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Aula 01
Prof. Marcos Giro
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Sumrio
IV - O CONSELHO TUTELAR .................................................................................................................. 3
4.1. Atribuies e Competncias do CONSELHO TUTELAR .............................................................. 5
V - POLTICA E ORGANIZAO DO ATENDIMENTO ........................................................................... 15
5.1. Poltica e Organizao do Atendimento ................................................................................. 15
5.1.1. Linhas de Ao e Diretrizes das Polticas de Atendimento ............................................. 16
5.1.2. Entidades e Programas de Atendimento ......................................................................... 22
5.1.3. A Fiscalizao das Entidades de Atendimento................................................................. 31
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IV - O CONSELHO TUTELAR
marido e mulher;
ascendentes e descendentes;
sogro e genro ou nora;
irmos;
cunhados, durante o cunhadio;
tio e sobrinho;
padrasto ou madrasta e enteado.
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Advertncia.
de
bito
de
criana
ou
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Comentrio:
O Conselho Tutelar possui um carter institucional, ou seja, uma vez
criado e instalado, passa a ser, em carter definitivo, uma das instituies
integrantes do chamado Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do
Adolescente, no mais devendo haver soluo de continuidade em sua
atuao, mas apenas a renovao peridica de seus membros.
O Conselho Tutelar rgo municipal que possui completa autonomia
em relao ao Poder Judicirio, e embora, dentre outras atribuies, tome
decises e aplique medidas de proteo a crianas, adolescentes, pais e
responsveis (que estudaremos mais adiante), estas possuem um carter
meramente administrativo.
Erra, portanto, a nossa assertiva ao afirmar que o conselho tutelar
rgo de autonomia relativa, sujeitando-se autoridade judiciria, devendo
acatar as decises desta.
Gabarito: Errado
04. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/MA 2013] Em municpios com
menos de dois mil habitantes, dispensvel, de acordo com o ECA, a criao
de conselho tutelar, pois, em face do princpio constitucional da eficincia, a
pouca demanda no justifica os custos advindos da implantao do rgo.
Comentrio:
Te pergunto: nas regras aqui estudadas, h alguma meno limitao
de quantitativo de habitantes para um municpio ter Conselho Tutelar??
De jeito nenhum! Repetindo:
Em cada Municpio (seja qual for a populao!) e em cada Regio
Administrativa do Distrito Federal haver, no mnimo, 01 Conselho Tutelar
como rgo integrante da administrao pblica local, composto de 05
membros, escolhidos pela populao local para mandato de 04 anos, permitida
uma reconduo, mediante novo processo de escolha.
Aqui no vem ao caso se h ou no pouca demanda no municpio B ou C.
O que importa a garantia de proteo integral criana e ao adolescente
nessas localidades, repito, independentemente do nmero de habitantes.
Gabarito: Errado
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Comentrio:
Item A O Conselho Tutelar no rgo pblico federal, muito menos
subordinado ao Ministrio Pblico da Unio. (Errado)
Item B - O conselho tutelar tambm no rgo auxiliar da vara da infncia e
da juventude, pois, alm de permanente, autnomo. (Errado).
Item C Perfeito! Perceba, caro aluno, que o elaborador no se deu nem ao
trabalho de maquiar o item! Oh, preguia...(rsrsr) (Certo)
Item D O item peca em sua parte final por insinuar que o Conselho Tutelar
foi criado para proteger apenas as crianas e os adolescentes em situao de
risco. No h essa ressalva no ECA!
(Errado)
Item E Conselho Tutelar rgo pblico? E estadual? Para voc, meu aluno
do Ponto, essa no tem nem graa!
(Errado)
Gabarito: Letra C
07. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/PB 2011] O processo de escolha
dos membros do conselho tutelar estabelecido por lei estadual.
Comentrio:
Para tornar-se um membro do Conselho Tutelar, o ECA exige os
seguintes requisitos:
Pois ... uma questo elaborada para o cargo de Juiz nos trazendo uma
pegadinha bem boba ao afirmar que a idade para candidatar-se ao Conselho
Tutelar deve ser superior a 35 anos de idade (nossa!), quando voc j
aprendeu que a idade deve ser superior a 21 anos. Duvido que voc se
esquea!
Gabarito: Errado
11. [CESPE DEFENSOR PBLICO DPE/MA 2011] Para ser membro
do conselho tutelar, o indivduo deve ter reconhecida idoneidade moral e idade
superior a dezoito anos, devendo, ainda, residir no municpio.
Comentrio:
Sei no... nossa banca insiste nas repeties...
Voc deve ter resolvido esta num piscar de olhos, tenho certeza!
A idade para candidatar-se ao Conselho Tutelar deve ser superior a 21
e no a 18 anos. Os outros requisitos esto certinhos.
Gabarito: Errado
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Gabarito: Errado
13. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/PB 2011] So impedidos de servir
no mesmo conselho: marido e mulher; ascendentes e descendentes at o
segundo grau; sogro e genro ou nora; irmos; cunhados; tio e sobrinho; bem
como padrasto ou madrasta e enteado.
Comentrio:
Sobre a participao no Conselho Tutelar, o art. 140 do ECA estabelece
que so impedidos de servir no mesmo Conselho:
marido e mulher;
ascendentes e descendentes;
sogro e genro ou nora;
irmos;
cunhados, durante o cunhadio;
tio e sobrinho;
padrasto ou madrasta e enteado.
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municipalizao do atendimento;
criao e manuteno de programas
descentralizao poltico-administrativa;
especficos,
observada
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA foi criado pela Lei 8.242/91 e regulamentado por vrios Decretos.
Estados e municpios devem criar seus Conselhos de Direitos por leis
prprias.
O Conselho de Direitos o rgo que detm a prerrogativa legal e
constitucional de definir quais as polticas de atendimento que devero ser
implementadas em prol da populao infanto-juvenil, ou seja, quais as
estratgias sero empregadas, a partir de aes articuladas entre os diversos
rgos, programas e servios existentes - ou a serem criados no sentido da
efetivao dos direitos assegurados pela lei, e em ltima anlise pela
Constituio Federal, a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias.
Uma deliberao do Conselho de Direitos vincula (obriga) o
administrador, que no ter condies de discutir seu mrito, convenincia e
oportunidade. Isto ocorre, primeiramente, porque uma deliberao do
Conselho de Direitos estar invariavelmente revestida do princpio
constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art.
227, caput, da CF) que, na forma do art. 4, pargrafo nico, do ECA, importa
na preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas e na
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas proteo
criana e ao adolescente.
Em segundo, de se considerar que a administrao pblica j est
devidamente representada pela ala governamental que integra o Conselho de
Direitos, participando assim diretamente dos debates e da tomada de decises
pelo rgo. O Conselho de Direitos no , de modo algum, um rgo
aliengena estrutura de poder do ente federado, mas sim a integra,
detendo uma competncia Executiva tpica em relao s polticas pblicas
para a infncia e adolescncia a serem implementadas nos mais diversos
setores da administrao.
Desta forma, havendo uma deliberao do Conselho de Direitos, ao
chefe do Poder Executivo (que presumivelmente dela participou, atravs de
seus representantes junto ao rgo), resta apenas a obrigao de cumprir com
o que foi decidido, devendo para tanto adequar os rgos, servios e, claro,
o oramento pblico.
Cabe ressaltar que o Conselho de Direitos no apenas deve deliberar
sobre a poltica de atendimento criana e ao adolescente, mas tambm deve
fiscalizar sua efetiva implementao por parte do Poder Executivo, bem como a
fiel observncia do princpio (constitucional) da prioridade absoluta criana e
ao adolescente.
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em
carter
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Agora, ateno:
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de trabalho
compatvel com
os
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Saiba, caro aluno, que a regra emanada pelo art. 92, 1, determina que
o dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento
institucional equiparado ao GUARDIO, para todos os efeitos de direito.
A equiparao ocorre pleno jure, pelo que independe de declarao da
autoridade judiciria, passando o guardio condio de responsvel legal
pela criana ou adolescente acolhido, com todas as responsabilidades a ela
inerentes. Perceba que feito referncia apenas aos dirigentes dos programas
de acolhimento institucional, pois, em se tratando de acolhimento familiar,
a criana ou adolescente ser colocado sob a guarda da pessoa ou casal neste
cadastrado (art. 34, 2, do ECA), com todas as consequncias da
naturalmente decorrentes.
Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento
institucional (ou familiar) remetero autoridade judiciria, no mximo a
cada 06 meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de cada criana
ou adolescente acolhido e sua famlia (art. 92, 2).
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pelas
entidades que
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oferecer cuidados
farmacuticos;
mdicos,
psicolgicos,
odontolgicos
adolescente
internado
sobre sua
de
depsito
dos
pertences
dos
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ADVERTNCIA;
AFASTAMENTO PROVISRIO DE SEUS DIRIGENTES;
AFASTAMENTO DEFINITIVO DE SEUS DIRIGENTES;
FECHAMENTO DE UNIDADE OU INTERDIO DE PROGRAMA.
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ADVERTNCIA;
SUSPENSO TOTAL OU PARCIAL DO REPASSE DE VERBAS
PBLICAS;
INTERDIO DE UNIDADE OU SUSPENSO DE PROGRAMA;
CASSAO DO REGISTRO.
E mais:
As
medidas
acima
sero
aplicveis
sem
prejuzo
da
responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou
prepostos (seja a entidade governamental ou no).
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no
pelo
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Gabarito: Errado
27. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/PI 2012] O prazo de validade do
registro da entidade no governamental ser sempre determinado pelo
conselho municipal responsvel.
Comentrio:
No, no!
A questo erra gravemente ao afirmar que o prazo de validade do
registro da entidade no governamental ser sempre determinado pelo
conselho municipal responsvel. O prazo de validade mxima do registro de
04 anos e ser o CMDCA quem reavaliar periodicamente a renovao do
registro. (art. 91)
Gabarito: Errado
28. [CESPE DEFENSOR PBLICO DPE/MA 2011] Entidades de
abrigo e de acolhimento familiar que desenvolvem programa institucional
destinam-se a receber somente crianas e adolescentes em situao de risco.
Comentrio:
Vimos aqui que as entidades de atendimento no so mais responsveis
pelo planejamento e execuo de programas de proteo e socioeducativos
destinados a crianas e adolescentes em regime de abrigo.
E mais: as entidades de acolhimento familiar que desenvolvem programa
institucional no se destinam a receber somente crianas e adolescentes
em situao de risco. No h nada no ECA que diga isso!
Gabarito: Errado
29. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2012] O dirigente de entidade
que desenvolve programa de acolhimento institucional equiparado ao tutor,
para todos os efeitos de direito, devendo remeter ao MP, no mximo a cada
seis meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de cada criana ou
adolescente acolhido e de sua famlia.
Comentrio:
Quase toda certinha a assertiva, no fosse por equiparar a tutor o
dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional.
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Saiba, caro aluno, que a regra emanada pelo art. 92, 1, determina que
o dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento
institucional equiparado ao GUARDIO, para todos os efeitos de direito.
Bom, mas ainda h outro erro na questo!
Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento
institucional (ou familiar) remetero autoridade judiciria (e no ao MP),
no mximo a cada 06 meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de
cada criana ou adolescente acolhido e sua famlia (art. 92, 2).
Gabarito: Errado
30. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2012] As entidades que
mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter
excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia
determinao da autoridade competente, devendo comunicar o fato ao juiz da
infncia e da juventude em at vinte e quatro horas, sob pena de
responsabilidade.
Comentrio:
Certssima e a questo nos traz a perfeita literalidade do art. 93 do ECA.
Revisando:
ECA:
Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento
institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher
crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade
competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e
quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de
responsabilidade.
Gabarito: Certo
31. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/CE 2012] vedado, em qualquer
hiptese, s entidades mantenedoras de programa de acolhimento institucional
acolher crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade
competente, sob pena de responsabilidade.
Comentrio:
Essa voc resolveu num piscar de olhos, tenho certeza!
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Pois bem, leia novamente a nossa questo e perceba que ela troca as
bolas no intuito de pegar o candidato desatento, ou que no deu o devido
valor ao assunto (no o seu caso, claro!).
Em caso de descumprimento das medidas elencadas no ECA, podero ser
aplicadas s entidades governamentais sanes administrativas, como a
interdio de unidades ou a suspenso e programa, mas no a cassao de
seu registro, medida essa aplicvel somente s entidades no
governamentais.
Gabarito: Errado
34. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2012] So medidas aplicveis
a todas as entidades de atendimento que descumprirem obrigaes previstas
no ECA: advertncia, suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas,
interdio de unidades ou suspenso de programa e cassao do registro.
Comentrio:
Aqui a banca lista um rol de medidas aplicveis a todas as entidades de
atendimento, ou seja, s entidades governamentais e no governamentais.
Vamos fazer um checklist com as opes dadas pela assertiva e ver se
elas servem para ambas as espcies de entidades:
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Advertncia
governamentais.
Cassao
somente.
do
p/
entidades
registro
governamentais
entidades
no
governamentais
as
medidas
aplicveis
entidades
no
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Gabarito: Errado
36. [CESPE DEFENSOR PBLICO DPE/BA 2010] As entidades de
atendimento governamentais ou no governamentais podem ser
fiscalizadas pelo Poder Judicirio, pelo MP e pelos conselhos tutelares.
Comentrio:
Exato! No esquea:
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Comentrio:
No estranhe o termo entidade abrigadora, caro aluno, pois ele usado
pela doutrina como sinnimo de entidade de atendimento!
A questo nos cobra essa que uma das regras queridinhas do CESPE, a
do art. 95, que acabamos de estudar. No esquea: as entidades de
atendimento governamentais e no governamentais sero fiscalizadas pelo
Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
A assertiva equivoca-se aos dar essa prerrogativa apenas ao MP!
Gabarito: Errado
38. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/PI 2012] Constitui competncia
exclusiva do Poder Judicirio a fiscalizao de entidades abrigadoras, de locais
de internao de menores e de instituies afins, possuindo o magistrado livre
acesso a eles todos.
Comentrio:
Aqui o erro est em atribuir a exclusividade de fiscalizao das entidades
abrigadoras (de atendimento) ao Poder Judicirio!
Mtodo Kumon de novo: as entidades de atendimento governamentais e
no governamentais sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio
Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
Gabarito: Errado
39. [CESPE JUIZ SUBSTITUTO TJ/BA 2012] Sob pena de violao
dos princpios da inrcia, da imparcialidade e do devido processo legal,
vedado ao juiz fiscalizar de ofcio as entidades governamentais e no
governamentais de atendimento a crianas e adolescentes.
Comentrio:
No h essa vedao no Estatuto da Criana e do Adolescente. Ora, se o
Judicirio
podem
fiscalizar
as
entidades
governamentais
e
no
governamentais, como admitir a afirmao de que vedado ao juiz fiscalizar
de ofcio tais entidades?
Gabarito: Errado
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GABARITO
1
C
8
E
15
C
22
C
29
E
36
C
2
E
9
E
16
C
23
E
30
C
37
E
3
E
10
E
17
E
24
E
31
E
38
E
4
E
11
E
18
E
25
E
32
C
39
E
5
E
12
E
19
E
26
E
33
E
40
C
6
C
13
E
20
E
27
E
34
E
41
E
7
E
14
E
21
E
28
E
35
E
52
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