Lgicas de ao escolar como mediao e compromisso entre

dinmica interna e restries e presses externas

Stephen J. Balla e Christian Maroyb
Este artigo, baseado em quatro estudos de caso de escolas localizadas em seis espaos
urbanos municipais (dentro das aglomeraes urbanas de Budapeste, Charleroi, Lille, Lisboa,
Londres e da regio de Crteil/Paris), analisa as lgicas de ao internas dessas escolas e
mostra que elas esto condicionadas por uma interao entre fatores internos (identidade
narrativa da escola, admisso escolar e micropoltica) e externos (posio da escola no espao
local de interdependncia competitiva e intervenes polticas). Em primeiro lugar,
mostraremos que h algumas convergncias nas lgicas de ao das escolas atravs das seis
reas locais. Em segundo, evidenciaremos as diversas condies que poderiam afetar a lgica
de ao dessas escolas. Demonstraremos que as condies-chave so o school mix,
relacionado posio da escola na rea local, e ao equilbrio dinmico interno. Tambm
evidenciaremos o papel singular do diretor. Para concluir, sero enfatizados os efeitos desses
resultados sobre as desigualdades.
Palavras-chave: lgica de ao escolar; mercado; regulamento; comparao internacional

1. Introduo
Neste ensaio investigaremos as lgicas de ao objetiva dominantes que podem ser
identificadas entre um grupo de 14 escolas estudadas, extradas dos seis ambientes de
pesquisa do Reguleducnetwork (dentro das aglomerao urbanas de Budapeste,
Charleroi, Lille, Lisboa, Londres e Crteil/regio de Paris).1 Ns estudaremos a
interao entre a posio de mercado e as condies de ao de cada escola, e as
diferentes formas de lgicas de ao internas identificadas.
As lgicas de ao escolar so conformidades derivadas, ex. post facto, da
observao de prticas e decises na escola em relao a diversos aspectos de suas
funes. O termo lgica, aqui, no se refere a um raciocnio explcito, estruturando
um discurso, mas a uma coerncia implcita entre uma srie de prticas que no fim das
contas constituem uma certa postura (REMY, VOY E SERVAIS: 1978, p. 93). A
lgica de ao poderia aparecer nas decises ou prticas externas da escola (por
exemplo matrculas, parcerias externas e imagem externa) ou em decises e prticas
internas (com respeito ao plano de desenvolvimento interno da escola, currculo e
opes, formao e organizao de classes [agrupamentos e ambientao], disciplina
e ordem social dentro da escola, performance e metas). A lgica de ao tambm pode
exercer uma influncia sobre o gerenciamento dos recursos humanos e sobre a
mobilizao do quadro de funcionrios e seu comprometimento com o trabalho e a
escola.
A anlise apresentada a seguir tenta isolar uma srie de caractersticas
especficas que orientam da lgica interna das escolas e uma srie de aspectos
especficos do posicionamento de mercado e contextos reguladores, interferindo ou
limitando as possibilidades de tal lgica. Quando nos referimos a posio de
mercado ou mercado estamos usando o termo metaforicamente (ao invs do
sentido econmico estrito). Ns entendemos mercado como um espao de
interdependncias competitivas entre escolas, desenvolvendo uma hierarquia ao longo
do tempo, e dividido em diferentes posies especializadas e complementares

a

Institute of Education, University of London, UK.

GIRSEF, University of Louvain, Belgium.

(chamadas pelos atores de escolas de elite, boas escolas mistas e escolas para
alunos com necessidades especiais). Por interdependncias competitivas queremos
dizer que a escola X afetada (direta ou indiretamente) pelas lgicas de ao das
outras escolas dentro do mesmo espao (produtores), pelo comportamentos de certos
pais (consumidores), e em relao aos recursos pelos quais as escolas esto
competindo objetivamente ou subjetivamente (especialmente alunos, professores e
reputao). Consequentemente, interdependncias competitivas no mercado se
originam das lgicas de ao escolar, das escolhas paternas e das regras dos jogos
determinadas pelas autoridades locais, e variam em espao e tempo. Desse modo,
esses mercados so ativamente influenciados e construdos em suas particularidades
pelas estruturas de regulao nacional, a (no-) interveno de autoridades
intermedirias ou locais, e tambm a ao das prprias escolas (ver VAN ZANTEN;
MAROY: 2004, 2006). Esse conceito de um espao de interdependncias
competitivas no est longe da noo de uma arena competitiva local proposto por
Glatter, Woods, e Bagley (1997) nem daquela de um mercado de vida (LAUDER E
HUGHES, 1999).
Finalmente, definimos o conceito de regulao no centro do projeto
Reguleduc. Num sentido amplo muitas vezes usado na literatura francesa sobre o
assunto, regulao social designa processos mltiplos, contraditrios e por vezes
conflituosos, orientando a conduta dos atores e a definio das regras do jogo em um
sistema poltico ou social (REYNAUD: 1993; DUPRIEZ e MAROY: 2003). Portanto,
a regulao tem fontes diversas e no apenas decorrentes das autoridades. Alm disso,
a regulamentao institucional por parte das autoridades no meramente
rglementation, e o mercado (promovido ou no pelas autoridades pblicas) pode
constituir uma forma de regulamentao restritiva e orientar a conduta das escolas.
(para mais detalhes ver MAROY: 2006, 2008)
As escolas analisadas foram selecionadas dentro de uma amostra maior
inicialmente identificada e estudada dentro de reas de interdependncia nos seis
ambientes urbanos que constituem o foco principal do projeto como um todo. O
critrio de seleo bsico para os estudos de caso (ver Tabela 1) foram posio (no
sentido de reputao e status dentro da hierarquia local) e performance (no sentido
estreito de indicadores acadmicos de realizao estudantil). Em nenhum sentido
esses critrios tiveram a inteno de selecionar boas e ms escolas, nem ns
reconhecemos qualquer performance ou reputao como descritores noproblemticos. Entretanto, a escolha das escolas refletiu o senso comum local, por
mais que este possa parecer inapropriado ou inexato. A seleo final foi ainda mais
complicada pelas especificidades nacionais. Isto se torna mais bvio nos exemplos da
Frana e da Blgica, cada uma com trs escolas analisadas, incluindo em cada caso
uma escola catlica privada.
Os estudos de caso se baseiam principalmente em entrevistas com pessoalchave e uma sesso transversal de atores (entre 10 e 20) dentro de cada escola. Alm
disso, visitas escolares habilitaram pesquisadores a participar de atividades escolares,
assistir reunies de vrios tipos, e a caminhar em torno dos edifcios. Vrios
documentos escolares foram coletados. Em alguns casos, os diretores das escolas
foram seguidos secretamente no decorrer de seu dia de trabalho. Mesmo que as
escolas tenham diferido no grau de cooperao e abertura, a maioria dos
pesquisadores relatou uma atitude acolhedora. Em cada caso esteve representada uma
diversidade de papis, perspectivas e interesses.

Tabela 1. As escolas estudos de caso

No. de escolas

Escolas de alta
performance com
uma posio segura e
popular dentro de seu
mercado local

Escolas com
popularidade
moderada ou em
crescimento dentro
de seu mercado local
Pink School
Merchants
St. Madaleine,
St Meunier
Ruten
Ferry
Balzac

Portugal
Inglaterra
Blgica

2
2
3

Blue School
Tennyson
Boileau

Hungria
Frana
Paris
Lille

2
3
2

Martyn
St Saens, St Paul
Renoir

Notas: a) A St Paul e a St Madeleine so escolas catlicas privadas; b) A escola Meunier est,

na verdade, em uma melhor posio acadmica e, por isso, est em uma posio intermediria
entre as outras duas escolas belgas.

2. As lgicas de ao das escolas: similaridades e diferenas

Nesta seo, desenvolvemos uma viso geral das escolas analisadas em termos de
suas lgicas de ao dominantes. Isto ser apresentado, em primeiro lugar, no que diz
respeito a dois tipos de escolas essenciais e contrastantes, mas ns avanaremos at
assuntos mais complicados ao sugerir um terceiro tipo de escola que est em
equilbrio ou em movimento. De acordo com nossa interpretao, os dois tipos de
escola aqui identificados so integrados e suscetveis ao seu prprio ambiente de
"mercado" e contexto regulatrio, e se envolvem com esse mesmo ambiente e
contexto de maneiras especficas. Embora o ponto chave de nossa anlise seja que
diferenas gerais no ambiente de mercado, ao invs de especificidades nacionais, so
cruciais na diferenciao entre as escolas analisadas, ns continuaremos alertas e
exploraremos, quando relevantes, as nuances destas ltimas.
Nossa classificao inicial descreve as escolas como tendo uma lgica de ao
dominante tanto instrumental quanto expressiva. Tomamos estes termos emprestados
de Bernstein (1996, 97-9), mas aqui eles no carregam a plena sofisticao que ele
desenvolveu ao longo do tempo. O ponto chave que cada tipo de escola tem seu
prprio instrumental e ordem expressiva. Sugerimos que, enquanto a caracterstica
dominante e definidora em algumas escolas a ordem instrumental, em outras a
ordem expressiva. De acordo com Bernstein, que por sua vez baseou-se em Douglas
(1966) e, finalmente, em Durkheim, no primeiro tipo de escolas formas de discurso e
de organizao so fechadas e puras (solidariedade mecnica), enquanto que no
segundo caso so abertas e misturadas (solidariedade orgnica). Nas escolas
instrumentais a ordem expressiva incorporada e tida como certa. Nas escolas
expressivas a ordem expressiva mais explcita e ativamente desenvolvida e, em
parte, uma forma de assegurar a realizao individual do aluno. Algumas das
especificidades do quadro analtico de Bernstein se aplicam aqui e so usadas, como
ele pretendia, para gerar princpios explcitos de descrio para a explorao
emprica (1996, p. 100). Alm das estruturas e prticas relacionadas ao currculo,
pedagogia e s relaes entre os estudantes e o quadro de funcionrios, tal como no
quadro de Bernstein ns tambm incluiremos as relaes entre os funcionrios, entre
estes e os diretores e, parafraseando Bernstein, na seo seguinte tentaremos conectar

as modalidades de organizao e discurso institucionalizadas nas escolas como formas

de regulao.
Escolas expressivas so celebradas como sendo acentuadamente heterogneas
socialmente. Variedade e mistura entre os alunos so considerados fatores
importantes, mas h uma nfase concomitante em um currculo comum e em uma
minimizao da diferenciao por fluxo ou agrupamento, exceto na medida em que as
escolhas curriculares so oferecidas com base na relevncia cultural de classe, como
uma forma de oportunidade positiva, e no com base na capacidade. H uma nfase
relacionada tolerncia e ao valor da mistura social. Estas escolas tambm tm uma
relao aberta com seu ambiente aceitam mais e so integradoras , por exemplo,
quando se dispem a aceitar alunos que foram recusados ou excludos de uma
colocao em outras escolas onde relaes-limite no so claras, elas relutam em
excluir os alunos por si mesmas e tm procedimentos e tticas destinados a evitar
excluses. Estratgias de igualdade, as aspiraes de muitos, como colocou
Bernstein, esto na vanguarda. A ordem ritual destas escolas celebra a
participao/cooperao e as relaes de controle entre professor-aluno so
interpessoais ou articuladas em termos de carinho e pastoralidade, mas h, no
entanto, um forte foco em questes de comportamento e sistemas, e as estruturas esto
postos para responder aos problemas dos alunos e reagir rapidamente em pontos
de conflito. De fato, uma orientao expressiva, e a nfase na ateno e na gesto de
problemas sociais e educacionais, torna-se uma questo de competncia dentro dessas
escolas e parte de sua reputao pblica. Os valores institucionais primrios enfatizam
a sociabilidade e os valores de equidade esto claramente em evidncia. Prticas
destinadas a resolver problemas de desigualdade tm alta prioridade. As relaes de
pessoal tambm refletem essas relaes mais abertas, com nfase nos relacionamentos
interpessoais entre os membros do quadro de funcionrios, e entre funcionrios e
diretores. A colaborao um aspecto importante da relaes de trabalho, muitas
vezes se estendendo alm das fronteiras da disciplina ou da faixa etria, e baseiam-se
em discusses abertas sobre pedagogia, princpios pedaggicos e inovaes. Projetos
baseados em trabalho de grupo se fundamentam em tais relaes colaborativas. Os
diretores tm mais chances de assumir o papel de profissional lder, permitindo a
consulta e o reconhecimento de competncias descentralizadas e responsabilidades.
Os diretores dessas escolas tendem a confiar em relaes interpessoais como base
para a autoridade e como um meio para adotar polticas, e so considerados
acessveis e visveis.
Escolas instrumentais colocam maior nfase na homogeneidade o
recrutamento de determinados tipos ou categorias de alunos, capazes e dispostos a
aceitar valores acadmicos. Elas so mais propensas a serem seletivas ou exclusivas,
enfatizando a exclusividade como um atrativo para pais em potencial. Os valores
primrios destas escolas enfatizam principalmente a excelncia acadmica e,
normalmente, oferecem programas e disciplinas especiais que visam capacitar os
alunos com base em valores acadmicos tradicionais e na preparao para o ensino
superior. Existe um uso muito maior de formas de diferenciao curricular e de
competncia em termos de estruturas, fluxos ou formas de especializao. A
excelncia desportiva tambm enfatizada, e essas escolas so capazes de oferecer
facilidades especiais para o esporte. Relaes com os alunos so articuladas
principalmente em termos de desempenho e, de fato, grande parte da organizao
dessas escolas est relacionada maximizao e melhoria do desempenho. Sistemas
de alto perfil so utilizados para monitorar o progresso. O desempenho do aluno
uma caracterstica central de sua reputao pblica e de seu apelo para o cliente e para

as audincias polticas. Estratgias de igualdade so marginais ou invisveis. H

ausncia ou subordinao de discursos de equidade, e as prticas dirigidas aos
problemas de desigualdade esto subordinadas a metas de desempenho. As relaes
professor-aluno so baseadas na autoridade e no controle posicional, situao que
tambm se reflete nas relaes entre o pessoal, e entre diretores e funcionrios, que
so fechadas e com base na posio e na autoridade, embora o forte consenso em
torno de valores acadmicos, de excelncia e de estabilidade de pessoal muitas vezes
assegure boas relaes sociais entre a equipe. No entanto, a colaborao limitada e
d-se importncia autonomia do professor dentro da sala de aula; pedagogias no
so discutidas fora dos departamentos disciplinares. Os diretores so mais propensos a
assumir o papel de gerentes e a usar a direo, com pouco reconhecimento de
competncias descentralizadas e responsabilidade para questes organizacionais. Eles
contam com formas indiretas de controle e a comunicao limitada e unidirecional.
Tabela 2. Caractersticas essenciais de cada tipo de escola.
Instrumental
Homognea, entrada selecionada
Relaes professor-aluno estritamente
definidas com base na identidade acadmica
do aluno e na autoridade do professor
Pais so visto como atores sociais, polticos e
acadmicos
Discurso de equidade marginal ou irrelevante
Programas complexos de preparao para a
educao superior e estudantes de alta
capacidade
Uso extensivo de diferenciao de
capacidade
Colaborao limitada entre professores
O diretor gerente
Relao entre o diretor e quadro de
funcionrios formal e distante
Tomadas de deciso do diretor so fechadas

Expressiva
Entrada aberta e programas direcionados a
alunos com necessidades especiais
Relaes professor-aluno baseadas nos papis
familiares e em princpio de cuidado
A escola pode ser parte da comunidade local
mas alguns pais so visto como no
apoiadores dos aluno e/ou da escola
Discurso de equidade fundamental para a
filosofia e prtica da escola
Programas especiais para necessidades
educacionais e comportamentais
Uso mnimo de diferenciao de capacidade
Colaborao entre professores prtica usual
O diretor lder profissional
Relao entre diretor e quadro de
funcionrios aberta e informal
Tomadas de deciso do diretor so
consultivas e descentralizadas

Agora, depois de ter comeado a esboar esses princpios de diferenciao,

temos que dizer rpida e enfaticamente que nem todas as escolas referidas abaixo se
encaixam perfeitamente nessa classificao dicotmica. O que sugerimos que elas
apresentam grupos particulares de caractersticas que nos permitem distingui-las
suficientemente em relao estrutura binria, exceto aquelas discutidas mais adiante
como escolas hbridas.
Para ser claro, essas categorias de escolas so principalmente heursticas. Elas
so basicamente tipos ideais que nos permitem desenvolver uma discusso e anlise
objetiva das relaes complexas entre lgicas institucionais de ao e polticas, e
condies mercadolgicas de interdependncia entre escolas. Elas foram
desenvolvidas a partir da anlise de estudos de caso e da aplicao de material terico

de Bernstein e outros. Como a maioria dos binrios, essa classificao obscurece tanto
quanto revela e definitivamente no se destina a distinguir o heri do vilo, nem a
descrever um conjunto de escolas em termos das deficincias de outras. Elas
certamente tambm agrupam escolas exibindo uma variao considervel. No entanto,
dentro de cada categoria h semelhanas suficientes, e entre as categorias h
diferenas suficientes, para torn-las sustentveis e teis. Elas indicam padres de
acomodao comuns dentro e atravs de regimes de regulao e histrias de educao
culturais e polticas diferentes.
No entanto, as escolas no podem ser fixadas de forma irrevogvel nas
categorias em que esto alocadas (Tabela 3). Alm disso, as escolas separadas em
nossas categorias binrias tm coisas em comum, eles operam dentro do mesmo
contexto regulatrio e tm que acomodar este contexto, mas o fazem de diferentes
maneiras em relao s oportunidades e constrangimentos da sua posio e ambiente
de mercado. Nossa categorizao salienta as diferenas dentro da similaridade.
H algumas escolas, Balzac, Ferry e St. Paul, que no se encaixam facilmente
dentro dos tipos principais. Elas so escolas hbridas. Estes hbridos podem ser
pensados como em equilbrio, em uma condio estvel de lgicas combinadas, ou
em movimento, no processo de deslocamento entre lgicas. O hibridismo muitas
vezes reflete as formas com que as escolas respondem demografia social inconstante
ou mista de suas admisses, ou uma tentativa de atrair um tipo diferente de admisso,
ou retrabalhar a imagem ou reputao das escolas de alguma maneira. Como acontece
com as categorias instrumentais e expressivas, h graus de variao entre as escolas
hbridas, talvez at um maior grau de variao. A questo no que as escolas
hbridas sejam semelhantes, mas que elas exibem diferentes combinaes de lgicas
expressivas e instrumentais, embora nenhuma seja claramente predominante.
Tabela 3. Categorizao das escolas estudo de caso
Hbridos
Portugal
Inglaterra
Blgica
Hungria
Frana Paris
Lille

Ferry
St Paul*
Balzac

Ordem expressiva
dominante
Pink School
Merchants
St Madeleine*
Ruten

Ordem instrumental
dominante
Blue School
Tennyson
Boileau, Meunier
Martyn
St Saens
Renoir

* Escola privada

3. Condies das lgicas de ao

Vamos nos concentrar em condies sociais externas e internas que poderiam
encorajar ou desencorajar o surgimento, manuteno ou alterao das lgicas de ao
observadas. As lgicas de ao so dependentes tanto do contexto externo quanto das
condies internas do estabelecimento determinado. A lgica observada em uma
escola simultaneamente dependente do contexto scio-demogrfico local, do
pblico escolar, de sua posio no mercado local (ou seja, o espao de
interdependncias competitivas) e de regulaes institucionais externas. Ao mesmo
tempo, ela pode ser afetada pelo potencial da cultura nica da prpria escola (sua

identidade narrativa2) e por um etos profissional, em resumo, uma compilao de

pontos de referncia cognitivos e normativos impressos nas representaes e prticas
escolares. Alm disso, as lgicas da ao tambm podem ser resultado de negociaes
internas e transaes entre o diretor e os professores, pais e professores, ou entre
grupos diferentes de professores. Dentro da escola, portanto, testemunhamos o
processo de micropoltica (BALL, 1987) que, no que se refere ao sistema de
representao e valores, condiciona as lgicas de ao. As condies internas
retornam depois aos processos polticos, tanto quanto s dimenses culturais e
simblicas. Ns iremos apresentar padres identificveis entre os vrios estudos de
caso. Estes so resumidos de uma forma geral (propostas) antes de serem ilustrados
por dados a partir dos estudos de caso. Ao mesmo tempo, prestaremos ateno a
algumas diferenas entre os estudos de caso.
3.1. Congruncias entre as condies internas e externas
Em muitos casos existe uma forma de coerncia, congruncia ou afinidade observvel
entre as vrias condies internas e externas das lgicas de ao escolares. A lgica
de ao dominante parece ser um resultado destas condies internas/externas, e h
um ajuste geral entre essas condies e as lgicas de ao. Em outras palavras, a
tica dos professores, o estilo de liderana e a identidade narrativa da escola tm que
se ajustar em um certo grau com as exigncias polticas dos rgos reguladores, com
as expectativas paternas predominantes relacionadas admisso escolar, e com a
posio da escola dentro do espao competitivo local.
Todos esses fatores podem resultar igualmente em uma lgica de ao
predominantemente expressiva ou instrumental. No entanto, muitas condies
especficas afetam e produzem variaes dentro destes tipos genricos. Vamos ilustrar
isso com a Tennyson, como uma escola instrumental, e a Ruten e a Madeleine, como
escolas expressivas.
Na Tennyson (E)3 est presente uma lgica de ao instrumental. Essa lgica
primeiramente favorecida pelo etos administrativo do diretor; ele se orienta de modo a
lidar com as demandas e expectativas de pais de classe mdia com filhos na escola, e
a melhorar a posio vantajosa conquistada pela escola dentro do espao local,
enquanto, ao mesmo tempo, cumpre os critrios polticos de sucesso articulados na
poltica estatal. Elevar o nvel de desempenho dos alunos uma forma de
investimento que permite que a escola possa garantir atratividade futura para as
famlias de classe mdia do bairro, e tambm apresentar uma imagem positiva aos
rgos reguladores centrais. A escola est certamente sobrecarregada e j tem uma
maior proporo de bons alunos acadmicos (faixa 1) do que o permitido pelo
rgo regulador local.
Na Ruten (H) e na Madeleine (B) uma lgica de ao expressiva est presente.
Em ambos os casos a lgica de ao dominante resulta em um certo grau de
especializao nas ofertas educativas das escolas e na organizao de medidas para
lidar com alunos que chegam com problemas sociais, psicolgicos ou acadmicos.
Um aspecto dessa especializao a contratao de vrios profissionais no
docentes e a criao de unidades e cursos direcionados a alunos com necessidades
especiais. Desse modo, h limites muito abertos, ausncia de seleo e um baixo
nvel de expectativa acadmica. Alm disso, a diferenciao do currculo reforada
pela ateno cuidadosa, embora muitas vezes sem sucesso, dada a questes de
desigualdade e excluso. Essa lgica apoiada ao mesmo tempo por fatores externos
e internos. As escolas esto em uma posio inferior no mercado local e num perodo
de declnio demogrfico ambas tm admitido cada vez mais alunos que so incapazes

de conseguir lugares em outras escolas. No caso da Ruten, a especialidade da escola

tem, de fato, se tornado um servio especial do municpio, que lhe envia vrios
alunos com necessidades especiais. Nenhuma das escolas est em posio de mudar
seu influxo e alterar sua posio no mercado local, pelo menos a curto prazo. Esta
lgica de ao tambm se encaixa com as expectativas dos rgos reguladores e as
exigncias essenciais do estado. Fatores internos tambm so importantes: na
Madeleine, o etos do diretor e o esprito da Madeleine so de grande importncia
para explicar o relativo consenso em torno da lgica de ao expressiva da escola. Na
Ruten, do mesmo modo, h um consenso enraizado na tica do diretor e dos
professores. Alm disso, na Madeleine o consenso reforado pela autonomia da
escola no recrutamento de pessoal, por meio da qual os professores so avaliados em
relao a este esprito da Madeleine. Como em outros lugares, no entanto, a
congruncia no total.
3.2. Adaptao como um processo ativo: os papis do diretor
Essa coerncia entre condies internas e externas e lgicas de ao no um
fenmeno natural de adaptao da organizao ao seu ambiente interno e externo.
um processo ativo e poltico (consciente ou parcialmente inconsciente) onde o papel
do diretor (ou, mais genericamente, da equipe de gesto) e dos outros atores dentro
da escola so muito importantes. O papel da administrao construir essa coerncia
ou mant-la. Mudanas exgenas internas ou externas afetam a escola e sua (s)
lgica (s) de ao, mas reaes a essas mudanas so uma questo de mediao.
Alm disso, essa mediao pode ser mais ou menos conflituosa ou consensual. Em
particular, a leitura de mudanas e sua interpretao para colegas fazem parte do
processo poltico.
Onde h congruncia suficiente a ao do diretor (ou da equipe de gesto)
normalmente direcionada para manter ou melhorar essa congruncia/coerncia ao
longo do tempo, mesmo que possa haver desenvolvimentos em curso dentro da
escola. O diretor vai tentar desenvolver uma lgica de ao escolar compatvel com as
diversas condies internas ou externas. A escola Blue (P) ilustrativa de uma
situao em que as condies externas e internas so relativamente estveis.
A escola Blue (P) desenvolveu uma lgica de ao instrumental com as
seguintes prticas e valores: gesto de demanda (seleo informal para o terceiro
ciclo), um poltica proativa de atratividade externa (melhoria das condies fsicas e
de segurana), desenvolvimento de diferentes correntes dentro do currculo,
atividades extracurriculares, promoo do desporto, placas de valor e excelncia e
atividades premiadoras. Essa lgica de ao dominante promovida ativamente pelo
diretor atravs de seu estilo gerencial, utilizando sua capacidade de lidar com
micropolticas internas. Mais precisamente, seu esprito empreendedor resultou no
desenvolvimento de novas atividades (novamente contribuindo para a mesma lgica
de ao), e isto tem garantido o apoio continuado da equipe dentro da escola. Ele
tambm est muito envolvido nos rgos administrativos formais da escola (conselho
escolar e conselho pedaggico), a fim de garantir a convergncia entre a perspectiva
do diretor e os diferentes grupos de pais e professores capazes de se expressar dentro
destes rgos de coordenao. O estilo pessoal de liderana (gesto) e os recursos
disponveis (controle de informaes em diferentes rgos e contatos externos) so
muito importantes em assegurar a continuidade do equilbrio entre as condies
internas e externas. Como resultado, a lgica de ao instrumental no contestada ou
discutida. Ela atende s expectativas internas e ajusta o etos educacional dos
professores e as exigncias de pais de classe mdia e alta. Existe, portanto, uma

congruncia considervel entre essas condies internas e a posio atraente, de alto

status da escola dentro do mercado local. Alm disso, as exigncias dos rgos
reguladores estaduais e locais no so uma restrio; elas so interpretadas de
maneiras especficas, compatveis com o lgica de ao com nfase nos resultados
da escola quanto ao desempenho, eficincia e eficcia, mesmo em detrimento de uma
poltica mais ativa de promoo de igualdade e oportunidades. O diretor preserva esse
reforo circular de condies internas e externas atravs da promoo ativa da lgica
de ao instrumental dentro da escola.
No entanto, possvel que alteraes no ambiente (especialmente mudanas
sociais na zona de atendimento da escola) ou mudanas internas venham
desestabilizar essa congruncia interna. As mudanas poderiam ser interpretadas
como uma ameaa para a lgica de ao dominante e para o equilbrio, e a
estratgia ser a de atenuar essa ameaa para a escola. Por outro lado, tal mudana
poderia ser lida como uma oportunidade de ser usada como recurso para reforar a
lgica de ao e o equilbrio dinmico da escola. A escola Meunier (B) ilustra o
primeiro caso, e a Escola Pink (P) o segundo. Ambas as escolas so, cada uma a sua
maneira, exemplos de equilbrio dinmico.
Na Meunier (B) o diretor tem tentado proteger a escola contra alteraes
ambientais e preservar as condies internas a fim de garantir a capacidade de
resistncia da lgica de ao (principalmente instrumental) e, de maneira mais geral, a
coerncia entre as diversas condies internas e externas. A escola ocupa uma posio
intermediria na rea local, e as polticas regulatrias no so muito restritivas. Com
relativo recrutamento local a escola tem um fluxo de entrada da classe baixa, mas
procura manter um alto nvel de expectativa acadmica. Existem vrias formas de
seleo acadmica interna e diferenciao (atravs da criao de grupos de
habilidades e da nfase posta em esforo, ordem e disciplina). Essa situao se adapta
maioria dos professores. H muito pouca interveno por parte dos pais. A
preservao da ordem interna da escola de primordial importncia, embora tenha
havido uma mudana gradual na entrada para alunos com baixos nveis de
desempenho acadmico e, em alguns casos, dificuldades comportamentais. Assim, a
fim de preservar a congruncia e o equilbrio entre os diferentes elementos
(especialmente a nfase na ordem social, na expectativa implcita de que os alunos se
adaptam escola e no o contrrio), a equipe de gesto estava disposta a excluir 30
alunos, mesmo que isso resultasse numa reduo dos fundos da escola. Essa poltica
do diretor foi fortemente apoiada pelos professores.
Na escola Pink (P) uma mudana scio-demogrfica no ambiente (a chegada
de um nmero de imigrantes africanos) deu ao diretor (e aos outros atores) a
oportunidade de reforar a lgica de ao expressiva j vigente.
3.3. Consenso e conflito
O consenso era a norma nas escolas usadas como estudo de caso. No entanto, o
consenso nunca total e, em alguns casos, pode ser meramente um consenso
aparente, sem espao para expressar a dissidncia. Isso foi particularmente
verdadeiro para a Blue School (P) e a Renoir (F), onde o estilo de liderana
desestimula a expresso pblica de dissidncia. tambm o caso da Merchants (E),
onde os professores so leais defensores da gesto, sentem-se incapazes de
expressar preocupaes ou esto sob contratos temporrios e so menos inclinados a
se envolver. Na Martyn (H), onde a gesto autoritria, no h espao algum para
expressar contestao.

No entanto, entre as escolas com uma lgica de ao dominante e um pouco

de coerncia global entre as condies internas e externas havia tenses e conflitos
latentes.
Na Madeleine (B), por exemplo, existe uma oposio semiaberta de
professores do ensino secundrio menor ao modelo teraputico promovido pelo
diretor e por muitos outros professores para eles disciplina e ordem social esto em
jogo. O consenso dentro da escola foi preservado por um membro da equipe
administrativa (o coordenador do ensino fundamental) que atua como mediador. Na
Balzac (F) e na Boileau (B) tambm h espao para a expresso de contestao, mas
no em espaos organizados e legitimados.
No entanto, pode haver momentos na histria de algumas escolas nos quais
tenses ou conflitos maiores aparecem entre os diferentes grupos de atores. Em
particular, tentativas da equipe de gesto de mudar a lgica de ao escolar podem
levar a conflitos internos. Este foi o caso, no passado, da Martyn (H) e da Merchants
(E), quando os diretores introduziram novas polticas e novas relaes internas e se
livraram de um poro significativa de pessoal, a fim de enfrentar uma situao de
fracasso ou queda de matrculas, em resposta a mudanas no ambiente da escola.
Alm disso, em algumas escolas h tenso dentro do quadro de funcionrios,
muitas vezes entre professores de nveis inferiores e superiores, sobre pedagogia
(pedagogia visvel contra invisvel, como em Ruten (H) ou Balzac (F)), disciplina
(Madeleine (B)), ou poltica de matrculas (Boileau (B)). Estas tenses podem ter
razes nas diferentes identidades profissionais ou na formao inicial dos professores.
3.4. Lgicas de ao relacionadas posio e admisso
Apesar das diversidades nacionais, surpreendente que as lgicas de ao
instrumentais e expressivas estejam relacionadas, em algum nvel, a diferentes
admisses sociais e alm disso a posies diferentes dentro do espao local de
interdependncias competitivas. No entanto, existem algumas variaes e excees
importantes a essa observao geral.
A lgica instrumental mais evidente entre as posies alta e mdia dentro do
espao local de interdependncias. Nessas situaes, as condies de aprendizagem
ou ensino no impulsionam os diversos atores a apoiar uma lgica instrumental mas,
ao contrrio, criam uma conscincia das exigncias de famlias de classes especficas
e seus potenciais efeitos agregados sobre a admisso na escola, e os efeitos
concomitantes sobre a posio relativa da escola no mercado local. Nessas escolas h,
de fato, uma percepo clara das dinmicas da posio no mercado: (1) o
recrutamento pode mudar; (2) poderia haver crculos viciosos ou virtuosos de
admisso por reputao ou admisso por desempenho. No entanto, nestas
posies h tambm diferentes estratgias externas disponveis perante o mercado,
determinadas no apenas pela posio local. Por exemplo, entre as escolas
instrumentais algumas so rentistas e outras empreendedoras (sugerido por van
Zanten).
A lgica expressiva mais difundida em escolas cujo currculo e instalaes
so menos atraentes para pais de classe mdia (por exemplo, aulas especiais para
alunos mais desfavorecidos, um currculo voltado para culturas imigrantes
especficas, etc.), e cuja admisso social heterognea ou da classe trabalhadora.
Essas escolas se encontram em posies intermedirias ou inferiores, quer funcionem
como escolas para estudantes com necessidades especiais (tais como Ruten (H) e
Madeleine (B)) ou escolas heterogneas ameaadas pela perda de bons alunos
(Pink School (P) e Merchants '(E)). Nesses casos, as condies reais para o ensino e

aprendizagem so condies importantes para a lgica de ao. Em outras palavras, a

adoo dessa lgica no est relacionada a qualquer esforo para mudar ou melhorar a
posio da escola em relao a outras escolas. De um modo voluntrio e ativista
(Madeleine (B), Ruten (H) e Pink School (P)), ou de um modo mais passivo,
resignado, a lgica de ao expressiva uma forma de adaptao populao
estudantil heterognea da escola.
No entanto, a posio no mercado e a admisso relacionada so insuficientes
para compreender as condies necessrias para desenvolver essa lgica. Como os
exemplos apresentados at agora ilustram, a lgica de ao expressiva tem que ser
assumida pelo diretor e pela equipe de funcionrios e apoiada por uma identidade
escolar ou etos profissional que transforme o acesso e o sucesso de jovens
desfavorecidos em um objetivo, e que valorize a tolerncia, a abertura e a incluso de
todos (ver, por exemplo, Madeleine (B) e Pink School (P)). Que a escola possa obter
apoio financeiro de parceiros locais e de autoridades locais (Ruten (H) e Merchants
(E)) tambm fator importante.
Assim, o efeito da posio da escola sobre a lgica de ao adotada no
automtico. De fato, observamos excees onde uma entrada social heterognea
esteve articulada com uma lgica de ao bastante instrumental. A admisso na
Meunier (B) tem uma combinao de classes menor do que na Madeleine (B), mas
tem uma melhor posio acadmica na rea local (com menos alunos academicamente
atrasados do que a Madeleine). Isso ao mesmo tempo o resultado e a razo de sua
lgica de ao instrumental. Numa posio academicamente intermediria ela tem
que preservar a qualidade de seus alunos, especialmente os requisitos acadmicos
solicitados at agora, mesmo que o recrutamento seja determinado por sua posio
geogrfica em uma rea bastante carente, com a escolha dos pais se dando apenas por
razes de proximidade. Isso demonstra que a posio da escola por si s insuficiente
para induzir qualquer lgica de ao.
3.5. Identidade narrativa das escolas
Uma lgica de ao expressiva pode ser fomentada pela cultura escolar e sua
identidade narrativa. No obstante a admisso ou posio de uma escola no
mercado, por exemplo, as escolas catlicas, tende a desenvolver e valorizar uma
lgica de ao expressiva, como por exemplo a Saint Madeleine (B), com uma
entrada maior da classe trabalhadora, e a Saint Paul (E), com uma populao das
classes mais altas. Isso est relacionado ao projeto educacional catlico em geral,
tendendo a enfatizar a educao do homem inteiro, insistindo tanto na educao
ou socializao e instruo (Van Haecht, 1990). A dimenso expressiva da
educao sempre est mais ou menos presente nessas escolas. No caso de Madeleine
(B), no entanto, a nfase na instruo tem sido seriamente minada, ao passo que
encontra-se evidentemente presente na Saint Paul (um caso hbrido).
A Merchants (E) tambm influenciada pelo etos feminino da Merchants,
que se encaixa com a lgica de ao expressiva. A escola no tem nenhuma afiliao
religiosa particular. A lgica expressiva tem mais a ver com a histria da escola e com
a lealdade de suas ex-alunas. O etos feminino da Merchants semelhante ao de uma
escola feminina privada (valores de respeito mtuo, tolerncia e realizaes para
todos), mas com uma admisso de que diferente em termos de classe/capital
educacional.

3.6. Lgicas hbridas e compostas

Inversamente, mesmo com a entrada da classe trabalhadora, a lgica de ao
instrumental pode ser encorajada ou reforada (em um espao local ou em uma escola
especfica) quando, alm do objetivo educacional a ser alcanado (incluso de todos,
etc.), a nfase colocada sobre o desempenho, os resultados a serem obtidos e o
contedo acadmico a ser transmitido. Essa nfase pode ter origem na autoridade
poltica e/ou nos professores, ou no etos profissional do diretor (Meunier). Por
exemplo, a poltica educacional francesa, nos ltimos anos, tem promovido o valor da
mistura social dentro das escolas. A inteno poltica evitar escolas-gueto e, por
exemplo, a Lille Acadmie tem forado a Balzac a se tornar uma escola mais
heterognea e a melhorar seus resultados acadmicos e sua atratividade para as
classes mdias.
Essa vontade poltica pode ser retransmitida por inspetores, diretores e por
grupos de professores, como na Balzac e na Ferry (F). Essas duas escolas so
particularmente distintas no sentido de que ambas tentam promover iniciativas
especiais para atender s necessidades de alunos menos qualificados ou grupos
carentes (monitoramento, trabalho de grupo em aulas de reforo, aulas especiais
para no-francfonos, etc.) e manter o nvel geral de expectativa relativamente
elevado a fim de manter os alunos de classe mdia. Na escola Ferry h um fluxo
contnuo em matemtica, e uma nfase em ordem e disciplina.
Esta poltica dupla ou composta apoiada tambm por alguns atores
internos. Na Balzac h um grupo mobilizado de professores, liderado pelo diretorassistente, orientado para a democratizao da escola e para uma pedagogia
modernista. Ao mesmo tempo, tambm h resistncia (na Balzac, por exemplo) a
algumas iniciativas de pais de classe mdia que reiteram a necessidade de padres
educacionais.
4. Concluso
As escolas desenvolvem diferentes lgicas de ao que, em muitos casos, resultam de
condies internas e externas congruentes e relativamente coerentes. Um dos
principais fatores parece ser a admisso (de um ponto de vista acadmico e social)
e, alm disso, a posio da escola na hierarquia local. Lgicas de ao instrumentais
tendiam a ser observadas onde havia admisso das classes intermediria e alta, e
lgicas de ao expressivas onde havia admisso de classes mais baixas ou em escolas
heterogneas. No entanto, h outros fatores envolvidos na construo de uma lgica
de ao, alguns dos quais so internos, incluindo a cultura especfica da escola (no
caso das escolas catlicas ou escolas francesas, moduladas por padres educacionais e
culturais especficos). Isto poderia explicar parcialmente a presena de uma terceira
lgica de ao hbrida compartilhando algumas caractersticas tanto das escolas
expressivas quanto das instrumentais.
Enquanto por um lado insistimos na relativa coerncia e congruncia de
diferentes condies internas e externas que tm de ser cumpridas para o
desenvolvimento de qualquer lgica de ao, por outro lado sublinhamos o papel
importante dos atores (diretores, funcionrios e pais) na construo e manuteno ou
alterao das lgicas de ao.
Os diretores so figuras-chave. Eles desempenham um papel vital na mediao
entre os sistemas regulatrios externos e o esquema cultural e organizacional interno,
embora a mediao varie de um engajamento proativo com os intermedirios da
poltica sua reinterpretao ativa para torn-la mais compatvel com os modos
internos de funcionamento. Os diretores tambm so cruciais na manuteno e na

mudana de culturas e arranjos organizacionais. De fato, em alguns casos os diretores

agiram como agentes de mudana (por exemplo, Tennyson (E), Merchants (E), Ferry
(F) e Martyn (H)), retrabalhando arranjos organizacionais e a cultura escolar em uma
tentativa de melhorar o desempenho dos alunos, mudar a reputao da escola e
reposicionar a escola no mercado da educao local. No entanto, nem todos os
diretores so bem sucedidos em manter sua autoridade ou em garantir consenso
institucional, ou pelo menos no todo o tempo (por exemplo, Madeleine (B)). Eles
tambm atuam em seu trabalho de maneiras diferentes ou como gestores ou lderes
pedaggicos, de maneira autoritria ou fechada, ou atravs de modos mais
interpessoais e mais colaborativos. Assim, os problemas de coordenao coletiva so
resolvidos de maneiras diferentes, dando origem a vrias formas micropolticas.
Finalmente, gostaramos de discutir a relao entre dinmica de mercado e
desigualdades. Deixando de lado as especificidades nacionais de concepo do
sistema, estes estudos de caso e anlises de reas locais de interdependncias
competitivas indicam que a proviso de escolaridade urbana pode ser bem
representada e analisada em termos de relaes e dinmicas de mercado. Em outras
palavras, a dinmica de mercado desempenha um
papel significativo no
desenvolvimento de sistemas complexos de hierarquia escolar, ou seja, sistemas
escolares que tm classe social, perfis de admisso tnicos, reputaes, desempenho
final e culturas institucionais diferentes. Existe assim uma clara relao aparente entre
a dinmica de mercado e a desigualdade social em: (1) manter ou agravar a
segregao social, (2) reforar as diferenas institucionais quanto s experincias e
oportunidades do aluno; (3) os recursos disponveis para atividades estudantis e apoio.
Nestas dinmicas de mercado o tempo uma importante dimenso a ser considerada
tanto no mbito escolar quanto no mbito do mercado local: o mercado local muda ao
longo do tempo em resposta s tendncias scio-demogrficas e s dinmicas
interativas entre escolas. Uma determinada escola tambm pode mudar sua posio no
mercado local.
No entanto, ao lado desse fator estrutural (o mercado), tambm importante
considerar a mediao. A lgica de ao escolar uma resposta ativa ao mercado
interno e s condies externas com as quais a escola se defronta. Alm da posio no
mercado, da ao regulatria ou do regime, as condies internas e a histria da
escola, as aes do diretor, dos professores e dos pais so quase sempre importantes.
Posies de mercado no se traduzem automaticamente em lgicas de ao.
Notas
1. Os ambientes sociais e polticos e as posies de mercado de cada escola estudada, assim
com as relaes de interdependncia destas escolas com as escolas vizinhas, foram descritas
em pormenores por van Zanten (ver tambm Maroy, 2006; Delvaux & van Zanten, 2004).
2. Com isso queremos dizer todos os relatos por meio dos quais membros da instituio
proclamam a especificidade de sua escola. Esta identidade poderia, de vrias maneiras, estar
ligada a seu passado, suas caractersticas sociais ou institucionais, sua filosofia pedaggica ou
sua ideologia mais geral.
3. Cada escola est situada em relao ao pas ao qual pertence. A letra se refere ao pas: B =
Blgica; E = Inglaterra; F = Frana; H = Hungria; e P = Portugal.

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