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POLTICA INTERNACIONAL
Ano XXXVIII
ISSN 0034-7329
nQ\
1995
C A P E S
Programa San Tiago Dantas
FUNDAO
ALEXANDRE
DEGUSMAO
Internacionais
Correspondncia:
Universidade de Braslia
Ps-Graduao em Histria - ICC
70910-900 Braslia DF, Brasil
Ala Norte
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio
de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em
Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na
difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O
IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e
estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de
discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizao para o grande
pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de
publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI,
Meridiano 47 - Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros
sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial
relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.
Projeto de Digitalizao
Equipe
Coordenador:
Apoio Tcnico:
Ednete Lessa.
Assistentes de Pesquisa:
REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
Ano 38
1995
nM
INSTITUTO
BRASILEIRO
DE
RELAES
INTERNACIONAIS
Conselho Editorial:
Assinatura anual:
Assinatura de apoio:
Pagamentos:
Sede:
Universidade deBraslia
Edifcio Multiusol
70910-900BrasliaDF,Brasil
Correspondncia:
Sumrio
ROTAS DE INTERESSE
A poltica externa do Brasil em dois tempos
Mnica Hirst & Letcia Pinheiro
A estratgia de diversificao de parcerias
no contexto doNacional-desenvolvimentismo (1974-1979)
Antnio Carlos Moraes Lessa
O contributo da Alemanha industrializao do Brasil
L. A. Moniz Bandeira
A competio alem no Brasil no incio do Sculo XX:
o incidente daPanther
Clodoaldo Bueno
PRIMEIRA INSTNCIA
O processo de globalizao: diferentes perspectivas de anlise
Antnio Jorge Ramalho da Rocha & Mareia Lissa Aida
Duas vises da APEC (Conselho Econmico da sia-Pacfico)
Amaury Porto de Oliveira
INFORMAO
Notas
O Baro do Rio Branco: seu tempo, sua obra e seu legado
Mrio Vilalva
A parbola do comunismo no sculo XX.
A propsito do livro de Franois Furet: Le Passe d 'une Illusion
Paulo Roberto de Almeida
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Resenhas
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Ricardo SEITENFUS, Para uma nova politica externa brasileira. Andr
FONTAINE, L'un sans Vautre. Alan S. MEAVARD (org.), The Frontier of
National Sovereignty. History and Theon;, 1945-1992).
Caixa Postal 4602
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INFORMATION
Notes
Baro do Rio Branco: his Times and his Legacy
Mrio Vilalva
The Parable of Communism in the 20* Century:
Comments on Franois Furet's Book, Le Passe d 'une Illusion
Paulo Roberto de Almeida
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Reviews
146
Ricardo SEITENFUS, Para uma nova poltica externa brasileira. Andr
FONTAINE, L'un sans Vautre. Alan S. MILWARD (org.), The Frontier of
National Sovereignty. History and Theory, 1945-1992).
Caixa Postal 4602
1 Primeiro tempo
Apesar de breve, o governo de Collor de Mello marcou profundamente o
Brasil tanto no que se refere s opes de polticas domsticas, como no que tange
s alternativas de seu perfil internacional. Dando incio ao perodo de consolidao
democrtica brasileira, a etapa inaugurada em 1990 corresponde, no campo da
poltica externa, ruptura de um consenso constru do apartir de 1974 com base em
umasUdaestruturaburocrticaeno apoio das elites polticas eecon micas dopais
(Lima, 1994). Tratava-se fundamentalmente do projeto de insero autonomista,
cujas premissas orientadoras priorizavam uma atuao independente e ativa no
Rev. Bros. Pollt. Int. 38 (1): 5-23 [1995].
* Pesquisadora da rea de relaes internacionais da FLACSO-Argentina
** Pesquisadora da rea de poltica externa brasileira do CPDOC (Fundao Getulio \argas)
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2 - Segundo tempo
As condies domsticas
A inaugurao do governo ItamarFranco deu-se em um contexto domstico
e intemacional notavelmente desfavorvel para o Brasil. O novo governo atravessou
oanode 1993 buscando superar as sequelas deixadas pelo trauma poltico do perodo
1990-92 e simultaneamente procurando encontrar uma porta de sada para a
prolongada crise econmica do Brasil (4). Ao desgaste causado por uma situao
de crnico desequilbrio macroeconmico, marcado por um processo inflacionrio
desmedido, somava-se uma agenda poltica carregada, na qual a coliso entre o
Executivo eo Legislativohaviase tomado uma constante. Ao contrrio de Collor de
Mello que chegara ao poder pelo voto diretodamaioriadapopulao, Itamar Franco
foialadopresi dncia daRepblica como uma contingncia da crise de legitimidade
que se abatera sobre o Poder Executivo.
Frente a um quadro poltico domstico problemtico, o governo Itamar teve
incio sem dar prioridade agenda externa, mostrando pouco interesse em dedicarse a uma diplomacia presidencial. A poltica externa foi ento delegada a atores de
reconhecido prestgio de fora ou de dentro da corporao diplomtica.
As restries no plano externo estavam dadas pela deteriorada situao
macroeconmica do pas epelo contraste gerado v/s--v/sdeoutros pases daregio
que haviam logrado dar continuidade - com xito aparente - a seus respectivos
planos de estabilizao e reforma econmica. Ao mesmo tempo, as fissuras polticoestratgicas da chamada nova ordem j suscitavam dvidas sobre a viabilidade de
um sistema sem controle hegemnico, assim como persistia o temor de que as
potncias ocidentais dirigissem seus recursos paraarecuperaopolticae econmica
dospa ses do antigo LesteEuropeu em detrimento do Sul. Alm disso, no plano das
percepes da comunidade intemacional, pairava a expectativa de que o Brasil iria
retomar a uma postura de cunho nacionalista, fruto da crena de que no apenas o
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Segurana internacional
Enquanto possvel detectar uma mudana de estratgia da diplomacia
brasileira nos foros polticos multilaterais, na rea da segurana internacional o
governoItamarprocurou seguirorientaojdesenvolvidadesdeo governo Collor
de Mello. Em fevereiro de 1994, foifinalmenteaprovado pelo Senado o Acordo
Quadripartite de Salvaguardas NuclearesfirmadoentreBrasil, Argentina, AB ACC
e ATE A, o que permitiu a sua vigncia. A seguir, o governo brasileiro manifestou sua
disposio em aderir s diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
(MTCR), reconhecendo que esta deciso no implicariaem restries de qualquer
tipo aoprograma espacial brasUeiroe tampouco prejudicariaa cooperao internacional
relacionadaataisprogramas. Aofaz-lo, alm de assegurar maior confiabilidade do
governo norte-americano, o Brasil aumentou suas chances de ser retirado dalistade
restries que limitavam o acesso do pas tecnologia sensvel e melhorou as
condies gerais dopai s em suas negociaes comerciais epolticas com os Estados
Unidos.
Vale lembrar que estas iniciativas passaram por um lento processo de
negociao interna. Foi s em agosto de 1994 que oBrasil pde ratificar o Tratado
para Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tlatelolco),
aps uma tramitao morosa e de difcil conduo para o Itamarati no Parlamento
brasileiro.
Integrao econmica e politica regional
No que tange aintegrab regional, percebe-se uma mudanade perspectiva
importante entreogovemo Itamar Francoeode Collor deMello.Aintegrablatinoamericana e particularmente o MERCOSUL j no constituam apenas um
instrumento til para acelerar o processo de liberalizao da economia brasileira,
adquirindo tambm umsentido estratgico mais abrangente. Assim, paraaChancelaria
brasileiraaassociao econmico-comercial sub- regional ganha um sentido prioritrio,
sendo possvel atribuir aodiplomticabrasileira um movimento peloqualbuscase, atravs da regionalizao,".. .impor regras globalizao, ainda que s custas de
perda de algumas de suas prerrogativas tradicionais...", tais como "... a submisso
de decises sobre polticas macroeconmicas nacionais a um compromisso negociado
entre as partes que compem aunidade regional..." (Martins, 1993).
Alm de assumir com maior firmeza o compromisso de completar as
negociaes paraque oMERCOSUL converta-se em uma unio aduaneira, apartir
dojaneirode 1995,oBrasilpassou apromover novas iniciativas integracionistas na
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rea. Seu primeiro passo neste sentido foi o de lanar a Iniciativa Amaznica
(dezembro de 1992) na VIReunio de Cpula do Rio emBuenos Aires, com vistas
criao de uma rea de livre comrcio entre Brasil e os pases amaznicos.
Tratava-se, na realidade, de reeditar um velho projeto brasileiro de criar uma agenda
positiva com os seus vizinhos amaznicos associando o tema da cooperao ao de
segurana em uma rea particularmente problemtica.
Um ano mais tarde, o Brasil promoveu a formao de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA) na reunio do Grupo do Rio em Santiago,
reunindo o MERCOSUL, oPacto Andino, alniciati va Amaznica e o Chile. Tratase de umprojeto de criao deumazonadelivrecomrcioplenano prazo de dez anos,
com reduo linear e automtica de tarifas, sem prejuzo para a participao dos
pai ses membros do MERCOSUL em outros esquemas de liberalizao comercial.
Interpretada por muitos como uma resposta criao do NAFTA, a proposta da
ALCSApretendiadarmaiorvisibilidadepolticacrescente presena doBrasil no
comrcio intra-regional observada nos ltimos anos.
Com respeito ao MERCOSUL, vale chamar ateno para a importncia
que as transaes com asub-regio assumirampara o Brasil, principalmente para
acolocao de seus produtos industrializados. No perodo 1991 -1994, aparticipao
nos pases do MERCOSUL das exportaes brasileiras, no volume total das vendas
externas do pas, saltou de 4% quase 14%. interessante notar o fato de que o
interessepol tico ecultural pelo MERCOSUL noBrasilestejamais concentrado nos
estados do sul do pas, o que vem gerando um desequilbrio no mbito econmicocomercial. Estados do nordeste brasileiro, como a Bahia e mesmo Sergipe, tm
participado no total exportado para o MERCOSUL de forma semelhante ao Rio
Grande do SUL. Emtermos de presena empresarial, tambm tornou-se revelador
o nmero de empresas brasileiras operandonos pases vizinhos. Emfinsde 1994, por
exemplo, registravam-se aproximadamente 300 firmas brasileiras com sede ou
representao na Argentina.
O sentido nodal do relacionamento com a Argentinaparaaparticipao do
Brasil noMERCOSUL no gerou, entretanto, umaconvergnciaplenacom este pas
durante o governo Itamar Franco. Ao mesmo tempo em que as vinculaes
econmico-comerciais se expandiram, criando pela primeira vez condies de
interdependncia entre ambos os pases, o dilogo poltico revelou dificuldades e
diferenas nem sempre facilmente superveis. Enquanto a poltica internacional
Argentina esteve motivada por sua aliana com a coaliso vencedora da GuerraFria,
em especial com os Estados Unidos, o Brasil manteve uma postura de relativo
distanciamento poltico de Washington e de no envolvimento nas iniciativas
lideradas pelogovemonorte-americanono campo dasegurana internacional. Vale
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Com os pares
continentais
1) China
As relaes entre Brasil e China tiveram um expressivo incremento com
vistas formao do que se denominou "parceria estratgica" em setores de infraestrutura, energia e matrias-primas, indstria pesada e servios de consultoria e
engenharia. Noquadro desta aproximao, foi assinado, em novembro de 1993, um
protocolo de intenes sobre o incremento do comrcio bilateral de minrio de ferro
e asua explorao conjunta. Tambm foi formalizado um protocolo de cooperao
parapesquisa espacial, no mbito do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica
(1982), no qual se destaca o projeto sino-brasileiro de construo de satlites de
sensoriamento remoto.
2) ndia
As relaes entre alndia e o Brasil estiveram favorecidas pelas crescentes
similaridades entre os dois pases no campo dapoltica e do comrcio mundial, o que
tem permitido uma coordenao entre ambos no tratamento de diversos itens da
agenda internacional em foros multilaterais. Esta sintonia, entretanto, no gerou
maior interao bilateral entre ambas as naes. Embora tmida, houve da parte do
govemoTtamarumatentativade reverter este quadro, exemplificada pela assinatura
de um Acordo na rea de cooperao cient fico-tecnolgica, em setembro de 1993.
3) Rssia
Jo relacionamento entre Brasil eRssiatem sido marcado, na dcada de
90, mais por suas potencialidades do que por iniciativas concretas. De fato, a
diplomacia brasileira reconhece a existncia de um considervel campo para a
cooperao, sejano terreno comercialounode empreendimentos conjuntos, noqual
o Brasil poderia obter daRssia acesso a tecnologias de ponta em energia nuclear,
indstria aeroespacial, combustveis, mecnica de preciso, qumica fina etc., em
troca do seu conhecimento nos campos de automao e modernizao bancria,
agricultura capitalista moderna, gerenciamento global (inclusive marketing) de
pequenas, mdias e grandes unidades de produo e distribuio, bolsas de valores
e mercado financeiro. Apesar do esforo de aproximao realizado por ambos os
pases, o contexto poltico domstico na Rssia, os percalos de sua transio a uma
economia de mercado e as dificuldades enfrentadas no relacionamento com exrepblicas soviticas vm dificultando maiores avanos nesta direo. Ainda assim,
deve-se ressaltaro aumento do intercmbio comercial russo-brasileiro desde 1992,
findo o perodo de maior instabilidade poltica naquele pas.
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3 - As perspectivas ps-95
Ofimdo governo de Itamar Franco no coincide como esgotamento de um
padro de atuao do pas no sistema internacional. Da mesma maneira que desde
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NOTAS
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BIBLIOGRAFIA
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A estratgia de diversificao de
parcerias no contexto do Nacionaldesenvolvimentismo (1974-1979)
ANTNIO CARLOS MORAES LESS A *
Introduo
A ao internacional do governo Geisel pautou-se por objetivos claros:
perseguiros elementos necessrios paraaconsecuo doprojeto de desenvolvimento,
ento esboado nas linhas doIIPlano Nacional de Desenvolvimento. As limitaes
impostas pela conjuntura do incio dos anos 1970foraram,todavia, a reviso da
agenda de relaes bilaterais do pais'.
Geisel cuidade levar s ltimas consequncias o processo que se desenvolve
no mbito das relaes exteriores desde 1967. Contudo, ao perceber a natureza
conflitiva das relaes com os EUA, conclui que os objetivos nacionais teriam que
ser perseguidos mediante a consecuo de uma estratgia de diversificao dos
vnculos externos dopais. Aproveitando a conjuno de fatores favorveis que ento
se apresenta no plano domstico -coeso dos segmentos sociais em tomo das linhas
da ao externa adotadas, dentre outros - e no plano externo - uma certa identidade
de interesses que se estabelece com alguns paises da Europa Ocidental - lana as
bases para nova diversificao dos vnculos externos do Brasil.
Parte-se do pressuposto de que as relaes do Brasil com os EUA e a
Europa Ocidental colocam-se como vertentes de uma mesma estratgia adotada
pelo Nacional-desenvolvimentismo geiseliano: surgem como opostos, no mesmo
lapso de tempo, como o coroamento de um processo de distanciamento e de
aproximao que se dh anos, mas apresentamo efeito positivo de estabelecer um
modelo possvel de relaes minimamente igualitrias entre sociedades desiguai&e
de lanar as bases para a definio de parcerias pelos quatro cantos do mundo.
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Este artigo uma sntese da dissertao de mestrado do autor, Brasil, Estados Unidos
e Europa Ocidental no contexto do Nacional-desenvohimentismo: estratgias de
diversificao de parcerias (1974-1979), apresentada Universidade de Braslia era
dezembro de 1994.
LIMAManaR, Soaresde&MOURA Gerson. "AtrajetriadoPragmatismo:iimaanlise
da politicaexterna brasileira". Dados, vol. 25, n. 03,1982, p. 364.
HIRST Mnica (org.) et alii. Brasil-Estados Unidos na transio democrtica. Rio de
Janeiro: Paz eTerra, 1985,p. 15.
Defato,osmercadosdaCEEedaAmricaI^tim ganharam maiorpomlerao relativa
na estrutura de comrcio, cada qual equiparando-se em importncia ao mercado norteamericano como destinatrios das exportaes brasileiras. HIRST Mnica (org.), op.
cit.,p. 18.
Banco doBrasil, CACEX. Comrcio Exterior, Exportao. 1982.
HIRSTMnica(org.),op.cit.p. 18.
Idem,p. 28-30.
GES Walder de. O Brasil do General Geisel. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, p. 164.
Banco do Brasil, CACEX. Comrcio Exterior, Exportao. 1976,1979.
Banco Central doBrasil. Boletim doBanco Central. 1979.
OBrasilfotiuTiadasrwucasnaoeslaUno-americaiiasavotarafavord^resoluoantisionista na ONU. Mesmo sendo criticado no plano domstico, o voto significou a
adeso brasileira ao ponto de vista rabe, marcando o incio do afastamento de Israel
e das orientaes dos EUA para a regio.
Sobre otema, ver WROBEL Paulo Srgio.^ questo miclearnasrelaesBrasil-EUA.
Rio de Janeiro: IUPERJ, 1986; ARCELANinaM. O acordo nuclear teuto-brasileiro:
estudo de caso em poltica exterior sob a perspectiva do processo decisrio.Braslia:
Universidade de Braslia, 1992. Ambas dissertaes de mestrado.
BANDEmAMoru^^BrasUeoConuiiente^m:CERVOA^
internacional: apoltica exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1994,p. 171.
Idem,p. 172-173.
KRAMERPauloR.teCosta."AsrelaesmilitanMBr
vol. IV, n 01,1986, p. 47; BANDEIRA Moniz. Brasil-Estados Unidos, a rivalidade
em^^ene f7PJO-/9SS;. Rio de Janeiro: CivilizaoBrasileira, 1989, p. 217-248.
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O contributo da Alemanha
industrializao do Brasil
L. A. MONIZ BANDEIRA *
A visitado Presidente Fernando Henrique Cardoso RepblicaFedera] da
Alemanha (RFA), em setembro de 1995, reveste-se de especial importncia. De um
lado, trata-sedaprirneira visita que um Chefe deEstadobrasileirorealizaquele pais
em 15 anos. Do outro, no dia 3 de outubro de 1990, comemora-se o 5o aniversario
da Reunificao da Alemanha.
No dia 3 de outubro de 1990, quase um ano depois da abertura do Muro de
Berlim, a RFA incorporou os cinco Lander at ento integrados na chamada
Repblica Democrtica Alem (RDA) na qual se transformara a antiga Zona de
Ocupao Sovitica O territrio do Reich, em 1937, no foi em toda suaplenitude
restaurado, em face do reconhecimento pelo Governo de Bonn da linha de fronteira
sobreosrioOder-Neisse, Mas aquele acontecimento-areunificao da Alemanha
ou, como alguns preferem denominar, a unificao da Alemanha - assinalou um
processo de significativas e profundas mudanas no cenrio internacional. Sem
dvidaalguma, eleproduziu um desequilbrio poltico dentro daUnio Europeia A
Alemanha unificada passou a representar um quarto da produototalde bens e
servios, bem como 19% das exportaes efetuadas pela Unio Europeia A sua
economia tornou-se mesmo dominante. A Alemanha, quejpossua o terceiro PIB
do mundo e, tambm como o terceiro maior exportador, continua a apresentar o
segundo maior saldo comercial, emergiu igualmente como potncia poltica, com
capadadeatmicae tradio militar, credenri
no Conselho de Segurana da ONU. De qualquer forma, ela j se afigura como
centro de um futuro Estado Europeu e est destinada, devido a sua posio
geopoltica, a desempenhar importante papel na articulao entre o Ocidente e o
Oriente daEuropa, uma vez que, comaabsoro dos cinco Lander extinta RD A,
elapassou a compartirfronteirascom outros nove pases, modificando ageografia
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de todo aquele continente. Esse papel se avultou ainda mais importante, uma vez
terminada a Guerra Fria, e tomou-se decisivo no processo de paz.
inquestionvel que o maior interesse daRFA, atualmente, consiste em
assegurar aestabilidadenaPolnia, naRepblicaTcheca, naEslovquia, naHungria
onde suas empresas realizam mais investimentos do que no prprio territrio da
antigaRDA,e mesmonaFederaoRussa, qualjfomeceurecursos superiores
a DM 30 bilhes, constituindo a potncia que lhe d maior suporte econmico e
financeiro, afimde evitar que as Repblicas outrora integrantes da antiga URSS
mergulhem no caos e naanarquia, possibilitando o retomo do totalitarismo. A RFA
constitui, assim, um fator decisivo na articulao do Leste Europeu com a Unio
Europeia. Um pipe-Hne desde a Federao Russa j atravessa a Eslovquia,
Morvia, ustria, Alemanha e Frana. E a RFA abriu um canal ligando o Reno ao
Danbio, atoMarNegro, ou seja, vinculando Hamburg atravs do Labeatoporto
de Gabcikovo (BratislavanaEslovquia). Ao mesmo tempo, Berlim, que fora outrora
o principal palco da GuerraFria, est arenascer como centro poltico e cultural, na
medida em que se preparaparatomar-seoutravezacapital da Alemanha unificada
at o ano 2000.
Por outro lado, o Governo de Bonn, a fim de atender aos custos da
reunificao da Alemanha, comeou a cortar os recursos pblicos, destinados aos
projetos de desenvolvimento nos pases do Terceiro Mundo, afim de queos pudesse
aplicar nas obras necessrias recuperao e modernizao da infra-estrutura
econmica da zona oriental. E as empresas privadas alems ensaiaram dirigir
investimentos para os pases do Leste Europeu, cujos mercados pareciam oferecer
enormes oportunidades de negcios, com o esbarrondamento dos regimes comunistas.
Tambm, os investimentos diretos da RFA, que sempre serviram para
promover as relaes especiais com o Brasil, desviaram-se cada vez mais para os
pases daUnio Europeia, principalmente Itlia,FranaeGr-Bretanha,apartir dos
anos 70. E o Brasil, opas estrangeiro onde as empresas alems, de 1952 at 1960,
mais aplicaram capitais, caiu para a quinta posio, abaixo dos EUA. Em 1989, o
estoque de investimentos diretos daRFAnoexteriorsomavaDM 205,6 bilhes, dos
quais mais de50%,i.e.,DM89,9bilhes,naCEE,DM58,3bilhesnosEUAeDM
5,5 bilhes no Canad. Em 1991,japs areunificao da Alemanha, ele subiupara
DM258,8bilhes, dos quais mais de 50%, i.e,DM 131 bilhes, continuavam naCEE
e DM 59 bilhes nos EUA. Porm, o estoque de investimentos diretos da RFA no
Brasil, daordemdeDM9,7bilhes,oequi valente a70% do total aplicado pelas suas
empresas na Amrica Latina, em 1989, decaiu para DM 7,6 bilhes em 1991. O
Brasil, onde elevadssimas taxas de inflao ainda persistiam e as denncias de
corrupo emaavam a prpria estabilidade do Governo, no se situava em nenhum
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e o porto de Santos, bem como cerca de US$ 1,5 milho em mquinas e equipamentos
que, em Hamburg, apenas aguardavam, para embarcar, a licena de importao
solicitada ao Govemobrasileiro16.Eaoquetudo indicava, nfeb haveria problema em
obt-la. Tanto o proj eto daMercedes-Benz quanto o da Volkswagen correspondiam
ao objettvo de nacionalizaraproduo da indstria automobilsticaepor esta razo,
duranteo Governo Vargas, atendnciano sentido de favorecer as empresas alems
estava a crescer no s nas Foras Armadas como tambm nos crculos do
Itamaraty. Alis, no fosse a concorrncia da Volkswagen e da Mercedes-Benz, a
investirem, desde 1953, em projetos para fabricao (no apenas montagem) de
automveis e caminhes no Brasil, a Ford e aGeneral Motors provavelmente nunca
o fariam, pois pretendiam conservar o mercado para as suas exportaes, a partir
dos EUA.
A deciso de orientar as relaes comerciais e os investimentos externos
daRFA, principalmentenadireodoBrasil, foi tomada, ao que tudo indicava, aps
aviagem queoministro alemo daEconomia,LudwigErhard,fizeraAmricado
Sul, em abril de 1954, e ai percebera seu potencial econmico17.
Segundooprprio Erhard admitira, os objetivos da visita aos pases daregio
"mudaram visivelmente" no transcurso da viagem, pois seu receio de que a
"tendncia inflacionria" e o "pronunciado dirigismo estatal" impedissem o
desenvolvimento dariquezae das relaes com o "mundo livre" desaparecera, ao
conhecer mais intimamente as circunstncias econmicas epolticas em que viviam
e assim entender melhor os problemas que enfrentavam18. Ele tivera a "feliz
experincia" e "especialmente significativa" no Brasil de saber que seus governantes
estavam perfeitamente conscientes quanto ao perigo daqueles mtodos, dos quais
manifestavam a vontade de livrar-se,namedida do possvel, abrindo uma"tendncia
parao multilateralismo e maior liberdade econmica"19. De fato, as intervenes do
Estado na economia, durante o Governo Vargas, decorreram das necessidades de
defender os interesses nacionais eo desenvolvimento do pas, como tendi a, quele
tempo, a ocorrer no setor da energia eltrica, cujo deficit na produo, a ameaar
acontinuidade do processo de industrializao, aumentava cada vez mais porque as
empresas (Bond & Share eLight, de capitalnorte-americano e canadense) no mais
faziam investimentos parasua expanso, apreferirem outros ramos mais rentveis
de negcios20. E, conforme o Secretrio Geral do Itamaraty, Embaixador Vasco
Leito da Cunha, salientara, o Governo brasileiro, a compartilhar com o alemo a
crena nos benefcios do comrcio multilateral, julgava, de sua parte, vital
"estabilidade econmica" do pas a diversificao dos mercados internacionais, no
s daqueles para os quais exportava, mas tambm, e sobretudo, daqueles para onde
se voltava, em busca de bens de capital essenciais sua industrializao21. Isto
significava, em outras palavras, que oBrasil, ao aceitar o multilateralismo comercial,
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Milhes DM
^uiv,fm US$
% sobre total
Brasil
273,5
65,1
22,7
Canad
162,7
38,7
13,5
Zona do Franco
111,3
26,5
10,0
EUA
103,5
24,6
8,6
Argentina
71,1
16,9
5,9
213,9
Qumica e Farmacutica
155,8
Eletrotcnica
133,9
Mquinas
107,1
Veculos
82,4
Bancos
32,0
52
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53
1.165,7
Europa
828,2
frica
148,6
sia
100,7
458,0
Canad
331,3
EUA
176,8
Argentina
71,8
Amrica Centrai
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Bericht415/91.04-305^5Tgb.Nr.440/58,GeneralkDnsulatderBRD,SoPauIo,24.3.1958,
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Idlbid
Jdlbid
Bericht300-00-1011/53,GeneralkonsulatderBRDandasAuswrtigeAmt,SoPaulo,
22.5.1953,AA-PA,Ref 415,Band44.
Entrevista do ex-Presidente Juscelino Kubitschek ao Autor, Rio de Janeiro, 7.2.1972;
vide Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil, Rio de Janeiro:
CivilizaoBrasileira, 1973,p.374e375.
"AusdiesemTJbeiblickwirdeisichtiich,da6esdeutsch^
gezwungenhaben,dieFabrikatonvonIastwageninBrasUienau&uriehrnen''.Anlage
lz.Berichtv. 25.3.1958-415/91.04-300-05440/58. GeneraQtonsulatderBRD-SaoPauIo
an das Auswartige Amt, AA-RA, Ref415, Band 215.
"Die von diesen beiden amerkanischen GroBinnen genannten Produktionszahlen
lassen ahnen, welch erbitterter Konkurrenzkampf in wenigen Jahren auf dem
brasilianischen Markt ausgefochten wird. Ob es gut, die Amerikaner in Brasilien
herauzufordern, bleibt abzuwarten". Jd. Ibid,
Entwurf-AllgemeinelnstiukUonf^HerraBotschafterDr.WemerDankATO
Janeiro. Dr Gerhard Moltmann, VortragenderLegionsrat, an den Botschafter der BRD,
HerrnJ>.WeroerDarilcwon.306/210-02/91.04/1485/56,Boriri, den 16.10.1956, AA-PA,
Ref.306,Band21.
Telegraman041,confidencial,expeddo,MREparaaErnbaixadaemBonn, 20.6.1959,
AHMRE-B, Telegramas Expedidos, secreiose confidenciais, Bonn, 1950/71.
Jd. Ibid.
njwjo,Inforrriao^sdeComrcioExteriordoBancodoBrasn,nll4, janeiro, 1994, p. 5.
Botet, Violanda- "Die deutsch-lateinamerikanischen Beziehungen in den neunziger
Jahren" inAufienPolitik 44. Jahrgang, Hamburg, Interpress \ferlag GmbH, 1 Quartal
1993.
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A viso brasileira
Rio Branco no dava muita ateno queles que denunciavam o "perigo
alemo", mas boa parte da opinio pblica, diversamente, o temia.8 A imprensa do
Rio de Janeiro, por exemplo, estava dividida quanto ao assunto. O Jornal do
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Alemes", o que era feito a fim de desviar colonos alemes que se dirigiam para o
Brasil e atra-los paraopasplatino. Tanto istoeracerto que deBuenos Aires vinham
agentes atuar nos Estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul, com o fim especfico de atrair aqueles colonos.14
No obstante sua posio pessoal, Rio Branco prestou opinio pblica
satisfao cabal no episdio da Panther a fim de afastar qualquer hiptese de
abdicao de soberania. Em razo do estado de nimo da opinio, o Chanceler
capitalizou o incidente em benefcio da diplomaciabrasileira.
explicao alem
Os propsitos da Alemanha noBrasil, na imprensa norte-americana, eram
vistos no apenas como decorrentes de razes de ordem comercial, mas tambm do
desejo de criao de uma nao de alemes no sul do Pais. Para isso, empresas de
colonizao haviam se tornado proprietrias de oito mil milhas quadradas em
territrio brasileiro, o que correspondia a uma superfcie superior da Saxnia. A
expanso alem, tacitamente aprovada ou at com a "conivncia e assistncia dos
estadistas alemes", iriaalienarpores de territrio brasileiro, principalmentenos
Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, em proveito do Imprio. Nas colnias
situadas nestes Estados, os imigrantes falavam a lngua de origem, conservavam
seus costumes e participavam do sentir e das esperanas alems, alm de manterem
estreitas vinculaes comerciais com o Imprio. Falou-se at que, como sinal de
advertncia, em caso de agresso, a Alemanha no encontraria no Brasil um
adversrio desprezvel. Embora sem aliados, o mesmo no ficaria isolado, pois as
repblicas da Amrica do Sul unir-se-iampara se protegerem mutuamente. Alm
disso,ameaava-^comadoutrinadeMarire
A essas apreenses e ameaas norte-americanas, o baro Speck von
Stemburg, embaixador alemo nos Estados Unidos, respondeu com longo artigo
publicado na American Review em maio de 1906, com o objetivo de desfazer "o
suposto perigo da emigrao alem" nas colnias sul-americanas.
A nfase maiorna matria publicada por von Stemburg eradirigidaparao
uso econmico da emigrao. Para o representante germnico era natural que a
prosperidade das colnias situadas na Amrica do Sul aumentasse a demanda de
mercadorias alems. Tal fato chamara a ateno dos economistas do seu pas. A
opinio pblica apoiava a politica imperial que visava canalizar a emigrao alem
para a Amrica do Sul:'"desviar a emigrao da Amrica do Norte para a do Sul*
foi ento e durante muitotempocontinuou a ser o grito detodosos que opinavam pela
utilizao econmica, como mxima da opinio pblica".I6
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A soluo diplomtica
Somente neste contexto possvel entender como o incidente da Panther
despertouos nimos pan-americanistas noBrasil. Viu-se, ento, no ato de violncia
propsitos de maior alcance.22 Os mais sensatos no temiam conquistas. Mas, de
qualquermcKo,anaomeIindrou-seportersidotratadacc)moumpas africar, pois
via-secomoparticipante da comunidade dos ento chamados pai ses "civilizados".23
Estsuficientemente demonstrado pelos seus bigrafos queRioBranco, no
caso, seguiu a sua norma de "tratamento em igualdade de condies com qualquer
potncia estrangeira".24 Assumiu o Chanceler uma atitude mais altiva, enrgica e
sobranceira do que em oportunidades anteriores, quando havia tratado com pases
vizinhos menos poderosos que o Brasil.25 Manteve-se intransigente at ofim,sem
recuar nas suas exigncias at o incidente encerrar-se de modo inteiramente
satisfatrio para o Brasil, no sem antes ter pairado apossiblidade de um confronto
blico com a Alemanha.
O incidente encerrou-se com a nota diplomtica de 2 de janeiro de 1906,
expedida pelaLegao da Alemanha em nome do imperador Guilherme n, na qual
"apresentava los mais vivos protestos de amizade e considerao ao Brasil', e
deixava explicado: que no tinhahavido inteno de ofender a soberania territorial
doBrasil; que os marinheiros daPanther desembarcaram emltaja afim de solicitar
informaes sobre um desertor de nome Hasman, eno paraprender Steinhof [que
teria sido o fugitivo]; que este nunca estivera a bordo da Panther; que os culpados
seriam submetidos a tribunais militares; que o governo alemo lamentava
profundamente o incidente, reiterando os votos de grande estima e amizade ao
Brasil".26
Rio Branco respondeu: "O Governo Brasileiro aprecia devidamente a
retido e presteza com que o Governo Imperial procedeu no exame e deciso deste
caso, dando mais uma prova dos seus elevados sentimentos de justia No pode,
entretanto - quaisquer que sejam os usos das marinhas de guerra em outros pases
- deixar de lamentar que o Comandante da Panther tivesse incumbido oficiais e
praas da sua guarnio de fazer indagaes em terra, mesmo obrando com a maior
reserva e prudncia, para verificar e paradeiro de um desertor, tanto mais quanto o
mesmo Comandante declara que contava com a boa vontade das autoridades
territoriais, s quais compete, incontestavelmente, praticar as diligncias de polcia
necessrias para a descoberta, captura e entrega de desertores".27
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Para detalhes sobre o incidente da Panther, veja-se Lins, lvaro. Rio-Branco. Rio de
Janeiro-SoPaulo:JosOlympio, 1945, p. 511-520.
Cf. Perkins,Dexter. Histria de laDoctrinaMonroe. Trad. deLusEchvarri. Buenos
Aires: Eudeba, 1964,p. 175-176.
Cf.Idem,p.
l76.Costa,JooFTwkda.JoaquimNabucoeapolticaexteriordoBrasil.
Riode Janeiro: Record, 1968, p. 226-227.
Cf. Costa, Joo Frank da, op. cit., p. 22. Franco, Afonso Arinos de Melo. Rodrigues
Alves: apogeu e declnio do presidencialismo,Biode Janeiro: JosOlympioeEdUSP,
1973,p. 285-286, nota28.
Grenzboten, apiid"GeraianizacindelBrasil*',L<i/,refts,a,BuenosAires,6mar.l906.
"Germanizacin dei Brasil", La Prensa, cit., transcrevendo matria publicada por
W. W.Wile no The Foringhtly Review.
Cf.Perkins,cit.,p.l77.
lvaro Lins informa que em 1905 SylvioRomero escreveu O germanismo no sul do
Brasil.
"Allemes no BiasiY\ Jornal do Commerc/o, Rio de Janeiro, 8jan. 1905.
"AAllemanhaeapazuniversal", Jornal do Commercio. 14jul. 1907.
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Id.
VidailtGil" MlmwihacBTar. Correio daManka,^deJttiio^3}za.
1905,
"OBrasilemFranca",7omo//oCommercio,30jun. 1906.
Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), manuscrito aposto ao Oficio de Buenos Aires
de 7 mar 1906.
AHI-34.6/XXVI-A7,G3,ml.
Id.
Id.
Grenzboten, Berlin, 1906.
Cf. Perkins, cit., p. 180. Valia, Victor. A penetrao norte-americana na economia
brasileira, /0O0-/P30. Ministrio da Aeronutica, ITA,1972(mimeo.),p. 38-39.
NabucoaRio Branco, Ariege, 9 set.l904.AHI-34.6/I, mao 74, pastas/n.
a . Vlla, Victor, op.cit.,p. 38-39.
A "Panther", Gazeta de Noticias, Rio de Janeiro, 9 dez. 1905.
"OcasodaPanther", O Paiz, Rio de Janeiro, 10dez.l905,
Lins, lvaro, op.cit,p. 514-515.
Cf.Ibid.
Ibid.
Apud,Id.,p.518.
ApudCosta, JooFrankda, op. cit.,p. 232. \fejam-se ainda Lins, lvaro, op.cit,v.2, p.
514-518. Bandeira, Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil, Rio de Janeiro:
CivilizaoBrasileira, 1973, p. 172.
Cf. e apud Costa, JooFrankda. op. cit., p. 233.
Ibid.
Cf. Lins, lvaro, op. cit, v.2,p. 512-513.
Vjam-se, porexemplo,Z*i.ftms(, Buenos Aires, 10dez.l905./^iAbc/rt,Buenos Aires,
9dez. 1905.7h>im!,BuenosAires,8dez.l905.
NabucoaRoot, Washington, 14 dez. 1905, apud Costa, JooFrankda. op.cit.,p. 237238. Este autor transcreve o documento na ntegra.
Apud Costa, Joo Frank da. op. cit., p. 238.
Nabuco a Rio Branco, Washington, 19 dez, 1905, apud. Costa, Joo Frank da. op. cit.,
p.240.
Atitulodeexemplo,veja-se"AindaaPanther",^ Tribuna,Rio de Janeiro, 14dez. 1905.
O Germnia, jornal alemo editado em So Paulo, condenou o ato daPanther inclusive
por ter entendido como prejudicial aos interesses comerciais alemes no Brasil.
"Julgvamos que os nossos navios de guerra tinham por misso salvaguardar os
interesses alemes no estrangeiro; parece, entretanto, que sua tarefa prejudicar esses
mesmosinteresses".(ApudO/>ii7,RiodeJaneiro, lOdez. 1905),
Globalizao e regionalizao:
dificuldades em sua anlise
ANTNIO JORGE RAMALHO DA ROCHA*
MRCIA LISSA ATOA**
I - Anarquia e interdependncia
Anarquia no desordem. De fato, embora seja um conceito bastante
controverso entre os tericos das Relaes Internacionais (ver, por exemplo,
MJLNER, 1992; ART e JERVIS, 1992), prevalece entre eles o consenso de que o
conceito expressa a inexistncia, no plano internacional, de uma autoridade que
detenhao monoplio do uso legtimo da violncia, o queno implicanecessariamente
supor que os Estados vivam em um ambiente de guerra de todos contra todos ou que
no se comportem de acordo com padres, historicamente estabelecidos por sua
prpria interao, caractersticos do sistema. Em outras palavras, mesmo no
existindo um Leviat que estabelea regras e exera a coero sobre os ateres no
sistema internacional visando ao seu cumprimento, os Estados nacionais tendem a
agir conforme um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos no
processo decisrio em tomo dos quais convergem as expectativas dos atores no
plano internacional (ver KRASNER, 1982) e o fazem no somente por fora de
processos de "socializao" e competio, mas tambm em funo da possibilidade,
racionalmente percebida, de obter ganhos, ao agir conforme estes regimes
internacionais.
Assim, grosso modo, pode-se dizer que os regimes internacionais estabelecem
aordemnaanarquiaeservemdeparmetrosparaapreviso do comportamento dos
Estados nacionais, contribuindo para uma melhor compreenso das relaes
internacionais. No obstante, os Estados no so os nicos atores nas relaes
Rev. Bros. Poltt. Int. 38 (1): 75-98 [1995].
* Mestre em Cincia Politica pelo IUPERJ, professor do Instituto de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e membro do Centro de Estudos sobre
o Pacfico.
** Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, pesquisadora da
Universidade de Tsukuba (Japo) e membro do Centro de Estudos sobre o Pacfico.
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plano ecc4imicoacontecesimultaneamenteaumadescenn^izaodainformao,
logo, em alguma medida, do poder (nesse sentido, estimulante a discusso de
Toffier,emseuPcwers/wy)eauiracertahonTOgere
de procedimentos em determinados setores da vida internacional. No limite desta
mteqiretao>aixerga-seomijndodops-GuerraFnaconx)sendoonnidahistna,
em vista da imposio da ideologia liberal-democrtica s demais formas de
interpretar aorganizao das sociedades. Emboraoferea instrumentos para melhor
compreender os valores do Ocidente, a polmica tese de Fukuyama (1992) v-se
questionada pelos acontecimentos histricos, sobretudo pelo recente avano das
guerras tnicas e do fundamentalismo islmico - inclusive por meios democrticos,
como foi o caso da Arglia.
De todo modo, inegvel que as elites dos principais pases ocidentais
compartilham valores e vises de mundo semelhantes, criando condies para um
estreitamento das relaes internacionais. Tais valores so, em alguma medida,
condicionaa\3spelasdertmndasdaecorK>rmaatual.Assmi,mesnTOodesenvoKimento
datecnologianacional no pode ser alcanado seno por meio de umaintegrao da
ecoromiadomsticaeconomiamimdial-IstoporqueodesOT
indispensvel sobrevivncia das indstrias nos setores-chave da economia e a
melhor maneira de promover este desenvolvimento parece consistir em, de um lado,
inserir tais industrias em um mercado competitivo e, de outro, cooperar com
indstrias e centros de pesquisa nacionais e estrangeiros. Vale lembrar que esta
integrao visceral da economia domstica internacional consensualmente vista
como tendo sido um dos fatores que mais contriburam para o sucesso do modelo de
desenvolvimento dos novos pases industrializados na sia.
Assim, a excelncia de valores, vises de mundo e interesses coincidentes
favorecem iniciativas de cooperao entre os Estados. For outro lado, e de maneira
paradoxal, objetivos tais como o desenvolvimento da economianacional, aumento da
renda, diminuio dos nveis de inflao e de desemprego, todos to caros aos
Estados nacionais, parecem ser mais facilmente alcanveis pelo aumento da
cooperao entre os Estados, o que implica, em ltmainstncia,arennciade parte
da soberania de cada Estado sobre a tomada de decises em setores especficos no raro estratgicos - das economias nacionais.
Outro incentivo cooperao entre os Estados colocado pelos problemas
ora caractersticos do cenrio internacional. Com efeito, alguns dos principais
desafios atualmente colocados a cadaEstadonacional no lhes so exclusivos, mas
transcendem suas fronteiras: a depredao ambiental talvez sej a a questo mais em
evidncia. O super-aquecimento causado pela destruio da camada de oznio afeta
o globo terrestre, emborasuas causas paream estar relacionadas poluio gerada
principalmente nos pai ses desenvolvidos.
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O fato que aguerra apenas trouxe luz oposies mais fundamentais, de natureza
cultural, quepodem colocar dificuldades paraapromob da cooperao internacional.
Com efeito, as identidades culturais parecem ter ganho fora depois do desaparecimento das disputas ideolgicas, quase absolutas e prpras do perodo da
GuerraFria Por um lado, surgem as identidades referentes s situaes econmicas
dos pases, levando analistas apensar cada vez mais em termos de conflito NorteSul, tendo em mente que o Equador constitui, neste caso, antes uma linha formada
por indicadores econmicos, como o coeficiente de Gini, a rendaper capita, a
produo industrial e cientfica, o consumo de energia eltnca e o volume do
comrcio exterior. Por outro lado, a disfuncionalidade dos Estados nacionais no
mbito de uma economiaglobalizadatoma vivel aexistnciade pequenos Estados
e parece estar levando os povos a procurar identidades mais profundas, anteriores
constituio dos Estados nacionais: em suma, valores culturais, obra de dezenas,
no de trs ou quatro sculos.
Nesse sentido, pode-se questionar a aparente tendncia apresentada pelo
sistema internacional, nos ltimos anos, de buscar institucionalizar as relaes entre
os Estados. No tanto pela ameaa que se observaprpriaexistnciados Estados
nacionais, que ainda devem permanecer como a principal unidade de anlise das
relaes - que, afinal, so internacionais, entre Estados nacionais, mais que entre
naes; mas pelo fato de terem sido as organizaes internacionais - isto , as
entidades que surgiram, historicamente, com o objetivo de organizar de maneira
institucional as relaes internacionais - inspiradas por valores ocidentais eporterem
suas razes fincadas sobretudo na Histria do Ocidente.
Damesmaforma, argumenta-se que as disputas entre os atores do cenrio
internacional so motivadas por fatores de origem, em ltima instncia, ocidental.
Assim, mesmo nas civilizaes confuciana e islmica - para limitarmo-nos quelas
cujos valores contrastam expressivamente com os do Ocidente e so, aqui, mais
conhecidos - busca-se um modus vivendi inspirado originalmente pela civilizao
ocidental: consumo de bens industrializados de alto teor tecnolgico; seguridade
social; conforto material; aumento do nmero de horas de lazer, bem como de
atitudes individualistas; consumo da cultura universal; entre outros. Os novos
empresrios chineses, trajados em terno e gravata e munidos de telefones celulares,
bem como os grupos derocfcjaponesese islmicos constituem marcantes exemplos
da difuso da cultura ocidental. Mais que isso, vale lembrar que estes exemplos
ilustram, por assim dizer, "o lado dademanda" dapresenaocidental empases onde
predominam outras culturas, pases cuja estrutura de produo assume,
crescentemente, umpadro "ocidental".
Com efeito, no bojo do processo de globalizao, a enorme interdependncia
econmica de pases situados nas mais variadas latitudes e longitudes, logo, tambm
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A exemplo das grandes potncias que juntam esforos com outras, cujos
interesses so iguais aos seus, acreditando que a(s) outra(s) tem(tm) recursos que
lhes faltam, as corporaes enfrentam o fato de que aglobalizao torna as alianas
obrigatrias, absolutamente essenciais a sua estratgia de sobrevivncia e de
crescimento. Operar globalmente significa, pois, operar com parceiros e isto significa
a necessidade de uma crescente complementao das tecnologias, tanto na sua
concepo quanto na suautilizab. Implica tambmapropagaodejoint-ventures,
fuses e aquisies.
Nesse sentido, conscientes da diversidade de empresas operando internacionalmente, as corporaes que se apresentam globalmente localizadas destacam
em importncia devido aos efeitos que exercem para a integrao das economias
nacionais. Pode-se analisar tal fato sob atica de que, em funo de um mercado
global, a concorrncia entre as empresas as induz a vender e a produzir em todas
as principais regies econmicas do mundo. Assim, no s se beneficiam das
economias deescala, como tambm esperam proteger-se das incertezas das flutuaes de moedas, do crescimento econmico diferenciado e da interferncia poli rica.
Segundo Ohmae (1991), com as empresas mudando em direo a um modo
global de operao, verifica-se um processo com cinco estgios: (i) atividade de
exportao, distanteesem familiaridade, de companhias essencialmente domsticas,
que entram em novos mercados estrangeiros, ligando-se a revendedores e
distribuidores; (ii) apropria companhia assume essas ati vidades; (iii) a companhia
domstica comea a realizar sua prpria produo, marketing e vendas nos
mercados-chave estrangeiros; (iv) a companhia passa a ter posio totalmente
internanesses mercados, apoiad^porum sistema administrativo completo, queinclui
P & D e engenharia; (v) no estgiofinal,h uma transio organizacional, com a
desnacionalizao das operaes da empresa e a criao de um sistema de valores
compartilhado por todos os gerentes ao redor do globo.
Aglobalizao da economia, contudo, levanta umproblemapoltico: enquanto
a atividade econmica se estende alm dasfronteirasnacionais, por meio da ao
das empresas multinacionais-transnacionais, a soberania permanece entendida
como inerente ao Estado nacional. Algumas hipteses acabam por sugerir que,
dentro da retrica da competitividade, cada nao como umagrande corporao
competindo no mercado global, acreditando, por exemplo, que Estados Unidos e
Japo competem no mesmo sentido que a Coca-Cola compete com a Pepsi (um
combate a tais concepes pode ser encontrado em Krugman, 1994).
Destaca-se, de qualquer forma, que ambos os agentes (Estados e empresas)
parecem ser unidades demasiado grandes para operar com eficincia em relao a
determinados problemas, enquanto mostram-se, com relao a outros, pequenos
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IV - Concluso
A dificuldade de compreender a evoluo contempornea das relaes
internacionais e, em especial, os processos de globalizaoeregionalizab certamente
est relacionada com as transformaes que Estados nacionais e empresas com
operaes internacionais (atores com que nos preocupamos neste texto) vm
sofrendo em sua natureza, em seu papel, em sua estrutura, em suas funes e
comportamentos.
Ocumprimento das funes bsicas dos Estados nacionais simplesmentej
no pode ter lugar sem uma concertao; apropria noo de segurana e soberania
nacional precisa ser repensada num mundo sem fronteiras; ademais, e de forma
crescente, as agncias burocrticas transnacionais ganham autonomia e a unificao
da ao do Estado no plano internacional parece passvel de ocorrer apenas em
situao de crise, na medida em que a interao do Estado com as empresas e com
as organizaes supranacionais acontece setorialmente.
Em paralelo, em sua atuao atravs das fronteiras, as empresas fundemse, associam-se, comercializam tecnologia, produtos e capacidades especficas, ao
mesmo tempo em que competem (ou dividem, confonne o setor produtivo) por
mercados. Para tanto, sua estrutura requer constantes transformaes, em busca da
eficincia e agilidade indispensveis a sua sobrevivncia, entre as quais podemos
destacar a crescente preocupao com o aperfeioamento, a segurana ebem-estar
de seus trabalhadores, tomando para si, em alguma medida, atribuies outrora a
cargo dos Estados nacionais.
Nesse contexto, as perspectivas de anlise das relaes internacionais em
voga apenas enfatizam diferentes parcelas dacomplexa realidade internacional, e o
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97
BIBLIOGRAFIA
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Pacfico. importante observar que a ideia de uma rea de livre comrcio foi
rapidamente descartada e Kojima deixou cair sua propostanesse sentido.
Hadi Soesastro data da primeira dessas conferncias PAFTADs (Pacific
Trade and Development) e do lanamento, em 1967, de uma outra srie de
conferncias, patrocinadas estas pelo PBEC (Pacific Basin Economic Council), o
incio da segunda fase da evoluo da ideia de cooperao econmica na siaPacfico. A principal caracterstica deste perodo veio a ser a entrada em cena dos
australianos, espicaados em parte pelo temor de que o interesse crescente de
setores governamentais japoneses pela cooperao pan-pacfica pudesse ter
consequncias negativas para a Austrlia OPBEC, por exemplo, tinhasuas razes
na pregao de teses econmicas por parte de uma organizao japonesa criada
pelas quatro principais associaes de homens de negcios do pas: oNikkeicho. Mas
a fundao do PBEC foi iniciativa de grupos empresariais do Japo e da Austrlia,
Dispe hoje esse organismo no-govemamental de um secretariado permanente,
sediado no Stanford Research Institute, em Paio Alto (Cal.).
Tanto as PBECs quanto as PAFTADs seguem se realizando com
regularidade, havendo aumentado o nmero de membros, inclusive vrios pases
latino-americanos. Particularmente notvel tem sido o trabalho intelectual das
PAFTADs, as quais tm atrado umnumero crescente de economistas voltados para
a poltica e puderam, assim, acumular um amplo acervo de estudos sobre os mais
variados aspectos da vida econmica do Pacfico.
Dois acadmicos estreitamente ligados s PAFTADs - Hugh Patrick, da
Universidade de Yale, e Peter Drysdale, da Universidade Nacional da Austrlia batalharam, ao longo das sucessivas conferncias, pela mudana do conceito de
cooperao, inicialmente vista como integrao, para o de cooperao vista como
coordenao. Essa mudana de abordagem, que se viria projetar na concepo
original da APEC, foi desenvolvida pelos dois professores em um relatrio que lhes
comissionou, em 1978, o Senado dos EUA, por iniciativa do Senador John Glenn,
entusiasta durante alguns anos da ideia da Comunidade do Pacfico. O relatrio
Patrick-Drysdale permanece como um dos documentos-base do pensamento panpacfico, apesar de no haver imediatamente prosperado a proposta dos dois
professores de uma Organizao para o Comrcio e o Desenvolvimento doPacfico
(OPTAD,nasiglainglesa),limitadaaservirdeforoparaacoordenao das polticas
econmicas dos pases, numa regio que se estava mostrando apta a tr ansform arse em novo centro da vida econmica mundial.
Outro documento que permanece como peade referenciado regionalismo
no Pacfico Norte o relatrio apresentado simultaneamente aos Governos de
CanberraeTquio, em 1976, por dois economistas de nome, ambosj com passagem
104
por importantes cargos nos seus respectivos pases: Sir John Crawford e Saburo
Okita. Traava o relatrio as Iinhas-mestras do relacionamento bilateral JapoAustrlia. Na fase de ps hegemonia americana em que se instalava o Pacfico
Ocidental, o eixo Japo-Austrlia iria substituir-se velha "esfera comercial do
Oriente".
O relatrio Patrick-Drysdale, submetido ao Senado americano, teve grande
repercusso nos EUA e rr ili Iplcaram-se l os grupos de estudos, seminrios etc.,
em tomo da possibilidade da Comunidade do Pacfico. No Japo, o recm-eleito
Primeiro Ministro Masayoshi Ohira reagiu a essa agitao criando, em maro de
1979, um Grupo deEstudosobreaCooperaonaBacia do Pacfico, comamisso
de assessorar o governo no assunto. Ogrupo de estudojapones apresentou, em maio
de 1980, um alentado relatrio, cujas concluses contrastavam com as expectativas
criadas pelo trabalho dos mencionados professores. Na viso do novo relatrio, a
construo de uma entidade regional do Pacfico, prspera e estvel, era tarefapara
olongoprazoque deveria comear pelo aplainamento das diferenas culturais entre
os pases da rea. A institucionalizao da cooperao econmica s pareciafactvei
j no sculo XXI.
O governo australiano captou a mensagem japonesa e, em setembro de
1980, patrocinou a realizao, na Universidade Nacional da Austrlia, de um
Seminrio sobre a Comunidade do Pacfico. Organizado em estreita cooperao
com Tquio, o seminrio de Canberralevou ao lanamento das Conferncias sobre
a Cooperao Econmicano Pacfico, as hoje bem conhecidas PECCs, que desde
1980 vm-se realizando religiosamente a cada dezoito meses. Essa movimentao
dos anos 1978-80 marca a passagem para o terceiro perodo da histria da
cooperao pan-pacfica.
Os anos 80 foram a dcada das PECCs. Mantidas como realizao nogovemamental, acolhendo em cadasessoplenriadelegaes triparti tes (acadmicos,
homens de negcios e altos funcionrios presentes a ttulo pessoal), as PECCs tm
podido levar a cabo ampo e profundo trabalho exploratrio dos mais diversos
aspectos das relaes intrapacficas, terminando por pesar nas polticas
governamentais da regio. Afiliaono "processo PECC", como dizem de si
mesmos os promotores das conferncias, feita atravs de comits nacionais
livremente constitudos, dentro do formato tripartite, em cada um dos pases aceitos
no grupo. Montam esses, hoje, a vinte e um ou vinte e dois, inclusive trs latinoamericanos (Chile, Mexi coePeru). So os comits nacionais que se responsabilizam,
rotativamente, pelas confeincias plenrias. Nos intervalos entre elas, paisesmembros ou at simpatizantes tm-se proposto a sediar seminrios, grupos de estudo
ou foras-tarefas sobre os mais diversos temas. Parece vlido afirmar que as
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Sob aPax Americana, a consolidao do eixo Japo-economias primrioexportadoras do Sudeste Asitico (organizadas estas ltimas, a partir de 1967, na
ANSEA), com aadio das praas-fortes que eram aCoria do Sul e Taiwan, dava
a impresso de uma rea coesa, ideologicamente motivada, susceti vel de fornecer
a base fsica para iniciativas integracionistas. Nofinaldos anos 70, no entanto, o
refluxo dahegemoniadosEUAfoipondo anu umaregiofortemente diversificada,
na qual pases bem definidos, com experincias histricas distintas e vises prprias
do futuro, vo porfiando por garantir seu lugar nanova modernidade.
O desmantelamento do sistemahegemnico americano no Pacfico Ocidental
foi reforado peladerrocada da ordem comunista. Os pases mdios e pequenos da
regio, oriundos de um ou de outro dos velhos camposrivais,encontraram-se sem
certezas ideolgicas e sem fontes de ideias diretoras, capazes de defnir-lhes a
convivnciaregional. OproblemadaliderananaBacia do Pacfico Norte adquiriu
forte acuidade.
Os cientistas polticos divergem na identificao do atributo que permite a
determinado pais ascender posio de hegemonia de um perodo histrico. A
preponderncia militar o atributo mais geralmente aceito, mas h quem destaque
aprimaziaeconrriicaou,commais razo, insistananecessidade de uma combinao
dos dois fatores. No Pacfico Ocidental, a exausto da II Revoluo Industrial,
tomadapatente desde meados dos anos 70 e suplementadanofinaldos anos 80 pelo
fim da Guerra Fria, criou situao sem paralelo no globo. O surgimento do Japo
como dnamo da transformao tecnolgica e do progresso econmico do Leste
Asitico; potncia regional com projeo mundial; ponto nodal, no Pacfico, da
emergncia de novaordem econmicasuscetvel de substituir-se anterior estabilidade
hegemnica, tudo isso levou ao des vinculamento das funes de liderana militar e
liderana econmica, no nvel da hegemonia. O Japo firmou-se como o lder
econmico do Pacfico Ocidental, enquanto os EUA mantm asupremacia militar,
antendendo ao interesse geral, inclusive do Japo.
A ascendncia militar dos EUA bem-vinda para todos, no Pacfico
Ocidental, namedidaem que afasta o espantalho de um retomo ordem regional sob
a frula japonesa. Para o Japo, a situao tambm gratificante por permitir-lhe
ampliar sua influncia efeti vapor todaa rea, sem o desgaste e o custo da aplicao
de instrumentos militares de poder. O ladonegati vo desse arranjo que o Japo no
temconseguido obter credibilidade como lder poltico do Pacfico Ocidental, emboa
parte pelaprpria incapacidade em definir seu papel na nova ordem internacional,
enquanto o velho hegemnico se desacredita, no plano no militar, pela preocupao
com ressarcir-se dos gastos outrora feitos no suprimento de bens pblicos a aliados
agora acoimados de "caronas".
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Para onde vai, afinal, a APEC? Bomnmero de analistas acha que os EUA
so a principal varivel na determinao dos fatos que se combinaro na resposta
a essa pergunta. Robert A. Manning e Paula Stem acentuam, a esse respeito, a
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como alternativa APEC. Proposto pelo Dr. Mahathir em 1990, logo depois do
impasse ocorrido em Bruxelas no quadro da Rodada Uruguai, o EAEG (Grupo
Econmico do Leste Asitico) avanava a ideia de um bloco econmico concorrente
UE e NAFTA, se desaparecesse o GATT. A APEC retirou a contundncia da
proposta malaia, fazendo do EAEC (c por caucus) um foro de debates no interior
do sistema APEC.
Os malaios cuidam, porm, de manter vivaa idado EAEG, como elemento
de resistncia a tentativas ocidentais de tomar o controle da APEC (Mahathir
recusou-se, por exemplo, a comparecer cpula de Seattle) e elemento de presso
contra as ambiguidades do Japo. Em outubro de 1994, Mahathirpassou vrios dias
em Tquio, ao ensejo do lanamento de um livro co-assinado por ele e pelo notrio
deputado ultranacionalistaShintaroIshihara(o livro tomou-se rapidamente umbestselkr), repisando amensagem de que cabe ao Japo assumir destemerosamente a
liderana do Leste Asitico.
naturalqueo Japo surjacomooncleo de qualquer eventual experincia
regionalista no Leste Asitico. Alm dos interesses conhecidos nas matrias-primas
e nos canais de navegao do Sudeste Asitico, aindstriajaponesadesdobrou-se
nos ltimos dez anos pelaorla asitica do Pacfico, numacomplexacombinao de
vemcalizaoehorizontalzao. No faltam analistas que vemo Japo construindo
subrepticiamente, por meio das polticas implcitas, indiretas e silenciosas que ele
usaria no fortalecimento da sua economia, um efetivo bloco econmico. Mas dois
abalizados estudos recentes negam substncia a essa tese do "bloco do iene"16.0
que no quer dizer que no exista um esforo coerente e de longo prazo do Japo,
na linha do que se chama, em Tquio, a "defesa abrangente". A ajuda ao
desenvolvimento e a mobilizao em defesa do meio ambiente como instrumentos
de cooperao regional embenef ciofinaldo Japo. S que tal esforo visabem mais
longe do que um "bloco do iene". O objetivo ser, provavelmente, a assuno da
lideranado prximo perodo de estabilidade hegemni ca, l para a segunda dcada
do sculo XXI.
De imediato, a APEC impe-se como a melhor opo para o Japo. Um
relatrio divulgado em abril de 1993, sob a responsabilidade do Ministrio das
Relaes Exteriores, recomendava que o Japo apoiasse a APEC como a melhor
moldura para a integrao regional naAsia-Pacfico. A associaoofereceaTquio
opes aceitveis para aadequao da economiajaponesaaumsistemamultilateral
de Hvre-comrcio; para a elaborao de uma liderana comum com os EUA no
processo de passagem do GATT Organizao Mundial de Comrcio; e at para
ajudar a China afamiliarizar-se comas regras da convivnciaeconrnicainternacional.
O Japo no pode deixar a China entregue a si mesma na orla asitica do Pacfico:
115
NOTAS
1
2
3
CtFarEastemEconomicReview(FE?R),\504.93
18.11.93. TheEconomist,U-11.93.
FEER, 15.09.94. TheEconomist, 12.11.94.
extensa a bibliografia sobre a estruturao da orla asitica do Pacfico sob a Pax
Americana. M:}am-se, por exemplo: BORDtiWiUiamS.ThePacificAlIiance. Boston:
LitUeBrown, 1967; SCHALLERMichael. The American Occupation ofJapan. New
York:OxfordUniversityPress, 1985;ROTTERAndrew. ThePathto Vietnam.lhaca.
CornelIUniversityPress, 1987;GALLICCH10MarcS.
TheColdWarBeginsinsia.
New York: Columbia Univ. Press, 1988.
Cf. KRAUS Wilry & WILFRIEDLutkenhorst. The EconomicDeveopmentofthe Pacific
Basin. New York: St. Martin's Press, 1986; ANTOLIK Michael. ASEAN and the
DiphmacyofAccomodation.Aimonk:M.E.SIi&rpe,
1990.
Dentro da imensa bibliografia em torno da rivalidade Japo-EUA, no ps-Segunda
116
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Notas
O Baro do Rio Branco: seu tempo, sua obra e seu legado
MRIO VILALVA"
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MRIO VILALVA
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MRIO VILAI.VA
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MRIO VILALVA
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MRIO VILALVA
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entre comunismo e fascismo, tal como o conduzido por Furet, devem assim ser
consideradas com extrema cautela Ele, em geral, prefere no se dedicar a essas
especulaes do esprito que, em larga medida, estoforade sua agenda de trabalho.
Alguns poderiam discordar da anlise conduzida por Furet nesta parte
(captulo6:Comunismoefascismo),como eventualmente eivadapor uma tendncia
a "personalizar" em demasiao movimento histrico que conduziu emergncia e
consolidao do sistema sovitico porLnin e Stalin, num caso, e "inveno" do
Estado fascistaporMussolinieconstruodonazista por Hitler, nooutro.l6Mas,uma
simples constatao de ordem prtica reverteria a confirmar o papel excepcional
desses homens no destino histrico de seus sistemas respectivos: "un trait apparente
encore les trois grandes dictatures de 1' poque: leur destin est suspendu la volont
d'unseulhomme"(p. 199).17
Deve-se contudo observar que, chez Furet, o aspecto contingencial do
processo histrico quase que levado ao extremo: "Suprimamos a personagem de
Lnin dahistria eno h mais Outubro de 1917. Retiremos Mussolini e altlia do
ps-guerra seguiria um outro curso. Quanto a Hitler, se verdade que, como
Mussolini alis, ele toma o poder em parte graas ao consentimento resignado da
direita alem, ele no perde por outro lado sua desastrosa autonomia: ele vai fazer
funcionar o programa de Mein Kampf, que pertence a ele to somente" (p. 200).
Pode-se concordar com esse tipo de colocao,'! sem descurar porm aprobabilidade
de que, na ausncia de personalidades magnticas como as dessas trs figuras
histricas, os movimentos comunistas e fascistas j presentes em diversos pases
europeus teriam oportunamente produzido lderes e circunstncias favorveis
ascenso dessas correntes ao poder, com consequncias eventualmente menos
catastrficas em termos de custos humanos, mas igualmente densas de significado
poltico e social.
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Pareto dedicou dois alentados volumes ao estudo dos sistemas socialistas, que
Hobson antecipa a anlise leninista sobre a natureza econmica do imperialismo
contemporneo, que Hilferding e Rosa Luxemburgo teraram armas em torno do
capital financeiro e da acumulao capitalista, que toda uma "teoria das crises
cckcas^freqentouapiwluoacad^canaecorom
de Robinson e Sraffa aKindleberg) e que, ainda no comeo dos anos 60, economistas
respeitados como John Kenneth Galbraith ou socilogos atentos como Raymond
Aron podiam prever uma certa convergncia entre o capitalismo e o socialismo com
base no fato de terem ambos os sistemas chegados a uma etapa industrial avanada
De maneira ainda mais relevante, as primeiras experincias de planificao
sobaRepblicadeWeimar,aprpriaoiganizabeccmica"fasdsta",osprojetos
dewe^reto/enospaisesescandinavoseanglo-sax^.bemconwasnadonalizaces
e o acentuado intervencionismo (com agncias estatais dedicadas ao planej amento
indicativo) conduzidos no segundo ps-guerra nos principais pases capitalistas
europeus, podem ser considerados comooresultadodiretodoimpacto exercido pelas
ideias econmicas "comunistas" nas sociedades do Ocidente desenvolvido. Da
mesma forma, a industrializao da URSS, a "soluo" do problema da fome na
China (contra sua suposta manuteno na ndia "capitalista"), o desenvolvimento
"acelerado" dos pases arrasados do Terceiro Mundo, todos esses elementos, reais
ou imaginrios, da "grande transformao" da segunda metade do sculo XX foram,
com ou sem razo, creditados alavancagem ideolgica das ideias econmicas
socialistas, ou pelo menos vinculados aceitao da inevitabilidade (ou mesmo
desejabili dade)de uma maior interveno do Estado na economia, em contraposio
ao menor poder transformador ou modernizador das estruturas "capitalistas" de
mercado.
Em outras palavras, a legitimao ideolgica do comunismo se deu tanto
pela via da economia como da poltica, em que pese o balano francamente
desfavorvel na confrontao com o capitalismo (mas, explicvel em termos de
guerra civil, de destruies "imperialistas", de espoliao "colonial" etc), que tanto
aURSScomoaChinaououtrospasesmenores(Cuba,Viern)nuncadeixaramde
apresentar, mesmo em comparao compases capitalistas "subdesenvolvidos". Os
partidos comunistas dos pases capitalistas europeus em especial na Itlia e na
Franaconseguiram reter uma certa audincia popular mesmo durante os anos
de descrdito poltico do socialismo real com base na antiga crena de que uma
"economiaplanificada" ou pelo menos controlada pelo Estado conseguiriarefreara
"explorao capitalista" e introduzir um pouco mais de igualdade na repartio
funcional c^jital-trabalho. Finalmente, em rwssoprprk)continertefarucajustificativa
aceita de certo modo pela prpria "direita" para a ausncia completa de
liberdades democrticas eat mesmo de certos direitos humanos na Cuba"socialista"
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era o suposto avano no plano dos indicadores sociais (sade, educao, nutrio),
continuamente agitados em face das desigualdades e mazelas sociais existentes nos
demais pases da regio.
Esse tipo de iluso foi to, ou mais, importante do que aquela derivada da
"paixo revolucionria" que analisouFuret em seu livro: aafirmao da vontade na
Histria, ainveno do homem por ele mesmo, o dio ao burgus (alimentado no
tanto por proletrios verdadeiros, como por artistas e intelectuais "burgueses"), a
promessade umnovo mundo de justia social construdo pelaprpria coleti vidade
redimida pela classe operria, a recusado individualismo em favor da liberao de
toda humanidade e no apenas de uma raa ou um povo particulares como no
fascismo, tudo aquilo, enfim, que fazia o "charme universal de Outubro" e que o
grande historiadorfrancsanalisasobretudoera talvez inevitvel, no seu caso
como umaheranae como umarealizaodaRevoluofrancesade1789. De certo
modo, talvez a grande iluso econmica do socialismo seja a nica a sobreviver
derrocada do regime poltico baseado no partido nico e na"democracia real" (isto
, no burguesa, formal), este definitivamente enterrado pela superioridade filosfica,
moral e emprica da ideia democrtica. Se as ideias movem o mundo, as ideias
econmicas com muito maior razo podem ter apretenso de continuar a determinar
o curso denossos destinos individuais e denossas realizaes coletivas. A esse ttulo,
a iluso econmica socialista (pelo menos aquela que se baseia no papel regulador
e distribuidor do Estado) no est perto de extingirir-se, mesmo depois de ter sido bastante
maltratada por vrias dcadas de planejamento centralizado e de "socialismo real".
Julgado com base nesses parmetros ressalve-se que tal no era a
inteno do historiador francso ensaio de Furet deixa muito a desejar, mesmo
numa perspectiva puramente historiogrfica ou do ponto de vista de uma histria
poltica ou das ideias. Finalmente, o grande objeti vo do projeto comunista no era
tanto eliminar o burgus enquanto agente socialobjeti vojulgado relativamente
fcil pelos protagonistas de Outubro e seus mulos em outras partes como
construir um sistema socialistadeorganizao social daproduo em tudo oposto ao
execrado regime capitalista, que se devia eliminar da face daterra.22O jacobinismo
bolchevique se dirigia, obviamente, contra o "Estado burgus", mas acoletivizao
total dos meios de produo era o elemento essencial da construo da nova ordem
socialista. Era essa a promessa contida no Manifesto Comunista, reafirmada no
programa leninista e ainda confirmada em pleno revisionismo krusheviano.a At o
final de sua administrao, quando elejtinha consentido em introduzir elementos
de mercado no funcionamento econmico do socialismo, Gorbatchev tambm
preservou sua confananum futuro comunista, isto , no capitalista, para aTJRSS.
Um historiador "marxista" como Hobsbawm no deixa de considerar,
138
139
das ideias marxistas, afortiori para um antigo adepto dareligio comoFuret. Com
efeito, ningum melhor do que Marxde cujos escritos sobre aRevoluo francesa
Furet j tinha tratado em profundidadesabia colocar com clareza, aindaque de
forma proftica, o inexorvel desenrolar do processo histrico e social. Como ele
escreveu no Prefcio Contribuio Critica da Economia Poltica (1859),
"numa certaetapadeseu desenvolvimento, as foras produtivas de umasociedade
entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que apenas
sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se
tinham desenvolvidos at ento. De formas de desenvolvimento das foras produtivas,
essas relaes [de produo] se tornam seus prprios entraves. Abre-se ento uma
poca de revoluo social. A transformao na base econmica altera mais ou
menos rapidamente toda a enorme superestrutura".26
Essapocade revoluo sociaiabriu-separao socialismo detipo sovitico
a partir dofinaldos anos 70, muito embora suas sementes existissem desde muito
tempo antes. As razes dessa transformao, que pode ser inteiramente explicada
em termos "marxistas", foram as mesmas que, nopassado, levaram ao declnio do
feudalismo como "modo de produo": as relaes "socialistas" de produo se
tinham inegavelmente convertido num formidvel entrave ao desenvolvimento das
foras produtivas e ao avano das condies econmicas de produo. Qualquer
marxistano comprometido comos esquemas de poder existentes na rea sovitica
poderiareconhecer que aforma"socialista" dapropriedade representava, em nvel
estrutural, um enorme obstculo ao avano contnuo do processo de produo
social.27
De fato, as relaes socialistas de produo sempre foram uma forma
contraditria de organizao social da produo, uma vez que, segundo a
prpria teleologia marxista, a sociedade burguesa no poderia desaparecer e
assim dar lugar ao socialismo sem que ela pudesse antes desenvolver todas as
suas potencialidades intrnsecas em termos de foras produtivas. Mas, uma vez
implementadas essas relaes socialistas de produode maneira mais ou menos
improvisadano seguimento da revoluo bolchevistaelas sempre representaram
(no vocabulrio doprprio Marx) "uma^macrrttrgn/cadoprocessodeproduo
social, no no sentido de um antagonismo individual, mas de um antagonismo que
nasce das condies sociais de existnciados indivduos".
Segundo os prprios termos da anlise histrica marxista seria portanto
inevitvel esperarodes lanchar de uma etapa revolucionrianodesenvolvimentodo
socialismo, uma vez que a deteriorao da base econmica do sistema, j visvel
desde ofinalda estagnao "brejnevista", estava conduzindo a um impasse, ele
mesmo anunciador de uma mudana radical em toda a superestrutura jurdica e
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poltica da sociedade socialista. assim muito provvel que, ao iniciar seu perodo
de "reformismo esclarecido", Gqrbachov tenha chegado concluso que a base
tcnica do sistema socialista, enquanto forma de organizao social da produo,
fosseessencialmente conservadora, uma vezque, ao contrriodo sistema capitalista,
no possua em si mesma os impulsos para uma contnua transformao das
condies de produo.
Gorbachov, aparentemente embom marxista, admitiu-o abertamente: antes
mesmo de assumir aliderana doPCUS, em dezembro de 1984, ele advertia que a
injustificadapreservao de "elementos obsoletos nas relaes de produo pode
ocasonarumadeterioraodasituaoeconmicaesocial".Emjunhodel985J
como Secretrio-Geral do PCUS, ele declarava que "a acelerao do progresso
cientfico e tcnico requeria insistentemente uma profunda reorganizao do
sistema de planejamento e de administrao do mecanismo econmico em sua
totalidade"?* O que Gorbachov pretendia implementar era uma espcie de NEP
da era eletrnica,algobem mais complicado, deve-se reconhecer, que as banalidades
conceituais em tomo do modelo leninista de comunismo, descrito como sendo o
"socialismo mais a eletrcidade".
No havia, contudo,frmulamilagrosa capaz de fazer aquele socialismo
tomar o "carro da Histria" a partir das relaes de produo exitentes: no s a
"base tcnica" do socialismo estatal, nos termos de Marx, era essenciamente
conservadora, como tambm sua base social e poltica era profundamente
reacionria. A Unio Sovitica parecia representar para Gorbachov o que a
AlemanhaguilherminarepresentavaparaMarxnosculopassado: um pas atrasado
e dividido que tinha necessariamente de passar por umrevoluo politica radicai
para quebrar os grilhes que impediam sua modernizao econmicae social.
Fazendo umagrosseiraanalogiahistrica,poder-se-iadizerque as relaes
socialistas de produo e a classe burocrtica associada ao Partido Comunista
representavam, na maior parte dos pases da rea sovitica, o mesmo papel que o
sistema corporativo e a classe aristocrtica desempenhavam no ancien regime de
tipo feudal: um obstculo intransponvel ao desenvolvimento das foras produtivas
materiais e um entrave formidvel ao progresso poltico da sociedade. Como
afirmaram Marx e Engels no Manifesto Comunista: "numa certa etapa do
desenvolvimento dos meios de produo e de troca... as relaes feudais de
propriedade deixaram de corresponderas foras produtivas em pleno crescimento.
Elas entravavam aprodub em lugarde faz-la avanar. Elas se transformaram em
grilhes. Esses grilhes tinham de ser quebrados: eles foram quebrados".w
No que concerne s relaes socialistas de propriedade, esses grilhes
foram efetvamente rompidos nos pases da antiga rea sovitica, muito embora o
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America and the search for its economic determinants" in David Collier(ed), The New
Authoritarianism in Latiu America (Princeton: Princeton University Press, 1975, p. 61-98).
Cf. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (London:
MacMillan, 1919).
E o caso, por exemplo, da crtica de Rudolf Augstein, diretor do Der Spiegel, de
Hamburgo, em artigo republicado, sob o ttulo "Franois Furet, c'est de la vieilte
histoire", em Courrier International (Paris, n230,30 maro-5 abril 1995, p. 6).
Furetcriticacomrazoasinclina^"massistas"deumac^^
por uma histria abstraia de classes, nossa poca fez tudo para obscurecer essa verdade
elementar" (p. 199-200).
ComodiriaoprcprioMarx,"oshomensfezemsuaprpriaMstria..",oquesurjostamente
compreende tambm as grandes personalidades individuais.
Cf. Francis Fukuyama, "The End ofHistory V, The NationalInterest (n 16, Summer
1989, p. 3-18), onde ele afirma, por exemplo: "A questo real do futuroograu pelo qual
as elites soviticas lograram adequar-se conscinciado Estado homogneo universal
[conceito que Fukuyama retira da leitura feita por Alexandre Kojve da obra de Hegel ]
que a Europa depois de Hitler. (...) Ainda que possam restar alguns verdadeiros crentes
isolados em lugares como Mangua, Pyongyang ou Cambridge (Massachusetts), o
fato de que no exista um nico grande Estado no qual [o marxismo-leninismo]
represente a idia-chave elimina completamente sua pretenso de ser vanguarda da
histria humana", p. 17-18. Esseartigofoiulteriormenteincorporadoao livro TheEnd
of History and the Last Man (New York: Free Press, 1992).
Furet cita o trabalho de Emmanuel Todd, La Chute Finale: essai sur la dcomposition
de la sphre sovitique (Paris: Robert Laffont, 1976; cf. p. 567.
No o caso de lembrar aqui que a prpria sobrevivncia do comunismo, enquanto
sistema vivel de organizao social da produo, pode apenas ser assegurada, na
difcil conjuntura dos anos 1920-21, por um retorno estratgico as prticas capitalistas
de mercado t. de apropriao consagrado na NEP , retornoque Bukarin (e alguns
outros) gostaria de ver consolidado como a nica forma possvel de socialismo real.
Caberia tambm observar que tampouco o fato do comunismo ter vencido apenas em
pases atrasados do ponto de vista capitalista retm a ateno de Furet em sua anlise
do "sucesso" desse regime.
Era 1961, por exemplo, no 22 Congresso do PCUS, Knishev prometia ultrapassar a
produo "per capita" dos Estados Unidos por volta de 1970 e construir uma "sociedade
comunista acabada" perto de 1980.
Cf Hobsbawm, Age of Extremes, op. cit, p. 374.
Idem, p. 475.
Traduo livre a partir da edio francesa; vide Karl Marx, Contribution la Critique
de I 'conomie Politique (Paris: Editions Sociales, 1957).
Este artigo j estava praticamente redigido, como dissemos, quando tomamos
conhecimento da obradeMassimoSalvadori sobrea hi stria do comunismo. curioso,
assim, observar que ele ."az o mesmo tipo de anlise "marxista" sobre a contradio
fundamental do comunismo sovitico: "Aplicando ao caso sovitico as categorias
marxianas, se pode dizer que na Unio Sovitica, a superestrutura sufocava dali em
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Resumo
A marcha do comunismo no sculo XX descreve, tanto do ponto de vista literal como
matemtico, o itinerrio de uma parbola. Com efeito, esse importante movimento
poltico, econmico e social contemporneo, inspiradofilosoficamenteno marxismoe
estruturado organicamentepelo leninismo, emerge no contexto das grandes alteraes
provocadas pela Primeira Guerra Mundial, alcana seu pice no seguimento da
Segunda, comoresultadodavitria sobre o nazi-fascismo,e desaparece numa crise final
entre 1989 e 1991, vitimado por sua prpria incapacidade estrutural em superar sua
inopernciaeconmicaesua falta de legitimidade poltica. O artigo discute alguns dos
pontos de sustentao dessa parbola, com base no livro do historiador francs
FranoisFuret, Le Passe d'uneIllusion (Paris: LarFont/Calmann-Lvy, 1995), conhecido
especialista da Revoluo francesa, que retraa as razes do bom desempenho da ideia
comunista nestesculo:segundoele, uma iluso bem sucedida. Apesar de relativamente
franco-cntrico e essencialmente poltico, seu ensaio de histria das ideias
extremamente consistente, da mesmaformaque sua pertinente (e historicamente bem
apoiada) comparao entre o comunismo e o fascismo. Menos satisfatria, em
contrapartida, a ausncia explicativa das razes econmicas do sucesso da ideia
comunista, assim como da prpria crise final do sistema.
ibstract
BoAinitsgeometricandlitei^sense,mepathofcorruiiumsminthiscentuT>describes
a parabolic curve, constituting, as in the case ofa parable, a short moral story. Indeed,
thismportant politicai, economicand social contemporarymovement.philosophically
inspired in the marxism andorganically struetured by leninism, arises n the context of
the great changesbroughl by First World War, reaches its apex in the afiermath of the
Second, as a result of the victory over nazi-fascism, and vanishes in its final crisis
between 1989 and 1991, victimized by its own structural disability to overcome its
economic inefficiency and the lack of politicai legitimacy. This article discusses some
of the fixation points of this parbola, centering on the recent book of the French
'Vevisiomst"mstorianFranoisFuret,Z*/>as,s/'i/ie///w^'o/f (Paris: Laffont/CalmannLevy, 1995), a well-known scholar of the French Revolulion, which delineates the
reasons of the good performance of the communist idea in this century: according to
him, it was a successful illusion. Despite its essentially politicai approach and the fact
ofbeing relatively franco-centric, hisessay on intellectual history is highly consstent,
as wellasitsappropriate (and historicaIlysound)comparison between communism and
fascism. Less satisfying, at the other side, is the explanatory lack of the economic
reasons for the suecess of the communist idea, besides the final crisis of the systcm
itself.
Resenhas
SEITENFUS, Ricardo. Para uma nova politica externa brasileira. Porto
Alegre: Livrariado AdvogadoEd., 1994,248 p.
0 livro de Ricardo Seitenfus, historiador gacho j conhecido por seu
magistral trabalho de pesquisa arquivstica sobre a poltica externa do primeiro
Governo Vargas (O Brasil de Getlio Vargas e a Formao de Blocos: 19301942, SoPaulo: Nacional, 1985), pretende no apenas analisar oitinerrio histrico
das relaes exteriores do Brasil, mas tambm discutir os rumos da atual poltica
externa governamental. Suas credenciais paratantoso respeitveis: no apenas ele
possui adequadaformao universitrio Vtoriduado em Histria pelaUniversidade de
Genebra e doutor em Relaes Internacionais por seu Instituto de Altos Estudos
Internacionais), como tambm exerceu cargo executivo a partir do qual pde
observar mais de perto, seno influenciar parcialmente, o processo de formulao
da poltica diplomticaregional (como primeiro Secretrio de Assuntos Internacionais
SEAI do Governo do Rio Grande do Sul, em 1987-88 e, nessa qualidade,
impulsionador doprocessointegracionistasub-regional).
Atualmente dirigindo o Mestrado em Integrao Latino-Americana na
Universidade Federal de Santa Maria, Seitenfus dispe do tempo e do recuo
necessrios paracolocar no papel sua amplaexperinciadepesquisador, professor
e de "espectador engajado"na impossibilidade de ser um praticante oficialda
poltica externa brasileira. O livro ora resenhado apresenta, precisamente, os
evidentes mritos e os eventuais defeitos de quem, por ter conhecido os meandros
da poltica extemaoficial atravs deoutros instrumentos que a tosca (e algo distante)
lupa terica do simples acadmico, seprope, acertadamente num caso, dubiamente
em outro, analisar os fundamentos e reconstituir as grandes etapas dapoltica externa
brasileira, por um lado, e oferecer, por outro, no s "uma espcie de manual
alternativo s enfadonhas obras escritas at ento sobre o tema", mas tambm
"novas solues para velhos problemas de nossa agenda externa que", acredita o
autor, "deveriam merecer um tratamento diferenciado pelo Estado" (p. 12-13;
nfase no original).
Como julgar, segundo esses objetivos autopropostos, o desempenho de
Ricardo Seitenfus? Cabe reconhecer que, do ponto de vista de uma sntese poltica
dos fundamentos (captulo 1) e histrica do desenvolvimento (captulo 2) das
relaes internacionais do Brasil, particularmente no ltimo meio sculo, o
empreendimento foi sem dvida algumacoroado de sucesso. Na primeira parte do
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BOLETIM DA
SOCIEDADE BRASILEIRA DE
DIREITO INTERNACIONAL
rgo oficial da Sociedade Brasileira de Direito Intemaciona
DIRETOR DO BOLETIM:
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
PRESIDENTE DA SOCIEDADE:
GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA
CONTEXTO INTERNACIONAL
Revista Semestral
Instituto de Relaes Internacionais - IRI
Pontifcia Universidade Catlica PUC-Rio de Janeiro