Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil:

Atuao do SGDCA na Poltica de Proteo

CRDITOS
Anlia dos Santos Silva
Assistente social do 4 CAOPJIJ.
Mrcia Nogueira da Silva
Assistente social do 4 CAOPJIJ. Especialista em Sade do Adolescente (Residncia NESA/HUPE/UERJ). Mestre em Servio Social (PUC/RJ) e Doutoranda
em Servio Social (UERJ).
Saulo Oliveira dos Santos
Psiclogo do 4 CAOPJIJ. Ps-Graduado em Psicologia Jurdica (UERJ).

SUMRIO
1. Apresentao................................................................................................................05
2. Lista de siglas................................................................................................................10
3. Introduo......................................................................................................................12
4. Violncia Sexual:
Conceito, Indcios e Conseqncias........................................................................14
5. Enfrentamento da Violncia Sexual:
normas, documentos e iniciativas...........................................................................19
6. O papel das instituies que compem o SGDHCA....................................28

6.1 Defesa dos Direitos Humanos;...........................................................29

6.2 Promoo dos Direitos Humanos;....................................................29

6.3 Controle dos Direitos Humanos;.......................................................30

7. Limites e possibilidades da poltica de atendimento................................31

8. Na arte e na vida: a importncia da
mobilizao para o enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes...............................................39
9. Filmografia sugerida..................................................................................................46
10. Sites Sugeridos..........................................................................................................52
11. Referncias Bibliogrficas....................................................................................53

1. APRESENTAO

Eu vim morar aqui porque eu tava (sic.) morando com a minha tia, e antes
de vim (sic.) aqui, pra c, a minha tia me pegou pelos cabelos e eu bati com a cabea
na parede. Eu contei pra escola, e a diretora chamou o Conselho Tutelar. O Conselho
Tutelar veio. Contei tudo pro Conselho Tutelar. E quando foi na hora de ir embora, o
Conselho Tutelar foi falar com a minha tia. E depois eu vim pra c. Entrevistadora: E
por que voc morava com a sua tia? Porque meu padrasto tentou me estuprar. Da
minha me escolheu ele, do que ficar comigo (sic.).
(depoimento do menino M., 07 anos, extrado do documentrio O que o destino me
mandar, produzido pela Associao dos Magistrados AMB e cedido ao vdeo da
campanha Quem cala consente do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro,
2011)

A violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes uma
das formas mais recorrentes de violao aos direitos fundamentais da pessoa
humana, assumindo especial gravidade no Brasil, seja por questes culturais
de aceitao social de tal prtica ou mesmo em razo de fatores histricos,
econmicos e ticos.

A violncia sexual pode ser encarada como gnero, no qual se inserem o abuso sexual intrafamiliar (praticado por membros da famlia) ou
extrafamiliar (praticado por terceiros) e a explorao sexual, fenmenos que
se relacionam com a concepo da sexualidade humana e podem ser atribudos posio de vulnerabilidade da criana e do adolescente em nossa sociedade e ao fracasso das famlias no desempenho de sua funo protetiva.

O Estado do Rio de Janeiro possui ndices alarmantes de violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes, situao que tende a se agravar com a realizao de eventos mundiais na cidade do Rio de Janeiro e em
diversos Estados do pas, como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de
2016.

Ademais, com a extino do Sentinela -- programa desenvolvido
pelo Governo Federal, que era responsvel pelo atendimento continuado de
5

crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual -- o Ministrio Pblico do

Estado do Rio de Janeiro tem constatado que tais vtimas e suas famlias no
esto recebendo o tratamento psicolgico adequado no mbito dos Municpios, notadamente aps o encaminhamento dos casos feito pelos CREAS
(Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social) rede municipal
de sade, o que demanda uma atuao institucional mais efetiva por parte
dos Promotores de Justia.

Cumpre enfatizar que a sociedade civil organizada e os familiares de
crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual tm recorrido, de forma
reiterada, aos Promotores da Infncia e Juventude, solicitando a adoo de
providncias mais efetivas para a responsabilizao dos autores de tais crimes, havendo inegvel descompasso entre as medidas protetivas aplicadas
na rea da infncia e juventude e as sanes penais aplicadas aos agressores.

Neste particular, o Ministrio Pblico, na condio de defensor dos
direitos de crianas e adolescentes e articulador local para o fomento de polticas pblicas, desempenha papel fundamental no enfrentamento dessa grave questo, na medida em que concentra as atribuies de proteger meninos
e meninas atravs da atuao das Promotorias de Justia com atribuio em
matria de infncia e juventude e de responsabilizar, na esfera penal, os autores dos crimes referidos.

Partindo dessa premissa, em maio de 2011, o Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro lanou projeto de enfrentamento violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes, iniciando-se com a campanha
Quem cala consente, que tem por finalidade dar visibilidade ao tema, divulgando sociedade os principais canais de denncia de casos de abuso e
explorao sexual praticados contra a populao infanto-juvenil.

A campanha Quem cala consente tem obtido grande repercusso
no cenrio nacional, a partir de sua divulgao pelos principais veculos de
comunicao, trazendo, como imediata consequncia, um aumento significativo das denncias encaminhadas Ouvidoria do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de Janeiro e ao Disque 100, servio ofertado pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.


Destacamos, a ttulo de exemplo, que entre os meses de janeiro e
maio de 2011, o nmero de denncias do Disque 100 referentes a fatos
ocorridos no Estado do RJ oscilou entre 75 e 170 denncias/ms. Aps o
ms de maio, com a intensificao da divulgao da campanha Quem cala
consente, o nmero de denncias/ms praticamente duplicou, chegando
a alcanar 396 no ms de setembro de 2011, com o registro de crescimento
progressivo a cada ms.

O material da campanha em referncia tem sido amplamente divulgado nos Municpios do Estado do Rio de Janeiro e em todo pas,
consistindo em:
Panfleto contendo esclarecimentos acerca das principais
diferenas entre o abuso e a explorao sexual de crianas
e adolescentes, com incentivo formulao de denncias
pelo cidado;
Vdeo institucional sobre o tema da violncia sexual, veiculado pela internet atravs da pgina do YouTube (canal
quemcalaconsente2011) e distribudo no formato de DVD
aos principais rgos de proteo aos direitos de crianas
e adolescentes em todo o Estado;
Cartazes com a imagem da campanha e informao sobre
os canais de denncia existentes.

Em razo das atribuies institucionais do Ministrio Pblico anteriormente mencionadas, o projeto de enfretamento violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes prev, ainda, aes articuladas entre as
esferas da infncia e juventude (mbito de proteo) e criminal (mbito da
responsabilizao).

No mbito protetivo, alm da mobilizao da sociedade atravs da
campanha Quem cala consente, esto em execuo as seguintes aes:
Fomento implementao de polticas pblicas municipais visando defesa dos direitos de crianas e adoles7

centes vtimas de violncia sexual, em especial atravs da

criao/adequao de servio de sade especializado no
acompanhamento psicolgico das vtimas;
Fortalecimento e construo de fluxos locais que garantam o adequado atendimento s crianas e adolescentes
vtimas, com enfoque na articulao e integrao dos servios de assistncia social e de sade, atravs de parceria
com a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos
Humanos (SEASDH).

No mbito de responsabilizao criminal, a partir do lanamento do
projeto, teve incio intensa articulao entre o Ministrio Pblico e a Polcia
Civil com o objetivo de otimizar a investigao dos crimes envolvendo violncia sexual contra crianas e adolescentes, em especial estupro e estupro
de vulnervel.

Como decorrncia do projeto, em atendimento solicitao formulada pelo 4 CAO ao Procurador-Geral de Justia, em 08 de agosto de 2011,
foi editada a Resoluo GPGJ n 1.674/11, que instituiu, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, o Grupo Especial de Apoio Atuao dos Promotores de Justia na apurao dos crimes envolvendo violncia
sexual contra crianas e adolescentes (GPCA).

Trata-se de iniciativa pioneira no pas, tendo o GPCA a finalidade de
auxiliar os Promotores de Justia com atribuio em matria de investigao
penal a analisar representaes, peas de informao e inquritos policiais
relativos aos crimes envolvendo violncia sexual contra crianas e adolescentes, com o objetivo de conferir maior celeridade e efetividade apurao
dos fatos e adoo das medidas cabveis pelo Ministrio Pblico.

Tendo em vista o dinamismo das violaes aos direitos de crianas
e adolescentes, bem como a necessidade de adoo de medidas imediatas
para a sua proteo e cessao da situao de risco, o GPCA assume o carter de verdadeira fora-tarefa, com a agilizao de procedimentos visando
concluso das investigaes e oferecimento de denncia criminal, nos casos
em que existam indcios suficientes da ocorrncia do abuso e da explorao
8

sexual.

Por todo o exposto, visando fomentar o debate entre os principais
atores do Sistema de Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes (SGD),
decidimos consolidar os estudos realizados pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro referentes violncia sexual na presente cartilha, intitulada Abuso e Explorao Infanto-Juvenil: A atuao do SGDA na Poltica
de Proteo.

Agradecemos a valorosa dedicao da equipe tcnica do 4 CAO, integrada pelas assistentes sociais Anlia dos Santos Silva e Mrcia Nogueira da
Silva e pelo psiclogo Saulo Oliveira dos Santos, na elaborao dessa cartilha,
que apresenta o tema da violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes de forma simples e direta, a fim de que possa servir como material de
trabalho no enfrentamento a essa grave violao de direitos fundamentais
da populao infanto-juvenil.

Acreditamos que esta cartilha contribuir para aprimorar os conhecimentos dos Promotores de Justia, Conselheiros Tutelares, Conselheiros de
Direitos da Criana e do Adolescente, profissionais das reas de assistncia
social, sade e de educao e de toda a sociedade acerca da violncia sexual
praticada contra crianas e adolescentes, permitindo reflexes sobre o tema
que tenham o potencial de modificar a realidade do atendimento prestado a
meninos e meninas no Estado do Rio de Janeiro e em todo pas.
Rodrigo Czar Medina da Cunha
Coordenador do 4 CAO
Afonso Henrique Reis Lemos Pereira
Subcoordenador do 4 CAO
Carolina Naciff de Andrade
Subcoordenadora do 4 CAO
Gabriela Brandt de Oliveira
Promotora de Justia Assessora do 4 CAO

2. LISTA DE SIGLAS
CAOPJIJ Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CAPSi Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil
CF Constituio Federal
CGDANT Coordenao Geral de Doenas e Agravos No Transmissveis
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DASIS Departamento de Anlise de Situao de Sade
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ESF Estratgia Sade da Famlia
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MS/GM Ministrio da Sade/ Gabinete do Ministro
10

OIT Organizao Internacional do Trabalho

PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAIR Programa de Aes Integradas e Referenciais
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNCFC Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
PNDH Programa Nacional dos Direitos Humanos
SEDH Secretaria Especial de Direito Humanos
SGDHCA Sistema de Garantia de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente
SINAN Sistema de Informao de Agravos de Notificao
SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade
UNICEF United Nations Internacional Childrens Emergency Fund
USF Unidade de Sade da Famlia

11

3. INTRODUO
A partir do reconhecimento de sua condio de sujeitos de direitos,
crianas e adolescentes da sociedade contempornea gozam de todas as garantias fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo
integral a que fazem jus, conforme preconiza o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90 de 13 de julho de 1990). No entanto, ao se
resgatar a histria do cuidado dispensado a crianas e adolescentes no pas,
possvel observar que, ao contrrio do disposto na lei supramencionada
As polticas voltadas para o pblico infanto-juvenil no
Brasil so estruturalmente eivadas por elementos que revelam as profundas contradies presentes na sociedade
do Capital e que, apesar, dos avanos legais, ainda se observam constantes violaes aos direitos humanos. (SILVA & SILVA, 2009: 129)
No que se refere violncia cometida contra crianas e adolescentes,
a promulgao de legislao especfica e de instrumentos normativos para o
pblico em tela, tornou necessria a organizao de uma rede de servios de
proteo, conforme reza a nova doutrina estabelecida. Assim, no que tange
questo da violncia, mais precisamente sobre as situaes de violncia
sexual, as normas atuais sinalizam, a partir da Doutrina da Proteo Integral,
a necessidade de uma interveno interdisciplinar, complementar, coordenada, integrada e intersetorial.
Portanto, o enfrentamento da situao da violncia requer uma ampla discusso sobre o tema e, conseqentemente, a definio ordenada e
articulada dos diferentes papis dos atores previstos no enfrentamento e/ou
interveno na anlise da situao, na mobilizao e articulao, na defesa e
responsabilizao, no atendimento, na preveno, no protagonismo infanto-juvenil e tambm no monitoramento e avaliao, conforme estabeleceu o
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil,
aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) no ano de 2000.

12

Em 2006, outra importante norma busca priorizar a garantia da proteo integral, apresentando parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos Humanos da Criana e do
Adolescente (SGDHCA). Assim, a Resoluo n 113/2006 do CONANDA
estabelece objetivos para os diversos rgos envolvidos na garantia dos
direitos humanos, realinhando os eixos relativos ao SGDHCA no que tange
defesa, promoo e controle social dos direitos humanos das crianas e
adolescentes.
Embora seja possvel identificar o incio da conquista dos direitos da
populao infanto-juvenil com a Declarao de Genebra (1924 e 1948) e
com a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959), importante
sublinhar que at a atualidade ainda preciso desenvolver atitudes de reconhecimento das crianas e adolescentes como sujeitos de direito e desejo,
bem como nortear caminhos que visem a uma infncia integralmente protegida. Ao contrrio do que rezam estas e outras normas sobre o tema, as experincias institucionais permitem coligir que a doutrina da proteo integral
tem sido predominantemente tratada como um entrave, e raramente como
uma conquista. No que tange especificamente temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes, a escassa articulao entre os diferentes
rgos responsveis pela defesa, promoo e controle elide as intervenes
exitosas, revitimizando cotidianamente a populao usuria. Tal evidncia
sublinha a importncia da atuao ministerial na fiscalizao e na garantia
dos direitos infanto-juvenis.
Conforme dispe a Constituio Federal de 1988, o Ministrio
Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis (Constituio Federal de
1988, art. 127). No que tange populao infanto-juvenil, as atribuies
do Ministrio Pblico esto regulamentadas no artigo 201 do ECA. Dentre
essas atribuies, destaca-se o fomento melhoria dos servios pblicos e
de relevncia pblica voltados para o atendimento s crianas e aos adolescentes, cabendo Efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando
prazo razovel para sua perfeita adequao (art. 201, pargrafo 5, alnea c).

13

Assim, ressalta-se o importante papel fiscalizador exercido pelo Ministrio Pblico na rea da infncia e juventude, o que engloba o monitoramento da qualidade dos servios, de sua amplitude, bem como dos investimentos estatais destinados a prevenir e/ou minorar as violaes de direitos
sofridas pelas crianas, adolescentes e suas famlias.

4. VIOLNCIA SEXUAL: CONCEITO,

INDCIOS E CONSEQNCIAS

Na tentativa de resgatar o histrico da violncia contra a criana, convm sublinhar que desde tempos imemoriais tal situao possui um lugar
na histria da humanidade. Na Bblia, h registro de infanticdio; na cultura
grega, recm-nascidos portadores de deficincias fsicas eram sumariamente
eliminados; meninas de tribos africanas eram iniciadas sexualmente por seus
familiares. Estas e outras afirmaes tornaram-se referncia quase obrigatria para justificar a existncia da violncia contra crianas e adolescentes no
decorrer da histria da humanidade at a sociedade contempornea. Porm,
prticas desse teor se referem a perodos, lugares e culturas distintas, o que
indica que, ao se compreender cada ato na cultura que o sustenta e o produz,
v-se que o fenmeno da violncia torna-se mais complexo, e fica demonstrada
a ineficcia em tentar faz-lo linear (GONALVES, 1999).

Se nos reportarmos ao caso brasileiro, possvel observar que,
com a Proclamao da Repblica, esperava-se um regime poltico que
oferecesse garantias aos indivduos e sociedade. Contudo, com o novo
regime veio tambm um sculo em que muitas crianas e jovens experimentaram crueldades inimaginves e formas agressivas e violentas de
se relacionar, freqentemente usadas com o intuito de educar e corrigir (PASSETTI, 1999). Essa realidade s comeou a ser modificada no final
do sculo passado, materializando-se no avano das normas, e na busca
por uma poltica de atendimento eficaz no que se refere proteo das
crianas e adolescentes. Contudo, as mudanas no plano prtico ainda
so tmidas, tendo em vista que as relaes sociais ainda so marcadamente atravessadas por atos de violncia contra o pblico infanto-juvenil.

14


No contexto das relaes de poder violentas, destacamos a violncia
sexual praticada contra crianas e adolescentes, ainda como uma realidade
dolorosa, que exige medidas protetivas e de preveno atravs de polticas
pblicas, de modo continuado e ininterrupto.

Para isso, preciso reconhecer primeiramente a violncia sexual
como um fenmeno complexo, que necessita uma compreenso scio-histrica e subjetiva do tema, questionando a viso reducionista do problema,
que privilegia a causalidade biolgica e individual. Conforme MINAYO (2003),
quando analisamos os eventos violentos descobrimos que em sua maioria se
referem a conflitos de autoridade, a lutas pelo poder e busca de domnio e
aniquilamento do outro, por inmeras razes. Por isso, no se pode estudar
a violncia fora da sociedade que a gera, porque ela se nutre dos fatos polticos, econmicos e culturais trazidos nas relaes entre os indivduos.

Assim, estabelecer uma noo unvoca de violncia sexual implicaria
numa compreenso dbil de evoluo scio-histrica. Por isso, para alm de
definir a violncia sexual infanto-juvenil, iremos refletir sobre o dimensionamento do conceito, contextualizando e relacionando o tema com o imbricamento entre historicidade e contexto sociocultural.

Diante do exposto, cabe recorrer ao conceito de abuso sexual utilizado no documento Notificao de maus-tratos contra crianas e adolescentes pelos profissionais de sade: um passo a mais na cidadania em sade,
elaborado pelo Ministrio da Sade:
(...) consiste em todo ato ou jogo sexual, relao heterossexual ou homossexual cujo agressor est em estgio
de desenvolvimento psicossexual mais adiantado que
a criana ou o adolescente. Tem por inteno estimul-la sexualmente ou utiliz-la para obter satisfao sexual.
Apresenta-se sobre a forma de prticas erticas e sexuais
impostas criana ou ao adolescente pela violncia fsica,
ameaas ou induo de sua vontade. Esse fenmeno violento pode variar desde atos em que no se produz o contato sexual (voyerismo, exibicionismo, produo de fotos),
at diferentes tipos de aes que incluem contato sexual
15

sem ou com penetrao. (BRASIL, 2002, p. 13).

Sobre a explorao sexual, o Programa Nacional de Enfrentamento
da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, define que:
(...) Explorao sexual caracteriza-se pela utilizao sexual de crianas e adolescentes com inteno do lucro ou
troca, seja financeiro ou de qualquer espcie. Em geral so
usados meios de coao ou persuaso, podendo haver
um intermedirio como aliciador. uma forma de violncia sexual que afeta todas as classes sociais, etnias e ambos os sexos, entretanto mais comum entre adolescentes mulheres provenientes de classes populares de baixa
renda. Esse tipo de violncia ocorre de quatro formas: em
rede de prostituio, de pornografia, especialmente na internet, de trfico para fins sexuais e em viagens, e no turismo. (BRASIL, 2008)
Outrossim, convm problematizar os sinais e indcios decorrentes da
suspeita e/ou ocorrncia da situao de violncia sexual. Conforme as definies acima, a violncia sexual pode envolver ou no contato fsico com
a criana ou adolescente, e desta forma, no necessariamente tal situao
apresentar um sinal corporal visvel. Portanto, recomendado um atendimento cuidadoso e circunstanciado, que considere que os sinais comportamentais, as lacunas no relato, a demora dos responsveis em solicitar auxlio,
as histrias repetidas, os traumas na regio genital, a criana fora da rede
escolar ou a atitude distanciada dos pais ou responsvel, no so, isoladamente, indcios seguros de que a violncia sexual ocorreu. Contudo, certo
que tais manifestaes requerem acompanhamento dos equipamentos responsveis pela defesa e promoo dos direitos fundamentais das crianas e
adolescentes. Assim, o trabalho articulado entre o Conselho Tutelar, as unidades de educao, de sade e de assistncia social no atendimento desses
casos essencial.

De acordo com bibliografia a respeito do tema, possvel considerar que a violncia contra a criana ou adolescente pode acarretar inmeras
consequncias fsicas, subjetivas e comportamentais. No entanto, essas con16

sequncias devem ser contextualizadas no conjunto de circunstncias que

constroem a subjetividade das crianas, adolescentes e suas famlias.

Segundo GONALVES (2004), as consequncias dos atos violentos,
cada vez mais abordados na literatura a respeito do tema, vm mostrando
que esses efeitos dependem de inmeros fatores, sendo complexo correlacionar causa e efeito:
(...) Muitos dos efeitos da violncia nos so dados a conhecer com base em estudos longitudinais; as vtimas de
um dado ato de violncia so identificadas e acompanhadas durante largo tempo, ao longo do qual so observadas suas reaes, tentando ao mesmo tempo discriminar quais delas podem ser atribudas ao evento original.
Comparativamente, so acompanhadas outras crianas
que no sofreram a mesma violncia, para que possam
ser estudadas diferenas e semelhanas entre os dois grupos. Como o leitor pode deduzir, os efeitos da violncia
so identificados a posteriori, e comum que um tempo
longo (anos s vezes) transcorra entre a violncia original
e o aparecimento de um efeito observvel. Pode ser difcil estabelecer a relao entre dois fatos distantes entre si
na cadeia temporal, at porque durante esse intervalo de
tempo a criana seguiu o curso de seu desenvolvimento,
com mudanas importantes na dinmica de vida, e pode
haver presenciado transformaes significativas na famlia ou em seu entorno social mais prximo (p. 288).
Do mesmo modo, importante considerar que algumas caractersticas individuais da criana ou adolescente so pr existentes situao de violncia, no sendo indicado estabelecer uma relao direta entre os comportamentos e a vivncia de atos violentos. Embora seja complexo determinar
o impacto preciso que a violncia produz sobre uma criana ou adolescente,
consideramos que o surgimento de conseqncias depende, inclusive, da
resposta, suporte ou retaguarda que o Estado, atravs de polticas pblicas,
oferece para seu enfrentamento, atendimento, preveno, mobilizao e
responsabilizao. Alm da implicao do poder pblico, tambm impor17

tante o apoio que a criana recebe do ncleo familiar e de sua comunidade,

que devem ser, igualmente, apoiados por programas e servios. Resumindo,
o impacto das consequncias sobre as vidas das crianas no depende exclusivamente da ocorrncia da violncia em si, englobando, tambm, a existncia, ou no, de retaguardas de suporte aps a ocorrncia do evento violento.
De acordo com GONALVES & FERREIRA (2002), o momento da notificao deve preparar a famlia, esclarecendo seu objetivo, seu teor, seu
significado, a quem ela ser dirigida, suas vantagens e seus possveis desdobramentos, inclusive quando se suspeita que algum membro da famlia
seja o autor da violncia. Assim, a notificao rede de proteo deve ser
apresentada e discutida junto famlia como um veculo de acesso a instituies e servios dos quais ela necessita para minorar os efeitos que alimentam
ou favorecem a ecloso da violncia (p. 317), minimizando os impactos da notificao, e transformando tal instrumento numa possibilidade de garantir,
prioritariamente, a proteo integral da criana e do adolescente.
A notificao dos casos, sejam eles confirmados ou no, deve ser realizada para que os atores vinculados defesa, promoo e controle possam atuar no sentido de intervir cuidadosamente. Desta forma, a suspeita
levantada deve ser tratada com comedimento, e a investigao sobre sua
procedncia deve prescindir de qualquer postura moralista e previamente
condenatria.
Para isso, o envolvimento dos diferentes atores que compem o SGDHCA fundamental para que se possa contextualizar a situao de violncia identificada, para que esta esteja articulada construo da subjetividade das crianas, adolescentes e suas famlias. Assim, garantir a convivncia
familiar e comunitria e promover a dignidade humana, atravs de uma rede
articulada e com responsabilidades compartilhadas, uma estratgia para se
garantir a reduo dos danos no atendimento aps a ocorrncia da violncia,
bem como a preveno no que se refere a novas violaes.

18

5. ENFRENTAMENTO DA VIOLNCIA SEXUAL:

NORMAS, DOCUMENTOS E INICIATIVAS
A poltica para o enfrentamento da violncia sexual contra criana
e adolescente vem se delineando no cenrio internacional desde o final no
Sculo XX e adquiriu relevncia com a Declarao dos Direitos da Criana
(1959).
No Brasil, os movimentos sociais, no final da dcada de 1980, tiveram
papel fundamental na incluso da violncia sexual infanto-juvenil na luta nacional pelos direitos humanos. A Constituio Federal (1988) indicou o paradigma da sociedade de direitos, rompendo com antigos padres, exigindo
a construo de uma nova cultura de proteo e respeito aos direitos humanos da criana e do adolescente. Assim, a violncia sexual praticada contra
esse pblico considerada uma violao aos direitos humanos, o que requer
estratgias de combate e preveno que devem adquirir maior nitidez no
mbito das polticas pblicas.
Nesse contexto, as normas da ltima dcada apontam avanos significativos no que diz respeito mobilizao, mas revelam desafios importantes a serem superados no combate violncia e proteo aos direitos
humanos.
No quadro a seguir indicamos alguns dos documentos e iniciativas
que norteiam as aes voltadas para o combate e a preveno da violncia
contra crianas e adolescentes.

19

ANO

NORMAS

BASE PARA AS AES DE

ENFRENTAMENTO E PREVENO

1988

Constituio da Repblica Federativa do

Brasil

- A famlia base da sociedade (Art. 226).

- Dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar s crianas e adolescentes, com
prioridade absoluta, os direitos fundamentais (Art. 227).
- Punio severa para o abuso, a violncia e
a explorao sexual de criana e adolescente (Art. 227, 4).

1990

Conveno das Naes

Unidas sobre os Direitos da Criana

O Brasil ratifica a Conveno dos Direitos da

Criana (1989).

1990

Lei n 8.090 - Estatuto

da Criana e do Adolescente (ECA)

- Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso, punindo na forma da lei qualquer
atentado, por ao ou omisso1, aos seus
direitos fundamentais (Art. 5).
- Obrigatoriedade de comunicao ao Conselho Tutelar, sem prejuzo de outras providncias legais, dos casos de suspeita ou
confirmao de maus-tratos (Art. 13).
- dever de todos colocar a salvo, criana
ou adolescente, de tratamento desumano,
violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (Art. 18), sendo punido criminalmente aquele que submeter criana
ou adolescente a situaes de vexame ou
constrangimento (Art. 232).
- Responsabilidade do mdico e do professor na comunicao, autoridade competente, dos casos de maus-tratos (Art. 245).
- Penalidade para maus-tratos agravada
(Art. 263).

Grifo nosso.

20

1990

Lei n 8.072- Lei dos

Crimes Hediondos

- Alterao das penas impostas aos crimes

de estupro e atentado violento ao pudor.

1997

Lei n 9.455 - Lei da

Tortura

- considerado crime submeter algum

sob sua guarda, poder ou autoridade, com
emprego de violncia ou grave ameaa, a
intenso sofrimento fsico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de carter preventivo; e, tambm a omisso
em face dessas condutas, quando tinha o
dever de evit-las ou apur-las (Art. 1, II, 2).

1999

Resoluo SES n 1.354

- Notificao Compulsria

A Secretaria de Estado de Sade do Rio de

Janeiro determinou a obrigatoriedade da
notificao dos casos de violncia, suspeita ou confirmao de maus-tratos contra
crianas e adolescentes.

2000

Lei n 9.970 - Dia 18

de Maio

Instituiu o Dia Nacional de Combate ao

Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.

2000

Encontro de Articulao do Plano Nacional

de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infanto-Juvenil - Natal/RN

Elaborao do Plano Nacional, com a participao de ONGs, rgos governamentais

e representantes de organismos internacionais, em cumprimento aos compromissos
firmados com a Declarao e Agenda para
Ao aprovadas no I Congresso Mundial
Contra Explorao Sexual Comercial de
Crianas (Estocolmo, 1996); s recomendaes do II Encontro do ECPAT Brasil2 (Salvador, 1998) e aos resultados das pesquisas
de impactos das campanhas realizadas, no
mbito nacional, estadual e municipal, durante a dcada de 1990. O Plano deliberado
pelo CONANDA na Assemblia Ordinria de
12/07/2000.

2001

Portaria do Ministrio
da Sade - GM/MS n
737

Aprovao da Poltica Nacional de Reduo

da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias.

End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for sexual purposes - Rede
Mundial de organizaes voltadas para a erradicao da violncia sexual contra crianas e adolescentes (http://portal.mec.gov.br/secad).

21

2001

Portaria do Ministrio
da Sade n 1.968

Dispe sobre a comunicao obrigatria

s autoridades competentes dos casos de
suspeita ou de confirmao de maus-tratos
contra crianas e adolescentes atendidos
nas unidades do Sistema nico de Sade
(SUS).

2003

Disque 1003

Criao de um canal de comunicao, no

mbito do governo federal, para denncias
de violncia contra crianas e adolescentes.

2003

Guia Escolar: Mtodos

para a identificao
de Sinais de Abuso e
Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes4

Resultado do projeto de cooperao entre

o Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica.

2003

Lei n 4.158

Dispe sobre o atendimento s vtimas de

violncia sexual e torna obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado multidisciplinar s crianas e mulheres vtimas de
violncia em geral e d outras providncias.

2004

Portaria do Ministrio
da Sade n 936

Dispe sobre a estruturao da Rede Nacional de Preveno da Violncia e Promoo

da Sade e Implantao e Implementao
de Ncleos de Preveno Violncia em Estados e Municpios.

Atualmente, o canal denominado Disque Direitos Humanos, e atende denncias de violao contra diversos perfis (idosos, pessoas em situao de rua, mulheres vtimas de violncia, populao LGBT,
etc.). A modificao teve como objetivo facilitar o processo de consolidao das previses constantes
nas legislaes e normativas que tratam dos Direitos Humanos, dentre as quais se destaca o Terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3.
4
Publicao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. A segunda edio do Guia foi lanada em
2004, com nova redao. O Guia apresenta sugesto para a Ficha de Notificao Escolar e o relato de
experincias de sua implantao em alguns municpios brasileiros.

22

2004

Lei n 10.886 - Alterao no Cdigo Penal

- Nova redao para o Artigo 129, com o

acrscimo dos pargrafos 9 e 10, fazendo
referncia violncia domstica.

2004

Resoluo CNAS n
145 - Poltica Nacional
de Assistncia Social
(PNAS)

Aprovao do texto da PNAS, com a apresentao do Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS), que organiza os servios de
forma descentralizada, de acordo com nveis de proteo (Bsica e Especial). No nvel da Proteo Social Especial h destaque
para os servios de atendimento a crianas
e adolescentes em situao de violncia sexual, bem como s suas famlias.

2004

2004

2005

Projeto Escola que

Protege (EqP) - MEC/
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso

Formao continuada dos profissionais da

Matriz
Intersetorial
de Enfrentamento da
Explorao Sexual Comercial de Crianas e
Adolescentes5

Ferramenta que possibilita analisar a situ-

Norma Tcnica: Preveno e Tratamento

dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e
Adolescentes

Manual do Ministrio da Sade que trata

rede pblica de Educao Bsica, visando o

enfrentamento e a preveno da violncia
sexual contra crianas e adolescentes, atravs do financiamento de projetos com essa
finalidade.

ao da explorao sexual, viabilizando a

elaborao/ampliao de polticas para o
enfrentamento dessa violncia.

da estrutura necessria ao atendimento de

mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual (ambiente fsico; equipamentos;
normas de atendimento; anticoncepo de
emergncia; profilaxia).

No ano 2011, durante evento do Dia 18 de Maio, no Palcio do Planalto, foi lanada a edio atualizada da Matriz Intersetorial.

23

2005

Pesquisa sobre o protagonismo juvenil no

combate violncia
sexual6

Resultado do Projeto Juventude-Ao, criado no mbito do Comit Nacional para fortalecer o Eixo Protagonismo Infanto-Juvenil
do Plano Nacional.

2006

Plano Nacional de
Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
(PNCFC)

Apresenta aes articuladas e integradas,

visando o rompimento com a cultura da
institucionalizao de crianas e adolescentes, fortalecendo o princpio da proteo integral e da preservao dos vnculos
familiares e comunitrios preconizados no
ECA. Algumas diretrizes: centralidade da
famlia nas polticas pblicas; primazia da
responsabilidade do Estado no fomento de
polticas integradas de apoio famlia; reconhecimento das competncias da famlia
na sua organizao interna e na superao
de suas dificuldades; garantia dos princpios da excepcionalidade e provisoriedade
da medida de acolhimento; reordenamento dos programas de acolhimento.

2006

Portaria N 687 MS/

GM - Poltica Nacional
de Promoo da Sade

Ratifica um dos eixos assumidos na Agenda de Compromisso pela Sade, em 2005

- o Pacto em Defesa da Vida, no mbito das
trs esferas de governo.

2006

SGDCA - Resoluo
CONANDA N 113

Dispe sobre os parmetros e fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos

da Criana e do Adolescente (SGD).

2006

Relatrio do Monitoramento da Implementao do Plano Nacional de Enfrentamento

da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil - Uma
Poltica em Movimento

Sistematizao e organizao das aes no

perodo 2003/2004. O Relatrio indica os
avanos, entraves e desafios no enfrentamento da violncia.

Pesquisa realizada no perodo 2005/2006 para subsidiar as aes e polticas para o enfrentamento da
violncia sexual, que contemplem o protagonismo juvenil.

24

2006

Lei n 11.340 Lei Maria da Penha

Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.

2006

Nota Tcnica n 22 do
Ministrio da Sade/
SVS/CGDANT/DASIS/

Nota tcnica direcionada s Secretarias

Estaduais e Municipais de Sade, visando
implantao da Vigilncia e Acidentes
(VIVA) realizada por meio do SINAN Net e
da Ficha de Notificao/Investigao de
Violncia Domstica, Sexual e/ou outras
Violncias.

2007

Indicadores para avaliao da atuao dos

municpios dos grandes centros urbanos

Projeto de pesquisa que resultou no acervo

de indicadores, que possibilitam monitorar
e avaliar a gesto municipal, no que tange
s aes para o enfrentamento e a preveno da violncia sexual contra crianas e
adolescentes.7

2007

Decreto n 6.286 - Sade na Escola

Instituiu o Programa Sade na Escola, no

mbito do Ministrio da Educao em articulao com os servios de sade.

2008

Decreto n 6.347 - Trfico de Pessoas

Aprovao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). O

apoio estruturao dos CREAS uma das
aes previstas nesse Plano.

2008

III Congresso Mundial

de Enfrentamento da
Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes - Rio de Janeiro/RJ

A Declarao do Rio reuniu importantes

recomendaes e compromissos, visando
o enfrentamento de novos desafios, como
a pornografia infantil na internet e o trfico
de pessoas.

2008

162 Assemblia Ordinria Descentralizada

do CONANDA - Carta
de Natal

Recomendao dos aspectos a serem observados na reviso do Plano Nacional de

Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

Pesquisa elaborada pelo Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli da
Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca (ENSP/CLAVES), pelo Instituto Fernandes Figueira (IFF)
e pela Fundao Oswaldo Cruz, com o apoio do UNICEF.

25

2009

Lei n 12.010 Lei de

Adoo

As disposies do PNCFC so indicadas

como prioritrias na utilizao dos recursos
do Fundo Nacional, sendo destacado que
a utilizao desses recursos no desobriga
os Entes Federados previso, no oramento,
dos respectivos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas (Art. 260, 1 e
5).

2009

Resoluo n 109 - Tipificao Nacional dos

Servios Socioassistenciais

Os servios e programas previstos no nvel

da PSE de Mdia Complexidade so voltados para as famlias e/ou indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos.
As aes so desenvolvidas no mbito do
CREAS.

2009

Lei n 12.015

Dispe sobre uma srie de modificaes no

ordenamento jurdico penal, uma vez que
pune com mais severidade os crimes contra
a dignidade sexual da pessoa.

2010

Seminrio
Nacional
de Reviso do Plano
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes

Na ocasio do Seminrio, uma nova verso

do Plano Nacional foi apresentada ao CONANDA.

2010

Decreto n 7.037, atualizado pelo Decreto n

7.177 - PNDH-3

Instituiu o terceiro Programa Nacional de

Direitos Humanos.8

O primeiro programa foi lanado em 1996, sendo revisado e atualizado em 2002. O processo de nova
reviso foi iniciado em 2008, por ocasio da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos.

26

2010

Elaborao da Poltica
Nacional dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes e
o Plano Decenal dos
Direitos Humanos de
Crianas e Adolescentes - documento preliminar

Documento apresentado para consulta

pblica. No eixo de Defesa dos Direitos, o
fortalecimento das aes do PNCFC e do
Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual foi apresentado como objetivo estratgico.

2010

Resoluo do CONANDA n 139

Dispe sobre os parmetros para a criao

e o funcionamento dos Conselhos Tutelares. Destaque para o Artigo 3, que trata
do nmero mnimo de Conselhos Tutelares
por municpio.

2010

Recomendao CNJ
n 33

Recomenda aos tribunais a criao de servios especializados para escuta de crianas

e adolescentes vtimas ou testemunhas de
violncia nos processos judiciais.

2011

Portaria MS/GM n 104

Define as terminologias adotadas em legislao nacional, conforme o disposto no

Regulamento Sanitrio Internacional 2005
(RSI 2005), a relao de doenas, agravos
e eventos em sade pblica de notificao
compulsria em todo o territrio nacional
e estabelece fluxo, critrios, responsabilidades e atribuies aos profissionais e
servios de sade. Cabe destaque para os
artigos 2 e 7 da Portaria.

2011

18 Compromissos Nota Tcnica: resultado do processo de reviso do Plano Nacional de Enfrentamento

da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil

Documento elaborado pelo Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual

contra Crianas e Adolescentes e entregue
ao CONANDA durante a programao do
Dia 18 de Maio.

27

6. O PAPEL DAS INSTITUIES QUE COMPEM

O SGDHCA
Do conjunto de normas aqui apresentado, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil o que oferece uma sntese metodolgica e as diretrizes para a organizao de programas e servios
voltados para o enfrentamento da violncia, que devem funcionar de forma
articulada. As aes devem ser integradas, complementares e no sobrepostas. Para tanto, os atores envolvidos, tanto na esfera governamental como na
sociedade civil devem levar em conta as competncias de cada instituio
ou rgo.
Nesse contexto, o SGDHCA, cujos parmetros foram fixados pela Resoluo n 113 de 2006 do CONANDA, visa consolidao das estratgias,
papis e funes dos diferentes responsveis pela defesa, promoo e controle dos direitos das crianas e adolescentes (CABRAL, 1999).
Os atores sociais que atuam nesse sistema devem estar preparados e
devidamente capacitados para lidar com situaes que exigem uma atuao
articulada, integrada e complementar. A ausncia de aes agregadas entre
os diferentes atores e, principalmente, a inobservncia dos princpios da dignidade humana, da liberdade e da igualdade, resultar em aes dissonantes
e incoerentes com a filosofia apresentada naquela Resoluo.
Para o funcionamento adequado do sistema de garantia previsto, foram criados eixos estratgicos, que devem se articular para implementar e
fortalecer o SGDHCA. Na tentativa de entender o papel das entidades sociais
que integram este sistema de garantia, devemos compreender o papel de
cada eixo, elencado no artigo 5 da Resoluo supramencionada:
(...) Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade
civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em rede, a partir de trs eixos estratgicos de ao:
I defesa dos direitos humanos;
II promoo dos direitos humanos;
III controle da efetivao dos direitos humanos.
28

I ) Defesa dos Direitos Humanos:

Este eixo tem como objetivo garantir o acesso justia e a proteo
da infncia e da juventude, por meio da organizao das polticas pblicas,
bem como no que se refere violao dos direitos individuais e coletivos da
populao em tela. Neste eixo situam-se as Varas da Infncia, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica, o Conselho Tutelar, as Polcias Civil e Militar,
as Ouvidorias e as entidades sociais de defesa dos direitos humanos (estas
ltimas, nos termos do art. 87, inciso V do ECA) .

O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e

adolescentes caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou
seja, pelo recurso s instncias pblicas e mecanismos jurdicos
de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da
infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade deles
e sua exigibilidade, em concreto. (Art. 6, Resoluo n113, 2006
CONANDA)

Cabe ressaltar que, embora faam parte do mbito da defesa de
direitos, cada uma das instituies supracitadas tem natureza e objetivos
prprios. Desta forma, importante que haja uma pactuao que permita a
complementaridade de aes, e no sua sobreposio. No obstante, a observncia constante das competncias e atribuies de cada rgo fundamental para o sucesso na integrao das estratgias de defesa de crianas e
adolescentes vtimas de violncia sexual.

II ) Promoo dos Direitos Humanos:

O eixo tem por objetivo deliberar e formular a poltica de garantia
de direitos, priorizando o atendimento das necessidades fundamentais da
criana e do adolescente por meio de programas, servios e aes pblicas.
Dentre estas se destacam os servios e programas, especialmente os de natureza social, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos,
bem como aqueles que se referem execuo de medidas de proteo.
29

O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de

crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs do
desenvolvimento da poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente, prevista no art. 86 do ECA, que integra
o mbito maior da poltica de promoo e proteo dos direitos
humanos.
Os servios e programas de execuo de medidas especficas de
proteo de direitos humanos tm carter de atendimento
inicial, integrado e emergencial, desenvolvendo aes que visem
prevenir a ocorrncia de ameaas e violaes de direitos
humanos de crianas e adolescentes e atender s vtimas
imediatamente aps a ocorrncia dessas ameaas e violaes.
(Arts. 14 e 17, Resoluo n113, 2006 CONANDA)

Vale sublinhar que, para que os servios e programas de atendimento destinados s crianas e suas famlias tenham efeitos positivos, preciso
que aqueles ofertem aes que estejam em consonncia com o perfil dos
usurios e a natureza de suas demandas.
Nesse mbito, importante valorizar o protagonismo juvenil e os canais de pactuao e deliberao coletivos, nos quais as crianas, adolescentes, famlias e atores do sistema sejam consultados antes da implantao de
novos programas e servios.
Assim, cabe ao poder pblico promover oferta de suportes sociais,
culturais, polticos, econmicos, bem como construir uma rede articulada de
preveno, atendimento, responsabilizao com a participao dos diversos
setores (sade, educao, assistncia social, habitao, emprego e renda,
etc.).
III ) Controle da Efetivao dos Direitos Humanos:
Compete a este eixo o exerccio democrtico da participao popular - institucional ou no - no monitoramento e aprimoramento do sistema
e das polticas. As instituies deste eixo tambm exercem o controle social
nas polticas de atendimento, defesa e responsabilizao.

30

 importante destacar, ainda, que uma das prioridades deste eixo

estimular e ampliar a capacidade de indivduos e grupos exigirem seus direitos, fortalecendo a cultura democrtica e de cidadania ativa. Neste sentido,
as instncias de controle social (Conselhos de direitos, Conselhos setoriais
de formulao e controle de polticas pblicas, rgos e poderes de controle
interno e externo (CF. 70 a 75), rgos e entidades legitimados (ECA, art. 210,
III), sociedade civil e articulaes representativas) se tornam importantes
aliadas na atuao do Ministrio Pblico, medida que tm como atribuies
a deliberao, normatizao, avaliao e fiscalizao.

O controle social exercido soberanamente pela sociedade

civil, atravs das suas organizaes e articulaes
representativas.
Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente devero
acompanhar, avaliar e monitorar as aes pblicas de
promoo e defesa de direitos de crianas e adolescentes,
deliberando previamente a respeito, atravs de normas,
recomendaes, orientaes. (Art. 21, pargrafo nico e art.
23, Resoluo n113, 2006 CONANDA)

Assim, o SGDHCA pode ser entendido como uma estrutura que integra os diferentes instrumentos normativos, as instncias pblicas governamentais e no governamentais de promoo, defesa e controle, bem como
os mecanismos de exigibilidade de direitos, por meio de mobilizaes sociais,
construo de capacidades, apoio tcnico e financeiro, monitoramento, intervenes judiciais, empoderamento, etc. (NETO, 2010:42).

7. LIMITES E POSSIBILIDADES DA POLTICA DE

ATENDIMENTO
Apesar dos avanos normativos, cujo marco o fortalecimento do
sistema discutido no item anterior, possvel observar, no plano prtico, a
existncia de uma srie de obstculos no que se refere ao pleno atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e suas famlias. Tais
31

bices redundam, em muitos casos, na revitimizao dos atingidos, facilitada

pela materializao de fluxos de atendimento equivocados, nos quais as atribuies e competncias institucionais so confundidas tanto pelos usurios
quanto por agentes envolvidos na poltica de atendimento.
Outro aspecto a ser considerado se refere ao novo desenho da poltica voltada para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes1, com destaque para as alteraes na poltica pblica de Assistncia Social e para os novos planos nacionais que tangenciam o assunto.
Apesar dos avanos obtidos, possvel reconhecer a necessidade urgente de
identificao dos servios que so fundamentais para o efetivo atendimento
das crianas, adolescentes, famlias e autores de violncia, terreno onde se
incluem os programas especficos de acompanhamento sistemtico, articulado e integrado nas reas de sade e assistncia social.
Dados relativos a casos de suspeita e confirmao de violncia que
chegam ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro2 expem alguns
dos principais problemas neste mbito, sendo possvel depreender que os
desafios se concentram, em especial, na operacionalizao de fluxos que promovam a proteo clere das crianas e adolescentes expostos s violaes.
A partir do levantamento realizado, verificou-se que do total de casos
analisados, 17% envolviam crianas de 03 a 05 anos de idade, 33% de 6 a 11
anos e 50% eram adolescentes (12 a 17 anos). Quanto ao gnero, 66% das
crianas e adolescentes eram do sexo feminino, e 34% do sexo masculino.
Ainda no que tange ao total de casos sistematizados, 86% se referiam a situaes de abuso sexual e 14% a situaes de explorao sexual. Ao se relacionar o tipo de violncia, a faixa etria e ao gnero, verificou-se que todos os
casos de explorao sexual envolviam adolescentes e que 75% destes eram
do sexo feminino. Quanto s situaes de abuso sexual, 60% se referiam a
crianas de 03 a 11 anos, 40% a adolescentes (12 a 17 anos) e quanto ao gnero, 66% das situaes envolviam crianas e adolescentes do sexo feminino
e 34% do sexo masculino.
1

A exemplo da interrupo de programas como o Sentinela.

Levantamento de procedimentos instrudos pela Psicologia nos anos de 2009 e 2010. Foram analisados
30 procedimentos com relato de situao de abuso e explorao sexual em curso na 8 e na 9 Promotorias
de Justia da Infncia e da Juventude da Capital.
2

32

Cerca de 90% dos casos apresentavam atuao insatisfatria do Conselho Tutelar, identificado como importante protagonista das aes voltadas para a proteo de crianas e adolescentes cujos direitos so violados.
Dentre as dificuldades constatadas, h uma concentrao de problemas referentes ao acompanhamento efetivo das medidas aplicadas pelo rgo. Isso
indica que, aps quase vinte e dois anos de existncia, ainda necessria
e urgente a discusso acerca da Metodologia de Atendimento do Conselho
Tutelar3, ancorada nas atribuies previstas nas legislaes e normativas que
tratam do assunto. A esse limite, somam-se problemas referentes previso
legal das medidas aplicadas, bem como ao reconhecimento das atribuies
constantes no artigo 136 do ECA. Quanto a este ponto, foi observada a reiterada participao do Conselho em situaes que tambm envolviam disputa
de guarda de crianas e adolescentes, penso alimentcia, etc., o que pode
fomentar a tendncia de jurisdicionalizao do rgo, j apontada por NASCIMENTO & SCHEINVAR:
So comuns casos em que a atuao do conselho visa
definir: o valor de pagamento de penso, qual dos pais
deve ficar com a guarda dos filhos, que situaes de violncia devem ser encaminhadas justia e quais sero
dirimidas dentro do conselho, o julgamento sobre o comportamento sexual dos jovens e a forma como este deve
ser. Acrescente-se que muitas vezes, alm de definir essas
condutas, os conselhos apontam aos pais a possibilidade
de perderem a guarda dos filhos, caso no obedeam aos
encaminhamentos propostos, chegando a formular contratos em que as partes assinam um compromisso de
comportarem adequadamente. (2007:153)
Foi possvel observar que, a despeito de sua diversidade, todos os casos apontavam para a necessidade de acompanhamento na rede de servios
(sade, assistncia social, etc.). Contudo, do total de situaes examinadas,
constatou-se que 70% das crianas, adolescentes e famlias no foram atendidos pelos servios existentes na rede local. Esse dado revela que a possvel
violao de direitos no foi devidamente absorvida pelo Sistema de Garantia
3

Sobre o assunto, ver: TEIXEIRA, Srgio Henrique. Metodologia de Atendimento do Conselho Tutelar.
In.: DINIZ, Andra; CUNHA, Jos Ricardo (Orgs). Visualizando a poltica de atendimento criana e ao
adolescente. Rio de Janeiro: Litteris Ed.:KROART: Fundao Bento Rubio, 1998.

33

de Direitos, o que torna invivel a confirmao das suspeitas, a interrupo

da violncia e a reduo dos danos provenientes das situaes de abuso e
explorao sexual relatadas.
importante salientar, tambm, que 30% dos casos foram atendidos na rede de servios. Contudo, apenas um percentual de 13% foi alvo de
acompanhamento sistemtico e continuado dos servios vinculados s polticas sociais (sade, assistncia social, etc.). No que tange a esse aspecto, foi
possvel constatar que, na maioria das situaes, a ausncia de comprovao
da denncia derivou no desligamento da criana ou adolescente do servio,
sem que houvesse a proposio de alternativas para dirimir os danos causados pela situao conflituosa e peculiar que resultou na denncia de violncia sexual. Foi observada, ainda, a escassez ou inexistncia de servios que
lograssem absorver e processar as demandas apresentadas pelos ncleos
familiares, em especial nos casos em que as evidncias foram consideradas
insatisfatrias pelos rgos competentes.

A amostragem analisada indica que o fluxo de atendimento populao infanto-juvenil e sua famlia em situao de possvel violao de
direitos, est aqum do esperado e preconizado nos instrumentos normativos. Para que o SGDHCA possa ser implementado como um instrumento de
garantia de direitos, preciso, inicialmente, que as aes do Programa de
Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR) sejam incorporadas no processo de implementao de polticas e fluxos de atendimento.

O referido programa prope a sistematizao e validao de experincias de mobilizao, organizao, fortalecimento e integrao de redes
e servios locais de preveno, atendimento, defesa e responsabilizao. A
partir dos resultados computados, o PAIR sugere o desenvolvimento das seguintes aes:
Articulao Poltico-Institucional com gestores municipais
e com a sociedade civil, objetivando promover a mobilizao das foras locais para o enfrentamento violncia
sexual;
Diagnstico Rpido Participativo das demandas territoriais e dos servios e programas existentes no municpio;
34

 Construo coletiva do Plano Operativo Local a partir do

levantamento realizado pelo Diagnstico Rpido Participativo;
Capacitao da rede, envolvendo todos os segmentos da
rede de proteo e do sistema de garantias em sua operacionalizao;
Assessoria Tcnica para o acompanhamento sistemtico
das aes dos operadores da rede dos municpios;
Monitoramento dos Planos Operativos locais.4


Assim como o PAIR, o Sistema de Informao para a Infncia e a
Adolescncia (SIPIA) pode ser um importante aliado para o enfrentamento
da violncia sexual. Visto como uma das solues integradas para sistematizao de dados, esse sistema nacional de registro de informaes tem como
objetivo subsidiar e orientar o governo na tomada de deciso frente implantao e/ou adequao das polticas pblicas. Apesar de sua inegvel importncia, a disponibilizao do SIPIA em todo o territrio nacional tem sido
um desafio, especialmente em funo de questes operacionais que envolvem a disponibilizao de equipamentos (computadores, acesso Internet,
etc.) e a capacitao dos atores para o manejo adequado do sistema.

Deste modo, as informaes sobre o fluxo de atendimento e/ou encaminhamento dado a cada situao podem ser compartilhadas com a rede
de proteo, com o intuito de potencializar a ao dos rgos responsveis,
bem como fomentar a reivindicao por servios e programas.

Ainda no mbito das alternativas no enfrentamento da violncia sexual, importante destacar o Decreto n 7177/2010, que institui o Terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). O Programa delimita o
alicerce do enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescetes,
atravs das seguintes aes programticas5:
a) Revisar o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes, em consonncia
4

Fonte: Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (PAIR). Braslia, fevereiro de 2006.
5
Diretriz 08, objetivo estratgico IV.

35

com as recomendaes do III Congresso Mundial sobre o

tema;
b) Ampliar o acesso e qualificar os programas especializados em sade, educao e assistncia social, no atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia
sexual e de suas famlias;
c) Desenvolver protocolos unificados de atendimento
psicossocial e jurdico a vtimas de violncia sexual;
d) Desenvolver aes especficas para combate violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes em
situao de rua;
e) Estimular a responsabilidade social das empresas para
aes de enfrentamento da explorao sexual e de combate ao trabalho infantil em suas organizaes e cadeias
produtivas;
f ) Combater a pornografia infanto-juvenil na internet, por meio do fortalecimento do Hot Line Federal6
e da difuso de procedimentos de navegao segura para crianas, adolescentes, famlias e educadores.

Desta feita, possvel depreender que a mobilizao e a articulao
interinstitucional aparecem como estratgias fundamentais para o enfrentamento da violncia sexual. No entanto, em sinal trocado, as experincias concretas tm revelado a necessidade de se criar protocolos e fluxos integrados
de atendimento, com o fim de superar a descontinuidade e desarticulao
das aes.

Um dos primeiros desafios delinear o caminho a ser percorrido pelas crianas, adolescentes e famlias atingidos pela violncia sexual, com o
fim de evitar a sobreposio de aes e a revitimizao dos envolvidos. No
obstante, fundamental que as instituies do Sistema de Garantia possam
reconhecer sua natureza, seus objetivos e atribuies, delimitando a amplitude de suas aes, e as metas a serem alcanadas durante sua atuao nos
casos de violncia sexual. necessria, tambm, a apreciao constante das
diretrizes nacionais, estaduais e municipais, e a incorporao de uma postura
democrtica, vigilante e comprometida.
6

Pgina de internet utilizada para rastrear sites que promovam a explorao sexual infantil e receber
denncias.

36


Embora no haja uma frmula perfeita, pertinente considerar que
os fluxos de atendimento devem ser dinmicos, englobando a recepo e
acolhimento qualificado das demandas, a aplicao de medidas para restaurar os direitos violados, e o acompanhamento sistemtico e continuado
das crianas, adolescentes, vtimas e autores de violncia. Devem, tambm,
articular estratgias de preveno, de defesa e de responsabilizao. Para garantir a dinamicidade e o xito das aes, os fluxos devem ser pactuados no
territrio7, envolvendo todos os atores que transitam na poltica de enfrentamento da violncia sexual, no mbito da promoo, da defesa e do controle
dos direitos humanos. A seguir, so apresentadas as principais etapas a serem consideradas na constituio de fluxos de atendimento:

Nesse contexto, vale destacar a atuao articulada e sistemtica das unidades de sade e de assistncia
social localizadas no territrio. Especificamente no que tange poltica de assistncia social, o Centro
de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) tem participao importante, por meio de
programas e servios voltados para o atendimento de situaes de violao de direitos. Cabe mencionar
o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), que tem como
objetivo prestar apoio, orientao e acompanhamento a famlias que tenham um ou mais de seus
membros em situao de ameaa ou violao de direitos, o que inclui a exposio violncia sexual,
abuso e/ou explorao sexual.

37

38

Esses rgos e instituies so responsveis

pela insero da criana e do adolescente na
Rede de Proteo, devendo realizar o
atendimento inicial, de acordo com suas
atribuies, e tomar providncias imediatas
de comunicao ao Conselho Tutelar.
Quando o prprio Conselho Tutelar recebe a
criana ou adolescente, este deve realizar os
encaminhamentos imediatos cabveis ao
caso, que podem incluir atendimento de
urgncia/emergncia em unidade de sade,
realizao de registro de ocorrncia, etc.

Promoo dos Direitos:

Sade: Postos, Hospitais, CAPS/CAPSi, USF,
etc.;
Assistncia Social: CRAS, CREAS, Servios de
Acolhimento, etc.;
Educao: Escolas, Creches, etc.
Defesa dos Direitos:
Conselho Tutelar; Delegacias de Polcia;
Ministrio Pblico;
Poder Judicirio

Insero na Rede
de Proteo

O Conselho Tutelar um rgo fundamental no

processo de insero e manuteno de crianas e
adolescentes na rede de proteo. Sua
caracterstica operacional - ancorada nas
atribuies constantes no artigo 136 do ECA indica que este rgo deve receber e concentrar as
informaes sobre suspeita e confirmao de
violncia sexual contra crianas e adolescentes,
aplicando as medidas cabveis para fazer cessar as
violaes de direitos. A aplicao destas medidas
envolve, em carter irrevogvel, a realizao de
uma srie de procedimentos e encaminhamentos,
o que indica que o conhecimento da rede e a
delimitao dos fluxos so imprescindveis para a
atuao correta e eficaz do Conselho.
relevante destacar, ainda, que a aplicao das
medidas e o posterior encaminhamento aos
servios da rede no podem prescindir do
acompanhamento pelo Conselho, no sentido de se
avaliar o sucesso das aes empreendidas e a
necessidade da aplicao de outras medidas.
O Conselho Tutelar tambm tem papel
fundamental no delineamento das polticas
pblicas, tendo em vista que pode contribuir
inclusive no que se refere sistematizao do
perfil das demandas relacionadas violncia
sexual na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento ao
pblico infanto-juvenil.

Aplicao de
Medidas pelo
Conselho Tutelar

Essas instituies so responsveis pelo acompanhamento

continuado e sistemtico das crianas e adolescentes em
situao de violncia sexual. s unidades de sade cabe o
desenvolvimento de aes integrais nos diferentes nveis de
ateno sade, incluindo-se, a, intervenes especializadas
que englobam o suporte no mbito da sade mental, visando
fortalecer os indivduos e famlias no que tange ao rompimento
da violncia, bem como acompanhar as seqelas psquicas e
emocionais resultantes das situaes de violao vivenciadas.
s unidades vinculadas poltica de Assistncia Social cabe a
oferta de servios e programas socioassistenciais voltados para
a proteo social das famlias, bem como o desenvolvimento de
aes articuladas com as outras polticas pblicas no sentido de
evitar o rompimento dos vnculos familiares e comunitrios das
crianas e adolescentes em situao de violncia sexual.
No que se refere aos servios especializados, importante a
criao e/ou, fortalecimento de um sistema articulado que
englobe as aes voltadas ao atendimento e acompanhamento
continuado de crianas, adolescentes, famlias e autores de
violaes, e quelas destinadas preveno, defesa,
responsabilizao e apurao de casos de violncia sexual.

Sade: Postos, Hospitais, CAPS/CAPSi, ESF, etc.;

Assistncia Social: CRAS, CREAS, Servios de Acolhimento, etc.;
Servios Especializados

Acompanhamento
do caso na Rede de
Proteo

8. NA ARTE E NA VIDA: A IMPORTNCIA DA

MOBILIZAO PARA O ENFRENTAMENTO DA
VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS
E ADOLESCENTES
A violncia sexual contra crianas e adolescentes um fenmeno
preocupante na sociedade contempornea. Prova disso sua constante retratao em filmes e documentrios nacionais e internacionais, que trazem,
por meio da arte, vrias nuances deste complexo tema.
Em uma breve busca pelas produes em nvel mundial, possvel
encontrar, a partir do final da dcada de 1960, uma srie de obras que tratam
do assunto em suas vrias facetas, e podem facilitar a reflexo, o debate e a
mobilizao para o enfrentamento do tema.
No que se refere ao abuso sexual, as produes internacionais mostram, em sua quase totalidade, que os casos tendem a se constituir como
um segredo que aflige as famlias, sem que haja o vislumbre de alternativas
que dem suporte interrupo das situaes de violncia. Tais questes
so abordadas nos filmes Lolita, Querem me enlouquecer, O Padre, e no
surpreendente documentrio Na Captura dos Friedmans, lanado no ano
de 2003.
Ao mesmo tempo, vlido observar que alguns filmes indicam que
a ausncia ou o desconhecimento acerca das alternativas contribui significativamente para a violao de direitos fundamentais das crianas e adolescentes envolvidos, deixando graves e nefastas marcas em sua trajetria de
vida. Muitos so os exemplos cinematogrficos em que o rompimento dos
vnculos familiares, e a conseqente ida para as ruas, parecem ser a nica
alternativa para escapar do ciclo da violncia.
Desta forma, possvel inferir que a existncia de uma poltica pblica, materializada numa rede articulada de servios com fluxo definido deve
ser o ponto de partida para a efetiva proteo das crianas e adolescentes
que foram expostos a situaes de abuso sexual. Essa rede deve ter como ob39

jetivo final garantir os direitos fundamentais dessas crianas e adolescentes,

dentre os quais se destaca a convivncia familiar e comunitria. Criar alternativas que possibilitem a permanncia segura das crianas e adolescentes em
suas famlias e comunidades um desafio inegvel, que deve ser arrostado
por meio de aes preventivas e de cuidado que propiciem a manuteno
dos vnculos socioafetivos.
A busca pelos aparatos de Justia e a captura de situaes de abuso
sexual vivenciadas na infncia das personagens em processos judiciais tambm so uma tnica nas produes, que retratam de forma contundente as
conseqncias devastadoras das violaes sofridas no passado, e, via de regra, a inexistncia ou fragilidade de suporte adequado s crianas, adolescentes e familiares envolvidos nas situaes.
Tais elementos mostram como a articulao entre as aes de preveno, acompanhamento, apurao e responsabilizao deve ser colocada
como prioridade na agenda poltica sobre o tema.
Outro ponto que merece destaque na filmografia se refere ao papel
das instituies que participam do processo de socializao de crianas e
adolescentes no enfrentamento s situaes de abuso sexual. Parte dos filmes mostra que os agentes institucionais podem ter atuao fundamental
na interrupo do ciclo de violncia, na medida em que participam da vida
cotidiana dos envolvidos e podem colaborar decisivamente na identificao
de casos de suspeita ou confirmao de abuso sexual.
Produes mais recentes, como Preciosa (Precious), mostram como
a interveno da rede de proteo pode ser decisiva na construo de novos
projetos de vida aps a vivncia de situaes de violao de direitos. O filme,
lanado no ano de 2009, conta como uma jovem do Harlem, abusada sexualmente pelo pai e vitimada pelos maus-tratos da me, encontra alternativas
de superao com o suporte de profissionais e instituies especializadas.
No que se refere explorao sexual, filmes nacionais e internacionais revelam que esta forma de violncia sexual no pode ser enfrentada sem
a constituio de aes intersetoriais, tendo em vista que o seu carter comercial possui interface com uma srie de redes que se vinculam pedofilia,
40

 produo de pornografia infanto-juvenil, ao trfico de seres humanos, ao

turismo sexual, etc.
Produes nacionais filmadas nos ltimos dez anos merecem destaque no que se refere ao assunto. Anjos do Sol, lanada no ano de 2006,
e Baixio das Bestas, lanada em 2007 mostram a realidade das meninas
exploradas sexualmente no Brasil. A primeira produo conta a histria da
adolescente Maria, de 12 anos, vendida pela famlia a um cafeto no interior
do Nordeste e a segunda, a histria da adolescente Auxiliadora, de 16 anos,
explorada sexualmente pelo av num pequeno povoado da Zona da Mata
Pernambucana. J Sonhos Roubados e Bruna Surfistinha, lanados em
2010 e 2011, mostram a trajetria de adolescentes que vivenciam histrias
de explorao sexual em grandes metrpoles.
A brutalidade das histrias serve como pano de fundo para levantar elementos presentes nesse tipo de violncia sexual, tais como a fluidez
ou inexistncia de fronteiras territoriais, o perfil difuso dos usurios que se
beneficiam da explorao sexual, e a existncia de uma rede organizada e
articulada em vrios nveis.
Neste mbito, importante lembrar que, no ano de 2004, foi lanada
a Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, fruto de uma parceria entre a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH), o UNICEF, a Comisso Intersetorial de
Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e
o Violes (Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial
de Mulheres, Crianas e Adolescentes) do Departamento de Servio Social
(SER) da Universidade de Braslia (UnB). A Matriz tinha como objetivo facilitar
a articulao das polticas pblicas federais que visam enfrentar a impunidade, bem como proteger e atender os direitos das crianas e dos adolescentes
brasileiros. Como parte de sua estrutura, foi realizado um levantamento sobre
a situao de 932 municpios localizados nas cinco regies do pas. Dentre as
descobertas feitas no estudo, relevante sublinhar a seguinte constatao:
Para lograr resultados, preciso superar a fragmentao
das aes e programas, articulando-os mediante o trabalho compartilhado e intersetorial, tanto no campo das
41

polticas pblicas, quanto na integrao e fortalecimento

do Sistema de Garantia de Direitos. Para enfrentar a impunidade, deve-se proceder capacitao de todos os
profissionais envolvidos na defesa e responsabilizao e,
ao mesmo tempo, desenvolver as aes da Matriz relacionadas com a legislao. (p. 4)8

No dia 18 de maio de 2011, foi lanada, em Braslia, a

nova Matriz Intersetorial de Enfrentamento da
Explorao Sexual Comercial de Crianas e
Adolescentes. Na mesma ocasio, o Comit Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes entregou o Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes revisado Presidncia do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA).

No obstante, se a vida imita a arte, vlido indicar que a filmografia

sobre o tema violncia sexual mostra que a mobilizao urgente, necessria e implica numa srie de desafios. Dentre estes, se destacam os pontos presentes no documento 18 de Maio, 18 Compromissos no Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes9, a saber:
1 - Ampliar a poltica de atendimento especializado a
crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, criando um sistema especializado, exclusivo e integrado de
apurao, defesa e responsabilizao de crimes sexuais
contra crianas e adolescentes, articulado aos servios de
notificao de denncias e de atendimento psicossocial e
sade e delegacias especializadas de acordo com o Plano
8

Fonte: http://www.caminhos.ufms.br/matrizdados/resumomatriz.pdf
Apresentado no dia 18 de maio de 2011 pelo Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes ao CONANDA como parte do processo de reviso do Plano Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Fonte: http://www.saomartinho.org.
br/18-de-maio-dia-nacional-ao-abuso-e-a-exploracao-sexual-de-criancas-e-adolescentes/
9

42

Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes em todos os estados brasileiros;

2. Ampliar a implementao dos equipamentos da poltica de sade (CAPS- Centro de Atendimento Psicossocial)
em todo pas e oferecer atravs da poltica de sade atendimento especializado vtimas e aos agressores sexuais,
de acordo com as diretrizes do Ministrio da Sade, para
atingir minimamente todos os municpios onde haja uma
ocorrncia maior dessas violaes de direitos sexuais;
3. Implementar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao,
garantindo que na grade curricular seja inserido o tema
da educao sexual e orientao sexual, como tema transversal;
4. Fortalecer a ao fiscalizadora dos ncleos/grupos especficos de erradicao do trabalho infantil do Ministrio
do Trabalho e Emprego, pautando todas as formas de explorao sexual de crianas e adolescentes como uma das
piores formas de trabalho, a serem prioritria e imediatamente proibidas e eliminadas, na forma da Conveno
182-OIT, ratificada pelo Brasil;
5. Desenvolver um programa na rede consular do pas voltado para o apoio e assistncia qualificada e prioritria a
crianas e adolescentes traficadas para fins sexuais e/ou
vtimas de explorao sexual no exterior, assegurando a
aplicao da lei contra os agressores sexuais estrangeiros,
com especial destaque para a aplicao do princpio da
extraterritorialidade da lei, mediante acordos bilaterais e
alteraes nas legislaes nacionais;
6. Garantir a visibilidade e o cumprimento do princpio
constitucional da prioridade absoluta, nas leis oramentrias anuais de recursos financeiros especficos de enfrentamento violncia sexual, para as aes em todas as po43

lticas pblicas, evitando-se o contingenciamento desses

recursos quando da execuo do oramento;
7. Garantir nos programas de promoo da igualdade racial, das polticas para mulheres, para os segmentos LGBT
e para a juventude, especial ateno questo dos direitos sexuais e reprodutivos e da violncia sexual contra
crianas e adolescentes;
8. Fortalecer o sistema de responsabilizao por meio da
implantao e estruturao delegacias especializadas na
apurao de crimes contra crianas e adolescentes, com
funcionamento 24 horas, de disponibilizao dos servios
especializados de percia judicial, criao de uma estrutura especializada no mbito das Polcias Rodovirias Federal e estaduais e da Polcia Federal;
9. Assegurar que a responsabilizao penal dos agressores
sexuais (sem prejuzo das demais formas de responsabilizao civil, administrativa, poltica, disciplinar etc.) seja
aperfeioada e modernizada, com (a) criao de Varas Criminais especializadas em crimes cometidos contra crianas e adolescentes, nas comarcas onde se justificar essa
maior especificidade;
10. Incluir o enfrentamento a todas as formas de violncia
sexual contra crianas e adolescentes, nos contratos firmados pelas obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, de preparao para Copa do Mundo de 2014
e outras com vistas reduo do impacto social destas
nas diversas formas de violao de direitos de crianas e
adolescentes;
11. Ampliar as campanhas e aes de mobilizao social
e informaes sobre a temtica da violncia sexual contra
crianas e adolescentes, nos portos, aeroportos e rodovirias em todo pas;
44

12. Implantar e implementar a notificao compulsria

dos profissionais da educao e sade com base no artigos n 13 e 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA;
13. Priorizar a destinao de recursos e o estmulo para linhas de pesquisa sobre a violncia sexual contra crianas
e adolescentes pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq;
14. Incluir na agenda poltica e na grade de programao
das emissoras pblicas, a implementao de programas
peridicos sobre Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes;
15. Ampliar o Programa Turismo Sustentvel e Infncia garantindo aes sistemticas de preveno violncia sexual contra crianas e adolescentes, especialmente, para
os grandes eventos esportivos copa do mundo de 2014
e olimpadas 2016, envolvendo a Implantao de Cdigos de Conduta do Turismo com empresrios do Trade
Turstico, hotis, motis, bares, restaurantes, agncias de
viagem, etc;
16. Garantir a estruturao e formao dos membros
do sistema de garantia de direitos, em especial dos
Conselhos Tutelares;
17. Garantir o engajamento de setores empresariais estratgicos tais como Sistema S10, turismo, transportes, centrais de abastecimento com uma interveno que contemple entre outras aes, campanhas em suas cadeias
produtivas e capacitao de seus trabalhadores, sensibilizando-os para a temtica da violncia sexual contra
crianas e adolescentes e de segmentos de trabalhadores
como centrais sindicais, associaes e sindicatos;
10

SENAI, SENAC, SESI, SESC, SENAR, SEST, SEBRAE, SESCOOP E IEL.

45

18. Garantir estratgias e mecanismos que facilitem a expresso livre de crianas e adolescentes sobre os assuntos
a eles relacionados e sua participao organizada, inclusive nos processos de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, considerada a
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.11

9. FILMOGRAFIA SUGERIDA:
1. KUBRICK, Stanley. Lolita (Lolita), EUA, 1962.
Sinopse: Erudito professor universitrio britnico vai trabalhar nos Estados
Unidos e l fica obcecado por uma ninfeta de 14 anos. Para se aproximar da
jovem, ele se casa com a me dela. Quando esta morre atropelada, ele acredita ser o momento adequado para seduzir a enteada. Contudo, algo acontece
e ameaa seu plano.
2. SCORCESE, Martin. Taxi Driver Motorista de Txi (Taxi Driver), EUA,
1976.
Sinopse: O filme conta a histria de um veterano da Guerra do Vietn que
comea a trabalhar como motorista de txi. Enquanto vivencia um crescente desequilbrio emocional, seu caminho cruza o de uma adolescente de 12
anos, explorada sexualmente por um rufio na cidade de Nova York.
3. MALLE, Louis. Menina Bonita (Pretty Baby), EUA, 1978.
Sinopse: A filha de uma prostituta criada em um bordel, onde cuida do seu
irmo e se prepara para seguir os passos da me. Com doze anos tem sua
virgindade leiloada e logo depois se casa com fotgrafo mais velho.
4. RITT, Martin. Querem Me Enlouquecer (Nuts), EUA, 1987.
Sinopse: Prostituta de luxo assassina cliente e, para provar sua inocncia,
precisa, primeiro, provar sua sanidade. Durante esse processo, situaes de
violao que viveu na sua infncia vm tona.
11

Fonte: http://www.cet.unb.br/turismoeinfancia/portal/attachments/article/149/Compromissos%2018.
maio.pdf

46

5. MELO, Jacira. Meninas. Brasil, 1989.

Sinopse: Fico em formato de documentrio sobre meninas exploradas sexualmente.
6. MARKOWITZ, Robert. Dias de Violncia (Too Young to Die?). EUA,
1990.
Sinopse: Adolescente foge de casa para escapar do padrasto que tenta abusar sexualmente dela e se envolve em trama criminosa.
7. GREENE, David. Papai me machucou (In the Best Interest of the Child).
EUA, 1990.
Sinopse: A divorciada Jennifer Colton descobre que o ex-marido abusou sexualmente da filha. Sem provas concretas para lutar na justia, ela parte para
medidas extremas.
8. STREISEND, Barbra. O Prncipe das Mars (The Prince of Tides), EUA,
1991.
Sinopse: Tom Wingo vai para Nova York apoiar a irm, que tentou o suicdio,
e se envolve com a psiquiatra dela, a renomada Susan Lowestein. Numa tentativa de salvar a si mesmo e irm, Tom e Susan iniciam uma viagem atravs
de recordaes reprimidas, que mantm relao direta com um terrvel episdio de violncia sexual que a famlia de Tom manteve em segredo.
9. WRYE, Donald. Abuso Sexual (Ultimate Betrayal). EUA, 1994.
Sinopse: Drama baseado em fatos reais. Contado em flash back, mostra a
histria de trs irms que se sentem obrigadas a processar o prprio pai por
abuso sexual, cometido quando ainda eram crianas.
10. BIRD, Antonia. O Padre (Priest). Reino Unido, 1994.
Sinopse: Padre jovem e idealista chega a parquia de Liverpool e descobre
que seu superior vive abertamente com uma mulher. Enquanto enfrenta
questes com relao sua sexualidade, presta apoio espiritual adolescente violentada pelo pai.
11. HUSTON, Angelica. Marcas do Silncio (Bastard out of Carolina). EUA,
1996.
Sinopse: O filme conta a histria de Anney, que, aps se casar com o tempes47

tuoso Glen, passa a presenciar as violncias que este perpetra contra sua filha
mais velha, Bone. Anney ter de optar: o amor da filha ou do marido?
12. LYNE, Adrian. Lolita (Lolita), EUA, 1997.
Sinopse: Refilmagem do clssico de 196212.
13. VINTERBERG, Thomas. Festa de Famlia (Festen), Dinamarca/Sucia,
1998.
Sinopse: Helge, pai de 4 filhos, completa 60 anos e resolve comemorar com
toda a famlia. Durante a bela festa, revelaes chocantes sobre a famlia vm
tona.
14. ROTH, Tim. Zona de Conflito (The War Zone). Inglaterra, 1999.
Sinopse: Quando sua famlia se muda de Londres para Devon, o adolescente Tom conhece uma vida solitria e aborrecida. Mas nada podia prepar-lo
para o terrvel segredo que liga seu pai e sua irm Jessie, de 16 anos. Isolado,
confuso e consumido pela indignao tpica de sua idade, Tom est disposto
a revelar a verdade.
15. MCLOUGHLIN, Tom. No Limite do Silncio (The Unsaid), EUA, 2001.
Sinopse: Psiquiatra abalado com a morte do filho adolescente - que cometeu
suicdio aps sofrer abuso sexual perpetrado por seu psiquiatra - comea a
atender adolescente cuja vida foi marcada por uma grande tragdia familiar.
16. FRESNOT, Alan. Desmundo, Brasil, 2002.
Sinopse: O filme retrata a histria de Oribela, uma das rfs que vem de Portugal para desposar os primeiros colonizadores no sculo XVI. Aps se casar
com Francisco de Albuquerque, a jovem submetida a violncia cotidianamente.
17. EASTWOOD, Clint. Sobre Meninos e Lobos (Mystic River), EUA,
2003.
Sinopse: Trs amigos de infncia se reencontram na vida adulta aps o assassinato da filha mais velha de um deles. A caada ao assassino da jovem
faz com que o trio tenha que relembrar fatos marcantes e desagradveis do
passado.
12

Ver filme n. 1.

48

18. JARECKI, Andrew. Na Captura dos Friedmans (Capturing the Friedmans), EUA, 2003.
Sinopse: Longa metragem documental que acompanha a trajetria de um
dos casos criminais mais chocantes da dcada de 1980 nos EUA: a acusao
de crimes sexuais cometidos contra meninos por Arnold Friedman, respeitado professor de Long Island e seu filho de 18 anos, Jesse Friedman.
19. ALMODVAR, Pedro. M Educao (La Mala Educacin). Espanha,
2004.
Sinopse: Aps 20 anos, garoto que sofreu abusos sexuais em um colgio
interno catlico reencontra sua grande paixo de infncia.
20. DUGUAY, Christian. Trfico Humano (Human Trafficking), Canad/
EUA, 2005.
Sinopse: O thriller retrata histrias de adolescentes e mulheres exploradas
pelas redes internacionais de trfico humano.
21. LAGERMAN, Rudi. Anjos do Sol. Brasil, 2006.
Sinopse: Maria uma jovem de 12 anos, que mora no interior do nordeste.
No vero de 2002 vendida por sua famlia a um recrutador de prostitutas.
Aps ser comprada em um leilo de meninas virgens, Maria enviada a um
prostbulo perto de um garimpo, na Amaznia. Aps fugir do lugar, cruza
o Brasil em viagens de caminho, mas no consegue escapar da violncia
sexual.
22. ASSIS, Cludio. Baixio das Bestas. Brasil, 2007.
Sinopse: Auxiliadora uma jovem de 16 anos explorada sexualmente por
seu av. Ccero, jovem de uma conhecida famlia local se apaixona pela menina, mas sua relao com o sexo feminino doentia e violenta.
23. DANIELS, Lee. Preciosa (Precious, Based on the Novel Push by Sapphire). EUA, 2009.
Sinopse: O filme conta a histria de Clarence Preciosa Jones, uma adolescente negra de 16 anos que foi violentada pelo pai e sofre maus-tratos da
me. Aps ser encaminhada para uma escola alternativa, a jovem encontra
um meio de fugir de sua existncia traumtica e se refugiar em sua imaginao.
49

24. WERNECK, Sandra. Sonhos Roubados. Brasil, 2010.

Sinopse: Jssica, Daiane e Sabrina so adolescentes e moram em uma comunidade carioca. Elas eventualmente se prostituem, no intuito de conseguir
dinheiro para satisfazer seus sonhos de consumo. Entretanto, mesmo com
os problemas do dia a dia, elas tentam se divertir e sonhar com um mundo
melhor.
25. BALDINI, Marcos. Bruna Surfistinha. Brasil, 2011.
Sinopse: Raquel era uma adolescente da classe mdia paulistana, que estudava num colgio tradicional da cidade. Um dia ela tomou uma deciso
surpreendente: virar garota de programa. Com o codinome de Bruna Surfistinha, Raquel viveu diversas experincias e ganhou destaque nacional ao contar suas aventuras sexuais e afetivas num blog, que depois acabou virando
um livro e tornou-se um best-seller.

Vdeos Institucionais13:
1. Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia - ABRAPIA (Brasil). Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes. Sinopse: O vdeo institucional da ABRAPIA traz depoimentos
de vtimas de abuso e explorao sexual.
2. Ministrio do Turismo (Brasil). No explorao de crianas e adolescentes.
Sinopse: O filme, produzido pelo Ministrio do Turismo, afirma que nos pases sul-americanos os direitos das crianas e adolescentes so respeitados
e protegidos. No turismo, o Brasil diz no explorao sexual de crianas
e adolescentes. Este um crime que compromete o presente e o futuro do
pas. A campanha pede populao que faa a sua parte: conscientize, mobilize, porque quem ama, protege.
3. TV Goinia (Brasil). Explorao Sexual.
Sinopse: A matria da TV Goinia mostra a triste realidade das crianas e
adolescentes vtimas da explorao sexual. A maioria dos crimes registrada
em lugares tursticos.
13

Fonte: http://www.andi.org.br/view/videos?tid=369&tema=144. (Vdeos 1 a 9).

50

4. Projeto Navegando nos Direitos (Brasil). Fim do Silncio.

Sinopse: O vdeo mostra a campanha Fim do Silncio, desenvolvida pelos
participantes do projeto Navegando nos Direitos que, desde 2006, atua na
mobilizao social para o combate ao abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes em Paranagu (PR). uma realizao da Ciranda - Central
de Notcias dos Direitos da Infncia e Adolescncia, com patrocnio da Petrobras.
5. Ministrio Pblico da Bahia (Brasil). CAMPANHA DE COMBATE VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES
Sinopse: Lanada em 2008 pelo Ministrio Pblico da Bahia, a campanha
afirma que quem no denuncia tambm violenta. Estrelada por vrios artistas da Bahia em edies realizadas nos anos de 2008 (Cludia Leite), 2009
(Bell Marques, Margareth Menezes e Durval Lelys), 2010 (Cludia Leite, Carlinhos Brown e Tatau) e 2011 (Ivete Sangalo), a empreitada reafirma a importncia de amor, carinho e cuidado no desenvolvimento das crianas e dos
adolescentes.
6. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (Brasil).
Campanha Denncia Violncia Disque 100.
Sinopse: Grandes artistas como Durval Lelys (Asa de guia), Margarete Menezes e Bel (Chiclete com Banana) pedem: Agora a sua voz que a gente
quer ouvir. O apelo para que as pessoas acionem o Disque 100 e ajudem a
combater a violncia e explorao de crianas e adolescentes.
7. Governo de Santa Catarina (Brasil). Cegueira.
Sinopse: 90% dos casos de abuso acontecem na prpria casa. A campanha
do Governo de Santa Catarina pede para as pessoas que no escondam casos de violncia e explorao sexual infantil. A populao pode denunciar no
nmero 100 ou em um conselho tutelar.
8. Secretaria Municipal de Turismo de So Lus (MA). Centro de Defesa
Pe. Marcos Passerini (Brasil). Turismo e Infncia.
Sinopse: O vdeo faz parte da campanha O Turismo protegendo os direitos
de crianas e adolescentes, realizada pelo Centro de Defesa Pe. Marcos Passerini e pela Secretaria Municipal de Turismo de So Lus, com patrocnio da
Petrobras.
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9. Projeto Navegando nos Direitos (Brasil). O que os jovens pensam sobre Abuso e Explorao Sexual.
Sinopse: Produzido pelo projeto Navegando nos Direitos, o vdeo mostra
um bate-papo com jovens sobre as questes que envolvem o abuso e a explorao sexual de meninas e meninos. O projeto Navegando nos Direitos
surgiu em 2006, em Paranagu (PR). uma realizao da Ciranda - Central de
Notcias dos Direitos da Infncia e Adolescncia, com patrocnio da Petrobras.
10. Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (Brasil). Quem Cala
Consente.
Sinopse: O vdeo faz parte da Campanha Quem Cala Consente, desenvolvida pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, que tem como objetivo a mobilizao para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas
e adolescentes. O filme traz depoimentos de crianas, adolescentes e especialistas no tema.
11. Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (Brasil). Campanha
Bem-Me-quer.
Sinopse: A campanha Bem-Me-Quer foi desenvolvida pelo Frum Catarinense Pelo Fim da Violncia e da Explorao Sexual Infanto-juvenil, e tem apoio
do Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC), por intermdio do Centro
de Apoio Operacional da Infncia e Juventude (CIJ). Produzida pela agncia
de publicidade D/Arajo, com apoio do Governo do Estado, tem como objetivo sensibilizar a sociedade sobre a preveno da violncia sexual infanto-juvenil.

10. SITES SUGERIDOS

http://www.presidencia.gov.br
http://www.mds.gov.br
http://www.sedh.gov.br
http://www.saude.gov.br
http://www.andi.org.br/view/videos?tid=369&tema=144
http://www.mp.rj.gov.br/portal/page/portal/Internet
http://por tal.mp.sc.gov.br/por tal/webforms/interna.aspx?secao_
id=7&campo=193
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http://www.mp.ba.gov.br/

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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adolescentes pelos profissionais de sade: um passo a mais na cidadania em
sade. Braslia: Ministrio da Sade/ Secretaria de Assistncia Sade. 2002.
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BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidencia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)/ Secretaria de Direitos Humanos da Presidencia da Republica. Brasilia: SDH/PR, 2010. 228p.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes. Declarao do Rio de Janeiro e chamada para ao para prevenir
e eliminar a explorao sexual de crianas e adolescentes. Braslia: Ministrio
da Justia, 2008.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
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para a Proteo Integral. Recife: CENDHEC, 1999.
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Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006 Parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
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Quem avalia, atua melhor! Guia para anlise avaliativa dos municpios no
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