TEMA1.

LOS PRIMEROS PASOS DEL EUROPEISMO

Gonzalo Vzquez
LOS PRECURSORES
1623: en plena Guerra de los Treinta aos, el monje francs Cruc propone
una paz general, libertad de comercio para todo el mundo y una moneda
comn, todo ello mediado con una Asamblea permanente de los estados
europeos con sede en Venecia y ejrcito propio.
1677: el filsofo alemn Whihelm propuso una Unin Europea gobernada
por un senado de representantes de los estados constituyentes.
1693; el ingls Penn propone la necesidad de crear los Estados Unidos de
Europa con un parlamento comn: la Dieta Europea, con ejrcito propio y
representacin proporcional a su poblacin.
poca de la Ilustracin: Montesquieu: Europa es un nico pas compuesto
por mltiples provincias. Kant : propone una Federacin de Estados libres
republicana y una ciudadana universal europea
Las visiones de estos precursores se estrellaron con la realidad continental de
guerras y divisin. El siglo XIX estuvo marcado por el imperialismo
colonial, el proteccionismo econmico y los nacionalismos particularistas.
Sin embargo, Giuseppe Mazzini impuls el proyecto de La Joven Europa,
aunque sin asumir una plena integracin federal.
No es extrao pues que la mayora de los defensores del federalismo europeo
surgieran del socialismo utpico: el conde de Saint Simn propuso en el
Congreso de Viena de 1814 una federacin franco britnica a la que se unira
Alemania cuando se unificase. Sera la base de un futuro parlamento
europeo.
Los movimientos revolucionarios de 1848 acentuaron la percepcin de ramas
liberales y del naciente socialismo de que era posible cooperar en un destino
comn para los pueblos de Europa (discurso de Victor Hugo de 1849).

Frente a estas visiones relativamente socialistas, persistan otras de ndole

cristiana, que vean en el nacionalismo paneuropeo la culminacin de un
designio religioso (Novalis la Cristiandad en Europa-1799.
No haba acuerdo entre los primeros tericos del europesmo sobre lo que
deba entenderse por Europa. En fecha ms tarda (1958), el historiador
italiano Chabod advirti que Europa debe formarse por contraposicin, en
cuanto que existe algo que no es Europa: la periferia ( P Ibrica, eslavos
orientales, rusos , otomanos y britnicos).
A comienzos del siglo pasado ya existan europestas activos: el francs
Vanderpol, con ideales pacifistas en todo el continente..
Estos proyectos europestas convivan con otros: las pequeas Europas como
el Zollverein (unin aduanera de estados alemanes de la I mitad del s XIX)
EL PANEUROPESMO DE ENTREGUERRAS
La IGM supuso el estallido de xenofobias y ultranacionalismos en las
sociedades europeas; pareca que el sueo de la Europa unida estaba
enterrado. Pero no fue as, porque hubo el convencimiento de que slo un
proceso de integracin continental evitara una nueva catstrofe.
La unin paneuropea
Apenas terminada la IGM, el conde Richard Nikolaus fund en 1922 la
Unin Paneuropea, para animar a las lites intelectuales y econmicas a
plantear iniciativas conservadoras y cristianas frente al avance del
comunismo sovitico en Europa.
Al ao siguiente, Kalergi plantea la hegemona perdida por Europa a favor
de EEUU y Japn. El remedio para esta decadencia era pasar de la anarqua
europea a la organizacin paneuropea.
La Uni paneuropea tuvo cierto relieve en los aos 20 y principios de los 30,
pero slo prioriz el plano terico y no asumi acciones especficas ante los
estados
Las primeras iniciativas funcionalistas

Otras iniciativas ajenas al federalismo europesta, y meramente econmicas,

fueron avances slidos, como la poltica aduanera comn de Blgica y
Luxemburgo, pactada en 1921. En 1927 aparece el movimiento para la unin
aduanera europea.
La aparicin de crteles privados como los empresarios metalrgicos de
Francia, Alemania, Blgica y Luxemburgo, sin intervencin estatal, lleg a
controlar el 90% de la exportacin de acero en 1939 tras extenderse al Reino
Unido y EEUU
El Memorndum Briand

Aunque no era la tnica dominante en la Europa de entreguerras, hubo un

puado de dirigentes polticos que abrazaron el europesmo, entre ellos el
francs Aristide Briand, que en un discurso ante la Sociedad de Naciones
propuso la elaboracin de un pacto federa que fuese base de una unin
europea; un discurso que caus impacto y peticiones para que elaborase el
Memorandum Briand, que present a los gobiernos de 26 Estados
europeos en 1930. En l defiende un sistema internacional de seguridad que

evite futuras guerras,

una poltica librecambista que facilitara el
establecimiento de un mercado comn que elevase al bienestar de Europa.
Sin embargo, el documento slo encontr silencio entre los gobiernos del
continente y termin siendo archivado.
LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
Este conflicto pareci representar el fracaso de los ideales paneuropeos,
aunque a la postre, como sucedi en la IGM, fue un motor de aceleracin
integradora.
Los idelogos nazis buscaron establecer el Nuevo Orden Europeo, es decir,
la hegemona de la Gran Alemania sobre un continente sometido a las
directrices del Tercer Reich. El Nuevo Orden se apoyaba en la existencia de
dictaduras filonazis , en el apoyo militar de estos regmenes a la guerra
mundial mantenida por el Eje contra los aliados y en la subordinacin de las
economas nacionales a los intereses de Alemania. En este ltimo sentido, el
embajador alemn en la Francia de Vichy, Renthe-Fink lanz un plan de
Unin Econmica europea para que desapareciesen las aduanas interiores y
se crease un Banco Central Europeo con sede en Berln que hubiese
asegurado el control germano sobre la economa europea. Pero para
entonces, 1943, el Reich empezaba a perder la guerra.
Frente al Nuevo Orden, las fuerzas democrticas organizaron la Resistencia
antifascista en los pases ocupados, que mantuvo en jaque durante aos a los
ejrcitos del Eje y elabor proyectos de restauracin de la soberana
nacional bajo diversas opciones polticas.
El comienzo de la guerra mundial y el pacto germanosovitico animaron a
un viejo proyecto de unin federal franco britnica, impulsado por el
empresario francs Jean Monet, que inclua unificacin econmica y defensa
y ciudadana comn. Fue aceptado por Churchill y lo hizo pblico.
Sin embargo, al da siguiente el presidente del Gobierno francs Reynaud no
logr que el proyecto fuese aprobado en Consejo de Ministros, en el que se
acord solicitar el armisticio a los alemanes. El nuevo Estado surgido no
mostr inters alguno en seguir avanzando hacia la integracin con el Reino
Unido de Churchill.
En Italia, un antiguo comunista, Altiero Spinelli, impuls el Manifiesto de
Ventotene, de 1943, que preconizaba una Europa libre y federal basada en un
ejrcito federal nico, unidad monetaria, abolicin de las aduanas y en

definitiva: abolir la tradicional divisin de Europa en estados soberanos

nacionales.
EUROPA Y LA GUERRA FRA
En las sucesivas conferencias interaliadas de la IIGM, los dirigentes de
EEUU, URSS e Inglaterra asumieron el papel de un directorio mundial y
fueron planificando el futuro posblico, teniendo como base terica la
Declaracin de la Europa Liberada (Conferencia de Yalta, febrero de 1945) ,
que estableca el modelo de democracia pluralista, con elecciones libres.
Sin embargo la realidad fue que en Yalta, y sobre todo en Postdam, lo que se
mascaba era un reparto de influencias sobre el Continente: 2 bloques a cargo
de dos superpotencias: EEUU y URSS, junto con El Reino Unido volcado en
la conservacin de su imperio colonial y asociado a EEUU.
Se model as, hasta 1990 la fractura continental: una Europa del Este
liberada del nazismo por los soviticos y en la que se impuso el modelo
estalinista de democracia popular con dictadura del partido comunista local ,
y una Europa del Oeste bajo la hegemona de los EEUU sustentada por
democracias pluralistas, pero anticomunistas, y por dictaduras conservadoras
(Espaa, Portugal y Grecia).
De esta forma se disolvi la Gran Alianza antifascista actuante entre 1941 y
1945. En Europa , las nuevas condiciones vinieron marcadas por la
disparidad creciente entre el Este y el Oeste, con sistemas econmicos y
sociales muy distintos: capitalismo y comunismo. Fuerte presencia militar de
EEUU y URSS a ambos lados de un lnea fronteriza impermeable que
Winston Churchill bautiz como Teln de Acero en 1946.

Devastada por la guerra, Europa era vista por los EEUU como el ms
importante aliado en su confrontacin con URSS, tanto por su potencial
econmico como por su valor estratgico y moral en muchas zonas del
planeta. La Administracin norteamericana asumi que tena que asumir
mayor grado de protagonismo milita y poltico en mbitos planetarios que
hasta entonces haban pertenecido a la esfera Europa, caso de Grecia,
Turqua e Irn.
Un mes despus , el presidente norteamericano solicit al Congreso medios
econmicos para derrotar al comunismo all donde los europeos fuesen
incapaces de hacerlo (Doctrina Truman de contencin del comunismo en
Europa Central y Occidental. Hay que tener en cuenta que pases de la
importancia de Francia, Italia o Austria podan acabar alinendose con Stalin
debido a su miseria de postguerra. La medida inmediata de EEUU fue
exportar a Europa cuatriplicando la importacin de sta, lo que no hizo sino
crecer el endeudamiento de Europa. Adems EEUU vio en peligro sus
ventas, dada la debilidad de consumo europeo.
EL PLAN MARSHALL Y LA OECE

Por causas humanitarias, econmicas y militares, la Administracin Truman

apoy la recuperacin de la economa europea. Para ello, un gran nmero de
naciones europeas tenan que elaborar un programa conjunto de
reconstruccin econmica. Das despus, el Secretario de Estado
norteamericano George Marshall cre el denominado Plan Marshall,
asesorado por George Kennan que estableci 3 lneas de actuacin sobre la
economa europea:
- Los europeos deben elaborar su propio programa y ser responsables
ante el mismo.
- La oferta debe hacerse a toda Europa. EEUU no dividir al continente,
si alguien quiere dividirlo, que sean los rusos
- La recuperacin de Alemania es vital para la recuperacin de Europa
en general.

En Europa la respuesta fue inmediata y Francia e Inglaterra se mostraron

dispuestos a poner en marcha la cooperacin europea. El ministro ruso
Molotov se neg alegando que no era ms que un paso para admitir la
hegemona de EEUU. Tambin los pases del Este, influenciados por Mosc,
rechazaron el Plan.

Durante la vigencia del Plan Marshall, Washington aport un total de 12817

millones de dlares a la reconstruccin europea, casi todos en forma de
donaciones a fondo perdido: petrleo, trigo, productos metalrgicos. La
cuarta parte de las ayudas se destin a material de guerra, que EEUU
acumulaba en enormes stocks.
La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), creada en
1948,

se convirti en el instrumento fundamental para coordinar las polticas que

permitiesen la aplicacin del Plan Marshall, distribuyendo entre sus
miembros (16 estados) la ayuda de EEUU. La organizacin asesor a los
gobiernos para que eliminasen acuerdos bilaterales a favor del libre
comercio.
Las consecuencias del Plan fueron inmediatas:
-Descenso del dficit del comercio europeo con EEUU
-El comercio continental se duplic en 6 aos
En 1951 la economa de la Europa occidental haba superado el nivel
anterior a la guerra mundial con la excepcin de la Espaa franquista.
Sin embargo, desde mediados de los aos 50, la OECE se dividi entre los
que defendan avanzar en la integracin europea y los que crean que era
suficiente limitar la OECE para fines de comercio internacional y regulacin

monetaria (EEUU, Escandinavia ). Un punto muerto que degener en la

admisin de EEUU, Canada y Japon, una especie de club mundial de pases
industrializados.
TEMA 2. EL ARRANQUE DE LOS PROCESOS DE INTEGRACION
Gonzalo Vzquez
LAS VAS POLTICAS DEL EUROPEISMO
Fueron 6 las organizaciones no gubernamentales que jugaron un papel
relevante en el arranque de la unificacin europea:
-Unin Europea de Federalistas: creada por grupos de diversos pases ajenos
a partidos polticos, como las organizaciones surgidas de la Resistencia
antifascista.
-Movimiento para la Cooperacin econmica: grupo de presin intelectual
de carcter privado
-Los Nuevos Equipos Internacionales: impulsado por la naciente Democracia
Cristiana europea, que defenda los valores del catolicismo y su combate
contra el comunismo.
-Movimiento Socialista por los Estados Unidos de Europa: impulsado por
socialdemcratas y laboristas. Defenda que en un breve espacio de tiempo
se impusiese el Estado de bienestar.
-Unin Parlamentaria Europea, que influy en la llegada del federalismo
europesta al corazn de los sistemas polticos de las democracias
continentales.
EL CONGRESO DE LA HAYA

Estas 6 organizaciones buscaron establecer mecanismos de colaboracin

mediante la etapa de los congresos, que fueron implicando a las instancias
oficiales de los estados en una construccin supranacional.
Las iniciativas del Comit se concretaron en el Congreso de Europa, que se
reuni en La Haya en 1948, con 800 asistentes, entre ellos polticos como
Churchill y Miterrand.
En este Congreso se pusieron de relieve las diferencia entre:
-Federalistas: defendan la cesin de soberana de los estados a favor de
organismo supranacionales.
-Funcionalistas: defenda una mera coordinacin funcional entre los
gobiernos europeos que asumiera un papel activo en la lucha por la
democracia, derechos humanos, libre mercado y valores europestas, peron
sin prdida de autonoma de las polticas estatales.
Se coincida en la necesidad de crear una Asamblea de Europa, en la que
estuvieran representados todos los ciudadanos, pero hubo divergencias:
-Los federalistas queran dotar a la Asamblea de capacidad legislativa con
sus miembros elegidos por sufragio universal.
-Lo funcionalistas queran una asamblea formada por delegados de los
parlamentos nacionales y con funciones meramente consultivas.
Fue en la Comisin de Economa donde hubo ms acercamientos:
-Defensa del libre merecado
-Supresin de derechos aduaneros
-Libre convertibilidad monetaria
-Libertad de circulacin de los trabajadores.
El Congreso fue pues decisivo en la historia de la integracin europea, dado
que hubo consenso entre polticos, empresarios e intelectuales de Europa
occidental y traz las lnea maestras que conduciran 50 aos despus a la
creacin de la Unin Europea. LOS GOBIERNOS CONTINENTALES
ASUMEN UN PAPEL MS PROTAGONISTA
EL MOVIMIENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE EUROPA
A su vez, las organizaciones privadas ampliaron su capacidad para influir
sobre gobiernos y parlamentos; desembocando en la creacin del

Movimiento Europeo (ME) con figuras de prestigio como Churchill y

Gasperi. Este movimiento difundi grupos de estudio por toda Europa. Sin
embargo, haba dos posturas contrapuestas:
- Un parlamento elegido por sufragio universal (Benelux)
- Un parlamento formado con delegados parlamentarios estatales
(Francia y pases escandinavos). Los britnicos incluso rechazaban su
creacin.
Tras largos aos de debates, un Consejo de Ministros integrado por
miembros de los gobiernos de la OECE aprob la creacin de un Consejo
de Europa, como rgano de representacin de las democracias del
continente. Dicho consejo estaba formado por un Comit de Ministros, con
funciones ejecutivas, y la Asamblea Parlamentaria, con funciones
consultivas.
El Consejo de Europa arranc con 10 miembros: Dinamarca, Suecia,
Noruega, Italia, Irlanda, ms los 5 impulsores. A continuacin se unieron
Grecia, Turqua, Islandia y RFA. Portugal y Espaa ingresaron a mediados
de los 70 tras haber liquidado sus dictaduras.
El Consejo de Europa estableci su sede en Estrasburgo con tres organismos:
-Secretara General
-Comit de Ministros (ministros de exteriores de cada pas)
-Asamblea Consultiva (integrada por representantes de los parlamentos
nacionales).
Los primeros pasos del Consejo se centraron en los derechos sociales y
econmicos (bases del Estado del bienestar).
El Consejo de Europa fue el primer intento de establecer un mecanismo
supranacional para toda Europa. Los federalistas fracasaron desde el
momento en que se les vet su propuesta de crear una Unin Europea con
poder legislativo.
Desde entonces, y durante casi 4 dcadas el proceso de unidad continental lo
protagonizaron los funcionalistas, con menos ambicin y paso mucho ms
lento. Sin embargo, el Consejo de Europa estaba dotado de una enorme
influencia moral en los procesos de democratizacin e integracin de las
sociedades europeas.
Se haban dado algunos pasos, aunque insuficientes.
Por otro lado, el temor a una nueva guerra mundial que convirtiera a Europa
en su principal campo de batalla , movi a las democracias de Europa
occidental a pactar militarmente con EEUU en el Tratado de Bruselas ,

integrado en la OTAN bajo la hegemona de EEUU. En la Europa del Este se

form
el
Pacto
de
Varsovia,
bajo
hegemona
sovitica.

Los xitos parciales e insuficientes venan acompaados de un serio

problema: la conversin de los pases del Este en regmenes prosoviticos
incompatibles con la democracia parlamentaria y la economa de mercado
EL BENELUX
Holanda, Blgica y Luxemburgo estn situadas geogrficamente entre los
gigantes econmicos francs y alemn. Comparten rasgos de historia
comunes y tienen privilegiada salidas martimas al mar.

A comienzos del siglo las polticas econmicas de estos 3 pases eran

similares y se complementaban entre ellas, lo que facilit el consenso entre
polticos y empresarios:
-Uni Econmica belga-luxemburguesa, 1921, un hito en el proceso de
integracin continental ya que estableci la parida entre sus dos monedas, y

en 1932 reducieron un 50% sus aranceles interiores, aunque Inglaterra

protest y la unin aduanera qued paralizada.
Durante la IIGM, los 3 pases fueron conquistados por Alemania y luego
liberado por los aliados al precio de considerables destrucciones. Los
gobiernos de los 3 pases, se exiliaron en Londres y acordaron reiniciar el
proceso de unificacin aduanera (Tratado de Londres de 1943, por el que se
creaba la Unin Aduanera Benelux, iniciales de los 3 pases: Be Ne Lux).
Una vez retornados a sus pases, los gobiernos ratificaron estos acuerdos
mediante la convencin de la Haya de 1947.
Este proceso de integracin econmica del BENELUX fue un ensayo para el
Mercado Comn Europeo. Sin embargo , hubo dificultades, dado que la
economa holandesa tenan un alto grado de proteccin, mientras que Blgica
apostaba por el librecambismo. En 1956 se alcanz el desarme tarifario casi
total materializndose la unin econmica.
Puesta en marcha la Comunidad Econmica Europea (CEE), El BENELUX
se vincul a ella, pero continu existiendo como organizacin regional
consiguiendo en 1970 la supresin de controles fronterizos interiores
DE BRUSELAS A WASHINGTON: BSQUEDA DE LA SEGURIDAD
COLECTIVA
Al margen de la concertacin econmica, otro camino de cooperacin aierto
para los gobiernos de la Europa occidental fue la poltica comn de defensa
debido a la omnipresente amenaza de guerra del bloque comunista. Y lo
mismo suceda en la Europa oriental con respecto al bloque capitalista. Se
haca necesario establecer un sistema de seguridad continental, surgiendo
dos opiniones:
-Londres defenda una defensa global con EEUU la OECE con sus imperios
coloniales y los miembros de la Commonwealth.
-Francia defenda un sistema de seguridad exclusivamente europeo, aunque
no incompatible con uno global.
Todo cambi con el la renovacin del Tratado de Dunquerque de 1947 entre
Francia e Inglaterra, temerosas de un posible resurgimiento alemn. En 1948
Inglaterra inst al Benelux a unirse a la alianza franco inglesa. El mismo ao
los firmantes del Tratado de Bruselas pidieron ayuda militar a EEUU; URSS
bloque un enclave ocupado en Berlin por los aliados. EEUU se converta

as en la nica garanta de seguridad de Europa Occidental. El tradicional

aislacionismo de EEUU cambi con la mencionada crisis de Berln y las
conversaciones condujeron al TRATADO DE WASHINGTON DE 1949,
origen del OTAN, que en el momento de su creacin estaba integrado por 12
estados:
-5 de la organizacin del Tratado de Bruselas OTB.
-EEUU, Canad, Italia, Portugal, Noruega, Dinamarca e Islandia
-Grecia y Turqua en 1952, y la RFA en 1955
Objetivos de la OTAN:
-Un ataque armado contra uno o varios miembros ser considerado un ataque
contra todos
-Cada pas prestar apoyo al miembro o miembros atacados usando la fuerza
armada si fuese necesario.
La sede central de la OTAN se instal en Pars, bajo la jefatura de un militar
norteamericano.
La existencia de la OTAN dividi profundamente a la sociedad europea; la
izquierda como la derecha radical consideraron a la alianza un instrumento
del imperialismo americano. La derecha vea peligra la soberana nacional de
los pases respectivos.
En cambio, los partidos de ideologa centrista: socialdemcrata y
democristianos, defendan una estrecha asociacin entre la Europa occidental
y los Estados Unidos, para fortalecer la relacin atlntica desde el
europesmo

LA DECLARACIN SCHUMAN
La pugna entre federalistas y funcionalistas, ms sobre los ritmos que sobre
los objetivos, se decant en general a favor de esto ltimos cuando las
iniciativas europestas se pasaron del mbito privado al institucional. Gracias
a ello, durante 4 dcadas, pese a las peridicas crisis de cooperacin
intergubernamental, la integracin avanz basada en el especializado mbito
econmico y tcnico. A largo plazo, ello permiti abrir una nueva fase
inspirada en los principios federalistas, tras la constitucin de la UNIN
EUROPEA por el Tratado de Maastricht de 1992.

La primera fase debera ser una unin aduanera que garantizase la libertad de
comercio y de circulacin de personas: un planteamiento econmico
demasiado global que chocaba frecuentemente con intereses de la poltica
interior de los estados.
-Blgica y Holanda exigieron que el rea de librecambio incluyera la RFA,
algo inaceptable para Francia
-Inglaterra rechazaba integrarse en el mercado comn europeo, ya que su
poltica arancelaria la consideraba incompatible con la Commonwealth
-Dinamarca, con una poltica proteccionista con su agricultura, rechaz la
poltica comn en materia agrcola
Sin embargo, Jean Monnet, que administraba el Plan Marshall en Francia fue
lo suficientemente pragmtico para admitir la va funcionalista, e intent
negociar en 1949 con su homnimo britnico. Pero las reticencias de
Inglaterra le llevaron a decantarse por la RFA para un impulso industrial
conjunto. Pero antes, haba que superar la herencia traumtica de la IIGM.
En torno al valle del Rin, haba un rea industrial compartida por 5 Estados:
cuencas carbonferas, minera del hierro, la Belgica meridional, la Renania,
el Palatinado, el Sarre alemn, la Lorena francesa. Era un espacio
condicionado por las fronteras estatales, el proteccionismo. Tras la II G M, la
produccin de carbn y hierro era clave para el desarrollo industrial, pero
dos regiones alemanas: el Ruhr y el Sarre estaban ocupadas por los aliados.
Inmediatamente, la RFA reclam estos territorios.
EEUU propuso que se devolviesen estos territorios a la RFA, y los alemanes
apoyaron la frmula del BENELUX: unin aduanera y uso supranacional de
los recursos del carbn y el acero.
En 1950, Jean Monnet, a la cabeza de un equipo de jvenes economistas,
comenz a defender la cooperacin industrial europea con la formacin de
un pool de empresas del carbn y del hacer controlado por los estados.
Monnet envi un memorndum al democristiano alemn Schuman, que a su
vez redact una declaracin ms breve que solemne: se trataba del primer
proyecto oficial de integracin continental, diseado por un entente franco
alemana y con el carbn y el hacer como ejes unificadores.
Los gobiernos francs y alemn aprobaron los proyectos.
La Declaracin Schuman puso de manifiesto que Europa no se hara de una
vez ni en una obra de conjunto. Se hara por medio de realizaciones
concretas. Descartada ya la adhesin inicial de los britnicos, al proceso de

integracin se basara en una entente franco alemana, condenada a

entenderse y aponer fin a su rivalidad. De esta manera, la produccin del
carbn y el acero se sometieron a una Alta Autoridad Comn abierta a los
dems pases de Europa. Se haba creado la base comn del desarrollo
econmico, primera etapa de la federacin europea.
Con ello se evit la formacin de oligopolios privados.
El 18 de abril de 1951 se firm en Pars el Tratado Fundacional de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero:
-Fundadores: Alemania y Francia
-Se unieron: Italia y BENELUX
-Inglaterra permaneca retrada
-Haba
nacido
la
Europa
de
los
seis.

TEMA 3. LA EUROPA DE LOS SEIS

Gonzalo Vzquez

LA CECA

El tratado fundacional de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero

(CECA), entr en vigor el 18 de julio de 1952. Mediante su actividad se
lograra el desarme arancelario del sector, con una competitividad que
reducira los precios y se modernizaran las industrias obsoletas. Al mismo
tiempo polticas sociales beneficiaran a mineros y a trabajadores
metalrgicos.
Haba una nica institucin para la Comunidad: la Alta Autoridad que
vigilara su funcionamiento en nombre de los estados miembros. Pero los 6
gobiernos se mostraron partidarios de crear una estructura supranacional
compleja que sirviese como modelo a otras Comunidades Europeas.
Se crearon 4 instituciones propias:
-La Alta Autoridad, radicada en Luxemburgo y cuyo primer presidente fue
Monnet. La integraban 9 tcnicos designados por los estados miembros, de
los que no ms de dos podan pertenecer al mismo pas. Era un organismo
independiente de los estado y disponan de amplios poderes para perseguir a
los crteles, vigilar precios e imponer sanciones. Se financiaba mediante una
tasa empresarial (primer impuesto europeo).
-La Asamblea Parlamentaria, con sede en Estrasburgo e integrada por 78
representantes de los parlamentos nacionales. Controlaba la gestin de la
Alta Autoridad, sometida a la aprobacin de la Asamblea.

-Consejo de Ministros: compuesto por representantes gubernamentales de los

6 estados miembros. Los acuerdos relevante se adoptaban por mayora.
Refrendaban las actuaciones entre los gobiernos y la Alta Autoridad. Era un
nexo poltico con los gobiernos, con lo que garantizaba que no hubiese
cesiones de soberana a la CECA no deseadas por los ejecutivos nacionales.
-Tribunal de Justicia: integrado por 7 jueces elegidos por 6 aos por los
estados miembros. Resolva en instancia nica los conflictos en el seno de la
Comunidad conforme a la interpretacin del Tratado..
La CECA tuvo cierto xito al regular el mercado del carbn y del hacer en la
Pequea Europa e impulsar su crecimiento espectacular. Adems
desaparecieron los obstculos polticos para que la RFA asumiera el pleno
control econmico del Ruhr (1951) e incorporase el Sarre a su soberana
(1957)
LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA
Hasta 1950 gran parte del electorado y de la clase poltica del Continente
rechazaban la propuesta federalista, puesto de manifiesto en el fracaso de la
Comunidad Europea de Defensa (CED).
Sin embargo, en 1950 estall la guerra de Corea y aument el miedo a una
confrontacin global entre el este y el oeste en Europa. EEUU defenda el
ingreso en la OTAN de la RFA dotndola de un potente ejrcito, opinin
que compartan los britnicos.
Francia haba sostenido 3 guerras contra Alemania en menos de un siglo y
este asunto causaba honda preocupacin. Pero dado que la defensa de
Europa occidental frente a la URSS era imposible sin la ayuda de EEUU,
Francia, que adems sufragaba a un movimiento de liberacin prosovitico
en Indochina, no estaba en condiciones de oponerse a la admisin de la RFA
en la OTAN.
La influencia americana facilit la aprobacin del rearme alemn y abri la
puerta para su incorporacin a la OTAN. Por otra parte Francia estaba
gobernada por una coalicin centrista que defenda la creacin de un ejrcito
europeo con el Plan Plevet (1950): se estaba gestando la segunda base de la
integracin europea; la primera fue la CECA y la segunda sera militar: CED
Comunidad Europea de Defensa, muy apoyada por EEUU.

El ejecutivo francs logr la aprobacin de su propuesta por 14 votos en la

Asamblea Nacional, convencindoles de que el ejrcito alemn estara
subordinado al Alto Mando europeo. A partir de aqu, Francia logr el
consenso con BENELUX, Italia y RFA (Europa de los 6) para crear la
Comunidad de Defensa. Sin embargo, el Reino Unido, aliado militar de
Pars hasta entonces, se neg a integrarse en la CED, prefiriendo seguir
vinculado a EEUU en el seno de la OTAN.
La CED fue creada sobre el papel y no llego ms all, dado que la ausencia
britnica limitaba sus posibilidades de ser un instrumento eficaz poltico y
militar. Finalmente Francia no ratific el tratado porque en la oposicin
floreca el antiamericanismo. Las negociaciones no sirvieron y la propia
Asamblea Nacional francesa rechaz la ratificacin.
LA COMUNIDAD POLTICA EUROPEA
Directamente relacionado con el fracaso de la CED estuvo el de la
Comunidad Poltica Europea: el proyecto de Estatuto de la CPE preconizaba
una Federacin Europea con un Parlamento bicameral con diputados
elegidos directamente por los ciudadanos con cuotas de representacin
nacional. Tambin normas comunes sobre derechos humanos y
funcionamiento del sistema democrticos.
Todo pareca ir bien y en 1954 los parlamentos de Alemania y BENELUX
ratificaron el Estatuto de la Comunidad Poltica. Pero entonces vino la crisis
de la CED, quedando manifiesta la oposicin mayoritaria de la Asamblea
Nacional francesa a un proyecto de unin poltica, que en opinin de De
Gaulle, entonces en la oposicin, era un mezcolanza aptrida.
Haba fracasado el primer intento de crear una Europa federal, (agosto del
54).
DE MESINA A ROMA
A mediados de los aos 50, el funcionalismo se impona al federalismo. Tan
slo se haba consolidado la CECA, que por si sola no tena capacidad para
llevar a cabo el proceso unificador.
A comienzos de 1955, Monnet dej la Alta Autoridad para crear el Comit
de Accin para los EEUU de Europa, una organizacin supranacional
privada integrada por polticos, empresarios, sindicalistas y con el objetivo

de impulsar el avance hacia la federacin continental. Monnet consigui

planificar una Comunidad Europea de la Energa Nuclear (Plan Monnet)
para no depender de petrleo que no produca la CECA.
Al mismo tiempo, Holanda promovi que la Europa de los Seis aprobase la
Unin Aduanera (Plan Beyen). No era sencillo, dada la diferencia de
intereses nacionales entre los 6 pases miembros.
Durante la primavera de 1955, el Plan Beyen y el Plan Monnet fueron
conciliados en torno a la existencia de tres comunidades europeas de
carcter econmico, independientes, pero relacionadas estrechamente.
El consejo de ministros de la CECA se reuni en Mesina (Sicilia) el 1 de
junio de 1955 presentando un proyecto (informe Spaak), con un objetivo
fundamental: LA UNIN ADUANERA , QUE FACILITARA EL
ESTABLECIMIENTO DE UN MERCADO COMN EN TRES FASES:
-Unin aduanera
-unin econmica
-Mercado nico
Monnet fracas en su proyecto atmico, dado que era limitado y pacifista.
Los gobiernos europeos queran desarrollar lo atmico sin limitaciones.
Sin embargo , el proyecto Spaak fue remitido por a la Asamblea de la CECA
y a su Consejo de Ministros, que aprobaron dos nuevas comunidades:
-La sectorial, relativa a la CECA y la Euratom (energa atmica)
-La general, de unificacin econmica y social
Los textos constitutivos de estas dos comunidades se firmaron en Roma el 25
de marzo de 1957. Solo quedaba la ratificacin en los parlamentos de los
pases. Se tema que el francs no lo aprobase, pero la situacin haba
cambiado:
-URSS invadi impunemente Hungra
-La crisis de Suez devalu el talante colonialista de Francia e Inglaterra
-Desastre colonial en Indochina
-Comienzo de la guerra de liberacin de Argelia
El 1 de enero de 1958 las 2 comunidades entraron en vigor
EL DESPEGUE DE LA EUROPA COMUNITARIA

La Comunidad Econmica Europea tena como objetivo la creacin de un

mercado nico compartido por los 6 socios, objetivo que se consigui
mediante la unin aduanera , libertad de circulacin y derecho de residir y
trabaja en cualquier pas miembro. Los negociadores estimaron una
transicin de unos 15 aos para lograr estos objetivos.
El Tratado de la CEE consta de 248 artculos, y est dividido en 5 partes:
-Desarrollo armonioso econmico
-Mecanismos para el desarme aduanero
-Creacin de un Fondo Social Europeo y un Banco Europeo de inversiones
-Relaciones con los territorios de Ultramar (exigencia francs)
-Instituciones de la CEE:
1.Consejo de Ministros: miembros de los gobiernos asociados, que deciden
por mayora absoluta
2.Comisin Europea: designada por el Consejo, formada por comisarios
independientes y que equivala a la Alta Autoridad de la CECA, aunque con
menos poder ejecutivo
3. Asamblea Parlamentaria, con sede en Estrasburgo y compartida con
CECA y Euratom. Era un organismo consultivo sin competencias
legislativas, elaborando meras propuestas. Poda censurar a la Comisin con
dos tercios de sus diputados
4.Tribunal de Justicia, con sede en Luxemburgo, comn con CECA y
Euratom y que aplicaba al Tratado
5. Comit Econmico y Social, con sede en Bruselas, reuna a 101
representantes de gobiernos, sindicatos y entidades patronales. Tena solo
carcter consultivo.
6.Banco Europeo de Inversiones. Sede en Luxemburgo presidido por un
consejo de gobernadores compuesto por los ministros de hacienda de los
pases. Financian proyectos dirigidos a una cohesin econmica y social
En cuanto a la Comunidad europea de la Energa Atmica (Euratom), sus
fines eran limitados: desarrollo de la investigacin nuclear, proteccin
sanitaria, seguridad y mercado interior.
Dada su especializacin , la Euratom fue la de menor peso poltico de las 3
comunidades, pero tena futuro, dada la carencia de petrleo
LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO

El paso dado con la creacin de la CEE dejaba en fuera de juego al Reino

Unido, que no quera asumir el nivel de adhesin que requera el Mercado
Comn. Tena miedo de perder su sistema de tarifas preferenciales de la
Commonwealth. Les interesaba ms la creacin de la Asociacin Europea de
Libre Comercio, que tena una diferencia con la CEE:
-No hay una tarifa exterior comn, con lo que los socios son libres de
establecer acuerdos tarifarios individuales con terceros. De esta forma los
britnicos podran negociar desarmes arancelarios sectoriales sin incluir los
productos agrarios europeos, cuya importacin a las isla britnicas seguira
sometida a fuertes gravmenes en relacin a los productos de la
Commonwealth.
Sin embargo, Inglaterra no se dio cuenta de que la economa en conjunto de
la Unin Europea era ms fuerte. De Gaulle no le permiti ingresar en eLA
CEE. Haba sido invitada varias veces y lo haba rechazado.

LA EUROPA DE LAS PATRIAS

En la primavera de 1958, parte de las tropas francesas que combatan a los

independentistas se sublevaron contra la intencin el Gobierno de dar la
independencia al pas magreb. Como consecuencia de la crisis, cay el
rgimen parlamentario de la IV Repblica y el general Charles De Gaulle,
instaur la V Repblica, un rgimen presidencialista y una hegemona de su
partido conservador: Alianza del Pueblo Francs.
Las consecuencias fue en 1960 la Declaracin gaullista de la Europa de las
Patrias; no se trataba de una declaracin antieuropesta, aunque rechazaba
el federalismo. Era un firme partidario de progresar en la integracin
continental por la va del confederacionismo, siempre con objetivo
funcionalistas, respetando al mximo la soberana de los estados.
Sin embargo, el modelo de De Gaulle ( equilibrio internacional basado en la
cooperacin permanente entre los estados), haba triunfado en las etapas ms
felices de la Europa del siglo XIX, pero no poda funcionar en un mundo
bipolar, circunstancia analizada por Henry Kissinger en su libro: Diplomacia.
De Gaulle tena en mente una Europa organizada al estilo Bismarck, es
decir, unificada sobre la base de unos estados, uno de los cuales, Francia,
desempeara el papel dominante. Pero, a diferencia de Prusia, Francia no
era el Estado ms poderoso de la Europa occidental ni estaba en condiciones
de imponer ningn equilibrio.
A pesar de todo, los nuevos funcionarios de la CEE despertaban
desconfianza, ya que poco a poco iban adquiriendo poder y haba un peligro
de disensin entre los Seis, lo que llevo a la COLABORACIN:
-El Benelux dej de exigir a Francia el ingreso de Inglaterra en la CEE
-Francia renunci a formar un bloque europeo autnomo en el seno de la
OTAN
-Los federalistas aceptaron que las Cumbres de Jefes de Estado fuesen
quienes plantearan las grandes iniciativas de integracin , siempre que se
respetasen los tratados
Las consecuencias fueron xitos en los objetivos a corto plazo marcados al
Mercado Comn, acelerndose el proceso de desarme arancelario
LA CONVENCIN DE YAUND

Al mismo tiempo , el Mercado Comn realizaba sus primeros esfuerzos para

tener una poltica exterior propia comercial.
Otra novedad fueron los acercamientos comerciales con pases que en un
futuro podran ingresar en los Seis, caso de Grecia y Turqua.
En cuanto a los territorios de Ultramar, Holanda y RFA defendan las
menores barreras arancelarias posibles, pero Francia y Blgica, defendan un
sistema proteccionista respecto a sus antiguas colonias afrianas.
El 20 de julio de 1963 se firm la Convencin de Yaund, a iniciativa
africana y que implicaba el desarme arancelario para la agricultura y
materias primas de los socios africanos ( 11 excolonias francesas, Camern,
Altovolta, Senegal ), lo que implicaba el goze de stos de idnticas
condiciones a las del mercado interior comunitario y la ayuda del Fondo
Europeo de Ayuda al Desarrollo. Esta convencin se produjo gracias a la
asociacin de la CEE con la Organizacin Africana de Cooperacin
Economica (excolonias francesas).

EL PLAN FOUCHET Y EL TRATADO DE FUSIN

Tras el fracaso de la Comunidad poltica Europea, el proceso de integracin
continental se haba replegado a la economa, pero era evidente que tarde o
temprano se volvera a la cuestin de la unin poltica.
En 1960, De Gaulle y el canciller Rambouillet sellaron la reconciliacin
franco alemana tras las guerras mundiales, naciendo una entente poltica
entre Pars y Bonn, que en la primera Cumbre de 1961 se mostraron de
acuerdo en impulsar la unin poltica de los pases comunitarios conforme a
los principios confederales.
Blgica y Holanda opusieron fuerte resistencia a las Cumbres ya que stas
tenan capacidad decisoria en detrimento de la Asamblea Parlamentaria. Para
frenar el poder de las Cumbres, insistan en la entrada del Reino Unido como
condicin indispensable para asumir la unin poltica. Londres oficializ as
su candidatura, lo que consigui apaciguar los nimos entre los Seis.
Franceses y alemanes pactaron (PLAN FOUCHET), una Unin que no sera
supranacional, sino una asociacin de estado con polticas exteriores
comunes, educativas y cientficas. En el mbito militar, se coordinaran (no
se subordinaran), a los EEUU.
El Plan Fouchet no sali adelante; los gobiernos de Italia y Benelux lo
rechazaron porque anulaba los principios de supranacionalidad ya
incorporados a las comunidades.
Decididos a salir del atasco, los Seis celebraron una cumbre en Pars,
presentando el Plan Fouchet II, que renunciaba a una poltica de defensa
europea al margen de la OTAN y aceptaba la adhesin del Reino Unido. Sin
embargo continuaba sin admitir en lneas generales el principio de
supranacionalidad, defenda la igualdad entre Europa y EEUU en la OTAN y
subordinaba las 3 comunidades a la Unin de Estados, lo que origin que
Blgica y Holanda se negaran a suscribirlo. El Plan Fochet II fue tambin
retirado.
La unin poltica haba fracasado por segunda vez, y sol quedaba consolidar
las tres comunidades econmicas.: el ejecutivo comunitario sera comn
para la CEE; Euratom y Ceca, perdiendo sta ltima su independencia de los
gobiernos nacionales.
Tras complicadas negociaciones, en 1965 se ratific la unificacin
institucional, (Tratado de Fusin, Bruselas, 8 de Abril):
-Bruselas: Consejo y Comisin
-Estraburgo: Parlamento

-Luxemburgo: Tribunal de Justicia

Sin embargo, en el proceso de unificacin institucional se produjo una grave
crisis.
TEMA 4. LA CRISIS DE LOS AOS 60
Gonzalo Vzquez.
EL ARRANQUE DE LA PAC
La cuestin agraria fue una autntica prueba de fuego para la CEE. En 1957 l
la CEE estableci un mecanismo progresivo para alcanzar una poltica
agraria comn (PAC).
Su objetivos eran ajuste entre oferta y demanda, estabilizacin de los precios,
mejora de la produccin, garantizar el acceso de toda la poblacin a los
productos bsicos, etec.
En julio de 1958, lo ministros y representantes agrarios ser reunieron en
Stressa, acordando modernizar la agricultura europea, pero sin alterar su
principal dimensin social: la Europa de los granjeros, y unificar los precios
a un nivel razonablemente alto para garantizar beneficios a los agricultores.
Destac el apoyo de BENELUX y de Francia cuya cuarta parte de poblacin
ocupaba este sector. RFA exportaba industria y se poda beneficiar de la
exportacin agrcola francesa.
Mansholt presento un proyecto al Consejo de Ministros, abiertamente
proteccionista (los pases comunitarios tenan que priorizar las compras a
otros miembros de la comunidad) para evitar fluctuaciones en el mercado
internacional. Sin embargo surgieron graves diferencias entre los Seis sobre
precios agrarios, ritmo de liberalizacin, poltica de subsidios, etc.
Finalmente, el Consejo de Ministros lleg a un acuerdo total para la primera
etapa de la PAC.
LA CRISIS DE LA SILLA VACA Y EL COMPROMISO DE
LUXEMBURGO

En Francia, los agricultores protestaron porque preferan las ayudas estatales

a las comunitarias, controladas por un organismo supranacional.
El presidente de la Comisin Europea, Hallsteinn dio un paso ms ambicioso
presentando en 1965 una propuesta en la que la PAC no funcionara
mediante aportaciones especficas de los gobiernos canalizadas a travs del
Consejo de Ministros; sino que contara con recursos propios salidos del
Presupuesto General Comunitario. Ello supona una copiosa financiacin que
escapara al control de los Estados ; los ingresos fiscales iran a parar a las
arcas comunitarias. La medida, defendida por los federalistas, fue aprobada
por el Parlamento.
El Gobierno francs lo consider muy peligroso y estallaron las discordias:
franceses e italianos, en minora, protestaron por la prdida de control del
Consejo a favor del Parlamento y de la Comisin.
El ministro francs abandon el Consejo (silla vaca), boicot que oblig a los
5 gobiernos a pedirle que negociara.
Los franceses exigieron el derecho de veto para recortar los poderes de la
Comisin a favor del Consejo.
Los Seis volvieron a reunirse y adoptaron una solucin: el Compromiso de
Luxemburgo, en el que los gobiernos podran vetar decisiones importantes
que afectaran a intereses nacionales vitales. Francia, por su parte, fijara
precios comunes de origen para algunos productos como el aceite de oliva,
carne bovina o leche.
Este Compromiso asegur la vigencia de los Tratados de Roma y permiti
avanzar en la ltima fase de la unin aduanera.
Por otra parte supuso un retroceso en el proceso poltico de integracin al
fortalecer el papel individual de los gobiernos en la toma de decisiones a
travs del Consejo de Ministros y de las Cumbres comunitaria, en perjuicio
de la comisin y del Parlamento
LA CRISIS FRANCESA EN LA OTAN
La crisis del Mercado Comn de comienzos de los 60 no slo tena un
trasfondo econmico-agrcola. Pesaba ms la cuestin del equilibrio poltico
entre los gobiernos nacionales y las instituciones comunitarias, la admisin
de nuevos socios, y los puntos de vista de la derecha nacionalista francesa,
(De Gaulle).
Hay que tener en cuenta que el gaullismo trajo un cambio sustancial en la
poltica europea respecto a la IV Repblica, cuyos gobiernos haban dado

pasos muy importantes hacia el federalismo, pero haban tropezado con un

Parlamento dbil. La prioridad de De Gaulle era que Francia recuperase su
rango de gran potencia mundial , defendiendo el europesmo en un marco
confederado (respeto a la soberana de los estados).
La Francia de la V Repblica mostraba mayores distancias con sus socios en
la OTAN. Los gobernantes franceses rechazaban la subordinacin a EEUU.
Tras el fracaso de la CED, el presidente francs inici un progresivo
distanciamiento de la estructura militar de la OTAN:
-En 1959 la flota francs del Mediterrneo dej de estar bajo el Mando
conjunto.
- En Junio qued prohibida la instalacin de armamento nuclear extranjero
en suelo francs
El estadista francs defenda que la Europa de los Seis fuese una tercera
fuerza internacional que sirviera de puente al dilogo entre las dos
superpotencias. A pesar de ello, Francia fue un disciplinado miembro de la
OTAN en la crisis de Berln de 1961 y la de los misiles cubanos.
Pero para entonces Pars y EEUU ya se enfrentaban por la cuestin del
armamento nuclear: Pars no quera someterse al control del mando
estadounidense de la OTAN Y EEUU no quera vender ojivas nucleares a
Francia, lo que trajo consecuencias polticas:
-De Gaulle abri su propia lnea de dilogo con los pases del Pacto de
Varsovia y que le llev a incrementar los contactos econmicos y culturales
con los pases comunistas, reconociendo diplomticamente a la Repblica
Popular China, y una visita oficial a Mosc en 1966.
-La Armada francesa dej de actuar dentro de la Alianza en el Atlntico y en
el Canal de la Mancha, ordenando De Gaulle que las fuerzas militares
extranjeras en su pas se deban subordina al Alto Mando francs.
-Finalmente, Francia se mantendra en la OTAN slo en el apartado poltico.
La OTAN traslad su Comando Supremo desde Fontainebleau hasta
Bruselas
-Francia desarroll personalmente su propio programa nuclear y de
armamento de alta tecnologa (aviones Mirage)
EL VETO FRANCS AL REINO UNIDO
El enfrentamiento del gaullismo con EEUU confirm sus sospechas de que
Londres era un agente al servicio de Washington en Europa, y que su ingreso

en la CEE era una amenaza para la construccin europea. Pesaba tambin

que con Londres en la CEE, el eje franco-alemn perdera su capacidad de
liderazgo en la CEE.
Londres rechazaba entrar en la PAC, y los laboristas no compartan el
gobierno derechista de De Gaulle. El detonante fue la oposicin de Londres a
la autonoma nuclear de Francia. De Gaulle anunci que vetara la adhesin
britnica a la CEE.
El veto gaullista sembr el desaliento entre los federalistas, y especialmente
entre los europestas britnicos, que libraban un duro combate con los
euroescpticos de su pas.
ste humillante rechazo acrecent el inters nacional britnico para ingrear
en el Mercado Comn, ya que el Reino Unido haba perdido su imperio
colonial, el fracaso de la AELC, y la poca competitividad de la industria y
minera britnicas, en gran parte obsoletas, aumento del paro y dficit en la
balanza de pagos, preludio de una grave crisis econmica.
Una nueva solicitud y un segundo veto de De Gaulle, que no pudo evitar las
negociaciones, dado que los 5 pases restantes no eran contrarios a la
admisin del Reino Unido. Finalmente la solicitud fue denegada e Inglaterra
deba esperar a que el gaullismo aflojara su presin.
LA CUMBRE DE LA HAYA Y EL RELANZAMIENTO DE LAS
COMUNIDADES
En 1969 De Gaulle convoc un referndum sobre la reforma del senado, y al
perderlo se retir a la vida privada. Su sucesor fue Pompidou, funcionalista y
confederal, pero partidario de flexibilizar la postura francesa para abrir una
nueva etapa en la historia de la CEE.
Era el momento adecuado; en la RFA haba llegado al poder el
socialdemcrata Willy Brant, un europesta ferviente.
El primer ministro francs, el democristiano Piet de Jong , invit a los
socios comunitarios a una Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de La
Haya, una Cumbre que alcanz importantes acuerdos:
-Recuperacin de la solidaridad y del consenso para acabar el proceso de
integracin continental
-Desaparicin de las aportaciones al Presupuesto Comunitario de los estados,
sustituidas por los recursos propios de la Comunidad, especialmente en la
PAC

-El Parlamento Europeo gozara de mayores poderes de control

presupuestaria y avanzara hacia su eleccin por sufragio universal
-Inicio de la agenda de la unin econmica y monetaria
-Francia retirara su veto al ingreso del Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y
Noruega, aunque an haba que negociar con duracin imprevisible.
EL PLAN WERNER Y LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
La nueva prioridad tras la Cumbre de la Haya era la unin econmica. Para
ello se requera una rigurosa poltica monetaria que redujese las
fluctuaciones del mercado interior y dotase a la CEE de solvencia financiera
internacional. Se haca necesaria una moneda nica europea, pero antes
haba que armonizar los sistemas nacionales existentes regulando los flujos
monetarios:
-Se cre el Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria, para otorgar crditos
a los estados miembros a corto y medio plazo.
En el seno de la CEE hubo dos posturas contrapuestas:
-Monetaristas: defendan un rpido establecimiento de cambios dentro de la
CEE para desarmar la especulacin de los mercados
-Economistas: Defendan primero un proceso en el que se equiparasen
precios y salarios y se armonizasen polticas econmicas y fiscales
Finalmente el Consejo de Ministros se decant por el Plan Werner, que era
una conciliacin entre monetaristas y economistas: una moneda nica pero a
largo plazo, con 3 etapas:
- Limitacin de las fluctuaciones del tipo de cambio, a fin de impedir
sobresaltos como el dado por el franco en 1969
- Hasta 1980 se establecera un tipo de cambio fijo que garantizara la
total libertad de pagos y transferencias
- Creacin de un Banco Central Europeo para gestionar el nuevo sistema
monetario , entrando en vigor la moneda nica europea.
La creacin del Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria compensara
los flujos de capital para las economas ms desfavorecidas. El
Parlamento fiscalizara a los bancos centrales de la CEE.
El plan Werner no se pudo llevar a cabo debido a la crisis econmica del
71 a la libre convertibilidad del dlar llevada a cabo por Nixn y a la

Crisis del Petrleo del 73 que afect a una Europa que no dispona de
petrleo.
Las medidas para contrarrestar la crisis no funcionaron y las monedas
europeas se devaluaron y revaluaron hasta que se estabiliz la economa a
finales de la dcada, causando graves perturbaciones al Mercado Comn
LA COOPERACIN POLTICA EUROPEA
Los acuerdos de la Haya supusieron la necesidad de coordinar la poltica
exterior de los pases comunitarios Plan Davignon, reforzando su
solidaridad, reunindose semestralmente los ministros de Exteriores
cuando no hubiese Cumbre de jefes de Estado. Creacin de un Comit
Poltico vinculado al Consejo de Ministros. Un Comit de altos
funcionarios de las Comunidades para llevar el da a da de la poltica
internacional y una comisin que valorara un informe anual del
presidente del Consejo.
Resulta evidente que ni Francia ni Inglaterra delegaran sus polticas
exteriores en altos funcionarios comunitarios, por lo que hubo un
segundo plan Davignon en el que cada Estado consultara al resto su
propia posicin.
La cooperacin era necesaria, porque la CEE era un potencia sin unidad
poltica y ni siquiera tena una nica voz en cuestiones internacionales que
le afectaban, como la distensin Este Oeste, el desarme nuclear o el
conflicto de Oriente Medio.
LA CONCRECIN DE LA PAC: EL PLAN MANSHOLT
A lo largo de los 70, la poltica agraria comn revitaliz y moderniz la
agricultura de Europa occidental, pero el desarme arancelario fue un
quebradero de cabeza para la Comisin; el desarme arancelario fue
siempre por detrs de la industria. Francia, que fue impulsora del plan, se
quej de la poltica de precios y subvenciones. El Reino Unido produca
modestamente e importaba de EEUU y de la Commonwealtth, un modelo
que no encajaban en el comunitario.
A partir de 1972 accede a la presidencia de la Comisin Mansholt que
elabor un plan:

-Estabiliz los precios por sectores. Los agricultores adquieren los

grandes stocks a un precio determinado de antemano
-Modernizacin de la explotaciones agropecuarias,
limitando los
excedentes y reduciendo la superficie cultivada, subvencionando a los
sectores con sobreproduccin.
-Polticas educativas para la formacin tcnica y econmica de los
agricultores
-Poltica de jubilaciones anticipada para reducir del nmero de pequeos
agricultores.
Las consecuencias de este plan fueron modernizacin de infraestructuras,
liberacin de gran nmero de trabajadores hacia la industria y los
servicios en el medio rural. Pero hubo tambin fuertes protestas de las
organizaciones agrarias incrementndose la guerra de las naranjas contra
el transporte de productos agrcolas extracomunitarios.
TEMA 5. DE LOS SEIS A LOS DOCE
Gonzalo Vzquez
LA PRIMERA AMPLIACIN
La Cumbre de la Haya de 1969, dio va libre a la admisin de nuevos
miembros en las Comunidades. Retirado el veto francs tras el relevo de De
Gaulle por Pompidou, se activaron las candidaturas del Reino Unido,
Irlanda, Dinamarca y Noruega, miembros los 4 de la AELC. Por el contrario,
los 5 estados mediterrneos que ya tenan acuerdos con la CEE : Grecia,
Marruecos, Turqua, Malta y Chipre, no mejoraran su estatuto de meros
asociados comerciales.
El gran riesgo era la candidatura britnica, que siempre peda condiciones.
Adems parte de la sociedad britnica no se senta implicada en el proyecto.
El acuerdo con los 4 estados candidatos se oficializ en junio. Quedaba la
votacin parlamentaria en cada pas que se super sin problemas.
Pareca haber nacido la Europa de los Diez, pero faltaba un requisito: que los
ciudadanos de los pases solicitantes lo avalasen en las urnas. Dinamarca y
Noruega, miembros del Consejo Nrdico y de la frustrada Comunidad

Econmica Nrdica dieron problemas. Dinamarca lo aprob con un estrecho

margen, pero Noruega lo rechaz debido a la poltica comunitaria en el
sector pesquero. Por lo tanto, Noruega retir su adhesin y permaneci en la
AELEC. Haba nacido la Europa de los Nueve.
EL CONSEJO EUROPEO Y EL INFORME TINDEMANS
En la Cumbre comunitaria de Pars de 1974, los dirigentes europeos
constataron que la CEE estaba cumpliendo las etapas de unificacin
econmica, momento adecuado para poner en marcha la vertiente poltica de
la integracin. En adelante, las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno,
que hasta entonces no tenan cobertura internacional, se convertan en el
Consejo Europeo, rgano fundamental de Cooperacin poltica. La
presidencia del Consejo sera rotatoria por pases, cada 6 meses. Pero era una
institucin que no estaba contemplada en el Tratado de Roma, por lo que no
era una institucin comunitaria. Sin embargo, tena pens decisivo por su
coordinacin con el Consejo de Ministros. No obstante se dot a s mismo de
normas que garantizaban que sus acuerdos (decisiones) fuesen tenidos en
cuenta por las administraciones comunitarias y estatales.
Pero si en el mbito de la Cooperacin Poltica la autoridad del Consejo era
incontestable, en el terreno econmico y social la actividad del Consejo iba a
causar serios problemas, ya que rechazaba someter sus decisiones al control
y contrapeso de los organismos comunitarios.
Por otra parte las propuestas federalistas no haban sido descartada y encarg
al primer ministro belga Tindemans la elaboracin de un proyecto para crear
la Unin Europea en10 aos y cerrar as la etapa funcionalista:
-Eleccin del Parlamento por sufragio universal, con iniciativa legislativ
-El Parlamento y la Comisin ampliaran sus competencias en materia
monetaria, energtica, educativa, consumidores y polticas de desarrollo
regional, EN DETRIMENTO DE LA SOBERANA DE LOS ESTADOS
MIEMBROS.
-Inicio del proceso de ciudadana europea comn.
Hay que tener en cuenta que en el Consejo Europeo de Dubln se haba dado
luz verde a proyecto de Fondos Europeos de Desarrollo Econmico y
Regional , en el que los pases con regiones ricas ayudaran a pases con
regiones ms pobres.

Sin embargo, las Administraciones regionales se resistan a ceder el control

de sus aportaciones en los FEDER y haba partidarios que vean intil este
sistema y recelaban del federalismo.
Al final, del informe Tindemans slo se llevo a cabo la eleccin por sufragio
universal del Parlamento Europeo, que tendra lugar por 1 vez en 1979.
EL SISTEMA MONETARIO EUROPEO
El Consejo Europeo, reunido en Bruselas en 1976 decidi reanudar la
creacin de la Unin Econmica y Monetaria. El 1 de noviembre de 1975, un
grupo de economistas crticos hizo pblico el Manifiesto del Da de Todos
los Santos: proponan utilizar la experiencia del Banco Europeo para
constituir una moneda comn.
El Consejo Europeo recogi las propuestas del Manifiesto para proponer la
base del proyecto de Sistema Monetario Europeo (SME), en torno a 3 ejes:
-Unidad de cuenta europea
-Tipos de cambio e intervencin para evitar fluctuaciones
-Mecanismos de transferencias y crditos para ordenar la libre circulacin
de capitales
LA REFORMA DEL PARLAMENTO EUROPEO
El Consejo Europeo de julio de 1976 abord el estudio del PEU y fij en 410
el nmero de diputados, repartidos proporcionalmente por grupos de
poblacin, Los diputados seran elegidos por sufragio directo. Las elecciones
europeas no podan coincidir con las nacionales.
La ltima legislatura con diputados de los parlamentos estatales termin en
1979. Con el sufragio universal se pretenda un mayor representatividad
institucional para acelerar el proceso de integracin, pero haca falta tambin
una voluntad federalista en los cuerpos polticos de los estados miembros.
LAS RELACIONES EXTRACOMUNITARIAS EN LOS AOS 70 Y
80
La CEE careca de poltica exterior propia, ya que los estados se reservaban
en ello casi todas sus cotas soberanas, con excepcin de la poltica de
defensa.

A partir de 1970, los Seis

actuaron conjuntamente en las crisis
internacionales israeles-palestinas, chino-vietnamitas, invasin sovitica de
Afganistn, lucha contra el apartheid surafricano o conflicto de la guerra de
las Malvinas. Sin embargo, su diplomacia no era eficaz y a veces las
polticas individuales eran contrapuestas.
En el mbito del comercio si ejercieron accin conjunta para garantizar una
amplia cuota de mercado en excolonias de las potencias europeas. Durante
los aos 80 el Mercado Comn se afianz como la mayor potencia comercial
del mundo, exportando productos manufacturados e importando materias
primas (careca de petrleo y gas, lo que afectaba a la balanza de pagos). Sus
principales socios eran los del AELC, EEUU y Japn. Cobraban fuerza
nuevos socios de frica, Caribe y Pacfico.
El grupo ACP (frica, Caribe y Pacfico) y la Convencin de Lom:
El Grupo ACP se constituy mediante el Acuerdo de Georgetown en 1975,
lo que facilit un nuevo cliente tercermundista a la CEE a partir de 1978
(Convencin de Lom), que represent un espritu menos colonialista que
Yaund y ms cercano al librecambismo y al moderno concepto de
cooperacin al desarrollo, ya que les redujo los aranceles de importacin y
les proporcion ayudas financieras del Fond Europeo de Ayuda al desarrollo
La proyeccin mediterrnea:
Otro mbito de importancia para la CEE era el Mediterrneo, dos de cuyos
estados, Francia e Italia, eran miembros del Mercado Comn. De hecho, los
pases europeos ingresados en los 80, Grecia, Portugal y Espaa no fueron
candidatos firmes hasta que se consolidaron sus democracias, y slo 3 pases
con preacuerdos de asociacin Grecia, Turqua y Marruecos, llegaron a
solicitar su ingreso antes del Tratado de Maastricht.
Marruecos lo solicit y le fue denegado porque no era un pas europeo;
Turqua tena una dbil democracia.
AMPLIACIONES POR EL SUR
Tras la guerra civil de 1944-49 entre comunistas y monrquicos, el reino de
Grecia se orient hacia el campo occidental como miembro de la OECE,
OTAN Y Consejo de Europa. En 1961 ya tena un acuerdo de asociacin con

la CEE, pero estaba an lejos del nivel de la economa comunitaria; la

poltica interior griega era muy inestable con las FFAA que debilitaban el
parlamento. Tras la convocatoria de elecciones democrticas, comenzaron
las negociaciones: a favor estaban Pars y Bonn, que vean con buenos ojos
su entrada para equilibrar mediante un eje meridional el impacto que haba
supuesto la entrada de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. El acta de ingreso
se firm en 1979.
Grecia era un pas de economa agraria, balcnico y de religin ortodoxa, lo
que supona un giro geopoltico de cierta entidad para la CEE, que era
catlica y protestante, muy industrializada y orientada hacia la Europa
Central y Septentrional.
El sur era el campo de expansin natural, dado que Escandinavia era reacia,
salvo Dinamarca y el Este era inaccesible. Por lo tanto, Espaa y Portugal
eran los nicos candidatos que contaban con un amplio apoyo en el Consejo
de Europa para su admisin.
Los dos pases acababan de salir de largas dictaduras. Portugal se haba
aproximado antes el Mercado Comn. Los dos pases presentaron su
solicitud a finales de los 70 y tuvieron que privatizar gran parte del sector
pblico de sus economas, reconvertir sus sectores industriales y por si fuera
poco, se reactiv la resistencia de los agricultores franceses e italianos, que
no estaban de acuerdo en abrir las puertas a la agricultura espaola, que era
mediterrnea y seria competidora.
Las negociaciones avanzaron lentamente y Espaa tuvo serias dificultades
para adaptarse al mercado nico y Portugal tena limitaciones en sus
exportaciones textiles. Finalmente, el 1 de enero de 1986 ingresaron en la
CEE.
LA CRISIS DEL CHEQUE BRITNICO
En la I mitad de los 80, la CEE se preparaba para encarar otra fase del
proceso de integracin: haba que culminar la unin econmica y monetaria,
conseguir el mercado nico y abordar algn tipo de unin poltica para
abandonar definitivamente la va funcionalista. Haba dos tendencias:
-Crear un Federacin supranacional (ms poder a sus instituciones)
-Crear una Confederacin de estados con supranacionalidad limitada
Sin embargo, el Mercado Comn atravesaba serias dificultades; al
conservadurismo gaullista le haba sucedido el neoliberalismo thatcherista

que rebajo la contribucin britnica al Presupuesto comunitario. El Reino

Unido tena un sector agrcola muy pequeo y consideraba a la PAC una
inversin intil, y a Portugal, Grecia y Espaa un gasto excesivo a corto
plazo. Se propuso la reforma presupuestaria en el Consejo de Fontainebleau:
Francia, Italia y Espaa, beneficiarios de las ayudas agrcolas, pagaran al
Reino Unido mediante cheque el dficit fiscal de ste.
Se una a estas dificultades la secesin comunitaria de Groenlandia,
perjudicada en su sector pesquero y que acab abandonando la CEE.
Finalmente el problema del paro y la diversidad de criterios llev a que se
encomendara a cada Estado la reforma de su poltica de empleo.
LA INICIATIVA GENSCHER-COLOMBO Y LA DECLARACIN
DE STUTTGART
Genscher, ministro de AAEE de la RFA y Colombo, ministro de AAII
italiano, propusieron modificar las instituciones europeas a fn de otorgar
mayor capacidad normativa al Consejo Europeo, as como reforzar los
poderes del Parlamento. As, el Consejo podra tomar decisiones polticas y
el Parlamento mantendra su carcter consultivo , pero reforzado en su
capacidad de control sobre el Consejo de Ministros y la Comisin.
Finalmente, la nica medida relevante que se llev a cabo fue la Declaracin
de Sttutgart, una declaracin de intenciones sin fuerza normativa en la que se
potenciaron las Comunidades para que fuesen la base de la unin;
reforzamiento de la cooperacin poltica entre los estados en poltica exterior
y de seguridad, cooperacin en materia cultural y armonizacin de las
legislaciones nacionales
EL PROYECTO SPINELLI DEL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo haba fortalecido su posicin a partir de 1979,
cuando sus diputados pasaron a ser elegidos directamente por los
ciudadanos. La corriente federalista en este rgano era muy importante, y
uno de sus diputados, Spinelli, logr el apoyo de 179 diputados para que el
Parlamento adoptara una resolucin en 1981 estableciendo una Comisin
que estudiase un proyecto de Constitucin de la Unin Europea, de 87
artculos; un proyecto que fue aprobado por el Parlamento.
- Se institucionaliz por fn el Consejo Europeo, motor ideolgico de la
Unin, convirtindolo en un verdadero organismo supranacional y

permanente. Asumira las funciones ejecutivas del Consejo de

Ministros y sus decisiones se toman por mayora cualificada. Asumira
tambin iniciativa legislativa pero compartindola con el Parlamento,
que reforzara tambin sus poderes con el pleno control del Presupuesto
de la UE. La Comisin tendra mayor capacidad poltica y el Tribunal
de Justica ejecutara recursos de casacin contra resoluciones judiciales
de los estados miembros.
En definitiva, un proyecto globalizador que desarm a los euroescpticos. Lo
que fue demasiado lejos fue la propuesta constituyente de una democracia
federal y parlamentaria para la UE, pero coincidan en parte con la
Declaracin de Sttutgart y contaba con el apoyo de Mitterrand.
Ambos proyectos facilitaron el Consejo de Estado abrir en poco tiempo una
nueva etapa de la integracin, ya en marcha hacia la meta de la Unin
Europea.

TEMA 6. EL CAMINO DE ESPAA A LA ADHESION

Gonzalo Vzquez
DEL AISLAMIENTO A LA NEGOCIACIN
Tras la II G M Espaa no fue tratada como un pas enemigo, aunque qued
fuera de la ONU y de la comunidad internacional por su colaboracin con la
Alemania nazi. Tuvo mayor importancia su exclusin del Plan Marshall, lo
que contribuy a agrandar el abismo entre las economas en recuperacin de
Europa occidental y la de una espaola estancada y aislada en la autarqua.
Francia lleg incluso a cerrar la frontera comn en 1947. Sin embargo,
ninguna de estas medidas implic un peligro real para la continuidad de la

dictadura; la oposicin antifranquista republicana se encontraba en el exilio y

no logr una intervencin militar de los aliados para restaurar la democracia.
La guerra fra puso en valor el anticomunismo visceral del Rgimen y le fue
abriendo espacios de proximidad al bloque occidental, en especial tras el
acuerdo de 1953 con Washington para que las FFAA de EEUU usasen bases
areas y navales en territorio espaol. Sin embargo, el veto permanente de
las democracias europeas impidieron el ingreso de Espaa en la OTAN y en
las Comunidades.
En el seno del Rgimen haba divergencias sobre la Integracin:
-Partidarios de la anarqua (falangistas)
-Partidarios de la integracin (catlicos y tecncratas)
Los catlicos buscaban puntos de convergencia con la democracia cristiana
europea con la vista puesta en una cierta democratizacin limitada del
Rgimen, a largo plazo.
Los tecncratas no tenan planteamientos polticos distintos a la dictadura,
pero necesitaban el acercamiento a la Europa comunitaria para abrir el
mercado exterior y permitir as la entrada de capital extranjero.
Franco y la Falange eran contrarios a esta apertura y calificaban a los
polticos europeos como masones y comunistas.
El Gobierno de 1957 supuso la entrada de los tecncratas en las reas
econmicas y con ello el fn de la autarqua con el duro Plan de
Estabilizacin. El nuevo ministro de AAEE, el catlico Fernando de Mara
Castiella coincida con los tecncratas en la necesidad de favorecer acuerdos
con el Mercado Comn.
El Gobierno pidi informes al Banco de Espaa, sindicatos, cmaras de
comercio y Consejo Superior Bancario, y lo favorable de sus respuestas
fortaleci la conviccin de que la nica opcin viable era la paulatina
integracin en el mbito comunitario.
El rechazo latinoamericano y la poca eficacia de la AELC, hicieron patente
la necesidad de asociarse con la CEE: la proteccionista PAC perjudicaba las
exportaciones de frutas y legumbres espaolas hacia los Seis, y las
solicitudes de ingreso de Gran Bretaa, Irlanda , Dinamarca y Noruega
limitaban la diversificacin comercial de Espaa.
La buena labor de Castiella llev a Franco a apoyar tmidos gestos de
aproximacin al comercio de la CEE, pero dej claro que no poda haber
perjuicio alguno para la economa espaola y para la dictadura.

Por otra pare, crculos moderados de la oposicin antifranquista comenzaban

a dar importancia al europesmo.
Espaa se haba integrado en el FMI, BM y OCDE y comenzaba a ser un
apetecible socio comercial y anticomunista.
Dado su carcter de dictadura, slo se pudo llegar al rango de asociacin con
la CEE
LA VINCULACIN COMERCIAL
La Comisin Europea termin cediendo ante el inters de los gobiernos de
los Seis por el emergente mercado espaol y sobre todo por la tolerancia
hacia el franquismo de la RFA y Francia.
Los ministros tecncratas no estuvieron por la labor de dejar a los catlicos
con la gestin de las negociaciones con la CEE y queran acuerdos
estrictamente comerciales.
A partir de 1965, los cambios de gobierno fortalecieron a los tecncratas y
ya se consider ms realista alcanzar acuerdos exclusivamente comerciale.
Las conversaciones fueron difciles y la Comisin Europea se limit a asumir
una propuesta de acuerdo comercial preferente conforme al artculo 113 del
Tratado de Roma:
-Unos pocos productos hispanos se veran beneficiados por el acuerdo
preferencial, pero no aquellos que competiran abiertamente con la
produccin de los miembros de la CEE, como aceite, frutas, horticultura y
alcohol y que suponan el grueso de la exportacin agrcola espaola (oferta
de la CEE)
-La oferta del ministro espaol Ullastres propona un desarme arancelario
casi total para las principales exportaciones espaolas a la CEE a cambio de
una reduccin entre el 35 y el 40 % para el resto de las manufacturas.
La crisis monetaria de finales de los 60 impidi el acuerdo.
Finalmente en 1970 se logr el primer acuerdo comercial preferencial,
destinado a permitir una progresiva liberalizacin comercial en dos etapas,
la primera con una pequea reduccin de aranceles y la segunda con la
supresin de mayores obstculos.
Fue un mnimo acuerdo de librecambio, pero sin unin aduanera. Lo mximo
que se poda hacer, dado que Espaa no era una democracia parlamentaria.
Bruselas no cedi en el desarme arancelario DADO QUE TEMA QUE
ESPAA EXPORTASE SOBRE TODO PRODUCTOS AGRCOLAS. Pero
en el terreno industrial s que Bruselas le concedi un generoso desarme que

las empresas espaolas supieron aprovechar para ganar cuota de mercado e

importar bienes de equipo que no producan.
En Espaa , el europesmo era un tanto ajeno a las preocupaciones de la
poblacin, pero haba, desde luego ilustres europestas como Salvador de
Madariaga, pero estaba exiliado y era antifranquista.
Pero tambin haba un lgico reflejo de rechazo al rgimen , dado que ste
era la causa de la exclusin de Espaa de las Comunidades
FRENAZO EN EL MERCADO COMN
La entrada en la CEE de Dinamarca, Inglaterra e Irlanda en 1973 fue
aprovechada por la parte espaola para solicitar una renegociacin del
primer acuerdo preferencial que facilitase un mejor trato a la agricultura
espaola. Bruselas, por su parte, pretenda reequilibrar la relacin comercial
con Espaa , que era claramente favorable a sta, abriendo ms el mercado
hispano a las importaciones industriales europeas, manteniendo las
limitaciones a la entrada de productos agrcolas espaoles. Se acord por
ambas partes una renegociacin para modificar el convenio.
Sin embargo, Espaa consider inaceptable abrir ms su industria y seguir
con limitaciones en la agricultura. Unido a la Crisis del Petrleo, se
distanciaron las posiciones, inicindose un perodo sin avances.
En 1975 , Bruselas era consciente de que la muerte de Franco era inminente
y desde las filas del propio rgimen vean posible una transicin hacia la
democracia. Por parte espaola negoci Ullastres y por parte europea Roland
de Kergolay. Pero el fusilamiento de 5 terroristas reactiv el aislamiento de
la dictadura, siendo el ltimo logro comercial el antiguo Acuerdo Comercial
de 1970
EL INGRESO EN LA COMUNIDAD
Ya en la transicin, el nuevo ministro de Exteriores Jos Mara de Areilza
realiz una gira por las capitales europeas y logr desbloquear las
negociaciones para la II fase del convenio , condicionado a que Espaa fuese
una democracia parlamentaria.
La celebracin de elecciones libres en 1977 animaron a los responsables
comunitarios a acercarse a UCD, que presida Adolfo Surez, extendindose
al Acuerdo del 70 a Inglaterra, Dinamarca e Irlanda.

El nuevo ministro de Exteriores, Marcelino Oreja, solicit el ingreso de

Espaa como miembro de pleno derecho en la CEE. La Comisin inici
negociaciones para la integracin, con un dictamen posterior favorable al
ingreso, pero que ya adverta serias incompatibilidades en el sistema
socioeconmico hispano, que era necesario armonizar con el comunitario,
mucho ms liberalizado. Era necesario un perodo de adaptacin de 10 aos.
Hay que tener en cuenta que Espaa tena un alto porcentaje de poblacin
agraria y un elevado intervencionismo estatal en la industria, muy afectada
por la crisis de 1973.
Las negociaciones comenzaron en 1979 y el Gobierno Surez vio urgente
adoptar medidas urgentes:
-Reconversin industrial
-Privatizaciones en el sector pblico
-Medidas de proteccin medioambiental
-Movilidad laboral, etc
Poco pudo hacer Surez, en un ambiente de crisis social generada por la
prolongada crisis econmica. A pesar de todo, los Pactos de la Moncloa de
1977 sentaron las bases para la progresiva liberalizacin de la economa..
Las conversaciones con la Comisin Europea fueron ms lentas de lo
esperado, ya que Pars no quera admitir a la economa espaola, futura
competidora con Francia.
El fracaso del golpe de Estado de Tejero, consolid la democracia espaola y
Calvo Sotelo solicit el ingreso en la OTAN, con respuesta favorable. Sin
embargo, las negociaciones con la CEE eran lentas. Calvo Sotelo acepto la
imposicin del IVA, una de las exigencias de la CEE y a cambio la Comisin
admiti el perodo de 10 aos que peda Espaa para adaptarse a la economa
europea. Se avanz en asuntos poco conflictivos como circulacin de
capitales y legislacin de transporte.
En 1982, el nuevo gobierno socialista de Felipe Gonzlez manifest una
clara vocacin europesta en la lnea de la socialdemocracia continental,
unido a la llegada a la presidencia de Francia de Miterrand y el italiano
tambin socialista Bettino Craxi. Pero el gobierno ms eficaz en la defensa
de los intereses espaoles fue el democristiano Helmut Khol, que propuso
una frmula de conciliacin:
-LOS
RECURSOS
PROPIOS
DE
LA
COMUNIDAD
SE
INCREMENTARAN COMO DEMANDABAN LOS FRANCESES, CON
UN AUMENTO DE LA RECAUDACIN DEL IVA QUE DESTINABAN

LOS ESTADOS A FINANCIAR EL PRESUPUESTO COMUNITARIO. A

CAMBIO,
SE ACELERARA LA ADHESIN DE ESPAA Y
PORTUGAL. LA ACEPTACIN DE ESTA FRMULA Y LA DEL
CHEQUE BRITNICO, CUYO PAGO ASUMIRA EN BUENA PARTE
ESPAA, VENCI TAMBIN LA RESISTENCIA DE LONDRES A LA
ADMISIN DE ESPAA Y PORTUGAL.
En el primer semestre de 1985 se negociaron los paquetes ms conflictivos:
agricultura, pesca, asuntos sociales y rgimen especial de Canarias.
El 1 de enero de 1986 Espaa ingresaba en la CEE tras duras negociaciones.
An haba un problema: la nueva vinculacin estaba condicionada por un
asunto en el que Felipe Gonzlez se jugaba su propio futuro. El PSOE se
haba opuesto al ingreso de Espaa en la OTAN cuando la UCD estaba en el
gobierno y someti a referndum la permanencia de Espaa, arrojando un
resultado favorable del 52,5 % de los votos. Espaa se haba incorporado el
proceso de integracin continental.
TEMA 7. HACIA LA UNION EUROPEA
Gonzalo Vzquez
EL ACTA UNICA
La superacin de la crisis del cheque britnico en 1984 , permiti un
consenso en torno a la idea de integrar los diversos tratados comunitarios
mediante un Acta nica.
LA PREPARACIN DEL ACTA
Durante el Consejo Europeo de Fontainebleau de 1984, se tom la decisin
de que la devolucin al Reino Unido de parte de su contribucin ( cheque
britnico), no aumentara la contribucin de la RFA, que ya realizaba la
mayor aportacin al Presupuesto. ste se increment con una mayor
aportacin del IVA, que pas del 1 al 1,4 por ciento de lo recaudado en cada
pas por este concepto. Se redujeron las partidas de la PAC para que no
tuviese tanto peso en el gasto. Pero el paso fundamental de Fontainebleau fue
el acordar la formacin de 2 comits para estudiar propuestas concretas.

-El Comit de la Europa de los Pueblos, para estimular la identidad europea

a una ciudadana que perciba la poltica comunitaria como algo lejano, pero
a la que las decisiones de Bruselas afectara cada vez ms.
-Comit de Reforma Institucional, integrado por representantes
gubernamentales y comisarios europeos, se dedic a estudiar las reformas de
las instituciones y su engarce con la Cooperacin poltica. Este Comit
trabajo sobre un proyecto de bases para la Unin Europea, presentando su
informe ante el Consejo Europeo de Miln. El Comit se denmin Dooge
por el nombre de su presidente irlands. El informe constaba de :
-La reforma de las instituciones comunitarias, admitiendo en su seno al
Consejo Europeo, pero reducindole los poderes con un incremento del
control de Parlamento
-Culminacin de la unin econmica y del SME, y la cooperacin
tecnolgica
-Armonizacin jurdica
-Creacin del espacio social europeo
-Poltica medioambiental comn
-Creacin de un Secretariado para formalizar la cooperacin poltica.
Las disensiones surgieron en torno a la reforma de las instituciones y a las
poltica de seguridad. Finalmente el Consejo decidi encomendar la
redaccin del Acta nica a una Conferencia Intergubernamental.
Finalmente el proyecto de Acta nica se present en el Consejo de
Luxemburgo en 1985 participando la Europa de los Doce. Fue aprobado en
referndum
Contenido del Acta
El Acta nica refunda en un mismo texto los Tratados de las Comunidades y
modificaba los mecanismos de cooperacin poltica. No creaba an la UE.
-Modificaciones institucionales: el Consejo Europeo rene a los jefes de
Estado y de Gobierno de los estados miembros , as como al presidente de la
Comisin Europea. Celebrara sus sesiones semestralmente, aunque el Acta
no cita sus competencias. Se limita el ejercicio de veto de los miembros del
Consejo de Ministros para garantizar un mayor poder decisorio a los grandes
estados. Se crea un tribunal de primera instancia para aliviar al Tribunal de
Justicia comunitario. La comisin adquiere poder decisorio en perjuicio del

Consejo de Ministros. El Parlamento podr rechazar por mayora absoluta las

iniciativas del Consejo de Ministros.
-El mercado nico: Supresin de las aduanas interiores antes del 1 de enero
de 1993, con libertad de circulacin de personas, mercancas, capitales y
servicios
-La Cooperacin poltica europea: se formalizan las consultas entre
gobiernos antes de adoptar cualquier decisin poltica.
-El Espacio Social Europeo: se animaba a las Administraciones nacionales a
promover la proteccin de la salud e integridad de los trabajadores, a regular
la negociacin colectiva laboral o reducir las diferencias de riqueza entre las
regiones para mejorar la cohesin, encomendndose a la Comisin y al
Banco Europeo la reorganizacin y potenciacin de 3 fondos: Fondo Social
Europeo, Fondo de Garanta Agrcola y Fondo de desarrollo regional, ste
ltimo desde marzo de 1985
-El sistema monetario: voluntad de alcanzar la unin econmica y monetaria
estimulando el equilibrio de la balanza de pagos
-Investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico: Impedir que Europa
pierda su puesto de vanguardia en innovaciones cientficas y tecnolgicas.
El acta fue esencialmente una actualizacin de los tratados, cuya falta de
reforma haba impedido que las Comunidades se adecuasen a sus propios
ritmos de crecimiento.
La incorporacin de la Cooperacin poltica ms all del mero consenso dot
un esbozo de poltica exterior comn
EL PARLAMENTO EUROPEO, 1979 1994
Un motivo de descontento con el Acta fue la poca capacidad legislativa
dotada a la Asamblea Parlamentaria, que evidenciaba un fuerte dficit
democrtico.
Fue el integracionismo federalista quien presion para que los diputados
fuesen elegidos por sufragio directo, pero el Consejo de Ministros siempre
paralizaba la iniciativa para que no alterase el equilibrio entre los ejecutivos
nacionales y la representacin parlamentaria, hasta que en 1978 ya era
necesario para el avance de la integracin.
Las elecciones de 1979

Fueron las primeras elecciones directas al Parlamento con una participacin

relativamente baja (63%).
Los parlamentarios elegidos se integraron en grupos europeos pactando
coaliciones al margen de las de sus estados. La mayora eran de derecha y
de centro.
Con la entrada de Grecia, hubo que incorporar 24 diputados ms y fue
preciso realizar elecciones parciales .
Las elecciones de 1984
-61% de participacin electoral
-El socialismo se consolid como primera opcin gracias a los
socialdemcratas alemanes y al laborismo ingls
-En 1987 se incorporaron los diputados espaoles y portugueses
Las elecciones de 1989
-58,5% de participacin
-Sigui la misma tendencia
-La baja participacin influy en la futura potenciacin de un Parlamento
con potestad legislativa
EL GRUPO TREVI Y EL ACUERDO DE SCHENGEN
A partir del Acta nica, los pases comunitarios comenzaron a adoptar
medidas coordinadas de los sistemas judiciales y gubernamentales para
desarrollar medidas conjuntas de inmigracin, asilo , lucha contra la
delincuencia comn, grupos antisemita y terrorismo.
Ya en 1975 se haba formado el Grupo Trevi : organismo intergubernamental
integrado por los ministros del Interior, que se ocupaba de asuntos
policiales, terroristas, polica cientfica, hooligans de ftbol europeo,
transporte areo, industria nuclear, planes de emergencias en catstrofes; una
experiencia acumulada que permiti tras Maastrich (1992), la creacin de la
Europol.
El acuerdo de Schengen de 1985, acab con los problemas de distribucin
de mercancas suprimiendo las aduanas y creando un espacio sin fronteras,
aunque en principio solo lo llevaron a cabo 5 estados.

El espacio sin fronteras se ira ampliando conforme lo hiciera la Comunidad

Europea, aunque el Reino Unido e Irlanda mantuvieron los controles y se
negaron a suscribir el acuerdo
EL PLAN DELORS Y LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
El Consejo Europeo de Hannover, en junio de 1988, tom la decisin de
acometer sin demora la Unin Econmica y Monetaria, encomendando el
proyecto a una comisin de expertos presididos por Delors.
-Coordinacin de la poltica monetaria con ajustes presupuestarios y un
Fondo Europeo de Reserva. Se propona tambin la creacin de un fondo
Monetario para estabilizar las monedas
-en 1994 habra pactos entre los pases miembros para reducir los tipos de
inters y la tasa de inflacin
-En 1999 se creara una moneda nica. El fondo monetario sera sustituido
por el Banco Central Europeo
-Libre circulacin de capitales , bienes y servicios
-Fomento de la libre competencia para reforzar los mecanismos del mercado
-Coordinacin de polticas de ajuste y desarrollo regional
LA EUROPA DEL ESTE Y LA REUNIFICACIN DE ALEMANIA
Las transiciones en el Este
Una de las causas de la cada del comunismo en Europa fueron problemas
estructurales en la economa y a la carsima carrera armamentstica de los 80
de EEUU. Los soviticos se empearon en seguirla sin capacidad econmica
para ello. Tambin influy la longevidad de los dirigentes soviticos y la
falta de libertades individuales. La crisis interna de la RDA llev a la cada
del Muro de Berln. Los gobiernos comunistas fueron abriendo paso a
rpidas transiciones pacficas, hacia democracias parlamentarias, salvo en
Rumana y Yugoslavia.
No haba otra salida que la integracin en el bloque occidental. Los
responsables econmicos de la CEE vieron enseguida posibilidades de
enriquecimiento de unas economas arruinadas con enormes mercados

potenciales y una masiva mano de obra barata acostumbrada a obedecer y

dispuesta a asumir sacrificios personales.
La conversin en pocos meses de una economa planificada a otra de libre
mercado conllevaba numerosos riesgos para la poblacin de estos pases,
aplicndose una terapia de choque. Pequeos paquetes de acciones eran
repartidos entre la poblacin con el propsito de incentivar su adhesin a los
nuevos mecanismos del mercado. Al mismo tiempo, la liberalizacin de los
precios provocaba una fuerte inflacin, bajaban los salarios de los
funcionarios y se disparaba el paro. En el otro extremo del espectro social
surga una clase reducida, pero polticamente poderosa, nuevos ricos salidos
de la antigua nomenklatura que compraban de las empresas privatizadas
hasta controlarlas.
La reunificacin alemana
En paralelo con el proceso de integracin continental, en el seno de la UE ,
se haba dado otro no menos relevante.
Los comunistas alemanes abrieron una mesa redonda para negociar el
pluralismo poltico con la oposicin democrtica, hasta entonces ilegal. El
resultado fueron las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, que dieron
la victoria a la democracia-cristiana Alianza por Alemania, firme partidaria
de la reunificacin nacional. A partir de entonces, la RFA , por medio de
Helmut Khol colabor en un proceso de inmersin de las instituciones
germano-orientales formalizndose la Unin Monetaria, econmica y social.
El 3 de octubre de 1990 desapareci la RDA y Alemania se haba
reunificado.
La consecuencia de la reunificacin en la CEE fue la aplicacin de un
rgimen transitorio para ellos, con la suspensin de la aplicacin de
numerosos reglamentos comunitarios.
A largo plazo, la reunificacin alemana produjo una fuerte exaltacin
nacionalista de la RFA y de reforzamiento de su conciencia de liderazgo en
Europa, lo que llev a Kolh a adoptar decisiones que vulneraban las prcticas
de Cooperacin Poltica Comunitarios, como el reconocimiento de la
independencia de Eslovenia y Croacia. Increment el gasto pblico para
reconvertir al la RDA, lo que tuvo una repercusin negativa en el avance
hacia la Unin Econmica y Monetaria Europea.
TEMA 8. DE MAASTRICHT AL EURO

Gonzalo Vzquez
EL TRATADO DE MAASTRICH.
Pocos meses despus de la cada del Muro de Berln, en marzo de 1990, el
Parlamento Europeo aprob una mocin a favor de una unin poltica, sobre
una base federal, junto al mercado nico y la Unin Econmica y Monetaria.
Es decir, la creacin de una federacin de estados, LA UNIN EUROPEA.
En este momento, los gobiernos nacionales asumen la iniciativa de hacerla
posible, pero tambin rebajaron su contenido federalista para garantizar la
continuidad de sus cuotas individuales en el seno de la Unin.
Miterrand y Kohl hicieron un llamamiento para acelerar la construccin
poltica de los Doce, logrndose un consenso entre los ejecutivos
comunitarios para ir ms all del Acta Unica . Para ello se convocaron 2
Conferencias Intergubernamentales (CIG) inauguradas en Roma el 15 de
diciembre de 1990. Sin embargo, los distintos puntos de vista sobre la Unin,
casi siempre basados en la defensa de intereses nacionales, obligaron a llegar
a acuerdos que disminuyeron el alcance previsto por el Tratado; Alemania
defenda un Banco Central Europeo autnomo respecto a las restantes
instituciones, y adems
que los bancos centrales nacionales fusen
relativamente autnomas frente al BCE, para que as la moneda germana
fuese el referente bsico en el proceso de unin monetaria.
El Tratado fue finalmente firmado el 7 de febrero de 1992, entrando en
vigor, junto con el Mercado Unico el 1 de enero del ao siguiente
establecindose LOS 3 PILARES DE LA UNIN EUROPEA:
1. El nuevo nombre de la CEE ser Comunidad Europea, que perda as
su carcter exclusivamente econmico.
Las instituciones bsicos sern 6: Consejo Europeo, Parlamento,
Consejo de Ministros, Comisin, Tribunal de Justicia y Tribunal de
Cuentas.
La CE asuma las polticas sociales y culturales de la Unin bajo una
economa equilibrada y solidaria. Se establece el principio de
subsidiariedad: las acciones comunitarias solo se aplican en poltica
que puedan ser beneficiosas para los ciudadanos que la normativa de
sus propios estados. Con una clara limitacin: ninguna accin exceder
de lo estrictamente necesario

2. Poltica exterior y de Seguridad Comn, especialmente en el campo de

derechos humanos y democracia, junto con el mantenimiento de la paz
conforma al Acta De Helsinki.
3. Cooperacin policial y judicial en materia penal, con la idea de hacer
de la Unin un espacio de libertad, seguridad y justicia
Frente al carcter comunitario y supranacional del Primer Pilar, el Segundo y
el Tercero son mucho ms concretos en sus objetivos basados en solidaridad
Las reformas institucionales apenas modificaron el esquema de Acta nica,
aunque el derecho de veto quedaba relegado a cuestiones concretas como la
admisin de nuevos miembros, revisin de tratados o modificaciones
presupuestarias. Tanto el veto como los actos administrativos del Consejo de
Ministros, exigan mayora cualificada, aunque an no se entr en el tema de
la doble mayora.
El Parlamento aumenta sus competencias de fiscalizacin y poda controlar
mejor al Consejo de Ministros.
Por otra parte se crea el Comit de las regiones para manifestar puntos de
vista de los ejecutivos regionales y locales en todas las cuestiones
comunitarias que les afectan.
Se crea el Fondo de Cohesion, para financiar proyectos de transporte y
medioambiente, instrumento fundamental para las nuevas economas del
este, con graves carencias en transporte y medio ambiente..
Se planificaron ms estrictamente los programas de investigacin y
desarrollo tecnolgico.
Estableca, aunque sin entrar a desarrollarlo, una ciudadana de la Unin: Es
ciudadano de la Unin toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado
miembro
Pero lo objetivos de Maastricht eran a corto y medio plazo y distaban de ser
ambiciosos. Se limitaban a abrir la etapa constituyente a la espera de nuevos
desarrollos, volva a escamotear los principios federalistas que haban
impulsado la iniciativa del Parlamento Europeo, sustituyndose el trmino
unin con una meta federal por unin cada vez ms estrecha.
El Parlamento segua teniendo medidas de control muy limitadas y sin
iniciativa legislativa. El Consejo de Ministros segua con competencias
legislativas y el Consejo Europeo reforzaba su papel de impulsor de la

poltica comunitaria. La Comisin slo tena competencias en el primer pilar

y bajo del principio de subsidiariedad: solo donde pudiera hacerlo mejor que
los estados.
LOS PROBLEMAS DE LA RATIFICACIN DE MAASTRICHT
Slo los gobiernos de Dinamarca, Irlanda y Luxemburgo anunciaron que
consultaran directamente a los ciudadanos, imponindose el no a Maastricht
en Dinamarca.
En cuanto a las ratificaciones parlamentarias, deban plantear menos
dificultades, aunque en el caso espaol hubo de modificarse la Constitucin
para permitir el voto de los extranjeros. En Alemania hubo problema, porque
a pesar del consenso nacional, no se estaba a favor de la creacin del euro, y
adems el Estado de Lnder exiga participar en la decisiones comunitarias
que le afectaran.
El caso britnico era an ms delicado, ya que Major se negaba a aplicar los
Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores y a aceptar la moneda
nica. Los conservadores britnicos utilizaron el no dans para negar la
ratificacin del Tratado mientras no lo aceptase Dinamarca
Con todo, el caso que revisti mayores dificultades fue el francs: tras el
referndum dans, Miterrand anunci otro referndum ganando el s.
A la vista de los problemas que estaba dando Dinamarca, los gobiernos
europeos decidieron dar una oportunidad de rectificar a Copenhague,
pactando la no aplicacin de ciertos aspectos de polticas comunes: no
participar en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. Dinamarca
celebr un nuevo referndum y gan el s. Tras ello, el Parlamento britnico
ratific el Tratado con la abstencin de los laboristas, y la Ley Fundamental
alemana fue modificada para permitir a las regiones participar en la poltica
federal respecto a la Unin Europea.
El 2 de noviembre de 1993 arranc la Unin Europea
DE LOS DOCE A LOS QUINCE
La Asociacin Europea de Libre Comercio haba sido promovida por el
Gobierno britnico como alternativa al Mercado Comn, y 3 de sus

miembros, Reino Unido, Dinamarca e Irlanda no tardaron en solicitar su

ingreso en la CEE, con lo que la AELC qued con ello muy debilitada. A
partir de 1993 el establecimiento del mercado nico en al Unin Europea
dificult las exportaciones hacia un mercado (UE) autosuficiente, lo que
anim a 4 socios de la AELEC: Suecia, Finlandia, Noruega y Austria, a
solicitar el inicio de negociaciones para la adhesin a la UE.
Una parte importante de los responsables comunitarios no se mostraron
favorables a una nueva ampliacin, pero en 1989 el presidente de la
Comisin, Delors propuso un Espacio Econmico Europeo, una especia de
mercado comn extracomunitario con legislacin comunitaria, donde pero
con margen para mantener polticas comerciales propias.
La creacin de esta rea comercial dio impulso a las candidaturas de Suecia,
Austria, Finlandia y Noruega, firmndose su adhesin a la UE el 12 de junio
de 1994. Sin embargo, Noruega, lastrada por el conflicto pesquero, no puso
ratificar nuevamente el ingreso en referndum. Haba nacido la Europa de
los 15 . La AELC qued reducida a Islandia, Noruega y Liechtenstein. El
EEE se convirti en antesala de ingreso en la UE, por lo que surgieron
inmediatamente nuevos candidatos a utilizar esta va
CULMINACIN DE LA UNIN MONETARIA
La convocatoria de la Conferencia Intergubernamental CIG, para preparar
los aspectos econmicos de Maastricht encontr posturas antagnicas:
-Inglaterra quera que el ecus circulase en paridad con las monedas
nacionales
-Alemania, Francia y Benelux pidieron un perodo de adaptacin ms largo
plazo para las economas medianas
-Espaa e Italia, con economas medianas, pidieron que se retrasase la
entrada en vigor de la segunda fase de la UEM
La crisis monetaria de 1992-93
Fue causada por el fuerte alza del precio del petrleo, lo que unido a los
problemas de ratificacin de Maastricht y a la rpida unificacin alemana,
pusieron en cuestin la solidez del Sistema Monetario Europea.

Se uni a ello el aumento de los costes laborales en Reino Unido, Espaa,

Italia y Portugal, cuyas economas perdan competitividad de forma
acelerada.
Las monedas nacionales ms dbiles se devaluaban y se tom una decisin
drstica en el Compromiso de Bruselas: amplindose la banda de
fluctuacin de 2,25 a 15. Ahora era evidente la necesidad de una rpida
implantacin de la moneda nica
La implantacin del euro
Con la llegada de la segunda fase de la Unin Monetaria el 1 de enero de
1994, pronto qued claro que salvar la brecha entre pases ricos y pobres
exigira sacrificios a stos y un esfuerzo de cooperacin de aquellos. Sin
embargo, esta segunda fase se cumpli conforme a las previsiones de
Maastricht con la creacin de un organismo regulador: Instituto Monetario
Europeo.
El Consejo Europeo tom la decisin formal de crear la moneda nica, que
comenzara a funcionar con la tercera fase de la UEM el 1 de enero de 1999,
denominndose euro. En el Consejo Europeo de Dubln, en diciembre de
1996 , los gobiernos suscribieron el Pacto de Estabilidad y Crecimiento para
garantizar la disciplina presupuestaria.
Sin embargo, en enero de 1998 slo 5 de los 15 pases cumplan el criterio
fundamental el de contencin del dficit pblico: Dinamarca, Irlanda,
Luxemburgo, Pases Bajos y Finlandia, por lo que se tuvieron que bajar los
baremos. En cuanto a la estabilidad monetaria, todos cumplieron, salvo
Grecia e Irlanda. Suecia e Inglaterra seguan fuera del sistema, por lo que no
ingresaran en la Unin Monetaria.
El 25 de mayo de 1998 se dio el tercer gran paso al constituirse el Banco
Central Europeo.
Conforme estaba previsto, el 1 de enero de 1999 se inici la 3 fase con la
entrada en vigor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que pretenda
eliminar totalmente el dficit pblico estableciendo severos lmites a las
polticas presupuestarias.
Terminada la fase de transicin, el 1 de enero de 2002 el euro se convirti en
divisa real
EL TRATADO DE AMSTERDAM

Las lentas ratificaciones pusieron de manifiesto el euroescepticismo en la

opinin pblica.
Los gobiernos del democristiano Khol y del neogaullista Balladur se
esforzaban por mantener activa la entente franco alemana y fueron apoyados
por Benelux para reforzar el Parlamento.
Sin embargo, la opinin pblica alemana se resista a abandonar su slida
moneda a favor del euro. En Francia se miraba con recelo la libre circulacin
de ciudadanos del este y la apertura de la agricultura a estos pases. Reino
Unido no quera la unin monetaria ni la poltica social comunitaria.
Conforme a Maastricht, se puso en marcha un procedimiento de revisin en
1995 abriendo un perodo de consultas a estados.
Pero en la primavera de 1997 hubo dos cambios de gobierno que facilitaron
el consenso. Los laboristas de Tony Blair llegaron al poder con un proyecto
que buscaba conjugar el liberalismo econmico con las polticas
sociolaborales de la UE. Con ello ces el veto de Londres a la poltica socio
laboral de la UE. Un mes despus, el socialista Jospin asuma el Gobierno en
Francia, buscando un fortalecimiento de la Europa social.
Tras este reequilibrio de fuerzas se firm el Tratado de Amsterdam de 1999,
un Tratado que activaba el Acuerdo Social de Maastrich, reforzndose las
competencias del Parlamento expandiendo su mbito de codecisin
legislativa con el Consejo de Ministros, se fortaleca el marco institucional
de la Comisin, se aumentaban las competencias del Tribunal de Justicia en
derechos humanos. Se introdujo el principio de cooperacin reforzada, que
permitira a un pas comunitario concertarse con otros para cumplir objetivos
de integracin en forma y plazo distintos a los de los restantes socios. Ello
fue interpretado por los crticos como una UE de distintas velocidades que
poda ampliar distancias entre ricos y pobres. Se reforzaron en justicia e
interior con igualdad entre los ciudadanos.
Finalmente, en poltica exterior y seguridad se favoreca la adopcin de
acuerdos por mayora cualificada en el Consejo de Ministros , crendose un
Alto Representante que asumira la imagen de la poltica exterior de la UE.

TEMA 9. DE LOS QUINCE A LOS 27

Gonzalo Vzquez

EL PARLAMENTO EUROPEO, 1994-2004

Tradicionalmente, el Parlamento fue un ejemplo de dficit democrtico, a
pesar de que las reformas le otorgaron cierto papel en el control del
presupuesto. A partir de 1979 , su eleccin por sufragio universal le otorg
mayor representatividad ciudadana, aunque sigui siendo un organismo con
escasa influencia en la poltica de las comunidades. Sus miembros se solan
mostrar federalistas, lo que llev a los gobiernos europeos a frenar sus
deseos de ser un autntico poder legislativo.
Hasta el Acta nica de 1986, el Parlamento se limitaba a adoptar
declaraciones o propuestas al Consejo de Ministros y a la Comisin,
asociaciones con estados extracomunitarios y creacin y ejecucin de fondos
estructurales.
El Tratado de Maastricht y luego el de msterdam ampliaron los mbitos
normativos donde era necesaria la cooperacin entre Parlamento y
Consejo, en cuestiones como el mercado interior, libertad de circulacin ,
aproximacin de las legislaciones nacionales, polticas medioambientales,
educacin, cultura o sanidad, aunque sin abordar cuestiones
fundamentales. Y para reforzar el papel de la Asamblea parlamentaria se
introdujo el procedimiento de codecisin legislativa; en adelante , el Consejo
de Ministros no podra desor las enmiendas del Parlamento o sus
reglamentos. En caso de que la Cmara, por mayora absoluta, rechazase el
texto remitido por el Consejo, ambos organismos estaban obligados a
integrar una comisin de conciliacin que negociaba un acuerdo en el que
cada norma objeto de debate requeran la aprobacin de la cmara para ser
adoptadas por la Comunidad.
Sin embargo, sigui teniendo poca capacidad de iniciativa y de decisin a
favor de los ejecutivos. Adems , los jefes de Estado y de Gobierno se
negaron a que el Parlamento pudiese elaborar, aprobar o modificar tratados
constituyentes, que eran los que jalonaban la integracin continental
De la izquierda a la derecha
En el decenio que transcurre entre 1994 y 2004, el Parlamento vivi un
cambio poltico:

-Disminucin de la social democracia (centro-izquierda), que no podan

sostener el Estado de bienestar
-Avance del neliberalismo (derecha y centro derecha).
Siguiendo las directrices de Maastricht, comenzaron a surgir partidos
europeos estables:
-Partido de los Socialistas Europeos
-Partido Popular Europeo
-Forza Europa (Forza Italia-Berlusconi)
-Alianza radical europea (liberales radicales franceses e italianos)
-Europa de las naciones (euroescpticos daneses, franceses y holandeses).
En conjunto, la Eurocmara alcanz cierto equilibrio con 272 diputados
adscritos al centro derecha y derecha, 268 a grupos de izquierda y centro
izquierda.
Las elecciones de 1999 propiciaron un vuelco en la orientacin del
Parlamento, ya que el Partido Popular Europeo super a los socialistas con
233 escaos frente a 180, debido en buena parte a la adhesin de seguidores
de Chirac y Berlusconi tras su salida del grupo parlamentario Unin por
Europa. En definitiva, crecan los conservadores y subieron un poco los
ecologistas.
Pero en el horizonte de la primera dcada del siglo XXI estaba la mayor
ampliacin de miembros de la historia de la Union
LA GRAN AMPLIACIN
El colapso del sistema comunista coloc la Unin ante el reto de expandir
sus fronteras hacia los denominados Pases de la Europa Central y Oriental
(PECO).
Los gestores de la UE esperaban que al final de una dura reconversin estos
pases alcanzaran unas condiciones que les acercasen a Europa Occidental. A
partir de 1995 llegaron las primeras solicitudes de adhesin de los PECO,
pero no fue hasta 10 aos despus, en 2004 y 2007 cuando se viviese la
mayor adhesin en la UE.
El flanco mediterrneo

El Tratado de Roma estableca que poda ser miembro de la CEE todo

Estado europeo.
Desde el punto de vista territorial, Chipre no entraba en el perfil, pero su
cultura helnica convirti su solicitud en muy posible candidato a entrar en
la CEE. Haba un problema , puesto que el norte de la isla estaba ocupada
militarmente por Turqua. Con el amparo de la ONU y de Kofi Annan se
propuso un estado federal, aunque tampoco no hubo acuerdo. Chipre termin
entrando slo con su mitad greco-chipriota.
Malta posea una europeicidad incuestionable, independiente del Reino
Unido desde 1964, pero en su isla reinaba el euroescepticismo. Los laboristas
britnicos alargaron su adhesin, pero ingres en 2004 con un referndum
ajustado.
Turqua es un pas con slo una pequea porcin territorial en suelo europeo.
Present su solicitud en 1987, pero sus niveles de modernizacin eran
insuficientes. Adems el ejrcitos era un rbitro poltico y persisten los
patrones sociales islmicos frente a la terica laicidad del Estado; un
antagonismo con la cultura europea. Hay que sumar tambin la represin
armada al nacionalismo kurdo. Sin embargo, todo pareca dispuesto para su
adhesin, hasta que en 2002 lleg al poder turco un partido confesional
islamista. El proceso de adhesin se ralentiz motivado tambin por la crisis
global.
El ingreso de los PECO
Tanto Malta como Chipre posean democracias parlamentarias y economas
capitalistas y la UE poda acogerlos sin grandes esfuerzos. Pero no suceda lo
mismo con los PECO , ya que hasta 1989 estaban integrados en el bloque
comunista y tuvieron unas transiciones a distinto ritmo. Los que dieron ms
problemas fueron Rumana, Bulgaria y Albania, pobres y con Estados poco
eficientes. Eslovenia, Croacia, Federacin Yugoslava, Bosnia y Macedonia
presentaban transiciones lentas, salvo Eslovenia. Por otra parte, Rusia haba
creado la CEI y resultaba difcil un acercamiento.
Sin embargo el ingreso de los PECO en la Unin se realiz en dos fases:
1
-Ayuda financiera y asesoramiento para la democratizacin y reconversin
-Estmulo de asociacin entre pases, para evitar la influencia de Rusia.
Tutelada por la Unin Europea (Polonia, Chequia, Eslovaquia y Hungria
formaron el grupo de Visegrado o V4

-Ingreso en la OTAN de Polonia, Chequia y Hungra.

-3 programas distintos de ayuda: econmica, para asesorar la poltica de
privatizaciones, otro destinado a inversiones en transporte y proteccin
mediambiental y otro programa de juste para la agricultura y mundo rural
2
La segunda fase fue la de las negociaciones para la adhesin, con los
siguientes requisitos:
-Ser una democracia pluralista, estable y respetuosa con el Estado de
derecho, derechos humanos y proteccin de las minoras
-Poseer una economa social de mercado con predominio del sector privado
-Adaptar su sistema legal al comunitario
A continuacin llegaron las solicitudes, lo que trajo un problema: si se les
aplicaban los criterios habituales de ayuda y cohesin, los fondos
presupuestarios de la UE seran insuficientes a corto plazo. Sin embargo, no
se ampliaron los presupuestos comunitarios y se aplic el principio de
solidaridad.
En 2002, el Tratado de Niza permiti adaptar las estructuras de la UE a la
futura Europa de los 27.
El empeo en acoger a las nuevas democracias, permitieron la adhesin de
Bulgaria y Rumana, que eran las que ms lento llevaban el proceso.
Las ampliaciones de 2004 y 2007 obligaron a realizar serios reajustes y a
crear mecanismos de control poltico, econmico y judicial.
La duplicacin del nmero de socios en tan slo 3 aos desat no pocos
temores entre las sociedades de la Europa occidental , patente en la libre
circulacin: hasta 15 estados pusieron serias restricciones a la libre
residencia e los ciudadanos de Bulgaria y Rumana, restricciones que se
extenderan hasta 2014.
EL TRATADO DE NIZA
La entrada en masa de los PECO llev a determinar:
Quin era beneficiario o contribuyente de los fondos de preadhesin
Porcentaje de presencia de los recin llegados al Parlamento y dems
instituciones.

La mayora de los nuevos socios eran pases pequeos o poco poblados, pero
su nmero poda condicionar las votaciones del Consejo incluso por la
simple capacidad de formar minoras de bloqueo frente a la prevalencia de
los estados grandes. Por eso la Comisin propuso un voto simple por pas en
primera ronda y un voto ponderado por estricta proporcionalidad en la
poblacin en la segunda votacin. Las propuestas al Consejo slo saldran
adelante si ganaban las dos votaciones.
La Cumbre comunitaria de Niza, inaugurada el 7 de diciembre de 2000 puso
de manifiesto lo mucho que se haba avanzado en la aplicacin de Maastricht
y la voluntad de los 15 en ampliar las fronteras comunitarias. As , se decidi
ampliar el Parlamento hasta 736 escaos. Ampliacin a 27 comisaras, una
por cada pas miembro. Se dot de ms medios al Tribunal de Justica.
Como era de esperar, fue en la modificacin de procedimientos de votacin
del Consejo de Ministros donde se produjeron las principales disensiones
entre los gobiernos. La propuesta de la Comisin era sencilla, pero no
contentaba ni a grandes ni a medianos ni a pequeos. Se acept la doble
mayora, pero en 2008 un voto alemn en el Consejo de Ministros costaba
casi 3 millones de ciudadanos, y uno malts, apenas cien mil; los principales
beneficiados eran los medianos polacos y espaoles, que con la mitad de
habitantes de Alemania, tendran 27 votos frente a los 29 de Alemania. Ms
conflictivo an era la minora de bloqueo, que obstaculizaba la mayora
cualificad. Con estos procedimientos era fcil preveer que el Consejo
funcionara en una permanente bsqueda de alianzas entre los gobiernos
representados, algo que poda llegar a ser tan paralizante como lo fue la
crisis de la silla vaca.
En otro orden de cosas, el Tratado de Niza recogi la preocupacin de los
gobiernos comunitarios por el auge de la ultraderecha en varios pases de la
Unin y tambin entre los PECO. Se dispuso que el Consejo podra decidir
por mayora cualificada, la existencia de un riesgo de violacin de los
principios de la Unin Europea, recogidos en el artculo 6.1.
En cuanto a la ratificacin en referndum, Irlanda dijo no, porque su
constitucin era incompatible con la cooperacin reforzada y la poltica de
defensa comn, por lo que tuvo que reformar su constitucin.
El avance de Niza fue insatisfactorio. Para los federalistas, el tratado era
excesivamente democrtico.Francia vi peligrar su agricultura, hasta
entonces protegida por el PAC. Los ejecutivos ya no confiaban entre s como
antes debido a la pugna por las votaciones. Pero todos admitan que segua
pendiente el reto poltico de abandonar la estructura confederal y

funcionalista, ms difcil de manejar conforme se iba ampliando el club

comunitario
LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
El Consejo Europeo de Niza aprob adems un documento de gran
importancia para el avance de la Europa de los Ciudadanos: la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea, que ampara los siguientes
derechos de los ciudadanos y residentes en la Unin:
-Dignidad, derecho a la vida , prohibicin de tortura, tratos inhumanos,
prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado
-Derecho a la libertad y a la seguridad, respeto a la vida privada y familiar,
proteccin de datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio,
libertad de pensamiento, de conciencia y religin, de expresin, informacin,
reunin , asociacin , educacin, libertad profesional, derecho a trabajar,
libertad de empres, derecho de asilo, proteccin en caso de devolucin,
expulsin y extradicin.
-Igualdad ante la ley, diversidad cultural, religiosa y lingstica, derechos del
menor, derechos de los ancianos, discapacitados
-Solidaridad: derecho a la informacin, a la consulta al trabajador en la
empresa, derecho de negociacin colectiva laboral, proteccin en caso de
despido, a unas condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del
trabajo infantil, proteccin de los jvenes en el trabajo, proteccin de la
salud
-Ciudadana: derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento
Europeo y en las elecciones municipales, derecho a una buena
administracin, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo
Europeo, derecho de peticin, libertad de circulacin y de residencia,
proteccin diplomtica y consular
Justica: derecho a la tutela judicial efectiva a un juez imparcial, presuncin
de inocencia, principio de legalidad.
En definitiva, esta Carta consolid los fundamentos de democracia, igualdad
y solidaridad exigibles a cualquier institucin o persona presentes en el
territorio de la Unin.
TEMA 10. DE ROMA A LISBOA

Gonzalo Vzquez
LA CONSTITUCION PARA EUROPA
El Tratado de Niza fue insatisfactorio para todos y adems no logr acercar a
la naciente Unin Europea a los niveles de supranacionalidad que requera u
proyecto de integracin que para cubrir sus objeticos tendra que ser
bsicamente federalista. Adems el debate sobre la mayora cualificada puso
de relieve un cambio en la reglas del juego.
8 Tratados y 50 protocolos independientes complicaban cualquier avance en
la integracin continental.
Los miembros de la CIG proponan la apertura de un proceso de reflexin
para refundir los diferentes tratados en uno slo. Era el punto de arranque
para el Tratado Constitucional Europeo.
El proceso de elaboracin
La CIG inici los trabajos en octubre de 2003. Fueron unas sesiones
complicadas en las que a las disensiones entre los 15 gobiernos se sumaron
las aportaciones de los 10 nuevos miembros que se incorporaron a los
debates. Al final se concertaron todos para aprobar un texto que , sin
satisfacer a ninguno, fuese asumido por todos.
Uno de los puntos ms controvertidos fue la mencin de herencia cultural
europea en el prembulo, que haca referencia a los valores laicos de la
Ilustracin como fundamento de la democracia en Europa; esto suscit la
protesta de los democristianos y conservadores polacos y alemanes.
Finalmente el prembulo fue ms abstracto: herencia cultural, religiosa y
humanista de Europa.
Por otra parte, la cuestin de la naturaleza del Tratado desat una intensa
polmica jurdica, tras la que se esconda un trasfondo poltico.
Si el Tratado de Roma haba dado vida a una comunidad econmica con
vnculos bastante laxos entre sus socios, y el TUE de 1992 integr 3 pilares
bsicos, los europestas defendan que el TCE de 2004 deba ser una
autntica Constitucin con estructura federativa.
En su reunin de Bruselas, los jefes de Estado lo denominaron Tratado
estableciendo una Constitucin para Europa, sin aclarar si era ya una
autntica Constitucin o una refundicin de textos.

Contenido del Tratado

-Refunda en un solo texto los diversos tratados comunitarios
-La Comunidad Europea desaparece como ente jurdico , siendo sus
competencias asumidas por la Unin Europea
-La presidencia del Consejo Europeo dejaba de ser sumida por un jefe de
Estado rotatorio, a favor de un presidente sin cargo poltico en su pas y
elegido por mayora cualificada del Consejo por dos aos y medio
renovables una vez
-Se limita el nmero de comisarios europeos hasta un mximo de dos tercios
de la cifra de pases miembros, con vistas a futuras ampliaciones
-En poltica exterior, los pases miembros evitarn toda accin contraria a los
intereses de la Unin
-Se aumenta el nmero de escaos, de 736 a 750 para compensar a los pases
medianos y pequeos. El Parlamento aumenta su capacidad legislativa, ya
que el procedimiento de codecisin con el Consejo pasa a ser habitual en el
sistema de elaboracin de leyes
-El Consejo de Ministros asumir competencias de interior, internacional o
moneda, hasta entonces del Consejo de Europa. El derecho de veto se
restringe slo a fiscalidad, poltica exterior y defensa , siempre en intereses
concretos.
-La Carta de Derechos Fundamentales se integra en el mbito jurdico
-Presencia institucional del Euro en el Fondo Monetario Internacional y otros
organismos financieros
El fracaso de la ratificacin
En Francia gan el no, junto con Holanda y el proceso de ratificacin qued
detenido. La Unin Europea entraba en va muera
LA UNIN EUROPEA OCCIDENTAL
La PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn), establecida en
Maastricht y msterdam pretenda dotar a la UE de una estructura
supranacional de diplomacia y defensa, lo que obligaba a los Estados a
seguir unas lneas conjuntas de poltica exterior y coordinar sus aparatos

militares. La UE se propona asumir competencias en materia diplomtica y

militar que hasta entonces se reservaban los estados.
Los gobiernos de la CEE haban confiado a la OTAN la defensa conjunta,
bsicamente orientada a contener la amenaza sovitica.
Conforma a la voluntad de impulsar la alianza militar en el seno del segundo
pilar de Maastrich, el eje franco alemn puso en marcha una ambiciosa
iniciativa: el Euroejrcito, una idea que se basaba en la creacin de un
ejrcito permanente de 50 000 hombres integrado en la Unin Europea
Occidental, que actuase como fuerza de choque para hacer frente a cualquier
amenaza de seguridad que surgiera en suelo europeo, pero la iniciativa no
lleg a traducirse en la prctica.
La UEO tuvo algunas actuaciones en las guerras yugoslavas con las
misiones Petersberg, (misiones areas en el Adritico y el Danubio) para
garantizar el embargo decretado contra la Federacin yugoslava.
En mayo de 1994 se puso de relieve en Pars la urgencia de prevenir una
posible recuperacin de Rusia y eliminar las disputas fronterizas entre los
PECO
LA POLTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
En la II mitad de los 90 , parecieron afirmarse las esperanzas de que la UEO
se convirtiera en un pacto militar realmente operativo, pero para entonces, y
especialmente tras la crisis de Kosovo, la visin de una gran poltica exterior
europea autnoma respecto a EEUU haba perdido fuerza en aras de la
conviccin de que la poltica de seguridad exterior de la UE deba descansar
en la OTAN, a la que Washington aportara los grandes recursos econmicos
y militares que los gobiernos europeos no estaban en condiciones de
emplear. La UE se concentrara , por tanto, en el denominado poder blando
(tareas de mediacin diplomtica y de mantenimiento del orden, misiones
humanitarias y reconstruccin de zonas devastadas).
Con el Tratado de Amsterdam, la PESD adquiri un creciente protagonismo,
mientras la UEO volva a la inoperancia.
La nueva estructura poltico militar de la UE estaba lejos de amparar el viejo
proyecto del Euroejrcito. Su funcin se reduca a acciones puntuales de bajo
riesgo; las de alto riesto las asumira la OTAN. LA PESD realiz
operaciones de polica en Bosnia, Kosovo, Macedonia, Palestina, Moldavia,
Ucrania, Iraq, Afganistn, Guinea Bissau y Congo.

DE LOM A COTONOU
Uno de los aspectos ms solventes de la poltica exterior comunitaria era,
desde sus primeros tiempos, la relacin comercial y de ayuda al desarrollo
con aquellos pases surgidos de la disolucin de los imperios coloniales
europeos.
Al expirar el plazo de Lom IV, se firm un nuevo acuerdo: Cotonou
(Benn), de 23 de junio del 2000, que ampliaba el mbito de cooperacin
financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo y lo modificaba en torno a 4
principios:
-Principio de igualdad entre los socios
-Fortalecimiento del dilogo y asuncin de obligaciones mutuas
-Diversificacin y regionalizacin de la cooperacin
EL PARLAMENTO EUROPEO 2004 2014
Tras la ampliacin de mayo de 2004, la Unin de los 25 tena un cuerpo
electoral de 342 millones de electores. Sin embargo, los comicios seguan
poseyendo una clave bsicamente nacional y las encuestas demostraban que
la situacin interior del pas era la que decida el voto.
Los comicios de 2004 trajeron un nuevo decrecimiento de la participacin,
derrota de los partidos gubernamentales en la mayora de los pases y
moderado aumento del escepticismo.
El grupo ms votado fue el Partido Popular Europeo-Demcratas Europeas,
con solo un tercio de los escaos, seguido por el Partido de los Socialistas
Europeos.
Fue una legislatura marcada por el fracaso de la Constitucin para Europa,
que haba recibido muchas crticas en el Parlamento por su timidez en
abordar la va federalista. Estuvo marcada tambin por el Tratado de Lisboa,
que situ al Parlamento en paridad legislativa con el Consejo de Ministros..
Los comicios de 2009 incluan ya a parlamentarios de Bulgaria y Rumana.
Conforme a las estipulaciones del Tratado de Lisboa, el Parlamento redujo el
nmero de sus diputados, que ahora seran 736. La abstencin bati un
nuevo record: 56,5%, aunque a cambio, las campaas electorales de los

partidos y el inters de los electores se centraron como nunca en las

cuestiones de la integracin europea.
Los resultados de 2009 demostraron que se haba consolidado un sistema de
partidos europeos basado en coaliciones estables por proximidad
ideolgica o programtica. El Partido Popular Europeo mantena sus
posiciones mientras que los socialistas retrocedan ligeramente.
La etapa de vida del Parlamento entre 2004 y 2014 constituye pues una
poca de consolidacin interna de la institucin con la ampliacin del cuerpo
electoral europeo, estabilizacin de grupos parlamentarios y la asuncin de
mayores competencias en materia legislativa y de control institucional en el
seno de la UE. En cambio, el crecimiento continuo de la abstencin o el
apoyo de un sector significativo de los votantes a las formaciones contrarias
a la continuidad de los procesos de integracin, denotan la escasa sintona
ciudadana de la Unin con el Parlamento, percibida por muchos como un
rgano caro y poco eficaz
EL TRATADO DE LISBOA
Sin la ratificacin del Tratado Constitucional, seguan en vigor los 8
Tratados anteriores. Pero para la Unin Europea era un revs muy duro, ya
que los eurcratas caminaban en una direccin distinta a los intereses del
pueblo. Era necesario salir del impasse enseguida , y un comit de 16
prestigiosos polticos europeos trabajo en el texto de un Tratado
Constitucional mucho ms breve y sobre el que fuese ms fcil el consenso.
Mientras, la alemana Angela Merkel haba asumido la presidencia rotatoria
del Consejo Europeo con el propsito de impulsar un nuevo proceso
constituyente. En la Declaracin de Berln de 2007 los 27 confirmaron su
voluntad de seguir adelante con la construccin de la Unin Europea.
Quedaba claro que habra que seguir trabajando en proyectos poco
ambiciosos a fin de evitar vetos gubernamentales rechazos populares. Sin
prdida de tiempo, el Consejo de Bruselas de 2007 acord encargar a una
CIG un borrador de un Tratado que en la lnea del que acababa de elaborar el
Grupo de Sabios permitiera salvar los aspectos del fracaso anterior . Sin
embargo Tony Blair fue claro y advirti que haba unas lneas que Londres
no permitira cruzar. Los miembros del Consejo de Bruselas no tardaron en
apreciar que era intil reducir el contenido del tratado y despojarlo de los
aspectos ms polmicos. Era preferible volver a Maastricht y a sus 2

modificaciones de Amsterdam y Niza. El resultado fue un proyecto de

Tratado de Reforma que modificaba pero no sustitua a los de 1957 y 1992,
que siguen siendo los textos fundamentales de la integracin europea.
Sus principales modificaciones son:
-Refuerza el papel del Parlamento Europeo, situndolo en paridad con el
Consejo de Ministros en el procedimiento de codecisin legislativa y
reservndole la aprobacin de los miembros de la Comisin Europea. Los
parlamentos nacionales podrn controlar a las instituciones comunitarias en
asuntos sometidos a un rgimen de subsidiariedad
-Reafirma la doble mayora, de estados y de poblacin, que iba a establecer
el TCE para las votaciones del Consejo de Ministros, eliminando la clusula
de unanimidad y con ello el derecho de veto.
-La Presidencia del Consejo Europeo deja de corresponder por turno a un
jefe de Estado , y su titular pasa a ser elegido por dos aos mediante mayora
cualificada del consejo y sin que el Parlamento intervenga en el proceso. Sus
funciones no son ejecutivas, sino representativas protocolarias, y en este
sentido, es menos influyente que el presidente de la Comisin Europea, que
el Tratado de Lisboa presenta como autntico primer ministro de la Unin
-Establece la iniciativa ciudadana, por la que al menos 1 milln de
ciudadanos pertenecientes por lo menos a la cuarta parte de sus estados
pueden pedir a la Comisin que promueva acciones legislativas en mbitos
de su competencia
-Aborda, por primera vez, los mecanismos para que un Estado abandone la
Unin
-Se le da fuerza jurdica a la Carta de Derechos Fundamentales
-Potencia la PESC, creando la figura de un Alto Representante de la Unin
para AAEE y seguridad.
Se evitaron los referndum, pero haba un pas donde era obligatorio hacerlo:
Irlanda, ya que para asumir el Tratado de Lisboa deba reformar su
Constitucin. El pueblo irlands dio el s en una segunda votacin.
DESPUS DE LISBOA
Con Lisboa se cerr un decenio de historia de la UE marcado por las
ampliaciones, por su creciente influencia en las polticas de los estados , pero

a la vez por la frustracin de no poder avanzar hacia la Federacin

continental a travs de la Constitucin europea.
La Crisis Global lleg pronto a Europa y oblig a inyectar en el sistema
bancario grandes cantidades de dinero pblico para evitar el hundimiento de
los bancos. Unido al desempleo, consecuencia de la cada del consumo,
acrecent el proceso de debilitamiento de las finanzas estatales..
Con la moneda nica, los estados nacionales no pudieron devaluar su
moneda y la crisis se ceb sobre todo con pases con mecanismos
econmicos poco eficientes como Portugal, Irlanda y Grecia.
A partir de 2010, la Unin hubo de plantearse el rescate del endeudamiento
de Portugal, Irlanda y Grecia, ya que arrastraban al euro en su cada hacia la
insolvencia. No tardaron en surgir voces que proponan la liquidacin de la
moneda nica, pero una serie amenaza a los mecanismos continentales hizo
reaccionar a los gobiernos europeos de forma solidaria : el pacto del euro,
que planific una futura estabilizacin de las finanzas de los pases en graves
dificultades mediante prstamos de un Fondo de Rescate de 500 000
millones de euros aportados por los estados de la Unin, a los que se
sumaran las aportaciones del FMI y , eventualmente, del sector privado.
Pero a cambio, el pas beneficiario tendra que disminuir su gasto pblico,
que afecta seriamente a las polticas sociales, como las pensiones o la
cobertura del paro, y obligar a reducir el tamao del sector pblico
mediante privatizaciones y supresin de organismos administrativos.
El PESC da signos de agotamiento, ya que los intereses particulares de los
estados siguen predominando sobre los del conjunto de la Unin.
Cuando algunos lderes europeos decidieron evitar el triunfo del dictador
libio Gadaffi, tuvieron que recurrir a EEUU y sus bombardeos para eliminar
al dictador.
Los sucesos de libia tuvieron consecuencias y grandes cantidades de civiles
libios emigraron a las costas italianas, despertando temores y sentimientos
xenfobos de sectores
de la sociedad europea no necesariamente
euroescptitcos, pero s crticos con el multiculturalismo que preconiza
Bruselas. Se lleg a aplicar , a peticin de Francia e Italia, un artculo de la
Convencin de Schengen que permite restringir la libertad de movimientos
en el interior de un territorio cuando hay una seria amenaza al orden pblico
o a la seguridad interior.
Actualmente la Integracin Europea da sntomas de agotamiento, ya que una
crisis econmica est pulverizando dcadas de polticas de cohesin. Un
presente complicado con un futuro que dista de estar despejado.