estufa atravs da anlise
de preveno de resduos, avaliao de ciclo de vida e comportamento ambiental. Possui experincia prtica com as instituies governamentais, acadmicas
e organizaes no-governamentais.
ANGELA MARTINS BAEDER Professora do Centro Universitrio Fundao
Santo Andr na Graduao (reas de Cincias Ambientais e Prtica de Ensino e
Educao Ambiental). responsvel pelo curso de Ps Lato Sensu em Educao
Ambiental e Sustentabilidade. Doutorada em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (2009); mestre em Educao pela Universidade Federal de So Carlos e graduada em Cincias Biolgicas pela Universidade
de So Paulo (1977). Desenvolve trabalhos de pesquisa-interveno e extenso
com cooperativas de catadores, visando seu fortalecimento e a construo de
polticas pblicas participativas em Gesto de Resduos na Regio Metropolitana de So Paulo. Tem vrias publicaes nessa rea, incluindo a participao
da elaborao do Tema Transversal Meio Ambiente, para Ensino Fundamental
(Parmetros Curriculares Nacionais, do Ministrio da Educao e de Desportos);
captulos de livros; livros e artigos em peridicos nacionais e internacionais.
Apresentou diversos trabalhos em congressos. Participou da elaborao do
Plano de Educao Ambiental e Comunicao Social em Resduos, para o Plano
de Gesto Integrada de Resduos Slidos do municpio de So Paulo, lanado
pela prefeitura em Maio de 2014.
baedpint@yahoo.com.br
ANDRA FRANCO PEREIRA Professora da Universidade Federal de Minas
Gerais onde coordena o Laboratrio de Estudos Integrados em Arquitetura,
Design e Estruturas (Grupo de Pesquisa cadastrado no CNPq) do Departamen-
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seger@usp.br
TERESA VILLAC Advogada e Filsofa pela Universidade de So Paulo.
Mestranda em Cincia Ambiental (PROCAM/USP). Advogada da Unio. Membro
do Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica na Advocacia-Geral
da Unio. Coordenadora do Grupo de Estudos de Direito Ambiental da Escola
da AGU de So Paulo e integrante do Ncleo Especializado em Sustentabilidade,
Licitaes e Contratos da Consultoria-Geral da Unio. Palestrante, autora de
livros, manuais e publicaes sobre licitaes sustentveis, responsabilidade
do Estado pela gesto de resduos slidos, tica e incluso social de catadores.
teresavillacp@gmail.com
ULLA ERIKSSON-ZETTERQUIST PhD em Administrao, Professora, Diretora
de Instituto no Instituto de Pesquisas de Gotemburgo, Escola de Comrcio,
Economia e Direito, Universidade de Gotemburgo.
ulla.eriksson-zetterquist@gri.gu.se
WALISON BORGES DA SILVA catador de material reciclvel
da Cooperativa de Catadores de Papel, Papelo, Aparas e Materiais
Reaproveitveis [Coopamare].
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